Estructura Económica Internacional

Ramn Tamames
Begoa G. Huerta
Estructura
__ e
economlca
internacional
Ciendas Sodales
Alianza Editorial
3491024
ISBN 84-206-8187-3
La presente edidn, dedmonovena, de
EstructurQ econ6mica internQoonal, ha
supuesto un gran esfuerzo no slo para
actualizar datos y problemas, sino tambin
para impregnar el libro de lo que son las
corrientes globaLizadoras de toda cLase de
transacdones a escala mundial.
Virtualmente no ha quedado ni un solo
capitulo sin modificadones sustandales.
La parte relativa a integradn econmica
ha sido objeto de notables innovadones. Y
como es lgico, se han enriqueddo las
otras reas de la obra, relativas a
perturbadones dclicas, multinadonales,
energia, cuestiones demogrficas, y
grandes potendas.
Desde 1970 es autor de este libro Ramn
Tamames, catedrtico de Estructura "
Econmica de la Universidad Autnoma de
Madrid y catedrtico Jean Monnet de! la
UE. Para la presente edidn ha contado
con la valiosa ayuda de Begoa Gonzlez
Huerta, diplomada en Reladones
Internadonales.
--
El libro
Alianza
Primera edicin: 1970
Undcima edicin: 1987
Duodcima edicin: 1988
Decimotercera edicin: 1989
Decimocuarta edicin: 1990
Decimoquinta edicin: 1991
Decimosexta edicin: 1992
Decimosptima edicin: 1993P
Decimoctava edicin (primera edicin en Alianza Universidad Textos): 1995
Decimonovena edicin (primera edicin en "Manuales"): 1999
Otros libros de Ramn Tamames en Alianza Editorial:
LB 90 Introduccin a la Economa Espaola (23.
a
edicin)
LB 785 Introduccin a la Constitucin Espaola (8.
a
edicin)
AU 51 La Repblica. La Era de Franco (12.
a
edicin)
AU 137 Fundamentos de Estructura Econmica Ol.a edicin)
AU 198 Ecologa y desarrollo (7.
a
edicin)
AUT 100 Estructura Econmica de Espaa (23.
a
edicin)
AUT 116 La Unin Europea (4.(\ edicin)
Diccionario de Economa y Finanzas (4.
a
edicin)
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o su transfonnacin, interpretacin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a travs
de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacin.
J Begoa Gonzlez Huerta
Alianza Editorial, S. A.; Madrid, 1970, 1972, 1974, 1975, 1978, 1980, 1982, 1984, 1985, 1986,
1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1995,1999
Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 15; 28027 Madrid; telf. 91 393 88 88
ISBN: 84-206-8187-3
Depsito legal: M. 4.158-1999
Fotocomposicin EFCA, s. A.
Impresin: COIMOF,S.A.
CI Acero, 1. Polgono Industrial Finanzauto
28500 Arganda del Rey (Madrid)
Printed in Spain
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Indice general
Nota preliminar de] autor a la decimonovena edicin (1999)........................... 15
Nota preliminar a la primera edicin (1970) .................................................... 17
Primera parte
Economia internacional, sistemas econmicos y niveles de
desarrollo
1. El proceso de formacin de la economa mundial............................... 27
1.1 Los albores del comercio internacionaL............................................... 27
1.2 La formacin de los imperios coloniales.............................................. 28
1.3 La hegemona britnica y la era del librecambio ................................... 31
1.4 La erosin del librecambio y la gnesis del bilateralismo............... ........ 33
1.5 La estructura y la institucionalizacin de la economa internacional....... 36
1.6 El nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) .......... 37
1.7 Las comisiones econmicas de la ONU ............................................... 39
1.8 Los grandes problemas de la actual estructura econmica internacional.. 40
1 .9 Sistemas econmicos......................................................................... 40
1.9.1 El capitalismo.......................................................................... 42
1.9.2 El socialismo ........................................................................... 43
1.10 Niveles de desarrollo.......................... ..... ...... .................................... 45
1.11 reas de gravitacin en la economa mundiaL.......... ..... ....................... 47
Estructura econmica internacional
1.12 Globalismo....................................................................................... 49
1.13 Cuestiones puntuales de la organizacin internacional .......................... 51
SegunCla parte
Cooperacin econmica internaoonal: FMI, BIRF, GATT,
UNCTAD
2. Los orgenes de la cooperacin econmica internacionaL................. 57
2.1 Las fonnas de relacin econmica entre las naciones ............................ 57
2.2 Una tensa postguerra ......................................................................... 60
2.3 La doctrina Truman.................................................................. ......... 62
2.4 La gnesis del Plan Marshall .............................................................. 63
2.5 Del Plan Marshall a la Alianza Atlntica y al Pacto de Varsovia ............ 65
2.6 El funcionamiento econmico del Plan Marshall.................................. 66
2.7 Las consecuencias del plan para la cooperacin europea ....................... 68
2.8 El G-7, como directorio econmico mundiaL........ ..... ... .......... ......... .... 70
3. El sistema monetario internacional: el FMI........................................ 77
3.1 Del fin del Patrn Oro a la creacin del Fondo Monetario Internacional... 77
3.2 Las nonnas bsicas del FMI antes de la 1 Refonna............ .................... 80
3.3 La actividad financiera del FMI hasta 1969.......................................... 82
3.3.1 El FMI como fuente de recursos ordinarios y de crditos stand
by ......................................................................................... 82
3.3.2 Fuentes adicionales de recursos: crditos swap y Club de los Diez... 84
3.4 El sistema monetario internacional dirigido: el Patrn Dlar.................. 84
3.5 La refonna del FMI. Los Derechos Especiales de Giro (DEG) ............... 85
3.6 Un escenario cambiante ..................................................................... 88
3.7 El oro en la crisis monetaria internacional............................................ 89
3.8 El dficit de la balanza de pagos de EE.UU .............................................. 96
3.9 Las devaluaciones del dlar de 1971 a 1973......................................... 98
3.10 La preparacin de la reforma del sistema monetario internacional: el
Comit de los Veinte (1972-1974) y la Asamblea del FMI en Nairobi
(septiembre de 1973) ........................................................................ 100
3.11 Las recomendaciones del Comit de los Veinte .................................... 103
3.12 Las Asambleas del FMI de 1974 y 1975: nuevos Comits, aumento
de cuotas y desmonetizacin del oro, y las Reglas de Jamaica de 1976.. 105
3.13 Las fluctuaciones del dlar (1976-1990) .............................................. 107
3.14 Cuotas y fonnas de financiacin del FMI............................................. 108
3.14.1. Servicios ordinarios....................................................................... 111
3.14.2. Servicios especiales....................................................................... 112
3.14.3. Asistencia de emergencia .................................................... ,......... 113
3.14.4. Servicios para los pases de bajo ingreso ................... ,.................. 113
3.14,5. PPME............................................................................................ 114
3.15 El FMI en los aos 80 Y 90................................................................. 115
3.15.1. Deuda externa ...................... ", .......................... "."....................... 115
3.15.2. Nuevos socios ......................................................... ,..................... 115
3.16 Sobre el futuro del FMI ..................................................................... 116
ndice general
3.1 7 Comits y Grupos dentro del FMI....................................................... 117
3.17.1 Comit Interino ...................................................................... 117
3.17.2 Comit de Desarrollo.... .......................................................... 118
3.17.3 Grupo de los Diez................................................................... 118
3.17.4 Grupo de los Veinticuatro ....................................................... 118
3.17.5 Grupo de los Cinco................................................................. 118
3.17.6 Grupo de los Siete ........ 1......................................................... 119
3.18 El Banco de Pagos Internacionales...................................................... 119
3.19 La compleja envolvente financiera mundial......................................... 120
3.20 La crisis asitica................................................................................ 120
3.21 Globalizacin y cuestiones monetarias ................................................ 125
3.22 Moneda mundial y agencias monetarias............................................... 126
4. Financiacin del desarrollo: el BIRF y los dems mecanismos in-
ternacionales ..... ..... ............. ......... ................ ..... .................. ......... ........... 129
4.1 El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) ............... 129
4.2 Los organismos conexos del BIRF: lOE, CFI, AIF y OMGI .................. 134
4.3 Otros organismos y entidades internacionales de asistencia financiera y
tcnica al desarrollo........................................................................... 136
4.4 El endeudamiento del Tercer Mundo................................................... 142
4.5 El Plan Brady ...................................................... ............................. 144
4.6 Club de Pars y nuevas iniciativas en la deuda externa.......................... 146
4.7 Otras cuestiones sobre el BIRF: proyectos y medio ambiente................. 149
4.8 El acuerdo multilateral sobre inversiones (AMI)................................... 151
4.9 El futuro del BIRF ............................................................................ 152
s. Comercio de bienes y servicios: GATT/OMC ..................................... 155
5.1 Proteccin y arancel de aduanas.......................................................... 155
5.2 Los antecedentes inmediatos del GATT............................................... 157
5.3 La redaccin del Acuerdo General...................................................... 159
5.4 El funcionamiento del GATT. La clusula de nacin ms favorecida y las
negociaciones arancelarias.................................................................. 160
5.5 Los pases menos desarroJIados (PMD) en el GATT ............................. 164
5.6 La VII Conferencia del GATT (Ronda Tokio)...................................... 165
5.7 El GATT en los aos 80 y 90. La Ronda Uruguay................................ 168
5.8 El acuerdo de Marrakech y la Organizacin Mundial de Comercio......... 171
5.9 La OMC en accin ............................................................................ 175
6. Comercio y desarrollo: la UNCTAD y las relaciones Norte/Sur. El
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ................................... 179
6.1 La Conferencia Mundial............................................................ ........ 179
6.2 Los productos bsicos en la UN eT AD. El Fondo Comn de Materias
Primas ............................................................................................. 182
6.3 Comercio de manufacturas; el sistema de las preferencias generaliza-
das (SPG) del grupo de los 77 ......... ... ............................................... 185
6.4 Transacciones invisibles y nueva financiacin para los pases menos de-
sarrollados........................................................................................ 187
6.5 Transporte martimo y fletes en el comercio internacional .....................
6.6 Tercera UNCTAD (Santiago de Chile, 1972) ....................................... 191
6.7 Cuarta UNCT AD (Nairobi, 1976) ....................................................... 192
6.8 Quinta UNCT AD (Manila, 1979)........................................................ 194
6.9 Sexta UNCT AD (Belgrado, 1983) ...................................................... 194
6.10 Sptima UNCTAD (Ginebra, 1987) .................................................... 195
6.11 Octava UNCTAD (Cartagena de Indias, 1992)................................... 196
6.12 Novena UNCTAD (Mitrand, 1996) ................................................... 197
6.13 Las relaciones Norte-Sur. NOEI ......................................................... 199
6.14 Los pases menos avanzados (PMA) ................................................... 202
Tercera parte
Integracin econmica
7. El proceso de integracin econmica................................................... 207
7.1 El significado y las fonnas de la integracin econmica........................ 207
7.1.1 Preferencias aduaneras.............................................................. 209
7.1.2 Zonas de libre comercio............................................................ 211
7.1.3 Uniones aduaneras ................................................................... 212
7.2 Ventajas generales de la integracin econmica................................... 213
7.2.1 Economas' de escala....... ............... .... ................................ ....... 214
7.2.2 Intensificacin de la competencia .............................................. 215
7.2.3 Atenuacin de los problemas de pagos internacionales................. 215
7.2.4 Posibilidad de desarrollar nuevas actividades dificiles de empren-
der aisladamente...................................................................... 215
7.2.5 Aumento del poder de negociacin ............................................ 216
7.2.6 La fonnulacin ms coherente de la poltica econmica nacional... 216
7.2.7 La integracin econmica y las transfonnaciones estructurales..... 21 7
7.2.8 La aceleracin del ritmo de desarrollo y el logro de un alto nivel
de empleo................................................................................ 218
7.3 La difusin del proceso de integracin ................................................ 219
7.4 Cooperacin ms integracin: el escenario global................................. 219
8. Integracin en Europa (1). De la CEE a la Unin Europea (VE). La
EFTA ....................................................................................................... 223
8.1 La gnesis del Mercado Comn Europeo........................................ ..... 223
8.2 La lgica del Tratado de Roma ........................................................... 225
8.3 El principio de supranacionalidad en la CEE ........................................ 226
8.4 La unin aduanera ............................................................................ 228
8.5 La fonnacin del Mercado Comn Agrcola y ]a PAC 1 a III ................. 231
8.5.1 Primeros pasos......................................................................... 231
8.5.2 LaPACI................................................................................. 232
8.5.3 La PAC 11................................................................................ 233
8.5.4 La PAC JII .............................................................................. 235
8.6 La libre circulacin de factores........................................................... 237
8.7 La idea evolutiva del Parlamento Europeo...... ....................... .............. 239
8.8 El Sistema Monetario Europeo .......................................... .... ............. 242
8.9 Las Instituciones de la Unin ............................................................. 244
...
ndice general
8.10 El Acta nica Europea (AVE) y el ajuste de la Comunidad (1982-1987) 247
8.10.1 El AUE ................................................................................. 247
8.10.2 El Mercado Interior nico (MIU) ............................................ 248
8.10.3 La nueva poltica presupuestaria .............................................. 249
8.10.4 La refonna de los Fondos Estructurales.................................... 249
8.11 El Tratado de Maastricht.................................................................... 250
8.11.1 Ratificacin del Tratado.......................................................... 251
8.1 ).2 Grandes objetivos y nuevas instituciones.................................. 251
8.1 1.3 Ciudadana de la Unin........................................................... 252
8.11.4 Polticas de la Unin............................................................... 252
8.11.5 Defensa y Seguridad... ... ................................................... ...... 252
8.12 Previsiones sobre la Unin Monetaria (UM) ........................................ 253
8.13 El funcionamiento de la EFTA................ ....... .................................... 256
8.13.1 El desanne intrazonal ............... .............................................. 258
8.13.2 Otros aspectos de la EFTA....................................................... 259
8.14 Las negociaciones de la CEE con el Reino Unido, Irlanda y Dinamar-
ca y el acceso de los tres nuevos Estados miembros ............................ 260
8.15 Las relaciones entre la CEE ampliada y los pases de la EFTA residual.. 262
8.16 La ampliacin de las Comunidades hacia eJ Sur: Grecia, Espaa y Por-
tugal ,............................................................................................... 263
8.17 La fonnacin del Espacio Econmico Europeo .................................... 264
8.18 La cuarta ampliacin (1995)... ............................................................ 265
8.19 Los convenios de Lom y los ACP...... ................................................ 265
8.20 Las relaciones mediterrneas de la VE: el Euromed ........................ ...... 266
8.21 Nuevas ampliaciones y comercio ms fluido ....................... ........... ...... 267
8.22 La CIG'96 y el Tratado de Amsterdam................................................ 269
9. Integracin econmica en Europa (11). El fracaso del COMECON y el
futuro de Europa Central y Oriental ...................................................... 271
9.1 Introduccin..................................................................................... 271
9.2 La evolucin del COMECON............................................................. 272
9.3 Los insolubles problemas del COMECON ........................................... 275
9.4 La agona final del COMECON y el futuro de la Europa del Central y
Orienta] ................................................... ......................................... 277
9.5 Una reflexin final ........................................................................... 279
10. Integracin econmica en las Amricas (1): FTA, TLC, ALCA,
MCCA ..................................................................................................... 283
10.1 El Acuerdo de Libre Comercio CanadJEE.UU ........................................ 283
10.2 La Iniciativa por las Amricas y las negociaciones: el TLC y la Confe-
rencia de Miami ................................................................................ 286
10.2.1 El proyecto TLC .................................................................... 286
10.2.2 Los contenidos del TLC .......................................................... 287
10.2.3 El efecto tequila. ............................................. ........................ 288
10.2.4 La experiencia mexicana del TLC....................... ...................... 288
10.2.5 La ALCAlFT AA .................................. ...... ............................ 289
10.2.6 Es posible la TAFTA? ........................................................... 290
10.3 El Mercado Comn Centroamericano (MeCA) ............ ........................ 291
10.3.1 Construccin de la Tarifa Exterior Comn ................ ................ 294
10.3.2 Desanne arancelario y contingentario....................................... 295
10.3.3 Poltica comercial comn ........................................................ 295
10.3.4 Regmenes de industrias centroamericanas de integracin y de
incentivos fiscales uniformes................................................... 296
10.3.5 Balance del Mercado Comn Centroamericano ......................... 297
10.3.6 El MCCA y su futuro.............................................................. 299
11. Integracin econmica en las Amricas (11). ALALC, ALADI,
CAN, G-3, MERCOSUR, ALCSA........................................................ 305
11.1 Los antecedentes de la ALALC ....... ................................................... 305
11.2 El funcionamiento de la ALALC .... , ............................... ,................... 308
11.2.1 Listas nacionales ......................... .... ............. ... ........ .... ........... 308
11.2.2 Lista comn........................................................................... 309
11.2.3 Supresin de restricciones cuantitativas y acuerdos de comple-
mentacin.............................................................................. 309
11.2.4 Tratamiento ms favorable a los pases de menor desarrollo rela-
tivo ....................................................................................... 310
11.2.5 Problemas monetarios.............................................. ............... 310
11.3 Un balance general de la ALALC ........... .................................. .......... 311
11.4 Crisis y replanteamiento de la ALALC. La Asociacin Latinoameri-
cana de Integracin (ALADI)............................................................ 312
11.4.1 Generalidades de la ALADI .......... ........ .................................. 312
11.4.2 Organizacin institucional....................................................... 314
11.4.3 La experiencia <:ie la ALADI.................................................... 314
11.4.4 El TLC y]a ALADI................................................................ 315
1] .4.5 E] Grupo de los Tres (G-3) ...................................................... 317
11.4.6 El futuro de la ALADI ............................................................ 317
11.5 El Mercosur...................... ................................................................ 318
11.5.1 El Mercosur en accin ............................................................ 319
11.5.2 Expansin y problemas del Mercosur ....................................... 320
11.5.3 Del Mercosur a ALCSA .......................................................... 322
11.6 La Comunidad Andina (CAN)............................................................ 322
11.6.1 rganos del Acuerdo ..... ......................................................... 323
11.6.2 Annonizacin de las polticas econmicas y coordinacin de
los planes de desarrollo .......................................................... 324
11.6.3 Programacin industrial .......................................................... 324
11.6.4 Programa de liberacin ........................................................... 324
11.6.5 Otros aspectos........................................................................ 325
11.6.6 El Pacto Andino en funcionamiento ......................................... 325
1] .6.7 El futuro de la CAN................................................................ 327
11.7 La Organizacin de Estados Iberoamericanos (DEI) ............................. 329
12. Integracin econmica en las Amricas (111). El rea del Caribe ........ 331
12.1 Introduccin y zonificacin del rea.................................................... 331
12.2 La estructura organizativa de CARIFTA.............................................. 335
12.3 Objetivos y organizacin ................................................................... 335

p
ndice general
12.4 Liberacin comercial......................................................................... 336
12.5 Poltica industrial.............................................................................. 336
12.6 Integracin en el Caribe ..................................................................... 337
12.6.1 El CARICOM ........................................................................ 337
12.6.2 Nuevos socios y proyectos ...................................................... 339
12.6.3 La AECA .............................................................................. 340
13. Cooperacin e integracin en frica ......... .................. ...... ................... 343
13.1 Una casustica creciente..................................................................... 343
13.2 La Comunidad Econmica de frica Oriental (CEAOR)....................... 343
13.3 La cooperacin en frica Oriental y Austral: SADCC, SADC, PTA y
COMESA......................................................................................... 346
13.4 Integracin en frica Occidental: la CEAO y la ECOW AS o CEDEAO ........ 349
13.5 La Comunidad Econmica de frica Central (CEEAC) ........................ 350
13.6 La CFA, agencia monetaria basada en el euro ...................................... 352
13.7 La Comunidad Econmica Africana (CEA) ......................................... 352
13.8 Otras organizaciones africanas de cooperacin e integracin .................. 354
13.9 Algunas consideraciones africanas globales ......................................... 355
14 A
I P 'fi , t'
. Sla aCl leo: cooperaClon e Jn egraclon .......................................... .
14.1 El gran espacio Asia I Pacfico ......................................................... ..
14.2 Prximo y Medio Oriente .................................................................. .
14.3 Asia Meridional ............................................................................... .
14.3.1 El fraccionamiento de un Imperio .......................................... ..
14.3.2 Demografia ga10pante y problemas ancestrales ........................ ..
14.3.3 Cooperacin, integracin y efecto invernadero ......................... .
14.4 ASEAN, NICs y dragones ................................................................. .
14.5 La APEC ......................................................................................... .
14.6 Australia, Nueva Zelanda y el Pacfico ............................................... .
14.6.1 ANZCERTA ......................................................................... .
14.6.2 SPARTECA ......................................................................... .
14.7 El rea del Ro Turnen ..................................................................... .
Cuarta parte
Grandes temas actuales de la estructura econmica
internacional
359
359
361
362
362
363
365
366
369
372
372
373
373
15. Empresas Multinacionales ..... ..................................... .......................... 377
15.1 Antecedentes.. . ......... .. ... . ....... . ... . ...................... ........ ... . ....... . ... . ...... .. 377
15.2 Caractersticas bsicas de las EMNs.................................................... 378
15.3 Las empresas multinacionales y la Trilateral ...................... ....... .... ....... 380
15.4 Clases de EMNs. Previsiones sobre su futuro....................................... 382
15.5 El control de las EMNs...................................................................... 382
15.6 El cdigo de conducta de la OCDE para las empresas multinacio-
nales................................................................................................ 383
15.7 Las 1.000 mayores de 1998................................................................ 383
15.8 Organizaciones econmicas transnacionales . ..... .................................. 387
16. Poblacin y alimentacin mundial. .............. ........... ............. ............. .... 391
16.1 Un modelo de poblacin .................................................................... 391
16.2 La evolucin demogrfica desde el siglo XVIII...................................... 393
16.3 La explosin demogrfica y el futuro de la poblacin mundial............... 397
16.4 Alimentacin y poblacin ..... ......... ............. ............. .............. ............ 399
16.4.1 Superficie agrcola.................................................................. 402
] 6.4.2 La revolucin verde y la agrogentica...... ........ ......................... 402
16.4.3 Nuevas fuentes de alimentos.................................................... 404
16.4.4 La Conferencia de la Alimentacin .......... ........ ............... ......... 405
16.5 Control de la natalidad................ ....................................................... 406
16.6 Crecimiento cero de la poblacin? ..................................................... 408
16.7 Las conferencias demogrficas de Bucarest y Mxico (1974-1984) ........ 409
16.8 Una estrategia demogrfica ................................................................ 410
16.9 La Conferencia de El Cairo 1994 ..................................................... oo. 414
16.10 Otras megaconferencias: Cwnbres Social (Copenhague) y de la Mujer
(Pekn)............................................................................................. 414
17. Cuestiones energticas.. ................................................................ ... ...... 417
17.1 La crisis energtica de 1973. Los orgenes del problema ....................... 417
17.2 El reparto de la produccin y el conswno ........... ......... ......... ............... 418
17.3 Las multinacionales. Breve historia de las Siete Hermanas... .................... 420
17.4 El segundo choque petrolero .............................................................. 422
17.5 La respuesta a la OPEP: la Agencia Internacional de la Energa (AlE) ..... 423
17.6 El declive de la OPEP .................... oo.................................. ................ 424
17.7 La crisis del Golfo 1990. Similitudes y diferencias con 73/74 y 79/80.... 425
17.8 Las energas alternativas .................................................................... 428
17.9 Cambio climtico y Gaia.................................................. ..... ............. 431
18. Fluctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989/93, 1998........................ 435
18.1 Introduccin ............... ....... ................ ......... .............. ........ ................ 435
18.2 La crisis de 1929 ............................................................................... 437
18.3 El mecanismo de la crisis de 1973....................................................... 443
18.4 Las tres fases de la crisis .................................................................... 445
18.5 La naturaleza de la crisis .......................... .......... ................ ........ ........ 448
18.5.1 Estanflacin.. ................ ........ ................................................. 448
18.5.2 Los amortiguadores ................................................................ 449
18.5.3 El Tercer Mundo .................................................................... 451
18.5.4 Lmites al crecimiento ............................................................ 452
18.6 Recuperacin e incertidumbre............................. ..... ...... .... ................ 453
18.7 La Guerra del Golfo .......................................................................... 455
18.8 La dificil recuperacin de los aos 90.................................................. 456
18.9 La crisis del 98 ................................................................................. 457
Quinta parte
Las grandes potencias econmicas
19. Las grandes potencias econmicas. Caractersticas diferenciales ..... 465
19.1 Los protagonistas mundiales ................. ................... ............... ........... 465

>
ndice general
19.2 Las superpotencias ............................................................................ 467
19.3 La lista de espera .............................................................................. 468
20. Estados U nidos de Amrica .................................................................. 471
20.1 Datos bsicos. El Melting Pot y el American Way ofLife .............. 471
20.2 Las races del crecimiento econmico de EE.UU .......... ............................ 472
20.3 El Nuevo Estado Industrial (NEI) ....................................................... 474
20.4 EE.UU. en los aos 90 ....................................................................... 479
20.5 Impotencias y ambiciones de Clinton .................................................. 481
20.6 La larga onda de crecimiento.............................................................. 483
21. Nacimiento, podero y desmoronamiento de la URSS. La nueva
Rusia ....................................................................................................... 487
21.1 El nacimiento del primer Estado socialista.. ...... ... ........ ..... ................... 487
21.2 El Comunismo de Guerra y la NEP ..................................................... 489
21.3 La planificacin: los primeros planes quinquenales y la colectivizacin
de la agricultura..................... ........................................................... 490
21.4 La guerra 1941-1945 ......................................................................... 491
21.5 La reconstruccin. Cuarto y Quinto Plan QuinquenaL... ........................ 492
21.6 La era de Jruschov ............................................................ oo.............. 493
21.7 Un socialismo anquilosado........................................................... ...... 495
21.8 La URSS en los aos 80: perestroika y glasnost ................................... 497
21.9 La dificil transformacin.................................................................... 498
21.10 El desmoronamiento de la URSS ....................................... oo............... 500
21.11 La primera transicin......................................................................... 501
21.12 La gran crisis financiera del 98......................... ................... ............... 504
22. Japn........................................................... ............................................ 509
22.1 El despertar de un nuevo Japn........................................................... 509
22.2 Una poblacin diferente)) ................................................................. 512
22.3 Una tasa de inversin singular ........................................................ 513
22.4 La asimilacin tecnolgica ...................................................... oc.. 514
22.5 La imbricacin Estado-industria.... ......................... ......................... ... 515
22.6 Desarrollo indefinido? ...................................................................... 516
22.7 Japn hacia el siglo XXI......................................... ........ ..................... 518
22.8 Japn en la crisis asitica ................................................................... 520
23. Repblica Popular China ...................................................................... 523
23.1 De gran Imperio a pas semicolonial ................................................... 523
23.2 La larga guerra civil............ ............................. ................................. 525
23.3 La condicin humana en la estructura econmica anterior a la Revolu-
cin ................................................................................................. 528
23.4 El triunfo comunista y la poltica de aislamiento de China..................... 529
23.5 Las grandes transformaciones de la Revolucin.................................... 530
23.5.1 La reforma agraria .................................................................. 531
23.5.2 La industrializacin y el Gran Salto Adelante (GSA) .............. 533
23.6 El significado de la Revolucin Culturab) .......................................... 538
23.7 La poltica de modernizaciones y la teora de los dos sistemas ............... 540
23.8 China y su futuro .............................................................................. 544
23.9 China despus de Den Xiaoping ......................................................... 547
23.10. Las relaciones EE.UU./China ........................................................ 548
ndice de siglas... ............................................................................................... 553
ndice de nombres................ .............................................. ................. ..... ......... 561
p
Nota preliminar del autor a la
19.
a
edidn (1999)
Agotada la anterior edicin de este libro, en esta decimonovena he introdu-
cido una serie de ampliaciones y actualizaciones que rpidamente paso a
resumIr.
Dentro del rea de cooperacin, se han revisado todos los captulos, y
muy especialmente los referentes al FMI, BIRF, UNCTAD y OMC, para in-
cluir los muchos cambios habidos desde 1995.
En cuanto a los procesos de integracin, que son altamente dinmicos,
se han puesto al da. De hecho, se ha reconstruido la parte final, dedicada a
la Comunidad Europea, desarrollndose con amplitud 10 concerniente a tres
cuestiones: desde 1998, etapas finales de la Unin Monetaria, y
preparacin y Tratado de Amsterdam.
En 10 concerniente a integracin de las Amricas, se ha hecho.un amplio
reajuste de textos, con su aspecto ms novedoso en el espacio que se dedica
al Tratado de Libre Comercio (TLC) CanadJEE. UU./Mxico, al igual que
las previsiones sobre la integracin hemisfrica global; en medio de una
profusa superposicin de proyectos: ALADI, Comunidad Andina, Merco-
sur, rea de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA), Mercado Comn
Centroamericano, Grupo de los Tres, Caricom, Asociacin de Estados del
Caribe, etc.; con toda suerte de conexiones bilaterales, en lo que es un con-
tinuo tejer y destejer ya camino de la ALCA para todo el continente.
Tambin en el marco de las cuestiones de integracin, se dedica mayor
atencin a los acuerdos y proyectos en el rea africana que en esta edicin
tiene un captulo ad hoc. Y 10 mismo ha sucedido con el pujante escenario
-n-
de Asia y el Pacfico, dentro del cual va ganando fuerza el vasto movimien-
to integratorio de la ASEAN, ya en lnea de incorporar no slo a Vietnam,
sino tambin al resto de Indochina (Camboya y Laos), adems de Myanmar
(Birmania), y mirando al ensanchamiento hacia el sur en un engarce muy
promisorio con Australia y Nueva Zelanda.
Se ha dedicado igualmente renovada atencin a ver cmo progresan los
esquemas de cooperacin a escala de todo el gran Ocano de Balboa, con
la APEC; en que parece el definitivo desplazamiento del centro de gravita-
cin econmico mundial a la Orilla Asitica del Pacfico, por mucho que
en Europa no nos queramos enterar.
Se examinan, adems, las tendencias actuales en materia de poblacin, y
las ltimas novedades sobre multinacionales, asuntos energticos, y ciclos.
En la ltima parte del volumen, sobre grandes potencias, he puesto al
da los captulos de Japn, y China. Y se han actualizado, dndole ms ex-
tensin, el concerniente a EE.UU., para apreciar el estado,. de la economa
norteamericana; anlogamente se ha hecho con la ex URSS, a fin de anali-
zar las derivaciones econmicas conducentes a la grave crisis del 98.
En la preparacin de esta nueva salida de mi libro, me han ayudado,
como siempre, mis secretarias Mara Dolores Garca Camacho y Nuria Me-
rino, durante los meses del trrido verano del 98; y Mnica Lpez, Silvia
Aparicio Obregn y Antonio Rueda, me prestaron su colaboracin en algu-
nos trabajos de preparacin de estadsticas. A todos ellos, mi reconocimien-
to. Especial agradecimiento debo a Begoa Gonzlez Huerta, que ha super-
visado toda la edicin y que de hecho ha llegado a convertirse en coautora,
por lo cual aparece en la portada alIado de mi nombre.
Por ltimo, para terminar esta nota preliminar, debo expresar mi agrade-
cimiento a los muchos profesores y estudiantes que utilizan estas pginas; y
no slo por el honor que me hacen, sino tambin por las muchas observa-
ciones que van remitindome, que contribuyen al propsito de mantener en
la mejor forma posible Estructura Econmica Internacional, ya de cara al
ltimo ao del siglo, en el umbral del nuevo milenio, que, como quien dice,
ya est ah.
Universidad Autnoma de Madrid,
1 de febrero de 1999
Ramn Tamames

e
Nota preliminar a la primera
edicin (1970)
Al escribir Estructura Econmica Internacional, el autor ha querido incor-
porar al acervo de la letra impresa buena parte de las experiencias que tuvo
ocasin de adquirir durante algo ms de diez aos de vida profesional como
economista consultor en Iberoamrica y como funcionario pblico en su
propio pas yen misiones en el extranjero.
Alguna vez me atrev a exponer el punto de vista de que al terminar la
formacin en la Universidad, paulatinamente, llevados por la vocacin, va-
mos perdiendo nuestra original libertad de eleccin para, de forma cada vez
ms acentuada, ir centrando nuestra atencin en un quehacer propio que
slo lo imponderable podra forzarnos a abandonar. Esto que escriba, hace
ya tiempo, se ha convertido en una realidad, y es ese propio quehacer el que
sigue ofreciendo amplias posibilidades, nuevas vas de penetracin. Afortu-
nadamente, para algunos por lo menos, el trabajo no es tan sedentario como
para convertirnos en elementos perfectamente estticos y cabalmente segu-
ros de estar en una cierta posesin de la verdad.
En gran manera, es una alegra el llegar a 10 que Dante llamaba la mi-
tad del camino de nuestra vida y constatar que efectivamente sigue ha-
biendo caminos, a primera vista oscuros, por los que adentrarse. Y tambin
resulta alentador comprobar que en lo profundo del cerebro sigue ardiendo
la llama de la inseguridad, de la duda y de la bsqueda, no ya de una razn
absoluta, que tal vez no exista, pero s de la razn nuestra y de hoy, la nica
que puede propiciamos la conciencia de que vivimos y que no simplemente
vegetamos.
euJ{iornica intetnacional
La raz de esa duda, el origen de esa llama y la base de la razn que bus-
camos pueden estar, en su mayor medida, en la certidumbre de hallarnos in-
mersos en una poca en la que ya se vislumbra como prximo, lo que tal
vez ha de ser el definitivo despertar de la Humanidad, el final de su larga
Prehistoria de luchas y contiendas. Un primer indicio de ello: el sistemtico
recurso a argumentos con base en las tinieblas del pasado, y las viejas in-
tenciones oscurantistas que todava perviven, ya no son admitidos en acti-
tud pasiva o impasible. Incluso en los lugares ms remotos, donde en apa-
riencia an rigen en su plenitud las viejas ideas, est germinando la
simiente de la rebelda contra el atraso que atenaza a la sociedad con base
en el privilegio, la hegemona y la represin.
Claro que la empresa en que hoy se debate el mundo, para la conquista
de las definitivas libertad y solidaridad del hombre con sus hermanos, no es
tarea fcil. Todo alumbramiento supone un esfuerzo, y ste, la mxima es-
peranza, no ser una excepcin. Pero la meta est clara, y el enemigo co-
mn, por doquier, se halla identificado o en trance de y aS, el impe-
rialismo, el dominio colonial, las aspiraciones de control y la pretensin de
detentar una absoluta superioridad no tienen otro remedio que disfrazarse
con ropajes ms sutiles. Esa prdida del orgullo de antao, del que tan fre-
cuentemente se haca gala al recurrir al uso de la fuerza y al oprimir al ms
dbil-por el mero hecho de serlo y para que no llegase a contar con sufi-
ciente fuerza propia-, es una seal bien indiciaria de que la moral de los
viejos baluartes est muy degradada. El reducto es, sin duda, mucho menos
fuerte de 10 que desde fuera pensamos casi siempre.
Podr decirse que todo lo anterior no pasa de ser un simple ejercicio de
autosatisfaccin para ver el futuro en la forma en que uno mismo lo de-
sea o pretende desearlo. Y hasta cierto grado, ello es verdad. Pero tampoco
debe dejarse caer en el olvido que la visin y la conciencia de la inevitabili-
dad del cambio va hacindose cada vez ms general; de modo que si en el
pasado esa esperanza an poda llamarse utopa, hoy se presenta como algo
muy verosmil. Incluso existen bases objetivas para fundamentar lo que ya
difcilmente cabra calificar de mera intuicin, y todas ellas tienen como
base comn un hecho bien ostensible: el hombre, en su desarrollo social, se
ha acercado a sus propios lmites, a unas barreras que no podr sobrepasar
en la misma secuencia incambiada de lo que fue su comportamiento hasta
ahora. La aceleracin tecnolgica podr alejar temporalmente esas barre-
ras, pero los lmites, inexorablemente, acabarn por hacerse efectivos. En
tres casos, diferentes, esto parece claro.
El progreso de las ciencias mdicas y de la sanidad establecen una pri-
mera limitacin, y resulta tan puramente obvia, que al margen de su posible
discusin va quedando ms y ms menguado. La Humanidad no podr se-
guir creciendo como lo ha hecho en los ltimos tres decenios. Y no simple-
mente porque en una o dos generaciones no vaya a haber recursos para to-
Nota preliminar del autor a la 1. iJ edicin
dos. A un plazo, digamos de cincuenta aos, el problema de los medios
para sobrevivir podr seguir resolvindose, por lo menos al mediocre nivel
de sobrevivencia que hoy padece la mayora de los humanos. A ms largo
plazo, ni siquiera eso resultar posible. As pues, el control de la natalidad,
ms o menos tarde, tendr que generalizarse. Y es que, adems, ese control
se presenta ya actualmente como la nica forma posible --en una sociedad
donde los medios de informacin de masas hacen los contrastes ms duros
y menos soportables de resolver los problemas que atenazan a la mayora
de los hombres: vivienda, educacin, cultura, libertad ... En una sociedad
humana de vidas mediocres, de trabajo envilecido, de sordidez social, ser-
an alcanzables tan elementales objetivos? La respuesta no puede ser ms
que negativa.
De hecho, tal es el trasfondo de buena parte del subdesarrollo econmi-
co; y en tanto que los pueblos que pretenden desenraizarse de su atraso no
tomen conciencia de ello, lo mejor de sus propios sacrificios tendr frutos
muy poco alentadores. La planificacin, la ayuda financiera compensatoria
o complementaria, la asistencia tcnica y los dems aspectos de la coopera-
cin econmica internacional --que estudiamos pormenorizadamente en
este libro-- seguirn siendo meros paliativos al problema, o a ]0 sumo, un
bolo asistencial, que incluso ser preciso agradecer de muchas y confu-
sas maneras.
Podr pensarse que con estos argumentos estamos alinendonos con tur-
bios propsitos imperialistas de que el Tercer Mundo crezca menos rpida-
mente; o que establecemos una conexin igualmente oscura con un proble-
ma secundario en relacin con la verdadera clave, o y ~ de los pases
subdesarrollados: su lucha para salir del subdesarrollo, una lucha dirigida
ante todo contra el imperialismo.
Ni una ni otra cosa podrn argirse con una base consistente. Qu no
pueden preferir los elementos ms tradicionales del mundo desarrollado,
sino un Tercer Mundo numeroso, prolfico, que con su amplio ejrcito de
reserva y sus problemas sin fin trabaje para ellos barato, en la gama de pro-
ductos con menor valor aadido; y que adems les compre los productos
ms sofisticados de la industria a altos precios? No es sta la situacin
actual y no es la que tiende a acentuarse? La vieja mxima tantas veces ci-
tada -para justificar una prole abundante-, cada hijo viene al mundo
con un pan bajo el brazo, slo es verdad ahora para el capitalista con rela-
cin a las masas trabajadoras, y para los pases industriales respecto a los
del Tercer Mundo. Todo lo anterior podremos comprobarlo al ocupamos en
diversos captulos de este libro de temas como las fluctuaciones de los pre-
cios de los productos bsicos, y de las condiciones de los crditos liga-
dos que los pases industriales conceden a los menos desarrollados con al-
tos beneficios, y pasando, adems, por filntropos.
Por otra parte, no parece que haya de ser fcil -o incluso simplemente
posible- ganar la dura lucha para el desarrollo basndose en una extraa
-,.-
estrategia del nmero y no de la calidad y la precisin. No se encubren en
cierto modo los verdaderos problemas de los pueblos en subdesarrollo
cuando se velan las consecuencias del ingente efectivo de sus masas cre-
cientes, de tal forma que su organizacin y culturalizacin se hacen tam-
bin crecientemente dificiles? No se est posponiendo la solucin de sus
problemas y el aplazamiento de una fraternidad en la libertad cuando se
menosprecia la antinomia --en buena parte real- de nmero y calidad, de
proliferacin y de calidad de vida material y espiritual?
ste es, sin duda, uno de los problemas fundamentales del desarrollo
hoy, muchos de cuyos aspectos econmicos estudiamos en estas pginas,
pero que sin aclaraciones previas como las que hemos hecho quedaran ine-
vitablemente faltos de gran parte de su verdadero sentido.
Profundizando tambin puede asegurarse que la propia forma del creci-
miento, determinada por el modo de produccin, habr de modificarse ne-
cesariamente. Los problemas de la contaminacin del medio y del progresi-
vo deterioro de los equilibrios naturales ha saltado a la luz pblica y, sobre
todo, ya estn siendo objeto de una rigurosa cuantificacin, que precisa-
mente empieza a darnos la medida de su extrema gravedad. Podemos per-
manecer impasibles cuando se discute sobre la progresiva consuncin de la
atmsfera, o incluso sobre la amenaza verosmil de su misma cobertura por
una sombra de vapor de agua que podra -literalmente- helar la Tierra?
Nos quedaremos inmutables ante la degradacin de los recursos hidruli-
cos, la exterminacin de las masas vegetales regeneradoras de la atmsfera,
y el envenenamiento de los eufmicamente llamados mares libres? Esas
reas de la Naturaleza son, todas ellas, escenarios de un derroche a escala
universal que est corroyendo la base misma de nuestra vida en el planeta.
La estructura del crecimiento, la organizacin de la produccin social no
podrn seguir siendo, por tanto, anrquicas como hasta ahora.
A causa de la civilizacin moderna, tan poco civilizada en este como en
otros aspectos, se ha llegado a una situacin de grave riesgo, ante la cual el
triunfo de la razn tiene que servir de alerta si se quiere evitar que el extre-
mo de peligro efectivamente se alcance. No son, pues, simples visionarios
los que han alzado su voz para hablar de la mundializacin de los recur ..
sos, una primera aproximacin a una doctrina antinacionalista y universal
que pronto reclamar la Tierra para sus habitantes.
Como en el caso anterior, tambin podr decirse que esta preocupacin
macroecolgica forma parte de una fcil literatura de evasin al uso, des-
tinada a eludir la discusin a fondo de problemas ms urgentes. Nuevamen-
te aqu nos vemos acechados por la maleza de palabras y razonamientos;
para desbrozarla y abrimos un camino a travs de ella, habr de recordarse
que ecologa y formas de produccin tienen relaciones funcionales que slo
actualmente estn ponindose en claro, y que, por tanto, mientras las for-
mas de produccin -y fundamentalmente la capitalista- no evolucionan
:pt
Nota preUmnar del autor a . edicin
hacia caractersticas ms progresivas, todo lo que se diga sobre ecologa,
deterioro del medio urbanismo, etc., no pasar de ser, efectivamente, pura
ciencia-ficcin. Peor an, todo podra quedarse en una sibilina actitud de
oscurecimiento de la realidad, contaminndola -valga la paradoja- con
una autntica niebla de inconsistencias.
Por ello, si suscitamos la cuestin es porque se halla, en fin de cuentas,
ntimamente imbricada con el tema clave de los sistemas econmicos. Ser
posible una poltica ecolgica a escala mundial en el caso de que prosiga el
antagonismo de sistemas y la psicosis de crecimiento a costa de todo, de
hombres y de medio y de medio-humano? La atencin que se preste a estos
problemas ser uno de los factores que decisivamente habrn de influir en la
caracterizacin de cul de los sistemas ha de considerarse como el ms hu-
mano y el ms solidario con los intereses de todos los hombres; pues nos en-
contramos ante un elemento determinante de la forma de vida cotidiana, y
es sta la que -salvo en etapas transitorias- constituye uno de los indica-
dores efectivos para juzgar un sistema. Y a la inversa, es una exigencia del
capitalismo -y del propio socialismo-- la transformacin profunda de esos
nuevos problemas de naturaleza indudablemente social.
Por otra parte, la demografia y la ecologa habrn de ir imponiendo una
redistribucin del propio crecimiento industrial a escala mundial, ante la
irracionalidad de llevarlo a cabo de forma polarizada en megalpolis ingo-
bernables en los pases industriales. En el futuro eso no ser posible sobre
la base nicamente de lo que van convirtindose en falacias sobre econo-
mas de aglomeracin y economas subdesarrolladas, donde la fuerza del
trabajo que expulsa un campo superpoblado se hacina en ciudades cada vez
ms parasitarias.
En resumen, tampoco el tema de la conservacin y la restauracin del
medio es un simple intento de evasin si se plantea conectndolo estrecha-
mente con la lgica de los sistemas econmicos y la necesaria reestructura-
cin del desarrollo a escala mundial, dos temas estos ltimos que son am-
pliamente tratados en el presente libro.
Pasamos ahora a la tercera de las grandes cuestiones que esbozan el es-
cenario en que se produce y reproduce la estructura econmica internacio-
nal. Me refiero a la forma de dirimir los conflictos y tensiones internacio-
nales, que en el porvenir tampoco podrn seguirse resolviendo como
hasta ahora, por medio de la guerra. En este caso, como en los otros dos ya
sealados, la propia tecnologa ha creado -medible esta vez no en trmi-
nos de 'explosin demogrfica o en contenido en CO
2
sino en megatones-
un poder de destruccin que en el supuesto de desencadenarse producira el
fin de la vida y haria de nuestro habitat de ahora el planeta silencioso}> a
que algunos ya se han referido.
y para que tal evento quede eliminado no bastar con seguir recurriendo
--como ya se ha hecho perfectamente usual- a las guerras localizadas,
-n-
fcilmente controlables, pero que, aparte de su propia brutalidad y esteri-
lidad, en un momento dado podran desatar la inmensa capacidad termonu-
clear ya almacenada y que no deja de ir en aumento.
Por otra parte, es la carrera armamentista uno de los factores que ms
claramente estn frenando el desarrollo econmico mundial. Dos de las
cuatro grandes potencias que estudiamos en este libro -EE.UU. y la
URSS-, invierten todos los aos alrededor de un 10 por 100 de su PNB
en defensa, mientras al mismo tiempo rehuyen el compromiso de dedicar
el 1 por 100 de ese mismo PNB a la formacin del proyectado Fondo de so-
lidaridad internacional en pro de los sub_desarrollados. Por tanto, seran mu-
chos los argumentos esgrimibles para detener la carrera. Sobre todo, si a
ello agregamos el hecho de que la multiplicidad de conflictos y tensiones
locales mantienen y detraen igualmente sumas importantes -yen el fondo
proporcionalmente mayores- de la magra formacin bruta de capital de
gran parte del Tercer Mundo. De qu soluciones puede entonces hablarse
a plazo medio si por doquier una gran dosis de la acumulacin se dirige a
crear un material ingente de destruccin y de muerte?
Sera ingenuo, por supuesto, pensar que con una serie de llamamientos
concatenados en favor de la paz se lograr algo. Pues la clave de la cuestin
estriba en que bien cada vez ms discutidas desde dentro y desde fue-
ra- las aspiraciones hegemnicas, las apetencias de poder nacional, etc.,
se mantienen vivas, incluso entre pases que estn dentro de un mismo sis-
tema. Slo la amenaza del tan citado holocausto podr sentar las bases
de una nueva etapa en esta cuestin, abriendo as la va hacia un desarrollo
econmico y social que contribuya a dar a luz una nueva estructura econ-
mica internacional.
Expansin demogrfica sin freno, amenaza creciente de deterioro del
medio y ruptura de los equilibrios naturales y peligro atmico permanente,
son tres razones para pensar que el Gobierno Mundial no puede estar aje-
no ... , a menos que deje de haber motivo para que, a falta de nada que go-
se haga innecesario ese Gobierno Mundial.
Ciertamente podr aseverarse que todas las reflexiones hechas hasta
aqu caen prcticamente en el campo del lugar comn. Quiz hubiese sido
ms tcnico, ms erudito o ms cientfico dedicar esta nota prelimi-
nar a menos sombros y tambin menos generalizados en boca de los
que generalmente se ]laman agoreros, contestatarios y visionarios, pero que
a la postre no son otra cosa que los portadores de los heraldos de una -la
primera- Revolucin Mundial. Aunque esto parezca a muchos algo real-
mente utpico, el autor no se arredra a que vuelvan a decir1e que es un iluso
o un pesimista -los adjetivos preferidos de quienes se sienten seguros y
triunfales- y poder insistir en todos los mencionados puntos de reflexin
y que, a no tardar, sern la clave de una verdadera accin a escala interna-
cional.
Nota preliminar del auto!" a la 1.;) edicin
Por otra parte, era obligado, al comienzo de estas pginas sobre Estruc-
tura Econmica Internacional, fijar nuestra vista en tajes aspectos bsicos
del escenario en que inevitablemente hemos de movernos. Efectivamente,
los problemas econmicos que vamos a analizar, y ms concretamente las
relaciones de produccin y de cambio a nivel internacional, estn inexcusa-
blemente imbricados con los temas tan rpidamente aludidos en estas lneas
preJiminares. El comercio internacional, la cooperacin y la integracin
econmicas podrn seguir desarrollndose en la medida necesaria y adap-
tndose a las nuevas necesidades sin una reestructuracin del propio esce-
nario general? Esta interrogacin est explcitamente planteada en numero-
sos pasajes de la obra, y latente a lo largo de casi toda ella. Sin ese
trasfondo de duda permanente, el propio libro me habra parecido un intil
ejercicio de pretendida erudicin, o incluso de malvolo propsito de con-
taminacin economicista.
Para terminar, quiero expresar mi agradecimiento a quienes de uno y
otro modo, con trabajos previos, con infonnacin facilitada personalmente,
o con indicaciones de detalle, me ayudaron en la elaboracin de este traba-
jo. Sus pginas quiero dedicarlas a los amigos y compaeros de Espaa y
Amrica que, de fonna directa o indirecta, contribuyeron a las experiencias
vividas por el autor y a la gnesis del propio libro que ahora ve la luz. He
de citar, por lo menos, puesto que es una obligacin de personal gratitud, a
Aniceto Moreno, Pablo Cant y Jos Vidal Beneyto, en Espaa; Modesto
Seara V zquez y Faustino Lastra, en Mxico; Jos Jerez y Alberto Fuentes
Mohr, en Centroamrica; Pedro Pablo Cusc y Grafila Soto, en Cuba; Se-
bastin Ravelo, en la Repblica Dominicana; Silvio Henao, de Colombia;
Salazar Cuervo, de Venezuela; Fernando Eleta, Guillermo Chapman y Ra-
mn H. Jurado., de Panam; Jos Maria Aragao y Dom Helder Cmara, de
Brasil; Claudio Veliz, Gustavo Lagos y Felipe Herrera, de Chile; Antonio
Moncloa y Alberto Prugue, de Per; Santiago Magarios, de Uruguay, y
Felipe Tami y Nelson Lpez del Carril, de Argentina. Espero que la lectura
de estas pginas les recuerde pasadas plticas --con puntos de vista dife-
rentes en muchos casos- y que nos sirva de enlace para nuevos encuentros
en las Amricas, que hoy, al nivel de noviembre de 1970, adquieren, en su
denominacin de Nuevo Mundo, renovadas y esperanzadoras resonan-
Clas.
Mlaga (Universidad de Granada), 3 de noviembre de 1970
Primera parte
Economa internacionaL,
sistemas econmicos
y niveLes de desarroLLo
1. El proceso de formaan
de la economa mundial
1.1 Los albores del comerdo internacional
No pretendemos en forma alguna hacer la historia de las relaciones econ-
micas internacionales o del comercio mundial hasta nuestro siglo en slo
unas pginas. Pero s puede ser interesante contar con una visin del largo
proceso que desde la economa medieval condujo paulatinamente a la for-
macin de lo que desde mediados del siglo XVII ya podemos llamar merca-
do mundial; si bien, con muchas restricciones semnticas por comparacin
a lo que hoy conocemos con la misma expresin.
Los primeros antecedentes premoderno s del comercio internacional
pueden fijarse (desde una ptica occidental) en el intercambio mediterr-
neo de la baja Edad Media, en el que Gnova, Venecia y Pisa ocuparon
puestos relevantes a raz de las ltimas Cruzadas (siglo XIII), que activaron
en alto grado el trfico en el Mediterrneo l. Esas Repblicas italianas ser-
van de puntos de enlace con Oriente, sobre todo para el comercio de pro-
duccin de lujo (sedas, especias, plata, oro, porcelanas).
Por el contrario, el trfico generado tambin desde el siglo XIII en Flan-
des se centr, desde un principio, en productos de mucho ms amplio con-
sumo, prcticamente indispensables, como lana en bruto, paos y tintes.
1 Robert S. Lpez, Les influences orientales et l' veil conomique de 1 'Occident, en
Cahiers d'Hisfoire Mondiale, Pars, ~ 1974.
t( OnOHllcoS y niveles de desarrollo
Sin embargo, desde sus comienzos, siempre hubo un enlace claro entre am-
bas europeas de comercio. Durante mucho tiempo, en esa cone-
xin, el predominio de la plaza flamenca de Brujas (hoy en Blgica) fue ro-
tundo, por lo menos entre 1300 y 1450. Desde Brujas partan las lneas que
enlazaban con las ferias comerciales de Castilla hacia el Sur y con las ciu-
dades hanseticas del litoral de Alemania y de Escandinavia hacia el
Norte 2,
Este comercio medieval de alcance europeo, o a lo ms euroasitico por
la va mediterrnea, alcanz un alto grado de florecimiento a finales del si-
glo XIV, pero se vio muy afectado por la presin de los turcos desde Orien-
te, y en no menor medida por las guerras europeas del siglo xv.
1.2 La formadn de los imperios coloniales
El gran salto hacia un futuro comercio mundial se habra de producir a fi-
nales del siglo xv con el avance de los pueblos ibricos en la ruta de las In-
dias (Portugal) y de Amrica (primeramente Espaa). Con las exploracio-
nes y primeras factoras y zonas de colonizacin de ambos pases ibricos,
se inici una fuerte recuperacin no slo del comercio intraeuropeo, sino
que al propio tiempo naci el verdadero comercio mundial 3.
A mediados del siglo XVI se extendi la penetracin comercial europea
hasta ambas costas del Pacfico; los navos espaoles hacan la ruta del
Per a Europa va Portobelo (Panam), y los portugueses llegaban hasta las
Molucas (actualmente Indonesia), haciendo entrar en la corriente interna-
cional no slo nuevas mercancas (las especias tradas en abundancia por
los portugueses), sino sobre todo un elemento reactivador de la circulacin
econmica: los metales preciosos, procedentes de la Amrica espaola, que
causaron lo que los historiadores de la Economa -y entre ellos, funda-
mentalmente, E. 1. Hamilton- llamaron justamente la revolucin de los
precios 4.
Sin embargo, aun con el control de extensos territorios (Espaa) o facto-
ras ultramarinas (Portugal), las dos naciones ibricas no supieron o no pu-
dieron convertirse en verdaderas metrpolis comerciales e industriales. La
Corona portuguesa negociaba fundamentalmente a travs de su PactoD> de
Amberes, verdadero emporio comercial de Europa., desde donde se distri-
2 Para el interesado por esta poca es muy recomendable la obra de F. Ganshof Le
Moyen Age, tomo 1 de la Histoire des relations internationales (dirigida por Pierre Re-
nouvin), Hachette, Pars, 1953.
3 Georges Lefranc, Histoire du Commerce Mondial, PUF, Pars, 1965, pgs. 49 y ss.
4 E. J. Hamilton, American treasure and the Price Revolution in Spain (1501-1650).
Cambridge, Mass., 1943.
1. Et proceso de formacin de la economia mundial
bua la mayor parte de las plusvalas comerciales, reforzndose as la vieja
burguesa flamenca 5.
Por su parte, la Corona espaola, no obstante los intentos de crear un
centro comercial de primer rango en Sevilla -estudiada por el historiador
francs Chaunu 6_, apenas pudo retener el flujo de metales preciosos al
resto de Europa, fundamentalmente a Flandes e Italia, llegando sus efectos
a Alemania a partir de la entronizacin de los Habsburgo en Espaa. Sur-
gi as en Alemania una primera generacin de grandes banqueros, como
los We 1 ser, los Hochstetter y los Fugger (conocidos en Espaa como los
Fcares), bien estudiados en la obra de Carande 7. Las guerras de religin
que se desatan con los intentos de Carlos V de frenar la expansin del Lu-
teranismo y el poder de los reyes y prncipes del Sacro Imperio, fueron la
causa -junto con la desgraciada poltica econmica seguida en Espaa-
de este casi puro trnsito del oro americano por el suelo espaoL En defi-
nitiva, el extenninio de las Comunidades de Castilla por Carlos V fue el to-
que decisivo para impedir el progreso de la burguesa castellana; no en
vano calific Maravall el movimiento de las Comunidades como la prime-
ra revolucin moderna en Europa.
El segundo paso que haba de frustrar la aspiracin de convertir Espaa
en el centro del comercio mundial no tard en darse. Se inici con la prohi-
bicin de Felipe Ir a los rebeldes holandeses, auto independizados en
Flandes, de comerciar en Amberes y Lisboa (entonces bajo dominio espa-
ol en ambos casos). La prohibicin puso en marcha a una nueva potencia
comercial, Holanda, que entr a saco en los establecimientos portugueses
en Oriente. Y el capitalismo holands, organizado por primera vez en la His-
toria en forma de verdaderas compaas (la ms famosa de ellas la Com-
paa de las Indias Orientales, creada en 1602), fue el punto de arranque
no slo de un activo comercio, sino tambin de la creacin de industrias
transformadoras en los Pases Bajos, que por entonces traan en jaque casi
simultneamente a Espaa y a Inglaterra.
De esta forma, el primer centro del comercio mundial pas de Amberes a
Amsterdam. Fue en esta ciudad holandesa donde en 1609 se cre el primer
gran banco comercial de la Historia (el Banco de Arnsterdam), y en don-
de ya desde 1561 funcionaba la primera Bolsa de Valores. Amsterdam se
convierte de esta forma en una metrpoli comercial de mbito mundial, en
la que desempeaban un importante papel los judos sefarditas, los expulsa ..
dos de Espaa y Portugal.
s Leon van der Essen, Contribution a 1 du port d 'Anvers vers 1 'Espagne et le
Portugal ti l'poque de Charles 1533-1554, Bruselas, 1920, citado por 1. Vicens Vi-
ves en la Historia Econmica de Espaa, rede, Barcelona, 1960., pg. 682.
6 P. Chaunu, Sville el 1 'Atlantique, Pars, 1969.
7 R. Carande., Carlos Vy sus banqueros, SEP, Madrid, 1943 (tomo 1) y 1949 (tomo JI).

Economla lntern:;:{ tltaL sistemas econmicos y niveles de desarroLLo
La entrada de Francia en el comercio internacional fue mucho ms tar-
da y menos fructuosa. Los franceses fundaron sus primeros establecimien-
tos americanos en Canad, y ms concretamente en Quebec. Pero esas co-
lonias no dieron el fruto apetecido, y algo parecido sucedi con las
factoras francesas en la India, que quedaron muy a la zaga de las que Ho-
landa haba montado ms hacia el Este, en las Indias Orientales (actual In-
donesia) e incluso en Japn. ..
Las guerras entre Francia y Holanda y entre Francia y Espaa, y el golpe
de muerte que para las pretensiones de Felipe 11 represent la derrota de la
Armada Invencible, fuerqn las grandes acciones histricas que habran de
facilitar la aparicin de una nueva y ms definitiva potencia comercial: In-
glaterra.
Los corsarios ingleses buscaron nuevos horizontes en las zonas de
Amrica que Espaa no haba llegado a ocupar. En 1585., Walter Raleigh
fund la primera de las que haban de ser trece colonias (Virginia). Y
con la posesin de varias de las Antillas menores, los ingleses no tarda-
ron en asegurarse las bases territoriales de lo que en el futuro habra de
ser un fecundo comercio triangular: envo desde Inglaterra al golfo de
Guinea de gneros diversos y quincalla para la adquisicin de esclavos;
esclavos que se exportaban a las nuevas plantaciones del Caribe y de
las trece colonias; desde all se embarcaba algodn, azcar y tabaco ha-
cia Europa.
En 1651 los avances de Inglaterra -que haca presa en los galeones
espaoles y en no pocas de las florecientes ciudades espaolas del Cari-
be y del Pacfico- se consolidaron con la Navigation Act, de Crom-
well, que reserv el trfico de productos ingleses a la flota de Inglaterra.
Una medi'da que junto con la creacin de las compaas comerciales de-
sarroll el podero martimo de Inglaterra y su comercio internacional.
Avances que a su vez se vieron acelerados con e] Tratado de Methuen de
1703, que de hecho convirti a Portugal y a su extenso imperio colonial
en un territorio estrechamente vinculado a la econma britnica; tanto a
cambio de las preferencias concedidas a los vinos portugueses, como por
las garantas que prest Londres para preservar la integridad de los terri-
torios de la Corona de los Braganza de las apetencias de Espaa o de
otros pases (Holanda y Francia).
Frente a Espaa, tambin supo Inglaterra arrancar concesiones impor-
tantes. Desde el Tratado de Utrecht (1 714), la presencia inglesa en las
Ferias de Portobelo -punto de paso de las mercancas del Per a Euro-
pa- ya fue permanente. E1 comercio y el contrabando britnico se con-
virtieron en un hecho institucionalizado en todo el Imperio espaol en
Amrica.
1. El proceso de formacin de la economa mundial
1.3 La hegemonia britnica y La era del Librecambio
La marina britnica prcticamente adquiri la hegemona en todos los ma-
res del mundo. Las guerras europeas del siglo XVIII le sirvieron para ocupar
posiciones en todas las costas, lo que le permiti ir creando gradualmente
el ms importante imperio colonial y comercial de la Historia.
En ese proceso, las guerras napolenicas constituyeron la fase ltima para
construir ~ economa internacional en la que Inglaterra impuso su dominio
defmitivo por doquier. La revolucin industrial, gestada en la Gran Bretaa,
junto con el dominio de los mares, hicieron de este pas el rbitro poltico y
econmico mundial. La prdida de las trece colonias -los primeros EE.UU.
de Amrica- se vio ms que compensada con la penetracin en la India y en
Canad a costa de Francia, y con la ocupacin de extensos territorios vrgenes,
como Australia, o muy escasamente poblados, como Africa Oriental y del Sur.
Se abri as toda una poca en que por los auspicios de Inglaterra se
pas gradualmente del mercantilismo a lo que se dio en llamar la Era del
Librecambismo, en la que se crearon las condiciones de una verdadera eco-
noma internacional.
El librecambio naci en el siglo XIX, como una reaccin frente a las tra-
bas comerciales introducidas durante el largo perodo mercantilista. Duran-
te ese perodo (siglos XVII y XVIII) se pusieron en Europa los primeros ci-
mientos de la actividad industrial. Y para protegerlos fueron muchos Jos
pases que establecieron altos derechos a la importacin de manufacturas,
listas de prohibicin o contingentacin de importaciones, obstculos a la
exportacin de materias primas (al objeto de fomentar su transformacin en
las manufacturas nacionales), subsidios a las industrias nuevas, reserva del
trfico naval al pabelln nacional, monopolios para la explotacin del co-
mercio con las colonias, etc.
Como puso de relieve Eric Ron 8, la poltica del mercantilismo sirvi
para abolir las restricciones medievales (monopolios seoriales, adscripcin
a la gleba, etc.) y para crear Estados nacionales poderosos, mucho ms
fuertes econmica y militarmente que Espaa o PortugaL As se forj aron la
Inglaterra de Cromwell, la Francia de Colbert, la Holanda de los Orange.
Los Estados mercantilistas se convirtieron, a su vez, en centros de poder
para fomentar el comercio. Con ello, el capitalismo incipiente -sobre todo
comercial- fue transformndose en capitalismo de manufactura. A esta
fase de desarrollo se lleg en Inglaterra antes que en ningn otro pas. Y
por ello fue precisamente en Inglaterra donde ese incipiente capitalismo in-
dustrial suprimi desde finales del siglo XVIII las trabas que las reglamenta-
ciones industriales y comerciales del mercantilismo representaban para la
8 Eric RolJ, Historia de las doctrinas econmicas, versin espaola, FCE, Mxico,
1958, pgs. 77 y 78.
tcononn,j lnternclonaC sistemas econlnicos y niveles de desarrollo
expansin de los mercados de la nueva industria: Se abri as con la revolu-
cin industrial, una nueva fase de la historia de las relaciones econmicas
entre los pases: la era del librecambismo, teln de fondo ms o menos
efectivo en todos los libros anglosajones de economa, desde David Ricar-
do hasta John Maynard Keynes.
El librecambismo puede definirse como aquel1a situacin de las relacio-
nes econ,micas en que era posible el comercio internacional sin trabas co-
merciales ni barreras arancelarias verdaderamente importantes, y en la
cual tampoco existan obstculos serios para Jos movimientos de los facto-
res de produccin (capitales y trabajadores). Impulsadas desde Inglaterra
(<<Anti-Corn League, de Richard Cobden, 1838; Peel Act, de 1841), las
corrientes librecambistas se extendieron paulatinamente por toda Europa,
lo cual de hecho quera decir por el mundo entero. Por entonces, frica y
Asia eran casi en su totalidad dominios coloniales o pases semicoloniales
dependientes de Europa, y en el continente americano slo los EE.UU. con-
taban con una incipiente industria.
Hacia las dcadas 1860-80, el librecambismo alcanz su mxima expan-
sin. El tratado franco-britnico Cobden-Chevalier de 1860 y todos los sub-
siguientes que condujeron a fuertes reducciones arancelarias (automtica-
mente extensibles al resto del mundo a travs de la clusula de nacin ms
favorecida), significaron el triunfo general del librecambio, basado en
pocos pero muy claros principios:
- La divisin internacional del trabajo, que tenda a favorecer a Ingla-
terra como primera potencia industrial.
El patrn oro, que pennita una fluidez en los mecanismos de pagos
internacionales y en los movimientos de capital, que favorecan
igualmente la expansin financiera britnica desde su centro neurl-
gico de la CUy.
- El comercio con pocas trabas (aranceles bajos, supresin de restric-
ciones a la importacin y de listas de gneros prohibidos), permita
la exportacin masiva de las manufacturas inglesas. Se cre as, de
manera sistemtica, una favorable relacin real de intercambio, que
hizo posible una fuerte plusvala en favor del capitalismo britnico,
que supo explotar a su propio proletariado interno y al de sus exten-
sos territorios coloniales.
- La libertad de migraciones, que facilit los movimientos de po-
blacin ms importantes conocidos en la Historia, hacia las nue-
vas repblicas americanas, y sobre todo hacia EE. VV. Y Argenti-
na.
La libertad de los mares, que, naturalmente, fue aprovechada en pri-
mer tnnino por la Gran Bretaa, cuyo pabelln ondeaba en todas
las aguas y en todos los puertos.
p ){esQ de torm,lcin de ia economia mundial

- La reserva de los mercados coloniales para las potencias metropoli-
tanas, que tambin favoreci primordialmente al Reino Unido, que
ya disfrutaba del mayor imperio colonial.
La aplicacin de todos esos principios origin algo parecido a una inte-
gracin econtnica internacional, pero construida sobre pilares muy poco
firmes (fundamentalmente por las grandes diferencias de desarrollo y de
renta existentes entre los pases) y por el ejercicio del poder colonial de las
potencias industriales europeas sobre los pueblos ms atrasados. De hecho,
y como subrayaba Engels en 1885, la teora del librecambio se habia esta-
blecido sobre la hiptesis de que Inglaterra debera ser el nico gran centro
industrial en un mundo agrcola. Los hechos desmentiran por completo
esta hiptesis.
1.4 La erosin del librecambio y la gnesis del
bilateralismo
Efectivamente, la situacin del librecambio en favor fundamentalmente de
Inglaterra, no poda ser eterna. A partir del final de la dcada de 1870, la
situacin casi plenamente librecambista empez a transfonnarse. Por do-
quier se abri una larga polmica librecambio-proteccionismo, incluso en
el Reino donde hubo ya movimientos importantes para sustituir el
f;-ee trade (comercio libre) por el.fair trade (comercio leal), sobre una base
de reciprocidad y pensando cada vez ms en un sistema de preferencias im-
periales. Varios pases europeos fueron adoptando polticas arancelarias
ms proteccionistas (Alemania, 1879; Francia, 1880), a fin de poder desa-
rrollar sus propias industrias frente a la competencia britnica.
Por otra parte, fue en esta poca cuando se procedi al reparto de los l-
timos espacios vacos, sin soberana internacionalmente reconocida; ste
fue el significado de) Congreso de Berln de 1886, que ultim la distribu-
cin de frica entre las potencias europeas, y que marc el punto de arran-
que de nuevas tensiones. Como ya no haba nada que distribuir amistosa-
mente, las nuevas ampliaciones de Jos mercados coloniales reservados, o
de las reas de influencia, se habran de hacer a travs de la guerra. sta es,
en ltima instancia, la explicacin del fin de la Pax Britannica, a la que
puso trmino la guerra europea de 1914-1918 (primera guerra mundial).
A partir de 1918 la era del librecambio dej paso a una situacin nueva
en la que ya podemos apreciar los verdaderos comienzos de la economa
internacional de nuestro tiempo. Una economa mundial en la que surgi un
nuevo sistema econmico antagnico del capitalismo -el socialismo--, y
en la que los pases coloniales empezaron a plantearse, todava de forma
muy tmida, los problemas de los grandes desequilibrios entre niveles de
desarrollo.
Economa internacional, sistemas econmicos y niveles de desarrollo
El abandono del patrn oro, la elevacin de los aranceles y el estableci-
miento de restricciones en el intercambio de mercancas, de personas y de
capitales fueron, todos ellos, fenmenos de un perodo de entreguerras
(1918-1939) problemtico para Inglaterra y Alemania, en casi toda su dura-
cin, y extremadamente grave para todo el mundo desde el comienzo de la
Gran Depresin (1929) hasta fines de 1939. Con la Gran Depresin -a la
que nos referimos con cierta extensin en el captulo 18- el librecambio
quedara progresivamente sustituido por el bilateralismo como forma pre-
dominante de relacin econmica entre las naciones.
Hoy puede decirse que ningn pas practica el librecambio en su acep-
cin verdadera (ausencia de barreras significativas para el comercio exte-
rior). Slo en determinadas reas geogrficas muy reducidas y sin sobera-
na propia como son las denominadas zonas francas y territorios similares,
se encuentran facilidades comerciales del tipo de las del librecambio, esta-
blecidas precisamente para promover un comercio exterior ms amplio, so-
bre la base de regmenes arancelarios y comerciales verdaderamente excep-
cionales. Cierto que tambin hay pases como Suecia, Noruega o Suiza con
escasas trabas comerciales; pero incluso en pases como sos, las actitudes
librecambistas se manifiestan casi exclusivamente para los productos in-
dustriales, encontrndonos en el caso de los agrcolas con fuertes dosis de
proteccionismo.
El restablecimiento de algo parecido al librecambio a escala verdadera-
mente internacional hoy no es posible ms que sobre la base de una efectiva
integracin econmica. Sin embargo, para llegar a esa fase de las relaciones
econmicas internacionales, que estudiamos en la parte tercera de este libro,
histricamente hubo que superar la dura fase del bilateralismo, que en el
caso de muchos pases no puede considerarse actualmente terminada, segn
comprobaremos ms adelante.
Como consecuencia de la Gran Depresin, y concretamente a partir de
1931, Francia reintrodujo sistemticamente una serie de restricciones, y su
ejemplo fue ampliamente seguido. Se inici as una implantacin generali-
zada del bilateralismo, cuyo primer instrumento seran precisamente las
restricciones cuantitativas (o contingentes) que se utilizaron primero como
medida de represalia econmica, y casi inmediatamente despus como ins-
trumento de proteccin ms radical que los aranceles.
La fonna ms corriente de contingentacin fue la bilateral, materializa-
da en listas de mercancas anexas a los tratados comerciales, donde se fija-
ba un tope de valor a la importacin autorizada de cada mercanca desde
cada pas concreto. Los contingentes globales, mucho ms flexibles, puesto
que se abran por un pas frente a todos los dems, rpidamente cedieron en
importancia. El circuito administrativo se cerr con el requisito de la previa
licencia de importacin, que imprimi a todo el comercio internacional una
acusada rigidez.
f
1. EL proceso de formacin de la economla mundial
Otro de los instrumentos del bilateralismo fue el rgimen conocido por
el nombre de comercio de Estado, con ste como nico titular de la impor-
tacin, realizada por s mismo o por adjudicacin a particulares; el primero
es el caso de los pases socialistas, que cuentan con empresas estatales es-
pecializadas para el comercio exterior; el segundo, es el circuito normal
para las restricciones residuales de comercio de Estado en los pases de
economa de mercado.
El control de cambios, el tercero de los mecanismos utilizados en el bi-
lateralismo, puede adoptar diversas formas, desde la mera intervencin de
sostn en los mercados de divisas a travs de fondos de estabilizacin de
cambios, hasta el racionamiento de divisas por una oficina gubernamental,
a la que forzosamente se entregan todas las divisas obtenidas por cobros al
exterior. Este ltimo fue el sistema que se consagr en Europa a partir de
1933, surgiendo as los acuerdos de clearing o de compensacin entre los
diferentes pases con control de cambios.
En cada acuerdo de clearing, y por conexin directa con las listas de cu-
pos o contingentes del correspondiente tratado comercial, se determinan las
cantidades mximas a importar y a exportar por parte de cada uno de los
pases, generalmente por una cifra igual, a fin de evitar, en la medida de lo
posible, los pagos en oro o en divisas convertibles por razn del comercio
mutuo. Los acuerdos de clearing o compensacin significan, por tanto, que
los saldos acreedores que al final de un ejercicio pueda tener un pas con-
creto no pueden emplearse para la adquisicin de productos fuera de ese
pas. Es el problema fundamental del bilateralismo --o de la falta de un sis-
tema multilateral- que imprime una fuerte rigidez a las relaciones comer-
ciales.
Una consideracin final cabe hacer aqu sobre el tema de las relaciones
econmicas bilaterales. El hecho de que nuestro tiempo sea una poca de
cooperacin e integracin econmica no quiere decir que el bilateralismo
haya pasado a la historia. Con los pases cuya moneda carece de convertibi-
lidad exterior o cuyo comercio exterior es monopolio del Estado, los pases
de economa de mercado y de moneda convertible practican normalmente
el comercio bilateral, a fin de evitar la acumulacin de reservas excesivas
de divisas no convertibles; y al objeto de contrarrestar los inconvenientes
derivados del monopolio del Estado en el comercio internacional.
El bilateralismo rigi entre 1945 y 1990 las relaciones econmicas Este-
Oeste hasta la cada del muro de Berln.
En el rea de la agricultura, el bilateralismo, ciertamente atenuado, es
prcticamente general, tanto en el caso de los pases desarrollados como
entre los subdesarrollados. Ello se debe a que las fuertes diferencias de cos-
tes, salarios y precios en este sector fuerzan por doquier a una poltica de
cierre o semicierre de fronteras, que reserva a favor de los agricultores de
cada pas sus respectivos mercados nacionales.
, ,
1.5 La estructura y La institudonalizacin de La economia
internadonaL
Hemos afirmado antes que la economa internacional, tal como hoy la co-
nocemos, tuvo su gnesis en el desenlace de la primera guerra mundial.
Por supuesto, nadie puede pretender que antes del gran conflicto blico
no hubiese una economa internacionaL De hecho -y segn hemos com-
probado-, desde hace siglos existe un comercio a escala mundial. En
este sentido, )as relaciones econmicas entre las diferentes naciones y te-
rritorios han tenido una determinada evolucin que -si ste fuese un li-
bro de historia econmica- podramos estudiar, subdividiendo e1 desa-
rrollo cronolgico de) comercio y de las dems transacciones en una serie
de fases sucesivas.
Pero lo cierto es que nos proponemos algo muy diferente: ofrecer un pa-
norama y una interpretacin de la estructura econmica internacional de
nuestros das, concibindola como e1 conjunto de relaciones econmicas
entre las naciones. Esas relaciones adquieren en cada caso unas configura-
ciones concretas, que se traducen en el plano de la organizacin en unas
ciertas instituciones de alcance ms o menos general. Y es ese conjunto de
relaciones ---en cuanto estructura de intercambios y como instituciones de
ellas lo que compone la estructura econmica internacional de
nuestro tiempo. Tal conjunto, claro que con cambios considerables, es el
que tuvo su origen a partir de la primera guerra mundial, y fue durante 1a
segunda, de 1939 a 1945, cuando las naciones aliadas contra las potencias
del Pacto Tripartito (Alemania, Italia y Japn) empezaron a forjar una vi-
sin de 10 que podran ser las nuevas relaciones econmicas internaciona-
que entraran en efectivo funcionamiento al fina] de la contienda.
La idea de que sera preciso preparar unas instituciones econmicas in-
ternacionales para la paz, tuvo su primer planteamiento formal en 1941, Y
concretamente el 14 de agosto de aquel cuando Roosevelt (siendo Pre-
sidente de los EE.UU., que por entonces an no haban entrado en guerra)
suscribi con el Premier britnico, Churchill, la llamada Carta del Atlnti-
co, dirigida a la salvaguarda de ]as Democracias y tendente al estableci-
miento de un sistema de seguridad amplio y permanente 9.
Previendo que uno de los primeros problemas que se plantearan con la
paz sera el de la alimentacin de las naciones arruinadas por la guerra, en
9 Artcu10 8. de la Carta del Atlntico. La Carta fue ratificada elIde enero de 1942
por la Declaracin Conjunta de las Naciones Unidas, suscrita por 22 pases, incluida la
URSS, ya en guerra con Alemania desde junio de 1941. Sobre todo el proceso de gene-
racin de la actual estructura jurdica de los organismos internacionales, es de gran inte-
rs el Tratado General de la Organizacin Internacional, de Modesto Seara Vzquez,
FCE, Mxico, 1974.
- El p!'(;ceso (lE- rourtacin de la economla InundiaL
mayo de 1943 se reuni en Hot Springs (Virginia, EE.UU.) lo que habra de
ser el embrin de ]a primera agencia de las Naciones Unidas: la FAO, Orga-
nizacin de la Alimentacin y la Agricultura.
Poco despus, en octubre del mismo ao 1943, reunidos en Mosc los
representantes de China, EE.UU., Reino Unido y la URSS, se ratificaban
en su deseo de crear, a la mayor brevedad posible, una organizacin gene-
ral internacionah>. En este contexto, fueron esbozndose los futuros orga-
nismos econmicos internacionales. Fue as como entre el 1 y el 22 de julio
de 1944 se celebr en Bretton Woods (New Hampshire, EE.UU.) una con-
ferencia internacional monetaria y financiera, en la que se aprob la crea-
cin de dos de las ms importantes futuras agencias especializadas en las
Naciones Unidas: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco In-
ternacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). El objetivo de ambos or-
ganismos -que estudiamos con detalle en los captulos 3 y 4 del presente
libro, respectivamente- era bien claro: reconstruir el sistema internacional
de intercambios y pagos, y facilitar recursos crediticios para atender a la re-
construccin. La URSS no finn los convenios constitutivos del FMI y del
ello puso de relieve --en las postrimeras de la guerra- que una de
las principales constantes de la posguerra sera precisamente la diferencia
entre los dos grandes sistemas econmicos y polticos (capitalismo y socia-
lismo), que transitoriamente se haban aliado durante la contienda para
combatir a los regmenes fascistas de Europa y Asia.
1.6 El nacimiento de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU)
A pesar de las nacientes diferencias intersistema, que despus se converti-
ran en serias fricciones, el proyecto -bsicamente norteamericano-
de una organizacin internacional para el perodo de paz que se avecinaba
-las Naciones sigui avanzando.
Del 21 al 28 de agosto de 1944, y pocos meses despus, del 29 de sep-
tiembre al 7 de octubre, las potencias aliadas reunidas en una mansin de
Washington (D.C.), conocida con el nombre -hoy ya histrico- de
Dumbarton aks, elaboraron las bases de la nueva organizacin mun-
dial. Ms adelante, en Yalta, F. D. Roosevelt, 1. Stalin y W. C. Churchill
anunciaban, el 11 de febrero de 1945: Hemos convenido que debe convo-
carse una Conferencia de las Naciones Unidas para que se rena en San
Francisco, Estados Unidos, el 25 de abril de 1945, con el fin de redactar la
carta de dicha organizacin sobre la base de las conversaciones oficiosas
de Dumbarton Oaks.
La Conferencia se celebr, efectivamente, durante los das 25 de abril al
26 de junio de 1945, y en ella fue aprobada, por unanimidad de las 50 na-
ciones asistentes, la Carta de las Naciones Unidas. La Carta entr en vigor
.,.,..
Economla internacional, sistemas econmicos y niveles de desarroLLo
el siguiente 24 de octubre, al ser depositadas las ratificaciones de los Cin-
co Grandes (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y la URSS)
que se reservaron el derecho de veto en el Consejo de Seguridad.
De esta forma naci la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
que en lo sucesivo habra de ser el foro bsico de buen nmero de nego-
ciaciones internacionales de gran alcance en el campo econmico, segn
podremos corroborar a lo largo del presente libro.
Podr pensarse que desde su creacin formal en 1945, las Naciones Uni-
das no han tenido un peso decisivo en la Economa Internacional que hoy
vivimos. Naturalmente, todo es relativo; el hecho de que haya una institu-
cin internacional de esta clase con propsitos tan ambiciosos, no significa
que todas las relaciones econmicas estn reguladas por ella y bajo su con-
trol directo. Pero si esto ciertamente no sucede, comprese la vida que han
seguido las Naciones Unidas y los organismos de ellas derivados de forma
directa o indirecta -como la FAO, el FMI, el BIRF, la UNCTAD y hasta el
propio GATT- con lo sucedido en el caso de la Sociedad de las Naciones
(SDN). A tales efectos no ser una prdida de tiempo hacer una breve sem-
blanza retrospectiva de la SDN.
En su vida oficial, entre 1920 y 1946, aquel primer antecedente de una
organizacin universal de pases apenas pudo abordar una serie de cuestio-
nes econmicas. Los primeros orgenes de la Sociedad de las Naciones
(SDN) hay que verlos en el mensaje de Benedicto Xv, del 1 de agosto de
1917, Y sobre todo en el nmero 14 de los clebres 14 puntos del mensa-
je del Presidente Wilson al Congreso de los Estados Unidos el 8 de enero
de 1918. Textualmente, Wilson lleg a proponer la constitucin de una
Sociedad General de Naciones con garantas mutuas de independencia pol-
tica y de integridad territorial para todos los Estados, grandes y pequeos,
Sin embargo, tras su nacimiento en 1920, la SDN no pas de ser poco
ms que un foro de las naciones civilizadas, en la prctica casi solamente
de Europa pues EE.UU. no lleg a entrar. No es extrao, pues, que en la
SDN se discutieran fundamentalmente los problemas polticos europeos -
all naci un primer frustrado intento de Unin Aduanera Europea-, en
tanto que los problemas reales de las crisis econmicas, del colonialismo y
de la reconstruccin de un equilibrio econmico internacional fueron cues-
tiones casi olvidadas, ignoradas o soterradas. Aparte de convocar algunas
conferencias internacionales, poco ms fue lo que hizo la SDN en el terre-
no econmico. De hecho, la mayor parte de su vida efectiva se desarroll
con el trasfondo del marasmo econmico de la Gran Depresin, ante la cual
la Liga, al igual que frente a la amenaza de los fascismos, result impotente
por completo. La segunda guerra mundial, que dio su muerte definitiva a la
SDN, fue la mejor prueba de su fracaso en todos los campos. En 1946, al
disolverse oficialmente la Sociedad de las Naciones, su patrimonio fue ab-
sorbido por la ONU.
i
i
l
I
1. El proceso de formacin de la economla mundial
1.7 Las comisiones econmicas de la ONU
Son entidades promovidas por la ONU para el anlisis de los problemas eco-
nmicos y sociales a escala regional, a fin de mejorar los niveles de vida y
estrechar los lazos econmicos de los pases de sus mbitos respectivos. Las
Comisiones sirven de foro de discusin y para intercambio de estudios con
vistas a los diversos programas de asistencia econmica y tcnica.
La experiencia de funcionamiento de las Comisiones es muy diversa. La
Comisin Econ6mica para Europa (CEPE, creada en 1947 y con sede en
Ginebra) ha desempeado un papel importante en las relaciones econmi-
cas Este-Oeste, y ha desarrollado una gran labor en cuestiones de normali-
zacin de comercio exterior, transporte y comunicaciones. Con la democra-
tizacin del Centro y del Este europeos -un tema del que tendremos
ocasin de ocuparnos en el captulo 9, al estudiar el COMECON-, la
CEPE parece estar en vas de fuerte revigorizacin.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPALC,
nacida en 1947, con sede en Santiago de Chile y subsede en Mxico, ha
sido y es el ms importante centro latinoamericano de intercambio de in-
formacin y consultas econmicas. La CEPAL contribuy activamente a
los estudios preparatorios de la creacin del MCCA, ALALC, CARIFTA,
CARICOM, ALADI, etctera, a los que nos referiremos en los captulos
10 y lI.
La Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacifico (CESPAP,
Bangkok, 1974) es la continuadora de la anterior Comisin Econmica
para Asia y el Lejano Oriente (CEALO, hasta 1974). Su composicin abar-
ca desde Irn y Afganistn hasta Japn y Nueva Zelanda. Dispone de cen-
tros subsidiarios en Irn, India y Filipinas. Los conflictos de la zona han
hecho su trabajo poco fructfero hasta el momento.
La Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (CEAO, creada
en 1973, y con sede en Beirut) ha sido y es la menos activa de las comisio-
nes regionales de la ONU. Hasta ahora, a los conflictos permanentes de la
zona se unen los intentos frustrados de que en ella participe Israel.
La Comisin Econmica para Africa (CESPAO, Addis-Abeba, 1958) ha
adoptado un enfoque subregional -Norte, Este, Central y Oeste-, pero
manteniendo siempre el objetivo de la integracin continental; cuestin que
se trata con relativa amplitud en el captulo 13. Desde 1973, la Repblica de
Sudfrica no particip en las sesiones de la CEPA, pero, tras las elecciones
de abril de 1994 -final del apartheid- se incorpor a dicho organismo.
El rgano coordinador de las Comisiones Regionales de las Naciones
Unidas es el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) 10.
10 Sobre las cuestiones regionales de la ONU, vid. la tesis doctoral de J. M. Revuel-
ta, leda en la Universidad Autnoma de Madrid, 1979. Puede verse tambin United
1.8 Los grandes problemas de la actual estructura
econmica internacional
Volviendo a ]a situacin actual, est claro que en la etapa que nos ha tocado
vivir de la economa internacional, son varios los temas que exigen un an-
lisis individualizado. Si queremos comprender el funcionamiento de los
mecanismos econmicos, es preciso conocer sus bases estructurales, empe-
zando por los sistemas econmicos y 1as caractersticas ms importantes de
cada uno de ellos,! tema al que dedicamos la seccin 1.9. de este captulo.
Otra cuestin bsica viene dada por las diferencias en cuanto a los niveles
de desarrollo, enormemente acusadas en ambos sistemas; este punto es ob-
jeto de anlisis en 1a seccin 1.10.
Una vez tratados muy someramente esos dos temas tan claramente estruc-
turales, estaremos en condiciones de adentramos en el estudio de las fonnas
de relacin econmica entre las naciones. En nuestra opinin --con un crite-
rio tal vez un tanto fonnalista- tales relaciones pueden clasificarse en tres
grandes categoras: bilateralismo, cooperacin e integracin. Al estudio de
las dos ltimas, que son con mucho las ms importantes en el mundo de hoy,
corresponden, respectivamente, las partes II (caps. 2-6) y lIT (captulos 7-14)
del presente libro.
Ms adelante, en la parte IV (caps. 15 a 18), nos ocupamos de una serie
de cuestiones que en su conjunto constituyen los que podramos llamar
grandes temas de la actual estructura econmica internacional: empresas
multinacionales, poblacin y alimentacin, energa, as como el anlisis de
las crisis econmicas desencadenadas desde 1973. En el tratamiento de
esos cuatro temas, tendremos ocasin de apreciar hasta qu punto se en-
cuentran ya interpenetradas las grandes cuestiones que afectan al p1aneta
en que VIVImos.
Por ltimo, una obra como sta quedara incompleta si no pasramos re-
vista, aunque sea de forma sucinta, a los pases que con su desarrollo contri-
buyen de manera especialmente importante a las pautas de las relaciones eco-
nmicas internacionales. sta es la razn de que la parte V la dediquemos al
estudio del crecimiento y los problemas econmicos de otras tantas grandes
potencias econmicas: EE.UU., u s i a ~ Japn y China (caps. 20 a 23).
1.9 Sistemas econmicos
Ante todo, para esta seccin, y para la siguiente sobre niveles de desarrollo,
debemos recordar la mencin que hacemos en nuestra Nota Preliminar a
Nation's Handbook 1990, Ministerio de Relaciones Exteriores de Nueva Zelanda,
Wellington, 1990, especialmente pgs. 64 a 67.
). La mundial
este en el sentido de que ambos temas los trataremos aqu de modo
muy somero. Para una visin ms amplia y profunda, remito a los lectores
a mi obra Fundamentos de Estructura Econmica, donde se le dedica un
mayor espaCIO.
En el anlisis de la economa de un pas concreto se plantea siempre la
necesidad de identificar claramente su marco institucional y la influencia
del mismo sobre su estructura econmica. En otras palabras, se trata de in-
vestigar cul es el sistema econmico en que se encuentra inserta la econo-
ma nacional en cuestin.
Este planteamiento, adems de a una premisa de rigor analtico, corres-
ponde a una exigencia que parte de la propia realidad, pues una simple mi-
rada a nuestro alrededor nos revela inmediatamente que los hombres adop-
tan distintas formas de organizacin social para el desempeo de su
actividad econmica. Con una simplificacin inicial deliberada, podramos
decir que esas distintas fonnas de organizacin son lo que denominamos
sistemas econmicos.
Como base de partida para alnpliar ese concepto podemos tomar el plan-
teamiento que Samuelson hace de la cuestin, desde el punto y hora en que
toda economa nacional debe resolver tres problemas econmicos fundamen-
tales: QU clases y cantidades se producirn de todos los posibles bienes y
servicios; CMO son empleados los recursos econmicos en producir tales
bienes, y PARA QUIN se producen. Las sociedades afrontan esos problemas
de diferentes maneras: por la costulnbre, mediante la autoridad, y a travs del
sistema de precios 11.
En en determinadas sociedades atrasadas., puede suceder que los
interrogantes qu, cmo y para quin se respondan simplemente siguiendo la
costumbre heredada de padres a hijos. Por ejemplo, se producen detenninados
bienes (cereales, leguminosas, carne, lana, etc.), por medios que no experi-
mentan apenas cambios de una poca a otra, es decir, mediante prcticas ms
o menos rutinarias. Los bienes se reparten confonne a reglas basadas en la te-
nencia de la tierra, y se redistribuyen en base al trueque. As se hizo siempre
yas se sigue operando; simplemente porque es la costumbre. ste es el siste-
ma de organizacin de los pases ms atrasados, o de las bolsas de subdesarro-
llo de los cinco continentes en las que todava hay sociedades tradicionales.
Puede suceder tambin que las tres preguntas se contesten por una auto-
ridad., que decida en un plan de carcter general qu se ha de producir,
cmo se ha de obrar y para quin. En este caso nos encontramos ante un
sistema de planificacin, que en su ms alto grado de centralismo se en-
cuentra en determinadas clases de socialismo.
11 Samuelson trata este tema con gran brillantez en su Economics. An lntroductory
Ana(vsis, McGraw Hill, Nueva York. 1964. pgs. 33 y 34.
Economia internacionat sistemas econmicos y niveles de desarrollo
Finalmente, cuando las principales decisiones econmicas se adoptan en
el mercado, donde los demandantes al comprar ejercen tericamente un de-
recho de voto, nos hallaremos ante el sistema de economa de mercado,
tambin denominado economa capitalista o economa de libre empresa.
La clasificacin de Samuelson de los sistemas econmicos es enorme-
mente sugestiva por su claridad, pero precisamente por su simplicidad
-base de esa claridad- tiene serias limitaciones. En realidad, no existen
formas puras de sistemas econmicos. De hecho, se combinan la autoridad
y el mercado, originndose de esa manera los llamados sistemas mixtos.
Esto lo reconoce el propio Samuelson, quien califica el sistema norteameri-
cano como mixto; pero sin poner mayor nfasis en lo referente a los siste-
mas econmicos socialistas, en los que tambin hay una cierta mixtura, por
el empleo que en algunos de ellos se hace del mercado.
Por tanto, la clasificacin de los sistemas que resulta de fijamos dnde
se adoptan y cmo se transmiten las decisiones tiene claras insuficiencias.
Hay que recurrir a otros criterios de clasificacin, en vez de hablar simple-
mente de socialismo y capitalismo, distinguiendo dentro de cada uno de
esos dos sistemas bsicos diferenciaciones importantes por lo que se refiere
a la forma de adoptar las decisiones 12.
1.9.1 Capitalismo
El capitalismo, dice Loucks, es un sistema de organizacin econmica ca-
racterizado por la propiedad privada y por el uso para el beneficio privado
del capital creado por el hombre y del capital de origen natural (tierra,
etc.)>> 13.
Hoy consideramos que el prototipo o modelo clsico del capitalismo fue
el liberal de la segunda mitad del siglo XIX, apoyado jurdicamente en la
propiedad privada tal como sta se configuraba en los pases continentales
de Europa (en el Cdigo de Napolen y en los dems cdigos civiles por l
influidos). Con un ejrcito de reserva de trabajadores que permitan una de-
senfrenada explotacin que desarroll en alto grado la lucha de clases, y
con una divisin del trabajo cada vez ms avanzada.
Fueron precisamente la primera guerra mundial (1914-1918) Y la de-
presin econmica iniciada en 1929 las que originaron cambios importan-
12 En la obra del profesor J. L. Sampedro, Las fuerzas econmicas de nuestro tiempo,
Editorial Guadarrama, Madrid, 1967, figura un pasaje altamente sugestivo sobre los
sistemas econmicos actuales (pgs. 112 a 116).
13 William N. o u c k s ~ Comparative Economic System, 6.
a
edicin, Harper, Nueva
y ork, pg. 17. La bibliografia sobre sistemas econmicos es muy extensa. En el libro de
Gregory Grossman, (Economic Systems, Prentice Hall Ine., Englewood Cliffs, New Jer-
sey, 1967, pgs. 116 y 117), puede verse una excelente lista de lecturas seleccionadas.
1. El proceso de formacin de La economia mundial
tes en el sistema capitalista, que en el momento actual es diferente en mu-
chos aspectos del capitalismo liberal predominante en el siglo XIX. Histri-
camente, la Gran Depresin hizo surgir fonnas de capitalismo totalitario,
en las que desaparecieron las libertades formales, y en las cuales la inter-
vencin del Estado -en colusin con los grandes intereses econmicos-
aument de forma extraordinaria 14. Sin embargo, en los pases donde el
capitalismo liberal haba alcanzado su mximo esplendor, la salida de la
crisis marc el comienzo de reformas econmicas de importancia (poltica
anticclica inicialmente), que slo en la posguerra de 1945 se configuraron
como un empeo decidido de impulso del desarrollo econmico. Esta po-
ltica de expansin en los pases capitalistas adopt tres formas diferen-
tes 15: incitaciones indirectas (caso de los EE.UU. con sus polticas mone-
taria y fiscal y con su Consejo de Asesores Econmicos del Presidente),
nacionalizaciones motrices (caso del Reino Unido durante la etapa laboris-
ta 1945-1951) Y planificacin indicativa (caso de Francia a partir del Plan
Monnet 1947-1950).
Cierto que desde mediados de la dcada de los setenta se produjo el fe-
nmeno contrario de la tendencia al monetarismo y la desregulacin, cul-
minando todo ello en la Reaganoma, segn veremos en el captulo 17, al
ocupamos de las fluctuaciones econmicas.
Claro es que hablar de capitalismo en abstracto, o tomando como mode-
lo el caso de EE.UU. (cap. 20 de este libro) o el de Japn (cap. 22), no tie-
ne mucho sentido para la genera1idad de los pases que estn dentro de lo
que normalmente se denomina mundo capitalista o mundo occidenta}.
Hay un problema de relacin entre sistemas econmicos y grado de desa-
rrollo. Precisamente por ello, en la siguiente seccin 1.10 nos ocupamos
del tema de los niveles de desarrollo y fundamentalmente de la economa
de los pases menos desarrollados, que son, por as decirlo, los socios mar-
ginales del mundo capitalista.
1.9.2 Socialismo
Es muy dificil definir lo que es socialismo sin acotar antes el propsito
concreto de la definicin. Se ha dicho que como visin de conjunto el so-
cialismo es una corriente de pensamiento con multitud de expresiones. To-
das las cuajes coinciden en el afn de igualitarismo entre los hombres, que
14 Paul M. Sweezy, Teora del desarrollo capitalista, versin espaola, 2.a edicin,
FCE, Mxico, 1958, cap. XVIII, pgs. 360 a 380.
15 Pierre La inversin conferencia pronunciada en la Universidad
de Madrid y recogida en Problemas actuales del desarrollo econmico, Documenta-
cin econmica, nmero 23, pgs. 117 y ss., Madrid, 1961.
ECOnOlTIla internacional,
l.
tericamente no puede ser logrado sino con una mayor o menor sustitucin
de la propiedad privada por la colectiva en los medios de produccin.
En ese sentido discurren casi todas las definiciones de socialismo al uso,
que segn su carcter, entran en ms o menos detalles. AS, por ejemplo,
Loucks afirma que el trmino socialismo en la forma que l lo emplea hace
referencia al movimiento que aspira a conferir a la sociedad como un todo
--en vez de a los individuos- la propiedad y la administracin de todos los
bienes ya sean creados por el hombre o por la naturaleza, con el propsito
de que los incrementos resultantes de la renta nacional sean distribuidos de
forma ms equitativa; sin por ello destruir la motivacin econmica del indi-
viduo, su libertad de empleo o su eleccin de consumo 16.
Por su parte, el Partido Comunista de la Unin Sovitica, en una decla-
racin de 1961, consideraba que el comunismo era un sistema social sin
clases, en el cual los bienes de produccin son nicamente propiedad na-
cional, en donde existe una igualqad social total de todos los miembros de
la sociedad, en donde al lado del desarrollo general del pueblo crecern
tambin las fuerzas de produccin sobre la base de un desarrollo c'onstante
de la ciencia y de la tcnica, en donde todas las fuentes de riqueza pblica
corrern con toda plenitud, y en donde ser realizado el gran principio: de
cada uno segn su capacidad, a cada uno segn sus necesidades.
El proceso de construccin del socialismo lo exponemos seguidamente, si
bien a costa de una forzosa esquematizacin de sus diferentes pasos. En los es-
pacios sobre la URSS y su hundimiento (cap. 21) y sobre China (cap. 23) ten-
dremos ocasin de entrar en una serie de detalles 17.
Veamos ahora cules son las operaciones de necesaria realizacin en el
perodo transitorio para liquidar el antiguo sistema capitalista y edificar el
nuevo 18, Primeramente, el gobierno socialista tiene que realizar una serie
de reformas para transformar la estructura socioeconmica. En esta pers-
pectiva, la reforma agraria es decisiva para suprimir los vestigios del feuda-
lismo que an tuvieran su asiento en este sector de la produccin, y para re-
distribuir la riqueza y la renta entre la poblacin campesina, que en 10
sucesivo sern un slido apoyo de las transformaciones necesarias. Al pro-
pio tiempo es preciso expropiar la gran propiedad capitalista: Jos bancos,
las industrias ms importantes y los medios de transporte.
La segunda fase es el ajuste entre el nuevo sector socialista y las peque-
as y medianas empresas no nacionalizadas. Con ello, el Estado se asegura
el control del sector capitalista residual.
16 W. N. Loucks, Comparative Economic Systems, ob. cit., pgina 180.
17 Oskar Lange, Economa Poltica del Socialismo, de) libro colectivo Problemas de
economa poltica del Socialismo, editado por el propio Lange, versin espaola, FCE,
Mxico, 1965, pg. 7.
18 Oskar Lange, Ibdem, pgs. 43 y 44.
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Un tercer paso lo constituye la integracin de la produccin agrcola y
artesana en la economa socialista.
Evidentemente, el lnodelo de Oskar Lange experiment grandes trans-
formaciones a travs del socialislno realmente existente y sus aberraciones
-al que nos referimos en el captulo 21 al ocuparnos de la antigua
URSS- y en la propia experiencia china hasta la revolucin cultural. Des-
pus, los cambios, segn podremos apreciar en los captulos 21 (Desmoro-
namiento de la URSS) y 23 (China), an fueron ms importantes con la
Perestroika y las cuatro modernizaciones, respectivamente, en un proce-
so de transformacin radical de los anteriores esquemas ideolgicos y de
organizacin 19.
1.10 Niveles de desarrollo
La existencia de diferentes niveles de desarrolJo es una evidencia que en-
cuentra su traduccin ms clara en el acervo de datos estadsticos que hoy
recopilan a escala mundial las Naciones Unidas.
Debemos entrar ahora en la identificacin de las races del atraso que
hacen persistir en el mundo de hoy amplias reas subdesarrolladas que con-
tienen por lo menos la mitad de la poblacin mundial.
Un pas subdesarrollado, menos desarrollado, en vas de desarrollo o,
simplemente, atrasado -que todos stos son los trminos que generalmen-
te se aplican con una pretensin de sinonimia-, se caracteriza por una se-
rie de rasgos que en una visin de sntesis podemos agrupar en diversos
epgrafes: poblacin, estructura econmica, distribucin de la renta y es-
tructura social, y dependencia y vulnerabilidad econmicas.
Generalmente, los pases menos desarro11ados (a los que en lo sucesivo
nos referiremos con las iniciales PMD) tienen una poblacin que crece r-
pidamente, con ritmos que oscilan entre el 2 y el 3,5 por 100 anual acumu-
lativo. Este fuerte crecimiento se debe a la persistencia de elevadas tasas de
natalidad, que varan entre el 25 y el 45 por 1.000. En tanto que la mortali-
dad se ha visto reducida a niveles del 10 al 20 por 1.000, por la casi total
erradicacin de las epidemias y por la mejora relativa de otros aspectos de
la sanidad pblica, sobre todo en lo relativo a mortalidad infantil. Como ve-
remos en detalle en el captulo 16, esta caracterstica de la mayora de los
PMD, que generahnente se conoce con expresiones como la ruptura del
equilibrio demogrfico antiguo o la explosin demogrfica, tiene gran
19 Wlodzimierz Brus y Kazimierz Laski, From Alarx lo the Market: Socialism in search
of an Economic System. Oxford University Press, Nueva York, 9 9 ~ Carlos Taibo,
Unin Sovitica. La quiebra de un modelo, Catarata, Madrid, 1991.
Economa internacional, sistemas econmicos y niveles de desarrollo
trascendencia para el desarrollo, ya que buena parte del crecimiento econ-
mico lo absorbe la propia expansin demogrfica.
Poblacin y estructura econmica son aspectos interrelacionados de una
misma realidad. La situacin apreciada para la poblacin tiene su origen en
la estructura econmica y viceversa. Generalmente, la economa de los
PMD se basa en el predominio de una agricultura de patrones tradicionales.
Lo ms frecuente es una fuerte concentracin de la propiedad de la tierra,
siendo normal que del 1 al 2 por 100 de los propietarios controlen ms
del 50 por 100 de la superficie productiva. Tambin son usuales los vesti-
gios de feudalismo y las tcnicas de cultivo primitivas, con bajos rendi-
mientos.
El atraso agrcola resulta particularmente grave si se tiene en cuenta que
la agricu1tura forma, junto con los recursos mineros, el ncleo del engarce
activo ms frecuente de los PMD con el comercio mundial; las consecuen-
cias para sus ingresos por exportacin --que analizaremos en el captulo 6
al estudiar la UNCTAD-llegan a ser dramticas, por las fluctuaciones en
oferta y demanda y, en consecuencia, en los precios.
El panorama de debilidad estructural en el sector agrario se ve comple-
tado con un grado de industrializacin generalmente bajo, y con un sector
comercia] hipertrofiado, atomizado, con gran nmero de intermediarios y
amplios mrgenes de ganancia.
Todas las aludidas deficiencias de la estructura econmica, se ven acen-
tuadas por la falta de una verdadera integracin interna. Parte
del mercado interior de los PMD permanece prcticamente al margen del
circuito monetario (predominio de la economa rural de autoconsumo). Y
regiones enteras se sitan a niveles de desarrollo muy inferior a los prome-
dios nacionales, ya de por s bien precarios. Esto es lo que configura a la
mayora de los PMD como sociedades duales.
En los PMD la renta per capita no rebasa los 5.000 dlares por ao,
frente a niveles que van hasta 40.000 dlares en los Pases Industriales (PI).
Pero ]0 que es igualmente importante, la distribucin regional y personal de
la renta es mucho ms desequilibrada en los PMD que en los PI. Un peque-
o grupo de privilegiados (normalmente no ms del 5 10 por 100 de la
poblacin total) absorben ms del 50 por 100 de la renta nacional.
La fuerte concentracin de la riqueza y de la renta, junto con otras ca-
ractersticas que ya vimos para la poblacin, hacen coincidir normalmente
subdesarrollo con dictaduras polticas (o farsas democrticas ms o me-
nos cnicas), y con la explotacin econmica sistemtica y la satelizacin
poltica por parte de las grandes potencias.
Pero la dependencia y la vulnerabilidad econmicas son las caractersti-
cas que desde el enfoque de este libro -Estructura Econmica Internacio-
nal- ms c)aramente reve]an la situacin de los PMD. Como ya indica-
mos, la debilidad de su estructura econmica convierte a los PMD en
1. El proceso de formacin de la economia mundial
exportadores de productos bsicos agrcolas y minerales. Su oferta se con-
centra en poco ms de una docena de productos (oligoexportaciones): pe-
trleo, cobre, estao, bauxita, algodn, yute, pltano, cereales, carne, caf,
t, cacao, etc. Son productos que -por razones que veremos con detalle
en el captulo 6- se ven sometidos a fuertes fluctuaciones en los merca-
dos mundiales.
Esas fluctuaciones determinan variaciones muy importantes en los in-
gresos en divisas de los PMD, con efectos diversos sobre sus balanzas de
pagos y su desarrollo, todo ello, unido a polticas econmicas que de hecho
estimulan la inflacin, es el origen de la inestabilidad del cambio exterior
de las monedas de los PMD. De ah, los planteamientos enfocados hacia
una financiacin compensatoria o complementaria que los PMD han recla-
mado insistentemente en la UNCTAD, como oportunamente podremos ver
en 6.4.
Para completar algo ms esta breve identificacin de los problemas de
los PMD, hemos de referimos a lo que cada da se convierte en el hecho di-
ferenciador ms significativo entre los PMD y los PI: la dependencia tec-
nolgica de los primeros frente a los segundos. En las condiciones econ-
micas y sociales de los PMD, el desarrollo de la investigacin es
prcticamente nulo; o por lo menos muy poco efectivo. Y de ah que en ]0
relativo a progreso tecnolgico se vean enteramente a resultas del exterior.
Los royalties a pagar por el atraso tecnolgico, junto con los dividendos
detrados por los inversionistas extranjeros, suponen en muchos casos can-
tidades superiores a las nuevas inversiones de los PI en los PMD.
Por ltimo, es evidente que los dos choques petroleros (1973/74 Y
1979/80), que veremos con detenimiento en el captulo 17, determinaron
cambios importantes en los niveles de renta y en otros aspectos de un cierto
nmero de PMD, concretamente en los que disponan de recursos petrole-
ros en abundancia (los de la OPEP). No obstante, ese enriquecimiento sbi-
to no significa su rpida salida del subdesarrollo, en el que hay todo un
complejo contexto de frenos y problemas. Por otra parte, la dependencia
absoluta de sus expectativas respecto a un solo producto, el petrleo, hace
que el futuro de los pases de la OPEP no sea absolutamente seguro, por las
razones que tambin examinaremos con detalle en el captulo 17.
1.11 reas de gravitadn en la economia mundial
Dentro de las tendencias de evolucin de la economa internacional, y en
cierto modo por encima de los problemas ya analizados en este captulo so-
bre sistemas econmicos y niveles de desarrollo, no es dificil apreciar un
cambio considerable en el panorama mundial. Y ms concretamente, en lo
que podramos llamar gravitacin econmica general. En el sentido apun-
."..
tado, son cada vez ms frecuentes las observaciones sobre el desplazamien-
to del rea que ms pesa en el conjunto de la actividad econmica del pla-
neta.
Tradicionalmente, los pases que asuman ese papel, se situaban a orillas
del Atlntico Norte. Como hemos visto a principios de este mismo captu-
lo, desde el siglo XIX, Europa Occidental protagoniz el naciente mercado
que consolid para ms de cuatro siglos con el descubrimiento,
colonizacin y repoblacin del Nuevo Mundo. De esta forma, Europa Occi-
dental y Amrica del Norte convirtieron al Ocano Atlntico en un amplio
espacio de alta densidad en sus orillas, y con comunicaciones de todo tipo
entre ambas. No es extrao, pues, que las dos guerras mundiales tuvieran,
en el siglo XX, su principal centro de operaciones en esta parte martima y
terrestre del mundo. Y algo parecido puede decirse de la posguerra, con la
creacin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), cuyo
prolegmeno fue el Plan Marshall que con cierto detalle estudiamos en el
captulo 2. Y, de hecho, as se mantuvieron las cosas desde la fecha de la
creacin de la Alianza Atlntica hasta el comienzo de la crisis de 1973, que
tambin analizaremos in extenso en este libro (vase ms adelante el cap-
tulo 18).
Pero lo que pareca una cristalizacin atlntica del mundo, empez a
cambiar precisamente con la crisis de los aos 70 y 80, con lo que parece
ser un desplazamiento cada vez ms pronunciado del rea de gravedad de
la economa mundial, desde las dos riberas del Atlntico a la Orilla Asitica
del Pacfico 20. A ello contribuye la progresiva traslacin del centro de gra-
vedad de la economa norteamericana hacia los estados del Oeste, por el
peso creciente de California, Oregn, Washington y Alaska. Por otro lado,
Japn resisti la crisis energtica mucho mejor que los dems grandes pases
industriales -tambin esto lo veremos en detalle en el captulo 22-, sigui
creciendo, y con sus inversiones exteriores impuls la expansin de otros
pases asiticos, como Corea del Sur, Hong-Kong, Taiwan, y Singapur -los
cuatro dragones- contribuyendo al fortalecimiento de las naciones de la
ASEAN (Tailandia, Malasia, Singapur, Indonesia, Brunei, Filipinas, Viet-
nam, Birmania y Laos; vase e] captulo 14), que con 470 millones de habi-
tantes, a mediados de 1998, son un conjunto econmicamente de gran futu-
ro. Tambin efecto de Japn ha sido que Australia y Nueva Zelanda sean
hoy naciones del Sur de Asia.
Asimismo, contribuyen al fenmeno a que nos estamos refiriendo las
expectativas para Rusia del desarrollo de Siberia Oriental; y la espectacular
expansin que est registrando China, con la refonna del sistema maosta
20 Sobre el tema, Pablo Bustelo, La Orilla Asitica del Pacfico: retos y problemas.
en el curso Entre bloques y globalidad, dirigido por R. Tamames en la UCM, El Es-
corial, 10 de agosto de 1993 (fotocopiado).
-zr
1
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t
por Den Xiaoping primero y Jian Zeming despus, favorables a una econo-
ma ms mixta y flexible. A las circunstancias sealadas, se agregan las
fuertes tasas de desarrollo demogrfico de otros pases de la orilla america-
na del Pacfico; como sucede con Mxico, todo el istmo centroamericano y
los ribereos de Sudamrica 21
1.12 Globalismo 22
Para ir tern1inando este primer captulo introductorio del libro, y despus de
haber examinado el nacimiento del comercio mundial y los orgenes de la
organizacin de las Naciones Unidas, as como algunas otras cuestiones re-
lativas a las futuras reas de gravitacin de la economa mundial, me pareci
que sera interesante -ya en la edicin 18.
a
, ] 995-, introducir esta nueva
seccin sobre gloha lism o : un concepto al que haremos numerosas referen-
cias a lo largo de esta obra, como sntesis de la tendencia que est condu-
ciendo a una interpenetracin cada vez mayor de las naciones, y de sus pro-
pias instituciones y entidades.
Ciertamente, hay una economa mundial desde el siglo XVII, que luego
ira fortalecindose hasta estructurarse en toda una serie de mallas organiza-
tivas a partir de la Segunda Guerra Mundial. Pero el globalismo es algo ms
que la mundializacin. Constituye un verdadero salto cualitativo, en el senti-
do de que desborda la n1era expansin del comercio internacional, y de las
fases de cooperacin (disminucin de barreras), e integracin (supresin de
las misnlas). u c e d e ~ sencillamente, que, sin destacarlo lo suficiente, el co-
mercio se hace ya virtualmente sin fronteras, en el espacio planetario, sin
solucin de continuidad.
AS, resulta que por muy importantes que sean las grandes agrupaciones
regiona1es del tipo del NAFTA o de la Unin Europea, del Mercosur, o de
la APEe, en el futuro, la mayor parte del intercambio se produce en el mar-
co del globalismo, por encima de los bloques regionales. Dicho de otra for-
ma, si e] comercio interno, dentro de cada uno de los tres husos econmicos
(continente americano, hemisferio euroafricano, y Orilla Asitica del Pac-
21 Sobre el rea del Pacfico, dos libros de inters: Frank Gibney, The Pacific Century,
Scribner's, New York, 1992; y Paul Theroux, The Happy Isles ofOceania, Hamish Ha-
milton, Londres, ] 992. Para un punto de vista pro EE.UU., George Hicks, So much the
Pacific Ccntury - It will be America, as Usual, IHT, 29 de julio de 1992, pg. 4. Puede
verse el captulo) 3 de este mismo libro.
n A la global izacin, y a todo el proceso que conduce a ella, me refer con extensin en
mis libros Un Nuevo Orden Mundial, Espasa-Calpe, Madrid, 1991, 3.
a
edicin; y La Es-
paiia Alternativa, Espasa-Calpe, Madrid, 1994, 7.
a
edicin. Para una certera visin de
ese globalisrno y sus consecuencias, Alan Greenspan, La economa globalizada, los
desafios de los noventa, El Mundo. 2-V -1995, pg. 62.
Economia internacionaL sistemas econmicos y niveles de desarrollo
fico), supone en su conjunto el 50 por 100 del intercambio mundial, el res-
tante 50 se produce indiscriminadamente entre todos los pases del globo;
al amparo, diramos, de la OMC, el FMI, la UNCTAD, etc., como organiza-
ciones globales.
Pero las caractersticas del actual globalismo van mas all tambin, de
las referencias recin hechas. Esas novedades, podramos resumirlas de la
manera siguiente:
1) Las transacciones econmicas se formalizan en tiempo real, sin de-
mora, como consecuencia de los espectaculares avances de las tele-
comunicaciones, y de la combinacin de informtica y sistemas de
telecomunicacin, que dan lugar a la telemtica. La secuencia es
bien clara: telex, fax, correo electrnico, internet.
2) Los mercados burstiles se convierten en permanentes. Los opera-
dores del tipo de dealers y brokers, funcionan las veinticuatro horas
del da; desde la apertura, por as decirlo del mercado de Sydney,
hasta el cierre del de San Francisco veinte horas despus, a lo largo
de los husos horarios que van sucedindose ininterrumpidamente.
3) La globalizacin se adentra en los mercados monetarios, y sobre
todo de derivados (opciones y futuros), de la forma a que nos referi-
mos con algn detenimiento al final del captulo 3.
4) El mundo entero habla el mismo idioma. No es el esperanto, imagi-
nado en el siglo XIX por el doctor Zamenof para romper las barreras
entre las lenguas que componan entonces la Babel universal; ni
tampoco el Volapk. Se trata, simplemente, del ingls.
El globalismo constituye, por consiguiente, el rasgo fundamental de la
economa mundial acentuable an ms con el cambio de milenio, hasta el
punto de haberse levantado voces suscitando la idea de que el globalismo
est generando serios problemas en los equilibrios de los pases menos pre-
parados para el libre comercio 23; o incluso en lo concerniente a la situacin
de seguridad internacional, como ha subrayado el Instituto de Estudios Es-
tratgicos refirindose a la proliferacin del comercio de armas 24. En cual-
quier caso, lo que parece claro es que un sistema ms global, necesita tam-
bin de instituciones verdaderamente globales. De aqu la importancia de
una mejor organizacin de la ONU, tema al que pasamos a referirnos.
23 Max Wilkinson, A free market conspiracy theory, comentando el libro de John
Gray, False Dawn - The Delusions of Global Capitalism, en Financial Times,
28/29.III.1998.
24 Alexander NicoJ], GJobalisation makes the world les s safe, Financial Times,
24.IV.98.
-so

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1
1. El proceso de formacin de La economa mundial
1.13 Cuestiones puntuales de la organizacin internacional
Cabe resear algunos puntos importantes de la estructura internacional a
largo plazo, sin perjuicio de las muchas anotaciones que haremos a lo largo
del libro.
1) Cuotas de la ONU.
No todos los Estados miembros de las Naciones Unidas estn al corriente
en el pago de sus obligaciones, de modo que los medios resultan insufi-
cientes para atender muchas de las actividades ms perentorias. As se puso
de manifiesto en la reunin a la que asistieron 160 jefes de Estado y de Go-
bierno p ~ r conmemorar el cincuentenario de la Carta de San Francisco
(Nueva York, 23 de octubre de 1995, sede de la ONU).
EE.UU. es el caso ms grave de los morosos. Paradjicamente, el primer
pas del mundo por su riqueza, es el que tiene las mayores deudas pendien-
tes; en proporcin inversa, se dice, a la importancia limitada que desde sus
posiciones hegemnicas pretende asignar a la mxima entidad poltica pla-
netaria. El Secretario General de la ONU Kofi Annan -ghans, elegido en
1996- podra propiciar un cambio en esa actitud de Washington D.C.25.
2) Consejo de Seguridad.
Uno de los mayores problemas de las Naciones Unidas radica en la com-
posicin de su mximo organismo decisorio, que est integrado por cinco
Estados miembros permanentes junto a otros diez que se turnan. Los cinco
grandes son las potencias triunfantes de la Segunda Guerra Mundial: Chi-
na, EE. UD., Francia, Reino Unido y Rusia (por la antigua URSS), y tienen
derecho de veto para cualquier tema en discusin.
Frente a esas circunstancias, a todas luces muy poco democrticas, los
intentos habidos hasta ahora para reformar la Carta, han sido vanos, debido
a la renuencia de los cinco grandes a ceder en sus posiciones de poder. La
ltima propuesta de modificacin la hizo EE.UU. en 1997, al suscitar la
ampliacin de 15 a 20 miembros, de ellos cinco permanentes y de los cua-
25 Para algunas referencias a este problema, la entrevista de Jim Lehrer, a Kofi Annan,
publicada en versin espaola por Tribuna, 6.1.97. Tambin es significativo que en julio
del 98 la ONU nombrara como uno de sus embajadores al actor Michael Douglas, quien
en unas primeras declaraciones manifest el firme propsito de convencer a su pas para
que se ponga al corriente en el pago de cuotas. Sobre los problemas econmicos de las
Naciones Unidas, Michael Littlejohns, Zero cash announcement sends chill through
headquarters with fears of cuts in programmes and jobs. UN mns out of money as crisis
worsens, Financial Times. l.V.96, y Edward Mortimer, Tight hand on the purse, Fi-
nancia/ Times, 8.V.96.
niveles de desarrollo
les, dos podran ser Alemania y Japn, y el resto del Tercer Mundo; con la
particularidad de que ninguno de esos nuevos componentes tendra derecho
de veto 26.
Sin embargo, como para modificar la Carta son precisos dos tercios de
votos en la Asamblea General, y sta se halla dominada por las naciones
menos desarrolladas, no ser fcil salir del impasse: las naciones en desa-
rrollo, se resisten a aceptar otros dos pases avanzados en la instancia ms
importante de la organizacin. Aparte, y no la menor, est la dificultad de
cules seran los tres Estados permanentes del tercer mundo.
3) La necesaria reorganizacin, mejorando los procedimientos, hoy
altamente burocratizados, con derroche e incluso no pocas corrupciones y
canonjas. Una cuestin que Kofi Annan parece dispuesto a afrontar
27

4) Nuevas parcelas de actividad. Las Naciones Unidas tienen que en-
trar continuamente en campos novedosos, en correspondencia a las necesi-
dades que van surgiendo por proceso de globalizacin. Tal desarrollo se
manifest en sucesivas megaconjerencias. De las ms recientes, destaque-
mos las siguientes:
La Conferencia Cumbre de la Tierra, tambin conocida como UN-
CED-2 (por United Nations Conference on Environment & Deve-
lopn1ent), que se celebr en Ro de Janeiro en junio del 92, sobre
temas ambientales, y de la cual nos ocuparemos brevemente en el
captulo 16.
La reunin especial de Roma, de julio de 1998, de la que naci el Tri-
bunal Penal Internacional (TPI), la mxima autoridad mundial para
juzgar genocidios, crmenes de guerra y agresiones. El TPI tendr su
sede en La Haya (Holanda) y lo integrarn 18 magistrados de distinta
nacionalidad y tradicin jurdica 28.
A otras megaconferencias como la de Desarrollo Social, reunida en Co-
penhague en marzo del 95, y la Cumbre de Pekn, de septiembre de 1995
sobre derechos de la mujer, nos referimos en la seccin 16.10.
En definitiva puede verse que las Naciones Unidas cumplen un gran pa-
pel en la comunidad internacional y, por ello mismo sus funciones deben
26 Esta es la propuesta que Bill Richardson -entonces Embajador de EE.UU. en la or-
ganizacin- hizo en 1997. Puede verse al respecto Edward Mortimer, Security in
numbers, Financial Times, 27.VIlI.97.
27 Pope Koti' s unruly t1ock. The most respecte leader of the United Nations for a ge-
neration. Can he pus through the revolution the organisation needs?, The Economist,
8.VIlL98.
28 Al respecto pueden verse mis libros Ecologa y desarrollo sostenible, Alianza Edito-
rial, 8
a
ed., Madrid, 1995; y La Reconquista del Paraso, Temas de hoy, 2
a
ed., Madrid,
1993.

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t
f
ser objeto de renovacin continua. A la postre, de lo que se trata es de aten-
der Jas necesidades de una sociedad global cada vez ms compleja, y as
garantizar la paz con crecientes niveles de calidad de vida. Lo cual exige, a
su vez, una organizacin eficaz (hacer las cosas) y eficiente (hacerlas
bien) :2<:),
~ Enrie Juliana y Xavier Mas de Xaxs, Euforia en la ONU por la creacin del TPI,
que deber superar la hostilidad de Washington, La Vanguardia, 19.VII.98. Su fiscal
podr abrir investigaciones motu proprio. o por denuncia de vctimas, familiares o Esta-
dos. Los crinlinaJes condenados podrn ser castigados a penas de prisin no mayores de
30 a o s ~ si bien, excepcionalmente, cabr aplicarse la cadena perpetua para crmenes es-
pecialmente grares (la condena de muerte fue excluida a propuesta de la Delegacin del
Vaticano). El Tribunal estar facultado para imponer sanciones econmicas y confiscar
bienes que directa o indirectamente provengan de quienes sean declarados criminales.
Segunda parte
Cooperacin econmica internacional
p
2. Los origenes de la
. .... .....
cooperaclon economlca
internacional
2.1 Las formas de reladn econmica entre las nadones
Como ya hemos tenido ocasin de comprobar con cierta extensin en el ca-
ptulo 1, en el mundo real coexiste un gran nmero de naciones con distintos
sistemas econmicos y con muy diferentes grados de desarrollo: incluso
dentro de cada sistema concreto. Hay naciones socialistas y capitalistas,
cada una de las cuales puede tener un alto o un bajo nivel de desarrollo, me-
dido ste por la renta per capita. Pero esas diferenciaciones no son un obst-
culo para el desarrollo de los intercambios. De hecho, las relaciones econ-
micas entre las naciones son de todo punto imprescindibles. As como los
individuos en la sociedad son econmicamente necesarios los unos a los
otros y forman una economa completa, las naciones del mundo son necesa-
rias las unas a las otras y constituyen una economa mundial' .
Si hubiramos de hacer una sinopsis de las distintas formas instituciona-
les de relacin econmica entre las naciones, podramos decir que los ex-
tremos de la gama se situaran entre la carencia total de relacin, economa
cerrada, y la funcin de Estados. En el primer caso no existira ninguna re-
lacin con el exterior; en el segundo, las relaciones internacionales dejaran
de existir en el estricto sentido de la expresin, para convertirse en simples
relaciones interregionales.
I Paul Sweezy, Teora del desarrollo capitalista, oh. cit., pg. 315.
De hecho, en el tiempo en que vivimos, en los albores del siglo XXI, ya
no hay casos de economas cerradas. Es cierto que an perviven en muchas
regiones del mundo bolsas de subdesarrollo, con economa todava de true-
que. Pero son cada vez ms reducidas, y su actual importancia relativa en
trminos de renta, que no de poblacin, es mnima.
Las economas cerradas nunca han sido normales en la historia moder-
na; siempre tuvieron razones de ser muy concretas, de raz religiosa o po-
ltica. El ejemplo histrico ms prximo es el del Japn anterior a 1853;
precisamente el ao en que la amenaza de los caones de la flota norteame-
ricana impuso a las autoridades niponas la firma de un tratado comercial
con Estados U nidos, lo que marc el comienzo de la apertura de la econo-
ma japonesa al exterior (segn tendremos ocasin de comprobar en el ca-
ptulo 22 de este libro).
Hoy, con la existencia de una Organizacin de las Naciones Unidas, de
mbito universal, el fenmeno de la expansin de las relaciones econmicas
internacionales se configura como irreversible. Baste recordar aqu que en-
tre 1954 y 1996 el comercio internacional, medido por el volumen de expor-
taciones pas de 77.100 a 5.270.000 millones de dlares, lo que equivale a
haberse multiplicado por 68 en trminos nominales, y casi por 16 en trmi-
nos reales 2.
sta es una de las grandes conquistas de la ONU: el que los hombres de
todo el mundo se hayan habituado a pensar en las Naciones Unidas como
algo que no puede desaparecer y que, a pesar de sus indudables insuficien-
cias, representa la institucionalizacin a escala universal de las relaciones
de unos pases con otros. Como afirma un autor francs, ha surgido un es-
tado de espritu universalista. Hoy todos los grupos tnicos, todas las for-
mas de cultura se juzgan como dignos de participar en la vida mundiah>. La
comunidad internacional, en contra de lo que suceda en el siglo XIX, ya
no est compuesta exclusivamente de Estados civilizados, aunque evi-
dentemente las diferencias de desarrollo sean abismales 3.
Interesa subrayar el hecho de que, si bien las relaciones econmicas inter-
nacionales son casi universalmente aceptadas, ello no significa que todas se
desenvuelvan conforme a un modelo institucional nico. Las posibilidades
son muy diversas. En un intento de esquematizarlas, las formas bsicas de re-
lacin econmica entre las naciones podriamos agruparlas en cuatro: libre-
cambio, bilateralismo, cooperacin e integracin. Cuatro formas de relacin
que en buena medida coexisten entre s. Al librecambio y al bilateralismo ya
2 Datos del Fondo Monetario Internacional (<<Internacional Financia] Statistics). Los
datos de comercio para 1996 puede verse en el cuadro 1, que figura en el cap-
tulo 3.
3 Pi erre Les organisations internationales, PUF, 3.
a
edicin, Pars, 1963, pg. 30.
2. los origenes de la cooperacin econmica internacional
nos hemos referido en el captulo 1. Nos centraremos ahora, a partir de este
captulo, en los cauces de la cooperacin, ya que a la integracin dedicare-
mos un amplio espacio a partir del captulo 7.
Coincidiendo con el comienzo del bilateralismo econmico (recurdese 10
ya visto en 1.4) surgieron los primeros intentos de resolver o paliar sus des-
ventajas por medio de la cooperacin econmica internacional. No es una ca-
sualidad que fuera entre 1928 y el comienzo de la segunda guerra mundial
cUando se redactaron los primeros acuerdos internacionales para regular el
comercio de ciertos productos bsicos: Acuerdo Internacional del estao en
1931, del trigo en 1933, del caucho en 1934, del azcar en 1937, etc. La Gran
Depresin origen del bilateralismo, y que forz en mayor o menor grado las
producciones autrquicas, deprimi el comercio mundial, haciendo caer en
vertical los precios de la mayora de las materias primas. Para detener ese co-
lapso y prevenir fluctuaciones futuras, se lleg a la conclusin de los citados
acuerdos, primeros ejemplos de cooperacin econmica intergubernamental
a escala multinacional. Ms tarde, durante la segunda guerra mundial, au-
mentaron los esfuerzos para alcanzar una mayor cooperacin de cara a la paz.
y conseguida sta, las Naciones Unidas -avanzando en un campo de rea-
lidades prcticas casi plenamente ignorado por la SDN, segn pudimos ver
en 1.6- crearon un conjunto de rganos de estudio y de agencias
especializadas que institucionalizaron muchos aspectos de la cooperacin in-
ternacional. Incluso puede decirse que se intent constituir un instrumento
mundial de cooperacin econmica. No otro era el sentido de La Carta de
La Habana (1948), cuyos propsitos de crear una Organizacin Internacional
de Comercio se vieron frustrados por la aparicin de tensiones Este-Oeste, na-
ciendo as el GATT (1947) que en 1994 se transformara en Organizacin
Mundial de Comercio (OMC).
La diferencia sustancial entre cooperacin e integracin est clara. Por
medio de la primera se trata de reducir las barreras, para dar a las transaccio-
nes econmicas una mayor flexibilidad; con la segunda se persigue la supre-
sin absoluta de tales barreras, para crear un mercado nico, sin solucin de
continuidad, sin trabas fronterizas. Por ello, mientras que la cooperacin es
posible entre pases que tienen distintos sistemas monetarios, fiscales, de se-
guridad social y hasta con una visin completamente distinta de la organiza-
cin de la empresa, la integracin plena slo es factible cuando se ha llegado
a una armonizacin muy profunda del marco institucional de la economa.
Pero antes de entrar en el detalle de cmo ha ido evolucionando la coo-
peracin, a la que sigui todo un amplio movimiento de integracin --que
especialmente ha cambiado la faz de Europa Occidental- debemos estu-
diar cmo, a partir de las tensiones de la postguerra, desde 1945, se abri el
proceso que condujo a la situacin actual, cuando ya en el siglo XXI vivi-
mos en una economa mundial planetaria sumamente interpenetrada.
2.2 Una tensa postguerra
Son muchos los historiadores que piensan que el mayor avance poltico
norteamericano desde que en 1823 se proclamara la Doctrina Monroe
(<<Amrica para los americanos), se produjo en 1947, con el Plan Mars-
hall. En aos, esa vasta operacin poltica y econmica contribuy a
cambiar radicalmente la faz de Europa Occidental, consolidando de manera
espectacular la posicin de EE.UU. como primera potencia mundial; al
tiempo que se sentaban las bases de un sistema de cooperacin econmica
que sera a su vez origen de nuevos proyectos de integracin.
Como nos recuerda Joseph Marion Jones 4,! la prodigiosa aventura del
Plan Marshal1 empez el 21 de febrero de y creo que no sera ocioso
precisar las causas de su progresiva configuracin. Ese da, a ltima hora
de la tarde, en Washington, en la Secretara de Estado, se recibi una llama-
da telefnica de la Embajada britnica, solicitando una urgente entrevista
con George Marshall, jefe de la diplomacia norteamericana. En ese mo-
mento, el General Marshall acababa de salir para su casa, tras una larga jor-
nada de trabajo. Estaba cansado, a pesar del vigor que mantena a sus se-
senta y siete aos. Pero apenas haba transcurrido un mes de su vuelta de
China, y an menos desde su nombramiento para el ms alto puesto de la
poltica exterior de su pais. Adems, su misin estaba revelndose especial-
mente dificil; haba en el ambiente toda clase de tensiones, cada vez ms
graves, especialmente entre los anglosajones y la URSS. y todo ello, en el
contexto de la impresin generalizada de que Truman careca de la capacidad
necesaria para responder a los grandes retos que a un Presidente de EE. VV.
suscitaba una posguerra casi tan dura y tensa como ]a guerra misma.
La prisas de Londres no eran injustificadas. Se quera anunciar la firme
decisin, recin tomada por el Gobierno laborista de CIement Atlee, de sus-
pender la ayuda mi litar a Grecia y Turqua. En el verano de 1946, ocho me-
ses antes, los britnicos se haban comprometido a reforzar la lnea de re-
sistencia formada por Grecia y Turqua (e Irn) frente a las presiones
soviticas. Ahora, Londres daba marcha atrs. La causa de ello eran las gra-
ves dificultades econmicas por las que atravesaba la propia Gran Bretaa,
y el sombro panorama que cara a los meses subsiguientes se cerna sobre
todos los britnicos.
En lo que estaba en trance de producirse era el reajuste inevita-
ble de los intereses de las dos grandes potencias emergentes de la segunda
guerra mundial. Por un lado, los Estados Unidos de Amrica, no sin reti-
Joseph Marion Jones, The FUteen An Inside Account of the Genesis of the
Marshall Plan, Viking Press, Nueva York, 1956. Puede verse, para un extracto, Ramn
Tamames, Formacin y desarrollo del Mercado Comn Europeo, Iber Amer, Madrid,
] 965, pgs. 45 aSO.
2. los origenes de I.a cooperaCln 8( onrnica internacional
cencias, estaban recogiendo el relevo de Inglaterra en el papel de superpo-
tencia garante del hasta entonces indiscutido predominio anglosajn. El
Reino Unido careca ya de fuerza econmica y militar necesaria para afron-
tar por ms tiempo los inmensos gastos de todo un rosario de bases en el
Mediterrneo (Gibraltar, Malta, Libia y Chipre), de un sistema militar pro-
tector de la lnea de comunicaciones Suez-mar Rojo-Aden-India, y de posi-
ciones militares en el golfo Prsico que implicaban el despliegue de toda
una flota de guerra en el ocano Indico, con prolongaciones de ese podero
militar hasta el Lejano Oriente, Singapur, Hong-Kong y el Pacfico.
Toda esa amplia presencia britnica, inteligente y tenazmente construida
a lo largo de los siglos XVIII y XIX, empezaba a resquebrajarse; tanto por las
reivindicaciones nacionalistas como por las implicaciones econmicas. Bir-
mana era ya independiente desde 1946. India, Pakistn y Ceiln alcanza-
ran su emancipacin en 1948. En la pennsula malaya haba guerrillas. Y en
el Oriente Medio el nacionalismo rabe se desperezaba con el nacimiento
del Estado de Israel, que como foco de tensin ya no dejara de generar
conflictos hasta hoy mismo.
y mientras todo eso suceda en la estructura del otrora omnipotente Im-
perio Britnico, EE.UU. se mantena en una actitud ms bien expectante,
con importantes fuerzas polticas internas proclives al desarme, incluso fa-
vorables al aislacionismo; una tesis que, en realidad, iba hacindose dificil
de sostener en un mundo cada vez ms revuelto. El cambio en esa actitud
se producira casi de manera sbita como una de las grandes mutaciones
geopolticas de nuestro tiempo. Con la Doctrina Truman y el Plan Mars-
hall, nada volvera a ser iguaL Definitivamente, EE.UU. se decidi a asu-
mir las funciones imperiales que haba venido eludiendo desde 1918 tras la
primera guerra mundial, y que todava en 1945 la inmensa mayora del pue-
blo norteamericano rechazaba por lo que podran representar en trminos
de guerras, conflictos y sufrimientos.
Claro que frente al protagonismo imperial norteamericano, se erguan el
podero y las ambiciones de la URSS, cuyo objetivo era lograr a toda costa
la hegemona en todo el Viejo Continente. De haber seguido viviendo Roo-
sevelt hasta el final de su mandato en 1948, tal vez las cosas hubieran evo-
lucionado de distinta forma. Las relaciones sovitico-norteamericanas qui-
z se hubiesen mantenido ms templadas por la buena relacin de los dos
prohombres, uno un lder democrtico, el otro un autcrata tenaz. Pero la
muerte inesperada de Roosevelt pocas semanas despus de Yalta, y la subi-
da a la presidencia del hasta entonces oscuro Vicepresidente Truman, segu-
ramente suscit en Stalin la definitiva conviccin de que la posguerra po-
dra ser para la expansin sovitica an ms ventajosa en resultados que la
misma dura y cruenta guerra contra Alemania. El nuevo designio imperial
de EE.UU. no iba a ser precisamente fcil.
Cooperacin econmica internaciollal
2.3 La doctrina Truman
A la decisin britnica de suspender el apoyo a Grecia y Turqua, EE.UU.
respondi con la comprensin propia ante algo que inevitablemente haba
de asumirse. La situacin para las posiciones anglosajonas era grave. En
Grecia, las guerrillas pro-comunistas presionaban en todo el norte del pas
contra el Gobierno de Atenas, que se encontraba al lmite de sus posibilida-
des, en circunstancias econmicas de autntico desastre, con una penuria
dramtica de alimentos que mantena el hambre a niveles an similares a
los calamitosos das de 1944, cuando la retirada alemana con sus prcticas
de tierra calcinada.
En Turqua, a corto plazo, la situacin no era tan seria. Pero la tormenta
comenzaba a fraguarse. Desde 1945, la URSS reclamaba la reincorporacin
a su territorio de tres distritos fronterizos que haban sido rusos entre 1878
y 1920 (Dars, Ardahan y Artvin), planteando adems al Gobierno de Anka-
ra la necesidad de un control conjunto turco-sovitico de los estrechos
del Bsforo y de los Dardanelos.
En definitiva, la posibilidad del paso de Grecia y Turqua de la esfera de
influencia anglosajona a la sovitica era algo que estremeca por igual a
britnicos y norteamericanos. Sobre todo, teniendo en cuenta que meses
antes, en 1946, ya se haban producido graves incidentes en Irn, donde la
URSS haba venido retrasando la salida de sus tropas de ocupacin (que
j unto con las inglesas haban asegurado una poltica de Teheran no pronazi
durante la guerra mundial). En vez de desocupar el Norte iran en la fecha
prevista (2 de marzo de 1946), los soviticos fueron demorando su salida
hasta el mes de noviembre en un intento, frustrado a la postre, de lograr su
acceso al ocano ndico. La decisin final de replegarse al Cucaso no fue
una decisin fcil para Stalin, sino el resultado de las duras advertencias de
EE. UU., que todava hasta 1949 detentara una supremaca militar indiscu-
tible con el monopolio del arma atmica. se fue el primer episodio de la
larga guerra fra que empezada aS, en 1946, slo dara fin despus de
1953, tras la muerte de Stalin.
Pero los problemas no se limitaban a esa especie de falla ssmico-poltica
al sur de los acuerdos de Yalta, de la Conferencia celebrada en febrero de
1945 en el clebre balneario de Crimea, en el mar Negro, en la que Roose-
velt, Churchill y Stalin pactaron el reparto de las esferas del poder anglosa-
jn y sovitico. En realidad, el panorama era mucho ms complejo. En 1947,
por la inmensa China avanzaban, sin contencin posible, los ejrcitos de
Mao. En el Sudeste asitico los vietnamitas, encabezados por Ho Chi Min,
estaban dispuestos a terminar con los intereses coloniales de Francia. En la
pennsula malaya, los guerrilleros ponan en un brete el Imperio Britnico.
En la propia Europa Occidental, los avances electorales de la izquierda y
la presencia de ministros comunistas en los gobiernos de Italia y de Fran-
2. Los orgenes de la cooperacin econmica internacional
cia, suponan una discrepancia fundamental con el planteamiento de un
mundo occidental indiscriminadamente dominado por los anglosajones.
Por otra parte, los stocks de alimentos, casi desaparecidos durante la gue-
rra, apenas haban podido recomponerse a lo largo de los calamitosos aos
1945 y 1946, por toda una secuencia de sequas y de inundaciones, y de in-
viemo\ -sobre todo el de 1947- de una dureza dificil de recordar. En la
propia Inglaterra, en el primer trimestre de 1947, lleg a suspenderse du-
rante varios das el suministro de energa elctrica debido a la insuficiencia
de carbn. En definitiva, pareca como si toda Europa Occidental fuera a
entrar en un colapso inevitable, con una Alemania que an no haba empe-
zado a recuperarse de su derrota (y con un Japn, en el otro extremo, que
era una sombra de miseria, de hambre y de toda suerte de dificultades).
La respuesta de EE.UU. a la peticin britnica de sustitucin en la asis-
tencia a Grecia y Turqua no se hizo esperar. El 12 de marzo de 1947, dieci-
nueve das despus de haber llegado la solicitud de Londres, el sucesor de
Roosevelt en la Casa Blanca se dirigi solemnemente a una sesin conjunta
del Congreso (Cmara de Representantes y Senado), anunciando la nueva
poltica exterior de EE.UU.: apoyar a los pueblos libres que estn resis-
tiendo el intento de ser sometidos por minoras armadas o por presiones ex-
teriores. Si Walter Lipman invent la expresin de la guerra fra y Chur-
chillla del teln de acero, Truman se apuntaba la figura retrica del mundo
libre que en las reas subdesarrolladas y controladas por dictaduras milita-
res sigue siendo por mucho tiempo una expresin que slo caba utilizar
con no poco sarcasmo.
En su discurso, Truman pidi a los representantes y senadores de
EE. UU. autorizacin para conceder 400 millones de dlares en ayuda a
Grecia y Turqua. E igualmente recab el permiso de enviar efectivos civi-
les y militares a esos dos pases, y de recibir en EE.UU. a personal griego y
turco para su adiestramiento. Los congresistas no regatearon su aplauso al
Presidente. El calor con que se recibi su mensaje fue significativo de la
decisin unnime de establecer las primeras bases del nuevo imperio norte-
americano en Europa, y de extenderlo al mundo entero.
2.4 La gnesis del Plan Marshall
La decisin de Truman del 12 de marzo de 1946 --que el Congreso instru-
ment del modo ms diligente- tena un objetivo poltico directo: mostrar
la firme actitud de Washington a Mosc en el mismo momento en que en la
capital sovitica estaba reunida la Conferencia de ministros de Asuntos Ex-
teriores de todos los pases aliados en la segunda guerra mundial. Iniciada
dos das antes, ellO de marzo, la Conferencia de Mosc no finalizara has-
ta el 24 de abril y a lo largo de ella fue ponindose de relieve que entre los
intereses de la URSS no figuraba como prioritario el de propiciar una rpi-
da reconstruccin de Europa Occidental; y mucho menos de Alemania.
Frente a esta actitud Marshall empez a considerar la posibilidad de exten-
der la Doctrina Truman a toda Europa Occidental. En efecto, la larga dura-
cin de la Conferencia Je permiti numerosos contactos con sus colegas. Y
a su vuelta a Washington, a fines de abril, destac significativamente que
uno de los temas ms frecuentes en sus conversaciones en la capital soviti-
ca haba sido 1a escasez de alimentos, la penuria del combustible, y la falta
de materias primas para reanimar la produccin de Europa Occidental. En
definitiva, Marshall volvi convencido de Mosc de que si EE.UU. no ayu-
daba, ineluctablemente toda Europa quedara dentro de la esfera de intere-
ses de. ]a URSS.
Lo que despus sera la propuesta de MarshalJ en la Universidad de Har-
vard empezaba a perfilarse. Comenz a abonarse el terreno para la futura
siembra. No de otra manera debe interpretarse la posibilidad de que con
ocasin de la propia Conferencia de Mosc se tomara la decisin de reajus-
tar los Gobiernos- tripartitos de Francia e Italia. El 4 de mayo de 1947, sal-
an los comunistas del gabinete francs; y el da 13 lo hacan del Gobierno
de Roma.
Pero el terre.no tambin haba de ser abonado en la propia Norteamrica.
ste fue el sentido del discurso del subsecretario de Marshall, Dean Ache-
son, ante una institucin de granjeros del sur de los EE. UU. conocida con el
nombre de Consejo del Delta, por referencia al delta del Mississippi, una
de las regiones agrcolas mas prsperas de la Unin. All, en la pequea lo-
calidad de Cleveland y en el ambiente caluroso de una fiesta rural, el 8 de
mayo de 1947, Acheson se dirigi a una multitud de productores de algo-
dn, de cereales y de carne. En sus palabras, puso de relieve que en 1947,
EE. UU. exportara por valor de 16.000 mi Ilones de dJares, importando
slo por un monto de 8.000 millones. La diferencia, el dficit de] resto del
mundo de cara a EE. UU., implicara para muchos pases un sinfin de penu-
rias, de dificultades y frustraciones. Acheson dej bien claro que EE. UU.,
para garantizar el futuro aumento de sus propias exportaciones, haba de
utilizar todos los medios a su alcance. La respuesta de empresarios y sindi-
catos fue positiva.
Las palabras de Acheson no eran fruto de ninguna improvisacin. La
parte de] subsecretario de Estado en los preparativos de ]0 que despus se
llamara el Plan Marshall, dificilmente cabe exagerarla. Cuando an esta-
ban en discusin los trminos de la Doctrina Truman para Grecia y Tur-
qua, Acheson haba tomado la iniciativa, el 11 de marzo de 1947, de cons-
tituir un Comit tripartito -de los Departamentos de s t a d o ~ de Guerra y
de la Marina- para que en el perodo de tres semanas se preparase un in-
forme prel iminar sobre qu pases en Europa necesitaran con urgencia la
ayuda de EE.UU. en trminos econmicos, financieros, de asistencia tcni-
ca- y de envo de equipo militar. Los resultados de esos estudios, conocidos
ya a .principios de mayo en forma de avance, sirvieron de fundamentacin
los origenes de la (OOperaC1on econmitd internadonal
.
para lo que Acheson dijo en Cleveland. Y, en definitiva, para la propia pre-
paracin del Plan Marshall. La conclusin era bien sencilla. Para salir de
sus dificultades, Europa necesitaba una transfusin norteamericana de no
menos de 5.000 millones de dlares anuales durante varios aos
consecutivos.
La propuesta del Plan Marshall se produjo en un luminoso domingo, el 5
de junio de 1947, en la histrica Universidad de Harvard. El Secretario de Es-
tado norteamericano George Marshall, especialmente invitado para su inves-
tidura como Doctor honoris causa, pronIDlci all el ms memorable discurso
de su vida. En l defendi la necesidad de ayudar a Europa, todava traumati-
zada por los efectos de la guerra, con su tejido econmico destrozado, sin re-
cursos y sin medios financieros. Y lo que era an ms grave, dijo,
sin confianza entre sus gentes respecto al futuro.
Marshall se refiri minuciosamente --con no poco de fisicrata- al de-
terioro de las relaciones campo-ciudad en Europa, destacando las dificulta-
des que de ello se derivaban para el abastecimiento. Asimismo subray la
carencia de lo ms elemental para la industria, y asegur que en estas con-
diciones la recuperacin europea sera larga y llena de riesgos. Haba, pues,
que ayudar. Y si bien manifest que no habra ningn condicionamiento
ideolgico para ello, entre lneas atac con dureza las pretensiones de pode-
ro de la URSS. En definitiva, el Secretario de Estado expuso con toda cla-
ridad que era preciso un Plan Europeo de Recuperacin, que deba ser es-
bozado por los propios pases del Viejo Continente, y al cual EE.UU. dara,
sin dudarlo, todo su apoyo.
2.5 Del Plan Marshall a la Alianza Atlntica y al Pacto de
Varsovia
No es inexacto que el proyecto del Plan Marshall gener la mxima viru-
lencia en las relaciones Este-Oeste. Sin embargo, como hemos visto con
anterioridad, ya se apreciaban graves dificultades en el trato entre los anti-
guos aliados de guerra. Y ms que Grecia y Turqua, el quid de la tensin
radicaba en que EE.UU. y el Reino Unido asignaban gran importancia a
que Alemania se mantuviera en el rea capitalista, sin ninguna posibilidad
de que la URSS pudiera convertirla en un inmenso taller para sus designios
de podero mundial. En el fondo, Stalin segua en la misma idea de Lenin
de que slo una adhesin (o una incorporacin forzosa) de Alemania a la
causa del socialismo permitira la revolucin mundial.
Pero los proyectos anglosajones eran muy distintos. El rechazo de Roo-
sevelt del Plan Morgenthau (que pretenda convertir Alemania en un pas
rural) y la recort:lendacin de Churchill a los generales britnicos --desve-
lada slo a la opInin pblica en 1954- de que conservarn los stocks de
Cooperacin pconrnlC;;: internacional
armamento alemn en previsin de una posible confrontacin con la URSS,
fueron dos muestras de que la guerra fra estaba latente desde antes del
Plan Marshall; incluso desde antes de terminar la guerra. Yesos primeros
indicios no tardaron en confirmarse en el muy distinto giro que tomaron los
acontecimientos en las dos Alemanias. En la Occidental, los desmantela-
mientos industriales se frenaron bien pronto; y rpidamente se convocaron
elecciones para dar a los Lander y a los municipios instituciones represen-
tativas. Tambin con notable celeridad se crearon las condiciones para la
unin econmica de las zonas americana y britnica (la Bizona), y poco
despus de la francesa (originndose de este modo la Trizona). En esa lnea
de actuacin, no es extrao que el Secretario de Estado norteamericano
-predecesor de Marshall- James Byrnes, anunciara el 6 de septiembre
de 1946 la aspiracin norteamericana de consolidar la unin econmica de
toda Alemania.
Al ao siguiente, en 1947, en la ya citada Conferencia de Mosc se con-
firm con toda nitidez la divergencia de puntos de vista sobre las dos Ale-
manas. En esas circunstancias, nadie se sorprendi de que poco despus
los soviticos vieran en el Plan Marshall un instrumento de penetracin del
capitalismo norteamericano. Y desde un principio, no vacilaron en recha-
zarlo abiertamente cerrando filas en toda Europa Oriental y entre todos
los partidos comunistas del mundo.
Los soviticos, para contar con un dispositivo econmico que abarcase a
su rea de influencia y que por lo menos en apariencia permitiera una simili-
tud de la OECE --que ya funcionaba en Pars para la cooperacin EE.UU-
Europa Occidental-, se dedicaron a promover e] Consejo de Ayuda Mutua
Econmica (CAME), ms conocido con el nombre de COMECON -vase
el captulo 9 de este libro-- que desde 1949 y hasta 1989 garantiz el predo-
minio del Kretnlin frente a cualquier veleidad prooccidental en el Este.
2.6 El fundonamiento econmico del Plan Marshall
En 1945, el ms rgido bilateralismo imperaba en las relaciones econmi-
cas entre los pases del viejo continente que, depauperados y endeudados
por la guerra, se debatan entre la escasez de recursos y las inmensas nece-
sidades originadas por la reconstruccin. 1946 y 1947 fueron aos de tran-
sicin entre el cese de las hostilidades y el comienzo de un vasto movi-
miento de cooperacin internacional. Fueron aos difciles para la
economa europea.
Entre 1945 y 1947 -los que Robert Triffin llam los aos del bilatera-
lismo triunfante-- se firmaron ms de doscientos acuerdos bilaterales de
pagos o de clearing en Europa. Los acuerdos bilaterales diseados en la
forma que ya hemos visto en 1.4., llegaron a cubrir una parte muy impor-
tante del comercio intraeuropeo y mundial. La OECE estim que en 1948
:.l dt la ropciann t(OnOmlCa internacional

los pagos realizados a travs de convenios bilaterales cubran el 61 por 100
del valor total del comercio exterior de Europa Occidental; los acuerdos de
pago en libras esterlinas, entre los miembros del rea de la Libra, cubran
un 14 por 100; slo el restante 25 por 100 era reflejo del comercio pagado
en dlares de EE.UU. o en monedas automticamente convertibles.
En las circunstancias sealadas, Europa Occidental slo poda encontrar
dos salidas: o la ayuda de EE.UU., nico pas en condiciones de conceder-
la; o la planificacin socialista, que al coste de una fuerte reduccin tempo-
ral en el consumo permitiese incrementar la tasa de inversin. La primera
de esas opciones fue la adoptada por Europa Occidental, la segunda la si-
guieron los pases del Este, desde el punto y hora en que la URSS decidi
que EE.UU. no interfiriera su esfera de influencia con la ayuda Marshall .
.La asistencia a Europa le interesaba a EE. UU. por dos razones esencia-
les. En primer lugar, porque ante la amenaza de una recesin de su propia
economa, pareca de todo punto necesario mantener dentro de ella un nivel
de actividad lo ms elevado posible.
La segunda razn de EE.UU. no era menos evidente; ni menos importan-
te. En parte, ya nos hemos referido a ella: los avances electorales socialco-
munistas en Francia e Italia y el propio proceso de nacionalizacin laborista
en el Reino Unido, hacan meditar sobre la viabilidad de la cada vez ms di-
ficil pervivencia del sistema capitalista.
Tras el discurso del 5 de junio de 1947 en Harvard, la reaccin del otro
lado del Ocano fue inmediata. El 27 de junio, los ministros de Asuntos
Exteriores de la URSS, Francia y el Reino Unido tuvieron un intercambio
de puntos de vista, quedando clara la decisin sovitica (que actuaba como
portavoz de los dems pases del Este) de rechazar la ayuda norteameri-
cana. Tras esa negativa de Mosc, el Reino Unido y Francia convocaron a
los pases de Europa Occidental (salvo Espaa) a una conferencia en Pars,
que se inici el 12 de julio y en la cual se constituy un Comit Europeo de
Cooperacin Econmica, embrin de la futura OECE.
El Comit trabaj durante todo el verano de 1947 para redactar un infor-
me exponiendo y justificando las necesidades europeas de importacin de
la zona del dlar. Terminado el estudio -Inforlne de Paris- ]a Conferen-
cia se reuni nuevamente para examinarlo. Una vez aprobado, se remiti
el 22 de septiembre de 1947- a las autoridades norteamericanas.
El Congreso de los EE. UU trabaj rpido, y el 3 de abril de 1948, el
Presidente Truman firmaba la Ley de Asistencia al Extranjero (Foreign As-
sistance Act) de apoyo al Programa de Recuperacin Europea. As se inici
oficialmente el Plan Marshall (tambin de manera oficial terminara el 30
de septiembre de 1951, el mismo da en que se decret la disolucin de la
Administracin de Cooperacin Econmica, ECA, agencia federal de los
EE. UU. creada por la Foreign Assistance AC para organizar la ayuda). El
16 de abril de 1948, se firm en Pars el convenio constitutivo de la Orga-

aH*," rrxu.w
nizacin Europea de Cooperacin Econmica, OECE, de la que slo que-
daron excluidas Espaa y Finlandia. Naci de ese modo la agencia europea
del Plan Marshall, que adems sera foro de las nuevas iniciativas de coope-
racin a las que nos referiremos despus.
En la aplicacin y en las consecuencias del Plan Marshall, debemos dis-
tinguir dos aspectos diferentes. El primero, la ayuda econmica en s, y el
segundo, las consecuencias en la cooperacin intraeuropea. A las escuelas
militares de pactos y guerra fria, ya nos hemos referido.
El circuito del Plan, se resume a continuacin.
l. Las empresas y entidades europeas interesadas solicitaban la con-
signacin de dlares para sus respectivos proyectos con implicacin
de importaciones.
2. Los proyectos eran examinados por las autoridades europeas y por la
ECA. Para cada proyecto concreto que le pareca conveniente, la ECA
daba su autorizacin y las autoridades europeas lo subautorizaban.
3. Una vez subautorizado el proyecto, la ECA pagaba en dlares al ex-
portador --casi siempre norteamericano--, y el titular de la subau-
torizacin depositaba el contravalor en su moneda nacional en el
Banco Central de su pas. ste, cuando la ECA se 10 requera, haca
la correspondiente transferencia a la cuenta especial de contraparti-
da de la ECA.
4. La contrapartida en moneda nacional as generada se distribua en
porcentajes variables y para fines diversos. De un lOa un 15 por
100 se aplicaba a los gastos de las misiones norteamericanas en Eu-
ropa. El resto se entregaba como donacin al gobierno en cuestin,
para la realizacin de obras pblicas, mej ora de ferrocarriles y ca-
rreteras, enseanza tcnica, y otras actividades sobre las que la ECA
hubiese dado su visto bueno. Entre 1946 a 1961 el Plan Marshall y
algunos mecanismos complementarios, facilitaron fondos por
30.000 millones de dlares; el 64 por 100 como donaciones y el res-
to como prstamos.
2.7 Las consecuendas del plan para la cooperacin
europea
Una de las facetas ms importantes del Plan fue la de su incidencia en la
cooperacin intraeuropea. En este sentido, el convenio constitutivo de la
OECE era algo ms que un acuerdo para distribuir la ayuda Marshall. Y
aunque las actividades de la OECE durante sus primeros dieciocho meses
de vida se polarizaron en esa funcin, ya durante la primera fase no falta-
ron declaraciones gubernamentales y presiones de EE. UU. en favor de una
autntica cooperacin econmica intraeuropea.
>
2. lo<:. orgenes de la coope ca "frllernacional
Pero fue slo en el ltimo trimestre de 1949 cuando la ECA centr sus
preocupaciones en la cooperacin. El 31 de octubre de ese ao, Paul Hoff-
man, jefe de la ECA, se expres en trminos muy claros ante el Consejo de
la OECE: Dos tareas tienen que afrontar Europa y la ECA durante la se-
gunda mitad del Plan Marshall -dijo-. Europa tendra que equilibrar sus
necesidades y recursos en dlares, lo_que implica un aumento de las expor-
taciones, as como el control de la inflacin. Pero el cumplimiento de esta
tarea no ser significativo a menos que se logre una economa en expansin
en Europa Occidental, mediante la integracin econmica. En sustancia, la
integracin sera la formacin de un nico y gran mercado, dentro del cual
desapareceran las restricciones cuantitativas a la circulacin de mercancas
y las barreras monetarias a los pagos; y eventualmente, los aranceles podr-
an ser suprimidos para siempre.
La propuesta Hoffman tuvo un gran impacto. Traz claramente el ca-
mino a seguir, dejando en un segundo plano el complejo problema de la
Unin Aduanera. Los norteamericanos, que podan enjuiciar la situacin
de Europa ms framente que los propios europeos, se dieron perfecta-
mente cuenta de que cualquier clase de ayuda no sera suficientemente
eficaz, si desde el mosaico de pequeos mercados separados del Viejo
Continente no se evolucionaba hacia una mayor libertad de trfico entre
sus mltiples componentes. El solo anuncio del Plan Marshall ya haba
puesto en marcha el primer convenio intraeuropeo de pagos. Ulteriormen-
te, la creacin de la OECE permiti realizaciones tan importantes como
la Unin Europea de Pagos y la liberacin del trfico de mercancas y de
invisibles. A la postre, el Plan Marshall sera tambin lo que permiti que
funcionaran el Fondo Monetario Internacional y el Acuerdo General so-
bre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Sin los dlares que libr
la ayuda, no habra habido liquidez para activar el comercio mundial y
para hacer posible el juego de los dispositivos de] FMI. Y sin esa expan-
sin comerciaJ, en el GATT apenas se habran superado las primeras ne-
gociaciones arancelarias. Y en cuanto al BIRF, al resolver el Plan lo esen-
cial de los problemas de los pases de Europa Occidental, permiti que
prestase su mxima atencin a los PMD.
Por]o dems, la ayuda Marshall tuvo consecuencias muy importantes en
la ulterior conformacin econmica de Europa. As lo reconoci Jean Mon-
net, el llamado Padre de Europa por haber sido el mximo inspirador de
la poltica de integracin. En 1963, Monnet manifestaba que desde el Plan
Marshall. .. el apoyo americano para la unin de Europa jams disminuy ...
siendo el ms grande valor en la accin que condujo al punto a que hemos
llegado en la unificacin de Europa. Con esto no se quiere decir que sin el
Plan Marshall no habra habido primero cooperacin y despus integracin
econmica (la CECA, la CEE, y el Euratom). Lo que significa es, simple-
mente, que de hecho el verdadero comienzo de la cooperacin europea fue
-n-
tooppranon economica internacional
resultado de las condiciones impuestas por EE.UU. en el momento de con-
ceder su ayuda.
En los siguientes captulos analizamos los diferentes aspectos y pro-
blemas de la cooperacin a escala internacional cuyo origen hemos visto
en este captulo. Examinaremos sucesivamente el funcionamiento del sis-
tema monetario internacional (captulo 3), los mecanismos internaciona-
les de financiacin del desarrollo econmico (captulo 4), el sistema del
GATT y de la ulterior Organizacin Mundial de Comercio (captulo 5). y'!
por fin, ]as tendencias que en la UNCTAD se apuntaron desde 1964 en
pro de acciones ms firmes para interrelacionar estrechamente el comer-
cio internacional con el desarrollo econmico (captulo 6) 5.
2.8 El G-7, como directorio econmico mundial
1975 fue un ao dramtico para los pases industriales del Norte. EE.UU.,
por primera vez en su historia, era una nacin derrotada; el pequeo Viet-
nam haba conseguido, casi literalmente, echar al mar a los ejrcitos del
pas ms poderoso del mundo. Y tambin en 1975 se apreci, en su mxi-
ma dureza todo 10 que estaba significando el primer choque petrolero (del
que nos ocupamos ampliamente en el captulo 1 7), y de la consiguiente ne-
cesidad de coordinar las polticas econmicas de forma ms operativa que
en el marco de una OCDE excesivamente multitudinaria.
As las cosas, 1975 fue tambin el ao en que, como reaccin a los even-
tos antes rememorados, nacieron dos instituciones econmicas de impor-
tancia; con ellas, se pretenda restaar las heridas del resquebrajado orden
econmico de Bretton Woods de 1944, simbolizadas por la inconvertibili-
dad oro del dlar (1971) y por la doble devaluacin (1971-1973) del billete
verde., que llevaron a los cambios flotantes a que haremos alusin en el ca-
ptulo 3, al ocuparnos del Fondo Monetario Internacional.
La primera de las dos nuevas instituciones aludidas, fue la TriZateral,
como entidad privada de las grandes multinacionales de EE.UU., Japn y
Europa Occidental, a la cual nos referiremos, in extenso en el captulo 15.
La segunda, que va a ocupar nuestra inmediata atencin, es el Grupo de los
Siete, el clebre G-7, que con el tiempo se ha convertido en un autntico di-
rectorio econmico mundial.
En efecto, el clebre G-7, es una plataforma de gran poder econmico.
Acta de modo muy infonnal, sobre todo de cara a la opinin pblica, a
5 Para algunas apreciaciones sobre la evolucin de las relaciones econmicas interna-
cionales en los aos 80, desde ngulos muy distintos: Peter F. Drucker, Cambios
dramticos en la economa mundial, en Foregn Affairs, primavera de 1987; Carlos
Berzosa Alonso Martnez, Las tendencias de la economa mundiah), en Boletn de La
institucin Libre de Enseanza, marzo de 1987.

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cooperan
travs de las conferencias o cumbres de los Siete Grandes (EE.UU., Ca-
nad, Alemania, Reino Unido, Italia y Japn, adems del Presidente de la
Comisin Europea). Al finalizar la primavera o empezar el verano, los jefes
de Estado y de Gobierno de esos pases se renen, rotativamente, y en un
lugar de alguno de los Estados socios, para discutir infonnalmente las cues-
tiones globales que les preocupan.
Veremos a continuacin una sntesis de las reuniones realizadas, con el
lugar de encuentro, el ao, y los principales temas tratados; que vistos en su
secuencia configuran lo que han sido los principales avatares econmicos
mundiales de casi dos decenios.
1) Rambouillet, Francia (1975). Apreciacin esperanzada de la evolu-
cin, en vas de amortiguarse, de la crisis desencadenada por el
primer choque petrolero de 1973-1974.
2) Puerto Rico (1976). Se constat la fuerte recuperacin de los ne-
gocios en EE.UU. (7 por 100 de crecimiento del PIB), 10 cual le
convirti en la verdadera locomotora de la economa mundial.
3) Londres (1977). Polticas de ahorro de hidrocarburos y de lucha
contra la inflacin. La Agencia Internacional de la Energa se con-
vertira en un eficaz cartel anti-OPEP.
4) Bonn (1978). Se constat la continuidad de la recuperacin lTIUn-
dial, en buena medida por una estabilizacin de los precios energ-
ticos.
5) Tokio (1979). Aires de optimismo, que en el viejo continente se
manifestaron en la puesta en marcha del Sistema Monetario Euro-
peo (SME), con bandas de fluctuacin preestablecidas, con la mo-
neda cesta del ECU, y con todo un sistema de ayudas entre bancos
centrales para mantener la proximidad de los tipos de cambio.
6) Venecia (1980). Retorna la atmsfera de pesimismo a envolver al
G-7, como consecuencia del segundo choque petrolero, derivado de
los sucesos de Irn (destronamiento del Sha, y rgimen integrista de
Jomeini). El alza de los precios del crudo hasta 34 dlares el barril,
precipit al mundo a una recesin an mayor que la de 1974.
7) Ottawa (1981). Continu el pesimismo de Venecia, sin que el G-7
acabara de encontrar una salida colectiva a la coyuntura recesiva.
8) Versalles (1982). Primeras preocupaciones serias por las alzas del
dlar y los elevados tipos de inters. La locomotora norteameri-
cana, que empez a funcionar por segunda vez en menos de diez
aos, se vio alimentada por los proyectos del rearmamentismo re-
aganita. Como aspecto ms negativo de la economa mundial, se
vislumbraron la posible generalizacin del sndrome mexicano
--,,-
Cooperacin econnlica internacional
(moratoria en el pago de la deuda externa), primer sntoma de los
fuertes desequilibrios financieros del Tercer Mundo.
9) Williamsburg, EE.UU. (1983). Se constat el inicio de la recupera-
cin en el Norte industrial, al tiempo que se agudiz la inquietud
por la crisis financiera de los pases menos desarrollados; de pro-
porciones tan amplias, que haran de los aos 80 la dcada perdida
para su desarrollo.
10) Londres (1984). Apreciacin del ya intenso proceso de
recuperacin econmica, especialmente en EE.UU., con no poca
preocupacin por los altos tipos de inters, y por la intensa absor-
cin de capitales por parte de EE.UU., debido a la fuerte aprecia-
cin del dlar.
11) Bonn (1985). En la senda de la recuperacin internacional, se abri
la posibilidad de una nueva ronda de negociaciones comerciales en
el GATT, alentada por los intentos de EE.UU. de recibir el apoyo
de los otros seis grandes a su Iniciativa de Defensa Estratgica
(Guerra de las Galaxias). Fue el ao culminante del despliegue de
los euromisiles, y del peligro de confrontacin Este/Oeste.
12) Tokio (1986). Constatacin, tras el Acuerdo del Plaza, de sep-
tiembre de 1985, de la necesidad de sostener la cotizacin del
dlar, debilitado por los excesos de la Reganomics. Incluso lleg
a formularse el propsito de establecer en el Fondo Monetario
Internacional algn sistema de tipos de cambio controlado.
13) Venecia (1987). Continu la inestabilidad del dlar, evidenciada
pocos meses antes, en febrero, con el Acuerdo de El Louvre, de
sostener el cambio del billete verde con una intervencin concerta-
da de bancos centrales. Y se evidenci la renuencia de Japn y de
la RFA a asumir el papel de locomotoras de crecimiento de la
OCDE, en sustitucin de EE.UU., por el temor a la inflacin. Me-
jora de la antes tensa situacin internacional, por los importantes
contactos Gorbachov /Reagan, a partir de la cumbre de Reikiavik
del otoo de 1986.
14) Toronto (1988). Ambiente de distensin en la cumbre, que se tradu-
jo en el apoyo a la perestroika de Gorbachov. Condonacin de la
deuda externa africana (solamente 5.500 millones de dlares), y
complacencia ante la poltica de depreciacin contenida del dlar,
para facilitar el ajuste del dficit comercial estadounidense; as
como por la aparente levedad del traumatismo ocasionado por el lu-
nes negro burstil del 19 de octubre de 1987 (vase el captulo 18).
15) Paris (1989). Coincidiendo con el Segundo Centenario de la Revo-
lucin Francesa, el G-7 aprob 56 conclusiones, entre las cuales
? Los ongenes de la cooperacin econmica internacional
destac la firmeza frente a la inflacin, premonitoria de las ulterio-
res polticas de enfriamiento (soft la n ding) . El ciclo ascendente,
presenta ya signos muy claros de estar agotndose.
16) Houston, Texas, EE.UU. (1990). En un ambiente de esperanzador
sosiego internacional -nada presagia la tormenta del Golfo de slo
tres semanas despus-, los Siete confirmaron sus polticas contra la
inflacin y en pro de mayor cooperacin monetaria para mantener el
equilibrio dlar/yen.
17) Londres (1991). Pasada ]a operacin Tormenta del Desierto, esta
reunin del G-7 se present como plena consolidacin de su pa-
pel de directorio econmico mundial. El encuentro fue activa-
mente preparada por el equipo de trabajo permanente del Grupo
-los denominados sherpas-, y los acuerdos se presentaron en
forma de declogo sobre Naciones Unidas, Irak, Israel, Lbano,
Yugoslavia, Europa Oriental, Bltico, URSS, Sudfrica, y terro-
rismo. Lo ms destacado fue la presencia de Gorbachov en la
cumbre, y el apoyo decidido a la perestroika, un proyecto luego
traumatizado por el giro que en la URSS tomaron los aconteci-
mientas tras el golpe frustrado de agosto de 1991, que finalmente
llevara a la disolucin de la URSS.
18) Munich (1992). Los siete apoyaron levemente los resultados de la
Cumbre de la Tierra en Ro, e hicieron su acostumbrado canto a la
economa de mercado y a la estabilidad monetaria; mientras que
apenas ofreci ayuda al nuevo representante ruso, Yeltsin, que no
fue acogido con las deferencias antes prestadas a Gorbachov.
19) Tokio (1993). Para avanzar resultados alentadores, el Grupo
anunci el acuerdo ---dentro del marco de la Ronda Uruguay del
GATT- de reducir aranceles en ocho sectores industriales y de
eliminarlos en diez; a fin de impulsar el comercio mundiaL Sin
embargo todo qued condicionado a un ulterior consenso general
en el GATT, para antes d.el 31 de diciembre de 1993, y con un
plazo de aplicacin de diez aos.
20) Npoles (1994). Esta cumbre, del 9 y 10 de julio sirvi de encuen-
tro de Bill Clinton con Berlusconi como jefe de Gobierno de Italia,
y con el recin nombrado primer ministro de Japn, Murayama.
Aprobada pocos meses antes la ya citada Ronda Uruguay, el am-
biente en el G-7 se vio muy reconfortado por los parabienes sobre
el magno acuerdo comercial, coincidiendo con el arranque del pro-
ceso de recuperacin de la economa mundial 6. Entre los puntos del
6 Sobre la cumbre de Npoles, George 1. Church, We interrupt this Summit fol. .. ,
Time, 18-VIl-1995, pgs. 24 y 25.
conclave napolitano, hay que sealar el compromiso de ayudar a
Ucrania para la consolidacin de su independencia; y las promesas
hechas de nuevo a Yeltsin, a quien la heptarqua recibi en la ltima
jornada de sus sesiones.
21) Halifax, Canad (1995). Del 15 al 17 de julio, y en la lnea de las
previsiones hechas en Npoles, se constat la profundidad del pro-
ceso de globalizacin comercial y financiera, y se enalteci el sis-
tema de libre mercado, triunfante hasta en China, e incluso en
Vietnam 7. Se acord promover en el FMI un nuevo mecanismo de
apoyo financiero a los pases en situacin de grave emergencia.
22) Lyon, Francia (1996). Los das 27 y 28 de junio, los componentes
del G-7 analizaron la necesidad de liberalizar los servicios de tele-
comunicaciones (cuestin luego tratada en la OMC), y el posible
ingreso de Rusia en el Grupo para convertirlo en G-8. Adems, se
proclam la necesidad de poner la mundializacin de la economa
al servicio del hombre y del empleo, eludindose, en cambio, el
debate de la clusula social (dumping de los pases con salarios
bajos y reglamentaciones laborales permisivas). Se apoy la mino-
racin de deuda de 41 PMDs propuesta por el FMI y el BM (Ini-
ciativa HIPC, vase 4.6.), y de hecho, sin citarla expresamente, se
conden la Ley Helms Burton de EE.UU. -sanciones a Cuba-,
por estimarla contraria a las reglas de la OMC. Adems, se hizo
una favorable referencia a las iniciativas del FMI sobre sistema de
alerta rpida para prevenir crisis financieras, y se sentaron las ba-
ses de una lucha ms efectiva a escala mundial contra el terrorismo
y e] crimen organizado.
23) Denver, Colorado, EE. Uu. (1997). Esta reunin, celebrada del 20
al 22 de junio, fue la primera oficialmente denominada G-8, por la
participacin de Rusia (todava no plena en cuestiones econmi-
cas). La cumbre recibi crticas por la posible transformacin del
Grupo en un foro de demasiadas cuestiones internacionales a la
vez, de meros retratos de .familia, y donde la substancia brilla por
su ausencia en los temas econmicos, Entre los asuntos tratados,
destacaron: el excesivo paro en Europa, para contener el cual se in-
sisti en 1a necesidad de disminuir los dficit pblicos y reordenar
el sistema de pensiones; la indispensable reduccin del dficit co-
mercial de EE.UU. con Japn; e] respaldo a Rusia en su proceso de
7 Para la Cumbre de Halifax, The G-7 Summit: Results, infonne de FYI. 20-VI-1995,
30 pgs. En la cumbre no se previ ningun cambio sustancial en la estrctura de las Na-
ciones Unidas con ocasin de su 50 aniversario; al respecto, pueden verse las acerbas
criticas de Bimal Ghosh, To Refonn the World System, Stay Aboard and Pay, IHT,
28-VII-1995. pg. 6.
-n-
\.}fig2nes de cooperacion economka lnternaclonal
transicin a la economa de mercado; y un Plan de ayuda especial
a los pases subsaharianos --que examinaremos en el captulo 4-.
Adems, hubo amplia referencia a la crisis asitica ya en curso, en
la idea de ir a una mayor cooperacin monetaria para aliviar sus
consecuencIas.
24) Birmingham. Inglaterra (1998). Celebrada entre el 15 y el 17 de
mayo, esta fue la cuarta reunin del G-7 en el Reino Unido (la pri-
mera, 21 aos antes, en Londres, 1977) y la primera presidida, tras
el largo perodo thatcherista, por un premier Tony Blair.
El encuentro se vio precedido por el de los Ministros de Economa
y Finanzas de los pases del Grupo, que fijaron diez puntos de coo-
peracin a fin de regular mejor los mercados financieros, y evitar
o prever as las posibles crisis. Resurgieron los temas de Denver:
reformas necesarias en Japn al objeto de frenar la cada del yen,
medidas para afrontar las dems turbulencias asiticas, condona-
cin de deuda a los pases menos desarrollados, apoyo al FMI en
momentos de mxima tensin de sus recursos, y correctivos tcni-
cos para afrontar el efecto 2000 de los ordenadores informticos.
Dejando aparte ahora la sistemtica de resear las cumbres anuales del
G-7, debemos hacer referencia a sus actividades ltimas como consecuen-
cia de la crisis financiera global que se inici en el verano del 97, en el
Sudeste asitico, con una serie de ulteriores episodios, que se describen en
el captulo 18.9. Ante las circunstancias crticas de la economa mundial,
el G-7, en una serie de sucesivas reuniones a niveles ministe'ial y de ex-
pertos, abord el estudio de una nueva arquitectura financiera internacio-
nal.
Esos trabajos de readaptacin, se aceleraron a medida que fue agudizn-
dose la crisis, y sobre todo tras la devaluacin del rublo y la suspensin del
pago de la deuda rusa en agosto de 1998, que tuvo tan fuertes repercusio-
nes en los mercados financieros. Los mencionados encuentros culminaron
en el del Grupo el 30 de octubre del 98 en Londres.
En esa reunin, bajo la presidencia del Canciller del Exchequer, Gordon
Brown, se establecieron las bases -confirmando decisiones puntuales ante-
riores-, para aumentar la disponibilidad de recursos del FMI, a travs de
la aportacin de las cuotas pendientes, de la emisin de D EGs, y de nuevos
acuerdos de prstamo, todo lo cual se estudia en el captulo 3. La cifra total
obtenida por esos medios alcanz los 90.000 millones de dlares, a los cua-
les podrn agregarse aportaciones complementarias de los pases econmi-
camente ms poderosos. Con ese primer paso de una poltica ms atrevida,
fue posible atender las necesidades ms perentorias, y evitar el contagio de
pases clave en la estructura financiera internacional. Brasil se convirti as
en el primer caso de esta clase de ayuda masiva.
[ooperacion internacional
Sin embargo, todo lo anterior no nos puede impedir la critica de este di-
rectorio mundial que es el G-7, una superestructura que naci en 1975, y
que ms o menos tarde habr de ceder sus funciones a un Consejo Econ-
mico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) revigorizado; rgano al
que precisamente estn suplantando los Siete Grandes del Norte, con un
virtual derecho de veto que viene a ser el equivalente al que
en el Consejo de Seguridad comparten Francia, el Reino Unido y Estados
Unidos con China y Rusia.
La solucin no puede ser, simplemente, incorporar ahora al ncleo del
G-7 a Rusia como ya se hizo; y maana a China, y pasado a algunos pases
tambin altamente representativos de la vasta humanidad. Ese mtodo sera
desconocer la perentoria necesidad, de la que todo el mundo habla, de re-
forzar las Naciones Unidas. Por el contrario, un ECOSOC revigorizado,
con representaciones y sistemas de votacin ponderados, no slo sera mu-
cho ms integrador de la problemtica econmica mundial que el G-7, sino
que adems tendra la capacidad para relanzar toda la constelacin de agen-
cias especializadas de las Naciones Unidas que hoy viven en medio de abe-
rraciones y penurias 8.
8 Sobre las reuniones del G-7, Montserrat Millet Soler, Las cumbres econmicas y las
relaciones econmicas internacionales, en Organizacin Econmica Internacional
(Coord. Manuel Vare la Parache), Pirmide, Madrid, 199], pgs. 155 a 188.
3. El sistema monetario
internacional: el FMI
3.1 Del fin -del Patrn Oro a la creacin del Fondo
Monetario Internacional
Las relaciones econmicas internacionales, ya sea comercio de bienes, inter-
cambio de servicios, transferencias por los diversos conceptos (remesas de
emigrantes, donaciones, etc.) o movimientos de capital, exigen la materiali-
zacin de unos pagos en oro, en una moneda aceptada por ambas partes o en
efectos (cheques, letras de cambio, pagars, etc.), tambin materializables en
una moneda aceptable, que generalmente reciben el nombre de divisas.
En la Era del librecambio, al encontrarse los principales pases dentro
del rgimen de Patrn Oro (sus monedas eran convertibles en oro a un tipo
de cambio fijo), los pagos internacionales no ofrecan, desde el punto de
vista tcnico, mayores dificultades. Las transacciones de todo tipo se liqui-
daban en cualquiera de las monedas convertibles en oro. En el caso de los
pases no insertos en el sistema del Patrn Oro, la realizacin de los pagos
internacionales se haca en divisas convertibles (generalmente dlares o li-
bras esterlinas), adquiridas en los mercados locales o internacionales a
cambio de la propia moneda nacional al tipo, fluctuante, al que se cotizaba
en cada momento l.
I Para un estudio del sistema del Patrn Oro, puede verse la obra ya clsica de P. T.
Ellsworth Comercio internacional, versin FCE, Mxico, 1955 (la primera
Con el abandono sistemtico del Patrn Oro clsico durante el periodo
de entreguerras, la situacin de fluidez en los pagos internacionales cambi
radicalmente. Casi todas las monedas --excepto el dlar, y aun as con una
serie de limitaciones- dejaron de ser convertibles en oro, y el comercio
internacional pas a realizarse en buena parte a travs del sistema de clea-
rings, al que ya nos referimos en el captulo 1, al ocuparnos del bilatera-
lismo.
La rigidez de este sistema de pagos comport una fuerte contraccin del
comercio internacional, as como el uso sistemtico de la devaluacin (el
cambio a la baja de la paridad terica de cada moneda con respecto al oro o
al dlar) como arma de uso doble: para aumentar el grado de competitivi-
dad en ]as exportaciones y para obstruir las importaciones.
Esa situacin provoc un verdadero marasmo en las relaciones econmi-
cas internacionales entre 1929 y 1939, el perodo tan reiteradamente citado
de la Gran Depresin. De ella no poda salirse sino a travs de dos vas:
]a vuelta a la convertibilidad oro de las monedas (restauracin del Patrn
Oro) o el establecimiento de algn tipo de disciplina monetaria internacio-
nal.
El primer camino no presentaba viabi1idad a largo plazo, ya que de ensa-
yarlo un pas concreto por s slo, como de hecho lo intent el Reino Uni-
do, mantenindose los dems al margen de la convertibilidad, el resultado
sera (por las operaciones de conversin que hiciesen estos ltimos) la li-
quidacin de las reservas de metal alnarillo del pas con Patrn Oro.
El segundo canlino, concebido como la instrumentacin de una cierta
disciplina monetaria internacional, empez a plantearse, tmidamente, en
1936. Ese prinler atisbo de reglamentacin monetaria internacional fue el
l1amado Acuerdo Tripartito sobre tipos de cambio, concluido el 25 de
septiembre de aquel ao por Estados Unidos, Reino Unido y Francia, justa-
mente tras la devaluacin de] franco francs 2. Con el Acuerdo Tripartito, al
que ms tarde se unieron Blgica, Holanda y Suiza, se acord mantener ti-
pos de cambio fijos entre las monedas de los pases adherentes al Acuerdo
as como no recurrir a la devaluacin como arma competitiva. Se estableca
de esta forma un primer registro internacional de las paridades, precedente
al sistema que ms adelante haba de adoptar el Fondo Monetario Interna-
cionaL
Los intentos de extender el Acuerdo Tripartito no tuvieron xito; ello no
resultaba extrao en una poca de tensiones internacionales como fue la
que trasncurri entre 1936 y 1939, Y que elIde septiembre se transforma-
edicin inglesa data de 1 9 3 8 ~ pgs. 155-211. Para el perodo subsiguiente al abandono
del Patrn, J. B. Condliffe La reconstruccin del comercio mundial, versin espao1a,
Sudamericana, Buenos Aires, 1942.
2 L. B. Yeager, International Monetary Relations, 1966, pgs. 317 y sigs.
3. Et sistema monetario internacional! el FMI
ba en una contienda blica generalizada. Fue precisamente a lo largo de
sta, y sobre la base del ncleo anglosajn y de sus aliados, como empez a
prepararse algn tipo de cooperacin monetaria internacional para la pos-
guerra.
Estas conversaciones durante la segunda guerra mundial sobre la cues-
tin monetaria fueron largas y prolijas 3, si bien en julio de 1944, tras el
enfrentamiento de las tesis de Keynes, y White (EE.UU.), se llegaba en
Bretton Woods a un acuerdo para la creacin del Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI), que ms tarde fue incluido en el sistema de las Naciones
Unidas.
Desde entonces, el FMI, por su capacidad de adaptacin a las circuns-
tancias cambiantes, ha venido siendo el centro institucionalizado del siste-
ma monetario internacional del mundo capitalista.
y decimos del mundo capitalista porque, aunque la URSS particip en
la Conferencia de Bretton Woods, no lleg a formar parte del FMI. Otros
pases de aqulla, comunistas, como Polonia y Checoslovaquia, s llegaron
a ser miembros, aunque salieron de l ulteriormente. Polonia se retir en
1950, y Checoslovaquia fue expulsada en 1954. Cuba lo abandon en 1964
y la China Popular no lleg a ingresar en l. As, pues, prcticamente todo
el mundo socialista se encontr al margen del sistema del FMI hasta 1990
4

Sus mecanismos de pagos con el mundo capitalista se basaban en sistemas
de clearings bilaterales -los mismos que tan activamente funcionaron en
Europa occidental entre 1945 y 1947 5_ o simplemente en el empleo de
oro o de divisas convertibles para la liquidacin de operaciones al margen
de ellos.
El FMI es un organismo especializado de las Naciones Unidas que de-
sempea tres clases de funciones interrelacionadas: establece las normas
del sistema monetario internacional, presta asistencia financiera en deter-
minados casos a los pases miembros, y acta como rgano consu1tivo con
los Gobiernos.
3 Pueden verse excelentes resmenes de estas conversaciones en el libro de M. Varela
El Fondo Monetario Internacional (Guadiana de Publicaciones, Madrid, 1968, pgs. 23
y sigs.), as como en el captulo II de la obra de J. Sard La crisis monetaria internacio-
nal (Ariel, Barcelona, 1968).
4 Realmente Ja primera excepcin fue la de Yugoslavia, que s es miembro de] FMI,
aunque la economa yugoslava se distancia cada vez ms de las tendencias apreciables
en los pases europeos del Este.
5 Sobre los problemas monetarios europeos de esa poca, obras bsicas siguen siendo
El caos monetario, de Robert Triffin (versin espaola), FCE, Mxico, 1961 y Fred L.
Block, Los orgenes del desorden econmico internacional, versin espaola, FCE, M-
xico, 1980.
(ooperaon econmica internacional
3.2 Las normas bsicas del FMI antes de la 1 Reforma 6
El sistema monetario internacional, tal como se configur en el Convenio
constitutivo del FMI, y en sus modificaciones, textos complementarios y
relaciones diversas con otras unidades, consista tericamente en un patrn
de cambios-oro. Este sistema de base fue flexibilizndose por una serie de
mecanismos que le permitan ampliar la liquidez internacional. En otras pa-
labras, el volumen de los medios de pago internacionalmente aceptables
para financiar las diversas transacciones fue evolucionando, en la medida
en que crecan las necesidades de la economa internacional, al margen,
pues, de las aportaciones de oro nuevo al sistema.
Las bases del sistema de cambios-oro venan reguladas por normas es-
pecficas sobre paridad de las reglas respecto a su modificacin
(devaluaciones o revaluaciones) y especificaciones en lo relativo a las res-
tricciones comerciales y controles monetarios. A continuacin nos referi-
mos a cada uno de estos aspectos.
a) La fijacin de la paridad de cada moneda nacional con el oro y el
dlar. Cada pas miembro del FMI vena obligado -salvo en cir-
cunstancias excepcionales- a declarar el valor de cambio de su
moneda en tnninos de gramos de oro fino (es decir, puro al 100
por 100) y asimismo en relacin con el dlar, cuya paridad era de
35 dlares por una onza de oro fino (equivalente a 31, 1 O gramos).
El establecimiento de la paridad, que implicaba la aspiracin de
mantener un cambio prcticamente fijo, comportaba adems la obli-
gacin de adoptar y aplicar las medidas para sostenerlo efectiva-
mente, de forma que el cambio real no se apartase, en ms o en me-
nos, de] 1 por 100 de la paridad declarada.
b) El cambio de paridad, por devaluacin o revaluacin, deba ajustar-
se a determinados requisitos, siempre previa consulta con el FMI.
Hasta un 10 por 100 de modificacin, el cambio de paridad podr
hacerse sin que el FMI realizase objeciones. Pero en caso de que la
variacin fuese superior a ese porcentaje, el pas en cuestin deba
Las nonnas iniciales del FMI se modificaron sustancialmente en dos ocasiones. La
primera en 1968 para introducir los Derechos Especiales de Giro que explicamos en la
seccin 3.5. La segunda en 1978 para legalizar la flotacin de las monedas y para des-
monetizar el sistema monetario internacional (seccin 3.13). A lo largo de las secciones
3.2. y 3.3. veremos las nonnas fundacionales del FMI; en las 3.4. a 3.9. las transfonna-
ciones habidas entre 1967 y 1971, Y en las 3.10 a 3.12., los estudios preparatorios-en
el contexto de la crisis monetaria y genera)- que entre 1972 y 1976 condujeron a una
revisin profunda del texto constitutivo de) FMI (3.12.). Las secciones 3.14. y 3.19. se
refieren a] funcionamiento actual de] FMI y a su previsible futuro, respectivamente.

3. El sisterna monetario internacional: el FMI
comunicarlo al FMI, demostrando que no se encontraba en dificul-
tades simplemente transitorias, sino que se enfrentaba con la necesi-
dad de corregir un desequilibrio fundamental de su balanza de
pagos.
Para desequilibrios menores o transitorios, el FMI contaba con los
medios para que sus pases miembros defendiesen la paridad de su
moneda. Estos medios eran los prstamos del Fondo, que se com-
pletaban con otros mecanismos a los que despus nos referimos. De
hecho, cualquier pas miembro poda recurrir al FMI en el caso de
desequilibrios transitorios, quedando la modificacin de la paridad
como expediente ltimo ante un desequilibrio fundamental.
c) El artculo VIII del Convenio constitutivo del FMI (yen esto se
mantiene hoy la misma tcnica) en congruencia con sus aspiracio-
nes de facilitar la expansin del comercio internacional, establece
que, en principio, los Estados miembros deben garantizar el comer-
cio multilateral libre, sin restricciones de ninguna clase, as como la
convertibilidad exterior de sus monedas. Si el primero de esos pre-
ceptos va directamente contra el bilateralismo, el segundo facilita el
multlateralismo, al permitir la conversin de los saldos de la mone-
da de un pas A en poder de un pas B en otra moneda libremente
convertible. En ltima instancia, la convertibilidad, auque ello no
consta de forma explcita en el Convenio, se refiere de hecho a la li-
bre conversin con el dlar, nica divisa que por lo menos en teora
poda cambiarse de manera automtica por oro (hasta 1971, Y que
hoy sigue siendo la principal moneda de reserva a la expectativa del
euro). Este precepto era la base misma del patrn de cambio-oro.
Con la situacin econmica imperante en el momento de constituir-
se el FMI, de hecho para gran nmero de pases en todo un largo
perodo de dificultades estructurales, no poda exigirse el cumpli-
miento inmediato de las normas del artculo VIII. De ah que en el
momento de suscribirse o adherirse al Convenio del FMI, pudiera
ser invocado el artculo XlV, para acogerse al llamado rgimen del
perodo transitorio, para no cumplir los compromisos del artcu-
lo VIII, con base en la existencia de desequilibrio de balanza de pa-
gos.
La invocacin del artculo XIV por un pas concreto comporta la
necesidad de adoptar progresivamente las medidas necesarias para
pasar al rgimen definitivo del artculo VIII. Ello obliga a recibir
(en la prctica todos los aos) a las misiones de consulta del FMI,
que tienen por cometido el examen de la poltica econmica que
est practicando el pas en cuestin.
econmica internacional
3.3 La actividad financiera del FMI hasta 1-969
Como ya hemos indicado de pasada, para mantener el sistema monetario
internacional en funcionamiento, es preciso contar con medios suficientes
que permitan resolver los diferentes tipos de problemas. Hasta 1969 funcio-
naron las reglas fundacionales de Bretton Woods, es decir, se intent amor-
tiguar los desequilibrios transitorios de balanza de pagos de los pases
miembros, contribuyendo a la cobertura de su dficit, para evitar el descen-
so del nivel de sus reservas de divisas por debajo de un punto de peligro
que pudiera obligar a la devaluacin. En un plano no individual, sino glo-
bal, el FMI garantizaba una situacin adecuada de liquidez internacional;
en otras pa1abras, el volumen de medios internacionales de pagos deba ex-
pandirse en la medida en que lo exigan la necesidades de crecimiento del
comercio internacional, al igual que en el plano nacional la circulacin fi-
duciaria debe crecer a un ritmo adecuado para asegurar un nivel satisfacto-
rio de actividad econmica.
Para atacar los dos referidos problemas, el FMI trabajaba en un doble
frente: facilitando recursos a los pases miembros que los requeran y preo-
cupndose por la fonnulacin de mtodos con los cuales mantener un nivel
correcto de liquidez. A continuacin entramos en cada uno de ambos te-
mas.
3.3.1 El FMI como fuente de recursos ordinarios y de crditos
stand by
La propia expresin Fondo significa precisamente la constitucin de un
acervo comn de recursos para la cooperacin entre los distintos suscripto-
res del mismo. En el FMI cada pas participa con una detenninada cuota,
fijada en funcin de una serie de magnitudes como son su Renta Nacional,
las reservas de divisas que posee y el volumen de sus importaciones y ex-
portaciones. Nonnalmente, en el momento de ingresar, queda sealada la
cuota del nuevo socio. En 1997 con 181 pases miembros, las cuotas ascen-
dan en total a 145.318,8 millones de DEGs, con el detalle que veremos
ms adelante.
En esta seccin estudiamos cmo funcion el sistema de cuotas y de
crditos del FMI hasta 1971 de Jacto y de iure, y entre 1971 y 1978 slo de
iure. El sistema actual de cuotas, y la forma vigente de financiacin a los
pases miembros pueden verse en la seccin 3.14.
Formalmente hasta 1978, pero de hecho slo hasta 1971, de su cuota,
cada pas depositaba una cantidad en oro en uno de los cuatro Bancos de-
positantes del Fondo: el Banco de la Reserva Federal de Nueva York, el
Banco de Inglaterra, el Banco de Francia y el Banco de la India. La cuota-
oro equivala al 25 por 100 de la cuota total; este tramo-oro poda quedar
-sr-
a niveles ms reducidos, 'y concretamente al nivel del 10 por 100 de las re-
servas de oro y dlares del pas en cuestin.
El resto de la cuota se depositaba en moneda nacional en una cuenta
(<<cuenta nmero 1) abierta en el Banco Central del pas miembro. En esa
cuenta se registraban todas las operaciones relacionadas con el FMI.
La cuota as fijada sera de base para medir el poder de voto (250 puntos
para cada socio, ms un voto por cada 100.000 DEGs de cuota), as como
para determinar el mximo volumen de recursos del Fondo del que podan
disponer los pases miembros para resolver sus problemas de balanza de
pagos.
Cualquier pas socio del FMI poda obtener recursos --contra entrega
siempre de un valor equivalente de su propia moneda- hasta por un 125
por 100 de su cuota. Esto en el supuesto de que el pas beneficiario hubiese
entregado previamente el 25 por 100 de su cuota en oro, ya que el FMI no
poda tener nunca en moneda nacional de un pas miembro una cifra supe-
rior al 200 por 100 de su cuota. De forma que, por ejemplo, si un pas tena
una cuota de 250 millones de dlares (con un depsito en oro de 62,5 mi-
llones de dlares), el mximo de recursos de que en principio poda dispo-
ner sera de 312,5 millones.
En el momento de ejercitar el derecho a obtener estos recursos --que es-
taban sometidos a una serie de condiciones de tiempo, comisiones, etc., en
cuyos detalles no vamos a entrar aquel pas en cuestin tena que com-
prometerse a recomprar el monto de su moneda nacional en un plazo pre-
convenido.
Las posibilidades ordinarias de obtencin de recursos del FMI que figu-
raban en su Convenio constitutivo se reforzaron ulteriormente con los lla-
mados crditos contingente o crditos stand-by. Conforme a este siste-
ma, podan ser sobrepasados los topes antes mencionados con base en el
sistema de cuota. Con la antelacin suficiente, y a travs de las oportunas
conversaciones, un pas miembro que previese dificultades futuras de su
balanza de pagos poda obtener del FMI la garanta de poder girar, siempre
entregando a cambio el contravalor en moneda nacional, por una determi-
nada cantidad de divisas que previsiblemente fuese a necesitar.
En el Acuerdo que oportunamente se formalizaba, quedaba fijada la
cantidad de crdito, los intereses, crecientes en funcin del monto obtenido,
y el plazo de recompra de la propia moneda, que poda llegar hasta los cin-
co aos. Por tanto, los crditos stand-by eran un mecanismo que normal-
mente se utilizaba para dificultades no simplemente transitorias, sino ms
bien a plazo medio, como mnimo.
Este mismo caso era el de los llamados crditos swap y de los crditos
obtenidos dentro del Club de los Diez, que funcionaba en estrecha rela-
cin con el Fondo y que pasamos a analizar.
Cooperacin econmica
3.3.2 Fuentes adicionales de recursos: crditos swap
y Club de los Diez
Los acuerdos bilaterales de crdito o crditos swap consisten simplemente en
la compra o venta de divisas al contado contra la venta o compra de esas mis-
mas divisas a un plazo fijo. Son operaciones que se practican exclusivamente
entre Bancos Centrales. Concertados por primera vez en 1962, alcanzaron
extraordinaria difusin, como lnea de liquidez complementaria del FMI.
Por otra parte, en octubre de 1962 entr en vigor el Acuerdo General de
Prstamos (General Agreement to Borrow, o simplemente GAB), conforme
al cual los Bancos Centrales del llamado Grupo de los Diez (Estados
Unidos, Reino Unido, R. F. de Alemania, Francia, Italia, Japn, Holanda,
Canad, Blgica y Suecia; Suiza se incorpor en 1963) acordaron otorgar,
para los casos de emergencia, hasta 6.000 millones de dlares de crdito al
FMI, en sus respectivas monedas nacionales, para prstamos financieros a
los cuales el Grupo de los Diez deba conceder previamente su visto bue-
no. Esta clase de crditos se utiliz por primera vez en 1964, para ayudar a
la libra esterlina.
3.4 El sistema monetario internacional dirigido:
el Patrn Dlar
Las lneas de liquidez mencionadas en el apartado 3.3.2., vinieron a dotar
al sistema de consistencia suficiente para resistir los embates de la crtica y
la desconfianza, que desde 1960 se acentu por el crecimiento del peso del
dlar dentro del Patrn de cambios-oro 7. Efectivamente, la situacin haba
llegado a ser muy seria. Concretamente, entre 1949 y 1968, los dlares-bi-
llete, en el exterior de EE.UU., pasaron de 6.400 a 35.700 millones, y du-
rante el mismo lapso las reservas oro en poder de EE.UU. se contrajeron de
24.600 a lO.400 millones de dlares.
Esa expansin fiduciaria del dlar se vio consolidada por medio de una
serie de acuerdos bilaterales de Estados Unidos con varios Bancos Centra-
les, en virtud de los cuales estos ltimos renunciaron a reclamar la conver-
tibilidad de sus reservas de dlares. Esas medidas fueron las que en buena
medida permitieron la fuerte penetracin norteamericana en todo el mundo
capitalista a lo largo de los aos 60 y 70.
Ante una situacin como la expuesta, de creciente desconfianza frente al
dlar y de persistentes presiones en pro de su desvalorizacin, las alternati-
vas del Gobierno de Washington eran dos. Por un lado, elevar el precio del
7 Tambin para los problemas monetarios de esa poca es preciso recurrir a R. Triffin,
y concretamente a su obra El oro y la crisis del dlar (versin espaola, FCE, Mxico,
1962).
3. El sistema monetario internacional: el FMI
oro, aumentando con ello el valor nominal de su reserva oro, para afianzar
de esta manera la convertibilidad del dlar. De otro lado, EE.UU. poda ten-
der a recrecer su reserva de oro, sin incrementar su precio, eliminando el
dficit de su balanza de pagos.
La ltima solucin no resultaba posible sin restringir de forma drstica
las inversiones exteriores norteamericanas y sin variar el signo belicista de
la poltica exterior de EE.UU. como gran gendarme internacional del capi-
talismo. La primera alternativa resultaba igualmente dificil, debido a la
compleja estructura de la economa norteamericana, necesitada de amplias
importaciones, y al propio tiempo ligada a las exportaciones de capital que
conlleva toda poltica imperialista de penetracin econmica en el exterior.
En sntesis, ambas alternativas eran igualmente poco deseables para el
podero norteamericano. La salida, pues, apenas ofreci dudas para
EE. UU.: reforzar el FMI para inyectar en l un componente adicional (De-
rechos Especiales de Giro) que en lo sucesivo permitiese proseguir el fun-
cionamiento del sistema monetario internacional basado en el Patrn Dlar
de cambios-oro. Un patrn, por lo dems, ms terico que real, debido a los
compromisos adquiridos por parte de buen nmero de los Bancos Centrales
occidentales de no reclamar a EE.UU. la conversin de sus reservas de d-
lares en oro.
Llegamos as a una doble conclusin: desde un principio, el Sistema
Monetario Internacional estuvo gobernado por los intereses expansivos de
EE.UU.; por otra r t e ~ el capitalismo norteamericano fue capaz de separar-
se de los esquemas tradicionales del Patrn Oro, e ir transformando paulati-
namente el sistema monetario internacional en un Patrn fiduciario interna-
cional con base en el dlar.
Con el instrumento de los Derechos Especiales de Giro --que pasamos
a estudiar- se entr en una nueva fase, la de un Patrn monetario interna-
cional dirigido. Dirigido tambin por EE.UU.
3.5 La reforma del FMI. Los Derechos Especiales
de Giro (DEGs)
La necesidad de plantear una revisin del Sistema Monetario Internacional
data de los ltimos aos de la dcada de 1950, tanto por los problemas ob-
jetivos ya analizados de recelo frente al dlar, como por las presiones fran-
cesas (tesis Rueft) de volver al Patrn Oro segn los puntos de vista oficial-
mente expuestos en varias ocasiones por el General De Gaulle a partir de
1958
8

8 Jacques Rueff todava en 1969 mantena su vieja tesis. Vase por ejemplo, su artculo
Todava otro expediente: los DEG)}, en ICE, n.O 434, octubre 1969, pgs. 185 y sigs.
looperat ln t!(onom Ila internacional
El punto de arranque de los DEGs podra fijarse cronolgicamente en
las propuestas hechas por el Presidente Kennedy en 1961, sobre aumento
de la liquidez a travs de algn mecanismo nuevo, distinto de la produccin
de oro y de las monedas de reserva.
Se abri de este modo un perodo de presentacin de gran nmero de
proyectos de reforma del sistema monetario internacional, dentro de los
cuales podemos distinguir claramente entre los de carcter supranacional y
los que aspiran simplemente a un ms intenso grado en la cooperacin
mantenida hasta ahora 9.
Entre los proyectos del primer grupo destacaron el de Robert Triffin y el
de Maxwell Stamp.
El proyecto de Triffin, siguiendo las proposiciones ya hechas por Key-
nes en 1944, planteaba la transformacin del FMI en un autntico Banco
Central Supranacional, en el que se centralizasen las reservas de todos los
pases; y que tuviese capacidad para crear dinero 10. Propuesta muy ambi-
ciosa, que a pesar de su gran inters terico (y prctico a largo plazo), no
fue tenida en cuenta. Otro tanto sucedi con la segunda propuesta de carc-
ter supranacional, la de Mawxell Stamp 11, segn la cual el FMI deba pasar
a conceder crditos a los PMD, en base a certificados oro a colocar entre
los pases miembros de] Fondo con monedas ms estables.
Las dems propuestas no tenan carcter supranacional, y en mayor o me-
nor grado contribuyeron a la solucin final de los DEGs, as ocurri, por ejem-
plo, con la propuesta de X. Zolotas, Gobernador del Banco de r e c i a ~ sobre la
existencia de una multiplicidad de monedas de reserva (aparte de las tradicio-
Qales, la libra esterlina y, sobre todo, el dlar) que tuviesen una supergaranta
de valor constante en tnninos de oro 12. En esa misma direccin, aunque con
diversos matices en los planteamientos, se presentaron las propuestas de R. V.
Roosa, ex subsecretario del Tesoro de EE.UU. 13 Y la de S. Posthuma, dirigida
fundamentalmente a los Bancos Centrales de los pases de la CEE 14.
Otra propuesta de inters fue la formulada por E. Bernstein que lanz la
idea de una URe, unidad de reserva compuesta, que estara apoyada en
{} Puede verse un anlisis sinttico de las diversas propuestas en el captulo VI de la
obra del profesor Sard ya citada en la nota 3.
\O Segunda parte del libro de R. Triffin ya citado en la nota 7.
II SU versin definitiva puede verse en The Stamp Plan 1964 Version, en World Mo-
netary Reform-Plans and Issues, lecturas compiladas por H. C. Grubel y publicadas
por la Universidad de Stanford (California) en 1963. A esta compilacin de textos nos
referimos en lo sucesivo como WMR.
12 Xenophon Zolotas, Towards a reinforced Gold Exchange Standard, en WMR (cit.
en nota nmero 11).
13 Robert V. Roosa, Assuring the Free World's Liquidity, en WMR (cit. notanInero 11).
14 S. Posthuma, -The International Monetary System, en la revista de la Banca Nazio-
nale del Lavoro (Roma), nmero de septiembre de 1963.
3. tt sten}d Inonet;irlO internacionaL: el FMI
las tenencias de oro de los pases industriales, y que progresivamente ira
sustituyendo a las tradicionales monedas de reserva 15.
Finalmente el Grupo de los Diez, con carcter informal, design al
economista Oss01a, del Banco de Italia, como presidente de un grupo de
expertos al que se encarg preparar un informe de base para los trabajos ul-
teriores del FMI. Con ese dictamen en su poder, y despus de muchas dis-
cusiones, el Fondo present un proyecto a los pases miembros, con ocasin
de la Asamblea Anual de 1967, celebrada en Ro de Janeiro en el mes de
septiembre. En esa ocasin qued autorizado, en principio, el nuevo siste-
ma de los DEG. Perfeccionado en algunos de sus detalles, se aprob por la
Junta de Gobernadores del FMI en su reunin del 31 de mayo de 1968.
Los DEG son simples partidas contables de una cuenta especial llevada
por el FMI, que se asigna a cada pas afiliado en proporcin a su cuota del
Fondo 16. Aunque los DEG figuran en las cifras oficiales de reservas de los
diversos pases, no pueden ser utilizados en la compra de bienes y servi-
cios, y su utilidad estriba en que mediante ellos, los pases con situacin de
escasa liquidez pueden conseguir divisas utilizables transfirindolos a otros
pases miembros del FMI.
Los DEG slo pueden utilizarse por los socios del Fondo en situacin de
dficit de balanza de pagos y que estn perdiendo reservas. Comunicada la
aspiracin de utilizarlos, el Director General del FMI designa un pas en
ese momento excedentario para que entre en el trueque de DEG por divisas
convertibles en favor del pas en dficit.
Las ventajas de los DEG sobre los recursos ordinariamente obtenibles
de] FMI consisten en su generalidad, ya que cualquier pas en dificultades
puede beneficiarse de su libramiento. Ventajas adicionales son su semiauto-
matismo, y su no vencimiento a plazo fijo. Claro es que el pas usuario de
los DEG ha de adquirir el compromiso de que en un momento ulterior,
cuando su situacin de balanza haya cambiado de signo, aceptar DEG de
otros pases en situacin de balanza de pagos por entonces adversa.
La importancia de los DEG estriba en que crean una nueva lnea de li-
quidez internacional, distinta del oro y de las monedas de reserva, y basada
en los excedentes de divisas de los pases miembros, que de esta forma, sin
perder su vo]umen contable de reservas, las ceden en parte para paliar la si-
tuacin de los pases que se encuentran en dficit 17. Siendo el DEG un va-
15 Edward Bernstein, Proposed reforms in the International Monetary System, en
WMR (cit. en nota nmero 11).
16 Samuel Schweitzer, Cmo funcionan los DEG, en ICE, nmero 434, octubre 1969,
pginas 173 y sigs.
17 Alexander Larnfalussi (<<El papel monetario del oro en los diez prximos aos) y
Fritz Machlup <La ambigua desmonetizacin del oro), ambos publicados en versin
espaola en ICE, nmero 434, octubre 1969, pgs. 93-103 y 107-1] 1, respectivamente .
.,.,..
lor concreto, hasta 1974 se equipar al dlar y con la crisis de ste en 1974
se pas a un valor cesta (vase 3.12).
3.6 Un escenario cambiante
En definitiva, desde 1944 la cooperacin monetaria internacional centrada
en el FMI fue el reflejo de la situacin dominante de los EE. UD. No obs-
tante, tambin es cierto que el Fondo y los rganos y entidades conexos
fueron capaces de hacer frente a las situaciones que de forma sucesiva se
presentaron en la financiacin del comercio y de las dems transacciones
internacionales. El nivel de la liquidez internacional, desde el punto de vis-
ta tcnico monetario, slo en contadas ocasiones represent un freno a la
expansin del comercio. La propia evolucin del volumen del intercambio
confirma claramente la anterior proposicin. Entre 1960 y 1969, el comer-
cio mundial casi se multiplic por 2,5 y entre 1969 y 1978 casi se quintu-
plic, aunque en ambos perodos, y sobre todo en el segundo, la inflacin
mundial contribuy en muy alto grado a tan espectacular evolucin.
Claro es que este impresionante crecimiento de] intercambio no fue homo-
gneo. Los pases desarrollados, y en especial Japn, se beneficiaron de rit-
mos de expansin mucho ms favorables que los del Tercer Mundo. Pero esa
evolucin diferencial, hasta qu punto puede ser atribuida a la poltica segui-
da desde el FMI? En realidad, todo est relacionado, pero lo cierto es que los
factores de atraso de Jos paises menos desarrollados tienen un peso mayor
que el imputable a los factores monetarios. Y tambin es evidente que esos
pases difcilmente podrn salir de su situacin de subdesarrollo slo con un
mecanismo de asistencia monetaria internacional como el FMI, cuyo conser-
vadurismo frente a los problemas estructurales es por dems manifiesto.
La ayuda, necesariamente tiene que ser de otro tipo, la provisin de re-
cursos de capital a largo plazo que permita atacar problemas como la crea-
cin de infraestructuras y de servicios pblicos, el desarrollo industrial, el
progreso en la agricultura, la realizacin de programas masivos de vivien-
das, etc. En los captulos 4 y 5 nos adentramos de lleno en los problemas
que se presentan en esa ayuda al desarrollo, funciones que dentro del siste-
ma de las Naciones Unidas no caen dentro del FMI, sino que corresponden
al BIRF y a sus agencias subsidiarias, y sobre todo a la UNCTAD.
Sin embargo, antes de tratar los problemas de la ayuda econmica inter-
nacional en sentido estricto, debemos ocupamos de lo mucho que sucedi
en el sistema monetario internacional desde 1970. Para ello nos ocuparemos
sucesivamente del oro en la crisis monetaria internacional (seccin 3.7.), del
dficit de la Balanza de Pagos de EE.UU. (3.8.), de las dos devaluaciones
del Dlar de 1971 y 1973 (3.9.), de la preparacin de la reforma del sistema
monetario internacional (3.10.), de las recomendaciones del Comit de los
Veinte (3.11.), y de las Asambleas del FMI de 1974 y 1975 Y de las Reglas
de Jamaica de 1976 (3.12.), para finalizar con las fluctuaciones del dlar en-
3. El sistema monetano internacional: el FMI
tre 1976 Y 1988 (3.13.). A partir de la seccin 3.14. empieza ya el anlisis
de la estructura y de] funcionamiento actuales del FMI, con el examen de ]a
forma concreta de financiacin del FMI a sus pases miembros (3.14.), el
FMJ en los aos 80 y 90 con una resea de sus principales problemas (3.15.)
y, por ltimo, algunas consideraciones acerca del futuro del FMJ (3.16.).
Para entrar en esos detalles, conviene contar con una visin genrica del co-
mercio mundial y de los tipos de cambio (vanse 1 y JI del cuadro 1).
3.7 El oro en la crisis monetaria internacional
Por primera vez, el 18 de octubre de 1960, en la Bolsa de Londres, el oro se
situ por encima de la paridad de 35 dlares la onza, llegando hasta un ni-
vel de 40. Lo cual se deba en parte a que fue por entonces cuando las re-
servas de Fuerte Knox se hicieron menores que las responsabilidades exte-
riores de EE.UU., respecto de su garanta de convertibilidad. En realidad, se
trat de la primera seal de alerta seria y efectiva de que el sistema de Bret-
ton Woods haba sido objeto de graves abusos por parte de EE.UU.
Esa circunstancia de que en el mercado libre el oro, para usos industrial
y atesoramiento, superase la paridad del dlar en el FMI, hizo que EE.UU.
y los pases ms interesados en una estabilidad monetaria llegaran rpida-
mente a un acuerdo --dentro del mismo mes de octubre de 1960- que se
denomin Pool de Oro, concluido por el Sistema de la Reserva Federal y
los Bancos Centrales ms importantes de Europa; con aportaciones del 50
por 100 por EE.UU. y del 9 por 100 de Francia, por ser ambos socios los
que tenan mayores reservas de metal. El propsito del Pool consista en
vender oro en el mercado libre cuando los precios superasen los 35 dlares
la onza, y comprarlo cuando los precios cayeran por debajo de esa cotiza-
cin; como es lgico, con la tendencia alcista que presentaba el mercado,
esto ltimo no sucedi prcticamente nunca.
No obstante su compromiso en el Pool del Oro, durante varios aos
Francia sigui cambiando sus dlares por oro, lo cual equivala, con base
en la tesis de J acques Rueff, a apostar por la futura elevacin del precio del
metal. Tal actitud era evidentemente contraria a los propios intereses del
Pool, por lo cual la Francia de De Gaulle --cada vez ms antagnica de
EE.UU. en poltica internacional, por la actitud yanqui frente a China y por
su intervencin en Vietnam- acab por abandonar el Pool en junio de
1967. Su participacin la asumi EE.UU. Por entonces las reservas de me-
tal en los stanos del Banco de Francia 18 ya superaban el equivalente a
18 Aunque slo tuviese efectos psicolgicos, conviene subrayar que Francia era por en-
tonces prcticamente el nico pas que tena todas sus reservas oro en su territorio na-
cional. La mayora de los dems las conservaban en los stanos bajo la custodia del
Banco de la Reserva Federal de Nueva York.
peranon internacional
Cuadro 1 (1). Comercio mundial de mercancas y servicios (en 1996)

MERCANCAS
Miles de Miles de
mili. de mino de

Exportacin dlares
%
Importacin dlares
%
1 Estados Unidos 624,5 11,85 1 Estados Unidos 817,8 15,09
2 Alemania 521,2 9,89 2 Alemania 456,3 8,42
3 Japn 410,9 7,80 3 Japn 349,2 6,44
4 Francia 290,5 5,51 4 Reino Unido 278,5 5,14
5 Reino Unido 262,0 4,97 5 Francia 275,6 5,08
6 Italia 250,8 4,76 6 Italia 207,0 3,82
7 Canad 201,6 3,83 7 Hong Kong 201,3 3,71
8 Holanda 197,5 3)5 8 Holanda. 180,7 3,33
9 Hong Kong 180,9 3,43 9 Canad 175,2 3,23
10 Blgica-Luxem. 169,4 3,21 10 Blgica-Luxem. 157,2 2,90
11 China 151,1 2,87 11 Corea del Sur 150,2 2,77
12 Corea del Sur 129,8 2,46 12 China. 138,8 2,56
13 Singapur 125,0 2,37 13 Singapur 131,3 2,42
14 Taiwan 115,9 2,20 14 ESPAA 121,9 2,25
15 ESPAA 102,1 1,94 15 Taiwan 101,4 1,87
16 Mxico I 96,0 1,82 16 Mxico
l
90,2 1,66
17 Suecia 84,5 1,60 17 Suiza 79,3 1,46
18 Suiza 80,8 153 18 Malasia 78,6 1,45
19 Malasia 78,4 1,49 19 Tailandia 73,5 1,36
20 Rusia 2 68,7 1,30 20 Austria 66,7 1,23
21 Australia 60,5 1,15 21 Suecia 66,6 1,23
22 Arabia SaudP 59,0 1,12 22 Australia 65,4 1,21
23 Austria 57,1 1,08 23 Brasil 56,9 1,05
24 Tailandia 55,7 1,06 24 Dinamarca 45,2 0,83
25 Dinamarca 50,7 0,96 25 Indonesia 42,9 0,79
Total de 25 pa ses 424,6 83,96 Total de 25 pases 4.417,1 81,50
TOTAL MUNDIAL4 5.270,0 100,00 TOTAL MUNDIAL4. 5.420,0 100,00
1 Incluye las exportaciones de las zonas de elaboracin bajo control aduanero.
2 Excluye el comercio con los Estados blticos y los de la CE!.
3 Estimaciones.
4 Incluye una cantidad considerable de reexportaciones o de importaciones destinadas a la reex-
portacin.
FUENTE: Anuario El Pas 1998 OMC, etc.)
3. El sistema nlonetario el FMl
SERVICIOS
Miles de Miles de
mili. de mill de
Exportacin dlares
%
Importacin dlares
%
1 Estados Unidos 202,0 16,03 Estados Unidos 153,3 10,70
2 Francia. 87,2 6,92 2 Alemania l32,3 10,46
3 Alemania 82,2 6,52 3 Japn 128,7 10,17
4 Reino Unido 74,9 5,94 4 Francia 70,4 5,57
5 Italia 69,1 5,48 5 Italia 66,9 5,29
6 Japn 66,4 5,27 6 Reino Unido 61,9 4,89
7 Holanda 48,1 3,82 7 Holanda 44,6 3,53
8 ESPAA 44,0 3,49 8 Blgica-Luxem. 33,2 2,62
9 Hong Kong 38,9 3,09 9 Corea del Sur! 31,7 2,51
10 Austria 35,1 2,79 10 Canad 31,5 2,49
11 Blgica-Luxem. 34,6 2,75 11 Austria 30,5 2,41
12 Singapur
1
29A 2,33 12 China! 26,3 2,08
13 Suiza' 27,1 2,15 13 Taiwan 24,5 1,94
14 Corea del Sur
l
25,3 2,01 14 ESPAA 23,9 1,89
15 Canad 23,1 1,83 15 Hong Kong 22,3 1,76
16 China 20,5 1,63 16 Tailandia
1
20,9 1,65
17 Australia 18,1 1,44 17 Suecia 18,8 1,49
18 Tailandia
1
17,3 1,37 18 Singapur
l
18,6 1,47
19 Suecia 17,0 1,35 19 Australia 18,1 1,43
20 Taiwan 16,5 1,31 20 Rusia 17,2 1,36
21 Dinamarca 15,5 1,23 21 Malasia' 16,9 1,34
22 Noruega
I
15,2 1,21 22 Noruega
l
16,5 1,30
23 Turqua
l
15,0 1,19 23 Suiza
l
15,8 1,25
24 Malasa
1
14,1 1,12 24 Brasil' 15,2 1,20
25 Rusia 10,6 0,84 25 Dinamarca 14,7 1,16
Total de 25 pases 1.047,8 83,16 Total de 25 pases 1.036) 81,95
TOT AL MUNDIAL 1.260,0 100,00 TOTAL MUNDIAL 1.265,0 100,00
Cooperaclon econrnlca internacional
Cuadro 1 (11). Tipo de cambio medio anual frente al dlar de las
monedas nacionales que se indican, DEG y ECU
....
Dlar Franco Libra Libra
Aos Peseta canad. francs esterl. irland.
1975 57,41 4,28
1980 71,70 4,23
1985 170,00 1,37 8,98 0,77 0,94
1990 102,02 1,17 5,45 0,56 0,60
1991 ] 04,10 1,15 5,65 ~ 5 7 0,62
1992 102,12 1,21 5,28 0,57 0,59
1993 127,35 1,29 5,67 0,67 0,68
1994 133,94 1,37 5,55 0,65 0,67
1995 124,73 L.37 4,99 0,63 0,62
1996 126,60 1,36 5,11 0,64 0,62
1997 146,41 1,38 5,84 0,61 0,66
......
Corona Corona Marco Cheln Escudo
Aos danesa noruega finlands austriaco portugus
......
p
1975 5,73 5,22 3,67 17,40 18,72
1980 5,64 4,94 3,72 12,93 50,04
1985 10,59 8,59 6,19 20,67 171,82
1990 6,19 6,26 3,83 11,38 142,69
1991 6,41 6,50 4,05 11,70 144,69
1992 6,03 6,20 4,47 10,97 134,73
1993 6,49 7,10 5,72 11,64 160,84
1994 6,36 7,06 5,23 11,42 166,02
1995 5,60 6,34 4,37 ] 0,08 150,02
1996 5,80 6,46 4,59 10,58 154,18
1997 6,60 7,08 5,19 12,20 175,27
FUENTE: Anuario El Pas. 1995 (FMI).
3. El sistenlJ monetario internacional: el FMI
Franco Franco Marco Lira Florn Corona
suizo belga alemn italiana holands sueca
2,58 36,76 2,46 653,00 2,53 4,15
1,68 29,23 1,82 856,00 1,99 4,23
2,45 59,33 2,94 1.907,00 3,32 8,60
1,39 33,44 1,62 1.]98,76 1,82 5,92
1,44 34,22 1,66 1.242,34 1,87 6,06
1,40 32,10 1,56 1228,99 1,76 5,80
1,48 34,56 1.,65 1571,14 ] ,86 7,79
1,37 33,44 1,62 1612,42 1,82 7,72
1,18 29,50 1,43 1628,30 1,60 7,14
1,23 30,94 1,50 1542,80 1,68 6,70
1,45 35,77 1,73 1702,91 1,95 7,64
Yen Dlar Dracma Dlar
japons austriaco griego neozelands DEG Ecu
296,49 0)6 32,05
225,98 0,88 4 ~ 6
238,40 1,43 138,33 1,31
144,80 1,28 158,22 1,68 0,74 0,78
134,58 1,28 182,50 1,73 0,73 0,81
126,63 1,36 190,34 1,86 0,71 0,77
111,07 1,47 229,30 1,85 0)2 0,85
102,21 1,37 242,52 1,69 0,70 0,84
94,07 1,34 231,70 ] ,52 0,65 0,77
108,71 1,28 240,59 1,45 0,69 0,80
120,93 1,35 273,02 1,51 0,73 0,89
______ ~ ~ ~ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
5.000 millones de dlares, lo que representaba nada menos que el 46 por
100 de las tenencias norteamericanas en el Fort Knox.
La situacin a principios de 1968 podra haber permitido devaluar el d-
lar, o lo que es lo mismo, revaluar el oro, y as lo preconizaban una serie de
expertos monetarios internacionales, entre ellos fundamentalmente Rueff.
Tales argumentos se basaban no slo en una filosofia de Patrn Oro, sino
tambin en el hecho evidente de la fuerte sobrevaluacin del dlar respecto
de otras monedas, por comparacin con sus respectivos poderes adquisiti-
vos internos ]9,
Sin embargo, tras la retirada francesa del Pool, no se fue a la revaluacin
del oro, sino que el 1 7 de marzo de 1968 se decidi la supresin del Pool y
el establecimiento de un doble mercado internacional para el oro. En ste
habra un precio oficial de 35 dlares la onza, que sera el mantenido para
las transacciones entre bancos centra]es. El resto del mercado qued com-
pletamente libre, y ello permiti que desde entonces los precios del oro se
disparasen al alza sin controles de ningn tipo.
La especulacin se desat ante las expectativas de una futura nueva pari-
dad del dlar, y en consecuencia, la inestabilidad se acentu. De iure, el
FMI haba abandonado el Patrn de Cambios-Oro que de jacto estaba en
desuso desde n:tediados de los aos 50. Ahora ya se trataba de un verdadero
Patrn Dlar.
Desde el 17 de marzo de 1968, al crearse el doble mercado, el precio li-
bre del oro se dispar. Descendi despus casi hasta el nivel de 35 dla-
res/onza a principios de 1970, coincidiendo con la recesin de ese ao;
pero ms tarde, desde mediados de 1971, los precios subieron en vertical,
como consecuencia de la declaracin de no convertibilidad del dlar. En
1974 llegara a 190 dlares la onza, y en enero de 1980 super los 850 d-
lares en el mercado de Londres, para luego caer de nuevo.
19 Sobre este tema de la sobrevaluacin del dlar, Paul Samuelson daba en 1974 su opi-
nin respondiendo a la siguiente pregunta: Es la crisis (monetaria) reflejo de la prdi-
da de poder econmico de los Estados Unidos? Su contestacin: Creo que el dlar
americano se sobrevalor por diversas razones entre 1959 y 1971. La razn principal de
esa sobrevaloracin fue que el tipo de cambio se estableci en 1949, cuando Alemania,
Japn y los pases aliados de Europa occidental no se haban recobrado an de la guerra.
Si el tipo de cambio de paridad era correcto en 1949, no poda serlo veinte aos des-
pus, tras el milagro japons, alemn y, en general, de Europa occidental. Para m, la
crisis de 1971 se vea desde hace mucho tiempo, y de hecho la considero positiva. Es
mejor una enfermedad grave y pasajera que una 1arga dolencia. Creo que la devaluacin
del dlar, ocurrida en 1971 y repetida en ] 973, fue algo positivo para los Estados Uni-
dos y tambin para los pases con excedentes, porque oblig a nuestros productos a
competir en el comercio internacional. Contestacin a la entrevista realizada por M. a
Jos Ragu Arias para el libro El sistema monetario internacional de la coleccin
Grandes Temas (n.o 20) de Salvat, Barcelona, 1974, pg. 9.
3. EL sistema monetario internacional: el FMI
El acuerdo sobre un doble precio para el oro signific que las reservas
de metal en poder de los Bancos Centrales quedaran prcticamente conge-
ladas. Ms an, la decisin del mercado doble equivala a la no convertibi-
lidad del dlar erga omnes, pues resultaba absurdo pensar que EE.UU. ven-
dera oro a 35 dlares a los Bancos Centrales, cuando en el mercado libre
se situaba a cotas muy superiores.
Por otra parte, y para facilitar el funcionamiento del mercado libre, se
lleg a un acuerdo entre EE.UU. y la Repblica de Sudfrica, segn el cual
esta ltima podra vender oro en el mercado libre cuando el precio fuera
mayor de 35. Este acuerdo era completamente lgico, pues como primer
proveedor mundial de oro nuevo Sudfrica haba tenido hasta entonces el
compromiso con EE.UU. de no vender oro ms que a 35 dlares la onza y
de hacerlo con carcter prioritario a las autoridades monetarias norteameri-
canas. As pues, al levantarse el compromiso, la produccin sudafricana
pas al mercado Jibre, y las reservas metlicas de los Bancos Centrales del
mundo dejaron de crecer.
Como ya vimos en 3.5., para evitar la revaluacin del oro, que equivala
a la devaluacin del dlar y por lo tanto a una disminucin del prestigio in-
ternacional de EE.UU., en mayo de 1968 entr en vigor el nuevo mecanis-
mo de los DEO que se supona haba de permitir una nueva liquidez se-
miautomtica controlada por el FMI -yen definitiva por EE.UU.- sin
recurso al oro o a las monedas tradicionales de reserva ($ y f). Pero los
DEG se revelaron pronto como insuficientes, ya que las primeras emisiones
fueron cortas para afrontar las necesidades de liquidez monetaria interna-
cional. Pero, sobre todo, 10 que agrav la situacin fue el aumento del dfi-
cit de la balanza de pagos norteamericana (del que despus nos ocupare-
mos), que inyect en el SMI grandes masas de dlares, que hacan cada vez
mayor la especulacin en tomo a esta moneda. Es bien explicable que el 15
de agosto de 1971 el Presidente Nixon decidiera suspender formalmente la
convertibilidad de] dlar en oro.
De este modo empez a aceptarse la realidad de los hechos, al acabar
con la ficcin que se prolongaba desde finales de la dcada de 1960. La
presin especulativa sobre el dlar se haba hecho irresistible. Durante Jos
siete primeros meses de 1971, los Bancos Centrales de Japn y de Europa
Occidental --excepto Francia- haban realizado grandes compras de la
moneda norteamericana para sostener su credibilidad y en fin de cuentas
apoyar su paridad oro de 35.
Seguir en esa poltica era intil frente a la avalancha de dlares que las
empresas multinacionales y los pases rabes presentaban para su cambio
en DM o yenes. Aparte de que el Deutsche Bundesbank y el Banco de Ja-
pn se cargaban de dlares, la presin del dlar no cesaba, por la persisten-
cia de rumores sobre una inevitable devaluacin del mismo y de revaluacio-
nes del DM y del Yen.
Cooperadn econlnica internacional
Pero en realidad, la inconvertibilidad del dlar por s sola no resolva
nada. Significaba, por el contrario, una mayor dificultad en la cooperacin
de los Bancos Centrales europeos y de Japn, que ahora en ningn caso po-
dran convertir sus ingentes stocks de dlares.
3.8 El dfidt de la balanza de pagos de EE.UU.
Abramos ahora un breve inciso en el hilo de los acontecimientos para
subrayar que si bien el signo ms claro de la crisis monetaria de 1971
fue la declaracin de no convertibilidad del dlar, sta tena sus causas
en la ya subrayada expansin del dficit de la balanza de pagos de los
EE.UU.
Entre 1951 Y 1971, la balanza se liquid siempre con dficit, excepto en
1957 y 1968; con una media anual de 2.700 millones de dlares entre 1961
y 1970.
Tan ingentes salidas netas eran imputables a la inversin de capitales por
parte de las grandes empresas multinacionales de EE.UU., y ms que nada
a los gastos militares ocasionados por la guerra de Vietnam, que Norteam-
rica abonaba en dlares en el exterior, directamente o por sus importacio-
nes para el esfuerzo blico. En el cuadro nmero 2 se resumen, ao a ao,
los gastos militares exteriores y el dficit total de la balanza de pagos. La
correlacin entre ambas magnitudes es ms que evidente 20,
Como resultado final de esta evolucin de la balanza de pagos de
EE.UU., en 1971 haba unos 62.100 millones de dlares fuera del pas, la
Cuadro 2. Gastos militares exteriores de EE.UU. y dficit de su
balanza de pagos
Gastos Dficit Gastos Dficit
Aos militares (-) Aos militares (-)
1961 1.998 -2.371 1966 3.764 -1.357
1962 3.105 -2.204 1967 4.378 -3.544
1963 2.961 -2.670 1968 4.530 +168
--
1964 2.880 -2.800 1969 4.813 -7.012
1965 2.952 -1.335 1970 4.837 -3.848
ror ALES acumulados 37.218 -26.973
FUENTE: El sistema monetario internacional, oh. cit., nota 19, pg. 70.
20 Los datos de l cuadro proceden del artculo de Max Ikle La erise du systeme mon-
taire, de] Bul/etin de rUnon de Banque Suisse, Zurch, septiembre de 1971.
Cuadro 3. Evolucin de las reservas de oro y deudas lquidas de
Estados Unidos frente al extranjero (miles de millones
de dlares)
"'''4Ii!1.1'' "..,...'t ....... .... ...
Deudas Deudas
frente frente Total
Reservas al sector al sector deudas
Aos de oro oficial privado lquidas
1959 19,5 1 0, 1 7,6 17,7
1960 17,8 1 ) ,1 7,6 18,7
]961 16,9 11,8 8,4 20,2
1962 16,1 12,7 8,4 21,1
1963 15,6 14,4 9,2 23,6
1964 l5,5 15,4 11,1 26,5
1965 13,8 15,4 11,5 26,9
1966 13,2 13,7 14,2 27,9
1967 12,1 15,6 ] 5,8 31,4
1968 10,9 12,5 19,4 31,9
1969 11,9 12,0 28,2 40,2
1970 11 ,1 20,1 21,8 41,9
1971 10,2 47,7 14,4 62,1
"',)'1'<"""',-1#'. __ """"". h";.,"'", e lit':' ?'P' .. ' .. _.'fII!I"\lI:lIiIi.. a .. .... ' .. ... ,",.. ..... ...
FUENTE: El sistema monetario internacional, ob, cit., nota 19, pg. 71.
mayor parte circulando en forma de Eurodlares y Eurobonos (vase cua-
dro nm. 3) frente a slo unas reservas de 10.500 millones de dlares en
oro en el Fuerte Knox. No es extrao, por tanto, que creciesen los rumores
sobre la futura devaluacin del dlar, especialmente despus de la declara-
cin de su no convertibilidad en agosto de 197], que se acompa de un
paquete de medidas econmicas de defensa del dlar, lo que pona ms de
relieve su crtica situacin: fijacin de una sobretasa para las importaciones
en EE. UV. de un 10 por 100 de aumento de Jos derechos arancelarios, con-
gelacin de precios y salarios por tres meses, y peticin norteamericana al
FMI de aceJerar los trabajos para la reforma del sistema monetario interna-
cional. Sin embargo, todas estas medidas resultaron insuficientes por la in-
tensa presin sobre el dlar a que antes hemos aludido. La decisin final,
que estaba latente desde varios meses antes, se adopt finalmente en di-
ciembre de 1971.
3.9 Las devaluaciones del dlar de 1971 a 1973
Coincidiendo con la reunin del Grupo de los Diez en Washington, el 18
de diciembre de 1971 se decidi fijar la nueva paridad del dlar en 38 dla-
res la onza lo que equivala a la devaluacin de un 7,89 por 100. Casi si-
multneamente, se produjo una realineacin general monetaria con revalua-
ciones en el caso del DM, del yen y del florn holands.
No obstante, la decisin no result suficiente, pues a lo largo de 1972
prosiguieron la especulacin contra el dlar y el dficit de la balanza de pa-
gos de los EE.UU. Se hizo necesario un nuevo ajuste que se produjo en fe-
brero de 1973, con una segunda devaluacin que en este caso fue de un
11,10 por 100, al pasar la paridad de 38 a 42,22 dlares la onza 21,
Consecuencia de ello fue la flotacin de algunas monedas que por ese
procedimiento, antes de fijar una nueva paridad del oro, aspiraban a encon-
trar su nivel ms idneo en funcin de las fuerzas del mercado. Y como el
mercado estaba absolutamente distorsionado por las ingentes masas de Eu-
rodlares, el resultado no fue sorprendente: aunque los ms optimistas pen-
saban que se tratara de flotaciones de breve duracin, lo cierto es que se
prolongaron indefinidamente, generalizndose a gran nmero de pases.
En ltima instancia, la flotacin vino a significar el virtual abandono de
otra regla bsica del FMI: la estabilidad de los cambios. Y ello, a pesar de
que coincidiendo con la primera devaluacin del dlar, los directores del FMI
acordaron, en diciembre de 1971, ampliar las bandas de fluctuacin de las
monedas respecto de su tipo de cambio central, pasando de 1 por 100 en ms
o menos (Convenio del Fondo)., al 2,25 por 100 por encima o por debajo.
Con la medida indicada se pens que podra resolverse en parte el pro-
blema de muchos pases que por el estrecho margen de fluctuacin del 1
por 100 se vean continuamente acosados por el riesgo de devaluacin o re-
val uacin y en la necesidad de intervenir en los mercados monetarios inter-
nacionales para sostener un cambio tan excesivamente rgido de sus va-
21 En resumen, la devaluacin smithsoniana de diciembre de 1971 (as conocida por-
que se discuti en la Smithsonian Institution de Washington, donde se reuna la
Asamblea del FMI) y la de febrero de 1973, representan lo siguiente:
Fechas
Dicembre t 970
Diciembre 1971
Febrero 1973
Total devaluacin en
febrero 1973 respecto
a diCiembre de 1970
Sobre pandad antenOf.
Paridad Onzas de Porcentae de
$ onza oro/dlar' del'G/uacin
35,00 0,0285714
38,00 0,0263157 7,89 *
42,22 0,0236854 11,10 *
17,10
3. El sistema 'TIOnetado JI \t: : ____ ........ _ ..... .... _. _____________________ _
lutas. Con la holgura de 2,5 puntos ms en la fluctuacin -se afirmaba-,
las necesidades de intervencin seran menores.
Sin embargo, todas las medidas internacionales que hemos comentado
no representaron una solucin definitiva. La verdad es que los abusos de
EE.UU. respecto de los pactos de Bretton Woods haban sido demasiado
graves como para resolverlos con unos simples reajustes. El precio del oro
en el mercado libre, por primera vez en la historia, lleg a 134 dlares la
onza troy en los primeros meses de 1973. Esto significaba una amenaza se-
ria para el doble mercado del oro, establecido en 1968. La diferencia entre
precios oficiales FMI y de mercado libre era demasiado grande para mante-
ner la ficcin. Y por ello, el 14 de noviembre de 1973 se adopt la decisin
final de permitir a los Bancos Centrales liquidar sus reservas metlicas al
precio sin ninguna cortapisa. De hecho, con esta medida se daba un
paso importante en la desmonetizacin del oro, en su abandono como pa-
trn monetario 22.
As pues, a partir del 14 de noviembre de 1973, las paridades oro fijadas
en e] FMI se convirtieron en puramente simblicas, e incluso ficticias. De
ah que se hiciera sentir con premura la necesidad de encontrar una nueva
unidad de transaccin a efectos internacionales de valor ms estable que el
oro o el dlar.
El primer precedente de ello hay que verlo en la solucin ideada por una
importante firma financiera britnica 23, que en noviembre de 1973 estable-
ci -para sus emisiones y emprstitos en el rea de la CEE- lo que se
llam la European Composite Unt, abreviadamente EURCO. Se form el
EURCO a base de una cesta de las nueve monedas de la CEE, lo cual supo-
na una unidad de cuenta menos vulnerable a las oscilaciones del oro o de
una sola moneda de reserva como el dlar; el valor final del EURCO que-
daba sometido a la variacin conjunta resultante de las fluctuaciones al alza
y a la baja de las distintas monedas integrantes en la cesta 24.
ste fue el primer precedente de una unidad de cuenta a base de una ces-
ta ponderada de monedas nacionales que fue oficial e internacionalmente
establecido en junio de 1974 por el FMI para fijar el valor del DEG, segn
veremos ms adelante. Pero antes hemos de examinar por qu cauces discu-
rrieron los intentos de encontrar soluciones de carcter global a la crisis
monetaria internacional que se desat en el segundo semestre de 1971.
22 Relativamente, claro est. De hecho, el oro sigue sirviendo de referencia de mercado
de la cotizacin del dlar.
23 Nos referimos a N. M. Rothschild and Sonso
24 Al referirse a )a creacin del EURCO, Informacin Comercial Espaola deca 10 si-
guiente a modo de explicacin sinttica de su funcionamiento: Existe, como es natural,
un EURCO distinto cada da hbil del mercado de cambios, que refleja las variaciones
registradas por la cotizacin de cada divisa integrante.
3.10 La preparacin de la reforma del sistema monetario
internacional: el Comit de los Veinte (1972-1974)
y La Asamblea del FMI en Nairobi
(septiembre de 1973)
Segn vimos en la seccin 3.9., coincidiendo con la devaluacin del dlar
en 1971, EE. UU. solicit en la Asamblea del FMI que se acelerasen los tra-
bajos de refonna del sistema monetario internacional (SMI). En esta lnea
de accin, en la siguiente Asamblea del Fondo, en septiembre de 1972, se
decidi la creacin de] llamado Comit de los Veinte, al objeto de estu-
diar efectivamente cules podran ser las bases de un nuevo convenio del
FMI25.
El Comit tuvo su primera reunin coincidiendo con la propia Asamblea
(28 de septiembre de 1972) y qued presidido por AJ Wardhana, Ministro
de Hacienda de Indonesia. Constaba de 20 representantes (representatives)
de tantos otros pases o grupos de pases miembros del Fondo. Cada repre-
sentante design a su vez dos asociados (associates) y nombr dos suplen-
tes (deputies) 26.
Las funciones del grupo quedaron razonablemente bien definidas: haba
que aconsejar e informar a la Junta de Gobernadores del FMI en todo lo re-
lativo a la reforma del SMI, y en relacin con Ja modificacin del convenio
constitutivo de la organizacin que databa de 1944
27

Las reuniones de los suplentes que se constituyeron como verdadero
equipo de trabajo se celebraron cada dos meses entre septiembre de 1972 y
septiembre de 1973, con vistas a que en la siguiente Asamblea del FMI es-
tuviesen elaboradas las bases de la reestructuracin del SMI.
El examen de las propuestas del Comit de los Veinte se hizo efectiva-
mente en la reunin del FMI en Nairobi, que se celebr en septiembre de
1973. En la capital de Kenia se l1eg a una serie de conclusiones que no sin
25 IMF Surveys, octubre 1972, pgs. 1 y 73. El nombre completo del grupo fue Comit
de la Junta de Gobernadores para la Reforma del Sistema Monetario Internacional y
Cuestiones Afines.
26 Los representantes eran del Reino Unido, India, Brasil, Marruecos, Suecia, Francia,
Etiopa, Argentina, Italia, Mxico, Holanda, Zaire, Repblica Federal de Alemania, Es-
tados Unidos, Australia, Canad, Japn, Blgica, Indonesia e Irak.
27 El britnico Jeremy Morse, director ejecutivo del Banco de Inglaterra, fue encargado
de presidir el grupo de los suplentes, es decir, de los 38 miembros que eran quienes real-
mente habran de llevar a cabo el trabajo por su carcter de expertos. Dentro de este gru-
po figuraban Rinaldo Os sola, del Banco de ItaHa, y Otmar Emminger, deJ Banco Federal
de Alemania; ambos representaron un importante papel a lo largo de las sesiones del
grupo, junto con Paul A. Volcker (subsecretario del Tesoro de los EE.UU.) y Kafka, del
Banco Central de Brasil; Vicepresidentes del grupo eran Kafka y Solomon, este ltimo
de la Reserva FederaJ de Jos EE.UU.
un cierto eufemismo podemos agrupar en puntos de acuerdo y puntos
de desacuerdo 28,
El primero de esos puntos de acuerdo, adoptado por unanimidad, consis-
ti en una voluntad de llegar a un sistema monetario internacional caracte-
rizado por tipos de cambio fijos pero ajustables. Con ello se planteaba de
cara al futuro la necesidad de evitar, como sucedi en el pasado, que un
pas hubiese de adquirir o perder demasiados activos de reserva por el he-
cho de mantener paridades excesivamente rgidas y en consecuencia poco
realistas. Con un sistema de tipos de cambio fijos ajustab1es, como el pro-
pugnado, las modificaciones de paridad (en trminos ms estrictos, dira-
mos, del cambio central) seran utilizadas por lo normal como mecanismo
corrector de los dficit o supervit importantes de la balanza de pagos; en
tanto que para los desequilibrios transitorios bastara con la ensanchada
banda de fluctuacin. Para las modificaciones de paridad se pens en que
habran de establecerse una serie de criterios objetivos a fin de sealar la
necesidad de revisin, en uno u otro sentido, del modo ms automtico po-
sible.
Tambin entre los puntos de unanimidad figur el de convertir los DEO
en la base del SMI, con una disminucin progresiva de la funcin del oro y
de las monedas de reserva, en lnea con los antecedentes que ya hemos exa-
minado antes sobre ambas cuestiones. Recordemos que este propsito se
enunciaba en septiembre de 1973 y que el mercado doble del oro no se su-
primira hasta noviembre.
Igualmente, se lleg al consenso en Nairobi en cuanto a la conveniencia
de atribuir al FMI mayores competencias y facu1tades. Decisin completa-
mente lgica, pues sin una autoridad central fortalecida sera dificil resta-
blecer la disciplina monetaria, por lo menos al nivel de lo conseguido por e]
viejo FMI controlado por EE.UU.; contubernio ste que estaba sumido aho-
ra en la ms profunda crisis por la carrera de infortunios del dlar, agrava-
dos por el escndalo Watergate.
Los puntos de desacuerdo resultaron numerosos. El primero de ellos fue
el relativo a los criterios objetivos conforme a los cuales modificar las pari-
dades. En este punto, EE.UU. estim que el fundamental debera ser la po-
sicin de reservas, significando que el pas cuyas reservas aumentasen de
manera rpida debera revaluar automticamente su moneda; en tanto que
aqul en proceso de contraccin importante devaluar. Sin embargo, los so-
28 El detalle de estos acuerdos y desacuerdos puede verse en el Bulletin de Conjoncture
de la Banque de Bruxelles, octubre ] 973, pgs. 9 y sigs. La versin comp1eta y oficial
de la situacin y de las perspectivas tras la reunin de Nairobi es la del seor H. Johan-
nes Witteveen, director gerente del FMI ante el ECOSOC, el 16 de octubre de 1973
(puede verse Informacin Comercial Espaola, boletn semanal n.O 1.387, pgs. 2.939 a
2.94l).
__ .. _____________ ..
cios de la CEE, encabezados en este tema por Francia, excluyeron cual-
quier clase de automatismo, considerando que adems de la situacin de la
balanza de pagos y de las reservas monetarias debera tenerse en cuenta la
situacin econmica general del pas. Igualmente, preconizaron la necesi-
dad de realizar consultas en el marco del FMI antes de cualquier modifica-
cin de la paridad.
La vuelta a la convertibilidad fue otro problema delicado, por afectar es-
pecialmente al dlar. Para EE.UU. tal decisin habra de depender de la
existencia de excedentes importantes en la balanza de pagos. Los pases de
]a CEE insistieron por su parte en la posibilidad de convertir su stock de
dlares en otros activos de reserva distintos del oro, entre ellos los Dere-
chos Especiales de Giro.
Al igual que se aspiraba a suprimir el dlar como moneda de reserva
(decisin formal aceptada ex ante por EE.UU., pero sin ningn propsito de
instrumentarla efectivamente) se propuso, por mayora, limitar de manera
gradual la funcin del oro en el SMI hasta retirarle toda utilizacin a efec-
tos monetarios. Como era de esperar, Francia y Sudfrica presentaron obje-
ciones, por entender que el oro an podra desempear un papel importan-
te. Y de ah surgi el problema de aclarar cul podra ser en el futuro tal
funcin, as como la relacin entre el oro y los DEG.
No hubo acuerdo tampoco sobre la creacin de DEG y la ayuda interna-
cional a] desarrollo. Los pases menos desarrollados estimaron que la refor-
ma debera significar un aumento de la ayuda, en forma de emisiones com-
plementarias de DEG. Pero algunos pases ricos, EE.UU. entre ellos, no se
alinearon con esta sugerencia, por temer que su aplicacin pudiese signifi-
car una rpida depreciacin de los DEG.
Por ltimo, qued sobre el tapete sin decidirse la cuestin --crucial en
tantos aspectos- de. qu habran de ser realmente los DEG en el futuro:
unidad de cuenta, moneda de reserva, medio de pago, o las tres cosas a la
vez.
En resumen. puede afirmarse que los acuerdos logrados en la reunin en
Nairobi del Fondo Monetario resultaron insuficientes para pasar a la fase
de reelaboracin de su convenio constitutivo. La decisin final consisti en
crear dentro del Comit de los Veinte cuatro grupos de trabajo (ajuste de
balanza de pagos, convertibilidad, liquidez internacional, y ayuda al desa-
rrollo), a fin de que estudiasen los puntos de desacuerdo. Con todo, los re-
sultados de Nairobi daban pie para pensar en que haba un camino dificil
-pero camino al fin- para llegar a la Reforma. Sin embargo, la crisis
energtica que se desencaden el 16 de octubre de 1973 -a ella nos referi-
mos, extensamente, en el captulo 17- supuso un nuevo contexto en el
cual la reforma del SMI se hara incomparablemente ms dificil.
r
j , si :J t e in a mI) n e t a d o i n t e na ( (} n a i: e t f MI
3.11 Las recomendaciones del Comit de los Veinte
Casi diramos que inasequible al desaliento, el Comit de los Veinte, con
sus cuatro nuevos subgrupos de trabajo, sigui laborando tras la reunin
de Nairobi. De este modo, a mediados de junio de 1974 present su infor-
me final, en el cual, adems de una orientacin general sobre el futuro
SMI, propuso una serie de medidas inmediatas 29, insistiendo sobre todo en
una anterior declaracin 30 sobre medidas de comercio, la cual se invit a
Jos pases miembros del Fondo a suscribir, al objeto de contener las tenden-
cias unilaterales restrictivas que estaban generando la crisis energtica y sus
secuelas.
Las recomendaciones del Comit de los Veinte (embrin del ulterior
bosquejo de reforma a que despus hemos de referirnos) es posible resu-
mirlas como sigue:
a) La creacin de un fondo petrolero por valor de 3.000 millones de
dlares, con base en los aportes de ocho productores de petrleo:
Abu Dhabi, Canad, Irn, Kuwait, Libia, Omn, Arabia Saud y Ve-
nezue]a. Podran recibir prstamos de este Fondo aquellos pases
que ms hubiesen sufrido en sus balanzas de pagos el fuerte alza del
precio del petrleo. La duracin de los prstamos sera de siete aos
y el tipo de inters del 7 por 100. Este fondo (llamado Fondo de
Transferencia) fue efectivamente creado pocos meses despus.
b) Una nueva valoracin de los Derechos Especiales de Giro (DEG),
basada en una cesta de 16 monedas y no en el valor oficial de)
oro. (En el cuadro nmero 4 puede verse la composicin de esa ces-
ta que estuvo vigente hasta enero de 1981, cuando se simplific a
las cinco monedas que tambin figuran en el cuadro con sus valora-
ciones desde 1981 a 1995 y desde 1996).
c) Creacin de un Fondo dentro del FMh> dedicado a los pases ms
pobres. De esta idea surgira, en septiembre de 1974, el Comit de
Desarrollo del que nos ocuparemos ms adelante.
d) Establecimiento de un cdigo sobre la flotacin dirigida de los tipos
de cambio, con reglas de conducta precisas y detalladas.
e) Invocacin a los pases miembros del FMI para no caer en prcticas
de discriminacin comercial y de proteccionismo, y as evitar graves
consecuencias que afectaran al conjunto del comercio internacional.
f) Creacin de un nuevo Comit -el que luego se llamara Interim
Comn1itee-, a fin de sustituir el de los Veinte, y que tendra como
29 Informe anual del FMI, versin espaola, ICE s e m n l ~ n.O 1.435, 3 de octubre de
1974, pgi-nas 2.703.
30 Nos referimos a la de enero de 1974, en virtud de la cual el propio Comit subray la
necesidad de evitar la escalada en las restricciones al comercio y los pagos.
Cuadro 4. Valoracin deJ Derecho Especial de Giro 1974, 1981 Y
vigente (desde 1.1.1996)
Divisa
Dlar USA
Marco alemn
Libra esterlina
Franco francs
Yen japons
Dlar canadiense
Lira italiana
Florn holands
Franco belga
Corona Sueca
Dlar australiano
Peseta
Corona noruega
Corona danesa
Cheln austriaco
Rand sudafricano
TOTAL
........ ... _ ..
FUENTE: FMI.
Ponderaciones
porcentuales
1974 1981 1.1.96
33,0 39
12,5 21
9,0 1 ]
7,5 11
7,5 18
6,0
6,0
4,5
3,5
2,5
1,5
1,5
1,5
1,5
1,0
1,0
100,0 100,0 100,0
__ 111
G ilU11 nfi(! ...... e
Unidades de moneda
en un DEG
1974 1981 1.1.96
0,40 0,540 0,582
0,38 0,460 0,446
0,045 0,071 0,105
0,44 0,740 0,813
26 34,000 27,200
0,071
47
0,14
1,6
0,13
OJ2
1,1
0,099
0,11
0,22
0,0082
Ii n ...
objetivo proseguir los trabajos conducentes a la reforma del sistema
monetario internacional; propsito que se llev a cabo en septiem-
bre de 1974.
g) Puesta en marcha de un rgano conjunto del FMI y del BIRF, encar-
gado de transferir recursos a los PMD no productores de petrleo
ms afectados por las crisis. Este Comit lleg a dotarse formal-
mente con un fondo de 25.000 millones de dlares, pero en la prc-
tica tales consignaciones (<<Fondo Kissinger) no fueron desembol-
sadas 3).
31 Jos Luis Mora, en ABe, n.O del 19 de septiembre de 1974.
-ni4
monptario in
3.12 Las Asambleas del FMI de 1974 y 1975: nuevos
Comits, aumento de cuotas, desmonetizacin
del oro, y Reglas de Jamaica de 1976
As las cosas, en la Asamblea del FMI celebrada en Washington del 30 de
septiembre al 3 de octubre de 1974, se entr en un anlisis del bosquejo
preparado por el Grupo de los Veinte, que andando el tiempo se traducira
en las reglas de Jamaica. Pero en realidad, la atencin de los pases con-
currentes a la Asamblea se centr en el reciclaje de los Petrodlares acumu-
lados por los pases de la OPEp, un tema al que tambin hemos de aludir en
el captulo 17 por su trascendencia en la evolucin de la crisis econmica
general. Para estudiar tales cuestiones, la Asamblea decidi constituir los
dos nuevos Comits antes mencionados:
- El Comit de Desarrollo mixto del FMI y del BIRF, con dos tareas
a su cargo: a) prestar atencin a los problemas de los pases con me-
nores ingresos y ms afectados por el impacto de la elevacin de los
precios de] petrleo, y b) estudiar las necesidades a largo plazo de
los PMD 32.
El Comit Interino de la Junta de Gobernadores del Sistema Mone-
tario Internacional -el lnterim Commitee- que pas a actuar
como continuador del Comit de los Veinte en la elaboracin de
los planes de reforma del Fondo, trabajos que en un ambiente de in-
certidumbre se prolongaron a lo largo del ltimo trimestre de 1974 Y
los ocho primeros meses de 1975.
En la reunin del FMI, tambin en Washington en septiembre de
tampoco se alcanzaron soluciones definitivas. Qued claro que la dificil re-
forma del sistema monetario internacional no podra ser realizada de una
vez por todas, sino lentamente. Y configurndola en tomo al ncleo de
dos ideas: la desmonetizacin del oro, y el consiguiente fortalecimiento del
DEO. En concreto, los principales acuerdos alcanzados fueron tres:
1. Aumento de las cuotas en un 32,5 por 100 como promedio, pasando
de 29.200 a 39.000 millones de DEG 33. Se introdujeron modifica-
ciones en los porcentajes de los diferentes socios, para atender a la
32 Al impacto de la crisis energtica en los PMD se refiri en la Asamblea del BIRF su
presidente, Robert McNamara en tnninos dramticos, afinnando que los cambios re-
gistrados en los ltimos doce meses (sept. 73-sept. 74) slo son comparables a las con-
secuencias de una gran guerra. Para afrontar la nueva situacin, McNamara propuso un
plan de emergencia del BIRF para invertir en cinco aos 36.000 millones de dlares en
los PMD.
)3 La decisin final del aumento de cuotas se adopt en enero de 1976.
nueva real dad de las grandes reservas acumuladas. Los aumentos
fueron importantes para las cuotas de los pases de la OPEP, en tan-
to que la participacin relativa de EE.UU. disminuy en un 20 por
100 del total. No obstante, como la proporcin de votos necesarios
para cambiar las reglas del FMI se elev al 85 por 100, Washington
sigui conservando de hecho la facultad de veto para las decisiones
importantes.
2. Abolicin del precio oficial del oro, suprimindose definitivamente
cualquier intervencin del mercado por parte de los Bancos Centra-
les. La cotizacin se dej a merced de las libres fuerzas de la ofer-
ta y la demanda, lo que para algunos signific un reforzamiento del
oro como patrn efectivo, si bien en general tal decisin se entendi
como el primer paso serio para la desmonetizacin del sistema.
3. Reajuste en las reservas oro propiedad del FMI (918 millones de
o n z a s ~ con tres medidas simultneas: devolucin de 1/6 a los pases
que aportaron metal al formaJizar su cuota; venta de otra sexta parte
en el mercado libre para formar con su contravalor el Fondo Fidu-
ciario de ayuda a los pases menos desarrollados; y conservacin
del resto (2/3) como garanta de las operaciones del Fondo y para
los fines que en lo sucesivo habran de irse fijando.
Los acuerdos de Washington de septiembre de 1975, pusieron las bases
para la segunda reforma del Convenio del FMI (recordemos que la primera
se haba producido en 1968 y que se tradujo en la aprobacin del sistema
de los DEG).
Sobre la necesidad de una nueva revisin de las reglas de Bretlon Wo-
ods, haba trabajado ampliamente el Comit de los Veinte que en 1974
lleg a plasmar su consenso en el Bosquejo antes mencionado, que desde el
momento de hacerse pblico fue objeto de viva controversia 34. El Bosquejo
se someti a discusin en la Conferencia especial celebrada en Jamaica en
enero de 1976, de donde surgi el nuevo texto del convenio, que se aprob
mediante voto por correo de los gobernadores del Fondo el 30 de abril de
) 976. Ratificado el Convenio, entr en vigor elIde abril de 1978
35

Las reglas de Jamaica significaron la legalizacin del reajuste de las
reservas oro propiedad del FMI y de la flotacin de las monedas, el recono-
34 A. Wardhana (presidente), First outline of reform reported to Governors, IMF, Was-
hington, D. C. 1973. Existe versin espaola de M. y F. Varela Parache como apndice a
su libro El Sistema Monetario Internacional. Presente y futuro, Editorial Planeta, Bar-
celona, 1974, pgs. 213 y sigs.
35 El texto compJeto del convenio constitutivo del FMI tal como qued tras su segunda
enmienda de ] 976 puede verse en versin espaola en el libro de Joaqun Muns, Orga-
nismos econmicos internacionales. Documentos constitutivos, CECA, Madrid, 1977,
pgs. 33 a 108.
\ ';telr? monetado irnernalonal: el FMI
cimiento de la posibilidad de que cada pas miembro pudiese decidir su
propio rgimen cambiaro, y la previsin de que el Fondo, por mayora de
un 85 por 100 de votos, pudiese establecer regmenes cambiarios generales,
de forma que EE.UU. seguira contando con su virtual derecho de veto al
disponer de un 18 por 100 del poder de voto.
Como es lgico, la desmonetizacin del oro y la consiguiente supresin
del sistema de paridades, oblig a una formulacin renovada sobre cmo
hacer efectivas las cuotas. Para los nueve socios, en vez del sistema de cuo-
ta-oro por un 25 por 100 (recurdese lo visto en 3.3.1.), se determin que la
cuota ha de pagarse en un 25 por 100 en monedas de otros pases, confor-
me a lo que especifique el FMI; en tanto que el 75 por 100 restante puede
desembolsarse en la propia moneda del pas miembro. En cuanto a los au-
mentos de cuota, el 25 por 100 ha de reembolsarse en DEG, y el resto en la
moneda propia.
A partir de las reglas de Jamaica, los crditos del FMI se conceden en
DEG o en la moneda de uno o ms pases miembros, siempre a cambio de
una cantidad equivalente de la moneda del socio que contrae la deuda.
3.13 Las fluctuaciones del dlar (1976-1990)
Nueve meses despus de Jamaica, en la XXXII Asamblea del FMI celebra-
da en Washington en septiembre de 1976, se apreci que las nuevas reglas
flexibles seguan siendo las nicas aplicables. Incluso el sistema de flota-
cin conjunta adoptado transitoriamente por algunos pases de la CEE -la
serpiente en el tnel a que me refiero en el captulo 8- fracas en buena
medida por la continua especulacin en torno a las monedas duras (DM,
y n ~ florn, FS, etc.) y en contra del dlar. Por lo dems, la poltica econ-
mica norteamericana no favoreci la vuelta a la estabilidad en los tipos de
cambio y, desde luego, contribuy negativamente a la cotizacin del dlar
en trminos de DM, yen o FS hasta 1981. Ese ao, con la poltica econmi-
ca de Reagan (Reaganomics) de impulso a la economa estadounidense, au-
mentando los gastos de defensa, fue el origen de altos tipos de inters para
atraer capitales, lo cual -unido a una fuerte cada de la tasa de inflacin y
a una progresiva recuperacin de la economa norteamericana- supuso
una fuerte sobrevaluacin del dlar respecto del DM y el Yen durante el
cuatrienio 1982-1985. El dlar, con esa firmeza se consolid como patrn
monetario internacional, y las preocupaciones por la reforma del SMI se
vieron relegadas.
Sin embargo, como no hay nada eterno, desde 1985 el dlar -ante las
incertidumbres originadas por los crecientes dficit comercial y fiscal de
EE.UU.- comenz un descenso considerable, que pronto amenaz con po-
sibles nuevos problemas: cada de la exportacin de Jos pases suministra-
dores de EE.UU. y graves consecuencias colaterales en los flujos financie-
~
ros. Para impedir una posible crisis, fueron producindose los tres acuerdos
de apoyo al dlar que rpidamente reseamos:
1 ) Acuerdo de El Plaza, por el nombre del hotel neoyorquino en que se
reunieron representantes del Grupo de los Cinco -EE.UU., Japn,
Reino Unido, Francia y Alemania Federal- el 22 de septiembre de
1985, para frenar el alza del dlr, gracias a una actuacin coordina-
da de los Bancos Centrales de Los Cinco.
2) Acuerdo de El Louvre, por el nombre del palacio parisino en que se
reunieron representantes de <{Los Siete (los Cinco ms Italia y Ca-
nad) el 22 de febrero de 1987, ante las cadas del dlar, a la inversa
de los del encuentro de El Plaza.
3) El Acuerdo secreto de los Bancos Centrales de los Los siete,
logrados en diciembre de 1987, para impedir un verdadero colapso
del dlar tras el lunes negro del 19 de octubre, cuando el ndice
Dow Jones de cotizaciones de la Bolsa de Nueva York cay 502
puntos en una sola sesin, arrastrando tras de s al dlar.
Los tres casos reseados fueron tantas intervenciones concertadas. Des-
pus de 1987 ha habido otras, en las que no vamos a entrar aqu, por tratar-
se de fenmenos frecuentes que se derivan del sistema de cambios flotantes
introducidos en 1973; y no slo con episodios del dlar, sino tambin de
otras monedas como el yen y ciertas divisas europeas. Estas ltimas, sufrie-
ron una serie de turbulencias de 1992 a 1995 a las que haremos referencia
en el captulo 8 al ocuparnos del Sistema Monetario Europeo.
Todo lo comentado, y las tendencias recientes que marcan el nacimiento
del euro y su relacin con el dlar, hacen pensar que Jos tiempos van estan-
do maduros para hablar de la necesidad de un nuevo SMI y de una nueva
moneda mundial, tema al que volveremos en 3.18.
3.14 Cuotas y formas de financiacin del FMI
En la asamblea del FMI se plantea de tiempo en tiempo la posibilidad de
cambiar las cuotas de los pases miembros, y en definitiva su poder de voto
(recurdese 10 visto en 3.3.1.). Esas modificaciones son objeto de larga dis-
cusin. En el Cuadro nmero 5 figura el detalle de la cuota y de su porcen-
taje sobre el total en la actualidad de los 20 primeros Estados miembros por
orden de mayor a menor.
Por el cuadro es fcil apreciar que EE.UU. mantiene su poder de veto, al
disponer de una cuota superior al 15 por 100. Como tambin es evidente
que las cuotas del Reino Unido, Canad, n d i a ~ Holanda y Blgica, son
muy superiores a lo que correspondera por sus respectivos PNB, con base
en indudables inercias histricas como miembros fundadores del FML En
108
Cuadro 5. Cuotas de los miembros del FMI aI30.VI.98 1
Cuota
Miembros Millones DEGs(l)
EE.UU. 26.526,80
Alemania 8.241,50
Japn 8.241,50
Reino Unido 7.414,60
Francia 7.414,60
Araba Saud 5.130,60
Italia 4.590,70
Canad 4320JO
Rusia 4.313,10
Holanda 3.444,20
China 3385,20
Blgica 3.102,30
India 3.055,50
Suiza 2.470,40
Australia 2333,20
Brasil 2.170,80
Venezuela 1.951.30
Espaa 1.935,40
Mxico 1.753.30
Suecia 1.614,00
Argentina 1.537,10
Indonesia 1.497,60
Resto del mundo 38.874,80
TOTAL 145.318,80
1 Un DEG equivala el 8.VIII.98 a 1.3309 dlares.
FUENTE: FMI./n.forme anual. 1997.
Votos
(% total)
17,66
5,5
5,5
4,95
4,95
3,43
3,07
2,89
2,89
2,31
2,27
2,08
2,05
1,66
1,57
1,46
1,32
1,3
1,18
1,09
1,04
1,0 1
27,01
100,00
cuanto a los recursos utilizados por el FMI para sus proceden
de las cuotas de los Estados miembros, de las disponibilidades de DEGs,
as como de Jos recursos obtenidos por el AGP ya comentado en 3.3.2. y
los conseguibles con los nuevos acuerdos de obtencin de prstamos
(NAP), complementarios del AGP. En el cuadro 6 figuran los NAP acorda-
dos, y el cuadro 7 el resumen de los recursos utilizados por el FMI.
No har falta insistir mucho en que los recursos mencionados resultan
insuficientes, habida cuenta de las grandes operaciones en que el FMI se
vio forzado a intervenir con ocasin de las crisis monetarias de 1997 y 98:
Cuadro 6. Nuevos acuerdos para la obtencin de prstamos (NAP)
Participantes
Arabia Saudita
Australia
Austria
AMHK'
Banco de Suecia
Bundesbank
Banco Na1. Suizo
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
EE.UU
Finlandia
Francia
Italia
Japn
Kuwat
Luxemburgo
Malasia
Noruega
Pases Bajos
Singapur
Reino Unido
Tailandia
TOTAL
Autoridad Monetaria de Hong Kong.
Millones
DEGs
1.780
810
412
340
859
3.557
1.557
967
1.396
340
37J
672
6.712
340
2.577
1.772
3.557
345
340
340
383
1.316
340
2.577
340
34.000
________________ _____ . __ __ . _____ ____ .. ___ . ____ _
FUENTE: FMI, Informe anual, 1997. En 1998 se ampliaron los NAP para afrontar la crisis financiera
global.
Mxico, Tailandia, Corea del Sur, Indonesia, Filipinas, Rusia, principal-
mente. Lo cual est haciendo pensar cada vez ms, en que las aportaciones
del Fondo deben ser ms bien pequeas y ms que nada para avalar a los
Estados con problemas, de modo que estos busquen su financiacin com-
plementaria en otras fuentes, sobre todo de carcter privado, para lo eua],
evidentemente tienen que realizar las reformas necesarias a fin de tener
credibilidad.
T
t
1
I

f
t
t
f
j < :. tema fnoneiario Hiter n lonal: el ffVlI
Cuadro 7. Recursos utilizados por el FMI (millones de DEGs)
Conceptos
Cuota de los pases miembros
Crdito del FMI con cargo a la
CRG (saldo)
Tramo de reserva de los pases
miembros
En la eRO (saldo)
Otras cuentas por cobrar
Sal do admini strati vo en monedas
TOT AL MONEDAS Y TTU-
LOS-VALORES
CRG: Cuenta de recursos generales.
30 de abril
de 1998
145.319
49.701
50.324
56
-2
144.638
30 de abril 30 de abril Variacin
de 1997 de 1996 neta
145.319 145.319 2
34.539 36.268 -5.162
-36.103 -37.352 14.221
-56 -56
-1 2 -1
143.698 144.181
... I$:t ..... I ,JZZ"
FMI, Informe anual, 1997.
En definitiva, el Fondo debe tener el carcter de rgano de an1isis, de
avalista inicia], y de supervisor; pero no de acreditacin global, pues enton-
ces sus necesidades de financiacin seran virtualmente infinitas, y los Es-
tados en crisis tendran demasiadas facilidades, y no aplicaran las refonnas
con suficiente rigor 36.
Con los recursos estudiados, el FMI proporciona asistencia financiera a
sus pases miembros a travs de distintos servicios. El volumen y la condi-
cionalidad del respaldo financiero varan segn el carcter de los problemas
macroeconmicos y estructurales a resolver, as como de la poltica del
FMI para atender la necesidad de que se trate.
3.14.1 Servicios ordinarios
1. Poltica relativa a los tramos de crdito.
En virtud de sus servicios ordinarios, el FMI facilita crdito (respaldado
como garanta con la compra de moneda del acreditado) a los pases miem-
bros en cuatro tramos o segmentos equivalentes cada uno al 25 por 100 de
la cuota.
36 Funding the Fund, Financial Times, 27.XI.98; Nancy Dunne, IMF, funds at 10-
west levelin 15 years, Financia! Times, 24.VII.98; Treasure Depute Secretary Law-
rence Summers on Intemational Monetary Fund Funding, FYI, 8.VIII.1998.
Para retirar recursos en el primer tramo de crdito, los pases miembros
deben demostrar que estn realizando un esfuerzo razonable a fin de resol-
ver sus problemas de balanza de pagos.
Los tres tramos restantes, normalmente estn relacionadas con acuerdos
sobre DEOs, que abarcan, por lo general, un periodo de uno a dos aos, y
que exigen )a adopcin de medidas macroeconmicas -fiscales, moneta-
rias y cambiarias- encaminadas a superar las dificultades de balanza de
pagos del pas que se endeuda con el FMI.
Durante el perodo de vigencia del acuerdo se evala la aplicacin de las
medidas (topes presupuestarios, de crdito y de deuda externa, y metas con
respecto a reservas). La transferencia de los recursos al pas se hace por cuo-
tas trimestrales. Los reembolsos (con Ja recompra por el pas acreditativo de
su propia moneda) se efectan en un plazo comprendido entre 3 1/4 Y 5 aos.
2. Servicio amp1iado del Fondo (SAF).
Adems de lo visto en el anterior apartado 1, el FMI suministra crdito
por periodos ms prolongados, mediante acuerdos en el marco del servicio
ampliado del Fondo; en virtud del cual se respaldan programas a mediano
plazo que normalmente abarcan tres aos (o hasta cuatro en circunstancias
excepcionales), y cuyo objetivo es superar dificultades de balanza de pagos
atribuibles a problemas estructurales.
Por lo general, en el programa se indican los objetivos para el trienio, as
como las medidas especficas del primer ao; los aos posteriores, se est a
las evaluaciones peridicas. Los reembolsos se efectan en un plazo entre 4
1/4 Y 10 aos.
3.14.2 Servicios espedales
3. Servicio de financiamiento compensatorio y para contingencias
(SFCC)
Por esta va se suministran recursos a los pases miembros a fin de suplir
insuficiencias de ingresos a causa de menores exportaciones de las previs-
tas en mercancas y servicios; y tambin por un tema muy concreto: para
compensar el exceso temporal del coste por importacin de cereales, atri-
buible a circunstancias ajenas al pas acreditado.
En cuanto a las contingencias, se trata de ayudar al impulso de ciertas
reformas, ante la posibles aparicin de perturbaciones externas: disminu-
cin de precios de exportacin, aumento de precios de importacin, y fluc-
tuaciones de los tipos de inters.
En los dos casos de SFCC, los reembolsos se efectan en un plazo de 3
]/4 a 5 aos.
-r12
,
o lnternadonat: el fMI
4. Servicio de financiamiento de existencias reguladoras.
En el marco de este servicio, el FMI suministr recursos para contribuir
a financiar las aportaciones de los pases miembros a la formacin de
stocks o existencias de regulacin. Los reembolsos se efectan en un plazo
de 3 1/4 a 5 aos.
3.14.3 Asistencia de emergencia
5. Adems de la asistencia para financiar la balanza de pagos en el
marco de los servicios ordinarios y especiales, el FMI presta la denomi-
nada asistencia de emergencia en forma de prstamos para ayudar a los
pases miembros a superar problemas de balanza de pagos resultantes de
catstrofes naturales, repentinas e imprevisibles, o de situaciones de con-
flicto.
Para estos crditos no se establecen criterios de ejecucin, ni suele esca-
Ionarse los desembolsos. En cuanto a los reembolsos, deben efectuarse en
un plazo comprendido entre 3 1/4 Y 5 aos.
3.14.4 Servicios para los paises de bajo ingreso
6. Servicio de ajuste estructural (SAE).
En el marco de estos servicios, el FMI suministra recursos con ciertos
requisitos (condiciones concesionarias), para respaldar ajustes macroeco-
nmicos y reformas estructurales a mediano plazo, a favor de pases de
bajo ingreso que se enfrentan a problemas persistentes de balanza de pagos.
Con la asistencia adecuada de funcionarios del FMI y del Banco Mun-
dial, el pas demandante de este tipo de crditos elabora y actualiza un plan
de poltica econmica a medio plazo (PPEMP), generalmente de una dura-
cin de tres aos, que se resea en un documento conteniendo parmetros
de poltica econmica.
En el marco de ese plan, se formulan en detalle los programas anuales
que reciben el respaldo del FMI a travs de los correspondientes giros
acordados. Estos programas incluyen indicadores de referencia trimestrales
a fin de evaluar los resultados. Los reembolsos se efectan en un plazo
comprendido entre 5 1/2 Y 10 aos.
.... .........
7 Acuerdos en el marco del servicio reforzado de ajuste estructural
(SRAE).
Difieren de los acuerdos en el marco del SAE en cuanto al alcance y ri-
gor de las medidas estructurales, y en 10 que respecta a los niveles de acce-
so, los procedimientos de supervisin y las fuentes de financiamiento. En
cierto modo son crditos complementarios para ultimar el cumplimiento
de] PPEMP. Los plazos de reembolso son los mismos que para el SAE
En el cuadro 8 puede verse la situacin de crditos del FMI conforme a
las diferentes moda1idades estudiadas.
Cuadro 8. Operaciones del FMI (millones de DEGs)
___ ___________ __ __ __ ______________________ __
Disposicin Reembolso 30 de abril 30 de abril
Clase de servicios de fondos de 1997 de 1998
1. Ordinario 9.027 1.104 ] 6.537 24.460
2. Ampliado de] Fondo (SAE) 2.824 948 9.463 11.339
3. Financiamiento compensatorio y
contingencias (SFCC) 650 1.335 685
4. Financiamiento suplementario 15 174 159
5. Para la transformacin sistmica
(SAE y SER) 115 3.984 3.869
6. Poltica de mayor acceso 957 3.046 2.089
TOTAL 11.851 3.789 34.539 42.601
l." ,"<"iIw.; I!II \tlr 4' 1
FL'EN n::: FMI, Informe Anual, 1997.
3.14.5 PPME
El Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco Mundial presenta-
ron en septiembre de 1996 un informe conjunto sobre un Programa de Ac-
cin para resolver los problemas de la deuda de los pases pobres muy en-
deudados (PPME).
Dicho programa tiene por objeto hacer frente a las dificultades de los
PPME, a los cuales a pesar de aplicar polticas acertadas, les resultan insu-
ficientes los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda para situar su
endeudamiento externo en niveles viables en el mediano plazo. En septiem-
bre de 1996, el Comit Provisional aprob el referido Programa de Accin,
al que nos referimos con algn detalle en el captulo 4.
1

I
:; : ' <" :. < "i: < .< , : J { : t f M !
3.15 El FMI en los aos 80 y 90
De los problemas principales que el FMI fue abordando en los aos 80 y
90, cabe recordar tres: deuda de los pases menos desarrollados, nuevos so-
cios, y crisis que iremos examinando en apartados sucesivos.
3.15.1 Deuda externa
En sntesis., para lo que aqu nos interesa, debe subrayarse que el surplus de
petrodlares obtenido por los pases de la OPEP desde 1973 por el alza de
los precios del crudo, se metaboliz a travs de la gran banca internacional
hacia las naciones nlenos desarrolladas. A su vez, stas, al realizar inversio-
nes poco adecuadas, sin retorno suficiente para reembolsar lo tomado a
crdito, acabaron entrando en una serie de moratorias en el repago de la
deuda, situacin de ]a cual el FMI se ocup en su Asamblea anual de Sel
de octubre de 1985, que tuvo como eje principal el tema de la deuda. Segn
el FMI la solucin se centraba en tres puntos esenciales: crecimiento slido
en los pases industriales y lucha contra el para hacer posi-
ble la recuperacin del comercio mundial; continuidad en la poltica de
ajustes en los pases en y mayor nivel de flujos financieros hacia
los PMD.
En la el secretario del Tesoro de Estados Unidos, 1. Baker, lan-
z un plan destinado a que se concedieran por la banca privada 20.000 mi-
Hones de dlares en prstamos durante los aos 1986-88, y para que el
Banco Mundial doblara los suyos; a cambio de que los pases endeudados
adoptasen polticas de saneado crecimiento.
Sin embargo, la respuesta al Plan Baken> por parte de la banca interna-
cional fue ms bien cauta; aS, un centenar de representantes de grandes
bancos reunidos en Washington, eJ 28 de octubre de 1985, lo calificaron de
aunque condicionaron su apoyo a que los Gobiernos dieran
seguridades de que compartiran los riesgos de cualquier nuevo prstamo a
esos pases. En las secciones 4 a 6 del captulo 4, volveremos sobre ese
tema.
3.15.2 Nuevos socios
Desde el punto de vista institucional, el hecho ms notable del FMI en los
aos 90 fue la ampliacin del nmero de sus miembros, hasta lograrse la
afiliacin casi universal, con 181 pases representados. El grupo ms nume-
roso entre los nuevos miembros lo constituyeron las 15 repblicas resultan-
tes de la descomposicin de la Unin Sovitica.
No menos significativa fue la incorporacin de Suiza, tras un refern-
dum ad hoc celebrado en mayo de 1992.
Tan notable incremento en la afiliacin, hizo necesaria una modificacin
de las cuotas asignadas a cada pas, con arreglo a las cuales se determina el
poder de voto de cada miembro, y su acceso a las distintas lneas financie-
ras. El cuadro 5 presenta los 20 pases con mayores cuotas antes y despus
de la IX revisin general todava vigente 37.
La universalizacin de la representacin del Fondo, y la entrada de dos
economas significativas como la rusa y la suiza, forzaron tambin una am-
pliacin del Directorio Ejecutivo, que pas de 22 a 24 miembros, doblndo-
se de esa forma el nmero de directores ejecutivos establecido originaria-
lnente en los acuerdos de Bretton Woods. Las dos nuevas sillas
correspondieron a Rusia y Suiza.
Dado que la mayor parte de los recursos financieros con los que cuenta
el FMI para llevar a cabo su actividad proceden de las cuotas de los pases
miembros, en ] 990 se iniciaron los trmites para incrementar tales cuotas;
en novielnbre de 1992, se aprob la ya mencionada IX Revisin General,
que supone un incremento de un 50 por 100 en los recursos disponibles (re-
curdese cuadro 5).
3.16 Sobre el futuro del FMI
La historia es bien ilustrativa. El Fondo Monetario Internacional fue desde
1944 hasta 1971 el centro del sistema monetario mundial, y aun despus de
perdida la vigencia de sus trminos convencionales como resultado de la
grave crisis internacional, continu funcionando como centro negociador
de los pases occidentales. En este sentido, el FMI es quiz la muestra ms
ntida de cmo un organismo compuesto por multitud de naciones puede
servir fundamentalmente a los intereses hegemnicos de una de ellas
(EE.UU.). AS, mientras el gobierno de Washington tuvo bajo control stocks
suficientes de metal amarillo, e1 FMI se bas en el llamado patrn de cam-
bios oro, en el dlar plenamente convertible. Pero en el momento en que el
oro comenz a escasear en Fort Knox, y cuando, por consiguiente, la con-
vertibilidad empez a ofrecer dudas a plazo medio, se pas de hecho a un
patrn fiduciario, a la admisibilidad del dlar slo sobre la base de la con-
fianza (jiducia es precisamente el trmino latino para expresar esa confian-
za). Se crea, o simplemente se aparentaba creer, que la convertibilidad se
hara efectiva nuevamente tan pronto como se superasen las dificultades de
la balanza de pagos norteamericana. Lo que desde luego estaba mucho me-
37 En este pasaje, seguimos muy de cerca el artculo de Fernando Delgado, El papel
del FMI en 1992, Anuario El u n d o ~ 1993, pgs. 238 y 239.
1

, el FMI
nos claro es que EE.UU. tuviera la intencin de desarrollar la poltica ade-
cuada para hacer realidad tales objetivos.
y a la postre, se lleg a la situacin de hecho de la aceptabilidad del d-
lar, en la doble funcin de su poder de compra de productos norteamerica-
nos o de su utilizacin como moneda internacional. Lo que equivali a su
reconocimiento como billete de banco de validez universal, y a la conver-
sin del Sistema de la Reserva Federal de los EE.UU. en el banco central
de todo el mundo.
En ese contexto, el FMI dej de ser el regulador del sistema monetario
internacional. (Hay algo menos regulado que los cambios flotantes que se
generalizaron en 1974 y que poco despus se oficializaron de hecho con las
Reglas de Jamaica de 1976?)
En lo sucesivo, el FMI pas a ser, fundamentalmente -en parte ya lo
puntua1izbamos en 2.8.-, un tribunal universal sobre ortodoxias moneta-
rias de sus pases miembros. Y de hecho, las medidas para modular de al-
guna manera el tipo de cambio dlar/yen y dlar/DM --como los ms re-
presentativos del mercado mundial-, se convirtieron en tareas adscritas al
G-7, o al G-5 (EE.UU., Reino Unido, RFA, Francia y Japn), o incluso al
que algunas veces se denomina G-3 (simplemente, EE.UU., RFA, y Japn).
Los acuerdos de El Plaza (1985), y de El Louvre (1986), mencionados
ya en 2.8 y en 3.13, fueron las primeras muestras de ello.
3.17 Comits y Grupos dentro del FMI
Para una mayor clarificacin de la dinmica y las tensiones dentro del SMI
y en torno al FMI, recapitulamos 10 referente a los Comits y Grupos que
tienen una mayor o menor actividad colectiva en la escena monetaria mun-
dial.
3.17.1 Comit Interino
Su nombre oficial es Comit Interino de la Junta de Gobernadores sobre
el Sistema Monetario Internacional. Como vimos en 3.10, se cre en octu-
bre de 1974, para asesorar a la Junta de Gobernadores del Fondo en la su-
pervisin del Sistema Monetario Internacional, as como para determinar la
estrategia ante las perturbaciones que pudieran amenazar al sistema; en rea-
lidad fue la institucionalizacin del Comit de los Veinte (recurdense 3.9
a 3.1 1) que haba diseado las primeras medidas de reforma tras las crisis
de 1971-1973.
Tanto el Comit Interino como el que pasamos a ver --el de Desarro-
lIo-- son rganos oficiales del FMI, a diferencia de los Grupos que consi-
deramos despus.
3.17.2 Comit de Desarrollo
El Comit Ministerial Conjunto de la Junta de Gobernadores del Banco y
del Fondo sobre Transferencia de Recursos Reales a los Pases en Desarro-
llo --o simp1ificadamente Comit de Desarrollo-- se cre en octubre' de
1974, simultneamente con el Comit Interino.
El Comit asesora e informa a la Junta de Gobernadores del Banco y del
Fondo en todo 10 relacionado con la transferencia de recursos a los pases
en desarrollo.
3.17.3 Grupo de los Diez
E1 Grupo de los Diez se cre en 1962, al ponerse en marcha el Acuerdo
General de Prstamos (General Arrangement to Borrow, o GAB), del que
nos hemos ocupado en 3.3.2, y segn el cual los Gobiernos de ocho pases
miembros del FMI (Blgica, Canad, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos,
Reino Unido y Estados Unidos) y los Bancos Centrales de otros dos (Rep-
blica Federal de Alemania y Suecia) asignaron recursos al FMI para la con-
cesin de crditos a otros socios en determinadas circunstancias.
Suiza, que no es socio del Fondo fonna tambin parte del Grupo de los
Diez (que, por consiguiente, son once). En 1987, Espaa intent, sin xito,
incorporarse a este Grupo, que se ha convertido en un foro de deliberacin
econmica y monetaria de gran alcance.
3.17.4 Grupo de los Veinticuatro
Se cre durante la reunin que Los Setenta y Siete (los PMD) de la pri-
mera UNCTAD de 1964 (vase el captulo 6, apartado 6.3) celebraron en
Lima en 1972; para as representar, con un colectivo menos numeroso los
intereses de los pases en desarrollo en las negociaciones monetarias inter-
nacionales en el marco de) FMI.
El Grupo de los Veinticuatro (no se confunda con el otro G-24, que for-
man los pases ms ricos del Norte industrial, de la OCDE), lo constituyen
ocho Estados miembros de frica, ocho de Asia (que a todos los efectos in-
c)uye a Yugoslavia), y ocho de Amrica Latina.
3.17.5 Gru po de los C;nco
El Grupo de los Cinco 10 forman los Estados miembros del Fondo cuyas
monedas son parte fundamental del DEG: Francia, Repblica FederaL de
Alemania, Japn, Reino Unido y Estados Unidos. Se trata, pues, de las cin-
T
co mayores potencias econmicas de la OCDE, y constituyen por consi-
guiente, eJ club ms selecto de los superdesarrollados.
3.17.6 Grupo de los Siete
Lo forman los principales pases industrializados cuyos jefes de Estado o
de Gobierno se renen anualmente en las cumbres econmicas a las que
nos hemos referido en el apartado 2.8 del captulo 2, y que hasta 1998 han
totalizado 24 encuentros cumbre, y muchos ms ministeriales.
3.18 El Banco de Pagos Internacionales
Incluimos dentro de este capitulo sobre el FMI una referencia, aunque sea
breve, al Banco de Pagos Internacionales (BPI, Bank for lnternational Set-
tlements. o BIS), institucin creada en 1930 (sus socios fundadores fueron
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Japn y Reino Unido), con la finalidad
de establecer la ] iquidacin de las reparaciones de la vencida Alemania con
los aliados vencedores, tras la Primera Guerra Mundial; conforme a lo esti-
pulado en el Plan Young. No obstante, ya desde el principio se acord que
el Banco tambin funcionara para coordinar las polticas monetarias de sus
seis socios constituyentes, lo cual sirvi de pauta para la pervivencia de la
entidad ms all de la razn principal de su creacin. El BPI tiene su sede
en Basilea y se rige por una convencin intergubernamental, dentro de la
cual Suiza le confiere un fuero especiaL
Desde 1948 a 1955, el BPI fue agente de la Unin Europea de Pagos, y
despus de 1955 asumi la misma funcin respecto del Acuerdo Monetario
Europeo. Todo lo cual resitu a la institucin en la escena internacional con
un papel relevante. Ms tarde, al avanzarse en la integracin europea, el
BPI se convirti en Secretara del Comit de Gobernadores de los Bancos
Centrales de ]a CEE, siendo asimismo depositario del Fondo Europeo de
Cooperacin Monetaria; y oficina ejecutiva del propio Sistema Monetario
Europeo desde que empez a funcionar en 1979.
Adems de todas esas funciones, el BPI es agente de la OCDE, y acta
como coordinador de los emprstitos emitidos por la CECA, s i e n o ~ por
otro lado, lugar habitual de encuentro del Club de los Diez, que como he-
mos visto en 3.3.2, en este mismo captulo, constituye el dispositivo del
General Agreement fo Borrow, GAB, o segunda lnea de recursos disponi-
bles por e] FMI para la concesin de crditos. Como Secretara del G-l O, el
BPI se ocupa del anlisis y de la bsqueda de soluciones a problemas fi-
nancieros internacionales concretos, para lo cual realiza estudios y elabora
propuestas de carcter muy diverso.
Los accionistas del BPI son los bancos centrales de los Estados de la UE
y otros del resto del mundo, la mayora de los pases con una cierta estabili-
dad econmica. Facilita a sus socios la gestin de crditos, anticipos con
garanta y operaciones de dobles (swap); igualmente compra y vende oro, y
toda clase de monedas, por cuenta de sus partcipes.
En el curso de las fluctuaciones econmicas ms recientes, y sobre todo
a partir de 1960, el BPI ha ido adquiriendo una significacin creciente
como verdadero Banco de bancos centrales. Y de hecho, en su sede, los
Gobernadores de los institutos emisores de los principales pases del mun-
do, se renen para intercambiar toda clase de informaciones, analizar pro-
blemas, e incluso entrar en concertacin de polticas monetarias.
Especial importancia tiene de cara a la estabilidad financiera global, el
conjunto de normas que han ido emanando del BPI, respecto de la regula-
cin de las instituciones financieras., y de la subsiguiente supervisin, para
garantizar su eficiencia; y sobre todo, su solvencia y responsabilidad en la
administracin de los recursos propios y ajenos. Es muy posible que como
consecuencia de la crisis financiera global de 1998, el BPI participe activa-
mente en el diseo de la nueva arquitectura financiera internacional, en su
faceta de regulacin y supervisin, de cara a dar mayor respetabilidad y se-
guridad a los sistemas bancarios de los pases emergentes; precisamente,
los ms afectados por la crisis, segn se ver en el captulo 18.
3.19 La compleja envolvente financiera mundial
Naturalmente, sera un, olvido inexcusable, en un libro como ste, en la par-
te ms relacionada con los movimientos financieros internacionales, no ha-
cer una referencia, siquiera sea breve, a lo que en el epgrafe llamamos en-
volventefinanciera mundial.
Resultara poco riguroso pensar que con organismos como el Fondo Mo-
netario Internacional y el Banco Mundial, ya est perfectamente regulado
todo: 10 relativo a flujos monetarios y financieros por un lado, y lo concer-
niente a crditos y prestamos por el otro. La realidad es bien distinta.
Desde 1973 --como ya vimos en este mismo captulo, al referirnos al paso
del patrn cambios oro al todava vigente patrn dlar-, la inconvertibilidad
dlar/oro y despus las dos devaluaciones del billete verde, condujeron a una
gran fluidez en los mercados; no slamente para los tipos de cambio, ya flo-
tantes, sino tambin a efectos de los flujos financieros de todas clases.
La tendencia apuntada, se fortaleci y expandi con la crisis energtica;
que empez a manifestarse en toda su dureza en 1973 (como cumplidamen-
te veremos en detalle en el captulo 16 de este mismo libro). Fue as como
se crearon las grandes acumuJaciones de dlares en los pases petroleros, y
fundamentalmente en el rea de la OPEP de los llamados petrodlares. E
incapaces de invertir tan ingentes cantidades de capital, los pases produc-
l FMI
tores de crudos situaron sus reservas en la banca internacional; que rpida-
mente las recicl en forma de crditos, fundamentalmente a pases menos
desarrollados, con la consecuencia que tambin se examinar en este libro,
en el captulo 4, al analizar la cuestin de la desbordada deuda externa.
Pero lo que aqu queremos poner de relieve, ms que los fenmenos
apuntados anteriormente, es la circunstancia de que esos voluminosos re-
cursos financieros, tuvieron gran repercusin en la mana financiera inter-
nacional. Concretamente, los mercados burstiles se reactivaron de manera
formidable. A ]0 cual ayud la libre circulacin de capitales y de las dems
operaciones de pagos, que fue generalizndose en el mundo; en la inten-
cin, por parte de casi todos los paises, de atraer las mayores cantidades po-
sibles de los fondos ociosos disponibles por causa de las crisis energticas.
A lo cual se uni la gran diversificacin que se experiment en la gama de
activos en los mercados burstiles, que florecieron de manera inusitada;
rompiendo la calma tradicional de las meras emisiones de acciones y obli-
gaciones, crendose cualquier clase de instrumentos de financiacin (wa-
rrants, pagars, junk bonds o bonos basura, etc).
En segundo trmino, el hecho de que ya no hubiera una organizacin del
Sistema Monetario Internacional con tipos de cambio fijos entre las princi-
pales monedas, permiti una autntica eclosin de la operativa cambiaria;
las instituciones financieras ms agresivas pasaron a encontrar en ella un
frtil mercado de ganancias, a base de jugar con las expectativas de futuras
diferencias en los tipos de cambio de las diversas monedas. Esos mercados
se organizaron conforme a nuevas tecno1ogas informticas, con operadores
funcionando prcticamente las veinticuatro horas del da de manera ubicua.
El paradigma de tal actividad lleg a serlo el financiero norteamericano de
origen hngaro George Soros, con su fondo de inversiones, Quantum que
obtuvo beneficios formidables, especialmente desde 1992, con el acoso a
las monedas ms dbiles en brete de devaluacin 38,
Por ltimo, por si no fuera poco el ya comentado desarrollo de los mer-
cados burstiles y cambiaros, puede decirse que el factor de impulso ms
notable de la nueva envolvente financiera del mundo, se concentr en los
derivados; es decir las transaciones de opciones y futuros sobre cualquier
clase de valores subyacentes, ya sean emisiones pblicas, commodities, va-
lores burstiles, ndices de bo1sa, etc.
Los mercados de derivados, son de crecimiento tericamente infinito,
con cualquier clase de nuevos productos cada da, y tambin con induda-
bles riesgos. Lo cual se puso de manifiesto en 1995, con la crisis de uno de
los bancos britnicos ms antiguos, concretamente el Barings Brothers,
3R Sobre los derivados en general, The Economist, The mug and its adventures (27-
IlI-] 995, pg. 78). Sobre Soros, L. Malkin, Secret of George Soro's Success is No Se-
cret, IHT, 19-VIl-1995, pg. 2.
cuyo joven ejecutivo, Nicholas Leeson, cre las condiciones de una gran
expansin, que un da se vio brutalmente interrumpida por la cada de los
mercados de futuros de Japn; a consecuencia del gran terremoto de Kobe,
que dificilmente pudo prever 39.
Todos los fenmenos comentados sobre flujos espectaculares de dinero
electrnico, son los que puso de relieve loel Kurtzman en su libro La muer-
te del dinero, donde seal cmo la desregulacin financiera y la tecnolo-
ga de las computadoras, hicieron posible que las transacciones en los mer-
cados superasen los 200 billones de dlares al ao a la altura de 1992
(billones continentales y no anglosajones). Esto es, ms de 10 veces el PIB
anual conjunto de los pases industrializados. Esas cifras de Kurtzman, ya
se han quedado cortas.
As las cosas, se han levantado voces pidiendo la regulacin de produc-
tos y mercados; lo cual parece de todo punto imposible -ni el FMI ha ba-
rajado esa hiptesis-, pues esos controles supondran una fuerte contrac-
cin de la actividad financiera internacional; lo cual seguramente 'llevara a
un autntico colapso global. Adems de que sera necesaria una burocracia
ingente, que nadie parece estar dispuesto a pagar a estas alturas, tras haber-
se probado las mieles de la desregulacin 40.
3.20 La crisis asitica
Cuando en el verano del 97 se apreciaron los primeros sntomas de la deno-
minada crisis asitica, la actitud ms general fue rechazar cualquier posibi-
lidad de contagio a la economa de los pases occidentales. Despus, las co-
sas tomaron otro cariz, estimndose que el ahondamiento de la inflexin
econmica podra traducirse en efectos muy negativos para gran parte del
mundo.
Las desventuras empezaron con las depreciaciones, las turbulencias
cambiarias de las monedas: primero el bath tailands, luego la rupia de In-
donesia, y ms tarde el ringgit de Malasia, seguidamente el peso filipino, y
el won de Corea del Sur. El origen de tales colapsos hay que verlo en el
cansancio del crecimiento econmico y ms concretamente en los aumen-
tos de salarios en todo el rea, en paralelo a una mejora mucho menor de lo
esperado en productividad en contraste con la fuerte competitividad de
China. Y tras los primeros episodios de dificultades de exportacin y cada
de los cambios, la propia crisis aliment el proceso: la incidencia en los ba-
39 Sobre las aventuras y desventuras de Leeson en el H. G. Chva-Eoan,
Going for Broke, Time, 13-111-1995, pg. 12.
40 Richard Lapper, Regulators aim to gird the globe, en Financial Times, lO-VIIl-
1995, pg. 12.
3. El sistema Ol lt:"L; i
lances de las empresas fue dramtico, por e] fuerte endeudamiento de las
empresas en casi siempre sin ninguna clase de asesoramiento.
La segunda fase de la crisis, la bancaria, no tard en ponerse en mar-
cha: las entidades con la morosidad al alza, entraron en quiebra tcnica, y
hubieron de cerrar, o de solicitar la ayuda de los organismos financieros. A
su vez, tales circunstancias llevaron a la tercera fase: la contraccin de la
demanda interna originada por el de los precios de las ma-
terias primas de importacin, junto con las dificultades de obtener nuevos
crditos, generaron el rebrote de la inflacin, y las protestas por la caresta
de la vida se hicieron presentes. Y se vieron seguidas por amplios tumultos
con un mximo de virulencia en Indonesia; donde a las circunstancias co-
mentadas se una e] malestar preexistente por el desptico dominio de
Suharto desde 34 aos atrs.
Por otra parte, del borde chino-japons de la complicada trama asitica
tampoco llegaron noticias muy halageas. El Celeste Imperio fue Jibrn-
dose de la devaluacin de] renminbi, preservndose tambin de ese modo el
encaje del dlar de Hong Kong con el de EE.UU. Pero siempre en medio de
toda clase de dudas sobre por cunto tiempo podra mantenerse esa lnea de
resistencia, en caso de no decidirse Pekn a realizar las grandes reformas
necesarias en la banca pblica y en las empresas estatales, que se revelaron
ms dificiles de ]0 previsto por la evidente ralentizacin del crecimiento
econmico y el despunte del paro.
En el caso de Japn, la crisis financiera, latente desde aos atrs, se acen-
tu con la especulacin bancaria en bolsa e inmuebles. As, al caer las coti-
zaciones burstiles y los precios del suelo las entidades financieras vieron
deteriorarse sus posiciones. Lo cual, a su vez, podra ocasionar muchos dis-
gustos en caso de liquidar los nipones una parte importante de sus carteras
en la Bolsa de Nueva York y en deuda federal de EE.UU. Por otro lado, se
hizo patente la inundacin de productos japoneses a consecuencia de un yen
desbordado de la intensa depreciacin (de 90 yenes por dlar en 1992 a casi
150 en 1998). As pues, la situacin global devino preocupante en el vasto
espacio econmico de los pases de la ASEAN, China, Corea del Sur y Ja-
pn, que en su conjunto suponen el35 por 100 de la poblacin mundial.
En la Asamblea del FMI y Banco Mundial en Hong Kong, de septiem-
bre de 1997, Japn propuso crear un Fondo Monetario de los Pases Asiti-
cos, con una capacidad de financiacin de 100.000 millones de dlares y
virtualmente en rgimen de independencia del Fondo originario de 1944.
Sin embargo, la propuesta fue muy mal acogida por la Asamblea, por en-
tender que esa segmentacin era inadecuada en tiempos de gIobalismo.
Adems, se agreg, en caso de no ser tan estricta la disciplina del nuevo or-
ganismo como la del FMI, los pases asiticos relajaran el rigor de sus po-
lticas econmicas 41 en grave demrito de los propsitos de estabilidad.
41 An Asan IPM?, The Economist, 27 .IX. 97
En tales circunstancias, el FMI no regate esfuerzos para ayudar a los
pases en crisis, habindose llegado a un monto de nuevos crditos para el
rea de 120.000 millones de dlares (agosto de 1998), 10 cual dej las
capacidades financieras del Fondo casi exhaustas (incluidos los recursos
del G-l O) 42, Siendo por ello necesario la ampliacin de financiacin extra
-cuota, para 10 cual resulta indispensable que EE.UU. d su visto bueno a
nuevas facilidades con el desembolso completo de su cuota en el FMI y de
otras sumas a travs del G-l O Y de los NAP; a lo cual se opone, en el Con-
greso de EE.UU., el Partido Republicano.
Aparte, como era inevitable surgi toda una polmica sobre si el FMI
acta correctamente en la crisis, pues con su apoyo a los sistemas financie-
ros de los pases ms afectados, podra estar generando, mediante las polti-
cas de ms rigor a la hora de dar crditos, una contraccin mayor en las po-
sibilidades de financiacin de las empresas 43.
Por lo dems, el FMI careca de medios suficientes y de la agilidad ne-
cesaria para intervenir en todos los escenarios de la crisis. En tales circuns-
tancias, no es extrao que las decisiones ms urgentes provinieran de
EE. UU, a los que ya nadie se atreve a denominar gendarme internacional o
seor de los destinos econmicos 44. Despus de la cada del muro de Berln
(1989), todo el universo mundo confia en que cualquier problema slo po-
dr resolverse desde Washington D.C. En tales trances, Mr. Clinton despa-
cha a sus ecoguerreros (eco por economa, no por ecologa, que de eso ya
se ocupa Al Gore): los Greenspan, Rubin y Surnrners, como mensajeros,
casi apagafuegos de los desordenes financieros en curso.
En el contexto que hemos ido viendo, debe recordarse que en junio de
1998 el gobernador del Banco Central de China hizo un llamamiento a las
autoridades japonesas a fin de que se esforzaran por estabilizar el yen, ante
la posibilidad de que el renminbi tuviera que ser devaluado despus de tan-
tas promesas de que no sucedera tal cosa.
Frente a esa situacin, EE. UU. intervino durante algunos das, en julio de
1998, para sostener el yen. Pero al formarse a finales de ese mes el nuevo
gobierno nipn, con el Sr. Obuchi a la cabeza, ste decidi dejar al yen en
cada libre, crendose de ese modo una situacin de mximo peligro en me-
dio de la crisis de mediados de agosto de 1998 (devaluacin rusa, rumores
de lo mismo en Venezuela e India, grandes quebrantos en las bolsas, etc.).
En conclusin, los trances econmicos de la crisis asitica, y la prosperi-
dad de EE.UU. y de la UE, se hallan demasiado prximos entre s como
42 Treasury Deputy Secretary Lawrence Summers on International Monetary Fund
Funding FYI, 8.VllI.98; Nancy Dunne, IMF funds at lowest levelin 15 years, Finan-
cia/ Times, 24.VII.98.
43 Pueden verse las crisis al respecto en numerosas publicaciones. entre ellas, Leo Gau-
goh, Asia Metdown, The End ofthe Miracle?, Oxford, 1998.
44 Philip Stephens , <<A European Script , Financial Times, 19.VI.98.
para que cada autoridad ande por su lado. Era necesario, como tantas veces
se ha dicho, un Segundo Bretton Woods, para proporcionar mayor estabili-
dad. En el captulo 18 pueden verse los siguientes episodios de la crisis de
1998, y en el captulo 2.8. ya se han expuesto las 1timas decisiones en el
marco del G-7 en pro de una nueva arquitectura financiera internacional.
3.21 Globalizacin y cuestiones monetarias
En definitiva, la globalizacin -a la que tantas referencias venimos ha-
ciendo a lo largo de este libro--, tiene en el mundo financiero su mximo
exponente, por la gran cantidad de instituciones pblicas, y sobre todo pri-
vadas, que actan en el mercado, con recursos dinerarios casi increbles por
su magnitud que se vehiculizan por doquier con la intermediacin.
y si hubiera que preguntarse por qu hay tales sumas en el mercado, la
respuesta no parece dificil: nunca en la historia deltnundo haba habido un
perodo de paz tan prolongado como el que se inici en 1945, tras la Se-
gunda Guerra Mundial; y sobre todo desde 1975, ya pasada mucho antes la
Guerra de Corea (1950/53) y recin finalizado el conflicto de Vietnam.
Aunque hoy se den lnuchas guerras de baja intensidad --como cnica-
mente se les denomina, a pesar de su gran mortandad-, no es menos cierto
que todos los pases ricos se libran de esa plaga, y que por ello mismo estn
en condiciones de beneficiarse de una acumulacin pacfica virtualmente
sin limites: no hay ms destruccin de vidas y de activos materiales, las dos
secuelas de la conflictividad blica.
En tales circunstancias, los flujos de capital entre las distintas partes del
planeta han crecido de manera extraordinaria, hasta el punto de que las insti-
tuciones de Bretton Woods se han convertido en pequeos prestamistas por
comparacin con el movimiento global de fondos (slo en 1997, unos
400.000 millones de dlares de inversin extranjera directa). Ante esa situa-
cin, se han levantado voces para preguntar el por qu mantener tales insti-
tuciones en v i d ~ cuando ya cuentan bien poco en trminos cuantitativos.
Con base en toda una serie de principios de la teora econmica neocl-
sica, los detractores de las dos entidades de Bretton Woods vienen a decir
que su alcance directo es reducido y su efecto negativo; pues en vez de fa-
cilitar un ajuste rpido y eficaz, dan su apoyo a situaciones insostenibles,
que de otra manera se disolveran por las fuerzas de mercado a travs de
quiebras que, en medio de no pocos traumas, daran el impu1so definitivo
para sanear.
Pero las mencionadas no son razones suficientes para desmantelar el
FMI ni tampoco el BIRF. Aparte de que por ese camino llegaramos a hacer
otro tanto con Jos gobiernos nacionales (10 cual algunos ya se atreven a de-
cir), el FMI y el BIRF deben seguir existiendo como parte del tejido institu-
cional de las Naciones Unidas, porque:
:1 (:. " 1 ' '1 >
- cotltribuyen a un mejor conocimiento de la realidacL merced a sus es-
tadsticas, anlisis y estudios,
configuran un sistema de ayuda oficial recproca en tiempos de cri-
sis, que sirve de base para nuevos flujos privados que no se moveran
sin el aval de lo que pblicamente estn haciendo las entidades inter-

formulan recomendaciones de poltica econmica para el manejo de
situaciones difciles, configurando as una intervencin de fuera;
que hace ms fcil el imponer, dentro, medidas que de otro modo se-
ran dificiles de instrumentar,
asumen, en los ltimos tiempos, una guerra muy estimable contra la
corrupcin y el crony capitalisln,
- estn orientndose a favor al desarrollo sostenible, con mayor con-
ciencia ecolgica.
Lo cual no quiere decir que las dos agencias especializadas de las Na-
ciones Unidas no necesiten muchas y muy profundas reformas.
3.22 Moneda mundial y agencias monetarias
La nica forma de disnlinuir y a la postre acabar con las turbulencias mo-
netarias, es la creacin de reas de moneda comn mucho ms anlplias. Ese
es el propsito, precisamente, de la Unin Monetaria Europea, que estudia-
remos con detenimiento en el captulo 8. Y como propuso The Economist
en 1987, parece inevitable a largo plazo un acuerdo de estabilizacin entre
las grandes monedas mundiales --desde 1999 dlar, euro, y yen-; que al
final incluso l1eve a la aparicin de una moneda comn. Para ese futurible,
The Economist acu el nombre de Phenix, fijando el ao 2017 como hori-
zonte para su posible instauracin.
La Unin Monetaria Europea, ya con el euro desde elIde enero del 99,
est contribuyendo a las tendencias indicadas, al despertar la idea, en otras
reas econmicas, de crear las condiciones para nuevas monedas comunes.
Tal es el caso sealadamente de Mercosur, al cual el Presidente Menem de
Argentina propuso, en 1997, una moneda comn, para as poner fin a los
problemas de cambio dentro de lo que es una unin econmica en progre-
so 45. La iniciativa est siendo objeto de interesantes estudios; y otro tanto
45 Entre otros estudios sobre el tema, Roberto Zhaler La Unin Monetaria Europea y
la creacin del euro: relevancia e impacto en Amrica Latina, en Integracin & Co-
mercio (1997), y Julimar da Silva, Curso de Doctorado de la UAM de 1998 sobre la
Unin Monetaria Europea y el Tratado de Amsterdam.
I
1 ':1 l nat: el Ft4J
puede decirse de la rumoreada incorporacin de Mxico y Canad, dentro
del TLC (vase luego el captulo 11) al dlar de EE.UU.
En la hiptesis de que el proyecto fuera adelante, seguramente 10 hara a
travs de una Junta Monetaria con el dlar como referente --como ya suce-
de en Argentina -, o con una moneda cesta del dlar y del euro.
Precisamente por las razones vistas, debemos hacer una breve resea de
esta fonna de organizacin monetaria, bastante desarrollada en el mundo y
que en la Amrica hispanohablante gan notoriedad con el Plan de Conver-
tibilidad de Argentina (1992), que estableci una nueva relacin del peso
con el dlar, a base de un tipo de cambio fijo del peso con el billete verde
(1 xl), con un sistema de encaje automtico entre ambos signos moneta-
nos.
Esa decisin y toda la poltica subsiguiente fue la base de la estabilidad
monetaria, cierto que con un nmero de desempleados relativamente alto, y
un nivel de rentas muy bajas para algunos sectores de la poblacin. A pesar
de lo cual, nadie quiere la vuelta a las hiperinflaciones del pasado, ni a sus
dolarizaciones anrquicas. Aquella poca de dinero fcil, de la plata dulce
como dice un famoso tango, se acab para no volver.
De hecho, lo que Argentina hizo con la poltica aplicada por el tandem
Menem / Cavallo para salir de la pesadilla inflacionista, constituy una ver-
dadera adhesin unilateral a la Unin Monetaria de EE.UU.; mantenindose
desde entonces, las dos monedas en circulacin conjunta y en total conver-
tibilidad. Y en el caso extremo -por reduccin al absurdo- de que la falta
de credibilidad del peso originase su cambio masivo por dlares, podra l1e-
garse al uso exclusivo del billete verde, en una fase de Unin Monetaria
que significara un paso ms; en el que se encuentra, por ejemplo, Panam,
que virtualmente no tiene moneda propia ya que el Balboa es de hecho
simblico, y todo lo ms sirve para unidad de cuenta a efectos internos.
En el cuadro 9, figuran las agencias monetarias actualmente existentes
en el mundo con base en el dlar, el franco francs, el DM y otras mone-
das. Como puede verse, es un nmero de 'pases considerable, muchos de
los cuales tienen estrechos vnculos con sus antiguas metrpoJis. Sin incluir
todava el caso de Rusia y otras naciones para los cuales se ha preconizado
la aplicacin de esta idea.
Cooperaciun (OnOm
Cuadro 9. Agencias monetarias segn el tipo de cambio vinculado a
Dlar de EE.UU.
Angola
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
'
Barbados
Belice
Yibuti
Dominica
Granada
Islas Marshall
'
Lituania I
Micronesia
Omn
Panam I
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
San Vicente
Franco francs
Benin
Burkina Faso
Camern
Chad
C o more s
Costa de Marfil
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Gabn
Mal
Nger
Rep. Centroafricana
Rep. Del Congo
Senegal
Togo
Otras
Butn (rupia india)
Bosnia - Herzegovina (DM)
Brunei (S$)
Estonia (DM)
Kiribati I (A$)
Lesotho (SAR)
Namibia (SAR)
San Marino I (Lit)
Swazilandia (SAR)
NOTAS: DM= marco alemn; S$ = dlar de Singapur; A$= dlar autraliano; SAR = Rand de Su-
dfrica; Lit = lira italiana
1 El pas utiliza como de curso legal la moneda a la que est vinculado su tipo de cambio.
FUENTE: FMI, Infonne Anual, 1997.
4. Financiacin del
desarrollo: el BIRF y los
dems mecanismos
internacionales
4.1 El Banco Internadonal de Reconstruccin y Fomento
(BIRF)
El desarrollo econmico es el resultado de una serie de fuerzas interrelacio-
nadas, entre las cuales el capital es uno de los elementos bsicos. Un ele-
mento del que, por sus caractersticas estructurales, los PMD en general
son agudamente deficitarios. De ah, el inters por el estudio de los meca-
nismos -y fundamentalmente el BIRF- de ayuda econmica internacio-
nal en lo relativo a financiacin; estudio que ms adelante, en el captulo 6,
habremos de ampliar con los nuevos planteamientos hechos en la UNC-
TAD sobre financiacin complementaria y financiacin compensatoria.
Como ya hemos visto en 3.1., en Bretton Woods (1944) se estudiaron las
circunstancias previsibles y los grandes mecanismos econmicos institucio-
nales deseables para la posguerra. De aquella reunin surgieron el FMI y el
BIRF.
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRD/BIRF), ge-
neralmente conocido con el nombre de Banco Mundial, se cre por el Con-
venio de 22 de julio de 1944, con el propsito de ayuda a la reconstruc-
cin y fomento de los territorios de los pases miembros, facilitando la
inversin de capital l.
I Artculo primero, 1, del Convenio Constitutivo. Su texto puede verse en M. Vareta,
Organizacin Econmica Internacional, Ariel, Barcelona, 1965, pgs. 232-252, donde

C.ooperdf HJn internacional
Para desplegar estos propsitos naci el BIRF con un capital autorizado
de 10.000 millones de dlares, que se haba elevado a 21.000 millones en
1960, y a 22.000 en 1970. El 30 de junio de 1993 su capital era de 184.147
millones de dlares, suscrito por 160 Estados socios.
En el Convenio fundacional, el capital suscrito por cada miembro deba
desembolsarse en un 2 por 100 en oro o en dlares, y el resto hasta un 20
por 100 en moneda del propio pas. El restante 80 por 100 quedaba como
fondo de garanta para respaldar los bonos emitidos por el Banco en los
Mercados de capitales, emisiones que son su principal fuente de recursos.
Desde 1959, con la ampliacin de capital de 10.000 a 21.000, los dos ante-
riores porcentajes del 2 y del 18 se redujeron a la mitad. La lTRSS, al igual
que casi todos los dems pases del Este de Europa (excepto Rumania), y
anlogamente a lo sucedido con el FMI, no lleg a convertirse en socio del
Banco.
El capital del Banco fue asignado en 1944 a los pases miembros en de-
terminadas proporciones. Inicialmente, el 37 por 100 a EE. UU., 13 por 100
al Reino Unido, 12 por 100 a la URSS, 6 por 100 a China, 4,5 por 100 a
Francia y 4 por 100 a la India. Las suscripciones de capital guardan rela-
cin con las cuotas de los miembros del Fondo Monetario Internacional que
refleja la posicin econmica relativa de los distintos pases (recurdese el
cuadro 5 del captulo 3).
La sede del Banco est en Washington, D.C., desde donde es dirigido
por una Junta de Gobernadores (uno por cada pas miembro), un Consejo
de Directores Ejecutivos (diecinueve) y un Presidente. Es decir, una organi-
zacin anloga a la del FMI, siendo tambin parecida la forma de votacin:
cada pas posee 250 votos, ms un voto por cada accin de 100.000 DEG.
Ya vimos que los prstamos a realizar por el Banco haban de tener dos
finalidades bsicas: reconstruccin de los pases afectados por la segunda
guerra mundial, y ayuda al desarrollo -fomento- de los pases subdesa-
rrollados. El primero de esos dos objetivos comport una serie de prsta-
mos en los primeros aos de vida del Banco (1945-1947) a pases como
Francia, Dinamarca, Holanda y Luxemburgo. Estos prstamos representa-
ron en total 497 millones de dlares. Sin embargo, rpidamente se apreci
que, por ]a escasez de recursos, el BIRF no podra atender a las ingentes
necesidades de capital que exiga la reconstruccin de las economas devas-
tadas por la segunda guerra mundial. De hecho, la misin del Banco de
ayuda a la reconstruccin qued superada con la Ayuda Marshall, a la que
ya nos hemos referido in extenso en el captulo 2.
igualmente figuran los convenios constitutivos de la eFI (pgs. 252-266) y de la AID
(pgs. 267-282).
oUo: el 81Rf y tos demas internacionales
A partir de 1948, el Banco se centr en operaciones de prstamos a los
pases subdesarrollados, que se otorgan en base a proyectos especficos que
por sus especiales caractersticas (monto muy elevado, necesidad de bajos
tipos de inters, vencimientos muy largos) no puedan obtener financiacin
convencional. Por supuesto, se ha de contar siempre con garantas suficien-
tes por parte del pas miembro prestatario, y en caso de no ser el propio go-
bierno el prestatario directo, la concesin del crdito debe ir precedida
siempre a la plena garanta gubernamental
2
En el cuadro 1 se sintetizan
conjuntamente la actividad del Banco y de la Asociacin Internacional de
Fomento (AIF).
La necesidad de estudiar los proyectos, para evaluar adecuadamente su
rentabilidad, ha hecho del BIRF un organismo no slo de financiacin, sino
tambin de asistencia econmica. Normalmente, una vez planteada una
operacin, el Banco enva al pas en cuestin una Misin de Estudio para
realizar todas las investigaciones necesarias. Pero adems de esos trabajos
de evaluacin, el Banco tambin lleva a cabo anlisis sobre el desarrollo
global de los pases miembros que se lo soliciten. Desde 1949, en que se
hizo un anlisis completo para la economa de Colombia, el Banco Mundial
ha realizado numerosos estudios de este tipo, que en general son de no
poco inters. Entre ellos, los hay prcticamente para todos los PMD.
Los crditos del Banco Mundial (BM) son normalmente a largo plazo,
hasta veinte aos. Los proyectos financieros pueden ser energticos, de
transporte, telecomunicaciones, industrias de base, desarrollo industrial,
mejora agraria, urbanismo, etc. Los tipos de inters, que en principio eran
muy bajos (4,5 y 5 por 100), han ido elevndose a medida que las circuns-
tancias del mercado internacional de capitales lo han ido haciendo inevita-
ble.
Los recursos utilizados por el BIRF provienen de los desembolsos por
suscripciones de capital de sus miembros, de Jos emprstitos que emite en
los mercados financieros, del reembolso recibido por los prstamos conce-
didos, y de sus ganancias o beneficios. Su principal fuente de ingresos lo
constituyen sus emprstitos (90 por 100) 3.
El BIRF practica polticas financieras prudentes, que se traducen en un
nivel de endeudamiento reducido en relacin con su capital. De manera que
en ningn momento el importe de sus prstamos pueda exceder el total del
2 Adems de la obra de Jacques A. L 'Huillier La Coopration Economique lnternatio-
na/e, Medicis, Pars, 1957 (y sus diversos suplementos), sobre el BIRF es de inters e1
trabajo de Alee Cairncross The IBRD (Princeton University Press. Princeton, N. Jersey
1959), as como la publicacin del propio Banco The World Bank. Policies and Opera-
fions, Washington, D. 1957.
3 ste y los prrafos siguientes proceden del artCulo de Jos Manuel Fresnillo Banco
Mundial, en BICE, 29 de marzo de 1993, pgs. 835 a 838.
Cuadro 1. Crditos acumulados BIRF I AIF (30.VI.1996)
I l ~ ~ $1_ n
N pro- Millones
N Pas yectos US$
0/0
I Mxico 155 26.332,5 6,97
2 Turqua 126 12.798,4 3,39
3 Pakistn 183 10.749,7 2,85
4 Nigeria 98 7.151,1 1,89
5 Yugoslavia 90 6.114,7 1,62
6 Tailandia 114 5.635,8 1,49
7 Rumania 45 4.100,3 1,09
8 Polonia 23 4.053,5 1,07
9 Pru. 73 3.974,1 1,05
]0
Tnez 104 3.840,8 1,02
11 Venezuela 33 3.171,7 0,84
12 Tanzania 102 3.138,1 0,83
13 Zambia 65 2.281,4 0,60
14 Sri Lanka 77 2.267,8 0.60
15 Uganda 60 2.249,3 0,60
16 Sudn 56 1.5] 8,9 0,40
17 Mozambique 28 ] .500,0 0,40
]8 Zimbabwe 31 1.496,6 0,40
19 Zaire 66 1.481,5 0,39
20 Senegal 80 1.477,9 0,39
21 Nepal 64 1.394,1 0,37
22 Uruguay 40 1.372,2 0,36
23 Portugal 32 1.338,8 0,35
24 Vet Nam 12 1.301,7 0,34
25 Yemen ]03 1.254,7 0,33
26 Ucrania 7 1.015,8 0,27
Total 26 primeros 113.011,4 29,92
Otros 42 Pases 264.669,4 70,08
TOT AL 68 PASES 377.680,8 100,00
..... v .... J r 'In'W
FUENTE: Banco Mundial, Informe Anual, 1996.
capital desembolsado y de garanta, y de las reservas y sus rendimientos.
Asimismo el Banco presta a un tipo de inters variable, que viene determi-
nado por el coste de los crditos que capta. Los prstamos los realiza slo en
la moneda en que capta sus recursos, manteniendo una estrecha relacin en-
tre ]as monedas que conforman su fondo de reservas y las de sus prstamos.
.,..
I

l

I
Los prstamos pueden ser:' a) especficos; b) sectoriales; c) prstamos a
travs de instituciones d) asistencia tcnica, o e) asistencia para
emergencias.
El tipo de inters de los prstamos BIRF es variable, y se fija semestral-
mente medio punto por encima del coste de obtencin de los recursos en
los mercados internacionales. El plazo de amortizacin oscila entre doce y
quince aos, incluyendo un perodo de gracia de entre tres y cinco aos.
Los prstamos se hacen tan slo a gobiernos, o a instituciones que pue-
dan obtener garantas gubernamentales.
El BIRF no suele financiar el total del coste del proyecto; tan slo la
parte que debe adquirirse en divisas, lo que supone de media alrededor de]
40 por 100 del monto global. El resto de la financiacin es obtenido de los
pases prestatarios y de otros organismos multilaterales, y de bancos comer-
ciales que suelen cofinanciar proyectos con el BM. No obstante, existen al-
gunas excepciones a esta regla general. Asimismo ha de mencionarse que
la cofinanciacin puede ser conjunta (el proyecto es cofinanciado global-
mente) o en paralelo (cada organismo financia un paquete del proyecto con
sus propias reglas de licitacin).
Los sectores a los que va dirigida la financiacin del Banco son muy va-
riados, desde la agricultura tradicional hasta los grandes proyectos de infra-
estructura como son la construccin de puertos, carreteras, sistemas de
aduccin de aguas, centrales elctricas, etc., si bien es cierto que el Banco
financia, con carcter creciente, proyectos en el sector de la educacin, sa-
nidad, desarrollo urbano y rural, poblacin, industria y telecomunicaciones.
Por regiones, la mayor parte de ]a financiacin ha ido, en el ltimo ejer-
cicio, a Asia (33 por 100), Europa e Iberoamrica (23 por 100) Y frica (15
por 100).
Aunque la responsabilidad de la seleccin de las empresas contratistas
es del prestatario, ste debe someterse a una serie de reglas fijadas a la hora
de la negociacin y firma del prstamo. En la mayora de los casos se acu-
de a la licitacin competitiva internacional, ya que esta frmula permite
conseguir mejor los objetivos fijados por el Banco.
Un aspecto de la poltica del Banco Mundial, que ha sido objeto de crti-
ca muy generalizada -al igual que respecto al FMI- es el de su intima
conexin con los intereses concretos de la poltica exterior de EE.UU. En
funcin del ya analizado sistema de voto ponderado, por estar su sede en
Washington, y por el hecho tradicional de que su presidente es siempre
norteamericano, esa crtica al BIRF tiene una elevada dosis de realidad. De
hecho, el Banco Mundial ha servido en muchas ocasiones de instrumento
de presin de los EE.UU. El caso ms ostensible fue la negativa que en los
aos 50 se dio a Egipto en su peticin de medios para financiar la construc-
cin de la presa de Assuan. Esa decisin del Banco se atribuy a la actitud
de Nasser de no alineacin con la poltica preconizada por EE.UU. para el

Cooperacin f:'lcnrnlcd internacional
Oriente Medio. La consecuencia fue la solicitud de El Cairo a la URSS
para obtener asistencia financiera y tcnica; su aceptacin marc el co-
mienzo de la hasta entonces ms importante operacin sovitica de ayuda a
un pas subdesarrollado.
Una crtica ms de la que es objeto el BIRF, radica en el limitado volu-
men de sus recursos. Con un capital de garanta a todas luces insuficiente,
el BIRF no ha podido desplegar una actividad decisiva en pro del desarrollo
econmico de los PMD. Esta limitacin puede explicarse en buena parte
por las aspiraciones de expansin comercial de los pases industriales, que
prefieren mantener sus propios cauces bilaterales, que se traducen en la
concesin de crditos ligados o vinculados; es decir, prstamos que
comportan la obligacin al 100 por 100, o en una proporcin considerable,
de comprar los suministros en el propio pas prestamista. Con este tipo de
prcticas no slo se favorecen las exportaciones de los pases industriales,
sino que adems se refuerzan los mecanismos para mantener la dependen-
cia econmica y, en definitiva, la satelizacin poltica de los PMD.
Ser de inters destacar, por ltimo, en esta panormica general del
BIRF,' que el Banco se ha propuesto seguir las recomendaciones de la lla-
mada Comisin Brundltand, e integrar los temas del medio ambiente en sus
organizaciones. A tal efecto, ha creado un Departamento de Ambiente, a
fin de editar Documentos ad hoc para cada pas prestatario. En la seccin
4.7 figuran algunos detalles al respecto.
4.2 Los organ;smos conexos del B:lRF: :lDE, CFI, AIF y OMGI
Por la limitacin originaria de sus facultades, y por el propio desarrollo l-
gico de sus funciones, en tomo al BIRF se han gestado otras cuatro organi-
zaciones internacionales: el Instituto de Desarrollo Econmico (IDEJEDI),
la Corporacin Financiera Internacional (CFI/IFC), la Asociacin Interna-
cional de Fomento (AIF /1 DA) , Y el Organismo Multilateral de Garanta de
Inversiones (OMGI/MIGA) 4,
ElIDE fue creado por el BIRF en 1955, como centro de formacin y
perfeccionamiento de funcionarios pblicos de los Estados miembros del
Banco. Tiene su sede en Washington, D.C., y anualmente organiza un Se-
minario de seis meses de duracin sobre problemas de formulacin y ejecu-
cin de polticas de desarrollo, con estudios intensivos en los que se apro-
vechan las experiencias recogidas por las Misiones del Banco. En este
4 Adems, dentro del BIRF funciona un Servicio Especial de Asistencia para el frica
del Sur del Sahara (Servicio Africano) y el Centro Internacional de Arreglo de Dife-
rencias Relativas a Inversiones (CIADI). Sobre el grupo del BIRF, Ana Robles Gonz-
lez, El Banco Mundial en 1992, en BICE, 29 de marzo de 1993, pgs. 1530-1537.
el BIRf y tos dEmas mecanlsmos internacionales
..
sentido, elIDE ha desarrollado una labor considerable, y son muchos los
expertos en desarrollo del Tercer Mundo regresados del Instituto.
ElIDE produce materiales didcticos (en ingls, francs y espaol), cu-
yos temas abarcan desde la planificacin macroeconmica, la fijacin de
precios y las polticas de desarrollo hasta el diseo, la evaluacin, y la eje-
cucin de los proyectos de inversin y la evaluacin de los efectos de los
mismos. La mayora de los cursos relativos a proyectos estn en la actuali-
dad organizados de manera sectorial. Desde mediados del decenio de 1970,
el Instituto ha ampliado considerablemente sus actividades de captacin en
los pases en desarrollo, en colaboracin con instituciones regionales y na-
cionales se1eccionadas.
La CFI, Corporacin Financiera Internacional, tiene su origen en una
propuesta hecha por el Presidente de EE.UU., Harry S. Truman, en 1950,
para facilitar ayuda a los pases subdesarrollados. En su propuesta, Truman
planteaba la conveniencia de que adems de canalizarse crditos a los go-
biernos o a las entidades avaladas por stos, como ya vena hacindose en
el caso del BIRF, tambin se concediese asistencia financiera directa a pro-
yectos de carcter privado.
La propuesta de Truman pas por diversas incidencias, hasta que en
1954, el entonces Presidente del BIRF, Eugene R. Black, plante una serie
de propuestas concretas, a las que se dio el nombre de Plan Black, el cual
se tradujo el 20 de julio de 1956 en la creacin de la eFI por los mismos
pases que ya eran miembros del Banco.
La CFI est facultada para invertir en empresas privadas de pases sub-
desarrollados. La inversin se materializa a travs de la compra por la CFI
de obligaciones emitidas por las empresas acreditadas. Tales obligaciones
pueden ser ulteriormente vendidas por la Cooperacin, momento a partir
del cual adquieren el carcter de convertibles en acciones.
Adems de proporcionar fondos y de ayudar a obtener capital en prsta-
mos y para capital social, la Corporacin realiza esfuerzos para infundir
confianza a los inversionistas y promover las oportunidades de inversin en
el mundo en desarrollo. Usa sus propios recursos para ayudar a los inver-
sionistas a reunir el financiamiento, la tecnologa y la administracin que
se necesitan para establecer empresas productivas.
Para disminuir los costes administrativos de la actividad financiera de la
CFI, se exige un mnimo de 500.000 dlares de inversin, del que la CFI ha
de aportar, por lo menos, 100.000 dlares. Al 30 de junio de 1985, la CFI
tena una cartera de inversiones de 1.985 millones de dlares, lo que da
idea de su actividad ms bien modesta.
As como el BIRF y la CFI exigen que los proyectos objeto de financia-
cin sean rentables, la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) tiene fa-
cultad para facilitar recursos en condiciones ms flexibles y menos gravo-

sas que las usuales, a fin de contribuir a impulsar los objetivos de expan-
sin econmica deJ BIRF y a secundar sus actividades)}.
La AIF fue creada en 1960, a instancia del BIRF, por presin de los pases
en desarrollo. Pueden ser miembros los pases participantes en el Banco; su
sede tambin est en Washington, D.C., pero no dispone de esquema funcio-
narial propio, por lo cual, viene a ser una lnea especial de crdito del BIRF.
La asistencia de la AIF se concentra en los pases muy pobres, particu-
larmente en los qu en 1981 tenan un producto nacional bruto per cpita
inferior a 681 dlares al ao (en dlares de 1979). Hay ms de 70 pases
que pueden recibir fondos de la AIF segn ese criterio.
Todos los pases miembros del Banco Mundial pueden serlo de la AIF.
Los fondos que facilita la Asociacin, denominados crditos, para distin-
guirlos de los prstamos del Banco, provienen en su mayor parte de las sus-
cripciones y las reposiciones generales de recursos que realizan sus pases
miembros ms industrializados y desarrollados, de aportaciones especiales
de sus miembros ms ricos, y de transferencias de parte de los ingresos ne-
tos del Banco Mundial. Las condiciones de los crditos de la AIF, que se
conceden solamente a gobiernos, comprenden periodos de gracia de diez
aos, plazos de vencimiento de cincuenta aos y ningn cargo por intere-
ses, si bien se cobra un cargo por servicios de 0,75 por 100 anual sobre la
parte desembolsada de cada crdito. La actividad financiera viva de la AIF
puede verse -junto con la del Banco- en el cuadro l.
Aunque el papel de la AIF es interesante, habida cuenta del carcter no
reproductivo de las inversiones que financia, la verdad es que tiene escasa
incidencia en el desarrollo econmico de los PMD. Por otra parte, como en
el caso del BIRF y la eFI, el peso de EE.UU. en la AIF (no se confunda
con la Agency for International Development, AID, del Gobierno nortea-
mericano) le da un predominio casi absoluto en sus decisiones de inversin,
lo que tiene las ya vistas secue]as de presin econmica y poltica.
Por ltimo, como cuarta entidad autnoma del Grupo del BIRF, hemos
de referimos al Organismo Mundial de Garanta de Inversiones, concebido
en 1986 y oficialmente constituido en junio de 1988. Se trata de una insti-
tucin de fomento que aspira a potenciar el flujo de inversiones a escala in-
ternacional, especialmente de los pases industriales del Norte a los menos
desarrollados del Sur, garantizando a los inversionistas frente a los riesgos
polticos y otros no comerciales (su sigla en ingls es MIGA).
4.3 Otros organismos y entidades internaoonales de
asistencia finandera y tcnica al desarrollo
Adems del grupo de instituciones del Banco Mundial, existen otros orga-
nismos internacionales que de forma ms o menos especfica tienen como
4. i- IfL-1
finalidad la ayuda a los PMD. Si hubiera que buscar algn comn denomi-
nador a todos e1los, habra que verlo en las Naciones Unidas y sus diferen-
tes derivaciones. Pero igualmente hemos de hacer algunas referencias a
otras entidades -al margen de la ONU-, como los bancos regionales de
desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento, las instituciones de la CEE,
el CAD, etc.
A) Naciones Unidas (Decenios de Desarrollo)
A comienzos de la dcada de 1960 se dieron los primeros pasos en favor de
una accin mundial e integrada en pro del desarrollo. En diciembre de
1961, la Asamblea General declar los aos 1961-1970 como Primer De-
cenio del Desarrollo, fijndose como meta global un crecimiento acumu-
lativo anual del 5 por 100 del PNB (en diez aos un 63 por 100). Como ve-
remos en el captulo 6, en gran medida la creacin de la UNCTAD y la
celebracin de sus dos primeras reuniones plenarias de Ginebra (1964) Y de
Nueva Delhi (1968) fueron la instrumentacin del primer decenio. Y aun-
que los objetivos fijados no se cumplieron cabalmente, lo cierto es que
concienci sobre el profundo abismo entre pases ricos y pobres.
El 24 de octubre de 1970, la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclam el Segundo Decenio del Desarrollo (1971-1980), con un plan de
accin en el que ya se mostraba un mejor conocimiento de la realidad y de
los problemas. El plan para el segundo decenio englob una diversidad de
objetivos respecto al crecimiento econmico, subrayando al mismo tiempo
la necesidad de eliminar los obstculos al progreso social, representados
por el paro, la enfermedad, las desigualdades de ingresos, los escasos me-
dios de enseanza, las penurias de vivienda, etc. Para cubrir estos objetivos,
se estim que los pases desarrollados habran de aportar al desarrollo de
los menos avanzados un 0,7 por 100 de su PNB. Tema sobre el que volvere-
mos en el captulo 6 al ocuparnos de la UNCTAD y de las re)aciones Nor-
te/Sur.
Despus de la experiencia de la primera y segunda dcadas para el desa-
rrollo, el enfoque para el tercer decenio (1981-1990), se hizo de distinta
forma, pues no en vano haba podido comprobarse la complejidad del tema,
que adems se vio an ms dificultado por la persistente crisis econmica
que se desencaden en 1973. En realidad, para la tercera dcada las aspira-
ciones de los pases pobres en las Naciones Unidas se polarizaron en la
idea del Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), al que tambin
nos referimos extensamente en el captulo 6. Basta destacar aqu que el ob-
jetivo final del NOEI consiste en una ronda global de negociaciones
cuya celebracin ha sido encomendada a un Comit sobre todo (Committee
of the Whole), en el que estn representados los intereses de las distintas
reas y tendencias de las Naciones Unidas.
(ooperaoon (Ji :,Jp0rnicd lnternaClonal
B) Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD es el cauce ms importante de cooperacin multilateral de carc-
ter tcnico en la fase de la preinversin. Hasta ahora, el Programa ha traba-
jado en 150 pases y territorios menos desarrollados, prcticamente en to-
dos los sectores econmicos y sociales, pero especialmente en las reas
agrcola y pecuaria, silvicultura, minera, energa, transporte, comunicacio-
nes, vivienda, turismo, salud, educacin, desarrollo comunitario, medio am-
biente y planificacin 5.
El PNUD se financia con contribuciones voluntarias de los miembros de
las Naciones Unidas y de sus agencias especializadas.
C) Bancos e instituciones regionales y subregionales de desarrollo 6
Los integran los pases de una misma rea geogrfica, si bien en algunos
casos existen asociados de otras zonas, generalmente pases industriales.
Sus recursos, aparte del capital que procede de los Estados socios, se obtie-
ne a base de la emisin de bonos que se co]ocan en los mercados intema-
ciona]es. Los pases de la OPEP han tomado muchas de esas emisiones.
Los Bancos de Desarrollo son cuatro: El Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID); el Banco Asitico de Desarrollo (BAsO); el Banco Africano
de Desarro]]o (BAID), y el Fondo Arabe para el Desarrollo Econmico y
Social (FADES); e) BID naci en 1961, el BAID en 1964, el BAsD en 1967
y el FADES en 1968. Actan concediendo prstamos a los tipos de inters
de mercado. Sin embargo, los prstamos que otorgan a los PMD de cada
zona gozan de una serie de ventajas en cuanto al plazo y tipo de inters.
De entre los Bancos de Desarrollo, han adquirido especial relevancia el
BID y el BAID. El BID, en su nueva etapa abierta en abril de 1988 con el
nombramiento de Enrique V. Iglesias como Presidente, se propuso contribuir
de modo ms consistente a la modernizacin de Amrica Latina; en el BID
tales propsitos tropiezan con la aspiracin de EE.UU. de contar con un
virtual derecho del veto sobre los prstamos 7. En el caso de BAID, sus fun-
5 Jackson
t
Capacidad del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, 2 vols.,
Naciones Unidas, Ginebra, 1969.
6 Henri Bonnet, Les institutions financeres internationales, PUF, Pars, 1970, pgs. 43-
7 ~ UNCTAD, Las instituciones multilaterales de financiacin del desarrollo, Nueva
York, 1985. Y sobre todo, el nmero de B/CE, de 29 de marzo de 1993, que lleva el t-
tulo general Un gran mercado: la financiacin multilateral. Adems de los sistemas
de apoyo que veremos luego, en B/CE hay interesantes referencias a los Fondos Medite-
rrneos, los Fondos de pases en desarrollo de Iberoamrica y Asia, Ayuda Alimentaria
de la CE, y Programas PHARE y otros para los pases del antiguo COMECON.
7 Declaracin de E. V. Iglesias a El Pas, 18 de abril de 1988. Puede verse, adems, Fer-
nando Mier Durante, El Grupo del BID, B/CE, 29 de marzo de 1993, pgs. 838-843.
T
BIRF 'j LOS ctenld'::- metd s,mos internacionales
_______________________ _
ciones se han reforzado sustancialmente con el Programa Especial de las
Naciones Unidas para los Pases del frica Sub sahariana 8.
Hay que anotar, las instituciones multilaterales de financiacin
del desarrollo a nivel subregional, como son el Banco Centroamericano de
Integracin Econmica, la Corporacin Andina de Fomento, el Banco de
Desarrollo del Caribe, el Banco Africano Occidental de Desarrollo, el Ban-
co de Desarrollo de los Estados de frica Central, el Fondo de Coopera-
cin de la CEDAO (Comunidad Econmica de los Estados de frica Occi-
dental) y el Banco rabe para el Desarrollo Econmico de frica.
Hay que mencionar as mismo el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) 9
Y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). El FED es el principal instru-
mento de cooperacin financiera y tcnica entre la Comunidad Econmica
Europea y los pases y territorios asociados a la misma. Sus donativos y
prstamos en condiciones especiales son completados con prstamos acor-
dados por la BEI. En ambos casos, se trata de ayudas y crditos a las anti-
guas colonias, a fin de facilitar el desarrollo de infraestructuras tcnicas,
sanitarias, educativas, etc. Sin embargo, el monto por ambos conceptos
apenas supera ]0 simblico por comparacin con las ingentes necesidades
de los pases receptores que son los ACP (frica, Caribe y Pacfico) de los
que nos ocupamos con algn detalle ms en el captulo 8.
El Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (BERD), se cre
en abril de 1991 como respuesta a las necesidades de financiacin
de los pases de Centro y Este de Europa a raz de su proceso democratizador
1o

El capital, suscrito por 39 pases, la Comunidad Econmica Europea y el
Banco Europeo de Inversiones, asciende a 10.000 millones de ECUs.
Los objetivos generales del BERD -que tiene su sede en Londres-
son el asesoramiento, concesin de prstamos, participaciones de capital y
garantas, a aquellas empresas u organismos que lo soliciten y cuyo fin sea:
1) incentivar la transicin hacia la democracia y la economa de libre mer-
cado, y 2) promover la iniciativa privada y empresarial en los pases de Eu-
ropa Central y del Este.
En concreto, puede decirse que el BERD es una combinacin de banco
de negocios y banco de desarrollo. As, por lo menos el 60 por 100 de su
financiacin debe dirigirse tanto a empresas del sector privado como a las
8 Para detalles sobre el BAtD, Ana Bravo Garca, Grupo del BAtD; Maria Teresa
Calvete AlguaciL La financiacin directa de] BAfD,) , Ambos artculos, en HICE, 29 de
marzo de 1993, pginas. 844-849.
9 Fernando Salazar Palma, El FEO. Posibilidades de exportacin, BICE, 29 de marzo
de 1993. pgs. 852-860.
\O En este pasaje seguimos casi literalmente el texto del artculo de Jos Manuel Fresni-
llo, Banco Europeo para la Reconstruccin y Desarrollo, en HICE, 29 de marzo de
1993, pgs. 896 y 897.
que estn llevando a cabo un programa de privatizacin. El resto puede ir
dirigido a proyectos en el sector pblico, de infraestructuras, etc.
Otro de los objetivos del Banco es promover el desarrollo sostenible, respe-
tando el medio ambiente, de las economas de los pases antes mencionados.
El Banco slo concede financiacin de acuerdo con criterios comercia-
les y de solidez bancaria y de inversin.
Los recursos del Banco provienen del capital desembolsado o por de-
sembolsar, que asciende a 20.000 millones de ECUs, y de 10 obtenido en
los tnercados financieros. El tipo de financiacin que el Banco puede ofre-
cer es bastante amplio, pero siempre siguiendo criterios de mercado, ms
que concesiona]es o de subvencin. '
Con carcter general puede decirse que el BERD aplica las reglas del
Acuerdo del GATT sobre procurement es decir, a las licitaciones
para e] suministro de bienes, obras o servicios de proyectos financiados por
el Banco.
La experiencia inicial del BERD no ha sido especialmente brillante por
su burocracia, sus dispendios en instalacin y decoracin, y por el increble
comportamiento manirroto y saprofitico de su primer Director, Jacques At-
tali, antiguo asesor del Presidente Mitterrand. Ante las crticas que se le
formularon, Attali dimiti en junio de 1993 11 Y Jacques antiguo
Director Gerente del FMI fue elegido nuevo director de] BERD, quien supo
reestructurar y dinamizar la institucin.
D) Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Ayudas de los
pases petroleros (OPEP y OPAEP)
El CAD se cre el 14 de diciembre de 1960 en el marco de la OCDE. Son
miembros de este Comit la Repblica Federal de Alemania, Australia, Aus-
tria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia,
Noruega, Nueva Zelanda, Suecia, Suiza, Reino Unido, Irlanda, Espa-
a (desde 1992)" y la CE. Los lniembros del Comit exalninan y coordinan,
de forma peridica, los programas de ayuda a los pases en desarrollo a nive1
bilateral o multilateral. Lo cual no significa que e1 CAD sea un organismo.
Ms bien, se trata de un centro de coordinacin dentro de la OCDE.
Por otro lado, ante la presin de los pases pobres, y sobre todo desde su
sbito enriquecimiento por el alza de los precios de los crudos, los pases
de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), y dentro de
e llos los rabes (Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo,
1I Sobre el BERD en su primera fase, Robert Preston, EBRD role in eastem Europe cri-
ticiscd, FT. 18 de junio de 1993 (tambin, del mismo autor, FT, 26 de junio de 1993).
Para una crtica de Attali, Mark Milner y Ruth Kelly (The Guardian), El eurobanquero
que cay a tierra, El Mundo, 19 de julio de 1993. Sobre los cambios ulteriores, Kevin
Done, West tinds a fonnula to boost EBRD, Financial Times, ] 8 de marzo de 1996.
;'
'"t ei E!IRF y los dems mecanismos internacionales
OPAEP), vienen concediendo ayudas similares a las que en el caso del
CAD se denomina Asistencia Oficial a] Desarrollo (AOD).
Sobre el tema de la AOD, recordemos que en la Conferencia de las Na-
ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en Nueva Delhi (11 UNCTAD,
1968) se recomend que los pases ricos transfiriesen a los pobres el 0,7
por 100 de su PNB. En la VI UNCTAD, Belgrado 1983, se reiter esa reco-
mendacin, que hasta ahora slo cumplen unos pocos pases. En el cua-
dro 2 pueden apreciarse algunas cifras seleccionadas sobre AOD.
Cuadro 2. Contribuciones de AOD de los pases miembros del CAD
AOD (desembolsos netos)
1996
Pases
Millones
% del
dlares PNB
Alemania 7.601 0,33
Australia 1.074 0,28
Austria 557 0,24
Blgica 913 0,34
Canad 1.795 0,32
Dinamarca 1.772 1,04
Espaa 1.251 0,22
EE.UU. 9.377 0,12
Finlandia 408 0,34
Francia 7.451 0,48
Irlanda 179 0,31
Italia 2.416 0,20
Japn 9.439 0,20
Luxemburgo 82 0,44
Noruega 1.311 0,85
N. Zelanda 122 0,21
Pases Bajos 3.246
Portugal 218 0,21
Reino Unido 3.199 0,27
Suecia 1.999 0,84
Suiza 1.026 0,34
TOTAL CAD 55.438 0,25
Esfuerzo medio por pas 0,40
Notas: CAD= Comit de Ayuda al desarrollo de la OCDE; AOD = Ayuda Oficial al Desarrollo.
FUENTE: OCDE.
looperanon economica Internacional
G) Otras clases de ayudas y crditos
Es importante subrayar que no obstante los intentos de canalizar la ayuda a
los PMD de forma cada vez ms neutral, a travs de los organismos inter-
nacionales, lo cierto es que la asistencia bilateral sigue siendo, con mucho,
la ms importante. Ello se debe a la pervivencia de connotaciones clara-
mente pro domo sua, incluso cuando como sucede con frecuencia la ayuda
asume la apariencia de filantropa. En el caso de EE.UU. la mayor parte de
su ayuda se canaliza por las diversas agencias y mecanismos federales con
mecanismos que tienen su rplica en los restantes pases industrializados.
- La AID, o Agency lor International Development, un organismo del
Gobierno de los EE.UU. que en forma de prstamos o donaciones fi-
nancia toda clase de proyectos en PMD.
- La PL 480 o Ley Pblica 480, sistema para la venta de excedentes
agrcolas norteamericanos, a precios bajos y con frmulas de pago
en moneda nacional y vencimientos aplazados.
- Los crditos del Export-Import Bank (Eximbank), otorgados por esta
agencia federal de EE.UU. con destino a fomentar las exportaciones
norteamericanas, fundamentalmente de bienes de equipo.
4.4 El endeudamiento del Tercer Mundo
La crisis financiera a cuyos orgenes nos referimos en 18.4. gener el pro-
blema de la deuda externa de los PMD, que al nivel de finales de 1985, en
opinin casi unnime en ]os medios internacionales, constitua no slo el
primero de los problemas, sino que adems bloqueaba casi todas las posibi-
lidades de solucin de la mayora de los frentes de la poltica econmica
(recurdese lo visto en 3.15.1). A fines de 1987, la deuda exterior de los
PMD se cifraba en ms de un bi11n de dlares, con diez mximos endeu-
dados, por este orden: Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, Corea del Sur,
Filipinas, Indonesia, Nigeria, Chile y Yugoslavia; con especial virulencia,
pues, en toda Iberoamrica. AS, en el Grupo de Cartagena, los 10 pases
latinoamericanos que estudian en comn los problemas de su deuda exte-
rior (Mxico, Colombia, Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia, Brasil, Argen-
tina, Uruguay y Repblica Dominicana) estimaron que el total de la deuda
exterior latinoamericana representa aproximadamente la mitad de su PIB
global, en tanto que los pagos por su servicio representaran el doble del
valor de las exportaciones; slo los intereses pagados en 1988 supusieron el
28 por 100 del valor total de lo exportado, una proporcin bien estremece-
dora)}.
En el grave problema de la deuda externa, una gran parte de la responsa-
bilidad corresponde, sin duda., a los propios pases deudores. Muchos de
el BIRF Y los dems mecanismos 'nter nacionales
ellos se lanzaron a programas de desarrollo irracionales e inflacionistas, de
los que en su mayor medida se beneficiaron determinadas capas sociales.
Por su parte, los acreedores dieron sus prstamos sin suficiente garanta de
contribuir a un desarrollo verdaderamente reproductivo.
En el VII Congreso Mundial de Economistas (CME), celebrado en Ma-
drid, en septiembre de 1983, tuve ocasin de exponer -junto con mis cole-
gas J. M. Revuelta y S. Ruesga- algunas ideas sobre las frmulas para ata-
car el problema de tan ingente endeudamiento. Despus de rememorar
cmo se cancelaron los crditos norteamericanos de la Ley de Prstamos y
Arriendos, y cmo se procedi con puras donaciones a lo largo del Plan
Marshall, en el VII CME sostuvimos la idea de que si en momentos de
emergencia un solo pas, EE.UU., haba hecho tan importante contribucin
para luchar por la democracia y facilitar la reconstruccin, era lgico que
ahora el conjunto de los pases ricos asumieran la carga de facilitar el desa-
rrollo democrtico de1 mundo -amenazado por toda clase de tiranas en
los PMD- y hacer posib1es unas nuevas relaciones Norte-Sur para el desa-
rrollo econmico de la parte ms empobrecida del planeta. Ello exigira,
como es lgico, una gigantesca operacin internacional, de ayuda econmi-
ca segn nuevos patrones. En los resultados de Se1 (recurdese 10 visto en
el Cap. 3, seccin 3.15) ni lejanamente se vislumbraron tales posibilida-
des 12.
En 1990 la deuda externa era especialmente fuerte entre los pases latino-
americanos. Eran y son los ms endeudados, pero tambin saben que ya hoy
no es posible que las caoneras lleguen a sus puertos para cobrar a los in-
solventes. Los tiempos han cambiado, yen la cuestin de deuda no hay res-
ponsables supernetos. El tiempo y la razn acabarn siendo la solucin a
este tema, que ya no es un problema ni de compromisos econmicos priva-
dos, ni siquiera de finanzas internacionales, sino en su mayor medida funda-
mentalmente poltico. As empez a comprenderse, aunque fuera muy tmi-
damente, en la XIV cumbre de los Siete Grandes en Taranta (junio de
1988), cuando se condon la deuda de los pases africanos ms pobres (unos
12 Sobre el tema de la deuda externa, la bibliografia se ha hecho muy abundante; como
exponentes de la misma, pueden verse: Eduardo Wiesner, La deuda latinoamericana:
lecciones y temas pendientes, en The American Economic Review, vol. 75, n.O 2, mayo
1985 (vase traduccin espaola en Boletn Semanal de ICE, n.O 2018, 13-19 de enero
de 1986) y Grupo de los 24, Un nuevo enfoque de la deuda externa, informe hecho
pblico en Washington el 9 de abril de 1986 (vase trad. esp. en Bol. Sem. ICE, n.O
2037, 26 de mayo de 1986). Destaquemos aqu tambin que los pases latinoamericanos
del Grupo de Cartagena han seguido polticas muy distintas respecto de la deuda: desde
las ms conservadoras de Argentina y Mxico, hasta las ms radicales de Alan Garca y
Lusinchi, de Per y Venezuela, respectivamente.
5.000 millones de dlares). Pero en la XV cumbre Gulio de 1989) se releg
el tema de la deuda externa para su resolucin (siguiendo las lneas del Plan
Brady, una continuacin ligeramente ms avanzada del Plan Baker, ya co-
mentado en el apartado 3.15 del captulo 3) a la banca privada internacional.
4.5 El Plan Brady
Fue ellO de marzo de 1989 cuando el Secretario del Tesoro de los EE.UU.,
Nicholas Brady, present formalmente una nueva propuesta, ms avanzada
que el Plan Baker, sobre la posibilidad de reducir la deuda externa. Sus
principa1es proposiciones consistieron en 13:
1. Suspender, por parte de los bancos acreedores, y por un lapso de
tres aos, las clusulas sobre tratamiento igualitario a todos los deu-
dores, a fin de poder operar con cada uno de ellos conforme a con-
venios expresamente adaptados.
2. Solicitar a los gobiernos deudores frmulas contables, impositivas,
de garanta, as como recursos especiales y mecanismos financieros
adecuados, para de ese modo alentar a los bancos acreedores a par-
ticipar en los programas de reduccin de deuda.
3. Plantear, para todo el complejo proceso de reduccin de la deuda
externa, el apoyo del Banco Mundial, con nuevos prstamos a los
pases deudores a fin de permitir su recuperacin.
4. Autorizar al FMI para financiar, en condiciones especiales, progra-
mas de ajuste, aun en el supuesto de que el pas deudor no hubiese
alcanzado previamente un acuerdo con la banca acreedora.
En definitiva, con la formulacin del Plan Brady, lo que se pretendi fue
reducir la deuda global del conjunto de los pases endeudados. Se calcul
que esa reduccin podra llegar al 20 por 100 de la deuda viva.
Sobre la base de la propuesta Brady, en julio de 1989 comenzaron las
negociaciones -previas fuertes presiones del gobierno norteamericano so-
bre la banca comercial- con Mxico y Filipinas. Mxico fue el primer
pas con el que logr materializar un acuerdo, que abarc a 48.500 millones
de dlares de deuda 14.
13 Un detalle completo de la propuesta de Nicholas Brady puede verse en BICE, 4 de
septiembre de 1989, pginas 3421 a 3429. Asimismo, es de inters el artculo Mxico:
acuerdo de reduccin de deuda externa, de Naum Minsburg, en BICE, 23 de abril de
1990, pgs. 1665 y sigs.
14 Amadeo Reynes Pascual, Plan Brady para Mxico: valoracin y perspectivas,
R/CE, II de junio de 1990, 2354 Y sigs.
-rrr

I

tet nadonaies
En cuanto a la cifra referida, el plan se articul en tres opciones diferen-
tes a eleccin de los acreedores: reduccin del principal de la deuda, reduc-
cin de Jos intereses, nueva financiacin.
Los bancos acreedores que optaron por la primera posibilidad, intercam-
biaron sus prstamos vivos por bonos especiales del Estado mexicano, con
un 35 por 100 de descuento sobre su valor nominal. Los bonos se emitieron
a treinta aos, y con un tipo de inters de mercado ajustable peridicamen-
te, 13/16 por encima del LIBOR 15.
La segunda alternativa se instrument por el intercambio --en este caso
a la par, es d e i r ~ sin descuento sobre el valor nominal- de la deuda por
bonos mexicanos, tambin a treinta aos; pero con un tipo fijo de inters
(bastante inferior al preexistente) del 6,25 por 100.
La ltima de las opciones, no necesariamente alternativa --es decir pu-
dieron mezclarse las tres posibilidades por cada banco acreedor para fraccio-
nes distintas de sus crditos- consisti en la concesin de nuevos prsta-
mos (prorrogando de hecho deuda anterior) hasta por una suma equivalente
al 25 por 100 del capital en riesgo con Mxico, durante cuatro aos, y con
tipos de inters iguales a los prevalecientes en los anteriores crditos .
En lnea con las previsiones de Brady, en el marco de la aplicacin del
Plan, el Gobierno mexicano asumi la obligacin de proporcionar un res-
paldo de 7.000 millones de dlares como garanta de sus compromisos fi-
nancieros; concretamente, por el equivalente al pago de dieciocho meses de
principal y de intereses. Es en este punto del Plan en el que entraron en fun-
cionamiento las facilidades del BIRF y del FMI. Concretamente, de los
7.000 millones citados, Mxico obtuvo una cifra prxima a los 5.700 millo-
nes de prstamos; de ellos 2.000 del Banco Mundial, 1.700 millones de] .
FMI, Y del Japanese Eximbank 2.000. El resto, 1.300 millones, los aport
el propio Estado mexicano si bien, como veremos luego, hubo de recurrir
para ello a tomar un crdito puente.
Los 7.000 millones de dlares de garanta, a fin de no mantenerlos est-
riles, y para afianzar todava ms la operacin, se destinaron a la compra de
bonos del Tesoro de EE.UU., el cual procedi a una emisin especial cu-
pn cero, por un perodo de treinta aos y con un tipo de inters del 7,925
por 100.
Los resultados de la aplicacin del Plan Brady a Mxico no fueron todo
lo positivos y esperanzadores que inicialmente se haba supuesto. Las esti-
maciones originales presuman que las tres opciones antes enumeradas, y
por el orden expuesto, se materializaran en el 20, 60 Y 20 por 100. Pero el
porcentaje de deuda acogido a la primera opcin --canje con reduccin del
principal en un 35 por 100- se situ en slo e141 por 100; y en un 49 por
15 Libor = London Interbanking Offered Rate, o tipo intercambiario del mercado de
Londres.
~ ~ ~ ~ _ , ~ ~ t ~ . q ____________________________________________ ___
100 la segunda opcin de menor tipo de intereses; en cuanto a la cifra total
de nuevos prstamos, tercera opcin, slo se lleg al 9 por 100 de la deuda
viva, lo cual oblig a Mxico a gestionar la concesin del ya aludido crdi-
to-puente.
El mtodo del Plan Brady, experimentado primero con Mxico, como
acabamos de ver, se aplic despus a otros pases, y sealadamente a Ar-
gentina y Brasil 16
4.6 Club de Paris y nuevas iniciativas en la deuda externa
En las renegociaciones de la deuda externa, tiene una gran importancia este
Club, que no es un organismo internacional formalmente constituido, pero
que s acta de manera regular desde mediados de los aos 50, como foro
de encuentro de acreedores pblicos, y delegaciones tambin de ese carc-
ter, de los pases deudores; a fin de renegociar la deuda a medio y largo
plazo (ms de un ao) derivada de prstamos concedidos o garantizados
por Gobiernos o por agencias oficiales 17.
La renegociacin en el Club de Pars de una determinada deuda oficial
se produce cuando existe peligro inminente de impago por parte del deu-
dor, debido a su incapacidad para hacer frente al servicio de su deuda; y
siempre que de manera previa se haya acordado un programa de ajuste con
el FMI. La renegociacin se subordina a la obligacin, por parte del pas
deudor, de obtener de los acreedores que no participen en las negociaciones
del Club de Pars, condiciones equivalentes a las alcanzadas en el foro en
cuestin.
Las conferencias y arreglos internacionales a que nos hemos referido an-
tes, al comentar los Planes Baker y Brady, influyen, naturalmente, en los
trminos de la negociacin en el Club, si bien la entidad tiene su propia di-
nmica.
Puede afirmarse que desde 1988 el Club se ha agilizado, al adoptar lo
que se ha dado en llamar los tratamientos men, que incluyen una cancela-
cin parcial de Ja deuda reprogramada, nuevas concesiones en los tipos de
inters aplicados, y el alargamiento de los periodos de gracia y amortiza-
16 Sobre los desarroJ]os del tema de la deuda externa, vase el trabajo de Flix Vare1a
Parache, El probJema de la deuda: evolucin y perspectivas, en Organizacin Econ-
mica Internacional (Coord. Manuel Varela Parache), Pirmide, Madrid, 1991, pgs.
223-259, con abundante bibliografia. Como tambin son ilustrativos los artculos de The
Economist The Deft crisis RIP, y The disaster that didn 't happen, en el nmero del
12 de septiembre de 1992, pgs. 13 y 14 Y 17 a 21, respectivamente; en los dos trabajos
se minimiza el problema actual, pero se previene sobre posibles repeticiones futuras.
17 Leopoldo Ceballos Lpez, Diccionario de Organizaciones Econmicas Internacio-
nales. ICEX, 2.
a
edicin, Madrid, 1995.
cin. El primero de esos mens fue el Tratamiento Toronto, por haberse im-
pulsado a raz de la reunin del Club en la capital canadiense.
A la frmula de Toronto, sigui, en diciembre de 1991 una nueva, el
Tratamiento Trinidad, que permiti cancelaciones de un 50 por 100 de la
deuda; con la posibilidad de incluir una clusula de buena voluntad, segn
la cual los pases se comprometen a estudiar la reestructuracin del stock
de deuda al finalizar el acuerdo, normalmente tras un perodo de tres o cua-
tro aos.
El ulterior Tratamiento de Npoles, tiene por objetivo reducir, hasta su
extincin, la deuda de los pases ms pobres: de renta per cpita inferior a
350 dlares, relacin deuda/exportaciones mayor de 350 por 100, Y estruc-
tura con ms del 85 por 100 de comercial y menos del 15 por 100 de ayuda
oficial al desarrollo. El Tratamiento de Npoles, se ofrece a esos pases, te-
niendo en cuenta que e] esfuerzo a realizar por las entidades pblicas finan-
ciadoras no es tan grande; ya que la deuda total de los parias de la Tierra
apenas llega a lo que supuso la reestructuracin de los dbitos de Polonia
en su ltima negociacin con el Club 18.
En paralelo al Club de Pars, est el Club de Londres, que se ocupa de
aplicar el trabajo realizado en la capital francesa sobre deudas con el FMI,
Banco Mundial y otras entidades oficiales, a los dbitos frente a la banca
privada y otras entidades no pblicas. Sistemticamente a la negociacin en
Pars siguen las de adaptacin de Londres 19. En el cuadro 3 puede verse e]
detalle de la deuda externa entre 1990 y 1998, con el desglose por grandes
reas.
En cuanto a los ltimos proyectos sobre el tema de la deuda externa,
debe mencionarse que en la Asamblea anual del FMI / BM del 29 y 30 de
septiembre de 1996, se aprob la nueva Iniciativa Multilateral sobre la
deuda de los pases ms endeudados, (HIPe, por su sigla inglesa de hea-
vi/y indebted poor countries), segn ]a cual se ofreci condonar los dbitos
de los 41 Estados ms pobres y con mayor endeudamiento, a fin de ayudar-
les a salir del caos econmico y elevar el nivel de vida de sus habitantes
2o

Treinta y tres de esos 41 pases se encuentran en Africa, en la regin subsa-
hariana; tres son de Iberoamrica (Bolivia., Honduras y Nicaragua) y el res-
to, asiticos.
De acuerdo con las previsiones del Banco Mundial, la mayora de esos
Estados no podran poner su economa en orden sin una drstica reduccin
18 J. F. Martnez Garca, Los tnninos de Npoles, B/CE, n.O 2451, 23-TV -1995, pgs.
17 y sigs.
19 Al respecto se puede ver Juan Jos Zaballa, Subdesarrollo, deuda y financiacin ex-
terior: una nueva realidad, BrCE, 17.XI.96.
20 The Wor1d Bank, The heavily indebted poor countries (HIPC) debt initiative,
World Bank / Annual Backgrounder, Washington D.C., octubre, 1996.
...-___ __ ' ... ___________________ _
Cuadro 3. Resumen de la deuda externa y del servicio de la deuda
(millones de DEGs)
Conceptos y reas
DEUDA VIVA:
Pases en desarrollo
frica
Amrica
Asia.
Oriente medio y Europa
Pases en transicin
Europa central y oriental
Rusia
Regin transcaucsica y
Asia central
PAGOS DEL SERVICIO
DE LA DEUDA!
Pases en desarrollo
Africa
Anlrica
Asia
Oriente medio y Europa
Pases en transicin
Europa central y oriental
Rusia
Regin transcaucsica y
Asia central
1990
1.227,90
236.8
437,2
332,6
221,3
202,6
]37
30,2
51,9
36,2
18,7
36,4
1995
1.732,20
282,9
630,1
545
274,2
260,4
130,9
120,4
9,1
234,2

107,4
69,]
31,9
25,8
18,4
6
1,4
1996 1997 1998
1. 783,30 1.853,40 1949,2
285,7 288,9
658,4 688,2 721,6
563,7 598,3 648
274,3 281,2 290,6
271,8
137,2
124,1
10,5
257,8
30,1
120,9
77,8
29,1
30,5
19,7
9,8
280,7
149,1
118,6
13
245,6
34,5
105,1
79,3
26,6
30,3
19,8
9,1
1,4
299,5
159,2
123,7
16,6
246,1
36,4
100,3
81,2
28,2
35,2
22,7
1 J,4
1,4
1 Son los pagos efectuados por intereses deuda y amortizacin. En las proyecciones para 1998 est
incorporado el efecto de las partidas de financiamiento excepciona1.
FeENTE: FMt Perspectivas, 1997.
de deuda. Para lo cual se solicit al G-7 -recurdese lo visto en 2.8., Cum-
bre de Lyon- la luz verde que el Fondo y el Banco necesitaban para lanzar
fonnalmente su proyecto.
La iniciativa original prevea una reduccin del 90 por 100 de un total de
97.000 millones de dlares. Pero los pases del Club de Pars se negaron a
ir tan lejos, y el acuerdo qued en el 80 por 100, De la cifra antes citada,
los pases pobres deban en ese momento 21.400 millones al Banco Mun-
dial, FMI y bancos regionales, correspondiendo el resto a convenios bilate-
rales de carcter privado.
Claro es que tal minoracin est sometida a condiciones de modo que
los beneficiarios del plan debern cumplir una serie de requisitos: aplicar
durante dos aos un programa econmico de ajuste aprobado por el FMI y
el Banco Mundial; al cabo de los cuales las autoridades del Fondo han de
examinar su grado de cumplimiento, a fin de decidir sobre si se sigue o no
adelante con el alivio de la deuda
21

Como era de esperar, la HIPC no funcion a satisfaccin, pues la mayo-
ra de los pases incluidos en ella no pudieron cumplir con los requisitos es-
tablecidos. As las cosas, en la cumbre del G-7 en Birmingham, mayo de
1998, al ponerse de relieve la difcil situacin de los PMD por varias
ONGs, la respuesta de los ms desarrollados fue un manifiesto a la defensi-
va: Cuando un pas muestre su autntica voluntad de aplicar polticas re-
ductoras para una pobreza a economa slida, nosotros contribuiremos con
los fondos necesarios para disminuir la carga de deuda a un nivel sosteni-
ble. Slo as estaremos seguros de que los recursos liberados se dedicarn a
fines productivos.
Adems en Birmingham se record que los pases ricos reunidos en el
Club de Pars, han perdonado en los aos 95 /98 deudas por valor de 8.000
millones de dlares, de los cuales ms de 5.000 correspondieron a frica.
Tambin se destac que hasta ahora, seis pases se han calificado para la
iniciativa HIPC, lo que supone otros 5.700 millones de dlares 22.
4.7 Otras cuestiones sobre eL BIRF: proyectos y medio
ambiente
Sel
'S so1"'\ t,",C' ,:::tt"-,,C' ,-4",1 .... ; .... 10 rl'" 1 .... 1"" "t"\1""''''f':I.",'''or rI""l B"''''cO Mund'al' l'dentl'fl'
.H J. ..... ..., "", .. u,pu,.., ""'''''J. ""'.1"'.1. u,,", lUJ p.1 V) """''' "U'-'.l U11 -
cacin, preparacin, valoracin, presentacin al Directorio, ejecucin, y
evaluacin final ex post. Algunas ideas iniciales de inversin, nunca llegan
a superar la primera fase, ya que pueden ser modificadas durante las suce-
sivas etapas, para acabar resultando muy diferentes de los diseos origina-
Jes. El Banco suele aprobar unos 200 proyectos cada ao 23.
La tarea de identificar y proponer, recae principalmente en los gobier-
nos prestatarios, que se hacen preguntas del tipo de: quin se beneficiar?
21 Ana Barn, Los ricos se acuerdan de los pobres, El Mundo, 30.IX.96.
22 Cristina Frade, El 0-8 liga la cancelacin de la deuda de los pases pobres a progra-
mas de ajuste, El Mundo, 17.V.98.
23 Algunas de estas informaciones sobre el BIRF, proceden de sus muy tiles notas in-
formativas (1993-94).
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sern los beneficios mayores que los costes? existen otras opciones para
alcanzar el mismo objetivo? En definitiva, todo proyecto debe superar un
examen de prioridades.
En e] otro extremo del proceso, un departamento independiente, en el
propio Banco Mundial, el de Evaluacin de Operaciones (DEO), se respon-
sabiliza de apreciar los resultados finales. Para garantizar su imparcialidad,
el DEO informa directamente al Directorio Ejecutivo del BM y, en simult-
neo, al Presidente del Banco. En la evaluacin, se comparan los costes, be-
neficios, calendario y eficacia originariamente esperados, con los resulta-
dos finales; y se sugiere la forma de mejorar las actuaciones de cara al
futuro. Los resultados de cada evaluacin son accesibles al pblico.
Debemos destacar, asimismo, que desde 1987, por el Informe Brund-
tland en el que se formularon la idea y el mtodo del desarrollo sostenible,
el Banco Mundial empez a integrar en su actividad las preocupaciones del
entorno a fin de contrarrestar las crecientes crticas recibidas sobre las con-
secuencias negativas de no pocas inversiones cofinanciadas por la institu-
cin: carretera de Rondonia en Brasil, desarrollo ganadero en Botswana,
nuevos asentamientos humanos de Indonesia. El proyecto de la presa de
N armada en la India, muy duramente puesto en duda, al final fue cancelado
por el Banco. Aadamos que el BIRF no contribuir a la financiacin de la
discutida presa de las tres gargantas, para la creacin de un hiperembalse
en el Van Tse Kiang, China 24,
Como una de sus contribuciones a la Cumbre de la Tierra, de Ro de
Janeiro, 1992, el Banco Mundial dedic su acostumbrado Informe anual
ese ao al tema desarrollo y medio ambiente. Su principal conclusin fue la
necesidad de integrar las consideraciones ecolgicas en su actividad. Con
ese mismo objetivo, e] BIRF ya haba promovido, en 1990, el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM), segn la idea lanzada por Francia en
el otoo de 1989; a modo de proyecto tri anual , de ayuda a los pases en de-
sarrollo, para hacerse cargo de su aportacin a los programas conservacio-
nistas de alcance universal.
Con el propsito de no generar ms burocracia, el FMAM lo aplican tres
organismos preexistentes: Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), y el propio Banco Mundial.
El FMAM, que no financia actuaciones dirigidas nicamente a solucio-
nar problemas nacionales, centra sus objetivos en las cuatro principales reas
24 Sobre la cancelacin del apoyo del BIRF a la presa Arun-3 en Nepal, por su exceso
de coste y su impacto ambiental, Paul Lewis, World Bank Ends Hayday of the Big
Project Loan, en IHT. 17-VIII-1995, pg. L El presidente del BM, James D. Wolfen-
sohn confinn con esa decisin la nueva poltica de la entidad.
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de inquietud mundial: calentamiento global, aguas internacionales, diver-
sidad biolgica, y deterioro de la capa de ozono 25.
4.8 El acuerdo multilateral sobre inversiones (AMI)
En el mundo globalizado en que vivimos, cada vez tienen ms importancia
los grandes movimientos financieros. En ese sentido, debe hacerse una re-
ferencia a las negociaciones para el AMI (MAl en ingls), que se iniciaron
por los socios de la OCDE en mayo de 1995, con el propsito de concluir-
las para mayo del 97. Lo cual, por las causas que veremos, result imposi-
ble.
La razn que tales negociaciones tengan por marco la OCDE, radica en
que sus Estados miembros generan la mayor parte de las inversiones ex-
tranjeras directas (IED I DFI): el 85 por 100 de las salidas y el 65 por 100
de las entradas, de un orden de magnitud de 400.000 mi] Iones de dlares en
1997, flujo que est creciendo a mucho mayor ritmo que el comercio de
mercancas o de servicios.
Adems, haba otro motivo de peso: desde hace 1argo tiempo, los socios
de la OCDE son de la idea de que las IED comportan grandes ventajas, por
lo cual han promovido un alto nivel de liberalizacin entre ellos. Los miem-
bros de la organizacin disponen asimismo de la experiencia de aos de
anlisis y debate de las cuestiones que estn negocindose en el AMI; de
modo que los resultados se unirn a los dispositivos previos en uso, que
tanto han ayudado a promover los movimientos de capital; incluida, natu-
ralmente, la Declaracin sobre Inversiones Internacionales y Empresas
Multinacionales.
En definitiva, el propsito del AMI es proveer un mismo campo de jue-
go a los inversores internacionales, con reglas dirigidas a eliminar las dis-
torsiones todava en vigor; de modo que se facilite una asignacin ms efi-
ciente de recursos a escala internacional. En ese contexto, con el AMI se
pretende:
- Introducir una disciplina reforzada sobre movimientos de personas
especializadas en temas financieros.
Prevenir el funcionamiento de monopolios y activar las medidas de
privatizacin.
- Actualizar y modernizar los instrumentos destinados a la proteccin
de las inversiones.
Mejorar los procedimientos para la solucin de conflictos por medio
de] arbitraje internacionaL
25 Para otros aspectos del BIRF, The World Bank, its First Half-Century, Brookings
Institution. 1997. Vase tambin el comentario de The Economist:. The World's Bank
hidden history, 4.IV.1998.
4 ____________________ _
Acabar con las medidas nacionales que todava discriminan entre in-
versores extranjeros.
Sin embargo, a pesar de tan buenas intenciones, el AMI, a la altura de
octubre de 1998, todava no se haba suscrito; debido al rechazo que los
pases en desarrollo mostraron desde el principio. A nadie en el tercer mun-
do le gust que ]a negociacin se hiciera en la OCDE, por entender que es
un club de ricos de pases del Atlntico Norte, con slo siete nuevos socios,
de ellos tres centroeuropeos (Polonia, Chequia y Hungra), y solo cuatro
del resto del mundo (Mxico, Argentina, Chile y Hong Kong). El clamor
general es que la negociacin debera hacerse en la OMe 26, o por lo menos
darse a sta un papel mayor en la redaccin final; que precisamente se hizo
en octubre de 1998, en contra de la OCDE y las multinacionales.
4.8 El futuro del BIRF
Segn el informe anual del 1997 fue un gran ao para el desarrollo
de los pases del Tercer Mundo: la productividad creci a una media del 5 /
6 por 1 00 (el ritmo ms alto en veinte aos), y la inversin extranjera direc-
ta super los 100.000 millones de dlares (una cifra jams alcanzada). Adi-
cionalmente, en la dcada 1988/1997 el nmero de personas viviendo en
economa de mercado pas de 1.000 a 5.000 millones.
, En esa lnea de avance, en la mayor parte de los PMD el PIB se ha du-
plicado en los ltimos diez aos, y las perspectivas permiten augurar que
tan fuerte crecimiento podr mantenerse. Por otro lado, est en auge la li-
bertad, en un rea antes sometida a dictaduras y gobiernos autoritarios; con
algunos procesos polticos de democratizacin realmente ejemplificadores
como S udfrica, U ganda, etc.
Los reseados son, desde luego, rasgos muy positivos de la situacin
(1998). Pero los aspectos negativos, continan siendo graves: desigualdad
creciente entre zonas rurales y urbanas en Asia Oriental; bajo nivel de vida,
insostenible, de ancianos y desempleados, e incluso de grandes colectivos
obreros en los Estados de la antigua URSS; distribucin de propiedad de la
tierra muy desequilibrada en Iberoamrica; delincuencia y violencia asocia-
das a la droga, resistentes a los intentos convencionales realizados hasta
ahora para erradicarla; fuerte desigualdad en el acceso a la educacin y la
salud; divergencias crecientes en los niveles de ingresos de las personas; y
por ltimo, pero no lo menos importante, en buen nmero de los pases ms
26 The Economist The sinking of the MAl, The Economist, 14.III.98. Adems: Guy
de Jonquieres, Axe over hopes for MAl accord, Financial Times, 25.IIl.1998; y Car-
los Snchez, en El Mundo, 25.VI.1998.
pobres de la Tierra ]a expansin demogrfica contina superando el ritmo
del crecimiento econmico.
Todo ello genera un grave problema de desequilibrios y marginaciones
macro y micro: hay pases en que todava ellO por 100 de la poblacin ms
pobre recibe menos del 1 por 100 de los ingresos totales; mientras que el
10 por 100 de arriba -la lite-, disfruta de ms del 50 por 100 del PIB.
Adems, en la mitad del planeta, las nias tienen menos posibilidades que
los nios a la hora de ir a la escuela; y la malnutricin infantil se combina
con toda clase de carencias de los sistemas de asistencia sanitaria, lo cual
genera trastornos de salud persistentes de por vida; y la discriminacin de
las minoras tnicas contina siendo la ms triste actualidad en los pases
dominados por ciertas mayoras.
Por otro lado, se ha hecho ms que evidente que en las turbulencias fi-
nancieras --como las asiticas que se iniciaron en 1997-, son los pobres
quienes ms sufren: soportan las peores consecuencias al restringirse las in-
versiones y el acceso al crdito, al despedirse trabajadores, o cuando se re-
ducen presupuestos y servicios para enjugar los dficit.
Desde la perspectiva expuesta, la situacin de los PMD ha sido califica-
da por el Presidente del Banco Mundial, James D. Wolfensohn, como una
bomba de relojera, que puede explotar en las manos de nuestros hijos si
antes no hacemos nada. En treinta aos, las desigualdades sern todava
mayores: el nmero de pobres exceder los 5.000 millones de personas, y
se multiplicarn los conflictos armados de mbito loca1; algo nada desdea-
ble a poco que se recuerde un hecho casi increble: en 1996 hubo 26 gue-
rras entre Estados, que elevaron el nmero de los refugiados a 23 millones.
En resumen, sin equidad no puede haber estabiJdad mundial, y de no poner
remedio, estaremos condenados a vivir disgregados, armados y aterrados.
Ante toda esa dramtica situacin, el Banco Mundial ha diseado una
nueva estrategia, fundada en el pilar conceptual de que el desarrollo no
cabe impulsarlo nicamente por decisiones de los pases y organizaciones
donantes, como se haca antes, sino que ha de promoverse y realizarse por
las autoridades y la poblacin de los pases de destino, ya que los s f u r ~ o s
que se requieren necesitan de una fuerte voluntad imposible de imponer
desde fuera.
A fin de perfeccionar esas nuevas lneas de accin, el Banco Mundial
emprendi un proceso interno de transformaciones, definido como Pacto
Estratgico, traducido gradualmente en una serie de medidas de descentrali-
zacin y de mejora de la gestin. Dentro de esas renovadas actuaciones, re-
sulta decisiva la poltica anticorrupcin; en la idea de que si un gobierno no
est dispuesto a adoptar las medidas necesarias, el Grupo de Banco Mundial
no tendr otra alternativa que reducir su ayuda. Por otro lado, es necesario
incorporar las cuestiones sociales bsicas a la asistencia, orientndolas hacia
la mejora de la situacin de las etnias minoritarias, y de las unidades fami-
liares a cargo de mujeres, as como de los grupos sociales marginados.
No menos importante es la decisin de revisar la metodologa de los
proyectos dirigidos al mundo rural --en el cual todava habitan ms del 70
por 100 de los pobres del planeta-, aumentando la financiacin para pro-
gramas innovadores. Y en cuanto al sector urbano, los esfuerzos han de
orientarse al tratamiento de los problemas ambientales, que hoy limitan de
manera dramtica la calidad de vida de las personas (bsicamente abasteci-
mientos de agua potable y saneamiento).
En definitiva, las nuevas pautas del BM estn cambiando su perfil, de un
simple banco, muy burocratizado, a un sistema que aspira a incentivar las
capacidades endgenas de los pases en desarrollo. Lo que queremos con-
seguir es una mayor eficacia del Banco en un mundo que vemos en conti-
nuo proceso de cambio -dijo en 1998 el Presidente de la entidad-. De-
seamos obtener mejoras significativas en la eficacia, aumentar el nmero
de proyectos satisfactorios, e introducir nuevos productos adaptados a las
necesidades de nuestros clientes, En el cuadro 3 se resume la actividad del
Banco,! por grandes regiones, en t 990 y t 998, Y en l se nos muestra que la
gran virtualidad del BM es desencadenar proyectos gracias a su contribu-
cin parcial a los mismos.
Sealemos, por ltimo, el nuevo informe del Banco, World Development
Indicators (Indicadores del desarrollo mundial), que est basado en los co-
nocimientos especializados de docenas de organizaciones internacionales
como el FMI / OMe, FAO, OMS, etc., junto a estadsticas nacionales relati-
vas a ms de 200 pases. El objetivo de la publicacin es ofrecer la imagen
ms completa sobre la situacin del mundo, con ms de 75 cuadros que van
desde los impuestos a las balanzas por cuenta corriente, o de la malnutri-
cin a la congestin del trfico 27.
27 Robert Chote, The World Bank has undergone revolutions before. Can this one re-
alIy deliver? Financial Times, 19.1X.97.
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5. Comercio de bienes y
servicios: GATT/OMC
5.1 Proteccin y arancel de aduanas
En la generalidad de los pases capitalistas, el arancel de aduanas es la prin-
cipal de las instituciones del comercio exterior. En l figuran los tipos im-
positivos (normalmente en tanto por ciento ad valorem, o sobre el valor de
las mercancas; o en trminos especficos de un monto por unidad de peso
o medida) que gravan los productos extranjeros en el momento de su entra-
da en el mercado nacional a travs de las aduanas. Segn el nivel del im-
puesto, que es diferente para los distintos productos incluidos en la tarifa
arancelaria, se facilita ( derecho bajo) o dificulta (derecho alto) la entrada
de productos del exterior. En otras palabras, el arancel puede ser de tenden-
cia librecambista, porque favorece el libre comercio, o proteccionista, por-
que tiende a reservar el mercado nacional para los productos domsticos.
La medicin del grado de proteccionismo de un arancel de aduanas es
hoy perfectamente posible y til para comparaciones internacionales, ya
que nos permite determinar el grado de competitividad de una economa
nacional l. En general, los pases industriales ms desarrollados suelen te-
ner derechos arancelarios relativamente bajos, por lo menos para los pro-
1 A este respecto es de gran inters el trabajo de Bela Balassa, cuya versin espaola
fue publicada en ICE, n.O 404, de abril de 1967. En el mismo nmero de ICE hay una
excelente contribucin de F. Pino a la mediacin del grado de proteccionismo del aran-
cel espaol entre 1961 y 1965.
ductos industriales. Por el contrario, lo ms usual es que los pases menos
desarrollados cuenten con derechos altamente protectores, nica fonna, por
lo general, de fomentar dentro de sus mercados el proceso de industrializa-
cin a base de sustituir importaciones 2. Por otra parte, en los PMD el aran-
cel viene siendo uno de los mecanismos ms importantes de obtencin de
ingresos para el Erario pblico.
Pero el arancel de aduanas --ello no debe nunca olvidarse al establecer
comparaciones internacionales- no es la nica forma de poner barreras a
las importaciones. Existen tambin las restricciones cuantitativas (contin-
gentes bilaterales, cupos globales, licencia previa, etctera.), a las que ya
hemos aludido en el captulo 1, al referirnos al bilateralismo. Tales restric-
ciones constituyen un obstculo por 10 general ms importante que los sim-
ples derechos a la importacin.
Durante todo el periodo que hemos llamado la Era del Librecambio,
los aranceles de aduanas fueron el elemento bsico de proteccin de los sis-
temas productivos nacionales, por lo general a niveles relativamente bajos
en sus tarifas.
Esta situacin de aranceles ms o menos bajos y estables en el tiempo,
se vio modificada durante el periodo de entreguerras (1918-1939), sobre
todo desde el comienzo de la Gran Depresin (1929). Al propio tiempo, la
incidencia de los aranceles se vio reforzada con las restricciones cuantitati-
vas y controles de pagos al exterior.
Centrndonos ahora en el tema de los aranceles, conviene recordar que
el punto de inflexin hacia un mayor proteccionismo puede fijarse en 1930,
ao en que se public en EE. UU. la llamada Tarifa Smoot-Hawley, que
elev los derechos de importacin de EE. UV. Por otro lado, la que por en-
tonces era todava primera potencia comercial del mundo --el Reino Uni-
do--, ante la actitud de EE.UU. y los dems principales pases, reaccion
con la convocatoria de la Conferencia de Ottawa de 1932, en la cual se
acord un sistema de preferencias imperiales, basadas en un axioma bien
simple y expresivo: primero los productores nacionales, en segundo trmi-
no los del Imperio Britnico (dominios y colonias) y Jos ltimos los extran-
jeros 3. Este sistema de preferencias qued fijado inicialmente por un pe-
rodo de cinco aos (1932-1938), pero, tras el fracaso de la Conferencia
2 Pueden verse sobre este extremo algunas aportaciones personales en mis obras Aspec-
tos econmicos de la vinculacin de Panam al Mercado Comn Centroamericano (Pa-
nam, 1966), La Repblica Dominicana y la integracin de Amrica Latina (Buenos Ai-
res, 1968) y O Brasil e a integra9ao de Amrica Latina (Buenos Aires, 1969).
3 Sobre la instauracin y desarrollo de esas preferencias imperiales son muy apreciables
dos obras; una de Political and Economic Planning (Commonwealth Preference in the
UK, Londres, 1960) y otra de la Economist Intelligence Unit (The Commonwealth and
Europe, Londres, 1960).
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Econmica Mundial celebrada en Londres en 1933, los Acuerdos pactados
en Ottawa se prorrogaron sine die y finalmente quedaron registrados en el
GATT en el momento de firmarse e] Acuerdo General (1947). A ellos ten-
dremos ocasin de referimos de nuevo, ms extensamente, en 7.1.1.
El perodo subsiguiente a 1933 fue de progresivo endurecimiento en las
barreras arancelarias y en las dems trabas al comercio mundial. No obs-
tante, empezaron a atisbarse algunas tentativas dirigidas hacia la reduccin
del proteccionismo. En este sentido, la Ley norteamericana de Acuerdos
comerciales recprocos de 1934 (<<D.S. Reciproca] Trade Agreements AC)
autoriz al Gobierno norteamericano a rebajar los aranceles en el curso de
negociaciones bilaterales con otros pases, a cambio de recibir ventajas de
valor equivalente. Sin embargo, la generalizacin a que se haba llegado en
el uso de la clusula de nacin ms favorecida impidi cualquier progreso
en esta direccin, pues la multilateralizacin de las concesiones equivala
de Jacto a trabajar gratis para los dems.
Sin embargo, es interesante destacar que la Reciprocal Trade Agree-
ments Acb) de los EE.oU. constituy el precedente inmediato del mecanis-
mo que ms tarde habra de servir de base al GATT. Encontramos aqu un
paralelismo interesante entre el Acuerdo Tripartito de tipos de cambio de
1935 y e] FMI, de un lado, y la Reciprocal Trade Agreements Act de
1934 y el GATT. En ambos casos el estallido de la segunda guerra mundial
habra de interrumpir la elaboracin de los proyectos. Pero con la proximi-
dad o la consecucin de ]a paz habran de reanudarse, esta vez a un nivel
ms alto de pretensiones. AS, tras no pocos titubeos, en 1947 habra de na-
cer el GATT, al cual pasamos a analizar relativamente in extenso.
5.2 Los antecedentes inmediatos del GATT
En el programa que las Naciones Unidas se trazaron a partir de su funda-
cin en 1945 (recurdese lo visto en 1.6), una de las ideas ms importantes
era la de promover una organizacin en el campo de las relaciones comer-
ciales. As como se haban creado el FMI y el BIRF, se pensaba que sera
igualmente necesario promover una agencia especializada para el comercio
mundial.
La propuesta formal eman de los EE.UU. en diciembre de 1945, y se
tradujo primeramente en una resolucin del Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) de las Naciones Unidas, del 18 de febrero de 1946. En tal fe-
cha se convoc la Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo),
que haba de celebrarse efectivamente en La Habana .del 21 de noviembre
de 1947 hasta el 24 de marzo de 1948. En esa larga reunin se elabor un
texto muy amplio de aspiraciones y medios, un verdadero cdigo del co-
mercio internacional, que pas a conocerse con el ttulo de Carta de La
Habana).
Lo esencial de la Carta eran sus puntos 4, 6 Y 7, referentes a poltica co-
mercial, Acuerdos internacionales y establecimiento de una Organizacin
internacional (OIC en espaol y OIT en ingls) que habra de funcionar
como agencia especializada de la ONU para regular los intercambios a es-
cala mundial 4.
La Carta de La sobre la que se haban fundamentado muchas
esperanzas, no lleg a entrar en vigor. Estaba previsto que esto sucediese
sesenta das despus de que por lo menos veinte pases la hubieran ratifica-
do. De hecho, slo dos naciones (Australia y Liberia> llegaron a depositar
sus ratificaciones. EE.UU., que como se ha indicado, haba sido el promo-
tor principal de la idea, no lo hizo, debido a una serie de razones, entre las
cuales tal vez la ms importante era el recelo de que un organismo interna-
cional como la Ole pudiese impedir su plena libertad de decisiones en ma-
teria de comercio.
Tambin contribuy a la actitud negativa de Norteamrica el que en
1948., cuando la Carta qued ultimada, ya se haba roto la annona entre los
antiguos aliados de la segunda guerra mundial. La Guerra Fra indujo a
EE. UU. a orientar su poltica comercial preferentemente en relacin con
sus aliados occidentales, entonces ya sometidos a sus designios. No olvide-
mos que fue en 1948 cuando se puso en marcha el Plan Marshall, que
habra de levantar a las economas europeas de su grave postracin. Ade-
ms, un foro mundial con la presencia de los pases comunistas poda ser
una traba para la poltica de expansin de los intereses norteamericanos en
el mundo capitalista.
A esta situacin general se una la circunstancia de que el presidente
Truman (demcrata) se encontraba ante un Congreso de predominio repu-
blicano que no pareca estar dispuesto a ratificar la Carta de La Habana.
Por otra parte, Truman contaba con un instrumento del que hacer uso sin
necesidad del consenso del Congreso. Se trataba de la vieja ley de Acuer-
dos comerciales recprocos de 1934 (<<Reciprocal Trade Agreements
ya mencionada antes,! que habia sido renovada en 1945 por un periodo de
tres aos ms. Esta ]ey autorizaba al presidente a reducir los derechos aran-
celarios hasta en un 50 por 100, a condicin de conseguir de otros pases
ventajas de valor equivalente 5.
4 Para un estudio -con la ptica norteamericana- de la Carta de La Habana es intere-
sante el trabajo de W. A. Brow, Jr., The United States and the restoratron 01 World
Trade. An Anazvsis and appraisal oI the iTO Charter and the GATT, The Brookings
Institution, Washington, 1950.
-" Sobre los antecedentes del GATT, Alejandro Magro, Comercio internacional: el
GATT, Guadiana de Publicaciones, Madrid, 1969. Puede verse tambin la obra de Ma-
nuel Varela Parache Organizacin econmica internacional, Ariel, Barcelona, 1965,
pgs. 24-33.
5.3 . La redacdn del Acuerdo General
Haciendo uso de esta facultad, el Gobierno de los EE.UU., en la reunin
preparatoria de la Conferencia de La Habana, propuso que .. conforme al ar-
tculo 17 del proyecto de la Carta, se iniciasen de inmediato negociaciones
arancelarias con vistas a la reduccin de las fuertes barreras por entonces
existentes. Un total de 23 pases, todos ellos de economa de mercado -in-
cluso Checoslovaquia lo era todava-, aceptaron la propuesta, y con base
en el proyecto de la Carta se firm el 30 de octubre de 1947, es decir, antes
de la Conferencia de Empleo y Comercio, el Acuerdo General sobre Aran-
celes de Aduanas y Comercio (AGAAC), ms conocido por sus siglas in-
glesas GATT (General Agreement on TaritTs and Trade). Inmediatamente
despus, se celebr la primera Conferencia Arancelaria, en Ginebra, y en
enero de 1948 entr en vigor el Acuerdo, producindose ya en ese ao las
primeras reducciones de los aranceles de las Partes Contratantes del GATT.
As pues, la entrada en vigor del GATT, que era la seccin ms intere-
sante para EE.UU. de la Carta de La Habana, dio el golpe de muerte al pro-
yecto de creacin de la OIC como agencia especializada de las Naciones
Unidas para la regulacin del comercio mundial. Ese cometido habra de
desempearlo el GATT, con menores facultades que las previstas para la
OIC, y cindose a los pases capitalistas.
As pues, el GATT, a diferencia del FMI y BIRF, no es un organismo de
las Naciones Unidas, sino un acuerdo intergubernamental, un acuerdo mul-
tilateral que regula las relaciones comerciales entre sus signatarios, entre
las partes contratantes del mismo. La sede del Acuerdo est en Ginebra.
El elemento institucional bsico del GATT es la Asamblea de las Partes
Contratantes, rgano decisorio mximo en el que se adoptan las resolucio-
nes, siempre' que estn de acuerdo por lo menos los dos tercios de los pa-
ses signatarios del Acuerdo. La Asamblea de las Partes Contratantes se re-
ne dos veces por ao -en la primavera y en el otoo del hemisferio
Norte-, y entre tales sesiones, y coincidiendo con eUas, se rene cuatro
veces al ao el Consejo de Representantes (generalmente los ministros de
Comercio de los pases del Acuerdo), que igualmente cuenta con poderes
resolutorios, si bien siempre a resultas de la decisin final de las Partes
Contratantes.
El GATT cuenta adems con una Secretara (Widnam White, ingls, fue
el secretario del Acuerdo desde 1948 hasta 1968), y para los problem"as b-
sicos existen varios Comits. El Comit de Negociaciones Comerciales es,
con mucho, el ms importante de todos ellos, si bien existen otros: el Co-
mit de Restricciones Cuantitativas por razones de balanza de pagos (que
tiene relacin como ya vimos en 3 2 ~ con el artculo XIV del Convenio del
FMI); el Comit de Agricultura, que estudia los problemas particulares que
obstaculizan el desarrollo de los intercambios agrcolas sobre los que pesa
fuertemente el proteccionismo practicado por los pases industriales desa-
Coopera _______________________________ .. _____ ____ n_.m _________ ___ _
rrollados; el Comit de Productos Industriales, que estudia las restricciones
residuales a su intercambio; y, finalmente, el Comit de Comercio y Desa-
rrollo, creado en 1964, tras la adicin al Acuerdo General de la llamada
Parte IV, de la que despus nos ocuparemos.
Adems, en el marco del Acuerdo se constituyen, espordicamente, gru-
pos de trabajo para el anlisis de los problemas concretos. AS, por ejem-
plo, han funcionado grupos de trabajo (<<working parties) para estudiar la
poltica agrcola de la CEE, para analizar el problema de la sobretasa que el
Reino Unido introdujo a sus importaciones en 1964, para comprobar la co-
herencia de la ALALC con el artculo XXIV del GATT, etc.
Interesa destacar que los grupos de trabajo, a diferencia de los Comits,
tienen una vida temporalmente limitada; una vez concluido el estudio del
caso concreto que le fue asignado, y una vez informadas las Partes Contra-
tantes de sus conclusiones -sobre las que han de pronunciarse-, los gru-
pos de trabajo quedan disueltos.
5.4 El funcionamiento del GATT. La clusula de nacin ms
favorecida y las negociaciones arancelarias
Pasamos' ahora a ocuparnos del contenido bsico y del funcionamiento
efectivo del GATT6.
El GATT es, ante todo, un acuerdo para la institucionalizacin entre sus
Partes Contratantes de la clusula de nacin ms favorecida (artculo 1).
Cada uno de los signatarios del acuerdo se compromete, por tanto, a conce-
der a los dems signatarios un trato igual, sin discriminaciones, en sus rela-
ciones comerciales. Las nicas excepciones a este principio son tres:
a) Los sistemas de preferencias congelados en 1947 en el momento de
suscribirse el acuerdo. Los entonces existentes eran los correspon-
dientes a la Commonwealth, Unin Francesa, EE.UU., Filipinas y
otros territorios, como sur de Sudamrica y pases relacionados con
la vieja unin aduanera sirio-libanesa. A todas estas preferencias
hemos de referirnos con algn detenimiento en 7.1.1, por lo cual no
insistiremos ms en este pasaje.
b) Las zonas de libre comercio y uniones aduaneras, que tambin ana-
lizaremos en 7.l.2 y 7.1.3.
e) Aquellas excepciones (waivers) que son taxativamente aprobadas
por los dos tercios de las Partes Contratantes. Uno de los ejemplos
6 AGAAC, Instrumentos bsicos y documentos diversos. Volumen 111. Texto del Acuer-
do General, Ginebra, noviembre de 1948. El Acuerdo General se complet despus
(1964) con la insercin de su Parte IV, a la que nos referimos ms adelante.
ms tpicos de esta clase de excepciones fue la autorizacin obteni-
da por EE.UU. para suprimir las barreras arancelarias a la importa-
cin de piezas de vehculos de procedencia canadiense, en base a
las fuertes relaciones tcnicas y financieras entre las industrias au-
tomovilsticas de ambos pases. Tambin deber ser objeto de un
waiver el caso de los Acuerdos preferenciales bilaterales de la CEE
con pases del rea Mediterrnea, ya que en principio van en contra
del tratamiento de nacin ms favorecida.
Una vez definido el criterio general y las excepciones del acuerdo en
cuanto al principio del trato de nacin ms favorecida, podemos pasar al
examen de las conferencias arancelarias, que constituyen el mecanismo b-
sico del funcionamiento del GATT 7.
Las conferencias arancelarias hasta ahora celebradas en la vida del
GATT han sido ocho. La primera reunin fue en 1947, Y la ltima concluy
en 1994. Se celebran, pues, prcticamente, cada tres aos, aunque sta no
es una regla preceptiva. La primera, que tuvo lugar en Ginebra, coincidi,
tal como ya se indic, con la redaccin del propio Acuerdo General. Des-
pus vendran la segunda Conferencia (Ginebra, 1949)), la tercera (Tor-
quay, Inglaterra, 1951), la cuarta (Ginebra, 1956) y la quinta (Ginebra,
1960-1962). Esta ltima, que recibi el ttulo oficioso de Ronda Dillon
(por el nombre del entonces secretario norteamericano del Tesoro, Douglas
Dillon), signific el primer intento serio de cambio en el procedimiento de
negociaciones. Luego se sucederan las Rondas Kennedy (1962-67), Tokio
(1973-79), y Uruguay (1986-94).
Hasta la Ronda Dilln, el procedimiento haba sido el siguiente 8: inicia-
da la Conferencia, cada parte contratante presentaba a las restantes (no ne-
cesariamente la totalidad de ellas) una serie de peticiones. stas se formu-
laban en una lista de solicitudes (resquests) para las cuales se queran
obtener consolidaciones arancelarias (bindings). Concretamente, las peti-
ciones podan hacerse para aquellas partidas en las que el pas peticionario
era proveedor principal (main supplier), es decir, exportador importante al
pas solicitado.
Para cada partida, la peticin poda ser de tres clases: reduccin, conso-
lidacin al nivel actual o establecimiento de un techo de mximo nivel de
7 A este respecto pueden citarse la obra de Gerard Ceerzon (Multilateral Commercial
Diplomacy. the GATT, Michael Joseph, Londres, 1965) y la de Isaiah Frank (The Euro-
pean Common Market, Stevens, 1960), que a pesar de su ttulo contiene uno
de los anlisis ms lcidos de la mecnica del GA TT.
8 Para un mayor detalle sobre la mecnica negociadora puede verse mi artculo La ac-
cesin de Espaa al GA TT, en ICE, nmero 361, septiembre de 1963, pgs. 29 y sigs.
El referido nmero de ICE est enteramente dedicado al GATT.
Cooperacion etonomVJ internacional
derechos (ceiling o planfond). En el primer caso (reduccin), la ventaja est
suficientemente clara como para requerir mayor aclaracin; en los otros ca-
sos se trataba de consolidar un derecho o impedir que un derecho bajo
pasara en el futuro ms all de un nivel aceptable.
En cualquiera de los tres casos, la respuesta del pas solicitado poda ser
la aceptacin o la negativa. En caso de ser aceptada, el pas solicitante ha-
ba de dar una ventaja de valor equivalente al pas otorgante.
Aceptada la solicitud, el derecho quedaba consolidado, atado (binding),
de manera que ya no poda retirarse en el futuro sin ofrecer a cambio una
nueva ventaja tambin de valor equivalente.
El mecanismo que hemos descrito para un solo producto entre dos pa-
ses, generalizado para N pases con n productos en cada relacin bilateral,
da como resultado final un total de N X n concesiones. Esas concesiones se
formalizaban en listas, una para cada pas, en la que se inclua la totalidad
de las concesiones hechas al resto de los signatarios del GATT. En el mo-
mento de entrar en la Lista Nacional del Pas X, las concesiones quedaban
automticamente multilateral izadas, es decir, se aplicaban a todas las partes
contratantes, sin ninguna clase de excepcin.
El procedimiento hasta aqu descrito de negociaciones bilaterales pro-
ducto por producto para su ulterior multilateralizacin resultaba demasiado
enojoso, dificil, y una vez agotadas las posibilidades iniciales de productos
menos sensibles (con menores problemas de resistir una competencia ex-
terior acrecentada) se haca cada vez ms dificil avanzar de manera general.
Por ello, con ocasin de la V Conferencia Arancelaria de 1960-1962
-Ronda Dillon- se ensay un nuevo sistema de negociaciones, basado en
la reduccin lineal general del 20 por 100 en los derechos arancelarios de
los productos industriales, al menos por parte de los pases industrializados.
Sin embargo, las excepciones a esta regla fueron tan numerosas que, de he-
cho, a la postre, se cay nuevamente en el procedimiento de negociacin bi-
lateral y producto por producto. Interesa subrayar que en la V Conferencia
ya hubo dos protagonistas manifiestos en la negociacin: la CEE y EE.UU.,
primera y segunda potencias comerciales del mundo, respectivamente.
Una nueva posibilidad de negociacin se present a partir del 10 de no-
viembre de 1962, fecha en que el Congreso de los EE.UU. aprob la llama-
da Ley de Expansin Comercial (<<Trade Expansion Acb>, una nueva ver-
sin de la Reciprocal Trade Agreements Act de 1934 y 1945, que
al Presidente norteamericano, hasta el 30 de junio de 1967, a re-
bajar el arancel de la Unin en un 50 por 100 a lo largo de cinco aos. La
reduccin poda llegar a la supresin total de derechos cuando, en conjunto,
la CEE y EE. UD. controlasen el 80 por 100 del comercio internacional 9.
9 Eduardo Moya, Hacia la sexta conferencia del GATT), en ICE, n.O 361, septiembre
de 1963, pginas. 77-90.
Adems, poda ofrecerse el mismo tipo de reduccin (10 por 100) para los
productos tropicales sin produccin en EE.UU., siempre que, por su parte,
la CEE se aviniese a otorgar un trato anlogo y no discriminatorio. Con esta
hima posibil dad se abran, de hecho, las hostilidades norteamericanas
frente al trato preferencial discriminatorio de la CEE en favor de sus aso-
ciados africanos.
En resumidas cuentas, el planteamiento de la Trade Expansion Act
(TEA), antecedente inmediato de la Ronda Kennedy, significaba una
ofensiva en toda regla a la CEE, que ya al nivel de 1962 empezaba a confi-
gurarse como la primera potencia comercial del mundo.
Las negociaciones de ]a VI Conferencia Arancelaria se iniciaron formal-
mente en mayo de 1964 y terminaron el mismo da en que venca el plazo
otorgado por el Congreso estadounidense a su presidente (30-VI-1967). La
Ronda Kennedy fue una negociacin laboriosa, donde en lneas genera-
les se lleg a una reduccin del 30 por 100 en las Aranceles de EE. VV. Y
de la CEE para los productos industriales. Aunque no se alcanzaron las me-
tas inicialmente fijadas para los productos industriales, y aunque los resul-
tados fueron casi nulos en 10 concerniente a productos agrcolas, lo cierto
es que la Ronda Kennedy ha sido, con mucho, la ms importante de las
conferencias arancelarias del GATT. Ello puede apreciarse a la vista de la
siguiente serie de cifras de comercio (importaciones, con base generalmen-
te un ao antes de iniciarse ]a negociacin) afectadas por las partidas nego-
ciadas en cada una de las ocho Conferencias que hasta ahora se han cele-
brado.
,.OJ .....k'x ... .. 't.,;(,..:< ..... ..
Valoracin Nmero
Nmero (miles de millones de concesiones
Ronda Fecha de pases de dlares) tarifaras
1. Ginebra 1947 23 10,0 45.000
n. Annecy 1949 33 n.d. 5.000
nI. Torquay 1951 34 n.d. 8.700
IV. Ginebra 1956 22 2,5 n.d.
V. Dillon 1960-62 45 4,9 4.400
VI. Kennedy 1962-67 48 40,0 n.d.
VII. Tokio 1973-79 99 300,0 n.d.
VIII. Uruguay 1986-94 1] 8 n.d. n.d.
fA 1 .
FL'ESTE: The EIU Guide to GATT", The Economist. 1995, pg. 10.
luoperacion economlcJ internaoonal
5.5 Los paises menos desarrollados (PMD) en el GATT
Adems del tema estrictamente arancelario que se incluye en las Partes I y
II --clusula de nacin ms favorecida, listas de concesiones y excepcio-
nes- del Acuerdo General, ste contiene toda una amplia normativa sobre
no discriminacin en base a atributos internos (artculo 111), derechos espe-
ciales que pueden imponerse para contrarrestar Jos efectos del dumping o
de las subvenciones (VI), reglas sobre libertad de trnsito (V), procedi-
miento para el aforo aduanero (VII), eliminacin de restricciones cuantitati-
vas (XI), empresas estatales (XVII), etc. Todos estos preceptos constituyen
la Parte 11 del Acuerdo General, cuya vigencia hasta el presente ha sido
muy limitada.
Finalmente, la Parte IV del Acuerdo e n e r a l ~ aprobada el 8 de febrero
de 1965, se refiere a Comercio y Desarrollo, y en ella se plantea la posibili-
dad de ofrecer concesiones y ventajas comparativamente ms favorables
para los pases subdesarrollados. En lo sustancial, la Parte IV preconiza la
no elevacin de aranceles para los productos tradicionales de los PMD y la
supresin de los impuestos interiores que dificultan la expansin de su de-
manda. Asimismo, permite la negociacin de preferencias entre PMD que
no han de hacerse extensivas a los pases industriales. Tal precepto ha sido
aprovechado ya por Egipto, Yugoslavia y la India, que en 1968 firmaron un
Acuerdo de este tipo.
En realidad, la Parte IV no fue sino una reaccin tarda ante las numero-
sas crticas que el Acuerdo General y su aplicacin venan recibiendo del
Tercer Mundo. Esas crticas arreciaron con la proximidad de ]a celebracin
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(CNUCD/UNCTAD), cuyo comienzo estaba fijado para marzo de 1964
(vanse los apartados 6.1-6.5 del captulo 6).
Ante esta situacin, al ganar la independencia a comienzos de la dcada
de 1960 un gran nmero de PMD, y al hacerse cada vez ms ostensible la
falta de equidad, el GATT fue presionado por los pases subdesarrollados
en busca de una solucin. Esto fue, en ltima instancia, lo que promovi la
gnesis de ]a UNCTAD, de la que nos ocuparemos en el siguiente captu-
]0
10
, donde tendremos ocasin de comprobar (6.3) que los pases menos de-
sarrollados establecieron en abril de 1988 un incipiente Sistema Global de
Preferencias Comerciales (SGPC) al objeto de favorecer el intercambio
Sur-Sur.
10 Especialmente agudas son las crticas hechas al GATT en el trabajo de Stefan B. Lin-
der (La importancia del GATT para los pases subdesarrollados, Naciones Unidas,
UNCTAD, Ginebra, 1964) y las contenidas. en el informe de la Secretara de la UNC-
T AD titulado Los pases en desarrollo en el'GATT (Ginebra, 1964).
~
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!
I
t

5.6 La VII Conferencia del GATI (Ronda Tokio)
Tras largos preparativos, la VII Conferencia del GATT se inaugur oficial-
mente en Tokio en septiembre de 1973. Se daba comienzo as a la tan espe-
rada Ronda. N ixon, denominacin inicial, ms tarde abandonada tras la
dimisin del presidente Nixon por causa del escndalo Watergate, y susti-
tuida por la Ronda Tokio.
La VII Conferencia se abro con un total de 99 pases; de ellos 94 de
economa de mercado y cinco socialistas: Hungra, Polonia, Rumania, Che-
coslovaquia y Yugoslavia. Por tanto, las dos nicas naciones de alguna im-
portancia que quedaban al margen del GATT eran la URSS y China, si bien
ambas potencias disfrutaban de buena parte de sus ventajas a base de
acuerdos bilaterales suscritos con los adheridos al GATT con concesin re-
cproca del tratamiento de la nacin ms favorecida 11.
Con la Declaracin de Tokio (24.X.73), los pases del GATT se pro-
nunciaron en favor de unas negociaciones amplias y en profundidad, a fin
de lograr no slo fuertes reducciones arancelarias, sino tambin la elimina-
cin de las dems barreras obstructivas del comercio: restricciones cuanti-
tativas, reglas especiales para los productos agrcolas, etc.
En relacin con estas barreras, en 1975 un grupo de trabajo del GATT
ya haba llevado a cabo un largo inventario comprensivo de 800 clases dife-
rentes de obstrucciones al intercambio, que se clasificaban en cinco gran-
des categoras:
a) Medidas derivadas de la participacin de los poderes pblicos en el
comercio exterior (subsidios, empresas pblicas, comercio de Esta-
do, etc.).
b) Formalidades aduaneras, y en especial las causantes de una excesiva
complejidad en los documentos exigidos en 10 relativo a normas de
valoracin, etc.
c) N ormas impuestas a los productos de importacin, muchas veces
discriminatorias por comparacin con los productos anlogos nacio-
nales en lo referente a higiene, envases y embalajes, etc.
d) Barreras del tipo de restricciones cuantitativas, sistemas de licencias
de importacin y exportacin, acuerdos comerciales bilaterales, etc.
e) Por ltimo, normas relativas a niveles de precios; exacciones varia-
bles percibidas en frontera, etc.
Entre los grandes temas de la vn Conferencia enunciados en la Decla-
racin de Tokio tambin figur el de la extensin del sistema de preferen-
cias generalizadas (SPG), cuestin a la que hemos de referirnos extensa-
11 Daniel Jouanneau, Le GATT, PUF, Pars, 1980, pgs. 3 y sigs.
{ooperi1cion econrnira internacional
___________________ ... _ .......... 4. __ 1&_.J__ i ' ' ' ' ' ~ ~ n,." ... W!'UtMUiQ,!W."",1d
mente en el siguiente captulo 6, al ocuparnos de la UNCTAD en relacin
con el trato de favor a los PMD en el comercio de manufacturas.
Dentro de las negociaciones cabe distinguir varios captulos: marco jur-
dico, modificaciones arancelarias, medidas no arancelarias, problemas es-
pecficos de la agricultura, y otras cuestiones. Trataremos de resumir 10 que
cada una de estas facetas representa 12.
1. Marco jurdico del comercio mundial
Las negociaciones brindaron la oportunidad de revisar y perfeccionar el
. funcionamiento de algunas de las disposiciones fundamentales del Acuerdo
General y sobre todo la clusula de habilitacin que autoriza a dar un trato
preferencial y ms favorable a los pases en desarrollo, incluyendo:
l. Las concesiones arancelarias a travs del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP).
2. Los acuerdos multilaterales sobre medidas no arancelarias.
3. La aceptacin, sin reciprocidad, de los acuerdos entre pases en de-
sarrollo destinados a reducir o eliminar aranceles y medidas no
arancelarias.
4. Las concesiones especiales a los pases menos adelantados (lo que
se llama el cuarto mundo, es decir, la veintena de naciones ms
atrasadas del planeta).
11. Modificaciones arancelarias
Como resultado de las concesiones arancelarias negociadas en la Ronda de
Tokio, el nivel del conjunto de los aranceles aplicables a los productos in-
dustriales se redujo de manera considerable entre los principales pases in-
dustriales del mundo occidental. Una estimacin hecha por el propio GATT
previ cul sera la situacin final arancelaria para 1987 (en % ad valorem):
Todos los
productos Materias Semi-
rea o pases industriales primas manufacturas Manufacturas
EE.UU. 4,4 0,2 3,0 5,7
Japn 2,8 0,5 4,6 6,0
CEE 4,7 0,2 4,2 6,9
12 Los resultados de la Ronda de Tokio constituyen un extenso documento de acuerdos
(Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, 29 de julio de 1980).
~

GATI,/OM(
111. Medidas no arancelarias
Con ser notables las concesiones arancelarias, lo fundamental de la Ronda
de Tokio ,fueron los cdigos y acuerdos sobre un sinnmero de medidas no
arancelarias. Esos acuerdos (todos los cuales pasaron a contar con comits
de vigilancia y negociacin) son los cinco que a continuacin reseamos:
a) Valoracin en aduana. Con el Cdigo de Valoracin en Aduana se
aspir a establecer un sistema equitativo, uniforme y neutral para la
valoracin en aduana de las mercancas. En l se definen cinco m-
todos de valoracin, clasificados por orden jerrquico, que deben
ser aplicados por los funcionarios de aduanas de los pases signata-
rios. El primer mtodo, que es el fundamental, consiste en basar el
valor en aduana en el valor de transaccin, expresado ste por el
precio de la factura, es decir, el precio real de las mercancas que se
importan.
b) El Acuerdo sobre compras del sector pblico estipul reglas detalla-
das sobre la fonna en que el sector pblico debe convocar las licita-
ciones y adjudicar los contratos de compra; para lograr una mayor
transparencia de las leyes, reglamentos, procedimientos y prcticas
relativos a las compras pblicas.
c) El Acuerdo sobre procedimientos para el trmite de licencias de im-
portacin tena por objeto que estos mecanismos no actuasen como
restricciones a la importacin. Confonne al acuerdo, los gobiernos
se comprometieron a simplificar sus trmites y a administrarlos de
manera neutral y equitativa.
d) El Cdigo sobre subvenciones y derechos compensatorios detalJ
las disposiciones que ya figuraban en el Acuerdo General (arts. VI,
XVI Y XXIII), a fin de que el empleo de subvenciones por parte de
cualquier signatario no perjudique los intereses comerciales de otro,
y para que las medidas compensatorias no dificulten injustificada-
mente el comercio internacionaL
e) Con el Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio (conocido tam-
bin con el nombre de Cdigo de Normalizacin) se pretendi velar
por que los reglamentos tcnicos o nonnas (ya sea por razones de se-
guridaCL sanidaCL proteccin de los consumidores o del medio ambien-
te, o por otros fines) no creasen obstculos innecesarios al comercio.
IV. Agricultura
En principio, los acuerdos sobre concesiones arancelarias y no arancelarias
concertadas en la Ronda de Tokio se aplicaron indistintamente al comercio
agropecuario e industrial. Sin embargo, para los productos agrcolas se lle-

(ooperaflon econmica internadonal
g a una serie de acuerdos especiales, entre Jos cuales destacaron los refe-
rentes a carne de bovino y productos lcteos.
La finalidad del Acuerdo de Carne de Bovino era fomentar la expansin,
la liberalizacin y la estabilidad del comercio internacional de carne y ani-
males vivos, as como incrementar la cooperacin internacional en este sec-
tor.
En cuanto al Acuerdo Internacional de Productos Lcteos, sus objetivos
eran ampliar y liberalizar el comercio mundial de estos productos, para lo-
grar una mayor estabilidad y evitar los excedentes y las situaciones de esca-
las, fluctuaciones indebidas de precios y la aparicin de perturbaciones gra-
ves en el comercio internacional.
Los productos tropicales tambin fueron objeto de negociaciones dentro
de la Ronda de Tokio. Cuarenta y seis naciones en desarrollo presentaron a
] 1 pases industriales toda una serie de solicitudes de concesiones, tanto
arancelarias como no arancelarias. Estas peticiones no slo abarcaban pro-
ductos tropicales (caf, cacao, t, especias, etc.), sino tambin una gran di-
versidad de otros productos: agropecuarios, materias primas, semimanufac-
turas y manufacturas. De los 4.400 artculos que fueron objeto de
negociacin, se otorgaron concesiones respecto de unos 2.930.
Todo 10 reseado en los apartados 111 y IV qued suprimido o reformado
con Jos acuerdos consiguientes a la Ronda Uruguay, dentro de la OMC,
como veremos en 5.8.
5.7 EL GATT en Los aos 80 y 90. La Ronda Uruguay
Ya durante el ao 1980 se establecieron varios Comits o Consejos perma-
nentes encargados de vigilar y supervisar el funcionamiento de cada uno de
los acuerdos resultantes de la Ronda Tokio, y a comienzos de 1981 se crea-
ron otros dos: e] de supervisin de los cdigos sobre valoracin en aduanas
y el de fiscalizacin de los compromisos sobre compras del sector pblico.
Tambin en ] 980 se consolid el Grupo Consultivo de los Dieciocho
como rgano permanente del GATT. Compuesto por funcionarios de alto
nivel, que intervienen en la formulacin de la poltica comercial de sus res-
pectivos pases, y creado en 1975 con carcter provisional para ayudar a los
pases del GATT a ejecutar con ms eficacia algunas de sus tareas primor-
diales, tras demostrarse su utilidad durante los aos siguientes, en noviem-
bre de 1979 se acord formalizar el Grupo como rgano permanente.
Asimismo, debemos sealar como un hecho significativo que en el mes
de julio de 1986 se firm el Cuarto Acuerdo Multifibra (AMF4). Anloga-
mente a 10s precedentes, abarc a la casi totalidad de los productos textiles
(algodn, lana, sintticos y confeccin). El Acuerdo ofreci el marco jur-
dico apropiado para los arreglos bilaterales que los pases industrializados
negociaran con los PMD.
de bienes y servicios: GATl fOMC
Al principio de los aos 80 fueron sentndose las premisas para intentar
llevar a cabo una nueva ronda comercial multilateral, en la que tratar de re-
solver los principales problemas del comercio mundial. Las aspiraciones
quedaron plasmadas en el informe realizado por el grupo de siete persona-
lidades independientes encabezado por el suizo Fritz Leutwiler (antiguo
presidente del Banco Internacional de Pagos de Basilea). El informe se en-
treg al entonces Director General del GATT, Arthur Dunkel, el 27 de mar-
zo de 1985. Tales medidas cabe resumirlas en 15 puntos 13:
1. En todos los pases la elaboracin de la poltica comercial debe ha-
cerse a la luz del da.
2. El comercio de productos agropecuarios debe basarse en reglas
ms claras y justas, sin tratos especiales para determinados pases
o productos.
3. Deben ponerse en conformidad con las normas del Acuerdo Gene-
rallas limitaciones voluntarias de exportaciones y las restricciones
discriminatorias a la importacin incompatibles con el Acuerdo
General.
4. El comercio de textiles y confecciones debe regirse ntegramente
por las normas ordinarias del Acuerdo General.
5. No deben concederse subvenciones sin un examen completo y de-
tallado.
6. En aras de un comercio ms abierto y equitativo, deben mejorarse
y aplicarse con firmeza los cdigos del GATT sobre distorsiones
causadas por medidas no arancelarias.
7. Las reglas que permiten la formacin de uniones aduaneras y zo-
nas de libre comercio deben especificarse con mayor precisin y
ngor.
8. Deben supervisarse las polticas y medidas adoptadas por los pa-
y la Secretara del GATT debe reunir y publicar informacin
sobre ella.
9. Las medidas de salvaguardia para proteger industrias slo deben
concederse con arreglo a normas de no discriminacin, con
duracin limitada, asistencia al reajuste y vigilancia permanente.
10. A Jos pases en desarrollo hay que permitirles que aprovechen su
potencial competitivo, integrndolos plenamente en los sistemas
comerciales, con todos los derechos y responsabilidades que ello
entraa.
11. Los gobiernos deben estar dispuestos a examinar la forma de in-
crementar el comercio de servicios y estudiar reglas multilaterales
para este sector.
13 GATT, Polticas comerciales para un futuro mejor. Propuestas de Accin (Infonne
del Grupo presidido por F. Leutwi1er), Ginebra, 1985.
12. Debe potenciarse el procedimiento de solucin de diferencias del
GATT, o con expertos no gubernamentales encargados de exami-
nar los litigios.
13. Debe celebrarse una nueva ronda de negociaciones en el GATT,
con el objetivo primordial de fortalecer el sistema multilateral de
comercio y para lograr una mayor apertura de los mercados mun-
diales.
14. Debe establecerse en el GATT un rgano permanente, a nivel mi-
nisterial, para que los problemas de poltica comercial internacio-
nal sean objeto de atencin constante y para fomentar la pronta ne-
gociacin de soluciones.
) 5. El buen funcionamiento e incluso la supervivencia del sistema de
comercio y la estabilidad del sistema financiero dependen de que
se d una solucin satisfactoria al problema mundial de la deuda.
Anterionnente al Informe Leutwiler, en las cumbres econmicas de Wi-
l1iamsburg (mayo de 1983), Londres (junio de 1984) y Bonn (mayo de
1985), los siete grandes se pronunciaron a favor de una nueva ronda en el
GATT, y lo mismo sucedi ms tarde en el Consejo Ministerial de la
OCDE de abril de 1985. Tambin en el Consejo Econmico de las Nacio-
nes Unidas se produjeron manifestaciones en ese mismo sentido y, a nivel
tcnico, el Grupo Consultivo de los Dieciocho del GATT empez a perfilar
el calendario y el temario de la prxima ronda comercial multilateral 14,
VIII de su historia, cuyo inicio se produjo oficialmente el 15 de septiembre
de 1986, con la Declaracin de Punta del Este, razn por la cual pas a
conocerse como Ronda Uruguay 15.
Las caractersticas bsicas de la VIII Conferencia 16 quedaron fijadas en
un temario omnicomprensivo de las cuestiones de orden comercial: arance-
les, medidas no arancelarias, productos obtenidos de la explotacin de re-
14 Francesc Granell, La apertura de la octava ronda del GATT, en El Pas, ] 3 de sep-
tiembre de 1986.
15 La Ronda Uruguay: primeros pasos, en el Boletn Semanal de Informacin Comer-
cial Espaola, 30 de marzo de 1987. Alfredo Bonet Baiget se ha ocupado ampliamente
de la Ronda Uruguay, con sus artculos en BICE, entre e1los Una primera valoracin
del G-7 sobre la negociacin de acceso a los mercados de la Ronda BICE.
26-VIl-1993.
16 Para un repaso a fondo de la situacin de las negociaciones de la Ronda Uruguay en
e1 otoo de 1990, el suplemento especial de The Economist A Survey of World Trade.
Nothing to lose but its chains, incluido en el nmero del 22 de septiembre de 1990.
Tambin, Sahra A. Veale, James M. Spiegelman e Illka Ronkainen, Comercio de ser-
vicios: la posicin de EUA, en Perspectivas Econmicas, 1-1988, pgs. 53 y sigs.; y
Edwin Masfield, <{Propiedad intelectual, tecnologa y crecimiento econmico, en Pers-
pectivas Econmicas, 3-1988, pgs. 12 y sigs. Asimismo, los nmeros del Financia! Ti-
mes de 11 de junio y 8 de julio de 1993 sobre los preparativos y resultados de la Cum-
hre de Tokio (recurdese 10 ya visto en 2.8).

l
!
merdo de bienes y s; GArrOMC
__ """"' __ "",1.-","tY.\ __"",J;'<1. __________ , ...... _2' '1_. '-2"_' ___ _
cursos naturales, textiles y confeccin, agricultura, alimentos tropicales, re-
visin de ciertos artculos del Acuerdo General, cumplimentacin de los
compromisos de la Ronda de Tokio, salvaguardias, subvenciones y medidas
compensatorias, derechos de propiedad intelectual relacionados con el co-
mercio, trato a las mercancas falsificadas, comercio de servicios financie-
ros, medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, solu-
cin de diferencias y funcionamiento de] sistema del GATT 17.
5.8 El Acuerdo de Marrakech y la Organizacin Mundial de
Comerdo
El 15 de diciembre de 1993, tras siete aos de duras y complejas negociacio-
nes, se puso termino a la Ronda Uruguay. El Acta Final se suscribi por 117
pases el 17 de abril de 1994, en Marrakech 18, En el cuadro 1 figura un es-
quema de su contenido, cuyos principales temas pasamos a examinar 19.
A) Rebajas arancelarias.-La cifra media de reduccin arancelaria
por parte de los pases desarrollados, se fij en un 38 por 100 para
los productos industriales; y en el 36 para los agrarios. La rebaja de
los primeros, a realizar en un perodo de cinco aos; y en seis los
segundos (vase cuadro 2).
B) Sector agrario.-En estos temas, el acuerdo se alcanz primera-
mente, de forma bilateral entre EE.UU y la Unin Europea. Al fi-
nal, se cubren los puntos siguientes:
arancelizacin de las previas barreras no arancelarias (precios
mnimos, calendarios, etc.).
garanta de acceso a los mercados de productos anteriormente
bilateralizados, a base de contingentes con derechos reducidos,
que iran incrementndose.
reduccin de las ayudas a la exportacin en un 21 por 100.
17 Sobre estas cuestiones y otras conexas es de gran inters el libro de Jos Mara Vida)
Villa, Hacia una economa mundial: Norte/Sur, frente afrente, Plaza y Jans/Cambio 16,
Barcelona, 1990.
18 Inmaculada del Castillo Labrat, El acuerdo de la Ronda Uruguay, Anuario El Mun-
do, 1994. pgs. 300 y 30 l. Tambin, Miguel ngel Daz Mier y Antonio Mara vila,
La OMe, un ao despus), en Boletin Econmico de ICE, n.o 2463, 10-VII-I995,
pgs. 29 y sigs.
19 El trabajo de Phillip Evans y James Walsh, The EIU guide to the new GA TT (EIU,
Londres, abr I 1994). es sin duda, un excelente resumen de Jos logros de la Ronda Uru-
guay y de) lanzamiento de la OMC.
Cuadro 1. Contenido del Acta de Marrakech (1994)
1. ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC.
A) Acuerdos multilaterales
i) Comercio de mercancas (GATT 1994, vase 3).
ii) Comercio de servicios GA TS.
ii) Aspectos de los derechos de propiedad intelectual (TRIPS).
B} Entendimientos relativos a las normas y procedimientos para la solucin de diferencias.
C) Mecanismo de examen de polticas comerciales.
D) Acuerdos plurilaterales
i) Comercio de aeronaves civiles.
ii) Compras del sector pblico.
ji) Productos lcteos.
iv) Carne de bovino.
2. ENTENDIMIENTOS Y DECLARACIONES MS SOBRESALIENTES.
A) Adoptadas el 15 de diciembre de 1993 (Ginebra).
i) Medidas en favor de pases menos adelantados.
ii) Procedimientos de notificacin.
iii) Relaciones con el FMI.
B) Adoptadas el 14 de abril de 1994 (Marrakech).
i) Comercio y medio ambiente.
ii) Consecuencias financieras y organizativas del Acuerdo que establece la OMe.
3. DESARROLLO DEL GATT 1994.
A) GATT 1947, ms instrumentos legales vigentes hasta la entrada de la OMC: Ronda To-
kio y Ronda Uruguay.
B} Entendimientos relatvos a diversos artculos del GATT.
e) Protocolos de la negociacin 1995
i) Concesiones arancelarias (listas anexas).
ii) Concesiones no arancelarias (listas anexas).
D) Otros Acuerdos
) Sectoriales
a} Agricultura.
b) Textiles y confeccin.
ii) Medidas de defensa comercial
c) Salvaguardia.
d) Anculo VI del GATT (antidumping).
e) Subvenciones y medidas compensatorias.
ii) Antiguos Cdigos GA TT
t) Obstculos tcnicos al comercio.
g) Procedimientos de licencias.
h) Artculo VII del GATT (valor en aduana).
iv) Acuerdos sobre nuevas materias
) Aplicacin de medidas sanitarias.
j) Normas de origen.
k} Inspeccin previa a la expedicin.
1) Inversiones relacionadas con el comercio.
FUENTE: GA TT/OMe.
Cuadro 2. Tarifas de los pases desarrollados
Antes
O/o Reduccin
Productos
de la Ronda
Uruguay Oferta Reduccin absoluta
Todos los productos industriales 6,4 4,0 38 2,4
Textiles y confeccin 15,0 12,4 20 2,6
Metales 3,7 1,4 62 2,3
Minerales y piedras preciosas 2,6 1,1 58 1,5
Maquinaria eJctrica 6,6 3,6 45 3,0
Piel, caucho, y calzado 8,9 7,1 20 1,8
Madera, muebles, pasta, y papel 3,5 1,5 57 2,0
Otras manufacturas 5,4 2,7 50 2,7
Productos pesqueros 6,1 4,8 21 1,3
Maquinaria no elctrica 4,8 2,3 52 2,5
Productos qumicos y fotogrficos 6,7 3,8 43 2,9
Equipo de transporte 7,4 5,8 22 1,6
Productos de los PMD 7,6 5,0 34 2,6
Productos industriales del Trpico 4,2 5,3 45 1,9
Productos de recursos naturales 3,2 2,1 34 1,]
1
.:t;ENTE: Thc EHJ Guide to GATT, The Economist, 1995, pg. 73.
Todas las medidas expuestas, se desarrollarn a 10 largo de un perodo
transitorio de nueve aos, aunque se mantendrn importantes excepciones:
polticas destinadas a la ayuda alimentaria interna, pagos directos a los pro-
ductores, programas de garanta de ingresos, y ayuda a pases en desarrollo
va donacin o por venta en condiciones especialmente favorables.
A pesar de esos acuerdos relativamente satisfactorios en las cuestiones
agrcolas, los catorce pases exportadores de productos agropecuarios no
subsidiados, decidieron mantener su organizacin, el Grupo de Cairns,
para continuar propiciando una liberacin an mayor del comercio mun-
dial. El Grupo lo integran: Hungra, Canad, Colombia, Brasil, Uruguay,
Argentina, Chile Tailandia, Malasia, Indonesia, Filipinas, Islas Fidji, Aus-
tralia y Nueva Zelanda. Australia seguir asumiendo la presidencia y la se-
cretara tcnica del grupo.
C) Cuestiones institucionales.-Se mejora el sistema de solucin de
diferencias. Cualquier pas que se sienta perjudicado por las accio-
nes comerciales de otro, por entender que son contrarias a las reglas
del GATT, puede llevarlo a juicio en la OMe; ante un panel ad hoc,

_____________ -... ____ ki._ ....... O__ __ .. 1111 .... 1 ......... h
con apelacin al Tribunal de la organizacin. Las decisiones, rpi-
das, han de aplicarse de fonna automtica 20.
D) Reglas y disciplinas.-Se mejoraron considerablemente las reglas
del Acuerdo General, dndose una definicin precisa del concepto
de subvencin. Tambin se aclararon las nonnas antidumping. Asi-
mismo, qued totalmente prohibida la utilizacin de acuerdos nu-
mricos de zona gris, como las restricciones voluntarias a la expor-
tacin (managed trade), y la ordenacin de mercados.
E) Nuevos sectores de regulacin internacional.-En la Conferencia
de Marrakech se acord crear la Organizacin Mundial de Comer-
cio (OMe), como sucesora del GATT, formada por todos los pases
signatarios de la Ronda Uruguay. La funcin de la OMe consiste
en administrar el Acuerdo General revisado, incluyendo los cdigos
de liberalizacin resultantes de la Ronda Tokio y de la Uruguay; as
como los convenios sobre Aspectos Comerciales de los Derechos de
Propiedad Intelectual (Trade Related Intellectual Property Rights,
o TRIPS) , acerca de los Aspectos Comerciales de las Medidas en
Materia de Inversin (Trade Related lnvestment Measures. o
TRIMS), y todo lo relativo al sector servicios (General Agreement
on Trade in Services, o GATS).
Las multinacionales norteamericanas, presionaron a su gobierno para
que incluyera el TRIPS, por Jas fuertes prdidas que les infligen las falsifi-
caciones (piratera de marcas, grabaciones, programas informticos, pro-
ductos de alta tecnologa).
Los TRIMS tambin fueron incluidos a peticin de las grandes corpora-
ciones de EE. UU. y de la Unin Europea, deseosas de proseguir la mundia-
lizacin.
Por ltimo, el acuerdo GATS, sobre comercio de servicios (banca, segu-
ros, auditores, etc.), tambin fue negociado a peticin del gobierno de Was-
hington, presionado por sus multinacionales.
F) Textiles y con.(eccin.-Se lleg a un acuerdo para liberalizar el
sector paulatinamente, a lo largo de diez aos. Segn comprobamos
en otra seccin de este mismo captulo, el intercambio de textiles se
vio exceptuado de las reglas de] GATT por el Acuerdo Multifibras
(AMF); en el cual se admiti la utilizacin de contingentes para
proteger los intereses de los pases ms desarrollados. Tras la Ron-
da Uruguay, la reduccin arancelaria final en textiles, ser de una
media de) 50 por 100. Lo cual beneficiar considerablemente a los
20 Sobre las funciones y actividades de la OMe, la entrevista a su Director General, Re-
nato Ruggiero, en Financia! Times, 1-V -1995, pg. 15.
grandes exportadores asiticos (China, Hong-Kong, Corea del Sur,
Taiwan y Tailandia), que en 1992 ya abastecieron un 32,5 por 100
del mercado mundial 21.
La OMe, a la que ya nos hemos referido en el anterior apartado E), es el
organismo, dentro del marco de Naciones Unidas, sustitutivo del GATT en
todas sus funciones; asumiendo, al propio tiempo, las nuevas competencias
establecidas en el Acta de Marrakech 22.
Dos de las cuestiones mas dificiles para el buen funcionamiento de la
OMC, radican en el problemtico ingreso de Rusia (y el resto de la CEI), y
de China, que han de adaptar a las reglas de Marrakech sus estructuras de
comercio exterior. Aparte de ello, estn los temas de las clusulas social y
ecolgica para presionar a los pases industriales emergentes (NICs, OAp,
etc.) a asumir la legislacin social preconizada por la OIT, y las prescrip-
ciones de conservacin de la naturaleza que ya plantean el PNUMA, el
CDS, el BIRF, etc.
23
5.9 La OMC en accin
Durante los das 9 a 13 de diciembre de 1996, tuvo lugar en Singapur la
primera Conferencia Ministerial de la OMC, que permiti comprobar la
eficacia de la nueva entidad, en la que definitivamente se apoya el sistema
global del comercio 24. En el desarrollo del encuentro, se estudiaron tres
cuestiones fundamentales:
- Evaluacin de la puesta en prctica de los acuerdos de la Ronda
Uruguay de 1994, que se calific de razonable en cuanto al curso de
su aplicacin.
Elaboracin de una agenda de trabajo para los aos 1997 y 1998,
que se plasm en una Declaracin final que luego examinaremos.
Impulso a las negociaciones en marcha y, especficamente dos te-
mas: acuerdo sobre tecnologas de la informacin (Information
Technology Agreement, o ITA), para la liberalizacin de aproximada-
21 Sobre el tema de los beneficios de la gran negociacin de siete aos, es de inters el
artculo de la SGT del Ministerio de Comercio Quin gana en la Ronda Uruguay?;
RICE n.O 2435, 4 de diciembre de 1994, pg. 3151 y sigs.
22 Leopoldo Ceballos, Diccionario de Organizaciones Economicas Internacionales,
ICEX, Madrid, 1995, pg. 95.
23 J. C. Gonzalez, La UE apoya un ingreso rpido de China en la OMC, Negocios, 6-
VIl-1995, pg. 34.
24 Jos Manuel Femndez-Nomella, Balance y conclusiones de la Conferencia Minis-
teria) de la OMe en Sngapuf, RICE, 9.XII.96.
. .. __________ Irft_ ... _. ___ 5]'''' __ '_''_. _____ _
mente el 90 por 100 del volumen de comercio mundial de productos
de electrnica e informtica de oficina, sus piezas, partes y compo-
nentes, as como software; y acuerdo sobre telecomunicaciones.
En relacin con la agenda de trabajo para los prximos aos, en la De-
claracin final se hicieron una serie de precisiones cuyos aspectos esencia-
les fueron los siguientes:
A. Sector textil. Los pases exportadores solicitaron la aceleracin del
proceso liberalizador enunciado en la Ronda Uruguay. La decisin
en S ingapur consisti en confirmar que el acuerdo de Marrakech se
cumplir en sus estrictos trminos, sin antelaciones posibles.
B. Agricultura. El Grupo de Cairns, encabezado por Argentina y Aus-
tralia, tambin promovieron un movimiento para adelantar 1as nego-
ciaciones agrcolas acordadas en ]a Ronda Uruguay para elIde
enero del ao 2000. Sin embargo, la firme oposicin de los pases
importadores impidi que prosperara el intento: anlogamente al
textil, se mantendr el calendario de Marrakech.
C. Nuevos temas. Se consigui el consenso para crear varios grupos de
trabajo destinados al anlisis de los temas siguientes:
Comercio e inversin, teniendo en cuenta los estudios hechos
en la UNCTAD y en otras organizaciones internacionales; y
considerando las conexiones con el desarrollo social.
Comercio y competencia, a fin de explicitar las prcticas res-
trictivas que obstaculizan los flujos comerciales.
Comercio y dumping social. Fue el asunto a todas luces ms
poltico y controvertido, para el cual se encontr una frmula
de equilibrio, consistente en mencionarlo en la Declaracin mi-
ni steriaJ, pero sin encomendar ms accin de la ya en curso a
travs de los trabajos conjuntos de la OMC y la OrTo
Comercio y contratos pblicos. Se acord intensificarlos a fin
de procurar la mxima transparencia en la libertad de acceso a
las contrataciones y licitaciones de entidades pblicas.
Comercio y aduanas. Se decidi facilitar el comercio interna-
cional con la mejora de los trmites aduaneros.
Durante la Conferencia Ministerial de la OMC en Singapur, la Unin Euro-
pea actu en bloque, dando muestras de poseer mecanismos eficaces de coordi-
nacin interna. Lo cual se vio favorecido por la propia celebracin en la Capital
de los Estrechos de un Consejo de Ministros de la Unin, que sigui el da a da
de las negociaciones; homogeneizndose de ese modo la posicin de la Unin
Europea que estuvo coordinada por el Miembro de la Comisin Leon Brittan.
Desde diciembre del 96, la OMC ha tenido tanto xito, que en mayo del
98 haba treinta pases intentando acceder a la organizacin; y muy signifi-
-r76
1
cativamente Rusia y China, que todava han de introducir r::
formas en sus sistemas econmicos.
Por otro lado, es evidente que se ha perdido el temor a que el cansancio
de la Ronda Uruguay pudiera inducir un perodo de inactividad, pues a lo
largo de 1997/98, los objetivos sectoriales acordados en Singapur se convir-
tieron en acuerdos efectivos para la liberalizacin de esferas tan importan-
tes como telecomunicaciones, servicios financieros, y tecnologas de la in-
formacin. El haber llevado a buen puerto esos tres megaconvenios es
importante por las razones que se expresan:
- su cobertura comercial puede llegar a ser mayor que todo 10 conse-
guido directamente en la Ronda Uruguay, lo que da idea de la di-
mensin que est adquiriendo el comercio de servicios;
se amplan las reas sometidas al sistema de solucin de desavenen-
cias de la OMe, dndose a sta una mayor autoridad en la escena in-
ternacional;
y finalmente, al haber quedado resuelto lo principal de la agenda de
la OMC, se abre la senda para una nueva ronda de negociaciones
despus del 2000, que seguramente llevar el nombre de Singapur o
de Ronda del Milenio 25.
En fin de cuentas, como manifest en 1997 en una visita a Madrid Re-
nato Ruggiero, Director de la OMe, no hay alternativa a la globalizacin,
salvo la guerra. Y seguidamente agreg: tenemos dos posibles escena-
rios: uno consiste en un mundo dividido en tres o cuatro grupos interconti-
nentales y cuyas relaciones se veran regidas por el poder dentro de un es-
cenario peligroso por sus tensiones. La otra posibilidad estriba en crear un
sistema universal con capacidad de hacer cumplir los compromisos. En eso
es en lo que est trabajando la OMC, con ambicin, para disminuir la incer-
tidumbre y la inseguridad de nuestro mundo.
y cuando le preguntaron a Ruggiero si no hay algo de demagogia en los
pases ricos con previsiones tan favorables, desde el punto y hora en que
son ellos los que tienen la tecnologa, respondi: quien piensa aS, est out
de la realidad. Una de las claves del futuro es disponer de las nuevas tecno-
logas, las redes de telecomunicacin, etc., y no necesariamente poder fa-
bricarlas por si mismos. Y si los pases en vas de desarrollo las ponen en
uso sin ms dilaciones, sern competitivos en el siglo XXI. Ya no hay oposi-
cin entre el Norte y el Sur 26. Palabras un tanto hiperoptimistas para algu-
nos, pero que parecen precursoras de los cambios que estn producindose
en la economa mundial, a los que la OMC parece estar dispuesta a contri-
buir de manera especialmente activa.
25 Fifty years on, The Economist, 16. V.] 998, pg. 19 Y siguientes.
26 Entrevista de Carlos Salas a Renato Ruggiero en El Mundo, 31.V.97.

t
f
1-
I
I
6. Comercio y desarroLLo: La
UNCTAD y Las reLaciones
Norte/Sur. EL Nuevo Orden
Econmico InternacionaL
(NOEI)
6.1 La Conferencia Mundial
Por primera a comienzos de la dcada de 1960, se iniciaron los pasos
para lo que con el tiempo podr ser una accin mundial integrada en pro
del desarrol1o. Como ya vimos de pasada en el captulo 4, en 1961 se plan-
te en el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas
la posibilidad de declarar los aos 1961-1970 como Decenio del Desarro-
llo. La idea era concretar un ritmo de crecimiento adecuado para la econo-
ma mundial y, sobre todo, para los pases subdesarrollados. En tomo a esta
cuestin se celebraron una serie de reuniones y al final de
ellas, en la sesin del 19-XII-1961, la Asamblea General de la ONU, en su
resolucin 1.1 70, fij como meta global un crecimiento del 5 por 100 del
PN B, que en diez aos habra de suponer una expansin del 63 por 100. Al
propio tiempo se proponan las grandes lneas de accin para que los PMD
pudiesen alcanzar el ritmo de progreso indicado.
Como ya hemos visto en el captulo 3, las posibilidades de crecimiento
en los PMD estn determinadas en buena parte por su engarce con la eco-
noma mundial y, ms concretamente, con la demanda de los grandes pa-
ses industriales. En otras palabras, los problemas del desarrollo se hallan
ntimamente ligados a los del comercio internacional. No es extrao, pues,
que en la Resolucin de las Naciones Unidas sobre la Primera Dcada del
Desarrollo se pusiera de relieve la necesidad de una organizacin interna-
cional que examinase en conjunto las dos vertientes de 10 que prcticamen-
te es una misma cuestin. Para instrumentar el nuevo organismo proyecta-
do, se pidi que el secretario general de la ONU iniciara las consultas perti-
nentes a fin de celebrar una Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo.
Esta solicitud sigui el oportuno proceso, a pesar de que la idea de una
Organizacin Internacional de Comercio (recurdese lo visto en 5.2) no era
muy atractiva para los pases industriales, que ya contaban con el GATT
como foro internacional de comercio. Sin embargo, una negativa rotunda al
proyecto de conferencia habra producido una irritacin profunda y general
entre los PMD. Fue as como, el 3 de agosto de 1962, el Consejo Econmi-
co y Social de las Naciones Unidas convoc la Conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD) 1, ms conocida por
sus siglas inglesas de UNCTAD (United Nations Conference on Trade and
Development).
La Comisin Preparatoria celebr tres perodos de sesiones entre di-
ciembre de 1962 y principios de 1964, y, finalmente, la Conferencia dio
comienzo, en Ginebra, el 23 de marzo de 1964, en la sede europea de las
Naciones Unidas, en el imponente palacio neoclsico construido en los
aos 30 por la Sociedad de Naciones. La apertura de la sesin inaugural se
hizo en medio de la expectacin mundial, en un ambiente mezcla de so-
lemnidad y esperanza, y tambin de colorido por los trajes nacionales de
muchos representantes de pases asiticos y africanos. El autor de estas l-
neas, que asista como miembro de la Delegacin de Espaa, recuerda la
emocin del ambiente cuando sucesivamente tomaron la palabra el secre-
tario general de Naciones Unidas -u. Thant-, el presidente elegido para
]a Conferencia -el seor Rasuni, ministro de Economa de la Repblica
rabe Unida- y el secretario general de la UNCTAD, el seor Ral Pre-
bisch, famoso economista argentino, antiguo director de la CEPAL y tenaz
lder de las aspiraciones de todos los pueblos econmicamente subdesarro-
llados.
A la Conferencia de Ginebra, generalmente designada como Primera
UNCTAD, asistieron Delegaciones de 120 pases, prcticamente todos los
miembros de las Naciones Unidas, e incluso algunos no miembros (como
Suiza, R. F. de Alemania, Vaticano, Mnaco, Liechtenstein, etc.). La ausen-
cia ms importante fue la de China Popular; no obstante los reiterados es-
fuerzos del bloque socialista y de un buen nmero de afroasiticos, la can-
didatura de China no lleg a ser admitida, por la tenaz, reaccionaria y
miope postura de Estados Unidos y sus ms adictos corifeos. Slo en 1972
estuvo presente la China Popular en la UNCTAD (III) por primera vez, tras su
ingreso en las Naciones Unidas en 1971.
I Por la Resolucin ECOSOC 917 (XXXIV), confinnada en diciembre del mismo ao
por la Resolucin de Ja Asamblea de la ONU, n,O 1.785 (XVII).
Las sesiones de trabajo de la Conferencia, iniciadas el 23 de marzo, se
desarrollaron durante casi tres meses, hasta el 16 de junio, fecha en que fue
suscrita el Acta Final.
En el Acta Final se resumieron, en una especie de carta programtica, los
principales problemas del desarrollo en su relacin con el comercio interna-
cional. Asimismo, quedaron sentadas las bases institucionales, que ulterior-
mente fueron perfeccionndose a travs de las distintas reuniones de la Jun-
ta de Comercio y Desarrollo. La UNCTAD, a estos efectos, se estructur
segn un esquema funcional integrada por:
a) La Conferencia, que hasta ahora se ha reunido en nueve ocasio-
nes, decide por mayora de dos tercios de los votos. Cada pas
asistente cuenta con un voto. Los pases se agregaban hasta 1992
en cuatro grupos segn tres criterios: geogrfico, sistema econ-
mico y nivel de desarrollo. Los del grupo A eran los pases en de-
sarrol1o. El grupo B lo integraban las naciones de la OCDE. El C,
los pases latinoamericanos. Y el D, los de ex economa centrali-
zada. A su vez, los grupos A +C componan el grupo de los 77,
los que en general se autoconsideran tercermundistas.
b) La Junta de Comercio es el rgano permanente de la Conferencia.
Inicialmente la integraban 55 miembros, pas a 68 en 1972 y desde
1976 la componen todos los pases miembros de la Conferencia que
lo deseen. La Junta se rene habitualmente una vez al ao, y, a nivel
ministerial, cada dos aos.
c) La Secretaria Permanente de la Conferencia, dirigida por un Secre-
tario General, que entre 1964 y 1969 fue el argentino Ral Prebsch
(quien dimiti en enero de ese ao, pasando a ser sustituido por el
venezolano seor Guerrero, posteriormente, por el seor Correa, y
acualmente por Rubens Ri cup ero ). El Secretario Permanente es uno
de los altos ejecutivos de las Naciones Unidas, y su actividad se de-
sarrolla en estrecha relacin con el ECOSOC y con las Comisiones
Econmicas regionales de la ONU (CEPE, CEPAL, CEPA y CEA-
LO).
d) Las Comisiones de la Conferencia fueron creadas formalmente en
1965, pero de hecho ya funcionaron durante la Primera UNCTAD.
Hasta la Tercera UNCTAD fueron las cuatro siguientes: 1. Produc-
tos Bsicos; 11. Comercio de Manufacturas; 111. Transacciones Invi-
sibles y Financiacin, y IV. Transporte Martimo.
Como sera muy farragoso analizar separadamente los puntos discutidos
en las dos primeras sesiones plenarias de la Conferencia, as como las cues-
tiones atendidas en los perodos de sesiones de la Junta y en las reuniones de
las comisiones, agruparemos los diversos temas tratados por grandes catego-
ras, con ]0 cual el lector podr apreciar mejor el estado de avance en cada
LoopedU ",:ononnca lnternacional
uno de ellos 2. As pues, de 6.2 a 6.5 analizamos las cuestiones tratadas en la
I y II UNCTAD, esta ltima en Nueva Delhi, 1968. Ms adelante, a partir
del 6.6, estudiaremos temas tratados en las sucesivas reuniones plenarias de
la UNCTAD, desde la tercera (Chile) a la novena (Mitrand, Sudfrica).
6.2 Los productos bsicos en La UNCTAD. EL Fondo Comn
de Materias Primas
Como ya vimos en 1.9, los pases subdesarrollados figuran tradicionalmen-
te en el comercio internacional como proveedores de productos bsicos, ge-
neralmente con muy escaso grado de elaboracin o valor aadido, y que
obtienen con mano de obra a muy bajos niveles de retribucin.
En todos estos productos, a pesar de las grandes diferencias que median
entre ellos, se presentan caractersticas comunes, como son la ya aludida
escasez de valor aadido y, sobre todo, la falta de un control y una regulari-
dad en la produccin, lo cual provoca importantes fluctuaciones en los pre-
cios. Ms concretamente, la tendencia al aumento desordenado de las pro-
ducciones conduce -salvo en coyunturas a veces largas como son los
perodos blicos- a' un deterioro secular en los precios y, en definitiva, a
un empeoramiento en la relacin real de intercambio para los pases subde-
sarrollados. Ello hace que los pases subdesarrollados no estn en disposi-
cin de obtener de sus exportaciones medios internacionales de pago sufi-
cientes como para hacer frente a las cuantiosas necesidades de importacin
que precisan para acelerar su desarrollo.
La situacin anteriormente descrita es, en primer trmino, el resultado
de fuertes diferencias en la estructura econmica entre pases desarrollados
y los PMO. Los primeros, por su produccin industrial, su tecnologa y su
penetracin financiera y poltica, estn en condiciones de imponer su domi-
nio como demandantes, frente a una oferta de los PMD, que desborda gene-
ralmente la demanda.
Adems, los productos bsicos tienen en general una elasticidad-renta
muy baja; es decir, su consumo no aumenta en la misma proporcin que la
renta, lo cual origina una saturacin creciente.
Tambin sucede que en los pases desarrollados existe un fuerte protec-
cionismo para los productos agrcolas de los PMD (azcar, cereales, car-
2 Entre la abundante bibliografa sobre la UNCT AD publicada en espaol hay que citar,
por lo menos, a Ral Prebisch (Nueva Poltica Comercial para el Desarrollo, FCE, M-
xico, 1964) Y el extenso artculo de Jos Manuel Revuelta, La UNCT AD en el escena-
rio econmico internacional, en ICE, agosto-septiembre 1985, pgs. 125 a 153. Asimis-
mo y especialmente para las relaciones centro-periferia, Jos Maria Vidal Villa y Javier
Martnez Peinado, Estructura econmica y sistema capitalista, Pirmide, Madrid, 1987.
n s ~ frutas, etctera), o tasas fiscales elevadas para otros (t, caf, cacao), o
desarrollo sistemtico de los productos sintticos (caucho sinttico contra
el natural, fibras qumicas frente a las naturales, plsticos frente a la made-
ra, edulcorantes artificiales frente al azcar, etc.), o incluso necesidades de-
crecientes de insumo de un producto bsico por unidad de producto, o fuer-
tes elasticidades de sustitucin con el paso de un producto bsico con altos
precios a otro ms barato (del cobre al aluminio, por ejemplo). Por otra par-
te, en el caso de los minerales y metales, es muy fuerte la penetracin de
las empresas de los grandes pases industriales en los PMD, mantenindose
de hecho un autntico sistema extractivo que favorece sobre todo a las in-
dustrias transformadoras de las grandes concentraciones industriales 3.
Frente a esta situacin, en los trabajos de la UNCTAD se ha venido a re-
forzar la previa aspiracin de lograr acuerdos internacionales sobre produc-
tos bsicos que permitan estabilizar sus precios y que, por tanto, garanticen
a los pases subdesarrollados una cierta fluidez en sus ingresos externos.
Sin embargo, los problemas que obstaculizan la puesta en marcha de
acuerdos realmente operativos en este campo son muchos y complejos 4.
La nica forma de mantener los precios sera la fijacin de cuotas de ex-
portacin, para disminuir la presin de la oferta sobre la demanda. Pero el
establecimiento de cuotas tropieza en primer trmino con la pretensin de
muchos PMD de aumentar sus producciones nacionales, lo cual va contra
la lgica de un verdadero autocontrol de la oferta. Por otra parte, a nadie se
le oculta el recelo de Jos desarro]Jados de que las cuotas conduzcan a la lar-
ga a precios demasiado altos.
Adems, en el caso de los productos agrcolas, las variaciones climticas
y meteorolgicas provocan fuertes diferencias de un ao para otro en los
volmenes de produccin, 10 que contribuye decisivamente a las fluctuacio-
nes de precios antes aludidas. Para resolver este problema no hay otro ca-
mino que la formacin de importantes stoc/u.,' reguladores de carcter intera-
nual. Pero ello se traduce, a su vez, en ]a necesidad de contar con
importantes medios financieros. Tales recursos, en una tendencia secular de
deterioro de los precios, son difciles de obtener de parte de las entidades
financieras privadas e, incluso, de los organismos econmicos internacio-
nales. Tan slo las Tesoreras de los pases desarrollados podran actuar
como autnticos financiadores de Jos stocks de regulacin (buffer stocks),
pero 10 cierto es que los pases industriales son los primeros interesados en
3 Sobre esta cuestin ya son clsicas las tesis de H. W. Singer sobre la fonna tradicio-
nal de las inversiones extranjeras, expuestas en su trabajo The distribution of gains
between investing and borrowing countres, en American Economic Revie\1/ (Papers
and Proceedings), Inayo de 1950.
4 Peridicamente, la UNCT AD publica infonnes sobre estos prob1emas. El ms reciente
es el Estudio sobre los productos h:,cos. 1981, Naciones Unidas, Nueva York, 1981.
(ooperCtnr,
no estabilizar los precios a un alto nivel. Prefieren, en definitiva, que, con
una apariencia de medidas y acciones internacionales, persistan las condi-
ciones de envilecimiento de precios de los productos bsicos 5.
Ante tal cmulo de problemas, ya desde la Primera UNCTAD se analiz
la posibilidad de un Acuerdo General sobre Productos, y despus de tres
'conferencias ad hoc en junio de 1980 se lleg a un acuerdo para la creacin
de un Fondo Comn de Materias Primas. Los acuerdos negociados se indi-
can en el cuadro 1.
Cuadro 1. Nmero de convenios y acuerdos internacionales de
productos bsicos concertados
______ ... vr ...... "Ii1'Iftt:w,_;._ n_- '. ___ t _________ --.. ____ _
1945/ 1955/ 1965/ 1975/
Producto bsico
Antes JI Guerra
de 1939 Mundial 1954 1964 1974 1984 Total
Estao
Trigo (o cereales)
Azcar
Caf
Cacao
Aceite de oliva
T
Caucho
Yute y productos del yute
Maderas tropicales
Carne de bovino
Productos lcteos
Abac, sisal y henequn
TOTAL
3
2
8
________ .. ____________ _
2
2
1
4 9 11 11
10
8
7
4
3
3
3
2
2
1
1
1
2
47
1 El convenio del estao de 1954 ha sido clasificado aqu porque estuvo en vigor durante el pero-
do de 1955-1964.
2 Negociados o renegociados bajo los auspicios de la UNCT AD. El convenio de trigo de ] 971 ne-
gociado bajo los auspicios de la UNCTAD est todava en vigor.
3 Acuerdo oficioso relativo al yute, el kenaf y las fibras afines.
4 Acuerdos oficiosos relativos al abac, el sisal y el henequn.
FUENTE: El papel de los Convenios o acuerdos internacionales de productos bsicos en el logro de
los objetivos del PIBB (TD(B/C.l/270), pg. 3. UNCTAD (1985). J. M. Revuelta, La UNC-
T AD ... , oh. cit. en nota 2 de este captulo, pg. 131.
5 Actualmente, la UNCT AD clasifica los productos bsicos (PB) en tres categoras: A)
PB que causan preocupacin inmediata: azcar, cacao, caf, caucho, fibras duras; B) PB
que requieren una atencin sostenida: aceites vegetales y semillas oleaginosas, arroz, t,
algodn, minerales de hierro, cobre, plomo y cinc; C) Otros productos no agr-
colas: petrleo. bauxita y aluminio, estao y tungsteno.
y desarrollo
En sus objetivos, el Fondo Comn se considera como una institucin de
nuevo tipo financieramente viable y que acta como catalizador para la fir-
ma de acuerdos internacionales de productos (AIP).
El Fondo Comn consta de dos ventanillas o lneas de financiacin.
La primera ventanilla se ocupa de la financiacin de stocks reguladores de
carcter internacional (habindose aceptado finalmente la financiacin de
stocks nacionales, siempre que estn internacionalmente coordinados).
Stocks, todos ellos, que se encuadren en los AIP firmados por pases pro-
ductores y consumidores que representen la mayor parte del comercio in-
ternacional del producto bsico en cuestin.
La segunda ventani 11 a del Fondo Comn, de financiacin blanda, se
ocupa de las medidas distintas de la formacin de stocks reguladores. Este
punto reviste especial importancia para todos aquellos pases en desarrollo
que son grandes exportadores de materias primas no almacenables, debido
a su carcter perecedero (pltanos, por ejemplo) o debido a su alto coste de
almacenamiento en relacin a su valor, o por su falta de homogeneizacin
en cuanto a calidad se refiere.
En cuanto a la estructura organizativa del Fondo Comn, ste consta de
un Comit de Gobernadores, un Directorio Ejecutivo, un director-gerente y
los dems funcionarios y personal necesarios para el desempeo de sus
funciones. Por otra parte, el Comit de Gobernadores dispondr de un Co-
mit Consultivo, para facilitar el funcionamiento de la segunda ventanilla.
6.3 Comercio de manufacturas: el sistema de las
preferendas generalizadas (SPG) del Grupo de los 77
E1 problema de los pases subdesarrollados en este punto, radica en su fuerte
carencia de tecnologa (casi por completo dependientes de las grandes po-
tencias industriales), en sus bajos niveles de productividad y en su calidad
muchas veces deficiente. Por tanto, en funcin de su escaso grado de desa-
rrollo y de diversificacin industrial -que en pases como Brasil, India,
Mxico, Argentina, etctera, no es tan escaso-, las posibilidades de ex-
pansin de las exportaciones son limitadas. Esas posibilidades se ven an
ms reducidas por la creciente competencia de las naciones industriales en-
tre s.
Ante una situacin como sta, ya en la Primera UNCTAD se apreci la
necesidad de que para forzar las exportaciones de manufacturas de los
PMD, los desarrollados deberan concederles un trato arancelario de favor.
De este modo qued planteado el tema de las preferencias de los pases in-
dustriales (PI) en favor de los PMD.
El proyecto sigui diversos avatares, hasta que en la Segunda UNCTAD
se lleg a un acuerdo de principio, con vistas a un Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG).
En sntesis, con el SPG lo que se persigue es conceder a los PMD el ac-
ceso, en franquicia o con derechos arancelarios reducidos, a los mercados
de manufacturas de los PI. Tales preferencias se otorgaran gratuitamente
en una sola va; es decir, sin reciprocidad, a diferencia de las preferencias
bilaterales, de las que nos ocuparemos en 7.1.1. Ello significara, por consi-
guiente, la supresin de las actuales preferencias inversas de los PMD a fa-
vor de los PI.
Los problemas que se presentaban para un SPG, y que se discutieron
ampliamente en la UNCTAD, fueron fundamentalmente los que pasamos a
exponer:
a) Plazo de duracin. En este punto pronto se lleg a un acuerdo. En
principio, las preferencias podran concederse por un perodo de
diez aos, prorrogable por un lapso anlogo.
b) El sistelna de As como EE.UU., los pases de la
EFTA y Japn se mostraron partidarios de un sistema de reduccin
lineal (acompaado de una clusula de salvaguardia para evitar las
distorsiones de mercado), la CEE preconiz un mtodo diferente,
basado en la apertura de contingentes arancelarios libres de dere-
chos para los PMD. Con este segundo sistema podra limitarse y
controlarse cuantitativamente la entrada de los productos favoreci-
dos por el rgimen de preferencias, y el uso de clusulas de salva-
guardia sera casi innecesario.
c) Supresin de las pre.lerencias inversas. La CEE se opuso a que el
SPG implicase la inmediata supresin de las preferencias inversas
que disfrutaba en el mercado de sus asociados de Africa (EAMA).
Por su parte, EE.UU. y los pases de la EFTA anunciaron que no
concederan preferencias a aquellos PMD que tuviesen en vigor
preferencias inversas a favor de PI.
d) Pases Qu pases podran beneficiarse de un
SPG? En principio, todos los subdesarrolJados; pero cuJes
eran subdesarrol lados y cules no? Haba varios posibles crite-
rios para decidir tan espinosa cuestin:
Un criterio objetivo, basado en unos determinados indicadores
de desarrollo seleccionados por la ONU.
El criterio subjetivo por parte de los desarrollados segn el cual
stos podran considerar libremente si un pas A, B, C ... , N era
o no subdesarrollado a los efectos del otorgamiento de sus pre-
ferencias.
El criterio de la autocalificacin sera el mtodo ms generoso:
un pas es subdesarrollado cuando se autocalifica como tal.

Una vez alcanzado el acuerdo en el seno de la UNCTAD, los trmites
para su aprobacin legislativa en el seno del GATT fueron ms rpidos.
Todo estaba discutido y aceptado. As, por decisin de las partes contratan-
tes del GATT de 25 de junio de 1971 se acord eximir a las Partes Contra-
tantes desarrolladas del cumplimiento de las disposiciones del artculo 1.
del Convenio, por un plazo de diez aos, para que pudieran conceder un
trato arancelario preferencial a los pases y territorios en desarrollo. La
UNCTAD, sin embargo, mantiene un pape) protagonista, pues, es en el
seno de su Comisin Especial de Preferencias donde se lleva a cabo la eva-
luacin prcticamente anual del SPG.
A lo largo del funcionamiento del SPG, ste ha demostrado ser, a pesar
de sus limitaciones, un instrumento viable de poltica comercial para el es-
tablecimiento de relaciones comerciales y econmicas ms equitativas entre
los PI y los PMO. El SPG consisti inicialmente en un conjunto de 16 es-
quemas de preferencias independientes 6, pero en los que existen caracters-
ticas generales comunes: a) pases donantes de preferencias; b) pases bene-
ficiarios; c) productos incluidos en los esquemas; d) cuanta de las
reducciones arancelarias; e) normas de origen; f) pases en desarrollo me-
nos adelantados; g) preferencias especiales. En 1980, los pases otorgantes
de preferencias aceptaron que el SPG continuase en vigor despus de cum-
plirse el plazo inicial previsto de diez aos. Todos los pases han renovado
sus esquemas por otro perodo igual.
Desde el punto de vista de los pases beneficiarios, la utilizacin del
SPG ha sido diversa. En general, las ventajas comerciales globales que
ofrece el SPG estn determinadas de antemano por los productos que inclu-
ye. Como el SPG cubre principalmente productos industriales y slo algu-
nos agrcolas, los pases con una base industrial ms amplia y exportacio-
nes industriales diversificadas han tenido ms posibilidades de
aprovecharse del sistema que los pases menos desarrollados, que se en-
cuentran en una clara dependencia de exportaciones de productos agrcolas
y materias primas industriales.
6.4 Transacciones invisibles y nueva finandadn para los
paises menos desarrollados
Como ya vimos en el captulo 1 y como insistimos en el 4, uno de los pri-
meros problemas de los PDM, por no decir el ms importante, estriba en su
insuficiente formacin de capital que, por 10 general, no llega al 15 por 100
del PNB, impidiendo, por tanto, un crecimiento como el de los PI 7.
6 J. M. Revuelta, La UNCT AD ... , ob. cit. en la nota 2.
7 Insuficiente fonnacin de capital que se debe a la baja propensin al ahorro, detenni-
Los problemas del insuficiente ahorro e inversin de los PMD se han
abordado en cierta medida a travs de los crditos del FMI, CFI, IDA y,
tambin va las ayudas bilaterales, generalmente vinculadas o ligadas;
temas todos ellos que ya fueron objeto de anlisis en el captulo 4. Pero en
todos estos casos, los niveles de ayuda han dependido de la coyuntura eco-
nmica general en los PI y de sus intereses concretos. No es extrao, si se
recuerda el peso decisivo de los PI en los organismos financieros ms arriba
citados, y la estructura de dominio subyacente en las relaciones bilaterales
entre PI y PMD.
Por ello, tanto en la Primera como en la Segunda UNCTAD, y en los tra-
bajos intermedios ulteriores, uno de los temas que ms atrajeron el inters
de los PMD fue el de la financiacin internacional, que ocup las delibera-
ciones de la III Comisin de la Conferencia, en la que se avanz en la ela-
boracin de una tipologa y una doctrina de la ayuda financiera. En este
sentido, hoy puede hacerse referencia a dos clases de financiacin diferen-
tes, segn los objetivos que se persigan: financiacin complementaria (o
suplementaria, como tambin se dice en ocasiones) y financiacin compen-
satoria.
La primera, la financiacin complementaria, es aquella que los PMD
podran utilizar para cubrir las diferencias entre los ingresos previstos y los
ingresos efectivos necesarios para cumplir los objetivos de un Plan de De-
sarrollo nacional. Seran, por consiguiente, recursos a utilizar para cubrir
los defectos de las estructuras fiscales y de ahorro interno de los PMD.
La segunda, la financiacin compensatoria, tendera a contrabalancear
los efectos de las fluctuaciones de los precios internacionales, de manera
que cubrira la diferencia entre los ingresos externos previstos y efectivos,
diferencias imputables, por tanto, al mercado. A esta segunda clase de fi-
nanciacin ya hemos hecho referencia en 3.14, al ocuparnos de las funcio-
nes del FMI para resolver problemas transitorios de dificultades de balan-
zas de pagos derivadas de las fuertes fluctuaciones en los precios
internacionales.
La UNCTAD ha llevado a cabo una labor de seguimiento y control del
cumplimiento de las resoluciones adoptadas con respecto a la asistencia
oficial al desarrollo (AOD) en el marco de la ONU. En los primeros aos, y
de acuerdo con una resolucin de la Asamblea General de la ONU, el obje-
tivo era transferir recursos de tos PI a los PMD en una cantidad que viniese
a representar el 1 por 100 del PNB. Posteriormente se estableci un nuevo
objetivo, el 0,7 por 100 PNB, pero en forma de AOD. Se cre un Grupo de
Expertos Gubernamentales encargado de examinar los conceptos y objeti-
nada a su vez por el reducido nivel de renta per capita y la desequilibrada distribucin
de sta. El anlisis de Ragnar Nurkse (Problems oI Capital Formation in Underdevelo-
ped Countries, Oxford University Press, Londres, 1953) sigue siendo plenamente ac-
tual.
pi
_____ m .. _*:t_, "'_, _____________ ... ____ _
vos de la asistencia y las corrientes de recursos. El mismo se reuni en
1973, 1974 Y 1977. Estudi las definiciones de) Comit de Ayuda al Desa-
rrollo (CAD) de la OCDE, proponiendo que el componente de concesiona-
Jidad en dichas transferencias fuera superior al 50 por 100. Esta recomen-
dacin no fue aceptada, persistiendo el principio del CAD de que dicha
asistencia lleve una concesionalidad de por lo menos el 25 por 100.
Durante la Quinta UNCTAD (1979) se aprob una resolucin, la 129
(V), en la que se peda a 1a Secretara de 1a UNCTAD evaluar peridica-
mente el grado de cumplimiento por los pases donantes del objetivo gene-
ral del 0,7 por 100 del PNB en forma de AOD. Desde entonces, la UNC-
TAD ha estudiado y recomendado diversas medidas para incrementar esa
asistencia; y a] mismo tiempo, para hacerla ms segura y permanente, me-
jorando su calidad. Un punto con respecto a la AOD en el que la UNCTAD
no ha entrado en el anlisis de su eficacia y rentabilidad en su uso por parte
de los pases receptores. Punto ste que muchos pases donantes consideran
muy importante.
Precisamente, el tema de la afectacin de Ja asistencia financiera a pro-
yectos concretos guarda estrecha relacin con la ayuda ligada. En lo su-
cesivo, los PMD de la UNCTAD aspiran a que las transferencias de los PI
no vayan afectadas a este o aquel proyecto concreto, sino a un conjunto de
realizaciones, incluidas o no dentro de un Plan de Desarrollo. Sin embargo,
es muy fuerte la resistencia de Jos PI a cambiar los patrones tradicionales
de las transferencias financieras.
6.5 Transporte martimo y fletes en el comerdo
Los problemas de los PMD no se constrien, naturalmente, a la balanza
comercial (productos bsicos y manufacturas) y a la balanza de capitales
(financiamiento), sino que afecta adems a la balanza de servicios, y den-
tro de sta se han destacado de manera muy especial los problemas del
transporte martimo y los fletes. Hasta el punto de que la IV Comisin
de la 11 UN CTAD estuvo dedicada a estos temas, en el contexto de las re-
laciones comerciales.
EJ problema es de inters para los PMD por tres razones fundamentales:
a) Los PMD son, en general, perifricos en la terminologa de Pre-
bisch; es decir, se encuentran en la periferia de los PI, en general al
sur del paralelo 30 de latitud Norte, y casi siempre muy distantes
de los grandes mercados internacionales que forman Europa occi-
dental, EE.UU. y Japn. Por tanto, el peso del transporte en el pre-
co final es muy fuerte. Efectivamente, se trata de largas distancias;
por ejemplo, Ro de la Plata-Europa o EE.UU.; India-Europa; o
Sudeste Asitico-EE.UU., Europa o Japn.
.. (' l f J ',! .
b) Como ya hemos visto, la principal fuente de recursos externos de
los PMD son los productos bsicos, que, generalmente, tienen esca-
so valor por unidad de peso (en contra de 10 que sucede con las ma-
nufacturas y los bienes de equipo), por lo cual, unido a las largas
distancias, la incidencia del transporte en el precio final de los pro-
ductos exportados por los PMD llega en muchos casos al 20 por
100 del valor CIF del producto.
c) La tercera razn es la ms ostensible, y la que origina ms reivin-
dicaciones a corto plazo entre los PMD. Sucede, simplemente, que
los PI a travs de sus flotas propias o de sus barcos abanderados
bajo pabelln de conveniencia (de Liberia o Panam) absorben
prcticamente el 100 por 100 del transporte mundiaL Ello es posi-
ble merced al sistema de libre competencia para los transportes de
carga que, sin embargo, se ve atemperada para los propios pases
industriales por los mecanismos de las Conferencias navieras o
fletes.
Lo realizado en la UNCTAD sobre transporte martimo, se concreta en
los siguientes convenios, que rpidamente reseamos.
1) Convencin de las Naciones Unidas sobre un Cdigo de Conducta
de las Conjerencias Martilnas. Concluida en 1974, entr finalmen-
te en vigor en 1985. Significa que gradualmente las Conferencias
irn perdiendo su total autonoma, para tener que asumir el Cdigo,
que comporta una mayor presencia de los PMD.
2) Reglas de Hanlburgo. Concluidas en 1978, no permitirn a los ar-
madores declararse exentos de responsabilidad frente a los cargado-
res.
3) Convenio sobre transporte multimodal, concluido en 1980, destina-
do a conseguir que con un solo documento una misma carga pueda
ser objeto de transporte en distintos modos (barco, ferrocarril, ca-
rretera, aire). Pensado fundamentalmente para agilizar los sistemas
de contenerizacin, cada vez ms frecuentes, el Convenio an no ha
entrado en vigor.
Por ltitno, sealemos que la Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre las condiciones de matriculacin de buques, reunida en 1982 y 1983,
estudi los problemas del dominio casi total que las flotas con pabelln de
conveniencia ejercen sobre las cargas a granel y los hidrocarburos lqui-
dos.
6. Comercio y desarrollo
6.6 Tercera UNCTAD (Santiago de Ch;le, 1972) 8
As como la Primera y la Segunda UNCTAD las hemos analizado conjun-
tamente y con un criterio sectorial, las Conferencias 111 a IX sern objeto
de nuestra atencin por separado. De hecho, los problemas sectoriales si-
guieron siendo los mismos que en la Primera y la Segunda UNCTAD, pero
en cierto modo cambi la atmsfera, pues en vez de proseguirse en una
bsqueda global de soluciones, como podremos apreciar a continuacin,
los PMD se lanzaron a sus reivindicaciones sin buscar el consenso de los
PI, que por su parte no estaban en manera alguna predispuestos a l. As,
el terico propsito de entendimiento se transform en un verdadero dilogo de
sordos.
La Tercera UNCTAD se celebr en Santiago de Chile del 13 de abril al
21 de mayo de 1972. Se aprobaron las resoluciones 9 que seguidamente sin-
tetizamos:
l.a El papel del movimiento cooperativista en el comercio y el desarro-
llo. Se recomend que los gobiernos de los Estados miembros de la
UNCTAD facilitasen el fomento de las cooperativas y contribuye-
sen a la financiacin de la infraestructura que les fuera necesaria.
2.
a
Efectos econmicos del cierre del Canal de Suez. Se apoy firme-
mente la resolucin 242 (1967) del Consejo de Seguridad para una
rpida reapertura del Canal de Suez.
3.
8
Seguros y reaseguros. Se recomend que para alcanzar los objetivos
de los PMD en la materia se adoptasen una serie de medidas en los
siguientes sectores: coste y condiciones de los servicios de seguros
y reaseguros; legislacin; inversin de las reservas tcnicas; sistema
internacional unificado de estadstica; contratacin por los inversio-
nistas efectuada fuera del pas; cooperacin regional y subregional;
asistencia tcnica.
4. a Difusin de informacin y movilizacin de la opinin sobre los pro-
blemas del comercio y del desarrollo. Se recomend a la Asamblea
General de las Naciones Unidas la proclamacin de una ~ o m a d a
mundial de informacin sobre desarrollo, con un programa ade-
cuado de actividades.
8 Sobre la Tercera UNCT AD recomendamos tres artculos de autores espaoles: los dos
que public Eduardo Moya en Informacin Comercial Espaola (<<Hacia la III UNC-
TAD, febrero de 1972; Una Conferencia en vas de desarrollo, septiembre de 1972)
y el de Francisco Granell Tras, UNCTAD-III, balance de cinco semanas de traba-
jo, en Fomento del Trabajo Nacional, nmero 1.822, junio de 1972.
9 Naciones Unidas, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
Tercer perodo de sesiones, Santiago de Chile, vo]umen 1, pginas. 55 y sigs.
Cooperadon eronmlCd n1ttarndoonal
5.
a
Aspectos comerciales y econmicos del desarme. Se pidi a los pases
miembros de la Conferencia que considerasen la posibilidad de utilizar
una porcin de los recursos liberados por las medidas de desarme en la
financiacin de programas econmicos y sociales en los PMD lO.
6.
a
Carta de deberes y derechos econmicos de los Estados. Se consti-
tuy un grupo de trabajo, con representantes de 31 Estados miem-
bros, para la elaboracin de un proyecto de Carta que efectivamente
se aprob dos aos despus, el 12 de diciembre de 1974 ti.
En sntesis, la Tercera UNCTAD no signific una contribucin inmedia-
ta a la solucin de los problemas de los PMD. Celebrada en un ambiente de
profunda crisis por los problemas del sistema monetario internacional, la
Conferencia fue una ocasin ms para que los PMD planteasen sus reivin-
dicaciones y para que los PI, no sin un cierto cinismo en algunos casos, las
anotasen cuidadosamente en sus registros. Pero 10 cierto es que las resolu-
ciones reales a corto plazo que deberan haberse presentado a los PMD bri-
llaron por su ausencia. No es extrao, pues, que una parte importante de los
PMD -los de la OPEP- aprovecharan a fondo la ocasin que se les pre-
sent en 1973 para proceder unilateralmente. Si en Santiago de Chile los
pases industriales hubiesen hecho concesiones, la gran crisis de 1973 tal
vez hubiera podido evitarse.
6.7 Cuarta UNCTAD (Nairobi, 1976)
La IV sesin plenaria de 1a Conferencia de las Naciones Unidas sobre Co-
mercio y Desarrol1o se celebr en Nairobi (Kenia) del 5 al 31 de mayo de
1976. Anlogamente a lo sucedido con la Primera y la Segunda UNCTAD
-que fueron precedidas de la Carta de Argel y de la Declaracin de
Lima, respectivamente-, con anterioridad a la IV Conferencia plenaria
los PMD establecieron su propia plataforma de aspiraciones. Concretamen-
te, el Grupo de los 77, reunido en la capital de Filipinas entre el 26 de
enero y 7 de febrero de 1976, elabor la llamada Declaracin y Programa
de Accin de Manila 12, que de hecho se convirti en el documento base
para toda la IV como sntesis de las demandas de los PMD.
10 Que tuvieron su primer fruto en el tratado SAL T 1. El SAL T II no lleg a ratificarse
por el Senado de EE.UU.
,) Como parte de las conversaciones sobre el Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) a las que nos referimos en la seccin 6.13.
12 Puede verse en las Actas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo. Cuarto perodo de sesiones, TD/218 (vol. 1), en lo sucesivo Actas Cuarta
UNCTAD, Nueva York, 1977, pgs. 133-139.
Los temas incluidos en la agenda de la Cuarta UNCTAD fueron muy si-
milares a los de reuniones anteriores, aunque en esta ocasin se apreci una
actitud ms integradora en el intento de superar la crisis desatada en 1973.
De las muchas cuestiones analizadas a lo largo de la IV Conferencia,
nos centraremos en las cinco que nos parecen ms importantes: productos
bsicos, manufacturas y semimanufacturas, empresas transnacionales,
transferencia de tecnologa y ayuda del 0,7 por 100 del PNB de los pases
industriales a los PMD 13.
En lo relativo al primer punto, la IV Conferencia aprob (resolucin
93-IV) un Programa integrado para los productos bsicos, as como la
creacin de un Fondo Comn destinado a financiar stocks internaciona-
les.
En lo relativo a manufacturas y seminlanufacturas, la Secretara de la
UNCTAD haba elaborado un extenso informe con vistas a la IV Conferen-
cia, que junto con otras aportaciones permiti llegar a un acuerdo (resolu-
cin 96-IV) para reforzar y prorrogar hasta 1980 el sistema de preferencias
generalizadas (SPG), del que ya nos hemos ocupado detenidamente en la
seccin 6.3 de este mismo captulo.
En 10 concerniente a empresas transnacionales -expresin cada vez
ms consagrada frente a la que predomin inicialmente de empresas multi-
nacionales-, la resolucin 97-IV se situ ms o menos en la lnea plantea-
da en ]a Declaracin de Manila, que concretamente recomend la reorienta-
cin de las empresas transnacionales a operaciones de fabricacin ms
completas en los PMD y a una mayor elaboracin en esos pases de las ma-
terias primas destinadas a los mercados nacionales y extranjeros.
En 10 que respecta a los aspectos tecnolgicos, 1a resolucin 87 de la
Cuarta UNCTAD recogi, en parte, las aspiraciones de los PMD sobre ela-
boracin de un cdigo de transferencia de tecnologa destinado a faci1itar y
aumentar la corriente tecnolgica internacional en todas sus formas, elimi-
nar las prcticas restrictivas que afectan a las transacciones y reforzar la ca-
pacidad tecnolgica nacional de todos los pases.
Por ltimo, la IV Conferencia se pronunci sobre el objetivo del 0,7 por
100 del PNB como asistencia al desarrollo, sin que fuera posible llegar al
propsito inscrito en )a Declaracin de Manila, segn la cual todos los pa-
ses desarrollados deberan aumentar de manera efectiva su asistencia al de-
sarrollo a fin de alcanzar lo ms pronto posible, y a lo ms tarde para 1980,
el objetivo de] 0,7 por 100 de1 PNB.
lJ Tambin se abordaron en la Cuarta UNCTAD los tradicionales temas de los pro-
blemas monetarios internacionales (que ya hemos examinado en el capitulo 3 de este
mismo libro) y de las negociaciones comerciales multilaterales (dem, captulo 5); asi-
mismo, se analizaron otros aspectos no menos tradicionales como los problemas de los
PMD insulares y sin litoral, las marinas mercantes, la futura configuracin de la UNC-
TAO, etc.
1
P(:)foHllca internacional
6.8 Quinta UNCTAD (Manila, 1979)
Celebrada la Cuarta UNCTAD en Nairobi en 1976, la Quinta no debera
haberse reunido hasta 1980. Pero ante la previsin de que a mediados de
ese ao estaba convocado un perodo extraordinario de sesiones de las Na-
ciones Unidas sobre el Nuevo Orden Econmico Internacional, la Quinta
UNCTAD se adelant a la primavera de 1979, del 7 de mayo al 1 de junio,
en Manila.
Sus resultados fueron considerados casi unnimemente como de comple-
to fracaso. Informacin Comercial Espaola en un. interesante editorial (del
14 de junio de 1979) pona de relieve algunos rasgos de la Conferencia:
A) Falta de existencia de un tema central. La UNCTAD 1 fue constitu-
tiva; la II, la del Sistema Generalizado de Preferencias; la 111 inici
la elaboracin de la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de
los Estados, y la IV propuso el Programa Integrado de Productos
Bsicos. En la V Conferencia se abordaron todos los temas, pero
ninguno en profundidad (interdependencia, panorama econmico
mundial, crisis energtica ... ).
B) Una Secretaria con mayores competencias y recursos. Sin embar-
go, esta propuesta, apoyada por los 77, encontr la oposicin de los
pases capitaJstas desarrollados y de los socialistas.
C) Menor solidez de los bloques. Prosigui la tradicional divisin de
los pases desarrollados en progresistas y conservadores, al tiempo
que en el Grupo de los 77 se form un grupo de moderados (fun-
damentalmente latinoamericanos), frente a otros ms radicales.
D) Mayor politizacin. Se produjo, inevitablemente, una vasta con-
frontacin entre el mundo subdesarrollado y los pases ricos.
6.9 Sexta UNCTAD (Belgrado, 1983)
En junio de 1983 se celebr en Belgrado la VI Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Tendra que haberse reunido en Li-
brevi11e (Gabn), pero las dificultades materiales y financieras por las que
atravesaba este pas le hicieron renunciar a ser la sede. Veremos a continua-
cin los principales resultados de esta UNCTAD.
En el campo de los productos bsicos se aprob una resolucin sobre el
Fondo Comn, instando a firmar y ratificar el convenio para que pudiera
empezar a funcionar cuanto antes. Durante la Conferencia, 16 Estados lo
finnaron y cinco lo ratificaron. Al trmino de la Conferencia lo haban fir-
mado 108, Y 54 lo haban ratificado. Sin embargo, el acuerdo slo entrara
en vigor al ratificarlo 90 Estados representativos al menos de dos tercios
del capital del Fondo.
En los debates sobre comercio, los temas de proteccionismo, ajuste es-
tructural y sistema comercial internacional fueron los ms estudiados. La
Conferencia rechaz el proteccionismo, reconociendo que daa al comercio
y al desarrollo, en particular a los PMD. En cuanto al Sistema de Preferen-
cias Generalizadas, se preconiz que los pases desarrollados introdujeran
mejoras sustantivas en sus esquemas, prestando especial atencin a los pro-
ductos no suficientemente contemplados.
Respecto a la deuda exterior, la Conferencia invit a los pases desarro-
llados a estudiar las medidas de efecto inmediato para aliviar el servicio de
la deuda de los pases en desarrollo (buenas intenciones, meramente). Y so-
bre los temas monetarios se hicieron las observaciones habituales al FMI:
distribucin del DEG, recursos crediticios, acceso a los mismos, etctera. En
la resolucin sobre ayuda oficial al desarrollo (AOD), se pidi que los pases
desarrollados reafirmasen los compromisos que contrajeron en la Estrategia
Internacional del Desarrollo respecto al objetivo del 0,7 por 100 del PNB
para 1985 y, en todo caso, durante la segunda mitad del decenio. A los pa-
ses desarrollados que an no haban alcanzado ese objetivo se les pidi que
redoblasen sus esfuerzos. La Conferencia tambin se pronunci sobre la for-
ma de mejorar la calidad y la utilizacin de la AOD, punto este ltimo de
gran inters y preocupacin para los pases del grupo B (los industriales de
economa de mercado). Sobre el tema de la AOD, recurdese lo ya visto en
el captulo 4 de este mismo libro.
En el tema del Servicio Internacional de Garanta del Crdito a la Ex-
portacin, la Conferencia -al no poderse concluir el debate- deleg en la
Junta de Comercio y Desarrollo, para finalizar el examen sobre la posible
necesidad de un mecanismo internacional de refinanciacin de los crditos
a la exportacin concedidos por los PMD.
Respecto a los paises menos adelantados (PMA), la Conferencia los
consoJid de hecho como grupo homogneo dentro del marco de los PMD.
Se aprob la aplicacin del nuevo Programa Sustancial de Accin para el
decenio de 1980, y, adems, en la casi totalidad de las restantes resolucio-
nes de la Sexta UNCTAD, se les mencion especficamente a efectos de
ventajas adicionales.
6.10 Sptima UNCTAD (Ginebra, 1987)
Se celebr en la sede europea de la ONU, del 9 de julio al 3 de agosto de
1987, Y sus principales logros, como de costumbre, se recogieron en el
Acta Final, conocida en este caso como Declaracin de Ginebra}>, com-
prensiva de tres bloques de cuestiones.
En el primer bloque se caracterizaron los rasgos de la economa mundial
en los aos 80: profundos cambios estructurales y lentitud del crecimiento.
Las causas de ello: fuerte deuda externa, altos tipos de inters, fluctuacio-
i)f10q.d nternaClOr.l
nes de los tipos de cambio, neoproteccionismo y cada de los precios de los
productos bsicos.
En el segundo bloque, referente a los recursos para el desarrollo, se
subray su escasez en relacin con las necesidades de los PMD, acentuada
por la fuga de capitales, la pesada carga de la deuda externa, las limitacio-
nes de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y las penurias del Banco
Mundial.
En el tercer bloque, titulado Orientaciones para el futuro)), se resumie-
ron las recomendaciones de la Conferencia, con un llamamiento al desarro-
llo, la cooperacin y a la expansin del comercio internacional.
Quiz uno de los hechos ms llamativos de la Sptima UNCTAD fue la frrma
por la URSS del Convenio sobre el Fondo Comn de Productos Bsicos, cam-
biando as radicalmente su anterior postura aislacionista.
En definitiva, la Sptima UNCTAD no aport mayores novedades 14, Y
lo cierto es que en el trienio 1988/1990 la actividad de este organismo se
mantuvo a niveles ms bien bajos, a lo cual tambin contribuy el desarro-
llo de las negociaciones de la Ronda Uruguay en el GATT (a la que inicial-
mente se puso como tope el 31 de diciembre de 1990 sin que en el verano del 93
se hubiera llegado todava a un acuerdo final), a la que nos hemos referido en el
apartado 5.7 del captulo 5.
6.11 Octava UNCTAD (Cartagena de Indias, 1992)
Casi inadvertida, sin apenas comentarios en los crculos econmicos, trans-
curri la Octava Conferencia plenaria de la UNCTAD, que se celebr en
Cartagena de Indias, Colombia, del 8 al 25 de febrero de 1992.
Los cambios polticos simbolizados en la cada del muro de Berln en
1989 hicieron que en esa octava sesin plenaria de la UNCTAD los enfrenta-
mientos entre las delegaciones del Norte, del Sur y del Este no alcanzaran la
virulencia de otros tiempos, de cuando el escenario global estaba ms ntida-
mente dividido entre pases desarrollados (los 24 de la OCDE), Tercer Mun-
do (los originarios del Grupo de los 77 de 1964, Juego recrecidos) y el Segun-
do Mundo de los miembros del ahora desaparecido COMECON.
Las cosas en 1992 se presentaron ms fluidas, y el cuadro general me-
nos rotundo, ms impresionista. Por lo dems, el podero del Norte, sin el
contrapeso poltico del anterior bloque del COMECON, es absorbente;
manda ms que nunca. Nmeros cantan: las relaciones entre el porcentaje
de la poblacin del planeta y el producto bruto mundial (PMB) de los tres
poderes del Norte son bien expresivas: CEE, 6,4/32; EE.UU., 4,8/25,5; Ja-
pn, 2,3/14,6. En otras palabras, la TrUateral del Norte representa s]o e]
14 Para un amplo tratamiento de la Sexta UNCT AD, el artculo de Jos Manuel Re-
vuelta en Informacin Comercial Espaola, diciembre de 1987.
13,5 por 100 de la demografia global, pero absorbe el 72 por 100 de la
renta mundial, en tanto que el 86,5 por 100 restante de los terrcolas han
de conformarse con un magro 28 por 100 del PMB. Hay, pues, entre las
dos grandes formaciones, una distancia de PNB per capita de 5,33 veces la
media mundia,1 en e] Norte, o 0,32 en el Sur; o, si se prefiere, una relacin
de casi 1 7 veces entre lo que un rico percibe respecto a lo que le llega a un
pobre.
Lejos quedaron los discursos de Prebisch o de Che Guevara en Ginebra
en 1964, cuando se pona el nfasis en la brecha del desarrollo. Ahora pre-
va1ecen Jos tecnicismos, para hacer ms flexibles Jos sistemas econmicos
de los PMD, a fin de lograr su plena insercin en el nuevo concierto mono-
sistema, sustituyndose as la reivindicacin poltica dura y pura, de pobres
contra ricos de antao, por una negociacin tcnica prolija y continua.
6.12 Novena UNCTAD (Mitrand, 1996)
Con escaso eco en la prensa internacional, la novena UNCTAD se celebr
en Mitrand, Johanesburgo, Sudfrica, del 17 de abril al 11 de mayo de
1996. En paralelo a las sesiones oficiales, tuvieron lugar otros encuentros:
el simposio sobre la Eficacia del Comercio Internacional, y el Forum de
organizaciones no gubernamentales; sin olvidar una manifestacin convo-
cada a favor de la inversin internacional privada en frica.
La conferencia de Mitrand represent un notable impulso para detener y
reconvertir ]a marginacin de los pases menos desarrollados. Concreta-
mente, la organizacin se comprometi a prestarles su ayuda a fin de pre-
pararlos de cara a las negociaciones en la OMC; al tiempo, promovi un
sistema de a]erta rpida a fin de prevenir los efectos desestabilizadores de
los flujos financieros y de las migraciones, contribuyendo asimismo a la
preparacin de una infraestructura ms idnea para las inversiones directas
extranjeras, DFI (recurdese 10 visto sobre la AMI en 4.8.).
Adems, los pases en desarrollo tomaron conciencia definitivamente de
que )0 mejor es adaptarse a las nuevas circunstancias, y utilizar los meca-
nismos de defensa y arbitraje de la organizacin internacionaL En la 18
a
edicin de este libro (1995) ya se prevea ese cambio de tendencias.
Las nuevas pautas, cabe atribuirlas en gran medida a que la OMe se ha
hecho realmente operativa tras la Ronda Uruguay (ya 10 vimos en 5.7.),
aparte de que en una serie de encuentros internacionales convocados a] ms
alto nivel por la Asamblea General de las Naciones Unidas, han ido abrin-
dose nuevas parcelas de cooperacin.
A la vista de todo lo anterior, en Mitrand se tom conciencia de que la
maquinaria de la UNCTAD haba de simplificarse, buscando ms coordina-
cin con otras agencias especializadas de las Naciones Unidas. A ]0 cual se
uni la idea de dar ms beligerancia a las organizaciones no gubernamenta-
197
(ooper3dn econmica internacional
les (ONGs), y a las grandes empresas, en busca de mayor eficiencia del sis-
tema en su conjunto.
En esa lnea de mejora, se procedi a la simplificacin administrativa,
con el paso de 18 rganos permanentes anteriores a slo cuatro: Junta de
Comercio y Desarrollo --con una reunin regular y tres ejecutivas al ao--
y tres Comisiones permanentes: Comercio de Mercancas y Servicios y
Productos Bsicos; Inversin, Tecnologa y Asuntos Financieros conexos; y
Promocin de Empresas y Desarrollo.
No obstante esa autntica revolucin institucional, en la UNCTAD, los
grandes temas siguen siendo los habituales, si bien con nuevas orientacio-
nes, en funcin de las pautas que han ido surgiendo en las megaconferen-
cias en materia de seguridad alimentaria, poblacin, medio ambiente, deu-
da externa, democracia, derechos humanos, dinamismo de las inversiones
privadas, etc.
Ahora, en la UNCTAD, ya no se dedica mucho tiempo al debate del Sis-
tema de Preferencias Generalizadas para abrir los mercados de los pases
ricos a las exportaciones industriales de los pobres. Lo que ahora se busca,
sobre todo, es una mayor competitividad de los PMD de cara a su mejor in-
sercin en la economa mundial.
Tampoco se trata con la simplicidad de tiempos pasados la cuestin de la
deuda externa de las naciones ms endeudadas, tras el relativo alivio logra-
do segn vimos en 4.6.; o gracias al mejor uso del Servicio Reforzado de
Ajuste Estructural que gestiona el Fondo Monetario Internacional (recur-
dese lo visto en el 3.14.).
Igualmente, qued atrs la demagogia respecto a la peligrosidad de las
multinacionales, o en relacin al pretendido dominio tecnolgico de los pa-
ses ricos. En cambio, s que se hace un anlisis posibilista de lo mucho que
para el desarrollo significan las 40.000 transnacionales existentes; median-
te la creacin de puestos de trabajo, aportacin tecnolgica, o mejor posi-
cionamiento externo de un determinado pas (temas de los que nos ocupa-
remos en el captulo 15).
A la altura del cambio de siglo, podra decirse que en la UNCTAD, se
cree en los beneficios de la globalizacin, de la economa de mercado y de
la privatizaciones; de forma que el propio concepto de desarrollo ha cam-
biado desde los aos sesenta, cuando prevalecan las tesis del Centrol Peri-
.feria y del desarrollo del subdesarrollo.
Algunos grandes debates de hoy --como pone de relieve Rubens Ricu-
pero-- se dan en reas en las que ni siquiera se pensaba hace treinta aos:
degradacin del medio ambiente, ajuste estructural en pro de la competiti-
vidad, democracia y libertades, dimensiones comparativas de la iniciativa
privada y de sector pblico, polticas econmicas orientadas hacia el exte-
rior, dotacin de recursos humanos, capacidad institucional para el manejo
de los propios problemas nacionales, mejor gestin tcnica de la deuda ex-
terna, etc.
La Dcima UNCTAD se celebrar en Tailandia, si bien la fecha est
pendiente, no solo por la crisis asitica, sino tambin por las discusiones
sobre adaptacin de la cuatrianualidad de la UNCTAD al nuevo sistema
presupuestario de las Naciones Unidas.
6.13 Las relaciones Norte-Sur. NOEI15
Como hemos podido comprobar a lo largo de este captulo, los problemas
del subdesarrollo no pueden revolverse con los mtodos convencionales se-
guidos hasta finales de los aos 70. Sobre todo teniendo en cuenta el impac-
to de los sucesivos choques petroleros en los pases ms pobres. Por ello, en
base a las previsiones del ECOSOC -recurdese lo visto en el captulo 4--,
desde 1974 se puso en marcha la idea de disear un Nuevo Orden Econmi-
co Internacional (NOEI) y, ms tarde, incluso hubo que pensar en una cuarta
categora de pases, ms all del Tercer Mundo, que reciben el dramtico
nombre de Cuarto Mundo o, el comparativamente ms eufrico, de Pases
Menos Avanzados (PMA). De esas dos cuestiones, NOEI y PMA, ntima-
mente relacionadas entre s, nos ocupamos en esta seccin y en la siguiente.
En su Resolucin de junio de 1974, la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas present cuatro perspectivas principales del NOEI:
l. Necesidad de apoyar el esfuerzo de desarrollo de los pases pobres
en todas las reas, cambiando para ello las reglas vigentes, en es-
pecia] 10 referente al rgimen de comercio y al sistema monetario
internacional, por entender que ambos discriminan contra los
PMD.
2. Conveniencia de aumentar la participacin de los PMD en la pro-
duccin mundial, tanto industrial como agrcola, propiciando la ex-
pansin de sus actividades comerciales, de transporte y de comuni-
cacin.
3. Posibilidad de modificar los patrones convencionales de evolucin
del comercio y de los flujos de tecnologa, desde su orientacin he-
gemnica Norte/Sur a otra de intercambio ms equitativo.
4. Exigencia a los Estados de que se comporten decentemente unos
15 La bibliografia sobre las relaciones Norte-Sur es muy abundante. Un excelente resu-
men de la misma puede verse en ellbro de Cauthemoc Anda Gutirrez, Dilogo Norte-
Sur, Instituto Politcnico Nacional, Mxico, D. F., 1981, pg. 381 y sigs. Tambin de
Jaime Requeijo, El Nuevo Orden Econmico Internacional: Problemas y pers-
pectivas. en Revista Espaola de Economa, vol. 2, 1979, pgs. 51 a 76. Debe verse,
asimismo, el trabajo de Flix Lobo Nuevo Orden Econmico Internacional y estrategia
de las necesidades bsicas, publicado en El Trimestre Econmico, 1983.
COOpe .lC In p':ononlica internaclondl
con otros, segn lo establecido en las normas de conducta que figu-
ran en la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Esta-
dos de 1974.
Al comentar estos cuatro puntos de la Convocatoria del NOEI, el enton-
ces Secretario General de las Naciones Unidas, Kurt Waldhein, hizo algunas
observaciones bien incisivas. Muchas naciones nuevas ya ganaron su inde-
pendencia poJtica -afirm--, pero an se encuentran sometidas a la de-
pendencia econmica. Durante bastante tiempo se pens que las soluciones
a este problema eran la ayuda econmica y la asistencia tcnica. Pero se ha
ido haciendo cada vez ms evidente que es necesario un NOEI si se aspira a
transformar las relaciones entre las naciones ricas y pobres a base de lograr
una. asociacin que resulte mutuamente beneficiosa. De otro modo, la bre-
cha existente entre ambos grupos de pases representar una amenaza poten-
cial a la paz internacionaL .. Por lo dems, muchos pases desarrollados tam-
bin se encuentran con serias dificultades econmicas. El sistema
internacional de relaciones econmicas y comerciales que se dise hace
treinta aos (en 1944) es actualmente de lo ms inadecuado en relacin con
las necesidades de la comunidad mundial considerada como un todo. La im-
putacin que se hace al viejo orden consiste en que funcion en favor de los
ricos y contra los pobres; en el momento presente (1974) ni siquiera pue-
de afirmarse ya que funcione bien para los ricos.
En cierto modo, el NOEI, uno de los temas con ms amplia literatura en
la historia de las relaciones internacionales, recuerda a la serpiente de vera-
no del Loch Ness en Escocia, que, segn dicen, surge, desaparece, retoma,
y se vuelve a marchar, pero que slo se menciona en los medios de comuni-
cacin en los das apacibles del s t o ~ cuando no hay otro tema ms soco-
rrido. En este sentido, el NOEI tiene ya una larga historia desde 1974: la
Conferencia de Cooperacin Econmica Internacional de Pars, de mayo de
1977, los trabajos de la UNCTAD con sus conferencias de Nairobi de 1976
y de Manila de 1979 (recurdese lo visto en 6.7 y 6.8), la terminacin de la
Ronda Kennedy en abril de 1979 en el GATT (dem de dem, captulo 4) y,
ya en 1981, la Conferencia sobre Recursos Naturales, celebrada en Nairobi
en agosto, y la de septiembre, en Pars, sobre los Pases Menos Avanzados,
a los que nos referimos despus.
Pero, en realidad, la conferencia ms cumbre sobre el NOEI tuvo lu-
gar en Cancn, Mxico, los das 22 y 23 de octubre de 1981, con la presen-
cia de jefes de Estado y de Gobierno. Sin embargo, en su comunicado fi-
nal, las 22 naciones all representadas no dieron mucha luz a la esperanza.
Se mantuvieron los recelos norteamericanos sobre la creacin de una filial
energtica del Banco Mundial que, con un fondo especial de 50.000 millo-
nes de dlares, habra ayudado a paliar los choques petroleros contra las
atonnentadas balanzas de pagos de los pases ms pobres. Y la verdad es

que tampoco hubo gran entusiasmo por parte de EE.UU. sobre unas posi-
bles negociaciones globales. Por el contrario, se puso en la palestra -as lo
vimos en el captulo 5- la propuesta de una Ronda Reagan (luego Ron-
da Uruguay) en e] GATT, para reforzar el liberalismo mundial.
Por supuesto -siempre se hace, pues es de buen tono-, la Conferencia
de Cancn tom nota de que una gran parte de la humanidad sigue pade-
ciendo hambre, y constat que los programas de alimentacin mundial ape-
nas son otra cosa que paliativos en la ardiente espera de un desarrollo que
no se sabe cundo llegar ni qu podr remediar. En el fondo, sobre Can-
cn, como en las anteriores reuniones preparatorias del NOEI, pes no
poco el I'?fornle Brandt (1980), que no plante la verdadera cuestin; esto
es, qu desarrollo se quiere para el mundo 16, El antiguo canciller alemn y
premio N obe} de la Paz, y todos sus expertos, no salieron de la inercia
mental de la cantidad. Siguieron empecinados en que todo es una cuestin
de transferir ms recursos de los pases industriales a los PMD, para que s-
tos adopten progresivamente ]as tecnologas ms avanzadas (sustitutivas de
trabajo por capital). En esos trminos, olvidando la calidad, en el Informe
Brandt y en Cancn lo que se hizo fue defender el viejo orden econmico
burgus anglosajn nacido en Bretton Woods al final de la segunda guerra
mundial, para simplemente calificarlo como reajustado, no renovado, y tri- '
lateral; es decir, para el mejor fin de las multinacionales norteamericanas,
Japonesas y europeas.
Mientras no se perciba -ni se determine, lo cual es doblemente decisi-
vo- que el desarrollo a nivel mundial requiere cambios importantes en la
propia idea de qu es desarrollo, seguramente todo seguir por el camino de
las inercias, desde el Norte y desde el Este hacia el Sur.
En Cancn, en 1981, no hubo ninguna resonancia de los Ehrlich ni de la
inquietante bomba de poblacin por ellos anunciada; ni de los Forrester, los
Meadows y los Barry Commoner, con sus predicciones sobre los recursos
finitos del planeta y el crculo que se cierra; ni de Heilbroner ni de Ren
Dumont en cuanto a sus imaginativas propuestas de una utopa razonable.
Como tampoco estuvo all el refrescante pensamiento de E. F. Schumacher,
su proyecto de una tecnologa intermedia para transformar la produccin
masiva (de los modos de produccin del capitalismo y del socialismo real)
en autntico trabajo de masas; o de cambiar la ayuda convencional --es de-
cir, la explotacin vestida de filantropa- por mtodos solidarios para que
en buena medida sean los pobres los que se ayuden a s mismos; o de susti-
tuir el concepto del crecimiento como obsesin y del trabajo como castigo,
16 lnforme de la Comisin Brand!, versin espaola, Editorial Imagen, Mxico, D. F.,
1981. Es cierto que el 111 Volumen de la Comisin Brandt (<<Global Challenge, Pan
Londres, 1985) presenta posturas mucho ms avanzadas.
CJoperaClon etllnl1ca internacional
por la bsqueda del camino medio de lo pequeo es hermoso (el small is
beaut{(ul) que hara posible el gozo del trabajo y la felicidad del ocio 17,
Con la distensin Este-Oeste a partir del espritu de Reikiavik y del tratado
sobre los misiles de diciembre de 1987, parecio como si el Norte-Sur empezara
a sonar de nuevo. Pero en este sentido, la 15. a Cumbre de los Siete de julio de
1989 (recurdese lo visto en 2.8) fue decepcionante, al rechazarse la idea de
convocar una nueva conferencia Norte-Sur.
6.14 Los paises menos avanzados (PMA)
Los pases menos adelantados (PMA) se han definido en funcin de cri-
terios como PIB per capita inferior a 200 dlares, predominio rural en
economas de supervivencia, bajo nivel de industrializacin, insuficien-
cias educativas, alimenticias y sanitarias. Por otra parte, la situacin po-
ltica en los PMA es generalmente frgil, y sus sistemas de gestin con
frecuencia diferentes e incluso opuestos entre s. Presentan grandes dis-
paridades econmicas, sociales y territoriales, pues entre ellos los hay de
gran tamao al lado de minsculos Estados insulares. Pero todos tienen
una caracterstica comn: una extrema pobreza que pone de relieve su
vulnerabilidad e hipoteca su desarro110. Su ritmo actual de crecimiento
econmico (o ms bien de estancamiento para algunos) es tal que no pa-
recen tener muchas oportunidades de despegar y alcanzar el pelotn
de los pases en desarrollo en el transcurso de los prximos decenios 18.
De cara a los PMA, el resultado de la Conferencia de Cooperacin Eco-
nmica Internacional de Pars (concluida en junio de 1977) fue altamente
insatisfactorio; lo mismo que la quinta sesin de la UNCTAD celebrada en
Manila; y lo propio puede decirse de la Conferencia de la UNCTAD sobre
el desarrollo industrial llevado a cabo en Nueva Delhi en febrero de 1980, y
la Sesin Extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas
que para tratar del Tercer Decenio de las Naciones Unidas sobre el Desa-
rrollo se celebr en Nueva York en septiembre de 1980.
Las cifras de los recursos puestos a disposicin de los PMD dadas a co-
nocer por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OeDE (pueden verse en
el captulo 4) corroboran la escasa sensibilidad que el desamparo en que se
encuentran los pases suscita entre el electorado y los gobiernos de los pa-
ses ricos. Esa ayuda pblica financiera hacia los PMD slo alcanz en 1980
a 26.700 millones de dlares, el 0,37 por 100 del PNB de los pases ricos
17 Algunas de las consideraciones hechas aqu proceden de mi artculo Qu nuevo or-
den econmico internacional?, en el Anuario EL PAIS, 1982, pg. 19. Son de inters las
apreciaciones sobre el tema de} NOEI que Juan Velarde Fuertes hizo en su artculo
Norte-Sur: un dilogo imposible?, en ABe, 9 de junio de 1988.
18 G. Viratelle, en Le Monde, 2 de septiembre de 1981.
6.
donantes, cifra muy alejada del 1 por 100 que desde hace aos se vena
considerando como ptima y que luego fue rebajada al 0,7 por 100. Ante
una situacin as, la Quinta UNCTAD, la de Manila, a la que ya nos hemos
referido antes, exigi la puesta en vigor de un programa de accin inme-
diata en favor de los PMA para el perodo 1979-1981, as como -sin duda
en previsin de su fracaso-- un nuevo programa sustancial de accin
(NPSA) para la dcada de los 80. En base a ello, la Asamblea General de la
ONU decidi, a finales de 1979, la convocatoria de un conferencia en Pars,
encargada de poner a punto, adoptar y apoyaD) ese programa para los PMA 19.
De la Conferencia de Pars de 1981 surgi el Nuevo Programa Sustan-
cial de Accin para el Desarrollo de 1980 (NPSA), que puede considerarse,
por sus caractersticas, como una estrategia internacional de desarrollo es-
pecfica para los PMA, enmarcada en el contexto del Tercer Decenio de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (1984-1990). El NPSA consta de tres
apartados: 1) Situacin general y medidas nacionales; 11) Medidas inter-
nacionales de apoyo, y 111) Disposiciones para la ejecucin, las actividades
complementarias y la vigilancia de los progresos del programa. En el plano
nacional la iniciativa en el desarrollo del PNSA es responsabilidad de los
propios PMA. En el plano internacional, la UNCTAD desempea el papel
central en la elaboracin de las disposiciones para la ejecucin, coordina-
cin y supervisin del NPSA.
Los PMA desde finales de la dcada de los 70 adquirieron un status pro-
pio dentro del grupo de los PMD. Desde entonces prcticamente todas las
resoluciones y recomendaciones que se aprueban, no slo en el seno de la
UNCTAD, sino de multitud de organizaciones de cooperacin econmica
multilateral, conceden a los PMA un tratamiento diferenciador ms favora-
ble. Su peso econmico en el contexto internacional es muy pequeo, por
lo que su incidencia en la economa mundial es prcticamente nula.
El objetivo de que el 0,5 por 100 de la asistencia oficial al desarrollo
(AOD) de los pases vaya a los PMA es una de las metas ms significativas
del NPSA, teniendo en cuenta que para la mayora de estos pases su princi-
pa1 y casi nica fuente de financiacin es en forma de AOD. De acuerdo
con lo previsto en septiembre de 1985, se llev a cabo en el seno de la
UNCTAD un examen de la aplicacin del NPSA, y en 1986 se aprob en
las Naciones Unidas un programa especial de ayuda a frica, aunque con
una cifra mucho menor de la prevista y con toda clase de incertidumbres
sobre la forma de su instrumentacin y sus plazos de realizacin.
Posteriormente, segn anuncibamos al final de la resea de la Sptima
UNCTAD, en ese foro y en 1987 en relacin con los PMA, se distingui en-
19 Le Monde, 2 de septiembre de 1981. Puede verse tambin F. Granell, La Conferencia
de las Naciones Unidas sobre los PMA, en La Vanguardia, 18 de septiembre de 1981.
tre los esfuerzos nacionales de los propios PMA y los de carcter interna-
cional: asistencia tcnica y financiera, deuda, pases sin litoral, productos
bsicos y evaluacin g10bal del NPSA. De este ltimo se previ su revisin a
fondo en la Conferencia ad hoc que se celebr en Pars en 1990, y en la que
posiblemente se aprobar el que ya se conoce comnmente como NPSA II.
Por lo e m s ~ recordemos aqu que en la XIV Cumbre de los Siete en Ta-
ranta, junio de 1988, se acord condonar la deuda del frica Subsahariana
(unos 5.000 tnillones de dlares), en la que estn muchos de los PMA.
La crisis del Golfo desatada en agosto de 1990, y a la que hacemos am-
plias referencias en los captulos 17 y 18 de este mismo libro, pusieron nue-
vamente en el ms grave aprieto a los paises en desarrollo no petroleros
y, Jnuy especialmente, a los PMA. En las asambleas generales que en sep-
tiembre de 1990 celebraron el FMI y el BIRF se estudi la posibilidad
-luego sin ningn fruto-- de volver a crear las oi! facilities de los aos 70,
para establecer ayudas especiales a los pases menos desarrollados, a fin de
permitirles hacer frente a sus muy incrementadas facturas petroleras.
Posteriormente, con los cambios que fueron introducindose va globali-
zacin de la economia mundial, las referencias al dilogo Norte / Sur se hi-
cieron cada vez menos frecuentes. De hecho, al desaparecer la tensin Este
/ Oeste, y sin un motor como lo era la URSS de reivindicaciones a favor de
los subdesarrollados, los PMD acabaron entrando en la dinmica de mejo-
rar gradualmente dispositivos y funcionamientos, con tendencias cada vez
ms evidentes a convertirse en verdaderas economas de mercado con ma-
yor flexibilidad. Lo visto en 6.12. es bien expresivo al respecto.
Tercera parte
Integracin econmica
7 EL proceso de integracin
"'" .
economlca
7.1 El significado y las formas de la integracin econmica
La que en el captulo 2 llambamos la cuarta forma de relacin econmica
internacional, la integracin, es el objeto de anlisis de toda la tercera parte
del presente libro, que comprende los captulo 7 a 14. A primera vista po-
dra pensarse que el autor, tal vez sesgado por uno de sus intereses vocacio-
nales ms acentuados, ha otorgado un peso excesivo dentro del conjunto de
la Estructura Econmica Internacional al tema de la integracin, que, en
efecto, ocupa un amplio nmero de captulos, casi todos ellos, adems, de
una extensin muy considerable.
Sin embargo, en mi opinin, una observacin como la anterior no sera
correcta. El hecho de que dediquemos tal espacio a los problemas de inte-
gracin y a sus diversas manifestaciones radica en su incontrovertible cre-
ciente importancia en el mundo en que vivimos.
Sin necesidad de recurrir a las tesis de Teilhard de Chardin, es evidente
que la sociedad humana camina hacia una integracin planetaria. El propio
desarrollo histrico de la Humanidad es un continuo proceso de integracin
en todas sus manifestaciones; proceso, cierto es, que se ha visto acelerado
en nuestra generacin a impulsos de la tecnologa. Descendiendo ahora al
terreno econmico, la importancia del tema de la integracin quedar sufi-
cientemente sustentada, simplemente con la siguiente proposicin, contras-
table adems en los siguientes captulos: salvo EE.UU., la URSS, China y
Japn, prcticamente todos los dems pases del mundo se encuentran den-
tro de algn sistema de integracin econmica, al margen de cul sea el
grado de perfeccionanliento del mismo.
Desde el punto de vista econmico, la integracin es un proceso. A travs
de l, dos o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensio-
nes unitarias estimadas poco adecuadas se unen para fonnar un solo mercado
(lnercado comn) de una dimensin ms idnea.
Para alcanzar ese propsito" es preciso realizar una serie de actuaciones
de acoplamiento de las estructuras nacionales, a fin de llegar con el mnimo
coste social al mbito que se pretende integrar. Ello exige normalmente un
periodo transitorio ms o menos largo, a fin de evitar planteamientos dema-
siado bruscos o drsticos. Ese perodo transitorio es eJ propio perodo de
a Jo largo del cual, por lo menos a partir de un cierto estadio,
se hace prcticamente indispensable la transferencia de una parte de las so-
beranas nacionales a unas instituciones comunes que adquieren con ello un
carcter supranacionaL En otras palabras, para lograr una verdadera inte-
gracin econmica es necesaria una base de poltica supranacional. Y a su
vez, el progreso en la integracin econmica impone una coordinacin po-
ltica ms estrecha, que a la postre no puede por menos de desembocar en
una unin poBtica.
De ah el error de muchos economistas al pensar que pueden existir pro-
cesos de pura integracin econmica sin itnplicaciones polticas, y tambin
el error de algunos poJticos que exigen la unin poltica a priori, O prema-
sin percatarse que en buena parte esta unin se va forjando da a
da, cada vez que es preciso tomar decisiones comunes sobre cuestiones
econmicas importantes. ste fue precisamente el fallo de los intentos eu-
ropeos de unin poltica del perodo de entreguerras 1918-1939.
El proceso de integracin puede revestir diferentes formas, presentando,
segn los casos, ventajas e inconvenientes.
Las posibles formas de integracin econmica podramos enumerarlas
as: sistema de preferencias zonas de libre comercio, uniones
aduaneras y uniones econmicas. ste no es sino un intento de exponer de
forma realista lo que en realidad no son sino distintas gradaciones del pro-
ceso de integracin. Claro es que podramos referirnos a otras formas de
integracin, partiendo de criterios. Por ejemplo, podra basarse de integra-
ciones con rganos supranacionales o sin ellos, y de integracin global o
sectorial, etc.
Como es evidente, nuestra clasificacin bsica de las formas de integra-
cin est hecha sobre la base de papel y funcin de arancel de aduanas y
del rgimen de comercio, por ser ste precisamente el mecanismo de defen-
sa ms importante de las economas de mercado. As pues, en principio,
nuestra clasificacin no cubre ms que el rea de la economa capitalista de
libre empresa. Respecto de los pases ex-socialistas, la integracin econ-
mica se manifest en problemas muy distintos, a los que dedicaremos algn

I
t
: '; , n
espacio al tratar concretamente del COMECON -nica experiencia, ya di-
suelta en 1991, en este campo-- en el captulo 9.
7.1.1 Preferencias aduaneras
El sistema de preferencias aduaneras es una forma de integracin muy
pecuJiar, basada en el hecho de que un conjunto de territorios aduaneros se
concedan entre s una serie de ventajas aduaneras, no extensibles a terceros,
debido a la suspensin internacionalmente aceptada de la clusula de na-
cin ms favorecida.
Segn ya vimos en 5.3, al suscribirse en 1947 el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, el artculo 1.1 institucionaliz entre sus
Partes Contratantes la clusula. de nacin ms favorecida. Pero al propio
tiempo determin (1.2) que ese principio no implicara la supresin de las
preferencias entonces existentes, que figuran en los anexos A a F del
Acuerdo, y que, por tanto, siguen vigentes. Esas reas preferenciales son
las siguientes:
A) El rea pre.ferencial de la Commonwealth Britnica. Fonnalmente
creada en la Conferencia de Ottawa de 1932 (recurdese lo visto a
este respecto en 5. 1), se configur por una serie de preferencias bi-
1aterales entre el Reino Unido, los Dominios (Canad, Australia,
Nueva Zelanda), la India y los dems territorios que antiguamente
estaban dentro del Imperio Britnico.
Estas preferencias existieron, pues, fundamentalmente., entre el Rei-
no Unido y los dems miembros de la Commonwealth, segn gra-
dos que se diferencian en cada caso.
La Commonwealth, como rea preferencial, tuvo una gran impor-
tancia en las dcadas 1930-1950, pero con las transformaciones
del comercio mundial (intercambio cada vez mayor Reino Unido-
EFTA, Reino Unido-CEE, Canad-EE.UU., Australia-Japn, etc.)
fueron perdiendo buena parte de su anterior trascendencia. Prueba
de ello es que si en 1948, al crearse la OECE, el Reino Unido se
opuso a la formacin de una gran Unin Aduanera Europea, ello
se debi a que sus relaciones -todava muy significativas- con
la Commonwea1th podran haberse visto afectadas seriamente.
Otro tanto sucedi al plantearse, en 1955, la constitucin de la
CEE. Sin embargo, en 1961, el Reino Unido ya solicit formal-
mente pasar a ser miembro de pleno derecho de la CEE., solicitan-
do tan slo un perodo transitorio para liquidar paulatinamente sus
relaciones preferenciales con el resto de la Commonwealth, den-
tro de la cual el sistema de las antiguas preferencias imperiales
dej de existir con la plena incorporacin britnica a la CEE.

Por otra parte, los otros miembros del rea preferencial buscaron
sus propios caminos. Canad, Australia y Nueva Zelanda estn cada
vez ms interesados en sus relaciones econmicas con EE. VV. Y Ja-
pn. y los pases subdesarrollados de la Commonwealth vuelven
sus ojos fundamentalmente a la UNCTAD, donde el tema ms im-
portante es el del posible Tratado General de Sistemas de Preferen-
cias Generalizadas. O bien se ocupan de desarrollar procesos de in-
tegracin econmica propios, como el de frica Oriental, Caribe,
Sudeste asitico, etctera, que examinaremos brevemente en captu-
los sucesivos.
B) Territorios de la Unin Francesa. Al terminar la segunda guerra
mundial, Francia transform jurdicamente su Imperio colonial en
la llamada Unin Francesa, en la que englob el AOF y el AEF, as
como sus otras posesiones (Madagascar, etc.) y departamentos ul-
tramarinos. Entre todos estos territorios haba una red de preferen-
cias comerciales de doble va, que fueron registradas y admitidas en
el GATT. Sin embargo, este rea preferencial experiment nuevas
transformaciones a partir de 1957, con motivo de la creacin de la
CEE, de la cual las antiguas posesiones francesas pasaron a ser pa-
ses asociados (los EAMA) con el carcter de elementos de una
Zona de Libre Comercio CEE-EAMA, que se consagr oficialmen-
te en la Convencin de Yaund de 1963.
As pues, la vieja zona de preferencias de Francia se convirti pri-
mero en una Zona de Libre Comercio, en la que de una parte esta-
ban la CEE como conjunto y de la otra 18 pases (independientes
polticamente) de frica y Madagascar. Ms adelante, las Conven-
ciones de Lom entre la CEE y los pases de frica, el Caribe y el
Pacfico (ACP) transformaron esa relacin en un caso particular de
asociacin.
C) Benelux y sus posesiones. Blgica y Holanda consiguieron en rela-
cin con sus antiguas colonias un trato anlogo en el GATT al ya
expresado para la Unin Francesa. Hoy el Zaire (Congo ex belga),
Ruanda, Burundi, Surinam y las Antillas Holandesas son pases
ACP.
D) Pre.ferencias de los EE. UU con Filipinas y otros territorios depen-
dientes de EE. UU Estas preferencias, en el caso de Filipinas, cesa-
ron en 1975. Puerto Rico y las Islas Vrgenes estn dentro del terri-
torio aduanero de EE. UU.
E) Pre.ferencias latinoamericanas. Los viejos Tratados preferenciales
de Chile con Argentina, Bolivia y Per, reconocidos en el GATT,
tambin en 1947, perdieron toda relevancia al subsumirse dentro del
proyecto de la ALALC (vase captulo 11).
F) Finalmente, en el momento de suscribir el Acuerdo General se re-
conoci, asimismo, el sistema de preferencias entre la Unin Adua-

,

i

I
: 11 tegra( in
nera Sirio-libanesa (hoy disuelta) y Palestina y Transjordania. Este
sistema preferencial perdi toda su vigencia por razones polticas
bien conocidas.
Como vemos, las reas preferenciales histricas han venido cediendo en
importancia o transformndose en entidades de mayor consistencia. Por
otro lado, los vestigios preferenciales que hoy subsisten estn seriamente
amenazados por el sistema de preferencias generalizadas ya estudiado
en 6.3.
Claro es que, en el sentido inverso, puede suceder que una formacin apa-
rentemente ms ambiciosa, como puede ser una zona de libre comercio, en
caso de tropezar con obstculos serios para su perfeccionamiento, puede
transformarse de hecho en una verdadera rea preferencial. ste es el caso
precisamente en el que en la actualidad se encontr la ALALC, segn tendre-
mos ocasin de comprobar en el captulo 11, con su evolucin a ALADI.
Por otra parte, por razones muy concretas, y por perodos en principio
transitorios, puede suceder que se intente negociar Acuerdos preferenciales.
Este supuesto se dio en el caso de las relaciones de la CEE con Israel y con
Espaa. Y aunque fuese para largo tiempo, slo con carcter transitorio
hasta llegar a una verdadera asociacin o adhesin.
7.1.2 Zonas de Libre comercio
Las zonas de libre comercio pueden considerarse como un trmino medio
entre las preferencias y la unin aduanera. Si los sistemas preferenciales de
doble va pertenecen ya casi al pasado y se encuentran congelados en el
GATT, las zonas de libre comercio son, evidentemente, formaciones poco
estables, que se crean con carcter transitorio y que por la fuerza de los he-
chos tienden a convertirse en uniones aduaneras o a desaparecer.
Una zona de libre comercio es una rea formada por dos o ms pases
que de forma inmediata o paulatina suprimen las trabas aduaneras y comer-
ciales entre s, pero manteniendo cada uno frente a terceros su propio aran-
cel de aduanas y su peculiar rgimen de comercio. Su constitucin est re-
gulada en el artculo XXIV del GATT, donde se establecen las condiciones
bsicas para ellas: que se liberen las trabas para lo sustancial del comercio
entre los pases miembros (para diferenciarlas claramente de las reas pre-
ferenciales) y que esa liberacin, conforme a un plan, se haga en un plazo
de tiempo razonable, es decir, no demasiado largo.
La experiencia nos demuestra que la formacin de zonas de libre co-
mercio slo es posible entre pases que se encuentren en un grado de de-
sarrol1o ms o menos alto y homogneo. Entre los pases menos desarro-
l l d o s ~ este tipo de integracin no puede tener sino un carcter
meramente transitorio. A poco que cualquiera de los Estados miembros
desee expandir sus actividades ms all de sus lindes tradicionales, tro-
pieza con el obstculo derivable del nivel de los derechos del arancel de
un copartcipe de ]a zona. Al iniciar o ampliar su industria1izacin cual-
quiera de los Estados miembros de la zona, se hace necesario, p u s ~ ir al
establecimiento de una Tarifa Exterior Comn o a la elevacin de una
cierta barrera frente a determinados copartcipes, lo cual equivale a la
transformacin de la zona de libre comercio.
Lo cierto es que hoy en da las nicas zonas de libre comercio en sentido
estricto son la EFTA (European Free Trade Association o Asociacin Euro-
pea de Libre Comercio), )a Zona Australia-Nueva Zelanda y la zona de
Amrica de] Norte (NAFTA). Como en los captulos 8 y 10 hemos de estu-
diar en detalle la EFTA y la NAFTA, no entraremos por el momento en ms
detalles sobre esta forma de integracin.
7.1.3 Uniones aduaneras
Las uniones aduaneras son la mxima expresin de integracin de dos o
ms economas nacionales previamente separadas. Una unin aduanera su-
pone, en primer lugar, la supresin inmediata o gradual de las barreras
arancelarias y comerciales a la circulacin de mercancas entre los Estados
que constituyen la unin. Este primer aspecto -en el que coinciden con las
zonas de libre comerclo- es lo que en el lenguaje econmico coloquial se
conoce con la expresin desarme arancelario y comercial. Pero la unin
aduanera significa, adems, la construccin de un arancel aduanero comn
frente a terceros pases. Este ltimo elemento -que tambin se denomina
Tarifa Exterior Comn o, simplemente, TEC- es lo que diferencia clara-
mente a las uniones aduaneras de las zonas de libre comercio, donde frente
al exterior subsisten los distintos aranceles nacionales de los Estados miem-
bros.
En el artculo XXIV del GATT se establece que la formacin de la TEC
no podr tener derechos ms elevados, como promedio, que los existentes
en los previos aranceles de los pases miembros de la unin aduanera.
Igualmente, el desarme arancelario ha de afectar a lo sustancial del comer-
cio, y debe realizarse -al igual que la construccin de la TEC- conforme
a un plan y en un plazo razonable.
La unin aduanera sin ms es dificil que pueda darse en la realidad;
histricamente cabe afirmar que no se ha dado nunca. Y ello es lgico,
pues, establecida la libertad de comercio sin barreras arancelarias ni res-
tricciones cuantitativas dentro de la unin, es inevitable la aparicin de
una larga serie de prob1emas derivados de la existencia de diferentes sis-
temas monetarios, fiscales, de transporte, etctera, de los diversos Esta-
dos partcipes. Por esta razn, paralelamente a la creacin de una unin
aduanera, se hace necesario armonizar todos los elementos antes referi-

I
dos, que en su conjunto componen el marco institucional de la economa.
En otras palabras, la unin aduanera, cuando se consolida efectivamente,
desemboca por necesidad en la unin econmica. sta ha sido la expe-
riencia de las uniones aduaneras europeas del pasado siglo; Unin Adua-
nera Alemana y Unin Aduanera HaJiana, sobre todo. Y sta es tambin
la experiencia de las uniones econmicas de nuestro siglo -UEBL, Be-
nelux y CE/UE- que fueron planteadas globalmente, y desde un princi-
po, como verdaderas uniones econmicas, en las cuales el establecimien-
to de la unin aduanera apareca como uno de los elementos de la Unin,
desde luego con un carcter bsico, pero no como el objetivo de ms dif-
cil consecucin.
Como en el captulo 8 hemos de dedicar un amplo espacio al estudio de
]a CEIUE, no insistiremos ms por el momento en los mecanismos de for-
macin de la unin aduanera, que podremos ver entonces con todo detalle.
7.2 Ventajas generales de La integradn econmica
Los argumentos empleados por los tericos en apoyo de la integracin eco-
nmica forman hoy un amplio repertorio de razonamientos. De ellos pode-
mos seleccionar los siguientes 1: las economas derivadas de la produccin
en gran escala (o, abreviando, economas de escala); la intensificacin de la
competencia dentro del nuevo mercado ampliado; la atenuacin de los pro-
blemas de balanza de pagos por el ahorro de divisas convertibles; la posibi-
lidad de desarrollar actividades difciles de abordar por parte de determina-
dos pases individualmente, debido a la insuficiencia de sus mercados
respectivos; el aumento del poder de negociacin frente a pases terceros o
frente a otras agrupaciones regionales; una formulacin ms coherente de
la poltica econmica, as como la ineludible necesidad a plazo medio o lar-
go de introducir reformas estructurales que en el contexto de un statu quo
nacional podran aplazarse sine die, y, por ltimo, la posibilidad de conse-
guir sobre la base de un rpido proceso de integracin una acelaracin del
desarrolJo econmico (no simplemente del crecimiento) 2.
En las pginas que siguen trataremos de desarrollar los anteriores argu-
mentos. Creo que sta ser la forma ms correcta de responder a las dos si-
guientes proposiciones:
Integracin, para qu?
I Para un estudio ms detenido de las ventajas tericas de la integracin puede verse mi
obra Formacin}' desarrollo del Mercado Comn Europeo, Iber-Amer, Madrid, 1965,
pg. 24 Y sigs., con abundante bibliografia, a la cual me remito.
2 A los efectos semnticos, cuando empleamos la palabra crecimiento significamos que
el PNB est aumentando, independientemente de que falten transfonnaciones estructu-
rales y de que los desequilibrios vayan en aumento dentro de ese crecimiento.
- La integracin per se no resuelve nada. Lo primero son las transfor-
maciones de carcter nacional y el aprovechamiento al mximo de las ven-
tajas del comercio internacional.
Antes de entrar en el anlisis de las posibles ventajas de la integracin,
convendr subrayar que sta es, ante todo, una tcnica cargada, eso s, de
intenciones polticas, que la realzan por encima de otras tcnicas econmi-
cas puramente instrumentales. Pero est claro que la integracin no puede
considerarse como una panacea, como el camino de superacin de todos
los males de las economas. Para alcanzar la meta del desarrollo integral, la
integracin econmica debe ser completada con toda una serie de medidas
de transformacin.
7 2.1 Economias de escala
Las economas de escala son el resultado de una mayor eficiencia, basada
en una dimensin adecuada de la planta, que permite costes medios unita-
rios mnimos y que posibilita la competencia en el mercado internacional.
Las economas de escala slo son posibles cuando la produccin se lleva a
cabo masivamente, esto es, en plantas de gran dimensin y en grandes se-
ries, y todo ello apoyado en un fuerte avance tecnolgico. Para que las eco-
nomas de escala se den en la realidad son necesarias, pues, grandes empre-
sas, que nicamente pueden surgir con vistas a mercados muy amplios
(nacionales o internacionales) o como consecuencia de la concentracin de
empresas preexistentes dentro de un rea en proceso de integracin.
Podr decirse (contra-argumento) que las economas de escala en las
reas de integracin slo estn en condiciones de aprovecharlas, por lo me-
nos en su fase inicial, las grandes empresas transnacionales.
En e1 caso de la CE, por ejemplo, muchas de estas empresas, casi siem-
pre norteamericanas o japonesas, cuentan con plantas industriales en los
distintos pases; coordinando plantas, aprovechan de modo ms racional el
mercado integrado. Esta favorable situacin del capital extranjero, que cier-
tamente se presenta en la prctica, no puede tomarse, sin embargo, como
argumento para concluir que la integracin slo favorece a las grandes cor-
poraciones multinacionales. Ms bien habra de afirmarse que ello est su-
cediendo. Mientras no exista una unin monetaria, un mismo derecho de
sociedades annimas, un mercado de valores integrado (con plena movili-
dad de capitales) y un estatuto supranacional sobre las inversiones extranje-
ras, el rea en curso de integracin no podr contrarrestar de manera racio-
nal el aprovechamiento por terceros del efecto economas de escala. As
pues, el "posible defecto arriba imputado no puede ser atribuido a los avan-
ces de la integracin, sino precisamente a todo 10 contrario, a la insuficien-
te integracin.
7.2.2 Intensificacin de la competenc;a
La ampliacin del mercado resultante de la integracin puede conducir a
una cierta intensificacin de la competencia. En un mercado nacional estre-
cho, determinadas producciones para ser rentables han de ser realizadas por
una sola firma; por el contrario, en un vasto mercado comn pueden ser va-
rias las empresas que trabajen con una dimensin prxima a la ptima, com-
pitiendo entre s, y con una serie de favorabJes efectos para el consumidor:
precios ms bajos, mejor c l i d ~ aceleracin del proceso tecnolgico, etc.
Es cierto (contra-argumento) que la eventual intensificacin de la com-
petencia subsiguiente a la creacin de un rea de integracin puede ir suce-
dida a su vez de un estadio de cartelizacin al amparo de una alta tarifa ex-
terna comn. Pero esa cartelizacin puede ser combatida si ello se juzga
necesario, recurriendo a disposiciones de defensa de la competencia a apli-
car por tribunales de justicia de carcter supranacionaL
7.2.3 Atenuaan de los problemas de pagos internaaonales
En general, los problemas de balanza de pagos comienzan a considerarse
graves cuando conducen a la contraccin de las reservas de divisas conver-
tibles. Por ello, todo lo que suponga un mejor aprovechamiento de esas di-
visas (merced al empleo de mecanismos de compensacin de pagos) puede
ser de gran utilidad en el esfuerzo por mantener un nivel de reservas ade-
cuado y, sobre todo, para agilizar el comercio interzonal, lo cual constituye
un pre-requisito para acelerar la integracin. As lo comprendieron los dos
proyectos de integracin econmica de Amrica Latina, tanto el MCCA,
con ]a Cmara de Compensacin Centroamericana, como la ALALC, que
tambin cre su propio sistema de compensacin, segn podremos ver en
los capitulos 10 Y 11, respectivamente.
7.2.4 Posibilidad de desarroLLar nuevas actividades difidles
de emprender aisladamente
La cooperacin y la integracin econmica ofrecen numerosos ejemplos de
que existe la posibilidad de desarrollar nuevas actividades en el campo tec-
nolgico e industrial, impensables a escala nacional. Las grandes obras hi-
droelctricas, las nuevas industrias (electrnica, informtica, sat1ites, etc.),
el desarrollo de la petroqumica hasta sus ltimas ramificaciones, la energa
atmica de fusin son, todas ellas, empresas que normalmente los pases
ms pequeos no pueden desarrollar por s mismos de forma individual.
Pero en las que s pueden participar efectivamente, en mayor o menor me-
dida, si se agrupan por regiones.
7.2.5 Aumento del poder de negodadn
En un intento de medir el poder de negociacin de un pas, haciendo abs-
traccin de su fuerza militar, pueden tomarse algunos ndices fonnados a
base del PNB, el volumen de comercio o la capacidad de financiacin exte-
rior. Normalmente, un pas tiene mayor poder de negociacin en sus rela-
ciones econmicas internacionales cuando mayores son las tres magnitudes
citadas.
En ese sentido, el poder de negociacin crece ms que proporcionalmen-
te por medio de la integracin. Por lo pronto, la unin de esfuerzos --o la
adhesin de esfuerzos en marcha- es algo que de por s ya inspira un mo-
vimiento de inters, de adtniracin 3.
Por otra parte, en los organismos y conferencias internacionales, que
hoy se celebran tan frecuentemente, un grupo de pases en curso de integra-
cin --cada pas con un voto--, con una actitud comn pensada y resuelta
frente a los problemas debatidos, tiene, sin duda, una fuerza mayor que la
de un pas cualquiera cuya potencia econmica sea equivalente a la que
suma en conjunto el grupo de pases en curso de integracin.
Por otra parte, a la inversin extranjera, al contar con nuevos alicientes
(el acceso a un mercado mucho mayor), se le podran imponer detennina-
das condiciones mnimas (dimensin de la planta, valor aadido, compro-
misos de exportacin, etc.), prcticamente inaceptables en las condiciones
poco atractivas de estrecho mercado interno y de aislamiento del pas de
cualquier clase de bloqueo econmico.
7.2.6 La formulacin ms coherente de la poltica
econmica nacional
ste es un elemento que con frecuencia se olvida al estimar las ventajas de
la integracin econmica, siendo, no obstante, uno de los que tienen mayor
relevancia a corto o medio plazo.
Un pas, mientras se desenvuelve al margen de toda clase de coopera-
cin e integracin, puede llevar a cabo la poltica que mejor le parezca, en
tanto que sea compatible con sus aspiraciones unilaterales. La participacin
en determinados organismos internacionales o la adhesin de una cierta
disciplina monetaria, arancelaria, comercial, etc. En un paso adelante ms,
la integracin econmica, por los mayores compromisos que entraa y por
3 A este respecto pueden verse las consideraciones que hago en mi estudio Aspectos
econmicos de la vinculacin de Panam al Mercado Comn Centroamericano, Minis-
terio de Relaciones Exteriores, Panam, junio 9 6 6 ~ pgs. 122 y sigs.
los mayores riesgos que implica, generalmente obliga de modo ms acusa-
do al mejoramiento de la propia poltica econmica, as como a la realiza-
cin de transformaciones importantes de la estructura econmica nacional.
7.2.7 La integracin econmica y las transformaciones
estructurales
Respecto de la incidencia de la integracin sobre las transformaciones es-
tructurales, las perspectivas, ciertamente, no estn tan claras como en el
caso de la influencia sobre la poltica econmica nacional. Determina el
proceso de integracin una aceleracin de las reformas agrarias, del cambio
de las estructuras tributarias, de la redistribucin del Ingreso Nacional?
Contribuye la integracin externa a hacer ms viable la integracin inter-
na, tan necesaria, por ejemplo, en muchas Repblicas de las Amricas?
Ya hemos expuesto ms arriba nuestro punto de vista -por lo dems
muy generalizado- de que la integracin (externa) no puede considerarse
como una panacea; no puede pensarse que per se la integracin vaya a su-
poner la demolicin de los atavismos estructurales de las economas en in-
tegracin. Pero no cabe duda -valga la frase- de que contribuye a hacer
esos atavismos todava ms atvicos.
La integracin supone una mayor movilidad de polticos, economistas,
intelectuales y 1 deres sindicales.
El mantenimiento de masas importantes de poblacin marginadas del
circuito monetario social y cultural se hace cada vez ms dificil, al acen-
tuarse el contraste entre pases ms y menos evolucionados.
Los grandes cambios tienden a producirse precisamente cuando las dife-
rencias se hacen ms visibles y, por ello, ms insoportables, cuando el pue-
blo y sus dirigentes verdaderos toman conciencia de ellas.
No existe, pues, contradiccin entre integracin interna e integracin ex-
terna. Carece de sentido atribuir a los grupos industriales y urbanos e] lide-
razgo de la integracin (evidentemente, son los primeros en apoyarla) para
sobre esa base atacar los proyectos en curso, infravalorando las posibilida-
des que ofrecen para la integracin interna. En esto, los partidos polticos
de izquierda han sido en general bastante miopes, aunque no cabe duda de
que en Europa han cambiado su actitud inicial. Tal vez no estara mal re-
cordar aqu la frase de Marx sobre el primer proyecto de integracin (La
Unin Aduanera Alemana): la Zollverein es como una locomotora, imposi-
ble de determinar, que lo arrolla todo. (La cita no es textual).
La promocin de transformaciones estructurales es algo que a la larga
habrn de apoyar los grupos integracionistas. La integracin se hace funda-
mentalmente para posibilitar una industrializacin competitiva. A su vez, la
industrializacin no es posible sin un sector agrario que garantice el abaste-
cimiento de alimentos a bajo coste. Y esto ltimo slo es factible con una
poltica agraria (tal vez alejada de los patrones clsicos y ms o menos
nostlgicos de lo que se entiende por reforma agraria) que canalice hacia
el campo los recursos necesarios para introducir en l la necesaria revolu-
cin tecnolgica y la reestructuracin de las explotaciones.
Otro tanto se puede decir que habr de suceder en las dems reas de la
transfonnacin estructural-fiscalidad, crdito, educacin, Administracin
Pblica, etc.-, que habrn de verse conmovidas en un futuro no lejano, y
no slo por el crecimiento demogrfico y la industrializacin, sino tambin
por la competencia creciente en el rea integrada y por la propia dinmica
de la integracin. En el curso de ella, los Estados miembros menos desarro-
llados habrn de actuar de forma que gradualmente se reduzcan las distan-
cias que los separan de los pases ms avanzados.
En otras palabras, en un rea en curso de integracin tiende a imponerse
el patrn ms evolucionado de los vigentes en cada materia: el sistema fis-
cal ms progresivo, el educacional ms completo, el de seguridad social
ms avanzado. De hecho, esto es enteramente lgico, pues nadie se une
para retroceder, sino para avanzar.
7.2.8 La aceleracin del ritmo de desarrollo y el logro
de un alto nivel de empleo
La mejor prueba de la eficacia de la integracin -se puede afirmar, incu-
rriendo tal vez en el clsico tpico del crecimiento- estriba en si acelera o
no el desarrollo econmico y en si contribuye o no a mantener altos niveles
de empleo. Sobre este punto, la discusin podra ser inacabable.
As ha sucedido entre los crticos de la integracin econmica europea
que durante los aos 60 sustentaron dos tesis abiertamente contrapuestas 4:
La integracin econmica en Europa (CEE) --decan unos- ha sido po-
sible gracias a que su comienzo coincidi con una excelente fase de la co-
yuntura. La tesis contraria: La integracin econmica ha contribuido a
ace1erar el desarrollo de la economa europea.
Las pruebas que pueden aducirse en defensa de cada una de esas dos te-
sis tiene fuerza considerable; pero, en fin de cuentas, es evidente que la Eu-
ropa de los aos 60, y de hoy, no habra sido ni sera la misma sin la EFTA
-1 La polmica sobre la relacin causa-efecto en el crecimiento europeo a partir de 1957
se suscit en 196] por un artculo del economista belga Alexander Lamfalussy titulado
Europe's Growth is due to Common Market?, aparecido en la Lloyds Bank Review,
octubre 1961. Con la crisis que se desencaden en 1973, nadie ha sostenido el fracaso de
la CEE por no haberla compensado; y a pesar de las no pocas frustraciones, cabe afinnar
que existe un consenso implcito de que, sin las Comunidades Europeas, los efectos de la
recesin habran sido an peores.
El proo?'s(J de ____________________ UI1_ ...... ___ = W t w ~ ~ ~ ~
y la UE. Como tambin est claro que esa Europa de hoy asombrara, por
su grado de integracin.
7.3 La difusin del proceso de integracin
Todas las ventajas esquematizadas en este captulo -y otras de naturaleza
econmica y extraeconmica en que por razones de espacio no nos adentra-
mos- han operado, y operan, en pro de la difusin de los procesos integra-
torios, que hoy revisten la mxima importancia. As podremos comprobarlo
en los siguientes captulos 8 a 14, en los que estudiaremos las siguientes
experiencias de integracin que aqu agrupamos por grandes reas geogr-
ficas.Para cualquier duda sobre esos acrsticos, puede verse el anexo sobre
siglas, al final de este libro.
1) Europa: UE, EFTA, EEE, CEE/ Mediterrneo, Lom IV (ACPs).
2) Amrica del Norte: Zona de Libre Comercio EE.UU./CanadlMxi-
co, TLC.
3) Amrica Latina en su conjunto: ALALC, ALADI, ALeA.
4) Amrica Central y el Caribe: MCCA, CARICOM, Proyecto ZLC
VenezuelaJMCCA, AECA.
5) Amrica del Sur: Pacto Andino, Mercosur.
6) frica: CEAOR, SAARC, PTA, CEAO, ECOWAS/CEDAO, CEE-
AC, CEPGL, Entente, MRU, Unin del Magreb rabe, SACU.
7) Asia: Consejo de Cooperacin del Golfo, ANA M , ASEAN, ANZ-
CERTA, SPARTECA, APEC.
En resumen, estn en marcha una treintena de procesos de integracin,
sobre la trama de cooperacin a escala mundial basada en el FMI, la OMC,
la UNCTAD, etc. Y el gran nmero de casos de integracin en curso, ade-
ms de mostramos una tendencia general en el mbito planetario, nos per-
mite tambin identificar tres ncleos principales: la Unin Europea, con to-
dos sus espacios concntricos de EEE, Poltica Mediterrnea, ACPs;
EE.UU., por su acuerdo con Canad y Mxico (NAFTAlLTC) y desarrolla-
ble despus va Iniciativa por las Amricas; y Japn, liderando los proyec-
tos anlogos (ASEAN, SAARC, etctera.).
7.4 Cooperacin ms integracin: el escenario global
Las sucesivas oleadas liberalizadoras en la economa mundial
OECE/OCDE, GATT, que ya hemos visto, y las consecuencias de la inte-
gracin (CEE, EFTA, NAFTA, ASEAN, etc.) que vamos a ver en los cap-
tulos sucesivos, fueron abriendo e intercomunicando los mercados naciona-
les; hasta el da de hoy en que nos encontramos en medio de la competen-
cia internacional ms implacable.
En el caso de Europa, no se trata slo de los quince pases de la UE,
porque a travs de una serie de arreglos internacionales, la Unin Europea
fue facilitando las importaciones masivas de prcticamente todo el mundo.
Los nuevos acuerdos de asociacin han abierto las fronteras de la UE a
los pases del Este (Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia, Ruma-
nia, y Bulgaria). Los convenios de cooperacin con el Magreb y el Masch-
rek suponen, virtualmente, la franquicia para las manufacturas y los pro-
ductos agrarios de las riberas Sur y Oriental del Mediterrneo. El sistema
de preferencias generalizadas para los pases menos avanzados, y los tratos
a favor a los socios comunitarios de frica, Caribe y Pacfico (las antiguas
colonias, los ACP), son la gran ventana al Tercer Mundo. Y todo ello, sin
olvidar lo muy reducido de la tarifa exterior comn (el 3 por IDO ad valo-
rem) frente a terceros pases, que deja sentir con rigor extremado la compe-
tencia japonesa y de toda la orilla asitica del Pacfico; con su masiva pro-
duccin barata y de creciente calidad.
Ms concretamente, en el Sudeste asitico fue producindose una verda-
dera revolucin econmica: los NICs (newly industrialized countries) de la
ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia: Indonesia, Tailandia,
Filipinas, Malasia, Brunei, Singapur, y Vietnam), que tras la experiencia de
Jos cuatro dragones asiticos (Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singa-
pur), entraron en la Jiza internacional con una fuerza singular. Y, segn apre-
ciaremos en el captulo 23, la gran China est completamente incorporada.
En definitiva, nos encontramos en un escenario global de despiadada
competencia. En otras palabras, en toda Europa y en EE.UU., se est abso-
lutamente desprotegido frente al exterior en cuanto a la entrada de manu-
facturas de casi todas clases, a precios irresistibles.
Desde el siglo XIX, existe -ya lo vimos tambin en el captulo 1- un
mbito comercial a escala de todo el mundo para diversidad de productos.
Todo eso se ha potenciado, en gran medida por los sistemas de coopera-
cin e integracin a escala mundial ----o simplemente por la generalizada li-
beralizacin' va GATT/OMC o decisiones unilaterales-, que ha generado
una autntica aldea global de lo econmico; de tal manera que el tan trado
y 11evado mundo sin fronteras es una realidad pura, dura, y cotidiana.
El mercado mundial est siendo especialmente aprovechado por nuevos
protagonistas (los ya a1udidos NICs, etc.), desde el punto y hora
en que la rpida circulacin de las tecnologas. Y de ah la ruptura de dos
grandes teoras an en vigor a mediados del siglo xx: los costes comparati-
vos como explicacin de la especializacin econmica y de la divisin del
trabajo a escala mundial; y las etapas del crecimiento como inevitable sen-
da a seguir por cualquier comunidad en su progreso.
En los ltimos ambas teoras se han derrumbado estrepitosa-
mente. Hoy la especializacin es muy dificil; casi todos los pases tienden a
F
producir de casi todo, siempre que tengan la fuerza de trabajo adecuada al
precio conveniente. La energa, los inputs materiales y los recursos de fi-
nanciacin, se dan por aadidura; en tanto que el marketing y la distribu-
cin los proporciona la ubicua organizacin multinacional. Y un pas, pue-
de subir los escalones del crecimiento, no en dos siglos, sino en poco ms
de una generacin.
En la primera reunin ministerial de la OMC (Singapur, diciembre de
1996, recurdese lo visto en 5.9), se plante, de nuevo, la posible contradic-
cin entre globalidad y bloques regionales a la hora de buscar cmo expan-
dir al mximo el comercio internacional. Y al final se lleg a un punto de
vista, no unnime: no se est ante ningn dilema, pues la experiencia hist-
rica demuestra que los empeos integratorios nunca generan verdaderos re-
ductos autrquicos.
Precisamente con referencia al proyecto ms avanzado, y que ha servido
de pauta para todos los dems, la UE, quin se atrevera hoya denunciar,
lo cual en la dcada de 1980 era harto frecuente, la pretendida Fortaleza
Europea, como baluarte de proteccionismo integra1? La realidad es muy
distinta: en 1999, la proteccin media del TARIe, el Arancel Aduanero Co-
mn de la Unin, es menor del 2% ad valorem. Es como vivir, salvo para
los productos agrcolas, en un mundo sin fronteras.
Por tanto -y los casos tipo Mercosur, TLC, etc. tambin lo demues-
tran-, las integraciones regionales han permitido avances muy notables en
la apertura al exterior. Como igualmente es cierto que ]a interpenetracin
de pases contiguos es muy til para gran nmero de manifestaciones ms
fciles de desarrollar por ellos que no entre los geogrficamente separados.
As cabe comprobarlo en materias tan significativas como infraestructuras
de transporte, telecomunicaciones, programas de 1+ D, etc. En todos esos
casos, la integracin penniten la mxima fluidez, como si se tratara de un
solo pas 5.
Pasamos ahora, en los captulos 8 a 14 a examinar, con bastante detalle,
creo, los diferentes casos de integracin econmica.
5 En el sentido contrario, Martin o l f ~ An unhelathy trade-off, 29.X.1996.
8. Integracin en Europa (1).
De La CEE a La Unin
Europea (UE). La EFTA
8.1 La gnesis del Mercado Comn Europeo
Como ya vimos en el captulo 2, el Plan Marshall, con la puesta en marcha
de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, OECE, marc el
comienzo de toda una importante fase de cooperacin en Europa Occiden-
tal. Los cdigos de liberalizacin de mercancas y de invisibles, la Unin
Europea de Pagos, y la propia creacin de una Nomenclatura Arancelaria
de Bruselas (NAB) nica para todos los pases europeos de la OECE, supu-
sieron pasos importantes que haban de facilitar la etapa ulterior de la inte-
gracin l.
En el convenio de Pars de 1948 de creacin de la OECE tambin se pre-
vi la posibilidad de formar una Unin Aduanera. Pero a pesar de diversos
intentos -y como veremos con un cierto detalle en 8.13.- la oposicin
britnica acab por hacer impracticable ese propsito. Aunque a ello tam-
bin contribuyeron otras dos notables circunstancias: la escasa homogenei-
dad econmica entre muchos de los 17 pases europeos de la OECE, y el
funcionamiento del GATT desde 1974, que ya ofreca una senda ms mo-
desta pero muy realista para reducir derechos arancelarios a fin de facilitar
el comercio. En cualquier caso, la reduccin de aranceles ms all haba de
1 La parte de este captulo referente a la gnesis y fonnacin de la CEE es en buena me-
dida, una sntesis de mi obra Formacin y desarrollo del Mercado Comn Europeo,
Iber-Amer, Madrid, 1964.
plaritearse mediante la creacin de una unin aduanera, nico caso excep-
tuado dentro del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio en su art-
culo XXIV Esto fue lo que, al margen del Reino Unido, se intent en varias
ocasiones con mayor o menor xito. AlIado de los dos proyectos que resul-
taron viables -el Benelux, y slo con carcter sectorial la Comunidad Eu-
ropea de] Carbn y del Acero (CECA}- tambin hubo frustraciones, como
fueron la Unin Aduanera Franco-Italiana y el FINEBEL, proyecto que se
esbozaba fundamentalmente como un rea monetaria fonnada por Francia,
Italia, Holanda, Blgica y Luxemburgo. Veamos el caso de la CECA como
experiencia ms importante anterior a la CEE.
El llamado Plan Schuman 2, que dio origen a la CECA en 1952, no se
concibi como un fin en s mismo. Schuman, Monnet y otros estadistas eu-
ropeos, al crear la CECA, intentaron, sobre todo, trazar un camino pragm-
tico por el cual ir hacia una meta importante, a lo largo de una poca nada
fcil, y cuando la mentalidad europea an no estaba preparada para aceptar
propsitos ms ambiciosos. Este carcter de transicin de la CECA se re-
flej en su configuracin meramente sectorial.
Las integraciones sectoriales tienen un obstculo fundamental, consis-
tente en que si los poderes de la comunidad se limitan al sector integrado,
los Estados miembros retienen no slo sus facultades sobre los restantes
sectores econmicos, sino tambin sus poderes en terrenos tan importantes
como el monetario y el fiscal. Con el manejo de los impuestos o con la ma-
nipulacin de la oferta monetaria, o del tipo de cambio, es perfectamente
posible influir sobre los precios, por lo menos con igual intensidad que con
las medidas directas de intervencin estatal de carcter unilateral en un sec-
tor.
Por e)]o parece claro que si los pases europeos hubieran seguido traba-
jando por su integracin econmica a travs de procedimientos sectoriales
del tipo de la CECA o del proyectado Pool Verde, los avances habran
sido mucho ms lentos que los logrados con el enfoque global al final
adoptado.
Pero independientemente de los problemas subjetivos existentes en el
camino de la integracin sectorial, los acontecimientos polticos, presiona-
ban en favor de soluciones rpidas: la Guerra de Corea -iniciada en junio
de 1950 y terminada en 1953-, el fracaso -en 1954- del proyecto de
Comunidad Europea de Defensa (CEO) y la crisis de Suez y de Hungra en
1956, constituyeron serios toques de alarma que repercutieron como alda-
bonazos en la puerta de la unidad de los pases del Occidente de Europa. La
fonnacin de una unin econmica apareca ya como la nica base para
mantener ----o por 10 menos aspirar a ello- un papel de importancia .
.2 W. Diebold escribi el primero y uno de los mejores estudios sobre e] tema The Schu-
man Plan, Nueva York, 1952.
;: l. Ld E
En ese sentido, fueron los pases ya en curso de integracin, los tres del
Benelux, los que en 1955 plantearon en la CECA -a los Seis-- la idea
de crear un Mercado Comn. El memorndum que a este respecto presenta-
ron, conservaba an importantes vestigios de la tendencia a la integracin
sectaria], pues contena una descripcin muy minuciosa de las metas a al-
canzar en el campo de los transportes, energa convencional y energa at-
mica. No obstante, en l ya haba claras manifestaciones de cules haban
de ser las bases para caminar hacia la integracin global.
Sin prdida de tiempo, los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis
se reunieron en Mesina en el mes de junio de 1955, en una conferencia ad
hoc. Y al final de ella, mostraron su acuerdo sobre la propuesta del Bene-
luxo Se decidi que una comisin de expertos -que presidi Paul Henri
Spaak, ministro belga de Asuntos Exteriores- estudiase los problemas
concretos y elaborase un informe en el plazo ms breve posible. Spaak im-
primi una gran celeridad a los trabajos y, finalmente, los Tratados consti-
tutivos de la CEE y del Euratom se firmaron en Roma el 25 de marzo de
1957. La ratificacin por los seis pases se llev a cabo en los meses suce-
sivos y entraron en vigor elIde enero de 1958. De este modo quedaron
oficialmente constituidas la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de 1a Energa Atmica (Euratom).
8.2 La lgica del Tratado de Roma
El objetivo bsico del Tratado era la creacin de un ente supranacional con
personalidad propia, la CEE, con la misin fundamental de formar un mer-
cado comn, manifestacin visible de una verdadera unin econmica. Para
cubrir este objetivo, la Comunidad haba de proceder a una larga serie de ac-
tuaciones concretas: supresin de toda clase de barreras intracomunitarias y
establecimiento de un Arancel Exterior para la formacin de un mercado co-
mn a lo largo de un perodo transitorio de doce aos (1958-1970) dividido
en tres etapas: defensa de la competencia intracomunitaria; adopcin de una
poltica comercial comn frente a terceros, polticas comunes en los sectores
de la agricultura y los transportes; coordinacin de las polticas econmicas
y prevencin de los desequilibrios de las balanzas de pagos; acercamiento de
las legis1aciones nacionales en la medida necesaria para hacer posible el fun-
cionamiento del Mercado Comn; asociacin de los pases de ultramar; cre-
acin de un Fondo Social para mejorar las posibilidades de empleo de los
trabajadores y elevar su nive1 de vida; y, por ltimo, constitucin de un Ban-
co Europeo de Inversiones, para facilitar la expansin de la Comunidad. La
realizacin de todas estas tareas de la Comunidad se confi a cuatro institu-
ciones -Parlamento Europeo, Consejo de Ministros, Comisin y Tribuna]
de Justicia-. que se constituyeron en verdaderos guardianes del Tratado
para la garanta de su efectivo desarrollo y cumplimiento.
Integracin econmica
Se previeron asimismo los mecanismos para pasar de una a otra etapa
del perodo transitorio, mediante una serie de calendarios especficos para
la formacin de la Unin Aduanera (desarme arancelario y aproximacin a
la Tarifa Exterior Comn) y para la supresin de los contingentes. Para
otros aspectos de la formacin del Mercado Comn furonse establecien-
do ulteriormente diversos calendarios, con el propsito de amortiguar los
efectos derivables de la aplica.cin del Tratado. Lo mismo se pretendi con
las clusulas de salvaguarda. En otras palabras, independientemente de
ciertas medidas de escalonamiento temporal previstas para cuestiones par-
ticulares, en caso de dificultades graves susceptibles de persistir en un sec-
tor de la actividad econmica, o en una determinada regin, cualquier Es-
tado miembro poda pedir a la Comisin que le fuese autorizada la
adopcin de medidas excepcionales a fin de restablecer el equilibrio de la
situacin y adaptar la regin o el sector interesados a la economa del Mer-
cado Comn.
En esa perspectiva, el Tratado ~ Roma constituy la segunda pieza del
Derecho originario o primario de la CE, que actualmente integran los si-
guientes acuerdos:
- El Tratado de Pars, de 18 de abril de 1951, por el que se constituy
la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA).
El Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, por el que se cre la
Comunidad Econmica Europea (CEE).
- El Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, del cual naci la Co-
munidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom).
- El Convenio relativo a ciertas instituciones comunes de la CECA, la
CE, y el Euratom (Roma, 25 de marzo de 1957).
- El Tratado por el que se instituyeron el Consejo y la Comisin ni-
cos de las Comunidades, tambin llamado Tratado de fusin de los
ejecutivos (Bruselas, 22 de julio de 1975).
Acta nica Europea, que entr en vigor elIde julio de 1987.
Tratado de la Unin Europea (de Maastricht), de 7 de febrero de
1992, al que hacemos una extensa referencia en 8.11.
- Tratado de Amsterdam de 2 de octubre de 1997, al que nos referi-
mos en 8.22.
- Tratados de adhesin de nuevos Estados miembros (ampliaciones).
8.3 . El principio de supranacionalidad en la CEE
Ya hemos indicado antes que el Tratado de Roma contiene un mecanismo
de creacin de decisiones verdaderamente supranacional. En dnde reside
ese carcter supranacional? La respuesta no es tan fcil como podra pen-
sarse a primera vista.
~ ~
j1iP
Unin Europea (UE) .. La EfTA
Est claro que los seis Estados miembros originarios de la CEE adqui-
rieron desde un principio ciertos compromisos, renunciando con ello a su
soberana en una larga serie de puntos concretos: cuestiones arancelarias,
restricciones cuantitativas, etc. No obstante, este tipo de limitacin de la so-
berana puede encontrarse en otros muchos Tratados internacionales; por
ejemplo, en el propio Convenio de 1948 de constitucin de la OECE, don-
de se prevean ciertas reglas de liberalizacin del comercio.
Por otra parte, tambin est claro que el hecho de que el Tratado de
Roma fuese concluido sin un perodo indeterminado, y el que Francia re-
nunciara a su inicial deseo de introducir en l la posibi1idad de la secesin
unilateral, tampoco son elementos que le den un carcter supranacionaL No
son raros los acuerdos internacionales donde faltan esas dos clusulas 3.
Realmente, el origen del carcter supranacional del Tratado est en el
procedimiento por medio del cual se generan las decisiones comunitarias.
La regla de la unanimidad, seguida en determinados organismos interguber-
namentales -entre ellos la antigua OECE-, no restaba absolutamente
ninguna soberana a sus miembros, pues, en ltimo extremo, cada uno con-
servaba pleno derecho a disponer sobre su propia conducta.
De hecho, el carcter supranacional slo comienza a existir cuando en
un Tratado se acuerda que sern aceptadas y cumplidas por todos los pases
signatarios todas las decisiones que se adopten por medio de una cierta ma-
yora (simple o cualificada) en el seno de unas instituciones concretas 4. Ese
procedimiento de adopcin de decisiones supranacionales est perfecta-
mente configurado en las Comunidades Europeas y en su Consejo de Mi-
nistros, los votos tienen un determinado peso para cada pas. Cuando se re-
curre al voto, la mayora cualificada se obtiene con 54 votos sobre 76,
Alemania, Italia, Francia y Reino Unido disponen de 10 votos cada uno;
Espaa, de 8; Blgica, Grecia, Holanda y Portugal, de 5; Dinamarca e Ir-
landa de 3; y Luxemburgo de 2.
Sin embargo, el sistema de votacin supranacional por mayora cualifi-
cada no ha funcionado en la prctica. En 1964, Francia al intentar imponer
sus puntos de vista sobre la poltica agraria presion a fondo a sus otros so-
cios. La Francia de De Gaulle incluso se alej transitoriamente de las reu-
niones comunitarias (la poltica de la silla vaca). Y cuando los franceses
volvieron a las instituciones, fue con la condicin de la regla de la unani-
midad, esto es, que para todos los asuntos importantes cualquier pas tiene
el derecho de veto, no pudiendo recurrirse, por consiguiente, a la regla de la
3 Raul Reuter, Aspects de la Communaut Economique Europenne (III), en Revue
du March Commun, n.O 6, junio 1958, pg. 316.
4 Walter Hallstein, NATO and the European Economic Community, en The Common
Market. Progress and Controversy (obra editada por Lawrence B. Krause). Londres,
] 6 ~ pg. 53.
econmica
mayora cualificada. En 1985, en las cumbres de Miln y Luxemburgo se
intent empezar a erosionar, todava sin xito definitivo, el sistema de veto.
8.4 La unin aduanera
En realidad, slo puede hablarse de mercado comn cuando las mercancas
producidas o nacionalizadas en un cierto conjunto de pases circulan con
plena libertad a travs de sus fronteras, o al menos tan libremente como
pueden hacerlo dentro de cada uno de los pases que forman el .conjunto.
La 1ibre circulacin supone, pues, una movilidad de bienes casi perfecta,
por la inexistencia de barreras de carcter internacional. En definitiva, su-
pone la creacin de una unin aduanera y el pleno desarme contingentario
entre los Estados miembros. La unin aduanera se realiza mediante la su-
presin de las barreras arancelarias intracomunitarias ( desarme arancelario)
y por medio del establecimiento de un Arancel Aduanero Comn.
Para el desarme arancelario, los negociadores del Tratado de Roma fija-
ron un perodo mnimo de doce aos (extensible a quince), dividido en tres
etapas de cuatro aos cada una (1958-1970).
En la primera etapa se rebajara un 30 por 100 de los derechos de adua-
na, otro 30 por 100 en la segunda y el resto en la tercera. Dentro de cada
una de las dos primeras etapas, las rebajas arancelarias habran de hacerse
fraccionndolas en tres partes del 10 por 100 cada una.
Los referidos porcentajes, se previ en un principio en el Tratado, que
habran de medirse sobre lo que podramos llamar recaudacin aduanera
terica en el ao-base 1956; esta recaudacin vendra determinada para
cada Estado miembro por el valor total obtenible de la suma de los n pro-
ductos aritmticos resultantes de multiplicar -partida por partida- la ci-
fra de importacin procedente de los restantes Estados miembros (en el
ao-base 1956) por sus correspondientes derechos-base nacionales (los vi-
gentes en 1 de enero de 1957). Este complicado sistema -anlogo al adop-
tado en 1960 en el Tratado de Montevideo, segn veremos en 11.2- haba
de permitir, en principio, el que cada Estado miembro seleccionase sus re-
ducciones arancelarias, a fin de hacerlas ms fuertes en los productos me-
nos sensibles a la competencia extranjera, y de esta forma amortiguar en
principio las rebajas en los sectores menos competitivos. Siempre, natural-
mente, que de esa actuacin selectiva resultase una reduccin en la recau-
dacin terica de 1956, que cubriese los porcentajes ms arriba indicados.
Las dificultades prcticas y polticas que caba esperar como consecuencia
de las presiones de los empresarios sobre sus administraciones nacionales
hicieron que en la realidad se aplicase el sistema mucho ms simple de las
rebajas Jineales. Esto es, aplicando el mismo porcentaje de reduccin sobre
el derecho-base de todas y cada una de .las partidas de cada uno de los aran-
celes nacionales.
Por otra parte, el sistema de reducciones arancelarias lineales intracomu-
nitarias se vio muy flexibilizado con la clusula de aceleracin incluida
en el conforme a la cual los Estados miembros se declararon dis-
puestos a reducir sus derechos de aduanas a un ritmo ms rpido que el ya
descrito, siempre que su situacin econmica general y la situacin del sec-
tor interesado 10 permitiesen. De esta clusula se hizo uso en tres ocasio-
nes. La primera de ellas, elIde enero de 1961; la segunda, elIde julio de
1962, y la tercera, en igual fecha de 1963. De esta forma, elIde julio de
1968 se llegaba al total desarme arancelario intracomunitario, con diecio-
cho meses de antelacin sobre la fecha prevista en el Tratado de Roma. Es-
tos progresos del desarme tuvieron un desarrollo paralelo en la construc-
cin del Arancel Aduanero Comn o Tarifa Exterior Comn (TEC), como
es ms conocida.
Aunque en el momento de ser firmado el Tratado de Roma el Arancel
Aduanero Comn estaba an sin confeccionar, sin las bases del
mtodo y el procedimiento para construirlo, as como sus principales ex-
cepciones, quedaron plenamente fijadas en el texto del Tratado.
El nivel de los derechos del Arancel Comn motiv el establecimiento
dentro del Tratado de Roma de una regla general de confeccin y de varias
excepciones importantes. La regla general fue bien sencilla: los derechos
de la TEC haban de situarse al nivel de la media aritmtica de los derechos
aplicados en los cuatro territorios aduaneros de la Comunidad elIde enero
de 1957 (Benclux, Francia, Italia y R. F. Alemania), sin n1s que algunas
excepciones, las ms importantes para el sector agrario (Lista G, anexa al
Tratado).
Asimismo, dentro del Tratado de Roma, se previ la gradual aproxima-
cin de los aranceles de los cuatro territorios aduaneros a la Tarifa Exterior
Comn, siguiendo varias reglas. Para cada posicin arancelaria la diferen-
cia --en ms o en menos- entre el derecho vigente en cada arancel nacio-
nal en 1 de enero de 1957 y el establecido en el TEC se haba de reducir en
un 30 por 100 al final de la primera etapa, en otro 30 por 100 al tnnino de
la segunda, debiendo quedar plenamente alineado con el Arancel Aduanero
Comn lo ms tarde al final del perodo transitorio (1970). En virtud de la
aceleracin, la ltima aproximacin se llev a cabo, efectivamente el 1
de julio de 1968, al igual que el perfeccionamiento del desarme intracomu-
nitario a que nos hemos referido ms arriba.
La TEC de la CEE fue puesta a prueba en negociaciones internacionales
por primera vez en 1962 en la llamada Ronda Dillon, celebrada en el
GATT. Como consecuencia de esta (la V) Conferencia Arancelaria del
GATT, la TEC qued con una proteccin media (aritmtica) del 11,7 por
100 ad valorem, por debajo del 17,8 por 100 de la tarifa de EE.UU. y del
18,4 por 100 del Reino Unido. El resumen de la situacin en 1987 despus
de la Ronda de Tokio para los distintos grupos de productos, puede verse
en el captulo 5 de este libro.
Integracin econmica
La Unin Aduanera prevista en el Tratado de Roma para sus seis Esta-
dos signatarios, se ampli posteriormente. Primero con la adhesin del Rei-
no U nido, Irlanda y Dinamarca, a lo largo de un proceso transitorio (1-IV-
1973 - 1-1-1977) que se detalla en 8.14. Despus, con la segunda
ampliacin, la de Grecia, llevada a cabo entre el 1-1-1981 y el 1-1-1986; y
la tercera ampliacin, la de Espaa y Portugal, con un periodo transitorio
desde el 1-1-1986 hasta el 1-1-1993; al tiempo que se creaba el mercado in-
terior nico. En 1995 ingresaron Grecia, Finlandia y Austria.
El dispositivo del Tratado de Roma para la supresin de las restricciones
cuantitativas intracomunitarias era anlogo al ya estudiado para el desarme
arancelario. Pero no obstante esta analoga inicial, las bases de partida eran
muy distintas. As como en 1957 en el terreno de las reducciones arancela-
rias, aparte de los avances en el GATT, haba mucho por hacer, en lo refe-
rente a contingentes a escala europeo-occidental al desarme ya era casi
completo merced a la OECE.
En principio, todos los contingentes intracomunitarios y medidas de
efecto equivalente (obstruccionismo administrativo, calendarios fronteri-
zos, etc.) haban de desaparecer antes de finalizar el perodo de transicin
(1970). Para proceder a esa supresin, un ao despus de entrar en vigor el
Tratado haban de globalizarse los cupos bilaterales an existentes entre los
Estados miembros. Ulteriormente, el volumen total de los cupos globales
haba de elevarse ao a ao en un 20 por 100, con la posibilidad de selec-
cionar las partidas a incluir en los aumentos, en funcin de la sensibilidad
de las mercancas afectadas, a condicin de cumplir un mnimo obligatorio
en cada uno de los cupos globales de un 10 por 100 anual. Al final de los
diez aos de funcionamiento del Tratado, todos los contingentes globales
deban suponer como mnimo un 20 por 100 de la produccin nacional, in-
dependientemente de que se hubiesen prorrogado o no las etapas del perio-
do transitorio. Al final del perodo transitorio, las restricciones quedaran
suprimidas por completo.
Sin embargo, un tratamiento tan detallado del tema de los contingentes se
vio simplificado, tal como sucedi con el desarme arancelario. La excelente
situacin econmica que en Europa sigui a la poltica francesa de sanea-
miento financiero, a la declaracin de convertibilidad y a la entrada en vigor
del Tratado de Roma (diciembre 1958-enero 1959), pronto hizo pensar en
todo el mbito de la Comunidad que los plazos previstos en el Tratado para
el desarme contingentario eran demasiado pesimistas y que, en consecuen-
cia, se poda ir, sin mayores problemas, a una aceleracin. En este contexto,
en su sesin del 12 de mayo de 1960, el Consejo de Ministros de la CEE
adopt dos decisiones. La primera, suprimir el 31 de diciembre de 1961 to-
das las restricciones cuantitativas intracomunitarias para los productos in-
dustriales; la segunda, conectar la cuestin de los contingentes de productos
agrcolas con la redaccin de los oportunos reglamentos agrcolas.
dtion en Europa(I)" De la CEE ti la Uni6n Europea (UE). la EFTA
As pues, la decisin de acelerar tomada el 12 de mayo de 1960 supuso
la casi plena resolucin de los problemas de los contingentes industriales
dentro del rea CEE, a partir del 1 de enero de 1962; y el problema de la
contingentacin agrcola se transfiri a la elaboracin de una poltica co-
mn, que estudiaremos en la siguiente seccin 8.5.
En los temas de las restricciones cuantitativas en las tres ampliaciones
sucesivas de las Comunidades Europeas, se procedi a plantear el desarme
contingentaro a lo largo de los respectivos periodos transitorios; que en los
casos de Espaa y Portugal terminaron elide enero de 1993.
Asimismo, destaquemos que la Unin Aduanera se perfeccion definiti-
vamente en 1993, con el mercado interior nico (vase despus 8.10.2).
8.5 La formadn del Mercado Comn Agricola
y la PAC 1 a 111
Con carcter general, en el Tratado de Roma, los productos agrcolas que-
daron sometidos al rgimen relativamente simple de los productos indus-
triales, pero con tan extenso nmero de excepciones que, de hecho, stas
constituyen la regla. En el momento de negociarse el Tratado de Roma, los
productos industriales en los pases de la CEE no contaban con otra protec-
cin que la derivada de los derechos aduaneros y los contingentes. Por el
contrario, para los productos agrcolas, adems de los derechos y los con-
tingentes, existan otras muchas restricciones y sobre todo el comercio de
Estado, los calendarios fronterizos, los sistemas de precios mnimos, o sim-
plemente el requisito de previa licencia de importacin, constituyendo todo
ello una reglamentacin de alto proteccionismo.
8.5.1 Primeros pasos
La enorme complejidad de los mecanismos de la poltica de cada uno de
los Seis, sus implicaciones de orden interior y la celeridad impresa a las
negociaciones de las que naci la CEE, impidieron que las normas particu-
lares sobre el Mercado Comn agrcola quedaran desarrolladas en detalle
en el Tratado de Roma. Slo hubo tiempo para formular unos fines de carc-
ter programtico: acrecentar la productividad, hacer posible un nivel de vida
equitativo para la poblacin rural, estabilizar los mercados, garantizar los
aprovisionamientos y asegurar precios razonables para los consumidores 5.
5 Para ms detalles de la formacin del mercado agrcola comn, puede verse mi libro
El Mercado Comn Europeo. Una perspectiva espaola y latinoamericana, Alianza
Editorial, Madrid, 1982, pgs. 83 a 130, con abundante bibliografia.
Integracin econmica
El procedimiento para desarrollar la poltica comn tambin qued fija-
da en el Tratado de Roma, conforme al cual se celebr la Conferencia de
Stressa en 1958, de la que surgi el denominado primer Plan Mansholt,
verdadera base de toda la ulterior poltica agrcola comunitaria, cuyas pri-
meras disposiciones vieron la luz en 1962: reglas de competencia, regla-
mento financiero, decisin sobre precios mnimos y premios reglamenta-
rios sobre productos concretos.
La poltica en vigor de las disposiciones antes citadas haba de ir segui-
da de la efectiva consolidacin de la poltica comn, merced a la adopcin
de una serie de acuerdos:
Libre circulacin de productos agrcolas entre los pases de la CEE,
en condiciones anlogas a las de un mercado nacional.
- Institucin de una preferencia comunitaria en frontera en favor de
los agricultores comunitarios, lo cual les garantiza el pago efectivo
de unos precios europeos, superiores a los del mercado mundial.
Para ello, el funcionamiento clsico del Arancel de Aduanas se susti-
tuye por el gravamen sobre los productos extracomunitarios importa-
dos de unas exacciones (prlevements) que cubren la diferencia entre
el precio de entrada (prximo al precio indicativo del mercado inter-
no) y el precio internacional.
- Dentro de la CEE funcionan organismos que garantizan la compra, a
los precios de intervencin (algo menores que los indicativos), de la
produccin comunitaria que se les ofrezca.
- Los excedentes producidos en la CEE tienen garantizada su exporta-
cin a base de primas o subvenciones que cubren las diferencias de
precios entre los mercados comunitario y mundial (restituciones).
Del coste de estas intervenciones se hace cargo el Fondo Europeo de
Orientacin y Garanta Agrcolas (FEOGA).
8.5.2 La PAC I
Sucesivamente, fueron formndose, una a una, las organizaciones comunes
de mercado (OCMs) de los siguientes productos:
- Aceite de oliva, desde lO-IX-1966.
- Frutas y hortalizas (calidades extra y primera) desde el 1-I-
1967.
- Cereales, desde el 1-VIII -196 7.
- Carne de cerdo, desde ell-VII-1967.
- Huevos y carne de aves, desde ell-VII-1967.
- Arroz, desde ell-IX-1967.
- Frutas y hortalizas, calidad segunda, desde el 1-VII-1968.
8. Integracin en Europa(I). De la CEE a la Unin Europea (UE). La EFTA
- Leche y productos lcteos, desde el 29-VII-1968.
- Carne de vacuno, desde el 29-VII-1968.
- Azcar, desde el 1-VII -1968.
- Tabaco, desde el 1-VII-1970.
- Vinos, desde el 1-VII-1970.
- Semillas oleaginosas, desde el 1-1-1971.
Visto en retrospectiva, la evolucin de la poltica agrcola comn (PAC),
podra sintetizarse en los siguientes momentos sucesivos:
- 1957. Tratado de Roma, en cuyo artculo 39 se establecen las bases
de la futura PAC, pero sin entrar, todava, en sus complejidades de
organizacin.
1960. Conferencia de Stressa, de la que emana el Primer Plan
Mansholt, con los reglamentos agrcolas para el perodo de transi-
cin, que originan las organizaciones de mercado, con los reglamen-
tos agrcolas y el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta (FEO-
GA), para sostener los precios comunitarios (garanta), y fomentar la
mejora de las explotaciones (orientacin).
- 1962-1967. Los precios altamente remuneradores de la PAC, contri-
buyen a una fortsima elevacin de los rendimientos y de las produc-
ciones, con la aparicin de grandes excedentes.
- 1968. Segundo Plan Mansholt, proyectado para modernizar la
agricultura europea, hacindola competitiva con el exterior, a fin de
reducir los gastos presupuestarios por sostenimiento de precios y
restituciones a la exportacin. Sin embargo, tales propuestas no sa-
len adelante, y el problema de los excedentes no deja de agudizarse.
8.5.3 La PAC 1I
La reforma de la PAC se plante a lo largo de 1991 y 1992, Y se aprob en
mayo de este ltimo ao, como una reconversin de todo el sector rural co-
munitario. En ese trance, se evocaron con frecuencia las Leyes de Peel o le-
yes anticereal, que en 1846 abrieron el mercado britnico a la importacin
del trigo y de los granos forrajeros de las Amricas, materializndose as
una poltica de alimentos baratos que permitira a Inglaterra mantenerse al
frente de la Revolucin Industrial. En esa misma lnea de discurso terico,
y pensando en la fuerte competencia de la Orilla Asitica del Pacfico, mu-
chos argumentaron que no tena sentido seguir protegiendo al seis o siete
por ciento de la poblacin activa europea (los agricultores), y perjudicar a
ms del 90 por 100 de los consumidores.
Al final, la PAC 11 fue sustancindose en una serie de transformacio-
nes:
1I1teglaLion 'conomlCa
- 1984. Limitacin del gasto presupuestario agrcola, establecindose
el tope de su crecimiento en un 74 por 100 del aumento global del
presupuesto comunitario. Aparicin, de las cuotas de produccin
para frenar los excedentes, especialmente en azcar y lcteos.
- 1988. Intentos de estabilizar la produccin agrcola, con los meca-
nismos de las tasas de reduccin de los precios
de intervencin, mayor exigencia en los estndares de los productos
para su entrega a los organismos de compra, y surgimientos de otros
mtodos drsticos de atencin a estos problemas: programas de re-
duccin de oferta con el fomento del arranque de plantaciones de vi-
edo, manzanos, y ctricos; programa de choque de eliminacin de
excedentes; congelacin de los precios nominales en la generalidad
de los productos, con cada efectiva de los precios reales; sistemas
de alerta para la deteccin inmediata de nuevos fenmenos de sobre-
produccin; programa de abandono de tierras set aside.
En realidad, la PAC-II culmin en una serie de principios que la CE esta-
bleci en 1992 de cara a la terminacin de la Ronda Uruguay, en la idea de
que la reforma debera ir configurando una agricultura extensificada, mu-
cho ms competitiva, con mayores explotaciones, e inevitablemente con ex-
pulsin de mano de obra. Esto ltimo no sera tan dramtico teniendo en
cuenta la decreciente vocacin por el trabajo agrcola, y la envejecida pir-
mide de poblacin activa rural del tiempo presente. En el otro extremo pa-
rece inevitabJe una agricultura de alto inters ecolgico, de pequeas ex-
plotaciones, la mayora en reas montaosas; al objeto de frenar el
abandono de la poblacin con ayudas considerables en trminos de transfe-
recias de renta. Por ltimo, podra fomentarse la agricultura a tiempo par-
cial.
Por lo dems, desde EE.UU., y el Grupo de Cairns pases que di-
cen no subvencionar sus exportaciones agrarias: Canad, Argentina, Brasil,
Australia, Nueva Zelanda, Tailandia, etc.- se ejercieron las ms fuertes
presiones, en el GATT, sobre la CE; a fin de que sta disminuyera su apoyo
global a la agricultura, al objeto de pennitir un mayor acceso a los merca-
dos europeos de los productos agrcolas del mencionado Grupo. Pero con
todo, la mxima presin para la reforma de la PAC al final de la Ronda
Uruguay, provino de EE.UU., en una especie de duelo de titanes, una gue-
rra de los mtodos. Por un lado, EE.UU. con un sistema de proteccionismo
agrcola de precios muy bajos, compensatorio de los agricultores por la va
de la transferencia de rentas. En tanto que en la Comunidad Europea la t-
nica tradicional se bas desde el principio en precios de mercado mucho
ms altos, y sistemas de organizacin de los mercados con financiacin de
stocks, retirada de producciones, etc.
, En 1993, el forcejeo final se concret en los acuerdos de Blair House
(por el nombre de la mansin en que se concluyeron). La Comunidad acep-
8. Integradon en Europa(I). De la CEE a la Unin Europea (Uf)" La EFTA
t restringir la extensin mxima de las protoginosas (soja y otros cultivos
para protenas y aceites vegetales) y disminuir los subsidios de superficie
en un 30 por 100.
8.5.4 La PAC-III
Pero como era de esperar, en la Ronda de Uruguay no quedaron resueltas
todas las cuestiones y se previ una nueva oleada de temas -ajustes en ce-
reales, carne de vacuno y leche- para la siguiente ronda negociadora, ya
dentro de la OMC.
En esa lnea de nuevos cambios, hacia la PAC-111, la Comisin Europea
encomend la realizacin de un estudio, que fue publicado en 1995 con el
ttulo El futuro del mundo rura}}>. En ese documento, se fijaron las gran-
des tendencias de futuro, y las correspondientes acciones comunitarias so-
bre: 1) mayor cohesin econmica y social en la Comunidad ampliada, que
ser de mayor diversidad regional; 2) ajuste a la realidad de los mercados
internacionales; 3) proteccin del medio ambiente y conservacin del patri-
monio natural.
Empezando por el tercero de los puntos, debemos dejar constancia que
en el V Programa Medioambiental comunitario, para los aos 1 9 9 3 2 0 0 2 ~
se introdujeron los elementos de una nueva estrategia de desarrollo sosteni-
ble. en la cual los agricultores aparecen como guardianes de la naturaleza,
que han de tener en cuenta los impactos de sus prcticas culturales.
La segunda cuestin: el inevitable ajuste a los mercados internacionales,
en la Agenda 2000 (presentada el 15 de julio de 1997). Se introdujeron ele-
mentos para lapuesta en marcha de toda una serie de correctivos; destina-
dos a dar paso a la PAC-III, en cuyo marco ya han sido objeto de reforma
los sectores de cereales, carne de vacuno y lcteos; precisamente donde
ms estn presionando EE.UU. y el Grupo de Caims.
Aparte de ello, se acometieron reformas en las organizaciones comunes
de mercado (OCMs) del pltano -con gran presin de EE.UU. e Iberoa-
mrica mediante la OMC-; y se concluy tambin el reajuste de las
OCMs del aceite de oliva (con una cierta elevacin de los subsidios a la
produccin) y del vino; todo ello despus de una larga polmica entre la
Europa del Norte y la meridional.
Pero con ser importantes las negociaciones previstas en Marrakech -y
que realizarn en la Ronda SingapuJ; o del Milenio--, preocupa el hecho
de que las exportaciones agrcolas europeas vayan a verse tan condiciona-
das por los acuerdos realizados y previstos en el marco de la OMe. A ese
respecto, la Comisin ya anunci en 1995 que el futuro estar marcado
por un fuerte crecimiento de la poblacin mundial, acompaado de una
expansin notable de rentas, en especial de los pases asiticos, con grandes
expectativas de aumento en la demanda de productos alimenticios.
____ ... _ .. ____ .. _.,_ ., ...... __ -_._, _____________ _
De cara a esas previsiones, la exportacin de cereales, carne y lcteos de
los pases de Amrica del Norte y el Pacfico, est llamada a conocer una
fuerte expansin a medio plazo; en tanto que la comunitaria permanecer
estable, o incluso disminuir; por los acuerdos suscritos en la OMC, que en
manera alguna habran de considerarse eternos, y que segn muchos debe-
ran renegociarse.
Otro problema crucial previsto en la Agenda 2000 para promover la revi-
sin de la PAC, radica en la adhesin de los pases europeos centrales y
orientales (los clebres PECOs), cuya importancia y potenciales agrarios
son muy notables. Lgicamente, a su entrada en la VE van a encontrarse
con un sistema de proteccin agraria mucho ms laxo que el actual.
Relacionado con el tema PECOs, queda la primera de las cuestiones
planteadas en el documento 1995 de la Comisin: la cohesin econmica y
social en una Comunidad de gran diversidad regional. Para el
escenario aludido, se prepar la Declaracin de Cork, redactada por los ex-
pertos que convoc el Comisario de Agricultura Franz Fischler a la men-
cionada localidad irlandesa durante los das 7 a 9 de noviembre de 1996, y
cuyas conclusiones podemos resumir as:
- desarrollo sostenible. para hacer efectiva la asociacin hombre/ na-
turaleza en el espacio agrario;
- preservacin y mejora de la calidad de vida, en busca de un equili-
brio adecuado, de modo que las zonas rurales reciban inversiones su-
ficientes en infraestructuras de todas clases;
- diversificacin, para crear empleo alternativo a la agricultura en las
zonas rurales (industrial, de servicios, teletrabajo, etc.), tomando en
cuenta la importancia de las pequeas ciudades susceptibles de consti-
tuirse en nudos de una red de ncleos agrarios mucho ms pequeos;
- subsidiariedad, a fin de lograr que el desarrollo del mundo rural se
realice de forma descentralizada, con la debida influencia local a la
hora de tomar las decisiones;
sin1pNficacin de la normativa agraria, que ha alcanzado niveles de
complejidad verdaderamente desorbitados;
evaluacin e investigacin de los resultados de los programas, para
garantizar el buen uso del dinero pblico en su diseo y realizacin.
A la vista de todo lo anterior, podemos concluir que la agricultura conti-
nuar siendo un sector estratgico dentro de la VE, por varias razones: es la
base de la ms poderosa de las industrias, la agroalimentaria; evita la vul-
nerabilidad propia de los pases con bajo nivel de autoabastecimiento, ya
que de irse a una liberalizacin plena, los precios internacionales rpida-
mente se elevaran, con fuerte incidencia del arma alimentaria. Adems,
est la constatacin de que de los agricultores depende el estado del medio
ambiente de la mayor parte del territorio.
8. Integracin en Europa (1). De la CEE a la Unin Europea (UE) .. la EFTA
Esas y otras circunstancias, no cabe duda de que van a contribuir a man-
tener el sistema de la PAC. Cierto que con cambios notables, debidos a las
ya mencionadas presiones de EE.UU. y del Grupo de Cairns contra las sub-
venciones en el comercio de productos agrarios. En definitiva, acabar pre-
valeciendo el mtodo de transferencias directas de renta a los explotadores
agrcolas, con la contraccin o incluso supresin de los subsidios de super-
ficie, etc.
y por otro lado, en el FEOGA habr de tener mayor importancia la face-
ta de la O mayscula de orientacin, respecto a la G de la garanta. Para
impulsar el cambio de la estructura de las explotaciones agrcolas y as ha-
cerlas de modo que sean ms eficientes.
Slo de ese modo la agricultura europea podr sostenerse sobre sus pro-
pios pies, hacindose ms competitiva a escala mundial. Es, en cierto
modo, como recuperar el espritu del Plan Mansholt de 1968, en una econo-
ma ya global, con el horizonte de un comercio mucho ms libre de los pro-
ductos agrcolas de todas clases.
8.6 La Libre circulacin de factores
Ya antes hemos subrayado en varias ocasiones que el efectivo funciona-
miento de un mercado comn exige la libre circulacin no slo de las mer-
cancas, sino tambin de los factores de produccin. Hasta aqu hemos es-
tudiado la unin aduanera, la supresin de restricciones cuantitativas y la
poltica agrcola comn, y hemos visto, en consecuencia, cmo se regula la
libre circulacin de mercancas, tanto industriales como agrcolas. Haremos
ahora una breve referencia a la libre circulacin de los factores de produc-
cin, es d e i r ~ del trabajo y del capital.
En el Tratado de Roma, estos dos factores adoptan las siguientes deno-
minaciones tcnicas: 1) Trabajadores; 2) Derecho de establecimiento; 3)
Servicios; 4) Capitales. De esas cuatro categoras, la primera (trabajado-
res) representa el trabajo manual o equiparado a l, esto es, trabajo en su
forma ms pura e inequvoca y sin acompaamiento del capital. La cuarta
categora de la enumeracin (capitales) es capital puro; en el Tratado de
Roma se entiende en su aspecto exclusivamente financiero, o sea, conver-
tido en dinero efectivo, pues las transferencias de capital no monetario
(por ejemplo: los elementos de una planta industrial completa financiados
con una inversin directa) se conceptan como simples intercambios de
mercancas, aunque despus esas mercanca originen unos intereses que
hayan de transferirse al pas de origen. Sin embargo, son mucho menos n-
tidas la segunda y tercera categoras. Tanto el ejercicio del derecho de es-
tablecimiento como la prestacin de servicios pueden conceptuarse como
trabajo manual, tcnico o de investigacin, o como combinacin de trabajo
y capital.
Integracin econmica
El que dediquemos a la libre circulacin de los factores de produccin
un espacio a primera vista breve no debe causar extraeza. Se debe sobre
todo a que Ja libre circulacin de personas, servicios y capitales dentro de
la CEE y la coordinacin de la poltica de transportes de los Seis no ha
significado ningn problema de verdadera gravedad a la Comunidad. En
buena parte porque en estos cuatro aspectos la poltica de los pases de la
CEE ya estaba muy homogeneizada en el momento de entrar en vigor el
Tratado de Roma, gracias a los esfuerzos previamente realizados en el mar-
co de la OECE e incluso en la Comisin Econmica para Europa de las Na-
ciones Unidas.
Lo que, por ejemplo, en otras zonas de integracin --como la ALALC o
el MCCA- habra representado graves dificultades, por lo cual no se lleg
nunca a la libre circulacin de trabajadores, no plante problemas serios en la
CEE, pues al iniciarse la construccin del Mercado Comn ya exista un mo-
vimiento muy fluido de mano de obra de Italia hacia los otros cinco pases
comunitarios, deficitarios en fuerza de trabajo desde mucho tiempo atrs.
La equiparacin de todos los trabajadores ciudadanos de los seis Estados
miembros -incluso en el aspecto de la seguridad social de los trabajadores
migrantes- fue un hecho desde julio de 1968, en que se suprimieron las
ltimas restricciones subsistentes. Por otra parte, la transparencia del gran
mercado comn laboral, que recibi aportes extracomunitarios de mucha
importancia hasta el comienzo de ]a crisis en 1973, se vio facilitada gracias
al funcionamiento de la Oficina europea de coordinacin de las compen-
saciones de ofertas y demandas de trabajo. Respecto de los trabajadores
extracomunitarios hoy --cuya situacin es en muchos aspectos dificil-, la
UE an no ha adoptado una poltica comn.
El programa de liberalizacin del derecho de establecimiento y de los
servicios se fundamenta en un pasaje del Tratado de Rama, donde se pro-
hbe toda discriminacin cuya causa est en la nacionalidad, Confonne a
este principio, en octubre de ] 961 se public el Programa general de esta-
blecimiento que oblig a los Estados miembros y a las instituciones de la
CEE. Este programa constituy un cuadro, a partir del cual emanaron suce-
sivamente las directivas especficas para su efectivo cumplimiento. La eje-
cucin del programa se realiz normalmente, sin dificultades apreciables,
salvo en el terreno de las profesiones liberales, donde se tropez con algu-
nos obstculos. Para resolverlos se fonnaron Comits de Enlaces entre
las diversas organizaciones profesionales y la CEE 6.
En lo referente a la circulacin de capitales, los Seis ya haban libe-
ralizado en el marco de la OECE una parte importante de esos movimien-
tos. AS, al comenzar a sistematizarse la poltica comunitaria en este cam-
6 Marcel Laboire, La libertad de establecimiento en el Mercado Comn, en Comuni-
dad n.O 47, mayo] 969, pgs. 11 y 12.
8. Integracin en Europa (1). De la CEE a la Unin Europea (U E). La EFTA
po, slo quedaban bajo control los movimientos de capital a corto plazo,
cuya plena liberalizacin -para 1990- se acord el 16 de junio de 1988,
si bien con excepciones para Grecia, Portugal y Espaa (que se incorpor
elIde febrero de 1992).
Finalmente, en la integracin de los transportes, la CEE contaba ya con
el til precedente de la CECA, que se haba ocupado a fondo de este pro-
blema en el sector concreto carbn-siderurgia; y al igual que en el caso de
los servicios, la integracin de los transportes a escala comunitaria se inici
conforme a las previsiones de un programa (<<Memorndum Schauss,
1961) que contena una serie de reglas, condiciones, y otras disposi-
ciones tiles. Luego vendran las previsiones del Mercado Interior Unico
(MIU).
En lo relativo a libre circulacin de factores, no hubo tampoco grandes
problemas, y los obstculos fueron disolvindose gradualmente. A lo cual
contribuy en gran medida el Acta nica Europea con sus efectos liberali-
zadores que se tradujeron en un verdadero mercado interior nico.
Pero con todo, lo ms significativo se dio en 1990, cuando en el marco
de la primera fase de la Unin Monetaria se decidi la libre circulacin de
capitales, siguiendo un proceso escalonado, entre ese ao y 1992. Por lo de-
ms, tal medida fue la que gener las grandes turbulencias en los mercados
de cambios, con toda una serie de devaluaciones en el SME -ya 10 vere-
mos en 8.8.-, lo cual puso todava ms de relieve la necesidad del naci-
miento de la moneda comn.
El cuadro 1 da una idea de las principales magnitudes macroeconmicas
de la Unin Europea.
8.7 La idea evolutiva del Parlamento Europeo
La realizacin de la mayor parte del programa contenido en el Tratado de
Roma fue posible en virtud del buen funcionamiento de las instituciones
comunitarias muy criticadas por su creciente burocratizacin, pero que han
sabido mostrar una eficiencia comparable a los niveles nacionales. Sobre
todo si se considera que las actuaciones comunitarias se ven dificultadas
por las dilaciones continuas que plantean las administraciones estatales de
los pases miembros.
Para ir asumiendo su nueva conciencia, ha tenido gran importancia la
evolucin de] Parlamento Europeo. Ya desde 1957, el artculo 183.3. del
Tratado de Roma previ la eleccin del Parlamento por sufragio universal
de los ciudadanos comunitarios. A tales efectos, en 1971 se encomend su
estudio a un grupo de expertos, presidido por el profesor Georges Vede!.
Resultado de estos trabajos fue el Informe Vedel, en el que se plantearon
propuestas concretas para:
elegir el Parlamento;
reforzar sus competencias;
transformar la Comisin de las Comunidades en un autntico gobier-
no comunitario;
reducir las competencias de los Gobiernos nacionales.
Posterionnente, hubo arduas negociaciones para la fijacin y el reparto
del nmero definitivo de escaos del Parlamento europeo, llegndose a un
-n:o
8. en Europa(l). (EE d ia UnloH tUTO t ) , La EFTA
Cuadro 1. (Continuacin)
11. DISTRIBUCIN DE LA POBLACiN OCUPADA (1995)
Agricultura Industria Servicios
Total
Pases Miles Miles
Ole
Miles
%
Miles %
I Alemania 35.894 1.134 3,2 12.883 35,9 21.765 60,6
2. Blgica 3.724 102 2,7 1.072 28,8 2.620 70,4
3. Dinamarca 2.508 114 4,5 703 28,0 1.779 70,9
4. Espaa 11.760 1.152 9,8 3.630 30,9 7.279 61,9
5. Francia 21.781 l.080 5,0 5.946 27,3 15.019 69,0
6. Grecia 3.790 780 20,6 887 23,4 2.154 56,8
7. Holanda 6.631 243 3,7 1.052 15,9 4.849 73,1
8. Irlanda 1.168 148 12,7 335 28,7 696 59,6
9. Italia. 20.152 1.489 7,4 6.406 31,8 12.049 59,8
10. Luxemburgo 162 6 3,7 41 25,3 114 70,4
11. Portugal 4.372 507 11,6 1.421 32,5 2.488 56,9
12. Reino Unido 25.044 533 2,1 7.079 28,3 18.203 72,7
EUROPA 12 136.986 7.236 5,3 41.921 30,6 88.857 64,9
13. Austria 3.737 269 7,2 1.241 33,2 2.227 59,6
14. Finlandia 2.015 158 7,8 574 28,5 1.329 66,0
15. Suecia 3.926 124 3,2 1.032 26,3 2.829 72,1
EUROPA 15 146.664 7.787 5,3 44.768 30,5 95.242 64,9
16. Noruega 2.000 5,3 23,4 71,3
17. Suiza 4.000 4,0 28,8 67,3
18. Islandia 4.000 9,4 26,1 65,2
19. Turqua 28.000 44,8 22,2 33,0
20. EE.UU. 133.000 2,9 24,0 73,1
21. Canad 15.000 4,1 22,6 73,3
22. Japn 66.000 5,8 34,0 60,2
NOT A: para los pases nmeros 16 a 22, los datos de la primera columna numrica son de pobla-
cin activa.
I ..,... ..
FUENTE: EUROST A T.
acuerdo final enjulio de 1975. Conforme a ese consenso, el Parlamento eu-
ropeo se formara por 410 diputados, de los cuales cada uno de los cuatro
grandes -Alemania (RF), Reino Unido, Italia y Francia- tendr 81 di-
putados; Holanda, 25; Blgica, 24; Dinamarca, 16; Irlanda, 5; y Luxembur-
go,6.
En los dos primeros domingos de junio de 1979 se celebraron las prime-
ras elecciones al Parlamento Europeo en todos los pases de las Comunida-
des. Las segundas para 434 diputados al incluirse los 24 de Gre-

cia, se celebraron en junio de 1984. Las terceras fueron en junio de 1989,
para 518 diputados, incluyendo ya a Espaa (60 dip.) Y Portugal (24 dip.).
Tras la ampliacin de la UE elIde enero de 1995 -Austria, Suecia, y
Finlandia-, la representacin en el Parlamento qued como se indica en el
cuadro 2; en el cual figuran, adems, los otros modos de presencia de cada
pas en los rganos de gobierno de la VE.
Cuadro 2. Participacin de los Estados en los rganos de la UE
Estados
Alemania
Francia
Italia
Reino Unido
Espaa
Holanda
Blgica
Grecia
Portugal
Suecia
Austria
Dinamarca
Finlandia
Irlanda
Luxemburgo
TOTAL
TSJ
Parlamento Votos Miembros Abogados
Consejo comisin (1)
99 10 2 1
87 10 2
87 10 2 1
87 10 2
64 8 2 1
31 5
25 5 1
25 5 1
25 5
22 4 1 5
21 4 1
16 3
16 3
15 3
6 2
626 87 20 10
CES Comit
(2) Regiones
24 24
24 24
24 24
24 24
21 21
12 12
12 12
12 12
12 12
12 12
12 12
9 9
9 9
9 9
6 6
222 222
(1) Hay quince jueces, uno por pas; y cinco fiscales o abogados permanentes (uno por cada uno de
los grandes pases), adems de otros cinco en cuyos puestos se turnan rotativamente los otros diez
Estados miembros.
(2) Consejo Econmico y Social.
F U E ~ T F : Comisin VE.
8.8 El Sistema Monetario Europeo
El 13 de marzo de 1979 entr en vigor oficialmente el nuevo Sistema Mo-
netario Europeo, SME, considerado generalmente como un primer paso
efectivo hacia la fonnacin de la Unin Monetaria (UM). Como es sabido,
la idea de crear una UM es incluso anterior a que se constituyese la CEE, y
-v:2
estaba implcita en la Unin Europea de Pagos (1948), en e] Acuerdo Mo-
netario Europeo (1956) Y en numerosas propuestas.
La estabilidad monetaria de todo un decenio, entre 1958 y 1967 (recur-
dese lo visto en el captulo 3 sobre el FMI), casi hizo olvidar el propsito
de la UM. Pero tras la crisis que sigui a los cambios flotantes desde 1972,
se pens en un sistema que devolviese la estabilidad a las monedas de la
Comunidad. ste es el origen de la famosa serpiente monetaria europea,
con la que se aspiraba -mediante intervenciones concertadas en el merca-
do por parte de los Bancos Centrales de los Nueve- a mantener una
cierta relacin de paridad flexible. Los tipos de cambio de los integrantes
de este sistema podan fluctuar en una banda de 4,50 puntos, 2,25 por arri-
ba y 2,25 por abajo. La vida de la serpiente fue corta por las salidas de
Inglaterra, Italia y Francia (dos veces) que dejaron el sistema reducido a
cinco pases (Alemania, Holanda, Blgica, Dinamarca, Luxemburgo), que
con la ausencia de los otros pases pasaron a una superserpiente, con una
banda de fluctuacin de tan slo el 2,5 por 100 (1,25 por encima y 1,25 por
debajo).
Los tipos flexibles que siguieron a la parcial rotura de la serpiente,
crearon incertidumbres en los mercados comunitarios, haciendo ms costo-
sas las transacciones. Pareca, pues, deseable, crear un nuevo sistema euro-
peo. Esto es lo que se logr en 1979 con la creacin de] ECU, Escudo Euro-
peo segn la versin francesa, o European Currency Unit, segn la inglesa.
El ECU pas a ser la unidad de cuenta --en la que ya se fonnularon los
presupuestos y los dems clculos comunitarios- derivada de una cesta de
monedas de todos los signos monetarios de los pases de la Unin.
La estructura del SME era relativamente simple. En l, las diversas mo-
nedas de los pases miembros quedaban relacionadas mediante unas parida-
des de cada moneda con las dems, con eJ compromiso de mantener los ti-
pos de cambio dentro de una banda de un 2,25 por 100; aunque se hicieron
excepciones para algunos pases -Italia, Espaa, Reino Unido, y Portu-
gal-, con mrgenes del 6 por 100. Despus, las turbulencias monetarias
internacionales 1992-93, condujeron, elIde agosto de 1993, a ampliar la
banda de fluctuacin -ya 10 veremos en 8.12 con algn detalle- al 15 por
100.
La experiencia del ECU desde su introduccin en 1979 fue aceptable-
mente buena, cotizndose diariamente en todos 10s mercados comunitarios,
e incluso en EE.UU. y Japn; y con emisiones y prstamos en ECUs, que
por ser una val uta cesta tiene menos fluctuaciones que el dlar; por el he-
cho de que de sus monedas integrantes unas pueden tender a la apreciacin
y otras a la depreciacin, compensndose entre s.
N aturalmente, con la entrada de una moneda en el SME, se ingresaba en
una disciplina comunitaria con restricciones severas a la utilizacin del tipo
de cambio como arma comercial o del mercado financiero. Y con e1 prop-
sito de mantener la estabi1idad dentro del mecanismo de cambios (Me) a

Integraooll eco n o n11 ca
que nos hemos referido, funcionaban en el SME toda una serie de dispositi-
vos de ayuda entre Bancos Centrales, que recprocamente se conceden cr-
ditos: a fin de resistir dificultades ms o menos pasajeras por la presin de
que son objeto las monedas ms dbiles en los mercados. Si bien, a la pos-
tre, cuando el acoso de los grandes operadores (los George Soros y Ca.) se
haca irresistible, haba de recurrirse a devaluar. Claro que tambin era po-
sible abandonar e] MC del SME, como en 1992 decidieron el Reino Unido
e Italia. Todo ello deba realizarse con la previa autorizacin, o al menos el
conocimiento argumentado, del Comit Monetario de la UE. Este Comit
se cre por el Tratado de Roma en 1957, Y luego se modific en Maastricht
en 1993. Su objetivo, de confonnidad con el artculo 109 del TUE, consiste
en coordinar las polticas monetarias. Del Comit, fonnan parte dos miem-
bros de la Comisin, y dos ms por cada Estado miembro.
En 1987, con ocasin de la crisis burstil del 19 de octubre (el/unes ne-
gro) empez a apreciarse cada vez ms la vulnerabilidad de la CEE respec-
to a las fluctuaciones del dlar y de los mercados monetarios de EE.UU 7;
10 cual, inevitablemente aceler los trabajos para la Unin Monetaria, un
tema que constituye, sin duda, el ncleo del Tratado de Maastricht de 10 de
diciembre de 1991, y al cual nos referimos con alguna extensin en 8.11.
La gran polmica sobre el SME, tras la libre circulacin de capitales de-
cretada en 1990, se desat con las turbulencias monetarias del verano de
1992. Por la presin de los operadores mundiales (los poderosos brokers de
los mercados cambiarios., y entre ellos destacadamente George Soros), las
monedas ms dbiles fueron objeto del ms duro acoso, que a la postre, los
Bancos centrales no pudieron resistir. Antes de ver fundidas por entero sus
reservas internacionales, para defenderse, las cotizaciones dentro de las
bandas de fluctuacin del SME se salieron del mecanismo de cambios (la
esterlina y la lira); y hubo sucesivas devaluaciones de la peseta, el escudo y
la libra irlandesa.
Tras muchos titubeos, y en medio de toda clase de dudas sobre el futuro
del SME y de la propia UM, el domingo 1 de agosto -siguiendo en esto el
consejo de The Economist (31.VII.93)--, la Comunidad se decidi a am-
pliar la banda de fluctuacin del 2,25 por 100 al 15 por 100. Con ello se
salv el SME, apostando ya de forma decidida por la UM.
8.9 Las Instituciones de la Unin
Tras la fusin de las tres Comunidades europeas (CECA, CEE y EURA-
TOM), se redefinieron los cometidos y la composicin de sus cinco institu-
ciones: Parlamento, Consejo Europeo, Consejo de Ministros, Comisin, y
Tribunal de Justicia. Como veremos despus, al ocuparnos del Tratado de
7 Ramn Tamames, <{Una moneda comunitaria europea, en Anuario El Pais, 1988.
-m:
~ ~ liteg!(Hlon en Europa(). De la CEE a la Unto;, f:ufopea (Uf), La EFTA
Maastricht, en esa nueva pieza de Derecho primario de la Comunidad, se
introdujeron no pocas novedades institucionales. El Tribunal de Cuentas
pas a ser una de las cinco grandes entidades. Pero sobre todo, se crearon el
SBEC y el BCE, el Parlamento adquiri poderes colegislativos con el Con-
sejo, naci el Defensor del Pueblo y surgi un Comit de las Regiones.
sas, y otras cuestiones, las veremos con algn detalle en 8.11.
El Parlamento Europeo consta de 626 escaos, y su composicin puede
verse en el cuadro 2. El Parlamento a partir de su inicial funcin de rgano
deliberante, es colegislativo, segn veremos, desde Maastricht.
El Consejo Europeo, que no apareca entre las instituciones previstas en
el Tratado de Roma, fue convocado por primera vez en 1975. Supone la
institucionalizacin de las reuniones cumbres de los jefes de Estado y de
Gobierno de las Comunidades. Sus reuniones se celebran dos veces al ao
(en las capitales de los pases que presiden) y en ellas suelen adoptarse las
decisiones de mxima trascendencia.
El Consejo de Ministros es, segn el Tratado de Roma, el rgano legisla-
tivo y ejecutivo de la CEE. Y as seguir sucediendo en tanto que el Parla-
mento no tenga mayores poderes. Se rene con una cadencia mensual, y
cada Estado miembro se hace representar por su Ministro de Asuntos Exte-
riores. Los temas del Consejo de Ministros los prepara el COREPER, esto
es, el Comit de los Representantes Permanente de los Estados miembros,
que celebra encuentros semanales.
Es en el Consejo donde se toman las grandes decisiones. Para lo cual,
los 15 Estados miembros disponen, cada uno, de cierto nmero de votos.
Antes de la ampliacin a 15, hecha en 1995, para la mayora cualificada se
precisaban 54 sobre 76 votos. Desde elIde enero de ese mismo ao, sobre
un total de 87, son necesarios 62. En consecuencia, para contar con la lla-
mada minora de bloqueo, se requieren 26 votos (23 antes de 1995). Si
bien, segn el llamado Compromiso de Ioannina -logrado por Espaa y el
Reino Unido tras largo forcejeo en 1993, durante la presidencia griega-
con un nmero de votos entre 23 y 25, puede abrirse un periodo de nego-
ciaciones, por un plazo razonable, para encontrar solucin satisfactoria a
las partes enfrentadas.
La Comisin es el rgano supranacional de las Comunidades. Est com-
puesta por 20 miembros, elegidos de comn acuerdo por los 15 gobiernos;
dos entre ciudadanos de Alemania, Reino Unido, Italia, Francia, y Espaa;
y uno ms por cada uno de los otros diez Estados restantes. De la Comisin
depende toda la burocracia europea, que se organiza en 23 direcciones ge-
nerales (DG 1 a DG XXIII). A la Comisin estn adscritos una serie de or-
ganismos comunitarios cuya funcin resumimos rpidamente:
- Fondo Social Europeo, que atiende los problemas de reconversin de
trabajadores, fonnacin profesional, etc.
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA). Ya
hemos aludido a l en la seccin 8.5., y por tanto no vamos a insistir
aqu en sus objetivos y funcionamiento.
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Creado por deci-
sin del Consejo Europeo de 18 de marzo de 1975, su misin es con-
tribuir a corregir los desequilibrios regionales que tengan su causa
en un excesivo dominio agrcola, en mutaciones industriales, o en un
subempleo estructural.
- Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Ms que de Fondo Europeo de
Desarrollo, sera necesario hablar de los distintos fondos financieros
comunitarios que fueron formndose en funcin de la poltica comu-
nitaria de ayuda al desarrollo. Concretamente, con motivo de la en-
trada en vigor de las dos convenciones de Yaund y del programa de
ayuda a los pases y territorios de ultramar (PTOM), se constituyeron
tres fondos de ayuda. Pero fue con la entrada en vigor de la Conven-
cin de Lom en 1975 cuando el FED empez a adquirir mayor enti-
dad, a,! extender el mbito de su competencia a un nmero mucho
mayor de actividades.
Banco Europeo de Inversiones. Su objetivo estriba en financiar los
proyectos de modernizacin de las regiones menos desarrolladas, la
reconversin de aquellas empresas en que se rebasen las posibilida-
des financieras de un solo pas, los proyectos de inters comn para
varios Estados comunitarios. Los prstamos, en principio limitados
al rea CEE, se han ido extendiendo paulatinamente a otros pases
(signatarios de la Convencin de Lom, Turqua, Yugoslavia, etc.).
- El Fondo de Cohesin. Se decidi crearlo en el Consejo Europeo de
Edimburgo, diciembre de 1992, y se institucionaliz en el artculo
130 D del TUE. Su objetivo es atender necesidades en materia de
equipamientos pblicos y de medio ambiente. Durante el perodo
1993-99, los beneficiarios del Fondo son los Estados miembros con
renta per cpita menor del 90 por 100 del promedio (Espaa, Grecia,
Irlanda y Portugal); siempre que dispongan de un programa de con-
vergencia de los previstos en el artculo 104 del propio TUE (para
combatir la inflacin y el dficit pblico, y lograr la estabilidad mo-
netaria). Para ningn proyecto pueden recibirse ayudas del Fondo de
Cohesin y simultneamente de los Fondos Estructurales (FSE, FE-
DER, FEOGA). La tasa de aportacin puede alcanzar hasta el 85 por
100 del coste de los proyectos.
- El Fondo Europeo de Inversin (FEI). Fue tambin en el Consejo
Europeo de Edimburgo, diciembre de 1992, donde se encomend su
establecimiento al Ecofin y al BEI, como organismo autnomo den-
tro del propio Banco. La actividad del FEI se polariza en garantas y
> >,',
,,; .....' f':" ::..
financiacin directa a los planes de infraestructura destinados a me-
jorar las interconexiones comunitarias (redes transeuropeas), as
como a programas de ayuda a las PYMEs.
- El Tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo, tiene el carcter
de supremo rgano jurisdiccional para los Tratados de Roma (CEE Y
EURATOM) y Pars (CECA). Est integrado por quince jueces (uno
por cada Estado miembro) y diez fiscales o abogados generales; de
los cuales, cinco corresponden con carcter permanente a los cinco
mayores pases (Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Espaa), y
los otros cinco a los restantes Estados, segn un tumo rotatorio pre-
establecido.
El Comit Econmico y Social (CES). Es un rgano consultivo de
las Comunidades. Funciona como cauce de representacin de las di-
ferentes categoras de la vida econmica y social (organizaciones
empresariales, sindicatos, profesiones liberales, etc.). Consta de 222
consejeros, con la distribucin que figura en el cuadro 2.
Como veremos despus en la seccin 8.22., con ocasin de negociarse el
Tratado de Amsterdam, se intent hacer una serie de reformas en las institu-
ciones comunitarias. Sin embargo, no pudieron llevarse a buen puerto en lo
referente al Consejo de Ministros y a la Comisin, aunque s se reforz como
podremos comprobar, en la citada seccin, el Parlamento Europeo; al tiempo
que se cre, adems, la figura del alto representante europeo para la PESCo
8.10 El Acta nica Europea (AUE) y el ajuste de la
Comunidad (1982-1993)
En marzo de 1982, cinco lustros despus de ]a firma del Tratado de Roma,
las Comunidades Europeas se encontraban en estado de indudable incerti-
dumbre y de critica generalizada 8.
Las agoreras apreciaciones sobre el futuro comunitario, se apoyaban en
la tesis de que el proyecto comportaba excesivas ortopedias burocrticas;
con nula autonoma nacional de cara a los no menos excesivos criterios su-
pranacionales. Pero en realidad, la inmensa mayora de los problemas pare-
can proceder ms bien del insuficiente avance del proceso de integracin.
8.10.1 El AUE
El esfuerzo para superar tal estado de cosas, se inici en el Parlamento Eu-
ropeo por el Grupo Cocodrilo, presidido por el eurodiputado Alterio Spi-
8 Ramn Tamames, pero no se van, El Pas, 11 de abril de 1982.
Integracin erononllcd
nelli, que en 1984 ultim un borrador de tratado para la Unin Europea,
destinado a: fusionar definitivamente las tres Comunidades en una, reforzar
el Parlamento con poderes legislativos de alcance federal, y transfonnar la
Comisin en verdadero poder ejecutivo. Este esbozo de Unin Europea se
aprob simblicamente por el Parlamento, lo cual contribuy a ir creando
un ambiente de horizontes ms promisorios.
Al ao siguiente, 1985, el nuevo presidente de la Comisin, Jacques De-
lors, present un conjunto de propuestas para fortalecer las instituciones, y
pasar a un autntico mercado comn sin barreras. A su vez, este Plan De-
lors se detall, en pocos meses, en el Libro Blanco de la Comisin, un in-
ventario de 300 medidas legislativas para llegar, en 1992, al mercado inte-
rior nico; tarea que en gran parte se debi al imaginativo comisario Lord
Cockfield.
Resultado de las actuaciones citadas fue la convergencia, en una sola
acta (y de ah lo de nica), que finalmente se aprob por el Consejo Euro-
peo, para su posterior ratificacin por los parlamentos nacionales.
El Acta nica Europea as nacida, entr en vigor elIde julio de 1987,
comportando una serie de modificaciones concretas del Tratado de Roma:
a) reforzamiento del mecanismo de adopcin de acuerdos por mayora en el
Consejo; b) supresin de todas las barreras para el 31 de diciembre de
1992; c) avance haca la unin monetaria; d) polticas comunes de investi-
gacin y desarrollo tecnolgico, medio ambiente, y asuntos sociales; e) ba-
ses de cooperacin poltica, con reuniones trimestrales de los ministros de
asuntos exteriores y un miembro de la Comisin.
En definitiva, con el Acta nica se logr dar un paso importante. Y so-
bre todo, se diseo el mercado interior nico para 1993.
8.10.2 El Mercado Interior nico (MIU)
El proyecto de MIU se detall en el Libro Blanco en un frente de tres ac-
ciones dirigidas a eliminar otras tantas clases de fronteras: fisicas, tcnicas,
y fiscales.
Las .fronteras jisicas -aduanas, controles de inmigracin, pasaportes,
registro ocasional de equipajes personales-, eran todava en 1983 la ms
clara manifestacin de las deficiencias de la integracin europea.
Al respecto, el Libro Blanco no se propuso simplemente simplificar pro-
cedimientos, sino que se plante la completa eliminacin de los controles
fronterizos, recurriendo a otros medios de fiscalizacin; como la mejora de
la vigilancia en las fronteras de la CE frente a terceros, las inspecciones
puntuales dentro de los propios Estados miembros, y el incremento de la
cooperacin entre las autoridades naciona]es.
Por su parte, la eliminacin de las fronteras tcnicas abarca a una multi-
plicidad de temas: homologacin o nonnalizacin de prescripciones tcni-
p
8. Integracin en Europa(I). De la CEE a la Unin Europea (UE), la EFTA
cas, adjudicacin de contratos pblicos en un mercado abierto a todos, libre
movimiento de trabajadores y profesionales, comercio de servicios y flujo
de capitales sin trabas, cooperacin industrial, y armonizacin del derecho
comunitario.
Por ltimo, la eliminacin de las fronteras fiscales implica la armoniza-
cin del IV A -prevista para 1996 y con un sistema transitorio desde 1993
hasta entonces- y de los impuestos especiales.
8.10.3 La nueva politica presupuestaria
Es ste uno de los grandes ajustes de la CE de cara al MIU en 1993. Recor-
demos a tales efectos, que los recursos propios tradicionales del presupues-
to de la CE se originaron a raz del establecimiento de la Unin Aduanera y
de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Luego, se incorpor el porcentaje so-
bre la base del IVA. Con base en todo ello, la Decisin de reforma del 24
de junio de 1988, supuso novedades importantes en lo relativo a lmites y
composicin del presupuesto.
El lmite global a los recursos utilizables por la CE, se estableci en for-
ma de porcentaje del PNB para toda la Comunidad, concretamente, un m-
ximo del 1,27 por 100.
En cuanto a su composicin, los recursos comunitarios son los siguientes:
- Recursos propios tradicionales: derechos de aduana, exacciones re-
guladoras agrcolas, y cotizaciones sobre el azcar. Adems, desde
1987 se incorporaron los derechos de aduana sobre los productos
CECA, que hasta ese ao quedaban a favor de los propios Estados
miembros.
- El denominado tercer recurso, basado en e] IVA, 10 integran dos tra-
mos: el primero, se calcula aplicando un tipo, uniforme a todos los
Estados miembros, sobre la base de sus ingresos previsibles por IV A,
que se han nivelado para todos los Estados miembros al 55 por 100
de su respectivo PNB; el segundo tramo, lo constituye la aportacin
de cada Estado miembro por el concepto de compensacin al Reino
Unido (cheque britnico, o diferencia entre lo que paga y recibe el
Reino Unido a y de la CE).
El cuarto recurso tiene carcter complementario, y su base es el
PNB. Completa Jos otros recursos.
8.10.4 La reforma de los Fondos Estructurales
Dentro de la reforma presupuestaria, y de cara a compensar los posibles
efectos negativos del MIU en los pases de menor desarrollo de la C
1988 se acord tambin la reforma de los Fondos Estructurales (Fondo So-
cial Europeo, FSE; Fondo de Desarrollo Regional, FEDER; y Fondo Euro-
peo de Orientacin y Garanta Agrcola; FEOGA) y del Banco Europeo de
Inversiones (BEl). Para ello se acord duplicar los recursos destinados a los
Fondos entre 1989 y 1993, a fin de cubrir cinco objetivos prioritarios:
Objetivo nLnlero 1. Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de
las regiones menos desarrolladas. En este objetivo participan el FE-
DER, el FSE y el Feoga-Orientacin.
Objetivo nnlero 2. Reconvertir las regiones fronterizas, o las regio-
nes o partes de regiones ms gravemente afectados por el declive in-
dustriaL El FEDER Y el FSE son los encargados de este objetivo.
Objetivo nmero 3. Combatir el paro de larga duracin mediante la
accin del FSE.
Objetivo nmero 4. Facilitar la insercin profesional de los jvenes,
a travs de la actuacin de] FSE.
Objetivo nmero 5. En la perspectiva de la reforma de la poltica
agraria comn, los objetivos se concretan en ajustar las estructuras
productivas y de comercializacin agrarias (5-a, Feoga-Orientacin),
y en contribuir al desarrollo de las zonas rurales (5-b, Feoga-Orien-
tacin, FSE, y FEDER).
Objetivo nmero 6. Adaptacin econmica de las regiones menos
pobladas (todos los fondos).
En Maastricht se incorpor un sexto obj etivo para las zonas pesqueras.
8.11 El Tratado de Maastricht
EllO de diciembre de 1991, en la ciudad holandesa de Maastricht, a la que
se refiri Lope de Vega en su Asalto a Mastrique -la obra dramtica en
que ensalz las virtudes de los Tercios Espaoles de Flandes, que bajo el
mando de Alejandro Farnesio conquistaron la ciudad-, se ultim el Tra-
tado de la Unin Europea, que fue suscrito el 7 de febrero de 1992. Sin
duda, el convenio ms comentado por tirios y troyanos en los ltimos tiem-
pos.
El acuerdo, refrendado por los parlamentos nacionales con notables difi-
cultades, engrosa el derecho originario de la Comunidad -10 vimos en
8.2- con10 continuacin de] Tratado de Roma de 1957, Y de su primera re-
forma de gran envergadura, el Acta nica Europea de 1986. Esos dos
nuevos acuerdos-marco comunitarios, fueron textos a consolidar, en parte
en el supertralado fundacional de Roma, que en lo sucesivo se conoce
como de la CE o, abreviadamente, TCE. Pero al propio tiempo, el Tratado
de Maastricht fue un salto cualitativo, al crearse la Unin Monetaria (UM).
8. Integracin en Europa(I). De la a la Unin Europea U
Por lo dems, una parte muy notable del Tratado de Maastricht se refiri
a las nuevas funciones de la Unin Europea (VE) en materias como la Pol-
tica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), la de Justicia e Internacional
(JaI) y la cooperacin reforzada; materias, todas ellas, donde todava hay
muchos elementos intergubernamentales y en las que el Consejo Europeo
tiene funciones especialmente significativas.
8.11.1 Ratificacin deL Tratado
El controvertido Tratado de Maastricht, tuvo serios problemas para verse
ratificado. Primero fue el referndum dans del 2 de junio de 1992, que re-
sult negativo por unas dcimas. En cuanto a la consulta francesa, de 20 de
septiembre, tambin del 92, s result positiva; aunque fuera por un breve
margen de dos puntos. Ambas convocatorias electorales, reflejaron el pro-
fundo descontento de las poblaciones europeas; ms que por lo suscrito en
Maastricht, por la grave recesin econmica, y especialmente por el au-
mento del desemp leo y las crisis industrial y agraria.
Ciertamente, hubo que negociar mucho para re enderezar la situacin.
Sobre todo teniendo en cuenta que las turbulencias monetarias que empeza-
ron en septiembre de 1992 -salida del mecanismo de cambios del SME de
la libra esterlina y de la lira, tres devoluciones sucesivas de la peseta, etc.-
no ayudaron.
Con todo, el segundo referndum dans, de 18 de mayo de 1993, tras las
concesiones hechas -opting out para la Unin Monetaria, no compromiso
en materias de ciudadana europea, seguridad, etc.- se tradujeron en un
voto mayoritario para el s. De ese modo, la cumbre europea de Copenha-
gue, de los das 21-22 de junio de 1993, se celebr en un ambiente ms dis-
tendido; abordndose problemas como las medidas para la recuperacin
econmica, y las bases de un Libro Blanco Delors para el medio y largo
plazo comunitario.
8.11.2 Grandes objetivos y nuevas instituciones
Maastricht aport elementos para la nueva etapa del proceso creativo de
una Unin ms estrecha entre los pueblos de Europa, con los objetivos
de progreso tcnico y social, una identidad propia en el mbito internacio-
nal, la ciudadana de la Unin, y el desarrollo de una ms armoniosa coo-
peracin en los mbitos de la justicia y del resto del acervo comunitario.
Entre las grandes instituciones se incluyeron por primera vez el Tribunal
de Cuentas; al que se asignan nuevas funciones, entre ellas la elaboracin de
un informe anual. Por otro lado, surgi la figura del Defensor del Pue

se cre el Comit de las Regiones, que no sera una nueva Cmara parla-
mentaria a modo de Senado, como algunos habran querido; pero que s ten-
dra amplias funciones consultivas. En lo relativo a la Comisin, se autoriz
la constitucin de un Comit de Estudios Econmicos. Se sentaron adems
las bases de la Unin Monetaria, a las que nos referimos en 8.12.
8.11.3 Ciudadania de la Un;n
Conforme a una propuesta hecha por Espaa durante su presidencia del pri-
mer semestre de 1989, en Maastricht naci la ciudadana de la Unin, para
todos los nacionales de cualquier Estado miembro. Lo cual comporta el de-
recho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, con una
previsin anloga respecto del Parlamento Europeo. La ciudadana europea
permite, adems, el derecho de peticin ante el Parlamento, as como el de
dirigirse al Defensor del Pueblo.
8.11.4 Polticas de la Un;n
En Maastricht hay toda una serie de modificaciones al Tratado de Roma,
referentes a la libre circulacin de mercancas, capitales, pagos, transportes,
fiscalidad, poltica econmica en general, etc., a fin de actualizar los fines
de la antigua Comunidad; ahora ya Unin. Y sobre todo, se avanza en la
poltica monetaria comn, sentndose las bases de la Unin Monetaria.
Se pone tambin mucho nfasis en temas relativamente novedosos,
como son los de la juventud y su educacin, la cultura y la salud pblica, la
proteccin de los consumidores, las futuras redes transeuropeas para dina-
mizar el transporte, y la cohesin econmica y social (de la que despus
haremos un tratamiento aparte); sin olvidar nuevas previsiones sobre medio
ambiente y cooperacin al desarrollo.
Merece tambin mencin especial el nuevo procedimiento colegislativo,
con el refuerzo de las capacidades del Parlamento en relacin con el Conse-
jo; crendose un Comit de Conciliacin de carcter paritario de ambas ins-
tituciones, a fin de resolver posibles conflictos. En esa misma lnea, se au-
toriza al Parlamento para que establezca comisiones de investigacin de los
asuntos en que entienda es necesario profundizar.
8. 11.5 Defensa y Seguridad
Las disposiciones relativas a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(PESC), marcan los objetivos de una cooperacin sistemtica, y de prepara-
p
________________ ____ n. ___ ~ _ ~ ____________________________ _
cin de acciones comunes. En esa lnea de mayor coordinacin se pide a la
UEO que forme parte integrante de la Unin Europea; al tiempo que se
plantea el respeto a las obligaciones para determinados Estados miembros
con la OTAN; todo ello, sin perjuicio que en la trayectoria de cooperacin,
algunos Estados miembros puedan adoptar decisiones conjuntas (como el
caso del Cuerpo de Ejrcito inicialmente Franco-alemn y luego ampliado
al incorporarse Blgica, Espaa y Portugal).
8.12 Previsiones sobre la Unin Monetaria (UM)
En Maastricht se fijaron una serie de precisiones, en varios protocolos del
Tratado, previndose tres fases de realizacin de la UM. La primera, ya
cump1imentada en 1990 con la libre circulacin de capitales, y la segunda a
empezar el primero de enero de 1 9 9 4 ~ con la puesta en marcha de progra-
mas plurianuales de convergencia, y la constitucin del denominado Insti-
tuto Monetario Europeo (IME); para sustituir al anterior Fondo Europeo de
Cooperacin Monetaria (FECOM), y servir de antecedente al SEBC y al
propio BCE.
Para la creacin efectiva de la UM se fijaron las llamadas condiciones de
convergencia, establecidas en los protocolos del Tratado de Maastricht, y que
obligan a los Estados miembros que quieran ingresar en la UM a lo siguiente:
- dficit pblico anual no superior al 3 por 100 del PNB;
- deuda pblica acumulada no mayor al 60 por 100 del PNB;
- tasa de inflacin que no est por encima de 1,5 puntos de los tres pa-
ses comunitarios con menor presin inflacionista;
- obligacin de haber permanecido en la banda estrecha del SME (con
un margen mximo de 2,25 por 100), sin haber procedido en ese
mismo perodo a ninguna devaluacin;
- tipos de inters a medio y largo plazo (medibles por los bonos emiti-
dos por los Estados miembros), no superiores en dos puntos a los co-
rrespondientes a los tres pases que los tengan ms bajos.
Con base en los cinco criterios expresados, se puso en marcha la poltica
de convergencia, que desde 1992 (incluso antes de entrar en vigor el Trata-
do de Maastricht) fue haciendo del espacio de la futura Unin Monetaria un
rea monetaria (ms) ptima (AMO), en el sentido de Robert Mundell,
para que fuera posible la moneda comn con los mnimos costes sociales.
Esa AMO se culminara con la creacin de las instituciones centrales de la
Unin: Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), y Banco Central
Europeo (BCE).
Segn el Libro Verde de la Comisin, de junio de 1995, luego confirma-
do en el Calendario de Matlrid de diciembre del mismo ao, la UM se per-
feccionara as con las tres etapas (A, B, Y C), que se sucederan hasta prin-
cipios del siglo XXI:
Etapa A (duracin de un ao como mximo, a partir del 1 de enero de
1998):
Se hace pblica la lista de los Estados definitivamente participantes
en la UM.
Hecha ]a lista de partcipes, se constituye el SBCE y el BCE. En ese
momento, desaparece el IME, al asumir el BCE todas las funciones
rectoras de la UM. Los Bancos Centrales de los Estados miembros
continan funcionando.
Se fabrican los billetes y las monedas, en euros.
- Se fijan todos los detalles del marco legal de la UM.
En cada pas una estructura nacional hace el seguimiento de la apro-
ximacin a la UM.
La comunidad bancaria y financiera se ocupa de los trminos con-
cretos de la transicin, para que todo funcione de manera fluida.
Etapa B (tres aos como mximo desde el final de la etapa A" 1999 a 2002):
Se fijan los tipos de conversin irrevocable de las monedas de los
socios de la UM en trminos de euros, todas las contabilidades ha-
brn de llevarse simultneamente en euros y moneda nacional.
El BCE se ocupa ya de modo regular y sistemtico de toda la polti-
ca monetaria y cambiaria referente a la euros.
En los mercados monetarios y de capitales, y en el interbancario, to-
das Jas operaciones pasan a cifrarse en euros (sin abandonar an la
anotacin simultnea en moneda nacional).
Se desarrolla el operativo para prever el cambio de los sistemas in-
formticos de las monedas nacionales a euros.
Se adaptan los antiguos -y se preparan los nuevos- cajeros auto-
mticos, as como las diversas mquinas (estacionamientos, autopis-
tas, venta al pblico, etc), a fin de que entren en funcionamiento
efectivo en la etapa C, al canjearse el dinero nacional por euros.
Etapa e (desde el final de la etapa B, 1. de enero a 30 de junio del 2002)
Se ponen en circulacin los billetes y las piezas metlicas en euros.
- Todos los operadores pblicos y privados, completan el cambio de la
moneda nacional al euro.
- En fecha predeterminada (30-VI-2002), se da por finalizada la ope-
racin de retirada de los billetes y piezas metlicas de las monedas
nacionales.
8. Integracin en E.uropa{I). De La CEE a Unin turopea (Ut). La EfTA
La UM haba de funcionar desde la plena circulacin del euro, bajo la
vigilancia del SEBC y de BCE; y con la supervisin, en cada pas, del res-
pectivo Banco Central nacional.
La definitiva puesta en marcha de la Unin Monetaria se produjo en las
reuniones -no exentas de gran emocin y fuertes tensiones- del Parlamento
Europeo y del Consejo a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno, los das 1 y 2
de mayo de 1998, en Bruselas, cuando se tomaron los siguientes acuerdos:
a) Lista de pases miembros: 11 Estados miembros, los Quince. excep-
to Reino Unido, Dinamarca, Suecia y Grecia. Los dos primeros no
entraron por sus clusulas opting out, Suecia porque no se conside-
r preparada, y Grecia por no cumplir los criterios de Maastricht.
b) Tipos de cambio fijos entre las 11 monedas nacionales de los socios
de la UM, preanuncindose de ese modo la conversin irrevocable al
euro para elIde enero de 1999 (a 1,96 DM por euro, y 166,386 pts
por euro).
c) Canje de moneda. Se confirm que las viejas monedas se cambiar-
an por los nuevos billetes y piezas metlicas en euros -ya definiti-
vamente diseados-, entre ello de enero y el 30 de junio del 2002.
De los once primeros socios de la UM, unos van a estar en mejores con-
diciones que otros en el momento de partida, o por 10 menos as lo hace
creer la comparacin de los niveles de precios intracomunitarios (no con-
fundir con los ritmos. que miden los IPCs). En una informacin del Baye-
rische Landesbank de 1998, se marcan esas diferencias bien expresivas: dos
pases muy caros (Finlandia y Austria, al 140 por 100 del promedio); cua-
tro ms o menos en la media: Francia, Blgica, Portugal y Alemania (si-
tundose esta ltima como referencia = 100); cuatro ms baratos (Holanda,
Luxemburgo, Irlanda e Italia); y uno muy econmico, Espaa, en una cota
casi un 12 por 100 inferior a la de Alemania. Ese gradiente se debe a mu-
chos factores: costes, impuestos, rentas de los consumidores, y evolucin
de los tipos de cambio (incluidas las cuatro devaluaciones 1992/95).
Por otra parte, cabe presumir que los pases que no han querido o podido
estar desde el principio en la UM, vern como el euro se les cuela por la
puerta de atrs. Esa es la advertencia de numerosos observadores, sobre
todo para la libra esterlina y la corona sueca; desde el punto y hora en que
las grandes empresas no dudarn en pasarse a la nueva moneda comn,
para sus transacciones exteriores, tanto comerciales como financieras.
Sealemos, asimismo, que con la entrada en vigor del euro, se har ms
fuerte la tendencia a una mayor armonizacin fiscal en el mbito de la lTE.
En ese sentido, en diciembre del 97 ya hubo una importante reunin comu-
nitaria, impulsada por el Comisario de Finanzas de la UE, Mario Monti, so-
bre el llamado Cdigo de conducta fiscal; a fin de evitar carreras intraco-
munitarias de ventajas para atraer inversiones forneas. Y el 9 de marzo del
m--I
Integracin econmica
98, el Ecofin adopt la decisin de crear un comit especial para el estu-
dio de una mayor armonizacin, con la circunstancia bien favorable de
que pases tan semiparadisiacos en cuestiones de Hacienda para no resi-
dentes como Irlanda, Blgica, Holanda y Luxemburgo, aceptaron de buen
grado esos objetivos.
En definitiva, a medio y largo plazo puede afirmarse, sin miedo a errar,
que la UM ser una revolucin mental, poltica y econmica. Primero de
todo, porque al pasar de monedas diferentes a una comn, se suprimen cos-
tes de transaccin, comisiones de cambio; con lo que ello supondr de au-
mento de los intercambios intracomunitarios, y de proteccin natural frente
a las reas del dlar, del yen, etc.
Por otro lado, el euro va a impulsar toda una serie de reformas en la l-
nea de ganar competitividad va ajustes del mercado laboral, recorte de ex-
crecencias del Estado de bienestar, mejora de la gestin de la Administra-
cin Pblica (pltora de funcionarios), rgimen de pensiones, etc.
El impulso del euro se apreciar en todo el proceso integratorio: con una
sola moneda para 11 pases, habrn de llevarse a cabo los proyectos relacio-
nados con la poltica exterior y de seguridad comn (PESC), as como los
asuntos relativos a la justicia y al interior (JaI por su sigla inglesa). Sin ol-
vidar la reforma de las instituciones, y el funcionamiento de un SME-bis
para los pases que vayan negociando con la UE su futura adhesin, como
fase preparatoria de su ulterior incorporacin a la UM.
Por ltimo, la Unin Monetaria va a ser una verdadera Declaracin de
Independencia del billete verde; en analoga a 10 que en EE.UU. sucedi a
partir de su inependencia en 1776, al establecerse la senda hacia un dlar
nico, que se consagr en la Coinage Act de 1792, de Hamilton, de acua-
cin del dlar con unas mismas reglas en todo el espacio federal, con arre-
glo al patrn del Spanish milled dollar.
Por lo dems, el euro va a ser de gran aceptabilidad internacional y clara-
mente competitivo con el dlar de EE.UU.: al convertirse en moneda reserva,
refugio y tambin para la cotizacin de productos bsicos (commodities) 9.
8.13 El funaonamiento de la EFTA
Ya vimos anteriormente que en el que podramos llamar a los efectos de
este libro primer Tratado de Pars (1948), por el cual se constituy la
OECE, se previ, y !Jls concretamente en su artculo 5., la posibilidad de
crear una Unin Aduanera a escala de toda la organizacin (los 17 pases
de Europa Occidental beneficiarios del Plan Marshall).
9 Para ms detalles y precisin sobre el tema, puede verse mi libro Unin Monetaria y
euro: la recta final, Espasa Ca/pe, 2
a
edicin, 1998.
8. Integracin en Europa(I). De la ( LJ E ). La E fT A
Las negociaciones sobre este proyecto, se iniciaron poco despus de cre-
arse la OECE. Sin embargo, rpidamente se apreci que sera muy dificil
l1egar a la formacin de una Unin Aduanera tan amplia, no slo por la
complejidad de negociar entre diecisiete pases, sino, fundamentalmente
por la oposicin del Reino Unido a abandonar sus compromisos con la
Commonwealth.
De hecho, al fracasar las negociaciones -dentro del llamado Comit
Maudling- a gran escala, Europa Occidental qued separada en dos gru-
pos, el de los Seis y el de los 11 restantes pases de la OECE.
y como consecuencia de la ruptura (suspensin sine die se la llam ofi-
cialmente por entonces) de las negociaciones entre <dos Once, habra de
surgir la Asociacin Europea de Libre Comercio, ms conocida por su
sigla inglesa (EFTA, de European Free Trade Association).
Ya antes, en las prolongadas negociaciones en el Comit Maudling, el
Reino Unido, los tres escandinavos, Suiza, Austria y Portugal --es decir,
los que a partir de entonces iban a llamarse los Siete-, mantuvieron una
estrecha vinculacin dentro del heterogneo grupo de <<1os Once.
As pues, no produjo ninguna sorpresa el hecho de que pocos das des-
pus de la ruptura de negociaciones en la OECE, en una reunin celebrada
en el barrio londinense de Westminster por las Federaciones de Industrias
Britnica y Sueca se hiciese la peticin oficiosa para la fonnacin de una
Zona de Libre Comercio de los Siete (<<Declaracin de Westminster).
La propuesta de las Federaciones de industriales, que se inspiraba en
los deseos de sus Gobiernos, no pudo por menos de ser bien acogida Y*J en
consecuencia, en junio de 1959 se cre un grupo de expertos gubernamen-
tales de los siete pases. Las negociaciones, tratndose de una zona de libre
comercio muy flexible, avanzaron rpidamente y, en slo dos das, la reu-
nin de ministros de los siete pases, celebrada en Estocolmo -21 y 22 de
julio de 1959-, daba el visto bueno al proyecto de Tratado, cuyos detalles
finales quedaron ultimados en otra reunin, los das 19 y 20 de noviembre
del mismo ao, celebrada tambin en la capital sueca; lo cua] recibi el
nombre de Convenio de Estocolmo, el que generalmente se conoce como
texto constitutivo de la EFTA.
Finalmente, entre los das 29 de diciembre de 1959 y 4 de enero de 1960,
el Tratado fue suscrito, de modo itinerante, en las siete capitales, y con la r-
pida ratificacin del mismo, entraba en vigor en 15 de abril de 1960 10.
Tras la negativa de Francia a pennitir que su sede se fijase en Pars, la
Asociacin se estableci en Ginebra, en un sencillo edificio, por cuya sim-
10 Despus entraron en la EFTA Finlandia (desde marzo de 1961, con un status de aso-
ciado por su compromiso con la URSS de neutralidad poltica, pero de hecho como
miembro con todos los derechos y obligaciones) e Islandia (como miembro de pleno de-
recho, desde 1969).
Integracin econmica
plicidad y por el escaso nmero de funcionarios que en l trabajan (no ms
de un centenar), el contraste es muy fuerte con la grandiosidad y los miles
de eurcratas de la de Bruselas.
La comparacin entre el Convenio de Estocolmo y el Tratado de Roma
es de lo ms ilustrativo, pudiendo apreciarse claramente que el grado de in-
tegracin a que se aspira en la EFTA es mucho menor. Si en el Tratado de
Roma haba 250 artculos, muchos de ellos de gran extensin, en el Conve-
nio de Estocolmo slo son 44.
Por otra parte, en el Tratado de Roma haba 45 artculos sobre poltica
econmica y financiera (arts. 85 a 130), en tanto que el Convenio dedica a
estas cuestiones un solo artculo (el 14). En definitiva, mientras la EFTA no
pas de ser una alianza comercial, la CEE era el embrin de una verdadera
unin econmica. Confluentes, ambas, desde 1993, en el Espacio Econmi-
co Europeo, segn veremos en 8.17.
Para estudiar el funcionamiento de la EFTA, en los apartados siguientes
nos ocuparemos, sucesivamente, del desarme arancelario intrazonal, de las
previsiones especiales sobre la agricultura, y de los dems aspectos del co-
mercio y de las relaciones exteriores de la Asociacin.
8.13.1 El desarme intrazonaL
En el Convenio de Estocolmo se prevea el desarme arancelario entre los
miembros de la Asociacin, en un plazo de diez aos 11, empezando por un
20 por 100 de reduccin elIde julio de 1960, y a una cadencia del 10 por
100 elIde enero de los aos 1962, 1963, 1965, 1966, 1967, 1968, 1969 Y
1970. Estas reducciones habran de hacerse de forma lineal para todas las
posiciones arancelarias de la NAB, a excepcin de las comprendidas en el
Anexo D del Convenio, incluyendo una larga lista de productos agrcolas
marginados en la zona de libre comercio.
En virtud de las aceleraciones introducidas a partir de 1961, por el Con-
sejo de la Asociacin, rgano supremo de la EFTA, el programa de desar-
me qued efectivamente cumplido en 1960
12

11 Excepto en el caso de Portugal, al que por su menor desarrollo se le garantiz un ca-
lendario especial: hasta el 20 por 100 en ] julio 1960; 30 por 100 en 1 enero 1965; 40
por 100 en 1 enero 1967; 50 por 100 en 1 enero 1970. Con la posibilidad de detallar a
partir de 1970 el futuro ritmo de reducciones, pudiendo alejarse stas hasta 1980, estan-
do previsto este caso particular para una serie de productos incluidos ya desde un princi-
pio en el Anexo 6 al Convenio.
12 Convention instatuant 1 'AELC, AELC, diciembre 1963, pg. 9; y AELC,
Huitieme Rapport Annuel de 1 'AELC, Ginebra, septiembre 1968, pg. 26.
8. lntegradn en De la CEE a la Unin Europea (UE). la EFTA
AS, pues, la EFTA procedi a la fonnacin de la zona de libre comercio
con mayor celeridad que la CEE a su unin aduanera. El proceso de supre-
sin de los contingentes y dems restricciones cuantitativas al comercio ex-
terior sigui un ritmo anlogo, y en 1967 estaban prcticamente eliminadas,
salvo excepciones slo notables en el caso de Portugal y mucho menos im-
portantes en el de Noruega.
Como ya hemos indicado, las reducciones arancelarias intra-EFTA no se
aplicaron en principio a la mayora de los productos agrcolas, o ms con-
cretamente a los incluidos en el Anexo D al Convenio (artculo 21). Sin
embargo, en virtud del artculo 23 del Convenio, los pases de la EFTA
quedaron autorizados a negociar entre s Acuerdos agrcolas en los que
se dieron facilidades especiales en cuanto a rgimen de comercio y arance-
les, que deben extenderse a todos los pases miembros. En otras palabras,
las reducciones favorecen a toda la zona, sin discriminacin.
8.13.2 Otros aspectos de La EfTA
La EFTA tambin realiz una serie de avances, aparentemente modestos,
aunque significativos, en materias no estrictamente arancelarias o comer-
ciales, pero relacionadas con el comercio dentro de la zona:
- N o discriminacin fiscal entre productos nacionales y de fuera del
rea.
- Prohibicin de las subvenciones a la exportacin.
- Prohibicin de impuestos a la exportacin.
- Prohibicin de las prcticas comerciales restrictivas (crteles de ex-
portacin, de precios, de reparto de mercancas, etc.).
- Prohibicin de las prcticas de dumping.
- Consultas entre los pases miembros sobre dificultades de balanza de
pagos, prohibindose las restricciones cuantitativas.
- Facilidades al derecho de establecimiento.
- Eliminacin de los casos de doble imposicin.
- Reconocimiento mutuo de patentes, etc.
La formacin de la zona de libre comercio y los dems esfuerzos com-
plementarios se logr en la EFTA con la existencia de muy poco aparato
institucional. Tan slo el Consejo de la Asociacin, el Consejo de Ministros
y una serie de grupos de trabajo muy flexibles para estudiar los problemas
concretos. Aparte de ello, anualmente se celebra una reunin de parlamen-
tarios de la EFTA para deliberar sobre la marcha de la Asociacin.
En 8.14,8.15 Y 8.16 puede seguirse la evolucin de la EFTA en su rela-
cin con la CE.
Integracin economica
8.14 Las negodadones de la CEE con el Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca y el acceso de los tres nuevos
Estados miembros
Con la creacin de la EFTA en 1960, las posibilidades de acuerdo entre
los Seis y los Siete podran haberse materializado de una de las cuatro
formas siguientes:
l. La constitucin de un mercado europeo nico, sobre la base de una
zona de libre comercio (asociacin de la CEE con los Siete), o
mediante la entrada de la Comunidad como un solo miembro en la
EFTA (propuesta suiza). El resultado, en ambos casos, habra sido
el mismo: una zona de libre comercio europea ampliada.
2. La entrada del Reino Unido en el Mercado Comn, seguida del ac-
ceso de los dems miembros de la EFTA. Esto habra significado la
ampliacin de la CEE.
3. La creacin de una zona de libre comercio atlntica, prcticamente
sin barreras comerciales, utilizando para ello como institucin base
laOCDE.
4. El camino global a travs del GATT, mediante un conjunto de reba-
jas aduaneras y facilidades comerciales, que habran de permitir un
gran incremento en el comercio intraeuropeo.
Tras el fracaso de las negociaciones entre los Once y los Seis, se-
gn hemos examinado en 8.13., el primer camino pareca impracticable,
por 10 menos en un futuro razonable. Para iniciar el tercero no existan, a
pesar de la creciente dependencia de la Gran Bretaa respecto de los Esta-
dos Unidos, las mnimas bases exigibles. La cuarta va era manifiestamente
minimalista y adems siempre era posible recurrir a ella como ltimo re-
curso. Quedaba, pues, el camino nmero 2, el que en definitiva eligi la
Gran Bretaa en buena medida con la anuencia de sus consocios de la
EFTA. As las cosas, el 31 de julio de 1961, tras una serie de consultas con
los pases de la Commonwealth, el Premier britnico Mr. Macmillan decla-
r en los Comunes que Gran Bretaa estaba dispuesta a negociar su entrada
en]a CEE.
Las negociaciones CEE-Reino Unido resultaron dificiles desde un prin-
cipio, por dos cuestiones: Commonwealth y agricultura britnica. A pesar
de todo, los avances realizados ootre octubre de 1961 y enero de 1963 fue-
ron notables, hasta el punto de que lleg a pensarse que las mayores difi-
cultades ya haban sido vencidas. Sin embargo, el veto de Francia, directa-
mente decidido por el General De Gaulle, hizo que el 28 de enero de 1963
se produjera la ruptura entre el Reino Unido y los Seis.
De Gaulle dio a entender que la Gran Bretaa no estaba madura para en-
trar en la Comunidad. En el fondo, De Gaulle y quienes le apoyaron -que
8. Integracin en Europa(I). De La CEE a La Unin luropea (UE). la EFTA
-
no eran tan pocos como un observador superficial podra haber afirmado
por aquellos das- 10 que pensaban era que la CEE an no estaba suficien-
temente consolidada para admitir en su seno a Gran Bretaa, como caba-
llo de Troya de los EE.UU., que podra hacer evolucionar el Mercado Co-
mn hacia una zona atlntica de libre comercio dominada por Jos
norteamericanos.
Ciertamente, la atmsfera para comenzar de nuevo las negociaciones
tard mucho en recomponerse, y los planteamientos del gobierno laborista
de Mr. Wilson en 1967 y 1968 se vieron frustrados otra vez por la actitud
de De Gaulle. A la postre, puede afirmarse que slo con la dimensin de
ste en 1969, empez a vislumbrarse seriamente la posibilidad de un acuer-
do con el Reino Unido, al cual le dio luz verde el presidente Pompidou
con ocasin de la Conferencia cumbre de La Haya de diciembre de 1969.
Las negociaciones se reanudaron en 1970, siendo entonces primer mi-
nistro del Reino Unido Edward Heath, que haba sido el negociador prin-
cipal britnico entre 1961 y 1963.
En la nueva ronda de negociaciones participaron tambin, aunque siem-
pre bilateralmente con la CEE, otros tres pases candidatos a la admisin en
las Comunidades: Noruega, Dinamarca e Irlanda. Y simultneamente fue
progresndose en el esbozo de los acuerdos que en el futuro vincularan a
la CEE con los pases de la EFTA no candidatos a la admisin: Suecia, Fin-
landia, Islandia, Austria, Suiza y Portugal.
Todo el proceso de negociacin culmin el 22 de enero de 1972 con la
finna de los acuerdos de admisin de los pases candidatos. El Consej o de
la CEE adopt en esa misma fecha su decisin final, fijando una serie de
condiciones debidamente especificadas para hacer efectivo el ingreso de
los nuevos Estados miembros (NEM en lo sucesivo) en la Comunidad, que
slo fueron tres a la postre, ya que el referndum ad hoc en Noruega resul-
t negativo.
La integracin CEE a Seis/NEM const de dos operaciones ntima-
mente inbricadas: desarme arancelario entre los Seis y los tres NEM, y
acercamiento progresivo de los aranceles de los tres NEM a la TEC. Ese
proceso se realiz sin problemas.
En cuanto al tema agrario, era completamente lgico que hubiese gran
nmero de disposiciones de adaptacin. Pero 10 importante a sealar fue el
principio general, consistente en la aceptacin por los nuevos miembros de
la poltica agraria comunitaria, para, en consecuencia, adaptarse gradual-
mente a esa poltica.
Integracin econmica
8.15 Las reladones entre la CEE ampliada y los paises de
la EFTA residual
La admisin de tres nuevos Estados miembros de la EFTA en la CEE puso
de manifiesto la necesidad de un arreglo especial entre la CEE ampliada y
los pases de la EFTA residual, por entonces, Noruega, Suecia, Finlandia,
Islandia, Austria, Suiza y Liechtenstein. De otro modo, podra haberse pro-
ducido el despropsito de que la ampliacin de la CEE hubiese tenido
como consecuencia la resurreccin de toda clase de barreras comerciales
entre antiguos socios comerciales en la EFTA 13.
La solucin adoptada -acuerdos del 22 de julio de 1972- no ofreci
muchas complicaciones: se puso en marcha un mecanismo de zonas de li-
bre comercio de la CEE con cada uno de los pases de la EFTA a lo largo
de un periodo transitorio. En cuanto a las relaciones entre los nuevos Esta-
dos miembros y la EFTA residual, se mantuvo la situacin anterior; en
otras palabras, el comercio sigui siendo libre.
Con los acuerdos de julio de 1972 se tendi un conjunto de puentes en-
tre las dos grandes organizaciones europeas, creando una vasta zona para el
comercio de productos industriales. Con el tiempo, ya en 1992, esa tenden-
, ca de interconexin CE/EFTA se consagrara con la creacin del Espacio
Econmico Europeo, del que nos ocupamos en 8.17.
Por lo dems, para terminar con nuestras referencias a la EFTA, ser in-
teresante subrayar que la Asociacin sigue funcionando internacionalmente
de manera activa. As 10 demuestra el hecho de que dentro de su continua
negociacin de tratados, el 3 de junio de 1998, en su reunin ministerial en
Reikiavik, Islandia, se acord abrir conversaciones para establecer un
acuerdo de libre comercio con Canad; a fin de estar en ese pas con el
mismo status de que disfrutan las empresas de EE.UU. va el TLC, y para
lograr 10 mismo dentro de EE.UU. y Mxico 14.
Por otro lado, sealemos que en 1992, en Copenhague, se constituy el
Consejo de los Pases del Mar Bltico, integrado por Islandia, Noruega, Di-
namarca, Suecia, Finlandia, los tres Estados blticos, Rusia, Polonia, y Ale-
mania. Dicha entidad est intensificando la cooperacin, especialmente en
materia de transporte, cuestiones ecolgicas, etc.
15

13 Sobre la ev01ucin de la EFTA Y sus relaciones con la CE, puede verse Eduardo
Cuenca Garca, La aportacin de la EFTA a la CEE, en Organizacin Econmica In-
ternacional (eoord. Manuel Varela Parache), Pirmide, Madrid, 1991, pgs, 405-430.
14 Tim Burt, Efta, Canada to start talks on trade accord, Financial Times, 4,VI.1998.
15 Martin Wolf, Way out of the wasteland. Poland rather than China or Chile repre-
sents the best model for Russia to follow in its progress from a planned economy to a
market-oriented society, Financial Times, 2.VII.96. Anthony Robinson y Matej Vipot-
nik, Baltic states discuss new links, Financial Times, 21.1.97.
8. r ntegr aci n en Europa (1) .. De la CEE a la Unin Europea (U E). La EFTA
8.16 La ampliacin de las Comunidades hada el Sur:
Greda, Espaa y Portugal
ElIde enero de 1981 se produjo el ingreso de la Repblica Helnica en las
Comunidades Europeas. A partir de esa fecha, Grecia participa directamen-
te en la adopcin de todas las decisiones europeas.
As culmin el proyecto iniciado el 12 de junio de 1975, fecha en la que
el gobierno de Atenas solicit oficialmente la adhesin a la Comunidad.
Pero en realidad, el proceso de acercamiento de Grecia a las Comunidades
era muy anterior. El 9 de julio de 1961, cuando se firm el primer acuerdo
de asociacin de Grecia a la Comunidad Europea, ya se prevea en l la ad-
hesin a las Comunidades.
La unin aduanera entre Grecia y los dems pases de la Comunidad se
construy a 10 largo de cinco aos, de tal forma que elIde enero de 1986
desaparecieron por completo los derechos arancelarios y las restricciones
cuantitativas, y en esa misma fecha el arancel griego qued enteramente
sustituido por la TEC.
En cuanto a Portugal. su primer acuerdo comercial con la CEE se firm
el 22 de julio de 1972, y entr en vigor elIde enero de 1973. Se trataba, en
el marco de las relaciones CEE/EFTA (recurdese lo visto en la seccin 15
de este mismo de una zona de libre comercio, ms amplia en su
contenido que el acuerdo CEE/Espaa de 1970, pero de un alcance menor
que el de Grecia de 1962. En el caso CEElPortugal, el desarme tarifario se
limit a los productos de los captulos 25 y 99 de la Nomenclatura de Bru-
selas, y slo alcanzaba a algunos productos agrcolas enumerados en los
protocolos 2 y 8 (concentrados de tomate, vinos, conservas de frutas y le-
gumbres; conservas de sardinas).
Tras la revolucin de abril de 1974 -superadas las dificultades polticas
previas por falta de democracia-, Portugal manifest su intencin de in-
corporarse a las Comunidades, aunque oficialmente demor su peticin
hasta el 28 de marzo de 1977. La solicitud fue transmitida por el Consejo
de Ministros a la Comisin, la cual dio su dictamen favorable al ingreso (19
de mayo de 1978).
Portugal esperaba una conclusin rpida de sus negociaciones de adhe-
sin, basndose en la apreciacin comunitaria de que sta no tendra sino
una dbil incidencia econmica para la CEE, a diferencia del caso espaol.
Sin embargo, el proceso fue ms complejo; inevitablemente se conect con
el espaol, y Portugal, al igual que Espaa firm el Tratado de Adhesin el
12 de junio de 1985 y entr en las Comunidades elIde enero de 1986.
Por ltimo, Espaa, que desde 1970 tena un convenio preferencial con
la CEE --el Acuerdo Ullastres, que tanto contribuy a impulsar las expor-
taciones industriales a las Comunidades, y que en 1979 se extendi a la

Integracin econmica
EFTA-, ingres tambin en las Comunidades elide enero de 1986. El
perodo transitorio se fij en siete aos, con gran nmero de particularida-
des, que he estudiado con cierto detenimiento en otro libro, al cual desde
aqu me remito 16.
8.17 La formaan del Espado Econmico Europeo
En el apartado 8.13 de este mismo captulo, nos referimos a las negociacio-
nes entre la CE y los pases de la EFTA, que en 1973 desembocaron en los
acuerdos de asociacin que all mismo comentamos.
Lgicamente, no hay nada esttico, y el enorme progreso realizado por
la Comunidad en su senda de integracin, no pudo por menos de plantear
entre los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio la idea de que
era necesario ir a una mayor imbricacin con la CE.
Tras una serie de tanteos, el Presidente de la Comisin, Jacques Delors,
plante en enero de 1989, la posibilidad de crear un espacio econmico eu-
ropeo (EEE), para avanzar en la integracin de ambas entidades. Esta pro-
puesta hizo verosmil la posibilidad de llegar a la ms estrecha relacin
econmica entre los Doce y los Siete (Finlandia, Suecia, Noruega, Is-
landia, Austria, Suiza y Liechtenstein); prcticamente de total integracin,
por la supresin de las barreras al intercambio, no slo de mercancas, sino
tambin de servicios financieros, y con slo algunas excepciones relativas a
la agricultura. Claro es que sin abrir fronteras a efectos de libre circulacin
de personas, y mantenindose la EFTA frente a los pases extra-CE como
antes.
El acuerdo -Tratado de Oporto-- se firm en 1992, para entrar en vi-
gor elIde enero de 1993. Lo cual no result tcnicamente posible por el
referndum negativo de Suiza; de modo que las relaciones CE/Confedera-
cin Helvtica siguen en el puro marco CEIEFTA. El Tratado entr en vi-
gor, finalmente, en julio de 1993.
La virtualidad del Tratado de Oporto, pronto se vio muy reducida. No
slo por la comentada defeccin de Suiza, sino asimismo por la adhesin a
la VE, elIde enero de 1995, de tres pases hasta entonces pertenecientes a
la EFTA: Austria, Finlandia y Suecia. De modo que ahora el EEE cuenta
con slo tres asociados extracomuntarios: Islandia, Noruega y Lichtens-
tein. En tanto que la EFTA se mantiene entre esos tres socios del EEE, y
una Suiza, renuente --en su liberalismo econmico-- a cualquier vincula-
cin excesiva con la VE; a la cual, por lo dems, ha puesto condiciones
muy severas para todo el trfico pesado, al objeto de defender su medio
ambiente.
16 Ramn Tamames, La Unin Europea, Alianza Editorial, 4.
a
8. Integradon en Europa(I). De la CEE a la Unin Europea (UE). La EFTA
8.18 La cuarta ampliadn (1995)
En materia de ampliacin de la Comunidad, a partir de 1987 se cre ya una
autntica lista de espera. Dentro de la nueva onda de peticiones integra-
torias, en un autntico ambiente de euroeuforia, el primer pas en solicitar
su ingreso fue Turqua, precisamente en 1987. La contestacin que recibi
equivali prcticamente subray The Economist- a un vuelvan
Vds. dentro de diez aos, Incluso en 1998 an se mantena la ms contun-
dente oposicin de Grecia, por la presencia de fuerzas militares turcas en
Chipre. La crisis del Golfo de 1990, y el buen comportamiento de Tur-
qua en e] embargo a Irak y en los planteamientos militares en la zona, em-
pezaron a cambiar las cosas, hasta llegarse, en 1995, al establecimiento de
una Vnin Aduanera VE/Turqua. Sin embargo, es evidente que la adhesin
de Ankara no ser facil. Y no slo por el ya aludido conflicto chipriota, y la
penuria de los derechos humanos de la minora kurda en Anatolia oriental;
tambin por el temor -no confesado pero ubicuo-- a la posible emigra-
cin masiva de turcos al Oeste, en caso de ponerse en marcha la libre circu-
lacin de personas en el marco de la adhesin otomana a la VE.
Por otra parte, Austria ech su instancia en la primavera de 1989, solici-
tando adherirse.
Despus, entre 1991 y 1992, a la solicitud de Austria se sumaron Norue-
ga y otros Estados de la EFTA. Suecia, Suiza, y Finlandia; en otras pala-
bras .. los cuatro neutrales europeos, en el nuevo clima de distensin, se pro-
nunciaron definitivamente por la UE. Si bien es cierto que el no de
Dinamarca a Maastricht en el referndum de junio de 1992, plante no po-
cas incertidumbres. Por lo dems, Suiza, tambin en adems de
rechazar el Tratado EEE, dio el no a una posible adhesin a la VE (1992). Y
posteriormente'! tras la oportuna negociacin, y con el rechazo de Noruega
en referndum, elIde enero de 1995, slo se incorporaron finalmente a la
VE Suecia, Finlandia, y Austria. Se pas as de los Doce a los Quince.
Esta cuarta ampliacin (recapitulando: l.a en 1972 para Reino Unido,
Dinamarca, e Irlanda; 2.
a
Grecia, 1981; 3.
a
los dos pases ibricos, 1986)
signific un avance no desdeable. Y no tanto por el peso econmico de los
tres nuevos Estados miembros, como por el hecho de que la Unin Europea
-siguiendo as el compromiso que haba adquirido en el Tratado de Maas-
tricht- demostr su voluntad inequvoca de abrirse ms; esta vez hacia el
Norte y redondeando el espacio alpino.
8.19 Los Convenios de Lom y los ACP
Desde el propio Tratado de Roma de 1957, los padres fundadores de la in-
tegracin europea ya decidieron que haba de darse un status especial a las
colonias de Jos Estados miembros de la CEE y a sus provincias o departa-
Integracin econmica
mentos ultramarinos. Luego, con la independencia de la mayora de esos te-
rritorios, se les ofreci el tratamiento de Estados Africanos y Melgache
Asociados (EAMA). Ms tarde, ese rgimen fue completndose a travs de
los sucesivos Convenios de Lom, que hoy cubren la relacin de la VE con
un total de 71 pases de frica, Caribe y Pacfico (y de ah su nombre de
ACPs).
La ltima edicin del Convenio de Lom (V) data de 1991, Y es el texto
rector de relaciones entre la VE y los ACPs, hasta finales de 1999, momen-
to de su extincin. Para entonces ser necesario contar con una nueva for-
ma de relacin, ms adecuada a los cambios del marco global. Se trata de
sustituir las medidas de apoyo (Fondo Europeo de Desarrollo, proteccin de
precios de productos agrcolas y mineros, inversiones del BEI, etc.) por un
sistema de zonas de libre comercio, con una serie de elementos concretos
de ayuda al desarrollo 17.
A principios de 1998, se inici la negociacin para renovar el Lom V, y
teniendo en cuenta las grandes diferencias que existen entre los distintos
grupos de ACPs, la VE expres su propsito de sustituir la Convencin por
acuerdos concretos de alcance regional; que bien podrian ser uno para la
zona del Caribe, otro para el Pacfico, y varios ms para el extenso conti-
nente africano. En el caso de frica la idea es contribuir a aglutinar cuatro
o cinco zonas de libre comercio, aprovechando las agrupaciones regionales
ya en funcionamiento y que veremos en el captulo 13. Las negociaciones
VEI ACPs est previsto que sean intensas a lo largo de 1999, para lo cual la
parte ACP est organizndose activamente 18.
8.20 Las relaciones mediterrneas de la UE: el Euromed
Siguiendo una larga tradicin de la CEE sobre poltica mediterrnea -ini-
ciada en 1972-, en noviembre de 1995 se celebr en Barcelona el primer
gran encuentro Euromed entre el Norte y el Sur del viejo mar. Inicialmente,
el ambiente no era muy propicio: los intercambios entre la VE y los pases
del resto del Mediterrneo disminuyeron un 13 por 100 en los aos ochen-
ta, y la tasa de endeudamiento del Sur con el Norte no haba cesado de cre-
cer.
Por otro lado, sealemos que los pases del Magreb ms Egipto y Tur-
qua, recibieron, entre 1987 y 1992, el equivalente a unos 60.000 millones
de dlares en inversiones extranjeras, menos de 10 que entr en un slo pas
17 Para ms detalles de estas cuestiones, como de todas las dems sobre la integracin
europea y temas conexos puede verse mi libro La Unin Europea, Alianza Editorial, 4
a
18 Mark Tumer, EU's big idea for a new Lom struggles to get offthe ground, Finan-
cia/ Times, 20.VIII.1998.
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: ~ 1 id Ion tn turopa(l). De la CEE a la Unin Europea (UE). La EFTA
como Tailandia. Adems, con 203 millones de habitantes en el rea, uno de
cada tres se hallaba en paro en 1990; con una tasa de crecimiento de la po-
blacin superior al 2 por 100, un factor a todas luces multiplicador de frus-
traciones y conflictos.
La situacin poltica tampoco era favorable: Argelia viva en guerra civil
desde 1990, Israel no acababa de ponerse de acuerdo con sus vecinos,
Egipto se enfrentaba a los hermanos musulmanes (el movimiento islmico
ms influyente del pas), y Siria y Lbano seguan en estado de guerra con
Israel; en tanto que el rey Hassan 11 de Marruecos continuaba desafiando a
la comunidad internacional al rehuir el referndum en el Sahara Occidental.
Adicionalmente, la antigua Yugoslavia y Libia ni siquiera fueron invita-
das a Barcelona, a pesar de que nadie discuta su mediterraneidad. Sin em-
bargo, se estim que por sus muchos conflictos internos, las nuevas rep-
blicas balcnicas hubieran desvirtuado el objetivo del encuentro. Y en
cuanto a Libia, fue vetada por Gran Bretaa y Francia, por la negativa de
Gadafi a entregar a los sospechosos de los atentados contra aviones occi-
dentales en los aos ochenta.
El ministro espaol de Asuntos Exteriores, Javier Solana, describi la
reunin de ministros de Exteriores de los Quince de la Unin Europea y de
los doce pases mediterrneos como una cita histrica, y como un nue-
vo captulo en las relaciones entre la UE y el Mediterrneo sur. El rey
Juan Carlos inaugur la reunin y el presidente del Gobierno Felipe Gonz-
lez clausur las sesiones.
La cita constituy el proyecto ms ambicioso de la segunda presidencia
espaola de la VE, que se concluy con la firma de dos documentos: una
Declaracin y un Plan de accin.
En la Declaracin, los 27 pases finnantes se comprometieron a promover
la democracia en la zona Euromed, a respetar los derechos humanos y las
fronteras, a combatir el crimen organizado y el trfico de drogas
l9
Propsi-
tos, como puede apreciarse difciles de lograr; por lo menos en breve plazo.
En el Plan de Accin se cifr la ayuda comunitaria en 5.500 millones de
ecus/euros entre 1995 y el 2000, y se sentaron las bases para ir a la franqui-
cia de derechos aduaneros a efectos de la entrada de los productos del Sur
de] Mediterrneo en la Unin Europea, con la perspectiva ltima de una
zona de Jibre comercio para el 2010.
8.21 Nuevas ampliaciones y comercio ms fluido
Previsiblemente, en el ao 2010, la VE contar con ms de 20 Estados
miembros, tras haberse consolidado la primera gran ampliacin, ya decidi-
19 Felipe Sahagn, Europa redescurbre el Mediterrneo en la Conferencia de Barcelo-
na, Tribuna, 4.XII.1995; The mudd1e in the Euro-Med, The Economist, 24.1I.1996.
da, al Centro y Este de Europa (PECOs) y al Mediterrneo: Estonia, Polo-
nia, Chequia, Hungra, Eslovaquia y Chipre. Con estos Estados se abrieron
negociaciones en 1998, de conformidad con la Agenda 2000, y podran es-
tar dentro de la UE hacia el 2005, para ser miembros de pleno derecho, des-
pus del correspondiente periodo transitorio, hacia el 2010.
En cambio, los Estados de la EFTA residual (Islandia, Noruega, Suiza y
Liechtenstein, segn vimos en 8.15), lo ms seguro es que no hayan ingre-
sado en la UE para el 2010, pues los cuatro renen caractersticas especia-
les, que les inducen a permanecer en su situacin actual: virtual integracin
a todos los efectos va sus respectivas zonas de libre comercio con la UE.
Pero sin por ello tener que pechar con la burocracia de las instituciones, ni
asumir los requisitos de la libre circulacin de personas, evitando as el
cambio de su status quo tnico.
La segunda gran ampliacin del siglo XXI, habr de esperar ms. Ser
una hornada de entre cinco y diez pases, tras los respectivos procesos de
negociacin y adaptacin: Eslovaquia, Rumana, Bulgaria, Albania, Leto-
na, Lituania, y varias de las antiguas repblicas de Yugoslavia.
La Federacin de Rusia, por el contrario, lo ms seguro es que nunca in-
grese en la UE. Su espacio geogrfico es demasiado grande para ser un
mero Estado miembro. Y adems, los dirigentes del Kremlin aspiran a reto-
mar el papel de potencia mundial ( cunto les falta). No obstante, la Unin
podra establecer un trato comercial y econmico de gran alcance no slo
con Mosc, sino tambin con otras piezas de lo que anteriormente fue
Unin Sovitica: las tres repblicas caucsicas (Georgia, Armenia y Azer-
beijan) y las cinco centroasiticas (Kasakstan, Kuirguistan, Usbekistan, Ta-
yikistan, y Turkmenistn).
Por lo dems, el alto nivel de interpenetracin de los mercados ser una
realidad pocos aos despus de doblar el siglo. A los ciudadanos de la UE
les resultar dificil distinguir entre productos o servicios nacionales y del
resto de la Unin, pues el mercado nico habr pasado a ser un continuo,
de circulacin absolutamente fluida. Lo cual, prcticamente, tambin se
aplicar a productos y servicios de otras procedencias, en especial de la
Asociacin de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que seguramente
abarcar, desde el 2015, todo el Hemisferio Occidental, incluyendo 10 que
hoy son el TLC -EE.UU., Canad y Mxico-- y el Mercosur (prctica-
mente toda Sudamrica). Esas facilidades de circulacin se harn realidad a
partir de las negociaciones ya en curso para construir la Zona de Libre Co-
mercio entra la UE y Mercosur; y va la llamada TAFTA, Transatlantic
Free Trade Area entre la Amrica del Norte y la Comunidad, segn vere-
mos en los captulos 10, 11 Y 12.
Sealemos, adems, el creciente inters de la lTE por el Sudeste de Asia
y la oril1a asitica del Pacfico. Como 10 demuestra la configuracin formal
de la conexin ASEM (Asia-Euro pe Meeting), cuya primera reunin se ce-
lebr en Bangkok, en febrero de 1996. La parte europea la lider el Canci-
8. lntegracn en Eropa(I), ut, la CEE:a la Unin Europea (UE). La EFTA
1Ier Kohl 20, en tanto que la reunin ulterior se celebr en Londres en la pri-
mavera de 1998. La aspiracin de esta clase de encuentros peridicos con-
siste en que haya un vnculo permanente de discusin y proyectos entre la
UE y la parte asitica de la APEC, para de alguna manera contrarrestar la
gran influencia de EE.UU. en la zona.
8.22 La CIG'96 y el Tratado de Amsterdam
Para terminar con este largo captulo sobre la CE/UE, hemos de estudiar su
ltimo gran texto de Derecho originario, que es el Tratado de Amsterdam.
En la reunin del Consejo Europeo de Corro, junio de 1994, y con base
en 10 previsto en Maastricht -revisar el Tratado de la Unin, TVE, a los
tres aos de su vigencia-, se decidi preparar la correspondiente conferen-
cia intergubemamental. A tales efectos, se form un equipo de trabajo pre-
sidido por el Secretario de Estado de Espaa para la VE, y de ah el nombre
de Grupo Westendorp. En esa task force, se integraron los representantes de
los ministerios de asuntos exteriores de los Estados miembros y el propio
presidente de la Comisin Europea.
El Grupo labor durante todo 1995, en medio de no pocas incertidum-
bres, y no la menor la ocasionada por el suspense de las elecciones genera-
les del Reino Unido previstas para mayo del 96, que finalmente dieron el
triunfo a los laboristas con Tony Blair a la cabeza.
El Informe Westendorp se present al Consejo Europeo de Madrid del
15 y 16 de diciembre de 1995, y en l se definieron los objetivos comunita-
rios hasta fina] de siglo: llevar a buen trmino la adaptacin del TlTE por
medio de una Conferencia Intergubernamental a celebrar en 1996
(CIG'96); realizar el paso a la moneda nica segn el calendario previsto,
poniendo el euro en circulacin para el 2002; ampliar la VE a los Estados
de Europa Central y Oriental (PECOs) y meridional (Chipre); fijar las nue-
vas perspectivas financieras vigentes a partir del 31 de diciembre de 1999;
contribuir al establecimiento de una nueva arquitectura europea, en trmi-
nos de poltica exterior y de seguridad comn (PESC), as como acordar
nuevas normas comunitarias sobre Justicia e Interior (Europo! incluido).
La CIG'96, empez sus labores el 29 de marzo de 1996 en Turn, para
luego mantener las necesarias reuniones una vez al mes. El Parlamento
qued estrechamente asociado a sus trabajos, y otro tanto sucedi con los
representantes de los PECOs y de Malta y Chipre. Se inform tambin a
los socios no UE del Espacio Econmico Europeo (Islandia, Noruega y
Liechtenstein) y a Suiza.
Despus de ms de 1 7 meses de discusiones dentro de la Cl G y en el
Consejo de Ministros, el Tratado de Amsterdam se firm en la ciudad ho-
20 Juan Girn Roger, La UE reclama su parte del pastel asitico, Dinero, 26.II.1996.

Integracin econmica
landesa del mismo nombre el 2 de octubre de 1997, con la previsin de su
entrada en vigor para elIde enero del 99. En una apretada sntesis cabra
decir que el Tratado de Amsterdam abarca seis grandes secciones:
- Libertades, seguridad y justicia, con temas como circulacin de per-
sonas (comunitarizacin de Schegen), derecho de asilo y migracio-
nes.
- La Unin Europea y los ciudadanos, incluyendo nuevos preceptos
sobre medio ambiente, salud pblica, proteccin de los consumido-
res, empleo, y dimensin social.
- Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), comprensiva de in-
novaciones de inters en cuanto a presencia exterior de la UE a tra-
vs de un Alto Representante, clula de anlisis en materia de polti-
ca internacional, y algunos otros pasos hacia el objetivo de la
defensa comn.
- Reforma de las instituciones, que se tradujo en el reforzamiento del
Parlamento Europeo y del Tribunal de Justicia. Si bien en lo concer-
niente a] Consejo de Ministros y a la Comisin habr de esperarse al
nuevo poder de voto de los Estados miembros, y el nmero de comi-
sarios. Dos objetivos que slo se alcanzarn en una prxiina confe-
rencia intergubernamental a celebrar antes de la entrada en la VE del
Estado miembro n 21.
- Cooperacin reforzada y flexibilizada, para no frenar el avance de
los pases que estn a favor de una integracin ms rpida, poten-
cindose de tal modo la Europa a la carta.
- y por ltimo, un conjunto de normas para la simplificacin de la es-
tructura de los Tratados.
9. Integrac;n econm;ca en
Europa (11). EL fracaso deL
COMECON y ~ futuro de Los
paises de Europa CentraL
y OrientaL
9.1 Introducdn
Como hemos visto en 2.7, en Europa Occidental, EE.UU., a travs del Plan
Marshall, consigui poner en marcha un programa de recuperacin econ-
mica --del que naci en 1948 la OECE, OeDE desde 1960-, como paso
previo para e1 ao siguiente constituir la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTANINATO).
Frente a esa accin de EE.UU respecto de sus aliados de Europa occi-
dental, la URSS reaccion con sendos organismos para el Este, que inicial-
mente parecan buscar fines anlogos a los del Oeste. El primero de ellos,
el Consejo de Asistencia Mutua Econmica (CAME, ms conocido por
COMECON), creado en enero de 1949; y el segundo, la Organizacin del
Pacto de Varsovia, que con fines militares se fund fonnalmente en mayo
de 1955, aunque de jacto la interpenetracin militar de los pases del rea
comunista databa de mucho antes.
En el COMECON, los socios fundadores de pleno derecho fueron la
URSS, Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Rumania y Bulgaria. Poco des-
pus de crearse, entr Albania, pero dej de ser pas miembro en 1968,
como una secuela ms de la discordia chino-sovitica. Por el contrario,
Mongolia, que inicialmente fue simple observador, pas a ser miembro de
pleno derecho en 1962. Y Cuba hizo lo propio en 1973. Ms o menos fre-
cuentemente figuraron como pases observadores en el COMECON Yugos-
lavia, Corea del Norte y Vietnam.
Es fcil apreciar, ya de entrada, que el COMECON se vio muy afecta-
do por las desavenencias entre los pases socialistas, que una vez plante-
adas, alcanzaron una dureza mayor que las del bloque occidental. Esa
ausencia de espritu verdaderamente internacionalista, y las circunstan-
cias especficas que iremos examinando, explican los pobres resultados
de] COMECON, no comparables, en ningn momento, a los de la
OECE/OCDE o a los alcanzados por la CEE y por la EFTA.
Si bien el CAME naci oficialmente en 1949. sus estatutos no se redacta-
ron hasta diciembre de 1959, para entrar en vigor en 1960. Luego se revisaron
sustancialmente en dos ocasiones; la primera en 1962, y la segunda en 1974, a
fin de incorporar, respectivamente, los Principios fundamentales de la divi-
sin internacional socialista del trabajo, y el Programa completo de profun-
dizacin y perfeccionamiento de la cooperacin y el desarrollo de la integra-
cin econmica socialista. Fue as como el objetivo inicial, slo de
cooperacin, del CAME, a partir de 1974 se complet con el objetivo de la in-
tegracin.
9.2 La evoludn del COMECON
La situacin de partida en Europa oriental era, desde luego, muy distinta de
la de Europa occidental. En el Este, salvo Checoslovaquia 1 y la zona sovi-
tica de Alemania, todos eran, en 1945, al terminar la Segunda Guerra Mun-
dial, tpicos pases subdesarrollados. Y a partir de 1945, tambin todos los
futuros miembros del COMECON elaboraron planes nacionales para la re-
construccin y, sobre todo, para la industrializacin; basados en el clsico
esquema de la sustitucin de importaciones y de la acumulacin socialista, a
base de restringir el consumo por medio de los impuestos de ventas, espe-
cialmente en el sector de la agricultura.
Esa fase industrializadora, con fuerte nfasis en la industria pesada y la
fabricacin de bienes de equipo, se llev a cabo sin ninguna coordinacin;
sin la perspectiva de una unin econmica socialista. En cierto modo, por-
que la Unin Sovitica nunca renunci a mantener una situacin hegemni-
ca y de control. Actitud que se hizo bien ostensible cuando en 1948 se tras-
ladaron a Mosc los dirigentes Dimitrov y Djilas, como representantes de
Bulgaria y Yugoslavia, respectivamente, a fin de obtener de Stalin el permi-
so para la formacin de una Unin Aduanera entre ambos pases. La nega-
tiva no por pintoresca dej de ser menos rotunda 2.
I Checoslovaquia fue precisamente el nico del Este que en 1948 haba aceptado la
Ayuda Marshall. Esta aceptacin contribuy a las tensiones que originaron el golpe de
Estado que llev al partido comunista al control del poder (vid. captulo 2).
2 M. Djilas, Conversaciones con Stalin, versin espaola, Seix-Barral, Barcelona,
1961.
9. Integracin econmica en Europa {1I). El fracaso del O ~ 4 E C O N ...
En vida de Stalin, el COMECON apenas experiment progresos. Entre
1949, fecha de su creacin, y 1953, ao de ]a muerte del gran revoluciona-
rio y tambin gran autcrata, el Consejo se limit slo a registrar los
acuerdos bilaterales concluidos entre los pases miembros, as como los
crditos que recprocamente se otorgaban dentro del marco de bilateralis-
mo. Como es natural, con unas relaciones bilaterales tan rgidas, el proce-
so de desarrollo de los pases del COMECON fue crecientemente autr-
quico, con un gran derroche, tanto en lo relativo a inversiones como en la
aplicacin de tecnologa 3.
A partir de 1954, el COMECON -con sede en Mosc- adquiri una
mayor vitalidad, al entrar en la va de los llamados acuerdos de especializa-
cin. Segn Jos convenios que se fueron firmando -laboriosa y penosa-
mente preparados por ingenieros y tcnicos-, cada pas de) Consejo habra
de dedicarse a la construccin de determinados tipos de mquinas y de di-
versas ramas industriales. As, se establecieron acuerdos sobre mquinas-he-
rramientas, para la siderurgia, para el equipo destinado a ]a minera, etc.
Con esas medidas conjuntas, 10 que se trataba era de evitar el desarrollo pa-
ralelo e independiente de los diversos pases, y aprovechar las economas de
escala. Pero los resultados, tampoco dieron pie a mayor optimismo. La nece-
sidad de pasar a una nueva fase ms cooperativa, se hizo evidente.
Esa nueva fase de mayor coordinacin pareca pronta a abrirse en 1962,
por cuanto en el Congreso de los Partidos Comunistas de ese ao, se estable-
cieron los ya antes aludidos principios bsicos para la divisin internacional
del trabajo entre los planes nacionales, al objeto de frenar las tendencias au-
trquicas siempre latentes dentro del campo socialista. Concretamente, Jrus-
chov lleg a proponer la creacin de un rgano de planificacin con poderes
supranacionales. Pero las implicaciones polticas, lo hicieron inviable. En el
fondo, la mayora de los pases del CAME buscaban una mayor flexibilidad
econmica, y Jruschov, que podra haber impu1sado el proyecto, ya haba pa-
sado del cnt de su poder.
Ante la negativa a nuevas aperturas, se intent reforzar el pape1 de los
acuerdos de especializacin, que como hemos visto existan desde 1954.
Pero la oposicin, volvi a plantearse con rotundidad, esta vez de la parte
de los pases menos desarrollados (especialmente Rumania), que argumen-
J Son interesantes sobre el COMECON los libros de dos autores occidentales -Fre-
derick L. Pryor (<<The Communist Foreign Trade System. The other common mar-
ket, 1963) Y Michael Kaser (<<Corneeon: Jntegration Problems of the Planned Eco-
nomies, 1965)-, as como el trabajo de] sovitico, N. Siluyanov (<<A New Stage in the
Development of Internacional Socialist Division of Labouf)}, en Problems of
Economics, Nueva York, mayo 1959). Puede consuJtarse, adems, la monografa El
Corneeon)}., del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1978. Para la fase final, Vc-
tor A. Dumiev Las ltimas experiencias de colaboracin en el CAME}), en el Boletn
Semanal de Informacin Comercial Espaola, ) 1 de marzo de 1991, pgs. 786 y sigs.
taran con bastante contundencia: si como consecuencia de una dotacin ini-
cial y concreta de factores no tenan ventajas comparativas en la produc-
cin de determinados productos, ello era consecuencia de accidentes hist-
ricos que no haban de perpetuarse. Se opusieron, por tanto, a que se
impidiese su propio proceso de industrializacin/diversificacin por la
mera definicin de un concepto de la divisin internacional socialista del
trabajo.
Tambin se hizo presente el problema de la calidad de los productos, ya
que por la virtual inexistencia de competencia, se llevaban a cabo intercam-
bios obligados de productos de buena calidad por productos de baja ca-
lidad. Situacin que perjudicaba a los pases con mayor y mejor ndice de
productividad y que en la prctica supona una transferencia de los pases
ms a los menos productivos.
Por lo dems, los intentos realizados para desarrollar una metodologa
comn, para seleccionar la localizacin de los centros productivos ms ade-
cuados econmicamente en cada especializacin, fracasaron por problemas
del clculo de costes y precios. Todo ello fue derivando a que la poltica de
especializacin se redujese a aquellos productos que no se fabricaban den-
tro del CAME, o en los que haba dficit de oferta.
Asimismo, se consider la posibilidad de un sistema multilateral de pa-
gos ms flexible. En este punto, apenas se haba avanzado. Los pagos se-
guan liquidndose por medio de clearings bilaterales, en los que a toda
costa se buscaba el equilibrio. Cierto que a partir de 1957 empez a funcio-
nar una especie de clearing multilateral, con una moneda de cuenta, el ru-
blo convertible; pero tan slo para las transacciones no incluidas en los
acuerdos comerciales bilaterales, lo cual reduca su papel a un carcter casi
simblico.
Precisamente para dinamizar los pagos, con el propsito de hacer ms
efectivo el funcionamiento de clearing multilateral, en 1963 se creo el Ban-
co Internacional de Cooperacin Econmica (BICE). Pero ni as mejor la
situacin, porque ya desde mucho antes haba problemas para el comercio
entre Jos pases miembros del Consejo, a causa de los llamados precios
mundiales CAME, que no se parecan en nada a los operativos reales fuera
de la zona, ya que una vez fijados oficialmente, permanecan inalterables por
aos, sin tener en cuenta las variaciones internaciones. La existencia de tan
extraos precios mundiales fijos, oper en detrimento del desarrollo tecno-
lgico, ya que al margen de cualquier innovacin en los procesos producti-
vos, permanecan invariables.
La situacin descrita slo empez a modificarse con el proceso infla-
cionista, que se aceler a partir de la crisis energtica desencadenada en
1973. As, los precios internacionales CAME, que hasta 1975 se fijaban
para plazos de cinco aos, pasaron a tener vigencia anual. A pesar de todo,
subsistieron problemas colaterales, derivados del hecho de que en las ne-
gociaciones de revisin de precios, cada pas buscaba incrementar los de
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9. Integracin en so del COMECON .
los productos que exportaba, tratando al propio tiempo de que se estabili-
zasen Jos de sus propias importaciones 4.
9.3 Los insolubles problemas del COMECON
El mercado no tiene por qu ser incompatible con un sistema econmico
socialista, y as lo argumentaron Lerner y Lange. Pero s que exige un cier-
to grado de autonoma por parte de las empresas, que la planificacin cen-
tralista de cuo sovitico no concedi (sobre este aspecto tendremos oca-
sin de volver, con ms detalle, en el captulo 21 al estudiar e] caso de la
URSS).
Por aadidura, no se trataba simplemente del problema de la autonoma
de las empresas en el mercado nacional, sino tambin de la fijacin de un
marco institucional de comercio intrasocialista. Y ah radicaron las mayores
dificultades, pues las importaciones y exportaciones dependan casi exclu-
sivamente de rganos del monopolio estatal del comercio exterior, y no de
las empresas productoras. Faltaba la fluidez en las relaciones directas; en
otras palabras, un mercado comn socialista. Algo que resultaba imposible
sin mayor agilidad en los pagos, que como ya vimos se realizaban muy tos-
camente. Habra sido necesaria una unin monetaria, la libre convertibili-
dad exterior, o por 10 menos una Unin de Pagos. Y siempre se qued lejos
de cualquiera de esas opciones, pues el1neCanisrTIo de los rublos transferi-
bles -va BICE- nunca lleg a contar con suficiente agilidad, ya que para
su emp]eo por el pas con saldo positivo era necesario el refrendo del pas
vendedor que hubiese de aceptarlos.
En 1970 se intent otra vez proporcionar un cierto empuje al CAME,
dndole un toque supranacional. Concretamente, ellO de julio de ese ao,
se acord en Mosc la formacin del llamado Banco Internacional de In-
versiones para impulsar la cooperacin industrial, en el marco de ]a
aspiracin sovitica de coordinar la elaboracin y ejecucin de los planes
quinquenaJes de Jos pases miembros. Pero tampoco hubo grandes avances
por esa senda. Los choques petroleros (1973-74 Y 1979-80), arruinaron ]a
idea.
Despus, los intentos de revigorizar el CA ME a )0 largo de los aos 80,
tropezaron ya con ]a atmsfera de definitivo cambio global, que gradual-
mente iba extendindose por toda la Europa del Este, URSS incluida. El
nacimiento de Solidaridad en Polonia, en 1980, supuso una crtica frontal,
y contundente, al sistema sovitico, a] Pacto de Varsovia, y a los mecanis-
4 Jos M. Revuelta, Cooperacin e Integracin entre pases de economa planificada:
el en el Boletn Semanal de Informacin Comercial Espaola, julio de 1982.
Desde 1990, es de gran inters para seguir la evolucin de toda el rea, ]a nueva revista
Cuadernos del Este, que publica el Centro de Estudios de Pases del Este de la UAM.
J ntegradi)
mos del CAME. y por mucho que se intent frenar el experimento polaco,
lo que se puso en marcha en los astilleros de Dangsk, ya no parara. Entre
Walesa y Jaruzelski, el primero exigiendo los cambios, y el segundo modu-
lndolos para evitar una brutal reaccin de la URSS, contribuyeron a que la
semiHa de la disidencia sovitica -como veremos en el captulo 21, la ini-
ciada por Sajarov y sus colegas en 1970 en la clebre carta de los tres-
fructificara en lo que Gorbachov acu definitivamente como perestroika y
g/asnost.
En el fondo, la clave de las disfunciones del CAME siempre estuvo en
dos circunstancias: la falta de un verdadero sistema de precios de mercado
-tema al que ya hemos aludido reiteradamente-, y la hegemona de la
URSS, un pas veinte veces mayor que el resto del rea, y con poblacin
casi trip1e. La influencia sovitica en el COMECON, adems de por su po-
der militar y poltico, provena de su posicin como principal suministrador
de energa y materias primas, y de comprador masivo de las producciones
industriales.
Del lado del suministro, el influjo sovitico creci como consecuencia
de la crisis energtica. La mayor dependencia de los hidrocarburos de la
URSS, corrobor el Plan Coordinado de Medidas de Integracin Multilate-
ral de 1976 a 1980, que incluy inversiones fsicas y financieras de los pa-
ses del Este europeo para explotar con mayor intensidad la energa y pro-
ductos bsicos soviticos.
y efectivamente, la crisis al hacer ms caras y ms inciertas las
fuentes de aprovisionamiento, aument la viabilidad de los proyectos soviti-
cos. Como indic A. Semenov el crecimiento del consumo, la necesidad de
disponibilidades crecientes de capital para la extraccin de petrleo y gas na-
tural, el aumento de los precios en el mercado mundial, necesitaban el plante-
amiento de una estrategia cientficamente basada para el desarrollo del com-
plejo energtico y de combustible en los pases del CAME.
En ltimo tnnino, los efectos de la crisis energtica, combinados con la
recesin occidental y el aumento del endeudamiento, crearon incentivos para
que Jos pases del COME CON buscaran nuevas fonnas de integracin. Lgi-
camente, sus economas se dirigieron a la URSS como principal proveedor de
materias primas y como mercado casi nico para sus productos. AS, en la
cumbre anual de) CAME de noviembre de 1986, en Bucarest, se plante -
otra vez-la necesidad de flexibilizar la maquinaria burocrtica de la organi-
zacin, mediante enlaces directos entre las empresas de sus pases, esto es,
sin necesidad de pasar por la burocracia de los ministerios. A 10 largo de
1987 surgieron muchos de estos acuerdos. Pero su verdadera viabilidad
-aparte del voluntarismo poltico de demostrar que algo estaba cambian-
do- era ms que dudosa, en tanto no funcionara una moneda convertible
para agilizar los pagos; casi, como podra decirse, lo de siempre,
Finalmente, constatemos que en el marco de la nueva situacn generada
por la perestroika, el 25 de junio de 1988 se suscribi, en Luxemburgo, por
9. tegradn econmica en Europa { del COMECON.n
el CAME y la Comunidad Europea, una declaracin conjunta, confirman-
do el deseo de profundizar en la cooperacin por medio de relaciones ofi-
ciales. Como consecuencia de la declaracin, en 1988 se firm un impor-
tante acuerdo de cooperacin econmica entre la CE y Hungra. Y se abri
la negociacin de un acuerdo de gran envergadura CE/LTRSS. Pero a pesar
de ello, la perestroika incidi en el ambiente, haciendo cada vez ms vero-
smil la tesis de la casa comn europea. La cada del muro de Berln
en noviembre de 1989 hizo el resto. El COMECON estaba condenado.
9.4 La agona final del COMECON y el futuro de la Europa
Central y Oriental
Los acontecimientos se aceleraron con la 45.
a
sesin del Consejo del
COMECON, celebrada en Sofia en enero de 1990, cuando las crticas a los
40 aos de la organizacin se hicieron ya virulentas: despilfarro energti-
co, sobredimensionamiento de la industria pesada, subordinacin a los inte-
reses soviticos, etc. Adems, hubo unanimidad en reconocer la necesidad
de emprender reformas radicales, encaminadas a convertir el CAME en un
mercado de oferta y demanda, con precios acordes a los internacionales, y
con transacciones en divisas convertibles.
Las propuestas de reforma fueron diversas, en funcin de los intereses
de cada pas. Los soviticos se orientaron hacia el comercio en divisas fuer-
tes y a precios del mercado mundial, negociando con cada pas segn su di-
ferente situacin. En cambio, Polonia rechaz la idea de pagar en divisas
las importaciones de energa y materias primas de la URSS, y propuso ase-
gurar los mecanismos ms adecuados de compensacin. Por su parte, Che-
coslovaquia sugiri un perodo de transicin de cinco aos, hasta l1egar al
pago en divisas convertibles.
Para la modificacin de los estatutos y la elaboracin del calendario de
reformas, se cre una comisin a nivel gubernamentaJ que debera haber
presentado su propuesta en junio de 1990, cosa que no hizo. A ese retraso
inicial, se agreg la crisis del Golfo, que distorsion cualquier prospectiva,
especialmente en el rea energtica.
Respecto al futuro del COMECON, se produjeron diversos posiciona-
mientos. Una primera corriente de opinin preconiz la necesidad de rom-
per, de forma inmediata, el aparato burocrtico en su conjunto, aprovechan-
do el sentimiento de rechazo al anterior sistema desde la legitimidad de los
gobiernos salidos de las elecciones en todo el Este entre 1989 y 1990. Se-
gn esa corrientes radical, no se puede saltar un precipicio en dos veces
(expresin que utiliz el economista sovitico Oleg Bogomolov). Tesis que
puede asimilarse en buena medida a las que inspiraron en Polonia el duro
plan de estabilizacin introducido a comienzos de 1990 (el big bang), bajo
los auspicios del FM].
~ ~ ~ ~ ~ ~ _ ~ ~ ____________ __________________________________ __
Otra corriente se mostr partidaria de un cierto gradualismo en la refor-
ma, a fin de amortiguar sus costes sociales. Es la que se denomin aproxi-
macin evolucionista, que abog por el retroceso progresivo del Estado,
combinndolo con la introduccin, paulatina, de las instituciones de la eco-
noma de mercado. Las dificultades, sin embargo, fueron tan dramticas,
que finalmente, el 27 de junio de 1991, se firm el acuerdo de disolucin
de] COME CON.
Claro es que los pases del Este y Centro de Europa no se encuentran so-
los. Los organismos internacionales pasaron a respaldar los cambios con di-
versos planes de ayuda. As, el Banco Mundial otorg, en 1989, crditos por
un valor superior a 10s.5.000 millones. Y el Banco Europeo de Inversiones de
la CE ofreci recursos para la financiacin a largo plazo.
Pero el proyecto ms ambicioso ]0 constituye la creacin -a iniciativa
francesa- del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, BERD
constituido en 1990, operativo desde abril de 1991, y con sede en Londres.
A l nos hemos referido ya en el captulo 4.
Esa corriente de ayuda a los pases del Centro y del Este de Europa, des-
pert temores en ciertas reas de la propia CE --que puso en marcha su
programa PHARE de ayuda inmediata- por el posible desvo de recursos.
y en los PMD, la preocupacin fue an mayor. Pero en realidad, tales temo-
res se vieron muy amortiguados -y las dificultades de los pases del Este
incrementadas- por el conflicto del Golfo que virtualmente paraliz las
ayudas.
Ante la desaparicin del CAME, que se consum -lo mismo que el
Pacto de Varsovia-, el 28 de junio de 1991, la alternativa para sus ex
miembros no fue otra que diversificar las exportaciones, poniendo mayor
nfasis en la relacin con Occidente; y buscar nuevas formas de agilizar y
fomentar el intercambio comercial entre los antiguos socios del COME-
CON.
En relacin con esa segunda cuestin, los pases ms avanzados del an-
tiguo COMECON se mostraron propicios a la formacin de un Area de Li-
bre Comercio. Una idea inteligente, pues permitira no slo mantener co-
rrientes de intercambio, sino que adems posibilitara contar con una
amplia organizacin interlocutora de la CE. Y no tanto para negociar una
rpida adhesin, sino ms bien para constituir una pieza que pudiera, en
un plazo razonable, formar parte del Espacio Econmico Europeo
(CEE+EFTA) al que ya nos hemos referido en el captulo anterior.
En 1992, se consigui un primer acuerdo de este tipo entre Polonia,
Checoslovaquia y Hungra, siguiendo el esquema de una zona de libre co-
mercio. En cualquier caso, se trata de un proyecto mucho ms limitado que
el de crear una EFTA del Este, finalidad que fue tratada, sin xito, en la
reunin pro Confederacin Europea celebrada en Praga del 12 a 14 de ju-
nio de 1991 por iniciativa .de los presidentes Mitterrand y Havel.
COfv1EtON .
9.5 Una reflexin final
Durante mucho tiempo se pens que los dos sistemas econmicos, capitalis-
mo y socialismo, seguiran siempre en una confrontacin, en la que, aparte
de las crispaciones polticas y de los momentos de graves crisis militares,
habra una carrera permanente por la hegemona del uno sobre el otro. En
anteriores ediciones de este libro nos referamos a ese problema, y plante-
bamos la posibilidad de una convergencia entre los dos modelos. Pero no
tendra mucho sentido, desde luego, sostener que esa convergencia se produ-
jo finalmente. Lo que hubo, en realida<L fue un desmantelamiento, ms bien
rpido, del rgimen anterior de economa centralizada; para sustituirlo, de
manera ms o menos desordenada, por un sistema de economa mixta.
Por lo dems, segunda cuestin previa, tampoco podemos considerar
que lo prevaleciente en lo que, por lo general, llamamos mundo occiden-
tal sea una economa de mercado pura y dura. Es bien sabido que la media
del gasto pblico en los pases de la OCDE se sita en torno al 45% del
PIB, con un suelo en el caso de Japn en torno a] 250/0, y un techo., el
caso de Francia, algo por encima de] 60%. Estos altos porcentajes de inci-
dencia pblica en la economa, son el resultado de un entorno cada vez ms
complejo, que corrige, encauza, y modifica profundamente el mercado; en
forma de instituciones de redistribucin de renta -la Seguridad Socia], la
educacin., otras transferencias personales-, de proteccin especial de
ciertos s e t o r e s ~ como la agricultura, o las industrias deprimidas, o de parti-
cipacin incluso de las administraciones pblicas en el sistema productivo.
y toda esa fuerte manifestacin del sector pblico, se resiste muy
duramente a cualquier erosin. As sucedi en los aos 80 con los plan-
teamientos neoliberales del Presidente Reagan en EE.UU., que lejos de
disminuir el gasto pblico, incluso 10 aumentaron, con una financiacin
del dficit va deuda. Y en el todava ms ferviente deseo neoliberal de la
Sra. Thatcher, los xitos no fueron mayores.
Por consiguiente, el paso de una economa centralizada a otra mixta
de mercado, tras tantos aos de planificacin rgida, con unos condicio-
namientos muy restrictivos para el comercio exterior, etc., -caractersti-
cas que se dieron, todas e] las, en los pases hasta 1991 miembros del
COMECON- ser una largusima transicin 5. El cuadro 1 ilustra sobre
algunos datos e indicadores.
Es cierto que la historia se acelera. Pero no estar de ms recordar
que las transformaciones polticas muy rpidas en Francia, o en el resto
de Europa, entre los siglos XXVIII y principios del XIX. verdaderamente
revolucionarias, se haban prefigurado ya en toda una serie de movi-
5 As se pone de relieve por Josef M. van Brabant y otros, en el nmero monogrfico
La privatizacin en el Este. en Cuadernos del Este, n.O 7, 1992.
ilconmlc(J
Cuadro 1. Magnitudes bsicas de los pases del Este de Europa en
1996
FT. _n" ...,
Superf. Poblac. PIB PIB pie Import. Export.
Pases Km
1
mili. MmUS$ US$ mMUS$ mMUS$
Polonia 321.677 38,60 107,82 2.790 36,92 33,16
Hungra 93.030 10,22 42,12 4.l20 21,52 17,93
Repblica Checa 78.664 10,33 39,99 3.870 31,34 29,39
Eslovaquia 49.035 5,36 15,84 2.950 10,62 11,18
Rumana 237.500 22,69 33,48 1.480 10,79 9,09
Bulgaria 110.910 8,40 11,22 1.330 6,47 6,68
Total asociados UE 881.816 95,60 250,47 2.619 117,66 107,43
Estonia 45.100 1,48 4,25 2.860 3,11 2,8
Letonia 64.100 2,51 5,7 2.270 2,24 2,15
Lituana 65.200 3,71 7,07 1.900 3,96 3,24
Total Blticos 174.400 7,7 17,02 2.210 9,31 8,19
Eslovenia 20.296 1,99 16,32 8.200 10,81 10,73
Croacia 56.538 4,77 15,5 3.250 9,73 7,37
Bosnia 51.233 4,5 3,15 3.150
Yugos lavia (Serbia I
Montenegro) 87.968 10,51 9,94 920
Macedonia 25.713 2,11 1,81 860 2,18 1,32
Total ex Yugoslavia 241.748 23,88 46,72 1.956 2,18 1,32
Rusia 17.075.400 148,19 331,94 2.240 85,80 95,1
Bielorrusa 207.600 10,33 21,35 2.070 3,2 2,77
Ucrania 603.700 51,50 84,08 1.630 44,90 38,06
Azerbaijan 86.600 7,51 3,6 480 1,27
Armenia 29.800 3,76 2,75 730 0,74 0,3
CEI-Europa 18.003.100 221,29 443,72 2.005 135,91 136,23
Albania 28.750 3,26 2,19 670 0,86 0,37
Moldavia 33.700 4,34 3,99 920 0,99 0,86
Georgia 69.700 5,40 2,35 440
Total otros 132.150 13,00 8,53 656 1,85 1,23
GRAN TOTAL 19.433.214 361,47 766,46 2.120 266,91 254,4
FUE;\JTE: Naciones Unidas.
9. Integracin econmica en Europa (tI). El fracaso del COMf.CON ....
mientos de la Ilustracin y del Enciclopedismo. El sistema poltico ab-
solutista estaba quedndose hueco por el ascenso de nuevas ideas de
cambio. Pero una vez conseguido ste, durante mucho tiempo se mantu-
vieron instituciones y mecanismos de funcionamiento del anterior siste-
ma estamental.
Anlogamente, insistimos que con toda la aceleracin histrica que se
quiera, las dictaduras del comunismo aberrante del Centro y del Este de
Europa, fueron dando paso, en un proceso revolucionario muy rpido, a la
democratizacin poltica. Como ha puesto de relieve Manuel Azcrate 6,
la transicin a la democracia de los pases del Este quebr todas las ante-
riores prdicas atlantistas sobre un peligro comunista creciente, y se-
gn la previsin kissingeriana de las fichas de domin. Y es que, ni si-
quiera los servicios de inteligencia de las potencias de la OTAN supieron
apreciar la importancia de las controversias internas en los partidos co-
munistas, del Oeste y del Este, empezando por Hungra; o las concepcio-
nes reformistas en Polonia, a partir de 1956, casi tres lustros antes del na-
cimiento oficial de Solidaridad,
De forma parecida, en 1990/91 se plante la eventualidad de una rpida
incorporacin de todos los pases del Centro y del Este de Europa a la eco-
noma occidental. Pero como puso de relieve Lszl Csaba 7, no es lo mis-
mo constatar el resquebrajamiento del sistema anterior, que darlo por
transformado.
Evidentemente, el sistema de flujos comerciales en el Este -ya lo he-
mos corroborado antes en este mismo captulo-, se vio profundamente
traumatizado, empezando por la posicin de Mosc de plantear que sus
suministros energticos haban de pagarse en moneda convertible y a los
precios internacionales, Como tambin hemos aludido con anterioridad,
a la posibilidad del nacimiento de lo que cabra 11amar una EFTA del
Este, como forma de incorporacin futura de tos pases ms evolucio-
nados del antiguo COMECON a1 Espacio Econmico Europeo.
La integracin occidental europea se inici en los aos y avanz
de manera muy rpida, coincidiendo con una etapa de vertiginoso as-
censo de la coyuntura internacional. Y aden1s, esa integracin se haca
entre pases que suponan un porcentaje muy importante del comercio
mundial, con trficos entre ellos muy considerables ya, por los niveles
de cooperacin econmica instrumentados desde 1948.
En definitiva, la transicin est siendo y ser larga. Pero tampoco su du-
racin resultar indefinida, porque cualquier cambio ha de completarse en
6 Manuel Transiciones inslitas) Cuadernos del Este, n." 2, 1991 pgs. 9 y
SlgS.
7 Lszl Csaba, Auge y cada del COMECON, Cuadernos del Este, n.O 2, 1991 pgs.
63 y sigs.
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-
un cierto plazo 8. La excepcin en cuanto a celeridad fue la de Alemania
Oriental, literalmente absorbida por la Occidental en menos de una dcada;
merced a una inmediata y contundente unificacin monetaria, y a un pro-
grama implacable de privatizaciones. Ello fue posible por el coraje del Can-
ciller Kohl. Y tambin, evidentemente, por el gran podero de una RF A de
63 millones de habitantes y con un nivel de renta muy elevado, frente a los
1 7 mil10nes en la RDA, en cotas de desarrollo muy inferiores.
Por su parte, la Repblica Checa, Hungra, Polonia y Eslovaquia, entra-
ron, en apenas un lustro (1991-95), en una transicin normalizada; merced
al juego de rpidas privatizaciones combinadas con una considerable inver-
sin extranjera 9.
En cuanto a los tres pases Blticos (Estonia, Letonia y Lituania), se han
organizado para el cambio; con la implantacin de sus propias monedas,
abandonando as la confusa y desquiciada rea del rublo.
Rumania y Bulgaria van peor. Entre otras causas, porque en ambos pa-
ses las dictaduras, de Ceaucescu y Zhivkov, respectivamente, persistieron
en toda su dureza hasta su mismo final; sin una transicin comparable a las
experiencias liberalizantes de Hungra, la preparacin Walesa/Jaruzelski en
Polonia, y la Revolucin de Terciopelo de Checoslovaquia.
Finalmente, Albania se encuentra sumida en una honda pobreza, en la
que en un primer momento hubo episodios de emigracin masiva a Italia,
que por su patetismo hicieron estremecerse a toda Europa. Los programas
de ayuda habrn de fructificar antes de cualquier proyecto integratorio.
Lo que en cualquier caso parece claro, es que los ex socios del CO-
MECON irn incorporndose, de uno u otro modo, al rea de la UE
como ya vimos en 8.21).
Lo que est por ver -yen el captulo 21 haremos algunas reflexio-
nes al respecto- es la dificultad de que la ex URSS, ahora etrea CEI,
mantenga algn tipo de integracin econmica. Algunas de sus antiguas
piezas (los tres blticos y Moldava), ya optaron por la escisin total. Y
ms concretamente, Estonia, Letona y Lituania ya han entrado en una
integracin bltica, para ms adelante integrarse en la VE.
Por ltimo, una breve pero obligada referencia a la guerra civil en la
antigua Yugoslavia. A la que contribuyeron activamente algunos pases de
la CE (y especialmente la RFA), con la insistencia de un rpido reconoci-
miento de la independencia de las seis repblicas. Se precipit as un pro-
ceso de confrontacin blica, y de limpieza tnica, con miles de muer-
tos y miserias sin fin. La CE debera haber intentado, por todos los medios
-y los tena- hacer posible la continuidad de un conjunto yugoslavo.
R CEP/ONU, Un crecimiento modesto para las economas en transicin, en RICE,
n. o 2443, 13-II-1995, pgs. 3891 y sigs.
9 Sobre algunas cuestiones relativas a este tema, Branko Horvat y otros, Yugoslavia
rota. nmero monogrfico de Cuadernos del Este. n.O 5, 1992.
10. Integracin econmica
en las Amricas (1). FTA, TLC,
ALCA, MCCA
10.1 El Acuerdo de Libre Comerdo Canad/EE.UU.
En los captulos 10, 11 Y 12, estudiamos el proceso de integracin en las
Amricas. Concretamente, en este captulo 10 nos ocupamos, en la lnea
geogrfica de Norte a Sur, de la gran zona de libre comercio en formacin
en Amrica del Norte, el TLC, y del MCCA. En el siguiente captulo 11 es-
tudiamos la formacin y el desarrollo de los distintos proyectos de integra-
cin iberoamericana: ALAC, ALADI, Mercosur y Comunidad Andina
(CAN). Por ltimo, en el captulo 12 examinaremos el proceso seguido por
la integracin en el Caribe.
La importancia del acuerdo de libre comercio entre los Estados Unidos
y Canad (Free Trade Agreement, FTA) que vamos a resear, radica en el
alto grado de integracin de ambas economas, y en concreto, en su fuerte
volumen de intercambio. Las exportaciones de EE.UU. a Canad alcanza-
ron en 1986 54.000 millones de dlares (el 22% de su total). Y por su par-
te, las exportaciones de Canad a EE.UU. llegaron a los 70.000 millones de
dlares (el 750/0). La balanza comercial era, pues, deficitaria para EE.UU.
y el comercio agrcola slo representaba el 3 por 100 del total de intercam-
bio.
El 2 de enero de 1988 fue firmado por el Primer Ministro Brian Mulro-
ney de Canad y el presidente Ronald Reagan de EE.UU. el acuerdo co-
mercial entre sus dos pases que, una vez aprobado por el Congreso esta-
dounidense y el Parlamento de Ottawa, entr en vigor elide enero de
1989. Entramos ahora a resear lo esencial de los captulos del acuerdo con
algn detalle, por el hecho de que despus esas reglas pasaron a recogerse
en el TLC Canad/EE.UU./Mxico:
a) Comercio de productos agricolas. Los derechos arancelarios para la
agricultura se suprimen en un plazo de diez aos, pero permitindo-
se a Canad el mantenimiento de cierta proteccin para las frutas
frescas y hortal izas, por un perodo de veinte aos.
b) Industria del automvil. Ambos Gobiernos acordaron mantener y
completar el acuerdo de 1965 (Auto Pact) entre Canad y EE.UU.,
que ya estableca un trato arancelario preferencial recproco, as
como medidas favorables para el establecimiento de industrias a
am bos lados de la frontera comn.
c) Industrias culturales. El Gobierno canadiense, por exigencia de su
propia identidad cultural, seguir apoyando las actividades relacio-
nadas con la cultura (cine, video, msica y grabacin de sonido, pu-
blicaciones, televisin por cable, y radio). EE.UU. acept excluir
del acuerdo tales reas.
d) Derechos arancelarios y reglas de origen. ste es el objetivo princi-
pal del acuerdo: eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias
al comercio en general; si bien los Estados mantienen su respectivo
arancel frente a terceros pases. El calendario del desarme arancela-
rio entre EE. UU./Canad es diferente segn cuatro categoras de pro-
ductos:
Productos que ya estaban libres en 1988, y para los cuales se
consolid ese tratamiento.
Los que se dejaron en derecho cero en enero de 1989 (cuero,
pieles, whisky, piensos, ferroaleaciones, material informtico,
etctera).
Productos cuyos aranceles se reducen por tramos iguaJes a 10
largo de cinco aos a partir de enero de 1989 (papel, libros, ex-
plosivos, muebles, etc.).
Aquellos cuyo arancel se reduce por tramos iguales en diez
aos, tambin desde enero de 1989 (productos agrcolas, texti-
1es, calzado, acero, etc.).
e) Energia. Se eliminan las restricciones para todos los productos
energticos, con e] ms alto grado de liberalizacin de los intercam-
bios, permitiendo la presencia de ambos pases en las recprocas
fuentes de energa (petrleo, gas, carbn, electricidad, uranio).
f) Servicios financieros. Se liberalizan estos servicios, suprimindose
]as restricciones a la libre implantacin de bancos de EE.UU. en Ca-
10. Integracin econmica en las flA, ALCA; MeCA
nad. Asimismo, se permite a las empresas de seguros estadouni-
denses implantarse, y cotizar en las bolsas de Canad.
g) Inversin. A las empresas se les concede tratamiento nacional; con
ciertas limitaciones en los servicios financieros, transporte, y mer-
cados pblicos.
h) Medidas de emergencia. Salvaguardias. En el perodo transitorio
del acuerdo, en caso de dao grave para un sector, causado por el
desanne arancelario, podr paralizarse el descenso del gravamen, o
incluso aumentarlo por un mximo de tres aos; en cuyo caso, la
otra parte ser compensada. Despus del perodo transitorio, podr
realizarse ]0 propio, pero siempre previo mutuo acuerdo.
i) Servicios. Por primera vez se incluy en un acuerdo de libre comer-
cio un buen nmero de sectores de servicios con tratamiento de na-
cionales para Jos ciudadanos del otro pas. Lo mismo se hizo con el
derecho de establecimiento, y para las ventas a travs de la frontera
de un amplio conjunto de servicios.
Se facilitan tambin los intercambios en lo relativo a proceso de da-
tos, minera, construccin, gestin de explotaciones, mqui-
nas vendedoras, y un amplio etc. Quedan exentos del acuerdo los ser-
vicios tcnicos de telecomunicaciones.
j) Estndares tcnicos. Ambos Gobiernos se comprometen a trabajar
sobre el Cdigo GATT de estndares, para tratar de hacer compati-
bles los de ambos pases; incluyendo los de competencia provincial,
estadual o privada.
k) Vinos y licores. Se concede tratamiento nacional a los productos
recprocos del sector; con excepcin de la cerveza. Por tanto, se
suprimen las restricciones que existan -por parte de los mono-
polios provinciales canadienses- para la exportacin de vinos y
alcoholes de EE.UU. a Canad desde elIde enero de 1989. Las
medidas discriminatorias de precios para los vinos deben desapa-
recer en siete aos; eliminndose el 50 por 100 en los dos prime-
ros aos.
1) Procedimientos de arbitraje y contenciosos. Se establecen dos me-
canismos para el arreglo de las controversias. El primero, para los
casos de subvenciones y de dumping. Cada pas mantiene su le-
gislacin nacional, pero funciona un tribunal de arbitraje conjunto,
elegido de listas de expertos imparciales de ambos pases.
El segundo mecanIsmo se refiere al funcionamiento del acuerdo,
para lo cual hay otro tribunal de arbitraje, integrado por expertos
neutrales de la materia concreta que sea objeto de debate. A peti-
cin de uno de los Gobiernos se constituye en cada caso un panel
bilateral vinculante, sustituyndose as la va judicial.
Tambin se constituy un grupo de trabajo para configurar un con-
junto de reglas comunes sobre dumping y subvenciones.
__________ __ _ ~ ~ _ ~ I ~ ___ _ . ~ _______ ._. __ d ___ _______________________ .....
m) Instituciones. El acuerdo crea una Comisin bilateral a nivel minis-
terial para snpervisar la implementacin y la administracin del
mIsmo.
En definitiva, el Acuerdo Canad! EE.UU., aunque no diga que vaya a
formarse un mercado comn, lo cierto es que claramente persigue ese obje-
tivo, yendo mucho ms all de una mera zona de librecambio.
10.2 La Iniciativa por las Amricas y las negociadones:
el TLC y la Conferencia de Miami
En lnea con la experiencia de la Zona de Libre Comercio con Canad con-
seguida por su predecesor Reagan, el presidente George Bush anunci, en
septiembre de 1990, un nuevo programa de ayuda econmica a Amrica
Latina y al Caribe; en buena medida como compensacin por el fracaso del
Plan Brady, al que nos hemos referido en el captulo 4 de este mismo
libro.
La Iniciativa por las Amricas, como se denomin la idea, se basaba
en tres pilares: reduccin de deuda, inversin y libre comercio.
En el primer punto -deuda- se plante la disminucin del dbito ofi-
cial contrado por los pases del Sur con la Administracin de EE.UU.,
ms concretamente, la eliminacin de una parte sustancial de los 7.000
millones de dlares emitidos en condiciones mejores que las del mercado;
y una parte de los 5.000 millones de prstamos otorgados a precios de
mercado (para as facilitar las operaciones swap de intercambio de deu-
da por inversin).
Bush propuso tambin la constitucin de un nuevo fondo de 300 millo-
nes de dlares anuales, de los que Estados Unidos aportara 100 millones, a
administrar por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para garanti-
zar nuevos prstamos en la renegociacin de deuda con la banca privada.
El presidente Bush entenda que el objetivo final sera un sistema de li-
bre comercio que uniera toda Amrica: Norte, Central y Sur. Objetivo que,
segn a1tos cargos de 1a Administracin de EE.UU., no se alcanzara en
menos de una dcada.
10.2.1 El proyecto TLC
Dentro de ese proyecto, tuvo prioridad absoluta -hasta el punto de que
constituy su mismo arranque- el acuerdo de libre comercio con Mxico,
a base de extender al Sur la Free Trade Area (FTA) EE.UU.-Canad.
Canad adopt una postura favorable a las relaciones triangulares, para
la formacin de la North America Free Trade .Area, o NAFTA (no confun-
10. Integracin econmlca en Las Americas(I). fiA, TLl. Al( \1
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . - - - - ~
dir con la sigla anloga para Nueva Zelanda! Australia, que veremos en el
captulo 14). Se originara as el bloque comercial con 360 millones de con-
sumidores y un PIB global de 6 billones de dlares.
La idea de avanzar hacia algo de tanta envergadura como la NAFTA, to-
dava habra sonado a extraa propuesta, por no decir imposible, a la altura
de 1988; debido a la histrica inercia mexicana al ms fuerte intervencionis-
mo estatal, en paralelo a su proteccionismo a ultranza. Sin embargo, la libe-
ralizacin econmica, tanto interna como externa, promovida por el Presi-
dente Salinas de Gortari desde 1989, permiti que en 1991 los mexicanos
aceptaran la propuesta de George Bush de llegar a un acuerdo.
10.2.2 Los contenidos del TLe
ElIde enero de 1994 entr en vigor el TLC, tras un acalorado debate en
EE.UU.; y despus de la inclusin, a instancias del Presidente Bill Clinton
(el tratado lo negoci su predecesor George Bush) de dos protocolos relati-
vos a poltica ecolgica y condiciones laborales. Con ello se pretendi aca-
llar las ltimas reservas proteccionistas -recubiertas de conservacionismo
y de inquietud por la inmigracin- en el Congreso estadounidense.
El minucioso TLC, 10 integran ocho partes y veintids captulos 1, a lo
largo de los cuales, los tres Estados signatarios, concretan su voluntad de
profundizar las relaciones en los ms diversos aspectos: mercados ms ex-
tensos y seguros para bienes y servicios, derechos de propiedad intelectual,
condiciones adecuadas a fin de liberalizar la inversion; y los dos protocolos
ya mencionados: conservacin del medio ambiente, y derechos de los tra-
bajadores.
Veremos algunos puntos concretos:
a) Calendarizacin del levantamiento de obstculos cuantitativos hasta
la plena libertad de circulacin de autocares y camiones.
b) Libre trnsito de los hombres y mujeres de negocios por los tres pa-
ses, pero sin plantearse en ningn momento la supresin de trabas
al movimiento de trabajadores.
c) Armonizacin del espinoso tema del reconocimiento mutuo de los
ttulos profesionales.
d) Derecho de establecerse cualquier clase de instituciones financieras
segn la modalidad jurdica elegida por los inversionistas; con un
mecanismo de solucin de controversias en la materia.
e) Reserva por parte de Mxico -por as estar previsto constitucional-
mente- de las actividades relativas a la prospeccin, refino, co-
1 Patricia Gudio, Amrica del Norte: su proceso de integracin y el Istmo Centroa-
mericano)), Integracin Latinoamericana, n.o ]98/99, marzo-abril 1994, pg. 15.
Integracin econom a
mercio exterior, transporte y distribucin de hidrocarburos, produc-
tos qumicos de base, y minerales radiactivos; al igual que todo lo
referente a electricidad.
La Comisin del Tratado, su rgano de control, tiene la sede en Was-
hington, DC. Est compuesta por un Consejo Ministerial, un Secretariado
Internacional de Coordinacin, y tres oficinas administrativas nacionales.
En coherencia con su carcter de zona de libre comercio, los tres pases
firmantes del TLC mantienen sus respectivos aranceles de aduanas frente al
resto del mundo.
10.2.3 El efecto tequila 2
El TLC, fue -y sigue siendo- muy controvertido en Mxico, especial-
mente despus de las turbulencias de 1994, durante los ltimos meses del
mandato de Salinas de Gortari. La relacin de episodios result harto preo-
cupante: sublevacin zapatista en el estado de Chiapas, el menos desarro-
llado de la Repblica; muerte en atentado de Luis Donaldo Colosio, candi-
dato a la presidencia como sucesor de Salinas; y asesinato de otro alto
dirigente poltico, Ruiz Massieu, segn todas las apariencias por encargo de
los narcointegristas.
A todo ello, sigui la gravsima crisis financiera en los primeros meses
del mandato del nuevo Presidente, Ernesto Zedilla, por la fuerte devalua-
cin del peso; que comport serios trastornos en trminos de aumento del
paro, cada del nivel de vida, y crispacin social.
La crisis lleg a conmover no slo los mercados financieros de Mxico, sino
que por unas semanas contagi (efecto tequila) al resto de Iberoamrica, y so-
bre todo a Argentina y Brasil. E incluso impact psicolgicamente a EE.UU. y
su moneda, el dlar, que se vio presionado a una baja an mayor frente al DM
yal yen; de la que slo empez a recuperarse en el verano de 1995.
10.2.4 La experienda mexicana del TLC
Actualmente (1999), para Mxico, el TLC se traduce en un volumen co-
mercial de 150.000 millones de d1ares en dob1e va, habindose concentra-
2 La crisis del peso mexicano, tiene una buena explicacin en el extenso trabajo de Mi-
chael Hish y Tim Padget, Humble Pie, Newsweek, 16-1-1995. En cuanto a la ayuda de
EE.UU. John Greenwald, Don't Panic: Here Comes Bailout Bil1, TIME, 13-11-1995,
pg. 24 Y sigs. Para la reaccin desde Argentina, David Pilling, Argentina combats
Mexican wave, Financial Times, 9-1-1995, pg. 17; asimismo, Domingo Cavallo,
Tra!f' el impacto de la crisis mexicana, la prioridad es el empleo, El Mundo, 20-VI-
72.
t dfiOn i:'conornH..J en las
do los incrementos de intercambios totales, con EE.UU. y Canad hasta al-
canzar un peligroso 80 por 100. Circunstancia que ha propiciado un acuer-
do de Zona de Libre Comercio con la UE, en la idea de lograr una mayor
diversificacin en las relaciones internacionales.
Aparte del comercio, ]0 cierto es que en el repertorio de cuestiones
EE. UU / Mxico hay algunos temas litigiosos. Entre ellos, el narcotrfico,
al estimarse que el 80 por 100 de la droga que entra en la Unin Norteame-
ricana proviene del Sur de Ro Grande. Lo cual comporta una fuerte inge-
rencia de Washington D.C. en los asuntos aztecas, por mucho que el verda-
dero problema radique en que los estadounidenses tienen el ms alto
consumo de narcticos del mundo. Con la particularidad adicional de que
si los mexicanos eran antes los primeros productores de marihuana, ya no
lo son desde que ese puesto lo ocupa la California del Norte.
Otro tema crucial, por su carcter humano y sus perspectivas de futuro,
radica en las migraciones y, fundamentalmente, en el trato que EE.UU. da a
los inmigrantes, ante las previsiones de que si hoy el 11,4 por 100 de su po-
blacin es de origen hispano (y sobre todo mxicano), de seguir las tenden-
cias actuales, en el 2050 se llegara al 24,5; convirtindose as en la minora
tnica y lingstica ms importante de) pas de las barras y estrellas.
10.2.5 La ALCA/FTAA
Entrando ahora en los efectos ms positivos del TLC, debemos referirnos a
la Conferencia de Miami, celebrada del 8 al 11 de diciembre de 1994, en la
que Bill Clinton logr reunir a representantes de 34 naciones del continente
americano (todas menos Cuba). La idea de la convocatoria estaba en la l-
nea de la Iniciativa por las Amricas emprendida por George Bush 3.
A efectos de materializar sus propsitos, los presidentes firmaron el
Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad, anunciando la creacin de una
zona de Jibre comercio hemisfrica para el ao 2005. El acuerdo se forma-
liz en dos textos: Declaracin de Principios, y Plan de Accin.
Conforme a esos documentos, los lderes reunidos, decidieron iniciar de
inmediato el establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA; o FTAA segn la sigla en ingls), dentro de la cual se eliminaran
progresivamente las barreras al comercio y la inversin. El acuerdo apunta a
construir el mayor mercado del mundo, de 850 millones de habitantes, que
supondra un movimiento de comercio y servicios calculados en 13 billones
de d1ares para e) 2005; de mantenerse las tendencias de 1994.
3 George Graham y Stephen Fidier, AH-Americas free Trade Zone by 2005, en Fi-
nancial Times, 9-XII -1994. Tambin Al Gore, La cumbre de Miami en la economa de
las Amricas, Negocios, 7-XII-1994, pg. 3.
Integracin econmica
El calendario de ALCA comenz a desarrollarse en enero de 1995, con
una reunin preparatoria de ministros de Comercio de los pases interesados.
En esa cita, se defini el cronograma de acciones, y empez a considerarse
cul podra ser la va ms adecuada para liberalizar el intercambio: si la pro-
gresiva ampliacin del TLC, o si la convergencia de los distintos esquemas
parciales de integracin ya existentes al Norte, Centro y Sur.
Otra cuestin de inters en la propia conferencia de Miami, en la ptica
de la integracin global del continente, fue la invitacin fonnulada a Chile
para su participacin en el TLC 4. Las conversaciones para ello, se iniciaron
en la primavera de 1995, y en 1997, en la Declaracin de Belo Horizonte
del Mercosur -al principio Brasil se mostr contrario al proyecto, sobre
todo por las prisas de EE.UU.-, se estableci que la segunda cumbre de
los treinta y cuatro pases americanos se celebrara en Santiago de Chile en
abril de 1998; como as se hizo. En esa reunin (todava sin permitir la
asistencia de Cuba) se tomaron acuerdos sobre educacin, democracia, po-
breza, y se esquematiz el proyecto ALCA 5:
- Negociaciones para establecer una Zona de Libre Comercio en el
2005.
- Promocin de mercados financieros ms saludables y estables al ob-
jeto de evitar crisis de gravedad.
- Proteccin del medio ambiente, con iniciativas sobre el cambio cli-
mtico y el desarrollo de las energas limpias.
- Impulso de la integracin a travs de acciones conjuntas en materia
de transportes y telecomunicaciones.
Desarrollo de Internet y de otras nuevas tecnologas.
La decisin institucional de mayor porte de la Conferencia de Santiago
de Chile, fue asignar todo el ulterior proceso negociador de ALCA a la Or-
ganizacin de Estados Americanos (OEA), cuyo presidente, Osear Gaviria
-ex-presidente de Costa Rica y Premio Nobel de la Paz-, acept de buen
grado el mandato.
10.2.6 Es pos;ble la TAFTA?
Destaquemos, por ltimo una consecuencia ms de la conferencia de Mia-
mi: la hiptesis de un rea de Libre Comercio Transatlantica, ms cono-
cida por su posible sigla en ingls de TAFTA (Transatlantic Free Trade
4 G. Graham y S. i d i e r ~ Chile invited to take part in NAFTA, Financial Times, 12
XIl-1995.
5 El Comercio, Lima, 20.IV.98. Sobre las relaciones Mercosur / ALCA, Pedro da Motta
Veiga, El MERCOSUR y el proceso de construccin de ALCA)}, en Integracin &
Comercio, septiembre - diciembre 1997 .
.
jO. in tegracin econmica en las Amricas (1). FTA, TLC, ALCA, MeCA
Association). Inicialmente fue propuesta por el super-activo comisario de la
UE Leon Brittan, quien se ocup de dejar en claro -por las renuencias
francesas- que los productos agrcolas no se incluiran en el esquema 6.
Jacques Santer, Presidente de la Comisin, apoy la idea en un primer
estudio, e incluso llego a decirse que el tema se tratara en la Cumbre de
Madrid de diciembre de 1995. Como as se hizo, con la New Transatlantic
Agenda (NTA) , que se materializ en la firma de Felipe Gonzlez -por
entonces mximo representante de la UE, durante la segunda presidencia
espaola- y Bill Clinton. En el acuerdo suscrito, el futuro de las relacio-
nes se centr en cuatro puntos principales:
- Promocin de la paz, la estabilidad, la democracia y el desarrollo
econmico y social.
- Respuesta a los retos de la globalizacin.
- Expansin del comercio mundial y relaciones econmicas ms estre-
chas para construir un New Transatlantic Marketplace (NTM) a
modo de zona de libre comercio.
- Establecimiento de puentes a travs del Atlntico va el Transatlan-
tic Business Dialogue (TABD) 7.
La propuesta de la TAFTA cuantitativamente, es de gran trascendencia,
si se recuerda que el destino del 17,6 por 100 de exportaciones 1994 de la
UE es a EE.UU, y que stos dirigen el 25 por 100 de su exportacin a la
UE; con un intercambio total de 160.000 millones de Ecus. El Reino Unido
y Alemania ya han manifestado su punto de vista favorable al proyecto.
Pero en EE.UU -como veremos en el captulo 20-, se nota un cierto can-
sancio por tanto libre comercio. As pues, la TAFTA habr de esperar 8.
10.3 El Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
Este rea de integracin tiene una dimensin relativamente reducida, pues
aunque abarca un total de cinco pases (Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica), su superficie es de 423.818 K.m2, su Producto
Bruto Global en 1995 se situaba en 46.450 millones de dlares, y su pobla-
cin es de unos 32,5 millones de habitantes. En otras palabras, el MCCA en
su conjunto (vase cuadro 1) es inferior a Colombia o Venezuela, y de di-
mensin econmica, como atormentado conjunto.
6 C. Segovia, La Comisin de la UE propone un tratado de L.C. con EE.UD, El Mun-
do,1-V-1995.
7 FYI, 14.VI.1996.
8 Paula Dwyer y Anny Borrus, Remember NAFTA? W e l ~ here comes T AFTA, Bu-
siness Week. 8-V-1995.
Integracin econmica
Cuadro 1.
l. Principales magnitudes del MCCA (1995)
PIB Comercio Exterior
MDones Miles de millones Percpita (miles M de dlares)
Pases Km
2
de habitantes (dlares) (dlares) Exportacin Importacin
Guatemala 108.889 10,60 14,49 1.367 2,16 3,29
El Salvador 21.041 5,60 9,47 1.691 1,00 2,85
Honduras 112.088 5,90 3,94 667 1,06 1,22
Nicaragua 130.700 4,40 1,91 434 0,52 0,96
Costa Rica 51.100 3,40 9,23 2.716 2,61 3,25
Total C.A. 423.818 29,90 39,04 1.306 7,35 1l,58
Panam 75.517 2,60 7,41 2.851 0,63 2,51
Total Amrica Central 499.335 32,50 46,45 1.429 7,97 14,09
11. Comercio intra-centroamerlcano en miles de dlares
1994 1995 1996
Pases Import. Export. Import. Export. Import. Export.
Guatemala 506.652 295360 610.603 365.705 625.820 367.811
El Salvador 323.599 353.770 353.924 404.210 357.069 428.405
Honduras 124.632 199.200 153.038 269.310 171.771 327.369
Nicaragua 85.165 176.630 73.178 213.634 93.024 243.163
Costa Rica 253.924 204.185 316.192 203.574 312.892 219.514
Total de pases del MCC (1) 1.273.972 1.229.415 1.506.935 1.456.433 1.560.576 1.586.262
Total del/al Mundo (2) 10.223.602 5.509.089 12.086.827 6.864.005 12.304.224 7.785.639
Relacin porcentual (1) / (2) 12,5 22.3 12,5 21,2 12,7 20,4
(*) El peso centroamericano equivale al dlar de EE.UU.
FUENTE: Naciones Unidas e INT AL (BID).
Sin embargo, por su planteamiento y por su desarrollo, el MCCA fue
durante bastante tiempo el proceso de integracin ms adelantado en el
continente americano, y reiteradamente se le tomaba como modelo de lo
que podra ser el acercamiento entre las economas nacionales del resto de
los pases iberoamericanos 9
9 Ello es evidente en la obra Proposiciones a los Presidentes latinoamericanos. pre-
sentada por R. Prebisch, F. Herrera, J. A, Mayobre y C. Sanz de Santamara, incluida
en la obra Hacia la integracin acelerada de Amrica Latina, Fondo de Cultura Econ-
m i c ~ Mxico, 1965.
Al( A 1'-1(( A
Es cierto que el proyecto centroamericano tuvo particularidades muy es-
peciales, hasta el punto de que con frecuencia se le calific de reunin de
los miembros separados de una nacin desunida. Hasta 1821, los cinco ac-
tuales territorios centroamericanos constituyeron una unidad poltica y eco-
nmica dentro de la Capitana General de Guatemala, una parte ms del
sistema del Imperio espaol en Amrica. Desde luego que por entonces, y
tal como suceda en otras zonas del mundo, las dificultades de transporte
hacan que el comercio dentro del rea centroamericana fuese relativamente
escaso. De hecho, cada una de las provincias componentes de la Capitana
General contaba con los recursos propios para el abastecimiento de las nece-
sidades ms importantes de sus poblaciones. No obstante, hay que sealar
que en los ltimos tiempos de la Capitana General, el comercio dentro de la
zona era una amplia realidad, como 10 demuestra el hecho de que el puerto
principal por el que salan los productos de las provincias de Guatemala y
Chiapas era el de Acajutla, situado en territorio actualmente salvadoreo.
Con la proclamacin de la independencia de Mxico en 1821, el movi-
miento independentista se extendi a toda Amrica Central, que tras un
corto lapso de incertidumbre se uni globalmente al Imperio mexicano.
Poco despus, en 1823, a la cada de lturbide, las cinco provincias del Ist-
mo adquirieron de nuevo su independencia 10, pero mantenindose unidas
entre s en la Federacin conocida con el nombre de Provincias Unidas del
Centro de Amrica, que contaban con una serie de instituciones econmi-
cas comunes, entre ellas, un sistema monetario nico, basado en el peso
centroamericano.
Entre 1823 y 1838, la vida de las Provincias del Centro de Amrica dis-
curri llena de inquietudes. El haber obtenido su independencia -primero
de Espaa y ms tarde de Mxico- sin guerra o sin luchas de gran enver-
gadura, tuvo, desde el punto de vista poltico, una incidencia que, en cierto
modo, puede calificarse de desfavorable. No lleg a forjarse un verdadero
nacionalismo centroamericano, como lo demostr el hecho de que muy
pronto las tendencias separatistas de las distintas provincias se hicieron
ms fuertes que los esfuerzos en pro del mantenimiento de la unin. La ac-
cidentada crnica histrica de la Repblica Centroamericana termin tr-
gicamente en 1842 con la muerte del general hondureo Morazn, ltimo
paladn de la Federacin, ejecutado en San Jos tras la derrota de su ejrci-
to por los separatistas costarricenses.
De hecho, la Federacin qued disuelta en 1838, y desde entonces hasta
1950 se produjeron no menos de un centenar de intentos de vuelta a la
unin, todos ellos frustrados. Esos intentos se hicieron a travs de tres vas
diferentes: la guerra, la poltica y el proyecto de unin administrativa. En
JO La provincia de Chiapas, al separarse Centroamrica del Imperio mexicano en 1823,
qued anexionada a Mxico.
Integracin econmica
ninguno de esos tres casos se cont con intereses econmicos en favor de la
unin, lo cual explica su fracaso reiterado. El atraso en las comunicaciones,
los antagonismos de intereses entre las oligarquas locales, la presin del
capitalismo norteamericano a travs de las grandes compaas del caf y,
sobre todo, del banano, fueron tambin factores negativos en ese sentido.
La creacin del Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroa-
mericano, subsidiario de la CEPAL, marc desde 1951, el comienzo de
una nueva va de entendimiento, esta vez la econmica, que encontr su
vertiente poltica en la fundacin de la Organizacin de Estados Centroa-
mericanos (ODECA) 11, A partir de ese momento, el proceso de acerca-
miento econmico de las cinco repblicas centroamericanas fue avanzan-
do con una serie de hitos histricos: tratados bilaterales de comercio y
preferencias recprocas entre 1948 y 1955, Tratado Triangular El Salva-
dor-Guatemala-Honduras de 1955, Tratado Multilateral de Libre Comer-
cio de 1958, Convenio de Industrias Centroamericanas de Integracin
(1958), Tratado Tripartito de Integracin de Guatemala-El Salvador-Hon-
duras (1959). Y, finalmente, el Tratado General de Integracin Econmi-
ca de 1960 (Tratado de Managua), al que se encuentran incorporados los
cinco pases del Istmo.
La construccin del Mercado Comn Centroamericano se desarroll con-
forme a las lneas maestras del Tratado de Managua, origen de los mecanis-
mos econmicos comunitarios que detallamos a continuacin. La vigilancia y
la preparacin de los estudios conducentes al desarrollo del Tratado se confi
a la Secretaria de Integracin Centroamericana (SIECA), que tiene su sede en
Guatemala.
Recordemos que en el cuadro 1 figura alguna informacin bsica sobre
los pases de Amrica Central, as como el intercambio-intra-MCCA.
10.3.1 Construccin de la Tarifa Exterior Comn
En la alternativa de crear una zona de libre comercio o un mercado comn,
los autores del Tratado de Managua escogieron esta segunda va, como su-
peracin precisamente de los anteriores acuerdos multilaterales de libre co-
mercio. Para ello, elaboraron su propio Arancel Aduanero Comn, basado
en la Nomenclatura Arancelaria Uniforme Centroamericana (NAUCA). El
arance] as construido se puso en aplicacin a lo largo de los aos 1961 a
1966, en un proceso programado de equiparacin de gravmenes frente al
II La ODECA fue creada en 1950, yen 1991 fue sustituida por la SICA. Sobre este y
otros aspectos de la cooperacin e integracin poltica, puede verse la obra de Flix Fer-
nndez Shaw La integracin de Centroamrica, Ediciones de Cultura Hispnica, Ma-
drid, 1965.
10. [t1tegratin econmica en las Amricas(I). FTA, TLC ALCA
r
MCCA
exterior que se hizo efectivo en casi la totalidad de las posiciones del
Arancel.
10.3.2 Desarme arancelario y contingentario
Simultneamente con la construccin del arancel aduanero comn, los pa-
ses centroamericanos pusieron en marcha un dispositivo de liberacin del
comercio intracomunitario, consistente en la desgravacin arancelaria pro-
gresiva y en la supresin paulatina de las restricciones cuantitativas. Salvo
en algunos casos (entre los cuales los automviles son la partida ms im-
portante), el programa de desgravacin y descontingentacin se cumpli de
modo efectivo, de forma que la circulacin de bienes entre los pases
miembros qued en su inmensa mayor parte libre de trabas arancelarias y
comerciales.
10.3.3 Pol1tica comercial comn
Los pases centroamericanos, para agilizar el comercio intracomunitario
constituyeron en 1962 la Cmara Centroamericana de Compensacin 12, a
travs de la cual se multilateraliz la liquidacin de las operaciones comer-
ciales dentro del MCCA. La Cmara lleg a realizar normalmente la liqui-
dacin de ms del 80 por 100 del comercio intracomunitario, 10 cual da una
idea de su efectiva utilidad. Sin embargo, las dificultades repetidamente
aludidas deterioraron el sistema.
En 1964 se dio un paso ms en la poltica monetaria comn, al establecer-
se el Consejo Monetario Centroamericano (actualmente con sede en San Jos
de Costa Rica), con la meta final de la unin monetaria de los cinco pases,
tomando como moneda comn el Peso Centroamericano, que es empleado
como unidad de cuenta en las operaciones de la Cmara de Compensacin.
Para contribuir a la financiacin de los proyectos de todo tipo relaciona-
dos con el proceso de integracin en 1960 se fund por los cinco pases
miembros -con el apoyo financiero de EE.UU.- el Banco Centroameri-
cano de Integracin Econmica. Esta institucin financiera regional capta
recursos externos para su canalizacin a Jos proyectos industriales de inte-
rs multinacional. El Banco, cuya sede radica en Tegucigalpa, edita un in-
forme anual muy detallado sobre el desarrollo de sus actividades 13.
12 Sobre el funcionamiento inicial de la Cmara, cuyo agente es el Banco Central de
Honduras, puede verse Tres aos de compensacin multilateral centroamericana, Te-
gucigalpa, 1964, as como los informes anuales, cuya edicin est igualmente a cargo
del Banco Central de Honduras.
13 Pueden verse las Memorias anuales del Banco Centroamericano de Integracin Eco-
nmica.
Integracin econmica
10.3.4 Regmenes de ;ndustrias centroamericanas de integracin
y de ;ncennvos fiscales un;formes
El rgimen de industrias centroamericanas de fue establecido
por el convenio del mismo nombre, suscrito en 1958 por los cinco pases
miembros del MCCA. Su propsito consiste en repartir de forma equilibra-
da dentro del rea de integracin las nuevas industrias que pretendan bene-
ficiarse de los privilegios entre ellos, las exenciones fiscales, el
libre comercio, y la equiparacin de gravmenes frente a terceros. Aunque
se pusieron en marcha dos proyectos industriales de este tipo (una fbrica
de neumticos y otra de insecticidas), lo cierto es que el progreso acelerado
del desarme aduanero y contingentario automtico a partir de 1961, convir-
ti al Acuerdo sobre Industrias Centroamericanas de Integracin en un ins-
trumento cuya aplicacin result cada vez ms dificil. Aparte de las tensio-
. nes nacionalistas que inevitablemente surgieron en el momento de discutir
la distribucin zonal de las nuevas industrias, al decidirse en 1960 el mon-
taje de un proceso globa1 de integracin, dej de tener sentido el proyecto
de creacin -y de yuxtaposicin- de pequeos mercados sectoriales. La
complejidad del proceso burocrtico para la declaracin de industria cen-
troamericana de integracin tambin contribuy a la escasa aplicacin de
lo que podra haber sido un instrumento de poltica industrial comn.
Por otra parte, los cinco pases centroamericanos realizaron una verda-
dera competicin en 10 relativo a incentivos fiscales para atraer inversiones
extranjeras. Precisamente para terminar con esta carrera sin sentido, en
1958, es decir, tambin antes de crearse el MCCA, se firm el Convenio
sobre Incentivos Fiscales Uniformes. Las tensiones nacionalistas, provo-
cadas por las diferencias en cuanto a grado de desarrollo, hicieron imposi-
ble la aplicacin efectiva del Convenio.
En definitiva, 10 que se aprecia en el MCCA, en todo lo relativo a poltica
industrial comn, es la falta de una autoridad supranacional que decida por
mayora y no por unanimidad los problemas de regionalizacin de las deci-
siones. Y en ltimo trmino, la situacin es la misma para la poltica de pla-
nificacin. Si bien los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano
tienen una Misin de Planificacin Conjunta, subsidiaria de la Secretara de
Integracin Econmica (SIECA), lo cierto es que la labor de encaje de los
proyectos nacionales dentro de un marco de planificacin en comn no pasa-
ron de ser una simple aspiracin 14.
14 En toda Iberoamrica circulaba en los aos 60 esta frase: Existen tres diferentes cla-
ses de planificacin econmica: la coercitiva, que se practica en la URSS, la indicativa,
que se aplica en Francia; la decorativa, que es la seguida en Amrica Latina. Se quiere
expresar con esto que el paso a la verdadera planificacin no se ha dado en prcticamente
ningn pas. Las ms de las veces los planes de desarrollo quedan convertidos en simples
catlogos de lo que en el mejor de los casos podran llamarse buenas intenciones.
"
10. Integracin econmica en las Amricas(I). FTA
r
TlC, ALeA, MCCA
10.3.5 Balance del Mercado Comn Centroamericano
Los hasta aqu sealados son los elementos bsicos de construccin del
Mercado Comn Centroamericano. Es evidente que en la evolucin del co-
mercio intracomunitario antes de la crisis de 1969 se alcanzaron cifras es-
pectaculares --claro que a escala de Centroamrica-, pasando el comercio
intracomunitario de 32 millones de dlares en 1960 a ms de 200 millones
en 1968 (y del 7,5 por 100 a ms del 20 por 100 respecto del comercio to-
tal). Pero no es menos evidente que en los campos colindantes con el estric-
tamente comercial, el programa de integracin tropez con las graves difi-
cultades ya aludidas (persistencia de fronteras fiscales, inexistencia de un
programa de industrializacin, falta de poltica comn sobre inversiones ex-
tranjeras, planificacin todava compartimentada por pases, etc.).
Sin embargo, la mayor dificultad del proceso de integracin viene dada
por la propia estrechez del Mercado Comn en curso de creacin, que no
constituye un atractivo suficiente para inducir un gran desarrollo industrial
a largo plazo. De ah el inters que al comienzo de los aos 70 el MCCA
prest al futuro de sus relaciones con los pases limtrofes (Panam y, so-
bre todo, Mxico).
La guerra entre El Salvador y Honduras de 1969, situ al borde del abis-
mo al MCCA. Un conflicto que se provoc por el escaso avance integrato-
ro, por no haber llegado a regular -liberalizndolo-- el derecho a la mo-
vilidad de personas y al establecimiento. Sin esa regulacin comunitaria,
las migraciones salvadoreas a Honduras (por la diferencia en las tensiones
demogrficas) originaron toda una serie de incidentes y, en definitiva, el
enfrentamiento de los dos ejrcitos.
Despus, la organizacin del MCCA cay en abierta descomposicin.
Honduras dej de aplicar el arancel aduanero comn, y Costa Rica no tard
en hacer lo propio a fin de conseguir mayores ingresos fiscales. En otras
reas de intereses comunes, como la armonizacin fiscal, las relaciones
globales con Mxico y Venezuela, la cooperacin agropecuaria, y los in-
centivos uniformes, se entr en una fase de estancamiento e incluso de re-
gresin. A todos estos problemas se agregaron los provenientes de sucesos
metereolgicos y telricos: el terremoto de 1972 en Nicaragua que devast
Managua, el huracn Fifi que asol Honduras en 1974, y nuevamente un
movimiento ssmico de gran envergadura que en 1976 destruy -segn se
estim- el 15 por 100 del capital fijo de Guatemala.
En un esfuerzo por superar los problemas propios del MCCA, en 1972
se constituy el llamado Comit de Alto Nivel (CAN) a base de represen-
tantes personales de los presidentes de los Estados miembros. El CAN, con
el apoyo tcnico de estudios elaborados por la SIECA, fue preconizando las
nuevas orientaciones que dentro del MCCA deberan seguirse en materias
como incentivos fiscales, desarrollo industrial, y poltica cientfica y de
Integradon eCOnOnllC3
propiedad industrial. Pero este progreso de las conversaciones del CAN no
poda solucionar nada si previamente no se resolva el contencioso entre
Honduras y El Salvador. Lo cual slo empez a suceder el 7 de octubre de
1976, con la firma del llamado convenio de mediacin, que ya permiti
empezar a considerar la propuesta del CAN de ir a un tratado de creacin
de la Comunidad Econmica y Social Centroamericana (CESCA).
El proyecto CESCA aspiraba a organizar la Comunidad como perfeccio-
namiento del Mercado Comn, estableciendo polticas uniformes en los
campos social, agrcola, industrial, monetario, de tratamiento al capital ex-
tranjero, de ciencia y tecnologa, de integracin fsica, etc. En materia de po-
ltica econmica externa, trataba de fortalecer la capacidad negociadora de
Centroamrica en la comunidad internacional, utilizando para ello los aran-
celes de importacin o de exportacin, como medidas de promocin comer-
cial; entre ellas, la creacin de un Instituto Centroamericano de Comercio
Exterior como entidad especializada en promocin del comercio.
En sntesis, el problema del MCCA visto a nivel de 1976, consista en
cmo pasar de una situacin de proceso integratorio deteriorado, a un nuevo
impulso que pudiera llevar a la creacin de la CESCA. y aunque en los pa-
ses miembros hubo un cierto crecimiento, 10 cierto es que el problema sigui
radicando en algunos de los fenmenos ya mencionados antes: intereses de la
oligarqua, represin de las clases trabajadoras, dependencia del exterior. La
crisis de Nicaragua en 1977-1979, para desprenderse definitivamente de la
frula de la familia Somoza, fue una buena muestra de ello. Y luego vino la
guerra civil en El Salvador, as como los movimientos de guerrillas en Guate-
mala. Una sucesin de inestabilidades que hicieron del MCCA un organismo
a veces un tanto inexistente en la realidad y en verdad poco operante.
En otras palabras, en los pases del MCCA, tal vez con la nica excep-
cin de Costa Rica, se estaba muy lejos de una mnima estabilidad poltica.
y lo cierto es que sin ella, todo el proceso de integracin se ve sometido a
mil y un avatares. AS, lo que en 1966 se saludaba como un sano y enco-
miable proceso de integracin econmica, hacia una verdadera unin, se
transform en una simple y degradada rea de preferencias, de la que pre-
tendi salirse con el proyecto CESCA aqu reseado, cuyas dificultades de
realizacin se destacaban por el Secretario General de la SIECA en el oto-
o de 1979, cuando con ocasin de celebrarse e118 aniversario de la orga-
nizacin se ponan de relieve las grandes deficiencias de funcionamiento
del MCCA por las siguientes razones:
l. La sobrevivencia de disposiciones unilaterales sobre de
precios y de regulaciones cuantitativas para la exportacin e impor-
tacin de algunos productos.
2. Interpretaciones nacionales que van contra el espritu y la letra de
los convenios, protocolos y acuerdos regionales.
I
1

3.
4.
10. Integracin econmica en las Amricas(I). FTA
r
TLC, ALCA
t
MCCA
Controles fronterizos y obstculos a los transportes, aduciendo ra-
zones no siempre justificables.
Subsistencia del problema de los llamados rubros sensitivos, de
obstculos por el origen de las mercancas, problemas relacionados
con la competencia, impuestos internos al consumo, prcticas de
comercio desleal, etc. 15.
Pero desde 1979 todo se deterior an ms en Centroamrica. La guerra
civil en El Salvador continu agravndose a partir del asesinato de Monse-
or Osear Amulfo Romero el 24 de marzo de 1980 a manos de la reaccin;
en Nicaragua, el intervencionismo de EE.UU. (incluso minando la CIA el
acceso a sus puertos) mantuvo el respaldo de la contrarrevolucin contra
los sandinistas, alimentada por fondos votados en el Congreso de EE.UU.,
con toda clase de ataques y sabotajes desde Honduras, e incluso desde la
antes neutral Costa Rica. Y en Guatemala, prosigui la situacin de opre-
sin militar, con el desprecio ms absoluto de los derechos humanos y pol-
ticos, hasta las elecciones de finales de 1985.
En ese contexto de violencia e interferencias imperialistas, la integra-
cin econmica qued casi totalmente resquebrajada 16, y la situacin eco-
nmica se vio agravada por la inflacin, el endeudamiento externo, la fuga
de capitales, etctera. 17. Realmente, los problemas centroamericanos, te-
niendo una base estructural econmica, necesitaban de una solucin polti-
ca; siendo el "Grupo de Contadora" una contribucin insuficiente, dec-
amos en la 11. a edicin (1987) de este libro. Despus, surgi la nueva
iniciativa de paz, promovida por el Presidente Osear Arias de Costa Rica
-a quien en 1987 se le otorg el Premio Nobel de la Paz- y que desem-
boc en la plataforma de Esquipulas 2 (por la localidad guatemalteca en
que se lleg al acuerdo).
10.3.6 El MCCA y su futuro
El 22 de enero de 1988, los vicepresidentes centroamericanos se reunieron
en la sede de la SIECA, en Guatemala, y aprobaron el Plan de Accin In-
15 Sobre la integracin econmica centroamericana son de inters las Lecturas que con
ese mismo ttulo edit Eduardo Lizano en el FCE, Mxico, 1975, con aportaciones de
la CEP AL, Carlos M. Castillo, Jorge Sol Castellanos, Alberto Fuentes Mohr, N. L.
Wilmore, Salvatore Schiavo-Campo, Peter Robson, Miguel S. Wionczeck, Gert Rosent-
ha}, Jorge Gonzlez del Valle, Guatama Fonseca, SIECA y Francisco Villagrn Kramer.
16 Hctor Dada Hirenzi, Evaluacin de la integracin centroamericana, en Integra-
cin Latino-americana (INT AL), D. o 86, diciembre 1983.
17 Francisco de Paula Gutirrez, Amrica Central 1978-1984: una regin en crisis, en
Integracin Lationamericana, n.O 101, marzo de 1985.
mediata preparado por el Foro de Ministros Responsables de la Integracin
Econmica y el Desarrollo Regional.
Entre las acciones de emergencia previstas en el figuraron las si-
guientes: 1) asistencia a refugiados y desplazados; 2) ayuda alimentaria;
3) Fondo de Emergencia para la Reactivacin Econmica de Centroam-
4) seguridad energtica; y 5) deuda externa.
El Plan cont con el apoyo de la ONU, va el Programa Especial de Ayu-
da a Amrica Central.
Sin embargo, el impulso de los ltimos tiempos que parece ms serio, has-
ta ahora, hubo de esperar a 1990. Y aunque en Amrica Central los buenos
propsitos no signifiquen necesariamente ulteriores avances, lo cierto es que
la reunin de Presidentes centroamericanos y de Panam de junio de 1990, en
Antigua, Guatemala, permiti la aprobacin de un nuevo propsito de reac-
tivacin: el Plan de Accin Econmico de Centroamrica (PAECA). En ese
documento, qued planteada la necesidad de configurar un marco jurdico,
ms operativo para el MCCA. Adems, se reiter la idea de hacer realidad el
Sistema Regional de Pagos, y de aplicar efectivamente el Programa de Des-
mantelamiento de los Obstculos al Comercio Intracentroamericano. Cuestio-
nes, ambas, incluidas en el inventario de operaciones que la Comunidad Europea
se mostr favorable a apoyar en virtud del Convenio Financiero suscrito con el
MCCA. En ulterior desarrollo del PAECA, en 1991, se aprob la eliminacin de
los tratados bilaterales, para dar paso al mercado comn regional (suceder esta
vez?).
Lo cierto es que, a mediados de 1991, los augurios ya eran ms opti-
mistas, pues a la revigorizacin del MCCA tras tan largo perodo de letar-
go, estaban contribuyendo, desde 1990, por lo menos tres circunstancias.
La primera, el ya aludido apoyo desde la Comunidad Europea, institucio-
nalizado desde 1984 en las llamadas Conferencias de San Jos (Costa
Rica).
En segundo trmino, vino el acuerdo de principio alcanzado en enero de
1991 entre los cinco presidentes centroamericanos y el Presidente Salinas
de Gortari, para estudiar la creacin de una Zona de Libre Comercio Mxi-
co/Centroamrica, que podra extenderse, ms adelante, a Venezuela y Co-
lombia; cuestin de la que ya nos hemos ocupado en el apartado 10.2.2. de
este mismo captulo.
La tercera circunstancia favorable al MCCA, fue el reforzamiento de su
pacto petrolero con Mxico y Venezuela, finnado en 1981, y conforme al
cual ambos pases cedan como crdito el 20 por 100 del importe de las
compras petroleras centroamericanas a los bancos centrales de los cinco
Estados del MCCA.
Sealemos, adicionalmente, que en 1987 se estudi la posibilidad de
crear un Parlamento Centroamericano para impulsar la integracin. Sin
embargo, la oposicin de Costa Rica retras el proyecto, hasta que en 1989
10. Integracin econmica en Las Atnricas(I). FTA, TlC, ALeA, MCCA
se plante la misma intencin sin los costarricenses, entrando en vigor el
tratado elIde mayo de 1990 18.
Por ltimo, destaquemos el anuncio hecho el 20 de agosto de 1992, so-
bre la formacin de una zona libre de comercio entre Mxico y los cinco
pases centroamericanos, a negociar bilateralmente. Lo cual, en el largo
plazo, significara la incorporacin de Centroamrica a la NAFTA, y la
subsuncin del MCCA en ella.
El Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA, naci con el de-
nominado Protocolo de Tegucigalpa, de 13 de diciembre de 1991, para sus-
tituir a la Organizacin de los Estados Centroamericanos, ODECA 19. El
objetivo fundamental de la organizacin consiste en coordinar diversos es-
fuerzos de integracin de Amrica Central como regin -se dice- de
paz, libertad, democracia, y desarrollo.
La supervisin del SICA abarca a una veintena de organismos, entre los
cuales se hallan la SIECA, el Parlamento Centroamericano, y la Corte Cen-
troamericana de Justicia. En el SICA participa el sector privado a travs de
un comit consultivo.
Pero como afirma Alfredo Guerra-Borges 20 si el SICA se evala desde
el punto de vista de los propsitos que se le asignan, y de las condiciones
existentes en Centroamrica para lograrlos, es forzoso admitir que el Proto-
colo de Tegucigalpa define un proyecto grandilocuente e inviable.
Una buena parte del Protocolo -sigue el alegato-- no podr materiali-
zarse: permanecer como una hermosa caligrafia que en la prctica ser
letra muerta. En Centroamrica lo posible dista mucho de lo deseable. Slo
una intervencin resuelta de la sociedad civil, en particular de los grupos
de presin cuyos intereses estn directamente involucrados con el proceso,
hara posible corregir los errores que se vienen cometiendo, y establecer en
Centro amrica el realismo y la modestia. Los sectores acadmicos estn
llamados tambin a fijar una posicin clara, fundamentada y enrgica, fren-
te al desmedido afn de producir instrumentos que pretenden comprometer
a la sociedad, sin ni siquiera haberla consultado.
A finales de octubre de 1993, en su XIV Reunin Cumbre, los Presiden-
tes centroamericanos aprobaron el Protocolo de Guatemala, con la acos-
18 Carlos Camino, La interaccin regional en Amrica Latina y la bsqueda de un in-
terlocutor global para Europa, BICE, 2 de septiembre de 1991, pg. 2720. Sobre los l-
timos desarrollos del MCCA dentro de una retrospectiva general, el artculo de Guiller-
mo Noriega Morales, Breve historia del MCCA, en Integracin Latinoamericana,
n.O 179, junio 1992, pgs. 3-2l.
19 Integracin Latinoamericana, n.o 193, septiembre 1993, pgs. 58 y 59.
20 Alfredo Guerra-Borges, La reestructuracin del Mercado Comn Centroamericano:
notas para una evaluacin crtica, en Integracin Latinoamericana, n.o 195, noviembre
1993, pg. 9.
Integracin econmica
tumbrada reafirmacin de voluntad de impulsar de forma decidida el pro-
ceso de integracin 21,
Al relanzamiento del MCCA, est contribuyendo el proceso de pacifica-
cin, que se ultim en Guatemala en mayo de 1997, al ponerse fin a los en-
frentamientos entre el Ejrcito y las guerrillas. Lo cual propici el mayor
acercamiento de Panam al resto de la Amrica Central con vistas a la fir-
ma de un acuerdo de Zona de Libre Comercio; y otro tanto puede decirse
de la Repblica Dominicana y, en menor grado, de Belice.
As las cosas, los Presidentes de las Repblicas centroamericanas desig-
naron en septiembre de 1997 un Grupo de Alto Nivel para la preparacin de
las bases, condiciones, etapas y plazos dirigidos a constituir la Unin Cen-
troamericana. de plena integracin poltica, econmica, social y cultural.
Tal propsito se expres en la Declaracin de Nicaragua, basada en un
bosquejo del Presidente salvadoreo Armando Caldern, que fue respalda-
do por su colega hondureo Roberto Reina.
El objetivo de la proyectada unin se cifr en lograr la Patria Grande,
democrtica, equitativa, prspera, tolerante, competitiva y solidaria, cuyo
desarrollo supone la expresin de una voluntad poltica permanente. El
Canciller de Costa Rica, Fernando Naranjo, aclar a la prensa que el mode-
lo a seguir sera el de la Unin Europea 22.
En lnea con esos propsitos, todas las dependencias del Sistema de In-
tegracin de Centroamerica (SICA), se ha centralizado en el centro de la
ciudad de San Salvador, en nuevas instalaciones de gran prestancia, facili-
tadas por la Repblica de El Salvador, lo cual se ha interpretado como todo
un sntoma de la firme disposicin para mejorar el seguimiento de la Unin
Centroamericana, que abarca (con Panam) a 33 millones de personas y un
PIB global equivalente a 53.000 millones de dlares (1998).
Por lo dems, el proceso integratorio del rea, podra reforzarse merced
al acuerdo de libre comercio que pronto podran firmar con Mxico el
tringulo de MCCA -Guatemala, El Salvador y Honduras, cuyo comercio
intrazonal ha aumentado de 600 a 1.800 millones de dlares slo entre
1996 y ] 997-, Al tiempo, estn haciendo lo propio Nicaragua y Costa
Rica, cada uno por su lado. De modo que de confirmarse tales expectativas,
habra un espacio comercial continuo entre Ro Grande del sur y Colombia,
en disposicin de insertarse en el proceso global de la ALCA 23.
Pero quiz lo ms promisorio en la nueva realidad centroamericana, es el
cambio que est experimentndose en el clima microeconmico, por la li-
beralizacin de mercados, las privatizaciones, y los apoyos a la exporta-
cin. Lo cual se debe en gran parte a la influencia del equipo de Michael
21 Integracin Latinoamericana, n.o 196, diciembre 1993, pg. 1.
22 Carta Mensual INTAL, nmero 14, septiembre 1997.
23 James Wilson, Central America grasps the nettle of integration, Financial Times,
20.VIII.98.
4
10. Integracin econmica en las Amricas(I). FTA, TLC, ALCA, MCCA
Porter, de la Universidad de Harvard, y de una escuela de negocios local, el
I N C E ~ que acta de hecho como secretara de reformas.
Por otra parte, el sistema sweat shops -trabajo a domicilio-- se ha ex-
tendido por toda la zona, y especialmente en Honduras, con un crecimiento
espectacular de la industria de la confeccin; en buena medida por las in-
versiones de los coreanos, que encuentran en el rea trabaj o barato, as
como el aliciente de exportar al gran mercado de EE.UU. con las facilida-
des de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe comentada en este mismo ca-
ptulo 24.
Por lo dems, y aparte de las relaciones especiales de Amrica Central
con Mxico y EE.UU., los seis pases del istmo estn apoyando el proyecto
ALCA -al que nos referimos ya en 10.2.5.-, en el que definitivamente
quedaran subsumidos todos los mecanismos de integracin que actualmen-
te funcionan, mejor o peor, en el continente americano.
En cuanto a las relaciones entre el MCCA y la UE, adems de la impor-
tancia del mecanismo de San Jos, ya comentado, est el sistema de prefe-
rencias generalizadas y la asistencia del BEI y de otras instituciones euro-
peas.
24 The Economist, Central America opens for business, 21. VI. 1997 . Tambin Eduar-
do Alonso y Ronney Zamora, Centroamrica: anlisis de la situacin actual y alternati-
va de la poltica arancelaria, en Integracin & Comercio, enero-abril, 1996.
r
j
1
i
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1
1
l
11. Integradn econmica
en Las Amricas (11).
ALALC, ALADI, CAN, G-3,
MERCOSUR, ALCSA
11.1 Los antecedentes de la ALALC
Aparte de las dificultades estructurales a que hemos aludido en el aparta-
do 1 del anterior captulo (estrechos mercados nacionales, inflacin estruc-
tural crnica, aligo-exportaciones, concentracin excesiva del comercio
con determinados pases, etc.), al final de la dcada de 1950 se presentaron
dos nuevos tipos de problemas en las relaciones econmicas entre los pa-
ses de Iberoamrica.
El primero de ellos fue la creacin, en marzo de 1957, de la Comunidad
Econmica Europea. En el Tratado de Roma qued bien claro e] propsito
del Mercado Comn Europeo de desarrollar una poltica marcadamente
proteccionista para los productos agrcolas. Y no slo para los productos de
la zona templada, que se obtienen en los propios pases miembros de la
CEE; tambin en favor de los productos tropicales provenientes de las anti-
guas colonias africanas, que haban de quedar vinculadas al mecanismo co-
munitario a travs de un sistema de asociacin. Un planteamiento de esta
clase supona, por tanto, una grave amenaza de obstruccin para el futuro
de las exportaciones a Europa de casi todos los productos primarios de ori-
gen sudamericano. Ante una situacin como la reseada, la reaccin de los
pases sudamericanos fue lgica: unir sus fuerzas para hacer frente a las
consecuencias econmicas de la nueva agrupacin europea.
Por otra parte, tambin hacia 1957 se plante el tema de la renovacin y
ampliacin de los acuerdos preferenciales intrasudamericanos. ste fue, sin

~ ~ ~ ~ ~ __ ~ ~ ~ ~ _ __ ~ > ~ ~ t ________________________________________ __
duda alguna, el factor que presion de fonna decisiva en favor del proyecto
de integracin. Haba que resolver los problemas planteados por el mante-
nimiento o la ampliacin de una serie de preferencias bilaterales en cadena
otorgadas tiempo atrs entre diversos pases sudamericanos (Brasil-Argen-
tina, Chile-Argentina, Chile-Per, etc.). Los artculos 1 y 11 del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que instituciona-
lizan a nivel multilateral la clusula de nacin ms favorecida -recurdese
lo visto en 5.4-, dejaban como nica puerta abierta para el progreso de ta-
les preferencias la construccin de una zona de libre comercio. Estando
Brasil, Chile, Per y Uruguay dentro del GATT, y teniendo intencin Ar-
gentina de adherirse al Acuerdo General, se hizo la oportuna consulta a las
Partes Contratantes en Ginebra, que no ofrecieron facilidades para crear al
sur del Hemisferio Occidental una nueva rea de preferencias como excep-
cin a la clusula de nacin ms favorecida, considerada como la esencia
misma del GATT. La nica solucin, se vino a decir, consistira en que los
pases consultantes se acogiesen al artculo XXIV del Acuerdo General,
que pennite la creacin de zonas de libre comercio (o de uniones aduane-
ras) cuyas ventajas arancelarias internas no es preciso extender a las restan-
tes partes contratantes del GATT.
Paralelamente a la gestacin del anterior problema, en la CEPAL se ha-
ban realizado ya los primeros estudios sobre integracin econmica a esca-
]a continental a que nos hemos referido en la seccin 10.1. En el contexto
de las cuestiones suscitadas por el GATT y de las que previsiblemente ha-
bran de derivarse del nacimiento de la CEE, esos estudios de la CEPAL ad-
quirieron una nueva dimensin, como proyectos no slo deseables, sino
incluso necesarios a corto plazo.
Los tres elementos sealados (GATT, CEE, CEPAL) forzaron la nica
salida posible: la creacin de una zona de libre comercio entre los pases
del Cono Sur de Sudamrica (Brasil, Uruguay, Paraguay, Argentina y Chi-
le). Estos pases, al abrir sus negociaciones con tal propsito, invitaron a
participar en ellas al resto de Sudamrica, y en un momento inmediatamen-
te ulterior (durante la visita del presidente Lpez Mateos al presidente
Frondizi), la invitacin se ampli a Mxico, situada al margen del anterior
cuadro preferencial sudamericano, pero que no ocult sus intereses por las
conversaciones sobre el proyecto de la futura zona de libre comercio.
En definitiva, y tras una negociacin relativamente breve, naci la Asocia-
cin Latinoamericana del Libre Comercio (ALALC), cuya carta fundacional
es el Tratado de Montevideo, suscrito en esa ciudad en diciembre de 1960.
El Tratado de Montevideo aspiraba simplemente al establecimiento de
una zona de libre comercio a travs de distintos mecanismos que a conti-
nuacin reseamos 1, Y que en algunos casos fueron debidamente completa-
I La descripcin que en los siguientes apartados se hace de los mecanismos de integra-
cin de la ALALC hasta mediados de la dcada de 1960, es una sntesis del contenido
p
11. Integracin econm d en las Americas (11) ....
dos por medio de Resoluciones preparadas en la Secretara ejecutiva de la
ALALC, con sede en Montevideo. En el cuadro nmero 1 figuran algunos
datos macroeconmicos sobre los socios de la ALALC, hoy ALADI.
El cuadro 1 da una idea de las principales macromagnitudes de los pa-
ses iberoamericanos.
Cuadro l. Datos macroeconmicos de Iberoamrica (1995)
t
Superficie Poblacin PIB miles PIB pIe
Pases miles Km
l
millones mili. Dlares dlares
Colombia 1.139 36,8 70,3 ) .910
Per 1.285 23,8 55,0 2.310
Venezuela 912 21,7 65,4 3.013
Ecuador 283 11,5 16,0 1.390
Bolivia 1.098 7,4 5,9 800
A. TOTAL CANl 4.717 101,2 212,6 12.100
Brasil 8.511 159,2 579,8 3.640
Chile 756 14,2 59,0 4.160
Mxico 1.972 91,8 304,6 3.320
Argentina 2.766 34,7 278,4 8.030
Paraguay 406 4,8 8,2 1.690
Uruguay 176 3,2 16,5 5.170
B. Otros ALADl 14.587 307,9 1.246,6 4.048,7
C. rOTAL ALADI (A + B) 19.304 409,1 1.459,2 3.566,8
Cuba 110 11,0 7,1 650
Rep. Dominicana 48 7,8 11,4 1.460
Centroamrica 421 29,9 37,4 1.251
Panam 77 2,6 7,2 2.750
D. Otros Iberoamrica 656 51,3 63,1 1.230
E. TOTAL Iberoamrica (C+D) 19.960 460,4 1.522,3 3.306
1 CAN = Comunidad Andina.
.....
FUENTE: Anuario El Mundo /998 y elaboracin propia.
del captulo VIII de m obra Alternativas de la Repblica Dominicana frente a la inte-
gracin de Amrica Latina, BID-INT AL, Buenos Aires, 1967, pgs. 255 a 322. Para
el desarrollo ulterior se han tenido en cuenta otras publicaciones que se citan en cada
caso.
11.2 El funcionamiento de la ALALC
A continuacin, nos adentramos en el estudio de los diversos mecanismos
, de construccin de la ALALC: listas nacionales, lista comn, supresin
de restricciones cuantitativas y acuerdos de complementacin, tratamiento
ms favorable a los pases de menos desarrollo relativo, y problemas y me-
canismos monetarios. Pero previamente aclaremos que, como podremos
ver in extenso en la seccin 11.4., desde 1980 la ALALC fue sustituida
por la ALAD 1 Y de hecho sta perdi su importancia al nacer el Mercosur.
11.2.1 Listas nadonales
La libre circulacin de mercancas entre los pases miembros de la zona no
se instrument de modo automtico como en el MCCA, sino conforme a
un sistema de negociaciones anuales, segn el cual los Estados miembros
estaban obligados a concederse rebajas arancelarias selectivas que iban am-
plindose a ]0 largo del perodo transitorio, para el cual se fij en principio
una duracin de doce aos (1960-1972). Las concesiones, que cada pas
otorgaba al resto de la zona, se incluyeron dentro de su Lista Nacional, que
en principio, y conforme al Tratado, deba ser cada vez ms amplia y com-
prender concesiones de mayor intensidad, con una preferencia para los pro-
ductos ALALC gradualmente mayor en relacin con terceros pases.
La negociacin de las Listas Nacionales fue muy fcil en los dos prime-
ros aos de aplicacin del Tratado de Montevideo, pues apenas se hizo otra
cosa que introducir en el nuevo sistema multilateral, las preferencias arance-
larias que ya se tenan otorgadas entre s una serie de pases miembros en los
previos acuerdos bilaterales a que nos hemos referido ms arriba. Agotadas
esas concesiones fciles o indolosas, empezaron a plantearse arduos
problemas de ampliacin de las Listas Nacionales. No tard en generalizarse
el convencimiento de que el compromiso de la rebaja impuesto por el Trata-
do no estaba siendo cumplido 2 y de hecho el sistema se agot antes de ser
utilizado hasta su perfeccin.
En definitiva, se pospusieron los objetivos de creacin de la Zona de Li-
bre Comercio, dilacin grave, ya que el final del perodo transitorio que se
haba fijado para el 31 de diciembre de 1972 se llev al 31 de diciembre de
1980. Por tanto, despus de alcanzarse los nuevos objetivos de las Listas
2 Puede verse la Lista consolidada de concesiones que, de tiempo en t i m p o ~ editaba la
ALALC, yen doble aparecan codificadas las listas nacionales, de forma que para cada par-
tida de NABALALC (que es una nomenclatura basada en la uniforme de Bruselas, NAB)
figuraban las concesiones hechas por cada uno de los Estados miembros de la ALALC al
resto de la zona indiscriminadamente.
11. Integ radl1 e ~ o n:n ~ E'n tas Arno{ as (1I) ...
-
Nacionales (el 78,5 de reduccin para 1974), an quedaran seis aos ms
en el camino de supresin de las barreras arancelarias para lo sustancial del
comercio. Todo ello fue un indicio del poder de las tendencias proteccionis-
tas -frente al proyecto de zona de libre comercio-- en los pases de la
ALALC.
11.2.2 Lista comn
Las Listas Nacionales suponan ventajas concedidas por cada uno de los
Estados miembros de la ALALC a los restantes. Pero en caso de dificultad,
y con ocasin de cualquiera de las negociaciones o rondas arancelarias
anuales que se celebraban en la Asociacin (en el ltimo trimestre de cada
ao natural), las concesiones podan ser retiradas, sin ms que compensar
la ventaja as retirada con una nueva de efecto equivalente. Para superar
este problema de posible velo de Penlope, de tejer y destejer de conce-
siones, los autores del Tratado de Montevideo concibieron la idea del esta-
blecimiento de una Lista Comn, que se perfeccionara en 1972.
Todo producto incluido en la Lista Comn se supona que haba de que-
dar exento -para siempre y sin posibilidades de ulterior retirada- de
cualquier tipo de barreras arancelarias y contingentarias.
Al igual que lo sucedido con las Listas Nacionales, una vez agotadas las
inserciones fciles en la Lista Comn, las dificultades del mecanismo se
hicieron plenamente patentes. Ni siquiera pudo llegarse a un acuerdo sobre
el segundo tramo en 1967 Y el mtodo se abandon.
11.2.3 Supresin de restricciones cuantitativas y acuerdos
de compLementacin
La libre circulacin de mercancas que para el tratamiento arancelario supo-
nan las Listas Nacionales y -para el futuro--Ia Lista Comn, se persegua
asimismo por medio de otros dos mecanismos: la supresin de restricciones
cuantitativas y los acuerdos de complementacin.
Aunque en el Tratado nada se deca sobre ello, pronto se advirti en la
ALALC que las concesiones arancelarias recprocas podran quedar anula-
das o amortiguadas en alto grado en caso de persistir las restricciones cuan-
titativas aplicadas por algunos de los pases de la zona (fundamentalmente,
Colombia, Mxico y Venezuela). sta fue la razn de que en su Resolucin
nmero 65 la Asociacin decidiera establecer un procedimiento de consul-
tas, para la supresin paulatina de las restricciones cuantitativas que afecta-
sen a los productos incluidos en las Listas Nacionales.
Por otra parte, para acelerar el proceso de integracin dentro de un marco
tan somero como el del Tratado de Montevideo, se ide el mecanismo de los
acuerdos de complementacin industrial. En pocas palabras, ese sistema per-
mita que dos o ms pases miembros de la Asociacin se otorgasen concesio-
nes recprocas (al margen de las Listas Nacionales) para facilitar el estableci-
miento de industrias concretas, que de este modo podan contar desde un
principio con un mercado ms amplio que los estrictamente nacionales. Los
acuerdos de complementacin suscritos hasta 1980 no fueron de gran enti-
dad 3. Ello demostr, anlogamente a lo ocurrido en Centroamrica con las in-
dustrias de integracin, que es muy dificil crear pequeos mercados comunes
sectoriales dentro de un rea en proceso de integracin global.
11.2.4 Tratamiento ms favorable a los paises de menor
desarrollo relat;vo
Al redactarse el Tratado de Montevideo se tuvieron en cuenta las fuertes di-
ferencias existentes en cuanto a grado de desarrollo en el rea latinoameri-
cana. sta fue la razn de que se creara la categora de pases de menor
desarrollo relativo.
Aunque no haba una definicin expresa, se consideraron como tales los
pases que no solamente tenan un nivel muy bajo de renta per capita, sino
que adems contaban con un sector industrial muy limitado. Inicialmente
se calific como pases de menor desarrollo relativo a Ecuador y Paraguay,
categora en la que ms tarde ingresaron Bolivia y Uruguay 4.
11.2.5 Problemas monetarios
En el Tratado de Montevideo no existan referencias sobre los aspectos mo-
netarios de integracin. Ello era bastante comprensible en un rea como
Iberoamrica, en donde la experiencia de inestabilidad monetaria (devalua-
ciones, controJes de cambio, etc.) fue realmente muy negativa desde finales
de la Segunda Guerra Mundial.
Sobre unas bases monetarias nacionales tan precarias, diftcilmente po-
dra haberse intentado el montaje de una organizacin monetaria multina-
cional.
No obstante, en 1965 los pases miembros de la ALALC crearon un Co-
mit Consultivo de Problemas Monetarios, e iniciaron la prctica de reunio-
nes anuales de sus Bancos Centrales. Precisamente de estos encuentros
3 Pueden verse la relacin y el detalle completos en el mismo volumen en que la
ALALC publicaba la Lista consolidada de concesiones.
4 Como anexo a la Lista consolidada de concesiones, la Secretaria de la ALALC pu-
blicaba, de tiempo en t i m p o ~ un volumen que contena las listas de ventajas no extensi-
vas a favor de los pases de menor desarrollo relativo.
4
11. lntegidcin econrnica en las Amricas (11) ...
surgi el Acuerdo de Compensacin entre Bancos Centrales Latinoameri-
canos)} 5.
Tras ese acuerdo, la novedad ulterior ms importante fue la creacin, en
1976, de la aceptacin bancaria latinoamericana (ABLAS), una especie
de letra de cambio de formato uniforme para todos los pases de la
ALALC6.
Ninguno de esos dispositivos lleg a tener virtualidad por los procesos
inflacionistas y la prevalencia del dlar de EE.UU.
11.3 Un balance general de la ALALC
En el momento de enjuiciar globalmente el desarrollo de la ALALC, es
preciso no perder de vista ]a situacin de aislamiento econmico recproco
en que se encontraban sus pases miembros en el momento de firmarse el
Tratado de Montevideo. En fuerte contraste con Europa, ni siquiera se ha-
ba producido una fase de cooperacin previa al proceso de integracin.
En cierto modo, los pases iberoamericanos se lanzaron a la experiencia
integradora quemando etapas; pero lo hicieron con procedimientos enor-
memente complejos, cuyas posibilidades operativas se vieron pronto colma-
das por toda clase de problemas; por la falta de voluntad poltica, la presin
proteccionista de los empresarios, o por la ausencia de un pas que actuara
de locomotora. Esto es lo que susct el replanteamiento de la ALALC, al
que ya hemos aludido y del que nos ocupamos con algn detalle en la si-
guiente seccin de este mismo captulo.
De hecho, del proyecto de una zona de libre comercio se pas a un con-
junto de meras preferencias arancelarias, que no permitan aprovechar sino
un margen escaso de las amplias posibilidades que habra ofrecido una ver-
dadera integracin. Como seal Felipe Herrera, no debemos caer en el
error de creer que hacemos integracin cuando nos limitamos a crear facili-
dades comerciales recprocas. Evidementemente significan un paso adelan-
te. Pero si slo damos ese paso, no afrontaremos el problema de la integra-
cin en toda su extensin y profundidad 7.
5 Su texto, as como el de las resoluciones emanadas de la ALALC, puede verse en la
revista Sntesis, que mensualmente public la Secretara Ejecutiva de la Asociacin.
6 Daniel Mesa Bernal, Situacin actual y perspectivas de la ALALC, en Sintesis, ao
XI, n.O 118, Montevideo, junio-agosto de 1976.
7 INTAL, El proceso de integracin en Amrica Latina en 1975, Buenos Aires, 1976,
pgs. 37 a 39. Esta misma idea fue discutida en el Seminario Latinoamericano de Pro-
mocin de Exportaciones realizado en Caracas en julio de 1976, como consecuencia de
una presentacin de Elvio Baldinelli. Sobre los problemas de la ALALC. Jaime Requei-
jo, La ALALe, historia de una crisis, en ICE, junio 1978, pgs. 224 y sgs.
lotegr adn
11.4 Crisis y replanteamiento de la ALALC. La Asociacin
Latinoamericana de Integradn (ALADI)
El problema de la integracin es que se trata de un proceso de gran comple-
jidad, en el que pesan muchos intereses contrarios. No es extrao, pues, que
se den crisis de mayor o menor gravedad. De hecho, esa crisis de integra-
cin se plante en varias ocasiones, pero con muy especial gravedad en
1967 cuando surgieron las dificultades para avanzar en las negociaciones
de las Listas Nacionales y de la Lista Comn. Para superar tales dificulta-
des se concibieron, en 1969, una serie de medidas dentro del Protocolo de
Caracas.
. Pero la verdad es que a lo largo de los aos siguientes, en contra de lo
previsto en dicho Protocolo, la ALALC entr en una fase de hibernacin.
Como contrapeso, a efectos que podramos llamar pticos, se concert un
Plan de Accin 1970-1980, para cuya primera etapa (1970-1973) se plante
el estudio del perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio y la posibi-
lidad de establecer un mercado comn latinoamericano, La citada Resolu-
cin indicaba que en el primer semestre de 1970 el Comit Ejecutivo Perma-
nente de la ALALC marcara un orden de prioridades para estos estudios.
Sin embargo, tales decisiones apenas tuvieron virtualidad. En la prcti-
ca, ]a actividad negociadora desarrollada por las Partes Contratantes de
ALALC mantuvo el disminuido ritmo de actividad y la ALALC entr en
una situacin de estancamiento en la que los pases no tradujeron en accio-
nes concretas su potencial de comercio recproco, y persistieron las dificul-
tades: inoperancia de las negociaciones producto por producto, infructuosas
reuniones colectivas, la prioridad acordada a los asuntos del Grupo Andino
por sus miembros con respecto a las cuestiones que concernan globalmente
a la ALALC, etc.
Incluso lleg a plantearse formalmente el paso del esquema de una zona
de libre comercio a una simple rea de preferencias. Tal frmula se expuso
en un informe del INTAL a travs de la idea del margen de preferencia.
As las cosas, el 27 de junio de 1980 se dio va libre, en la XIX Confe-
rencia Extraordinaria de Ministros celebrada en Acapulco, a la creacin de
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALAD 1), para sustituir a la
ALALC, por la imposibilidad de respetar los compromisos que los 11 pa-
ses miembros se haban marcado en la propia ALALC 8.
11.4.1 GeneraUdades de La ALADI
El nuevo Tratado de Montevideo, suscrito por la totalidad de los pases que
integraban la ALALC en la ciudad de Montevideo el 12 de agosto de 1980,
8 ALALC, La Asociacin Latinoamericana de Integracin, Montevideo, 1980.
11. Integracin econnl1ca en las Arnricas (11) ...
estableci un nuevo ordenamiento jurdico operativo para el proceso de in-
tegracin, instituyendo para ello ALADI.
La sustitucin de la ALALC por la ALADI supuso el inicio de una nue-
va etapa en el proceso de integracin que comenz en 1960. Los objetivos
fundamentales de ambos Tratados coincidan en la idea de la integracin
como medio para promover el desarrollo econmico, social, armnico y
equilibrado de la regin. Y en el plano instrumental, se mantuvo como
meta a largo plazo el establecimiento del mercado comn latinoamericano.
No obstante dicha continuidad, el Tratado de Montevideo de 1980 introdu-
jo profundos cambios. Primeramente, el programa de liberacin comercial
multilateral de la zona de libre comercio, fue sustituido por un rea de prefe-
rencias econmicas, integrada por un conjunto de mecanismos que compren-
de una preferencia arancelaria zonal, y acuerdos de alcance regional, y de al-
cance parcial. En segundo trmino, el carcter bsicamente comercial del
Tratado de Montevideo qued reemplazado por la coexistencia de varias fun-
ciones bsicas de la nueva Asociacin: promocin y regulacin del comercio
recproco, complementacin econmica, y desarro110 de las acciones de coo-
peracin econmica que coadyuven a la ampliacin de los mercados.
En tercer Jugar, s bien el Tratado de Montevideo de 1960 reconoca un
estatuto especial para los pases de menor desarrollo econmico relativo, el
nuevo esquema incorpor, como uno de los ejes fundamentales de accin de
la ALADI, un sistema integral de apoyo en su favor y reconoci expresa-
mente una categora de pases de desarrollo intermedio, a fin de determinar
tratamientos diferenciales.
En definitiva, la nueva etapa se caracteriz por asimilar, en un esquema
pragmtico, la heterogeneidad de la regin, canalizando institucionalmente
la vocacin integracionista de sus pases miembros dentro de un cauce fle-
xib1e, sin compromisos cuantitativos preestablecidos; con elementos para
que el esquema pudiera evolucionar hacia etapas superiores de integracin
econmica y alcanzar, en su ltimo trmino, el objeto del mercado comn
latinoamericano.
a) La preferencia arancelaria regional (PAR)
Este mecanismo multilateral se dise en el Montevideo-80 de manera
muy laxa. Literalmente, se dijo:
- Abarcar, en lo posible, la totalidad del universo arancelario.
- No implicar consolidacin de gravmenes.
- Se establecern para su determinacin frmulas que permitan con-
templar equitativamente la situacin derivada de diferencias en los
niveles arancelarios de los pases miembros.
- Tendr inicia1mente un carcter mnimo y su intensidad podr ser
profundizada a travs de negociaciones multilaterales.
- Podr ser distinta segn el sector econmico de que se trate.
- Se tendr en cuenta al determinar su magnitud, la situacin de secto-
res sensibles de la economa de los pases miembros, para los que se
podrn prever modalidades y condiciones especiales de aplicacin.
- Podrn establecerse listas de excepciones cuya extensin ser mayor
para los pases de menor desarrollo econmico relativo, menos am-
plia para los de desarrollo intermedio, y menor que las anteriores
para los dems miembros.
Se eliminarn en forma progrmada las restricciones no arancelarias
de cualquier naturaleza.
b) Los acuerdos de alcance regional
Podan cubrir reas muy diferentes: comercial, de complementacin eco-
nmica, agropecuaria, promocin del comercio, cooperacin cientfica y
tecnolgica, promocin del turismo, preservacin del medio ambiente, etc.
Dada la amplitud de objetos de estos mecanismos, fueron materia de
acuerdos de alcance regional instrumentos tales como el Acuerdo Multilate-
ral de Apoyo para Atenuar Deficiencias Transitorias de Liquidez (Acuerdo
de Santo Domingo) y el Acuerdo de Mxico, que cre el Sistema de Pagos y
Crditos. Pero ninguno de esos pactos lleg a tener verdadero alcance.
e) Los acuerdos de alcance parcial
En ellos podan participar algunos de los pases miembros y la extensin
de beneficios no se haca de modo automtico al resto de la ALADI como
ocurri hasta 1980 por aplicacin de la clusula de la nacin ms favore-
cida. Otra muestra del desmantelamiento de la idea regional.
11.4.2 Organizacin institucional
La organizacin institucional prevista para la ALADI presenta diferencias
sustanciales con la que exista en la ALALC. Se compone de tres rganos
polticos: el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferen-
cia de Evaluacin y Convergencia, y el Comit de Representantes; ms un
rgano tcnico: la Secretara General.
11.4.3 La experiencia de la ALADI
Aparte de otros trabajos muy meritorios 9, no cabe duda de que fue Jos Ma-
ra Aragao, economista brasileo y ex director de INTAL, quien ms aguda-
9 Como el de Marcelo Helpern: Establecimiento del rgimen de la preferencia en la
ALADI, en Integracin Latinoamericana, n.O 1 04, agosto de 1985.
r
I
11 .. Integracin econmica en las Amricas (U) ...
mente hizo un primer balance de la ALADI 10, al poner de relieve el propsi-
to del Tratado de 1980, de conciliar dos objetivos: i) preservar la libertad de
accin de los pases que desearon avanzar ms rpidamente en acuerdos de
integracin; i) evitar la disgregacin de la ALALC, para lo cual se instituy
la preferencia arancelaria regional (PAR), se previ la concertacin de
acuerdos de alcance regional, y se mantuvo un aparato institucional perma-
nente de los once pases participantes.
Pero la triste realidad es que la PAR acordada entre los Estados miem-
bros no lleg a tener verdadera relevancia. As lo puso de relieve Jorge Lus
Ordez, al asumir el 20 de marzo de 1990 el cargo de Secretario General
de ALADI. Ordez subray que con su renuencia a abrirse al exterior, in-
cluso en la forma muy amortiguada de las previsiones integratorias del
rea, algunos de sus pases incluso haban involucionado a los niveles de
desarrollo de 1960 11. Y el informe sobre la ejecutoria de ALADI, no fue
menos explcito, al detallar las numerosas frustraciones de la Asociacin 12.
En cualquier caso, el anlisis de la evolucin de la ALALC y de la
ALA DI indica que los pases de la regin atribuyen mayor importancia al
proceso de acercamiento de sus economas cuando se enfrentan a dificulta-
des muy graves en su sector externo 13. Pero superadas o paliadas esas difi-
cultades, vuelven a concentrar la atencin en sus transacciones con el resto
del mundo, relegando a un nivel relativamente marginal los esfuerzos para
eliminar las restricciones al comercio recproco; sin ver en su supresin
ningn factor importante para los respectivos procesos de desarrollo.
Por 10 dems, el problema de ALADI sigue siendo el mismo que tuvo
ALALC, y que se refleja en el escaso porcentaje que representa el comer-
cio intrazonal (vase cuadro 2).
11.4.4 El TLC y la ALADI
E1 TLC, estudiado en el captulo anterior, signific, inevitablemente, un
factor de prdida de fuerza de ALADI. Por la sencilla razn de que confor-
me al TLC, Mxico ir recibiendo de, y otorgando reducciones arancelarias
a Estados Unidos y Canad; 10 cual lgicamente culminar en la zona de li-
bre comercio auspiciada.
10 J. M. Aragao, ALADI: perspectiva a partir de la experiencia de la ALALC y de la
situacin actual de la economa internacional; en Integracin Latinoamericana, n.O 86,
diciembre 1983. Vase tambin Carlos V. Kesman, Hacia dnde va la ALADI?, en
Novedades Econmicas (Crdoba, RA), enero 1986.
11 El discurso puede verse en Integracin Latinoamericana, junio de 1990, pgs. 55 y 56.
12 N. Bertaina, R. Jordn y J. Quijandra, Informe de Gestin de ALADI, Integracin
Latinoamericana, junio de 1990, pgs. 57 a 64.
13 Integracin Latinoamericana, octubre 1992, pg. 53.
i nte;J! d( 1!}!"1 ero norn c<-;
.....
Cuadro 2. Comercio intrazonal en la ALADI (millones de dlares).

Exportaciones Importaciones

(e)
Trienios Intra-ALADI Intra-ALADI
(medias) (A) (B)
(: x 100)
(D) (E)
x 100)
y aos ALADI Totales ALADI Totales
1955 674 6.589 10,2 740 5.956 12,2
1960 568 7.530 7,7 656 6.794 9,7
1965 840 9.388 8,9 986 7.605 13,0
1.278 12.619 10,1 1.354 12.056 11,2
1975 4.009 30.006 13,4 4.006 37.626 10,6
1980 11.003 79.559 13,8 10.354 84.464 12,3
1985 7.063 83.278 8,5 7.280 48.961 14,9
1986 7.593 72.248 10,5 7.767 56.280 13,8
1987 8.729 80.769 10,8 8.571 60.745 13,8
]988 9.637 91.669 10,5 9.897 67.270 14,1
1989 10.210 100.498 10,2 nd nd nd
1979-82 10.160 76.546 13,0 10.451 77.911 13,0
1983-86 7.507 81.275 9,0 7.865 50.972 15,0
1987-90 10.434 97.002 11,0 10.485 70.614 15,0
1991 15.047 110.984 14,0 15.620 100.995 15,0
1992 19.420 115.665 17,0 20.125 124.992 16,0
1993 23.522 122.527 19,0 22.741 135.237 17,0
]994 27.829 169.977 16,4 27.754 183.768 15,1
1995 34.321 204.885 16,7 34.650 201.103 17,2
1996 37.859 231.338 16,4 38.388 225.005 17,1
1997 44.065 257.750 17,1 45.203 271.469 16,6
FUENTE: INTAL.
La incompatibilidad que surgi de la pertenencia simultnea de Mxico
a ALADI y al TLC, fue objeto de especial de anlisis en un protocolo inter-
pretativo del artculo 44 del Tratado de Montevideo de 1980; segn el cual
las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que los pases
miembros apliquen a productos originarios de o destinados a cualquier otro
pas miembro o no miembro ... sern inmediata e incondicionalmente exten-
didos a los restantes pases miembros. La aplicacin estricta de tal dispo-
sicin, exiga que Mxico extendiera al resto de ALADI sus ventajas rec-
procas con Estados Unidos y Canad. Lo cual, como es obvio, resultaba de
todo punto imposible 14.
14 Integracin Latinoamericana, n.o 202, julio 1994, pg. 1.
11. Integracin eton
t
nic3 en las Afnericas (JI) ...
.
Lo que se hizo, pues, va el protocolo interpretativo, fue abrir la posibi-
lidad de entablar negociaciones entre Mxico y los dems pases de la
ALAD 1, a fin de aclarar la situacin; y tambin con miras -10 que parece
ms inteligible- a, eventualmente, desarrollar gestiones que podran con-
ducir a la propia incorporacin (de los pases invocantes del protocolo) al
TLC; o para llegar a acuerdos especiales con Mxico y, eventualmente, los
otros firmantes del Tratado. Con la idea de la integracin continental de
ALCA (recurdese lo visto en 10.3.) esas previsiones perdieron todo
inters IS.
11.4.5 EL Grupo de Los Tres (G-3)
Otro factor de prdida de fuerza propia de ALADI es el llamado Grupo de
los Tres. Concretamente, Mxico, Colombia y Venezuela, ante el burocra-
tismo e ineficiencia de ALADI, y con la experiencia del TLC a la vista,
acordaron llegar a un acuerdo de libre comercio, que tras las correspon-
dientes negociaciones, firmaron con ocasin de la IV Cumbre Iberoameri-
cana en Cartagena de Indias, el 15 de junio de 1994 16, El acuerdo entr en
vigor ello de enero de 1995.
El convenio previ la reduccin gradual de aranceles y otras barreras co-
merciales entre las naciones firmantes -lo cual se consigui en buena me-
dida de forma inmediata- as como todo un mecanismo para la solucin
de diferencias.
La respuesta en aumento del comercio entre los paises signatarios del
Grupo de los Tres, ha sido verdaderamente espectacular.
11.4.6 EL futuro de la ALADI
Lo que hemos visto hasta aqu, da clara idea de la laxitud de los compromi-
sos, y de la falta de consolidacin de los mismos, en el marco de ALADI.
No es extrao, pues, que desde la antigua idea de ZLC, se evolucionara en
la prctica a un rea de preferencias harto confusa, y ya definitivamente
fuera de control. Entre la falta de precisin de los cientos de resoluciones,
sus cambios continuos, el proteccionismo residual, y la corrupcin genera-
lizada en puertos y aeropuertos, ALAD 1 fue diluyndose en un proyecto un
tanto etreo. El Pacto Andino, primero, el Merco sur, despus, el TLC, el
15 Waldennar Hummer y Dietmar Prager, La clusula de la nacin ms favorecida en
ALADI y los recientes procesos de integracin con pases fuera de Amrica Latina.
Anlisis particular de la pertenencia simultnea de Mxico a ALADJ y al TLCAN, In-
tegracin & Comercio, septiembre-diciembre 1997.
16 Integracin Latinoamericana, n.o 202, julio 1994, pg. 45.
Integracin economica
Grupo de los Tres y el proyect ALeA, por ltimo, han acabado por con-
vertirlo, con el debido respeto, en una entelequia.
Pero a pesar de todas esas muestras de declive, lo cierto es que en julio
de 1994, y a propuesta de Venezuela, los gobiernos de la regin previeron
la posibilidad de reconvertir la Asociacin en una zona de libre comercio,
integrada por diez pases sudamericanos y Mxico. El Sr. Rodrigo Arcaya,
encargado mexicano de las relaciones de su pas con ALADI, revel, en de-
claraciones fonnuladas a fines de agosto de 1994, que el plan consista en
transformar ALADI en un Grupo de los Once, que podra llegar al pleno
libre intercambio en un plazo no mayor de doce aos 17. Sin embargo, con
el avance del TLC al norte y del Mercosur en la parte meridional del conti-
nente -y la propuesta brasilea de la ALCSA, o rea de Libre Comercio
Sudamericana, excluyente de Mxico-, la idea in extremis de salvar a la
ALADI, perdi su ya escasa verosimilitud.
11.5 El Mercosur
Por las dificultades de la ALAD 1 que hemos estudiado, Argentina y Brasil
se propusieron concluir acuerdos concretos para acelerar su integracin
como grandes pases contiguos y en principio complementarios 18.
La Declaracin de Iguaz de 10 de noviembre de 1985 fue el inicio de
ese proceso. Y en diciembre de 1986, se suscribieron en Buenos Aires y
Brasilia, por los presidentes Alfonsn y Sarney dos actas bsicas con un to-
tal de 17 protocolos; adems de una declaracin conjunta sobre poltica nu-
clear.
Las actas de 1986, junto con sus documentos complementarios, sirvie-
ron de experiencia para avanzar en la cooperacin econmica. Pero demos-
traron al propio tiempo la necesidad de un acuerdo integral--que se suscri-
bi el 23 de agosto de 1989, por los presidentes Sarney y Menem-, el
Tratado de integracin Cooperacin y Desarrollo entre la Repblica Ar-
gentina y la Repblica Federativa de Brasil. Con ese acuerdo, lo que se
persegua era que los territorios de los dos pases integraran un espacio
econmico comn; sobre la base de los principios de gradualidad, flexibili-
dad, equilibrio y simetra, a fin de permitir la adaptacin progresiva a las
nuevas condiciones de competencia. En el pacto, se prevea la remocin de
todos los obstculos tarifarios y no tarifarios al comercio de bienes y servi-
cios, en un plazo mximo de diez aos.
Apenas haba arrancado todava la vigencia del Tratado Argentina/Bra-
sil, cuando Uruguay casi desde un principio, y Paraguay poco despus, ex-
17 Integracin Latinoamericana, n.o 205, noviembre 1994, pg. 32.
18 Sobre los antecedentes de las relaciones entre ambos pases, Helio Jaguaribe, La In-
tegracin Argentina-Brasih>, en Integracin Latinoamericana, noviembre 1987.
4
11. Integracin econmica en las Amricas (II) ...
presaron su aspiracin de participar en el proyecto. Lo cual se aprovech
para reorientar la integracin inicialmente prevista por Brasil y Argentina
hacia un sistema ms automtico, siguiendo, en principio, el esquema ya
clsico de la Comunidad Europea.
La ampliacin de la idea a cuatro, culmin, tras no tan largas negocia-
ciones, el 26 de marzo de 1991, en un solemne acto celebrado en la sede
del Banco Central del Paraguay, en Asuncin, en el que qued constituido
el Mercado Comn del Sur (Mercosur), por el instrumento diplomtico que
precisamente lleva el nombre de Tratado de Asuncin.
11.5.1 El Mercosur en accin
El referido Tratado estableci cuatro instrumentos para alcanzar el futuro
mercado comn de 190 millones de consumidores (su poblacin conjunta
en 1991): el desarme arancelario y la liberalizacin comercial progresiva,
para llegar el 31 de diciembre de 1994 al arancel cero entre las partes y a la
total libre circulacin de bienes y servicios; un arancel externo comn fren-
te a terceros pases; la adopcin de acuerdos sectoriales para obtener un
mejor rendimiento de los factores de produccin y una mayor competitivi-
dad en el exterior; y la coordinacin de las polticas econmicas.
Al proceso -se establece en el Tratado- podrn incorporarse otras na-
ciones, siempre que cumplan los requisitos y plazos previstos. De hecho as
ha sucedido virtualmente con Chile y Bolivia.
El 14 de octubre de 1992, tras la grave crisis constitucional de Brasil
--que condujo a la deposicin, por corrupciones varias, del presidente Fer-
nando Collor de Melo- ltamar Franco (presidente en funciones) se reu-
ni en Brasilia con sus colegas Carlos Menem y Luis Lacalle, de Argenti-
na y Uruguay, respectivamente, para confirmar los propsito del Mercosur
de llegar a la plena integracin en 1995 19.
En el Comunicado Conjunto de Ouro Preto de diciembre de 1994, los
Presidentes del Mercosur constataron la expansin de los intercambios 20, Y
formalizaron la aprobacin del arancel externo comn (AEC) 21. Asimismo,
se defini la estructura institucional del rea de integracin, con los si-
guientes rganos:
1. Consejo del Mercado Comn.
11. Grupo del Mercado Comn.
19 Integracin Latinoamericana, octubre 1992, pg. 55.
20 Sobre la expansin comercial intra-Mercosur, el artculo de David Pilling, The Gatt-
plus principIe, Financial Times, 2-1-1995, pg. 13.
21 Ouro Preto, Brasil, 17 de diciembre de 1994, en Integracin Latinoamericana, n.o
206, diciembre de 1994, pg. 65.
integracin t!< uiJOflllCa
111. Comisin de Comercio.
IV Comisin Parlamentaria conjunta.
V Foro Consultivo Econmico-Social.
VI. Secretara Administrativa.
El AEe, de tarifas muy inferiores a las tradicionalmente proteccionistas
de los pases del Mercosur, constituir, juntamente con la coordinacin de
las polticas cambiarias, el ncleo central de la poltica de la organizacin;
ya reconocida internacionalmente como bloque de comercio a escala mun-
dial, y con posibilidades de aumentar su poder de negociacin 22.
11.5.2 Expansin y problemas del Mercosur
El Mercosur constituye un mercado de 200 millones de habitantes --el 44
por 100 de la poblacin de Iberoamrica- con un producto per cpita de
aproximadamente 4.000 dlares y un PIB conjunto de sus cuatro pases de
unos 800.000 millones de dlares, equivalentes al 54 por 100 del total de
Amrica Latina.
El comercio recproco entre sus miembros aument de 4.100 millones
de dlares en 1990 a 11.800 en 1994, y contina al alza a un promedio
anual del 27 por 100, cuando con el resto del mundo la expansin fue slo
del 7 5 por 100. Una quinta parte del comercio exterior de los cuatro pases
del Mercosur se dirige a los otros tres miembros, comparado con el 9 por
100 de 1990.
Ese crecimiento del intercambio en la subregin se ha producido a pesar
de los problemas de transporte, de las deficiencias de infraestructura y las
demoras en los trmites fronterizos; lo cual se pone de relieve al constatar
que el 60 por 100 del intercambio comercial en el Mercosur se transporta
por camin entre Sao Paulo y Buenos Aires, siendo en torno a un millar los
vehculos pesados que diariamente cruzan la frontera argentinobrasilea.
As las cosas, se calcula que el flete entre Brasil y Argentina es un 40 por
100 superior al que corresponde a distancias similares en el territorio de
cualquiera de los dos pases.
El transporte areo supone alrededor del 25 por 100 del comercio, pero
los aeropuertos son insuficientes para el flujo de mercancas, para 10 cual
hay un programa de privatizacin aeroportuaria a fin de lograr mayor flexi-
bilidad. Y otro tanto sucede con el martimo, el de ms bajo coste de fletes,
pero que tropieza con la ineficiencia de los puertos. A fin de solucionar ta-
22 Jos Mara Aragao, El Arancel Externo Comn del Mercosur: reflexiones a partir
de aspectos parciales de la realidad brasilea, en Integracin Latinoamericana, n.o
187/88, marzo 9 9 3 ~ pg. 3 Y sigs.
les problemas, se avanza en la preparacin de un proyecto que mejore y
ample las relaciones portuarias de Argentina y Brasil 23
En cualquier caso, y a pesar de su nombre, al Mercosur le queda todava
un largo camino para ser un verdadero mercado comn, pues aunque la ma-
yor parte del comercio ya se hace libre de aranceles, el 100 por 100 de fran-
quicia no se alcanzar hasta el 2000 para cuando debern haberse conclui-
do los problemticos acuerdos sobre automviles y azcar.
Tambin funciona ya el arancel externo comn (AEC) para la mayora
de los productos. Pero la unin plena no se conseguir hasta el 2006, cuan-
do Paraguay y Uruguay, cinco aos despus de la fecha establecida para
Brasil y Argentina, adopten la tarifa comn para todos los productos; que
va del cero al 20 por 100 de proteccin ad valorem.
Por otra parte, Mercosur se ha ensanchado. Chile accedi a la organiza-
cin en octubre de 1996, como miembro asociado, y funcionar en rgimen
de zona de libre comercio sin necesidad, pues, de adoptar el AEC. Bolivia,
miembro de la CAN, negoci una asociacin similar.
La integracin ha llegado ya al nivel en que se hace necesaria una coor-
dinacin de las polticas, empezando por un cdigo de competencia unifi-
cado, una normativa anti-dumping comn, etc. La armonizacin de los im-
puestos es otro problema que se deja sentir, como igualmente, el mercado
comn requerir una mayor institucionalizacin, sin olvidar los tipos de
cambio y otras polticas econmicas, incluida la posibilidad de una Unin
Monetaria 24.
Con ocasin de la XIV cumbre de los presidentes de los pases del Mer-
cosur y de Chile y Bolivia (24 de julio de 1998), se firmaron los documen-
tos de ratificacin de un compromiso democrtico, declarando adems el
Cono Sur zona de paz y libre de armas de destruccin masiva.
En esa reunin, celebrada en la ciudad argentina de Ushuaia, la ms aus-
tral del mundo, esos documentos de ms acento poltico que econmico
dieron a Mercosur un nuevo aire. Lo cual se realz con la presencia dell-
der sudafricano, Nelson Mandela, que permiti la apertura formal del di-
logo poltico y econmico entre Mercosur, Chile y Bolivia, y la Comunidad
para el Desarrollo de frica del Sur -SADC, que estudiaremos en la sec-
cin 13.3.- integrada por doce pases del Meridin africano, y que est
presidida por el estadista sudafricano 25.
Esa proyectada expansin del Mercosur hacia Sudfrica fue lgica conti-
nuacin del acuerdo planteado con la UE, va el acuerdo de Madrid de 15
23 Enrique V. Iglesias, BID estudia la integracin, Gazeta mercantil, Red de Amrica
Latina, 15.XIl.95.
24 Stephen Fidler, Trade pact sets the pace for integration, Financial Times,
4.lL 1997.
25 La XIV cumbre de Mercosur pone eJ acento en Jos temas polticos ms que en los
econmicos, La Vanguardia, 25.VIl.98.
'-&'" '-&.1."'1."'1..11.'-'.1.'" '-&'" .I.JJ,J, ,:H.'''''''.l.lI.V pa.ta .la \.tVVp\.tlU\.t.lVU pVl1l.1vU y vU-
mercial con Europa. Mercosur se adelant as a Estados Unidos en la idea
de crear una gran zona de libre comercio transatlntica 26.
Ya en 1998, el acuerdo LTE/Mercosur comenz a ser estudiado en toda
amplitud y en julio de ese ao, la Comisin solicit al Consejo los trminos
de referencia para abrir las correspondientes negociaciones 27.
11.5.3 Del Mercosur a ALCSA
Sealemos, por ltimo -ya hemos aludido a ello antes-, que en marzo de
1994, el gobierno brasileo remiti a sus socios un documento oficioso,
con un extenso proyecto relativo a la creacin de un Area de Libre Comer-
cio Sudamericana (ALCSA).
El objetivo de ALCSA seria liberalizar el comercio entre los pases de la
regin en un plazo mximo de diez aos, 1995-2005, globalizando proyec-
tos hasta ahora separados y contradictorios como ALAD 1, Pacto Andino,
Grupo de los Tres, y el propio Mercosur.
Los propsitos de ALCSA, se traduciran, fundamentalmente, en progra-
mas de desarme arancelario lineal, automtico y progresivo, abarcando a lo
esencial del intercambio. De ese modo, ALCSA contribuira al fortaleci-
miento de la capacidad negociadora de los pases del rea, para as enfren-
tarse a una integracin a escala hemisfrica; como la que en marzo del 94,
ya se saba, iba a proponer el Presidente Clinton en Miami en la Conferen-
cia de diciembre de ese mismo ao y que ya hemos examinado en 10.2.
(ALCA).
11.6 La Comunidad Andina (CAN)
El 16 de agosto de 1966, aprovechando su encuentro (con ocasin de pose-
sionarse de su cargo el presidente Lleras Restrepo de Colombia), los presi-
26 Histrico acuerdo hoy de Mercosur y Europa, Ambito Financiero, Buenos Aires,
15.XII.95.
27 Sobre el Mercosur, pueden verse tambin los siguientes artculos : Roberto Bouzas,
La agenda econmica del Mercosur: desaflos a corto y mediano plazo, en
& Comercio, enero-abril, 1996; Marcelo de Paiva Ahreu, Integracin financiera en los
pases del Mercosur, en Integracin & Comercio, enero-abril, 1996; Ral Hinojosa-Oje-
da, Jeffrey D. Lewis y Shennan Robinson, Simn Bolvar vuelve a cabalgar? Hacia una
integracin entre el TLCAN, el Mercosur y la Regin Andina, en Integracin & Comer-
cio, enero-abril, 1996; Jorge Grandi y Lincoln Bizzzero, Hacia una sociedad civil del
Mercosur. Viejos y nuevos actores en el tejido subregionab>, en Integracin & Comercio,
enero-abril, 1996; Alejandra Mizala y Pilar Romaguera, Aspectos laborales de la integra-
cin econmica: Mercosur y Chile, en Integracin & Comercio, enero-abril, 1996.

1
11. Integracin econmica en Las Amricas (11) ..
dentes de Chile, Colombia y Venezuela, y los delegados personales de los
presidentes de Ecuador y Per firmaron la llamada Declaracin de Bogo-
t, en la cual los cinco pases andinos plantearon claramente su propsito
de crear, en el marco de la ALALC, un mercado subregional para integrarse
ms rpidamente que en el resto de la Asociacin.
La ltima de las conferencias preparatorias se celebraron durante los
das 5 a 25 de mayo de 1969 en Cartagena de Indias (Colombia), y el Trata-
do se firm el 26 de mayo por los representantes gubernamentales de Co-
lombia, Chile, Bolivia, Ecuador y Per. Al Gobierno de Venezuela, que no
se decidi a suscribir el acuerdo en ese momento, se le concedi de plazo
hasta el 31 de diciembre de 1970. Ulteriormente, este plazo sigui prorro-
gndose. Concretamente, por la Decisin nmero 13 de la Comisin del
Tratado de Cartagena (13-17 de julio de 1970) se estableci un procedi-
miento para la participacin de Venezuela en las reuniones relacionadas
con el proceso de integracin subregionab> hasta que se hiciese efectivo su
ingreso, lo cual sucedi en virtud del Acta Final del 13 de febrero de
1973. El Tratado tiene como objetivos promover el desarrollo equilibrado
y armnico de los pases miembros, y acelerar su crecimiento mediante la
integracin econmica.
Seguidamente, hacemos un anlisis del Tratado de Cartagena, siguiendo
su texto fundacional, completado con la instrumentacin que despus vino
realizndose.
11.6.1 rganos del Acuerdo (arts. 5 a 24)
Son rganos del Acuerdo la Comisin y la Junta, el Comit Consultivo, y el
Comit Asesor Econmico y Social. La Corporacin Andina de Fomento
es una entidad autnoma, aunque conexa al Acuerdo.
La Comisin es el rgano mximo del Acuerdo y est constituida por un
representante plenipotenciario de cada uno de los Gobiernos de los Pases
Miembros, con un representante titular y un alterno.
La Junta es el rgano tcnico y como tal se halla integrada por tres
miembros y acta nicamente en funcin de los intereses de la subregin
en su conjunto. El Comit Consultivo es el rgano a travs del cual los pa-
ses miembros mantienen estrecha vinculacin con la Junta. Est integrado
por representantes de todos los pases miembros, que pueden asistir a las
reuniones acompaados de sus asesores.
Por ltimo, el Comit Asesor Econmico y Social integrado por represen-
tantes de los empresarios y de los trabajadores de los pases miembros.
Integracin econmica
11.6.2 Armonizacin de las politicas econmicas y coordinacin
de los planes de desarrollo (arts. 2S a 31)
Los pases miembros, segn el Acuerdo, despliegan una estrategia comn,
con las siguientes metas principales:
a) Acelerar el desarrollo econmico en condiciones de equidad.
b) Incrementar la ocupacin.
c) Mejorar la posicin de los pases miembros y de la subregin en su
conjunto desde el punto de vista del comercio exterior y de balanza
de pagos.
d) Superar los problemas de infraestructura que actualmente frenan el
desarrollo econmico.
e) Reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los pases
miembros.
j) Lograr un mejor aprovechamiento del progreso cientfico tecnolgi-
co' y fomentar la investigacin en los dos campos.
Los seis principios sealados han venido materializndose en cuatro
direcciones: rgimen de capitales extranjeros, empresas multinacionales,
armonizacin del fomento industrial, y coordinacin de los planes nacio-
nales de desarrollo. Sin embargo, los avances han sido escasos y cam-
biantes.
11.6.3 Programacin industrial (arts. 32 a 40)
Los pases miembros se comprometieron a emprender un proceso de desa-
rrollo industrial de la subregin mediante la programacin conjunta. Para
los efectos indicados, la Comisin, a propuesta de la Junta, pas a aprobar
los programas sectoriales de desarrollo industrial, a ejecutar conjuntamen-
te por los pases miembros.
Para las industrias de la subregin cuyos productos no se incluyan en pro-
gramas sectoriales de desarrollo industrial, la Comisin, a propuesta de la
Junta, decidi promover Programas de racionalizacin de la produccin.
En la referida programacin se ha avanzado muy poco.
11.6.4 Programa de liberacin (arts. 41 a 60)
El programa de liberacin tena como objetivo eliminar los gravmenes y
las restricciones de todo orden que gravitaban sobre la importacin de pro-
ductos originarios del territorio de cualquier pas miembro.-
11, Integracin econnrlca en Las Amricas (II) ...
El programa era universal; se pens como automtico e irreversible y
deba conducir a la liberacin total antes del 31 de diciembre de 1980. El
objetivo no se cumpli.
11.6.5 Otros aspectos
Los pases miembros se comprometieron a poner en vigor un Arancel Exter-
no Comn a ms tardar el 31 de diciembre de 1980 (arts. 61 a 68). Por otra
parte, mediante la Decisin nmero 51 (13 a 18 de febrero de 1972), la Co-
misin aprob la nomenclatura arancelaria comn de los pases miembros
del Acuerdo de Cartagena, denominada Nabandina, una derivacin de la
Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB).
La Corporacin Andina de Fomento (CAF), creada en 1968, es una em-
presa multinacional de carcter predominantemente pblico, destinada a
prestar apoyo tcnico y financiero a proyectos concretos relacionados con
el mercado subregional. En su capital (fundacionalmente se fij en 100
millones de dlares) pueden participar no slo los gobiernos de la subre-
gin, sino adems entidades pblicas y otras personas jurdicas o flsicas.
11.6.6 El Pacto Andino en funcionamiento
En Jos primeros aos de funcionamiento del Pacto Andino, los mecanismos
previstos marcharon de modo bastante satisfactorio, como es lo habitual en
los comienzos de cualquier proceso integratorio.
Sin embargo, en 1975 se pusieron de relieve los primeros problemas
graves a causa de las diferencias de polticas econmicas entre los pases de
la subregin. Ello se reflej en una falta de acuerdo en cuanto a la forma de
concebir la integracin. Lo cual fren el proceso ya retrasado de por s res-
pecto de las previsiones del Acuerdo de Cartagena.
Las diferencias mencionadas se agudizaron con la separacin del Chile
de Pinochet del Pacto a fines de octubre de 1976, lo que supuso una dismi-
nucin del mercado subregional de alrededor de un 1 7 por 100 en trminos
del producto bruto conjunto, y de un 25,4 por 100 en 10 referente a impor-
taciones intrarregionales en 1976. Pero la retirada chilena tuvo su influen-
cia ms desfavorable en trminos cualitativos, en lo concerniente a los pro-
gramas industriales, por todo )0 que supuso de reasignacin de plantas y su
adecuacin a un mercado ms reducido. En suma, a pesar de la relativa
prosperidad de Venezuela y Ecuador (dos pases petroleros), la crisis eco-
nmica general y los permanentes problemas polticos del rea (guerrillas
en Colombia, confrontaciones blicas entre Pen y Ecuador, inestabilidad
crnica de Bolivia) pusieron al Pacto Andino en una situacin entre convul-
siva y paralizante.
Integracin econmica
Sin embargo, como resaltaba Francisco Granell tras los diez primeros
aos del Grupo, ste era uno de los pocos esquemas de integracin econ-
mica regional entre pases en vas de desarrollo que mostraban dinamismo;
aunque el reiterado incumplimiento de los plazos que se haban previsto en
el acuerdo de Cartagena recordaba los tropiezos de la ALALC y del Merca-
do Comn Centroamericano.
El mencionado incumplimiento se procuraba enmascarar a travs de de-
cisiones y protocolos -fundamentalmente los de Lima (octubre de 1976) y
Arequipa (abril de 1978}- que dieron validez legal al incumplimiento de
plazos previamente acordados, pero que de hecho suponan un elevado gra-
do de incertidumbre para todo el proceso.
Las cumbres de dignatarios andinos de septiembre de 1977 (Washing-
ton), agosto de 1978 (Bogot) y Cartagena de Indias (mayo de 1979) plan-
tearon el deseo poltico inequvoco de hacer avanzar el proceso de integra-
cin suprarregional andina. La creacin del Fondo de Reservas y del
Tribunal de Justicia, estuvieron en esa lnea de vigorizar institucionalmente
la cooperacin entre los pases del Grupo.
Por otra parte, sealemos que el Grupo Andino y la Comunidad Econ-
mica Europea suscribieron, el 16 de diciembre de 1983, en Cartagena, un
acuerdo de cooperacin, de nueva y significativa etapa en el fortalec-
miento de las relaciones bilaterales. En el mbito econmico, la CEE pas
a prestar asistencia para el desarrollo de los sectores agrcola, rural, agroin-
dustrial y energtico; y en la bsqueda de nuevas fuentes de abastecimien-
to, nuevos mercados, ciencia y tecnologa. Adems de constituirse una co-
misin mixta, para garantizar ejecucin de los acuerdos, fue suscrito un
protocolo adicional de asesora tcnica y financiera por parte de la CEE
para el desarrollo del carbn y del acero.
Con todo, puede decirse que la crisis profunda del Grupo Andino -aun-
que no en tnninos de tan intenso deterioro como en la ALALC- qued
formalmente abierta con la Declaracin Para nosotros la patria es Amri-
ca, emanada de la reunin mantenida en Caracas en 1983, y a partir de la
cual la Junta elabor un Protocolo Modificatorio.
En el protocolo se mantuvieron fechas para los distintos objetivos, pero
con aplazamientos importantes. Un ejemplo bastar: para los tres pases
mayores, la adopcin del arancel externo comn se pospuso en siete aos
(de 1988 a 1995).
En un intento de relanzar el proyecto andino, a los veinte aos de su
puesta en marcha, en mayo de 1989, los presidentes de los cinco Estados
miembros, suscribieron el denominado Manifiesto de Cartagena, conforme
al cual se comprometieron a negociar en bloque frente a los pases desarro-
llados; as como a plantear de forma conjunta sus reivindicaciones en el
tema de la deuda externa. En esta reunin se puso de relieve que el trfico
11. Integracin econmica en las Amricas (11) ..
comercial intrazonal slo representaba el 4 por 100 del comercio exterior
total de los cinco pases.
11.6.7 El futuro de la CAN
El compromiso de la definitiva creacin -por cuntas veces ms?- de
un mercado nico para la subregin andina, fue el objeto de la reunin de
presidentes de los pases del Acuerdo de Cartagena celebrada en diciembre
de 1989 en las Islas Galpagos (Ecuador). En la Declaracin de Galpa-
gos, se expres la decisin de adoptar acciones para facilitar un clima ms
favorable a la integracin:
- Planes nacionales de desarrollo, incorporando en ellos la integracin
como un elemento estratgico.
- Fortalecimiento del sistema andino de integracin, revisando los or-
ganismos e instituciones con Jos cambios necesarios.
- Creacin del Fondo Andino de Desarrollo Rural por la Corporacin
Andina de Fomento (CAF).
- Nueva reunin con los cancilleres de la CEE.
En lo que respecta al mercado nico, se fij la nueva fecha objetivo -
otra ms- de 1995, con la obligatoriedad de un nuevo arancel externo co-
mn para entonces. Para ese ao tendra que haberse reducido en un 80
por 100 el nmero de productos industriales de intercambio prohibido, que
en 1989 eran ms de 800. Para 1991, deberan abolirse las restantes res-
tricciones; y un ao despus habra de definirse el arancel externo mnimo
comn, para comenzar a aplicarlo gradualmente.
Al asumir la presidencia de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, en
Lima, e] 15 de febrero de 1991, el boliviano Carlos Zennier insisti en los
objetivos marcados en la Declaracin de Galpagos 28. Posteriormente, el
23 de mayo de 1990, el Acta de Machu Picchu, suscrita por los presidentes
andinos en el histrico baluarte incaico, adems de contener no pocos ele-
mentos de optimismo, plante toda una serie de directrices presidenciales
de apoyo a la integracin en materia de energa, I + D, relaciones con el res-
to de ALADI y el Caribe, proyeccin del Pacto Andino hacia la Cuenca del
Pacfico, telecomunicacin y TY, etc. 29.
El acuerdo de cielos abiertos logrado para el espacio areo andino, po-
dr permitir la libre circulacin para la aviacin comercial entre los cinco
pases miembros del Pacto. Con un grado de liberalizacin -si todo se ins-
trumenta segn lo acordado-- superior al de las relaciones CE-EE. UU.; e
28 Integracin Latinoamericana, mayo de 1990, pg. 55.
29 Integracin Latinoamericana, julio de 1990, pgs. 65 y 66.
Integracin econmica
incluso mayor que el de la propia CE, antes del mercado interior nico de
1993
3
.
Sealemos, adems, ms que nada como un sntoma alentador, la rein-
corporacin de Chile -que en 1977 dej de ser miembro del Tratado de
Cartagena-, a la Corporacin Andina de Fomento, para la promocin de
toda clase de negocios andino-chilenos. El hecho se produjo el 18 de agos-
to de 1992 31. Y sobre todo, destaquemos las buenas expectativas, dentro
del rea andina, de no pocos esfuerzos de liberalizacin del comercio, espe-
cialmente de Colombia con Venezuela, y de ambos pases con Mxico (el
grupo de los tres).
En la idea de reimpulsar los propsitos originarios, el 31 de enero de
1993 el Grupo Andino complet la construccin de la zona de libre comer-
cio, conformada por cuatro de sus cinco pases miembros: Venezuela, Co-
lombia, Ecuador y Bolivia. Per, por sus graves dificultades econmicas
(primera parte de las reformas Fujimori), se margin temporalmente del
compromiso, si bien continu manteniendo convenios en relacin con los
pases de la zona (para reincorporarse a ella en 1995) 32.
Alentada por los resultados de la ZLC, la Junta del Acuerdo de Cartage-
na (JUNAC), al celebrar el 24 aniversario del Tratado, hizo pblico un do-
cumento con cinco puntos, en el que se planteaba alcanzar un mercado ni-
co de bienes, capitales, servicios, y personas. El Diseo Estratgico del
Grupo Andino -as se denomin la proposicin-, difundido en Lima el
26 de junio de 1993, preconiz una serie de temas: reestructuracin de los
sectores productivos, desarrollo empresarial, modernizacin, innovacin
tecnolgica, recalificacin laboral, fortalecimiento de la libre competencia,
y ms intensa insercin en la economa mundial 33.
Desde el 4 de marzo de 1993, el Grupo Andino pas a contar con su
propio arancel externo comn (AEC), instrumento esencial de cara a la
unin aduanera. El AEC, cubre el 95 por 100 del total de las subpartidas
que conforman el previo universo arancelario separado de los Estados
miembros 34.
El AEC no corresponde a un modelo econmico, proteccionista, sino de
apertura selectiva. El nivel ms alto se sita en el 20 por 100 ad valorem,
anlogo al del Mercosur, Mxico, y al del bloque centroamericano.
La Comisin Ministerial del Grupo Andino aprob la puesta en vigencia
del AEC a partir del }O de enero de 1995
35

30 The Economist, 13 de abril de 199], pg. 68.
31 Integracin Latinoamericana, octubre de 1992, pg. 54.
32 Carlos Palacios Maldonado, Confusin en el Grupo Andino), Integracin Lati-
noamericana, n.o J 94, octubre 1993, pgs. 23 y 24.
33 Integracin Latinoamericana, n.o 192, agosto 1993, pg. 81.
34 Integracin Latinoamericana, n.o 194, octubre 1993, pg. 37.
35 Integracin Latinoamericana, nO: 202, julio 1994, pg. 43.
11. Integracin econmica en las Amricas (11) ...
Una ventaja de la CAN es que va a llegar a tiempo a las negociaciones
ALCA, sin necesidad de transformaciones traumticas como las que se ex-
perimentaron con ALALC y ALADI. Sin embargo, s que ser necesario
pasar por una negociacin previa con Mercosur, que efectivamente dio co-
mienzo en Montevideo el 30 de junio de 1998, para definir los niveles de
preferencias arancelarias bilaterales, y avanzar de este modo hacia la crea-
cin de un rea de libre cambio en Sudamrica (ALCSA), seguramente
como plataforma comn de negociacin de la ALCA.
El principal contencioso entre Mercosur y la Comunidad Andina lo
constituye el captulo agrcola, lo cual se debe a disensiones internas de la
propia CAN, pues sus representantes acudieron a la cita de Montevideo con
abiertas discrepancias sobre las listas de productos del campo. No en vano,
los cinco socios andinos presentan modelos productivos muy distintos, que,
adems, se sitan en desventaja frente a la mayor eficiencia agrcola de los
socios del Mercosur 36.
11. 7 La Organizadn de Estados Iberoamericanos (OEI)
Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Presidentes de Gobier-
no agrupan a todos los pases de Europa y Amrica del tronco comn ibri-
co, hispano y lusoparlantes. En estas reuniones, que empezaron a celebrar-
se en 1991 -en la preparacin del V Centenario del descubrimiento de
Amrica-, se tocan temas muy diversos. Las reuniones habidas desde en-
tonces, fueron las siguientes:
1. Guadalajara, Mxico, 18 y 19 de julio de 1991.
11. Madrid, Espaa, 23 y 24 de julio de 1992.
111. Salvador de Baha, Brasil, 15 y 16 de julio de 1993.
IV. Cartagena de Indias, Colombia, 14 y 15 de junio de 1994.
V. San Carlos de Bariloche, Argentina, 16 y 17 de octubre de 1995.
VI. Santiago de Chile y Via del Mar, 13 y 14 de noviembre de 1996.
VII. Isla Margarita, Venezuela, 8 y 9 de noviembre de 1997.
VIII. Oporto, Portugal, 17 y 18 de octubre de 1998.
A lo largo de las diferentes reuniones, se han ido gestando toda una serie
de actividades, algunas de las cuales han adquirido continuidad en forma de
programas permanentes. Adems de las reuniones de los Ministros de Edu-
36 Mercosur y Comunidad Andina intentan avanzar hacia un rea de libre cambio. Los
nueve pases de los dos bloques comerciales inician el debate sobre preferencias arance-
larias, Negocios, l.VII.98. Tambin, Sydney Weintraub, Evaluacin del TLCAN,
Integracin & Comercio, mayo-agosto, 1997.
Integracin econmica
cacin, que tienen una importancia especial, debemos mencionar las si-
guientes reas de colaboracin:
- Televisin Educativa Iberoamericana (TEI).
- Programa de Cooperacin en el Desarrollo de Programas de Docto-
rado y en la Direccin de Tesis Doctorales (MUTIS).
- Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA).
- Programa de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (CYTED).
- Programa Centro de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU).
- Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Amrica La-
tina y del Caribe (Fondo Indgena).
- Programa de Cooperacin para el Desarrollo de Sistemas Nacionales
de Evaluacin de la Calidad Educativa.
- Programa de Cooperacin en el rea de Formacin Profesional
(IBERFOP).
- Programa de Modernizacin de las Administraciones de Educacin
(IBERMADE).
Programa de construccin de un espacio audiovisual iberoamericano
(IBERMEDIA).
- Red de Archivos Diplomticos Iberoamericanos (RADI).
- Sistemas de Archivos Iberoamericanos (SAl).
- Programa de apoyo a la pequea y mediana empresa (IBERPYME).
- Iniciativa dirigida al fomento de la capacidad competitiva de las in-
dustrias de informacin y de contenidos (CONVIA).
En la reunin de Oporto de 1998 se acord crear -antes haba sido difi-
cil por la renuencia de algunos pases a formalizar la OEI- una Secretara
de Cooperacin, cuya estructura y modalidades de funcionamiento ser
presentada a la IX Cumbre, a realizar en la ciudad de La Habana, Cuba, en
1999.
p
12. Integracin econmica
en las Amricas (111).
El rea del Caribe
12.1 Introducdn y zoniftcadn del rea 1
La zona de1 Caribe, geogrficamente muy amplia, est formada poltica-
mente por un gran nmero de pases con toda clase de regmenes polticos.
Desde naciones soberanas a colonias, pasando por Estados miembros de la
Commonwealth, departamentos franceses y un Estado Libre Asociado, el
ms raro rgimen este ltimo de la actual tipologa poltica. l rea aparece
ante el observador como un verdadero mosaico de pequeas unidades pol-
ticas y de mercados locales muy reducidos, pero ms o menos ligados a sis-
temas econmicos de fuera del Caribe.
La raz bsica de esta situacin es fundamentalmente histrica. En un
momento dado, cronolgicamente dilatado, casi toda el rea se encontr so-
metida a una misma soberana, la de Espaa. Pero ello tiene hoy un inters
meramente histrico, pues a travs de una serie de mutaciones polticas que
tuvieron su salida final en los sucesivos movimientos de independencia,
fueron surgiendo pases tnicamente muy diversos, con lenguas y culturas
distintas, y con instituciones econmicas diferentes. Esta diversidad condi-
) En buena medida, la e]aboracin de este captulo tiene su base en mi informe Aspec-
tos econmicos de la vinculacin de Panam al MeCA, Ministerio de Relaciones Exte-
r i o r s ~ Panam, 1966, as como en el captulo XII (pgs. 194 a 207) del libro El proceso
de integracin de Amrica Latina, 1968-1971 (publicado por el INTAL, en 1972).
1 ntegrac { } ;:'lOnOn:H J
r p atel
ciona por completo el futuro desarrollo econmico del rea, en la que figu-
ran las siguientes unidades territoriales:
l. Pases independientes y no asociados a ningn bloque econmico
en la misma zona: Cuba, Hait y Repblica Dominicana. Cuba fue
Estado miembro del COMECON durante 1973-1991 2.
2. Pases independientes que forman parte de la Commonwealth: Ja-
maica, Trinidad y Tobago, Guyana y Barbados, miembros del
CARICOM, segn veremos despus.
3. Islas que formaban parte de la extinguida Federacin de las Indias
Occidentales y que actualmente tienen rgimen individualizado de
autogobierno, bajo responsabilidad internacional del Reino Unido
(generalmente conocidas con el nombre de The Little Eight o The
Little Seven cuando se excluye a las islas Vrgenes). Sus nombres se es-
pecifican en el cuadro nmero 1.
4. Puerto Rico, pas hispanohablante, y que polticamente constituye
parte de EE.UU. como Estado Libre Asociado.
El principal problema en cualquier proyecto de integracin econmica
de tan extenso nmero de pases corno coexisten en el rea del Caribe, resi-
de en la estructura de su intercambio comercial. Como pusieron de relieve
los economistas Fuat Andic y Elas Gutirrez en un trabajo sobre el tema,
la estructura del comercio de las economas del Caribe no ha experimenta-
do cambios sustanciales a lo largo de las ltimas dcadas. Tradicionalmen-
te, el rea ha exportado, y sigue exportando hoy, productos petrolferos,
azcar y sus derivados, bauxita, almina y una gama no muy variada de
frutas frescas y en conserva. Con el contravalor de sus exportaciones, los
pases caribeos compran alimentos y productos manufacturados.
Lo cierto es que Puerto Rico es el nico pas del Caribe donde se ha pro-
ducido una profunda diversificacin de la produccin y de las exportacio-
nes en los ltimos veinte aos; todava en 1953 el azcar y sus derivados
supusieron un 53 por 100 del total exportado, pero en 1962 la proporcin
haba cado al 15,5 por 100, Y ulteriormente por debajo del 10 por 100. Por
otra parte, en la balanza de pagos de Puerto Rico el turismo ha pasado a ser
2 Sobre la difcil situacin en Cuba tras el hundimiento del bloque sovitico, pue-
den verse, entre otros trabajos, discutibles en no pocos aspectos: Eduardo Oppen-
heimer, Castro, hora final (Javier Vergara, Madrid, 1993); y Claes Brudenius y
otros, Cuba en la encrucijada, Cuadernos del Este, n.O 6, 1992. En la Tercera
Cumbre Iberoamericana, de Salvador de Baha Uulio 1993), se conden el embar-
go de EE.UU. a Cuba; al tiempo que se enfatiz la necesidad de medidas por el
rgimen de Fidel Castro para una transicin pacfica a la democracia en la isla.
Desde 1992 Hait y la Repblica Dominicana son pases ACP asociados a la UE
por la Convencin de Lom IV.
12. Integracin econmica en Las Amricas (111). EL rea del Caribe
Cuadro 1. Pases miembros de) CARICOM y otros del Caribe, 1995
Extensin Poblacin PNB mili. PNB plc
Pases km
1
miles dlares dlares
A. CARICOM:
Bahamas 13.935 276 3.297 11.940
Barbados 431 266 1.745 6.560
Belice 22.965 216 568 2.630
Granada 344 91 271 2.980
Guyana 91.000 145 1.400 10.000
Dominicana 751 73 218 2.990
Jamaica 10.991 2.522 3.803 1.510
Montserrat
1
102 16 67 4.187
Antigua y Barbuda 440 65 420 6.970
Anguila
l
91 9 11 1.222
San Vicente 388 111 253 2.280
Santa Luca 616 158 532 3.370
Trinidad y Tobago 5.130 1.287 4.851 3.770
TOTAL A 147.184 5.235 17.436 3.330
B. OTROS DEL CARIBE:
Cuba 110.861 11.011 7.150 650
Rep. Dominicana 48.734 7.822 11.390 1.460
Hait 27.750 7.168 1.777 250
Puerto Rico 8.897 3.717 28.340 7.660
Antillas Holandesas 961 200 2.000 10.000
S urin am 163.265 410 360 880
TOTALB 360.468 30.328 51.017 1.682
C. TOTAL CARIBE (A+B) 507.652 35.563 68.453 1.924
1 Estimaciones.
FUENTE: Naciones Unidas.
una de las partidas bsicas 3. Por su parte, Cuba ha transformado profunda-
mente su estructura interna, pero sin grandes cambios en las pautas de su
comercio exterior.
3 Claro es que las salidas por este concepto (viajes a Estados Unidos de residentes en
Puerto Rico) son casi tan importantes como las entradas o incluso mayores.
Integracin econmica
Con la estructura de produccin y de exportaciones que hemos visto, no
es extrao que el comercio intrarregional en el Caribe no fuera muy inten-
so. Se puede decir que, con excepcin de Guyana y las Antillas Menores,
las exportaciones o importaciones a o del resto del Caribe nunca represen-
taban ms del 10 por 100 de su respectivo comercio exterior, y en c,onjunto
el comercio intrarregional no supona ms del 5 por 100 del total. Esto que-
daba muy grficamente expuesto en la matriz importaciones-exportaciones;
la mayora de las casillas aparecan en blanco, como verdaderas cajas va-
cas.
La forma de contribuir a resolver esta situacin de escaso intercambio se
vio -desde 1945- en la cooperacin y la integracin. Pero realmente, los
problemas de establecer acuerdos de este tipo se revelaron bastante arduos.
El antecedente ms inmediato en el proceso de integracin econmica
de los pases de] Caribe fue el establecimiento de la Federacin de las
Indias Occidentales, en 1958, constituida por los pases de la Comunidad
Britnica en el Caribe (Jamaica, Trinidad y Tobago, Guyana, Barbados y
Antigua) y las islas britnicas de Barlovento y Sotavento (St. Kitts-Nevis-
Anguilla, Dominica, Granada, Montserrat, Santa Luca y San Vicente).
Esta Federacin, patrocinada por el Reino Unido, dur slo cuatro aos,
hasta que Trinidad y Tobago y Jamaica -tras su independencia- decidie-
ron retirarse, por considerar que su participacin no les resultaba favorable
y que los objetivos de la Federacin eran limitados.
Con el propsito tie hallar un nuevo mecanismo de cooperacin regional
que reemplazara a la antigua Federacin, los pases del Caribe celebraron
diversas reuniones de alto nivel que culminaron con la finna de un conve-
nio que dio origen a la Asociacin de Libre Comercio del Caribe --o CA-
RIFTA, utilizando la sigla de su denominacin en ingls (Caribbean Free
Trade Association)- en diciembre de 1965. El Convenio fue suscrito por
los jefes de Estado de Barbados, Guyana y Antigua, en Dickenson Bay
(Antigua), y en l se propona la creacin, primero, de una unin aduanera
y, a ms largo plazo, de una comunidad econmica. Este acuerdo, limitado
a slo tres pases, no fue inmediatamente instrumentado, y a lo largo de
1966 y 1967 fue ganando fuerza la idea de que todos los pases de la regin
deban participar en el proceso de integracin.
En octubre de 1967, una conferencia de los jefes de Estado de los pases
miembros de la Comunidad britnica del Caribe reunidos en Barbados, re-
solvi fijar elIde mayo de 1968 para el establecimiento de una Asociacin
de Libre Comercio del Caribe ampliada. Para ello se estim conveniente la
elaboracin de un nuevo convenio, que pudiera servir de base para la incor-
poracin de todos los territorios de la Comunidad britnica del Caribe.
pe
12. Integracin econmica en las Amricas (111) .. EL rea del Caribe
12.2 La estructura organizativa de CARIFTA 4
El 30 de abril de 1968, los mandatarios de Guyana, Barbados, Antigua y
Trinidad y Tobago suscribieron el Tratado de CARIFTA en S1. Johns, capital
de Antigua, dando as comienzo al proceso de integracin. Las islas britni-
cas de Barlovento y Sotavento --con excepcin de Montserrat- se adhirie-
ron elIde julio de 1969; Jamaica y Montserrat, al mes siguiente; y elIde
mayo de 1971 se adhiri Honduras Britnicas (Belice, independiente, con la
protesta de Guatemala, desde 1981) con lo cual, pas a agrupar a todos los
pases y territorios de la Comunidad Britnica en el Caribe, a excepcin de
Bahamas (que en 1973, tras su independencia se incorpor al CARICOM, la
entidad subsiguiente a CARIFTA).
En el cuadro 1 figura el detalle de los pases miembros de la Asociacin,
por l puede comprobarse su muy escasa importancia cuantitativa. Por tanto,
si le dedicamos una cierta atencin, es simplemente porque constituye una
experiencia integratoria de inters, por su flexibilidad, y por lo distanciado de
sus pases miembros en un rea bsicamente martima. Aunque en 1973 la
CARIFTA se transform oficialmente en el ya Mercado Comn
del Caribe (CARICOM), lo cierto es que la base de la nueva entidad no fue
otra que CARIFTA.
El Tratado de S1. Johns consta de 39 artculos, seis anexos y tres proto-
colos. Analizamos a continuacin sus aspectos ms destacados; obj etivos y
organizacin, liberacin comercial, cuestiones fiscales, poltica industrial,
y protocolo de comercializacin de productos agrcolas.
12.3 Objetivos y organizacin
El Tratado persigue las finalidades propias de una zona de libre comercio,
si bien tiene en cuenta desde un principio las circunstancias del desigual
desarrol1o relativo de los pases miembros del acuerdo. Concretamente, sus
objetivos son los siguientes:
A lo largo de los aos de funcionamiento de CARlFTA, los fines origi-
nales comparativamente modestos de la Asociacin fueron reforzndose
con propsitos de mayor alcance, a travs de una serie de instituciones:
a) Conferencia de los Jefes de Gobierno, como rgano supremo a nivel
regional.
b) Consejo de Ministros, como rgano central de la Asociacin.
e) El Secretariado Regional de la Commonwealth para el Caribe (The
Commonwealth Caribbean Regional Secretariat), creado por la
4 Buena parte de esta seccin se prepar con los documentos obtenidos durante mi visi-
ta a]a sede de la CARIFTA (Georgetown, Guyana) en 1973.
Conferencia de Jefes de Gobierno de febrero de 1968, y que sirvi
de rgano administrativo permanente tanto a sta como al Consejo
de Ministros (con sede en Georgetown, capital de Guyana).
d) El Consejo Regional de Navegacin y la West lndies Shipping
Corporation (WISCO) como instrumento empresarial del propio
Consejo, armadora de varios buques federales, es decir, pertene-
cientes al conjunto de los pases.
e) El Caribbean Development Bank (CARIBANK), con sede en Jamaica.
j) La Regional Development Agency (RDA). Esta entidad fue crea-
da para la distribucin de la ayuda econmica que Canad, EE.UU.
y Reino Unido concedieron a los ocho pases no independientes que
formaban la West lndies States Association (WISA), y que eran
los mismos que constituyeron el Mercado Comn del Caribe
Oriental (ECCM, en ingls), al que nos referiremos luego. La
WISA y la RDA, luego fusionadas y con sede en sirve de
foro y ncleo para las relaciones entre estos ocho pequeos pases
con el resto del Caribe y del mundo.
g) La Oficina en el Caribe de la CEPAL, que tiene su sede en Puerto
Espaa, Trinidad.
h) El Statistical Co-ordinating Advisory Commitee (SCOAC), crea-
do en 1969 con la finalidad que indica su propio nombre.
12.4 Liberacin comerdal
A partir de la fecha de entrada en vigor del Convenio de St. Johns .0 de
mayo de 1968- quedaron abolidos de forma inmediata los derechos
aduaneros existentes entre los pases miembros, con excepcin de aquellos
incluidos en la denominada lista reservada por su carcter de ms sensi-
bles, con calendarios para su eliminacin gradual y con algunas particula-
ridades para los territorios menos desarrollados.
En cumplimiento del objetivo de liberacin del comercio, el Convenio
prohibi asimismo que se mantuviesen barreras no arancelarias entre los pa-
ses signatarios.
12.5 PoLitica industriaL
En materia de poltica industrial, adems de los informes encargados a la
CEPAL y a la ONUDI a solicitud de los gobiernos de la zona, se encomen-
d a un grupo de trabajo que estudiase la localizacin de industrias y que
formulase proposiciones concretas.
Los estudios de la ONUDI fueron efectivamente realizados, pero con un
carcter tan general que tuvieron nulas consecuencias. Nos referimos al
-nr
a
12. [ntegracin econmica en las Amricas (III). EL rea del Caribe
Final Report of the Industrial Development mission to CARlFTA Coun-
tries presentado por la ONUDI en julio de 1969 y en el que se recomenda-
ron diversos proyectos de industrias textil, alimentaria, pasta de papel, qu-
mica y petroqumica.
En 1970 se cre el Caribbean Development Banlo>, que pronto se revel
insuficiente. Por ello, el Consejo de Ministros de CARlFTA, en su reunin de
Dominica, en julio de 1972, estableci un Task Force sobre localizacin de
industrias en los pases menos desarrollados, en un intento de encontrar ver-
daderas soluciones al problema. Ulterionnente, con ocasin de la sptima
conferencia de Jefes de Gobierno (Trinidad y Tobago, 9-14 octubre de 1972),
de acuerdo con la CEPAL y la ONUDI, se decidi la creacin de una compa-
a multinacional de inversiones para financiar la inversin industrial en los
territorios menos desarrollados.
Tambin en la ya citada sptima Conferencia de Jefes de Gobierno se
acord el montaje de un sistema de crdito y seguro de crdito a la exporta-
cin a instrumentar con base en el CARIBANK. Asimismo, se proyect re-
forzar la asistencia tcnica, tanto pblica como privada, de los pases ms
desarrollados a los PMD de CARlFTA.
12.6 Integracin en el Caribe
Con ocasin de la sptima Conferencia de Jefes de Gobierno de la Com-
monwea1th en el Caribe, celebrada en octubre de 1972 en Puerto Espaa
(Trinidad), se acord la transformacin de CARlFTA. Se puso as en mar-
cha la creacin del Mercado Comn del Caribe (Caribbean Common Mar-
ket, y por contraccin CARICOM) que adems de incluir a todos Jos anti-
guos miembros de CARIFTA comprende tambin el amplio archipilago de
las Bahamas, que se erigi en Estado independiente ellO de julio de 1973.
12.6.1 El CARICOM
De la Conferencia de Puerto Espaa preparatoria de la formacin del
CARICOM (conforme al que se conoce con el nombre de Tratado de Cha-
guaramas), los acuerdos ms importantes, podemos resumirlos como sigue:
a) Establecimiento de un sistema de crdito y seguro de crdito a la
exportacin.
b) Creacin de la compaa multinacional de inversiones.
e) Preparacin de un plan amplio y a largo plazo, al objeto de iden-
tificar los recursos regionales para hacer proyecciones de demanda
de productos agrcolas, mineros, industriales y de servicios tursti-
cos.
integracion econmica
d) Consolidacin y transformacin de CARIFTA en un mercado co-
mn con el establecimiento de un arancel aduanero comn (que en-
tr en vigor para sus pases ms desarrollados en agosto de 1973).
e) Realizacin de un estudio para considerar la adhesin al CARI-
COM de todas las islas del Caribe, as como de Surinam, que se in-
dependiz de Holanda en noviembre de 1975.
j) Fijacin de una estrategia comn de los pases del CARICOM, res-
pecto del futuro de sus relaciones con la CEE ampliada. Esta nego-
ciacin se llev efectivamente a la prctica con el resultado a que ya
me he referido en el captulo 8 al estudiar la Convencin de Lom
suscrita por las Comunidades Europeas con un total de 46 pases de
frica, el Caribe y el Pacfico (Pases ACP).
g) Negociacin de un convenio a escala del CARICOM para evitar la
doble imposicin.
h) Coordinacin de las posturas de los pases del CARICOM en los fo-
ros internacionales.
El CARICOM viene funcionando desde 1973 de forma relativamente
satisfactoria, sin barreras al intercambio entre sus pases miembros, si bien
es cierto que las largas distancias y la estrechez de los mercados dificulta el
progreso del comercio 5.
Del 4 al 8 de julio de 1988 se llev a cabo en Deep Bay, Antigua y Bar-
buda, la IX Reunin de la Conferencia de Jefes de Gobierno del CARI-
COM, analiz la marcha de la Comunidad, y destac su satisfaccin por
los signos de crecimiento de la economa regional. Sin embargo, frente a la
situacin de pobreza y subdesarrollo de los pases menores, el CARICOM
no era una solucin global. Como tampoco lo era la poltica de concesin de
preferencias generalizadas de EE.UU. y de la CEE (de cara a los pases
ACP). Por ello, en mayo de 1982, el Presidente Reagan lanz la iniciativa 6
para los pases del Caribe, con un llamamiento a las multinacionales para in-
vertir en el rea. Un lustro despus, en 1987, se present en el Congreso de
Estados Unidos una nueva legislacin (HR 310 1) para ampliar los benefi-
cios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. El proyecto de Ley propuesto,
la Ley de Recuperacin Econmica de la Cuenca del Caribe de 1987, pro-
rrog 1a validez de la Iniciativa por otros doce aos, ampliando la gama de
productos en rgimen de franquicia aduanera, restableciendo los contingen-
tes sobre el azcar, y adoptando medidas especiales para las islas ms pe-
queas y menos desarrolladas del Caribe OrientaL
5 Jean-Marie Le Caricom, en Mor, 508/82, resumido en ICE, Semanal, n.O
1845, 12 de agosto de 1982, pg. 2902. Lawrence E. Mann, Una evaluacin de la Co-
munidad del Caribe, en Integracin Latinoamericana, n.O 92, julio de 1984.
() Lawrence E. Mann, La iniciativa de la Cuenca del Caribe, en Integracin Lati-
noamericana, n.O 82, agosto 1983.
+
12, Integracin econmica en las I\rnricas (nI). El rea del Caribe
En lnea con los progresos comentados, y como sucede en los otros pro-
yectos integratorios de las Amricas, en el CARICOM tambin se plante
acelerar la integracin. A t.al efecto, los presidentes de sus pases miembros
se reunieron del 30 de julio al 2 de agosto de 1990, en Kingston, Jamaica,
para tomar en consideracin el avance hacia un mercado comn efectivo.
El resultado ms significativo de esa cumbre fue la decisin de estable-
cer una tarifa exterior comn, a complementar con la redefinicin de las
normas sobre origen de los artculos comercializados en 1a Comunidad; con
un aumento gradual del tratamiento preferencial en el marco de CARI-
COM, coincidiendo con la remocin, hacia mediados de 1991, de todas las
barreras existentes al comercio interno.
Con el mismo sentido integrador, en enero de 1991 se inaugur la bolsa
de valores regional, con listas cruzadas de las empresas cotizadas en los
mercados burstiles ya existentes (Jamaica, Trinidad y Tobago y Barbados) 7.
En la XIII Reunin Cumbre de los pases del CARICOM que se l1ev a
cabo en Puerto Espaa (Trinidad) del 29 de junio al 1 de julio, se avanz en
la definicin de los acuerdos arancelarios para la creacin del mercado co-
mn en 1994.
Una moneda comn y la profundizacin de acuerdos en materia de salucL
educacin, ciencia y tecnologa, son otros temas considerados. La meta del
Mercado nico implica tanto el libre movimiento de bienes y servicios,
como una estructuracin eficiente del Arancel Exterior Comn (AEC).
Tambin supone el1ibre movimiento del capital y trabajo; as como la armo-
nizacin de diversas polticas: monetarias, fiscales y econmicas de apoyo 8.
12.6.2 Nuevos socios y proyectos
.
En enero de 1993, entr en vigor un acuerdo de libre comercio entre Vene-
zue1a y los pases de CARICOM; con la reduccin unilateral venezolana de
sus aranceles, a fin de mejorar el acceso de los productos de la cuenca cari-
bea, tras un perodo transitorio de cinco aos.
Por otro lado, el 3 de julio de 1997, Hait se convirti en nuevo Estado
miembro de la Comunidad del Caribe, previndose que su ingreso en el
Mercado Comn se realizar en sucesivas etapas. Funcionarios haitianos y
del Secretariado de CARICOM establecern cmo participar el nuevo
miembro en la Tarifa Externa Comn, y cuando se removern las restriccio-
nes cuantitativas y otras barreras internas al comercio.
La admisin de Hait no signific solamente una expansin de la Comu-
nidad hacia el nico pas independiente del Caribe de habla francesa, sino
7 Integracin Latinoamericana, septiembre de 1990, pg. 60.
s Henry S. Gil!, CARICOM: Origen, objetivos y perspectivas de integracin en el Ca-
ribe, en Integracin Latinoamericana, n.o 191, julio 1993, pgina 37 y sigs.
1 ntegracin economlc3
que tambin supuso duplicar la poblacin del mercado que abarcar 13 mi-
llones de personas.
El proceso de integracin recibi un nuevo impulso cuando el 5 de julio
de 1998 se decidi la firma de un tratado con la Repblica Dominicana
para la libre circulacin de bienes, servicios y capitales 9.
Como complemento de lo expuesto, podemos hacer un resumen de otras
cuestiones relativas al CARICOM:
- El Cariforum rene a los miembros del CARICOM ms Hait y la
Repblica Dominicana, agrupando as los intereses de la zona en re-
lacin con el trato especial que la VE otorga a los ACP; conforme a
la Convencin Lom IV que deber ser renovada el ao 2000 (segn
vimos en 8.19).
- El Grupo de Trabajo Conjunto del Caribe y EE.UU. (GTC) se ocupa
de las relaciones especiales entre Washington, D.C. y el rea caribe-
a.
El Presidente del Banco de Desarrollo del Caribe (Caribbean Deve-
lopment Bank / CDB) y una representacin del Banco Interamerica-
no de Desarrollo (BID) anunciaron en Barbados, elide noviembre
de 1996, la firma de un acuerdo para financiar un programa de desa-
rrollo de mercados de capitales en la subregin.
El CARICOM se ocupa adems de los estudios relativos a la incor-
poracin al proyecto ALeA de integracin de todo el continente
americano para el 2005.
12.6.3 La AECA
Los Jefes de Estado y de Gobierno de 25 Estados independientes del Cari-
be suscribieron, el 24 de julio de 1994 en Cartagena de Indias, el convenio
constitutivo de la Asociacin de Estados del Caribe (AECA), al que se ad-
hirieron de inmediato doce pases del rea: Antigua y Barbuda, Barbados,
Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Estados Uni-
dos Mexicanos, Granada, Guatemala, Guyana, y Hait 10.
La Asociacin, cuyo potencial resulta incierto, se concibe como un orga-
nismo de consulta, concertacin y cooperacin. Sus propsitos consisten en
identificar y promover la instrumentacin de polticas y programas orienta-
dos a:
a) impulsar las capacidades del escenario del Caribe, para lograr un
desarrollo sostenido en lo cultural, econmico, social, cientfico y
tecnolgico;
9 El Caricom refuerza su proceso de integracin, Negocios, 3,5.VII.98.
10 Integracin Latinoamericana, n.o 2 2 ~ julio 1994, pg. 44.
+
12. Integracin econmica en Las Amricas (IJI). El rea del Caribe
b) forzar ese potencial por medio de la interaccin de los Estados
miembros, y en relacin con terceros;
e) Promover un espacio econmico ampliado para el comercio y la in-
versin, con oportunidades de cooperacin y concertacin; y que
permita incrementar los beneficios que a los pueblos del Caribe
brindan los recursos y activos de la regin 11;
d) establecer, consolidar y ampliar, segn el caso, las estructuras insti-
tucionales y los acuerdos de cooperacin.
11 Integracin Latinoamericana, n.o 203, agosto-septiembre 1994, pg. 72.
..
13. Cooperacin e
.,.
integracin en Africa
13.1 Una casustica credente
Adems de los diversos proyectos que hemos estudiado en los captulos 8 y
9 (Europa) y lOa 12 (las Amricas), actualmente hay en marcha en frica
una serie de procesos de integracin, en general poco conocidos, de los
cuales slo vamos a destacar los principales.
13.2 La Comunidad Econmica de frica Oriental (CEAOR)
ste fue el ejemplo de integracin econmica ms antiguo y avanzado de
toda frica 1. La CEAOR estuvo formada por tres pases: Kenia, U ganda y
I La bibliografa sobre el tema fue relativamente abundante. Citaremos, sin intencin
exhaustiva, los siguientes autores y obras: S. Dell, East Africa: Report ofthe Economic
and Fiscal Commission, Londres; D. Ghai, Territorial distribution of the benefits and
costs ofthe Eas/ African Common market, Nairobi, 1965; R. H. Green y K. G. V. Kris-
ha, Economic Coopera/ion in Africa, Nairobi-Londres, 1967; As. Haz)ewood, The
East African eommon Market: Importance and Effects, Bulletin of the Oxford Institu-
te of Economics and Sta tiste (BOlES), vo1. 28, n.O 1, febrero 1966; B. F. Massell, East
African Economic Unon: an evaluation and some implications for Policy, The Rand
Corporation, Londres, 1963; W. T. Newlyn, Gain and Losses in the East African
Common Markeb) .. York-hire Bulletin of Economic and Social Research, vol. 17, n.O 2,
Integracin econlT11ca
Tanzania. En el cuadro 1 puede verse el detalle por pases de superficie, po-
blacin y PIB.
Cuadro 1. Detalle de la antigua CEAOR, por pases, en 1995
Pases
Tanzania
Kenia
Uganda
TOTALES
f{;ENTe: Naciones Unidas.
Superficie
(km2)
945.087
582.644
136.036
1.763.767
Poblacin
(millones
habitantes)
30
27
19
76
PIB
(millones
dlares)
3.602
9.095
5.655
18.352
PIB p.c.
(dlares)
120
337
298
241
El proceso de integracin de los tres pases del Este africano no present
dificultades hasta fines de la dcada de 1950, entre otras razones porque
los tres eran posesiones del Reino Unido (Kenia, una colonia; Uganda, un
protectorado, y Tanzania, un mandato de la SON, conferido en 1920 y pro-
rrogado en 1945 por las Naciones Unidas para la administracin de esta an-
tigua colonia alemana).
Desde 1922 los servicios aduaneros de los pases eran comunes, sin ba-
rreras fronterizas entre ellos, y en 1920 ya funcionaba una unin monetaria
con el cheln de frica Oriental como moneda comn y con el East Afri ..
can Currency Board como autoridad monetaria central. Tambin antes de
la independencia ya funcionaban en comn toda una serie de servicios:
transporte areo, ferrocarriles, administracin de puertos, correos, teleco-
municaciones, universidad, aduana y administracin de impuestos indirec-
tos, asamblea legislativa central, etc.
Todo fue relativamente bien en el mercado comn de [acto del frica
Oriental hasta que, hacia 1960, y despus de forma ms intensa a partir de
la independencia, los desequilibrios comerciales y de inversin en favor de
Kenia se hicieron patentes. A pesar del informe contrario a ello de la llama-
da Comisin Raisman 2 U ganda y Tanzania pusieron obstculos al co-
noviembre 1965; J. S. Nye, Pan-Afrcanism and East Afrcan Integration, Harvard
University Press, Cambridge, Mass., 1965; R. N. Wood, The East African Cornmon
Market: a Reassessment, BOlES, vol. 28, n.O 3, noviembre 1960.
2 Comisin creada en 1960 y que en 1961 present su infonne sobre los referidos dese-
quilibrios (East African, Report of the Economic and Fiscal Commission, HMSO, Lon-
dres, 1961).

)
13. Cooperacin e integracin en frica
mercio intracomunitario, en forma de contingentes de importancin para
las mercancas procedentes de Kenia.
Para intentar resolver estos problemas con un enfoque conjunto y no sim-
plemente con medidas unilaterales, que a la postre ponan en grave peligro
el mercado comn, en abril de 1964 se celebr en Kampala (Uganda) una
reunin ministerial de los tres pases, que se complet con una entrevista de
los tres jefes de Estado en enero de 1965 en Mbale, tambin en U ganda.
Los acuerdos de Kampala-Mbale, tendentes a corregir los desequilibrios
comerciales en frica Orienta!, tenan como objetivo fundamental conseguir
un reparto ms equitativo de las inversiones industriales. Para ello se estable-
ca que el aumento de capacidad en cuanto a industrias existentes se reserva-
ra exclusivamente en favor de Kenia y Tanzania, y que las inversiones en in-
dustrias nuevas seran en lo sucesivo equitativamente distribuidas entre los
tres pases.
Sin embargo, por la complejidad de los mecanismos, los acuerdos no lle-
garon a ser ratificados por Kenia, y en el primer semestre de 1965 la unin
econmica sigui degradndose. Incluso lleg a anunciarse la ruptura de la
unin monetaria. Para evitar el desplome final de la Unin, los jefes de Esta-
do de los tres pases (Kenyatta, por Kenia; Nyerere, por Tanzania, y Obote,
por Uganda) se reunieron en septiembre de 1965, y bajo la autoridad del
profesor Kjelk Phillip crearon la Comisin de frica Oriental, formada
por tres ministros de cada pas. La Comisin present su primer informe en
mayo de 1966, proponiendo la creacin formal de la Comunidad Econmi-
ca de frica Oriental. Elaborado sobre las bases de ese informe, el 6 de
junio de 1967 se firm en Kampala el Tratado de Cooperacin de frica
Oriental, que entr en vigor elIde diciembre de 1967. As naci formal-
mente la CEAOR.
La CEAOR tuvo su sede en Arusha (Tanzania), estando formada por tres
ministros residentes, representantes de los respectivos pases miembros par ..
ticipantes, junto con ministros nacionales, en los cinco consejos de la Co-
munidad: Mercado Comn, Comunicaciones, Consejo Econmico Consul-
tivo de Planificacin, Consejo Financiero, y Consejo de Investigacin y de
Asuntos Sociales.
La CEAOR contaba, adems, con un banco de desarrollo, el East Afri-
can Development Bank, con sede en Kampala. Su misin consista en fi-
nanciar proyectos de desarrollo industria1. En definitiva, la creacin de la
CEAOR supuso la consolidacin de todo el previo proceso de integracin,
con la garanta dellbre comercio intracomunitario.
La novedad ulterior ms importante fue la llamada tasa de transferen-
cia, destinada a corregir, de la manera ms automtica posible, los dese-
quilibrios comerciales. Cuando uno de los tres pases tena una situacin
deficitaria en su comercio frente a los otros dos, poda imponer esa tasa de
transferencia.
1 nteo i{l ) n (;(
El sistema de las tasas de transferencia supuso una innovacin interesante
para amortiguar las dificultades transitorias en el proceso de integracin. En
esa misma lnea, hay que sealar el hecho de que en 1967 los pases de la CE-
AOR firmaron un acuerdo comercial con la CEE (Tratado de Arusha), y en
1975 (febrero), al igual que otros 42 pases, los tres socios de la CEAOR sus-
cribieron la Convencin de Lom con la CEE (recurdese lo visto en el captu-
lo 8 para los pases ACP).
Sin embargo, no todo fueron venturas, y la CEAOR no lleg a consoli-
darse. Despus de que en 1971 el general Amn derrocase al presidente
Milton Obote de Uganda, para asumir el poder dictatorial, las psimas rela-
ciones con Tanzania hicieron peligrar seriamente la CEAOR, hasta el punto
de que los movimientos de bienes, personas y capitales entre los tres pases
quedaron de nuevo bajo control nacional. A pesar de todo, la CEAOR se
mantuvo aunque con retrocesos ms que con avances. La cada de Amn en
abril de 1979 abri mejores expectativas para la Comunidad, pero la persis-
tente inestabilidad, y los otros proyectos integratorios, llevaron a la definiti-
va extincin de la CEAOR en 1977, en un acto en el que los firmantes rom-
pieron en sollozos.
Despus, la cooperacin volvi a renacer en 1996, esta vez instituciona-
lizada ms informalmente a travs de la Comisin para la Cooperacin de
Africa Oriental (CCAO/CEAC), que se ocupa de temas muy concretos: co-
nexiones ferroviarias, armonizacin de leyes de trfico, medio ambiente en
el Lago Victoria, armonizacin de algunas fiscalidades, desarrollo de infra-
estructuras, sobre todo de telecomunicaciones y energa.
De hecho, en los tres pases siempre permaneci la sensacin nica de
haber pertenecido a un mismo sistema federal, y fue con la memoria hist-
rica de esa circunstancia como est recuperndose la cooperacin camino
de la integracin, ahora en el marco africano global mucho ms propicio de
COMESA3.
13.3 La cooperacin en frica Oriental y Austral: SADCC,
SADC, PTA y COMESA
En 1979 se abrieron negociaciones para crear un rea de comercio libre en-
tre pases que en gran medida estaban bajo la influencia econmica de la
Repblica Sudafricana, a la que se oponan por su poltica de apartheid,
esto es, de dominio de la minora blanca desde el gobierno en Pretoria.
Esa unin contra el apartheid permiti que en julio de 1979, tras nego-
3 Entrevista de Michela Wrong al Embajador Francis Muthaura, director del Secretaria-
do de la Comisin para la Cooperacin de frica Oriental, en Financial Times,
5.XI.1996. Sobre el nacimiento de la CEAC, tambin Michela Wrong, East Africa
tries to rediscover co-operation, Financial Times, 27.11.1996.
ciarse en Arusha, la antigua sede de la CEAOR, se creara una nueva enti-
dad de cooperacin: la Conferencia para la Coordinacin del Desarrollo
del Sur de Africa (South Africa Development Coordination Conference, o
SADCe), que un ao ms tarde se formaliz en la Conferencia de Lusaka
(la capital de Zambia, y de ah el nombre de Grupo de Lusaka con el que
tambin se conoce a la SADCe).
En la formacin de la SADCe, que integraron nueve pases (Tanzania,
Zambia, Zimbabue, Malawi, Angola, Mozambique, Botswana, Lesoto y
Swazilandia), pes grandemente la cuestin de las relaciones ferroviarias y
portuarias dentro de la zona, a fin de evitar la utilizacin de la red de la Re-
pblica de Sudfrica. Asimismo, la SADeC se plante coordinar proyectos
energticos, de autoabastecimiento agroalimentario, de industrializacin,
como igualmente aspira a agilizar la libre circulacin de personas, bienes y
capitales.
El nombre oficial de la organizacin, desde 1994, es el de Southern
African Development Community (SADC), tras haberse incorporado a ella
Namibia y la Repblica de Sudfrica. Con el final del apartheid en Sud-
frica tras las elecciones generales y multirraciales de abril de 1994 4 Y des-
pus la pacificacin de Mozambique, y camino de ello en Angola con no
pocas incertidumbres, las posibilidades de la SADC parecieron mejorar;
sobre todo por el apoyo del efecto Mandela 5.
Destaquemos adems que el Consejo de Ministros de la Unin Europea,
en su reunin del 19 de junio de 1995, autoriz a la Comisin a abrir nego-
ciaciones respecto a dos acuerdos que sern fundamentales para la consoli-
dacin de Programa de Reconstruccin y Desarrollo de Sudfrica. Se trata
de la adhesin del pas africano a la Convencin de Lom, y de un tratado
comercial bilateral 6.
4 Como enviado especial de la Cadena COPE de radio, tuve ocasin de asistir a esas
elecciones generales, una de las ms altas ocasiones que vieron los siglos, que habra
dicho el gran Don Miguel de Cervantes.
5 Sobre el tema, el Financial Times Survey: Investing in South Africa, 2 V -1995.
Tambin, The Economist (12-XI-1994 pg. 16 Y sigs), Southern Africa's opportunity.
Asimismo, R. Mathew y M. Suzman, Mandela promises crackdown on crime, en Fi-
nancia/ Times, 1 9 I ~ 1995, pg. 3; de los mismos autores (FT, 18-IlI-1995, pg. 8),
Hard life after apartheid.
6 Sobre los problemas de Sudfrica -desempleo, crimen, emigracin de blancos,
etc.- y tambin sobre sus esperanzas, tres artculos de inters: Roger Matthews, Sha-
dow over Mandela' s smile. High unemployment and crime are among the many cha-
llenges stil1 facing post-apartheid South Africa, Financial Times, 3.1I1.96; Roger Matt-
hews, After the miracle, the impossible>, Financial Times, 28.1Il.1996; y Victor
Mallet, Case for an African renaissance. Can there be real hope for the continent' s fu-
ture, given the tum1oil?, Financial Times, 5.IV.98. En cuanto a los proyectos en curso
en la SADC y sus perspectivas razonablemente optimistas, puede verse An African
success story, The Economist, 14.V1.97.
Integracin econmica
De hecho, Mandela --en ocasiones acompaado de Mugabe, Presidente
de Zimbabue, para no dar la impresin de ningun neoimperialismo de Pre-
toria-, se convirti en el rbitro de toda la ancha region de frica Austral,
al sur del Zaire; y podra impulsar la transformacin de la SADC en una
verdadera ZLC.
Posteriormente a la creacin de la SADC, en 1981 -pero ya en curso de
negociacin desde 1978- surgi una nueva organizacin para la coopera-
cin e integracin comercial. Abarcaba toda la zona de la SADC y al resto
de la orilla africana del ndico. Se trataba de un agregado de 21 pases que
sucesivamente fueron adhirindose al convenio fundacional de la Preferen-
tial Trade Area (rea Comercial Preferencial), PTA, que cubra el frica
Oriental y Austral: Kenia, Uganda y Tanzania (antigua CEAOR); Yibuti,
Etiopa y Somalia, en el Cuerno de frica; Ruanda y Burundi, que tam-
bin integran, con Zaire, la Comunidad Econmica de Pases de los Gran-
des Lagos (CEPGL), como despus veremos; las ex posesiones portuguesas
de Angola y Mozambique; las ex posesiones britnicas de Zambia, Malawi
y Zimbabue; los Estados insulares del ndico (Seychelles, Comores, Mauri-
cio y Madagascar), y tres pases de la Unin Aduanera de frica del Sur:
Lesoto, Swazilandia y Botswana.
La PTA llev a cabo, elide julio de 1984, su primera reduccin arance-
laria intrazona, con la previsin de proceder a la segunda en octubre de
1988 -luego retrasada-, y llegar a la total supresin de "barreras comer-
ciales a lo largo de un periodo de lOa 15 aos.
En 1995, tras el final de la poltica de apartheid en Sudfrica, y con la
incorporacin de Sudfrica y otros pases, la PTA se transform en el Com-
mon Market of East Africa, COMESA, integrado por veintin Estados
miembros, con una poblacin global de 288 millones de habitantes, y un
comercio intrazonal de 2.500 millones de dlares; que proyectado al 2000,
cuando las barreras arancelarias hayan sido suprimidas, podra alcanzar los
4.000 millones. En 1998, Egipto anunci su propsito de acceder a COME-
SA 7. Dentro del sistema se inscribe, como ya vimos en 13.2, la Coopera-
cin de Africa Oriental (CEAC).
Aunque muy lejos de haberse perfeccionado, puede decirse que junto
con las organizaciones econmicas de frica Occidental, Central y Austral
(que vamos a estudiar en las prximas secciones), COMESA constituir un
elemento de vertebracin de las regiones econmicas, yendo as a un verda-
dero mercado comn como el proyectado por la Comunidad Econmica
Africana (vase 13.7.) para la globalidad del continente negro. En ese senti-
do, va a ser determinante la presin de la UE sobre los ACPs en general,
como ya pudimos ver en 8.19.
7 Mark Huband, Egypt turns its face to the south in an effort to exploit region's
growth potential, Financial Times, 19.VIII.1998.
.,.
13.4 Integracin en Africa Occidental: la CEAO y la ECOWAS
o CEDEAO 8
La colonizacin francesa en el continente negro se desarroll en dos am-
plias zonas, que recibieron los nombres de frica Occidental Francesa
(AOF) y frica Ecuatorial Francesa (AEF). Ambas reas, formadas por
diversos funcionaron como uniones aduaneras.
Al acceder a la independencia tales territorios, a partir de 1958, su con-
figuracin econmica experiment cambios considerables. Los pases de la
antigua AOF mantuvieron una serie de instituciones de cooperacin, de las
cuales la ms importante es la Unin Econmica y Monetaria del Oeste
Africano (UEMOA), de la que forman parte Senegal, Burkina Faso (antes
Alto Volta), Benin (antes Dahomey), Costa de Marfil, Togo y Nger.
La Unin tiene una moneda comn, el franco CFA la Comunidad
Financiera Africana)}--, que circula por todo el rea. La emite el Banco
Central de los Estados de frica Occidental (BCEAO) y se beneficia -y
otro tanto les sucede a los pases de la antigua AEF, segn veremos des-
pus- de un tipo de cambio fijo y de la convertibilidad plena con el franco
francs, lo cual facilita el intercambio y las inversiones en el rea. La perte-
nencia de la CFA al rea del franco permite a los pases de la UMOA obte-
ner asistencia de Pars, a travs del Fondo de Ayuda para los Estados de
frica y MadagascaD) (FAC).
Una parte de los pases de la UMOA constituyeron en 1974 la Comunidad
Econmica de Africa Occidental (CEAO), con vistas a la creacin de un ver-
dadero mercado comn formado por Alto Volta, Costa de Marfil, Nger, Se-
negal, Mali y Mauritania (Tratado de Bamaco del 3-VI-1972, que entr en
vigor el 1-1-1974). Y ms adelante, superando anteriores recelos lingsticos
y de reas monetarias -y a la vista del relativo xito de la CEAO-, el 30
de junio de 1975 se concluy en Lagos (Nigeria) un acuerdo mucho ms
amplio, para poner en marcha la denominada ECOWAS, <> Economic Com-
munity of West African Sta tes, o CEDAO. De ella son socios los miembros de
la CEAO, ms otros ocho pases del frica Occidental: Gambia, Ghana, Gui-
nea-Conakry, Guinea-Bissau, Liberia, Nigeria, Sierra Leona y Togo.
La ECOWAS persigue, entre sus objetivos, la cooperacin en diversidad
de reas: agricultura, industria y energa, transporte, comercio, sistemas de
telecomunicaciones, recursos naturales, asuntos monetarios y financieros y
aspectos culturales y sociales.
Atendiendo a los indicadores, existen notables diferencias dentro de]
bloque. Nigeria, con el 55 por 100 de la poblacin y el 60 por 100 del PIB,
8 Gran parte de la informacin de base para este apartado y los dos siguientes procede
del estudio de Eduardo Cuenca La cooperacin econmica en el frica Subsahariana,
Informacin Comercial Espaola, febrero, 1990, pgs. 137 y ss.
(.
IntegfdC40f1 economka
se erigi durante un tiempo como lder y pacificador de la zona. Sin embar-
go, en abril de 1984, debido a sus propios problemas internos y a las eleva-
das tasas de inmigracin procedentes de los pases vecinos, decret el cie-
rre de sus fronteras y la posterior expulsin de cientos de miles de
ciudadanos de otros pases de la ECOWAS. Las tensiones generales como
consecuencia de este hecho estuvieron a punto de romper el clima de coo-
peracin.
El volumen de comercio entre los miembros de la ECOWAS es poco
significativo, concentrado bsicamente en el petrleo nigeriano, los pro-
ductos alimenticios y los textiles. Por zonas, los pases francfonos mantie-
nen relaciones comerciales ms estrechas que los de habla inglesa. Costa de
Marfil y Senegal, son los ms dinmicos en el rea. Las razones que expli-
can unos ndices tan bajos de comercio intra-ECOWAS son el escaso nivel
de complementariedad de las economas, las deficiencias en los transpor-
tes, la penuria de las comunicaciones y los sistemas de pagos (a pesar de la
creacin de la West African Clearing House).
. ;
13.5. La Comunidad Econmica de Africa Central (CEEAC)
Anlogamente a lo que sucede en los pases de la antigua frica Occidental
Francesa (AOF), cuyo caso hemos visto en 13.4, los componentes de la ex
frica Ecuatorial Francesa (AEF) cuentan con su propio franco eFA como
moneda comn que circula entre ellos sin trabas. Su organismo de reserva
es el Banco de los Estados de Africa Central (BEAC). A diferencia de la ex
AOF, la ex AEF todava no cuenta con un acuerdo monetario pleno como la
UMOA, pero virtualmente funciona como tal a travs de la Comunidad
Econmica y Monetaria de frica Central (CEMAC). En el caso de la ex-
AEF, franco CFA significa de la Cooperacin Financiera de frica Cen-
tral,
En 1959 se cre la Unin Aduanera Ecuatorial (UD E), para mantener los
mecanismos bsicos de la Unin Aduanera de la AEF. La UDE, integrada
originariamente por Congo-Brazzaville, Gabn, la Repblica Centroafricana
y Chad, se vio ampliada a partir de 1961 por el ingreso de la Repblica Fe-
deral del Camern.
Ms tarde, y tras una serie de proyectos industriales conjuntos, los cinco
pases decidieron dar un paso ms para formar la Unin Aduanera y Econ-
mica de Africa Central (UDEAC), cuyo tratado constitutivo se firm elIde
enero de 1966. La base de la UDEAC es, por tanto, la anterior unin adua-
nera completada con una serie de mecanismos de poltica industrial.
La UDEAC cuenta con una Tarifa Exterior Comn (TEC) y con libertad
de comercio para todos los productos dentro de la Unin. Los impuestos in-
directos difieren entre los cinco pases de la Unin, sin que hasta el presente
se haya decidido una uniformidad fiscal, salvo para los productos sometidos

al llamado impuesto nico. Para ellos rige en la unin un rgimen espe-
cial, consistente en que el Comit Director de la Unin Aduanera fija en la
TEC, para los productos fabricados por empresas cuya actividad se extiende
al conjunto de la Unin, un impuesto de importacin que se aplica de inme-
diato por todos los Estados miembros. Al propio tiempo, se acuerda la libre
circulacin de tales productos, y al objeto de facilitarla se establece un im-
puesto indirecto uniforme en todo el rea (taxe unique). Los productos que
hasta ahora se han beneficiado de este rgimen son los tpicos bienes de
consumo por los que empieza el proceso de industrializacin: cerveza, az-
car, jabn, artculos de aluminio, algunos tipos de confecciones y calzados,
bicicletas, radiorreceptores, etc.
La UDEAC se transform y ampli en 1983. Concretamente por el Tratado
de Libreville, de 18 de octubre de 1983, se creo la Comunidad Econmica de
los Estados de Africa Central (CEEAC), fijndose su sede permanente en la
capital gabonesa. De la CEEAC forman parte once pases, ocho francfonos
(Gabn, Camern, Repblica Centro africana, Congo, Chad, Zaire, Ruanda y
Burundi), una ex colonia portuguesa (Santo Tom y Prncipe) y una ex espao-
la (Guinea Ecuatorial).
El acuerdo de la CEEAC fij un perodo de doce aos, dividido en tres
etapas, a lo largo del cual la Comunidad deba conseguir sus fines. En la
primera fase se tomaran medidas para consolidar el rgimen fiscal y adua-
nero; de la segunda surgira una zona de libre comercio, y, por ltimo, se
constituira la unin aduanera. Aunque exista la posibilidad de alterar los
calendarios, la unin total debera alcanzarse en un plazo entre diez y vein-
te aos.
Para que un producto pueda ser calificado como originario de la Co-
munidad, la empresa que lo elabore deber tener, al menos, el 35 por 100
de su capital en manos de ciudadanos u organismos pblicos del Estado
miembro, exigindose que el valor de los productos importados utilizados
para su elaboracin no sobrepase el 60 por 100 del coste total, o que el va-
lor aadido local represente al menos el 45 por 100 del precio de salida de
fbrica.
El Tratado de la CEEAC recoge, tambin, aspectos relacionados con el
derecho a la residencia, el libre establecimiento de las personas, la coopera-
cin en materia de infraestructura, energa, recursos naturales y aspectos
sociales.
l.
Por ltimo, la Comunidad prev la cooperacin monetaria y financiera,
para lo cual cre una Cmara de Compensacin destinada a facilitar los pa-
gos, as como ciertos medios e instrumentos de asistencia en el rea de las
finanzas.
Como qued dicho, de la CEEAC forman parte los pequeos Estados de
Ruanda y Burundi (ex colonias belgas) que desde 1976 forman, con el gi-
gante Zaire (tambin ex colonia belga redenominada Congo en 1997, tras la
integracin econmica
sustitucin de Mobutu por Kabila 9), la Comunidad Econmica de Paises de
los Grandes Lagos (CEPGL).
13.6 La (FA, agenda monetaria basada en el euro
En abril de 1998, en Libreville, capital de Gabn, se reunieron los Minis-
tros de Economa y Finanzas de los pases de la Zona Franco, para dar los
ltimos toques a la primera gran agencia monetaria del euro (currency bo-
ard o tambin Junta Monetaria).
La nueva entidad estar formada por un total de catorce Estados, que se
aglutinan actualmente en tomo a las ya referidas Unin Econmica y Mo-
netaria del Oeste Africano (UEMOA) y a la Comunidad Econmica y Mo-
netaria del frica Central (CEMAC); con las magnitudes que se detallan en
el cuadro 2.
En diciembre de 1996, el presidente Chirac, en una visita a Ouagadou-
gou, Burkina Faso, para asistir a la reunin de Jefes de Estados del frica
francfona, prometi ocuparse de la nueva relacin de las dos Zonas CFA
con la del euro. Lo cual result efectivamente posible, merced al artculo
234 del Tratado de Maastricht, en el que se hace la previsin de que los
derechos y obligaciones que resulten de convenios concluidos anteriormen-
te, no se vern afectados por las disposiciones del presente Tratado. En
otras palabras, en vez del referente FF, las actuales zonas eFA referencian
su moneda comn, sin necesidad de sustituirla, con el euro.
AS, pues, el franco CFA continuar funcionando, y la convertibilidad
con el euro se mantendr, sobre la base de la garanta del Tesoro francs, a
un tipo de cambio fijo. De modo que hasta el ao 2002, esa paridad se har
a travs del FF como moneda fraccionaria del euro. Y desde el 2002, la re-
ferencia nica pasar a ser, definitivamente, el euro.
13.7 La Comunidad Econmica Africana (CEA)
Oficialmente, se cre el 5 de junio de 1991, con ocasin del 27, encuentro
de ]a Organizacin para la Unin Africana (OUA) en la capital de Nige-
ria, precisamente el mismo lugar donde dos lustros antes se haba acordado,
9 Sobre los muchos intereses econmicos, y fundamentalmente mineros de la revolu-
cin de Kabila contra Mobutu, dos artculos de Michela Wrong, End of an era in Afri-
ca's mineral treasure house, en Financial Times, 5.V.97; y Ripples of a revolution.
The rebel victory in the former Zaire has implications for the whole of Afiica)), en Fi-
nancia/ Times, 26.V.97. Por lo dems, la dictadura de Kabila, que pronto cay en los
mismos vicios que Mobutu, podra ser muy breve.
I
Cuadro 2 .. La primera agencia monetaria del euro
Miles Miles PNB PNB/p.c.
Pases y reas
Km2
Habs. (miles US$) (US$)
Benin 237,0 5.500,0 2.035,0 370,0
Burkina Faso 274,0 10.400,0 2.392,0 230,0
Costa de Marfil 3.224,0 13.978,0 9.231,0 660,0
Guinea-Bissau 36,0 1.100,0 275,0 250,0
Mali 1.240,0 9.800,0 2.450,0 250,0
Niger 1.267,0 9.000,0 1.980,0 220,0
Senegal 197,0 8.500,0 5.100,0 600,0
Toga 57,0 4.100,0 1.271,0 310,0
TOTAL UEMOA 6.532,0 62.378,0 24.734,0 396,5
Camern 475,0 1.330,0 864,0 650,0
Rep. Centroafricana 623,0 3.300,0 1.122,0 340,0
Chad 1.284,0 6.400,0 1.152,0 180,0
Congo (Brazzaville) 342,0 2.600,0 1.768,0 680,0
Gabn 268,0 1.100,0 3.839,0 3.490,0
Guinea Ecuatorial 28,1 400,0 1.520,0 380,0
Total CEMAC 3.020,1 15.130,0 10.265,0 5.720,0
Total CPA (UEMOA + CEMAC) 9.552,1 77.508,0 34.999,0 451,5
UMEOA: Unin Econmica y Monetaria del Oeste Africano.
CEMAC: Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central.
en 1980, el Plan de Lagos, por el cual ya se preconiz una entidad inte-
gratoria para todo el continente negro.
La CEA se concibe como marco de cooperacin general de los 51 Esta-
dos africanos, a fin de superar los problemas de los proyectos nacidos hasta
1991, fraccionados en las entidades ECOWAS, CEEAC, PTA, Unin del
Magreb rabe, etc.
El propsito de la CEA es irse constituyendo, gradualmente, a lo largo
de treinta aos, en unin econmica, con un desarme arancelario y contin-
gentario total, y con la construccin de la correspondiente tarifa exterior
comn.
Las instituciones de la CEA son: Asamblea de Jefes de Estado y de Go-
bierno, Consejo de Ministros, Parlamento Panafricano, Comisin Econmi-
Integracin econmica
ca y Social, Tribunal de Justicia, Secretara General y Comits especializa-
dos.
13.8 Otras organizadones africanas de cooperadn
e integradn
Como organizaciones que han formado o forman parte de los esfuerzos de
cooperacin en frica Occidental, adems de las ya mencionadas, nos ocu-
paremos de otras cinco.
a) Senegambia. Es la Confederacin de Senegal y Gambia, que desde
1982 agrupa a ambos pases o que, ms bien, subsume a Gambia
(10.347 km
2
de superficie en la estrecha franja de ambas orillas del
ro del mismo nombre) dentro de Senegal (196.722 km
2
). La Con-
federacin sirve como entidad con objetivos diplomticos y de re-
laciones econmicas exteriores, para resolver las penurias de la re-
presentativdad internacional de Gambia, que es uno de los pases
ms pobres de frica y que, geogrficamente, est rodeado por Se-
nega!.
b) El Consejo de la Entente. Se cre en 1959, con la participacin de
Costa de Marfil, Nger, Alto Volta (despus Burkina-Faso), Daho-
mey (ms tarde Benn) y Togo; cuatro pases contiguos, y todos
ellos francfonos, que rodean por entero a la anglfona Ghana. El
propsito de la Entente fue hacer posible una agrupacin regional
ms homognea, con no poco de hegemonismo por parte del presi-
dente Hophouet Boigny, de Costa de Marfil. La Entente se plante
un esquema favorecedor de la cooperacin e integracin, pero en el
fondo lo que persegua era contraponer la francofilia de la zona a
las aspiraciones panafricanistas radicales de Sek Tur en Guinea-
Conakry y de Nkrumah en Ghana. Sin embargo, tales previsiones
quedaron debilitadas por los episodios polticos de los pases inte-
grantes, sub sumindose los aspectos econmicos de la Entente en
otros proyectos ms vastos ya estudiados: la UMOA, la ECOWAS,
etc.
e) La Unin del Ro Mano. Tambin conocido por MRU, por su sigla
en ingls. Se cre en 1973 por acuerdo de Liberia y Sierra Leona,
dos pequeos pases costeros de frica Occidental, que precisa-
mente tienen por frontera el Ro Mano. En 1980, se incorpor a la
Unin Guinea-Conakry, contigua a las dos primeras y que ms
que duplico la extensin del proyecto. En principio, la MUR se
plante como unin aduanera, pero las diferencias polticas entre
los dos primeros socios fundadores (incluso con cierre de fronte-
ras en varias ocasiones), las agitaciones y las contiguas guerras ci-
viles de Liberia, y las diferencias idiomticas (los dos fundadores
anglfonas y Guinea francfona) han impedido, hasta ahora, cual-
quier progreso realmente sustantivo. Por lo dems, al participar
los tres pases del MRU en la ECOWAS, la Unin ha perdido su
sentido.
d) Unin del Magreb Arabe es un sueo que data de mucho tiempo
atrs. En 1964, bajo los auspicios de la Comisin Econmica para
frica (CEPA), con sede en Addis-Abeba y con subsede en Tnger,
ya se configur un Consejo de Ministros Econmicos del Magreb,
que esboz una serie de proyectos de cooperacin en los que haban
de participar Marruecos, Argelia, Tnez y Mauritania. Despus, las
relaciones polticas entre estos cuatro pases se agriaron a causa del
problema de la descolonizacin del Sahara espaol. Las expectativas
resultaran ms promisorias si el problema del Sahara Occidental se
resolviera definitivamente tras el referndum decidido por la ONU
en abril de 1991, Y cuya celebracin ya aceptaron Marruecos y el
Polisario para 1998.
e) La Unin Aduanera de Airica del Sur (Southem African Customs
Union, SACU) , la integran la Repblica de Sudfrica, sus dos en-
claves de Lesoto y Swazilandia y Bostwana. Es previsible que se in-
corpore Namibia. De hecho funciona tambin como rea monetaria
integrada.
13.8. Algunas consideraciones africanas globales 10
Como colofn del espacio dedicado en este captulo a los problemas de co-
operacin en integracin econmica en el continente africano, debemos re-
cordar que, en su caso, nos encontramos ante el fenmeno de crecimiento
humano ms rpido de la historia reciente. Se ha calculado que circa 1750,
su poblacin se situaba en tomo a cien millones de habitantes, cifra que
apenas se haba remontado un siglo despus, hacia 1850, debido al brutal
drenaje de poblacin por el esclavismo, especialmente hacia el continente
americano. Despus hubo de transcurrir otro siglo para que la poblacin se
duplicara, llegndose a doscientos millones de habitantes en 1950. Fue en-
tonces cuando se puso en marcha la explosin demogrfica, para alcanzar
los 650 millones de personas en 1990.
Y cules son las previsiones? Hasta el 2020, los africanos, salvo que
haya sucesos ahora no previsibles -y con toda su gravedad, la incidencia
10 Tres artculos significativos sobre la realidad africana: Jimrny Carter, There is Hope
of Africa, Time, 5 de octubre de 1992; Stanley Meisler, Africa At the Botton and Still
Sinking, IHT, 20 de octubre de 1992; Steve H. Hanke, El capitalismo, la nica espe-
ranza para Sudfrica, en Gaceta de los Negocios, 30 de octubre de 1992.
Integracin econmica
trgica del SIDA no variar mucho el horizonte cuantitativo esbozable 11_,
se multiplicarn de nuevo, para llegar a 830 millones en el ao 2000, a casi
] .100 en el 2010, ya 1.500 en el 2020.
En el debate sobre tales perspectivas, se argumenta con frecuencia desde
la idea de que frica cuenta con suficientes riquezas naturales como para
alimentar y mejorar el nivel de vida de su poblacin. Con el corolario de que
el verdadero problema radica en los modelos productivos al uso, que se ha-
llan mediatizados por las antiguas potencias coloniales, en funcin de sus
propios intereses.
La cuestin es ardua, pero en todo caso el problema de los veinte aos
futuros es una carrera contra reloj. Resultar posible crear las condiciones
de empleo, alimentacin, vivienda, educacin y sanidad para una poblacin
equivalente a dos veces y media la de 1990 en menos de una generacin,
cuando las dificultades del presente ya son ms que abrumadoras? La res-
puesta, si fuera decididamente optimista, seguramente pecara de inveros-
mil.
Por 10 dems, el argumento de las riquezas naturales sin explotar se mane-
ja especialmente para los pases menos densamente poblados: Congo, Gabn,
incluso Angola. Pero, en cambio, las densidades comparativamente fuertes de
Nigeria, o de frica Oriental, o las muy elevadas -si se considera la superfi-
cie de desiertos y en vas de desertificacin- del Magreb, de Egipto, etcte-
ra, son casos aludidos con menor frecuencia. Y la pregunta, en ese o n t e x t o ~
a los panafricanistas de los pases con ms baja densidad, sobre si aceptaran
inmigraciones masivas de sus paisanos continentales, no es precisamente f-
cil de contestar, y mucho menos de explicar, si se responde negativamente.
Por otro lado, las posibilidades de la cooperacin, e incluso de la inte-
gracin entre los propios pases africanos, aunque van expandindose de
forma alentadora -segn hemos visto en las secciones precedentes-, sin
embargo no suponen todava un factor de fuerte impulso para el comercio
intraafricano, y, mucho menos, de creacin de ncleos industriales genera-
dores de efectivo crecimiento.
Aparte, y como final, queda la gran pregunta: dnde- estn los empresa-
rios para el futuro desarrollo? No es el todo, pero s es una gran parte del
problema. Si los empresarios han de serlo casi en exclusiva las multinacio-
nales, por mucho rostro humano que vayan adquiriendo, los modelos resul-
tarn claramente exgenos. Y si no es aS, cul puede ser la alternativa?
11 Sobre los temas de salud y otras cuestiones igualmente importantes en el continente
negro, The Economist Africa for the Africans. A survey of Sub-Saharian Africa}}, su-
plemento especial, i.IX.1996. En cuanto a la falta de confianza de los africanos en s
mismos, Nicholas Woodsworth, Black man's burden}), Financial Times, 15.II.1998.
Para otros aspectos, con perspectivas bJistante optimistas (a las que acostumbra muchas
veces sin fundamento), Jeffrey Sachs, It can be done, The Economist, 29.VI.1996.
Sin ningn mesianismo, los vientos de cambios para frica pueden venir
del Sur. A raz del gobierno multirracial de mayora negra, Sudfrica podr
potenciar su papel como pas que dispone de unas infraestructuras, unas ca-
pacidades tecnolgicas y unas posibilidades financieras que pueden consi-
derarse como las ms importantes de toda frica. Sin perjuicio de otros po-
los de impulso del desarrollo, como ciertas reas del Magreb, Egipto o
Nigeria, el Sur sera el rea de irradiacin para incorporar a la economa y
a la sociedad africanas, sin agobiantes occidentalizaciones consumistas, a]
progreso del siglo XXI.
14. Asia/Pacifico:
cooperacin e integracin
14.1 El gran espacio Asia / Pacifico
Durante mucho tiempo, la inmensidad de Asia fue una referencia de atraso
y de escasa presencia en la trama general de la economa del mundo. La ex-
presin modo de produccin asitico, vena a ser sinnima de despotismo
en lo poltico; y en lo econmico, de gran intensidad de mano de obra ine-
ficiente en casi todos los aspectos.
Por otra parte, el denominado drama asitico -por el ttulo del famoso
libro de Gunnar Myrdal- era significativo de un crculo vicioso de estan-
camiento, de un dogal de la pobreza muy dificil de romper.
Esos rasgos fueron definitorios de una realidad en la que slo Japn fue
una excepcin importante a partir de 1853, con su reapertura a la economa
internacional, y sobre todo desde 1865 merced a la Revolucin Meiji v a ~
se despus el captulo 22 de este libro), por su demostrada capacidad de
adaptacin a las pautas productivas de Occidente.
La situacin de gran atraso asitico podemos explicarla con razones his-
tricas, desde el punto y hora en que la mayora de sus pases no entraron
en el siglo XIX (siempre los nipones aparte) en el proceso tpico de la Revo-
lucin industrial. En gran medida, porque eran Estados autoritarios y buro-
cratizados, en los que no resultaba fcil despertar del espritu de empresa:
casos de Turqua, Irn y China, fundamentalmente. Y en otros supuestos,
por haberse convertido en dependencias coloniales de Europa: Imperio bri-
tnico de las Indias, Indias Orientales Neerlandesas, Indochina francesa, Fi-
lipinas espaolas, etc.
Integracin econmica
El cuadro hasta aqu expuesto empez a cambiar en la primera mitad del
siglo xx con el fraccionamiento del Imperio Otomano -generndose de
ese modo grandes cambios en el Prximo Oriente-, pero sobre todo des-
pus de la Segunda Guerra Mundial con la independencia de la India y de
]a actual Indonesia, y la extensin de la influencia de EE.UU. en el Pacfico
desde Filipinas (que en 1898 haban pasado a su soberana). Adems, la Se-
gunda Guerra Mundial, signific un verdadero revulsivo, que comport la
prdida de la influencia poltica de Japn en toda la pretendida rea de co-
prosperidad (Asia Oriental). La situacin tambin se vio alterada al instau-
rarse el comunismo en una serie de pases --China, Corea del Norte e In-
dochina-, motivo esencial de la inquietud y de la reforzada presencia de
EE.UU., con base en Japn, Okinawa, Guam, Filipinas; que se tradujo en
intervenciones militares directas, primero en Corea y luego en Vietnam y
Camboya. De ese modo se traumatiz el sudeste asitico y de hecho toda la
orilla asit'ica del Pacfico.
A lo anterior, ha de agregarse, en el Oriente Medio y Prximo, la emer-
gencia de nuevos conflictos: no slo la hostilidad entre India y Pakistn,
sino tambin por el terremoto poltico que para los pases rabes signific
el nacimiento del Estado de Israel en 1947. Y lo mucho que para el Islam
en general representaron el derrocamiento del Sha de Irn (1979) Y las tur-
bulencias consiguientes a la intervencin sovitica en Afganistn.
Con todas esas incidencias, el continente dormido despert definitiva-
mente, y de una u otra forma, por las acciones exgenas mencionadas, se
incorpor al escenario mundial. De tal modo que en nuestros das, Asia ha
pasado a ser una parte fundamental de la geopoltica y las relaciones eco-
nmicas del planeta. De lo cual se ha derivado, inevitablemente, la fuerte
relevancia del rea del Pacfico, tambin, por haberse reforzado las relacio-
nes econmicas a travs del vasto Ocano; con la incorporacin, al Sur, de
Australia y Nueva Zelanda, ya en un escenario econmico muy distinto al
que vivan desde sus previas y casi exclusivas relaciones con la Common-
wealth y EE.UU.
Asia I Pacfico es actualmente la regin econmicamente ms activa del
mundo, sobre todo en el subrea que conocemos como Orilla Asitica del
Pacifico (OAP, Asia I Pacific Rim en ingls), donde en los aos 80 se
promovi un nuevo modelo de crecimiento acelerado, que desde 1997 atra-
viesa los problemas que, como vimos en 3.15., han dado lugar a la crisis
asitica.
En este captulo vamos a estudiar la vasta y compleja realidad a que es-
tamos refirindonos. Para ello, iremos de Oeste a Este: el Prximo y Medio
Oriente, Asia Meridional, y ASEAN en el Sudeste; para al final agregar los
nuevos planteamientos de la APEC. Adems, Japn y China sern objeto
de estudio ms detallado en los captulos 22 y 23 respectivamente.
14. Asia/Pacifico: cooperacin e integracin
14.2 Prximo y Medio Oriente
Es el rea que las Naciones Unidas cubre con la Comisin Econmica y
Social para Asia Occidental (CESAO). Se trata de un verdadero mosaico de
situaciones, pudindose describir por sus diferentes subzonas:
1) Como parte ms prxima a Europa, Turqua, que -ya lo vimos en
el captulo 8- bascula hacia la UE, pero con graves problemas de
integracin por su rgimen poltico de autoritarismo, falta de dere-
chos humanos, represin a la minora curda, etc.
2) El entorno de Israel, pudiendo decirse que desde la fundacin de su
Estado en 1947, la zona gira en tomo a la tensin rabe-israel. Y si
bien es cierto que los acuerdos de Camp David de 1978, bajo pre-
sin del Presidente Jinuny Carter parecieron que iban a traer la paz
-al menos con Egipto-, lo cierto es que la involucin del integris-
mo hebreo y el espritu de revancha rabe (sirios y palestinos) gene-
r toda suerte de dificultades para la continuacin del proceso.
Como tampoco el reconocimiento de la autonoma palestina, a par-
tir de la Conferencia de Paz en Madrid de 1991, que promovi
George Bush tras la invasin irak de Kuwait en 1990 --con todo lo
que represent la Guerra del Golfo y lo que supone la permanencia
de Sadam Hussein en Irak-, no ha comportado una solucin por el
enquistamiento de los judos ortodoxos.
3) La Pennsula arbiga, con una serie de Estados en un marco polti-
co claramente autoritario, con no pocas reminiscencias feudales,
presenta aspiraciones que se traducen en una organizacin comn,
el Consejo de Cooperacin del Golfo, al que nos referimos despus.
4) Area Irn / Afganistn., caracterizada hoy en lo referente a los irani-
es por una teocracia ya en clara tendencia a la renormalizacin, des-
pus de los extremismos de Jomeini y sus ms agresivos discpulos.
En cuanto a Afganistn, se halla en estado de efervescencia, con
ms de veinte aos de guerra desde la intervencin sovitica de
Breznev (el Vietnam de la URSS); y despus con toda clase de
complicadas contiendas intestinas, que han culminado en la domi-
nio poltico de los superintegristas talibanes. Sin olvidar lo que para
la zona significa el fraccionamiento de la Unin Sovitica, origen
de nuevas conflictividades en el Cucaso y Asia Central, especial-
mente en el flanco sur de esta ltima.
En ese vasto panorama del Prximo y Medio Oriente, lo econmico est
influido por lo poltico. rea de vastas riquezas en hidrocarburos, la mayor

Integracin econmica
reserva del mundo de petrleo y gas, todo parece estar en funcin de gue-
rras de religin, enfrentamientos culturales, e intentos de mantener regme-
nes muy lejos de cualquier viso de democracia. Inevitablemente, con ese
panorama, resulta dificil cualquier proyecto de cooperacin regional, salvo
en la Pennsula Arabiga, donde funciona el Consejo de Cooperacin del
Golfo, desde 1982, cuando en plena conflagracin Irak I Irn, se constituy
por los pases del rea que no intervenan directamente en el conflicto (aun-
que prestaban su ayuda a Irak): Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos Arabes
Unidos, Omn y Qatar.
E incluso en el entorno de Israel hay proyectos de integracin, desde
luego, altamente problemticos. En ese sentido, la reunin de Ministros de
Asuntos Exteriores celebrada en El Cairo el 8 de febrero de 1995 (Egipto,
Jordania, Israel, y la Autonoma Palestina) result sorprendente en su pro-
psito de establecer una Zona de Libre Comercio entre los cuatro pases, en
]a idea de que luego se incorporaran Siria y El Lbano, formndose de ese
modo la denominada Middle East and North Africa Region (MENA). Sin
embargo, la representacin palestina bloque el proyecto, al poner de relie-
ve la flagrante contradiccin de que Israel hable de integracin, y que al
mismo tiempo mantenga toda clase de obstculos a la libre circulacin den-
tro del territorio palestino.
La reunin cairota tena algo que ver con las iniciativas anteriores de
Casablanca en 1994, y de Anman, en 1995, cuando tras la Conferencia de
Paz en Madrid todo pareca que iba a ser posible. Pero, ciertamente, en los
ltimos aos, la actitud del Presidente del Gobierno de Tel Aviv, Netan-
yahu, contraria a la idea de territorios por la paz, ha venido obstaculizan-
do los intentos en ese sentido 1
14.3 Asia Meridional
Podramos decir que esta vasta regin asitica est integrada por los territo-
rios del antiguo Imperio Britnico de las Indias, con la excepcin de Bir-
mana I Myanmar que ha basculado definitivamente hacia Asia Oriental,
con su incorporacin, segn a la ASEAN.
14.3.1 El fraccionamiento de un Imperio
Asia Meridional todava est muy influenciada por su pasado colonial y los
conflictos que se derivaron, desde 1947, a consecuencia de la particin del
gran florn de la Corona de la Reina Victoria. Las naciones emergentes
fueron India y Pakistn. Pocos meses antes Birmania haba ganado la inde-
1 Julian Ozanne, mars Middle East integration, Financial Times, 9.11.95
pendencia, y un ao ms tarde lo hara Ceiln (hoy Sri Lanka); y pasado un
tiempo se emancipara el archipilago de las Maldivas (1965).
En otras secuencias, se produjo la secesin del Pakistn Oriental, de la
que surgira Bangladesh en el delta del Ganges (1972); sin olvidar Jos parti-
cularismos de los principados del Himalaya: Nepal, Butn y Sikkim, bajo
proteccin britnica durante ms de un siglo, y de los cuales los dos prime-
ros son hoy naciones soberanas (bajo fuerte influencia india), en tanto que
el tercero lo fagocit la propia Unin India (1975); como previamente ha-
ba sucedido con los reinos de Hyderabd (1948) y Mysore (1956); y con
Goa y los dems enclaves portugueses (1961), recuerdo que eran de las
descubiertas de Vasco de Gama.
No hay muchos motivos para la celebracin, fue el casi unnime co-
mentario en 1997 sobre el primer medio siglo de vida independiente de la
India, por ser mayores las frustraciones que las venturas 2. Jawarlahal Neh-
fU, primer mandatario de la nueva India, anunci en 1947 una gran lucha
contra la ignorancia, las desigualdades, la enfermedad, la intolerancia reli-
giosa y el sistema de castas. Males, todos ellos, que en mayor o menor me-
dida existen an hoy en el subcontinente, y que incluso se han agravado por
las discordias en la inmensidad demogrfica que va del rido Beluchistn
en el Oeste, a los hmedos valles de Birmania al Este; y desde los hielos
del Everest a Kandy, en el clido ecuador ceilands.
Una sucesin de conflictos, odios raciales, religiosos, y toda suerte de
animosidades, separan a los pases del gran escenario: India y Pakistn no
encuentran la solucin a sus enfrentamientos por Cachemira y al Sur, en Sri
Lanka, prosigue el sangriento separatismo tamil; sin olvidar las luchas en-
tre minoras (sijs, etc.), ni la frrea dictadura militar de Birmania.
14.3.2 Demograffa galopante y problemas ancestrales
Es inevitable la comparacin entre los dos colosos asiticos, China e India.
El pas de Mao Zedong, Chu En Lai, Den Xiaoping, y Jiang Zemin, tras las
turbulencias del Gran Salto Adelante y la Revolucin Cultural -lo vere-
mos en el captulo 23-, se encuentra en plena revolucin econmica, ca ..
mino de convertirse en primera potencia mundial por su PIB. En contraste,
India, mosaico de desigualdades, es como un inmenso paradigma del Ter-
2 El cincuentenario de la independencia fue sa1udado de manera muy distinta segn las
tendencias, desde la admiracin por haberse mantenido la mayor democracia del
mundo, al sentimiento de frustracin. Pueden verse al respecto, Ram'n Tamames, In-
dia, medio siglo independiente, ABe, 25.VIII.97; y Martin WooUacott, La tirana de
lo que pudo ser. En el aniversario del medio siglo del fin del Imperio Britnico, un sen-
timiento de oportunidad perdida obsesiona a la India, Pakistn y Bangladesh, El Mun- .
do, 16.VIII.97.
Integracin econnllca
cer Mundo, corrodo por sus propias miserias y con slo algunos enclaves
geogrficos y tecnolgicos en evidente progreso.
Por comparacin con la espectacularidad del crecimiento chino --el PIB
real se multiplic por cuatro entre 1949 y 1997-, para afrontar su gran
modernizacin, India carece hoy de un motor capaz y efectivo. El viejo
Partido del Congreso del Mahatma Gandhi y de la familia Nehru -Jawar-
lahal, Indira y Rajiv-, se encuentra en sus horas bajas, y la frgil coalicin
gobernante, aparte de a las cuestiones econmicas ha de enfrentarse a mu-
chas otras dificultades, incluyendo la propia viabilidad del conglomerado
indio como nacin. Lo cual no va a hacemos desconocer la existencia de un
impresionante aparato burocrtico y militar centralizador (herencia en gran
medida del Raj britnico), ni de una burguesa considerable, que aspira a
recrecer el mercado nacional forzando algunas medidas de liberalizacin
econmica. Sin dejar tampoco en el olvido a los miles de economistas y
ejecutivos definitivamente orientados a la economa monetarista neoliberal.
Tras el asesinato de Rajiv Nehru en 1991, pareci que la liberacin eco-
nmica acabara por llegar. Sin embargo, las buenas perspectivas que supuso
el gobierno de Rao (no exento de las habituales corrupciones) se vieron tras-
tocadas con la llegada al poder, en marzo del 98, del Partido poltico Barati-
ya Janata (BJP), que form gobierno encabezando una coalicin de 17 parti-
dos, con una poltica nacionalesta I hindusta a ultranza, que se plante no
slo acentuar el enfrentamiento con Pakistn (para ello se hicieron las pri-
meras pruebas nucleares oficialmente declaradas, que a su vez ocasionaron
las del propio vecino), sino tambin de vuelta al proteccionismo 3.
Las sealadas actitudes van a dificultar las inversiones extranjeras, por
mucho que India est resistiendo bien (por la inmensidad de su mercado to-
dava muy cerrado) ]a crisis asitica 4. Todo lo cual no quiere decir que en
la India no haya reas y sectores de gran prosperidad, como el estado de
Punjab y el rea de Bombay; y el caso sectorial del software, favorecido por
la difusin del ingls y los bajos salarios 5. Por lo dems, la comunidad in-
ternacional vio con preocupacin el cese de Montek Singh Ahluwalia como
Secretario de Finanzas en agosto de 1998, despus de haber conducido du-
rante siete aos -a pesar de los cambios de gobierno-- las refomas econ-
micas 6.
3 Euroletter, La desunin India?, 30.111.1945.
4 Krishna Guha, Investing in India. Having escaped the fury of Asia' s financial erises,
India has mueh to do to escape the claws of economic stagnation, Financial Times,
28.1V.1998.
5 Paul Taylor, Indian suceess is a mode! for the region. The growth of lndia's software
industries has fired the enthusiasm of neighbouring states such as Sri Lanka, Nepal, Pa-
kistan and Bangladesh, Financial Times, l.VII.1998.
6 Amy Louise Kazmin y Krishna Guha, Time mns out for the man behind India's re
fonns, Financial Times, 20.VIII.98.
En ese escenario de muchas sombras y algunas luces, el problema ms
pattico es el crecimiento demogrfico. En 1947, en el estricto territorio de
la India actual, cuando Lord Mountbatten dej de ser el Virrey de la Reina
Emperatriz Isabel 11, la poblacin era de 220 millones, llegando hoya 960,
de modo que en una generacin y media, la multiplicacin ha sido por 4,36,
a un ritmo medio acumulativo anual del 3 por 100.
Suponiendo que esa tasa bajara al 2 por 100 -hasta ahora las medidas de
control poblacional han tenido poco impacto, a diferencia de China a lo gran-
de y de Singapur a lo pequeo-, para el 2025 la poblacin podra ser de
1.600 millones, mayor que la del antiguo Celeste Imperio. En esa evolucin, el
hormiguero humano de arios al Norte y de drvidas al Sur, va invadiendo los
habitats silvestres, y especies tan caractersticas como el tigre -legendario en
Bengala y en otras partes del pas-, estn en serio peligro de extincin.
Pero si son graves los problemas de la India, peor estn en Pakistn,
pues no obstante su mayor nivel de renta per cpita, ha pasado por graves
convulsiones polticas, y por la corrupcin masiva de los dspotas militares
y de la dinastia Bhutto. A lo cual se une el contrabando generalizado, de-
vastador de la economa, y los enfrentamientos de las diferentes etnias,
agudizados por el inacabable conflicto de Afganistn.
14.3.3 Cooperadn, integracin y efecto invernadero
En definitiva, el subcontinente entre el Indo y el Ganges, no acaba de salir
de sus incertidumbres, por mucho que haya signos de cambio y aspiraciones
de progreso. En semejante escenario, los instrumentos de reagrupamiento
han sido hasta ahora poco fructferos, siendo el nico factor de esperanza la
Asociacin Meridional para la Cooperacin Regional (o South Asan Asso-
cation lor Regional Cooperation, SAARC), constituida en 1985 por India,
Pakistn, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, Butn y las Islas Maldivas.
El modelo inicialmente tenido en cuenta para tal agrupacin, es el de la
ASEAN. Pero, aparte de la gran heterogeneidad del conjunto de los pases
de la SAARC, est bien claro el inmenso predominio de la India, lo cual
apenas permite que la Asociacin sea otra cosa que un esquema simblico
de cooperacin.
Sin embargo, en el complejo desarrollo del proceso de integracin que
se da en todo el mundo, tambin en este caso se ha planteado la creacin de
una zona de libre comercio, 10 que se acord en la cumbre de la SAARC
celebrada en Nueva Delhi en mayo de 1995; proyecto que incluye la libre
circulacin de empresarios y ejecutivos, programas especiales de lucha
contra la pobreza, y acciones conjuntas respecto al terrorismo 7.
7 Mark Nicholson, South Asian states plan free-trade zone, en Financia] Times,
3.V.1993, pg. 5.
Integracin econmica
Dentro del Asia meridional, y como un caso muy especial est la Rep-
blica de Maldivas integrada por 1.192 pequeas islas, de las cuales sola-
mente 200 estn habitadas; adems de otras 72 que se dedican al turismo
internacional, y que a todos los efectos llevan una vida separada de la po-
blacin local de unos 200.000 habitantes.
El problema de las Maldivas es el calentamiento global -al cual vamos
a referirnos con alguna extensin en el captulo 17-, estando ya amenaza-
das ms o menos gravemente el 50 por 100 de sus islas habitadas, desde el
punto y hora en que la altitud media sobre el mar es de un metro.
Tres de las islas ya hubieron de ser abandonadas, y su poblacin transfe-
rida. No es extrao, pues, que los representantes del pas se presenten en
los foros ecolgicos del mundo para denunciar su situacin, clamando por
que se ponga fin a la emisin de gases de invernadero; de otro modo, al rit-
mo actual, el pas desaparecera en el mar para el 2050. Lo cual no parece
ser ningn problema desincentivador del turismo -250.000 visitantes en
1997, ms que la poblacin local-, pues se calcula que por el volumen de
afluencia, debido a la belleza de las islas y sus playas, y al morbo de su po-
sible desaparicin, una instalacin hotelera puede amortizarse en cinco
aos 8.
14.4 ASEAN, NICs y dragones 9
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) se constituy
formalmente en 1967 10, en Bangkok, en parte como una agrupacin fo-
mentada por EE.UU., para fortalecer econmicamente a los pases del Su-
deste asitico ms favorable a su poltica de contencin del avance comu-
nista en Vietnam. Pero terminada la guerra en aquel pas en 1975, el 15
de mayo de ese ao, los ministros de la ASEAN firmaron en Kuala Lumpur
varios tratados y declaraciones sobre neutralidad de la regin y de amistad
y solucin de litigios.
Despus, la ASEAN se consolid, en su aspiracin de ampliar los pro-
psitos fundacionales. Por su parte, tanto la UE como EE.UU., como sobre
todo Japn, siguen los trabajos de la ASEAN, a la que consideran como un
rea de gran inters.
R Harry Maurer, Tourists flock to a sinking paradise ... , Business Week, 18.IX.1995.
9 Nora B. Lpez, ASEAN, de la integracin econmica a la integracin poltica, en
Integracin Latinoamerciana, n.O 105, septiembre de 1985. Asimismo, Ranjit Gill,
ASEAN Coming Age, Sterling, Singapur, 1987.
10 Pablo Bustelo, Economa poltica de los nuevos pases industriales asiticos, Siglo
XXI, Madrid, 1990. Del mismo autor, Pautas comparadas de industrializacin: los NPI
de Asia y de Amrica Latina, en el Boletn Semanal de Informacin Comercial Espa-
ola, 21 de enero de 1991, pgs. 129 y sigs.
Todo ello sin olvidar la activa participacin de la ASEAN como grupo
especfico en los proyectos de cooperacin econmica a escala de Asia y el
Pacfico, y el hecho de que la Asociacin, hasta cierto punto, se ha conver-
tido en un modelo a efectos de esfuerzos cooperativos en otras reas geo-
grficas, como es el caso, por ejemplo, de la Asociacin de Naciones de
Asia Meridional y del Consejo de Cooperacin del Golfo, entidades, am-
bas, a la que ya nos hemos referido.
La ASEAN est integrada actualmente por Filipinas, Indonesia, Mala-
sia, Brunei, Singapur, Tailandia y Vietnam, que entr en 1995, sin ms
problemas como se profetizaba en la 17
8
edicin de este libro (1993, pg.
368). Despus se han incorporado a la ASEAN Birmania / Myanmar y
Laos; quedando pendiente la entrada de Camboya, cuya situacin poltica
sigue sometida a las secuelas de las turbulencias de los aos 70 y 80: accin
masivamente letal de los khmers rojos y dictadura genocida de PoI-Pot,
cuya muerte en 1998 se vio como origen de una paz duradera 11.
La sede de la ASEAN es itinerante, segn el lugar en que se rena su
Consejo, que est formado por los ministros de relaciones x t r i o r ~ de
los Estados miembros. Cuenta con comits especializados: en Bangkok, el
de navegacin; en Yakarta, los de alimentacin, turismo y ciencia y tecno-
loga; en Kuala Lumpur, Jos de comunicacin, transporte y telecomunica-
ciones, medios de comunicacin de masas y finanzas; en Manila, el de co-
mercio e industria; en Singapur, el de aviacin civil.
Los pases que integran la ASEAN tienen la facultad de elegir entre dos
frmulas distintas de cooperacin. La primera son los proyectos industria-
les conjuntos, de modo que cada pas puede proponer el desarrollo de una
industria en concreto. La segunda opcin consiste en definir los llamados
proyectos complementarios, para el montaje de productos en rgimen mix-
to, con elementos producidos en distintos Estados miembros de la Asocia-
cin. Para apoyar tales objetivos existe la Finance Corporation, que propor-
ciona capital y asistencia tcnica a los proyectos ms prometedores que
operen en ms de un pas de la ASEAN.
Sealemos, adems, que ante la creciente integracin econmica de
otras reas (NAFTA e Iniciativa por las Amricas en el hemisferio occi-
dental, CEE y Espacio Econmico Europeo + ACP, etc.) de dentro de los
pases de la ASEAN, y concretamente del Primer Ministro de Malasia
-Mahathir Muhamad-, surgi, en febrero de 1991, la idea de crear la
Agrupacin Econmica de Asia Oriental (East Asian Economic Grou-
ping, EAEG), que estara formada por los seis pases de la ASEAN, ms
Japn, las dos Coreas, China, Taiwan, Hong-Kong y, eventualmente,
11 Ted Bardcke, Boing plan for merger approved, Financial Times, 24.VII.97. Lea-
ders of Asean back increase in membership, Financial Times, 15.Vn.95.
Integracin econmica
Camboya y Laos 12. El lder natural de la EAEG sera Japn, pero su aco-
gida a la propuesta del Premier de Malasia fue sumamente cautelosa, con
toda seguridad para no crear suspicacias en sus principales mercados
(EE.UU. y la CE).
La respuesta de EE.UU. a la propuesta de la EAEG fue indudablemente
inteligente: el pas asitico de mayor peso, Japn, y la propia ASEAN ya
estn en el proyecto APEC -al que nos referimos en la seccin sigui en-
te-; por ello mismo, la EAEG debilitara la idea APEC, aumentando inne-
cesariamente las tensiones EE.UU.-Japn. En cualquier caso, la decisin de
la ASEAN, adoptada en la primavera de 1992, de iniciar el proceso hacia
una zona de libre comercio de todos sus Estados miembros (Asean Free
Trade Area, o AFTA) 13, significa un nuevo e importante impulso para la
propia ASEAN. Esos propsitos tampoco emocionan a EE.UU., como pudo
comprobarse en la reunin de la APEC en Singapur, en julio de 1993; y
precisamente para reforzar APEC versus ASEAN y posibles derivados,
EE. UU. auspici una nueva reunin organizativa (Seatde, noviembre,
1993) 14.
Y seran los rpidos avances del APEC los que con el acento en el glo-
balismo versus regionalismo, en la gran extensin Asia / Pacfico acabaran
con la idea de la EAEG. Esa dialctica globalizadora recibi un fuerte im-
pulso con la crisis asitica, durante la cual, como vimos en 3.14.3., el FMI
y EE.UU. se volcaron en ayudar a los pases ms afectados de la regin.
Con la recin mentada crisis asitica, las expectativas de los pases de la
ASEAN se deterioraron considerablemente, y ~ es extrao que cambiara
el previo turno coral de alabanzas sobre el modelo asitico de crecimiento,
sus grandes valores, etc. 15. Deslucido el panorama, empezaron los repro-
ches contra los mismos dirigentes polticos a quienes se haba atribuido el
boom, especialmente la desptica y saprofitica familia Suharto.
Pero todo ello no significa que la crisis asitica vaya a ser eterna, ni que
los pases de la ASEAN vayan a entrar en una decadencia irreversible. Con
toda seguridad, una vez pasados por la purga de la modestia, la regenera-
cin poltica, y la reestructuracin econmica, volvern a tener un papel re-
levante en el concierto econmico internacional 16.
12 Richard Homik, Member-Only Fears, Time, 25 de febrero de 1991, pg. 57. Tam-
bin The Economist, 9 de marzo de 1991, pg. 62.
13 Sobre los problemas y fases de creacin de la AFTA, a lo largo de quince aos, Ase-
an free trade zone spulters into action), en Financial Times, 26 de enero de 1993, pg. 3.
14 The Economist, 31-VII-1993, pg. 22.
15 Algunos artculos son bien ilustrativos de esa actitud de admiracin: Can Malaysia
take that next big step?, The Economist, 19.II.96; Petronas takes in global panorama,
Financial Times, 25.X.96; Asean success lures westem, Financial Times, 26.VII.96;
Philippines set for liger growth rate)), Financial Times, 2.IX.98.
16 The Suharto, Business Week, 19.VIII.96.
14 .. Asia/Pacifico: cooperacin e integracin
De forma inevitable, al ocuparnos de la ASEAN -por su proximidad o
porque sus Estados miembros lo son- es necesario hacer una referencia al
concepto de Newly Industrialized Countries, pases de reciente industriali-
zacin, o simplemente NICs (en Hispanoamrica, a veces se le denomina
por su sigla espaola de PRIs, o de PNls, por nuevos paises industriales).
Los NICs son pases y territorios que todava en la dcada de 1960 se
consideraban menos desarrollados. Ulteriormente, como consecuencia de
los efectos expansivos de la economa japonesa, de la apertura de China al
exterior, y de la aplicacin de nuevas tecnologas, se produjo un crecimien-
to acelerado, slo comparable al de los nipones en los aos 50 y 60. A lo
cual contribuy la indudable laboriosidad de una abundante poblacin ini-
cialmente de muy bajo coste salarial, y tambin con no pocas capacidades
empresariales latentes entre los chinos de ultramar.
As las cosas, Corea del Sur, Taiwn, Hong-Kong, y Singapur se trans-
formaron, en menos de veinte aos (1970-1990), en los cuatro clebres dra-
gones o tigres de la orilla asitica del Pacfico; y gradualmente, sus expor-
taciones dej aron de ser resultado de su barato input laboral, para de manera
progresiva incorporar diseo y calidad; de modo que en poco ms de media
generacin, se rompieron los clichs anteriores sobre etapas del crecimien-
to, costes comparativos y divisin internacional del trabajo 17.
Todo se contagia, incluido, desde luego, el crecimiento. As, despus de
los cuatro primeros dragones, empez a configurarse una nueva generacin
de por lo menos otros dos: Malasia y Tailandia. Y ms tarde, pareci que
podran incorporarse a la lista Indonesia y Filipinas; aunque, ciertamente,
con muchos elementos de dualismo y de persistencia de pobreza. Y tam-
bin con los dems elementos que llevaron a la ya mencionada crisis asiti-
ca desde el verano de 1997 (vase captulo 18.9).
14.5 La APEC
En la configuracin del nuevo mapa de relaciones econmicas internacio-
nales, el fuerte crecimiento de las relaciones econmicas entre la orilla
asitica del Pacfico y el frente de las Amricas al mismo Ocano, impul-
sadas inicialmente por EE.UU. y Japn, y difundidas despus a todo el
amplio espacio martimo, era lgico que se alcanzar algn tipo de formali-
zacin, precisamente a travs de la APEe (Asia/Pacfic Economic Coope-
ration o Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico).
El acta de nacimiento de la entidad que nos ocupa, se suscribi en la
reunin celebrada en Camberra en noviembre de 1989, Y a ella asistieron
17 Para algunos detalles de inters sobre los dragones, The Economist, 19.XII.1992,
pg. 73, Attractive Dragons. Tambin, Pablo Bustelo, Tailandia, el quinto dra-
gn?, R/CE. 18.//1.1993, pgs. 875-892.
Integracion eCOnOmlCd
representantes de 26 pases de ambas orillas del Pacfico; alentados en sus
propsitos por el espectacular progreso del comercio recproco, que ya ha-
ba desbordado el intercambio del Atlntico entre Al1).rica del Norte y
Europa.
A lo largo de las sucesivas cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno
desde 1989 (Seattle, 1993; Bogor, Indonesia, 1994; Osaka, 1995; Manila,
1996; Vancouver, 1997), la APEC se ha ido convirtiendo en el organismo
multilateral ms importante de la Cuenca del Pacfico 18.
El conjunto de los 18 pases miembros fundadores de la APEC (Austra-
lia, Brunei, Canad, China, Corea del Sur, EE.UU., Filipinas, Hong Kong,
Indonesia, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papa Nueva Guinea,
Singapur, Tailandia, Taiwn, Vietnam), disponan en 1994 del 37 por 100
de la poblacin mundial, protagonizaban el 40 por 100 del comercio (por
encima de la Unin Europea), y suponan algo ms de la mitad del produc-
to bruto mundial. En el cuadro 1 figuran algunos datos bsicos de APEC.
En la cumbre de Manila de 1996, se estudi la admisin de nuevos Esta-
dos miembros: Per y Venezuela. Y se anotaron las peticiones de Ecuador,
Colombia y Panam. Adems, en el Plan para la Accin suscrito en esa
misma oportunidad, se convino la eliminacin progresiva de los obstculos
aduaneros, empezando por la rebaja de las tarifas arancelarias para situarlas
en un mximo del 15 por 100 ad valorem antes del ao 2000; con el objeti-
vo final de eliminarlas por entero antes del 2010 para los socios industriali-
zados del grupo, y no ms tarde del 2020 para las economas en desarrollo
de la zona.
El Plan incluye varios programas de actuacin para mbitos diferentes:
procedimientos de aduanas; propiedad intelectual y competencia, etc. Ade-
ms, en l se previ la identificacin de una lista de sectores importantes
cuya reduccin arancelaria entraar un crecimiento econmico para el
rea; y de otra de sectores bsicos en los que la desaparicin de barreras no
arancelarias tendran un impacto favorable para la economa y el comercio.
El gran punto polmico de la Cumbre de Manila, lo constituy el desa-
cuerdo sobre la liberalizacin del mercado de tecnologas de la informa-
cin. Lo cual, sin embargo, no impidi, que la APEC asumiera una postura
comn en la cumbre que la OMC celebr en Singapur en diciembre de
1996 (recurdese lo visto en 5.9.).
Los das 21 y 22 de noviembre de 1997, se celebr la sexta Cumbre de
la APEC en Vancouver, Canad, en la cual se acord comenzar la liberali-
18 Sobre la cumbre de la APEe en Bogor, noviembre de 1994, Michael Hirsh y Steven
Strasser, Unity? What Unity? Newsweek, 21.XI.1994. pgs. 38 y sigs. Tambin, The
Economist (I9.XI.199), A dream of free trade, pgs. 69 y sigs. Acerca de la OAP,
Laxmi Nakarm y otros, The New Asia, en Business Week, 28.XI.1994, pgs. 41 y
SlgS.

Cuadro 1. Algunos datos bsicos de APEC en 1995
Poblacin PIB PIB plc Crecimiento
Pases (millones) (mili. US $) US$ 1995 (% PIB)
ASIA: 1.814 7.156.067 391
Brunei 0,2 4.200 14.500
China 1.200,20 744.890 620 8,0
Hong-Kong 6,2 142.332 22.990 4,8
Indonesia 193,2 190.105 980 6,0
Japn 125,2 4.963.587 39.640 2,9
Malasia 20,1 78.321 3.890 5,7
Filipinas 68,5 71.865 1.050 1,5
Singapur 2,9 79.831 26.730 6,2
Corea del Sur 44,8 435.137 9.700 7,6
Tailanda 58,2 159.630 2.740 8,4
Taiwan 21,46 268.535
Vietnam 73,4 17.634 240 4,2
LAS AMRICAS: 422,5 8.092.468 19.150
Canad 29,6 573.695 19.380 0,4
Chile (1) 14,2 59.151 4.160 6,1
EE.UU 263,1 7.100.007 26.980 1,4
Mxico 91,8 304.596 3.320 0,1
Per (1) 23,8 55.019 2.310 -1,6
OCEANA: 25,9 394.540 15.203
Austra1ia 18 337.909 18.720 1,4
Nueva Zelanda 3,6 51.655 14.340 0,6
Papa Nueva Guinea 4,3 4.976 1.160 2,1
TOTAL APEC 2.241,50 15.374.540 6.858
(1) Incorporacin todava no confinnada en 1995.
Integracin econmica
zacin acelerada ya prevista en la reunin de Manila, empezando en 1999
con nueve sectores: bienes y servicios ligados a pesca, medioambiente, ju-
guetes, telecomunicaciones, material mdico, bisutera, forestales, qumica
y equipamiento energtico 19.
Con esa decisin, denominada de liberalizacin voluntaria sectorial
acelerada., se pretendi dar un paso adelante, hacia los objetivos de total
apertura de mercados en el rea regional para el 2010 por los pases ms in-
dustrial izados del grupo, y de cara al 2020
20
por los dems.
14.6 Australia, Nueva Zelanda y el Pacifico
En el estudio que nos hemos propuesto en el presente captulo queda, por
ltimo, el amplio espacio de las islas y archipilagos del Pacfico, en el que
lgicamente tienen un peso considerable Australia y Nueva Zelanda. Breve-
mente podemos exponer las tres organizaciones principales.
14.6.1 ANZCERTA (Australia New Zealand (toser Econom;c
Relations Trade Area)
Es la Zona de Libre Comercio de Australia y Nueva Zelanda que se inici
en 1966 cuando entr en vigor el acuerdo conocido como NAFTA (New
Zealand Australia Free Trade Area), para un nmero limitado de productos.
En 1983, la NAFTA se perfeccion con la puesta en marcha de ANZ-
CERTA, cuyo logro ms destacado fue la penetracin de manufacturas aus-
tralianas en Nueva Zelanda, as como el papel cada vez ms relevante de
Australia como mercado para los exportadores neocelandeses.
En el acuerdo existan dos importantes deficiencias: la no extensin del
mismo a ciertos productos bsicos --caso del trigo australiano-- y la falta
de previsiones sobre movilidad de capitales. Sin embargo las dos circuns-
tancias han ido resolvindose merced a los acuerdos globales en el GATT,
OMe, etc.
Paralelamente, la problemtica estructural australiana y las directrices li-
brecambistas de la poltica econmica neocelandesa, dificultaban el avance
hacia una unin aduanera para culminar el proceso de integracin. Tales
objetivos se irn consiguiendo al pertenecer los dos pases a la APEC.
19 La cumbre de la APEe apuesta por una mayor liberalizacin para combatir la crisis
asitica, ABe, 24.XL 97.
20 C.A.L., Asia-Pacfico da un paso adelante en la liberalizacin comercial,
Negocios, 24.X1.97
p
14. Asia/Pacifico: (ooperadn ~ integracin
14.6.2 SPARTECA (South Pacifle Regional Treaty on Eeonom;c
and Commercial Cooperation)
Es el Acuerdo Regional de Cooperacin Comercial y Econmica en el Pa-
cfico Sur. Se finn en 1981 entre Australia y Nueva Zelanda, por una par-
te, y un amplio grupo de pequeos pases ocenicos, integrantes del llama-
do Foro del Pacfico Sur integrado por las repblicas insulares y algunas
dependencias coloniales del Pacfico: Papa I Nueva Guinea, Nauru, Salo-
mn, Vanatu, Kiribati, Tuvalu, Tokelau, Wallis y Futuna, Fidji, Samoa,
Tonga, Cook, Polinesia Francesa, y Nueva Caledonia.
El acuerdo prescribe un rgimen de preferencias arancelarias unilatera-
les de Australia y Nueva Zelanda a los otros pases, mucho menos avanza-
dos, del resto del Foro. En opinin de un estudio del Banco Mundial, la
ms fuerte limitacin de la SPARTECA viene dada por la no extensin del
acuerdo a ciertos productos como los textiles o las frutas tropicales; pero
como en otros casos antes sealados, esas deficiencias van resolvindose
va acuerdos globales.
Los motivos principales del surgimiento de esta entidad de cooperacin
econmica es la afinnacin del liderazgo de Australia y Nueva Zelanda
como potencias ocenicas del Pacfico Sur -junto a Estados Unidos-
ante el paulatino declive en la zona de Francia y el Reino Unido en la zona.
Por otro lado, con la SPARTECA se persigue el propsito de prestigiar a
Australia y Nueva Zelanda en la pugna que mantienen en los organismos
internacionales -OMC y UNCTAD- contra el proteccionismo comercial
que impidi frenar sus exportaciones. Esa pugna se manifiesta, sobre todo,
a travs del denominado Grupo de Cairns (por la ciudad australiana del
mismo nombre en Queensland), formado durante la Ronda Uruguay, en el
marco del GATT; y cuyo propsito consiste en oponerse al proteccionismo
agrcola que afecta a sus pases integrantes (trece Estados con el ncleo
fundamental en Australia y Nueva Zelanda y la ASEAN) 21.
14.7 El rea del Ro Turnen
En la fiebre de proyectos de cooperacin e integracin de mbito regional,
hay que incluir tambin los acuerdos concluidos en mayo de 1995 para im-
pulsar el desarrollo del rea del Ro Turnen, en la divisoria comn de Co-
rea del Norte, China y Rusia.
21 Jos A. Bekinschtein y Nlida Mairal, La integracin regional en Asia-Pacfico:
vas de participacin, en Integracin Latinoamericana, n 197, enero-febrero 1994,
pgs. 31 y sigs. Tambin la excelente tesis de Sergio Plaza sobre integracin en Asia,
leda en]a UCM en 1994.
Integracin econmica
La iniciativa dispone del apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), especialmente interesado en abrir al transporte
martimo la Repblica de Mongolia y las provincias chinas de Manchuria,
creando las condiciones para su conexin a los puertos del Mar de Japn 22,
El Comit de Coordinacin para el rea del Ro Turnen se constituy
en mayo de 1995 para trabajar en temas de infraestructura, comercio y fi-
nanciacin; as como para buscar el desarrollo sostenible y social.
La muy extensa rea de referencia posee grandes riquezas energticas,
mineras, forestales, etc. Los cinco pases ribereos (Japn, las dos Coreas,
Rusia y China por sus regiones dentro del rea) suponen una poblacin de
. 300 millones de habitantes y de tres billones de dlares de PIB global.
22 Tony Walker, Five nations in pact to develop NE Asian region, Financial Times,
31.V.1995.
Cuarta parte
Los grandes temas actuales de la
estructura econmica internacional
15.1 Antecedentes
15. Empresas
multinacionales
En el tercer perodo de sesiones de la UN CTAD (1972), al analizar las carac-
tersticas del comercio internacional y el desarrollo, se subray la participa-
cin e influencia creciente de las empresas multinacionales (EMN) en el co-
mercio internacional, en la inversin privada y en la transmisin de
tecnologa l. Esta advertencia de la UNCTAD no fue sino una reiteracin ms
de la multitud de observaciones que en ese mismo sentido venan hacindose
en foros diversos y por gran nmero de autores.
Las EMN en sentido amplio no son un fenmeno de la historia moderna.
Nacieron como consecuencia del proceso de ensanchamiento de los merca-
dos. La primera sociedad calificada de multinacional fue la Compaa de
Mosc, fundada en 1655 2, para el comercio con Rusia. Tambin en las
Compaas de Indias de los siglos XVI y XVII se han visto antecedentes de
las EMN actuales; y otro tanto puede decirse de las casas de banca que la
familia Rotschild estableci en varios pases europeos desde el siglo xv 3.
I Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Santiago de h i l e ~
1972, volumen 1, pg. 12.
2 Lawrence B. Krause, The Mu/tinational Corporation, Brookings Instituton, Was-
hington, 1972, pg. 94.
3 Sobre los Rothschilds, y lo mucho que contribuyeron a hacer de Francfort la importan-
te plaza financiera que es hoy, German Roots, un interesante artculo sobre la exposi-
~
Los grandes ternas actuales de la estructura econmica internacionaL
Pero definitivamente fue a finales del XIX y principios del xx cuando
una serie de empresas, para contrarrestar los elevados costes de transporte,
el creciente proteccionismo arancelario y el nacionalismo de determinados
pases, se vieron en la necesidad de construir factoras ms all de sus fron-
teras. La compaa norteamericana de mquinas de coser Singer fue tal vez
la primera, en 1865, en instalar una factora suya fuera de EE.UU., concre-
tamente en la localidad de Glasgow, en Escocia 4. De este modo, la Singer
se domicili en el corazn mismo del Imperio Britnico, desde donde
contara con un mercado amplio, formado por multitud de territorios; sus
ms de 50 millones de hogares pasaron a ser los adquirientes potenciales de
algo tan necesario por entonces como era una mquina de coser. AS, desde
la Gran Bretaa, y a medida que fue conociendo mejor los nuevos merca-
dos, la Singer se extendi por Europa, frica y Asia. Primero, con simples
representaciones comerciales; ms tarde, con servicios postventa; final-
mente, incluso con fbricas en los mercados ms prometedores.
15.2 Caractesticas bsicas de las EMNs
Hoy da, aunque son muchas las consideraciones en torno a las EMN s, nos
parece que podemos sintetizar sus principales caractersticas en los seis
puntos siguientes:
1. Disponen de unidades de produccin en un cierto nmero de pases,
de forma tal que ninguna de sus plantas es absolutamente decisiva
para los resultados finales. Las prdidas de una de sus factoras, o
de su presencia entera en un solo pas durante uno o ms ejercicios,
no tienen por qu motivar la suspensin de sus actividades o su cie-
rre.
2. El carcter mult-planta (y tambin multi-producto) de las EMNs
tiene como propsito la penetracin en los ms diversos mercados,
aprovechar la fuerza de trabajo en las condiciones ms ventajosas,
minimizar los costes de transporte, optimizar el uso de su tecnologa
a base de su mxima difusin, utilizar las fuentes financieras locales
de los pases en que producen, conseguir una poltica de insumo s al
coste mnimo, etc.
3. Las EMN s emplean de forma sistemtica y casi exhaustiva las tc-
nicas ms avanzadas en materia de nuevas tecnologas, organizacin
cin que en el Museo Judio de esa ciudad se celebr en relacin con los grandes banque-
ros (The Economist, 19.XI.1994). Acerca del nuevo rostro de las multinacionales, y el
impulso reciente para grandes fusiones y adquisiciones, el suplemento especial de The
Economist Big is back. A Survey on Multinationals, 24.VI.1994.
4 Christopher Tugendhat, The Multinationals, Pelican Books, Londres, pg. 33.
15. Empresas multinacionales
industrial, direccin de personal, gestin de stocks, marketing, pu-
blicidad, promocin de ventas, etc. Tcnicas, todas ellas, que se
aplican conforme a patrones normalizados; si bien con diferencia-
ciones en los elementos secundarios, a fin de adaptarse con el mxi-
mo rendimiento a cada uno de los pases en que se acta.
4. Fuerte inversin en investigacin y desarrollo y su aplicacin (Re-
search and Development, o R & D, en ingls, o I+D en espaol). Lo
ms frecuente es que la tecnologa propia llegue a convertirse en la
misma base de la continua expansin de la EMN. No ser preciso
insistir mucho en esta cuestin. Baste con recordar que gracias a su
tecnologa, empresas como la IBM, la Du Pont de Nemours, la Bo-
eing, y la Westinghouse, resultan prcticamente imbatibles en los
campos de la informtica, qumica orgnica, aeronutica, y reacto-
res nucleares, respectivamente.
5. Una poltica muy agresiva y gil en la colocacin de sus recursos
lquidos en valores industriales y otros activos financieros de m-
bito mundial. Las repercusiones de estas prcticas son muy noto-
rias, alcanzando incluso al propio funcionamiento del sistema mo-
netario internacional.
6. Un conocimiento a fondo de la estructura y del funcionamiento de
los mecanismos polticos de los pases en que actan. De este modo,
haciendo uso de su podero econmico, pueden influir en el marco
legislativo y operacional de sus inversiones, presionando sobre las
autoridades locales de las maneras ms diversas. Incluso por medio
de mecanismos como el soborno, la conspiracin, y el apoyo a gol-
pes militares contra los poderes constitucionales. Sobre estos aspec-
tos tambin existe absoluto consenso a partir del conocido libro de
Anthony Sampson 5 en que se relatan los turbios manejos de la In-
temational Telegraph Telephone (ITT), una de las mayores EMNs
norteamericanas, que entre 1970 y 1973 contribuy de forma deci-
siva al derrocamiento del presidente Allende de Chile, accin en la
cual -todo hay que decirlo-- el protagonista principal pareci ser,
segn todos los testimonios, la CIA.
A las seis caractersticas clsicas de las EMNs habra de agregarse su
tendencia a crecer indefinidamente, en horizontal, en vertical o en ambas
direcciones, siguiendo la tcnica del conglomerado (hacer de todo en todas
partes).
5 Nos referimos a El Estado soberano de la ITT, versin espaola de DOPESA, Barce-
lona, 1973.
Los grdndes temas actuales de la estructura econmica internacional
15.3 Las empresas multinacionales y la Trilateral
Podra reproducirse aqu una clasificacin de las principales EMN s del
mundo, por su orden de importancia, segn el modelo de los rankings que

realiza sistemtica y anualmente la revista norteamericana Fortune.
Pero aparte de tales clasificaciones de las grandes EMNs -que casi
siempre son cabeza de importantes conglomerados-, lo verdaderamente
fundamental es darse cuenta de que existe una coordinacin formalizada
entre las EMNs, que disponen adems de una verdadera estrategia. El im-
perialismo no slo es un concepto abstracto, sino que tiene nombres y ape-
11idos. En el presente, las multinacionales son sus protagonistas ms signi-
ficativos. Y no ya de una fonna subyacente o ms o menos espontnea,
sino con una vertebracin concreta, con una expresin ideolgica, y con
unos mecanismos personalizados para ejercitar sus presiones sobre los cen-
tros del poder poltico y econmico 6.
La expresin de ese poder a nivel internacional puede verse en la Co-
misin Trilateral, cuyos fundamentos tericos se deben a Zbigniew Brze-
zinski, quien en un clebre artculo propuso -tras ]a debacle del Viet-
nam- una mayor cohesin dentro del mundo occidental, para con base en
las grandes corporaciones transnacionales mantener el poder del capitalis-
mo, resistiendo la presin del Tercer Mundo, y la de los pases socialistas.
Todo ello l1evaba a compartir, al menos parcialmente, el poder de EE.UU.
con las otras dos partes del sistema econmico trilateral: Japn y Europa (y
sobre todo la Repblica Federal de Alemania).
En diciembre de 1971, Brzezinski -ms tarde uno de los hombres clave
de la estrategia de poder del Presidente Carter- convenci a Hutington
Harris, de la Brookings Institution, para llevar a cabo una serie de estudios
sobre el trilateralismo. Estudios de los que vino a hacerse portavoz David
Rockefeller, presidente del Chase Manhattan Bank, a quien se unieron di-
versos prohombres de los distintos crculos de negocios que aprobaron la
idea. Se present una propuesta formal a la Fundacin Ford y su financia-
cin hizo posible disear el dispositivo de la Comisin Trilateral. Se consti-
tuy definitivamente en Tokio el 23 de octubre de 1973.
La Comisin, a fines de 1979, se compona de 260 miembros, presiden-
tes y directores generales de las principales EMN s del mundo, con tres pre-
sidentes -uno de EE.UU., un japons y un europeo (David Rockefeller,
Takeshi Watanabe y Georges Berthoin). Para la actuacin permanente,
existe un director o coordinador responsable del trabajo cotidiano, con un
6 Pueden verse a este respecto los siguientes trabajos: David Marcus, especialmente su
tesis doctoral The trilateral Commission), mimeografiado, Camberra, 1979; M. Cas-
tells, La teora marxista de la crisis econmica, Siglo XXI, Madrid, 1978; E. Ruiz Gar-
ca, La Era de Carter, Alianza Editorial, Madrid, 1978.
15 .. Empresas multinacionales
Comit Ejecutivo de 35 miembros como rgano poltico fundamentaL Fun-
cionan, adems, diversidad de grupos de trabajo, de alrededor de 15 miem-
bros cada uno, que preparan las recomendaciones polticas en cada caso. La
Comisin Trilateral tiene como rgano de difusin entre sus miembros una
carta peridica (<<Trialogue).
La Trilateral es un matrimonio entre intelectuales y personas influyen-
tes, segn The Economist 7, Otros podran ver en ella un verdadero W h o ~
who del mundo industrial capitalista y de la alta finanza. Algunos de sus
miembros representan directamente las siguientes empresas transnacio-
nales:
Chase Manhattan B.
Lehman Brothers
Bank of America
Banque de Paris P. B.
Bank ofTokio
Lloyds of London
Mitshubishi
Rotschild (Francia)
Barclays Bank
Fuji Bank
Dunlop
Royal Dutch-Shell
Unilever
Toyota
Mobil
Sant Gobain
Pont a Mousson
Coca-Cola
John Deere
Caterpillar
Hewlett-Packard
Honeywell
Bechtel
Boeing
IBM
FIAT
Panam
Tyssen
Nippon Steel
Matsushita
Sony
General Electric
Ro Tinto-Zinc
Peugeot-Citroen
Exxon, etc.
No es demagogia tomar buena nota del gran poder de las EMNs. Por
ello mismo se hace necesario estudiar sus caractersticas y saber si real-
mente pueden ser controladas. Dos temas que abordamos en las siguientes
secciones de este captulo.
7 Entre los miembros intelectuales de la trilateral cabe citar a los economistas Ac-
kley, Arthur Burns, a los diplomticos Kissinger, Bal) y Reischauer; y a Jos miembros
del equipo Carter --en el que en ] 979 haba 17 trilateralistas-- Walter Mondale, Cy-
rus Vance y Zbigniew Brzeizinski. En 1986, en lnea con la 12.
0
cumbre de los Siete, la
Trilateral en su reunin de Madrid, en mayo, se pronunci por una coordinacin siste-
mtica de la economa de los grandes (El Pas, 19 de mayo de 1986).
Los grandes temas actuales de la estructura econmica internacional
15.4 Clases de EMNs. Previsiones sobre su futuro
Podemos preguntarnos ahora por las posibles clases de EMN. Para ello re-
currimos a la tipologa de Howard Perlmutter 8, estudioso de las EMN, que
las clasifica en tres categoras: etnocntricas, policntricas y geocntricas.
La EMN 9 etnocntrica se basa en una fuerte centralizacin con hase en
el pas de origen, lo cual se traduce en una organizacin nacional compleja
y una organizacin exterior sencilla; naturalmente, porque todas las deci-
siones importantes son tomadas en la central o casa matriz.
La estrategia de la EMN policntrica es distinta, ya que busca mediante
la descentralizacin, el transferir la mayor libertad posible a sus filiales.
Por ltimo, las EMNs geocntricas seran aquellas en que la descentrali-
zacin se lleva al mximo, de modo que cada filial pueda desarrollar su
propia poltica e introducir toda clase de innovaciones.
15.5 El control de las EMNs
El problema es, lgicamente, objeto de preocupacin para gran nmero de au-
tores, grupos polticos, e incluso para las burguesas nacionales de los Estados
capitalistas ms avanzados 10. Por ello, tampoco resulta extrao que ya en 1973
en un extenso infotme preparado por las Naciones Unidas sobre las empresas
multinacionales, se subrayar que stas, al contrario de los gobiernos, no son
responsables ante un electorado, y que por consiguiente se haca necesario un
conjunto de decisiones a nivel de la ONU.
Posteriormente, las Naciones Unidas continuaron trabajando en la cues-
tin de las multinacionales. Fruto de tales esfuerzos es el largo estudio
Efectos de las empresas multinacionales en el desarrollo y en las relacio-
nes internacionales preparado por un amplio grupo de personalidades en-
tre quienes figuraban personas tan destacadas como el senador de EE.UU.
Jacob Javits, el ex presidente de la Comisin Europea, Sicco Mansholt, el
diputado alemn Matthoefer, y el economista francs Pierre Uri.
Por otra parte, y como consecuencia de los trabajos de las NN.UU., el 1
de mayo de 1974 en su resolucin 3203 (S-IV) la Asamblea General de la
8 H. Perlmutter, Managing the multinational. Preparing for Tomorrow, Business Inter-
national in conjuction with the Centre d 'Etudes Industrielles, Ginebra, 1970, pgs. 115
y 116.
9 Aunque slo sea de pasada, dejemos constancia de que las que aqu estamos denomi-
nando EMN deben ser denominadas Empresas transnacionales, segn algunos autores,
ya que ms que empresas de dos o ms naciones, son empresas de una sola nacin, pero
que tiene actividades ms all de sus fronteras. En el captulo 11, al ocupamos de la doc-
trina del Mercado Subregional Andino, ya tuvimos ocasin de comentar la cuestin.
10 Naciones Unidas, Informe sobre las Empresas Multinacionales, Nueva York, 1973.
15 .. Empresas multinacionales
ONU se pronunci ya con un sentido operativo, a fin de adoptar y aplicar
un cdigo internacional de conducta para las sociedades transnacionales.
y una vez lanzada la idea, la verdad es que no ha dejado de recibir podero-
sos apoyos.
15.6 El cdigo de conducta de la oeDE para las empresas
multinadonales 11
Con todo, la OCDE fue la primera organizacin en proponer y aprobar un
cdigo de conducta para las EMNs (Guidelines on Standards 01 Behaviour,
o Directrices para las EMNs, en lo sucesivo DR) adoptado e121 de junio
de 1976.
Las DR son recomendaciones a los gobiernos de los pases miembros de
la OCDE ya las EMNs que operan en sus territorios; y por extensin, a las
propias empresas nacionales en aquellos puntos o circunstancias en las que
son aplicables. Su cumplimiento es voluntario, a pesar de lo cual no convie-
ne minimizar el resultado de las pues durante sus primeros seis aos de
experiencia (1976-1981) sirvieron para reunir a los diversos agentes en pre-
sencia; por una parte, los gobiernos de la OCDE, con el apoyo de su fun-
cionariado; y por otro lado, los representantes de los empresarios a travs
del BIAC (Bussines and Industry Advisory Committee, un rgano empresa-
rial a nivel OeDE) y del TUAC (Trade Union Advisory Committee, rgano
sindical).
En las DR hay recomendaciones y pronunciamientos generales, y otras
para campos concretos de la actividad econmico-social de las empresas.
Las recomendaciones de carcter claramente general preconizan el respeto
de las polticas de los Estados miembros, para sentar las bases de una coo-
peracin efectiva con el medio local, asegurando as un comportamiento
acorde con la tica profesional. En cuanto a los aspectos concretos, las
directrices se refieren a: 1) informacin, 2) competencia, 3) financiacin,
4) fiscalidad, 5) empleo y relaciones industriales, y 6) ciencia y tecnologa.
15.7 Las 1.000 mayores en 1998
Business Week, el semanario econmico de mayor difusin en el
tiene entre sus colaboradores al Premio Nobel de Economa Gary Becker y
11 Vicente Saval, El cdigo de conducta de las empresas multinacionales de la OCDE,
en Boletn Semanal de ICE, n.O 1.773, 26 de marzo de 1981, pgs. 1159 y sigs. Tambin
INT AL, Empresas transnacionales: temas pendientes para la adopcin de un cdigo de
conducta, en Integracin Latinoamericana, n.O 86, diciembre 1983.
LOS grdndes temas actuales de la estructura econmica internacional
al economista Robert 1. Barro de la Universidad de Harvard; amn de auto-
res adicionales de no menor inters, 10 cual, junto con otros factores hace
de ella una revista de indudable calado desde el punto de vista informativo
y de promocin de ideas.
En relacin con el tema que vamos a tratar, el ranking de las 1.000 ma-
yores empresas del mundo -vase cuadro 1-, ha superado ampliamente a
anteriores clasificaciones; bsicamente por haber tomado como criterio no
la cifra de ventas, como era lo usual, ni los recursos propios del balance,
sino la capitalizacin burstil (CB); algo que es calculable a travs de una
sencil1a operacin: multiplicar el nmero de acciones por la ltima cotiza-
cin disponible, entrando as en una valoracin, signo de los tiempos, en la
que el xito de cada empresa se mide por lo que se cotiza da a da en los
mercados. Si bien es verdad que el referido medidor puede verse muy afec-
tado por las crisis burstiles.
En ese sentido, la lista es una especie de moderno Gotha de las mayores
EMNs y su repaso nos permitir sealar algunos aspectos de inters:
1) General Electric (GE) (vase cuadro 1) es la primera gran corpora-
cin de1 mundo, habiendo escalado muchos puestos en el ltimos
tiempos en esta especial de liga de campeones. Lo cual, en gran me-
dida, se debe al factor liderazgo., cada vez ms importante en la di-
reccin de los conglomerados internacionales de actividad industrial
y de servicios. En ese sentido, es dificil exagerar la importancia que
para General Electric tiene su mximo CEO (chief executive offi-
cer), Jack Welch 12, de quien son estas dos mximas: No se puede
crecer a largo plazo si no se puede comer a corto, y cualquiera
puede diri gir una empresa a corto, y cualquiera puede hacerlo a lar-
go. Pero el management consiste en lograr un buen equilibrio de las
dos cosas. Y en ese sentido, el Prof. Noel Tichy de la Universidad
de Michigan que ha estudiado la General Electric durante muchos
aos, no duda en manifiestar que los dos grandes lderes de corpo-
raciones durante este siglo han sido Alfred Sloan de la General Mo-
tors y Jack Welch, de GE.
2) Microsoft se ha convertido en la segunda empresa mundial por capi-
talizacin, a pesar de que su cifra de ventas queda muy por debajo
de IBM (slo supone un 14 por 100). Razn de ello: capacidades in-
novadoras, que en 25 aos de existencia han hecho de la firma de
Bil1 Gates el nmero uno del software. Hasta el punto de tener se-
rios problemas con la Divisin Antitrust del Departamento de Justi-
cia de los EE.UU. por su virtual monopolio a escala mundial.
12 John A. Byrne, Jack. A c10se up look at how America's number one manager mns
GE, Business Week, 8. VI. 1998.
,
Cuadro 1. Multinacionales ubcuas: las veinte primeras del mundo
Capitalizacin Q de Tobin Cifra de
Ranking En bolsa (CB) PER ventas Beneficios
98 97 Nombre Pas B Ptas. CB/valor libros B Ptas. M Ptas.
1 Electric EE.UU. 41,044 7,9 32 13,725 1.239.473
2 5 Microsoft EE.UU. 31,576 20,8 53 1,716 521.899
3 3 Royal DutchJShell Group HolandaJGB 29,567 3,1 27 19,364 1.171.478
4 2 Coca-Cola EE.UU. 29,242 26,5 48 2,850 623.892
5 6 Exxon EE.UU. 26,064 4,0 21 18,174 1.278.306
6 9 Merck EE.UU. 21,131 11,1 30 3,571 697.175
7 22 Pfizer EE.UU, 20,100 16,6 57 1,889 334.384
8 4 NTT Japn 19,780 4,0 121 9,619 163.339
9 20 Wal-Mart Stores EE.UU. 18,656 6,7 33 17,823 532.779
10 7 lntel EE.UU. 18,307 6,0 19 3,788 1.049.390
11 11 Novartis Suiza 17,553 6,9 33 3,186 532.476
12 12 Procter & Gamble EE.UU. 16,994 11,1 31 5,403 516.007
....lo
13 13 IBM EE.UU. 16,740 5,8 19 11,862 920.652 \J"I
.
14 18 Bristol-Myers Squibb EE.UU. 16,166 14,8 32 2,523 484.276
m
3
15 14 Roche Holding Suiza 14,943 12,1 49 1,917 437.132 "C
-t
16 26 AT&T EE.UU. 14,939 4,4 21 7,754 675.719
rr>
VI
17 19 Glaxo Wellcome Gran Bretaa 14,516 32,0 32 1,966 455.869
OJ
VI
18 8 Toyota Motor Japn 14,254 2,3 29 12,736 495.457
3
t:
19 56 Lucent Technologies EE.UU. 14,062 26,9 47 3,982 236.472
ro-
,..
""".
20 17 Johnson & Johnson EE.UU. 14,032 7,5 27 3,419 499.083
:l
QJ
n
....,.
o
NOTAS: Cifras en pesetas al cambio de 151,1 vigente al 28. VIL98. B = billones; M = millones.

--
FUENTE: Business Week, 13.VII.98.
3) La Shell, multinacional angloholandesa ha desbancado en el tercer
puesto a Exxon ahora en el sexto y que con anterioridad figuraba en
los primersimos puestos de la clasificacin general. Es, en gran
parte, el resultado del boom petrolero del Mar del Norte, que con
otras circunstancias tiene sumida a la mayora de los pases de la
OPEP en graves dificultades, a causa de la cada de precios por el
crecimiento de la oferta.
4) Coca Cola debe sentirse muy a gusto en su posicin de cuarta em-
presa mundial, dejando muy atrs a su tradicional adversaria, Pepsi,
que se sita en el nmero 51 del ranking. Es el resultado de un due-
lo implacable entre las dos marcas que va a seguir siendo parte de la
saga de los liderazgos que luchan de manera permanente por lograr
la mxima cuota de mercado.
5) En la cabecera de la lista destacan las empresas farmacuticas y de
cosmtica: Merck (puesto 6), Pfizer (7, por el efecto viagra), Proc-
ter & Gamble (12), Roche (15), Glaxo ya con el ubicuo tranquili-
zante prozak (17), y Johnson con sus champs (20). El envejeci-
miento de la poblacin, el deseo en paralelo de alargar la vida, la
bsqueda de la belleza eterna, y el propsito de mantener ciertos vi-
gores en los instintos ms gratificadores, han catapultado a esas en-
tidades a las cimas de la tecnologa y de la supremaca econmica.
6) Es interesante el ratio ---que figura en una de las columnas del cua-
dro--, conocido entre los economistas como Q de Tobin (Q por la
inicial de cociente en lengua inglesa), expresivo de cuantas veces
representa la capitalizacin burstil respecto del valor en libros de
una determinada empresa. Hace tiempo, Tobin enfatiz que cuando
esa Q supera la cota del 1,5, puede haber ms inters en invertir di-
rectamente en el negocio de cualquier sector, en vez de seguir com-
prando acciones de otras empresas. Pero semejante teora la destru-
yeron los vientos del mercado. Sealemos al respecto, al menos,
que hay sociedades con una Q de 32, como Glaxo, y que por encima
de veinte es posible citar a Lucent Technologies (26,9), Coca Cola
(26,5), y Microsoft (20,8). Todo ello, resultado del flujo continuo de
ahorro a las bolsas a travs de los fondos de inversin y de pensio-
nes, que no dudan en cotizar esos valores muy por encima de su es-
timacin contable.
7) Tan interesante como la Q de Tobin es el PER, acrstico de price /
earning ratio, es decir, el nmero de aos necesarios para con los
dividendo percibidos comprar un ttulo a su ltima cotizacin. En
,
15. Empresas multinacionales
este caso, la palma se la lleva, desde muchos aos atrs, la NTT
(con 121), que virtualmente conserva el control absoluto del sistema
de telecomunicaciones de Japn. Subrayemos al paso que dentro de
las veinte mayores hay otras cinco empresas con PERs por encima
de 40: Microsoft, Coca-Cola, Pfizer, Roche, y Lucent Technologies.
Esas son las verdaderas blue chips del mercado burstil mundial de
los tiempos que corren.
8) Las cifras de ventas, espectaculares per se, no guardan ninguna co-
rrelacin significativa con la capitalizacin en bolsa. Esa falta de
correlacin se aprecia igualmente entre los beneficios y la capitali-
zacin en bolsa, por mucho que las ganancias sean el factor que ma-
yor estabilidad puede proporcionar a la permanencia de las empre-
sas en las ms altas cotas del ranking 13. Destaquemos asimismo que
en el ranking figuran grandes compaas (como por ejemplo en Es-
paa lo es El Corte Ingls), a pesar de que por su cifra de ventas s
que podra estar entre las primeras empresas mundiales, por no coti-
zar en bolsa.
Otra de las facetas fundamentales de la EMN s en los ltimos tiempos es
su crecimiento que en gran medida ms que por expansin horizontal (en-
trada en toda clase de pases) o vertical (por acceso a nuevas actividades),
se logra por fusiones y adquisiciones (en ingls: mergers & acquisitions).
Para una muestra del dinamismo de ese proceso -solo para el semestre
que fue del 1 de enero al 30 de junio del 98-pueden verse el cuadro 2 14.
15.8 Organizaciones econmicas transnadonales 12 15
Como nos recuerda Francisco Granell, en 1815 haba en el mundo 23 Esta-
dos soberanos: en 1930,40; en 1939,51; Y en 1945,75. En 1998, en las
Naciones Unidas haba representacin de 180 Estados miembros. Paralela-
mente al crecimiento del nmero de naciones con soberana (a veces ms
nominal que real), se ha desarrollado una cada vez ms tupida red de orga-
13 Business Week, 13.VII.98. Assistant attomey general Joel Klein on Merger, antitrust
policy, FYI, 19.VL98; Global business, Financial Times; Bill Javetski et alia, The
age of mergers. There's no escaping globalization now)), Business Week, 15.IV.1996;
Gary McWilliams et aUa, SBC-Pactel: a credible Hulk? After deregulation, scale ma-
kes all the difference, Business Week, 15JV.1996 The Economist. Meet a global fac-
tory, a survey of manufacturing, 20. VI. 1998.
14 Financial Times Review, Mergers and Acquisitions, 26.VI.98.
15 Francisco Granell, Las organizaciones econmicas transnacionales, en Revista de
Estudios Internacionales, n.O 3, julio-septiembre 1984.
Cuadro 2. Fusiones y adquisiciones
I. Las diez operaciones biJaterales ms importantes en el primer semestre de 1998
Adquirida
Chrysler (US)
Generale de Banque (Bel)
Energy Group (UK)
Polygram (NL)
Socit Gnrale de Belgique (B)
Stora Kopparbergs (S we )
DSC Communications (U S)
Simon & Schuster (US)
BTR Gobal Packaging (UK)
N orcen Energy Resources (CA)
Adquiriente
Daimler-Benz (Ger)
ABN Amor (NL)
Texas utilities (US)
Universal Studios (US)
Suez Lyonnaise des Eaux (Fr)
Enso (Fin)
Alcatel Alsthom CGE (Fr)
Pearson (UK)
Owens-Illinois (US)
Union Pacific Resources (US)
11. Las diez mayores operaciones mundiales
Adquirida
Citicorp (US)
Ameritech (US)
BankAmerica (US)
Chrysler (US)
Monsanto (US)
Wells Fargo (US)
First Chicago NBD (US)
Mellan Banck (US)
Toronto-Dominion Banck (Can)
W aste Management
FUENTE: Financal Times, 26.VI.98.
Adquiriente
Travelers (US)
SBC Communications (US)
NationsBank (US)
Daimler-Benz (Ger)
Amercian Home Products (US)
Norwest Corp (US)
Bane One (US)
Bank ofNew York (US)
Canadian Imperial Banco
USA Waste Services
Valor
Mili. dlares
39.513,4
12.249,9
10.947,0
7.970,2
5.938,9
4.913,2
4.685,3
4.600,0
3.600,0
3.448,5
Valor
Mili. dlares
72.558,2
62.592,5
61.633,4
39.513,4
35.563,7
34.352,6
29.616,0
24.240,1
15.397,6
13.353,6
nismos internacionales no gubernamentales (OING), hasta llegar a una ci-
fra de unos 1.600 al final de la dcada de 1970 y a varios miles ms en la
actualidad. Researemos rpidamente los de mayor importancia.
Sindicales: la FSM o Federacin Sindical Mundia] , de inspiracin co-
munista y con sede en Praga; ]a Confederacin Internacional de Organiza-
ciones Sindicales Libres (CIOSL), de tendencia socialista y con sede en
p
15. Empresas nlultinacionales
Bruselas; la CMT, o Confederacin Mundial del Trabajo, de influencia cris-
tiana, con sede tambin en Bruselas; la CES o Confederacin Europea de
Sindicatos, asimismo radicada en Bruselas.
Empresariales. Existen numerosas organizaciones, adems de la de ca-
rcter gJobal que es la Organizacin Internacional de Empleadores Indus-
triales, creada en 1919, y con sede en Washington. Hay OINGs de carcter
sectorial (como la lATA) y de mbito regional; stas ltimas han prolifera-
do a escala de la CEE. La Cmara de Comercio Internacional tiene dentro
de este sector de O IN Gs una especial relevancia.
De opinin. Dentro de esta categora cabe incluir entidades como la Co-
misin tri/ateral, a la que ya nos hemos referido ampliamente; el Club de
Roma, bien conocido por sus actividades, desde 1972, acerca de temas
como lmites al crecimiento, microelectrnica, ecosistemas, etc.
Grupos de presin (o lobbies en la tenninologa anglosajona), que act-
an con propsitos concretos de defender y hacer avanzar sus intereses. En
el Congreso de EE.UU. hay registrados unos 2.000. A escala europea, tam-
bin estn proliferando en torno a las Comunidades.
En definitiva, el desarrollo de las ONG es un fenmeno que se explica
por s solo en un mundo cada vez ms interpenetrado, y en el que las enl-
presas transnacionales tienen una fuerza creciente. En ese sentido, es de in-
ters destacar el hecho, bastante alentador, de que igualmente hayan surgi-
do OINGs de carcter ecologista, como Greenpeace y Amigos de la Tierra.
NOTA: Para este captulo, adems de la bibliografa citada en cada caso, se han teni-
do en cuenta, los siguientes trabajos: Peter F. Drucker, Innovation and Entrepreneurs-
hipo Practice and PrincipIes, Perennial Library, Nueva York, 1986; Michael E. Porter,
La ventaja competitiva de las naciones (versin espaola), Plaza y Janes, Barcelona,
1991; Peter F. Drucker, Mi vida y mi tiempo (versin espaola), Ciencias de la Direc-
cin, Madrid, 1992; Philip Glouchevitch, Juggernaut. The German Way of Business:
Why It Is Transforming Europe and the World, Simon & Schuster, Nueva York, 1992;
Clara Eugenia Nez y Gabriel Tortella (eds.), La maldicin divina. Ignorancia y atra-
so econmico en perspectiva histrica, (versin espaola), Alianza Editorial, Madrid,
1993; Henry Wendt, Global Embrace. Corporate Challenges in a Transnational World,
Haper Business, Nueva York, 1993.
16. Poblacin y
alimentacin mundial
16.1 Un modelo de pobladn
Como dijo el filsofo heleno Protgoras, el hombre es la medida de todas
las cosas. En Economa como en las dems actividades humanas -y sin
olvidar las obligaciones medioambientales-, todo hay que referirlo al
hombre, a la poblacin: la produccin, la renta, el consumo, el ritmo de de-
sarrollo econmico, etc., son elementos ligados de una u otra forma a la
evolucin demogrfica. Por otra parte, la poblacin, al igual que el medio
ambiente, la tecnologa, la organizacin, etc., es un factor de la estructura
econmica; en ella, todos esos elementos se encuentran mutuamente inte-
rrelacionados, y la variacin de uno cualquiera influye en los restantes 1.
En sentido cuantitativo, la poblacin es el conjunto de seres humanos
que viven sobre un territorio determinado, que puede mantenerse estacio-
nario o evolucionar positiva o negativamente. A nivel mundial, la poblacin
sigue una tendencia de fuerte crecimiento, segn veremos ms adelante, 10
cual es origen de numerosos problemas.
CarIo M. Cipolla, en su libro The Economic History 01 World Population 2,
I G. A. Theodorson, Estudios de Ecologa Humana, Madrid, Labor, 1974, y en el mis-
mo sentido otros autores, entre ellos Amos H. Hawley, Ecologa Humana, Tecnos, Ma-
drid, 1966, pg. 90.
2 CarIo M. Cipolla, The Economic History ofWorld Population, Pelican, s.a edicin, re-
visada y ampliada, 1972. Existe versin espaola de Eudeba, Buenos Aires.
interpreta la historia demogrfica de la Tierra -no sin ciertas pretensio-
nes- desde la aparicin del Horno Sapiens, dividindola en tres etapas se-
gn que la sociedad estuviese basada en la caza, en la agricultura o en la in-
dustria. Para Cipol1a, en cada una de estas tres fases, 10 normal es el
equilibrio demogrfico, como resultado de que las tasas de natalidad y
mortalidad se anulen entre s; aunque el paso de un equilibrio a otro requie-
re un cierto lapso durante el cual la poblacin crece aceleradamente a causa
de revoluciones en la tcnica, dando origen a lo que con lenguaje de hoy
llamamos explosiones demogrficas.
La primera revolucin econmica -la agrcola- se produjo cuando el
hombre emprendi la actividad agrcola y la domesticacin de animales. La
segunda -la industrial- se inici en Inglaterra en el siglo XVIII con la uti-
lizacin del carbn y de] vapor como fuente de energa y fuerza motriz res-
pectivamente, y se extendi con rapidez en el siglo XIX por Europa occiden-
tal, Rusia, Japn y Estados Unidos.
Con anterioridad a la revolucin agrcola, se ha estimado que el volu-
men de la poblacin mundial se situaba entre los 2 y los 20 millones de ha-
bitantes. Tanto la tasa de natalidad como la de mortalidad deban ser muy
elevadas, pero con esperanza de vida de muy pocos aos. Naturalmente,
mucho mejor se conoce la evolucin demogrfica entre las dos revolucio-
nes citadas. Las tasas anuales de crecimiento vegetativo pasaron a oscilar
entre el 0,5 y el 1 por 100, Y las de mortalidad normal se situaron en co-
tas muy altas (25-30 por 1.000), pero inferiores a las de natalidad (30-40
por 1.000). Por tanto, el equilibrio se produca como consecuencia de gue-
rras, hambres y grandes epidemias; tales episodios hacan que durante pe-
Cuadro 1. Estimaciones de la poblacin mundial (millones de
habitantes)
"'''' .
reas 1750 1850 1950 1995 2025
frica 100 (?) 100 (?) 199 720 1.581
Amrica 15 60 10 330 774 ] .093
Asia 500 50 750 50 1.360 3.451 4.889
Europa 120 10 210 393 581 512
Oceana 2 (?) 2 13 2R 39
Rusia 30 60 5 179 148 35]
TOTAL 750 100 1.200 100 2.475 5.702 8.465

Nota: Europa no incluye ningn rea de la URSS.
_________________ .. __ """ ____ .... .....
FUENTES: Carla M. Cipolla, op. dt .. pg. 101, hasta 1950. Para 1995 INEO. Fondo de Poblacin,
ONU, para 2025 (proyecc.).
>
1 b. Pobtafln y aUmentacin nlundial

rodos ms o menos largos las tasas de mortalidad se elevasen a niveles de
150-300 o incluso 500 por 1.000
3
.
El anlisis de Cipolla de la historia demogrfica de la Tierra sugiere que
en el futuro las tasas anuales de natalidad y mortalidad encontrarn un nue-
vo equilibrio, despus de haber seguido ambas una tendencia de clara
evolucin descendente. Este proceso temporal podra resumirse en pocas l-
primero cae la tasa de mortalidad, despus empieza a suceder lo pro-
pio con la de natalidad. El problema radica, pues, en si antes de llegar a ese
nuevo equiJibrio demogrfico de la era neotcnica no se quebrar el pro-
pio equilibrio ecolgico de la Tierra, a causa de la superpoblacin en el
Planeta o en muchas de sus reas. Se trata de un peligro totalmente nuevo,
desde el momento en que la potencia de los medios humanos de deterioro
es casi inconmensurable, con el agravante adicional de que esa circunstan-
cia se da sincrnicamente en casi toda la superficie del globo.
16.2 La evolucin demogrfica desde el siglo XVIII
Efectivamente, con la Revolucin Industrial, el crecimiento demogrfico
adquiri una intensidad hasta entonces no conocida, por el rpido descenso
de la tasa de mortalidad. El Cuadro 1 es bien expresivo de ello, al registrar
la evolucin seguida en trminos absolutos desde 1750 a 1995; con una pri-
mera proyeccin para el 2025, que est ah, a slo una generacin, a la
vuelta de la esquina, podramos decir.
La explosin demogrfica proveniente de la industrializacin, tuvo hasta
1950 un cierto carcter general. En cambio, lo caracterstico ahora es su he-
terogeneidad, pues mientras en los Pases Industriales (PI) se ha alcanzado
el nuevo equilibrio, en los menos desarrollados (PMD) se est bien lejos de
ello. En verdad s la distincin entre pases PI y PMD es a veces dificil de
establecer ntidamente, est claro que en lo demogrfico una tasa anual de
natalidad del 2,5 por 100 o mayor, slo se da ya en los PMD. En cambio,
los PI de Europa, Japn, Amrica del Norte y la CEI presentan tasas anua-
les inferiores; y en el caso de Europa occidental incluso de menos del 1,3
por 100 (lo cual significa crecimientos negativos como los de Alemania,
Dinamarca, etc.). Situacin conocida como maduracin demogrfica (va-
se cuadro 2).
Por su parte, los PMD de Asia, Africa y Amrica presentan crecimientos
anuales superiores al 2 por 100, con tasas de natalidad casi siempre supe-
riores al 3 por 100, en claro descenso de sus coeficientes de mortalidad; y
en fin de cuentas con el aumento de su esperanza de vida al nacer (EVN).
La EVN en los pases nls adelantados era de veinticinco aos en 1700,
casi como en el ltnperio Romano. En 1800 se alcanzaron los treinta, en
3 CarIo M. ob. cit., pg. 80.
Cuadro 2. Poblacin mundial: 1990 y previsiones
I ~
C/)
LC
-:
Poblacin Tasa media Tasa de Tasa de Esperanza Mortalidad Poblacin Tasa media de Tasa de
Q.I
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en millones anual de nRtandad, mortalidad, de vida infantil, urbana crecimiento fecundidad
o..
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V'l
Grandes reas crecimiento por 1.000 por 1.000 (aos) por 1.000 (% Total) pob.urbana (bijos por rl
(1)
2.025 (%) nacidos (%) mujer)
3
Q)
1990 (prev.) 1990-95 1990-95 1990-95 1990--95 1990-95 1990 1990-95 1990-95 '"
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Total mundial 5.292,2 8,504,2 1,7 26 9 66 63 45 3,0 3,3 I[
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Regiones ms desarrolladas 1.206,6 1.353,9 0,5 14 10 75 12 73 0,8 1,9
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Regiones menos desarrolladas 4.085,6 7.150,3 2,1 30 9 63 70 37 4,2 3,7
I
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""'l
FRICA 642,1 1.596,9 3,0 43 13 54 94 34 4,9 6,0
I ~
c:
AMRICA DEL NORTE 275,9 332,0 0,7 14 9 76 8 75 1,0 1,8 I D1
(1)
n
IBEROAMRICA 448,1 757,4 1,9 27 7 68 48 72 2,6 3,2 I g
o'
ASIA 3.112,7 4.912,5 1,8 27 8 65 64 34 4,2 3,3
3
I
EUROPA 498,4 515,2 0,2 13 11 75 11 73 0,7 1,7
,...
(1)
URSS/CEI 288,6 352,1 0,7 17 10 71 20 66 0,9 2,3
I
,..,
OCEANA 26,5 38,2 1,4 19 8 73 23 71 1,4 2,4
I
FUENTE: FNUAP, 1992, Naciones Unidas.
p
16. Poblacin y alimentacin mundial
1850 los cuarenta, en 1900 los cincuenta, en 1940 los sesenta 4, y en 1980
se superaron por fin los setenta. En los PMD, la EVN est todava entre 50
y 65 aos, pero el recorrido a los 70 aos no llevar dos siglos; alcanzarn
cotas elevadas en poco tiempo. Lo cual acelera an ms la explosin demo-
grfica. Por 10 dems, en las PI la tendencia es muy marcada al envejeci-
miento de la poblacin 5.
Por otra parte, desde el arranque de la revolucin industrial, est produ-
cindose una creciente concentracin humana en las ciudades, en todo un
proceso que no presenta indicios de detenerse. En 1960, el 62,2 por 100 de
la poblacin mundial (casi dos seres humanos de cada tres) an viva en zo-
nas rurales; y slo un 20 por 100 lo haca en ncleos de ms de 100.000 ha-
bitantes. En 1990, se estimaba que ya slo el 40 por 100 vive en el campo,
y que ms de] 50 por 100 ]0 hace en ciudades mayores de 100.000 habitan-
tes. Urbes millonarias, casi siempre, rodeadas de sus propios cinturones de
pobreza, inseguras, acosadas por todos los problemas de una sociedad frag-
mentada e insolidaria.
Como sntesis bien expresiva del fenmeno de hiperurbanizacin que
comentamos, el cuadro 3 nos muestra la evolucin, desde 1960, con la pre-
visin para el 2000 de algunas aglomeraciones significativas. De todas
ellas, Mxico es el caso paradigmtico de gran conurbacin de un PMD
que crece de forma ms que espectacular; a base de incorporar a masas ex-
pulsadas del medio rural, que en un medio urbano msero se transforman
en una nueva clase de marginados, el lumpen urbano, con gran proporcin
de desempleados, viviendo de la mendicidad, del crimen, etc., en medio de
la aparente inhibicin general 6.
4 Alfred Croissance Zero?, Calmann-Levy, Pars, pg. 133 (versin espaola de
Dopesa, Barcelona, 1973).
5 Sobre el tema del envejecimiento de la poblacin pueden verse algunos artculos de
inters: Rusia. Free at last, to die, The Economist, 21.IX.96 (con datos dramticos de
la disminucin de la esperanza de vida al nacer despus de la disolucin de la URSS);
Growing old extravagantly. Early retirement is aggravating the pensions problem al-
most as fast as demography. But raising the retirement age is not a sufficient cure, The
Economist, 20.VI.98; Richard Posner, laugh. Aging and old age, The Univer-
sity of Chicago Press, 1996, The Economist, 20.lV.96; Clive Cookson, Scientists iden-
tify gene linked to ageing process, Financial Times, 12.IV.96.
6 Sobre el tema del crecimiento de las ciudades, merecen ser citados: Carlos Novo,
Dos tercios de la poblacin vivir en ciudades en el ao 2025, La Vanguardia,
8.11.1998; y Peter Montagnon, Total of Asia's megacities set to double, Financial Ti-
mes, 21.IV.1997.
Cuadro 3. Las doce mayores aglomeraciones urbanas del mundo, entre 1960 y el ao 2000 (en millones de
lE
habitantes ).
"""1
tu
Puesto 1960 1970 1975 1980 1990 2000
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V'I
1. Nueva York- 14,2 Nueva York- 16,3 Tokio- 17,3 Tokio- 19,7 Tokio- 23,5 Mxico 31,6

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N.E. NJ. N.E. NJ. Yokohama Yokohama Yokohama
3
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2. Londres 10,8 Tokio- 14,9 Nueva York- 17,0 Nueva York- 17,9 Mxico 21,6 Tokio- 26,1
V'I
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Yokohama N.E. NJ. N.E. NJ. Yokohama
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3. Tokio- 10,7 Londres 10,5 Mxico 10,9 Mxico 13,9 Nueva York- 20,1 Sao Paulo 26,0
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)
Yokohama N.E. NJ.
V'I
c..
4. Rin-Ruhr 8,7 Shanghai 10,0 Shanghai 10,9 Sao Paulo 12,5 Sao Paulo 18,7 Nueva York- 22,2
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N.E. NJ.
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5. Shanghai 7,4 Rin-Ruhr 9,3 Londres 10,7 Shanghai 12,0 Shanghai 14,9 Calcuta 19,7
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6. Pars 7,4 Mxico 8,6 Sao Paulo 10,0 Londres 11,0 Sel 14,3 Ro de 19,4
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7. Buenos Aires 6,7 Pars 8,4 Rin-Rhur 9,7 Los Angeles- 10,7 Pekn 14,2 Shanghai 19,2
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Long Beach
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8. Los ngeles- Los ngeles- Los ngeles-
::::l
6,5 8,4 9,5 Buenos Aires 10,4 Ro de 14,1 Gran 19,1
o-
3
Long Beach Long Beach Long Beach Janeiro Bombay
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9. Mosc 6,3 Buenos Aires 8,3 Buenos Aires 9,3 Pekn 10,2 Calcuta 13,7 Pekn 19,1 ....
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10. Chicago- 6,0 Sao PauIo 7,8 Pars 9,2 Ro de 10,0 Gran 13,1 Sel 18,7
....
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N.W. Indiana Janeiro Bombay
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11. Osaka-Kobe 5,7 Osaka-Kobe 7,6 Osaka-Kobe 8,7 Rin-Ruhr 9,9 Los Angeles- 13,0 Jakarta 16,9
......
o
Long Beach

OJ
12. Calcuta 5,5 Mosc 7,1 Pekn 8,5 Pars 9,9 Buenos Aires 12,3 Cairo-Giza- 16,4
,..-
Imbaba
FUENTE: G. P. T. Potrow, Six Billion People, McGraw, N. Y., 1980.
'16. PoblaClon y ali11entadn mundial
16.3 La explosin demogrfica y el futuro de la poblacin
mundial
La poblacin mundial, que como veamos en el cuadro 1 se estimaba en
5.700 millones a principios de 1995, se incrementa en tres personas cada
segundo; y en un cuarto de milln al da. Durante la dcada de 1990, entre
85 y 100 millones de personas -equivalentes a la poblacin total de Euro-
pa del Este- se suman anualmente al stock mundial demogrfico; con el
incremento de mil millones de personas -una China ms- a lo largo del
decenio. Para el 2000, seremos 5.900 millones.
En trminos regionales, los mayores incrementos se dan en los PMD, en
el Sur. Un 31 por 100 del crecimiento demogrfico global hasta finales del
siglo xx, corresponder a Asia meridional, que actualmente ya alberga una
cuarta parte de la poblacin mundial; un 23 por 100 ser el aporte de fri-
ca, un 17 por 100 corresponder al crecimiento de Asia oriental, donde
ahora vive el 25 por 100 de la poblacin mundiaL Otro 23 por 100 del cre-
cimiento demogrfico global corresponder al restante 15 por 100 de l{l ac-
tual poblacin, residente en los dems pases en desarrollo. Y slo un 6 por
100 del crecimiento total corresponder a los pases desarrollados de Euro-
pa (incluida la ex-Unin Sovitica), Norteamrica y Japn, que hoy repre-
sentan el 23 por 100 de la poblacin mundiaL
Los mayores incrementos se producirn, por tanto, en los pases ms po-
bres, que precisamente son los peor equipados para satisfacer las necesida-
des de 10s nuevos pobladores. No es dificil prever que el deterioro de la ca-
lidad de vida ir a ms.
Sin embargo, las tendencias no estn claras. Todava en 1984, coinci-
diendo con la Conferencia Demogrfica de las Naciones Unidas celebrada
en Mxico, l1eg a pensarse que se haba iniciado una reduccin de la tasa
de crecimiento poblacional en todo el mundo, excepto en frica y en algu-
nas zonas de Asia meridional. Las previsiones daban por entonces muestras
alentadoras de encaminarse a la estabilizacin, en una cifra en torno a los
10.000 milJones hacia el 2100.
En 1990, el panorama se presentaba ya menos prometedor. La reduccin
de las tasas de natalidad se haba hecho ms )enta, y segn las ltimas pro-
yecciones de las Naciones Unidas, lo ms probable era una poblacin es-
tabilizada para el 2100 ms prxima a los 14.000 millones que a los
10.000.
Reflexionemos un momento: 14.000 millones de habitantes para un pla-
neta como el nuestro, que en 1990 soportaba a slo 5.200 --en condiciones
de hacinamiento en la mayor parte del mundo subdesarrollado, y con toda
clase de problemas de alimentacin, vivienda, sanidad y educacin- es un
horizonte de dramtica pesadilla para las generaciones venideras. Pero tam-
bin para las actuales, que tenemos responsabilidades que no podemos sos-

layar. Ya no nos vale ni el ms entusiasta canto a lo que la ciencia y la tc-
nica podran hacer para cambiar lo preocupante de ese futurible, de degra-
dacin acelerada hacia una sociedad dual, de riqueza y pobreza, de seguri-
dad y crimen, de culturas excelsas y de miseria e ignorancia.
En los PI parece estar llegndose (o se ha llegado ya) a un nuevo equili-
brio demogrfico, como puede observarse a la vista del cuadro 4. Lo cual
es consecuencia de los fenmenos antes destacados en la mortalidad y en la
natalidad.
Por el contrario, los PMD (en los que viven el 75 por 100 de la pobla-
cin mundial) se hallan en plena fase de equilibrio. La natalidad sigue sien-
do alta, y al coincidir con una mortalidad en descenso, el crecimiento vege-
tativo es superior al 3 por 100. Cifra bien expresiva de la explosin
demogrfica, si se recuerda que una poblacin que se expande al 3,5 por
100 anual se dup1ica en 20 aos, al 2,5 por 100 en 28, al 2 por 100 en 35, y
al 1 por 100 en 70 aos.
No es extrao ante este estado de cosas, que en todos los congresos de-
mogrficos, en todas las discusiones sobre el futuro, surja inevitablemente
el espectro de Malthus, y de su clebre ley de la poblacin. Y 1972 fue para
ello una fecha decisiva: el ao de la celebracin, en Estocolmo, de la pri-
mera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, donde se
tom conciencia de que vivimos en Un solo mundo tal como expresaron en
el libro del mismo nombre los eclogos Ren Dubos y Brbara Ward. Y ese
trabajo y los que siguieron -MIT para el Club de Roma, Global 2000,
Cuadro 4. Pases que han logrado o estn logrando la estabilidad
demogrfica, 1995-2000
Tanto por mil
Pases Tasa Tasa Tasa media Tasa
bruta de bruta de de crecimiento de fecunidad
natalidad mortalidad
(%)
(hijos por mujer)
Alemania 11 12 -0,1 1,4
Austria 11 12 0,0 1,5
Blgica 12 11 0,0 1,7
Reino Unido 14 11 0,2 1,8
Finlandia 12 10 0,2 1,7
Suecia 13 12 O ~ 1,9
Hungra 12 13 -0,1 1,8
Estados Unidos 14 9 0,7 1,9
Espaa 13 9 O ~ 4 1,2
p
16. Poblacin y alimentacin mundial
Informe Brundtland- de hecho dieron a luz una nueva versin de la ley
-que yo denomino Segunda Ley de Malthus-, no ya sobre provisiones,
sino sobre el deterioro de los grandes ecosistemas, que no pueden autorre-
generarse por el exceso de carga que reciben debido al crecimiento de la
poblacin.
En la Cumbre de la Tierra, de Ro de Janeiro (junio 1992) paradjica-
mente, se habl muy poco de poblacin. La Dra. Nafir Sadik, Directora Ge-
neral del Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin, a pesar de lo re-
ciente de la publicacin del Estado de la poblacin mundial, 1992,
prcticamente se remiti en todo a la Conferencia Demogrfica Mundial
que habra de celebrarse en El Cairo en 1994, y a la que nos referimos en
16.9.
y no cabe pensar que los efectos de las nuevas enfermedades -sida,
bola- o el recrudecimiento de algunas antiguas (malaria, tuberculosis), o
los efectos del tabaquismo, la droga, el automvil, o el crimen vayan a te-
ner efectos dramticos de freno de la expansin demogrfica 7.
16.4 Alimentadn y poblacin
El problema de la expansin demogrfica est ntimamente ligado a mu-
chas cuestiones como pueden ser la educacin, la vivienda, el hacinamiento
urbano, el empleo del ocio, la libertad, etc. Pero la seal de alerta ms apre-
miante a corto plazo, y por ello la que ms preocupa, viene dada por los
claros indicios de que en el futuro puede haber serias penurias de alimentos
en muchas naciones, con deficiencias que podran dar al problema verdade-
ra envergadura mundial.
Tales escaseces son patentes en diversidad de regiones del globo, tales
como el Sahel -la amplia franja de pases subsaharianos entre el Atlntico
7 Sobre las enfennedades que podran incidir en la evolucin demogrfica: Laurie Ga-
rret, The coming plague. Newly emerging diseases in a world out of balance, Farrer
Strauss Gioux, Nueva York, 1994; y Richard Preston, The hot zone. A terrifYing true
story, Random House, Nueva York, 1994. Sobre las insuficiencias de la OMS ante la re-
vivencia de viejas enfennedades y la aparicin de obras nuevas, Po Drietnich y V. Er-
makow, How the world Health Organization Has Let the World Down, IHT,
21.VIII.1995, pg 6. Sobre el sida, The profits and 10sses of AIDS. To end the AIDS
epidemic requires not merely effective drugs, but an effective vaccine. Where is the in-
centive to make one?, Finanacial Times, 13.VIl.96; Michela Wrong, Uganda's open-
ness in tackling Aids has led to sharp falls in infection rates, Financial Times,
31.XII.96/1.I.97; John Carey, Is the aids news as good as it looks? Immune systems
may never fully recover, Business Week, 19. V .97; David Pilling, Tamed in the rich
west by expensive miracle drugs, Aids is exploding in the poor world, Financial
Times, 1.VII.98.
Los grandes ternas actuales de La estructura econmica internacional
y el Indico, al incluir a Etiopa-, extensas reas centroafricanas, as como
bolsas de miseria muy amplias en Asia Meridional, el Sudeste asitico, e
incluso en Sudamrica.
En la edad contempornea, la preocupacin por el desnivel entre crec-
miento demogrfico y recursos alimenticios disponibles tuvo su primera
expresin importante en la obra Ensayo sobre la poblacin (publicada en
1798), de Thomas Robert Malthus. Reaccionando contra el optimismo de
sus coetneos (Condorcet y Godwin), Malthus puso de manifiesto que
mientras la poblacin crece en progresin geomtrica (en Estados Unidos
se haba duplicado en 25 aos), la produccin de alimentos tiende a hacerlo
en progresin aritmtica. Por tanto, habra de llegar un momento en el que
los recursos alimentarios resultasen insuficientes, lo cual originara salarios
por debajo del nivel de subsistencia, expulsndose de esta forma la po-
blacin excedente 8.
Las formulaciones de Malthus originaron una fuerte polmica. Los con-
trarios a sus teoras aducan que su pronstico original estaba equivocado
por dos razones principales. En primer lugar, desde tomar en considera-
cin la existencia de grandes zonas de tierra virgen y frtil (especialmente
en Norteamrica y en Australia), que podan absorver el exceso de pobla-
cin en Europa y ayudar a la alimentacin de los antiguos pases a poco
coste, a la vez que permitiran a stos centrarse, por su parte, en la indus-
trializacin. Y en segundo lugar ... Malthus olvid contar con los efectos de
los cambios tecnolgicos en los mtodos de produccin de alimentos 9.
Las corrientes de pensamiento catlico y marxista, aunque por diferen-
tes motivos, coincidieron en posturas antmalthusianas 10. Por su parte, los
revitalizadores de la ideas malthusianas incluyen una larga serie de autores
entre los que cabe citar desde David Ricardo y 1. S. MilI, hasta el informe
del MIT para el Club de Roma sobre los lmites al crecimiento, al que des-
pus hemos de referimos.
Desde un punto de vista terico, una posicin original en tomo al pro-
blema de la relacin existente entre crecimiento demogrfico y produccin
de alimentos es la mantenida por la Dra. Boserup, cuyo enfoque est basa-
do en la hiptesis de que la variable independiente no est en los alimentos,
sino en el crecimiento demogrfico y que, en definitiva, el desarrollo agra-
K R. T. Malthus, Primer Ensayo sobre la Poblacin, versin espaola, Alianza Edito-
rial, Madrid, 1970.
9 Robert V. Ayres, Los Alimentos, en Pronsticos del futuro, varios autores, Alianza
Editorial, a d r i d ~ 1970.
10 En mi libro Ecologa y Desarrollo. La polmica sobre los lmites al crecimiento
(Alianza Editorial, Madrid, 4.
a
ed., Madrid, 1982) he examinado estos argumentos con
algn detenimiento.
-roo
16. Poblacin y alimentadn mundial
ro est en funcin de las tendencias de la poblacin 11. Este modo de pen-
sar es optimista, pues como colofn de l resultara que el crecimiento de la
poblacin determina en cada momento las formas de produccin que resul-
tan ms aptas para obtener los alimentos demandados. Un razonamiento
que es cierto hasta un punto determinado y en un contexto concreto, pero
que deja de serlo en situaciones de explosin demogrfica, en reas o pa-
ses superpoblados como pueden ser India, Pakistn, el Valle del Nilo, la
Isla de Java, y en el futuro tal vez Filipinas, e incluso Indochina.
Segn la FAO la situacin alimentaria mundial en 1973 fue la ms dificil
que se haba conocido desde los aos de las devastaciones ocasionadas por
la segunda guerra mundial; especialmente en la zona africana de Sahel, In-
dia, Pakistn, Bangla-Desh, etc. Y si la lJRS S y China escaparon a la esca-
sez, o incluso al racionamiento, fue porque pudieron recurrir al mercado
mundial, realizando grandes compras de cereales a EE.UU. y Canad.
Pero no todos los males deben achacarse a la insuficiencia de la produc-
cin o a las malas cosechas por causas meteorolgicas. El hambre es tan
antigua como la humanidad. Ms bien habra que ver una de las races del
problema en la defectuosa distribucin de la riqueza. Incluso en tiempos re-
cientes, en los pases ms ricos del sistema capitalista, se dieron aos de
hambre. Arthur Koestler en sus Memorias nos relata cmo en 1932 haba
siete millones de desocupados en Alemania, lo que quiere decir que uno de
cada tres obreros viva de limosna. En Austria, Hungra y los pases circun-
dantes la situacin era similar o peor. La carne, el caf, la fruta se haba
convertido en lujos fuera del alcance de vastas zonas de la poblacin; hasta
el pan se meda en la mesa en delgadas tajadas; sin embargo, los diarios ha-
blaban lacnicamente de miles de toneladas de caf arrojadas al mar, de tri-
go quemado, cerdos y naranjas rociados con keroseno para facilitar las con-
diciones del mercado 12.
Sin embargo, la crtica de la forma de produccin y de la distribucin de
la riqueza, tampoco debe llevar a la conclusin de que eliminada la explota-
cin del hombre por el hombre, y abierto el camino de la igualdad, la hu-
manidad podra crecer de manera indefinida. Existen unos lmites tcnicos,
independientemente del sistema econmico.
Pasamos ahora a ocupamos de cmo podra resolverse el problema de la
posible escasez de alimentos. En este sentido, nos parece que los principa-
les aspectos a examinar son los tres siguientes: superficie de tierras utiliza-
bles; revolucin verde; y desarrollo de nuevas fuentes de alimentos como
posibles sustitutos de los convencionales.
11 Ester Boserup, Las condiciones del desarrollo en la agricultura, versin espaola,
Editorial Tecnos, Madrid, 1967.
12 Arthur Koestler, Autobiografa, vol. 2, El camino hacia Marx, versin espaola,
Alianza/EMECE, Madrid, 1974, pg. 111.
Los grandes ternas actuales de la estructura econmica internacional
16.4.1 Superfide agricola
Las mayores proporciones de tierra arada se alcanzan en Europa y en Asia,
con casi el 30 y el 20 por 100, respectivamente. Amrica del Sur y frica
presentan coeficientes inferiores; y es en ambas reas donde a juicio de los
tcnicos de la FAO, se encuentran las mejores tierras vrgenes: cuenca del
Amazonas; sabanas de Colombia, Venezuela, Ecuador y Brasil; y una an-
cha franja a lo largo del frica Central. En esas zonas, la roturacin de nue-
vas tierras es todava posible, pero con altos riesgos de romper equilibrios
ecolgicos irreconstruibles.
Por el contrario, en casi toda Europa, Asia y Norteamrica, los incre-
mentos de produccin, necesariamente han de ir ligados a la intensificacin
del cultivo de la superficie ya arada, ms que reduciendo los perodos en
que se deja ociosa la tierra, aplicando mejores tcnicas: cultivos forzados
en invernaderos y bajo plstico, agrogentica, mejor uso de fertilizantes,
productos fitosanitarios y de lucha biolgica contra plagas, seleccin de se-
millas, drenajes, puesta en riego de zonas adecuadas, mejor uso del agua,
etctera. Todos los expertos coinciden en sealar que en el futuro, los es-
f u r z o ~ a hacer en agricultura han de ser de carcter conservacionista, y no
destructor de la naturaleza.
16.4.2 la revolucin verde y la agrogentica
El desafio planteado en los aos 60 a la agricultura no era otro que el de
una mejora de productividad. En este sentido, las investigaciones que desde
hace aos venan efectundose en busca de mej ores semillas con base en
estudios genticos, dieron su resultado en 1967. Ese ao, el Dr. Borlaug
(Premio Nobel de la Paz en 1970), obtuvo los clebres hbridos de trigo y
arroz con perodos de maduracin inferiores al normal, y rendimientos do-
ble o hasta triple; siempre que los cultivos se dotaran de agua, fertilizantes,
plaguicidas y pesticidas en cantidades adecuadas.
En sus comienzos, los nuevos hbridos constituyeron una gran esperanza
para el Tercer Mundo. Durante la dcada 1955-1964, la produccin de
arroz en Asia aument un 1,4 por 100 anual como promedio; con las nue-
vas variedades, se lleg al 2,7 por 100, una cota ya superior al incremento
medio anual de poblacin.
Pero las nuevas variedades son exigentes en los consumos de agua, nu-
trientes y productos fitosanitarios. En fin de cuentas, la Revolucin Ver-
de slo es aplicable a tierras de gran fertilidad natural, o con una prepara-
cin muy costosa. Con la particularidad adicional de que el suelo se
esquilma muy rpido; a menos que se fertilice con gran regularidad y cien-
tficamente, 10 que parece dificil en los PMD. Por otra parte, la fuerte dosi-
ficacin de nutrientes minerales y de pesticidas acaba por contaminar el
;
n Jnundial
suelo, degradndolo. A la postre, como sucede en casi todo, la Revolucin
Verde tiene sus propios lmites. Su aplicacin no representa ms que un
remedio transitorio para el problema alimentario mundial.
Van quedando ya muy atrs los tiempos en los que se pensaba que los
aumentos de produccin agrcola eran slo cuestin de impulsar regados,
fertilizar qumicamente las tierras y emplear cualquier tipo de pesticidas y
de herbicidas. Por desgracia, hoy se comprueba que en muchos casos los
regados ms estudiados se tradujeron en saJinizacin de la tierra, y que el
abuso de los abonos qumicos y de los plaguicidas generaron nuevos y
complejos problemas de envenenamiento de suelos y de destruccin de fau-
na (de insectos y de aves insectvoras), etctera. Ahora, la vista se vuelve,
cada vez ms esperanzadamente, a la agrogentica, que, a travs de las mu-
taciones que es capaz de inducir, est logrando variedades de semillas y de
plantas que resisten condiciones muy duras de suelos y climas, y de las
cuales se obtienen rendimientos crecientes 13, La investigacin en este rea
se ha acelerado de manera espectacular. No es extrao, pues, que buena
parte del esfuerzo agrogentico vaya en la direccin de crear plantas capa-
ces de fijar su propio nitrgeno, tomndolo del aire, para convertirlo en el
amonaco que el organismo necesita para su crecimiento.
Sin embargo, con ser de inters todo 10 anterior, es evidente tambin que
en las dcadas de los 80 y 90, las tendencias fundamentales, y ms amena-
zadoras, en la economa del Tercer Mundo, y sobre todo de las zonas tropi-
cales, han sido la deforestacin incontrolada, la roturacin ms o menos
anrquica, y la expansin de los llamados cultivos de plantacin; es de-
cir, de aquellos prioritariamente enfocados para la exportacin al primer
mundo: fibras textiles, semillas oleaginosas, frutas tropicales, caf, te, ca-
cao, etc.
La mucho menor atencin que se presta a los cultivos alimentarios loca-
les, contribuye a aumentar la dependencia de los pases menos desarrolla-
dos respecto a los suministros de las naciones industriales, que tienen gran-
des excedentes agrcolas, especialmente de cereales y lcteos. De este
modo, el binomio pan-leche (que hasta hace bien poco prevaleca frente a
los tubrculos y leguminosas) se convierte en el primer paso de toda una
serie de nuevas formas de dominacin alimentaria, con grandes posibilida-
des para las multinaciones del ramo: con lo cual se crean situaciones difici-
les para las producciones tradicionales ms econmicas y adaptadas, y que
seran muy mejorables.
A corto plazo, los gobiernos de los pases con dificultades para alimen-
tar a sus poblaciones crecientes en un medio ambiente cada vez ms dete-
riorado, aspiran a beneficiarse de las grandes importaciones de excedentes
13 Nyle C. Brady, Una nueva revolucin verde, en Perspectivas Econmicas, n.O 53,
1986/1, pgs. 27 y sgs.
ntprnacional
del Norte a bajo precio; pero a medio y largo plazo, ello significa un desin-
centivo brutal para el propio desarrollo agrario, as como una traumtica
occidentalizacin alimentaria que empieza con el binomio pan-leche y
termina en las hamburgueseras 14,
Con lo cual llegamos al verdadero fondo de la cuestin: el hambre en el
mundo puede ser detenida, y el contraste entre las preocupaciones por la
obesidad/dietas bajas en caloras en el Norte, y por la desnutricinlmalnu-
tricin en el Sur, cabe ir amortigundolo. Pero no simplemente exportando
cada vez ms excedentes del Norte al Sur que arruinen a los agricultores
locales, sino creando, con ayuda solidaria internacional, estmulos para la
propia produccin de los alimentos ms adecuados; como ha dicho G. Ed-
ward Schuch --del Banco Mundial- se trata, en gran medida, de potenciar
e] propio capital humano 15 para entender mejor e] medio, asociar agricultu-
ra tradicional y nuevas tecnologas -la agricultura de callejn, asociando
cultivos arboreos y de plantas anuales- buscando un sistema autososteni-
do, que combine abono orgnico y fertilizantes artificiales, y que frente al
productivismo de las EMN se preocupe ms de la conservacin de recursos
y de] medio ambiente en general. Esa es la funcin que en sus experimenta-
ciones se ha asignado el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola
Internacional (CGIAR) del Banco Mundial 16.
16.4.3 Nuevas fuentes de alimentos
Actualmente est tratndose de producir alimentos por va de laboratorio a
partir de productos de alto contenido protenico tales como la soja y los
aminocidos sintticos. Se encuentran en fase adelantada experimentacio-
nes sobre el extracto de alfalfa, las protenas de pescado y los derivados de
las algas. Tambin se avanza en 10s cultivos hidropnicos en reas cubiertas
(y por tanto libres de excesos meteorolgicos) a base de agua y nutrientes
que se suministran sin necesidad del suelo, lo cual evita infecciones. Por su
parte, los cultivos gota a gota son de inters para las zonas con escasez
de recursos hdricos, ya que el agua suministrada se aprovecha mejor.
Gran importancia revisten igualmente los experimentos llevados a cabo
para producir en laboratorio la clula simple protenica (CSP), un microor-
ganismo que puede transformar 500 gramos de materias residuales (proce-
14 B. Henitt, S. Sullivan y R. B. Cullen, Hambrunas y banquetes, News week (6 de ju-
lio de 1987), traducido por L. Portillo para el Boletin Semanal de/ICE, n.O 2121,21 de
febrero de 1988. .
15 Cuestiones estratgicas de la agricultura internacional, en Perspectivas Econmi-
cas, n.O 53, ] 986/1, pgs. 6 y sgs.
16 Edward. C. Wolf. Beyond Green Revolution}). Worldwatch Institute, Washington,
D.C.,1986.

16. Pobladon y ahnlentarin mundial
dentes del petrleo, gas metano, papel, etc.) en igual peso de clulas o en
200 gramos de protena pura. El completo xito de tales ensayos sera im-
portante para el futuro alimentario de la poblacin mundial. Sin embargo,
an parece quedar mucho camino para pasar de las experiencias de labora-
torio a la aplicacin en gran escala.
Para el perodo transitorio, en espera de que puedan llegar los alimen-
tos qumicos, "los Ocanos se presentan todava como una reserva mal ex-
plotada. La fuente bsica vegetal de los Ocanos es el fitoplancton, fonna-
do por algas y diatomeas microscpicas que realizan la fotosntesis
aprovechando la luz solar y las sales y elementos del suelo marino y en sus-
pensin en el agua. De este modo, fabrican sustancia orgnica que sirve a
su vez de alimento para otros seres superiores en la cadena de la vida. Ade-
ms, las algas generan sustancias orgnicas que diluidas en el agua propor-
cionan alimento a las bacterias, las cuales purifican las aguas y se convier-
ten en alimento del zooplancton (larvas de peces, pequeos crustceos,
etc.). Este, a su vez, es el alimento de otras especies. Pero lo cierto es que
en los pasos sucesivos en la escala de la vida martima, el rendimiento en
caloras no sobrepasa ellO por 100 de un escaln a otro. AS, resulta que se
necesitan 5.000 caloras de fitoplancton para obtener el equivalente a 100
caloras en arenques, lOen caballa y tal vez 1,5 en atn.
Otra fuente futura de alimentos en la que los xitos alcanzados por los
investigadores permiten basar grandes esperanzas, consiste en la sntesis
protenica por mtodos artificiales. Hoy en da, en Estados Unidos, el con-
sumo de protenas semisintticas a partir de detenninados productos vege-
tales est cobrando cada vez mayor importancia; se utilizan como materias
primas diversos productos: semilla de algodn, girasol, cacahuete, etctera.
Con todo, estas protenas industriales se encuentran todava en perodo ex-
perimental.
16.4.4 La Conferenc;a de la AUmentadn
La reunin celebrada por la FAO sobre alimentacin en el mundo (Roma,
14-17 de noviembre de 1996), estuvo marcada por una visin un tanto apo-
calptica de la realidad del hambre, al coincidir con las grandes oleadas de
escaseces en el Zaire; tragedia que proporcion a la cumbre una sobredosis
de alanna sobre el problema alimentario de la humanidad en los umbrales
del siglo XXI.
Las medidas aprobadas en la capital italiana, refrendadas por los 173 pa-
ses aH representados, se centraron en el objetivo mnimo --como lo llam
Jacques Diouf, Director General de la FAO-, de reducir a la mitad, en
veinte aos, la poblacin hambrienta en el mundo, cifrada en 800 millones
de personas, el 20 por 100 del total. Ello vendra a significar que en el 2015
las personas afectadas podran ser de 400 millones sobre 7.000. Esto quiere
los grandes temas actuales de La estructura econmica internacional
decir que en dos dcadas, la poblacin hambrienta seria un 12 por 100, en
vez del 20 por 100 de 1996.
Ante tan fros y cnicos clculos oficiales, el plan alternativo presentado
por 1.200 ONGs de 80 pases incidi en las patticas condiciones que per-
miten las grandes diferencias entre el Norte y el Sur, muy grficamente
ilustradas por las cifras: 800 millones de hambrientos en los pases pobres,
y 600 millones en los ricos que sufren riesgo de muerte por excesos nutriti-
vos 17,
En realidad, como con ocasin de la conferencia de la FAO puso de re-
lieve Carlos Berzosa, el hambre crnica es resultado de la desigualdad;
aunque ciertamente, determinadas fatalidades naturales o el producto de ac-
ciones de los hombres, como las guerras, puedan agravarla en momentos y
lugares concretos. Pero las personas que padecen hambre crnica, eso est
claro, viven en Asia y en el frica subsahariana, y son bsicamente trabaja-
dores rurles sin tierra, y nios, mujeres y ancianos de familias pobres 18.
16.5 Control de la natalidad
Las cuestiones examinadas en 16.4. sobre alimentacin y demografia, son
de indudable inters. Pero, como vimos en 16.3. al reflexionar sobre la Se-
gunda Ley de Malthus, el problema clave radica en que la Tierra ya no es
capaz de metabolizar la contaminacin desmedida que genera una pobla-
cin cada vez mayor; y crecientemente dotada de una tcnica muy poderosa
y sumamente agresora del entorno.
Dicho de otra forma, el planeta an soporta, penosamente, a sus 5.900
millones de pobladores (1999), con 800 millones de pestilentes vehculos.
Pero es dudoso que en el ao 2050 pueda tolerar a sus 9.500 millones de b-
pedos de entonces con tal vez 3.000 millones de automovientes mecnicos
(sal vo que los bpedos se ecologicen, y los vehculos no sean contaminan-
tes).
En definitiva, la cuestin, como reza el epgrafe de esta seccin 16.5.,
estriba en hacer verdadero un control racional de la natalidad, asociando
ese esfuerzo al desarrollo sostenible 19, basado en la disponibilidad de estu-
17 Pedro Corral, La cumbre de Roma termina con ]a promesa, ABe, 18.XI.96.
18 Carlos Berzosa, Un orden ms equitativo, El Mundo, 28.XIl.96. Para otros puntos
de vista sobre el mismo tema: Alison Maitland, The wheat from the chaff. Sifts the
scientific and statistical arguments over whether the world will be able to feed itself in
the next century, Financial Times, 17. X.96; Feeding the world. People are hungry
because they are poor, not because the earth is running out of food, The Economist,
16.XJ.96.
19 Sobre este concepto y diversidad de asuntos conexos, puede verse mi libro Ecologa
y desarrollo sostenible, Alianza Editorial, 6
a
p
mundial
dios de impacto ambiental, internalizacin de costes de conservacin, pre-
supuestos de la naturaleza, y supervisin den modelos alternativos.
Concretamente, ahora nos preocuparemos de cmo frenar el crecimen-
tismo demogrfico. A tales efectos, cabe distinguir dos grandes grupos de
mtodos para controlar la natalidad: los anticonceptivos y los abortivos. No
vamos a detenernos aqu en un anlisis de cada uno de ellos, pero s debe-
mos anotar que el problema bsico radica en la fa1ta de informacin. A pe-
sar de vivir en la era de los medios de comunicacin social, no es necesario
acudir a los PMD para comprobar la ignorancia, muchas veces total que
existe sobre este tema. En la Conferencia Mundial sobre Poblacin de Bu-
carest -a la que hemos de referirnos despus- se puso el acento en este
punto, y en la necesidad de montar campaas a nivel internacional de divul-
gacin de los distintos mtodos anticonceptivos, para que stos sean utiliza-
dos por quienes lo crean necesario en su paternidad responsable. Tener que
llegar al aborto, como sucede, en tantos pases, es una buena muestra de esa
ignorancia que ]Jeva a recurrir a un procedimiento que cuando menos hay
que calificar de in extremis.
Claro es que para llevar a cabo con xito una poltica de control de nata-
lidad en un pas, es necesario mejorar antes los niveles de seguridad social,
higiene, sanidad y educacin. O suplir transitoriamente esas deficiencias
con una concienciacin generalizada del problema. En este sentido, ha ha-
bido xitos importantes en Singapur, Hong Kong, Puerto Rico, y muy espe-
cialmente en China Popular. Pero no puede decirse lo mismo de grandes
pases como India, Pakistn, Bangladesh, Nigeria, etc.
Con todo, lo cierto es que a pesar de la posicin natalista que en general
mantuvieron en la Conferencia de la Poblacin de Bucarest, unos treinta
PMD (que representaban un 40 por 100 de la poblacin del mundo subde-
sarrollado) ya tenan en marcha planes de control de natalidad; y varias ins-
tituciones de tipo privado operaban en otros 19 pases 20. En los ltimos
aos, tales planes estn siendo reforzados. AS, en la India los gastos de
planificacin familiar ocupan desde hace tiempo una parcela importante en
el presupuesto nacional. En Pakistn se introdujo el control de la natalidad
en 1965. Y en la catlica Filipinas, a partir de 1970 se inici un programa
de planificacin familiar. Tambin China, a pesar de su postura nataJista en
Bucarest, est practicando desde muy poco despus una severa poltica de
control de la natalidad.
20 Marc Ulmann, Les Chinoises prennent la pilule, L'Express, n.O 110,7-13 agosto
1972, pgs. 25. M. Ferrer Regales, La explosin demogrfica, n.O 15 de la coleccin
Grandes Temas, Salvat, pg. 109.
df1 estructura nternacionai
16.6 Crecimiento cero de la poblacin?
Fueron principalmente Paul R. Ehrlich, con su libro The Population Bomb,
y el MIT con su trabajo para el Club de Roma (<<The Limits to Growth)
los causantes del impacto en la opinin pblica sobre un posible futuro ca-
tastrfico de 1a humanidad en el caso de continuar las fuertes tasas de cre-
cimiento.
Para Paul R. Ehr1ich, profesor de biologa de la Universidad de Stand-
ford, la necesidad de limitar la poblacin, exigible desde hace tiempo en los
PMD, se hizo, en los aos 70, un imperativo en las naciones industriales, y
ms concretamente en Estados Unidos 21. Al referirse a la urgencia del caso,
Ehrlich aporta tres razones.
La primera consiste en lo que podramos llamar el ejemplo. Si Esta-
dos Unidos preconiza que los PMD controlen su expansin demogrfica,
inexcusablemente debe empezar por hacer lo propio. Sobre todo -y aqu
radica la segunda razn- cuando resulta que EE.UU. es el pas que absor-
be ms recursos renovables. La ltima de las tres razones, radica en la con-
taminacin y degradacin del medio que se deriva del crecimiento, y que
tiene como efectos negativos toda clase de situaciones sociales claramente
indeseables en combinacin con la expansin urbana: congestin, proble-
mas de fealdad, ruido, enfermedad, crimen, anonimato, segrega-
cin social, etc.
Refirindose a la Revolucin Verde del doctor Borlaug, Paul Ehrlich fue
bien expresivo: Incluso sus promotores ms optimistas estn de acuerdo
en en el mejor de los casos, podr suministrar alimentos adicionales
durante veinte aos, mantenindose as en paralelo al crecimiento de la po-
blacin de ese mismo perodo. Si para entonces no se hubiese establecido
un control de la poblacin, slo se habr triunfado en posponer lo inevita-
ble}> 22. Los hechos han dado la razn a ese aserto en un mundo en el que
las masas de gran parte del planeta se hallan sumidas en la ignorancia, con
una proporcin considerable en la pobreza, y casi todos con muy baja cali-
dad de vida.
Las ideas de Ehrlich y de otros dieron lugar al nacimiento en Estados
Unidos de los movimientos Zero Population Growth (ZPG, Crecimiento
Cero de la Poblacin) y Zero Economic Growth (ZEG, Crecimiento Eco-
nmico Cero). Pero, sobre todo, fue el informe Meadows, del Instituto Tec-
nolgico de Massachussetts (MIT) para el Club de Roma, el que llam la
atencin de la conciencia mundial sobre la necesidad de limitar de alguna
forma e1 crecimiento. Por primera vez la poblacin se incluy en un mode-
lo integral en el que asimismo, figuran otras variables interactuantes: pro-
2\ Paul R. Ehrlich, The Population Bomb, Pan, Londres, 19.71, pg. 10.
22 Paul R. Ehrlich, ob. dt., pg. 10.
16. PoblaClon y allnentadn mundial
duccin de alimentos, inversin industrial, recursos no renovables y conta-
minacin. Las conclusiones globales del Informe sobre Los limites al creci-
miento (1972) fueron las siguientes:
l. Si continuaran sin cambios las tendencias de crecimiento de la po-
blacin mundial, de la industrializacin, contaminacin, produccin
de alimentos y agotamiento de recursos, los lmites al crecimiento
del planeta se alcanzarn dentro de los prximos cien aos. El resul-
tado ms probable ser un declive sbito e incontrolable, tanto de 1a
poblacin como de la capacidad industrial.
2. Es posible modificar esas tendencias de crecimiento y establecer
unas normas de estabilidad ecolgica y econmica que puedan ser
mantenidas por mucho tiempo de cara al futuro. El equilibrio global
podra disearse de modo que las necesidades bsicas materiales de
cada habitante de la Tierra puedan ser satisfechas, y de forma que
cada persona tenga iguales oportunidades de realizar su potencial
humano individual.
3. Si los pueblos de la Tierra se deciden por esta segunda alternativa y
no por la primera, cuanto antes empiecen a trabajar en favor de ella,
mayores sern sus posibilidades de xito 23.
Claro es que el informe del MIT fue objeto de numerosas crticas, entre
las que destac la del equilibrio de investigadores de la Universidad de Sus-
sexo Asimismo origin libros como el de Alfred Sauvy (Croissance Zro?),
donde segua latiendo el temor por el envejecimiento de la poblacin fran-
cesa; sin duda por el recuerdo de la dbil natalidad del perodo de entregue-
rras 1918-1939 a la cual se atribuy la debacle frente a Hitler en 1940
24
.
16.7 Las conferencias demogrficas de Bucarest y Mxico
(1974-1984)
En la Conferencia de Belgrado de 1965, ya se dio la a]arma sobre la grave-
dad de la explosin demogrfica. Diez aos despues, en Bucarest, 1974, se
23 Donnel1a H. Meadows, Denis L. Meadows, Jozen Tanders, y William W. Behrens
JI], The LmUs to Growth. A Reportfor Ihe Club of Rome. Project on the Predicament oI
Mankind, Potomac, Londres, 1972. Existe versin espaola del FCE, Mxico, 1972. En
1974 vio luz el segundo informe del Club de Roma, elaborado por Mesarovic y Pestel y
titulado La Humanidad en la Encrucijada. Basndose en las tesis del informe anterior,
la novedad ms interesante de este segundo infonne es la regionalizacin del mundo
y el planteamiento de soluciones matizadamente distintas para cada regin. (Puede ver-
se la versin espaola de Guillermo Piera, publicada por el Instituto de Estudios de Pla-
nificacin, Madrid, 1975).
24 Cinco Dias" 2 de mayo de 1986.
estableci un Plan de Accin, previndose llegar a un equilibrio, en el ao
2010, de 8.000 millones de habitantes. A lo largo de 77 prrafos, en la
Conferencia se formularon recomendaciones centradas en cmo minorar la
tasa de expansin al 1,7 por 100 en 1985 (lo cual s10 se logr un decenio
ms tarde, en torno al 95).
En la siguiente Megademoconferencia, en Mxico, D.F., 1994, ya pesa-
ron ms los criterios ambientales y de desarrollo. Se hizo hincapi en las
polticas de educacin, en la emancipacin de la mujer para su plena incor-
poracin al trabajo en paridad con el hombre. Y se enfatiz la necesaria
preocupacin por el bienestar de la infancia. De los 8.000 millones de 'po-
bladores previstos en Bucarest diez aos antes para el 2010, se pas a 8.200
para el 2025, con el detalle que, puede apreciarse en el cuadro 5 sobre cu-
les seran para entonces los 25 pases ms poblados del planeta.
16.8 Una estrateg;a demogrf;ca
Haciendo ahora un parntesis entre la Conferencia Demogrfica de Mxico
de 1984 y la de El Cairo de 1994, podemos planteamos la cuestin bsica
de que la polmica sobre el crecimiento demogrfico podr seguir indefini-
damente 25, con lamentaciones sobre el envejecimiento 26, con referencias a
la transicin demogrfica 27, o con una visin ms matizada. En este ltimo
sentido, ThiInoty King, economista del Banco Mundial, ha sabido resumir
el tema como sigue 28.
Ms de dos dcadas de serios debates han conducido a un consenso so-
bre ciertos principios en los que se basa una poltica sobre poblacin:
l. El problema demogrfico vara de nacin a nacin y no es simple-
mente el resultado de nmeros globales.
2. En muchos pases, particularmente en algunas regiones de Asia y
Africa, el suministro de alimentos sigue siendo un problema grave.
3. La principal preocupacin que acarrea el rpido crecimiento de la
poblacin para estos y muchos otros pases, incluyendo la mayor
parte de Amrica Latina, es que agudiza los problemas causados por
la pobreza, entre e1los la desnutricin, el analfabetismo y el desem-
25 Jonathan Lieberson, The Debate on population, The New York Review 01 Books,
1986.
26 Manuel Ferrer Regales. La poblacin como problema, Universidad de Navarra,
Pamplona, 1986.
17 Segn la cual el desarrollo econmico se encarga de resolver los problemas de la po-
blacin, pues al mejorar los ingresos disminuye la natalidad.
21\ Citado en Facetas, n.O 2, 1987, pg. 45.
p
16. PobLacin y alimentacin mundial
Cuadro 5. Los 25 pases ms poblados en 1995 y 2025 (variante
media)
Ao 1995 Ao 2025
Pases Poblacin Pases Poblacin
millones millones
1. China 1.220 1. China 1.460
2. India 929 2. India 1.188
3. Estados Unidos 263 3. Rusia 367
4. Indonesia 197 4. Nigeria 338
5. Brasil 159 5. Estados Unidos 313
6. Rusia 148 6. Indonesia 255
7. Pakistn 136 7. Brasil 246
8. Japn 125 8. Bangladesh 219
9. Bangladesh 119 9. Pakistn 213
10. Nigeria 112 10. Mxico 154
11. Mxico 92 11. Japn 128
12. A1emania 82 12. Etiopa 112
13. Vietnam 74 13. Vietnam 105
14. Filipinas 69 14. Zaire 104
15. Irn 68 15. Filipinas 102
16. Egipto 62 16. Turqua 99
17. Turqua 61 17. Egipto 97
18. Reino Unido 58 18. Irn 96
19. Francia 58 19. Tailandia 86
20. Talandia 58 20. Tanzania 84
21. Italia 57 21. Kenia 83
22. Etiopa 56 22. Birmana 82
23. Ucrania 52 23. Sudfrica 76
24. Corea 45 24. Marruecos 60
25. Sudfrica 41 25. Corea 59
TOT AL 25 primeros 4.341 TOT AL 25 primeros 6.126
Poblacin mundial 5.627 Poblacin mundial 8.172
% del total mundial 77,1 % del total mundiaJ 75,0
FUENTE: Naciones Unidas, Anuario El Mundo y elaboracin propia.
l os la estructura economica internacional
_____ ___ ______________________________________________ ___
pleo. El crecimiento demogrfico no es la nica causa de estos pro-
blemas, pero dificulta an ms su solucin.
4. Los programas de desarrollo que combaten la pobreza, contribuyen
a resolver los problemas demogrficos. Reducen el nmero de nios
deseados y aJientan a los padres a dedicar recursos para la salud y
educacin de sus hijos.
5. Ms que competir con estos esfuerzos, los programas de poblacin
los complementan. El crecimiento moderado de la poblacin deja
tiempo para invertir en la calidad de la vida de los individuos.
6. Los estndares de fecundidad pueden ser modificados sin aplicar
medidas coercitivas. Es panicularmente importante auxiliar a los
padres a 10grar familias ms pequeas mediante servicios de plani-
ficacin familiar gratuitos y ampliamente difundidos.
Si bien estos principios son aceptados en general, necesitan ser aplica-
dos. Se requiere ms investigacin y anlisis de polticas a nivel nacional.
An es insatisfactoria la comprensin que se tiene acerca de cmo respon-
den los individuos a polticas alternativas. Disear polticas demogrficas y
de desarrollo eficientes para cada nacin, requiere una gran cantidad de
anlisis y discusiones cuidadosos. El debate sobre la poblacin debe con-
centrarse en estos temas y no en la reintegracin o refutacin de las tesis
malthusianas en su conjunto.
En 1992, el Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (FNUAP)
traz una estrategia de diez puntos; los tres primeros de proyecciones cuan-
titativas, y otros siete metodolgicos, que transcribimos seguidamente:
4. A escala nacional, los pases deben adoptar polticas de poblacin
en consonancia con las normas internacionales y adaptadas a las
situaciones especficas nacionales, con el objetivo de lograr un
equilibrio entre la poblacin y los recursos disponibles para el de-
sarrollo. Las polticas en materia de poblacin deben reconocer
que la interaccin entre poblacin y medio ambiente contribuye a
determinar la sustentabilidad.
5. Las polticas y programas de desarrollo deben conceder prioridad a
las medidas en favor de un desarrollo centrado en los recursos hu-
manos. Entre sus aspectos esenciales figuran las medidas encami-
nadas a promover la salud, la educacin y el estatus de la mujer.
6. Entre las medidas para mejorar el estatus de la mujer figuran:
Reconocimiento del derecho de propiedad de la mujer y su ac-
ceso al mercado de trabajo.
Equiparacin de oportunidades educativas y de las tasas de al-
fabetizacin masculina y femenina.
Presentacin de medios modernos, seguros y eficaces de plani-
16. IOr mundial
_________________ __ ____ ______________________ __
ficacin familiar al alcance de los 300 millones de mujeres que
no pueden acceder fcil y rpidamente a ellos.
7. Entre las medidas de promocin de la salud debe figurar el acceso
a polticas y servicios de planificacin fami1iar. Los programas de
poblacin deben proponerse como objetivo reducir la proporcin
de madres menores de 18 aos y mayores de 35 y ampliar a ms de
24 meses el intervalo entre los nacimientos.
8. Entre las medidas de promocin de la educacin debe figurar la es-
colarizacin universal de las nias en la enseanza primaria antes
del ao 2000 y un aumento de los niveles femeninos de matricula-
cin en la enseanza secundaria y de alfabetizacin de la mujer.
9. La el UNICEF, el PNUD y el FNUAP comparten los si-
guientes objetivos en materia de salud y desarrollo de la mujer y
de la infancia:
Reduccin de un 50 por 100 como mnimo en la mortalidad
materna entre 1990 y el ao 2000.
- Reduccin de un tercio en las tasas de mortalidad infantil y de
los menores de cinco aos en todos los pases entre 1990 y el
ao 2000, o a niveles inferiores al 50 y 70 por 1.000 nacidos vi-
vos, respectivamente, si ello representa una reduccin mayor.
- Acceso de todas las parejas, y en particular de las mujeres, a la
informacin y servicios de planificacin familiar con el fin de
evitar los embarazos de mujeres demasiado jvenes o demasia-
do mayores, o demasiado numerosos o frecuentes a 10 largo del
ciclo reproductivo de cada mujer.
10. El desarro]]o social tambin debe recibir prioridad en los progra-
Inas de ayuda internacional y quedar exento de las restricciones
econmicas. La comunidad internacional debe hacer todo lo posi-
ble para alcanzar los objetivos de ayuda para actividades de pobla-
cin aprobados en el Foro Internacional sobre Poblacin y Desa-
rrollo (Declaracin de Amsterdam).
Posteriormente, en su informe de 1993, el FNUAP puso de relieve que la
tasa mundial de crecimiento de la poblacin se ha mantenido esencialmente
al mismo nivel desde 1975, en tomo al 1,7 por 100 anual (a ese ritmo, se
duplicara en unos 40 aos). Pero la tasa media de fecundidad (TMF: hijos
por mujer) est disminuyendo de manera considerable, aunque todava se
ha1la muy por encima de la tasa de reemplazo (2,1): de 3,8 hijos en 1975-
1980 se pas a 3,3 en 1990-1995.
Ese an alto nivel de la TMF, junto con el progreso en la esperanza de
vida al nacer (EVN), tiene como resultado que los contingentes que cada
11fiI"1.II"'W id Al . . . ~ ____ ....... '-"' _______________ _
ao se agregan al stock demogrfico mundial, sigan aumentando. Si en
1975 se cifr en 72 millones de personas, en 1992 se situ en 93, y entre
1995 y 2000 llegar a un mximo de 98 millones de seres humanos. El
equivalente a dos veces la poblacin de Espaa y Portugal por ao.
16.9 La Conferencia de El Cairo 1994
La Conferencia de El Cairo se celebr en octubre de 1994, con la asistencia
de 20.000 delegados de todo el mundo; y en ella se adopt el nuevo con-
cepto de Ro-92 de conjugar poblacin y desarrollo sostenible.
En el transcurso de la reunin, los portavoces del Estado Vaticano -se-
guidos de los pases islmicos en general, y de algunos gobiernos de catoli-
cismo a ultranza de Iberoamrica- pretendieron trasladar al foro el espri-
tu de cruzada, que desde muchos aos atrs lidera el Papa Juan Pablo 11
contra e] aborto; lo cual consiguieron en buena medida.
Lo ms importante de la Conferencia fue constatar un comienzo de ra-
lentizacin del expansionismo poblacional, con la previsin/desideratum de
alcanzar el crecimiento cero hacia el 2050, con 9.500 millones de habitan-
tes 29.
En el encuentro, se trataron a fondo los mtodos de poltica de poblacin
---especialmente el anticoncepcionismo (para lo que se propuso un monto
de 17.000 millones de dlares hasta el 2000). Pero, sobre todo, se nfatiz
el desarrollo social, la emancipacin de la mujer, su incorporacin al traba-
jo y a la sociedad, y el cuidado de la infancia 30.
16.10 Otras megaconferencias: Cumbres Social
(Copenhague) y de La Mujer (Pekin)
Como complemento de las conferencias sobre poblacin, que acabamos de
considerar, han de recordarse los encuentros, tambin convocados por las
Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), y la Cumbre So-
29 En prensa la l8
a
edicin de este libro. el INED, (<<La poblacin mundial desacelera
su crecimiento, Negocios, 7.VII.1995, pg, 19), Instituto de Estudios Demogrficos
de Francia apreciaba una clara ralentizacin del crecimiento demogrfico, situndolo
ya en el 1,5 por 100 anual (1,7 segn el FNUAP en 1990, recurdese el cuadro 2); lo
que dara para el 2025 un stock poblacional de 8.312 millones ( en vez de los 8.504
previstos en 1990).
30 Sobre la Conferencia de El Cairo, Battle of the bulge (The Economist, 3.IX.1994,
pgs. 19 y sigs.), con interesantes apreciaciones sobre la que aqu denominamos la pri-
mera Ley de Malthus. Nada, sin embargo sobre la ms vigente segunda ley. Tambin el
artculo de Juan Daz Nicols. Despus de El Cairo, en el Anuario El Mundo 1995.
16. Poblacin y abnlentadn mundial
..
bre Desarrollo Social de Copenhague, de marzo de 1995; sin olvidar la
Conferencia de la Mujer, Pekn, octubre de 1995.
En esas reuniones, en apariencia ms antropolgicas y sociolgicas que
no econmicas, lo que se ha ido buscando son nuevos mtodos de partici-
pacin de los sectores oprimidos y marginados de la sociedad en el desa-
rrollo. Lo cual acaba siendo una cuestin econmica fundamental, de su-
. .
pervlvencla.
Los derechos humanos constituyen, desde luego, una parte fundamental
de la vida. Hasta el punto de que el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), construye anualmente un in dice de desarrollo hu-
mano (IDH), en el que se computan no slo los factores econmicos, sino
tambin de educacin, cultura, sanidad, libertades polticas, etc 31.
En cuanto al desarrollo social, lo que en Copenhague 95 se u s c ~ fue la
lucha contra la pobreza, posibilitar el acceso a los recursos productivos
para romper el crculo vicioso de la indigencia, en pro de la ayuda a los me-
nos desarrollados, con base en los dividendos de la paz (menores gastos
militares por la distensin Este/Oeste). Tras muchos debates, se acord un
Programa de Accin no Vinculante; dentro del cual se acept la idea de que
los pases menos desarrollados, con la ayuda de los ms, dediquen como
mnimo un 20 por 100 de su presupuesto nacional a servicios sociales bsi-
cos; 7 puntos por encima de la media actual 32
En lo relativo a la Cumbre de la Mujer --contra su marginacin, por su
igualdad con el hombre, a favor de su presencia plena en la sociedad-, la
informacin en la prensa diaria en octubre de 1995 sobre el encuentro de
Pekn, fue exhaustiva; cubriendo tanto los preparativos como los numerosos
incidentes que se produjeron durante su celebracin en la capital de China,
con ms de 25.000 delegadas. En cualquier caso, no cabe duda de que la
Conferencia marc un verdadero hito 33. Entre otras cosas, porque el Vatica-
no, por primera vez, envi una delegacin presidida por una mujer.
3\ Vease PNUD, Desarrollo Humano: Informe 1992, Tercer Mundo Editores, Santa
Fe de Bogot, 1992.
32 Sobre la Cumbre de Copenhague, puede verse Negocios, 6.111.1995 y Financial Ti-
mes, de los das 6 a 13 de marzo. Tambin, La cumbre social crea un marco global de
actuacin, en One Country, enero/marzo 1995, pg 1 Y 4.
33 Taciana Fisac Mujeres en China, Madrid, 1995.
17. Cuestiones energticas
17.1 La crisis energtica de 1973. Los origenes del problema
La crisis energtica mundial que se desencaden en 1973 y que afect a to-
das las manifestaciones de la actividad econmica, puede decirse que se
inici por razones bien concretas, que agrupamos en los cinco puntos si-
guientes.
El primer sntoma, aunque haya cado en el olvido -por los avatares
ulteriores de mucha ms envergadura- fue el alza de los fletes que se pro-
dujo en 1970 a consecuencia del cierre de la TAPLINE (Transarabian pipe
line), que comunica los pozos ms importantes del Golfo Prsico con el
Mediterrneo. La ruptura por avera de ese conducto durante varios meses
elev los fletes en un 20 por 100. Luego, a principios de 1973, an se tri-
plicaron, por la sincrona con la crisis del sistema monetario y con el auge
cclico que encareci las materias primas en generaL
Un segundo tema fue la confirmacin de la toma de conciencia de su
poder por parte de los paises productores. Y no de forma individual, sino a
travs de acuerdos en el marco de la Organizacin de los Pases Exportado-
res de Petrleo (creada en 1960 pero h ~ t entonces poco operativa), que se
vio aguijoneada por el impetuoso coronel Gaddafi, el joven lder libio. Las
decisiones que la OPEP adopt a lo largo de los aos 1971-1973 en sus
reuniones de Tehern, Trpoli y Ginebra, elevaron el precio del barril de pe-
trleo de un promedio de 2 a 3,5 dlares (recordemos que con variaciones
en funcin de su densidad el promedio es de 7,2 barriles = 1 Tm).
loS grandes temas actuales de la estructura econmica internacional
U n tercer elemento de la crisis procedi directamente del problema mo-
netario. Las devaluaciones del dlar de diciembre de 1971 y de febrero de
1973, originaron el acuerdo de la OPEP de ajustar los precios petroleros a
la paridad oro del dlar. Desde entonces, ese ajuste, aunque no automtica-
mente, ya no se perdi de vista.
Cuarto factor de la crisis: la contraccin de las reservas petroleras de
EE. UU Las reservas normalmente mantenidas en los aos 60 en una rela-
cin de 35, e incluso de 40 aos de posible extraccin terica para las nece-
sidades calculadas, cay a 10 aos. EE.UU. se convirti en uno de los pri-
meros demandantes en el mercado mundial de petrleo, agravndose la
situacin general por las nuevas tensiones de demanda.
Por ltimo -quinta razn- las grandes corporaciones petroleras inter-
nacionales se encontraban en disposicin de aceptar las alzas de precios, a
fin de hacer explotables sus recursos propios, de mayor coste, de Alaska y
del Mar del Norte; y para revalorizar sus stocks y sus viejos yacimientos en
EE. UU. Apostaron por la subida y de hecho ganaron. As vinieron a demos-
trar]o sus beneficios de 1973 y de los aos sucesivos.
17.2 El reparto de la producdn y el consumo
Las cinco causas mencionadas respondan, a su vez, a la evolucin seguida
entre 1960 y 1973. En esos aos, la produccin se multiplic por 2,5 con
variacin muy notable en su origen geogrfico. En 1973, con una produc-
cin petrolera mundial de 2.750 millones de Tm, Africa haba aumentado
su oferta nada menos que del 1 al 10 por 100 del total, a consecuencia de la
puesta en explotacin de los yacimientos de Nigeria, Libia y Argelia.
Oriente Medio, por su parte, pas del 25 al 33 por 100, con incrementos es-
pectaculares en Arabia Saudita, Irn y los Emiratos. .
Frente a tales incrementos, EE.UU. y Canad cayeron del 35 al 24 por
100. y Amrica Latina, del 18 al 9. Los pases socialistas se mantuvieron en
una estabilidad relativa -del 16 al 17 por 100-, lo cual les permita que-
dar, al menos inicialmente, al margen de la crisis. Europa Occidental, final-
mente, slo aport un 0,6 por 100 en 1972, frente a una produccin prctica-
mente nula en 1960. En 1973, la produccin del Mar del Norte todava era
una expectativa (en el cuadro 1 pueden verse algunas cifras sobre produc-
cin y consumo, las ltimas completas disponibles).
En el fondo, la crisis tuvo su origen en los cambios habidos en el balan-
ce energtico mundial. En 1970, el consumo de petrleo supona el 42 por
100 de los insumos de energa primaria, seguido de lejos por el gas natural
con el 20 por 100. En su conjunto, los hidrocarburos representaban un 62
por 100 del total; el carbn, un 35 por 100; quedando slo un 3 por 100
proveniente de la hidroelectricidad y de centrales nucleares. La polariza-
cin en el petrleo haca altamente vulnerable al sistema.
-m
17 .. Cuestiones energticas
Cuadro 1. Algunas cifras sobre el petrleo
l. PRODUCCIN MUNDIAL DE CRUDO, 1970-1997 (MILLONES DE BARRILES
DIARIOS; APROXIMADAMENTE, 7,5 BARRILES = 1 Tm)
Pases 1970 1980 1990 1995 1996 1997
Desarrollados EM 11,24 12,60 13,27 18,00 18,90 19,50
Economas en transicin 7,42 12,40 11,74 7,40 7,30 7,50
En desarrollo 26,84 34,58 35,30 43,10 43,70 45,00
Miembros de la OPEP 23,31 26,60 22,92 27,80 27,80 28,50
Otros exportadores (1) 3,06 7,39 10,78 15,90 15,90 16,50
Otros 0,47 0,59 1,59 1,50 1,50 1,50
TOTAL MUNDIAL 45,50 94,16 95,60 70,00 71,40 73,50
11. EXPORTACIONES DE CRUDO DE LA OPEP 1970-1996 (MILLONES DE
DLARES)
Pases 1970 1980 1990 1995 1996
Arabia Saudita 2.418 108.175 40.130 42.502 51.000
Argelia 681 12.971 9.588 7.008 8.420
Emiratos Arabes Unidos 513 19.390 14.846 12.349 14.826
Indonesia 446 15.595 7.404 6.441 7.730
Irn 2.358 11.693 17.906 14.944 17.950
Irak 788 26.096 9.594 461 550
Libia 2.356 21.906 10.715 7.763 9.300
Kuwait 1.619 18.935 6.385 12.217 14.600
Nigeria 716 24.931 13.265 11.724 14.800
Qatar 227 5.372 3.273 2.987 3.950
Venezuela 2.371 17.562 13.953 13.737 18.150
TOTALOPEP 14.493 282.626 147.059 132.133 161.276
111. DEMANDA MUNDIAL DE PETRLEO, 1990-1997 (MILLONES DE BARRILES
DIARIOS) (2)
Pases 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Desarrollados EM 37,9 38,1 38,5 39,0 39,1 40,4 41,0 41,75
Amrica del Norte 18,9 18,6 18,8 19,2 19,2 19,9 20,1 20,5
Europa Occidental 13,0 13,4 13,5 13,6 13,6 13,9 14,1 24,25
El Pacfico (3) 6,0 6,1 6,2 6,2 6,3 6,5 6,7 7,0
De economa en transicin 10,0 9,5 8,2 6,8 7,4 5,8 6,2 5,75
EUfopa Oriental 1,6 1,2 1,1 1 1,1 1,4 1,5 1,5
Ex Unin Sovitica 8,4 8,3 7,1 5,6 6,3 4,4 4,7 4,25
En desarrollo 18,4 19,1 20,1 21,2 21,9 23,2 24,5 26,25
Iberoamrica 5,1 5,3 5,4 5,6 5,7 5,8 6,2 6,5
frica 2,0 2,0 2,0 2,1 2,1 2,2 2,2 2,5
Asia occidental 3,5 3,4 3,6 3,8 3,9 4,2 4,1 4,25
Asia meridional y oriental 5,5 5,9 6,4 6,8 7,1 7,7 3,5 9,25
China 2,3 2,5 2,7 2,9 3,1 3,3 3,5 3,75
TOTAL MUNDIAL 66,3 66,7 66,8 67,0 68,4 69,4 71,6 73,8
(1) Angola, Bahrein, Brunei, Camern, Colombia, Congo, China, Egipto, Malasia, Mxico, Omn,
Papa Nueva Guinea, Per, Siria, Trinidad y Tobago, Tnez, Vietnam y Yemen.
(2) Las cifras de 1997 son estimaciones.
(3) Australia, Japn y Nueva Zelanda.
FUENTE: Anuario El Mundo 1998 (AlE Y ONU).
Los grandes temas actuales de la estructura econornh. t.: i
En ese contexto, jugaron fuertemente las previsiones triun.falistas de de-
manda. Antes de octubre de 1973, el consumo mundial -se deca- podra
pasar de 7.000 millones de TEC (de toneladas equivalentes a carbn) a
11.500 millones de TEC en 1980. Y en el ao 2000, a 40.000 millones. Es
decir, un 64 por 100 de aumento en 1980 sobre 1970, y 5,7 veces las nece-
sidades de 1970 en el 2000.
En el ambiente as descrito -las cinco razones y las pretendidas tenden-
cias a largo plazo-- los acontecimientos slo estaban pendientes de que
saltara la chispa. Y fue el mircoles 16 de octubre de 1973. Ese da, los pa-
ses de la OPEP decidieron subir el precio del crudo de 3,5 a 5,5 dlares el
barril, anunciando que en enero de 1974 el nuevo precio sera de 11 dla-
res. En cuatro meses, el precio se triplic. La causa histrica fue la represa-
lia de los pases rabes -seguida por toda la OPEP- contra el mundo oc-
cidentaJ industrializado, por la ayuda de ste a Israel en la guerra iniciada
pocos das antes entre Egipto y los judos. A las alzas de precios se super-
puso el embargo a ciertos pases concretos (EE.UU., Holanda, etc.). El
efecto final fue explosivo: el desencadenamiento de la crisis, de la depre-
sin que an duraba -especialmente por sus consecuencias de desem-
pIeo-- en la mitad de la dcada de los 80, ms de diez aos despus. Una
situacin que por su gravedad ha sido tantas veces comparada, reconocien-
do tambin las grandes diferencias, con la depresin de los aos 30.
17.3 Las muLtinadonaLes. Breve historia de Las Siete
Hermanas
Como consecuencia de la crisis, tambin se produjeron transformaciones
cualitativas importantes en la distribucin de] poder. Podran sintetizarse en
una frase: el fin del podero omnmodo de las grandes compaas
multinacionales. O para expresarlo de otra forma de las Siete Hennanas
y sus aliadas.
Llegados a este punto., habremos de hacer un poco de historia. Que no
ser intil, porque en realidad, todo el sistema petrolero mundial arranc de
una serie de eventos subsiguientes a la primera guerra mundial. Como con-
secuencia del desmembramiento del Imperio Turco, y de otras circunstan-
cias histricas (la emergencia de EE.UU. como poder mundial, etc.) a poco
de terminar la guerra en 1918, un conjunto de grandes corporaciones, co-
mnmente llamadas las siete hennanas, llegaron a un acuerdo para repar-
tirse las fuentes de suministro y los mercados de petrleo.
Esas Siete Hermanas eran y son: la Standard Oil de New Jersey, luego
Esso -y hoy ~ x x o n - la pieza principal de la Standard Oil del viejo Roc-
kefeller desarticulada por las leyes antitrust en 1911; la Mobil; la Gulf; la
Texaco, la Standard Oil de California; la Anglo Iranian (hoy British Petro-
leum); y la Royal Dutch-Shel1; cinco corporaciones norteamericanas, una
britnica, y una anglo-holandesa. Todas ellas firmaron, en un pabelln de
caza de Achnacarry, Escocia, el 17 de junio de 1928 -la fecha mejor co-
nocida por todos los historiadores del petrleo-- el llamado Acuerdo de
Achnacarry, que signific la cartelizacin de las fuentes de suministros de
crudo y del mercado; con reglas que estuvieron en pleno vigor hasta 1947.
Sin embargo, no hay nada eterno, y el cartel acus las inevitables erosio-
nes. El primero de los golpes fue la creacin de Petromex, la empresa con
la cual se nacionaliz el 'petrleo de Mxico, promovida por el presidente
Lzaro Crdenas, _en 1936. En esa misma lnea, bastantes aos despus,
vino la decisin del doctor Mosadeq, Primer Ministro de Irn, que naciona-
liz los recursos petroleros de su pas, hasta entonces detentados por la An-
glo-Iranian Ol COa Pero las crisis de Mxico e Irn se mantuvieron bajo
control. Mxico hasta los 70 fue una potencia petrolera menor. Y en el caso
de Mosadeq, bast con derrocarlo (la CIA y asociados), para luego recon-
vertir la Anglo-Iranian en British Petroleum y seguir controlando mediante
un consorcio internacional los recursos iranes.
Otro golpe a las Siete Hermanas, ste de muchos ms efectos a medio
y largo plazo, lo dio Venezuela, en 1948. Al establecer, por primera vez, la
frmula conocida por fifty-fifty, es decir, el reparto de los beneficios en la
proporcin del 50 por 100 para el pas productor y 50 por 100 para las
compaas. Frmula que al final de los aos 50, Enrico Mattei, presidente
del Ente Nazionale Idrocarburi (ENI) de Italia, transform en 75 por 100
para el pas propietario y 25 por 100 para el concesionario. Semejante in-
tento de romper el cartel de las Siete hermanas produjo multitud de sin-
sabores a Mattei y, segn algunos, fue lo que le llev a su muerte en el ac-
cidente areo (sabotaje?) que sufri en 1972.
Hubo, por supuesto, toda una serie de episodios intermedios. Pero en
todo caso, 1960 es una fecha bien trascendente en la historia petrolera. Ese
ao se constituy la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), siendo sus socios fundadores Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y
Venezuela; esta ltima la nacin promotora. A partir de entonces, los gran-
des productores/exportadores de crudo se organizaron sistemticamente en
un frente comn, promoviendo sistemas homogneos de precios, de fiscali-
dad, de traduccin de unos petrleos a otros segn calidades; y de estableci-
miento de formas de participacin en los recursos propios no slo a travs
de beneficios, sino igualmente mediante la explotacin directa.
En 1971, la OPEP dio un paso importante, al preconizar la nacionaliza-
cin de los yacimientos. Argelia, Irak, Libia, incluso Arabia Saudita, entra-
ron sucesivamente en esa va; y si Venezuela no lo hizo de inmediato fue
por la proximidad del vencimiento de sus concesiones.
En definitiva, el gradual proceso de erosin de los intereses de las com-
paas mostr la posibilidad de que al fina] se convirtiesen en meros bro-
kers, en un marco de decisiones progresivamente en manos de los gobier-
nos. Pero, ciertamente, todo ello no impidi que en los aos 1973-1981, las
Los grandes temas actuales de La estructura econmica internacional
grandes compaas continuasen figurando a la cabeza de los rankings de
beneficios.
Las alzas de precios significaron la inmediata revalorizacin de sus
stocks. Por 10 dems, a pesar de haber perdido el control directo de los ya-
cimientos en el rea de la OPEp, las multinacionales continuaron ocupn-
dose de la extraccin del crudo y de su comercializacin. A lo cual ha de
aadirse que en el momento de la crisis, las grandes corporaciones ya eran
cabeceras de conglomerados muy diversificados en su lnea productiva.
Aparte de que los aumentos de precios favorecieron la rentabilidad de sus
yacimientos en EE.UU. (incluida Alaska), Mar del Norte, etc.
17.4 El segundo choque petrolero
Despus de las alzas de precios de 1973 y 1974 (con algunos leves incre-
mentos adicionales ulteriores), hubo estabilidad hasta 1978 (vase el cua-
dro 2). Sin embargo, en diciembre de 1978 (ya en marcha la crisis iran que
acabara con el Sha), los pases de la OPEP decidieron, en su reunin de
Abu Dhabi, incrementar los precios de forma escalonada a lo largo de
1979, en cuatro etapas: elIde enero en un 5 por 100, 1 de abril un 3,8 por
100, 1 de julio un 2,30 por 100, Y 1 de octubre un 2,7 por 100. Pero la ver-
dad es que los sucesos revolucionarios de Irn en 1978-1979 aceleraron esa
planificacin: en abril de 1979 se marc un precio mnimo de 14,54 dla-
res/barril, pero los productores quedaron en libertad para fijarlo a niveles
superiores en funcin de esa relacin oferta/demanda. As las cosas, las co-
tizaciones spot (al contado en el mercado libre de Rotterdam), se situaron
en 18 dlares/barril en mayo de 1979. Y finalmente, y tras diversas reduc-
ciones de produccin, el precio oficial de la OPEP se situ, elIde noviem-
bre de 1981, en 34 dlares, el mximo hasta entonces alcanzado.
Los efectos de este segundo choque petrolero en las economas de los
grandes pases consumidores fueron sencillamente demoledores. Cuando
pareca que ya se haban recuperado de las consecuencias del primer impac-
to alcista, la nueva y brutal subida de precios repercuti dramticamente en
la disminucin de las demandas internas (con el agravamiento de los secto-
res en crisis: automvil, siderurgia, construccin, textil, electrodomsticos,
construccin naval, etc.). En el Tercer Mundo, el segundo choque signific
endeudamiento, nuevas penurias e incluso convulsiones sociales y polticas.
Por su parte, los pases de la OPEP y las dems naciones petroleras, al
verse con ingentes ingresos, muy superiores a lo que perciban antes, reaccio-
naron en un doble direccin: acelerar su crecimiento econmico en medio de
no pocas improvisaciones, y rearmarse. Esto ltimo fue especialmente cierto
en el caso de los pases del Golfo Prsico.
Gran parte de los recursos financieros (petrodlares) acumulados por
Irn e Irak fueron utilizados en la guerra. Irak recibi asistencia financiera
I
i 17. Cuestiones energticas
en cantidades ingentes de los pases del Golfo (Arabia Saudita, Kuwait y
los Emiratos) para frenar la revolucin de Jomeini. E Irn, como condicin
para acabar la guerra reclam reparaciones que tambin haban de finan-
ciar las monarquas del Golfo.
17.5 La respuesta a la OPEP:La Agenda Internacional
de la Energia (AlE)
Nos ocuparemos ahora de cul fue la actitud de los pases importadores de
petrleo ante las decisiones cartelizadoras de la OPEP. En ese sentido, la
Conferencia de Washington de febrero de 1974 --convocada por EE.UU.-
supuso toda una respuesta.
En la agenda de la conferencia figuraban principios y proyectos:
disponibilidades de energa y posibles formas de economizar; fomento de
las fuentes energticas tradicionales; reparto del petrleo en caso de acen-
tuarse la crisis; cooperacin en la investigacin; consecuencias de la crisis
en el sistema monetario internacional; situacin en los pases menos desa-
rrollados; y finalmente, el papel futuro de las empresas multinacionales.
De la Conferencia de Washington sali la idea de formar un crtel de
consumidores, proyecto que acab por formalizarse en Pars el 18 de no-
viembre de 1974 con la creacin de la Agencia Internacional de la Ener-
ga (AlE). Sus miembros fundadores fueron los pases de la CEE (menos
Francia), Austria, Canad, Espaa, EE.UU., Japn, Suecia, Suiza y Turqua.
Con tres clases de rganos: una Junta de Gobierno, un Comit de Gestin, y
varios grupos permanentes (sobre cuestiones de emergencia, mercado del
petrleo, cooperacin a largo plazo y relaciones con los pases productores).
Las decisiones en la AlE se toman, segn el caso, por unanimidad o por ma-
yora. Existe voto ponderado; sobre un total de 148 votos, EE. DU. tiene 51;
Japn, 18; RFA, 11; Espaa, 5, etc. Las funciones de la AlE consisten en:
- Asegurar en caso de urgencia un nivel de autonoma en los aprovi-
sionamientos de petrleo, as como la adopcin de medidas comunes
de reparto del crudo disponible.
- Elaborar un sistema de informaciones relativas al mercado petrolero
internacional.
- Disear y aplicar un programa de cooperacin a largo plazo, con vis-
tas a reducir la dependencia de las importaciones de crudos.
- Promover las relaciones de cooperacin con los productores de pe-
trleo, y con los dems pases consumidores.
La AlE apenas tuvo virtualidad durante los aos 1974-1978. Los pases
de la OPEP (recurdese el cuadro 1) siguieron subiendo sus precios, sin
que de nada sirvieran los proyectos de control de consumo de la AlE. No

Los grandes temas actuales de la estructtn:il t::(Unmler)
.
hubo una postura conjunta por parte de los pases compradores. Cada uno
intent llegar a sus propios acuerdos con Jos productores de la OPEP.
Pero como todo tiene un lmite, ante el agravamiento sbito de la si-
tuacin' en la reunin de la AlE del 10 de diciembre de 1979, sus 20 pa-
ses miembros acordaron que a lo largo de 1980 sus compras quedaran
virtualmente estancadas: en 1.205 millones de toneladas, con la previsin
de que en 1985 no deberan superar los 1.290 millones. Esas decisiones,
junto con el aumento de la produccin propia (Alaska y Mar del Norte,
sobre todo), tendran una notable incidencia, a la baja, en los precios.
17.6 El declive de la OPEP
Al descenso del consumo, por las acciones de la AlE y el juego del ahorro
energtico derivado de las elasticidades de sustitucin, se uni la mayor
presencia en el mercado petrolero mundial de pases no miembros de
la OPEP, como Mxico, Gran Bretaa, Noruega, Egipto (expulsado de la
OPEP a raz de los acuerdos egipcio-israeles de Camp David), y otros. De
la escasez forzada, fue pasndose otra vez a los excedentes. De tal modo
que a principios de 1983, los britnicos rebajaron en cuatro dlares el pre-
cio de su Brent de] Mar del Norte, colocndolo en 31 dlareslbarril; tres
menos que el precio oficial de Arabian Light. Los mexicanos hubieron de
hacer lo propio, para poder vender ms, ante la crisis financiera que les lle-
v a la moratoria de su deuda exterior.
Del lado de la OPEp, la estrategia de precios se debati entre dos siste-
mas: el Gately-Kely (por los nombres de los autores de la idea), basado
en la elevacin brusca del precio, para a continuacin ir a sucesivas cadas
en trminos reales hasta un nuevo alza sbita, a fin de evitar con ello la ex-
pansin de las energas alternativas; y la Frmula de Taif (propuesta por
e] jeque Yamani, antes de su cese por el Rey de Arabia en 1986): subida del
precio de forma regular y ordenada, teniendo en cuenta la tendencia mun-
dial de la inflacin, la demanda, y el carcter finito de las reservas.
Con todo, la OPEP trat de mantener una cuota fija de produccin, a fin
de sostener los precios. Pero con la depreciacin del dlar, de los aos
1985-1988, la cotizacin se situ en trminos reales a niveles que ya difi-
cilmente cubran ciertos costes de produccin de algunos pases no OPEP
(Mar del Norte, e incluso Mxico).
Concretamente, en diciembre de 1987, la OPEP se concert para una
oferta diaria de 18 millones de barriles/da (sin incluir a Irak) en el pro-
psito de estabilizar los precios en tomo a 18 dlares. Posteriormente, en
junio de 1989, en un ambiente de euforia de la economa internacional,
se decidi subir la produccin global a 19,5 millones de barriles/da, con
un precio de referencia de 20 dlares por barril. Y el 21 de julio de 1990,
poco antes de la crisis del Golfo e] precio OPEP se fij, hasta finales de

~ ~ ~ ~ _ ~ _ H _ _ n ~ ___________________________________ _
1990, en 22 dlares. Nadie pareci pensar que haba una gran crisis en
ciernes, a solo unos das vista.
17.7 La crisis del Golfo 1990. Similitudes y diferencias
con 73/74 y 79/80
Todo el mundo sabe cmo se produjo la crisis del Golfo. Y despus de su
inicio, la gente empez a preguntarse si sera posible que pudiera entrarse
en una recesin econmica comparable a la jalonada por los choques petro-
leros de 1973/74 y 1979/80.
Sinceramente, no parece previsible esa eventualidad. Salvo que hubiera
un empecinamiento de los pases en hacer las cosas lo peor posible, dejndo-
se llevar por el pnico y por los impulsos ms primarios. No hay razones ob-
jetivas para una recesin econmica comparable a la de 1973-1982. (Frases
textuales de la Isa edicin de este libro, 1991).
Es cierto que el embargo econmico decretado por el Consejo de Segu-
ridad de la ONU en agosto de 1990 retir del mercado, de un plumazo,
en torno a 280 millones de toneladas de crudo --en trminos anuales-
producidas por Kuwait e Irak. O si se prefiere, 5,4 millones de barriles/da,
y en torno a 4,5 millones a efectos de oferta al exterior. Pero tambin es
verdad que el mundo estaba mejor preparado para afrontar una crisis as.
Para empezar las comparaciones, recordemos que en octubre de 1973
hubo un embargo de petrleo a todo el mundo occidental por los principa-
les pases de la OPEP. En octubre de 1990, en cambio, todos ellos --excep-
to lrak y el ocupado Kuwait- seguan suministrando crudo; con la particu-
laridad de que Venezuela y Arabia Saudita decidieron aumentar sus
producciones con ]a aquiescencia de la propia OPEp, a fin de sustituir la
oferta exterior de Irak y Kuwait.
Adems, al iniciarse la crisis, haba importantes reservas de crudo. Los
stocks (algo menos de 100 das del consumo normal de los pases industria-
les), suponan al principio de la crisis un colchn importante; reservas que no
se tocaron en las primeras semanas. The Economist daba, a finales de agosto
de 1990, un dato bien significativo: el petrleo de las reservas occidentales
equivala a dos aos de produccin de Irak y Kuwait conjuntamente.
Las compaas petroleras, naturalmente, merced a las inquietudes surgi-
das por asegurarse suministros, subieron los precios desde el mismo da de
iniciarse la crisis. Y la especulacin en los mercados spot y de futuros, fun-
cion al mximo. En septiembre de 1990 hubo cargamentos de petrleo
que cambiaron 30 veces de mano entre su salida de puerto y su llegada a
refinera; con precios que desbordaron los 40 dlareslbarril.
Pero cuando la especulacin blica cedi -y las reservas estratgicas y
una cierta disciplina de la AlE contribuyeron a ello-- el precio se situ in-
cluso en la franja de 20/25 dlareslbarril.
Los grandes temas actuales de La econmica internacionaL
Despus de la guerra, las cotizaciones internacionales del crudo conti-
nuaron en una tendencia claramente bajista, hasta alcanzarse, en agosto de
1993, una fuerte cada de precios (16,50 USD/b.), coincidiendo con tran-
sacciones promedio de 24,75 millones de barriles por da; rebasndose as
la cifra de 23 millones acordados por la OPEP para el tercer trimestre del
ao.
Con algunos altibajos, la tendencia de los precios de los crudos desde
1993 ha sido a la baja, sin que la OPEP pudiera controlar las cotizaciones.
En su cumbre del 30.111.1998, el crtel se limit a certificar una reduccin
global de 1,245 millones de barriles diarios hasta fines de 1998; cuando se
esperaba un recorte mayor, para retirar crudo de un mercado en saturacin
en el que los precios tocaron en marzo de 1998 el menor nivel en nueve
aos y medio (12,04 dlares por barril, vase cuadro 2)
La citada reduccin de producciones se realiz sobre la situacin real de
los socios del crtel (vase cuadro 3) Y no sobre las cuotas oficiales pacta-
das en el otoo de 1997, cuando la OPEP decidi elevar su produccin glo-
bal ellO por 100, de 25,03 a 27,5 millones de barriles diarios. As, pues, en
marzo del 98, la OPEP se limit a colocar sus cuotas entre parntesis, para
no abrir la caja de los truenos, ni poner en tela de juicio el propio sistema.
Cuadro 2. Evolucin de los precios del petrleo (OPEP, arbigo
ligero, 34 APl, dlareslbarril)
1 de junio de 1973 2,89 Febrero 1986 < 20,00
16 de octubre de 1973 5,11 Agosto 1986 (mnimo) 10,00
1 de enero de 1974 11,65 Acuerdo OPEP septiembre 15,00
1 de noviembre de 1974 11,25 Diciembre 1987 18,00
1 de octubre de 1975 11,51 Spot junio 1988 < 15,00
1 de enero de 1977 12,09 Junio 1989 20,00
1 de julio de 1977 12,70 Agosto 1990 35,00
1 de enero de 1979 13,33 Octubre 1990 25,00
1 de abril de 1979 14..54 Marzo 1991 18,22
1 de julio de 1979 18,00 Media 1991 17,50
1 de noviembre de 1979 24,00 Enero 1992 18,56
1 de enero de 1980 26,00 Media 1992 17,52
1 de abril de 1980 28,00 Diciembre 1993 13,22
1 de agosto de 1980 30,00 Diciembre 1994 16,50
1 de noviembre de 1980 32,00 Agosto 1995 15,55
1 de noviembre de 1981 34,00 Marzo 1996 18,06
14 de marzo de 1983 29,00 Junio 1997 18,05
Enero 1985 28,00 Marzo 1998 12,04
Noviembre 1985 24,00 Noviembre 1998 12,85
FUENTE: Anuario EL P AIS hasta 1995 y ABe, 1995/98.
-m
1
17 .. Cuestiones energticas
Cuadro 3. Cuotas de la OPEP marzo de 1998
Pases
OPEP:
Arabia Saud
Irn
Kuwait
Emiratos
Venezuela
Argelia
Indonesia
Irak
Qatar
Nigeria
Libia
TOTAL OPEP
OTROS NO OPEP2:
Mxico
Omn
Noruega
Egipto
Yemen
TOT AL NO OPEP
TOTAL GLOBAL
1 El 30.lIt 98.
2 Fonnan parte del Pacto de Riad.
FUENTE: Negocios, l.IV.98.
Millones de barriles diarios
Cuota de
la OPEP
8,76
3,94
2,19
2,36
2,58
0,908
1,45
1,31
~ 4 3
2,04
1,52
27,5
Prod .. real Recorte
Febrero anunciado
8,66 0,300
3,62 0,140
2,21 0,125
2,450 0,125
3,360 0,200
0,880 0,50
1,37 0,70
1,75 No reduce
0,68 0,030
2,26 0,125
1,4 0,080
28,69 1,245
3,22 0,100
0,860 0,030
3,14 0,100
0,850 0,030
0,350 0,01
8,420 0,271
37,110 1,516
En paralelo -a la cumbre de la OPEp, Arabia, Venezuela y Mxico con-
cluyeron el denominado Pacto de Riad. De ese modo, por primera vez, un
pas de fuera de la OPEP adopt las decisiones del crtel. A Mxico se su-
maron despus Omn, Egipto, y Yemen. Otros, como Reino Unido, Ango-
la, Colombia y Malasia no se manifestaron, y Rusia y Ecuador se negaron
Los grandes temas actuales de La estructura econmica internacional
en redondo a un recorte en sus producciones. Noruega fue el ltimo pas en
sumarse al Pacto de Riad 1, a ltimos de abril del 98.
La situacin descrita, tendi a que las administraciones pblicas bajaran
la guardia respecto de la anterior poltica de conservacin y ahorro de
energa durante la poca de la crisis 1973/82; como tambin se debilitaron
las inversiones en la energas alternativas, de las que precisamente pasa-
mos a ocuparnos en la seccin 17.8.
17 .8 Las energas alternativas
Entre 1973 Y 1982, en un mundo que pas de la era de la energa abundante
y barata a la escasez y la caresta, result enteramente lgico que se abriese
todo un haz de previsiones para evitar el colapso que de otro modo se ha-
bra producido en la civilizacin industrial urbana configurada en los aos
sesenta y setenta.
En primera lnea de la bsqueda de soluciones, con mxima inversin en
pases como Francia y la URSS (pero no en EE.UU., Japn o la Repblica
Federal de Alemania), se situ la opcin nuclear. La ms discutida. Y no
slo por los ecologistas, sino tambin por los estudiosos de las consecuen-
cias financieras de las grandes e inciertas inversiones en las macrocentra-
les. Como tambin los socilogos previenen sobre las consecuencias de la
energa nuclear, potencialmente favorable a la configuracin de una socie-
dad hermtica y policial, a fin de asegurar los secretos industriales, prote-
ger las instalaciones productivas, y aislar los cementerios atmicos destina-
dos a guardar residuos radiactivos durante milenios.
Evidentemente, el paso de la fisin a la fusin acabara con los proble-
mas del ciclo uranio/plutonio. La fusin vendra a significar la conversin
del hidrgeno --el elemento ms abundante en la Naturaleza- en el com-
bustible ideal. Pero la esperanza no es para maana mismo: a pesar de los
avances rusos y norteamericanos, e incluso de la cooperacin incipiente de
las dos potencias con la VE, la fusin no ser una realidad industrial hasta
despus del ao 2000.
Actualmente las investigaciones sobre fusin estn centralizadas en el
Proyecto [TER en el que participan la UE, EE.UU, Rusia, y Japn. La idea
la propuso Gorbachov en 1987 a Reagan, y en julio de 1992 se firm el
acuerdo del diseo de ingenieria, que previsiblemente llevar hasta 1998;
entonces empezar la segunda fase para construir el tokamak (la torre don-
de se desarrollar todo el proceso). Pero todava no se sabe nada -dice
Robert Aymar director de proyecto--, sobre cundo ni a qu coste se habr
dominado el sistema.
I Noruega se suma al recorte de produccin de petrleo, 31.1II.98.

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1
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Segunda posibilidad energtica: la vuelta al carbn. Pero tal retorno al
combustible de la primera revolucin industrial comporta no pocos proble-
mas de carcter econmico y social -inversiones cuantiosas y fuerza de
trabajo renuente a trabajar en la oscuridad de las minas-, as como conse-
cuencias medioambientales por las explotaciones a cielo abierto. Y sobre
todo, por 10 que significa la emisin a la atmsfera de cantidades ingentes
de S02 y CO
2
, que por acumulacin cambian las condiciones de la biosfe-
ra, originando la lluvia cida a corto plazo y el efecto invernadero en un
horizonte ms lejano.
Una tercera lnea de pesquisas -y, con mucho, las ms prometedoras-
es el desarro]]o de las energas alternativas. Nuevas hasta cierto punto, por-
que la mayora de ellas han sido utilizadas desde los inicios de la propia ci-
vilizacin humana, si bien ahora adquieren nueva relevancia.
Son evidentes los progresos de energia elica (ya con estaciones de 2,5
MW). Pero ms importantes son los avances en materia de aprovechamien-
to trmico y de recuperacin de materias primas de los residuos urbanos
debidamente seleccionados y pretratados. Es una cantera trascendente, si se
considera que cada habitante de una gran ciudad produce como promedio
ms de un kilogramo diario de desperdicios. Lo cual, a nivel mundial, sig-
nifica no menos de quinientos millones de toneladas de basuras al ao, ver-
daderas montaas que hasta ahora apenas han servido ms que para origi-
nar nuevos problemas de contaminacin por su acumulacin,
indiscriminada, en vertederos de extensin indefinidamente creciente.
Asimisnlo, el hambre de energa hace volver la vista a recursos que en
otros tiempos no eran, sino meros futuribles: la fuerza maremotriz, que
en las costas y mar adentro ser una fuente energtica nada desdeable;
la geotermia que presenta posibilidades considerables en zonas volcni-
cas y en otras reas; los recuperables pequeos saltos de agua, abando-
nados al construirse las grandes centrales hidrulicas, cuando las econo-
mas de escala lo barran todo.
Pero, desde luego, el futuro est en el aprovechamiento de la energia so-
lar
2
La imagen del Sol se ha convertido en el emblema de millones de per-
sonas de todas las edades, porque es la energa ms limpia, y de hecho, a
escala humana, la nica inagotable. Es una energa nuclear, pero natural,
proveniente de una gran central (el Sol) bien situada (en el centro mismo de
nuestro sistema planetario) y que adems funciona por el sistema de fusin
2 Sobre las grandes posibilidades que actualmente estn ofreciendo los avances en la
tecnologa para la utilizacin de la energa solar: Lawrie Delroy, Solar's warm glow,
Financial Times, 12.VL96; Caspar Henderson, The solar revivah>, Financial Times,
3.VII.96: y The battle for world power. Coal, gas and oil will not be the three kings of
the energy world for evef), The Economist, 7.X.95. En cuanto a la clula de combusti-
ble, Cive Cookson, Energetic perfonner, Financial Times, 2.VIII.96.
de hidrgeno. Por su lejana, no tiene para la humanidad sino efectos ben-
ficos. El problema estriba en encontrar formas econmicas para la capta-
cin y conservacin de la energa que el Sol desprende sobre nuestro plane-
ta, y en eso se est.
Ya existen, en fase operacional, numerosos dispositivos: paneles o colee ...
tores que calientan agua o aire para calefaccin y otros usos domsticos; c-
lulas fotovoltaicas de sulfuro de silicio o de cadmio, que penniten la directa
transformacin de la luz en electricidad; grandes torres que, con espejos con-
trolados por computadoras (he lio statos ), siguen el movimiento del Sol para
reflejarlo hacia gigantescos hornos; as como centrales elicosolares que
marcan ahora el arranque de nuevos y esperanzadores avances. En EE.UU.,
Francia, Mxico, Israel, Australia, Grecia, Espaa, Tnez y otros pases hay
gran nmero de experiencias en marcha en el camino de abaratar la utiliza-
cin de la energa proveniente de la Central Sol, a 150 millones de kilmetros
de la Tierra.
En todo caso, mientras se desarrolla en plenitud una nueva poltica de
vuelta al carbn y de aprovechamiento mximo de las energas alternativas,
el ahorro energtico se revela como una opcin decisiva, en la doble se-
cuencia de generacin y aprovechamientos. Las centrales termoelctricas
no aprovechan normalmente ms del 45 por 100 de la energa del carbn o
del fuel que consumen (lo dems se convierte en humos, cenizas y calor).
Y despus, en el transporte, puede perderse hasta ms de1 25 por 100 de la
energa producida.
En los motores de combustin interna, apenas se llega, en el mejor de
los casos, al 40 por 100 de aprovechamiento de la energa; una parte funda-
mental del carburante se transforma en SO 2' CO y CO 2' tres importantes
contaminantes; aparte de tambin contribuir a ir calentando an ms y ms
la atmsfera.
En el aprovechamiento, las prdidas de energa son tambin notables. El
consumo de energa por ]a industria representa en un pas de desarrollo in-
termedio el 50 por 100 del total, y podra ahorrarse hasta un 15 por 100 con
inversiones que seran verdaderamente rentables.
El transporte es el segundo sector gran consumidor de energa: casi el 30
por 100. Se ha ca1culado de manera muy preliminar que con las tecnologas
actuales, y sin ms que una cierta racionalizacin y modernizacin, podra
ahorrarse del orden del 8 por 100 con nuevos motores que ya se encuentran
en fase de prototipos. En las otras aplicaciones de la energa (usos domsti-
cos, agricultura y servicios), las posibilidades de ahorro tambin son impor-
tantes.
Volviendo a la tierra y a la aplicacin que permiti al hombre salir de las
cavernas y de la selva, podramos encontrar la clave de la cuestin. Me re-
fiero a la agricultura, con cuyo nacimiento empez el uso de la energa so-
lar. A travs de la fotosntesis, las plantas transforman agua y minerales en
-no
1

clorofila, la sustancia bsica de la vida. Es un proceso todava no descu-
bierto en cuanto a su reproduccin industrial por el hombre. A pesar de
ello, nos ofrece una leccin diaria. AS, la forma en que la Naturaleza pro-
duce y reproduce la vida, a base de agua y sol, debera hacernos reflexionar
mucho sobre las distintas formas de combinar la racionalidad de ambos re-
cursos en un desarrollo ms integral, ms asociado con la Naturaleza. En
ese sentido, son enormes las posibilidades energticas provenientes de la
biomasa.
Por ltimo, mencionemos el gas natural. En 1950, salvo el caso particu-
lar de los Estados Unidos, cubra una mnima parte de las necesidades ener-
gticas mundiales, frente a un 20 por 100 en la actualidad (30 por 100 para
los Estados Unidos). La dcada de los sesenta marc el verdadero desarro-
llo de la industria mundial del gas: mientras que la produccin norteameri-
cana se aproximaba progresivamente a su punto mximo, la de Europa del
Este se multiplic por ms de cuatro, y la de Europa Occidental por ms de
seIS.
El perodo de 1970-1980 confirm las grandes tendencias de la dcada
anterior: produccin mxima en Estados Unidos, y rpido desarrollo en
Iberoamrica, Europa, Africa y Medio y Extremo Oriente. El gas natural
dej de ser una energa de segunda fila, y se impuso como una energa pro-
pia, dotada de cualidades intrnsecas apreciables. Su facilidad de sustituir a
productos petrolferos escasos y caros, su baja contaminacin, y un precio
de compra relativamente moderado, condujeron a la carrera hacia el gas na-
tural.
17.9 Cambio climtico y Gaia
El tema del cambio climtico --que actualmente se relaciona sobre todo
con el futuro consumo de energa- es muy antiguo. Quin, a lo largo de
su vida no ha hecho comparaciones entre lo que vio en su infancia y lo que
ahora puede apreciar, en trminos de cambio de inviernos glidos a templa-
dos, de primaveras con lluvias torrenciales a sequas devastadoras, de estos
suaves a trridos o, por el contrario, de inundaciones y aos sin verano?
En ese sentido, podra evocarse la pequea glaciacin de los siglos XVII
a XIX, observable a travs de la pintura, con la desaparicin de los patinado-
res de Bruegel en Holanda, de la nieve en Alemania --que Napolen hubo
de soportar en su trgica retirada de 1814- y de las ferias del hielo de
Londres sobre un Tmesis de aguas congeladas, la ltima de las cuales se
celebr en 1819.
Podramos hacer muchas de esas remembranzas, pero centrando la cues-
tin en lo ms perentorio a efectos de anlisis y prospectiva, debe recordar-
se aqu la conferencia mundial auspiciada por las Naciones Unidas sobre
cambio climtico, celebrada en Kioto, Japn, en diciembre de 1997. En ella

Los grandes temas actuates de La estructura econmica internacional
se puso de relieve que el clima nos ofrece multitud de aspectos, sin que
hasta ahora haya resultado posible construir modelos explicativos a largo
plazo. Porque Gaia (el nombre griego de la diosa Gea de los romanos, la
divinidad Tierra convertida por Lovelock en sntesis de la autorregulacin
del planeta), no desvela sus secretos; y mucho menos sus proyectos.
De 10 que no hay duda es de que algo malo est pasando con el clima
por la accin del hombre. Entre 1800 y 1994, el CO
2
en el aire aument en
un 3 por 100, crendose as las condiciones del efecto invernadero y del ca-
lentamiento global. De tal manera que en los ltimos aos, con el repliegue
de los glaciares y la fusin de los hielos de la Antrtida y Groenlandia, el
nivel de Jos mares se ha elevado entre 10 Y 25 centmetros. Una evolucin
que podra acelerarse, pues las actuales reservas de combustible fsil an
pennitiran triplicar el stock de CO
2
en la atmsfera.
En la mencionada Conferencia de Kioto no hubo un acuerdo satisfacto-
rio entre las grandes potencias para disminuir el nivel de las emisiones de
gases de invernadero, y sobre todo de CO
2
y metano. La UE, que est te-
niendo grandes xitos en la reduccin de esos efluentes y otros -y muy en
especial de los FCCs que deterioran la capa de ozono--, propuso que el vo-
lumen de tajes efluentes para el 2000 se estabilizara al nivel de 1990. Pero
EE.UU. -que, con el 4,5 por 100 de la poblacin mundial genera el 22 por
100 del CO
2
- se resisti a lmites importantes a corto plazo; y plante un
objetivo en el que pocos creen, para situar el nivel deseable un 15 por 100
por debajo del de 1990, distancindolo en el tiempo al ao 2010; Y adems,
descontando las deducciones a realizar por el concepto de sumideros (nue-
vas plantaciones arbreas), e incluyendo la posibilidad de un mercado mun-
dial de derechos de contaminacin, para comprar ttulos de esa clase a los
pases que tienen excedente para todava seguir contaminando ms.
A todas luces, el esfuerzo colectivo -que pretende extenderse a los pa-
ses emergentes, porque de otro modo China en tres lustros estar conta-
minando tanto como EE.UU.-, va a exigir decisiones muy serias en mate-
ria de nuevas tecnologas. Porque en definitiva se trata de conseguir mayor
eficiencia en la industria, el parque automovilstico y el consumo domsti-
co, traduciendo las mejoras posibles en esa triple dimensin en verdadero
ahorro energtico, y sobre todo de energa fsil, dando ms fuerza -ya vi-
mos el por qu y el cmo en 17.8- a las energas alternativas.
Nota bibliogrfica
Algunas obras utilizadas en este captulo:
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Pas, 31. VII. 1995, pg. 32.
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-m
,
p
Roberto Centeno, El petrleo y la crisis mundial, Alianza Editorial, Madrid, 1983.
Jean-Marie Chevalier, Le Nouvel Enjeu ptrolier, Calmann-Levy, 1973 (versin es-
paola en Laia, Barcelona).
Jos Ignacio Gafo, La poltica de la OPEP, en el Boletn Semanal de ICE, n.O
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Michel Grenon, Ce Monde Affam dJnergie, Robert Laffont, Pars, 1973 (versin
espaola en Alianza Editorial, Madrid, 1974).
Peter Hill y Roger Vielvoye, Energy Crisis, Robert Yeatmen Ltd., Londres, 1974.
WiHiam W Hogan, Changing patterns in the energy market, en Energy Conserva-
tion, editado por 1. C. Sawhill y R. Cotton, The Brookings Institution, 1986.
T. Rifai, Le Prix du Ptrole, Editions Technic, Pars, 1974.
L. Mihailovitch, 1. 1. Pluchart, Les Compagnies petrolieres internationales, PUF,
Pars, 1980; de los mismos autores, L'OPEP, PUF, Pars, 1981.
Anthony Sampson, The Seven Sisters, Bantam, Nueva York, 1975.
Lorenzo Smith Pillitz y Carlos Rodrguez Braun, "Petrleo y fletes en el segundo
semestre" de 1987, en el Boletn Semanal de ICE, n.O 2.125, 14 de marzo de
1988.
Mitchell Wilson (en colaboracin con Ren Dubos, Henry Margenan y C. P. Snow),
Energa, Time-Life International, Hamburgo, 1979.
,
18.1
18. FLuctuaaones
econmicas: 1929, 1973,
1989/93, 1998
Introducdn
Desde 1970, multitud de economistas venan preguntndose sobre la posi-
bilidad de que en un inmediato futuro pudiera producirse una crisis como la
que azot al mundo a partir del llamado jueves negro}) del 24 de octubre
de 1929. Esa fecha se considera que marc el comienzo de lo que despus
se denomin la Gran Depresin, que en realidad no termin por una mejo-
ra definitiva de la situacin econmica a nivel general; por el contrario,
suele aceptarse que su fin se produjo, simblicamente, elIde septiembre
de 1939, con el estallido de la Segunda Guerra Mundial.
En ese contexto de preocupaciones puede decirse, y as anticipam.os par-
te de lo que podra ser una tesis poco optimista sobre el futuro, que el <<jue-
ves negro}) de nuestra poca ya se ha producido. Concretamente, podra to-
marse como tal hito cronolgico el 16 de octubre de 1973, cuando el precio
del petrleo, como consecuencia de la represalia rabe por la ayuda nortea-
mericana a Israel (en la Guerra del Ramadn o del Yon Kippur), aument
con carcter general de 3,5 a 5,5 dlares/barril. Despus, elIde enero de
1974, se elev an ms, a la cota de los 11 dlareslbarril.
Empezaremos nuestro propio anlisis de 10 que hoy sucede y de qu po-
dra ocurrir en el futuro destacando la dificultad de hacer previsiones. Y,
asimismo, pondremos de relieve cmo tampoco es fcil apreciar en cada
momento la circunstancia exacta en que nos encontramos de cara al porve-
nir. Las dos citas siguientes son buena muestra de ello.
i: d j u, F m i c ~ 1nternacionaL
En diciembre de 1928, el presidente Calvin Coolidge, al dirigir su ltimo
mensaje al Congreso de EE.UU. sobre el Estado de la Unin, dio comien-
zo a su disertacin con las siguientes palabras: Ninguno de los Congresos
de EE. UU. que se han reunido hasta ahora lo han hecho con ms placenteras
perspectivas que las actuales. En los asuntos domsticos hay tranquilidad y
satisfaccin ... pues se ha alcanzado el ms alto rcord de aos de prosperi-
dad. En Jos asuntos extranjeros, existe paz y buena voluntad, que proviene de
la mutua comprensin 1,
En otras palabras, en el que normalmente se tiene por el informe ms
completo sobre la situacin econmica, social y poltica de un gran pas y
de los asuntos conexos del mundo, no se prevea que de inmediato fuese a
suceder nada grave para la economa. Sin embargo, apenas transcurridos
nueve meses desde el discurso del presidente Coolidge la situacin general
empezaba a ser alarmante,
y tan cierto como la imposibilidad o dificultad de prever una crisis glo-
bal a corto plazo, lo es el percatarse de su trascendencia, una vez que se ha
desatado. As lo seala de hecho Arthur Koestler, el autor de Espartaco, El
Cero y el Infinito, y otras muchas obras, y que en su juventud fue uno de
los mejores cronistas de su tiempo. Concretamente, en el segundo volumen
de su Autobiografa, Koestler se refiere al momento crucial del comienzo de
la crisis de 1929 con palabras que no nos resistimos a reproducir. Sobre
todo a1 tener en cuenta que por entonces era corresponsal en Pars de la
principal cadena alemana de prensa: El viernes negro (24 de octubre de
1929) [sic] cay poco despus de mi llegada a Pars. No comprendimos en
abs01uto su significado. Sus repercusiones tardaron varios meses en hacer-
se sentir en Europa. En cuanto llegaron las primeras ondas fuertes de la de-
presin, los acontecimientos se sucedieron rpidamente. La desocupacin
en Alemania lleg a la cifra de siete millones, un tercio de la cantidad total
de trabajadores ocupados. La fuerza del partido nacional-socialista aumen-
t con la misma velocidad. Los cimientos estaban rajados, Europa lista para
el derrumbe. Sin embargo, en nuestros informes de Pars, el desastre de
Wall Street casi no figuraba. En la Rue Pasquier [donde estaba situada la
oficina de Koestler] creamos que se trataba simplemente de una crisis fi-
nanciera ms; no advertamos que era el comienzo de la crisis de la huma-
nidad 2,
A lo largo de las presentes pginas vamos a examinar primeramente
cules fueron los mecanismos bsicos de la crisis de 1929, para ocupamos
1 Citado por John Kenneth Galbraith en The Great Crash, Penguin Books, Londres,
1970, pg. 30. La primera edicin del libro de Galbraith apareci en 1955.
2 Arthur Koestler, El Camino hacia Marx, versin espaola, Alianza Editorial, Madrid,
1974, pgs. 66 y 67. En realidad, Koestler incurre en una confusin, pues aunque el
crack burstil se produjo el 24 de octubre, era Jueves y no Viernes. Por tanto, deberan
haber dicho el Jueves Negro (Black Thursday).
1
,
T
18. Fluctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989/93, 1998
despus de los rasgos principales de las situaciones evolutivas citadas en el
ttulo de este captulo 18.
18.2 La crisis de 1929
No existe consenso entre economistas e historiadores sobre cules fueron
los principales factores desencadenantes de la crisis de 1929. Como tampo-
co hay unanimidad en cuanto al efecto que tuvieron las medidas de poltica
econmica que en cada momento fueron adoptndose en el intento de re-
solver los problemas crticos que paso a paso fueron afectando a la econo-
ma. Entre los puntos de vista de Galbraith y Friedman, por ejemplo, media
un verdadero abismo.
Los primeros atisbos de lo que despus sera la crisis de 1929 se sitan
normalmente, entre los economistas norteamericanos, en el llamado boom
inmobiliario de Florida. La prosperidad de los aos 1922 a 1924, que dio
comienzo a la sociedad de consumo en masa en EE.UU., produjo un movi-
miento especulativo de gran amplitud en la compraventa de tierra en el Esta-
do de Florida, por ser sta el rea de clima ms soleado y benigno en la pro-
ximidad de la Costa Este, en donde por entonces se situaba an el centro de
gravedad indiscutible de la economa yanqui.
El boom inmobiliario de Florida dur escasamente dos aos. Los precios
de la tierra se multiplicaron por ms de diez, incluso por veinte en algunos
condados. Pero, a la postre, el cese de la entrada de nuevos fondos para se-
guir alimentando el movimiento especulativo (que no poda ser indefinido
por el gran desfase que se produjo entre tierra urbanizable y demanda efec-
tiva de ella) hizo que los altos precios alcanzados cayeran rpidamente. Se
produjo as un fuerte descalabro para los inversionistas grandes y pequeos
que haban entrado en la ltima fase del boom 3. Y el escarmiento de este
episodio hizo que, desde finales de 1926, la atencin de los ahorradores as-
pirantes a obtener ganancias rpidas y sin esfuerzo se concentrase definiti-
vamente en el mercado de valores, especialmente en la Bolsa de Nueva
York.
En los crculos burstiles volvi a repetirse el mismo fenmeno especu-
lativo observado con anterioridad en Florida. Era la consecuencia de un lar-
go perodo de prosperidad, cuando llega un momento en que no hay en qu
invertir el excedente generado. El agotamiento del propio proceso, por las
expectativas de disminucin de la actividad econmica y por el deterioro
previsible en los resultados de las empresas industriales, condujo al jueves
3 En cierto modo, puede verse aqu un paralelismo con el boom inmobiliario de las costas
espaolas, empezado en los aos sesenta y que con la crisis del turismo en 1973, y sobre
todo en 1974, empez a ceder en fuerza, ocasionando no pocas quiebras y suspensin de
pagos entre urbanizadoras, hoteleros y fondos de inversin inmobiliaria.
Los grandes tenias actuales de la estructura econmica internacional
24 de octubre de 1929 a la baja brusca y profunda en la generalidad de las
cotizaciones 4.
En los siguientes das, la banca y Jos principales brokers intentaron dete-
ner el derrumbe de las cotizaciones. El presidente Hoover 5 mantuvo con-
versaciones con los medios financieros a fin de restablecer la confianza.
AS, hacia mediados de noviembre el hundimiento se detuvo de momento, y
el ndice burstil del New York Times qued el mircoles 13 de noviembre a
224 puntos, con un descenso del 58,87 por 100 en slo dos meses y medio
(el 3 de septiembre estaba a 542).
Despus, con el reforzamiento de los esfuerzos combinados para tran-
quilizar tanto a la opinin pblica como a los bolsistas, incluso se apreci
una cierta recuperacin que dur de enero a abril de 1930. Pero esos es-
fuerzos perdieron su vigor ante las expectativas generales y la recesin
q1.ie se extenda por doquier. As, las cotizaciones en la bolsa volvieron a
caer ininterrumpidamente, hasta el 8 de julio de 1932, que se situaron en
un ndice de 58 segn el New York Times; es decir, con una baja del 89,29
por 100 respecto a septiembre de 1929. Lo cual significa la ruina de mi-
llones de ahorradores y traduca la persistencia de la recesin. En 1933, el
ao ms profundo de ella, el Producto Nacional Bruto de EE.UU. fue 1/3
menor que en 1929.
Entre las causas que llevaron a la Gran Depresin habra que mencionar
un gran Sin embargo, seguramente la principal consisti en el he-
cho de que entre 1925 y 1929 haba venido crendose una capacidad de
produccin que cada vez resultaba ms desmesurada en comparacin con la
demanda. Este fenmeno de sobrecapacidad tenda a hacerse especialmente
agudo en los EE.UU., pero su carcter era de mbito mundial, en gran me-
dida por la rigidez del sistema monetario internacional, agudizado desde la
vuelta al Patrn Oro. Tal decisin la haban adoptado pases como el Reino
Unido (1925), Francia (1928) Y otros, que a toda costa aspiraban a restaurar
el esquema de grandes potencias de la preguerra, a base de monedas sobre-
que contribuyeron a ocasionar dificultades en las transacciones
4 Ese da cambiaron de manos 12.894.650 acciones, cuando generalmente no se supera-
ban los seis millones de compraventas en un solo da. Ya en las anteriores jornadas las
cadas haban sido importantes; pero el jueves, por una conjuncin de factores, el pnico
se extendi, con problemas incluso de orden pblico en Wall Street y sus alrededores. A
un obrero que, a las 11.30 de la maana, apareci en el tejado de uno de los edificios
prximos a la Bolsa para hacer unas reparaciones, se le tom como un posible suicida, y
la multitud estuvo esperando -vanamente, desde luego- a que se arrojara a la calle.
Tambin este episodio anecdtico contribuy a arreciar las rdenes de ventas que llega-
ban a la Bolsa de Nueva York.
5 Herbert Hoover, republicano como Coolidge, fue el candidato ganador en noviembre
de 1928, y asumi la presidencia de EE.UU. en enero de 1929. En su discurso inaugural
previ un perodo de gran expansin.

1
I
18. fluctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989/93, 1998
internacionales y que marcaron el comienzo del paro en sus fronteras para
adentro.
La rigidez en el sistema monetario internacional provoc, pues, una pri-
mera contraccin del comercio, y la crisis burstil de 1929 de Nueva York
trastoc la situacin previa de los felices veinte, que ciertamente en gran
parte de Europa occidental, y sobre todo en Gran Bretaa, no fueron, ni
mucho menos, tan felices. Recordemos en este sentido los graves errores de
Winston Churchill como ministro de Hacienda (advertidos y criticados por
1. M. Keynes), pues la sobrevaluacin de la libra esterlina tuvo nefastas
consecuencias al dificultar las exportaciones y al buscar el remedio a travs
de las reducciones de los salarios reales. Ello fue precisamente lo que en
mayor medida desencaden la huelga de 1926 en la minera del carbn, que
puso a prueba la economa britnica y que sensibiliz a toda la opinin p-
blica. La depresin, de facto, ya haba empezado en la Gran Bretaa.
Pero tal vez ms importante que todo lo anterior, como factor generali-
zador de la crisis desde EE. UD. al resto del mundo, fue el hecho de que el
crack burstil de Nueva York alter profundamente el circuito de fondos
que mantena el nivel del intercambio y de la actividad econmica en los
pases occidentales. Planteado de manera muy esquemtica, ese circuito era
el siguiente: Alemania (la Repblica de Weimar) tena necesidad de recur-
sos para atender el pago de las reparaciones de guerra a los pases aliados.
Para financiarlas, recurra al mercado de capital de EE.UU., y con los re-
cursos as obtenidos iba reembolsando a Francia e Inglaterra, pases que, a
su vez, con esos fondos atendan las deudas contradas durante la guerra.
De esta forma el dinero que sala del mercado norteamericano volva a l, y
en el curso de tales flujos se favoreca el mantenimiento del nivel de activi-
dad en los pases europeos.
Al producirse la crisis burstil de Nueva York, se cre una grave descon-
fianza en los medios financieros, sobre todo en la banca, que se vio acosa-
da por los depositantes reclamando sus ahorros. A la postre, la banca, por
toda una compleja serie de razones, se vio en la necesidad de suspender las
facilidades financieras que venia otorgando sistemticamente a la Repbli-
ca de Weimar.
Las consecuencias no se hicieron esperar: Alemania hubo de interrumpir
el pago de sus reparaciones de guerra y el circuito se rompi. En tales cir-
cunstancias, eJ pnico bancario de los EE.UU. que se gener en 1930 con la
quiebra del Bank 01 the United States no tard en pasar a Europa, donde en
1931 se produjo una cadena de quiebras bancarias (la ms clebre de ellas la
del Credit Anstalt de Viena), con las lgicas consecuencias de incertidumbre
para todo el conjunto de la Economa. Lo cual signific la ruina de muchos
depositantes, menores facilidades de financiacin de las empresas, que en
gran nmero entraron en un proceso de suspensiones de pagos y quiebras.
Los problemas financieros se agravaron hasta lmites hoy difciles de
imaginar. A principios de 1933, de los 12.000 bancos que en 1929 funcio-
l.os gr;tn{Jes tenlas actuales de la estructura econmica internacional
naban en EE.UU. haban quebrado ms de 6.000. No es extrao, pues, que
la primera medida importante que adopt Franklin D. Roosevelt al asumir
la presidencia, en enero de 1933, fuese el envo al Congreso de un proyecto
de ley de reforma bancaria, para evitar que en lo sucesivo la debilidad de
los microbancos norteamericanos pusiera en dificultad al conjunto del
sistema 6.
En Europa el panorama fue hacindose de manera gradual parecido al
de EE.UU. ya desde 1930. Y la crisis, de ,carcter deflacionista, al genera-
I izarse, engendr una psicosis sincronizada de defensa de los sistemas pro-
ductivos nacionales frente a la cada de precios en el mercado internacio-
nal, que ya no poda contrarrestarse con los aranceles de aduanas por
entonces vigentes. El rgimen liberal de comercio y cambios haca alta-
mente vulnerables a los sistemas productivos.
El resultado final fue el propsito de defender, cada uno a su manera,
sus propias economas, con la ereccin por doquier de nuevas barreras
aranCelarias y de obstculos cuantitativos al comercio. En materia de adua-
nas, el comienzo de la gran carrera a un nuevo proteccionismo lo marc la
Ley Smoot-Hawley, que en 1930 elev de modo muy notable los derechos a
la importacin en EE.UU. Los dems pases industrializados no tardaron en
seguir el ejemplo, y el Reino Unido, tras la Conferencia de Ottawa
(1932), pas a aplicar a sus dominios y colonias los llamados derechos
imperia1es, creando as un rea preferencial (segn vimos en el captu-
lo 5). En cuanto a las restricciones cuantitativas, Francia estableci los pri-
meros contingentes, que tambin habran de servir de modelo para restrin-
gir las importaciones ms sensibles a volmenes concretos. Por ltimo,
Alemania, desde 1932, comenz a finnar acuerdos de clearing para evitar
los movimientos de divisas; ms adelante, la manipulacin de los cambios
y el racionamiento de las divisas se convirti en operacin normal en la
mayora de los pases.
Todo esto signific un verdadero colapso del comercio y de la actividad
econmica a nivel mundial que -con otras complicaciones intemas-
comport el paro masivo y el agravamiento de las tensiones sociales y pol-
ticas a que antes nos referamos al citar a Arthur Koestler.
Los efectos de la crisis de 1929 se prolongaron hasta 1939. En 1933, y
con referencia a un ndice 1929 = 100, los precios de los productos bsicos
en el mercado internacional haban descendido a 68, lo que significaba una
contraccin de un 32 por 100. La actividad medida por el ndice de produc-
cin industrial en los principales pases haba bajado de 110 en 1929 a 69
en 1933, una cada, por consiguiente, del 38,3 por 100. El comercio nter-
Empezaba as la reforma del capitalismo en EE.UU., que proseguira con la National
Industrial Recovery AC, el Public Works Program y otras tantas medidas del New
Deah>, actuaciones, todas ellas, a las que nos referimos en el captulo 20.
18. Fluctuaciones econmicas: 1929, 1973,1989/93. 1998
nacional, de 100 en 1929, se colaps a 82 en volumen fisico, a 48 en valor
del intercambio medido en libras esterlinas, y a 35 en valor oro 7. El paro, la
variable ms ostensible desde el punto de vista social, se extendi por casi
toda la faz de] rea capitalista, con marcada intensidad en EE.UU. (12 mi-
llones de parados en el momento en que el presidente Roosevelt asumi los
poderes en enero de 1933) y con siete mil10nes de desocupados en Alema-
nia cuando, tambin en 1933, Hitler se convirti en canciller de la moribun-
da Repblica de Weimar.
En verdad, desde el propio comienzo de la crisis econmica, desde que
se desencaden en 1929, se intent buscarle solucin. Pero haba un proble-
ma bsico: tras el desmantelamiento del librecambio llevado a cabo con la
primera guerra mundial, y despus de los intentos frustrados de restablecer-
lo con la vuelta al Patrn Oro, no se haban creado instituciones de coope-
racin a nivel internacional. Por lo menos mnimamente comparables a las
que despus dara a luz el sistema de las Naciones Unidas.
Desde luego, a pesar de sus la Sociedad de Naciones
(SDN) y las grandes potencias hicieron algunos esfuerzos, no desdeables,
en pro de la cooperacin. Se procur comprimir las fluctuaciones y, sobre
todo, la baja de Jos precios de los productos bsicos. De esta forma nacie-
ron los primeros acuerdos internacionales para el estao y el azcar en
1931, para el t y el trigo en 1933, para e] cobre en 1936. No obstante, no
haba una verdadera estrategia global, y la crisis fue acentundose sin nin-
guna expectativa de que terminase; los mencionados acuerdos sirvieron de
poca cosa.
Otro tanto puede decirse de los arreglos a nivel privado, entre grandes
empresas o entre federaciones empresariales a nivel internacional en deter-
minados sectores (acero, potasa, etc.), que se manifestaron en un proceso
muy marcado de cartelizacin. Esos crteles internacionales pudieron evitar
la ruina de no pocas grandes corporaciones industriales al sostener sus pre-
cios, mas no alcanzaron a impedir la cada general del intercambio y, en fin
de cuentas, de la propia actividad econmica general.
Tambin hubo un intento de resolver la crisis a nivel global. Para ello se
convoc la Conferencia Econmica Mundial de Londres, que se prolong
desde abril a julio de 1933. Pero ya para entonces, la mayora de los pases
industriales haban abandonado definitivamente el libre comercio para en-
trar en el sistema de aranceles altos, restricciones cuantitativas en frontera y
controles de cambio y acuerdos de clearing para liquidar los pagos interna-
cionales. El proteccionismo se hallaba, pues, consolidado y, en realidad, no
habra de ceder hasta 1948, al crearse ]a OECE que, como vimos en el cap-
7 Estos datos proceden de P. T. Ellsworth, Comercio Internacional, versin espaola,
3.
a
edicin, Mxico, 1955, pgs. 345-350.
los g r n d e ~ temas actuales de la estructura econmica internacional
tulo 2, puso en marcha la multilateralizacin de pagos y la liberacin del
comerCIO.
A partir de 1933, el New Deal del presidente Roosevelt en EE.UU. y la
poltica hitleriana de rearme y de construccin de autopistas en Alemania
supusieron un cierto alivio para la situacin de desempleo en Norteamrica
y en Centroeuropa. Pero con ello no se resolva el problema que significaba
el colapso econmico internacional subsiguientt! a la ruptura dellibrecam-
bio, que no haba sido sustituido por nuevos mecanismos de cooperacin
que permitiesen recuperar la anterior fluidez de intercambio mundial.
En realidad, las medidas propuestas por Keynes y por otros economistas
sobre la forma de mantener el pleno empleo a travs de un mejor uso de las
medidas monetarias, fiscales, de gasto pblico, etctera, apenas tuvieron
virtualidad en este perodo. Habra que esperar al Plan Marshall (1947)
para apreciar la instrumentacin de una verdadera poltica keynesiana a ni-
vel internacional, pues (como ya vimos en el captulo 2) no fue otra cosa el
llamado Plan de Recuperacin Europea, que vino a significar una opera-
cin de cebar la bomba de la economa de los pases arruinados primero
por la Gran Depresin y luego por la guerra. En otras palabras, con la siem-
bra de dlares prcticamente gratuitos que realiz EE.UU. en Europa occi-
dental pudo ponerse en marcha de nuevo su maquinaria econmica; slo as
fue capaz la economa europea occidental de generar sus propios impulsos
en la direccin de un desarrollo autosostenido.
En sntesis, la crisis que se desat en 1929, arreci en los aos 30, se
convirti en una conflagracin mundial en 1939, y slo en 1948 puede de-
cirse que comenz a reconstruirse el comercio internacional. En suma, la
Gran Depresin se prolong por veinte aos, ms de lo que muchas veces
se piensa cuando se cree -errneamente- que la segunda guerra mundial
no tuvo nada que ver y que gener una situacin distinta: cuando en reali-
dad cabe considerar que constituy la fase culminante de la crisis 8.
8 La bibliografa sobre el tema de la Gran Depresin es abundante. Sobre sus antece-
dentes puede verse el libro ya cJsico de 1. M. Keynes The Economic Consequences 01
(he Peace (Londres, 1919) y su continuacin, A Revission 01 the Treaty (Londres,
1929), as como el trabajo de la Sociedad de las Naciones The Course and Phases of the
World Economic Depression (Ginebra, 1931), y la recopilacin de H. V. Hodson, Slump
and Recovery 1929-1937 (Londres, 1938). Tambin son importantes las obras de P. T.
Ellsworth, International Economic (<<El Comercio Internacional, FCE, Mxico, 1955)
y la fundamental obra de W. A. Lewis, Economic Survery 1919-1939 (Londres, 1949).
Entre los trabajos ms recientes, el de A. G. Kenwood y A. L. Lougheed, Historia del
Desarrollo Econmico Internacional, versin espaola, Ediciones Istmo, Madrid, 1973.
MUton y Rose Friedman, en Free lo Choose, Harcourt, Nueva York, 1980, pgs. 70 a
81, dieron su propia visin de los orgenes de la crisis.
18.3 El mecanismo de la crisis de 1973
Cules son los orgenes de la crisis que se inici en 1973? En qu se parece
y en qu difiere de la que arranc en 1929?
Ante todo, convendra expresar que la crisis de 1973 no fue, ni mucho
menos, un resultado exclusivo de los problemas energticos que comenza-
ron a preocupar al mundo desde el 16 de octubre de 1973, cuando en pocas
semanas los precios del petrleo se multiplicaron casi por cuatro como con-
secuencia de la IV guerra rabe-israel 9.
El verdadero preludio de lo que sera la crisis econmica internacional ini-
ciada en 1973 estuvo en el agravamiento de los problemas monetarios a nivel
mundial. Como tantas veces se ha dicho, el sistema del Fondo Monetario In-
ternacional (FMI) funcion satisfactoriamente hasta 1960. Lo que no se ha in-
dicado tan a menudo es que ello result posible slo porque los mecanismos
de Bretton Woods se reforzaron, de forma decisiva, por la distribucin de fon-
dos que signific el Plan Marshall (recurdese lo estudiado en el captulo 2),
con el que se prest una liquidez inmediata a los pases europeos, que de otro
modo ni siquiera podran haber empezado a observar la reglas del FMI.
En el captulo 3 ya hemos estudiado con detenimiento los problemas del
sistema monetario internacional desde el comienzo de la dcada de 1960 y
la crisis definitiva que en l se manifest desde 1971; por lo cual no vamos
a insistir aqu en el tema. Subrayemos, simplemente como analoga con
1929, que si el crac burstil y el bancario de Nueva York signific la quie-
bra del circuito financiero de las reparaciones alemanas, en 1973 la crisis
energtica superpuesta a la monetaria represent una fortsima elevacin de
la cuenta del petrleo, con lo que ello supuso de drenaje en la liquidez
internacional en la inmensa mayora de los pases importadores de crudo.
Desde 1960 ya se observaban debilidades en el funcionamiento del FMl.
Las reservas de oro de EE.UU. empezaron a ser insuficientes para respaldar
la convertibilidad oro de las existencias crecientes de dlares fuera de Nor-
teamrica. Esta nueva situacin pudo resolverse transitoriamente por medio
de acuerdos entre EE.UU. y los bancos centrales europeos y de Japn, que
renunciaron de hecho a solicitar la convertibilidad del dlar en oro. De este
modo, sin ninguna formulacin expresa, EE. UD. se convirti en el banco
central de todo el mundo, y el ingenioso sistema del Patrn de Cambios
Oro del FMI se transform de Jacto en un sistema de moneda fiduciaria,
concretamente de patrn dlar-papel. Todo eso ya haba sido examinado in
extenso en el captulo 3.
El funcionamiento del sistema en 10 sucesivo se bas slo en la credibi-
lidad; en que hubiese una efectiva confianza de los miembros del FMI en el
9 Sobre Las Races Internacionales de la Crisis es interesante el artculo del mismo t-
tulo de Jaime Requeijo, publicado en Papeles de Economa, n.O 1, pgs. 68 a 75.
los grandes temas actuales de La estructura econmica internacional
dlar. Confianza que se haca cada vez ms dbil, a medida que las reser-
vas oro de EE.UU. disminuan, con lo cual el pacto de no convertibilidad
fue transformndose gradualmente en una imposicin norteamericana cada
vez ms ostensible.
La situacin, con el paso de los aos 60, se agrav a consecuencia del
incremento de los gastos militares norteamericanos por la guerra del Viet-
nam, que crecieron de modo espectacular desde 1968. El aumento de las
actuaciones blicas se simultane con el programa social que el presidente
Johnson puso en marcha para crear la Great Society. La coincidencia de
ambas polticas -la social sin renunciar a la militar, y viceversa- se tra-
dujo en un fuerte dficit fiscal. Ello, unido a la continuidad de las inversio-
nes de las empresas multinacionales norteamericanas en Europa y en otras
reas, comport un fortsimo dficit de balanza de pagos en los EE.UU. El
resultado final fue un flujo de dlares en cantidades ingentes al resto del
mundo, que se transformaron en los clebres eurodlares.
El alto grado de liquidez que se gener entre los aos 1968 y 1973 tuvo,
a su vez, como resultado un importante aumento en la actividad econmica
general de los pases industriales, cada vez ms interpenetrados y sincroni-
zados en sus ciclos econmicos. El efecto no fue otro que un gran tirn
en la demanda de materias primas, cuyos precios aumentaron en ms de un
100 por 100 en el curso de los aos 1972 y 1973. Tambin por entonces, y
a travs de los acuerdos de Trpoli, Tehern, etctera (recurdese lo visto en
el captulo 17), los pases petroleros iniciaron sus primeras escaramuzas
desde la O PEp, para discutir a las grandes compaas y a los pases consu-
midores de petrleo los precios de los crudos, que ciertamente se haban
mantenido con una estabilidad asombrosa a lo largo de los aos 60. En esos
tres aos, 1970-1973, el promedio del precio mundial por barril pas de 2 a
3,5 dlares, es decir, un alza del 75 por 100.
As las cosas, y a la vista del recalentamiento de la economa mundial
-por el auge cclico sincronizado de los pases industriales-, en la Asam-
blea del FMI en Nairobi (septiembre de 1973) la Comunidad Econmica
Europea, de una parte, EE.UU. de otra, yen general todos los pases miem-
bros de la OCDE, llegaron a la conclusin de que era necesario acordar una
serie de medidas para desacelerar la economa y frenar la fase ascendente
del ciclo, a fin de lograr un nuevo equilibrio, una cierta estabilidad.
Sin embargo, la crisis energtica desencadenada en octubre de 1973, po ...
cas semanas despus de la Asamblea del FMI, vino a romper los propsitos
fijados en Nairobi. Se plante una situacin totalmente nueva, en la que ya
se vislumbr, por primera vez, la posibilidad de que las reservas internacio-
nales de los pases industriales pudieran resultar insuficientes para afrontar
los desembolsos de divisas necesarias para pagar el petrleo. En otras pala-
bras, se adivin el pe] gro de recesin y bancarrota de no pocos pases in-
dustriales como consecuencia de la multiplicacin casi por cuatro de los
precios de los crudos.

18. Fluctuaciones econmicas: 1929/ 1973,1989/93, 1998
En 1971 Y 1972 la produccin a todos los niveles y por doquier estaba
en auge, como en 1927 y 1928. En 1973 se produjo el alza de los precios
del que por sus secuelas de todo tipo amenaz con provocar la
reintroduccin del proteccionismo, al igual que en 1929, aunque en ese ao
lo que influy fue el impacto del crac burstil de Nueva York. Las causas
-1929-1973- fueron diferentes; los efectos en trminos de actividad eco-
nmica, paro y comercio exterior presentan indudables similitudes.
Por todo lo anterior, parece claro, pues, que el origen de la crisis estuvo en
el deterioro de la situacin monetaria internacional. Cierto que a todo ello
vino a sumarse un factor totalmente nuevo, que en 1929 no estaba en el esce-
nario mundial: la crisis energtica, que puso de relieve la enorme vulnerabili-
dad de las naciones industriales respecto a sus suministradores de crudo.
Mientras el Tercer Mundo petrolero soport el semicolonialismo y el domi--
nio de las grandes compaas, el engranaje funcion. Pero ste, con la insis-
tencia norteamericana en su apoyo al Estado de Israel, comenz a fallar. Y
los pases rabes -aliados a los otros pases petroleros en la OPEP- acaba-
ron por sustituir el viejo engranaje por su propio invento. En 10 sucesivo,
seria la OPEp, sin negociaciones, la que decidira los precios del petrleo. De
este modo, a la crisis no resuelta del SMI se superpuso la crisis energtica. La
confluencia de ambas gener una situacin extremadamente dificil.
Alterando ahora el ritmo histrico de la exposicin del proceso de la
economa mundial, antes de entrar en la siguiente seccin 18.4 --en la que
figuran otras apreciaciones sobre la crisis-, creo que ser til exponer
muy rpidamente cul fue la marcha de los acontecimientos desde 1973.
Los efectos de la crisis en sus frentes principales -actividad econmi-
ca, desempleo e inflacin- es posible sintetizarlos as:
- Una cada importante de la actividad econmica en 1974 y 1975,
con una recuperacin pasajera en 1976, para de nuevo entrar en de-
clive en 1978.
- Un incremento notable del paro tambin en 1974 y 1975, con ten-
dencia a crearse una situacin de amplio ejrcito de reserva perma-
nente.
- Una elevada tasa de inflacin -clebre por sus dos dgitos})-- que
casi vio duplicado su ritmo entre 1973 y 1974, Y que slo en 1976
entr en una desaceleracin, para en 1979 volver a las andadas.
- Una recuperacin apreciable desde 1983.
18.4 Las tres fases de la crisis
La crisis desatada en 1973 no fue un episodio nada novedoso. Hubo crisis
de larga duracin en el pasado. Y en ese sentido han adquirido nueva rele-
los grandes temas actuales de la estructura econmica internacional
vancia los planteamientos de Garvy y Kondratief, economistas norteameri-
cano y sovitico, respectivamente, que en los aos veinte anunciaron la teo-
ra de las ondas largas de la economa 10. Segn la formulacin hecha por
Kondratief, la evolucin econmica a largo plazo -as pudo contrastarse a
travs de toda una serie de observaciones estadsticas en materia de precios,
comercio exterior, tipo de inters, etc.-, los perodos largos de 25 a 30
aos de auge terminan ms o menos sbitamente; en crisis que se caracteri-
zan por el hundimiento de la demanda, el estancamiento industrial, la cada
del comercio internacional, y la extensin del paro. A continuacin sigue
todo un perodo, tambin de 25 a 30 aos, de depresin. Todo ello sin per-
juicio de fluctuaciones de medio y corto plazo.
Sin pensar que los ciclos Kondratief tengan un valor hecho ineluctable,
lo cierto es que desde 1973 ms que en una nueva crisis puntual se entr en
toda una larga crisis con tres fases: energtica, industrial y financiera.
Como ya vimos en el captulo 17, la crisis energtica dio comienzo con
el sbito aumento del precio de los crudos, como consecuencia de la repre-
salia rabe frente a la ayuda norteamericana a Israel en la cuarta guerra ra-
be-israel de octubre de 1973. Luego, la crisis energtica de 1973-1974
tuvo su segunda secuencia en los aos 1979-1981 con un nuevo alza de los
crudos, lo que se conoce con el nombre de segundo choque petrolero,
que llev las cotizaciones del barril desde 14 a 34 dlares. Por ltimo, en
los aos 81 y 82 nuevamente se produjo una fuerte crispacin del mercado,
esta vez no como consecuencia de la subida del precio nominal de los cru-
dos, sino por el alza del dlar ocasionada por la poltica monetaria restricti-
va del presidente Reagan; tan grave fue la incidencia, que incluso lleg a
hablarse de un tercer choque petrolero.
Frente a la crisis energtica hubo -tambin 10 vimos en el captulo
17-, por parte de los pases industriales, una respuesta ms contundente
de lo que por lo general se piensa en trminos de medidas de ahorro ener-
gtico, de conservacin de la energa, de sustitucin del petrleo por el
carbn, por la nuclear, etc. Gradualmente, los pases de la OPEP vieron
cmo se les reduca la demanda. Y en 1982 esa reduccin, al coincidir con
la primera cada de precios del crudo, gener la grave crisis financiera a
que nos referimos despus. Pero no adelantemos acontecimientos. Lo que
ahora importa es destacar 10 esencial de la segunda fase de la crisis, la in-
dustrial.
En los aos 1976-1977 pudo apreciarse que la cada de la demanda de
muchos productos industriales no iba a ser pasajera. Y que a consecuencia
de ello, habran de introducirse reajustes en la oferta para detener el creci-
miento de los stocks y eliminar las capacidades ociosas. En otras palabras,
10 Nikolai D. Kondratief y George Garvy, Las Ondas Largas de la Economa, versin
espaola, Revista de Occidente, Madrid, 1946.
18. Fluctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989/93
1
1998
se comprob que ya no servan las medidas de stop and go, tpicas del keyne-
sianismo, de alentar la inversin en los momentos de declive y de frenarla
cuando la economa se recalienta de manera excesiva generando brotes in-
flacionistas. Se apreci la necesidad de introducir reajustes a largo plazo;
en pocas palabras, lo que hoy se conoce con el nombre de reconversin in-
dustrial.
La tercera fase de la crisis asumi un carcter fundamentalmente finan-
ciero. En los pases industrializados se origin por las dificultades crecien-
tes de los sectores ms golpeados por la cada de la demanda, destacando
los bienes de equipo, la construccin naval, la siderurgia, el automvil, los
electrodomsticos, el textil, etc. Durante un tiempo, esas industrias recibie-
ron fondos a corto, medio y largo plazo de las entidades financieras, y as
pudieron resistir, sin grandes modificaciones estructurales, slo a base de
endeudarse. Pero la imposibilidad de mantener los aportes financieros de
modo permanente en sumas tan elevadas acab por generar quiebras, sus-
pensiones de pagos y cierres de industrias, que inevitablemente repercutie-
ron sobre las propias entidades financieras.
A nivel internacional, durante la primera parte de la depresin, entre 1974
Y 1982, los excedentes de petrodlares de los pases de la OPEP se reciclaron
a travs de la banca internacional, dedicndose en buena parte a crditos a los
pases menos desarrollados. En poco ms de ocho aos, la deuda externa de
los PMD creci de forma espectacular; si en 1973 no llegaba a los 100.000
millones de dlares, a finales del 82 se situ en ms de 600.000 millones, con
una alta concentracin en pases como Mxico, Brasil, Argentina y Venezue-
la, segn vimos en el captulo 4 de este mismo libro.
En 1982, como consecuencia de los ya comentados reajustes del consu-
mo energtico introducidos progresivamente, no pudieron mantenerse los
altos precios de 34 dlares el barril para el petrleo, tanto como consecuen-
cia de la sobreproduccin como por el propio alza del precio del dlar en
trminos de las otras monedas. Aunque los acuerdos de la OPEP de bajar el
mnimo de 34 a 29 dlares por barril se tomaron en abril de 1983, ya en
1982 el panorama era muy serio para los productores de crudo. Los exce-
dentes de petrodlares desaparecieron, y el flujo de crditos antes descrito
para los PMD se interrumpi.
Al cesar las expectativas de alimentacin continuada de las reservas de
los PMD a base de un endeudamiento que pareca no iba a tener fin, se ini-
ciaron las moratorias de iure o de jacto, empezando por el sndrome mexi-
cano. Gradualmente, fueron adoptando anloga posicin pases como Bra-
s l ~ Venezuela, Cuba, Argentina, Rumania, Hungra, etc. O e.ncubrieron la
situacin de impago virtual a base de solicitar nuevos crditos de refinan-
ciacin.
En definitiva, el anlisis de las tres fases de la crisis nos permite apre-
ciar que sta tuvo su primer motor en los altos costes de la energa, a 10 que
l ~ grdnees temas actuales de la estructura econmica internacional
sigui su repercusin en el sistema industrial, para terminar con las ulterio-
res incidencias financieras de la lenta reconversin industrial y del endeu-
damiento del Tercer Mundo.
18.5 La naturaleza de la crisis
Claro que para comprender la crisis no basta con la distincin de sus fases.
Es preciso analizar sus principales caractersticas, en parte comparativa-
mente con el perfil de la Gran Depresin de los aos 30.
18.5.1 EstanfLadn
La primera nota diferenciadora: estancamiento con inflacin, es decir, lento
crecimiento e incluso declive, simultneamente con una elevacin sosteni-
da de precios. Es el fenmeno que se conoce con el nombre de estanfla-
cin.
Esa situacin contrasta con los aos treinta, cuando el estancamiento
coincidi con una fuerte deflacin, sobre todo a nivel del comercio interna-
cional. Tal discrepancia es atribuible al hecho de que a partir de 1971 desa-
pareci la convertibilidad oro del dlar. Se perdi el ltimo vestigio, ya
ms hipottico que real, del encaje metlico de la moneda. A veces se olvi-
da que en los aos treinta, en muchos pases, abandonado el patrn oro, an
se mantena, sin embargo, el encaje metlico para la circulacin fiduciaria.
En 1971 se abandon ya el ltimo engarce, al declarar EE.UU. la inconver-
t i ~ i l i d a d oro del dlar. Desde entonces, ya pudo inundarse el mundo de d-
lares, tanto para financiar la guerra del Vietnam como para apoyar el desa-
rrollo de las empresas transnacionales. La consecuencia de ello fue una
inflacin brutal a nivel mundial y una carrera de precios en las materias pri-
mas que no tard en contagiar al petrleo, en octubre de 1973, en la forma
que ya tuvimos ocasin de ver en el captulo 17.
Una segunda nota caracteriz a la depresin que se inici en 1973: el
mantenimiento de un nivel relativamente alto de libertad en el comercio
mundial, sin que en los aos setenta y ochenta se produjera una oleada de
proteccionismo mnimamente comparable a la que se dio en los aos trein-
ta. Lo cual, coincidiendo con un estancamiento de intercambio, no pudo
por menos de traducirse en una intensificacin de la competencia.
Con la malla de organismos internacionales creados desde 1945 en torno
a las Naciones Unidas (ya estudiados en este libro: FMI, BIRF, GATT Y
UNCTAD), la necesidad de competir entre los distintos pases para mante-
ner sus posiciones de comercio acentu la bsqueda de productividades
cada vez mayores. El desarrollo tecnolgico alcanz, as, ritmos hasta en-
tonces desconocidos.
18. Fluctuaciones econmicas: 1929,1973,1989/93,1998
La diferencia con los aos treinta se hizo espectacular. Por entonces, sin
apenas organismos internacionales de cooperacin, cada pas introdujo
unilateralmente los mecanismos proteccionistas que hoy se estudian en los
manuales: los altos aranceles, las restricciones cuantitativas fsicas (con-
tingentes, cupos, etc.), el control de cambios, etc. Con los mercados cauti-
vos as formados, y con el proceso de cartelizacin que se produjo para el
subsiguiente reparto de los mercados internos, acab por anularse la com-
petencia, desincentivndose la innovacin tecnolgica de hecho, se lleg a
una situacin en la que algunos se atrevieron a anunciar que haba termi-
nado la era de las invenciones para siempre. Con una ingenuidad que hoy
nos parece fantstica, se lleg a decir que ya estaba todo inventado: el tel-
grafo, el ferrocarril, el automvil, el aeroplano --como entonces se de-
ca-, el telfono y la radio (o telefona sin hilos).
En la segunda depresin mundial del siglo -aos 70 y 80- la situa-
cin result completamente distinta. El armamentismo y la competencia
en un mercado internacional cada vez ms dificil hicieron que el desarro-
llo tecnolgico, y sobre todo la microelectrnica, llegase a todos los secto-
res del sistema productivo de bienes y servicios. Se sustituyeron brazos
por mquinas, y cerebros por computadoras. La sntesis: los robots, los
obreros de cuello de acero (por contraste con los anteriores de cuello
azul en las fbricas o de cuello blanco en las oficinas), que duermen en
las factoras, que no tienen sindicatos, que no hacen huelgas, y que traba-
jan de forma automtica. AS, dej de funcionar una de las principales pro-
posiciones keynesianas: la inversin ya no genera empleo siempre, sino
que la informtica y el desarrollo automatizador en las fbricas lo que ha-
cen es destruirlo, al menos en un primer movimiento en los pases menos
innovadores.
Las consecuencias de la revolucin microelectrnica son espectaculares.
El salto tecnolgico tiende a reducir el volumen de trabajo utilizado, en
cantidad y calidad. Muchos piensan ya que es necesario repartir el trabajo
existente, sin confiar en que la propia dinmica del sistema econmico se
encargue del reajuste. La reivindicacin de la jornada de treinta y cinco horas
semanales se genera] iza.
18.5.2 Los amortiguadores
La tercera diferencia entre la crisis iniciada en 1973 y la Gran Depresin ra-
dica en la existencia de importantes amortiguadores. En los aos treinta se
lleg a niveles de desempleo prximos al 30 por 100 de la poblacin activa
de los EE.UU., en tanto que en los aos 80 no se super el 11 por 100. Y en
la Alemania de Weimar los niveles de paro alcanzaron el 25 por 100, cuando
en la Repblica Federal no se sobrepas el 12 por 100. La ms baja difusin
del paro, correspondiente a menores descensos en los niveles productivos, se
Los g r n n e ~ ten1as dClUdLe:> de La estructura econmicd internacional
deben a los amortiguadores, que a nuestro juicio pueden ser de tres clases:
keynesianos, economa encubierta y estructura familiar.
Los amortiguadores keynesianos consisten en mecanismos que contribu-
yen a mantener la economa en un cierto nivel de actividad, a base de ma-
yor inversin pblica, financiada con dficit, para sostener la demanda glo-
bal; fomentando, adems, la inversin privada con toda clase de estmulos
fiscales y financieros; aceptando la plena implantacin de los sindicatos y
la negociacin colectiva, en contraste con las tablas salariales y el encua-
dramiento forzoso de los trabajadores a que condujo el intervencionismo
autoritario de los nazis y del fascismo en la Europa continental de los aos
treinta. En definitiva, y aunque a muchos no les guste, hoy nos encontra-
mos con un verdadero Estado keynesiano, en el que la demanda global, a
pesar de la crisis, no pudo hundirse a los niveles de los aos treinta.
Luego estn los otros amortiguadores, no previstos por Keynes, catalo-
gables como economa sumergida o economa encubierta. Cabe siste-
matizar los diversos elementos de la economa oculta como sigue:
Produccin de bienes a domicilio o en talleres clandestinos.
- Produccin de servicios a domicilio.
- Pluriempleo no declarado.
- Trabajos realizados por perceptores del seguro de desempleo.
- Actividad no declarada de pequeos empresarios, comisionistas y
trabajadores autnomos.
- Empleo extranjero ilegal.
- Propinas y gratificaciones.
- Evasiones impositivas.
Robos de empleados en sus empresas (considerados como gastos por
stas, y como renta por aqullos).
Juego clandestino.
- Prostitucin.
- Trfico de drogas.
- Trfico ilegal de divisas y evasin de capitales.
Claro que debe hacerse una distincin entre las diversas actividades
consideradas como integrantes de la economa sumergida: las seis primeras
generan renta, mientras que el resto cumplen una funcin re distributiva. Por
ello, el papel de amortiguador de la crisis que aqu se atribuye a la econo-
ma sumergida corresponde bsicamente a las seis primeras rbricas.
Entre las causas del crecimiento de la economa sumergida, es posible
sealar las siguientes:
a) La alta intensidad de la regulacin econmica gubernamental incen-
tiva a las empresas a eludir los mayores costes de la regulacin, des-
18. FLuctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989/93, 1998
plazando una parte de sus actividades a la economa encubierta. De
igual forma, el incremento de la presin fiscal es tcnicamente irre-
sistible para algunas empresas, que dejan de ser competitivas, en
igualdad de costes, respecto a las de otros pases.
b) El alto coste del factor trabajo (salario y seguridad social) por las le-
yes de salario mnimo y los convenios.
e) La rigidez del mercado de trabajo, tanto por las regulaciones oficia-
les como por el sindicalismo.
d) La desconfianza en el Gobierno y la falta de una poltica econmica
estable, lo que lleva a las empresas a reducir sus costes fij os, optan-
do por la subcontratacin; sta, a su vez, conduce a la proliferacin
de las fbricas difusas.
e) Otras causas de menor importancia, como la atribuida por R. K1atz-
mann al pluriempleo masculino: huir de la familia por las tardes,
los sbados y los domingos.
Por ltimo, queda la tercera de las categoras de amortiguadores: los co-
nectables en la relacin familiar, es decir, la prolongacin de la edad de
educacin (la adolescencia forzosa que ha llamado Alberto Moneada) y
la continuacin, hasta edades antes impensables, de los hijos -muchas ve-
ces parados- viviendo en la casa de los padres.
El problema de los amortiguadores, tanto keynesianos como los dems,
estriba en que permiten, por as decirlo, que la sociedad se instale en la cri-
sis. En otras palabras, al tiempo en que se amortiguan los efectos de la de-
presin -paliando la inquietud social y evitando los brotes de fascismo de
los aos treinta- se hace posible tambin que la crisis se prolongue indefi-
nidamente. Hay, pues, un alargamiento de la crisis. La sociedad acaba re-
signndose al paro masivo, a los fuertes contingentes de jvenes que cada
vez en mayor nmero acceden con dificultad a un trabajo fijo.
18.5.3 EL Tercer Mundo
La tercera caracterstica de la depresin iniciada en 1973, por comparacin
con los aos treinta, es la transformacin de las antiguas colonias y de los pa-
ses semicoloniales en un Tercer Mundo en fase de fuerte crecimiento demo-
grfico, que aspira a alcanzar altos niveles de consumo en la senda del modelo
occidental, lo cual genera todas las disfunciones tpicas del crecimiento dual
(zonas pujantes en las grandes ciudades, junto a zonas de miseria). En su con-
junto, se trata de una autntica bomba de relojera, tanto por la fuerte expan-
sin demogrfica como por el hecho de que el Tercer Mundo ha entrado en la
espiral armamentista, lo que genera toda suerte de conflictos y de guerras.
Para los pases menos desarrollados, se ha dicho, no existe un claro mo-
delo de desarrollo econmico. Sin embargo, el prototipo existe en cierto
los grandes t(lrnas la estructuld > ';r",
_....-_ .... _-
modo. Es el caso de Israel. Al margen de las, a nuestro juicio, correctas cr-
ticas que se hacen al Estado de Israel, por no cumplir las recomendaciones
de la ONU respecto a los legtimos derechos del pueblo palestino, Israel es
el nico modelo de una zona comparativamente rida en que se ha produci-
do un verdadero desarrollo econmico, con la conversin de zonas antes
desrticas en verdaderos vergeles.
Desde luego, ese proceso se debe en gran medida a la gran ayuda juda
internacional y sobre todo de EE.UU., tanto en trminos econmicos como
de transferencia de una tecnologa rpidamente asimilada por una mano de
obra muy cualificada. En ese sentido, si los pases del Tercer Mundo reci-
bieran una ayuda masiva (no slo de los EE.UU., sino de todos los pases
industrializados), sin necesidad de una occidentalizacin forzosa de sus es-
quemas sociales, podran lograr el autoabastecimiento en materia alimenti-
cia y, en vez de desertificar su medio, podran mantener y aun acrecentar el
potencial de sus recursos naturales.
Naturalmente, se tropieza con la hipocresa mundial, que afecta al prin-
cipio ya mencionado antes, en el captulo 4 de este mismo libro: el discuti-
do en la UNCTAD en 1968, en Nueva Delhi, y segn el cual los pases in-
dustria]es deberan transferir al Tercer Mundo el 0,7 por 100 del PIB como
ayuda oficial al desarrollo (AOD). Pero la verdad es que, salvo los pases
escandinavos y ciertas naciones de la OPEp, nadie cumple ese propsito 11.
Sin embargo, es evidente que lo no transferido por una frmula internacio-
nal pactada --con proyectos estudiados y financiados con organismos in-
ternacionales- luego acaba dndose por otro camino: el endeudamiento
mundial, de consecuencias muy distintas, con derroches, fugas de capital,
etctera, y sin garanta posible de que con esos mecanismos se genere un
desarrollo equilibrador y autosostenido.
18.5.4 Limites al crecimiento
Queda, por Jtimo, una cuarta nota diferenciadora. Se trata de] tema de los
lmites al crecimiento. En este caso, finalmente empieza a aceptarse el
axioma (es decir, la proposicin que por su evidencia no necesita demostra-
cin) de que el crecimiento infinito es imposible con recursos finitos. Nos
hal1amos ante una situacin en la que se ha invertido la ms antigua rela-
cin del hombre con la Naturaleza. De ser un animal amenazado por las
fuerzas telricas de los elementos, se ha convertido en un animal que ame-
naza a los grandes ecosistemas. Ello obliga a buscar una nueva fundamen-
tacin, ms ecolgica, de las ciencias sociales. A este tema me he referido
extensamente en otro lugar ]2.
11 Recurdese 10 visto sobre la AOD y el CAD en 4.3.
12 Utopa y Contrautopa. Diez claves para 1984, Plaza y Jans, Barcelona, 1984
T
I
I
I
j
r
Aqu slo esquematizar el punto de vista propio, recordando que en estos
temas de poblacin y recursos biolgicos y abiticos hay un cambio total de
perspectiva (si se acepta que vivimos a bordo del Navio Espacial Tierra, cuyo
largo viaje nicamente podr continuar de manera indefinida si se respetan
Jos lmites al crecimiento), con nuevas formas de entender el funcionamiento
del sistema econmico. No podr seguirse hacindolo todo con una mentali-
dad productivista, ya sea desde el capitalismo ms o menos voraz o desde el
socialismo realmente existente.
No puede tomarse por renta 10 que es consumo de capitaL La calidad de
vida no cabe ya mediarla por el PIB, sino por el bienestar econmico neto,
es deir, detrayendo de las cantidades producidas todo lo que representa in-
corporacin al armamentismo letal o deterioro por contaminacin. Se trata,
en definitiva, de considerar a la Naturaleza como variable independiente
del modelo de desarrollo, reconociendo que tras los derechos polticos de la
burguesa y los derechos sociales de las clases trabajadoras hoy existen
unos derechos ecolgicos de la sociedad en su conjunto. Y si cabe hablar
de la solidaridad sincrnica para referimos a la ayuda Norte-Sur, de los pa-
ses ricos a los menos ricos y a los pobres, tambin hemos de hablar de soli-
daridad diacrnica o, lo que es lo mismo, de las generaciones actuales con
las venideras. De todo ello nace una nueva tica: entender que los bienes
del planeta no son nuestros, sino a efectos de usufructo; toda esa propiedad
hemos de legarla a quienes vengan despus. Y esa solidaridad diacrnica es
el origen mismo del importante movimiento de la paz.
La Conferencia de Estocolmo de 1972, el Informe al Club de Roma del
mismo ao (Los limites al Crecimiento), el Global 2000 (1980) como diag-
nstico general promovido por Jimmy Carter, el Informe Brundtland de 1987,
Y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(UNCED), celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992 -, y de la cual naci
en 1993 la nueva Comisin de Desarrollo Sostenible de la ONU-, han sido
los jalones de esa senda que lleva al respecto a los lmites, va desarrollo sos-
tenible 13.
18.6 Recuperadn e incertidumbre
La situacin generada por la crisis de 1973 en su triple secuencia, que he-
mos repasado antes, comenz a transformarse con los cambios introducidos
en la poltica econmica norteamericana a raz de la eleccin presidencial
de Ronald Reagan (noviembre de 1980), que asumi los poderes en enero
de 1981. La Administracin Reagan, con asesores como Volcker en el Fed,
13 Entre la abundante bibliografia sobre el tema me pennito citar dos libros mos: Un
nuevo orden mundial, Espasa-Calpe, 3.
a
ed., Madrid, 1992; y La reconquista del para-
so. Ms all de la utopa. Temas de Hoy, 2.
a
ed, Madrid, 1993.
Stockman en el presupuesto y Baker en la tesorera, se manifest econmi-
camente en tres direcciones:
l. Economa del lado de la oferta. Ms que en favor de una poltica
keynesiana de impulsar la demanda agregada, se propiciaron los medios
para hacer crecer la oferta; mediante la desrregulacin (supresin de inter-
vencionismos pblicos), la moderacin salarial (congelacin del salario
mnimo y neutralizacin del poder sindical), y la reduccin de la presin
fiscal con el recorte de los impuestos directos.
De hecho, se siguieron las recomendaciones derivadas de la curva de
Phillips (no temer un fuerte aumento inicial del paro, a fin de bajar los sa-
larios reales) y de la curva de Laffer (aumentar los incentivos producti-
vos a base de disminuciones importantes en el impuesto sobre la renta).
2. Aumento de los gastos de defensa. En contra de la poltica de disten-
sin que ayud a promover su predecesor Jimmy Carter, Reagan asumi
desde un principio el compromiso de aumentar los gastos de defensa, pa-
sando del 5 al 7 por 100 del PIB; con programas de impulso tecnolgico de
la envergadura de la iniciativa de defensa estratgica, ms conocida como
guerra de las galaxias. Se forz as la demanda global va contratos fede-
rales para el rearme, con lo que se denomin keynesianismo de derechas.
3. Actitud de libertad comercial contra el proteccionismo. En una po-
sicin muy favorable para las grandes multinacionales con implantaciones
en los NICs y en los PMD, la Administracin Reagan fren las aspiraciones
proteccionistas de la industria estadounidense, con el propsito de reducir
las tasas de inflacin a base de un mercado ms competitivo. Slo las im-
portaciones japonesas -a travs de los clebres acuerdos de autocontrol
voluntario para los automviles, la electrnica, etc.- y los textiles (va
Acuerdo Multifibras) se vieron con severas restricciones.
Durante 1983, 1984 Y 1985 las pautas mencionadas se mantuvieron, be-
neficiadas, adems, por el declinante precio de los crudos a partir de 1982
(segn vimos ya en el anterior captulo 17). Empez entonces a hablarse,
por doquier, de recuperacin econmica. Ello propici, a su vez, un fonni-
dable inters por los mercados de valores, ante las excelentes perspectivas
que abran y al margen de cul fuera la evolucin -muy distinta- que
mostraran los pases del Tercer Mundo aquejados por la deuda externa.
Las primeras inquietudes sobre la indefinida prosecucin del proceso no
se hicieron esperar. Y los cada vez ms voluminosos dficit fiscal y comer-
cial de EE. UD. contribuyeron a la desconfianza sobre la posibilidad de que
el dlar pudiera mantenerse en cotas tan elevadas de apreciacin.
En septiembre de 1985 la situacin empez a mostrar dificultades. Se
intent frenar el alza del dlar (acuerdo de El Plaza; recurdese lo visto en
el captulo 3). Y aunque EE.UU. solicit que la R.F. de Alemania y Japn
tomaran el relevo como locomotoras internacionales; ambos pases prefi-

rieron mantener niveles de crecimiento comparativamente bajos, pero con
situaciones equilibradas de precios, presupuesto, y balanza de pagos.
En tales condiciones, la presin sobre el dlar se acentu, y el acuerdo
de El Louvre de febrero de 1987 (recurdese tambin lo visto en el captu-
lo 3) no detuvo su deterioro sino transitoriamente. Ya por entonces eran
muy numerosas las sospechas sobre las posibilidades de continuacin del
boom. Autores como Samuelson, Galbraith, Batra, etctera, advirtieron so-
bre el futuro. Y todo sobrevino como con el jueves negro del 24 de oc-
tubre de 1929, de la manera ms sbita: el 19 de octubre de 1987 -lunes
negro---, ante la noticia del dficit comercial de EE.UU. en agosto -17.000
millones- y la desconfianza as generada para el dlar, se produjo una
cada de 505 puntos en el ndice Dow Jones de la Bolsa de Nueva York,
que arrastr en su cada a los dems mercados burstiles 14.
La reaccin oficial esta vez fue mejor que la de 1929. Se inyect liqui-
dez en e] sistema en EE.UU. para evitar situaciones de pnico. Se intervi-
nieron algunos mercados burstiles con compras institucionales. Se lleg a
un nuevo acuerdo, esta vez secreto), en diciembre de 1987, para intentar
sostener el dlar, y, sobre todo, se insisti en que la situacin econmica
general era bsicamente sana, que la malla de organismos internacionales
era una garanta y que 1929 no se repetira.
18.7 La Guerra del Golfo
Con la crisis del Golfo desencadenada en agosto de 1990, los ms dramati-
zadores se preguntaron si llegara a generarse una recesin mundial, al de-
teriorarse todo por un pnico generalizado en las bolsas. Pero en este extre-
mo tambin se aprendi bastante. Aparte de lo que hemos visto en 1 7.7 al
referirnos a la energa, como acabamos de comprobar en esta misma sec-
cin, el crac burstil de 19 de octubre de 1987 ---el lunes negro-- result
traumatizante, pero tambin fue una experiencia de til aprendizaje. As,
las bolsas de valores tiene hoy -a pesar de los big bangs de la informatiza-
cin- sus redes de seguridad. En EE. UD., el Fed est atento para evitar co-
lapsos; y en los pases europeos y en Japn, va bancarizacin burstil y
con el respaldo de los bancos centrales, sucede casi otro tanto. Sin olvidar
que e12 de agosto -al estallar la crisis del Golfo--Ios mercados de accio-
nes estaban supervalorados, siendo por 10 tanto inevitable un reajuste a la
baja.
14 Sobre el funcionamiento de los principales mercados de valores y sus reformas reali-
zadas o en curso, de gran inters el captulo 3 de] trabajo del profesor Jos B. Terceiro
Estudio sobre el mercado de valores, ESINEC, Madrid, 1988. .
Los grandes tenlas actuales de la estructura
18.8 La d;ffdl recuperac;n de los aos 90
La recesin que se inici con la Guerra del Golfo, y que se acentu despus
a escala internacional, con la cada de las expectativas de inversin y las
polticas econmicas de enfriamiento, fue introducindose en las econo-
mas de todo el mundo; con la excepcin de la orilla asitica de Pacfico y,
en parte, de ciertos pases de Iberoamrica.
El aumento del paro en el Norte industrial, incluido el propio Japn, los
criterios de convergencia monetaria en la Comunidad Europea tendentes a
acentuar la recesin, y las polticas restrictivas para evitar los rebrotes infla-
cionistas, fueron fenmenos, todos ellos, origen o causa de una recesin de
la que, nadie tuvo muy claro cmo podra salirse.
De cara al futuro inmediato, y a diferencia de mediados de la dcada de
, los aos 80, no haba ninguna locomotora norteamericana a la vista, como
sucedi entonces con el programa de keynesianismo de derechas de Rea-
gan; cuando los gastos de defensa de EE.UU. subieron casi cuatro puntos
en trminos de PIB, para replicar al Imperio del Mah> con la guerra de las
galaxias y otros proyectos de rearme.
Por el contrario, la economa norteamericana a mediados de 1993 se en-
contraba an en fase sumamente incierta. Y los programas expansivos de la
Clintonomics resultaron ser de muy poco tirn para la demanda del exte-
rior. En cuanto a Alemania, ms que locomotora, se transform en un por-
tentoso agujero negro de inversiones del exterior, como consecuencia de
todo el complejo proceso de la reunificacin.
Por otro lado, lo que he denominado el efecto Europa, obviamente, no
iba a volver a producirse. En otras palabras, ya no se contemplara 10 que
sucedi durante la mencionada recuperacin 85/87, que se debi, en buena
medida, a] relanzamiento de la idea europesta y de la incorporacin de los
dos pases ibricos a la Comunidad, con fuerte revalorizacin de sus activos
inmobiliarios y financieros y con un espectacular flujo de inversiones for-
neas.
El ciclo empez a recuperarse primero en EE.UU. hacia 1993, anticipn-
dose al resto del mundo. Siguieron despus el Reino Unido y los dems pa-
ses anglosajones, en tanto que los Estados de la Unin Europea iniciaron
su restablecimiento ms tarde, en el 94/95; con mayor retraso en los casos
de Alemania y Francia.
Los aos 96 y 97 ya fueron expansivos en casi todo el mundo, con gran
aumento del comercio internacional, hasta que en el verano del 97 comenz
la crisis asitica a la que nos hemos referido con detalle en 3.15; que tuvo
serias implicaciones en Japn, segn veremos en el captulo 22, y en China
como podremos apreciar en el captulo 23. La crisis tambin produjo un
fonnidable impacto en Rusia, convirtindose este pas en verdadero deto-
nante global de otras ramificaciones, segn pasamos a ver.
,r (ttJd(iones econmicas: 1929, 19'13, 1989/93; 1998
18.9 La crisis del 98
Es bien sabido que en el estado de California se especula continuamente
sobre el big one, hacindose referencia con ello a lo que podra ser el ma-
yor terremoto de la historia en la costa del Pacfico; o por lo menos el ms
destructor desde el de San Francisco de 1906. Por eso, al producirse un
temblor, por pequeo que s e ~ siempre se piensa en que ya viene el grande.
Algo parecido sucede en la Bolsa, sobre todo, cuando tanto se especula so-
bre el inevitable cambio de ciclo, del paso de una situacin de auge (bullish), a
otra de depresin (bearish). De modo que cualquier altibajo de cierta conside-
racin en las cotizaciones del ndice Dow Jones de la Bolsa de Nueva York, se
estima que podra ser el preanuncio de un colapso en la globalidad de los cen-
tros burstiles, con graves consecuencias para toda la economa.
La prediccin en temas de subibajas de acciones, sigue siendo muy difi-
cil, y precisamente a lo largo de 1998 hubo una amplia discusin sobre la
utilidad de los modelos economtricos al uso, que algunos ya ven con capa-
cidad para avisar a tiempo, lo cual normalmente, no es lo ms usual. En
materia tan voltil, quien nunca se equivoc fue el clebre e irnico ban-
quero norteamericano 1. P. Morgan, cuando dijo aquello tan acertado de que
los mercados fluctuarn.
Otra cuestin muy discutida en 1998 fue si definitivamente vamos o no
a un ciclo sincrnico a escala universal, argumentndose para 10 primero
que la Rolsa es un simple segmento de una economa que est en proceso
de globalizacin. En ese sentido, en mayo del 98 fue saludada con entusias-
mo la noticia de que naca la Bolsa Europea, al establecerse la conexin en-
tre el mercado alemn de Francfort y el britnico de la CUy londinense para
las quinientas sociedades principales. En esa misma lnea, a los pocos me-
ses, en el agitado verano del propio 98, se adquiri conciencia de que en re-
alidad ya se estaba viviendo en una bolsa universal con centro en la ciudad
de los rascacielos.
El viernes 21 de agosto del 98, hubo la sensacin de que el big one ha-
ba llegado a los mercados, pues, a lo largo del da, fueron producindose
grandes cadas en todos los centros de negociacin. En un comentario que
el autor tuvo ocasin de hacer al da siguiente para los informativos de la
COPE, utiliz como referencia lo que el mismo viernes a primera hora de
la maana se barruntaba sobre una posible crisis de gran magnitud en el pe-
ridico financiero ms difundido de Europa, el Financial Times, donde fi-
guraban tres claras premoniciones:
- La subida del tipo de inters del Banco Central de la India, del 5 al 8
por 100" para frenar la cada de la rupia; como consecuencia de la
crisis burstil y monetaria de Rusia de pocos das antes. Algo bas-
tante lgico, habida cuenta de las importantes relaciones comerciales
entre el subcontinente y la Repblica cabecera de la antigua URSS.
- Ms significativo an: el hundimiento de la Bolsa de Caracas, con
una cada del 9 por 100; por temor a una devaluacin del bolvar,
tambin esperable por el hundimiento del rublo, a causa de la impor-
tancia que para Venezuela tiene la exportacin de petrleo (de ella
depende el 50 por 100 de los ingresos fiscales), y la necesidad de
competir con los rusos, que no aceptan las medidas restrictivas de la
OPEP.
- Tambin result muy significativa en la edicin del 21 de agosto del
Financial Times, la informacin sobre el excedente exportador de Ja-
pn en el anterior mes de julio, que se situ en 9.000 millones de d-
lares; con el consiguiente impacto en el aumento del dficit comer-
cial de EE.UU., debindose recordar que ese indicador es uno de los
ms importantes para prevenir cualquier quebranto burstil, como
sucedi en el clebre lunes negro de octubre de 1987.
Las tres turbulencias comentadas, se relacionaban sobre todo con la cri-
sis asitica y sus ramificaciones; en especial las que estaban latentes en Ru-
sia desde muchos meses atrs, y que tuvieron un sbito agravamiento el 21
de agosto, cuando el rublo fue oficiosamente devaluado a una franja entre
el 6,5 y el 9,5 dlares, y la deuda pblica de no residentes se puso en mora-
toria por tres meses; todo ello, en combinacin con el Fondo Monetario In-
ternacional, que en poco ms de un ao comprometi con ese pas crditos
por 26.000 millones de dlares.
El problema ruso -lo veremos en detalle en el captulo 21-, es muy
serio, y no parece que vaya a tener fcil solucin, porque est relacionado
con la descomposicin del anterior sistema sovitico, de modo que hoy por
hoy ya no existe la planificacin de antes, ni funciona el mercado. Adems,
todo el sistema productivo lo infiltraron las mafias ubicuas, a lo cual debe
agregarse la corrupcin generalizada y el desnimo de la poblacin, entre
los ms altos niveles de amoralidad y desmoralizacin. Por lo dems, qu
decir del Presidente Yeltsin ... , que en algunos momentos decisivos ni si-
quiera ha podido tomar decisiones al encontrarse en estado catatnico? Y
cmo apostillar las idas y vueltas de Chernomirdin tras el gobierno de tres
meses de Kiriyenko y el espectacular ridculo que hizo ste al dilapidar
3.800 millones de dlares -del tramo de los 4.500 recibidos del FMI el 20
de julio-, en la operacin en principio ftil de impedir la devaluacin del
rublo, cuando todos saban que era inevitable.
Tampoco la situacin en Japn -ya lo veremos en el captulo 22- era
muy halagea en los trances que estamos reseando, sobre todo por la in-
cgnita del verdadero estado de sus grandes bancos, intensamente relacio-
nados con la industria, y que en su conjunto podran tener crditos dudosos
y fallidos por un equivalente a 400.000 millones de dlares. Esas entidades
niponas, en quiebra tcnica, continuaban funcionando, pero slo merced a
las inyecciones de liquidez del Banco de Japn. Mientras, el nuevo gobier-
--=
18. FLuctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989/93, 1998
no del Sr. Obuchi deshoj aba la margarita respecto de las grandes reformas
en pro de un nuevo modelo de crecimiento, menos jerarquizado y ms fle-
xible, para tener en cuenta la economa global en trminos de apertura exte-
nora
La cuestin japonesa se relaciona con la china, con Pekn en ardua lucha
durante todo el 98 por no devaluar el renminbi y el dlar de Hong Kong; en
medio de un atemorizado silencio porque si tal devaluacin se produjera
-lleg a decirse-, arrastrara a las dems monedas asiticas a una nueva
crisis cambiaria, y de la recesin se estara pasando a la depresin (para
ms detalles, el captulo 23).
Un elemento adicional en el escenario en la ltima parte del verano del
98, fue la desconfianza psicolgica de muchos inversores y operadores,
provocada en parte por el efecto Lewinsky y sus secuelas en trminos ma-
cropolticos, de las intervenciones de Clinton en Sudn y Afganistn. De
ese modo, se crearon nuevas dificultades para que los grandes centros fi-
nancieros pudieran serenarse. Y no es menos indispensable registrar aqu el
impacto de los avisos de Alan Greenspan, el presidente del Sistema de la
Reserva Federal de los EE.UU., contrario a euforias excesivas en los mer-
cados.
En tales circunstancias, al acentuarse las preferencias de los inversores y
operadores por tomar posiciones de liquidez, las Bolsas no pudieron por
menos de caer; a pesar de que muchos de los grandes inversores y operado-
res tenan capacidad para cubrirse (hedging) en los mercados de opciones y
futuros, tambin especialmente activos en la segunda parte del largo y calu-
roso esto del 98.
y volvemos a lo que decamos al principio: todas estas convulsiones
anunciaban la proximidad del big one? O eran simplemente temblores
que en nada anticipaban una catstrofe generalizada? Para responder, podr-
amos recurrir a un smil de la fisica cuntica, cuando, se nos dice que la rea-
lidad tambin depende del observador. Y en el caso de la burbuja financie-
ra, los problemas no pueden sino depender de los agentes econmicos:
market makers, bancos centrales, entidades financieras, gobiernos, e insti-
tuciones internacionales.
N adie dud de que algn tipo de correctivo era necesario cuando la cle-
bre burbuja estaba inflndose desde haca aos. Como tampoco pudo po-
nerse en tela de juicio que el propio viernes 21 de agosto hubiera ya una
fuerte inyeccin de liquidez a favor de los market makers de la Bolsa de
Nueva York, que cerr con una cada de slo el 1 por 100. Eso significaba
el recuerdo de la leccin de 1987, del lunes negro del 19 de octubre, cuan-
do la rpida entrada en accin del Sistema de la Reserva Federal permiti
contener lo que de otro modo podra haber sido un colapso burstil de con-
secuencias ms que graves.
Hay, por tanto, unas mallas de seguridad, la primera de las cuales radica
en los bancos centrales; pero tambin est la de los fondos de inversin de
todas clases que, en EE.UU., llegan a cifras astronmicas. Por lo cual no es
de extraar que esos grandes operadores intenten mantener posiciones, y no
se lancen a una alocada carrera de ventas masivas, porque entre otras cosas
la valoracin de sus activos caera dramticamente; e incluso llegaran a no
tener compradores, originndose entonces el pnico entre los propios part-
cIpes.
Tampoco cabe duda de que el ciclo burstil est sincronizndose, en fun-
cin de las pautas que marca el principal de sus mercados, el de Nueva
York; sobre el cual tienen gran incidencia los problemas japoneses, que de
esa forma globalizan sus efectos. Se crea as una interconexin de relacio-
nes en la que, volis nolis, tambin estamos la orilla asitica del Pacfico, la
UE, y el rea iberoamericana.
En cualquier caso, es necesario un seguimiento continuo del ciclo, lo
que seguro ya est hacindose por los sistemas de alerta creados -segn
hemos ido viendo- por el Grupo de los Siete, el Fondo Monetario Interna-
cional, y la propia UNCTAD. Como tambin es seguro que esos y otros or-
ganismos deben jugar su papel, para reconducir el proceso; de manera que
sin pretender acabar con los ciclos --que por ahora parecen inevitables en
contra de lo que dicen los New Agers, segn se ver en el captulo 20--,
pueda alumbrarse un mecanismo de moderacin de las fluctuaciones, que
haga posible que inversores y operadores contribuyan a la recuperacin.
Como hemos venido indicando, en agosto de 1998, la ya aludida deva-
luacin sbita del rublo, ms la suspensin del pago de la deuda rusa, pro-
voc un verdadero colapso de las bolsas europeas y de EE.UU. Se cre as
la sensacin de que a partir de la crisis del sudeste asitico contagiada des-
pus a Japn y China, recibira un nuevo impulso con el nuevo y sorpren-
dente episodio moscovita; de modo que el virus se extendera a los pases
iberoamericanos con mayores problemas de dficit pblico e inflacin. A la
postre, anunciaron los ms pesimistas, la economa mundial entrara en
fase de recesin, que al agudizar se por falta de soluciones, generara un es-
cenario depresivo equiparable al de la dcada de 1930.
Afortunadamente, frente a los agoreros que no desaprovechan ocasin
para pintar el futuro con los ms negros colores, y sin dejar por ello de re-
conocer la gravedad que tuvieron los sucesos arriba sintetizados, lo cierto
es que la cooperacin entre pases y organismos, y la consiguiente coordi-
nacin de polticas, favoreci una evolucin del panorama a tintes menos
dramticos; como ya en octubre del 98 reflejaron los mercados financieros
y fundamentalmente la Bolsa.
La reunin de urgencia del Grupo de los Siete de finales de septiembre,
aunque se coment que no haba servido para nada, sin embargo fue el ver-
dadero punto de arranque de reflexiones bastante operativas: el Sistema de
Reserva Federal de EE.UU., considerando que no es slo el instituto emisor
del dlar USA, sino que adems tiene vastas responsabilidades mundiales
-puesto que gobierna la nica moneda comn de facto hasta que se im-

T
plante el euro---, baj los tipos de inters; y otro tanto hicieron los Bancos
Centrales europeos. De ese modo se frenaron los premonitorios sntomas
de enfriamiento de la economa mundial, alivindose al tiempo la presin
sobre las monedas ms flaqueantes.
El siguiente paso fue la Asamblea Anual del Fondo Monetario Interna-
cional (FMI) y del Banco Mundial, celebrada en Washington D.C. a lti-
mos de septiembre del 98" con toda una serie de derivaciones en los prime-
ros das de octubre. El mensaje de Michel Camdessus, Director Gerente del
FMI, fue bien claro: los recursos de la institucin estaban prcticamente ex-
haustos, y para prevenir una crisis de liquidez en los pases con dificultades
ms serias, era necesario que los socios del Fondo hicieran honor a sus
compromisos de ampliacin de cuota y de nueva emisin de Derechos Es-
peciales de Giro (DEGs). Ambos exhortos tuvieron efecto, y a mediados de
octubre, EE.UU. se comprometi al desembolso inmediato de 18.000 mi-
llones de dlares. y otro tanto hicieron algunos pases ms, entre ellos Es-
paa, que por medio de un Real Decreto Ley puso a disposicin del FMI
2.670 millones de d1ares con carcter inmediato; con la previsin de un
aporte adicional, bajo la coordinacin del Fondo, por un monto de 3.000
millones de dlares; que en su mayor parte sern destinados a suministrar
liquidez a los pases iberoamericanos.
Adems de bajar los tipos de inters los bancos centrales, y de realimen-
tarse al FMI para proporcionar liquidez, a la mejora de la situacin general
contribuyeron otros factores que rpidamente reseamos: el compromiso de
las autoridades japonesas de hacer la reordenacin bancaria tantas veces so-
licitada, a fin de sanear una situacin de crditos dudosos insostenible; la
firmeza de China continental y Hong Kong en no devaluar, que evit nue-
vas depreciaciones monetarias en toda la orilla asitica del Pacfico; y las
reformas en Iberoamrica, empezando por Brasil, donde el reelegido Presi-
dente Cardoso introdujo un severo plan de austeridad concertado con el
FMI.
En fin de cuentas, las mallas de seguridad ya comentadas funcionaron
razonablemente. Sin embargo, que nadie eche las campanas al vuelo, por-
que el enfriamiento econmico se extendi por todo el mundo con conse-
cuencias dificiles de prever en el medio plazo.
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Quinta parte
4
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1
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I

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19. Las grandes potencias
econmicas. Caracteristi cas
diferenciales
19.1 Los protagonistas mundiales
En las cuatro primeras partes de este libro hemos estudiado el conjunto de
las relaciones econmicas internacionales, teniendo en cuenta las interaccio-
nes o incidencias recprocas de los sistemas y de los niveles de desarrollo en
las diversas formas que tales vnculos pueden adoptar: bilateralismo, coope-
racin, e integracin, y hemos examinado los grandes temas de las EMN,
poblacin, energa y fluctuaciones econmicas. Sin embargo, el anlisis de
la economa internacional quedara incompleto si no dedicramos algn es-
pacio a examinar el papel que dentro del contexto mundial ocupan en la ac-
tualidad, y ocuparn en el futuro, las que generalmente se llaman grandes
potencias econmicas mundiales.
La identificacin de esos grandes protagonistas de hoy y de maana no
resulta tan fcil, y sin duda la seleccin que hemos hecho de cuatro pases
-EE. UU., Rusia, Japn y China- no satisfar a todos los lectores. Se po-
dr decir, por ejemplo, que el papel de la Unin Europea en la economa in-
ternacional es ms importante que el de China, o incluso que el de Japn y
Rusia. Y efectivamente, la anterior aseveracin es exacta si nos circunscribi-
mos a los datos cuantitativos del presente. Por ello, convendr hacer dos ob-
servaciones: la primera, que en el captulo 8, al ocuparnos de la integracin
econmica en Europa, ya hemos tenido ocasin de dedicar un amplio espa-
cio al tema; la segunda, que conforme a las previsiones demogrficas y de
futura dimensin econmica, los cuatro pases citados van a tener un papel
cada vez ms significativo en la economa mundial.
Lo anterior no significa, ni mucho menos, que la Unin Europea no
haya que situarla entre las grandes potencias, para lo cual ya desde 1999
cuenta con su propia moneda, el euro. Y est camino de construir su defen-
sa comn.
Tambin podr objetarse que en este anlisis individualizado de reas
econmicas debera dedicarse un cierto espacio al Tercer Mundo y sus pro-
blemas. En realidad, esta objecin tampoco sera definitiva, pues lo cierto
es que, en gran parte, el contenido de los captulos 1, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13
Y 14 est dedicado a las cuestiones econmicas que hoy ms directamente
afectan al Tercer Mundo.
Con la particularidad de que el mismo concepto de Tercer Mundo ha
cambiado profundamente, y muy en especial en lo concerniente a la Orilla
Asitica del Pacfico; en la cual los procesos de crecimiento son espectacu-
lares, y los de cooperacin e integracin tambin formidables. Nadie puede
decir hoy que China sea un pas tercermundista; como mucho menos puede
afirmarse semejante cosa de los cuatro dragones (Corea del Sur, Taiwan,
Hong Kong y Singapur) o de los propios pases de la ASEAN.
As soJventada -naturalmente, desde la fcil situacin del autor frente
al lector- la cuestin previa de por qu slo hemos de analizar en detalle
los cuatro pases mencionados, podemos hacer ahora una introduccin co-
mn al examen particularizado de cada uno de ellos para destacar algunas
connotaciones interesantes (vase como enfoque global el cuadro 1).
Cuadro 1. Las doce mayores economas en 1996
.... J
__ ole I u
PIB
Pases billones US$
1. EE.UU. 7,10
2. Japn 4,90
3. China (1) 2,67
4. Alemania 2,25
5. Francia 1,45
6. Italia 1,08
7. Brasil 0,57
8. Canad 0,57
9. Espaa 0,53
10. Rusia 0,33
11. India 0,31
12. Mxico 0,30
(1) Estimacin.
Millones
habitantes
263,2
123,6
1.250,0
81,7
58,0
57,0
156,6
29,4
39,0
147,3
911,8
90,4
PIB
per capita (USS)
26.980
39.640
2.l36
27.510
24.990
19.020
3.640
19.380
13.580
2.240
340
3.320
19. las grandes potencias econmicas. Caractersticas diferenciales
En principio, nos encontramos con las primeras potencias actuales por
podero militar: Estados Unidos y Rusia, con todos los calificativos adicio-
nales que quieran hacerse en ambos casos. Por otra parte, tambin en esa
parte del libro se inscriben las otras dos naciones., pujantes y agresivas en
su desarrollo econ,mico: Japn y China.
19.2 Las superpotencias
Estados Unidos y Rusia son las dos superpotencias en lo militar, aunque
Rusia ha cedido mucho terreno. Y llevando la sntesis a sus ltimos extre-
mos, podra pensarse que el interrogante bsico para el futuro con respecto
a EE.UU. consiste en si seguir aspirando a ser la potencia hegemnica
dentro de la economa occidental, o si se resignar a compartir su poder
con Europa y Japn; y en el caso de Rusia la cuestin decisiva en el futuro
inmediato ser la verificacin de si su transicin al rgimen de economa
mixta se prolongar ms o menos, y tal vez con sorpresas muy penosas como
la gran crisis de 1998 (vase despus el captulo 21) l.
Sin embargo, el hecho de que hoy Rusia tenga oficialmente un PIB me-
nor que el de Espaa, no significa que este pas, u otros con PIB similares,
vayan a sustituirla como gran potencia. Por muchos y graves que sean los
problemas de la economa ahora en transicin de la que fue ncleo la anti-
gua Unin Sovitica, y que hoy formalmente lo 'es de la CEI, su dimensin
territorial, su componente demogrfica, y su potencial de desarrollo, la si-
tan entre las grandes potencias de cara al siglo XXI; a menos que hubiera
cataclismos tan importantes como prolongados.
La situacin y las actitudes de China y Japn, dos pases de vieja cultu-
ra, pero totalmente renovadas en los ltimos decenios, son muy distintas.
En China no se plantea de forma tan perentoria, como sucedi en Rusia, el
problema de las libertades formales, sino el de si se ha entrado eH una fase
en la cual, ms que a la reforma se va al cambio del sistema.
De lo cual, no parece que pueda haber mayores dudas, pues el creciente
peso del sector capitalista, y el declinante del socialista, ya permiten prever
que se llegar a un punto de equilibrio; a partir del cual, China -que est cre-
ciendo entre ellO y el 14
%
del PIB desde 1978- se inclinar por un sistema
econmico formalmente mixto, y a la postre de mercado y de libre empresa.
En paralelo a ese proceso de cambio, China, va a convertirse en la pri-
mera potencia econmica mundial hacia el 2010, tanto por su poblacin,
I Sobre la perdurabilidad de EE. UV. como potencia hegemnica, es de inters el artcu-
lo de Tony Jackson, Superpower's supreme test. US economy's position among world
leaders", en Financial Times, 25.VI.96, en el que se pone de relieve como su presin
mundial ha pasado de 34,5 por 100 en 1960 por el PIB planetario al 275 por 100 en
1995.
Las grandes
que ya lo es de sobra, como por su PIB y otros aspectos. Lo cual no signifi-
ca que vaya a alcanzar la ms alta cota militar (lo ms seguro es que
EE.UU. seguir a la cabeza), ni tecnolgicamente (continuarn por delante
los propios EE.UU., Alemania, Japn, etc), ni tampoco en el sistema finan-
ciero mundial o en el universo de las telecomunicaciones y de los servicios
cuaternarios; reas, todas ellas, en las cuales otros muchos pases han lle-
gando a niveles muy sofisticados, que le sern dificiles de conseguir, a pla-
zo incluso largo, a tos hijos de] Celeste Imperio.
Finalmente, el caso de Japn es nico: un pas que ha asimilado plena-
mente la tecnologa moderna, con un sistema capitalista de caractersticas
propias, y con un ritmo de crecimiento tan elevado como no se ha conocido
otro en la Historia. Hasta el punto de que los ms aficionados a la Futurolo-
ga, bautizaron de antemano el siglo XXI como el siglo Japons,
Lo cual a todas luces ya no ser el caso, porque Japn, que tanto con-
tribuy al despertar econmico de China y de toda la Orilla Asitica del
Pacfico, carece de la dimensin logstica indispensable para seguir en la
carrera de las grandes potencias con posibilidades de ocupar el primer lu-
gar.
Los seleccionados, son, pues, cuatro pases neurlgicos, que ya tienen
un peso obvio en la estructura internacional. Y no slo en la economa, sino
en todo el devenir de la sociedad humana. Dedicar algunas pginas al anli-
sis de esas cuatro grandes potencias, puede ser un intento con algn prove-
cho para todos.
19.3 La lista de espera
Naturalmente que el elenco de pases que cabria conceptuar como grandes
potencias no se agota en las cuatro mencionadas. Hay otros en la lista de
espera., como la Unin India en Asia, Nigeria y la Repblica Sudafricana
en e] continente negro, y Brasil en el hemisferio americano. Pero ninguno
de esos pases entrar, previsiblemente, en la nmina de superpotencias; ni
siquiera en el primer cuarto del siglo XXI.
La India que tiene grandes capacidades extraordinarias -con lites
muy destacadas dentro y fuera del pas- presenta, sin embargo, una es-
tructura acusadamente dual, algo de eso vimos en el captulo 14, que frena
su progreso en todos los rdenes; y que desde el punto de vista antropol-
gico supone inercias muy fuertes, que dificultan cambios necesarios, que
de otro modo podran producirse en poco tiempo; como ha sucedido y va a
ocurrir (sobre todo en Vietnam) en el rea de la ASEAN.
En el caso de Nigeria, su historia de los ltimos aos, en una perversa e
intrincada retahla de gobiernos militares despticos, constituye una mues-
tra de cmo la tirana combinada con el marasmo econmico, puede desba-
ratar cualquier previsin de xito. Nada hay, pues, en ciernes, que pueda
j
19. las grandes potencias econmicas .. Caractersticas diferenciales
llevamos a la idea de que tal situacin vaya a recomponerse rpidamente
hasta el punto de ser la fulgurante estrella de Africa.
Situacin muy distinta es la que cabe apreciar para la renovada Repbli-
ca de Sudfrica, que no es hoy, todava, una gran potencia. Pero que s
cuenta con los elementos para ello, aunque sea a escala de la mitad Sur del
continente africano. Para tales afirmaciones, no nos basaremos slo en el
sistema productivo, altamente desarrollado en muchos aspectos, sino tam-
bin en el carcter, ya multirracial y libre de su gobierno --con una fuerte
presencia blanca, de gran importancia a efectos de espritu de empresa y
capacidades tecnolgicas y financieras-; y al hecho de que Nelson Man-
dela ha convertido su nuevo rgimen en verdadero modelo. Segn vimos en
el captulo 13, a ~ d e l a puede contribuir, de manera formidable, al progre-
so de su propio pas y del continente, por su impulso ejemplificador; empe-
zando por el frica Austral, donde la Repblica de Pretoria es factor deci-
sivo a efectos de toda clase de procesos de cooperacin y de integracin
econmica.
Por ltimo, queda Brasil, que a pesar de su gran importancia en tnninos
demogrficos y de PIB, y de sus indudables avances econmicos, an pre-
senta caractersticas de dualismo muy fuertes, que impiden su progreso sine
die. Aparte de que las polticas econmicas brasileas, han permitido, du-
rante largos decenios, procesos inflacionistas que sern dificiles de erradi-
car por entero y definitivamente. Es cierto que la presidencia de Fernando
Henrique Cardoso -destacado economista del estructuralismo latinoame-
ric an 0--, seguramente servir para ir transformando a Brasil; que no va a
ser eternamente el pas del futuro. Sobre todo, si se piensa en la gran opor-
tunidad que puede significar la sinergia con Argentina en el Mercosur, y las
posibilidades que a ms largo plazo ofrece el proyecto de rea de Libre
Comercio Sudamericana (ALCSA), as como la propia integracin hemis-
frica.
T
1
I
i
20. Estados Unidos
de Amrica
20.1 Datos bsicos. El Melting Pot y el American
Way of Life
Con una superficie de 9,4 millones (M en lo sucesivo) de kilmetros cua-
drados, EE.UU. tena a principios de 1998 una poblacin de 271 M de ha-
bitantes. Al ritmo de crecimiento actual (1 por 100), se calcula que la po-
blacin llegar a 300 M para el 2010. La proporcin de raza negra es de un
10,5 por 100, existiendo otra minora importante, los hispanos, que inte-
gran las colectividades de mexicano-americanos, chicanos, puertorri-
queos, e hispanoamericanos, con un total de no menos de 25 millones de
hispanohablantes en rpido crecimiento y que para el 2050 llegara al 24
por 100. Los indios (1,8 M) Y otros grupos tnicos y lingsticos menores,
estn en curso de asimilacin, o se resisten a ella. El referido conjunto de
minoras es origen de toda una serie de problemas de racismo y discrimi-
nacin que afectan profundamente a la sociedad norteamericana, todava
muy lejos de la homogeneizacin que se pretendi con la tesis del Mel-
ting Pot y del American Way of Life l.
I Sobre la actitud cada vez ms crtica contra los inmigrantes, puede verse e] libro de
Roy Beck, The case against immigration, Norton, New York, 1996; y el artculo So,
does America want them or not?, The Economist, 19. VII .1997. A 10 cual habra que
agregar la lucha contra la lengua espaola con los sucesivos referendos que van cele-
brndose en gran nmero de estudios con base en el criterio del english only.
Las tendencias segregacionstas e integraconistas en pugna se mantie-
nen muy vivas. Y lo que es an ms importante, hay planteamientos por
parte de los propios grupos minoritarios, que de ser espectadores pasivos o
candidatos a la integracin, han pasado a posturas ms radicales y reivindi-
cativas de su propia personalidad frente al que desde siempre se conside-
r como el ncleo poblacional del pas en trminos de lite: los WASP
(<<White Anglo-Saxon Protestants, o Blancos Anglosajones Protestan-
tes ).
Si a estos problemas raciales se agregan los fuertes desequilibrios perso-
nales y regionales de renta, podemos explicamos por qu en EE.UU. est
. en crisis de confianza la exaltacin tradicional del pretendido sueo de un
pas homogneo y estable en social que, en los aos 60 y 70, se vio dram-
ticamente sacudido por la violencia, e] manejo de la informacin masiva y
el complejo industrial-militar originado por la guerra de Vietnam.
De forma en principio anecdtica, pero que obliga a reflexionar, podra
sintetizarse la situacin social y psicolgica de EE. vv. desde 1963 en va-
rias personas. 1. F. Kennedy, asesinado en 1963 en circunstancias ms que
oscuras. El expresidente Johnson, que en 1970, por un temor inconfesable,
no se atrevi a hacer las revelaciones que haba prometido sobre el complot
para aquel asesinato. Un candidato a la Presidencia como Robert Kennedy,
asesinado en 1968, seguramente como una consecuencia indirecta ms de
la intervencin norteamericana en Oriente Medio en apoyo de Israel. Dos
lderes del movimiento negro como era Malcolm X y Martn Lutero King,
tambin asesinados en un contexto no aclarado, pero, sin duda, por su lide-
razgo de sendos movimientos en pro de los derechos para los negros 2. Y un
presidente como Nixon, que viol fronteras, compromisos internacionales
y extendi la guerra en el Sudeste Asitico, y que despus --en su fase pa-
cifista- cay a causa del escndalo Watergate. Y tras esos episodios, el
atentado contra Reagan y otros sucesos an ms recientes.
20.2 Las ralees del crecimiento econmico de EE.UU.
Volviendo ahora a los datos macroeconmicos de base, registremos que el
PNB anual de EE.UU., al nivel del ao 1999, se estimaba en 7,9 billones de
dlares, lo que representa el 21 por 100 del total del mundo. En ese mismo
ao, el PIB per capita se estim en 30.000 dlares.
2 Sobre el tema racial en los EE.UU., y aparte de la obligada cita del clsico de G. Myr-
dal de 1945 (An American Dilemma), puede verse el artculo The other America.
Blacks and whites may proclaim their differences, but their interests are the same-and
need solving together, The Economist, 21.X.1995; y muy especialmente el libro de Ta-
mar Jacoby, Someone else's house. America's unifinished struggle for integration,
Free Press, Glencol, 1998.
-rn
20. Estados n i d o ~ de Amrica
Estados U nidos es un pas de altas concentraciones en todos los aspec-
tos. En trminos de urbanizacin, las grandes reas metropolitanas de la
Costa Este y Oeste y de los Grandes Lagos alcanzan 18 M de habitantes
(Nueva York), 11 M (Los Angeles), 8 M (Chicago), y las de ms de tres mi-
llones son cinco (Filadelfia, Detroit, Boston, San Francisco y Washington).
Incluso se concibe la configuracin de verdaderas megalpolis, como
San-San (desde San Diego a San Francisco, a lo largo de un amplio seg-
mento de la costa de California), Chipitts (desde Chicago a Pittsburg, en la
regin de los Grandes Lagos), y Boswash (desde Boston a Washington), en
la Costa Este. Estas grandes concentraciones urbanas, a la par que penniten
un alto nivel de vida y un intenso desarrollo cultural, generan un sinfn de
problemas, tpicos ya de la sociedad postindustrial: la contaminacin at-
mosfrica y de las aguas, la deshumanizacin de la vida en los centros ur-
banos, el crimen en proporciones muy elevadas, el consumo masivo de dro-
gas, etc.
El crecimiento econmico de los EE.UU. ha sido el resultado de un
avance progresivo hacia el Oeste desde los 13 Estados iniciales (las anti-
guas 13 colonias). Esa conquista de la Vieja Frontera se hizo en buena par-
te a base de una poltica nutrida por una inmigracin masiva procedente de
Europa (unos 40 millones de inmigrantes entre 1860 y 1939).
Tambin ser preciso recordar los fuertes impulsos que en el sistema pro-
ductivo tuvieron las inversiones de capital, procedentes de Europa, as como
la incidencia expansiva en la economa de los sucesivos conflictos blicos
(primera y segunda guerras mundiales -PGM y SGM-, guerra de Corea y
guerra de Indochina). Alejado del teatro de las operaciones blicas por dos
grandes ocanos, EE.UU. fue en la SGM un seguro arsena] de las Democra-
cias; as, en tanto que se redujo el potencial industrial de la URSS en casi
2/3, EE.UU. dobl su capacidad de produccin en poco ms de cuatro aos.
Pero la verdad es que resulta dificil entender los EE.UU. de hoy sin apre-
ciar lo que fue la refonna de Roosevelt durante los aos de la Gran Depre-
sin, la fase ms crtica para el capitalismo norteamericano. Con el New
Deal, desde 1933 Roosevelt supo dar respuesta a los grandes problemas de
entonces, convirtiendo a Estados Unidos en un pas moderno, al tiempo que
sent las bases de su ulterior podero.
El efecto Roosevelt, sin embargo, fue ms all de lo que poda derivarse
de una gran personalidad. Roosevelt fue el gran portavoz y ejecutor de una
poltica de races institucionalistas, estrechamente ligada al pensamiento
poltico de Veblen, y que tuvo en el trust de los cerebros (formado por Cor-
del Hull, Henry Wallace, Morgenthau, etc.) un equipo de capacidades poco
comunes. Sus ideas las resuma y popularizaba el propio presidente, con el
empleo, inteligente y tenaz de cara al pueblo, del entonces ms moderno
medio de difusin -la radio- que le permita llegar hasta los ltimos rin-
cones del pas con sus hoy casi legendarias charlas desde el hogan>.
La Era Roosevelt constituy una profunda reforma del capitalismo.
Cuando el 4 de marzo de 1933 se hizo cargo de la presidencia (y a diferen-
cia de tantos polticos que al llegar al poder no saben muy bien qu hacer
con l) Roosevelt tena cuidadosamente preparados los distintos programas
del New Deal. De inmediato puso fin a la prohibicin a la Ley seca, que ha-
ba acabado por hacer de EE.UU. el pas ms alcoholizado del mundo y de
mayor gangsterismo. Otro mito --el monetarismo-- cay a las pocas horas
de su entrada en la residencia presidencial de la Avenida Pensilvania. Con
el abandono del Patrn Oro y la devaluacin del dlar (a treinta y cinco d-
lares la onza, tipo de cambio que se mantendra hasta Nixon en 1971), sen-
t las bases de una progresiva expansin del mercado interno norteamerica-
no; a lo cual coadyuv la drstica reforma bancaria que en lo sucesivo
evitara las quiebras en cadena de los bancos y la ruina de los depositantes.
Pero adems, el New Deal, a travs de la Ley de la Recuperacin de la In-
dustria Nacional (la NlRA), signific la plena legalizacin de los sindicatos, al
reconocerse su capacidad de negociacin colectiva. Y adicionalmente, se con-
solid el sistema de seguro de paro y de oficinas de colocacin, reforzndose
las oportunidades de trabajo con la agencia federal Public Works Administra-
fion (la PWA) que llev a cabo el ms formidable programa de obras pblicas;
completado despus con la Wagner Housing Acf, que permiti la construccin
masiva de bloques de apartamentos en las grandes ciudades norteamericanas.
Tampoco fue ajeno el New Deal a los problemas agrarios. Con la Agri-
cultural Adjustement Act, dio comienzo el sostenimiento de precios que, a
no tardar, convirti al Medio Oeste Norteamericano en el granero del mun-
do. Y la obra de David Lilienthal, al frente del mayor proyecto de ordena-
cin del territorio y de construcciones hidroelctricas hasta entonces reali-
zado, la clebre TVA (Tennessee Valley Authority) pas a ser uno de los
hitos cronolgicos ms importantes en materia de desarrollo regional.
En poltica internacional, Roosevelt signific el abandono de la doctrina
del gran bastn. Retir a los marines de Nicaragua y Hait, preconiz la
buena vecindad hacia Mxico, facilit una nueva poltica para destutelar a
Cuba y Panam, prometi la independencia a Filipinas para 1944, y favore-
ci los programas de desarrollo de la empobrecida isla de Puerto Rico. Y a
escala mundial, Roosevelt puso fin al inveterado aislacionismo norte am eri -
cano y fortaleci en la guerra al campo aliado, para despus hacer las pri-
meras provisiones sobre la futura organizacin de las Naciones Unidas, tras
la serie de transacciones a que lleg con la Unin Sovitica (Tehern y Yal-
ta), que le ocasionaron las mayores crticas a su poltica exterior.
20.3 El Nuevo Estado Industrial (NEI)
El sistema productivo en EE. UV. tiene su base en lo que suele denominarse
economa de libre empresa, con un peso casi nulo de la empresa pblica. Se
20. Estados Unidos de A m ; d c ~
estima que los cien primeros grupos industriales del pas ----o conglomera-
dos-- generan el 50 por 100 del PNB. Esta alta concentracin empresarial
y tcnica, unida a un fuerte desarrollo de la tecnologa (el 4 por 100 del
PNB se dedica a investigacin), ha convertido a EE.UU. en el protagonista
de la economa mundial, por sus penetraciones directas o a travs de filiales
en casi todos los pases del mundo. A ello contribuy grandemente, des-
pus de la SGM, la configuracin del sistema monetario internacional (va-
se el captulo 3 de este libro), que se convirti, de hecho, en un patrn-d-
lar, lo que permiti la expansin de las inversiones yanquis por doquier.
Esa penetracin del capitalismo norteamericano se ha hecho siempre
bajo la presin del Gobierno de Washington (recurdense las referencias
que a este respecto hicimos al reflexionar sobre el Plan Marshall, en el ca-
ptulo 2), ya sea a ttulo de cooperacin, de intervenciones militares o de
ejercicio de toda clase de influencias, presiones o amenazas.
Ese expansionismo, se basa en una estructura econmica que vamos a
estudiar con algn detalle. Lo cual no significa que vayamos a adentramos
en un anlisis de los principales sectores de la economa norteamericana
(industrias del automvil, petrolera, qumica, electrnica, etc.), o en una
pormenorizacin de sus grandes avances en tecnologa. Informaciones de
este tipo pueden encontrarse en cualquier manual. En realidad, 10 importan-
te es apreciar la verdadera estructura econmica de EE.UU., dnde estn
sus centros de elaboracin de decisiones, y cul es su tendencia a largo pla-
zo. Para unas reflexiones sobre todos esos temas podemos tomar como base
de partida las tesis contenidas en el libro El Nuevo Estado Industrial del
profesor 10hn Kenneth Galbraith.
Si en Capitalismo Americano 3 el profesor de Harvard analizaba el sistema
econmico de su pas en torno a la concentracin de poder en el mercado y a
la aparicin de un poder compensador, formado por sindicatos obreros,
grandes almacenes y cooperativas 4, en La Sociedad Opulenta Galbraith mos-
tr su aversin a un sistema econmico que lleva a la alienacin social; a la
situacin casi pattica de una sociedad privadamente opulenta, muy rica de
muros adentro de sus clulas familiares, que parecen tener su finalidad lti-
ma en el consumo y en el acaparamiento de toda clase de objetos 5.
3 American Capitalismo Existe versin espaola de Carlos Grau Petit, con una introduc-
cin de Fabin Estap, Ariel, Barcelona, 1960. Sobre este mismo problema puede verse,
tambin de J. K. Galbraith, Economa contra calidad de vida. Una opinin americana,
versin espaola, en Informacin Comercial Espaola, nmero 393, mayo de 1966,
pg. 119, seguida de un comentario crtico de Len H. Keyserling (pgs. 121 a 125).
4 Puede verse una crtica del concepto del poder compensador en mi libro La lucha con-
tra los monopolios, Editorial Tecnos, segunda edicin, Madrid, 1966, pgs. 122 a 125.
5 Sobre el tema de pobres y ricos en EE.UU. en tiempos ms recientes, algunos comen-
tarios sobre lo que no es precisamente una novela rosa: Thoose poor rich, The Econo-
mist, 20.1.1996; George J. Church, Are The Living Beeter?, Time, 5.11.1996; Robert
Las grande:, potencias econ,nicas
El Nuevo Estado Industrial fue en cierto modo una reelaboracin y sn-
tesis de los dos trabajos citados antes, si bien en esta ocasin Galbraith cen-
tr su anlisis en la organizacin interna del sistema econmico norteame-
ricano. Un sistema que no se gua por simples principios de libre
competencia, como hace pensa, la propaganda oficial, o como algunos eco-
nomistas pretenden que debera ser el caso (yen este sentido Milton Fried-
man es el ms significativo). Tampoco se trata de una simple economa
mixta, como afirma Samuelson en su conocido manual. Segn Galbraith,
la organizacin econmica de los Estados Unidos, globalmente considera ..
ble, se plasma hoy en lo que l llama el Nuevo Estado Industrial (NEI).
La tesis bsica de Galbraith sobre el capitalismo norteamericano es tan
viej a como la propia Historia: nada cristaliza, todo evoluciona, el sistema
econmico est en permanente cambio, y por ello se engaan quienes pien-
san que Estados Unidos es hoy el pas del empresario de la libre competen-
cia, del juego de las tradicionales fuerzas del mercado y de la democracia
de las sociedades annimas 6.
La imagen de una economa gobernada en persona por los grandes em-
presarios puede decirse que corresponde a un tiempo ya pasado. Tal vez fue
un hecho real en su momento, cuando la economa de EE.UU. (en compara-
cin con la actual) no era todava demasiado compleja. Por entonces, el di-
namismo econmico norteamericano tena nombres propios: Rockefeller,
en el petrleo; Morgan, en la banca; Vanderbilt, en los ferrocarriles; Came-
gie, en el acero; Du Pont de Nemours, en la industria qumica; Henry Ford
en la del automvil 7. La lista podra ser ms larga. Pero lo que interesa su-
brayar es que, salvo algunas excepciones, los nombres de esos barones
de la economa norteamericana se pierden ya en la Historia. Si hoy se si-
guen manteniendo, en algunos casos, es por simples razones de prestigio en
las relaciones pblicas y sociales de las grandes corporaciones industriales.
La figura del antiguo empresario ha quedado ya desdibujada en la gran
corporacin norteamericana de hoy. Ya no existe la posibilidad --como s
la hubo en otro tiempo-- de que una sola persona detente el control de la
propiedad y la direccin de la gran empresa. Por una parte, la ampliacin
ineludible de los medios financieros necesarios para el desarrollo de la in-
dustria, recurriendo por norma al mercado de capitales, comport que la
Kuttner, Soaring Stocks: are only the rich getting richer?, Business Week,
22.IV.1996; Gene Koretz, Where Wealth Surged in the 90s, Business Week,
25.VIIL 1997.
6 The New Industrial State, Houghton Mifflin, Boston, 1967; en lo sucesivo NEI, de la
versin espaola de Ariel, Barcelona, 1968.
7 El libro de Matthew Josephson, The Robber Barons, aparecido en 1934 (Harcourt
Brace World, Inc., Nueva York, 1962), es una buena exposicin del papel que desempe-
aron esos barones de la economa norteamericana.
20. Estados Unidos de Amrica
propiedad social se atomizara en una cierta medida. Esto es un hecho men-
surable e irreversible, en el sentido de que ya no es posible el control de las
grandes corporaciones por una sola persona o incluso por un grupo fami-
liar 8. Esto que dice 1. K. Galbraith es del todo demostrable, pero el recono-
cimiento de ese fenmeno tampoco puede servir de base para llegar a una
conclusin, tan generalizada por simples razones ideolgicas, de que en los
EE. UU. existe un capitalismo popular. Esta fue la tesis que en la dcada de
los aos veinte lanz Thomas Nixon Carver 9, que persisti largo tiempo,
pero que cay en el desprestigio a raz de una serie de crticas cuantitativa-
mente fundadas, entre las cuales destacaron las de Paul Baran 10.
Por otro lado, la complejidad tcnica interna de la gran corporacin norte-
americana imposibilita que las decisiones de la actuacin empresarial sigan
dependiendo de la figura del empresario individual 11. El hecho de que hoy
contine habiendo en EE.UU. muchas empresas (en nmero la inmensa ma-
yora) en donde el empresario individual an desempea un papel importan-
te, no es un contraargumento definitivo 12, pues el desarrollo econmico na-
cional, y el propio de ese gran nmero de pequeas y medianas empresas,
tiene su base en un nmero relativamente reducido de grandes corporaciones,
que en su conjunto constituyen el ncleo motor de toda la economa.
La cuestin clave est, por consiguiente, en averiguar dnde reside el
poder de decisin en las grandes corporaciones. Quin las gobierna en
realidad? En contra de lo que sigue siendo la doctrina oficial de la demo-
cracia econmica, puede decirse que el control efectivo de las grandes cor-
poraciones no se encuentra ya ni en la Junta General, ni en la Presidencia,
ni en el Consejo de Administracin; ni siquiera en la Gerencia. Cualquiera
de esos rganos puede seguir siendo el autntico centro de decisin en un
capitalismo poco desarrollado, o incluso en las pequeas y medianas em-
presas de los EE.UU. Pero en las grandes, la situacin es bien distinta.
Las exigencias de la tecnologa y de la planificacin tanto para la produc-
cin como para la distribucin y la promocin de ventas -aspecto este l-
timo cada vez ms importante- y, en definitiva, la necesidad de una conti-
8 NEI, pgs. 68 y sgs. y 107 Y sgs.
9 T. N. Carver, The Present Economic Revo/ution in the United S t a t e ~ Boston, 1926.
10 Vid. P. A. Baran, La economa poltica del crecimiento, versin espaola, Fondo de .
Cultura Econmica, Mxico, 1959, pgs. 78 y sgs.
11 NEJ, pgs. 28 y sgs.
12 NEI, pg. 428. Posterionnente al NEJ, en el libro que public en 1973 con el ttulo
Economic and the Pub/ic Purpose, Houghton Mifflin, Boston; hay versin espaola con
el ttulo La economa y e/ inters pblico (EIP). Galbraith se refiri in extenso a la pe
quea y mediana empresa. Pueden verse sobre la relacin con el NEI y el EIP los jugo-
sos comentarios que el propio Galbraith hizo en sus Memorias (versin espaola, Gri-
jalbo, Barcelona, 1982), pgs. 589 y sgs.
Las grandes potencias ec.onm .. as
nua incorporacin de talento y de organizacin, tienden a configurar a la
gran empresa, o al conglomerado, de forma muy distinta a la antigua situa-
cin jerrquica. Esa nueva direccin es la que designa Galbraith con el nom-
bre de tecnoestructura.
y qu es la tecnoestructura? Es algo mucho ms complejo que el em-
presario individual, ya incapaz, por la dimensin, de mantener el control de
la propiedad y de la gestin. Tampoco puede identificarse la tecnoestructu-
ra con el Consejo de Administracin, que de tiempo en tiempo se rene con
el propsito -ms terico que real- de deliberar y de marcar la poltica
de la corporacin. Ni siquiera puede conceptuarse como el equipo tcnico
que rodt::a a una gerencia omnipotente, a la que James Burnham consider
como el punto mximo del avance en la administracin empresarial en su
ambiguo y resonante libro The Managerial Revolution 13.
La tecnoestructura es algo ms que el conjunto de los rganos sociales
de la empresa, incluida la gerencia. Es una compleja mquina de recepcin
y elaboracin de informacin, de realizacin de estudios de mercado y de
proyecciones de crecimiento, de bsqueda y obtencin de recursos finan-
cieros, de negociacin con el poder poltico y con los sindicatos, de selec-
cin de los campos de investigacin cientfica y de innovacin tcnica, etc.
Todo ello, instrumentado a travs de comits tcnicos formados por exper-
tos, y la ejecucin de cuyas decisiones se encomienda de manera directa a
divisiones de carcter sectorial o espacial; y con actuacin a escala interna-
cional en el complejo mundo de las filiales y subfiliales en una gran diver-
sidad de pases 14.
Esta compleja mquina es la que puede llamarse tecnoestructura. Por la
actuacin conjunta de todos sus engranajes, produce, da a da, el material
necesario para tomar las decisiones fundamentales. Que un mecanismo tan
sofisticado se manifieste pblicamente a travs de personas es algo total-
mente lgico e inevitable. Pero lo esencial es que detrs de esa expresin
pblica no est slo la intuicin empresarial, o unas simples deliberaciones
a escala de Consejo de Administracin, sino que hay una poderosa mquina
de razonamiento integrado y de adopcin de decisiones, con el propsito de
mantener en continuo crecimiento a la corporacin y a sus filiales, en un
campo de actividades diversificadas hasta lmites inconcebibles en la idea
tradicional de la empresa.
13 Publicada por primera vez en 1942 en Inglaterra, esta obra del antiguo trotskista
Burnham ha sido objeto de sucesivas ediciones (entre ellas la de Penguin Books, Lon-
dres, 1962). Puede verse una incisiva crtica de esta obra entre los trabajos incluidos en
The Present 01 History, de Paul Sweezy (The Monthly Review Press, Nueva York,
1961 ).
14 NEl, pg. 91.
20. Estados Unidos de: AmerlC(i
20.4 EE.UU. en los aos 90
Henry Grunwald, que fue director de Time entre 1979 y 1987, plante, en
un artculo publicado en su antigua revista el 8 de octubre de 1990, toda
una propuesta de futuro para EE.UU. Consagr as una especie de tradicin
de la casa, si se recuerda que el fundador del semanario, Henry Luce, es-
cribi -50 aos atrs y nueve meses antes de Pearl Harbour, cuando Euro-
pa ya se desangraba en el ms cruento conflicto blico-- un artculo titula-
do, precisamente, El siglo americano, en el que con todo calor
recomend la entrada en ]a Segunda Guerra Mundial; como algo indispen-
sable para que EE.UU. cumpliese con su deber, para s y para la humani-
dad.
El primer siglo americano comenz con la guerra hispanonorteamerica-
na de 1898, base del definitivo arranque del expansionismo estadounidense
como potencia mundial hacia Centro y Sudamrica desde las nuevas plata-
formas adquiridas en Cuba y Puerto Rico; y hacia Extremo Oriente desde
Filipinas. Aquel conflicto, ya olvidado o ignorado por la mayora, contribu-
y, adems, a restaar las ltimas cicatrices dejadas por la Guerra de Sece-
sin, conflicto, ste, bien recordado hasta por los ms ignaros a travs de la
versin cinematogrfica de Lo que el viento se llev y las series televisi-
vas al uso.
A partir de 1898 y hasta 1990, transcurri casi un siglo; efectivamente,
bastante americano. Y en 1990, retomando la antorcha de Luce, lo que
Grunwald suscit fue el desideratum de una nueva centuria ad maiorem
gloriam de la ensea de las barras y las estrellas. Lo cual no se postul des-
de las pesimistas secuelas de Vietnam -que tuvo repercusiones divisorias
en la sociedad norteamericana comparables con las de la Guerra de Sece-
sin-, sino desde el escenario econmico, poltico y social del conflicto
del Golfo, ya abiertamente planteado desde agosto de 1990.
Grunwald marc como requerimientos de ese segundo siglo, el poner
remedio a los males internos de los propios EE. UV. Una serie de perjuicios
que de forma sucesiva denunci crticamente: el estado de las ciudades,
simbolizadas por Nueva York, que se debata en mil problemas, entre la de-
gradacin y el crimen; la inslita peticin de recursos econmicos hecha
por Bush -a los pases rabes petroleros, a Japn, la RFA, etc.-, para fi-
nanciar el esfuerzo de guerra y las operaciones colaterales en l Golfo en
1990; el estancamiento econmico del pas, adentrndose en la recesin por
aquel entonces; las infraestructuras y los equipamientos pblicos resque-
brajndose por el abandono de todo un decenio reaganita de bajos impues-
tos y esfuerzo armamentista; el uso y el abuso de la droga con todas sus de-
rivaciones; el doble dficit fiscal y de comercio exterior; el desastre de la
educacin de la mayora ... y a la postre, la exigencia generalizada de dere-
chos, con la prctica ausencia de aceptacin de obligaciones. E incluso, en
el memorial de lamentos qued explcita la inquietud por la expansin de
las grandes potencias econmicas
los hispanos, fundamentalmente porque en buena parte se resisten a la asi-
milacin cultural de los anglos.
Para poner remedio a tantos presuntos males, Grunwald preconiz rein-
ventar el capitalismo, enunciando as lo que para muchos es una paradoja.
Mientras los ultraliberales de todo el mundo se admiran de las bellezas y
maravillas norteamericanas -han estado Vds. alguna vez en el Bronx?-,
y mientras los postreros dirigentes soviticos antes del colapso de la URSS
se deslumbraban ante los fulgurantes hipermercados de California, en los
propios EE.UU. se decida re inventar el capitalismo. Sencillamente, porque
no era o no es eficiente.
Algo de eso, en otros tnninos, fue lo que en 1959 propuso John F. Ken-
nedy con su Nueva en la campaa electoral frente a Nixon. Y lue-
go, en el discurso inaugural al asumir la presidencia, fue an ms claro; al pe-
dir a sus conciudadanos que no pensaran slo en sus cosas, y que hicieran
algo por su propio pas. Tambin Martn Lutero King, en su clebre proclama
a la mayor manifestacin nunca vista en Washington D. C., explic su ideal
de otro futuro, empezando su discurso con la clebre frase: 1 have a dream.
Aquellos sueos de ayer, a 10 Kennedy y a lo King, tras la Reagonomics
(1981-1988) Y otros avatares, se han trastrocado en el incierto American
Way of Life de los aos noventa, con la amenaza al baluarte dominante de
los Wasp -los anglosajones blancos y protestantes- desde las inmigracio-
nes de Oriente y del Sur. Como tambin la feliz Amrica se siente acosa-
da de tiempo en tiempo por el podero y la agresividad comercial de la
Unin Europea y de Japn. Un fenmeno, este ltimo, que Grunwald iden-
tific en una nueva proposicin de la vieja idea de Clausewitz, para decir
que la economa es la continuacin de la guerra por otros medios.
Despus de tales planteamientos grunwaldianos, vino, desde el 15 de
enero al 27 de febrero de 1991, la guerra del Golfo. Y una de las hiptesis
sobre la postura inflexible de EE.UU. en toda la crisis, residi en el decidi-
do propsito de mantener un liderazgo mundial indiscutido que en lo eco-
nmico se ha ido manifestando en una poltica muy activa en la Ronda
Uruguay -recurdese lo visto en el captulo 5- y en todo el rea de las
relaciones comerciales a escala mundial: a favor del globalismo, y al tiem-
po con decisiones importantes para los proyectos de integracin regional,
como el TLC y ALCA -captulo 10 de este libro--, as como por sus rela-
ciones ms estrechas con la UE -captulo 8- y todo el espacio de Asia I
Pacfico, APEC -captulo 14--. Sin olvidar posicionamientos de carcter
unilateral, especialmente duros en los casos, de muy distinta naturaleza, de
Cuba, Irak, Irn, Sudn, etc. 15.
15 Sobre la Ley Helms-Burton, para un punto de vista oficial de EE.UU., puede verse la
Ley de comercio de EE.UU. en relacin con la poltica exterior, Publicacin Electr-
nica, 30JX.1997.
20.5 Impotencias y ambiciones de Clinton
El propsito de fuerte impulso a la economa desde el Gobierno, que Bill
Clinton plante en la campaa electoral del 92, se trastoc luego en toda
una serie de impotencias a lo largo de su mandato presidencial. Principal-
mente, a causa de la mayora que los republicanos consiguiron en la Cma-
ra de Representantes desde el 92, e inc1uso en el Senado con las elecciones
congresuales de noviembre del 94.
El rechazo del programa demcrata, result definitivo respecto a la re-
forma del sistema de salud pblica, con la cual se pretenda atender a 37
mil10nes de estadounidenses an carentes de atencin sanitaria. Y a pesar
de que estuvo apoyada por la propia esposa del Presidente, Hillary Rodham
Clinton, acab en el ms absoluto de los fracasos; por la oposicin mayori-
taria en el Congreso, detrs de la cual actuaron con fuerza los poderososo
lobbies de los mdicos y de la industria farmacutica, que lanzaron contra
el proyecto toda suerte de acusaciones de burocratismo, altos costes, socia-
lismo rampante, etc.
Tras las mencionadas elecciones de noviembre de 1994, la poltica eco-
nmica de Clinton ya se vio obstruida casi por entero, a causa de las actitu-
des que haban ido gestndose en el Partido Republicano; casi las ms pri-
vatistas y antifederales de toda su historia. Concretamente, el titulado
Contrato con Amrica, impulsado sobre todo por Newt Gingrich -Pre-
sidente de la Cmara de Representantes desde la fonnacin 'riel nuevo Con-
greso en 1995-, supone un conjunto de proposiciones destinadas a reducir
drsticamente el gasto pblico; a base de recortar prestaciones en educa-
cin, sanidad, cultura, previsin social, etc. 16. Todo ello, argumentando que
el Gobierno Federal ha asumido demasiadas funciones, y que el sector p-
blico ha de compactarse lo ms posible; dejando el liderazgo en todos los
campos a Ja iniciativa privada.
Esa radicalizacin del pensamiento conservador en EE.UU., se debe, en
lo fundamental, a las menores oportunidades de empleo, y a la cada de bie-
nestar comparativo de las clases medias. Ya no se trata slo de que los
obreros industriales estn en un nivel de salarios reales menores que los de
1972, de antes del primer choque petrolero. Tampoco preocupa, slo, que
cada vez haya menos empleo fijo y estn generalizndose los de carcter
16 Sobre la revolucin conservadora de Gingrich, puede verse Howard Fineman Re-
venge ofthe Right, en Newsweek, 2 1. XI. 1994, pgs. 12 a 20. Tambin Karen Tumulty,
The rise ofNewt, TIME, 2.1.1995; Y Business Week (12.VI.1995), Newt's New Con-
trac, pgs 28 y sigs. Sobre las improvisaciones de Gingrich en muchos aspectos, y so-
bre todo en poltica exterior, Elaine Sciolimo, Educating Newt: Beyond domestie Poli
cies. Gingrich in an Innoeent Abroad, IHT, 19.VII.1995, pg. 3.
Ld:) g r n d e ~ potendas econmicas
temporal y a tiempo parciaL Lo que sucede ahora (1999), algo mucho ms
preocupante para las clases medias, es apreciar cmo se deslucen sus es-
fuerzos por conseguir una educacin de alto nivel; para que luego los ttu-
los trabajosamente obtenidos en los Colleges, no sirvan a fin de encontrar
empleos en correspondencia con lo esperado. A lo cual se aade el escar-
nio de que los egresados de los institutos (high schools), obtienen mejores
retribuciones que los propios universitarios. Y todo ello, en un marco en el
que se evidencia ad nauseam la riqueza de las minoras que ocupan los
puestos claves en las cpulas financieras y de otros sectores especulativos.
En otras palabras, el dualismo se agudiza, y las clases medias --que son
mayoria- ven como adelgazan sus ingresos 17.
La situacin de deterioro social se acrecienta con las ya aludidas tasas
de criminalidad, la presencia avergonzante de los sintecho (homeless), y la
alteracin de los valores tradicionales del American way of lije. Lo cual,
conduce a comparaciones de gran nmero de norteamericanos con el bie-
nestar de los aos 50, 60, y principios de los 70; por mucho que pueda ha-
ber habido una recuperacin coyuntural de importancia como la que se in-
ci en 1992, y que el volumen de paro se site por debajo de la cota de la
tasa de natural desempleo., del 5,5 por 100 de la poblacin activa.
Adems de 10 ya comentado, y en lo esencial su preocupacin obsesiva
de que el Gobierno federal se ha hecho desmesurado, los conservadores
imputan a las tendencias de globalismo y de libre comercio la responsabili-
dad de lo que pasa 18; as como a las grandes facilidades para la inmigra-
cin. Todo ello, se dice, est transfiriendo al exterior, y a los recin llega-
dos, parte muy considerable de ingresos que de otra manera se habran
canalizado a los ciudadanos estadounidenses.
Pero a pesar de esa estructura sociolgica en crisis, la falta de seguridad
psicolgica de mucha gente, y el sentimiento aislacionista, EE.UU. conti-
na ostentando el primer lugar del ranking de las grandes potencias. De he-
cho, desde la desaparicin de la URSS, slo cabe hablar ya de una superpo-
tencia, que tiene su sede en Washington, D.C. y como veremos
seguidamente, con un largo perodo de crecimiento.
17 Muy interesante al respecto fue la conferencia del Prof. Richard Rothstein en la Es-
cuela de Verano de Economa y Finanzas de la UCM, en El Escorial, el 18 de agosto de
1995. Puede verse, adems, John Holusha, (Postgraduate Work on the Factory Floor,
IHT, 19.VIII.1995, pgs. 1 y 6.
18 Sobre esa preocupacin por los efectos demoledores del libre comercio en la econo-
ma norteamericana, Douglas Harbrecht, GATT: Tales from the Dark Side, TIME,
19.XIl.l994, pg. 3. Para un punto de vista global de lo conseguido en la Ronda Uru-
guay -felicitandose de que el comercio mundial vaya muy por encima de la evolucin
de la actividad productiva- The Economist, artculo editorial, Batde lines,
24.XII.1994, pgs. 13 y 14. Sobre la nueva OMe, Robert Kuttner, You could drive a
Lexus through the holes ofthe WTO, Business Week, 12.VI.1995.
20.6 La larga onda de credmiento
Durante los ocho aos de expansin 1991/1998, el aumento del empleo en
EE. LTU. situ la tasa de paro en el 4,3 por 100 de la poblacin activa (junio
de 1998); el nivel ms bajo de los ltimos aos. A esa situacin se lleg por
los impulsos del sector servicios que ya supera la mtica cifra de los 100
millones de trabajadores. En cambio, la ocupacin en las actividades manu-
factureras, baj levemente, por el efecto ralentizador de la actividad indus-
trial a consecuencia de las mayores importaciones provenientes de las na-
ciones asiticas en crisis y con fuerte depreciacin de sus monedas.
Pero a pesar de esa persistente reduccin del desempleo, Alan Greens-
pan, Presidente del Sistema de la Reserva Federal (el Fed), se resista en el
verano del 98 a elevar los tipos de inters; basando su actitud en que la
onda de prosperidad, sin apenas inflacin, se debe a circunstancias no mo-
netarias, que l configura en torno a un factor X, inclusivo de elementos
muy diversos: masiva inmigracin laboral con bajos salarios, importaciones
al alza a precios muy reducidos, mejoras tecnolgicas impulsoras de fuertes
aumentos de productividad, liberalizacin de mercados y mayor competen-
cia, etc. Todo eso y algunas cosas ms, frenan los rebrotes inflacionistas,
as las cosas, ante el wait and see del Fed, se hace obsesivo el interrogante
de hasta cundo podr durar la rama ascendente del ciclo.
Alguna respuesta a esas inquietudes esperaba orse en la comparecencia
que hizo ellO de junio del 98 Greenspan ante el Comit Econmico Con-
junto del Congreso de EE.UU., en la que, sin embargo, no entr en previ-
siones sobre si haba o no cambios en el ciclo a corto o largo plazo. Pero s
fue ms all de sus habituales cautelas, al analizar, casi con delectacin, lo
que llam crculo virtuoso de la economa: inflacin baja, buenas condicio-
nes crediticias, cotizaciones burstiles al alza, y espectacular efecto enri-
quecimiento, por 1,5 billones (de 12 ceros) de dlares (el equivalente a 225
billones de pesetas) desde 1994. Todo lo cual, favorece el consumo, que, a
su vez, acelera la produccin, el empleo y la inversin; generndose de ese
modo nuevas ganancias de productividad. En un tercer impulso, tales cir-
cunstancias estimulan las expectativas de mayores beneficios en las empre-
sas, subiendo as, todava ms, los ndices de los mercados de acciones ... y
vuelta a empezar hasta que un da el crculo se abra.
El problema potencial ms temido en el curso de la excelsa bonanza
del mayor mercado del mundo, sera fundamentalmente exgeno: el agra-
vamiento de la crisis asitica, que podra reducir el ritmo de aumento del
PIB estadounidense en 1998 del 4,8 al 3,5 por 100. Adems, est el tema
interno de los salarios, cuya elevacin excesiva, caso de producirse, ata-
cara Greenspan subiendo el precio del dinero. Pero esa eventualidad gus-
ta poco, pues en caso de encarecerse los crditos, los efectos seran dra-
mticos a muy corto plazo: colapso de la bolsa de Nueva York,
debilitamiento an ms agudo de] yen, nuevos deterioros en la crisis asi-
tica; con toda la sinergia negativa de secuelas que ese triple movimiento
podra comportar.
Sin embargo, la postura de Greenspan no poda ser eterna, aparte de las
presiones para que sin ms dudarlo adoptara medidas destinadas a contener
la presunta inflacin latente 19. En ese sentido, Paul Krugman, en un artcu-
lo muy comentado 20, vino a decir que el Fed ya haba demorado por dema-
siado tiempo la subida del tipo de inters. Y atac ese retraso con dos razo-
nes muy caras a la sabidura convencional: el desempleo se ha situado por
debajo de su nivel sostenible, el crecimiento de la produccin est agotando
la capacidad ociosa del sistema, y adems est la cuestin de la burbuja fi-
nanciera, del enriquecimiento por las alzas de los mercados, un factor que
generalmente no se tiene en cuenta en los anlisis ordinarios.
Frente a las tesis krugmanitas de una intervencin preventiva --en tr-
minos de estrategia militar- se opuso Samuel Brittan 21, recurriendo para
ello a su gran bagaje de cultura econmica y recordando el discurso que
pronunciara Friedrich Hayek al recibir el Premio N obel de Economa, cua-
sititulado las pretensiones del poder, intervencin en la que advirti so-
bre el hecho de que los ritmos econmicos no son constantes universales,
vlidas en todos los casos, sino que deben ser considerados caso por caso.
Por lo cual, sa fue al menos la inferencia lgica de Brittan, los datos dis-
ponibles sobre desempleo en EE.UU. no ofrecen base suficientemente fir-
me como para frenar de manera deliberada el crecimiento econmico en
EE.UU.
El agudo columnista del Financial Times insisti, en definitiva, en que a
pesar de la cada del desempleo, todava no haba indicios de repunte infla-
cionista. Argumento al cual aadi el dato favorable de un entorno interna-
cional con claras tendencias deflacionistas. En este ltimo aspecto, podra-
mos recordar que el Goldman Sachs Commodity Index, se situ a principios
de junio del 98 en la tesitura de que 22 de los 27 productos bsicos de la
cesta presentaban contracciones de precios; con una cada del 30 por 100
en el ndice global desde que en octubre de 1997 comenzara la crisis asiti-
ca, y con clara tendencia a seguir haca abajo.
Frente a los partidarios, como Krugman y sus discpulos, de introducir
sin ms dilacin los ajustes para frenar el recalentamiento de la economa,
los nuevos creyentes en la New Age manifestaban todava en julio de 1998,
que poda haberse entrado en una autntica Nueva Era, en la cual los argu-
mentos del pasado --como aquel de: ojo con la excesiva cada de la tasa
19 Greenspan of Fed's ,Midyear report on Monetary Policy, FYI, 24.VII.98; asimis-
mo, Jeremy Siegel,. Are you listening, Mr. Greenspan?, Business Week, 13.Vn.98; e
igualmente, Robert J. Barro, Milton Friedman: being right is the best revenge, Busi-
ness Week, 13.VII.98.
20 The Wa/l Street Journal15.5.98.
21 Financial Times 11.6.98.
J
j
natural de desempleo (NAIRU), etc.- serviran para bien poco. En otras
palabras, el ciclo, podra haber sido domeado; y sin saberlo, estaramos
adentrndonos en una onda larga de prosperidad. Frente a tan optimistas
presunciones, Krugman volvi a la carga, preconizando ajustes inmediatos;
pues segn l, la demora no hara ms que agravar la situacin, que poco
tiempo despus requerira de iptervenciones mucho ms drsticas y trauma-
tizantes.
Los acontecimientos dieron un giro inesperado a todo el problema. La
crisis asitica y los episodios rusos (recurdese 18.9) llegaron a contagiar
negativamente los mercados financieros estadounidenses; e incluso induje-
ron la ralentizacin de la economa. Por ello mismo, a lo largo de septiem-
bre/octubre de 1998, Greenspan en vez de subir el tipo de inters, como se
haba estado di scutiendo por casi un ao, lo que hizo fue bajarlo, en medio
de toda clase de rumores de fondo sobre un deterioro de la economa norte-
americana mucho ms profundo del oficialmente declarado. En 18.9 pue-
den verse ms detalles sobre la crisis de 1998.
21. Nacimiento, podeo y
desmoronamiento de la URSS.
La nueva Rusia
21.1 El nacimiento del primer Estado socialista
En 1985, la URSS, con 22,4 millones (en lo sucesivo, M) de kilmetros
cuadrados, era el pas mayor del mundo, ms del doble del que le segua en
extensin (Canad, 9,9 M). Por su poblacin -278 M de habitantes- ocu-
paba el tercer puesto mundial, despus de China y de India.
Desde el punto de vista econmico, la URSS era la segunda potencia
mundial, detrs de EE.UU., con un PNB difcil de cifrar en los trminos
de Contabilidad Nacional convencionales en el mundo capitalista, pero
que se estim en 1985 en 1.732.000 M de dlares, en torno, pues al 44
por 100 del PNB de los EE.UU. Ello situaba a la URSS en trminos de
PNB per capita en 6.230 dlares (1985).
En 1992 ese inmenso imperio, haba dej ado de existir; se disgreg en la
fonna que veremos en este mismo captulo. Sin embargo, como la URSS
ha sido una experiencia nica en la historia, hasta el apartado 21.10 de este
captulo mantendremos su nombre y dedicaremos un amplio espacio para
poder apreciar cul fue su evolucin l.
Lo que hasta 1991 se llam URSS, territorialmente casi idntico al Im-
perio de los Zares, era en 1914 la quinta potencia econmica mundial (de-
trs de EE.UU., Reino Unido, Alemania y Francia). Pero en comparacin
1 Sobre al evolucin reciente de la URSS puede verse m libro Un nuevo orden mun-
dial, Espasa-Calpe\ Madrid, 3. a edicin, Madrid, 1991.
con esos cuatro pases, la economa rusa era claramente subdesarrollada,
con muchas de las caractersticas que tuvimos ocasin de describir en el
apartado 1.9 al ocuparnos de los actuales PMD. Con rasgos de un fuerte
dualismo: fuertes vestigios de feudalismo junto a una alta concentracin ca-
pitalista en el sector industrial. Y con un rgimen poltico totalmente auto-
crtico, incluso con influencias teocrticas muy acentuadas, y altamente co-
rrompido en su funcionamiento 2.
El desarrollo del marxismo en la Rusia Zarista, la insistencia leninista en
el concepto de la dictadura del proletariado, y la formacin del potente par-
tido comunista bolchevique, dispuesto a hacer la revolucin para trastrocar
por completo el sistema poltico, econmico y social del zarismo, se vieron
favorecidos en sus propsitos por las condiciones objetivas creadas por la
Primera Guerra Mundial (PGM).
El subdesarrollo,. la estructura oligrquica, y la falta de organizacin del
inmenso Imperio --el gigante de pies de barro--, se pusieron de relieve
en la contienda. Los reveses militares, el desmoronamiento de la produc-
cin y el caos social resultante -junto con las aspiraciones reformistas de
determinados grupos polticos y la presin revolucionaria bolchevique apo-
yada por el proletariado industrial y el campesinado-, se tradujeron en una
primera onda revolucionaria, la de febrero de 1917. Fue sta la Revolu-
cin burguesa, que destron a los Zares, que estableci la Repblica, que
intent introducir el parlamentarismo, pero que no hizo -porque sus diri-
gentes no estaban en esa postura- las dos cosas que el pueblo anhelaba
ms ardientemente: la terminacin de la guerra y las reformas sociales.
El gobierno republicano de Kerenski cay a los ocho meses de vida, tan-
to por las condiciones objetivas imperantes en Rusia, como por la accin
directa de la activa estrategia desarrollada por el partido bolchevique y sus
aliados. Todo el poder a los Soviets; el giro revolucionario tomado de la
Revolucin de 1905, era una aspiracin popular que fue engendrando la di-
sociacin entre las medidas del gobierno y las masas de Petrogrado, Mosc
y otras grandes ciudades.
Al frente de las tendencias revolucionarias se situaba, como grupo ms
disciplinado y mejor organizado, el partido bolchevique dirigido por Lenin,
Trotski, y por toda una plyade de figuras (Kamenev, Zinoviev, Stalin, Ka-
linin, Molotov, Vorochilov, Bujarin, etc.).
Fue en la madrugada del 25 de octubre (segn el calendario ruso; 7 de
noviembre por el Gregoriano), cuando los bolcheviques dieron el definitivo
asalto a] poder. De esta forma se constituy el primer Estado socialista del
mundo, la que pocos aos despus iba a ser oficialmente designada como
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, URSS o Unin Sovitica.
2 El libro de diversos autores, editado por A. E. Adams, Imperial Russia after 186 J, Heath,
Boston, 1965, es de inters para el perodo 1861-1917.
2 ~ Nacimiento, poderlo y desmoronamiento de la URSS. la nueva Rusia
La formacin econmica de la URSS, o ms bien la construccin de su
nuevo sistema econmico y social fue larga y costosa, y en el curso de ese
proceso surgieron los inevitables elementos imprevisibles de toda verdadera
revolucin. De forma esquemtica, las diversas fases que pueden diferen-
ciarse en el proceso de desarrollo sovitico son tres: el Comunismo de Gue-
rra, la Nueva Poltica Econmica (NEP) y la Planificacin central. Claro es
que dentro de esta ltima tambin ha habido una serie de variantes de im-
portancia 3.
21.2 El Comunismo de Guerra y la NEP
La efectiva nacionalizacin de las tierras, de toda la industria, del comercio
y de la banca, se llev a cabo en los primeros meses del triunfo de la Revo-
lucin de Octubre; al menos, en el territorio controlado por los bolchevi-
ques.
La guerra civil y la intervencin extranjera que sigui a la Revolucin
agravaron an ms el deterioro general del sistema productivo, ya muy
afectado por la guerra con Alemania y Austria-Hungra. De hecho, la eco-
noma slo sigui funcionando por el instinto de supervivencia, y sobre
todo por la energa de los bolcheviques, que no estaban dispuestos a perder
lo conquistado en la primera victoria revolucionaria 4.
Dentro del caos -que tambin tiene su lgica- de este perodo del Co-
munismo de Guerra, ya hubo intentos de planificacin. Este fue el signifi-
cado de la Vershenka o Consejo Supremo de la Economa Nacional crea-
do inmediatamente despus del 25 de octubre de 1917, pero cuyos efectos,
sin embargo, se vieron diluidos en los agitados acontecimientos de los aos
1917 -1921. Aos de lucha, de improvisacin revolucionaria, de convulsio-
nes de todo tipo, que han quedado registradas en la Historia, en la Literatu-
ra y en el CineS.
Tras la terminacin de la guerra civil y la intervencin militar de britni-
cos, franceses y norteamericanos, en 1921 se formul una Nueva Poltica
Econmica (NEP). La guerra haba dejado extenuado al conjunto del siste-
3 Para una historia breve sobre ]a URSS, puede verse la obra de Jean Bruhat Histoire de
1 'URSS, PUF, Pars, ] 958, con abundante bibliografia. Desde el punto de vista econmi-
co, el autor occidental que hizo una contribucin global de mayor inters en los aos 60
fue Alee Nove, An Economic History ofthe URSS, Penguin, Londres, 1969.
4 Una de las pocas contribuciones espaolas en relacin con el perodo del comunismo
de guerra en la URSS es la de Juan A. Garca Dez, URSS, 1917-1929: de la revolucin
a la planificacin, Guadiana de Publicaciones, Madrid, 1969.
5 El doctor Zivago, de Boris Pastemak, es una buena muestra literaria; Diez das que
estremecieron al mundo, un reportaje revolucionario de 10hn Reed, que fue llevado al
cine en los aos 80 (Reds).
las grandes potencias E'-conmicas
ma productivo, a lo cual se uni la cosecha desastrosa de 1921, que origin
hambre, campo abonado para enfermedades y epidemias. La inflacin, que
habra de perdurar hasta bien entrado 1924, sucedi a los primeros y frustra-
dos intentos de eliminacin del dinero. Las exacciones fiscales en especie
fueron motivo de levantamientos campesinos. Por otra parte, la falta de vve-
res en los centros urbanos y las tensiones entre las tendencias anarquistas del
sindicalismo revolucionario y el monopartidismo, originaron un primer le-
vantamiento -el de los marinos de Kronstadt- fuerzas bsicamente revo-
lucionarias.
La NEP surgi como una necesidad ante tal cmulo de problemas: para
inyectar oxgeno en un sistema productivo que se derrumbaba por la asfixia
que originaba un sinfin de problemas. La NEP se tradujo en una serie de
medidas de tolerancia: autorizacin para el desarrollo por empresas priva-
das de actividades artesanas y de la pequea industria; supresin del mono-
polio del comercio interior, y aceptacin del resurgimiento de los comer-
ciantes; otorgamiento de concesiones al capital extranjero; mayor libertad
en la disponibilidad de su produccin por parte de los agricultores medios
(kulaks); y reforma monetaria, en febrero de 1924, realizada bajo la direc-
cin del enrgico e inteligente ministro de Hacienda Sokolnikov, que igual-
mente consigui el equilibrio presupuestario.
La NEP fue, por tanto, un planteamiento pragmtico de economa mixta,
de apertura, de aminoracin de los proyectos de socializacin integral, a fin
de permitir una recuperacin del sistema productivo.
Esta nueva poltica recibi sus primeras crticas en 1924, despus de la
muerte de Lenin (21-I-1924), siendo Trotski y Preobrazhensky quienes pu-
sieron de re1ieve que se estaba beneficiando demasiado a los comerciantes
y a los kulaks, corriendo as el riesgo de apoyar a una nueva burguesa, a
los hombres de la NEP. Al propio tiempo, sus crticas iban dirigidas con-
tra el lento esfuerzo de industrializacin, necesario tanto para mantener el
socialismo frente a amenazas exteriores, como para apoyar la futura revolu-
cin mundial. Ambos dirigentes seran excluidos del Partido Comunista de
la Unin Sovitica (peUS), en noviembre de 1927, marcndose as el final
de la libre discusin de los problemas dentro del partido. Desde entonces,
el poder de Stalin no dej de crecer.
21.3 La planificacin: los primeros planes quinquenales
y la colectivizacin de la agricultura
Aunque es difici1 precisar en qu momento dej de operar realmente la NEP
y cundo comenz la planificacin de la URSS, lo cierto es que en noviem-
bre de 1926, en el XV Congreso del PCUS, se apreci la necesidad de vol-
ver de nuevo a proyectar una socializacin casi integral, ahora en el marco
de una verdadera planificacin. Al ao siguiente, en 1927, se encarg al
2 L poderlo y desmoronamiento de la URSS. la nueva Rusia
Gosplan (la Seccin de Planificacin de la Vershenka) la funcin de prepa-
rar )0 que habra de ser el Primer Plan Quinquenal, que fue aprobado en
mayo de 1929 (para el perodo 1928-1932), cuando ya se haba alcanzado el
nivel de produccin de preguerra de 1913. En diciembre del mismo 1929
fue decidida la liquidacin de los kulaks como clase, mediante la colectivi-
zacin integral -y forzosa- de todas las explotaciones agrcolas.
Se ha estimado 6 que durante los aos del Primer Plan Quinquenal, el
PNB a precios constantes de la URSS aument en un 87 por 100 (frente a
un incremento previsto del 100 por 100) Y la agricultura qued colectiviza-
da casi al 100, fundamentalmente en forma de koljoses (granjas cooperati-
vas), y en menor grado como sovjoses (granjas del Estado). Pero en ambos
casos con la intervencin directa del Estado y del partido, no slo en los
sistemas de entregas forzosas, sino tambin a travs de las MTS (estaciones
de mquinas y tractores agrcolas) creadas por entonces.
La colectivizacin, a pesar del trauma en vidas y produccin que com-
port, no cabe duda de que consolid el control del PCUS en las reas rura-
les, y asegur la utilizacin de los precios agrcolas (bajos para los agricul-
tores y altos para el consumo) como base para la acumulacin socialista y el
progreso de la industrializacin, toda ella realizada por el Estado, con gran-
des proyectos de complejos industriales ( combinados) y de electrifica-
cin.
El Segundo Plan Quinquenal (1933-1937) fue cumplido en mayor grado
que el primero. La planificacin estaba ms ajustada, y los resortes del po-
der sovitico -sometidos a la frrea disciplina del stalinismo, que en esta
poca empez a recurrir sistemticamente a las purgas dentro del parti-
do-- respondan ya con mayor precisin. El PNB se dobl entre 1932 y
1937, Y los progresos en materia de educacin y formacin tcnica fueron
espectaculares. La implantacin de los grandes combinados industriales
fuera de las antiguas reas fabriles del Oeste, y ms concretamente en los
Urales y en Siberia Occidental, habran de pennitir la defensa de la URSS
tras la invasin alemana de junio de 1941, que interrumpi la rea1izacin
del Tercer Plan Quinquenal (1938-1942).
21.4 La guerra 1941-1945
La Segunda Guerra Mundial (SGM) tuvo para el pueblo y la economa de
la URSS consecuencias dramticas, dificilmente exagerables 7. Las muer-
tes civiles y militares ocasionadas durante la contienda se han cifrado en
6 Estas estimaciones, as como las anlogas para los subsiguientes planes quinquenales,
proceden de la obra de A. N ove, citada en la nota 3.
7 Entre la extensa bibliografia al respecto, hay que citar por lo menos la obra de Ale-
xander Werth, Russia at war, Barrie and Rockliff, Londres, 1964.
20 millones de personas, lo cual se dej sentir entonces -y sobre todo
despus- por una fuerte cada en el coeficiente de natalidad. Se ha esti-
mado que con base 100 en 1940, la Renta Nacional descendi a 92 en
1941, 66 en 1942, 74 en 1943 y 88 en 1944. Las consecuencias fueron an
peores en la produccin agrcola (62 en 1941,38 en 1942,37 en 1943 y 54
en 1944, sobre base = 100 para 1940). A pesar de todo, es de una claridad
meridiana que la guerra la gan la URSS no por la ayuda de EE.UU. (que
fue de unos 10.000 M de dlares a lo largo de todo el conflicto), sino fun-
damentalmente por un esfuerzo que concentr toda la produccin al servi-
cio de la victoria. En este sentido, son bien expresivas las cifras oficiales
de produccin sovitica durante la guerra. Segn A. Nove, ascendieron a
489.000 caones, 136.800 aviones y 102.500 tanques y caones autopro-
pulsados (con la particularidad de que las calidades alcanzadas no fueron
igualadas por ningn otro de los pases contendientes). Comprense esas
cifras con las importaciones de EE.UU. y el Reino Unido: 9.600 caones,
18.700 aviones y 10.800 tanques.
Con la victoria militar sobre la Alemania agresora, Stalin qued como
dirigente indiscutible 8. Que la guerra se ganase por patriotismo frente al
agresor (oficialmente fue conocida como Gran Guerra Patritica) o por
adhesin al nuevo sistema econmico y social es una discusin que puede
dejarse para otros textos. Lo que qued bien claro es que la victoria conso-
lid de forma definitiva en la URSS el sistema sovitico, comport su ex-
pansin a toda Europa Oriental y facilit la revolucin en China.
21.5 La reconstrucdn. Cuarto (1945-1949)
y Quinto (1950-1954) Plan Quinquenal
Conseguida la victoria militar, la tarea de reconstruccin fue una segunda
victoria casi tan impresionante -y tan dura- como la conseguida en los
frentes de batalla. Con base = 100 en 1940, la Renta Nacional en 1944 ha-
ba cado a 88. Con el Cuarto Plan Quinquenal, que haba previsto un creci-
miento hasta 138, se l l g ~ sin embargo, a 164 en 1950.
Desde luego, hubo toda una poltica de desmantelamiento de fbricas en
los territorios ocupados por el Ejrcito Rojo (incluso en Manchuria y Corea
del Norte); se percibieron reparaciones pagadas por los pases antes enemi-
gos, hubo acuerdos comerciales prcticamente impuestos por los soviticos y
muy favorables a la URSS, as como sociedades mixtas creadas en otros pa-
ses con participacin sovitica. Se ha dicho que el impacto de todas esas me-
didas fue muy fuerte en la recuperacin. Que tuvieron una incidencia es evi-
8 La obra de Issac Deutscher Stalin (Penguin, Londres, 1966) es quiz la ms pondera-
da sobre el gran revolucionario y autcrata. El papel de Stalin en la SGM es una de las
partes de mayor inters de este -como todos los suyos- gran libro de Deutscher.
~
21. Nacimiento, podero y desmoronamiento de la URSS. La nueva Rusia
dente, pero que el gran esfuerzo de nuevo estuvo a cargo del pueblo soviti-
co, privado de medios de consumo elementales y trabajando las jornadas ms
largas, parece tambin indiscutible.
El desarrollo econmico sigui producindose a un ritmo similar duran-
te el Quinto Plan Quinquenal (1950-1954), que coincidi casi con los lti-
mos aos de Stalin (muerto en marzo de 1953). De hecho ya estaba plante-
ndose lo que no tard en llamarse el reto sovitico, que en base a un
rpido crecimiento pretenda alcanzar a EE.UU. en produccin y en poten-
cial blico 9,
21.6 La era de Jrushov
Tras la transicin relativamente breve de Malenkov (marzo de 1953-febrero
de 1955), el viejo dirigente revolucionario ucraniano Nikita Jrushov com-
parti durante algn tiempo el poder con N. Bulganin. Sin embargo, de
nuevo pas a concentrarse el poder de decisin en un solo dirigente -Jrus-
hov- durante casi nueve aos.
Durante la era de Jrushov, los hechos econmicos ms importantes po-
demos resumirlos seguidamente:
a) Poltica agraria:
- Roturacin de las tierras vrgenes. Para resolver definitivamen-
te los problemas de abastecimientos, se plane que entre 1954 y
1960 habran de ponerse en cultivo 41 millones de hectreas de
nuevas tierras, en una amplia franja desde el Valga hasta el Ob,
fundamentalmente al Sur de la Siberia Occidental y en todo el
norte de la URSS de Kazakstan. El programa -desarrollado por
entero a base de sovjoses- fue muy criticado por los economis-
tas y eclogos, estos ltimos en base a los problemas de escasa
humedad natural de estas tierras, y por la fuerte erosin elica
que se produjo tras la supresin de las praderas originarias. Con
todo, las tierras vrgenes significaron un aporte adicional im-
portante a la produccin sovitica de cereales 10.
9 Robert W. Campbell, Soviet Economic Power. lts Organization. Growth and Challen-
ge, Houghton Mifflin Cambridge, Mass., 1960. En este libro haba plena
conciencia de lo que ese reto (Cha/lenge) representaba. Sobre la era Jruschov, son de in-
ters sus memorias, Remembers, versin inglesa, Bantam, Nueva York, 1971.
10 Como trabajo de sntesis sobre el tema, puede verse Frank A. Durgin, The Virgin
Lands Program, 1954-1960, en Soviet Studies, vol. 13, nm, 3, enero 1962, pgs. 255-
280. Con otro carcter, la narracin autobiogrfica de Lenidas Breznev, Tierras Vrge-
nes, versin espaola, Editorial Progreso, Mosc, 1978.
- Disolucin de los MTS en 1958 y venta de la maquinaria a los
koljoses y sovjoses. La medida supuso una menor intervencin
centralizadora en la agricultura, y la mejor dotacin de equipo a
las explotaciones agrcolas cooperativas y del Estado.
- Aumento de la dimensin de koljoses y sovjoses. Tras una serie
de operaciones de concentracin, pas a haber 36.900 koljoses
con 231,6 M Ha (con 6.300 Ha de promedio) y 11.602 sovjoses
con una extensin de 300,8 M Ha (con un promedio de 25.900
Ha).
b) Poltica econmica y tecnologia:
- En 1957 se llev a cabo una reforma de la organizacin indus-
trial, suprimindose gran nmero de ministerios (organizados
hasta entonces por ramas industriales), para pasar a la creacin
de ms de un centenar de consejos econmicos regionales (sov-
narjoses), con propsitos de descentralizacin, que paulatina-
mente fueron perdiendo fuerza. Despus de la cada de Jrushov,
en marzo de 1965, los sovnarjoses fueron liquidados y restableci-
da la organizacin de los ministerios econmicos.
Adopcin, en febrero de 1959, del Plan Septenal (1959-1965)
para pasar en la Renta Nacional de un ndice == 100 en 1958 a
162-165 en 1965. En realidad, el incremento real (58 por 100) en
ese perodo se acerc bastante a lo previsto, pero con importan-
tes desequilibrios internos, lo que incidi en el abandono del
plan septenal.
- El 4 de octubre de 1957 la URSS coloc en rbita el primer sat-
lite artificial de la Tierra (Sputnik). De hecho, hasta 1967 la
Unin Sovitica se mantuvo por delante de EE.UU. en la carrera
espacial.
c) Poltica exterior:
- La URSS apoy la revolucin cubana. En 1962 esta ayuda origi-
n la famosa crisis de los misiles con EE. UV.
La URSS consigui en 1960 la aceptacin en la ONU de la reso-
lucin general de descolonizacin de todos los pueblos del mun-
do todava dependientes.
Desde 1963, las desavenencias dentro del bloque socialista entre
la URSS y China llegaron a un deterioro completo.
El COMECON (recurdese lo visto en el captulo 9) se reactiv
despus de la muerte de Stalin, pero sin llegar nunca a la crea-
cin de los instrumentos propios de una economa socialista
multinacional integrada.
21. Nacinliento, poderio y desmoronamiento de La URSS. La nueva Rusia
En octubre de 1964, los problemas econmicos y de la poltica exterior
(crisis cubana y chino-sovitica) provocaron la cada de Jrushov y la aper-
tura de un nueva etapa, de gobierno colegiado, centrado en tomo a la troi-
ka Breznev, Kosiguin, Podgorny, en la que gradualmente Breznev fue ad-
quiriendo el absoluto protagonismo.
21.7 Un socialismo anquilosado
A lo largo de los anteriores apartados hemos hecho un examen de la evolu-
cin que hasta 1964 sigui la URSS. Habra que aludir tambin a la poltica
emprendida en 1965, de mayor autonoma de las empresas, de mejor orga-
nizacin industrial a base del control de costes y beneficios, de estmulos
para aumentar la productividad del trabajo, etc. Sin embargo, esta nueva
poltica que se inici con una amplia polmica en la que participaron Liber-
man, Nemtchinov, etc. 11, no dio los resultados apetecidos, tal vez porque
los planteamientos iniciales no se llevaron hasta sus ltimas consecuencias.
Por otra parte, a pesar de algunos retoques en el sistema de precios agrco-
las tampoco alcanz el nivel necesario de inversiones en el campo, ni la in-
corporacin definitiva de la qumica a la agricultura.
El problema bsico es que la URSS, que supo encontrar el modelo para
desmontar el capitalismo, no pareca identificar el conducente a un socia-
lismo con libertades. A ello se opona, sin duda, el hecho de que la socie-
dad sin clases no haba sido lograda; es decir, surgieron castas de bur-
cratas, jerarcas del Partido, del Ejrcito, etc., que se cooptaban entre s para
los puestos clave y que no se sometan al duro juicio de una crtica demo-
crtica. Por otro lado, cualquier viajero en la lJRSS era capaz de apreciar
las grandes diferencias de nivel de vida entre campo y ciudad, y entre unas
regiones y otras.
No parece que en la URSS hubiera posibilidad de retorno al capitalismo,
como en cierto modo insinuaron Sweezy y, sobre todo, Bettelheim. Sin em-
bargo ...
Dentro de la propia URS S exista desde largo tiempo atrs conciencia
del problema. Podramos extendernos en un anlisis propio basado en datos
y proyecciones, pero ello requerira un amplio espacio del que no dispone-
mos. Por ello, ser ilustrativo expresar lo que tres voces soviticas signifi-
cadas, disidentes en la poltica o f i c i l ~ plantearon al comenzar los aos 70.
El texto al que a continuacin nos referimos -y del cual transcribimos am-
plios extractos- es una carta que el 19 de marzo de 1970 dirigieron tres
11 En lengua espaola hay tres recopilaciones de esta discusin: una primera de ICE
(diciembre de 1964), otra publicada por Ariel (Libennan, Plan y beneficio en la econo-
ma sovitica, Barcelona, 1968), y otra ms amplia editada por Oikos-Tau (Planifica-
cin del socialismo, Barcelona, 1967).
cientficos soviticos al Secretario General de Partido (Breznev), al Jefe del
Gobierno (Kosiguin) y al Presidente de la Unin (Podgorny). Los finnantes
fueron Andrei Sajarov -Premio Lenin, y conocido generalmente como el
Padre de la Bomba H sovitica-, el tambin fisico V. F. Turchin y el his-
toriador E. A. Medvedev. Dificilmente podra hacerse una sntesis como
sta de las condiciones del socialismo realmente existente en la URSS, de
sus problemas y de sus posibles salidas 12.
Es cierto que la URSS supera a EE.UU. -se deca- en carbn y pe-
trleo, pero est muy a la zaga en cuanto a energa elctrica; el atraso es
an mayor en la qumica y, sobre todo, en tecnologa de ordenadores elec-
trnicos. En cuanto al uso de stos en la economa, la brecha es tan amplia
que prcticamente resulta imposible medirla. Simplemente -decan los au-
tores de la carta- vivimos en otra poca,
Igualmente, el intercambio de informacin con los pases extranjeros se
encontraba restringido, sobre la base de que puede ser vehculo de la pene-
tracin de ideologa. Las concepciones tericas y las propuestas prcticas
que parecen demasiado atrevidas son inmediatamente suprimidas sin ningu-
na clase de discusin, por miedo a que puedan romper los cimientos (del r-
gimen socialista)>>.
Aos despus, en los primeros 80, las cosas no hicieron sino confirmar
esa previsin, y los problemas de ayer desembocaron en los tpicos del so-
cialismo realmente existente 13: el estancamiento que se deriva de una plani-
ficacin burocratizada e hipercentralista, que acaba ahogando cualquier ini-
ciativa creadora, salvo en sectores muy concretos y especiales; explosiones
de precios, que pusieron fin a la generalizada creencia de que los cientfi-
cos encuentran toda clase de cortapisas; y finalmente, prdida de cualquier
nocin de impulso revolucionario, quedando los viejos sueos a lo John
Reed (los diez dias que estremecieron al mundo) en la triste realidad de una
sociedad militarizada y gerontobucratizada, en la cual la vida cotidiana es
escenario de carencias casi increbles frente a las apariencias de un larvado
consum1smo.
12 Los principales pasajes de la Carta fueron publicados en Newsweek, nmero del 13
de abril de 1970. De ese texto proceden nuestras transcripciones. El diario ABe dio su
propia versin, en los nmeros del 26 y 28 de abril de 1960, para el texto completo.
13 Rudo]f Bahro, Por un comunismo democrtico. La alternativa a la crtica del socia-
lismo realmente existente, versin espaola, Materiales, Barcelona, 1979. Tambin so-
bre esas previsiones en la realidad del rgimen sovitico, Michael Volensky, La Nomen-
klatura, con un prefacio de Jean Ellenstein, Belfond, Pars, 1980.

I
j
,
t
J
21. Nacimiento, podero y desmoronamiento de la URSS. La nueva Rusia
21.8 La llRSS en los aos ochenta: perestroika y glasnost
Los ltimos aos de Breznev, y el corto bienio de sus sucesores, Andropov
y Chemenko, significaron el punto culminante del burocratismo geronto-
crtico. Con la sucesin de Mihail Gorbachov, de 54 aos, en 1985, en la
secretara general del PCUS pareci como si el rumbo de la URSS fuera a
cambiar en la direccin tantas veces anhelada de mayor bienestar, ms au-
tonoma autogestionaria, y nueva capacidad innovadora frente a la asfixian-
te planificacin centralista.
Perestroika (reestructuracin) y g/asnost (transparencia), son las dos pa-
labras que trataron de resumir las reformas emprendidas en la URSS desde
1985 por el equipo Gorbachov, para modernizar y democratizar la econo-
ma y la sociedad en la URSS.
Desde el punto de vista de la organizacin, la perestroika supuso ya cambios
importantes. Desde elIde enero de 1988, est vigente la nueva ley sobre em-
presas estatales que auspicia la autofmanciacin con la retencin, a tales efec-
tos, de altas proporciones de los beneficios propios; incluso se ha previsto que
las explotaciones ineficientes puedan ir a la quiebra.
Por otra parte, en mayo de 1987 entr en vigor la ley que permite el desa-
rrollo de los emprendimientos de carcter artesano y cooperativo, lo cual su-
pondra -se dijo-- satisfacer muchas facetas del consumo cotidiano (restau-
rantes, servicios de enseanza, taxis, toda clase de reparaciones, etc.). Fue, en
realidad, la primera puerta que se abri a la empresa privada.
En el sector agrario, se introdujeron tambin innovaciones de inters.
Los koljoses y sovjoses pasaron a poder vender hasta el 30 por 100 de su
produccin en el mercado libre; directamente a los consumidores, resol-
viendo as en gran parte los previos cuellos de botella de numerosos abaste-
cimientos. Y, stos slo fueron los primeros pasos para las grandes trans-
formaciones a realizar en la agricultura, que afectaron tambin al uso de la
tierra.
Las relaciones econmicas con el exterior experimentaron asimismo
sustanciales. Desde 1987, empresas y centros de investi-
gacin tienen la opcin de contar con sus propias organizaciones de comer-
cio exterior, pudiendo tratar con los mercados extranjeros, sin tener que dar
el rodeo por el canal burocrtico.
Por otra parte, desde elIde enero de 1987 se dio la posibilidad de for-
mar empresas mixtas de capital extranjero 14.
14 La literatura sobre la Perestroika es bien abundante. Aparte de la propia obra de Gor-
bachov (publicada en espaol por Ediciones B), cabe citar por su inters los libros de
Abel Aganbegyan (<<The Economic Challenge of Perestroika, Century Utchinson, Lon-
dres, 1988). Hay versin espaola en Grijalbo, Barcelona, 1990, con prlogo de Ramn
Tamames.
21.9 La dificil transformacin
La perestroika constitua una necesidad difcilmente discutible. Lo exigan,
desde aos atrs, las dificultades de1 sistema sovitico: una planificacin
bloqueada por numerosas deficiencias de organizacin, y una psima apli-
cacin de los avances tecnolgicos. Hasta el punto de que Andrej Amalrik
--el primer disidente importante-, evocando la obra 1984, de George Or-
well, plante en 1969, en el ttulo de un polmico libro, la pregunta ms
dramtica Sobrevivir la Unin Sovitica hasta 1984? 15.
A poco de la obra de Amalrik, al ao siguiente, en 1970, se public la
Carta de los tres (Sajarov, Turchin y Medvedev), a la que con detalle nos
hemos referido antes. Y Sajarov, el principal de esa troika opositora, no re-
gate, aos despus, su decidido respaldo a los cambios anunciados por la
perestroika, a la que brind su valioso apoyo como cientfico de vala y
Premio Nobel de la Paz hasta su muerte en 1990.
La inevitabi1idad de los cambios en la Unin Sovitica, tambin preocu-
p personalmente al autor de este libro con mucha antelacin a la perestroi-
ka. As lo patentic en mi obra de ficcin Historia de Elio, publicada en
1976 y en la que prev una segunda revolucin en la URSS 16.
A mediados de 1991, casi todos, despus de haber admirado tanto a
Gorbachov, parecan estar apremiados por contribuir a su cada. Como si
un referndum como el que gan, en marzo de ese ao, con ms del 70 por
100 de1 voto emitido, y por el cual se aprobaron los principios bsicos del
futuro Tratado de Unin de Repblicas Soberanas, fuera poca cosa. Afor-
tunadamente, ese referndum mostr que en la URSS la gente ya puede
dejar de votar cuando no quiere hacerlo, y por eso hubo bastantes absten-
ciones; como tampoco son ya normales las unanimidades del pasado a lo
Stalin.
y lo que es ms importante, a pesar de su triunfo en el referndum, los
portavoces del Gobierno sovitico no tuvieron empacho en reconocer, ex-
presamente, que las considerables cifras del voto negativo eran muestras de
un generalizado deseo de ace]eracin de las medidas polticas y econmi-
cas de la reforma.
15 Andrej Amalrik, Sopravivera 1 'Unione Sovietica fino al 19851 (con un prefacio de
Carlo Bo), versin italiana, Coines Edizioni, Roma, 1970.
16 En una de sus conversaciones, Elio manifest:
-Despus de la puesta en marcha de la Segunda Revolucin, la Unin Sovitica nos ve
con mejores ojos. Ya aceptan sin reservas que una sociedad industrial no puede funcio-
nar sin libertad y sin democracia. La experiencia de su socialismo autocrtico ha sido tan
larga como dura. Creo que han entrado definitivamente en nuestro mismo camino hacia
la democratizacin. Ramn Tamames, Historia de Elio, Planeta, Barcelona, 1977,
pg. 84.
1
I
t
21. Nacirrliento
r
podero y desmoronatniento de la La nueva Rusia
-
Qu medidas? La idea de Gorbachov fue, escoger una va distinta del
pasado aberrante del socialismo real, y diferente del hipottico cambio a un
capitalismo puro y duro. Ni Ligachov, ni Soktalin, poda decirse. Para su-
brayar que haba pasado el tiempo de dar marcha atrs en la historia hacia
el conservadurismo monoltico del sistema anterior -en la lnea con 10 su-
gerido por Ligachov-, como tampoco pareca factible ir al programa de
cambios radicales de la propuesta quinientos das de Sokta1n. Gorba-
chov nunca dijo que fuera a abandonar el sistema comunista segn su con-
cepcin (respeto a los derechos humanos, e impulso de una sociedad con
igualdad de oportunidades), lo cual implicaba el mantenimiento de un fuer-
te sector pb1ico y de una planificacin muy considerable.
Para avanzar hacia esa alternativa, Gorbachov se apoy en el Partido Co-
munista y en el Ejrcito. No tena otros soportes. Lo cual no significaba
monopartidismo, pues ya haba muchas otras formaciones polticas en la
URSS aparte del PCUS. Como tampoco el Ejrcito era una fuerza panto-
crtica, desde el punto y hora en que se discuta abiertamente su modelo fu-
turo y su papel en las responsabilidades constitucionales.
En el verano de 1990, el Grupo de los Siete (G-7) -que integran los
pases industriales ms poderosos del mundo occidental, segn vimos
en el captulo 2, de este mismo libro-, en su reunin de Houston, Texas,
a trancas y barrancas, por las dudas todava de EE.UU., decidi que la
posible ayuda a la perestroika debera supeditarse no slo a la prosecu-
cin de las reformas de democratizacin poltica, sino tambin a toda
una serie de ajustes econmicos. En ese contexto, el G-7 encomend la
preparacin de un informe ad hoc a cuatro instituciones (Fondo Moneta-
rio Internacional, Banco Mundial, OCDE, y Banco Europeo de Recons-
truccin y Desarrollo), que trabajaron y que en diciembre
de 1990 presentaron el resultado de sus pesquisas, recomendando de for-
ma muy convincente la asistencia a la reestructuracin sovitica. Los
problemas de la falta de autonoma de las empresas pblicas, las dificul-
tades del sistema financiero, los cuellos de botella burocrticos para el
comercio exterior, la necesidad de un rublo convertible, el derroche de
recursos en todos los procesos productivos y en la gestin de stocks, etc.,
fueron, todas ellas, cuestiones minuciosamente analizadas en el docu-
mento.
Pero es verdad tambin, que a pesar del Informe Houston, se evidenci
una cierta hibernacin en los propsitos de apoyar a la perestroika en su
ms duro trance. Los problemas de los Pases Blticos y del Cucaso fue-
ron sirviendo de excusa para retrasar el compromiso de la ayuda. De modo
que a quien pilotaba la reforma poltica y econmica del mayor pas del
planeta, no se le juzg por 10 ya conseguido en trminos de libertades, de
gobiernos libres y representativos en quince repblicas.
21.10 El desmoronamiento de la URSS
En medio de todas las dificultades imaginables de la perestroika, Gorba-
chov intent mantener los rasgos bsicos del sistema sovitico; si bien ad-
mitiendo en muchos aspectos los mecanismos de mercado. En ese sentido,
consider que la permanencia del PCUS era esencial para sus propsitos,
as como la continuidad de la Unin de Repblicas que desde 1924 forma-
ban la URSS.
Sin embargo, los hechos fueron revelndose con tendencias muy distin-
tas de las esperadas. La economa centralizada haca agua por todas partes,
debido a las expectativas de los programas de liberalizacin, la desapari-
cin fctica del plan quinquenal y una inflacin brutal que fue afectando a
todas las actividades.
Por otra parte, el PCUS, profundamente dividido entre renovadores y
conservadores, no encontr una va de accin comn; aparte de que la co-
rrupcin ms generalizada fue invadindolo todo. De hecho, en vez de par-
tido, lo que haba, cada vez ms, era una yuxtaposicin de toda clase de
mafias, desprestigiadas entre una opinin pblica cada vez ms desconcer-
tada y empobrecida por el implacable declive del sistema productivo de
bienes y servicios.
En cuanto a los intentos de mantener la unin, incluso con los ms la-
xos vnculos confederales, la hoguera de los nacionalismos, fue arrasando
cualquier posibilidad. Todos queran mandar en sus propios territorios, en
un ambiente insolidario; ante el cual, ni siquiera se pens en recurrir a la
fuerza del Ejrcito Sovitico, en el que acabaron haciendo mella los nacio-
nalismos, as como la desazn de dejar de ser las temidas fuerzas annadas
de un gran Imperio.
Ese era el caldo de cultivo en el que, finalmente, el 19 de agosto de
1991, los elementos ms conservadores del PCUS, intentaron retomar el
poder. Pero el golpe de Estado no aguant ni tres das. Al final del 21 de
agosto, los golpistas, desbordados por las multitudes, se dispersaban; dejan-
do tras de s el ms absoluto vaco de poder, que Gorbachov ya no pudo re-
cuperar. Su gran antagonista, el triunfante Boris Yeltsin, Presidente de la
Federacin Rusa, hroe de los das de agosto contra el golpe, fue adquirien-
do el control de todos los resortes. Y a mediados de diciembre, despus de
haber disuelto el PCUS, en la Conferencia de Minsk de presidentes de Ru-
sia, Bielorrusia, y Ucrania, se acordaba la propia desaparicin de la URSS
nacida de la Revolucin de Octubre de 1917.
Por mucho que ese desmoronamiento se disimulara con la configuracin
de la etrea Comunidad de Estados Independientes (CEI), 10 cierto es que
de ser un Estado competidor, como potencia mundial, con la gran Unin
Americana, lo que qued fue un mosaico de quince repblicas en distancia-
miento gradual entre s. Y todo ello, en medio de cualquier clase de dificul-
tades econmicas. En el captulo 9, al ocuparnos de la transicin de los pa-
,....
21. Nacimiento
r
podero y desmoronamiento de la URSS. la nueva Rusia
ses del Este de Europa al sistema mixto de economa, tras la disolucin del
COMECON, hemos hecho una serie de referencias, que tambin son aplica-
bles, considerablemente aumentadas, a la antigua rea de la URSS 17.
21.11. La primera transidn
Desmoronada la gigantesca URSS, Rusia continu siendo el ms exten-
so pas del mundo, pero, en su larga transicin al capitalismo, se situ en
un mar de problemas: una fuerte tendencia inflacionista, a lo cual se agreg
un autntico colapso productivo. Y las cosas no se atenuaron por el hecho
de que el dlar fuese la verdadera moneda de clculo, ni por mucho que la
referida contraccin productiva se produjera, fundamentalmente, en el sec-
tor de las industrias militares.
El problema era claramente de ida y vuelta. Despus de 70 aos de cual-
'quier clase de experiencias en proceso de socializacin, con todas sus abe-
rraciones (segn vimos a lo largo del presente captulo), en la Rusia actual
est en marcha un movimiento de signo contrario; revestido de toda suerte
de dificultades. Y comparable en su complejidad -aunque sin violencias
como las de los aos 1917/1933-, a las adversidades que se sucedieron en
la marcha a lo que despus se llamara socialismo real.
En Rusia hubo y hay una vasta discusin entre los partidarios de la re-
forma rpida hacia el capitalismo -Yeltsin y Gaidar fueron sus mximos
exegetas- bajo un cierto protectorado norteamericano; y los que favore-
can una via intermedia con un nuevo protagonismo internacional (en me-
dio de nebulosas, eso parece ser 10 que pretendan los Jasbulatov, Ruskoi y
Chernomirdin, y ahora Primakov).
Ante esas controversias, Yeltsin intent instaurar un Gobierno presiden-
cial directo, para evitar la dualidad de poder entre el Soviet Supremo y el
Kremlin. Pero el Parlamento declar ese propsito anticonstitucional, e
inici los trmites para destituir al presidente. El caso es que la mocin de
censura no prosper por un estrecho margen de votos, y ello decidi a Yelt-
sin a poner a prueba, en referndum -celebrado el 25.Iy'1993-, su popu-
laridad; as como el repertorio de sus controvertidas reformas econmicas.
El presidente acab ganando el pulso: el 58 por 100 de los participantes en
la consulta popular le dieron su confianza; en tanto que a favor de su polti-
ca socioeconmica vot el 53 por 100.
17 Alguna bibliografla sobre las secuencias de la evolucin postsovitica: Pilar Bonet,
Imgenes sobre fondo rojo, El Pas/ Aguilar, Madrid, 1992; Fernando Luengo, La de-
sintegracin del bloque del Este, RICE, 4 de octubre de 1992, pgs. 2929-2936; Time
(7 de diciembre de 1992), The Winter of Discontent; David Remnick, Len;n's Tomb:
The Last Days ofthe Soviet Empire, Rarndom House, Nueva York, 1993; Carlos Gar-
ciamartn Alfrez, La convertibilidad del rublo)), RICE, 11 de julio de 1993.
_______ __
A continuacin, ya en el verano del 93, Rusia se vio conmovida por la
reforma monetaria. A partir del 7 de julio, sin previo aviso, el Banco Cen-
tral retir de la circulacin todos los billetes soviticos y los rusos emitidos
hasta 1992; dejando slo los puestos en circulacin en 1993. La poblacin
form largas colas ante las cajas de ahorro estatales para cambiar su dinero
antiguo por el nuevo. Con esa medida, muy criticada dentro y fuera
del pas, e] Banco Central de Rusia intent fortalecer la zona del rublo, y
poner las bases para frenar la inflacin.
Tanto el referndum como la refonna monetaria, y la anunciada para la agri-
cultura, agudizaron el enfrentamiento entre las dos tendencias encrespadas. Y
la explosin se produjo, finalmente, a comienzos del otoo de 1993, en los das
que luego se llamaran domingo rojo y lunes negro, el3 y el4 de octubre 18.
Yeltsin logr convencer a los militares para asaltar el Parlamento, donde
se haban refugiado sus dos principales antagonistas, Jasbulatov y Ruskoi,
que por todos los medios estaban buscando su remocin de la presidencia.
E1 motn de octubre, como le llamaron los yeltsinistas, se sald con 150
muertos y 880 heridos, segn cifras oficiales. Acto seguido, Yeltsin decret
la censura de prensa, el cierre de] diario Pravda, y suspendi las activida-
des del Partido Comunista Ruso (PCR). El 6 de octubre retir la guardia de
honores ante el Mausoleo de Lenin, en la Plaza Roja de Mosc. La ruptura
con el pasado, en medio de todo un maremgnum socioeconmico, era to-
tal 19. Y el derrocador de Gorbachov y desmantelador de la URSS, se con-
virti en dueo y seor de todas las Rusas.
La reforma agraria pudo ponerse en marcha a poco del golpe militar. Por
un histrico decreto, firmado el 27 de octubre del 93, qued pennitida la
compra y venta de la tierra en rgimen de propiedad privada, sin limitacio-
nes. Aparentemente el final de los koljoses y de los sovjoses que se haban
instaurado por Stalin en los aos treinta, despus de la clebre liquidacin
de los kulaks, pero en realidad las cosas casi siguieron igual, con cooperati-
vas. En lo que no logr avanzar Yeltsin, fue en consolidar ]a CEI 20.
As las cosas, y desmantelado, incluso fisicamente, el anterior Soviet
Supremo, nada impidi ya la celebracin de elecciones legislativas, que se
produjeron el 12 de diciembre de 1993: las primeras multipartidistas des-
Francisco Herranz, Un ao sangriento en Rusia, Anuario E! Mundo 1994, Madrid,
] 994, pgs. 154 y 155.
JQ John Lloyd, Convulsions ofthe body politic, Financia! Times, 24.XII.1994.
20 Sobre el escaso avance de la CEI, John Thornhill, Mutual suspicion hit CIS integra-
tion hopes, Financia! Times, 13.11.1995, pg 2; Y por el mismo autor, Russia's day of
reckoning, FT, 18.1.1995, pg. 13. Tambin The Economist, suplemento especial, A
Survey of Russian emerging market, 8.1V.1995. Igualmente, el nmero monogrfico
encabezado por Jos Manuel Sainz Alvarez Las economas en transicin de la ex
Unin Sovitica RICE, I.V.1995.
-
21. poderio y desmoron.nniento URS5, Ld nueva Rusia
pus de la desaparicin de la URSS. Qued as formada la nueva Asamblea
integrada por dos cmaras: la Duma Estatal (Congreso de los Di-
putados), y el Consejo de la Federacin (Senado).
La formacin poltica ms votada en esos comicios result ser el
ultranacionalista Partido Liberal Democrtico (PLD), liderado por el ex-
cntrico y pintoresco Vladimir Zhirinovski. El segundo lugar lo ocup el
bloque proyeltsinista Opcin de Rusia. El Partido Comunista Ruso, recons-
truido tras su previa disolucin, qued en el tercer puesto.
En una anterior edicin de este libro, la 17
a
, del verano de 1993, antes de
los episodios que hemos relatado, se planteaban diversas opciones posibles
para Rusia.
Cuando todava exista la URSS, Yavlinski, uno de los ensimos aseso-
res econmicos de Gorbachov, plante, con bastante claridad, las claves de
la reforma: mantenimiento del gran mercado sovitico, una sola moneda
homologada por el FMI y con convertibilidad, y progresiva privatizacin de
las industrias y dems actividades no bsicas.
Hoy, ese primer proyecto GorbachovlYavlinski, resu)ta virtualmente im-
posible. El gran mercado se disgreg. Surgieron fronteras no slo entre los
componentes de la endeble CEI, sino que adems dentro de la propia Rusia
cada uno hace de su capa un sayo. Se formaron barreras comerciales en-
tre las propias repblicas de la Federacin, entre las regiones; e incluso
ciertas fbricas importantes deciden sobre qu hacer con su produccin. El
caos es notable, aunque siempre haya optimistas que anuncian una revolu-
cin subyacente hacia la economa de mercado.
La segunda solucin pensable, la que propusieron los partidarios de la
va rpida al capitalismo, los quinientos das, ha quedado absolutamente
desbordada. Las propuestas del harvardiano Jeff Sachs, se revelaron como
un sueo irrealizable. Los empresarios weberianos o schumpeterianos, no
existan en Rusia.
Por 10 dems, la va china tambin qued descartada. El experimento di-
rigido desde Pekn es absolutamente sui generis -lo veremos en el captulo
23-, puesto que se apoya en el espritu de empresa de los chinos de ultra-
mar, en la creacin de nuevas bases de economa capitalista, y en una regu-
lacin autoritaria (no olvidar las represiones de Tiannamen). Son los chinos
quienes estn aprendiendo de los rusos ... lo que no deben hacer.
y si bien es cierto que a Yeltsin se le invit ---como vimos en el captulo
2- a las reuniones de] G-7, aunque sea a los postres, o al caf, y por mu-
cho que e] papel de Rusia se tenga en cuenta en algunos foros militares,
como el avispero de la ex Yugoslavia, la verdad es que el declive de Rusia,
desde el poder de la anterior URSS, ha resultado histrico.
Desde el punto de vista de sus niveles actuales de desarrollo, Rusia,
igual que ha sucedido, incluso en mayor medida al resto de las Repblicas
que componan la Unin Sovitica, se ha convertido --como afirma Carlos
-
Taibo--- en un pas de caractersticas tercermundistas en muchos aspectos;
agobiado por las aberraciones del complejo y atirantado proceso de cam-
biar el anterior sistema de socialismo real al nuevo de carcter mixto; con
toda suerte de corrupciones en el nacimiento de la nueva situacin. En todo
10 cual no es un factor desdeable el rudo talante de Yeltsin.
Las tres vas mencionadas quedaron atrs en pro de una visin ms
pragmtica. En el verano 1995, celebrada en Mosc con Bill Clinton la vic-
toria sobre la Alemania nazi, y terminada la guerra de Chechenia, con el
Parlamento de vacaciones, algunos observadores estimaban que lo peor
haba pasado; y que la dependencia de Washington D.C. y sus expertos
(1os Sachs y Ca.), ya haba decado.
21.12 La gran crisis finandera del 98
Las previsiones transcritas sobre que lo peor ya habia pasado, etc., no se
cumplieron. La realidad es que ya sin planificacin, y todava sin un merca-
do funcionando con un mnimo de eficacia, Rusia entr en la vorgine eco-
nmica: el proceso de privatizaciones se hizo a favor de los grupos mafiosos
dispuestos a saquear el pas, la economa productiva entr en declive (se cal-
cula que el PIB de 1998 ser un 40 por 100 menor que el de 1991), la mone-
da se vio sometida al proceso inflacionista ms grave de su azarosa historia.
A lo cual debe agregarse 10 ms importante: una poblacin frustrada por las
carencias, desigualdades, e incluso por lo ms dramtico en la vida cotidiana
de millones de trabajadores, el retraso en el pago de sus miserables salarios.
Se entr as en el tnel de la ms aguda inestabilidad financiera, y de
nada sirvieron los 15.000 millones de dlares que el FMI prest entre 1995
y 1997, ni la reforma monetaria -para quitarle tres ceros a los rublos-
que no fren la inflacin. Como tampoco las medidas tendentes a liberali-
zar mercados tuvieron efectos saludables, ni los prometidos ajustes fiscales
llegaron a buen puerto al ser las grandes empresas las primeras que no
quieren pagar impuestos.
En ese contexto, verdadero patio de monipodio, las dificultades, lejos de
paliarse fueron en aumento, y para frenarlas el 20 de julio de 1998, el FMI
se decidi a aprobar -en un intento de evitar la debacle- el pago de
4.800 millones de dlares como primer tramo de un nuevo crdito de
11.200 millones (completndose de este modo el monto total de 22.600
desde 1995). Pero tal ayuda in extremis no ataj los males del confuso y pa-
ttico panorama, y la mayor parte de esos recursos del Fondo se utilizaron,
en una operacin poltica y econmicamente errada, en tratar de impedir la
inevitable devaluacin del rublo 21.
21 John Thornhill, Russia spent $4.8bn IMF fund in failed rouble defence, Financial
Times, 20.VIII.1998.
21. Nacimiento, podero y desmoronamiento de la URSS. la nueva Rusia
Los analistas no ocultaron sus dudas sobre la capacidad de Mosc de ca-
pear la tormenta monetaria, reavivada el jueves 13 de agosto, tras unos con-
sejos del financiero George Soros que, en un artculo en el diario Financial
Times 22, recomend, frente a las dificultades del rublo, la creacin de una
agencia monetaria con base en el dlar o en el euro.
As las cosas, el lunes 17 de agosto de 1998, el Gobierno y el banco cen-
tral hubieron de reconocer la dura realidad: el margen mximo de fluctua-
cin de la moneda rusa frente al dlar se ampli a la banda entre 6,5 y 9,5
rublos por dlar, frente a los 7,3 de antes. Y el Banco central elev el tipo
interbancario del 150 al 250 por 100. Las autoridades, adems, suspendie-
ron por noventa das los pagos de la deuda a los no residentes, una morato-
ria permitida por el FMI al no considerarla violacin de obligaciones.
Con esas medidas, Mosc pretendi frenar la fuga de capitales y aplacar
la peor crisis desde 1991, en medio del clamor de los mercados que siguie-
ron con nerviosismo las noticias de Mosc, a pesar de las intiles llamadas
a la calma de los desprestigiados dirigentes. Pocos das despus, el 23 de
agosto, Yeltsin ces a todo su gobierno, y repuso a Chernomirdin a quien
haba despedido solo cinco meses antes. Pero los intentos de mantener a
Chernomirdin, despus de un largo forcejeo con la Duma, se revelaron futi-
les, y al final, a ltimos de septiembre de 1998 se form un gobierno de
transicin presidido por Egvieniev Primakov (anterior Ministro de Relacio-
nes Internacionales) con el apoyo de los comunistas, primera fuerza parla-
mentaria rusa. El nuevo gabinete adopt de inmediato medidas muy contra-
rias a las tendencias liberalizadoras: al pasar a imprimir billetes para pagar
atrasos de salarios y pensiones aceler la inflacin, y con ello deterior del
tipo de cambio del rublo. No es extrao, pues, que se interrumpieran las ne-
gociaciones con el FMI, cuando ste insisti en que sin grandes reformas
en la fiscaJidad, sistema financiero, etc. (cada vez ms dificiles de hacer),
no podra haber ms ayuda.
El problema ruso -ya lo hemos visto en el presente captulo-- viene
de largo y tiene gran calado. Se relaciona, todava, con la descomposicin
del anterior sistema sovitico, lo cual empez a suceder hace ya ms de
diez aos, por lo cual tampoco puede seguirse inculpando a Gorbachov y
sus predecesores de las penalidades de hoy. La transicin, a pesar de lo fe-
liz que se la prometieron algunos expertos forneos, como J effrey Sachs,
de la Universidad de Harvard, y el propio y brillante economista Gregori
Yavlinsky --cuando hablaban de un paso de la economa centralizada al
mercado, en una especie de big bang de slo 500 das- no funcion
como un proceso fluido. La planificacin fue desapareciendo, pero los
mercados no llegaron a tener nunca un mnimo de seguridad, respetabili-
dad y fluidez.
22 Simon Davies y John Thornhill, Soros urges pegged rouble. Financer says Russia' s
markets are in terminal crisis, Financial Times, 13.VIII.1998.
Las g n d e ~ poteHr1aS econorn1'3s

El sistema productivo fue infiltrndose de mafias de muy distinta natu-
raleza, y a los anteriores sntomas de corrupcin del propio rgimen sovi-
tico (recurdese entre otros el impresionante testimonio de la novela Parque
Gorki, de Martn Cruz Smith) se agreg una corrupcin generalizada, que
indujo a la mayora de la poblacin al desnimo, entre la amoralidad y las
desmoralizaciones.
Desde luego, en la cada de la renta, verdaderamente drstica, que se ha ex-
perimentado en Rusia (en 1998 el PIB podra no ser mayor del 60% de lo que
era en 1991) han desempeado un papel importante algunos factores coyuntu-
rales y otros claramente de naturaleza estructural. Entre los primeros, est la
baja de los precios del petrleo y del gas, que han tenido un efecto fulminante,
a poco que se comparen los 34 dlares por barril de 1981, con los 24 de hace
solamente un ao, y los 11,5 dlares por barril de mediados de 1998.
Pero ms influencia que ese factor de coyuntura, lo tuvo el hecho estruc-
tural del desmantelamiento de la industria, que segn algunos clculos esta-
ba controlada por la estructura militar en un 80%. Al perder importancia el
sector Defensa, y al degradarse el Ejrcito hasta lmites casi increbles (mu-
chos soldados para poder comer se emplean en la recogida de las cosechas
o en la construccin), gran nmero de actividades industriales fueron des-
mantelndose.
Debe subrayarse tambin que una clave en el equilibrio ruso es la ma-
crocefalia de la aglomeracin urbana de Mosc. Con unos 15 millones de
habitantes, en torno al 10% de la poblacin del pas, en este crculo interno
se concentra el 50% de la renta generada, ms del 70% de la inversin.
Todo 10 cual, se traduce, segn la estimacin oficial, en que mientras la ga-
nancia media mensual del trabajador en todo el pas es del equivalente a
125 dlares, en Mosc puede llegar al doble (1998). En el territorio extra-
moscovita, incluido San Petersburgo, prevalece la escasez y la pobreza, en
una nueva fonna de subdesarrollo. La consecuencia de esa macrocefalia es
nefasta: los grandes recursos naturales del pas permanecen en una subutili-
zacin asombrosa 23.
En las circunstancias expuestas, muchos se preguntan sobre el milagro
de cmo viven los rusos. Una de las respuestas radica en el sistema de au-
tocan sumo de alimentos. Aparte de 10 que sucede en las zonas rurales, en
las urbanas, una elevada proporcin de las poblaciones tienen pequeos
huertos junto a sus dachas; en ellos, durante la primavera tarda, el verano,
y parte del otoo, producen lo necesario para subsistir.
Pero no todo es estricta economa. Y uno de los aspectos ms graves del
declive del nivel de vida se expresa por la fuerte y rpida cada de la espe-
23 Sobre estas y otras cuestiones de la URSS, pueden verse los tres artculos que publi-
qu en el diario El Mundo los das 28 a 30 de agosto de 1998 durante mi estancia en
Mosc como enviado especial del citado peridico.
21. Nacimiento, p,)(leri
ranza de vida al nacer (EVN), que ha llegado a situarse en torno a los 55
aos para los hombres y los 58 para las mujeres (a efectos de comparacin,
en Espaa, 74 y 78, respectivamente).
Sern los actuales dirigentes capaces de recomponer una estructura tan
gravemene daada, casi partiendo de cero? El beneficio de la duda cabe
otorgarlo a cualquiera, y es tambin asignable en este caso. Pero no por los
jerarcas de la nueva nomenklatura sino por el orgullo del nacionalismo
ruso, de las proezas que se invocan como ejemplos de superacin de gran-
des dificultades: la gran guerra patritica frente al invasor alemn, que fue
un grande y heroico mltiplo de la antes gloriosa expulsin de Napolen. Y
adems de esos recuerdos estn las capacidades de las gentes, sus ambicio-
nes de progreso, su nostalgia de un pas ms honesto y en donde el rendi-
miento econmico de cada uno no este en cmo contribuyen a la especula-
cin, sino en el mrito del trabajo bien hecho.
Aparte de ello, la comunidad internacional no debera dejar de mostrar
su espritu de ayuda, pero hacindolo de manera mucho ms inteligente y
eficaz que en el pasado; y velando incluso por su aplicacin efectiva, a fin
de evitar los casi increbles desvos de recursos que han venido producin-
dose. Todo lo cual es cierto con carcter general; pero de manera muy espe-
cial para el pas, el ms extenso del planeta, y que dispone todava de un
formidable arsenal nuclear, convencional y qumico.
Nota bibliogrfica
Adems de la bibliografa citada en cada caso, para la actualizacin del captulo so-
bre Rusia de la 19
3
edicin, se ha tenido en cuenta la nueva bibliografia que men-
cionamos:
Jack F. Matlock, lr., Autopsy on an empire. The American Ambassador's account
ofthe collapse ofthe Soviet Union, Random House, 1995.
Richard Layard y 10hn Parker, The coming Russian Boom. A guide to new mar-
kets and politics, Free Press, 1996.
Peter Galuszka y Rose Brady, The battle for Russia's wealth, Business Week,
l.IV: 1996.
Jim Rogers, Avoid putting new money in an old empire, Financial Times,
6.X.1996.
John Thornhill, Russia to root out tax counter-rev01utionaries, Financial Times,
12.XI.1996.
Enrique Palazuelos, Apertura e insercin exterior de la economa rusa, Boletn
econmico de ICE, nmero 2525, 8.XIl.1996.
Carroll Bogert, Most likely to succeed, Newsweek, 23.XII.1996 (Euroletter.,
20.XII.1996).
Manue1 Florentn, Rusia/Estado prerrevolucionario. Gran parte de los rusos ao-
ran el viejo orden de la Unin Sovitica, Tribuna, 6.1.1997.
50
Chrystia Freeland, Tidings of prosperity. Although capitalism has brought mixed
results for ordinary Russians, most seem happy to enbrace it, Financial Times,
6.1.1997.
In search ofspring. A survey ofRussia de The Economist, 12.VII.1997.
Ao nuevo, rublo nuevo. Los rusos debern quitar tres ceros a su moneda a partir
del 1 de enero, Negocios, 31.XII.1997.
Diego Merry del Val, Rusia devala un 30 por 100 el rublo y Yeltsin nombra a un
ultraliberal, Boris Fiodorov, viceprimer ministro, ABe, 18.VIII.1998.
Ramn Tamames (enviado especial de El Mundo en Rusia): Del big bang a la
quiebra (28.VIII.98); Rusia y la Ley de Murphy: de mal en peor
(29.VIII.98); Rusia, entre el temor y la esperanza (30.VII1.98).
John Thornhill, Russia's shrinking options, Financial Times, 19.VIII.1998.
Dur International Staff, G7 says Russia must first help itself, Financial Times,
19. VIII. 1998.
22. Japn
22.1 El despertar de un nuevo Japn
El Japn se abri a las relaciones directas con Occidente en 1542, con la
llegada al Archipilago de navegantes portugueses, que fueron seguidos de
los misioneros, sobre todo jesuitas. Entre ellos destac el espaol Francisco
Javier, quien inici la evangelizacin del pas, que pronto adquiri un ritmo
sorprendente l.
Japn, una vieja nacin de estructura feudal, de clanes polticos de m-
bito regional, no haba conocido nunca la ocupacin extranjera. Por ello, no
tard en temer que tras los misioneros llegase una ocupacin de sus territo-
rios por los europeos, y ms concretamente por los espaoles, enraizados
ya en Filipinas. sta, y las querellas internas entre los clanes del pas,' fue-
ron las razones de que en tomo a 1640 se desatara la persecucin de los
tlicos japoneses y, en general, de todos los intereses extranjeros, quedando
el pas prcticamente cerrado al comercio con el exterior. Tan slo se man-
tuvo una pequea factora comercial de Holanda -entonces anticatlica y
en guerra con Espaa y Portugal- en una de las islas menores 2. Durante
I La admiracin de Francisco Javier por los nipones fue siempre manifiesta. Me pare-
ce --deca en una de las cartas dirigidas a sus superiores- que nunca encontraremos
entre los gentiles una raza que iguale a la japonesa (Encyclopaedia Britannica, vol. 12,
<dapan, pg. 899).
2 J. J. Wheeler, J. Trenton, R. S. Thoman, Regional Geography of the World, Holt, Ri-
siglos, fue el nico contacto con el exterior. Para consolidar el cierre co-
mercial se prohibi la construccin de buques de gran porte, y se castig
con la pena de muerte la salida del pas.
El cierre al exterior, llevado a cabo durante el clan Tokugawa, muy po-
deroso desde 1600, y que dominaba la poltica feudal japonesa (y habra de
dominarla hasta 1965), persisti de hecho hasta 1853. En el curso de ese
ao, histrico para el Japn, una flota norteamericana, al mando del como-
doro Matthew Perry oblig a la finna de un primer tratado comercial con
EE. UD., que ya tena en marcha su poltica expansionista en el Pacfico ini-
ciada con la extensin de su frontera a ese Ocano a partir de la guerra con
Mxico, 1848, y, sobre todo, desde la adquisicin de derechos de comercio
en las Islas Hawai en 1849, que progresivamente se habran de transfonnar
en la anexin poltica de ese pequeo archipilago en el corazn del Pacfi-
co (que qued formalizada en 1898).
La apertura del comercio por parte del Japn a EE.UU. -y a las gran-
des potencias europeas casi inmediatamente- plante en Japn una serie
de crisis internas. Estas crisis culminaron en 1868, con la ruptura formal
del sistema feudal de clanes que tena como protagonistas a los daimios
(seores -locales) y samurais (guerreros), sobre los cuales dominaba el Sho-
gum, figura poltico-religiosa transmitida durante siglos en personas del
clan Tokugawa; el Shogunl haba llegado a oscurecer casi por completo la
figura del emperador.
Precisamente en 1865, en el curso de la crisis, el emperador Meiji derro-
c al Shogum, restaur su propia personalidad como cabeza efectiva del Im-
perio, y abri definitivamente el pas a la modernizacin 3. Se inici as uno
de los desarrollos de mayor inters en la Historia contempornea; a travs de
un proceso de apenas un siglo, el Japn, pequeo pas, recin salido del feu-
dalismo, pobre en recursos naturales, se convirti en la tercera potencia eco-
nmica mundial, inmediatamente despus de los dos grandes colosos:
EE.UU. y la URSS.
Con slo 377.708 km
2
de superficie, Japn contaba en 1989 con una po-
blacin de 123 millones (en 10 sucesivo, M) de habitantes, lo que represen-
taba una densidad de 326 hab/km
2
, la segunda del mundo, despus de Ho-
landa. Sin embargo, slo poco ms de un 20 por 100 del territorio -por lo
nehart and W inston, Nueva York, 1969, pg. 491. Para una sucinta pero incisiva historia
de Japn vista desde Occidente, Edwin O. Reischauer, Japan, the Story 01 a Nation,
Tuttle, Tokio, 4.
a
impresin, 1974.
3 Para el interesado por ]as transfonnaciones subsiguientes pueden recomendarse las
obras de P. Akamatsu (Meiji-1968: Rvolution el Contre-rvolution au Japon, Calman-
Lvy, Pars, 1968) y de W. Lockwood (The Economic Development 01 Japan: Growth
and Strucfural Change 1868-1938, Princeton University Press, Princeton, N. Jersey,
1954).
______________ ..... #,,_x _ll. __ r, ........ .,'
general muy montaoso, pero cubierto de extensos bosques bien cuida-
dos- es realmente habitable, lo que elevaba la densidad real a ms de
1.000 hab/km
2
Ello convierte al Japn en un autntico hormiguero huma-
no, en una enorme factora que de forma creciente depende del comercio
exterior para su desarrollo. Efectivamente, en 1989, Japn fue (con 275.000
M de dlares de exportacin y 207.000 M de importacin), la tercera po-
tencia comercial slo detrs de la CE y EE.UU.
En 1950, todava en la fase de su recuperacin de los efectos de la segun-
da guerra mundial (SGM), Japn tena un PNB de unos 10.000 M de dla-
res, una cifra anloga a la de Espaa por la misma poca, y con ms de 100
dlares de renta por habitante. Tres lustros ms tarde, en 1966, llegaba a los
100.000 M. En otras palabras, en quince aos, el PNB se multiplic por 10,
10 que signific una tasa acumulativa anual (en trminos comparativos inter-
nacionales, en dlares, no en trminos reales) de casi el 15 por 100, un cre-
cimiento sostenido como el que no ha experimentado ningn otro pas en
cualquier momento de la Historia.
Todava en 1964, Japn era el sexto pas del mundo en PNB (detrs de
EE.UU., la URSS, Reino Unido, Francia e Italia). En 1965 super a Italia,
en 1967 a Francia y en 1968 a Alemania Federal; de este modo lleg al ter-
cer puesto mundial, tres aos antes de lo previsto en su plan quinquenal: en
1968 en vez de en 1971 4.
Cierto que con 2,9 billones de dlares de PNB en 1989 (frente a 5,2 de
EE.UU. y 1,5 de la URSS) Japn todava ocupaba el puesto nmero seis en
trminos de renta per capita, por debajo de diversos pases de la OCDE.
Pero, no obstante contar con slo 23.700 dlares de PNB per capita en
1989, los japoneses miraron e) futuro con absoluta confianza. Todava en la
poca de euforia -antes de la crisis energtica- se deca que de mante-
nerse los ritmos de crecimiento de la dcada que termin en 1969, en 1983
Japn podra superar a la URSS en PNB; en 1985, al conjunto del Mercado
Comn Europeo; y el ao 2008 Japn tendra ms renta per capita que los
EE. UU.. A la vista de esas tendencias Herman Kahn, del Hudson Institute
--en su por muchos conceptos ambigua y mecanicista prospectiva-, hizo
la prediccin de que el siglo XXI podra ser el Siglo Japons 5.
Lo hasta aqu expuesto es suficientemente expresivo para justificar la
inclusin de Japn entre los cuatro pases que al final de este libro nos han
merecido una atencin especia]. Podemos intentar ahora responder a la pre-
gunta para nosotros de mayor inters, cmo ha sido posible, y en qu for-
ma, el ascenso vertical de Japn en la economa mundial?
4 Robert Guillain, El Japn, tercer grande, versin espaola, Ediciones Martnez Roca,
Barcelona: 1970, pgs. 143 y 144.
5 H. Kahn, The Japanese Superstate, Penguin. Londres, 1973. Vase despus la seccin
22.7 para las estimaciones de PIB 1987 de EE.UU. y Japn tras la apreciacjn del yen.
22.2 Una pobladn d;ferente
Ante todo, Japn tiene en su poblacin su principal activo. Un activo que
ciertamente tard en manifestarse, pues hasta mediados del siglo XIX no
adquiri toda su pujanza poniendo de relieve su enorme potencial de creci-
miento. El Japn de 1853 apenas llegaba a los 25 M de habitantes, pero la
introduccin de las medidas sanitarias modernas y la definitiva pacifica-
cin del pas -en el que durante siglos hubo luchas internas entre los se-
ores feudales- no slo redujeron el coeficiente de mortalidacL sino que
adems elevaron la ya fuerte tasa de natalidacL sostenida por encima del 30
por 1.000 hasta la SGM.
La poblacin evolucion rpidamente: 34,8 M en 1872; 43,8 en 1900;
55,9 en 1920; 73,1 en 1940
6
A esta ya importante poblacin se incorpor
un grueso aporte, el generado por la repatriacin, tras el fin de la SGM, de
7 millones de sbditos japoneses residentes en el exterior (Corea, Manchu-
ria, Sajaln, etc.), ms la incidencia del fuerte impulso a la natalidad que se
produjo entre 1945 y 1950. Todo ello hizo que a pesar de las medidas anti-
conceptivas y en favor del ahorro (introducidas al final de los aos cuarenta
y que han reducido la natalidad al 14 por 1.000) se haya llegado a la cifra
actual de 123,6 M de habitantes (1996), que se concentran en las limitadas
reas ms favorecidas del archipilago.
Pero lo importante no es slo el volumen de la poblacin, pues Indone-
sia o Brasil tienen poblaciones superiores y sin embargo estn lejos de ser
superpotencias. Lo importante en el caso de Japn es que se trata de una
poblacin con gran vocacin por el trabajo. Sin necesidad de caer en el
racismo, s puede admitirse que en el momento actual, y por el propio de-
sarrollo histrico y una serie de complejos fenmenos inherentes a l, hay
pueblos en general ms laboriosos que otros, y tambin ms aptos para la
innovacin. El pueblo japons es ambas cosas a la vez, y adems, por su
nivel educativo -altamente generalizado desde la Revolucin Meiji-
parece estar capacitado para abordar cualquier clase de actividad econ-
mIca.
La masiva incorporacin de la mujer al trabajo hace que el coeficiente
de poblacin activa sea superior al 50 por 100 (ms de los dos tercios de las
mujeres adultas trabajan en el campo o en la ciudad). Por otra parte, la fuer-
te vocacin por el trabajo que se manifiesta en el pueblo japons, se ve re-
forzada por el sistema laboral, que por lo menos en dos aspectos difiere
6 Maurice Moreau, L 'Economie du Japon, PUF, Paris, 1966, pg. 107. Para su anlisis
demogrfico, Moreau utiliza como fuentes los libros de A. Okasaki (Histoire du Japon,
'conomie et la population, Pars, 1958) y de 1. L. Riallin (Economie et population au
Japon, Pars, 1962 .. n.O del 14 de marzo de 1963). Del mayor inters es el artculo de Ire-
ne B. Taenber <dapan's population: miracle, model or case study , en Foreign AjJairs,
vol. 40, n.O 4, julio 1962, pgs. 595-604.
22 Japn
ampliamente de lo nonnal en los llamados pases occidentales. Por un lado,
la movilidad de los trabajadores es muy reducida., de modo que un trabaja-
dor que entra en una empresa importante a los diecisis o veintin aos as-
pira a permanecer en ella prcticamente para toda la vida. Podr decirse
que este carcter vitalicio en el empleo es un vestigio feudal, o que
se trata de una manifestacin paternalista. Pero lo que est fuera de duda
-juicios de valor aparte- es su efecto en la productividad y en la baja fre-
cuencia de conflictos laborales.
La segunda diferencia radica en el tiempo de trabajo. Aunque 10 oficial
es una duracin de 48 horas a la semana, de hecho la jornada J1ega nonnal-
mente a las diez horas diarias, con muy pocos das festivos al ao (poco
ms de una semana) y con perodos de vacaciones muy reducidos. Por ello,
aunque ya no pueda hablarse de salarios japoneses identificndolos prc-
ticamente con salarios de lo cierto es que por las largas jornadas
y las altas productividades, los salarios siguen siendo realmente bajos 7. La
frase salarios europeos y productividad norteamericana sintetizaba bas-
tante bien esa importante circunstancia hasta los aos 70. Ahora la produc-
tividad cabra calificarla de super-norteamericana por el avanzado proce-
so de automatizacin y robotizacin.
As pues, Japn cuenta con una formidable fuerza de trabajo. Lo me-
jor o lo ms calificado de ella se encuentra disciplinadamente encuadrado
en grandes empresas, cuyos directivos tienen posibil idades casi ilimitadas
-en contra de 10 que sucede en los pases occidentales muy sindicaliza-
dos- para utilizar al personal en cualquier lugar y en cualquier momento
segn mejor convenga a los intereses de la empresa, y siempre con eleva-
dos rendimientos. No es pues, que la crisis energtica de 1973
fuera rpidamente reabsorbida mediante una fulgurante reconversin in-
dustrial, disminuyendo la actividad en los sectores con alto consumo de
energa.
22.3 Una tasa de inversin singular
La segunda razn de) alto ritmo de crecimiento estriba en la fuerte tasa de
inversin. Japn suele invertir un tercio de su PNB. Comprese esta cifra
con la de los otros pases de la OCDE (entre el 18 y el 25 por 100) o con
los pases subdesarrollados (del 8 al 17 por 100) Y podrn apreciarse las
enormes diferencias. Una tasa de inversin tan fuerte slo ha sido posible
con un sistema de concentracin empresarial caracterstico: los Zaibatsu o
grandes trusts industriales como los Mitsui, Mitsubishi, Matshushita,
7 N. Wilcox, Where are the Japanese Wages, en The Far Eastern Economic
n.o del 14 de marzo de 1963. Para datos actualizados pueden verse Jos indicadores de la
OCDE.
etc ... , que reinvierten continuamente la mayor parte de sus utilidades en
sus empresas.
Otra particularidad muy importante de la tasa de inversin es su elevado
rendimiento. Ello se debe a una serie de factores: gran dimensin de em-
presas y plantas industriales, lo que hace posible grandes economas de es-
cala; alta concentracin industrial sobre el espacio fsico, que permite fuer-
tes economas de aglomeracin; la asociacin del equipo capital con una
fuerza de trabajo capacitada, laboriosa y de verdad aplicada, segn vimos
en 22.1.; la incorporacin a esa alta tasa de inversin de los niveles tecnol-
gicos ms elevados, segn veremos en 22.4. Adems de todo ello, el grueso
de la inversin se hace con fines reproductivos, siendo relativamente escasa
la proporcin destinada hasta el momento a infraestructura. En este aspec-
to, Japn disfruta de todas las ventajas de una economa de aglomeracin;
para ilustrar la anterior aseveracin, reflexionemos sobre el hecho de que
en un espacio fsico que es el 1,7 por 100 de la URSS, se obtiene un PNB
equivalente al sovitico.
22.4 La asimiladn tecnolgica
La tercera razn del fantstico progreso econmico japons hay que bus-
carla en la rpida y plena asimilacin de la ms moderna tecnologa. Con la
Revolucin Meiji ya qued prcticamente trazado cul sera el patrn a se-
guir en este campo: trabas a la inversin con la alternativa de
atraer al pas tcnicos extranjeros de alta capacidad y bien retribuidos al
servicio del Estado o de las empresas; envo masivo de estudiantes japone-
ses al exterior para el aprendizaje de los nuevos mtodos; imitacin de los
productos extranjeros y copia y compra de patentes del exterior para ulte-
riormente mejorarlas en el pas; gran visin para explotar a fondo una serie
de tcnicas importadas.
Todos estos desarrollos han suprimido ya la vieja y equivocada tesis de que
Japn poda copiarlo todo, pero que careca de capacidad para innovar. Esto se
hizo primero evidente en los sectores bsicos, como la siderurgia, en la que Ja-
pn pas a contar, ya en los aos 60, con la segunda factora siderrgica mun-
dial, despus de la URSS, con 10 M de toneladas mtricas de acero de capaci-
dad. En el sector naval, Japn, a pesar de la crisis naviera desde 1973,
constituye muy por encima del 50 por 100 de la oferta mundial. En otros sec-
tores, como el de la motocicleta, la presencia nipona rompi la anterior estruc-
tura del mercado mundial, inundando de motos y ciclomotores todas las reas,
subdesarrolladas o no del planeta. En la industria del automvil, en poco me-
nos de quince aos, Japn pas de una produccin insignificante al primer
puesto mundial (Toyota, Nissan, etc.), por delante de EE.UU.
con todo, fue en el sector de la electrnica y de la informtica don-
de logr sus frutos industriales ms espectaculares. Gracias a la miniaturi-
22. Japn
zacin -una facilidad japonesa tambin aplicada a la industria relojera-,
Japn domina hoy el mercado de componentes electrnicos, de transistores
y de toda clase de medios audiovisuales, y es la potencia ms pujante en el
complejo mundo de los ordenadores, en el que no es impensable que algn
da pueda alcanzar incluso a EE.UU., como ya lo hizo en algunos otros as-
pectos industriales.
22.5 La imbricadn Estado-industria
Con ser importante la tercera razn del rpido crecimiento japons -la in-
corporacin masiva y el propio desarrollo de tecnologa-, otro elemento
de gran importancia es la casi absoluta imbricacin de los grandes grupos
industriales y el Estado. Los grandes Zaibatsu estn perfectamente repre-
sentados en el Gobierno, hasta el punto de que no se sabe quin manda en
quin. Las grandes empresas aceptan un cierto paternalismo estatal, den-
tro del marco de una planificacin indicativa flexible y audaz, que lleg a
plantear ritmos de crecimiento del 10,6 por 100 acumulativo anual (sta fue
la tasa fijada en 1970).
A cambio de aceptar ese patemalismo, la industria japonesa sabe que
tiene reservada la mayor y mejor parte del amplio mercado interior de pro-
ductos industriales. sta es una de las grandes bazas de la industria japone-
sa: un arancel relativamente proteccionista, que le reserva su amplio merca-
do nacional, y que, sin embargo, permite el desarrollo de empresas muy
competitivas hacia el exterior.
Podr preguntarse, claro est, cmo se consiente que un pas que partici-
pa tan activamente en el comercio internacional pueda mantener una alta
barrera proteccionista. Los japoneses, con una mezcla de humor cnico y de
realismo comercial, contestan que tambin ellos encuentran serias dificul-
tades a su expansin comercial en los mercados de aquellos pases que sue-
len aparecer como ms liberales. Y, en efecto, ese es el caso; el artculo
XXXV del GATT permite que las partes contratantes del Acuerdo General
que as lo deseen no extiendan al Japn sus concesiones arancelarias. Tal
artculo del Acuerdo se introdujo en la reunin de Tokio de 1960, con moti-
vo precisamente de la adhesin de Japn al GATT.
Adems, el Imperio del Sol Naciente -o el Imperio del PNB crecien-
te, como en los aos 70 le llamaban los anglosajones 8_ tiene suscritos
con varios pases (yen especial con EE.UU., adonde se dirige un tercio de
sus exportaciones) una serie de acuerdos de restriccin voluntaria de sus
exportaciones por volmenes especficos; como mal menor para evitar
8 Esta denominacin se basa en un juego de palabras, ya que en ingls el sol naciente
se traduce por rising SUD o sol que se eleva, que crece. Basta, pues, con sustituir sol
por PNB (en ingls, GNP, Gross National Product).
el establecimiento de cuotas y contingentes tal vez ms elevados de carc-
ter no contractual o voluntario.
En el GATT, Japn se ha visto forzado a disminuir su proteccin y des-
mantelar gran parte de sus restricciones cuantitativas. El hecho de que la
VII Conferencia del GATT (recurdese lo visto en el captulo 5) se abriese
en septiembre de 1973 en Tokio, fue bien significativo de las presiones
que EE.UU. y la CEE ejercieron para que el mercado nipn estuviera en el
futuro mucho ms abierto a la penetracin exterior, incluso desde el punto
de vista de la inversin de capitales 9. En este sentido, las presiones hechas
por la Administracin Reagan en 1982 alcanzaron niveles de intensidad
hasta entonces desconocidos, para atenuar la crisis industrial norteameri-
cana.
22.6 Desarrollo indefinido?
Las cuatro razones del prodigioso crecimiento japons durante los aos 60
y 70 que hemos examinado -potencia demogrfica y carcter laborioso e
innovador de su poblacin, fuerte tasa de inversin, incorporacin y desa-
rrollo de tecnologa, e imbricacin Estado-industria-, podrn parecer un
tanto mecanicistas para explicar el espectacular avance del pas. Pero
realmente sas son, si no todas, por lo menos las razones fundamentales.
Otra cosa ser preguntarse hasta cundo podr mantenerse ese desarro-
llo. Es indefinido, o por el contrario habr de encontrar un da un freno o
un dramtico final?
La respuesta es, como siempre, dificil, pero desde un principio est cla-
ro que un pas que ha alcanzado el alto desarrollo del Japn -un creci-
miento autosostenido, competitivo y no inflacionista, y por tanto el ms
raro espcimen de la economa mundial- est en condiciones de resistir
el embate de las ms duras circunstancias. El margen para el optimismo es
muy amplio, el slogan de que el siglo XXI ser el siglo japons tiene
tambin fuerza propia.
Por lo pronto, en el Japn de hoy ya no se presenta el problema demo-
grfico, por lo menos en los trminos de los aos treinta y cuarenta,
Controlada la expansin al nivel de un 1 por 100 de crecimiento anual, 10
que ya se est empezando a apreciar en Japn es el fenmeno contrario de
una cierta escasez de fuerza de trabajo.
Claro est que la desaparicin del viejo problema de la explosin de-
mogrfica no significa en manera alguna que no vaya a haber problemas en
9 Puede verse un alegato contra las discriminaciones comerciales frente al Japn en el
trabajo Japan in the Free World Economy (dirigido por J. D. Zellerbach), Committee
for Economic Development, Nueva York, abril de 1963. En el GATT, en 1982, y con
vistas a la Ronda Uruguay, se intensificaron las presiones sobre Japn.
22. Japn
--'1!:Wl!":Q''II!! S"'""1;f$"'l'I1S ..... .,. ___ .. ______ _
una poblacin muy concentrada 10 en la Costa del Pacfico y, sobre todo, en
tres grandes metrpolis (Tokio-Yokoha, Osaka y Nagoya). Estas tres metr-
polis se encuentran ya ipterpenetradas por el superexpreso Tokaido (de
casi 200 km/h de velocidad media), que al llegar a Kiu-Siu, la gran isla del
Sur, se convirti en el eje de una gigantesca conurbacin de ms de 60 mi-
llones de habitantes. Ello supone un aumento de las inversiones en infraes-
tructura urbana, transportes, conducciones de agua y energa, lucha contra la
contaminacin, etc. Una serie de inversiones -no estrictamente reproducti-
vas- que incidirn, sin duda, en el ritmo de crecimiento, en contraste con lo
que ha venido sucediendo hasta ahora con las inversiones, que han tenido
casi siempre un alto grado de eficiencia productiva.
Pero que el ritmo de crecimiento tienda a disminuir en un futuro a plazo
medio no significa un peligro grave. Como tampoco 10 significara una
cierta tensin en lo relativo al acceso a los mercados que hoy son ms im-
portantes para Japn, como EE.UU. o la VE. Frente a ese riesgo, los nipo-
nes han sabido construir en tomo suyo, en la ltima dcada, un amplio mer-
cado de casi potencial anlogo. Es lo que en el propio Japn se denomina
su esfera de co-prosperidad: un vasto nmero de pases asiticos, entre los
que figuran China, Taiwn, el Sudeste Asitico, Filipinas e Indonesia. Este
rea, junto con Australia y Nueva Zelanda --que con un sistema de contra-
tos a largo plazo se han convertido en dos de sus principales fuentes de pro-
ductos bsicos-, absorbe una mayor exportacin japonesa que EE.UU.
El margen de posibilidades en esa esfera de co-propiedad (la expresin
era de Tojo en los aos 30) es realmente inmenso. Es a ella fundamental-
mente a donde se dirige la mayor parte de la ayuda japonesa para el desa-
rrollo. Esta ayuda -cierto que integrada sobre todo por crditos liga-
dos-, junto con Ja fuerte penetracin de los vendedores japoneses por
doquier, son los mejores vehculos para el progreso de las exportaciones, en
verdad vitales para la economa nipona.
Que la ayuda japonesa a los pases menos desarrollados habr de expan-
dirse es algo evidente. No puede mantenerse un rea pujante impasible en
medio de la miseria o del subdesarrollo. Los japoneses sern los primeros
interesados en crear en un futuro prximo entre sus vecinos un poder de
compras cada vez mayor.
Pero el papel de Japn puede ser todava ms importante si se tienen en
cuenta sus posibilidades en la cooperacin al desarrollo de la Siberia Orien-
tal y de China Popular.
Los prrafos anteriores que escribimos en 1970, siguen siendo vlidos en lo
sustancial. Efectivamente, la productividad sigui creciendo en la economa ni-
pona entre 1970 y 1990. Por otra parte, el problema de la congestin industrial
\O A. Fisher, (<lapan's Great Cities: Nearing Standing Room OnIy, en Geographical
Magazine, vol. 39, nm. 7, noviembre de 1969, pginas 554 y sgs. De Kazuei Tokado
su tesis doctoral (UAM, 1980) comparativa de los desarrollos de Espaa y Japn.

y de la contaminacin en las ciudades se hizo mucho ms grave, hasta el punto
de que en 1972 Kakuei Tanaka gan las elecciones para el Partido Liberal-
Conservador bsicamente por su plan de Remodelacin del Archipilago
Japons, que pretenda redistribuir la poblacin y atacar a fondo los ms cr-
ticos problemas ecolgicos ... , aunque luego hubiera de dimitir por su propia
contaminacin en negocios inmobiliarios. Smbolo de todo ello fue la inau-
guracin, a principios de 1988, del Tnel de Seikan de 60 km Y 75 m bajo el
mar, que une las islas de Hondo y Hokaido.
22.7 Japn hada el siglo XXI
En la segunda mitad de los aos 80, Japn entr en la recta definitiva de las
responsabilidades de ser una verdadera prepotencia econmica. Entre enero
de 1985 y enero de 1988, en slo tres aos, el tipo de cambio de moneda
pas de 240 a 126 Y = dlar; 10 que represent una apreciacin $/V del 90,4
por. 100; o si se prefiere decirlo de otra forma, una depreciacin del $/V del
47,5 por 100. En cualquier caso, se acus el impacto de la endaka, del yen
fuerte.
Ello se tradujo, primero de todo -a cortsimo plazo-- en la ilusin mo-
netaria de una formidable elevacin de la renta per capita nipona., que en
1992 se situ en 29.485 dlares, frente a los 23.180 de EE.UU.
Pero lgicamente, el mayor efecto para Japn de esa apreciacin de su
moneda, condujo a un formidable esfuerzo de reajuste. Lo que en otras cir-
cunstancias habra sido un colapso de exportaciones, primero, y de la de-
manda interna despus, Japn 10 super recurriendo a varios mecanismos.
Primero de todo, se intent reducir los costes para forzar a la baja los
precios en yenes, y tratando de elevarlos 10 menos posible en trminos de
dlares, recurriendo a nuevas tecnologas y ms robotizacin.
En segundo lugar, Japn se ha propuesto subir ms peldaos en la escala
tecnolgica, para concentrarse en las producciones ms avanzadas de la
electrnica, la telemtica, la defensa, etc., al tiempo que no puede olvidar la
necesidad de forzar an ms las posibilidades de diseo.
Tercero, hay un decidido propsito de aumentar las inversiones en el ex-
terior, de fonna que la posible cada del excedente de exportaciones de bie-
nes se compense, con creces, con los beneficios de tales inversiones.
Desde luego, para mantener sus posibilidades de exportacin de bienes,
servicios y capitales, Japn ha tenido que abrir algo -ma non troppo- su
mercado interno a los exportadores e inversionistas extranjeros. Pero com-
parativamente su economa sigue estando muy cerrada a todo aquello que
no le es del todo vital (energa, materias primas, y alimentos).
Dentro de la poltica econmica japonesa queda una importante reforma a
realizar. Anloga a la que se hizo en el Reino Unido en 1846 con la aboli-
-sra
22. Japn
cin de las leyes del cereal (Leyes de Peel o Anti-Corn Laws), que liberali-
zaron la importacin de los alimentos bsicos, a fin de posibilitar niveles
ms bajos de salarios.
Otra reforma pendiente del sistema japons es el de la lucha contra la
corrupcin. La cada del Premier Takeshita por sus implicaciones en el es-
cndalo Recruit, y los apuros ulteriores de su sucesor Uno por corrupciones
con geishas --que tambin le llevaron a dimitir-, as lo pusieron de relie-
ve en 1988y 1989.
El nombramiento de un nuevo Premier, a finales de 1989, en la figura
de Toshiki Kaifu, pareci marcar un cierto punto de inflexin, al situarse a
la cabeza del gobierno japons a una persona joven, hasta entonces poco
conociaa, y que sin duda mejor la imagen del pas en el exterior. Pero la
Guerra del Golfo, entre agosto de 1990 y febrero de 1991, Y sus numerosas
secuelas, volvieron a plantear, en toda su crudeza, la posicin japonesa en
el escenario internacional. Todos admitan, muchos deseaban, y no pocos
teman, que Tokio asumiera papeles ms relevantes en materia de ayuda al
desarrollo, asistencia militar, y presencia diplomtica, etc. Japn, estaba to-
dava bajo el sndrome de pas vencido en la Segunda Guerra Mundial,
incluso sin tratado de paz con la URSS, a causa de la cuestin de las Kuri-
les, cuya reivindicacin los rusos se resistieron a aceptar de inmediato.
Ante la crisis casi total del Partido Liberal Demcrata (PLD), se convo-
caron elecciones generales, con el resultado de que el 18 de julio de 1993, por
primera vez, el partido que gobernaba desde 1947, fue derrotado. La coali-
cin triunfante, de siete formaciones polticas, consigui llevar al puesto de
Primer Ministro al disidente del propio PLD, Morihiro Hosokawa, que pre-
sent un programa de grandes aires reformistas 11.
La fuerte oposicin liberal, ya desde principios de 1994, dificult las
medidas de cambio de Hosokawa, y en el mes de abril su cerco cada vez
ms cerrado, termin con Mister Limpio, al ser salpicado, l tambin,
por un escndalo financiero.
Las divisiones y subdivisiones en el seno de las propias filas de los libe-
rales disidentes de la heptacoalicin, pero fundamentalmente la retirada del
apoyo de los socialistas, impidieron que el sucesor de Hosokawa, Tsutomu
Hata, durara ms de 62 das en su cargo. El principal enterrador de Hata,
Tomiichi Murayama, lder de los socialistas, ocupara su puesto en junio
del 94; convirtindose en el primer ministro no conservador de Japn de los
ltimos 47 aos. Murayama tom posesin a tiempo para acudir a la reu-
nin del G-7 en Npo]es, como vimos en el captulo 2.
El nuevo Premier hubo de enfrentarse a la crisis de la fuerte subida del
yen --que lleg a situarlo en el entorno de 80 por dlar-, a las dificulta-
des crecientes de las empresas en el frente exportador, a la penosa situacin
11 Roberto Montoya, Japn quiere mandar en Oriente, en Anuario El Mundo 1995,
Madrid, 1995, pgs. 151 y 152.
de los bancos para asumir gran cantidad de deudas incobrables, y a la cada
en picado de las cotizaciones del Nikkei en la Bolsa de Tokio; que pas del
nivel de 38.000 de antes de la crisis, en 1991, a situaciones entre 14.500 y
18.000
12
En resumen, toda una sensacin de cuestiones, que hicieron pen-
sar a muchos en la necesidad de cambios estructurales para afrontar una
crisis de modelo 13.
22.8 Japn en la crisis asitica
En relacin con la crisis asitica --de la que nos hemos ocupado en el cap-
tuJo 3-, en el caso de Japn, la cuestin clave se plante en la banca, por
un gran volumen de bad credits and loans (vulgo: fallidos y morosos): con
60 billones de yenes y muy por encima del 10 por 100 del total de las cuen-
tas de clientes.
Por otro lado, siendo el sistema crediticio un complejo puzzle bajo con-
trol de los grandes industriales, no es extrao que estos ltimos se vieran
seriamente amenazados, resistindose por tanto a cualquier cambio. Las in-
certidumbres as generadas fueron explicativas del bajo nivel de cotizacio-
nes del Nikkei de la Bolsa de Tokio a lo largo de 1998 -varias veces por
debajo de la cota 15.000-, y tambin la fuerte depreciacin del yen, que
slo se mantuvo en la banda de 140/145 por dlar merced a las intervencio-
nes masivas del Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos (Fed), a
base de las compras de divisa nipona; cuando esos manejos cesaron el cam-
bio se fue a 150, en la previsin de no descartar el horizonte 2000.
Ya en recesin oficialmente declarada, con un paro por encima del 4 por
100 de la poblacin activa y que con criterios europeos llegara al 7 por
100, el Gobierno japons, a pesar de las fuertes presiones recibidas de
EE. UU., fue demorando las refonnas econmicas, imprescindibles en las
reas de banca, bolsa, ahorro, inversin, fiscalidad, y desregulacin de mer-
cados. Seguramente por dos razones: para no tocar la estructura de clanes
del obsolescente sistema industrial y de servicios, y a fin de impedir que un
ajuste profundo pudiera comportar ms desempleo. Frente a esa actitud,
12 Sobre la evolucin de la cotizacin del yen, William Dawkins, Currency reaches
new hights, Financial Times, 20-IV-1995, pg. 4.
13 Los ttulos que siguen son bien expresivos de eses estado de animo: The Economist
21-1-1995 After Kobe. Hitter experience and how to profit of it; Robert Neff, Japan
may be just catching ts breath, Business Week, lO-IV-1995 (un comentario a dos li-
bros: Eammon Fingleton, Blindside, Why Japan is stilJ on Track lo Overtake the U.s. by
the Year 2000, Houghton Miffiin, Nueva York, 1995; y Chalmers Johnson, Japan: Who
Governs?, Norton, Nueva York, 1995); W. Dawkins, Self-confidence has been sha-
ken, Financia! Times, IO-VII-1995 (suplemento especial sobre Japn); Steven Brul1,
Japan Inc. Wrestles with an Empire's Decline, IHT, 27-VII-1995, pgs. 1 y 7.
1
22. Japn
que alargar y deteriorar la situacin, Washington no ocult el fuerte con-
traste de la realidad nipona con la de China, esta ltima mucho ms din-
mIca.
Los acontecimientos subsiguientes de la crisis financiera global precipi-
taron la puesta en minora en el Parlamento del gobierno del Partido Libe-
ral Demcrata presidido por Ryutaro Hashimoto, que fue sustituido por su
correligionario Keizo Obuchi. ste, en pocas semanas fue capaz de poner
en marcha la reforma del sistema financiero, lo cual no tard en reflejarse
en una reapreciacin considerable del yen, que fue saludada con alivio en el
contexto de la crisis financiera global (recurdese lo visto en el captulo
18.9.), al reducirse la presin sobre el renminbi chino y las dems monedas
asiticas.
Nota bibliogrfica
Adems de la bibliografia citada en cada caso, para la actualizacin de] captulo so-
bre Japn de esta 19
a
edicin, se han tenido en cuenta la nueva bibliografa que
menCIonamos:
Endyrnion Wilkinson, Japan versus Europe. A history of Misunderstanding, Pe-
guin, Gran Bretaa, 1983.
Shintaro Ishihara, The Japan thay can say no (versin inglesa), Simon & Schuster,
Nueva York, 1991.
W. G. Beasley, Historia contempornea de Japn (versin espaol), Alianza Edi-
torial, Madrid, 1995.
R. Taggart Murphy, The weight of the yen, Norlon, Nueva York, 1996.
Ichiro Ozawa, The third opening. Ichiro Ozawa believes that Japan, for the third
time in little over a century, needs radical reform, The Economist, 9.111.1998.
Emily Thornton, The other Japan. A wave offailures hits the small fry, Business
Week, 9.II.1998.
Tadashi Nakamae, Views form 2020, The Economist, 21.I1I.1998.
Gillian Tett, Japan's financial revolution. Big Bang or just a whimper?, Financial
Times, 26.IIL 1998.
23. Repblica Popular China
23.1 De gran Imperio a pais semicolonial
Un inmenso pas (9,2 millones de km
2
), slo menor por su superficie que la
ex-URSS y Canad. La nacin ms poblada de la Tierra, con 1.280 millones
de habitantes, segn estimaciones para 1998. Y una de las unidades polticas
y culturales ms viejas de la Historia. Ya en la tercera centuria a. 1. C., el
pueblo chino formaba un Imperio, que a lo largo de los siglos dio al mundo
numerosas e importantes muestras de su genio 1 en invenciones y tcnicas: el
papel, los precedentes de la imprenta, la plvora, la porcelana, la seda, la
brjula, el uso de los abonos, la rotacin de cultivos, etc. As como aporta-
ciones filosficas notables: Confucio, Mencio, Lao-Ts ...
Los primeros contactos directos de la Historia moderna entre China y
Occidente se debieron a los navegantes portugueses (1516), que ya en 1533
establecieron su factora en Macao 2. En realidad, desde los tiempos de
Roma hubo un comercio con Occidente -recurdese la Ruta de la
Seda--, pero a travs de pueblos intermedios, y fundamentalmente de los
rabes durante toda la Edad Media.
I Un trabajo especfico sobre esta aportacin es el de J. Needham Science and China's
Influence in the W orld, en la obra colectiva The Legacy of China, Oxford University
Press, Londres, 1964.
2 Para una visin histrica de China puede verse W. Eberhard, A History of China,
Routledge & Kegan, Londres, 1952.
Los productos de la excelente artesana china (sedas, tej idos, porcelanas,
marfiles, etc.) fueron muy apreciados en Occidente durante los sig10s XV[-
XVIII, compitiendo en precio y calidad con los de otras procedencias. Sin
embargo, esa situacin comparativamente buena de los artculos de fabrica-
cin china habra de cambiar de forma dramtica con el maquinismo. El
mercado chino .no tard en convertirse, desde principios del siglo XIX, se-
gn veremos, en el campo comn de toda clase de ambiciones del capitalis-
mo y de EE.UU.
La compleja historia de China alcanz momentos de gran brillantez en
los siglos XVII y XVIII. Durante la Dinasta Manch, y ms concretamente en
el reinado de Kangshi (1661-1722), transcurri uno de los ms largos pero-
dos de paz y de prosperidad relativa que China conoci a lo largo de toda su
Historia. El comienzo de la decadencia no tard en presentarse; ya a finales
de] siglo XVIII se advierten los primeros sntomas de presiones zarista y bri-
tnica' que poco ms tarde habran de transformarse en ataques directos al
Imperio. Se inicia de este modo una nueva fase, en la que los chinos, acos-
tumbrados a tratar a los extranjeros ms prximos (birmanos, vietnamitas,
coreanos, tibetanos e incluso japoneses) como vasallos, hubieron de tolerar
primero como iguales, y como superiores en fuerza despus, a toda una nue-
va cohorte de naciones occidentales -Inglaterra, Rusia, Alemania- y al
renovado Japn.
Los problemas exteriores ya con caracteres blicos se inician en 1834,
ao en que las fuerzas britnicas y chinas se enfrentan en lucha abierta por
primera vez. Ello se debi a la no aceptacin por parte de China de la pre-
tensin britnica de obtener mayores ventajas comerciales. Hasta entonces
tales concesiones estaban perfectamente definidas y controladas por una
especie de monopolio bilateral; de un lado, la Compaa Inglesa de las In-
dias Orientales, y del otro, el propio monopolio chino de comercio exte-
rior, que tena en Cantn su nico puerto de entrada para los gneros ex-
tranjeros. Sin embargo, con la abolicin en el Reino Unido de los
Monopolios de las grandes Compaas Coloniales, Inglaterra quiso que se
extendieran las concesiones chinas para todos sus grandes comerciantes, in-
discriminadamente. En definitiva, desde Londres se vea a China como un
rea de futura expansin britnica a partir de la India, y a corto plazo como
el ms importante mercado para colocar no slo la produccin de sus nue-
vas industrias mecanizadas, sino tambin -y a precios exorbitantes- el
opio de India y Persia, cuyo consumo haba sido prohibido en China en
1792.
Se abri as la fase de las llamadas Guerras del Opio, que dur desde
1839 (comienzo de la primera) hasta prcticamente la proclamacin de la
Repblica China, en 1912, tras el destronamiento del ltimo emperador de
la Dinasta Manch. Sin posibilidad material de convertir al Celeste Impe-
rio -por su extensin y su poblacin- en una colonia, las grandes po-
tencias europeas, la Rusia de los Zares y el Japn fueron arrebatndole pro-
-s24
T
gresivos privilegios, tanto de carcter comercial como territorial. AS, en
1842 los britnicos se instalaron en Hong-Kong; en 1857 los rusos consi-
guieron los territorios al norte del Arnur; en 1894 los japoneses se hicieron
con Corea, Formosa y las Islas Riu Kui; Francia, Alemania y Estados Uni-
dos lograron importantes concesiones comerciales, la clebre poltica de
puerta abierta, que convirti a toda China en un rea de influencias eco-
nmicas de los pases industriales. Las bases militares en diversos puertos
(principalmente en Shanghai) eran la garanta para el mantenimiento de ta-
les privilegios.
Este largo proceso de despiece del Imperio, y de penetracin sistem-
tica, en el que desempearon un importante papel los misioneros catlicos
y protestantes, culmin en 1900 con la Guerra de los Boxers, originada por
estos grupos polticos, xenfobos, partidarios de la expulsin de todos los
extranjeros. Tras la intervencin conjunta de todas las grandes potencias,
que llegaron a ocupar Pekn durante algn tiempo, China qued prctica-
mente convertida en un pas semicolonial. Ante esa situacin, las fuerzas
ms jvenes y progresivas presionaban en favor de una modernizacin del
pas, nica forma de desembarazarse algn da del intervencionismo for-
neo. Con una lite cultural educada en el extranjero, con ncleos de obreros
industriales en el litoral cada vez ms reivindicantes, con el desmorona-
miento general de la administracin imperial y el recurso sistemtico a la
fuerza militar por los generales para detentar su propio dominio personal en
las provincias, no es extrao que un da se produjese el derrocamiento del
Imperio y la proclamacin de la Repblica. Sus dirigentes, y sobre todo el
grupo nacionalista del Kuomintang (KMT) , formado alrededor de Sun
Yat Sen, pretendan hacer salir a China de su medievalismo econmico y de
su semicolonialismo poltico.
23.2 La larga guerra dvil
La proclamacin de la Repblica China se hizo en febrero de 1912. Se
abri as una fase de confusin general, de fraccionamiento del pas y de
luchas intestinas entre los seores de la guerra, jefes militares locales,
que de hecho no reconocan la autoridad de la Repblica de Sun Yat Sen,
que adems de presidente del KMT haba pasado a ser el presidente de la
Repblica.
Por otra parte, en julio de 1921, con la asistencia de un delegado de la 111
Internacional, qued formalmente organizado el Partido Comunista de Chi-
na (PCC) con doce miembros, entre ellos Mao Tse Tung 3. En lo sucesivo, el
3 Las biografias sobre Mao son ya muy numerosas. No falta entre ellas la habitual de R.
Payne (autor de otras sobre Marx, Lenin, etc.): Portrait 01 a Revolutionary: Mao Tse
Tung, Abelard-Schumann, Nueva York, 1961. Para la vida y la obra doctrinal de Mao

PCC habra de ser el aglutinante poltico de las fuerzas campesinas y obre-
ras. La Historia de China a partir de este momento, y hasta 1949 -ao de la
proclamacin de la Repblica Popular-, haba de ser un continuo enfrenta-
miento entre el PCC y el Kuomitang. En ocasiones se produjo la colabora-
cin entre ambas fuerzas frente a un enemigo comn -los seores de la
guerra y los imperialismos extranjeros, en especial los japoneses-, pero en
realidad esos pactos, a partir de la muerte de Sun Yat Sen, en 1925, no ten-
dran sino un carcter transitorio, de aplazamiento final, que se habra de
producir en favor del PCC por su ms amplia base popular, por su mejor or-
ganizacin y por su desarrollo de una teora revolucionaria propia, de carc-
ter marxista, con importantes innovaciones, fundamentalmente en la identi-
ficacin del campesinado como primera fuerza revolucionaria.
El primer enfrentamiento armado entre comunistas y nacionalistas se
produjo el 12 de abril de 1927, cuando el nuevo lder del Kuomintang -el
general Chang Kai Chek- decidi exterminar a los militantes del PCC en
Shanghai. En realidad, era el 1timo episodio de una serie de fricciones entre
ambos partidos, as como el resultado de una larga polmica dentro del pro-
pio PCC sobre la oportunidad de seguir colaborando con los nacionalistas
que ya no seguan las mximas de Sun Yat Sen (independencia, nacionalis-
mo y democracia).
Efectivamente, dentro del PCC haba dos corrientes bien diferenciadas.
Una, apoyaba la lnea sovitica de persistencia en la col.aboracin con el
Kuomintang y de basar la futura revolucin en el proletariado urbano-in-
dustrial; la faccin que as pensaba reciba el apoyo del Komintern y estaba
dirigida por Chen Tu Siu. La otra, encabezada por Mao Tse Tung, no tena
reparos ante una ruptura con los nacionalistas, y vea la posibilidad inme-
diata de la Revolucin con base en las masas campesinas. Esta tendencia
tuvo su primera expresin doctrinal en un celebrado trabajo de Mao, Una
investigacin sobre el movimiento campesino en Hunan, aparecido en mar-
zo de 1928, y donde se registraban las primeras experiencias de la lucha di-
recta contra los terratenientes, usureros y elementos nacionalistas corrom-
pidos, con el propsito firme de instaurar gobiernos locales tipo Soviet que
llevaran a cabo la Reforma Agraria.
Los partidarios de la guerra revolucionaria basada en los campesinos
pronto fueron la faccin mayoritaria del PCC, a cuya cabeza figuraban
Mao Tse Tung, Chu T, Lin Piao, Chu En Lai y otros dirigentes, los autn-
ticos creadores del Ejrcito de Liberacin Popular (ELP), que en lo suce-
sivo habra de actuar conforme a un lema bien conocido, que se convirti
en el aforismo de la moderna guerra de guerrillas: Cuando el enemigo
hasta 1949 contamos en lengua espaola con el libro de lerome Chen (Mao y la Revolu-
cin china, Oikos-Tau, Barcelona, 1967). Tambin es de inters la obra de L. M. Chas-
sin, La conquista de China por Mao Tse Tung (Alianza Editorial, Madrid, 1966).
-su
avanza, nos retiramos; cuando se para, le acosamos; cuando se retira o se
debilita, atacamos.
Una Guerra Civil altamente cruenta se desarroll entre 1927 y 1934.
Los nacionalistas, a 10 largo de cinco campaas, fueron limitando los re-
ductos del ELP. En la fase final de ese proceso, Chan Kai Chek recibi
asistencia tcnica del Ejrcito alemn, y en octubre de 1934, casi completa-
mente derrotado, el ELP inici un repliegue general para resistir en un nue-
vo baluarte. De esta forma dio comienzo La Larga Marcha, desde los an-
tiguos reductos comunistas de Kiangsi y Fukien (la provincia martima
frente a Formosa) hacia la ciudad de Yenan, en la provincia de Shensi, casi
en los confines de la Mongolia Interior
4
Una marcha de ms de 3.500 kil-
metros. De los 90.000 soldados que la iniciaron, tan slo llegaron a Yenan
30.000. Pero en ese largo recorrido se confirm el liderazgo de Mao Tse
Tung; se form un ncleo aguerrido de dirigentes capaces, indoctrinados en
el marxismo; y se dej por todo el camino la semilla de la reforma agraria,
de la Revolucin y de la honestidad del ELp, una semilla que slo un dece-
nio despus habra de comenzar a fructificar para la definitiva conquista de
China por Mao Tse Tung.
Durante la Guerra Chino-Japonesa, iniciada en 1937, y prolongada du-
rante toda la SGM, los ejrcitos del PCC y del Kuomintang volvieron a co-
Jaborar de nuevo, si no estrechamente, s por lo menos, en las grandes lne-
as de accin frente al enemigo comn. Con la diferencia de que al final de
la SGM, el ELP y el PCC haban multiplicado su fuerza y su prestigio por
100, mientras que el Kuomintang, erosionado por la corrupcin, el sentido
autocrtico y la falta de un ideal popular, se encontraba en trance de des-
moronamiento.
Tras varios intentos frustrados de creacin de un gobierno nacional en el
que entrasen los dos grandes partidos, en 1946 se reanud nuevamente la
Guerra Civil, en la que Chang Kai Chek recibi inicialmente una intensa
ayuda militar de EE.UU. Pero los reveses cada vez mayores de sus tropas
hicieron que la Misin yanqui, presidida por el general Marshall, decidiese
en julio de 1946 la prctica suspensin del apoyo norteamericano al Kuo-
mintang. Marshall supo apreciar cabalmente en el campo nacionalista los
fenmenos generalizados de desconfianza, inflacin, corrupcin, fuga de
capitales y moral de derrota.
En este nuevo contexto, el desplome de los ejrcitos nacionalistas no tar-
d en producirse ante la presin creciente del ELp, armado en buena parte
con los stocks y los arsenales que los japoneses haban dejado en Manchu-
ria, as como con las propias armas norteamericanas arrebatadas al enemi-
go. ElIde octubre de 1949, en Pekn, Mao Tse Tung proclamaba la Rep-
4 Un buen resumen sobre La larga marcha puede verse en el interesante y apasionado
libro de Claude Roy Clefs pour la Chine, Laffont, Pars, 1953.
~ ~ grandes potencias 'conomlr3s
blica Popular China. Salvo el Tibet -que pasara a control de Pekn en
1950, y Fonnosa, retenida por Chang con el apoyo de EE.UU.-, toda la in-
mensidad de China quedaba unificada y en paz tras ms de un siglo de con-
vulsiones y veintitrs aos de guerra civil, combinada sta con ocho aos
de guerra con Japn. Tras veintinueve aos, el PCC, basndose en los cam-
pesinos y en el ELp, llegaba al poder efectivo en 1949. Una nueva pgina
de la Historia china se abra entonces.
Pero antes de entrar en el anlisis de las grandes transformaciones ope-
radas por la Revolucin China, debemos hacer un breve parntesis sobre la
estructura econmica y social de la China tradicional, y sobre la poltica de
aislamiento preconizada contra la nueva China.
23.3 La condidn humana en la estructura econmica
anterior a la Revoludn 5
Segn una estimacin de las Naciones Unidas, en 1947 la renta per capita
de China era de slo unos 40 dlares por ao, la mitad que en la India y
muy por debajo de los 250 dlares per capita del promedio mundial de en-
tonces 6.
Un pas rural en trminos abrumadores, con muy escaso desarrollo de la
industria y con una masiva poblacin agrcola esquilmada por los propieta-
rios y los usureros. El tipo de inters de los prstamos a que recurran los
campesinos se situaba normalmente al nivel del 35 o el 40 por 100, Y los
arrendamientos que haban de pagar a los propietarios alcanzaban de un 50
a un 80 por 100 del valor efectivo de las cosechas. Ello tena como conse-
cuencia una agricultura intensiva, casi de jardinera, pero con muy escasa
inversin: medios muy toscos de cultivo, carencia de fertilizantes qumicos,
labores muy poco profundas, desconocimiento de la seleccin de semillas,
etc. Por otra parte, la falta de una poltica nacional de conservacin de re-
cursos hidrulicos contribua a las enormes fluctuaciones en las cosechas,
determinadas unas veces por sequas pertinaces y otras por inundaciones
desastrosas.
La gravedad de esas fluctuaciones se vea acentuada por la falta de un
verdadero sistema de transportes a escala nacional y, debido a ello, a menu-
do se daba la circunstancia de una aguda escasez de alimentos con hambres
extenninadoras en unas regiones, simultneamente con situaciones de so-
breabundancia y de precios envilecidos en otras no muy distantes.
5 Un clsico relativamente olvidado sobre este tema es la obra de R. H. Tawney Land
and Labour in China, AlIen & Unwin, Londres, 1932.
6 Sobre este perodo, puede verse la obra de T. H. Gughes y D. E. T. Luard La China Po-
pular y su economa, versin espaola, FCE, Mxico, 1961, as como el libro de A. D.
Bamett China on the eve ofCommunist Takeover, Thames & Hudson, Londres, 1963.
-s28
,
I
i
1
23. Repblica Popu (hina
La situacin de los obreros en las ciudades industriales, sobre todo del
litoral, no era mucho mejor. Todava en los aos treinta y cuarenta eran fre-
cuentes las jornadas de trabajo de doce o catorce horas. En las fbricas de
Shanghai lo normal eran dos turnos de doce horas cada uno. Las mujeres y
los nios, que en conjunto suponan ms del 50 por 100 de la fuerza laboral
en la industria, eran objeto de especial explotacin, con salarios muy infe-
riores a lo que en cualquier otro pas podra haberse considerado el nivel de
subsi stencia.
La carencia de seguridad social era absoluta; en la China Nacionalista ni
siquiera lleg a existir el seguro de accidentes de trabajo. Las condiciones
de vivienda llegaban a lmites infrahumanos, y la educacin era casi inexis-
tente para el pueblo. Slo un 10 por 100 de la poblacin saba leer y es-
cribir.
En definitiva, la China anterior a 1949 era un pas de economa tradicio-
nal, explotado por una clase mediocre de terratenientes y usureros locales,
dominados a su vez por concesionarios industriales y comerciantes en gran
parte extranjeros. En los ltimos tiempos esta situacin estaba protegida por
el Kuomintang y, sobre todo, por la casta de militares corrompidos que domi-
naba el partido que Sun Yat Sen haba creado para modernizar, independizar
y democratizar China.
Sobre este mosaico de problemas, ampliamente diferenciado segn las
regiones, haba de operar el PCC. Un campo de operaciones que, compara-
tivamente, presentaba mayor gravedad que la Rusia de 1917. La mayor ven-
taja comparativa era la masiva adhesin del pueblo chino a la Revolucin y
a sus dirigentes, la casi total identificacin con su mximo lder, Mao Tse
Tung, y el ELP, que en su avance hacia el Sur haba iniciado la entrega de
las tierras a los campesinos, consumando as la definitiva extincin de los
terratenientes y los usureros como clase explotadora ms numerosa.
Pero frente a esta ventaja comparativa, no tard en surgir otra de carcter
negativo. La situacin de aislamiento internacional contra China, un ele-
mento de la situacin que pasamos a analizar, y sin cuya debida compren-
sin no seria posible entender los sucesivos desarrollos de toda la economa
y la poltica de la Repblica Popular China. Un aislamiento que, por otro
lado, hizo an ms dificil para los occidentales el conocimiento de 10 que
en verdad suceda en China, convirtiendo en ms enigmtico al coloso, ro-
deado por una especie de cordn sanitario internacional que, ciertamen-
te, fue cediendo en su eficacia hasta desaparecer en los aos 70.
23.4 El triunfo comunista y la poltica de aislamiento de
China
Operando sobre la estructura econmica tradicional que hemos considera-
do, el PCC puso en marcha una serie de reformas, con el propsito de desa-

____ ______ F_7 ____ ________________________________ __
rrollar rpidamente el pas en un proceso de socializacin que al propio
tiempo lo haba de convertir en una gran potencia econmica y militar, una
potencia sustentadora de sus aspiraciones ideolgicas de llevar la revolu-
cin a todo el mundo subdesarrollado.
En este planteamiento, cuya evolucin estudiamos en los apartados si-
guientes del presente captulo, oper hasta 1972 el intento de la segrega-
cin de China de la comunidad internacional de las Naciones Unidas. Ello
se debi bsicamente a la decisin de EE.UU. de boicotear de manera siste-
mtica, hasta 1972, la entrada de la China Popular en la ONU. En pocas pa-
labras, se trat de una manifestacin, quiz la ms ostensible, del imperia-
lismo norteamericano, de no reconocer a un pas de ms de 800 millones de
habitantes el papel que le corresponda en los destinos del mundo y dentro
de un continente asitico del que EE.UU. quiso ser, como por doquier, el
nico e indiscutido rector.
Dentro de esa lgica imperialista, EE.UU., con la amplia cohorte de los
pases ms adictos a su poltica exterior, mantuvo la ficcin de la Repblica
China (de Formosa), ltimo refugio del dictador Chang Kai Chek, que con-
serv en la ONU su puesto como quinto grande (!), con derecho de veto
en el Consejo de Seguridad. As, la representacin de Formosa, con poco
ms de 14 millones de habitantes, ocup hasta 1972 un puesto que desde
1949 ya no le corresponda.
Esta situacin de cerco internacional, promovido por el protagonismo
del capitalismo mundial (slo el Reino Unido, Francia, algunos pases es-
candinavos y unas decenas de pases del Tercer Mundo tuvieron embaja-
das en Pekn antes de los 70), se vio agravada para China a partir de 1960,
con el enfriamiento progresivo de las relaciones con la URSS. Esas fric-
a las que nos referimos ms extensamente en 23.5.2., desemboca-
ron finalmente en una verdadera escisin del movimiento comunista inter-
naciona].
23.5 Las grandes transformaoones de la Revoludn
Como veremos, la escisin chino-sovitica tambin puede imputarse en
buena parte al propio desarrollo de la Revolucin china, que finalmente pa-
samos a examinar en las grandes fases que en ella pueden distinguirse: la
Reforma Agraria seguida de la colectivizacin y las Comunas, el Primer
Plan Quinquenal, el Gran Salto Adelante y su relativo fracaso, el reajuste
subsiguiente, la Revolucin Culturah>, y la nueva poltica de Den Xiao-
plng.
23.5.1 La reforma agraria 7
El viejo propsito de Sun Yat Sen, expresado en uno de sus slogans preferi-
dos, la tierra para los campesinos, no pudo ser llevado a la prctica en
vida del fundador del Kuomintang, y ni siquiera se aspir a materializarlo
por sus corrompidos sucesores. Fueron los comunistas, segn ya vimos,
quienes pusieron en marcha la experiencia de la reforma agraria durante los
aos treinta en las zonas liberadas, incluso coincidiendo con la guerra ci-
vil. La reforma era la meta final de la inmensa mayora del campesinado
chino que para Mao Tse Tung representaba el 70 por 100 en la ponderacin
de los factores decisivos para realizar la Revolucin.
Una vez conquistado el poder por el PCC, la reforma agraria se genera-
liz a todo el pas, y a fines de 1953 estaba prcticamente ultimada. El me-
canismo bsico consisti en la confiscacin de todas o parte de sus tierras a
los propietarios ricos y medios, para su redistribucin entre los campesinos
pobres y los obreros agrcolas asalariados. La reforma, que se hizo a ttulo
individual, signific la difusin mxima de la propiedad privada y la supre-
sin definitiva de la clase terrateniente parsita, de los arrendamientos one-
rosos, de los salarios miserables y del crdito usurario. En definitiva, la re-
forma supuso la adhesin de la inmensa mayora del pueblo chino -120
millones de ttulos de propiedad y unos 500 millones de beneficiarios- a
la causa de la revolucin. Los polticos chinos, por primera vez en el siglo
xx" no faltaban a sus promesas, hechas no en unas elecciones, sino a 10 lar-
go de una dura guerra revolucionaria.
La reforma tuvo, pues, un tinte marcadamente individualista. No obstan-
te, junto con 1a entrega de los ttulos de propiedad, se fomentaron una serie
de frmulas de cultivo en comn, como los equipos de ayuda mutua y las
cooperativas de formacin voluntaria. De hecho, no se haca sino reforzar
entre los campesinos libres algo enteramente lgico en zonas de minifun-
dio. Formadas con 20 a 50 socios cada una, estas cooperativas voluntarias
ya ascendan a fines de 1956 a un total de dos millones, que agrupaban al
90 por 100 de las exp1otaciones agrcolas.
La cooperativizacin (en cuyos resultados participaban los socios segn la
cuota de capital-tierra aportada) constituy una gran mejora. Permiti un au-
mento considerable de la produccin y de los rendimientos por trabajador, que
haban cado inmediatamente despus de la reforma agraria, debido al fraccio-
namiento de la superficie rural en explotaciones de muy reducida dimensin.
Sin embargo, desde el punto de vista de la construccin del socialismo y
del comunismo, las cooperativas tenan un inconveniente para los dirigen-
7 Sobre los aspectos agrarios de la Revolucin china son indispensables las obras de
Charles Bourrier (La Collectivisation de 1 'A gricu lture URSS, Chine
J
Dmocraties Popu-
laires, FNSP, Pars, 1958) y de Ren Dumont (Rvolution dans la campagne chinoise,
Seuil, Pars, 1957).
tes chinos: perpetuaban la nocin de propiedad privada de la tierra. A ello
se una la aspiracin de conseguir mayores economas de escala, merced a
explotaciones de mayor extensin y plenamente integradas. Con esos dos
propsitos, desde fines de 1956 y durante todo 1957, se pas del estadio de
las cooperativas elementales de produccin, o cooperativas voluntarias
de que antes nos hemos ocupado, a las cooperativas de produccin avan-
zada, que comprendan cada una de 100 a 200 de las antiguas explotacio-
nes familiares. De este modo, a comienzos de 1958 los 120 millones de ex-
plotaciones familiares se haban concentrado en slo 700.000 cooperativas
avanzadas. El paso fue simplemente tcnico, de agregacin para llegar a
grandes explotaciones. Segua habiendo propiedad privada, aunque fuera
dentro de un marco cooperativo.
El siguiente paso haba de ser la construccin de las comunas, figura en
las cuales se combinan, segn veremos, los elementos estrictamente de po-
ltica agraria con los de organizacin industrial y administracin en el pla-
no regional. Todo ello se insert dentro del movimiento de pasar de forma
acelerada al comunismo integral. Este invento fue conocido como el gran
salto adelante, al que nos referiremos con ms detalle en 23.5.2.
Segn parece, el movimiento hacia las comunas tuvo sus orgenes en
una iniciativa espontnea de asociacin de una treintena de cooperativas
avanzadas. La primera experiencia se hizo en la provincia de Honan en
abr 1 de 1 958, Y al ticmpo quc se iba a la concentracin de una gran super-
ficie bajo una sola direccin, se suprima por entero el concepto de propie-
dad privada. Mao Tse Tung visit estas primeras experiencias, dio su apro-
bacin y la fonnacin generalizada de las comunas no se hizo esperar. De
este modo, a fines del mismo ao 1958 las 700.000 cooperativas avanzadas
se haban transfonnado en unas 26.500 comunas; cada una de ellas agrupa-
ba como promedio 4.750 de las antiguas explotaciones familiares.
La explotacin de cada comuna pas a hacerse por medio de brigadas de
trabajo (de 50 a 100 familias cada una, segn las zonas), administradas por
un Comit elegido, actuante asimismo en otras reas de problemas: indus-
trias rurales, comunicaciones, conservacin de aguas, repoblacin forestal
(a la cual se dio un fuerte impulso), esparcimiento, cultura e incluso defen-
sa. Como ya se indic, con la formacin de las comunas todas las antiguas
formas de propiedad privada de los medios de la produccin rural quedaron
abolidas.
Este rpido esfuerzo de colectivizacin, por 10 que parece, fue mucho ms
espontneo y racional que la experiencia sovitica de los aos finales de la
dcada de 1920 y primeros de la de 1930, a la que nos hemos referido en
21.3. Sin embargo, los resultados de la fonnacin de las comunas no fueron
totalmente positivos. Coincidiendo con graves dificultades climatolgicas
durante 1959, 1960 y 1961 (las eternas secuencias de sequas e inundacio-
nes) y con una intensa actividad fabril en las reas rurales, la produccin
1
23, Rep ~ d r China
agrcola cay de fonna muy sensible. La correspondiente revisin del movi-
miento de las comunas se introdujo tambin con gran rapidez, una muestra
ms de la flexibilidad con que hasta entonces iba operando el PCC. Se autori-
zaron de nuevo algunas fonnas de propiedad privada, en concreto hasta un 5
por 100 de la superficie de la comuna, para dedicarla a cultivos hortofrutco-
las; la cra de aves y cerdos, la artesana domstica y los mercados locales de
productos provenientes de la produccin privada tambin fueron autorizados.
Al propio tiempo, se redujo la dimensin media de las comunas, para po-
der administrarlas mejor. Su nmero pas a unas 76.000, frente a las 26.500
que eran a fines de 1958. La mejora en la produccin no se hizo esperar, y
desde mediados de la dcada de 1960, China ya no se ha visto precisada de
hacer las grandes compras de alimentos, especialmente cereales, a que hubo
de recurrir en 1962 y 1963. A ello han contribuido tambin otros dos ele-
mentos importantes: las grandes obras de embalses, regados y drenajes, que
han amortiguado el eterno problema de las sequas y las inundaciones; y
la mejora del transporte interno, que permite una mejor distribucin de los
productos a escala nacional.
Aparte de las comunas que, como hemos visto, son de origen cooperati-
-vo, tambin existen en China explotaciones estatales, cuyo objetivo es el
cultivo extensivo en las regiones fronterizas de Sinkiang, Mongolia Interior
y del Nordeste (antigua Manchuria), aunque tambin se han creado en otras
reas del resto del pas.
Los efectivos humanos de estas explotaciones promovidas por el Estado
fueron inicialmente gran nmero de veteranos del ELp, as como muchos de
los chinos regresados del extranjero tras el triunfo de la Revolucin. Hacia
1960, ltimos datos disponibles en Occidente, estos sovjoses chinos (2.490
en total) representaban una superficie aproximada de 3,2 millones de Ha, em-
pleaban 2,8 millones de obreros y unos 10.000 tractores, centrndose funda-
mentalmente en la produccin de cereales y carne para el abastecimiento de
los grandes centros urbanos 8
23.5.2 La industrializacin y el Gran Salto Adelante (GSA)
Inicialmente, el Gobierno de la Repblica Popular China se plante la in-
dustrializacin del pas segn el modelo sovitico, si bien, como podre-
mos comprobar, a partir de 1958 ya se apreci en la industrializacin un
claro apartamiento de esa lnea. Para comprender mejor cul ha sido y es la
poltica industrial china, podemos distinguir varias fases en su evolucin 9:
1\ Wang Chen, China's State FaffilS, en Peking Review, abril 1961.
9 T. R. Tregear, An Economic Geography oJ China, Butterworths, Londres, 1970, pgs.
99 y sgs.
recuperacin (1949-1952), el Primer Plan Quinquenal (1952-1957), la fase
de transicin de <<las 100 flores (1957), el Gran Salto Adelante (1958-
1960). Despus nos referiremos a la Revolucin Cultural y a las refor-
mas post-Mao.
a) La Recuperacin (1949-1952)
El restao de las profundas heridas econmicas de la Guerra Civil se
produjo con asombrosa rapidez. La inflacin fue controlada de inmediato
con la reforma monetaria y el control de precios y salarios, que fueron li-
gados a un ndice de precios 10. Paralelamente se dieron los primeros pasos
en el control socialista de la economa. Aparte de la refonna agraria -ya
examinada en 23.5.1.- se nacionalizaron las principales industrias, la
banca y todo el comercio al por mayor. Sin embargo, subsisti en manos
privadas -aunque con un fuerte control del Estado-- la mayor parte de la
pequea y mediana industria.
b) El Primer Plan Quinquenal (1952-1956)
En 1953 fue aprobado el Primer Plan Quinquenal, siguiendo el modelo
sovitico de planificacin, centralizando las decisiones en una Comisin
Estatal de Planificacin presidida por Li Fu Chun. El ncleo central de este
,Prlmer Plan consisti en ]a construccin de 694 importantes centros fabri-
les y mineros, de los cuales 156 haban de realizarse con asistencia soviti-
ca. Los resultados, en trminos generales, fueron excelentes: rpido aumen-
to de ]as producciones, segn veremos ms adelante, fonnacin de gran
nmero de tcnicos, implantacin progresiva de una verdadera administra-
cin pblica, informacin estadstica satisfactoria, y mayor grado de apro-
vechamiento de la capacidad en las industrias ligeras, y en la artesana, en
las que se hicieron escasas inversiones, precisamente con ese objetivo de
disminuir el fuerte potencial ocioso de mano de obra.
Sin duda, el problenla ms importante que pudo apreciarse en el inci-
piente proceso de industrializacin fue la aparicin de algunos sntomas de
burocratismo, resultado casi inevitable de una planificacin que era inata-
cable por falta de crtica. Esta evidencia, junto con los aprendizajes que
ofrecan los sucesos de 1956 en Polonia y Hungra, haban de dar paso a
una fase transitoria de mayor flexibilidad, de gran inters, segn pasamos a
comprobar.
10 Yang Pei-Hsin, How China conquered inflation (People's China, nmero de 16 de
junio de 1950).
c) LaJase de transicin de las lOOflores (1957)
Efectivamente, ante las incipientes muestras de rigidez y burocratismo, en
marzo de 1957, Mao Tse Tung plante una poltica de libera1izacin para la
crtica. Este fue el tema de un celebrado discurso, en el que invitaba a que
surgiesen por doquier las opiniones crticas, como 100 flores.
Las reacciones no tardaron en manifestarse. El economista del PCC, Ma
Vin Chu, asumi el papel de protagonista en las crticas frente a la poltica
oficial de la Comisin Estatal de Planificacin y de su presidente Li Fu
Chun, centrando sus objeciones fundamentalmente en los siguientes
puntos tI:
- Una planificacin excesivamente centralizada, burocratizada, sin fle-
xibilidad.
- El desconocimiento del ptimo de dimensin y localizacin para las
plantas industriales de las diversas ramas de la industria.
- La excesiva compartimentacin o departamenta1ismo apreciable en
la burocracia del Estado; con sus secuelas de falta de coordinacin.
- El movimiento excesivamente rpido y demasiado pronunciado de
transferencia del esfuerzo de industrializacin del litoral a] interior,
con un derroche claro de recursos y de efectivos humanos cualifica-
dos.
- La falta de uso de los precios como incentivos para conseguir mayores
niveles de productividad en la industria.
Estas crticas de Ma Yin Chu, y otras muchas que se suscitaron en tomo a
la poltica seguida durante el Primer Plan Quinquenal no fueron asimiladas.
Por el contrario, provocaron una viva reaccin maosta de rplica a las actitu-
des liberalizantes y flexibilistas, a las que se calific de economicismo. De
hecho se estaba combatiendo no ya la amenaza de una NEp, impensable e in-
necesaria en la China de 1957, sino del paso a China de las incipientes ten-
dencias a la liberalizacin econmica que pudieron apreciarse en la URSS en
1957 con motivo de la presentacin del Plan Septenal.
De hecho, se inici as una clara separacin de los puntos de vista soviti-
cos, que habra de hacerse ms ostensible en las sucesivas secuencias de la
Revolucin china. La apertura de esa lnea, integrada en la teora de la conti-
nua contradiccin, de la lucha pennanente preconizada por Mao 12, no tar-
dara en traducirse en un nuevo autodesafio de China, en lo que se llam el
gran salto adelante.
11 K.&R. Walker, A Chinese Discussion on Planning for Balanced Growth. A Sum-
mary of the Views Ma Vin Chu and His Critics, en The Economic Development 01 Chi-
na and Japan, AUen & Unwin, Londres, 1964.
12 Mao Tse Tung, On Contradiction, Foreign Language Press, Pekn, 1960.
d) El Gran Salto Adelante (GSA) (1958-1960)
Con ocasin de prepararse el Segundo Plan Quinquenal (1958-1962), el
Gobierno de la Repblica Popular China (RPC), suprimida la libertad de cri-
t i c ~ re instaurada ahora la unidad de expresin, se plante la necesidad de
forzar el crecimiento econmico en un esfuerzo masivo de colectivizacin de
la agricultura (ya vimos sus manifestaciones en 23.5.1., en la fonnacin de
las comunas) yen el desarrollo industrial acelerado.
Se trataba de industrializar no solamente a base de grandes inversiones y
tecnologa, en buena parte sovitica, sino utilizando tambin tcnicas inter-
medias, recursos locales en todo el pas incluso en las reas rurales ms re-
motas y con menos tradicin industrial, y haciendo uso de una nueva inver-
sin masiva de capital humano. Sintticamente, el propsito del GSA
consista en sobrepasar los niveles de produccin del Reino Unido -por en-
tonces todava la tercera potencia econmica mundial- para 1972.
El GSA consigui grandes xitos inmediatos cuantitativos. Por ejemplo, la
produccin de hierro y acero, el sector en que se puso ms nfasis, se dobl
en slo un ao. Lo mismo sucedi en la minera del carbn, y tambin se
consiguieron fuertes aumentos en otras producciones 13. Pero la propia inten-
sidad del esfuerzo, la falta de coordinacin, las catastrficas circunstancias
meteorolgicas de 1959 a 1960 -ya aludidas en 23.5.1.-, la falta de clari-
dad de la Estadstica, cada vez ms utilizada con fines propagandsticos, y la
, retirada de la ayuda sovitica en julio de 1960, provocaron una sbita suspen-
sin de los propsitos del GSA, para pasar a un poltica de reajuste, que ana-
lizamos en el siguiente subapartado e). Pero antes, debemos hacer algunas
consideraciones sobre por lo menos dos cuestiones que nos parecen impor-
tantes: por qu se retir la ayuda sovitica?, fue el GSA un completo fraca-
so o tuvo aspectos positivos?
La contestacin al primer interrogante no resulta fcil; no bsicamente por
las circunstancias en que se produjo el inicio de lo que despus sera clara es-
cisin chino-sovitica, sino sobre todo por el cmulo de ataques que los cen-
tros ideolgicos y propagandsticos de ambos pases se han propinado mutua-
mente desde 1960 hasta ahora. En esa polmica se mezclaron una muy
estimable serie de argumentos y contraargumentos que no aparecan en los
primeros estadios.
Sintetizando, podramos decir que tres por lo menos fueron las razones
bsicas de la retirada de la ayuda sovitica a China:
China con su GSA, intentaba quemar etapas, pasando directamente al
Comunismo, sin necesidad de un largo perodo transitorio como el que
desde 191 7 estaba realizando la URSS. De hecho, esto vena a ser una
crtica despiadada de la poltica sovitica de transfonnaciones internas
J) Y. L. Wu, The Steel lndustry in Communist China, Hoover Institute, Stanford, 1965.
r
progresivas, y de la lejana an grande de las metas programticas del
Comunismo.
- Por otra parte, 1960 fue el momento en que tras varios titubeos Nikita
Jrushov plante en la URSS la poltica de la coexistencia pacfica
con el capitalismo. Aparte de otros posibles detalles, esta poltica
equivala de hecho a una cierta contemporizacin sovitica-norteame-
ricana, en cuyo marco la conquista de Taiwan se pospona de manera
indefinida y se vena a aceptar, tcitamente, el aislamiento internacio-
nal de China. La agresividad de China en los nuevos pases de frica
tambin produca una profunda irritacin en la URSS, ms preocupa-
ciones por su desarrollo econmico que por el apoyo a las revolucio-
nes locales derivables de movimientos guerrilleros en el Tercer Mun-
do. La tesis de la coexistencia pacfica (URSS) y de la revolucin
ininterrumpida (China) chocaban abiertamente.
- Por Himo, cuestiones de hoch politik en el sentido tradicional de esta
expresin. La URSS se haba comprometido --en 1958- a facilitar a
China asistencia tcnica para que sta construyese su propia bomba
atmica. A ltima hora, tal vez la URSS pens que por muy socialista
que fuese, no le convena que su poderoso vecino tuviese tan formida-
ble arma ..
Estas tres posibles razones explican -pero no justifican- la retirada s-
bita de la ayuda sovitica, que ocasion un golpe feroz a toda la economa
china, pues, la construccin de grandes obras, plantas industriales, centrales
elctricas, etc., qued inevitablemente interrumpida, en muchos casos incluso
por aos. Despus, vinieron otros desarrollos en el creciente antagonismo
chino-sovitico: la polmica sobre si el capitalismo es un tigre de papel, las
reivindicaciones territoriales chinas al Norte del Amur y en el Asia Central
Sovitica, la diferente actitud ante la guerra del Vietnam, ante la intervencin
militar rusa en Checoeslovaquia, etc.
Queda ahora la segunda de las dos cuestiones que ms arriba nos plante-
bamos: fue un completo fracaso el GSA? Desde una ptica occidental muy
simplista, as podra parecerlo. Sin embargo, lo cierto es que con el GSA se
consigui un fortalecimiento de China: una ms clara comprensin de que
todo el conjunto chino es una sola nacin, y las grandes migraciones interre-
gionales desencadenadas en esta fase contribuyeron no poco a el1o; la idea de
prestar servicio a la comunidad sin esperar un premio inmediato se extendi
mucho ms de lo que podra pensarse; y la experiencia de las comunas, aun-
que aminorada despus en tnninos cuantitativos., segn vimos en 23.5.1.,
signific, sin embargo, la definitiva abolicin de casi toda la propiedad priva-
da en la agricultura.
No cabe duda, pues, que aunque no se cubrieron muchos de los objetivos,
el GSA influy decisivamente en la consolidacin del sistema socialista en
China.
_______ ______________________________ --______ _
Con el primer ao del GSA se puso trmino a un decenio de intenso creci-
miento econmico en China , que fue seguido de las convulsiones de los aos
1959-1960. En la segunda mitad de 1960 se adopt una lnea ms flexible en
la poltica econmica: se redujeron las ambiciosas metas de crecimiento que
se haba demostrado eran excesivas, y se limit el alto grado de autarqua re-
gional que se haba generado cOllla fuerte dispersin de pequeas instalacio-
nes industriales, muchas de ellas claramente antieconmicas. As, se volvi
de nuevo a los proyectos de gran dimensin de mbito nacional y sobre la
base de una coordinacin interregional
14

23.6 El significado de la Revolucin Cultural
Tras los problemas del GSA, la recuperacin econmica se produjo ms rpi-
damente de lo que en Occidente se pensaba, y en 1964 China se encontraba
de nuevo en condiciones para plantearse algo parecido a un nuevo gran salto
adelante. Pero se presentaba una doble alternativa. De un lado, estaba la pos-
tura de Mao, partidario siempre de la lucha, del avance revolucionario, pero
sin duda transitoriamente debilitado en su prestigio y su influencia poltica
por el fracaso, por lo menos relativo, del GSA.
Debido a esas circunstancias, en septiembre de 1958, Mao haba abando-
nado la Presidencia de la Repblica (ocupada desde enero de 1959 por Lu
Shao Ki), aunque conserv la Presidencia del PCC. y entre 1962 y 1964 se
gest dentro del Partido el enfrentamiento de Mao y sus adictos con la frac-
cin encabezada por el propio Liu Shao Ki y Peng Chen (alcalde de Pekn).
La polmica se convirti en septiembre de 1965 en lucha abierta por el con-
trol efectivo del PCC. Mao, con parte del Comit Central (fundamentalmente
Chu En Lai y Lin Piao), march a Shanghai, desde donde puso en marcha la
Revolucin Cultural, masivamente respaldada por la juventud --Guardias
Rojos-, que con diversas alternativas se mantuvo en ebullicin a lo largo
de 1966, 1967 Y 1968.
En pocos textos como en la entrevista que el sinlogo Edgar Snow le hizo
en enero de 1965 15, puede apreciarse el estado de nimo de Mao poco antes
de esos acontecimientos. En aquella ocasin se expresaba en trminos de
duda, y todava sin una previsin clara sobre el futuro. Vacilaba entre abando-
nar y retirarse, o seguir en la brecha. Los chinos que ahora tienen veinte
aos --dijo, segn el citado testimonio de E. Snow- no luchaban en la gue-
rra, nunca vieron a un imperialista ni conocieron el poder del capitalismo ...
Hay dos posibilidades. Es posible que contine desarrollndose la revolucin
orientada hacia el comunismo, o bien la juventud podra negar la revolucin
14 Maurice Histore des faits conomiques contemporains, PUF, 2.
a
ed., Pars,
1969, pg. 539. De gran inters tambin para esta fase es el libro de Edgar Snow La
Chine en Marche, versin francesa, Stock, Pars, 1963.
15 Recogida en el nmero de The New Republic del 27 de febrero de 1965
;
23. R
y ofrecer un lamentable espectculo: concertar la paz con el imperialismo,
promover el retomo de los restos de la camarilla de Chang Kai Chek, yapo-
yar a la pequea proporcin de contrarrevolucionarios que todava viven en
el pas.
La vacilacin de Mao dur bien poco; la Revolucin Cultural, de impreg-
nacin masiva de la juventud en la ideologa de Mao, lleg a todo el pas. Ya
en agosto de 1966 la balanza del poder empez a vencerse claramente a favor
de Mao y la Revolucin Cultural. El8 de ese mes, el Comit Central del PCC
aprob una Resolucin sobre la Gran Revolucin Cultural que en diecisis
puntos apoyaba incondicionalmente a Mao, exaltando su pensamiento hasta
casi la deificacin. Que la polmica era sobre todo ideolgica 10 demuestra el
escaso contenido econmico del documento de Los Diecisis Puntos, de 10
cual da una idea el nmero XIV --que reproducimos a continuacin-, el
nico en que se desarrollan algunos aspectos econmicos, y como se ver,
muy generales 16:
La gran revolucin cultural proletaria procura capacitar al hombre para
que revolucione su propio pensamiento, pennitiendo de ese modo la realiza-
cin de tareas en todos los campos con resultados mayores, ms rpidos, me-
jores y ms econmicos. Si se moviliza por completo a las masas y se crean
fonnas organizativas satisfactorias, es posible garantizar que la revolucin
cultural y la produccin no se estorbarn mutuamente y que en todos los ca-
sos se obtendr un trabajo de elevada calidad. La gran revolucin cultural
proletaria es una poderosa fuerza motivadora para el desarrollo de la produc-
tividad social de nuestro pas. Es errneo oponer la gran revolucin cultural
al desarrollo de la produccin. 17
En octubre de 1968, dentro de un proceso de aparente desorden, pero con
su propia lgica, Liu Shao Ki fue depuesto de su cargo de Presidente de la
RPC, y al ao siguiente, en 1969, con ocasin del IX Congreso del PCC,
Mao recuperaba el pleno control del Partido, volviendo a ocupar la presiden-
cia de la Repblica.
La tesis final de Mao en el curso de la Revolucin Cultural -que cierta-
mente estuvo llena de incidentes a veces pintorescos, y de exaltaciones en
muchos casos de matiz parafascista en apariencia- era clara: La marcha
hacia el socialismo no es irreversible. En una sociedad socialista mal dirigida
puede asistirse a una vuelta atrs hacia el capitalismo, a travs del revisionis-
mo. Es un peligro ms insidioso que el de una accin contrarrevolucionaria
violenta, porque procede de una evolucin pacifica que sustituye a la revolu-
16 Transcrito del apndice documental del libro de A. Doak Barnett China e ~ p u s de
Mao, versin espaola, Paids, Buenos Aires, 1967, pg. 239. El libro de A. D. Bamett
es de inters (tanto por su propio contenido como por los anexos documentales) para el
estudio de la Revolucin cultural.
17 Ibdem.
cin; desva la dictadura del proletariado hacia el revisionismo, que se ve fa-
vorecido por una degeneracin de la direccin del Partido y del Estado. Esa
situacin ya se ha producido en Yugoslavia; est en trance de repetirse en la
U nin Sovitica. Eran palabras a su gran amigo Edgar Snow.
El 25 de octubre de 1971 fue admitida como miembro de las Naciones
Unidas, en el lugar antes ocupado por China Nacionalista. As, China Popular
se consagr mundialmente como una gran potencia, con su puesto en el Con-
sejo de Seguridad junto a los otros cuatro grandes (Estados Unidos, URSS,
Reino Unido y Francia).
A partir de entonces -yen relaciones cada vez ms normalizadas con
EE.UU. tras el viaje de Nixon a Pekn en 1972- China empez a participar
en todas las grandes reuniones internacionales: la 111, IV y V UNCTAD en
Santiago de Chile, N airobi y Manila, respectivamente; la Conferencia sobre
el Medio Humano, en Estocolmo (1972); la Conferencia sobre Derecho del
Mar de Caracas; la de Alimentacin de Roma, y la de Poblacin de Bucarest
(19]4), etc. En definitiva, la entrada de China en la ONU contribuy a dismi-
nuir la tensin mundial 18
23.7 La politica de modernizaciones
y la teoa de los dos sistemas 19
Tras la muerte de Mao en 1977 y la definitiva consolidacin de Den Xiao
Ping al frente del poder, la formulacin oficial del proceso de cambio pol-
tico y social en China se basa -siguindose todava la pauta pedaggica
maoista de las enumeraciones --en las cuatro modernizaciones: agricultura, in-
18 Para la presente seccin se ha tenido en cuenta la siguiente bibliografa:
Lucien Bodard, Les plus grand drame du monde. la Chine, Gallimard, Pars, 1968.
Jean Pierre Brul. China comes oI age, Penguin, Londres, 1971.
Jean Deleyne, L 'Economie Chinoise, Seuil, Pars, 1971.
Edgar Snow, Red China Today. The other side ofthe river, Penguin, Londres, 1972.
Winberg Chai (editor), Essential Works ofChinese Communism, Bantam Books, Nueva
York, 1972.
Brbara W. Tuchman, Notes from China, Collier Books, Nueva York, 1972.
Alan Peyrefitte, Quand la Chine s 'veillera ... , Fayard, Pars, 1973 (existe versin espa-
ola en Plaza y Jans, Barcelona, 1974).
Vicente Taln, Viaje a la China de Mao, G. del Toro, Editor, Madrid, 1973.
James Tobin, La Economa china: la opinin de un turista, en Perspectivas Econmi-
cas, n.O 3,1973, pgs. 18 a 2l.
John K. Galbraith, Pasajero en China, versin espaola, Plaza y Jans, Barcelona, 1973.
19 Para la presente seccin se han tenido en cuenta la obra de Lynn Pan, The New Chi-
nese Revolution, Hanish Hamlton, Londres, 1987; y las publicaciones de Beijing In-
forma; y sobre todo mis propias apreciaciones, consecuencia del viaje que realic a Chi
na en el verano de 1987.
1
I
1
I
3 ~ Rep
dustria, ciencia y tecnologa. El carcter de stas se desprende de connota-
ciones ideolgicas (<<qu ms da que el gato sea blanco o negro, si sirve para
cazar ratones?, en frase de Den) con el resultado de que su objetivo final
est poco claro. Ser el retomo definitivo a un sistema de economa mixta,
con tan fuerte presencia del sector privado y con tan elevada participacin de
la inversin exterior que toda referencia al sociaJismo sea meramente hueca?
O encontrar China una frmula de equilibrio en la que sin desmontarse los
fundamentos de una estructura socialista funcionen los dispositivos necesa-
rios a fin de conseguir suficiente eficacia para lograr el bienestar que se est
buscando? Por ahora, no hay respuesta segura a ese interrogante.
Todo el cambio arranc del pleno del Comit Central del Partido Comu-
nista Chino celebrado en diciembre de 1978 -la gran oportunidad del retor-
nado Den Xiao Ping tras su destierro por Mao- que enterr definitivamente
lo que quedaba de la revolucin cultural. Y se pusieron en marcha las cuatro
modernizaciones.
En ]a agricultura, se pas del sistema de comunas, como proyecto de co-
lectivizacin total, al sistema generalizado de parcelas familiares individuales.
El papel de la comuna se vio limitado al de una unidad poltico-administrativa,
que ya no poda controlar el uso de la tierra, que tericamente para un plazo
de quince aos se haba distribuido entre los campesinos, de modo que cada
uno en su parcela se comportaba con amplia libertad de decisin. El poseedor
de la parcela se comprometa a entregar la cantidad prevista de bienes a los al-
macenes del Estado, a un precio fijado previamente, pero poda disponer del
resto de su capacidad de produccin para los mercados libres, que cada vez
frecuentan ms los ciudadanos de toda China en busca de las mejores calida-
des, y en los cuales los precios son superiores a los oficiales. Incluso cabe la'
posibilidad de que los agricultores puedan subcontratar total o parcialmente
otras parcelas de los menos decididos, y emplear trabajo ajeno, hasta un lmite
terico de siete personas, tope que poda superarse fcilmente con algunos
subterfugios. Por otro lado, eran miles y miles las empresas de mbito rural
que trabajaban para abastecer de piezas y partes a las fbricas de las ciudades,
que en vez de ampliar preferan disminuir sus capacidades autrquicas para
entrar, como en algo completamente normal, en la va de la subcontratacin.
El proceso de reprivatizacin rural a que nos referimos, culmin el 12 de
abril de 1988, cuando ]a Asamblea Nacional Popular (el Parlamento) aprob
una enmienda constitucional -por 2.821 votos a favor, 22 en contra y 16
abstenciones- autorizando la legalidad de la libre compraventa de derechos
de utilizacin de la tierra. Esta aprobacin se hizo -segn portavoces oficia-
les- como complemento de la economa socialista, asegurndose que el
Estado proteger los intereses y derechos del sector, mediante la ley, la su-
pervisin y el control 20.
20 Cinco Das, 13 de abril de 1988.
Los crticos del nuevo sistema agrario hacan observaciones muy duras a
las posibles consecuencias de esta especie de contrarreforma agraria. El
campo, se deca, se ha fragmentado en muchos casos hasta situaciones casi
lmite, que hacen dificil la mecanizacin. Y la insolidaridad entre el campe-
sinado se hizo cada vez ms patente, pues empezaban a ser usuales nuevas
formas de egosmo, y robos de productos y de agua, frente al espritu de so-
lidaridad que antes se preconizaba en una perspectiva socialista.
En la industria, como se puso de relieve en los planes quinquenales 6. y
7. (1981/1985 Y 1986/1990), las prioridades se dirigieron hoya resolver
los cuellos de botella ms importantes: en la energa, para poner fin a las
severas penurias del suministro de electricidad; en el transporte, donde los
ferrocarriles requeran una drstica modernizacin para atender a los im-
presionantes aumentos de las necesidades de carga; y en las telecomunica-
ciones, sector en el cual las mejoras eran precisas para agilizar la inmensa
economa china en sus relaciones internas y exteriores.
Pero el sector industrial se ha ido transformando, sobre todo, por un vasto
proceso de desregulacin., que permite a las empresas dedicar una parte de
sus beneficios a atender al mejor desarrollo de las inversiones, o a pagar plu-
ses incentivadores a sus trabajadores. Asimismo, es factible vender en el mer-
cado libre todo lo que se produzca por encima de una cierta cantidad oficial-
mente establecida. E incluso puede retenerse parte de las divisas obtenidas
por exportacin una vez se superen determinadas cotas. Existe, adems, el
derecho de despido de los obreros ineficaces por parte de la empresa, y el ac-
ceso cada vez ms libre al crdito bancario. La culminacin de las nuevas
frmulas se da en la posibilidad de vender acciones a los propios obreros, a
otros ciudadanos, o incluso en la bolsa de valores que se ha ido formando
paulatinamente.
Otro instrumento para estimular la productividad industrial, y tambin el
desarrollo de toda clase de servicios, son las zonas econmicas especiales
(ZEE), de las cuales la primera y ms importante experiencia es la de
Shenzhen, en la frontera misma con Hong-Kong, que se puso en marcha,
no slo para aprovechar excedente de capital del enclave britnico, sino
para preparar psicolgicamente el retorno a la soberana china de esos terri-
torios (en 1997), y del Macao portugus (en 1999).
En las zonas econmicas especiales, se impuls la iniciativa extranjera,
con toda clase de facilidades y sin burocracias, para traer a suelo chino indus-
trias de alta intensidad de capital, y con tecnologas de punta y nuevas formas
de organizacin que luego pudiesen ser un modelo para el resto de China.
y la poltica de las zonas econmicas se complement con la apertura
de la economa china al exterior por la va de las empresas mixtas. El para-
digma de este segundo mtodo es Coca-Cola desde hace ya algunos aos; y
ms recientemente la industria hotelera internacional, en especial las cade-
nas Sheraton, Holliday Inn y Sangri La, que han construido, en todas las
--
t
1
I
ciudades importantes, hoteles que causan el asombro a quienes los visitan
por primera vez; y que, sin duda, han contribuido de manera decisiva a la
presencia de ms y ms ejecutivos y tcnicos del exterior en China, y al fo-
mento de un sector turstico al que cada vez se dan ms facilidades, y que
en 1987, rompi ya la barrera psicolgica del milln de visitantes. Una de
las ltimas noticias de la prensa china en lengua inglesa, que incorpor a
las notas de mi viaje a China en 1987, fue la decisin oficial del gobierno
de Pekn -agosto de 1987- de eximir por entero del impuesto sobre la
renta a los expertos tcnicos extranjeros radicados en China, durante los
tres primeros aos de su estancia.
Todo lo anterior constituyen realidades tangibles. China ha experimenta-
do un importante progreso, y la reforma y la apertura han quebrantado ]a
fosilizada estructura econmica anterior, agilizando la economa, en ]a di-
reccin de un nuevo sistema que los propios chinos denominan mercantil-
socialismo, que sigue considerndose como una parte de la etapa primera
del socialismo, que sustituye -se dice oficialmente- a la revolucin
burguesa que en China nunca lleg a producirse.
Todos los planteamientos hechos por Zhao Ziyang -sucesor aparente
de Den Xiao Ping- con ocasin del XIII Congreso del PCC (octubre de
1987), implicaron una buena dosis de optimismo. Claro que tambin hubo
escpticos sobre la continuidad sin sobresalto de la experiencia, que no des-
cartaban la posibilidad de una marcha atrs como consecuencia de un prin-
cipio de austeridad de vuelta a las primeras esencias maostas. Sinceramen-
te, creo que esta eventualidad es cada vez ms lejana. Frente al paraso que
se les prometi en los primeros tiempos revolucionarios, los chinos ya han
probado el fruto del rbol de la ciencia del bien y del maL .. de la economa
mixta e incluso del capitalismo; y parece que no les ha disgustado. Un re-
torno a la austeridad, al centralismo y a los planteamientos heroicos, pare-
cen planteamientos imposibles.
Los sucesos de Tiannamen, la mayor plaza de Pekn, donde murieron
centenares de estudiantes bajo el fuego del ejrcito en la primavera de
1989, supusieron un sangriento interrogante a las reflexiones anteriores.
Por lo dems, el trauma no pudo por menos que afectar a la si-
tuacin econmica interna, que se vio muy deteriorada desde finales de
1989; por el freno introducido a los movimientos liberalizadores, en lnea
con el pretendido retomo a ciertas ortodoxias comunistas del primer minis-
tro Li Peng, siempre bajo la gida del veterano Den Xiao Pingo Luego, a lo
largo de los aos 1990 y 1991 -la crisis del Golfo favoreci a China al
desviar la atencin mundial al Oriente Medio- las relaciones internaciona-
les de Beijing fueron normalizndose, y el Gobierno de Li Peng se plante
nuevas metas de crecimiento para frenar el descontento de la poblacin 21.
21 Una aportacin de gran inters al estudio de la China de principios de los 90, es elli-
bro de Enrique Fanjul -residente en Beijing durante cinco aos, como jefe de la sec-
En este sentido, se abrieron nuevas zonas econmicas especiales para la
inversin segn los mtodos capitalistas. Y se dieron facilidades para
adoptar mecanismos ms flexibles en el propio interior del pas, al objeto
de impedir una dualizacin del sistema productivo chino, que podra tener
consecuencias polticas de alcance imprevisible. Por lo dems, y al margen
de la recesin de los pases industriales del Norte de los aos 90/92, China
continu creciendo a ritmos inusitados; que en muchos aspectos recuerdan
la fase de la espectacular expansin de Japn en los aos sesenta y setenta.
El problema bsico hoy, consiste en si el sistema poltico chino actual ser
capaz de soportar las tensiones que est provocando ese desmesurado cre-
cimiento econmico. Pasamos a examinar esa cuestin como final del ca-
ptulo 23.
23.8 China y su futuro
China es hoy la tercera potencia econmica mundial. La revisin hecha
en 1993 por las Naciones Unidas de anteriores estimaciones sobre el PIB
de la Repblica Popular, acab con las irrisorias cifras del pasado, deri-
vadas de tipos de cambio y de precios internos absolutamente inadecua-
dos para una correcta medicin. Al poder de compra efectivo, el PIB chi-
no se sita en tercer lugar de la escala internacional, despus de Japn.
Pero ese gran avance no resulta slo de la mejora del mtodo de cl-
culo. Por encima de todo, hay que recordar que en los 14 aos de 1978 a
1992, China creci a una media del 10 por 100 acumulativo anual; un
ritmo al cual desde el 79 hasta el 92, el producto nacional se multiplic
por cuatro. De seguir as, aunque a un ms modesto 7 por 100 anual,
China podra adelantar a EE.UU. en la primera dcada de la prxima
centuria; en el 2002 si se formara la Gran China (con Hong Kong y
Taiwn) y en algo menos de diez aos sin Taiwn. En ese sentido, las
previsiones de Lester Thurow, en su libro La guerra del siglo XXI
(China quedaba olvidada detrs de la Comunidad Europea), han queda-
do arrasadas.
El ya referido gran salto adelante del decenio de 1980 y de los prime-
ros aos de los 90, se dio sobre la base de la emigracin de 80 millones
de chinos desde el interior a la costa. Esos masivos contingentes, acudie-
ron a trabajar a las nuevas implantaciones de las zonas econmicas espe-
ciales, que han crecido a una cadencia vertiginosa; merced a una forma-
cin de capital en la cota del 40 por 100 del PIB; que se alimenta del
ahorro nacional, y tambin de los miles de millones de dlares de los
chinos de ultramar y de otras inversiones forneas.
cin Econmica de la Embajada de Espaa-, Reforma y Crisis en China, Arias Monta-
no, Madrid. 1991.
1
!
El proceso de crecimiento seguir. Se ha calculado que todava labo-
ran unos 400 millones de agricultores (1993). Que junto con sus fami-
lias, son casi 900 millones; es decir, dos tercios largos de la poblacin
total. Esa inmensa poblacin rural fue la que dio a China -dentro de la
poltica oficial de las cuatro modernizaciones que ya examinamos an-
tes- su primer sabor de economa de mercado y de rpido crecimiento
en los aos 78/82. Ahora, ese mismo campo se encuentra comparativa-
mente postrado, y es el que mantiene hacia el exterior la imagen de un
pas tercermundista. Pero al propio t i m p o ~ es el gran reservoro para
una expansin que continuara a fuerte ritmo durante varias dcadas.
Para ser ms concretos, se estima que para el 2002, 140 millones de tra-
bajadores agrcolas podran dirigirse hacia las ciudades del interior y de la
costa a fin de incorporarse a los impresionantes procesos de industriali-
zacin. El aflujo de esa masiva fuerza laboral, con tecnologas modernas,
puede tener un impacto sencillamente espectacular sobre el escenario glo-
bal a que nos referamos en la seccin 4 del captulo 7 de este libro.
No es extrao, pues, que las autoridades chinas se muestren inquietas
por la excesiva rapidez del crecimiento; preocupacin que se acentu a
mediados de 1993, al entrarse en una aceleracin insoportable. Porque si
en 1992 el PIB aument a una cadencia del 13 por 100, lo cierto es que
en el primer trimestre de 1993 la velocidad subi al 15 por 100
22
A na-
die pueden sorprender, pues, los indicadores: la oferta monetaria experi-
ment una expansin prxima al 50 por 100, la inflacin se situ, anuali-
zada, al 20 por 100 oficialmente; y lleg a un 40 por 100 extraoficial en
las grandes ciudades.
Esos fenmenos inflacionistas afectaron al comercio exterior. Lo cual
en 1993, se tradujo, por primera vez, en un dficit considerable en la ba-
lanza comercial. En tales condiciones, el tipo de cambio del yuan respec-
to al dlar, dentro de una tendencia de sistemtica devaluacin oficial,
present en los mercados paralelos diferenciales muy fuertes. En esas
circunstancias, el Gobierno chino desde junio de 1993 adopt medidas
de freno, concentrando virtualmente todos los poderes financieros y po-
ltica monetaria en el Sr. Zhu Rongji; un autntico Emperador de la eco-
noma, tal vez por encima del propio Li Peng.
Pero los problemas de la China de hoy, no se acaban en algunas cifras
espectaculares y en unas pocas conjeturas ms o menos impregnadas de
enigma. En un pas de ms de 1.200 millones de habitantes, el gradual
cambio de sistema del proyecto comunista de Mao al de preponderancia
creciente del capitalismo, est rompiendo los equilibrios demogrficos.
22 Sobre la crisis de crecimiento de China en 1993: China at boiling point, The Eco-
nomist, lO.VII.l993; Lynne O'Donnell, Central bank action boosts Chinese yuan (FI:
19.VII.1993), y Beijing sure ofcooling economy (FI: 20.VII.l993).
Los 80 millones de la poblacin flotante actualmente al margen de los
controles del gobierno y del partido, son el origen no slo de fuerte cri-
minalidad, de corrupcin ubicua, y de narcotrfico en alza; adems, es-
tn demoliendo la poltica de un solo hijo por matrimonio. Sin entrar
ahora en los aspectos criticables de esa antigua consigna, la natalidad
podra experimentar un alza impresionante.
Por aadidura, la expansin industrial de China va a generar impactos
ambientales eventualmente dramticos. No es slo la regulacin del Van
Tse Kiang con la clebre presa de las tres gargantas. Tambin se trata
de las 200 centrales termoelctricas con carbones de alto contenido sul-
furoso, del desarrollo de la siderurgia, de la industria qumica, de las
grandes infraestructuras premonitorias de un gigantesco parque automo-
vilstico, etc.
En definitiva, la aceleracin del cambio en China, est generando ten-
siones internas muy fuertes, y puede alcanzar notables incidencias exter-
nas. Por ello mismo, en esta era de distensin en que se dice que vivi-
mos, seguir mirando al pas ms poblado del planeta como un caso
inslito que debe continuar en su sola y propia dinmica, constituye una
idea descabellada. Una atencin recrecida hacia China, debe significar,
tambin, la invitacin a su mayor presencia en las decisiones importantes
del escenario mundial.
Precisamente ello es necesario no para apaciguar, sino para evitar el in-
cremento del espritu agresivo de China, que exige al mximo en Hong
Kong, amenaza a Taiwan, desprecia los derechos humanos, y mantiene se-
micerrado su mercado interno 23.
En el fondo, la cuestin es sencilla: por un lado, China se percata de su
podero econmico creciente, y se prepara a jugar sus bazas como superpo-
tencia; al mismo tiempo, tiene pendiente la sucesin de Den Xiaoping
(<<Den est muerto hace tiempo, pero nadie se atreve a decrselo, fue el
chiste del verano del 95 en Pekn), y sobre todo, est en saber cul ser el
momento de proclamar el cambio de sistema en el proceso del crecimiento
acelerado, del comunismo al capitalismo.
Esos problemas, y la propia importancia de China, merecen un respe-
to, y ayuda para encontrar cauce a su nueva identidad 24. Pero ello no debe
ser base para permitir situaciones lmite de una nueva guerra fra en todo
el rea de la OAP, con las graves consecuencias que tendra para un es-
23 Sobre las apetencias de aguas exclusivas por Pekin en todo el Mar de la China Meri-
Tony Walker, The waters beyond rnischiefreef}), Financial Times, 15.111.1995,
pg. 13. Tambin Manuela Saragosa, Beijings South China ambitions rattle Indone-
sia, FT, 26.V.1995, pg. 5.
24 Nicholas D. Kristof y Shery WuDunn, China Wakes. The Struggle for the soul of a
Rising Times, Nueva York, 1995. En este libro, se plantea una cuestin impor-
tante: cul es la bsqueda de la identidad de una nueva gran potencia.
r
23. Repblica PopuLar China
pacio econmico altamente prometedor, como vimos en los captulos 14
y 19
25

23.9 China despus de Den Xiaoping
La muerte de Den Xiaoping, el 19 de febrero de 1997, marc todo un hito
en la historia de la China contempornea, como en la ocasin subrayaron
ad nauseam los medios informativos. No en vano el dignatario desapareci-
do -al que se hicieron inevitables referencias como ltimo emperador-
fue quien en 1977, tras la muerte de Mao Zedong, formul el proceso de
cambio poltico y social; basndolo inicialmente en las mismas pautas pe-
daggicas del maosmo, con la expresin de las cuatro modernizaciones
comentadas en 23.7.
La filosofia global subyacente en esa operativa supo resumirla el propio
Den en una frase, ya citada antes, que no brill precisamente por su marxis-
mo dogmtico: qu ms da que el gato sea blanco o negro si sirve para
cazar ratones?. Pero no obstante tan pragmtica sentencia, no se delimit
con nitidez cul seria el objetivo final del gran avance iniciado en 1978: la
implantacin del sistema de economa mixta o el hallazgo de un equilibrio
en el que sin desmontar los fundamentos de la estructura socialista, funcio-
nasen los dispositivos para conseguir los deseados aumentos de bienestar.
Desde luego, a 20 aos de distancia del arranque de la Revolucin Deng,
est claro que una parte muy considerable de la poblacin del inmenso y
siempre enigmtico Imperio del Centro vive mejor que antes, con rasgos
capitalistas notables y ubicuos en el sistema productivo de bienes y servi-
cios. Siendo posible prever, adems, que cuando el segmento empresarial
privado sea tan importante o ms que el pblico, podra producirse la deci-
siva transformacin poltica -seguramente no exenta de convulsiones-, a
un rgimen de derechos humanos, libertades y multipardismo. Pero ese ho-
rizonte no est ni mucho menos al alcance inmediato de los disidentes, que
an habrn de sufrir hasta llegar a la tierra de promisin de la verdadera de-
mocracia en el pas ms poblado del planeta.
China es hoy la segunda potencia econmica mundial. La revisin hecha
en 1993 por las Naciones Unidas de anteriores estimaciones sobre su PIB,
acab con las irrisorias cifras del pasado; derivadas de tipos de cambio de
2S Sobre las relaciones chino-rusas, mejorando, Matthew Kaminski, China and Russia
join to assail West, Financial Times, 27.VI.1995, pg. 6. En lo concerniente a la cues-
tin China continentallTaiwn, una de las polticamente ms calientes, no hay que olvi-
dar la gran imbricacin comercial de las dos Chinas; sobre el tema: Seth Faison, Despi-
te Enmity, Cornmercial res to Taiwan are Growing, IHT, 12.VII.1995, pg, 17. En 10
tocante a las relaciones con Japn, siempre problemticas, Brian Bridges, Here comes a
New Phase ofChina-Japon Rivalry, IHT, 1. VII 1. 1995, pg. 8.
moneda y de precios internos inutilizables para comparaciones internacio-
nales verdaderamente significativas. As, al poder de compra efectivo, el
PIB chino se sita hoy en segundo lugar del ranking internacional, slo de-
trs de EE.UU., y ya superando el de Japn. Cosa bien distinta es que no se
disponga de capacidades tecnolgicas y operativas parangonables con otros
pases mucho ms avanzados.
En los catorce aos de 1978 a 1992, China creci a una media del 10 por
100 acumulativo anual, ritmo que le permiti multiplicar por cuatro su pro-
ducto nacional en media generacin; y desde entonces al 97, se duplic
(vase cuadro 1). De seguir aS, aunque sea a una tasa menos intensa, de
por ejemplo el 7 por 100 al ao, adelantara a EE.UU. hacia el 2020; o an-
tes si se culmina la formacin de la Gran China, incluyendo no slo Hong
Kong -incorporado elIde julio de 1998- y Macao (para el 20 de di-
ciembre del 99 estar dentro), sino igualmente Taiwan.
En octubre de 1997 se celebr en Pekn el Congreso del Partido Comu-
nista Chino, en el cual se prepar la nueva fase de la poltica econmica
para la modernizacin y la competitividad. Las conclusiones de ese concla-
ve fueron bien precisas: sector pblico a reducir, privatizacin o cierre de
las empresas estatales con dficit, y nuevas medidas generales de flexibili-
zacin de la economa.
23.10 Las reLadones EE.UU. / China
La visita de Clinton al pas ms poblado del planeta en junio de 1998 caus
sensacin en toda Asia; y no slo por los aspectos folclricos o pintorescos
(danzarinas y terracotas en Xian, debate libre ante los medios, misa matuti-
na, etc.), sino muy especialmente por el gran calado de la operacin nortea-
mericana, que algunos intuyeron como la conquista econmica de China.
En ese sentido, si como vimos en el captulo 22 el Fed estuvo sosteniendo
el yen en mayo/junio del 98, fue en gran medida para ayudar a Pekn y evi-
tar as la devaluacin del renminbi y del dlar de Hong Kong; al objeto de
impedir una nueva tormenta monetaria que asolara a toda la orilla asitica
del Pacfico.
Esos esfuerzos no fueron baldos, pues a pesar de muchas dificultades
de toda clase -y no la menor las terrorficas inundaciones de agosto y sep-
tiembre de) 98 en el Norte y Centro de la China continental- se mantuvie-
ron las paridades del renminbi y del dlar de Hong Kong con el de EE.UU.;
una contribucin inestimable al no agravamiento de la crisis financiera glo-
bal.
Por otro lado, los ecoguerrilleros de Clinton, como son los Greenspan de
]a Reserva Federal, y Rubin y Summers del Tesoro, gestionaron el apoyo
incondicional a las medidas de reforma puestas en marcha por Zu Rongi, el
flamante jefe de Gobierno, antes ministro de Economa. Reformas que van
(
1
Cuadro l. Principales indicadores de China
l. DEMOGRFICOS (*) 11. ECONMICOS
Superficie (miles km
2
) 9.561 PIB (millones US$) 2.382.000
Poblacin (millones) 1.191 D anual medio (80-94)
Densidad (habsIkm
2
) 124,26 PNB per cpita (en US$)
Esperanza de vida (aos) 69 D anual medio(84-94)
Analfabetismo adultos (%) 19 Inflacin media 84-94 (%)
111. APORTACIONES SECTORIALES AL PIB (%)
Agricultura
Industria
Servicios
1980 1994
30
49
21
21
47
32
IV. EVOLUCION DE ALGUNOS INDICADORES ECONMICOS
(% Y MILES DE MILLONES DE DLARES)
CONCEPTOS (*) 1993 1994 1995
Variacin de] PIB real (%) 13,5 12,6 10,5
Exportacin 75,9 102,6 128,1
Importacin -86,3 -95,3 -110,1
Inversin extranjera directa 23,1 31,8 33,8
Reserva de divisas 23,0 53,5 76,0
Deuda externa 84,4 95,0 106,6
Ahorro nacional bruto (%) 40,6 42,6 41,1
Inversin interna bruta (%) 43,3 41,2 40,8
Tasa de inters (% de los depsitos a un ao 11,0 11,0 1 ) ,O
En miles de millones de US$ o en %.
FUENTE: FMI, Banco Mundial (1997), Y elaboracin propia.
10,1
2.000
7,8
8,4
1996
9,7
128,5
-114,6
38,8
107,7
116,2
42,9
42,4
7,5
a abarcar gran parte del escenario: empresas estatales, prestaciones por de-
sempleo y seguridad social a escala de toda la Repblica Popular, reorgani-
zacin del Banco Central siguiendo el modelo de la Reserva Federal, etc-
tera.
De tales proyectos, lo ms novedoso fue el cambio de cadencia, a un rit-
mo ms lento y de fonna gradual, porque recurrir al big bang, en tiempos
de crecimiento ralentizado, podra ser origen de graves traumas en la socie-
dad, con la secuela de turbulencias de coste incalculable. Todo menos un
nuevo Tiannanmen, que seria como dar un salto atrs de varios aos.
Por otra parte, la visita de Clinton a la otrora enigmtica China, equiva-
li a un espaldarazo al Gobierno de Jiang Zemin para sentarse en el foro de
la Organizacin Mundial de Comercio, a la cual hasta ahora se le cerraron
las puertas, por la renuencia de los dirigentes de Beij ing a realizar las refor-
mas antes comentadas. Y lo ms seguro es que ya exista algn tipo de ne-
gociaciones entre Beijing y Taip, tal vez alentadas por EE.UU., para en-
contrar una frmula de nueva relacin con Taiwan.
Desde un enfoque de psicologa poltica, lo ms asombroso de todo es la
desenvoltura con que los conductores del PC chino van dando el visto bue-
no a la transformacin del pas, para convertirlo en muy poco tiempo en la
segunda gran fortaleza del capitalismo; por muchos eufemismos que a ve-
ces se empleen en las manifestaciones para la galera, y aunque la vieja
guardia (cada vez ms vieja) pretenda darle la vuelta a las tendencias en
curso. Demasiado tarde: el platillo del capitalismo ya pesa ms en la balan-
za del poder que el del socialismo. Si Mao levantara la cabeza ...
Nada de lo dicho supone que el futuro de China vaya a ser un camino de
rosas: los masivos movimientos demogrficos del campo atrasado a las ciu-
dades, sobre todo de la costa, an podrn generar tensiones de gran porte,
que en un momento dado los actuales lderes tal vez no seran capaces de
controlar; salvo que sigan actuando unidos y fro clculo, de lo que hasta
ahora han dado muestras.
La gran cuestin, pues, es cmo continuar la transicin, para 10 cual
China mira cada vez ms a EE.UU. en vez de a Japn que ha dejado de ser
el modelo. Y una pregunta ms: estar un da el gigante asitico tan estre-
chamente vinculado a los intereses norteamericanos como para establecer
un nexo especial entre su moneda y el dlar? Seria el proceso de hongkoni-
zacin del Continente que algunos anuncian con carcter ineluctable.
Nota bibliogrfica
Adems de la bibliografia citada en cada caso, para la actualizacin del captulo so-
bre China en esta 19
a
edicin, se han tenido en cuenta la nueva bibliografia que
menCIonamos:
Alberto Ballarln Marcial, China: otra perestroika, Ed. San Martn, Madrid, 1991.
Luis Gonzlez Seara, China: cien flores que esperan, Tecnos, Madrid, 1991.
Enrique Fanjul, Revolucin en la revolucin. China, del maoismo a la era de la re-
forma, Alianza Editorial, Madrid, 1994.
Alicia Tamames, La influencia del confucianismo en el desarrollo econmico del
sudeste asitico y de Extremo Oriente. El caso especfico de China: comunismo
versus confucianismo, edicin limitada, 1995.
Martin Wolf, A country divided by growth. Market reforms could threaten China 's
-sso
23 .. Repblica Popular China
cohesion by exacerbating inequality between the interior and coastal regions,
Financial Times, 20.11.1996.
Jonathan Moore y David Lindorff, For business, the Taiwan strait narrows. As ten-
sion subsides, the island reaches out to China, Business Week, 27.V.1996.
Ignacio Sotelo, Poltica Exterior y derechos humanos, El Pas,; 5.VII.96.
Gary S. Becker, Even China will find that freedom boosts growth, Business
Week, 16.XII.1996.
Alain Peyrefitte, Entrevista a Jiang Zernin, Tribuna, 13.1.1997.
Alain Peyrefitte, Deng Xiaoping, ABe, 20.II.1997.
Tony Walker, China 's pioneer of market reforms. Deng dared to break the mould
of Maoist dogma, Financial Times, 20.II.1997.
Tony Walker, The dragon 's new head. Jiang Zemin is taking control of China, Fi-
nancia/ Times, 21.11.1997.
Joyce Barnathan, Pete Engardo, Sheri Prasso, William Glasgall y Stan Crock,
China after Deng. The 1ast paramount leader is gone. Will stability reign?,
Business Week, 3.111. 1997.
Tony Walker, China could overtake US by 2020, Financial Times, 22.1V.1997.
Tony Walker, From shadow to spotligh. China 's new boss has established his lea-
dership, Financial Times, 20.IX.1997.
Tony Walker y James Harding, Key stage on long march to markeb>, Financial Ti-
mes,8.XII.1997.
Joyce Barnathan, Dexter Roberts, Mark L. Clifford, Bruce Einhorn y Pete Engar-
dio, Can China avert crisis?, Business Week, 16.I1I.1998.
China's political cage. Economic stresses and strains are on ther way. Poltical re-
form would make them easer to bean>, The Economist, 8. VIII. 1998.
1
1
1
t
1
I
ndice de siglas
ABLAS: Aceptacin bancaria latinoamericana (ALALC).
ACP: (Paises de) frica, Caribe y Pacfico.
AEC: Arancel Externo Comn (Mercasur).
AECA: Asociacin de Estados del Caribe.
AEF:frica Ecuatorial Francesa.
AFTA: Asean Free Trade Area.
AGAAC: Acuerdo General sobre Aranceles de Aduanas y Comercio (GATT).
AGP: Acuerdo General de Prstamos.
AID: Agency for Intemational Development.
AlE: Agencia Internacional de la Energa.
AIF: Asociacin Internacional de Fomento.
AIP: Acuerdos Internacionales de Productos.
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin.
ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
ALCA:Area de Libre Comercio de las Amricas.
ALCSA:Area de Libre Comercio Sudamericana.
AMF: Acuerdo Multifibra.
AMHK: Autoridad Monetaria de Hong Kong.
AMI: Acuerdo Multilateral sobre Inversiones.
AMO: rea Monetaria (ms) ptima.
ANAM: Asociacin de Naciones de Asia Meridional.
ANZCERTA: Australia New Zealand Closer Economic Relations Trade Area.
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo.
AOF: Africa Occidental Francesa.
APEC: Asia Pacific Economic Cooperation.
t structu r a ece"l nlH.a internacional
ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico.
ASEM: Asia-Europe Meeting.
BAtD: Banco Africano de Desarrollo.
BAsD: Banco Asitico de Desarrollo.
BCE: Banco Central Europeo.
BCEAO: Banco Central de los Estados de Africa Occidental.
BEAC: Banco de los Estados de frica Central.
BEI: Banco Europeo de Inversiones (CEE).
BERD: Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo.
BIAC: Business and Industry Advisory Comittee (OCDE).
BICE: Banco Internacional de Cooperacin Econmica (MCCA).
BICE: Boletn Semanal de Informacin Comercial Espaola.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BII: Banco Internacional de Inversiones (COMECON).
BIRD: Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo.
BIRF: Banco Internaciona1 de Reconstruccin y Fomento.
BIS: Bank for International Settlements.
BJP: Partido Baratiya Janata (India).
BM: Banco Mundial.
BOlES: Bulletin ofthe Oxford Institute ofEconomics and Statistc.
BPI: Banco de Pagos Internacionales.
CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo (OCDE).
CAF: Corporacin Andina de Fomento.
CAME: Consejo de Ayuda Mutua Econmica.
CAN: Comit de Alto Nivel (MCCA).
CAN: Comunidad Andina.
CARIBANK: Caribbean Development Bank.
CARICOM: Mercado Comn del Caribe.
CARIFORUM: CARICOM, Hait y Repblica Dominicana.
CARIFTA: Asociacin de Libre Comercio del Caribe.
CCAO: Comisin para la Cooperacin de frica Oriental.
CDB: Caribbean Development Bank.
CDS:Comit de Desarrollo Sostenible.
CE: Comunidad Europea.
CEA:Comunidad Econmica Africana.
CEAC: Cooperation East Africa Commission.
CEAO: Comunidad Econmica de Africa Occidental.
CEAOR: Comunidad Econmica de Africa Oriental.
CEALO: Comisin Econmica para Asia y el Lejano Oriente.
CECA: Comunidad Europea del Carbn y de Acero.
CEDAO: Comunidad Econmica de los Estados de Africa Occidental.
CED: Comunidad Europea de Defensa.
CEE: Comunidad Econmica Europea.
CEEA: Comunidad Europea de la Energa Atmica.
-ss:
1
!
CEEAC: Comunidad Econmica de los Estados de Africa Central.
CEI: Comunidad de Estados Independientes.
CEMAC: Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central.
CEO: Chief Executive Officer.
CEPA:Comisin Econmica para Africa.
CEPALC: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CEPE: Comisin Econmica para Europa.
ndice de siglas
CEPGL: Comunidad Econmica de los Pases de los Grandes Lagos, frica.
CES: Confederacin Europea de Sindicatos.
CES: Comit Econmico y Social (UE).
CESAO: Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (NN.UU.).
CESCA: Comunidad Econmica y Social Centroamericana.
CESPAO:Comisin Econmica y Social para Asia OccidentaL
CESPAP: Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico.
CFA: Comunidad Financiera Africana./Cooperacin Financiera de frica Central.
CFI: Corporacin Financiera Internacional.
CalAR: Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (BM).
CIA:Central Inteligence Agency.
CIADI: Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(BIRF)
CIDEU: Programa de un Centro de Desarrollo Estratgico Urbano (OEI).
CIG: Conferencia Intergubernamental.
CIME: Comit de la Inversin Internacional y de la Empresa Multinacional.
CIOSL: Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres.
CMT: Confederacin Mundial del Trabajo.
CNUCD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
COMECON: Vase CAME.
COMESA: Comanon Market ofEast Africa.
COREPER: Comit de los Representantes Permanentes (UE).
CSP: Clula Simple Protenica.
CYTED: Programa de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (OEI).
DEG: Derechos Especiales de Giro.
DEO: Departamento de Evaluacin de Operaciones (BM).
D FI: Direct Foreign Investments.
DM: Marco alemn.
EAEG East Asia Economic Grouping (o Caucus).
EAMA: Estados Africanos y Malgache asociados.
ECA: Administracin de Cooperacin Econmica.
ECCM: Mercado Comn del Caribe Oriental.
ECOFIN :Consejo de Ministros de Economa y Finanzas de la VE.
ECOSOC: Consejo Econmico y Social (NN.UU.).
ECOWAS:Economic Cornmunity ofWest African States.
ECU: European Currency Unit.
EDI: Economic Development Institut (BIRF).
,
EEE: Espacio Econmico Europeo.
EFTA: European Free Trade Association.
EMN s: Empresas Multinacionales.
ENI: Ente Nazl0na]e Idrocarburi (Italia).
ELP: Ejrcito de Liberacin Popular (China).
EURCO: European Composite Unit.
EVEF:Escuela de Verano de Economa y Finanzas
EVN: Esperanza de Vida al Nacer.
Eximbank: Export-Import Bank.
FAC: Fondo de Ayuda para los Estados de Africa y Madagascar.
FADES: Fondo Arabe para el Desarrollo Econmico y Social.
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas de la Alimentacin y la Agricultura.
FECOM: Fondo Europeo de Cooperacin Monetario.
FED: Fondo Europeo de Desarrolo.
Fed: Sistema de la Reserva Federal de EE.UU.
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
FEI:Fondo Europeo de Inversin.
FEOGA: Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agricola.
FINEBEL: (rea monetaria formada por:) Francia, Italia, Holanda, Blgica y Lu-
xemburgo.
FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial (BIRF).
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FNUAP: Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades de Poblacin.
FS: Franco suizo.
FSM: Federacin Sindical Mundial.
FT (The Financial Times)
FTA: Free Trade Agreement (EE.UU.lCanad).
FTAA:Free Trade Area ofthe Americas.
GAB: General Arrangement to Borrow.
GTC: Grupo de Trabajo Conjunto del Caribe y EE.UU.
GATS: General Agreement on Trade in Services (OMe).
GATT: General Agreement on Tarifs and Trade.
HIPC: Heavity Indebled Poor Comitries.
HMSO:Her Majesty Stationary Offce.
lATA: International Aviation Transport Association.
IBERFOP: Programa de Cooperacin en el rea de Formacin Profesional (OEI).
IBERMADE: Programa de Modernizacin de las Administraciones de Educacin
(OEI).
IBERMEDIA: Programa de Construccin de un espacio audiovisual iberoamerica-
no (OEI).
IBERPYME: Programa de apoyo a la pequea y mediana empresa (OEI).
-ssr
1
ICE: Informacin Comercial Espaola.
IDA: Internatonal Development Association (BIRF).
IDE: Instituto de Desarrollo Econmico (BIRF).
IDH: Indice de Desarrollo Humano.
IED: Inversiones Extranjeras Directas.
IEU:Intelligence Economist Unt.
IFC: International Financial Corporation.
IHT' International Herald Tribune.
IME: Instituto Monetario Europeo.
IMF: International Monetary Fund.
INED:Instituto de Estudios Demogrficos.
INTAL: Instituto de Integracin de Amrica Latina.
IPC: ndice de Precios de Consumo.
ITA: Information Technology Agreement (OMC)
ITT: International Telegraph Telephone.
JaI: Justice and Interior (UE).
JUNAC:Junta del Acuerdo de Cartagena.
KMT: Knomintang.
LIBOR: London Interbanking Offered Rate.
MC: Mecanismo de Cambios (UE).
MCCA: Mercado Comn Centroamericano.
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur de Amrica.
MIU: Mercado Interior Unico (CEE).
MRU: Mano River Union, Africa.
NAB: Nomenclatura Arancelaria de Bruselas.
NAFTA: New Zealand Australia Free Trade Area.
NAFTA: North America Free Trade Area.
NAUCA: Nomenclatura Arancelaria Uniforme Centroamericana.
NEI: Nuevo Estado Industrial.
NEP: Nueva Poltica Econmica.
NIC:New]y Industrialized Country.
NOEI: Nuevo Orden Econmico Internacional.
NPSA: Nuevo Programa Sustancial de Accin (UNCTAD).
OCDE: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
ODECA: Organizacin de Estados Centroamericanos.
OECE: Organizacin Europea de Cooperacin Econmica.
ndice de siglas
Estructura econn,ica internacional
OIC: Organizacin Internacional del Comercio.
OING: Organismos Internacionales no Gubernamentales.
OMC: Organizacin Mundial de Comercio.
OMGI: Organismos Multilaterales de Garanta de Inversiones (MIGA).
OMS:Organizacin Mundial de la Salud.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
OPAEP: Organizacin de Pases Arabes Exportadores de Petrleo.
OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
PAC: Poltica Agrcola Comn.
PAELA: Plan de Accin Econmico de Centroamrica.
PAR: Preferencia Arancelaria Regional (ALADI).
PBEC: Pacific Basin Economic Counci1.
PCC: Partido Comunista Chino.
PCUS: Partido Comunista de la Unin Sovitica.
PECC: Pacific Economic Cooperation Counci!.
PESC: Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE.
PI: Pases Industriales.
PIR: Pases de Industrializacin Reciente.
PMA: Pases Menos Avanzados.
PMD: Pases Menos Desarrollados.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PTOM: Pases y Territorios de Ultramar.
PTA: PreferentiaJ Trade Agreement, Africa.
PYMEs: Pequeas y medianas empresas.
RDA: Regional Developent Agency.
SAARC: South Asian Association for Regional Cooperation.
SACU: Southern Africa Customs Union.
SADC: Southem African Development Comunity.
SADCC: South Africa Development Coordination Conference, Africa Austral.
SCOAC: Statical Co-ordinating Advisory Comunittee.
SDN: Sociedad de las Naciones.
SEBC: Sistema Europeo de Bancos Centrales.
SGPC: Sistema Global de Preferencias Comerciales.
SICA: Sistema de Integracin Centroamericana.
SIECA: Secretara de Integracin Centroamericana.
SME: Sistema Monetario Europeo.
SMI: Sistema Monetario Internacional.
SPARTECA: South Pacific Regional Treaty on Economic and Commercial Coope-
ration.
SPG: Sistema de Preferencias Generalizadas.
TAFTA:Trans Atlantic Free Trade Agreement.
TAPLINE: Transarabian pipe lineo
TEC: Tarifa Exterior Comn.
TLC: Tratado de Libre Comercio.
ndice de siglas
TRIMS: Aspectos comerciales de las medidas en materia de inversin (OMC).
TRIPS: Aspectos comerciales de los derechos de propiedad intelectual (OMC).
TUAC: Trade Union Advisory Comunittee.
UASA: Unin Aduanera de Sudfrica.
UDEAC: Unin Aduanera de Africa Ecuatorial.
UE: Unin Europea.
UEBL: Unin Econmica Belgo-Luxemburguesa.
UEM: Unin Econmica y Monetaria.
UMA: Unin del Magreb Arabe.
UME: Unin Monetaria Europea.
UMOA: Unin Monetaria del Oeste Africano.
UNCED: United Nations Conference on Environment and Development.
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
WISA: West lndies State Association.
WISCO: West Indies Shipping Corporation.
ZLC: Zona de Libre Comercio.
~
\1
j
1
1
ACKLEY, G., 381
Acheson, D., 64, 65
Adams, A.E., 488
Aganbegyan, A., 497
Akamatsu, P., 510
Alfonsn, R., 318
Aliguieri, D., 17
Allende, N., 379
Alonso, E., 303
Amalrik, A., 498
Amin, 346
n d a ~ C., 199
Andic, E, 332
Andropov, Y., 497
Annan, K., 51, 52
Aparicio, 5, 16
Aragao, J.M., 23, 314, 315, 320
Arias, O., 299
Arcaya, R, 318
Atlee, C., 60
Attal, J., 140
vila, A.M., 171
Aymar, R., 428, 432
Ayres, R.U., 400
Azcrate, M., 281
fI/I>
Indice de nombres
BARRO, R., 496
Baker, J., 11 S, 454
Baker (Plan), 115, 144, 146
Balassa, B., 155
Baldinelli, E., 311
Ball, G., 381
BaIlarn, A., 550
Baran, P., 477
Bardcke, T., 367
Bamathan, J., 551
Barnett, A.D., 528
Barn, A., 149
Barro, R., 384,484
Batra, Mr., 455
Beasley, W.G., 521
Beck, R., 471
Becker, G., 383, 551
Bekinschtein, lA., 373
Behrens, vv.vv.,409
Benedicto Xv, 38
Berlusconi, S., 73
Bernstein, E., 86, 87
Bertaina, N., 315
Berthoin, G., 380
Berzosa, C., 70, 406
Bettelheim, 495
Bhutto, B., 365
Bizzzero, L., 322
Black(Plan),134
Black, E.R., 134
Blair, T., 75, 269
Block, EL., 79
Bodard, L., 540
Bogert, C., 507
Bogomolov, O., 277
Boigny, H., 354
Bolvar, S., 322
Bonaparte, N., 431
Bonet, A., 170
Bonet, P., 501
Bonnet, H., 138
BorJaug, H., 402, 408
Borrus, A.; 291
Boserup, E., 400, 401
Bourrier, Ch., 531
Bouzas, R., 322
Brabant, J., 279
144, 145,403
Brady, R., 507
Brady (Plan), 144, 145, 146,286
Brandt (Informe), 201
Bravo, A., 139
Breznev, L., 361
Bridges, B., 547
Brittan, L, 176, 291
Brittan, S., 484
Brow, W.A., 158
Brown, G., 75
Brudenius, C., 332
Bruhat, J., 489
Brul, J.P., 540
Brull, S., 520
Brundt1and (Informe), 150,453
Brus, W., 45
Brzeizinski, Z., 380, 381
Bujarin, N.I., 488
Bulganin, N., 493
Burgand, J.M., 338
Burnham, 1., 478
Burns, A., 381
Burt, T., 262
Bush, G., 286, 287, 289, 361,479

Byrnes, 1., 66, 384
CAIRNCROSS, A., 131
Caldern, A., 302
Calvete, M.T., 139
Camino, C., 301
Camdessus, M., 461
Campbell, R.W., 493
Cant, P., 23
Carande, R., 29
Carey, J., 399
Cardoso, EH., 469
Carlos V, 29
Carnegie, 476
Carter, J., 355, 361, 380, 381, 453, 454
Carver, T.N., 477
Castells, M., 380
Castillo, C.M., 299
Castillo, 1. del., 171
Castro, E, 332
Cavallo, D., 127, 288
Ceaucescu, N., 282
Ceballos, L., 146, 175
Ceerzon, G., 161
Centeno, R., 432, 433
Cervantes, M. de, 347
Chang Kai Chek, 526, 527, 528, 530, 539
Chapman, G., 23
Chardin, T. de, 207
Chassin, L.M., 526
Chaunu, P., 29
Chen, J., 526
Chen Tu Siu, 526
Chernenko, 497
Chermomirdin, 458, 501, 505
Chevalier, J.M., 32, 433
Chirac, J., 352
Chote, R., 154
Chu En Lai, 363, 526, 538
Chu T, 526
Church, G., 73, 475
Churchill, W.C., 36, 37,62,63
Chva-Eoan, H.G., 122
Cipolla, C.M., 391, 392, 393
Clausewitz, 480
Clifford, M.L., 551
Clinton, B., 73, 124, 287, 289, 291,
322,459,481,504,550
..
Clinton, H.R., 481
Cobden, R., 32
Cockfield, 248
Colbert, lB. de, 31
Collor de Melo, E, 319
Colosio, L.D., 288
Cornmoner, B., 201
Condliffe, lB., 78
Condorcet, Marqus de, 400
Confucio, 523
Cookson, C., 395, 429
Coolidge, C., 436, 438
Corra], P., 406
Correa, 181
Cotton, R., 433
Crock, S., 551
Cromwell, O., 31
Cruz Smith, M., 506
Csaba, L., 281
Cuenca, E., 262, 349
Cuervo, S., 23
Cullen, R.B., 404
Cusc, P.P., 23
DADA, H., 299
Da Silva, 1, 126
Davies, S., 505
Dawkins, W., 520
De Gaulle, Ch., 85, 89, 227, 260, 261
Deleyne, 1., 540
Delgado, E, 116
Dell, S., 343
Delors, 1., 248
Delors (Libro Blanco), 251
Delors (Plan), 248
Delroy, L., 429
Den XiaoPing, 14, 49, 363, 530, 540,
541,543,546,547
Deutscher, I., 492
Daz, NJ., 414
Daz Mier, M.A., 171
Daz Nicols, 1.,414
Diebold, W., 224
Dillon, D., 161
Dillon (Ronda), 161, 162, 229
Dimitrov, G., 272
Diouf, 1., 405
Djilas, M., 272
ndice de nombres
Doak Bamett, A., 539
Done, K., 140
Douglas, M., 51
Drietnich, P., 399
Drucker, P.E, 70, 389
Dubos, R., 398
Dumont, R., 201, 531
Dunkel, A., 169
Dunne, N., 111, 124
Du Pont de Nemours, 476
Durgin, EA., 493
Durniev, V.A., 273
Dwyer, P., 291
EBERHARD, W, 523
Ehrlich, P.R., 201, 408
Einhom, B., 551
Eleta, E, 23
Ellenstein, J., 496
El1sworth, P. T., 77, 441, 442
Emminger, O., 100
Engardio, P., 551
Engels, E, 33
Ermakour, V, 399
Essen, L., van, 29
Estap, E, 475
Evans, P., 171
FAISON, S., 547
Fanjul, E., 543, 550
Famesio, A. de, 250
Felipe 11, 29, 30
Fernndez Norniella, J.M., 175
Femndez Shaw, E, 294
Ferrer Regales, M., 407, 410
Fidier, S., 289, 290
Fidler, S., 321
Fineman, H., 480
Fingleton, E., 520
Fiodorov, B., 308
Fisac, T., 415
Fischler, E, 236
Fisher, A., 517
Florentn, M., 507
Fonseca, G., 299
Ford, H., 476
Forrester, 1, 201
Frade, C., 149
Estructura econmica internacionaL
Franco, l., 319
Francisco Javier (Santo), 509
Frank, l., 161
Freeland, C., 508
Fresnillo, 1M., 131, 139
Friedman, M., 442, 476
Friedman, R., 437, 442
Frondizi, A., 306
Forrester, 201
Fuentes Mohr, A., 23, 299
Fugger (Fcar), 29
Fujimori, 328
GADAFI, 267, 417
Gaidar, N., 501
Galbraith, J.K., 436, 437, 455, 475,
476,477,478,540
Gafo, J.I., 433
Galuszka, P., 507
Gama, V. de, 363
Gandhi, M, 364
Ganshof, E, 28
Garca, A., 143
Garca Camacho, M.D., 16
Garca Dez, lA., 489
Garciamartn, C. 501
Garret, L., 399
Garvy, G., 446
Gates, B., 384
Gaugoh, L., 124
Gaviria, O., 290
Gerbert, P., 58
Ghai, D., 343
Ghosh, B., 74
Gibney, E, 49
Gill, H., 339, 366
Gingrich, N., 481
Glasgall, W, 551
Glouchevitch, P., 389
Godwin, W., 400
Gonzlez, lC., 175
Gonzlez del Val1e, 1, 299
Gonzlez Huerta, B., 16
Gonzlez Mrquez, E, 267, 291
Gonzlez Seara, L., 550
Gorbachov, M., 72, 73, 276, 428, 497,
498,499,500,502,503,505
Gore, A., 124, 289
-sir
Graham, G., 289, 290
Grandi, J., 322
Granell, E, 170, 191, 203, 326, 387
Gray, J., 50
Grau, C., 475
Green, R.H., 343
Greenspan, A., 49, 124, 459, 483, 484,
485,548
Greenwald, J., 288
Grenon, M., 433
Gingrich, N., 481
Girn, J., 269
Grossman, G., 42
Grubel, R.C., 86
Grunwald, H., 479,480
Gudio, P., 287
Guerra Borges, A., 301
Guerrero, 181
Guevara, E. (Che), 197
Gughes, T.H., 528
Guha, K., 364
Guillain, R., 511
Gutirrez, E., 332
Gutirrez, EP., 299
HALLSTEIN, w., 227
Ramilton, EJ., 28
Hamilton, H., 49, 540
Hanke, H., 355
Harbrecht, D., 482
Harris, M., 380
Hashimoto, R., 521
Hata, T., 519
Havel, v., 278
Hawley, A., 391
Harding, J., 551
Hazlewood, A., 343
Heath, E., 261
Heilbroner, 201
Helder Cmara, D., 23
Helperin, M., 314
Henao, S., 23
Henderson, C., 429
Hennitt, B., 404
Herranz, E, 502
Herrera, F., 23, 292, 311
Hicks, G., 49
Hill, P., 433
r
I
Hinojosa-Ojeda, R., 322
Hirsh, M., 370
Hish, M., 288
Hitler, A., 441
Ho Chi Min, 62
Hochstetter, 29
Hodson, H. Y., 442
Hoffinan, P., 69
Hogan, W.W., 433
Holusha, 1., 482
Hoover, H., 438
Hornik, R., 368
Horvat, B., 282
Hosokawa, M., 519
Huband, M., 348
Hull, C., 473
Hurnmer, w., 317
Hussein, S., 361
IGLESIAS, E.Y., 138, 321
IkIe, M., 96
Isabel I1, 365
Ishihara, S., 521
JACKSON, T ~ 138,467
Jacoby, T., 472
Jaguaribe, H., 318
Janata, B., 364
Jaruzelski (General), 276, 282
Jasbulatov, R., 501, 502
Javetski, B., 387
J avits, 1., 382
Jerez, 1., 23
Jian Zeming, 49, 363
Johnson, L.B., 444, 472
Johnson, Ch., 520
Jomeini, A., 71, 361, 423
Jones, 1.M., 60
Jonquieres, G. de, 152
Jordan, R., 315
Joseph, M., 161
Josephson, M., 476
Jouanneau, D., 165
Jruschov, N., 273, 493, 494, 495, 537
Juan Carlos 1, 267
Juan Pablo II, 414
Juliana, E., 53
Jurado, R.H., 23
ndice de nombres
KABILA, 352
Kafka, 100
Kahn, H., 511
Kaifu, T., 519
Kalinin, M.L, 488
Kamenev, L.B., 488
Kaminski, M., 547
Kangshi (Emperador), 524
Kaser, M., 273
Kazmin, A.L., 364
Kelly, R., 140
Kennedy, 1.E, 86, 472, 480
Kennedy, R., 472
Kennedy(Ronda), 161,163
Kenyata, 1., 345
Kenwood, A.G., 442
Kerenski, A.E, 488
Kesman, C., 315
Keynes, J.M., 32, 79, 86, 439, 442, 450
Keyserling, L.H., 475
Khol, H., 269, 282
King, M.L., 472, 480
King, T., 410
Kiriyenko, 458
Kissinger, H., 381
Klatzmann, R., 451
Klein, 1., 387
Koestler, A., 401, 436, 440
Kondratieff, N., 446
Koretz, G., 476
Kosiguin, A.N., 495, 496
Krause, L.B., 227, 377
Krisha, K.G.Y., 343
Kristof, N.O., 546
KJugman, P., 484, 845
Kurtzman, J., 122
Kutner, R., 475, 482
LABOlRE, M., 238
Lacalle, L, 319
Lagos, G., 23
Lamfalussy, A., 87,218
Lange, O., 44, 45, 275
Lao Tse, 523
Lapper, R., 122
Larosiere, J., 140
Lastra, F., 23
Laski, K., 45
Layanl, R., 507
Leeson, N., 121
Lefranc, G., 28
Lenin, v.1., 65, 490, 502, 525
Lerner, 275
Leutwiler, E, 169
Leutwiler (Informe), 170
Lewinsky (efecto), 459
Lewis, A., 442
Lewis, ID., 322
Lewis, P., 150
I..?Huillier, lA., 131
Li Peng, 545
Liberman, 495
Lieberson, 1, 410
Ligachov, 499
Li Fu Chun, 534, 535
LiJienthal, D., 474
Lin Piao, 526,538
Linder, S.B., 164
Lindorff, D., 551
Lipman, W., 63
Littlejohurs, M., 51
Liu Shao Ki, 538, 539
Lizano, E., 299
Lloyd, 1, 507
Lobo, E, 199
Lockwood, W., 510
Lpez, N.B., 366
Lpez, R.S., 27
Lpez de1 Carri1, N., 23
Lpez Fernndez, M., 16
Lpez Mateos, A., 306
Loucks, W., 42, 44
Lougheed, A.L., 442
Lovelock, 432
Luard, D.E.T., 528
Luce, H., 479
Luengo, F., 501
Luisinchi, 143
Lynn Pan, 540
MACHLUp, E, 87
Macmillan, H., 260
Magarios, S., 23
Magro, A., 158
Mahatir, M., 367
Mairal, N., 373
Mai tland, A., 406
Malcom X., 472
Malenkov, 493
Malkin, L., 121
Mallet, v., 347
Malthus, R.T., 398,399,400
Mandu (dinasta), 524
Mandela, N., 347,469
Mann, L.E., 338
Mansholt, S., 382
Mansholt (Primer Plan), 232, 233, 237
Mansholt (Segundo Plan), 233
Mao Tse Tung, 525, 526, 527, 529, 531,
532,535,539,541,545,550
Mao Zedong, 363, 547
Maravall, 29
Marcus, D., 380
Marshall, G., 60, 64, 65, 66, 527
Marshall (Plan), 48, 60, 61, 63, 65-69,
143,158,257,442,443,475
Marx, K., 217, 401, 436, 525
Martnez Garca, J.K., 147
Martnez Peinado, 1, 182
Mas, X., 53
Masfield, E., 170
Mass, P., 43
Massell, B.E, 343
Massieu, R., 288
Mathew, R., 347
Matlock, lE, 507
Mattei, E., 420
Matthoefer, 382
Matthews, R., 347
Maudling (Comit), 257
Maurer, H., 366
Ma Yin Chu, 535
Mayobre, lA., 292
McNamara, R., 105
McWilliams, G., 387
Meadows, D.H., 201,409
Meadows, D.L., 201,409
Meadows (Informe), 409

Meiji (Emperador), 510
Meisler, S., 355
Mencio, 523
Menem, C., 126, 127, 318, 319
Merino Ramos, N., 16
1
Merry del Val, D., 508
Mesa, D., 311
Mesarovic, M., 409
Mier, F., 138
Mihailovitch, L., 433
MilI, IS., 400
Milner, M., 140
Millet, M., 76
Minsburg, N., 144
Mitterrand, E, 140, 278
Mizala, A., 322
Mobutu, 352
Molotov, V.M., 488
Moneada, A., 451
Moncloa, A., 23
Mondale, w., 381
Monnet, J., 69, 224
Monroe (Doctrina), 60
Montagnon, P., 395
Monti, M., 256
Montoya, R., 519
Moore, 1, 551
Mora, IL., 104
Morazn, E, 293
Moreau, M., 512
Moreno, A., 23
Morgan, 1.p., 457, 476
Morgenthau, H., 473
Morgenthau (Plan), 65
Morse,I, 100
Mortimer, E., 51, 52
Mosadeq., 421
Motta, P. da, 290
Mounbatten, Lord, 365
Moya, E., 162, 191
Mugabe,348
Muhamad, M., 367
Mulroney, B., 283
Mundell, R., 253
Muns, 1.,106
Murayama, T., 73, 519
Muthaura, F., 346
Myrdal, G., 359,472
NAKARM, L., 370
Nakamae, T., 521
Napolon (Cdigo), 42
Naranjo, F., 302
Needham, 1., 523
Neff., R., 520
Nehru, l., 364
Nehru, 1., 363, 364
Nehru, R., 364
Nemtchinov, 495
Netanyahu, 362
Newlyn, W.T., 343
Nicholson, M., 365
Nicoll, A., 50
Niveau, M., 538
ndice de nombres
Nixon, R., 95,472, 474, 480
Nixon (Ronda), 165
Nkrumah, 354
Noriega, G., 301
Nove, A., 489, 491
Novo, C., 395
Nez, C.E., 489
Nurkse, R., 188
Newlyn, W.T., 343
Nye, IS., 344
Nyerere, 1., 345
OBOTE, M., 345, 346
Obuchi, K., 124,459
O'Donnell, L., 545
Okasaky, A., 512
Oppenheimer, E., 332
Orange, 31
Ordez, J.L., 315
Orwell, G., 498
Ossola, R., 87, 100
Ozzane, J, 362
Ozzawa, l., 521
PADGET, T., 288
Palacios, C., 328
Palazuelos, E., 507
Paiva, M., 322
Parker, 1., 507
Passa]acqua, L.A., 446
Pastemak, B., 489
Payne, R., 525
Peng Chen, 538
Perlmutter, H., 382
Perry, M., 510
Pestel, E., 409
Peyrefitte, A., 540, 551
Phillip, K., 345
Pilling, D., 288, 319, 399
Pino, E, 155
Pinochet, A., 325
Piotrov, P.T., 396
Plaza, S., 373
Pluchart, J.J., 433
Podgorny, N., 495, 496
PoI Pot, 367
Pompidou, 261
Porter, M., 303, 389
Portillo, L., 404
Posner, R., 395
Posthuma, S., 86
Prager, D., 317
Prasso, S., 551
Prebisch, R., 180, 181, 182, 189, 197, 292
Preobrazhensky, Y.A., 490
Preston, R., 140
Primakov, E., 501, 505
Protgoras, 391
Progue, A., 23
Pryor, E, 273
QUIJANDRIA, J., 315
RAGUE, J.M., 94
Raleigh, W, 30
Rao,364
Rasuni, 180
Ravelo, S., 23
Reagan, R., 72, 279, 283, 286, 338,
428, 446, 453, 454, 456, 472, 516
Reagan (Ronda), 201
Reaganomics, 72, 480
Reed, J., 489
Reina, R., 302
Reischauer, E.O., 381, 510
Remnick, D., 501
Renouvin, P., 28
Requeijo, 1., 199, 311, 443
Restrepo, LI, 322
Reuter, R., 227
Revuelta, J.M., 39, 143, 182, 184, 187,
196,275
Reynes, A., 144
Riallin, 1. L., 612
Ricardo, D., 32, 400
Richardson, M., 52
Ricupero, R., 181, 198
Rifai, P.R., 433
Roherts, D., 551
Rohinson, A., 262
Robinson, S., 322
Robles, A., 133
Robson, P., 299
Rockefeller, D., 380, 420, 476
Rodrguez, C., 433
Rogers, J., 507
Roll, E., 31
Romero, O.A., 299
Romaguera, P., 322
Ronkainen, l., 170
Roosa, R.V., 86
Roosevelt, ED., 36, 37, 61, 62, 65, 440,
441,442,473,474
Rosenthal, G., 299
Rothstein, R., 482
Rotschild, N.M" 99, 377
Roy, C., 527
Rubin, 124, 548
Rueda, A., 16
Rueff, J., 85, 89, 90
Ruesga, S., 143
Ruggiero, R., 173, 177
Ruiz Garca, R., 380
Ruskoy, 501, 502
SACHS, J., 356, 503, 505
Sadik, N., 399
Sajarov, A,., 276, 496, 598
Sahagn, E, 267
Sainz Alvarez, J.M., 502
Salas, C., 177
Salazar, E, 139
Salinas de Gortari, C., 287, 288
Sampedro, 1.L., 42
Samuelson, P., 41, 42, 94,455,476
Sampson, A., 433
Snchez, C., 152
Santer, J., 291
Sanz de Santamaria, C., 292
Saragosa, M., 546
Sard, 1., 79, 86
Sarney, 318
Sauvy, A., 395, 409
T
...
Sava], v., 383
Sawhll, 1.C., 433
Schauss (Memorandum), 239
Schiavo-Campo, S., 299
Schuch, O.E., 404
Schumacher, E.F., 201
Schuman,224
Schuman (Plan), 224
Schweitzer, S., 87
Sciolimo, E., 489
Seara Vzquez, M., 23, 36
Sek Tur, 354
Semenov, A., 276
Siegel, 1., 484
Siluyanov, N., 273
Singer, H. W . ., 183
Singh, M., 364
SIoan, A., 384
Smoot-Hawley (Ley), 440
Smoot-Hawley (Tarifa), 156
Smith Pillitz, L., 433
Sokolnikov, G., 490
Solana, 1., 267
Solomon, 100
Snow, E., 538, 540
Sol, 1., 299
Soros G., 121, 244, 505
Sotelo, L., 551
Soto, G., 23
Spaak, P.H., 225
Spegelman, 1M., 170
Spinelli, A., 247-248
Stalin, J., 37, 61, 62, 65, 272, 273, 488,
492,493,494
Stamp, M., 86
Stephens, P., 124
Stockman, 454
Strasser, S., 370
Strauss, F., 399
Suharto,368
Sullivan, S., 404
Surnmers, L., 124, 548
Sun Yat Sen, 525, 526, 529, 531
Suzman,347
Sweezy, P., 43, 57,478,495
TAENBER, I.B., 512
Taggart, R., 521
Taibo, C., 45, 504
Takeshita, 519
Taln, v., 540
Tamames, A., 550
ndice de nombres
Tamames, R., 16,48, 60, 244, 247, 263,
364,497,498,508
Tami, E, 23
Tanaka, T., 518
Tanders, 1., 409
Tapinos, G., 396
Tawney, R.H., 528
Taylor, P., 364
Terceiro, lB., 455
Tett, G., 521
Thant, U., 180
Thatcher, M . ., 279
Theodorson, G.A., 391
Theroux, P., 49
Thoman, R.S., 509
Thornhill, 1., 502, 504, 505, 507, 508
Thomton, E., 521
Thurow, L., 544
Tlichy, N., 384
Tobin, 1., 387, 540
Tokado, K., 517
Tokugawa (Clan), 510
Tortella, G., 389
Triffin, R., 66, 79, 84, 86
Tregear, T.R., 533
Trenton, 1., 509
Trotski, L.D., 490
Truman (Doctrina), 61, 62, 64
Truman, R.S., 61, 63, 134, 158
Tuchman, B.W, 540
Tugendhat, C., 378
Tumulty, K., 481
Turchin, v.F., 496, 498
Turner, M., 266
ULLASTRES (Acuerdo), 263
Ullmann, M., 407
Uri, P., 387
VANCE, C., 381
Vanderblt, C., 476
Varela, F., 106, 146
Varela, M., 76, 79, 106, 129, 146, 158
Veale, S.A., 170
Veblen, T., 473
Vedel, G., 239
Vedel (Informe), 239
Vega,L.de,250
Ve larde , 1., 202
Veliz, C., 23
Vergara, 1., 332
Vicens Vives, 1., 29
Vida] Beneyto, 1., 23
Vidal Villa, 1.M., l71, 182
Vielvoye, R., 433
Villagrn, E, 299
Vipotnik, M., 262
Viratelle, G., 202
Volcker, P.A., 100, 454
Volensky, M., 496
Vorochilov, K.E., 488
WALDHEIM, K., 200
WaJesa, L., 276, 282
Walker, K.R., 535, 546
Walker, T., 374, 551
Wallace, H., 473
Walsh, 1., 171
Wang Chen, 533
Ward, B., 398
Wardhana, A., 100, 106
Watanabe, T., 380
Weintraub, S., 329
Welch, 1., 384
Welser,29
Wendt, H., 389
Werth, A., 491
Wheeler, 1.H., 509
White, W., 79, 159
Wiesner, E., 143
Wilcox, N., 513
Wilkinson, E., 50, 520
Wilmore, N.L., 299
Wilson, H., 261
Wilson, 1., 302
Wilson, M., 261, 433
Wilson, T.W., 38
Winberg Chai, 540
Wionczek, M.S., 299
Witteveen, H.l, 101
Wolf, E.C., 404
Wolf, M., 221, 262, 550
Wolfensohn, 1.D., 150, 153
Wu, Y.L., 536
Wood, R.N., 344
Woodsworth, N., 356
Woollacott, M., 363
Wrong, M., 346, 352, 399
Wudunn, S., 546
YAMANI,424
Van Tse Kiang, 150,546
Yang Pei-Hsin, 534
Yavlinski, 503, 505
Yeager, L.B., 76
Yeltsin, B., 73, 458, 500, 501, 502, 508
Young (Plan), 119
ZABALLA, J.1., 147
Zamenof,50
Zamora, R., 303
Zennier, C., 327
Zedillo, E., 288
Zellerbach, lO., 516
Zhaler, R., 126
Zhao Ziyang, 543
Zhirinovski, v., 503
Zhivkov, 282
Zhu Rongji, 545
Zinoviev, G.Y., 488
Zolotas, X., 86
Zu Rongi, 548

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