MICHAEL FULLAN

LOS NUEVOS SIGNIFICADOS DEL CAMBIO EN LA EDUCACIN

[Prlogo de Juan Manuel Escudero] OCTAEDRO

CAPITULO 3 El sentido del ca !io ed"cati#o

Si nada tiene sentido, nos ahorramos muchos ro!lemas "#sa!es$" ues ahora no necesitamos !uscar el sentido de nada% &'El Re( de Cora)ones* en Alicia en el Pa+s de las Mara,illas, des u-s de leer el oema sin sentido del cone.o !lanco/ A estas alturas, estamos tan acostum!rados a la resencia de cam!io 0ue rara ,e) nos aramos a ensar 0u- signi1ica realmente el cam!io tal ( como lo e2 erimentamos% 3 lo 0ue es m4s im ortante, casi nunca nos aramos a ensar 0u- signi1ica ara las ersonas 0ue nos rodean ( 0ue odr+an estar en situaciones de cam!io% El 0uid del cam!io es cmo asumen los indi,iduos esta realidad% Su!estimamos demasiado am!as cuestiones5 0u- es el cam!io &el tema de este ca +tulo/ ( los 1actores ( rocesos 0ue lo e2 lican &tema 0ue discutiremos en los ca +tulos 6 ( 7/% Para res onder a la rimera regunta, de.emos a un lado, de momento, el ro!lema de la 1ia!ilidad de las 1uentes ( el ro sito del cam!io &ca +tulo 8/, ( consideremos el cam!io como lo 0ue es5 un as ecto de la ,ida% El roceso de clari1icacin 0ue ro ongo se com one de cuatro artes5 la rimera consiste en considerar el ro!lema m4s general del sentido del cam!io indi,idual en la sociedad en su con.unto, ( no slo circunscrito a la educacin% En segundo lugar, ro1undi)o en el sentido subjetivo del cam!io ara los indi,iduos en la educacin% A continuacin organi)o estas ideas de 1orma m4s e2hausti,a ara llegar a una descri cin del sentido objetivo del cam!io, 0ue retende e2 licar, m4s 1ormalmente, los com onentes del cam!io educati,o% Esta descri cin ser4 ,4lida si realmente ordena ( da sentido a la con1usin ( com le.idad de las realidades su!.eti,as de los educadores% En cuarto lugar, ( ne2o con !uena arte del resto del li!ro, trato dos im ortantes cuestiones relacionadas5 el sentido com artido ( la coherencia rogram4tica% Por 9ltimo, erm+tanme recalcar desde un rinci io 0ue el sentido tiene una dimensin moral ( otra intelectual5 cam!iar las ,idas de los estudiantes re0uiere reocu acin, com romiso ( asin, tanto como sa!er intelectual%

EL P$OBLEMA GENE$AL DEL SENTIDO DEL CAMBIO :os t+tulos de algunos de los in1ormes m4s generales so!re el cam!io indi,idual ( la realidad de la sociedad moderna o1recen una sucinta introduccin al ro!lema5 Loss and Change &Marris, 1975), Beyond the Stable State &Schn, 1971), The Social Construction of eality &;erger ( :uc<mann, 19!7), Thriving on Chaos &Peters, 19"7), iding the #aves of Change &Morgan, 19"9), The $ifth %isci&line &Senge, 199'), (nly the )aranoid Surv*ve &=ro,e, 199!) y Co+&eting on the ,dge &;ro>n ( Eisenhardr, 199")Aun0ue no es lo mismo el cam!io ,oluntario 0ue el im uesto, Marris .1975) argumenta 0ue todo cam!io real im lica -rdida, ansiedad ( lucha% El no reconocer este 1enmeno como natural e ine,ita!le hace 0ue tendamos a ignorar as ectos im ortantes del cam!io ( a malinter retar otros% Como e2 one Marris en 4ginas anteriores '?na ,e) com rendida la ansiedad 0ue roduce la -rdida, la tenacidad del conser,adurismo ( la am!i,alencia de las instituciones en transicin se hacen m4s claras* & % 8/% Seg9n Marris, 'Seg9n se trate de un cam!io !uscado o im uesto, sea casual @ estlani1icadoA se mire desde la tica de los re1ormadores o de los 0ue ellos mani ulan, de los indi,iduos o de las instituciones, la res uesta es claramente am!i,alente* .&- 7)- :as ersonas reaccionamos ante las nue,as e2 eriencias siem re en el marco de una 'construccin de la realidad, conocida ( 1ia!le* en la cual somos ca aces de aBadir sentido ersonal a las e2 eriencias, al margen del sentido 0ue osean ara otros% Marris no ,e incom ati!le este 'im ulso conser,ador* con el crecimiento ersonal5 '!usca consolidar ha!ilidades ( ,+nculos, cu(a osesin ro orciona la seguridad necesaria ara con0uistar algo nue,o* & % 88/% El cam!io uede so!re,enir !ien or0ue se nos im one & or causas naturales o de 1orma deli!erada/, !ien or0ue tomamos arte ,oluntariamente de -l "o incluso lo iniciamos " cuando no estamos satis1echos con nuestra situacin, no hallamos consistencia o nos resulta intolera!le% En cual0uier caso, el sentido del cam!io raramente es claro al rinci io ( esta am!i,alencia im regna el roceso de transicin% ?na inno,acin 'no uede ser asimilada si su sentido no se com arte* &Marris, 1975, &- C8C, -n1asis aBadido/% Cito e2tensamente un re,elador asa.e de Marris .1975) 0ue es esencial ara nuestro tema% Dadie uede resol,er la crisis de la reintegracin en re resentacin de otra ersona% Cual" 0uier intento de e,itar el con1licto, la discusin o la rotesta mediante la lani1icacin racional aca!ar4 en 1racaso5 or mu( ra)ona!les 0ue sean los cam!ios ro uestos, el roceso de im lementacin de!e ermitir a los artici antes e2 resar su im ulso de recha" )arlos% Cuando a0uellos 0ue tienen el oder de diseBar los cam!ios, act9an Como Si Slo tu,ieran 0ue dar e2 licaciones (, si sus e2 licaciones no son ace tadas, desdeBan la o osicin cali1ic4ndola de ignorancia o re.uicios, e2 resan un ro1undo des recio or el sentido de las ,idas a.enas% Por0ue los re1ormadores (a han ada tado estos cam!ios a sus ro sitos ( ela!orado una re1ormulacin 0ue tiene sentido ara ellos, 0ui)4s a tra,-s de meses o aBos de de!ate ( an4lisis% Al negar a otros la o ortunidad de hacer lo mismo, los tratan como marionetas endiendo de los hilos de sus ro ias conce ciones% & % CEE/ SchFn .1971) ha desarrollado !4sicamente el mismo tema% Todos los cam!ios reales com ortan ' asar a tra,-s de )onas de incertidum!re%%% el estado de n4u1rago, de estar erdido, de hacer 1rente a m4s in1ormacin de la 0ue uedes mane.ar* & % C8/% El 'conser,adurismo din4mico*, en las 1ormulaciones de Marris ( SchFn no es un 1enmeno meramente indi,idual, sino tam!i-n social% :os indi,iduos & or e.em lo, el ro1esorado/ ertenecen a sistemas sociales &como las escuelas/ 0ue com arten es acios de sentido5 El conser,adurismo din4mico no es en a!soluto atri!ui!le slo a la estu ide) de los indi" ,iduos dentro de sistemas sociales, aun0ue su estu ide) se in,o0ue 1recuentemente or

a0uellos 0ue !uscan la introduccin del cam!io%%% Pienso 0ue el oder de los sistemas sociales so!re los indi,iduos slo se uede entender si ,emos 0ue el sistema social o1rece%%% un marco terico, unos ,alores ( una tecnolog+a relacionada 0ue ermite a los indi,iduos dar sentido a sus ,idas% :as amena)as al sistema social amena)an tam!i-n ese marco% &Marris, CGH7, % 7C/ :os rinci ios e ideas descritos or Marris ( otros oseen ro1undas im licaciones ara nuestra com rensin del cam!io educati,o en dos sentidos5 el rimero relati,o al sentido del cam!io ( el segundo en relacin al roceso de cam!io% En las 4ginas restantes de este ca +tulo, em ie)o a a licar estos rinci ios a e.em los es ec+1icos so!re el sentido del cam!io educati,o introduciendo algunos conce tos ertenecientes a distintas dimensiones ( grados de cam!io% En los ca +tulos 6 a E se discuten las im licaciones ara la gestin del cam!io, a artir de una am lia !ase documental so!re las causas ( rocesos del cam!io% El cam!io real, or lo tanto, sea o no deseado, re resenta una seria e2 eriencia ersonal ( colecti,a caracteri)ada or la am!i,alencia ( la incertidum!reA ( 0ue, si ros era, com orta sentimientos de seguridad, su eracin, ( -2ito ro1esional% :os ro!lemas de la incertidum!re ( la im ortancia de con1iar en nuestras ro ias ca acidades son as ectos centrales del sentido su!.eti,o del cam!io educati,o ( de su -2ito o 1racasoA as ectos 0ue no han sido reconocidos ni a reciados en muchos intentos de re1orma% EL SENTIDO SUB%ETIVO DEL CAMBIO EDUCATIVO :os detalles de las di,ersas 1enomenolog+as de los di1erentes roles relacionados con la la!or educati,a se discuten en los ca +tulos centrales de la segunda ( la tercera arte del li!ro% En esta seccin, mi ro sito es esta!lecer la im ortancia ( el signi1icado de la realidad su!.eti,a del cam!io% Para ilustrar esta realidad, utili)ar- e.em los del mundo del ro1esorado, aun0ue el lector encontrar4 en el ca +tulo H un an4lisis m4s com leto de la situacin del maestro o maestra (, en otros ca +tulos, de las realidades rele,antes de otros artici antes% :a realidad su!.eti,a de los maestros en el d+a a d+a est4 mu( !ien descrita en Iu!erman &CGJK/, :ortie &CGH7/, Rosenholt) &CGJG/, ;all ( Cohen &CGGG/, ( Stigler ( Iie!ert &CGGG/% :a imagen general es de un desarrollo limitado de la cultura t-cnica5 los educadores no sa!en mu( !ien cmo in1luir en los estudiantes ni est4n seguros de e.ercer en realidad dicha in1luenciaA ,en a los estudiantes como su.etos en circunstancias es ec+1icas, in1luenciados or muchas 1uer)as di,ergentes 0ue no res onden a generali)acionesA las decisiones docentes a menudo se ado tan or el rocedimiento ragm4tico de ensa(o ( error, sin es acio ara la re1le2in o el ra)onamiento lgicoA los maestros tienen 0ue en1rentarse a constantes incidentes cotidianos, dentro de la clase, tales como con1lictos inter ersonales o ro!lemas de disci lina, ero tam!i-n 1uera, como or e.em lo recogidas de 1ondos ara e,entos escolares, anuncios o la relacin con la direccin, con los adres o con la administracin central% Su erar el d+a a d+a su one un es1uer)o a!sor!enteA ha( ocos d+as ara com ensaciones, cu!rir el curr+culum, hacer entender una materia, tener una in1luencia ositi,a so!re uno o dos estudiantes &casos satis1actorios/A ( siem re con la resin de la 1alta de tiem o% Partiendo de sus in,estigaciones ( de an4lisis ro ios de otros estudios, Iu!erman resume Ja resin de las aulas* 0ue a1ecta a los maestros en su r4ctica cotidiana5 L L :a resin de in+ediate/ y concreci0n1 se estima 0ue los maestros artici an en unos 8@@%@@@ intercam!ios cada aBo, la ma(or+a es ont4neos ( 0ue ha( 0ue desarrollar% :a resin de +ultidi+ensionalidad y si+ultaneidad- :os maestros tienen 0ue lle,ar a ca!o una serie de o eraciones simult4neamente, re artiendo materiales,

interactuando con un alumno ( su er,isando a los dem4s, e,aluando sus rogresos, atendiendo a sus necesidades ( com ortamiento% :a resin de la *+&redic*b*lidad o la ada tacin a unas condiciones siem re cam!iantes5 todo uede asar% :as escuelas son inesta!les en arte or0ue tra!a.an en un medio cam!iante5 los gru os oseen ' ersonalidades* distintas cada aBoA una clase !ien lani1icada uede no dar !uenos resultadosA lo 0ue es e1ica) con un niBo es ine1ecti,o con otroA lo 0ue 1unciona un d+a uede no 1uncionar al siguiente% :a resin de i+&licaci0n &ersonal con el alu+nado1 los maestros descu!ren 0ue necesitan desarrollar ( mantener una relacin ersonal, ( 0ue en la ma(or+a de los casos una interaccin ositi,a otencia el a rendi)a.e acad-mico% &Iu!erman, CGJK, % 6J8"6JK/

Seg9n Iu!erman, la ' resin de las aulas* a1ecta a los maestros de 1ormas di,ersas5 des,+a su atencin hacia los efectos cotidianos o una ers ecti,a a corto la)oA los a*sla de otros adultos, so!re todo de las relaciones con los com aBeros de tra!a.oA agota sus energ*as2 y li+ita las o&ortunidades &ara la refle3i0n sostenidaAdem4s de estos 1actores cotidianos 0ue inhi!en el a rendi)a.e de arte del ro1esorado, la ma(or+a de estrategias de re1orma se centra en las estructuras, los re0uerimientos 1ormales ( las acti,idades !asadas en la r4ctica, 0ue im lican, or e.em lo, .ornadas de desarrollo ro1esional% Do com!aten directamente las culturas e2istentes, 0ue re0uieren nue,as r4cticas ( ,alores% Como he dicho en otras ocasiones &Mullan, CGGK, CGGG/, la reestructuraci0n &0u- uede im onerse/ es mu( com9n, mientras 0ue la reculturi/aci0n &cmo los maestros onen en cuestin ( cam!ian sus ro ios h4!itos ( creencias/ es lo m4s necesario% Tres estudios recientes, entre otros muchos, muestran 0ue ro1undi)ar en la reculturi)acin est4 resultando mucho m4s di1+cil de lo 0ue arec+a en un rinci io &;all ( Cohen, CGGGA Oa<es ( otros, CGGGA Stigler ( Iie!ert, CGGG/% ;all ( Cohen &CGGG/ ha!lan de la ersistente su er1icialidad en la 1ormacin del ro1esorado5 Aun0ue en Estados ?nidos se in,ierte mucho dinero en 1ormar a los ro1esionales, la ma(or arte se destina a sesiones ( seminarios 0ue son con 1recuencia intelectualmente su er1iciales, carentes de un tratamiento ro1undo del curr+culum ( el a rendi)a/e, 1ragmentados ( no acumulati,os% &;all ( Cohen, CGGG, % K"6/ :os maestros no ,an mucho m4s le.os en su 1ormacin, seBalan ;all ( Cohen5 :a 1ormacin continua%%% es ,ista normalmente como algo 0ue se ad0uiere or s+ solo como resultado de la e2 eriencia o !ien como roducto de la 1ormacin en m-todos o curr+cula articulares% & % 6/ El resultado es 1alta de consistencia ( de coherencia, con ocas o ortunidades ara lo 0ue ;all ( Cohen llaman indagacin !asada en la r4ctica ( enseBan)a ara la com rensinA tema al 0ue ,ol,eremos en el ca +tulo H% El estudio de Stigler ( Iie!ert &CGGG/, The Teaching 4a&, es aun m4s re,elador (a 0ue est4 !asado en gra!aciones audio,isuales reali)adas so!re una muestra de 4m!ito internacional de ro1esorado de matem4ticas de J@ grado% Se gra!aron clases de matem4ticas en 8KC aulas5 C@@ en Alemania, 7@ en Ja n, ( JC en Estados ?nidos% El contenido matem4tico 1ue ,alorado en relacin al otencial 0ue resenta!a ara a(udar al alumnado a com render las matem4ticas, de acuerdo a un con.unto de e,aluaciones reali)adas or un e0ui o de matem4ticos ( ro1esorado e2 erto% :os resultados re,elaron 0ue el JGN de las lecciones im artidas en Estados ?nidos ten+an un contenido de !a.o ni,el, com arado con un K6N en Alemania ( el CC N de Ja n% Al ahondar en la

in,estigacin de las clases en Estados ?nidos, Stigler ( Iie!ert constataron 0ue un gran orcenta.e de maestros declara!an estar 1amiliari)ados con el rograma del Dat+onal Council o1 Teachers o1 Mathematics &DCTM/ )rofessional Standards for Teach*ng 5athe+at*cs &0ue es una ,isin !ien desarrollada de cmo tendr+a 0ue cam!iar la educacin de las matem4ticas ara ele,ar el ni,el de com rensin de dicha materia entre el alumnado/% A esar de la a arente 1amiliaridad con los est4ndares del DCTM, Stigler ( Iie!ert seBalan5 Al anali)ar las gra!aciones, hallamos ocos indicios de re1orma, al menos, tal ( como ha!+a sido ro uesta or a0uellos 0ue la introdu.eron%%% [adem4s] la re1orma de la docencia, tal ( como la inter retan algunos maestros, odr+a de hecho em eorar las r4cticas e2istentes% :os maestros ueden malinter retar la re1orma ( reali)ar cam!ios su er1iciales "como incluir m4s tra!a.o de gru oA 1omentar el uso de manualidades, calculadoras ( e.em los del mundo realA o incluir la escritura en las lecciones " ero no son ca aces de alterar el lanteamiento !4sico de la enseBan)a de las matem4ticas% &Stigler ( Iie!ert, CGGG, % C@E"C@H/ En tercer lugar, en el ca +tulo 8 me re1er+a al estudio de Oa<es ( otros so!re la Om lementacin en escuelas de grado medio de la agenda Turning )oints de Carnegie, cu(o o!.eti,o era crear escuelas concienciadas e intelectualmente roducti,as ara los adolescentes% Oa<es o!ser,a 0ue muchos educadores ado tan reci itadamente nue,as estructuras ( estrategias, sin antes considerar sus im licaciones m4s ro1undas% Como o!ser,a un res onsa!le local5 :a gente se reci ita en la r4ctica% [dicen], ':os Turning )oints consisten en el tra!a.o en gru o*% ;ien, # or 0u- el tra!a.o en gru o$ #Cu4l es el ro sito de los gru os$ ';ueno, es sim lemente tra!a.ar en gru o%* #Curr+culum interdisci linario$ 'De acuerdo, ongamos en marcha un curr+culum interdisci linario%* Mu( !ien, ero # or0u- lo hacemos$ #Cu4les son sus ro sitos$ #Cu4l es nuestro sistema de creencias acerca del or0u- del curr+culum interdisci linario$ Estas discusiones nunca tendr4n lugar si no ha( alguien 0ue haga reguntas ( 1omente ese di4logo% Do ha ha!ido un roceso de cuestionamiento re,io a la toma decisiones% Sim lemente nos hemos dicho5 'Pstas son las r4cticas a ro iadas ara el grado medio*% As+ 0ue, #todo el mundo se tira a la iscina sin ensar realmente en el roceso de cam!io ( en cmo lle,arlo a la r4ctica$ 3 entonces, algunos iensan 0ue or0ue han cam!iado la estructura, han alcan)ado la meta% &Oa<es ( otros, CGGG, P"868/ Todo esto, m4s 0ue una cr+tica a los maestros, es un ro!lema del modo en 0ue se introduce el cam!io ( en articular de la escase) de o ortunidades ara 0ue el ro1esorado artici e en un roceso de re1le2in ro1unda ( un a rendi)a.e sostenido% Como resultado, la re1orma significativa esca a al maestro medio, en 1a,or de cam!ios su er1iciales ( aislados 0ue slo em eoran las cosas% ABadan la multi licidad de re1ormas 0ue discutimos en el ca +tulo 8 ( las osi!ilidades de alcan)ar sentido en las actuales circunstancias son r4cticamente nulas% Resumiendo, los maestros no tienen ning9n moti,o ara creer en el ,alor de los cam!ios ro uestos, ( ocos incenti,os &( s+ costes considera!les/ ara a,eriguar si un cam!io aca!ar4 siendo ,4lido% :a o!ser,acin de Mlouse &CGH6/, hace m4s de un cuarto de siglo, sigue siendo ,4lida5 A menudo, el coste ersonal de ensa(ar los cam!ios es ele,ado%%% ( raras ,eces ha( indicios de 0ue las inno,aciones mere)can el es1uer)o% :as inno,aciones son actos de 1e% Re0uieren 0ue uno crea 0ue al 1inal dar4n sus 1rutos ( la in,ersin ersonal ha!r4 merecido la ena% As+, mu( a menudo no e2isten es eran)as de o!tener resultados inmediatos% El coste es tam!i-n alto% :a cantidad de energ+a ( tiem o re0uerido ara a render las nue,as

ha!ilidades o roles asociados con la inno,acin es un +ndice ilustrati,o de la magnitud de la resistencia% & % HK/ Como era redeci!le, las soluciones 'racionales* a los ro!lemas mencionados han 1racasado or0ue ignoran la cultura de la escuela &Sarason, CGJ8/% Dos de las soluciones m4s o ulares, aun0ue su er1iciales en s+ mismas, han consistido en el uso de o!.eti,os generales &en el resu uesto de 0ue el ro1esorado de!e de1inir el cam!io de acuerdo con su ro ia situacin/ (, en - ocas m4s recientes, en la es eci1icacin detallada de est4ndares educati,os% El resultado ha sido 0ue cuanto m4s cam!ian las cosas, m4s siguen siendo lo mismo% En cuanto a la rimera, =oodlad, Qlein ( otros &CGH@/ ha!lan de la resencia de re1ormas en la escuela &como la enseBan)a en gru o o la indi,iduali)ada/, a artir de su estudio de C7J aulas de Estados ?nidos% Constataron5 ?na im resin mu( su!.eti,a, aun0ue no or ello menos general, de a0uellos 0ue reunieron ( estudiaron los datos era 0ue algunas de las inno,aciones m4s recomendadas ( di,ulgadas de la 9ltima d-cada conta!an slo con una conce cin ,aga (, a lo sumo, una im le" mentacin arcial en las escuelas 0ue las a lica!an% :os cam!ios no rogresa!an en el es1uer)o or trans1ormar la inno,acin en un marco conce tual 1amiliar o en el esta!leci" miento de atrones de escolari)acin% Por e.em lo, la enseBan)a en gru o era or lo general una 1orma de de artamentali)acin%%% De modo similar, el nue,o contenido de los ro(ectos curriculares tend+a a ser asimilado or la metodolog+a tradicional%%% [Directores ( maestros] asegura!an ha!er introducido la indi,iduali)acin de la enseBan)a, el uso de una am lia gama de materiales did4cticos, un o!.eti,o 1inal, r4cticas de gru o, ( m-todos inducti,os o de descu!rimiento, cuando nuestros datos mostra!an oca e,idencia, si acaso alguna, de 0ue estos rocesos estu,ieran en marcha% & % H8"HK/ Otros estudios so!re las re1ormas a licadas, muestran 0ue muchos maestros ni si0uiera e2 erimentan el consuelo de la 1alsa claridad% =ross ( otros &CGHC/, as+ como Iu!erman ( Miles &CGJ6/, constataron 0ue los o!.eti,os a!stractos, si se retend+a 0ue el ro1esorado los hiciese o erati,os, causa!an con1usin, 1rustracin, ansiedad ( ro,oca!an el a!andono de los es1uer)os% Por tanto, la 1alsa claridad surge cuando la gente &iensa 0ue ha cam!iado, ero en realidad slo ha asimilado los as ectos m4s su er1iciales de la nue,a r4ctica% :a ausencia de claridad so!re,iene cuando se intentan lle,ar a ca!o inno,aciones con1usas en condiciones 0ue no contri!u(en al desarrollo del sentido su!.eti,o del cam!io% :a re1orma !asada en est4ndares es m4s com licada% Por un lado, recuerden el desolador in1orme de McDeil so!re las consecuencias de las rue!as estandari)adas 0ue se lle,an a ca!o en Te2as, al 0ue me he re1erido en el segundo ca +tulo% Por otra arte, discutiremos en los ca +tulos siguientes el nue,o otencial de la re1orma !asada en est4ndares &0ue no estandari)ada/% &Rer ;ar!er, 8@@@A Elmore, 8@@@A Iill ( Cr-,ola, CGGG/% :legaremos a la conclusin de 0ue la re1orma !asada en est4ndares, se a li0ue al a rendi)a.e del estudiante o al desarrollo del ro1esorado, es una estrategia esencial ara alcan)ar sentido ( coherencia% En cual0uier caso, en este unto odemos e2traer dos conclusiones !4sicas% En rimer lugar, 0ue el cam!io siem re 1racasar4 si no encontramos un modo de crear in1raestructuras ( rocesos 0ue in,olucren al ro1esorado en el desarrollo de nue,as conce ciones% En segundo lugar, 0ue no estamos ha!lando de sentido su er1icial, sino del signi1icado ro1undo de los nue,os en1o0ues en la enseBan)a ( el a rendi)a.e% 3 este sentido no es 14cil de alcan)ar en las condiciones ( la cultura actuales% LA $EALIDAD OB%ETIVA DEL CAMBIO EDUCATIVO

Muchas ersonas no com renden la naturale)a ni las rami1icaciones de la ma(or+a de cam!ios educati,os% Se ,en in,olucradas en el cam!io de 1orma ,oluntaria o in,oluntaria, ero en am!os casos e2 erimentan una am!i,alencia res ecto a su sentido, 1orma ( consecuencias% Ie dado a entender 0ue ha( ,arias cosas en .uego5 cam!ios en los o!.eti,os, las t-cnicas, la 1iloso1+a o las creencias%%% En el ni,el su!.eti,o, estos as ectos se e2 erimentan de manera di1usa e incoherente% A menudo, el cam!io no se conci!e como +ultidi+ensional- O!.eti,amente, es osi!le clari1icar el sentido de un cam!io educati,o identi1icando ( descri!iendo sus rinci ales dimensiones or se arado% :a ignorancia de estas dimensiones e2 lica un !uen n9mero de 1enmenos interesantes en el cam o del cam!io educati,o5 or e.em lo, or 0u- algunas ersonas ace tan una inno,acin 0ue no entiendenA or 0u- algunos as ectos de un cam!io se lle,an a ca!o ( otros noA ( or 0u- las estrategias de cam!io no tienen en cuenta ciertos com onentes esenciales% El conce to de realidad o!.eti,a es delicado &,er ;erger ( :uc<mann, CGEH/% :a realidad siem re es de1inida or indi,iduos ( gru os% Pero los indi,iduos ( los gru os interact9an ara roducir 1enmenos sociales &constituciones, le(es, ol+ticas, rogramas de cam!io educati,o/, 0ue e2isten al margen de cual0uier indi,iduo determinado% E2iste tam!i-n el eligro de 0ue la realidad o!.eti,a sea tan slo una ro(eccin de los diseBadores del cam!io (, or tanto, una sim le ,ersin glori1icada de sus ro ias conce ciones su!.eti,as% Como e2 lican ;erger ( :uc<mann &CGEH/, odemos minimi)ar este ro!lema siguiendo la r4ctica de lantear reguntas do!les5 '#Cu4l es la conce cin de realidad e2istente en un asunto determinado$*, seguida de inmediato or un '#seg9n 0ui-n$* & % CCE/% Sin ol,idar esta recaucin, asar- ahora a la osi!ilidad de de1inir el cam!io educati,o% &'"( es el ca !io en la )*+ctica, :a im lementacin del cam!io educati,o im lica 'cam!io en la r4ctica*% Pero #0usigni1ica esto e2actamente$ Aun0ue el cam!io uede lle,arse a la r4ctica en muchos ni,eles " or e.em lo el del maestro, el de la escuela, el del distrito escolar " tomar- como e.em lo el aula o el ni,el del maestro, or ser el m4s r2imo a la instruccin ( el a rendi)a.e% Cuando nos reguntamos 0u- as ectos de la r4ctica actual se ,er+an alterados si se im lementasen determi" nados cam!ios educati,os, la di1icultad de de1inir ( lle,ar a ca!o el cam!io real em ie)a a salir a la lu)% El ro!lema estri!a en 0ue el cam!io educati,o no es una entidad 9nica, incluso si mantenemos el an4lisis al ni,el m4s sim le de una inno,acin en un aula% :a inno,acin es +ultidi+ensional6ay al menos tres com onentes o dimensiones en .uego al im lementar cual0uier nue,o rograma o ol+tica5 &C/ el osi!le uso de +ateriales nue,os o re,isados &recursos did4cticos tales como materiales curriculares o tecnolog+a/, &8/ el osi!le uso de nue,os enfo7ues did8cticos &es decir, nue,as estrategias o acti,idades docentes/, ( &K/ la osi!le alteracin de las creencias &es decir, de las resu osiciones edaggicas ( las teor+as su!(acentes a determinadas ol+ticas o rogramas/% :os tres as ectos del cam!io son necesarios, or0ue .untos re resentan el medio ara alcan)ar un determinado o!.eti,o edaggico o con.unto de o!.eti,os% Si son ,4lidos ara lograr dicho o!.eti,o o no lo son es otra cuestin, 0ue de ende de la calidad ( adecuacin del cam!io en relacin a la meta 0ue nos ha(amos lanteado% Mi argumento es 0ue, lgicamente, el cam!io tiene 0ue darse en la &r8ctica en las tres dimensiones de 1orma ordenada ara 0ue tenga alguna osi!ilidad de a1ectar a los resultados% Como o!ser,an Charters ( Jones &CGHK/, si no restamos la su1iciente atencin a la a licacin e1ecti,a del cam!io 'corremos el riesgo de estar e,aluando cam!ios 0ue no han sucedido en realidad*% Daturalmente, ueden lle,arse a la r4ctica una, dos o las tres dimensiones del cam!io o !ien ninguna% ?n maestro odr+a ado tar nue,os materiales curriculares o tecnolog+as sin modi1icar el en1o0ue did4ctico% @ !ien odr+a utili)ar los materiales ( alterar alg9n as ecto de su conducta sin ha!er asimilado las conce ciones ( creencias 0ue su!(acen a dicho cam!io% Antes de asar a ilustrar estas dimensiones, ha( tres di1icultades 0ue de!er+amos recalcar% En rimer lugar, en la identi1icacin de las tres dimensiones del cam!io no ha( ning9n su uesto

re,io acerca de 0ui-n desarrolla los materiales, de1ine los en1o0ues did4cticos ( decide so!re las actitudes% El 0ue lo hagan los in,estigadores, un diseBador de curr+culum e2terno, o un gru o de maestros es una cuestin a!ierta &,er ca +tulos 6 ( 7/% En segundo lugar, ( en arte relacionado con el rimer unto, e2iste un dilema o tensin en las o!ras u!licadas so!re el cam!io acerca de cu4l de los dos -n1asis o ers ecti,as es m4s a ro iado5 la ers ecti,a de la 1idelidad o la de la ada tacin mutua o ers ecti,a e,oluti,a% :a a ro2imacin '1iel* al cam!io, como su nom!re indi" ca, se !asa en la asuncin de 0ue e2isten inno,aciones (a desarrolladas ( el o!.eti,o es conseguir 0ue indi,iduos ( gru os de indi,iduos las lle,en a la r4ctica del modo m4s 1iel osi!le, esto es, 0ue las a li0uen 'tal ( como de!er+an a licarse*, seg9n el ro sito de su autor% :a ada tacin mutua o ers ecti,a e,oluti,a hace hinca i- en el hecho de 0ue con 1recuencia el cam!io es &( de!iera ser/ el resultado de ada taciones ( decisiones tomadas or sus artici antes al tra!a.ar con una nue,a ol+tica o rograma en articular% El rograma o ol+tica ( la situacin del artici ante determinan mutuamente el resultado 1inal% En tercer lugar, como uede ,erse, es mu( di1+cil de1inir de una ,e) or todas cu4les son e2actamente las dimensiones o!.eti,as del cam!io en lo re1erente a los materiales, el en1o0ue did4ctico ( las creencias, (a 0ue -stas ueden modi1icarse, desarrollarse o ,erse alteradas de cual0uier otro modo durante la im lementacin% Aun as+, resulta esclarecedor conce tuali)ar el cam!io & ara de1inirlo en el tiem o/ en t-rminos de las tres dimensiones men" cionadas% Algunos e.em los ilustran esta idea% Al considerar estos e.em los, de!e admitirse 0ue las inno,aciones o rogramas indi,iduales ,ar+an seg9n su ongan o no un cam!io signi1icati,o en las tres dimensiones, en relacin a la r4ctica ha!itual de gru os concretos de indi,iduosA ero sugiero 0ue la ma(or arte de las inno,aciones educati,as 0ue se est4n a licando im lican cam!ios sustanciales res ecto a estos criterios% De hecho, las inno,aciones 0ue no inclu(an cam!ios en estas dimensiones ro!a!lemente no son en a!soluto signi1icati,as% Por e.em lo, el uso de nue,os li!ros de te2to o materiales sin alterar las estrategias did4cticas su one, en el me.or de los casos, un cam!io menor% Dicho en t-rminos del tema de esta o!ra, el cam!io real im lica cam!ios en las conce ciones ( en el com ortamiento de los actoresA lo cual e2 lica or 0u- es tan di1+cil de alcan)ar% Podr+amos recurrir a numerosos e.em los ara ilustrar la realidad o!.eti,a de las dimensiones del cam!io% 3o ro ondr- tres5 el rimero, un curr+culum de 4m!ito ro,incial de lengua ( literaturaA el segundo so!re la educacin a!iertaA ( el 9ltimo relacionado con los nue,os desarrollos en ciencia cogniti,a% El considerar estas inno,aciones a la lu) de las dimensiones mencionadas, nos de.a en me.or situacin ara discutir la con,eniencia del contenido del cam!io, ues ermite argumentar con ma(or concrecin% Simms &CGHJ/ dirigi un estudio detallado en una de las ro,incias de Canad4 so!re la a licacin de un rograma elemental de lengua ( literatura% Pstos son algunos de los o!.eti,os rinci ales del rograma5 L L desarrollar las com etencias de los estudiantes en la rece cin de in1ormacin &cr+tica/ mediante la com rensin oral ( escrita, la ,ista, el tacto, el ol1ato ( el o+doA entender el roceso comunicati,o, as+ como su a el de rece tores, artici antes o emisores en dicho roceso% &cita de Simms, CGHJ, % GE/

:as tres dimensiones del cam!io en otencia ueden ilustrarse haciendo re1erencia al documento rinci al% Por e.em lo, las im licaciones ara las creencias edaggicas se e2 lican en el siguiente asa.e5 El -n1asis se sit9a en el niBo como usuario 1le2i!le del lengua.e% Si 0ueremos 0ue el len" gua.e sea ,erdaderamente 9til &1uncional/, de!emos artir del ni,el de com etencia ( la e2 eriencia del niBo e inserir nuestra enseBan)a en la situacin del lengua.e natural, 0ue es un todo integrado% De!e su!ra(arse 0ue la 1iloso1+a del rograma se !asa en una integracin a!soluta de todos los as ectos de la lengua ( la literatura% En este sentido, la integracin se

re1iere al tratamiento de todas las ha!ilidades comunicati,as de 1orma interrelacionada% &Simms, CGHJ, % G@"GC/ Podemos encontrar re1erencias a osi!les alteraciones en los enfo7ues did8cticos a lo largo de todo el documento% Entre las metodolog+as recomendadas se inclu(e 1omentar la im licacin acti,a del niBo, hacer uso de di,ersos recursos ( t-cnicas &la o!ser,acin, la lectura, la e2 resin oral ( cor oral, el mimo, la 1otogra1+a, etc%/, ( recurrir 'al% m-todo inducti,o%%% con 1recuencia en gru os e0ueBos ( en situaciones de enseBan)a indi,iduali)ada* & % KEE"KHH/% Do es necesario descri!ir el contenido de los +ateriales y recursos curriculares "la tercera dimensin " ero la di1icultad de clari1icar ( lle,ar a ca!o cam!ios en la r4ctica 0ue inclu(an la interrelacin de creencias, en1o0ues did4cticos ( recursos es e,idente% Al recurrir a la distincin entre curr+culum 1ormal ( estructura ro1unda en su an4lisis de la educacin a!ierta, ;ussis, Chittenden ( Amarel &CGHE/ entran de lleno en nuestro tema% Descu!rieron 0ue el ro1esorado de educacin a!ierta di1er+a de manera 1undamental en el uso de las dimensiones de dicha educacin% Algunos maestros actua!an en el lano del curr+culum 1ormal, centrando su atencin en los materiales ( asegur4ndose de 0ue los estudiantes esta!an 'ocu ados*% Ontenta!an en1rentar los o!.eti,os de la educacin a!ierta de 1orma literal, ero no entend+an el ro sito !4sico% Por e.em lo, 0uer+an asegurar 0ue los niBos 'a rend+an a com artir los materiales, tomar turnos de ala!ra, res etar la ro iedad de los dem4s, etc% con la mirada uesta en la mani1estacin de estos com ortamientos, ( no en las actitudes concomitantes ( en la com rensin* &;ussis ( otros, CGHE, % 7G/% Mueron estos mismos maestros 0uienes reaccionaron al ro!lema de la am!igSedad, demandando ma(or in1ormacin so!re '0u- de!e cu!rirse e2actamente*% Otros maestros ha!+an desarrollado una com rensin !4sica de los rinci ios de la educacin a!ierta ( de las acti,idades concretas 0ue los desarrolla!an% Eran ca aces de 'mo,erse con soltura de una acti,idad a otra ( de organi)ar las rioridades, artiendo de un caso concreto ara ilustrar un tema m4s am lio ( relacionando de nue,o las rioridades m4s generales con e.em los es ec+1icos* & % EC/% :a re1le2in, la claridad de o!.eti,os ( la concienciacin caracteri)a!an a estos maestros, ero no de 1orma lineal5 or e.em lo, lle,a!an a ca!o una acti,idad or intuicin (, osteriormente, re1le2iona!an so!re su sentido en relacin al o!.eti,o general% :as resu osiciones so!re los niBos ( la manera de orientarlos ,aria!an de 1orma similar% :os maestros i!an desde los 0ue ensa!an 0ue no se uede con1iar en la ca acidad de eleccin de los niBos ( 0ue -sta es idiosincr4sica &unos ueden ( otros no/, a los 0ue asum+an 0ue todos los niBos tienen intereses ( eran ca aces de relacionar estos intereses indi,iduales con o!.eti,os educati,os comunes mencionados en el curr+culum & % G7"GJ/% En los a artados de citas del ro1esorado ( en su ro io an4lisis, ;ussis ( otros demuestran claramente &aun0ue no utili)a!an las mismas ala!ras/ la naturale)a de las dimensiones del cam!io en roceso% Algunos e.em los5 maestros 0ue erci!+an 0ue la educacin a!ierta cu!re el contenido de las asignaturas ero eran inca aces de argumentarlo de 1orma ra)onada & % 7H/A a0uellos 0ue Teran ra)ona!lemente coherentes a la hora de indicar las rioridades de los niBos [ ero] m4s ,agos en su descri cin de las cone2iones concretas entre estas rioridades ( las acti,idades de claseU & % EG/A or 9ltimo, el ro1esorado 0ue 'dota!a a la clase de un gran n9mero de materiales con la 1e de 0ue -stos romo,er+an determinadas rioridades del a rendi)a.e* & % H6, -n1asis del original/% As+, en t-rminos de nuestras dimensiones, es osi!le cam!iar 'en la su er1icie*, asumiendo determinados o!.eti,os, utili)ando materiales es ec+1icos, e incluso imitando las actitudes sin entender defor+a concreta los rinci ios ( la lgica del cam!io% M4s a9n5 res ecto a las creencias, es osi!le e,aluar e incluso ser recisos acerca de los o!.eti,os del cam!io sin entender sus im licaciones r4cticas5 ' %%% no es mu( ro!a!le 0ue la accin !asada en la ,aloracin ( en la 1e contri!u(a a re1or)ar la ca acidad de com rensin del maestro% El otencial a o(o in1ormati,o dis oni!le ara el maestro no uede reci!irse, or0ue no se reconoce* &;ussis ( otros, CGHE, % H6/% El tercer e.em lo trata del intenso tra!a.o en ciencia cogniti,a% Iemos ,isto anteriormente en este mismo ca +tulo 0ue las condiciones ara 0ue los maestros asimilen estos nue,os

conocimientos son mu( limitadas &;all ( Cohen, CGGGA Stigler ( Iie!ert, CGGG/% :a me.or 1uente ara estas nue,as teor+as son los ,ol9menes u!licados or el Dational Research Council, con el t+tulo 6o9 Teo&le Learn &;rans1ord ( otros, CGGGA Dono,an, ;rans1ord ( Pellegrino, CGGG/% Dono,an ( otros &CGGG, % C@"CH/ resumen los descu!rimientos m4s im ortantes res ecto al alumnado ( los ro1esores% Con res ecto a los estudiantes5 C% :os estudiantes ,ienen a la clase con conce ciones re,ias so!re cmo 1unciona el mundo% Si no se arte de esta com rensin inicial, es ro!a!le 0ue no uedan entender los nue,os conce tos e in1ormaciones 0ue se les enseBan% @ 0ui)4s los a rendan con el ro sito de asar un e2amen, ero ,ol,er4n a las ideas reconce!idas 1uera del aula% Para desarrollar su com etencia en un 4rea de in,estigacin, los estudiantes de!en5 &a/ tener una !ase ro1unda de conocimiento o!.eti,o, &!/ com render los hechos ( las ideas en el conte2to de un marco conce tual, ( &c/ organi)ar el conocimiento con t-cnicas 0ue 1aciliten su recu eracin ( a licacin% ?n en1o0ue 'metacogniti,o* de la instruccin uede a(udar a a render a los estudiantes a tomar el control de su 1ormacin, de1iniendo los o!.eti,os de a rendi)a.e ( e,aluando su ro io rogreso ara alcan)arlos%

8%

K%

Con res ecto al ro1esorado5 C% 8% K% El ro1esorado tiene 0ue delimitar las conce ciones re,ias 0ue los estudiantes traen consigo a las aulas ( tra!a.ar con ellas% Alguna de las materias de la asignatura de!e tratarse en ro1undidad, o1reciendo un n9mero considera!le de e.em los en los cuales se a li0ue el mismo conce to ( ro orcionando una !ase 1irme de conocimiento o!.eti,o% :a enseBan)a de t-cnicas metacogniti,as de!e integrarse en el curr+culum en una di,ersidad de 4reas de conocimiento%

Do es necesario decir 0ue delimitar las creencias, las r4cticas edaggicas ( los materiales de a rendi)a.e desde una ers ecti,a dotada de sentido es a!solutamente esencial, dado nuestro unto de artida% Podr+amos elegir otros cam!ios educati,os ara ilustrar la im ortancia de las distintas dimensiones del cam!io% Pr4cticamente todos los rogramas de cam!io lantean o im lican los tres as ectosA nos re1erimos a la al1a!eti)acin, la ciencia, los rogramas de tra!a.o escolar, la tecnolog+a, la rimera in1ancia, la educacin es ecial, las reestructuraciones o la re1orma !asada en est4ndares% Tra!a.ar en el sentido ( la de1inicin del cam!io es m4s im ortante si ca!e en la actualidad, (a 0ue se est4n ensa(ando re1ormas a ma(or escala ( m4s com le.as (, or tanto, es m4s lo 0ue est4 en .uego% :a cuestin es 0ue los rogramas de cam!io educati,o tienen una realidad o!.eti,a, 0ue casi odr+a de1inirse en t-rminos de las creencias, las r4cticas edaggicas ( los recursos 0ue englo!en% #Por 0u- reocu arse de los tres as ectos del cam!io$ #Por 0u- no contentarse con desarrollar inno,aciones de calidad ( a!rirles aso$ :a res uesta es, sim lemente, 0ue esta ers ecti,a no reconoce de 1orma adecuada cmo llegan los indi,iduos a con1rontar o e,itar las im licaciones conce tuales ( conductuales del cam!io% :a nue,a ol+tica o inno,acin como con.unto de materiales ( recursos es el as ecto m4s ,isi!le del cam!io, ( el m4s 14cil de a licar, ero slo literalmente% :os cam!ios en el en1o0ue did4ctico o en la manera de utili)ar nue,os materiales son m4s di1+ciles cuando ha( 0ue ad0uirir nue,as ha!ilidades ( esta!lecer nue,as maneras de conducir las acti,idades docentes% :os cam!ios en las creencias son a9n m4s com le.os5 cuestionan los ,alores m4s 1undamentales de los indi,iduos res eto a los o!.eti,os de la educacin% M4s a9n, a menudo las creencias no son e2 l+citas, conscientes, ni o!.eto de discusin, sino 0ue,

m4s !ien, est4n enterradas en el ni,el de las resu osiciones% As+, el desarrollo de nue,as conce ciones es esencial, or0ue ro orciona un con.unto de criterios ara la lani1icacin general ( una auta ara di1erenciar las !uenas o ortunidades de a rendi)a.e de las no tan !uenas% :a cues" tin 9ltima, claro est4, es hasta 0u- unto son esenciales las tres dimensiones del cam!io% El uso de nue,os materiales &er se uede contri!uir a la consecucin de determinados o!.eti,os educati,os, ero arece o!,io 0ue desarrollar nue,as ha!ilidades ( en1o0ues did4cticos ( com render conce tualmente 0u- se de!e hacer, or 0u-, ( con 0u- 1in re resenta un cam!io mucho m4s 1un" damental (, como tal, ser4 m4s di1+cil de alcan)ar, ero tendr4 un im acto ma(or una ,e) esta!lecido% Mc:aughlin ( Mitra &8@@@/ llegan a una conclusin similar en su estudio de tres inno,aciones, en el 0ue anali)aron 0u- com ortar+a alcan)ar una re1orma 'en ro1undidad*5 :a e2 eriencia de estas tres re1ormas de !ase terica re1uer)a la hi tesis de 0ue el conte" nido rele,ante 0ue tiene 0ue incor orarse a la r4ctica no es la estructura articular de acti,idades, los materiales, o las rutinas de una re1orma, sino m4s !ien los rinci ios !4sicos% As+ ues, el ro!lema de la im lementacin no es 9nicamente 0ue el ro1esorado 'a renda cmo enseBar*, sino 0ue a renda el ro(ecto terico%%% sin el conocimiento del or0u- de lo 0ue hacen, la im lementacin ser4 slo su er1icial, ( los maestros carecer4n de la com rensin necesaria ara ro1undi)ar en su r4ctica o ara mantener las nue,as r4cticas en un conte2to cam!iante% & % C@, -n1asis en el original/ Dicho de otro modo, los cam!ios en las creencias ( la com rensin &los rinci ios !4sicos/ son la condicin re,ia ara lograr una re1orma duradera% Esto es, los cam!ios a los 0ue se re1ieren ;all ( Cohen, el Dational Research Council, Stigler ( Iie!ert, Mc:aughlin ( Mitra son re,olucionarios or0ue est4n !asados en cam!ios 1undamentales en las conce ciones, los cuales, a su ,e), est4n relacionados con las ha!ilidades ( los materiales% De.ar- la cuestin de las estrategias del cam!io ara los r2imos ca +tulos% Resulta com licado determinar cu4l es la me.or manera de tratar las conce ciones &es decir, las creencias/ ( la conducta &los en1o0ues did4cticos/, ero algunas de las im licaciones inclu(en la necesidad de en1rentarlas de 1orma continuada mediante comunidades de r4ctica ( la osi!ilidad de 0ue las con,icciones uedan discutirse de 1orma m4s e1ecti,a, una ve/ los artici antes han tenido alg9n ti o de e2 eriencia conducti,a en la introduccin de nue,as r4cticas% En resumen, el sentido de reconocer la realidad o!.eti,a del cam!io reside en darnos cuenta de 0ue e2isten nue,as ol+ticas ( rogramas, ( -stos ser4n m4s o menos es ec+1icos en 1uncin de los cam!ios en los materiales, las r4cticas docentes ( las creencias 0ue conlle,en% El ,erdadero ro!lema surge en la relacin entre estas nue,as ol+ticas o rogramas ( los cientos de realidades su!.eti,as 0ue 1orman arte de los conte2tos indi,iduales ( organi)ati,os de los indi,iduos ( de sus historias ersonales% El modo en 0ue se atiendan o ignoren estas realidades su!.eti,as determinar4 si los cam!ios otenciales co!ran sentido en el ni,el del uso indi,idual, ( su e1icacia% Vui)4s ,alga la ena recalcar 0ue incor orar cam!ios en la r4ctica real en las tres dimensiones "en los materiales, los en1o0ues did4cticos ( las creencias, lo 7ue la gente hace y &iensa " es esencial ara alcan)ar los resultados erseguidos% EL SENTIDO COMPA$TIDO - LA COHE$ENCIA P$OG$AM.TICA Iasta el momento he restado im ortancia a los re0uerimientos colecti,os ( organi)ati,os 0ue tienen 0ue ,er con el sentido% Ad0uirir sentido es, naturalmente, un acto indi,idual ero su ,alor real ara el a rendi)a.e del estudiante so!re,iene cuando se alcan)a sentido co+&artido en un gru o de ersonas 0ue tra!a.a de 1orma con.unta%

Conocemos desde hace tiem o las ,enta.as de la coo eracin ( los e1ectos contra roducentes del aislamiento &,er Mullan ( Iargrea,es, CGG8/% El estudio de Rosenholt) so!re el lugar de tra!a.o del ro1esorado es un !uen e.em lo% Rosenholt) estudi HJ escuelas en ocho distritos del estado de Tennessee% Clasi1ic las escuelas en 'estancadas*, 'en roceso de transicin* ( ' rogresando*% Rosenholt) descri!e la construccin su!.eti,a de la realidad 0ue reali)an los maestros como arte de la realidad cotidiana de -stos% Su estudio indica 0ue las escuelas donde el ro1esorado consens9a con.untamente los o!.eti,os ( la organi)acin de su tra!a.o son m4s ro icias a la incor oracin de nue,as ideas orientadas al a rendi)a.e del estudiante% Por el contrario, los maestros 0ue tra!a.a!an en Tescuelas con oco consensoU se ,e+an con ma(or 1recuencia 'solos al !orde del a!ismo*, a rendiendo la leccin de 0ue ten+an 0ue cargar a solas con los ro!lemas de la clase, sin molestar a los dem4s% En el estudio de Rosenholt), las escuelas 0ue me.oran de 1orma continuada esta!an caracteri)adas or el 'sentido com artido* entre el ro1esorado ( otros actores% Oa<es ( otros &CGGG/ nos recuerdan 0ue las discusiones entre el ro1esorado tienden a ser o!res si no ,an acom aBadas de un com romiso moral% En su estudio, muchos de los ro1esores acog+an con agrado las o ortunidades de intercam!iar o iniones so!re los estudiantes5 Pero si no ha!+a un com romiso moral de rogreso, em at+a ( res onsa!ilidad com artida 0ue los uniera, los maestros lo mismo od+an re roducir la cultura escolar dominante 0ue cam!iarla% Si no a lica!an sus es1uer)os de 1orma con.unta a acti,idades educati,as, solidarias, socialmente .ustas ( artici ati,as continua!an guardando celosamente su auto" nom+a ro1esional, recelando del tra!a.o en e0ui o como un 1actor de di,isin del ro1e" sorado ( descon1iando de la cola!oracin con ersonas de 1uera de la escuela% Adem4s de un com romiso moral com artido, la !9s0ueda de sentido e2ige reciclar ermanente nuestros conocimientos% Dona<a ( Ta<euchi &CGG7/ seBalan la im ortancia cr+tica de la creacin de conocimientos en las organi)aciones m4s rs eras% Descu!rieron 0ue las culturas cola!oradoras trans1orman constantemente el conocimiento t4cito en conocimiento com artido con la interaccin% En los ca +tulos H ( J, ,eremos con detalle cmo el ro1esorado ( la direccin de algunas escuelas de rimaria ( secundaria er1eccionan sus conocimientos ( act9an so!re el sa!er, mediante el desarrollo de comunidades ro1esionales de a rendi)a.e% Minalmente, ,uel,o a la cuestin de cmo la multi licidad de iniciati,as 1ragmentadas da lugar al ro!lema del sentido% Organi)ati,amente, las escuelas de!en encontrar un modo de alcan)ar la coherencia &rogra+8tica a artir de la 1ragmentacin% Anali)ar- esta delicada materia m4s adelante, en los ni,eles escolar &ca +tulo J/, del distrito &ca +tulo C@/, ( estatal &ca +tulo CK/% :o dicho hasta ahora no a1ecta a las intenciones de los romotores del cam!io% Onde endientemente de la no!le)a de sus moti,os, todos ( cada uno de los indi,iduos necesarios ara lle,ar a la r4ctica el cam!io e2 erimentar4n in0uietud so!re el sentido de las nue,as r4cticas, los o!.eti,os, las creencias ( los mecanismos de im lementacin% Pro orcionar instrucciones claras desde el inicio a(uda, ero no elimina el ro!lemaA los rocesos sicolgicos con los 0ue se a rende ( asimila algo nue,o no acontecen en un segundo% :a resencia o ausencia de mecanismos ara en1rentar el ro!lema del sentido "al rinci io ( a medida 0ue los indi,iduos onen en r4ctica nue,as ideas " es crucial ara el -2ito, or0ue es en el ni,el indi,idual donde el cam!io ocurre o no ocurre% Por su uesto, cuando decimos 0ue el cam!io se roduce a ni,el indi,idual, de!e admitirse 0ue con 1recuencia son necesarios cam!ios organi)ati,os ara o1recer las condiciones ( el a o(o necesarios 0ue estimulen el cam!io en la r4ctica% Vui)4s la conclusin m4s im ortante de este ca +tulo sea 0ue el o!.eti,o de encontrar un sentido moral e intelectual no es slo 0ue los maestros se sientan me.or% Est4 relacionado 1undamentalmente con si el ro1esorado encontrar4 o no la energ+a re0uerida ara trans1ormar el statu 0uo% El sentido estimula la moti,acinA el sa!er se retroalimenta ara solucionar los ro!lemas

e2istentes% Sus o uestos "la con1usin, la so!recarga ( la ine1icacia " consumen las energ+as en el reciso momento en 0ue m4s se necesitan% Iasta a0u+, he tratado el ro!lema del sentido en relacin al contenido de las inno,aciones% Ie sugerido 0ue los indi,iduos ( los gru os, de 1orma con.unta, tienen 0ue desarrollar una ,isin clara de las nue,as r4cticas educati,as 0ue desean a licar &(Wo 0ue otros desean 0ue a li0uen/% Pste es sentido, si se 0uiere, so!re el contenido ( la teor+a de la r4ctica educati,a% Otra cuestin 0ue incide en la osi!ilidad de o!tener sentido so!re la con,eniencia ( la ,ia!ilidad de determinadas r4cticas educati,as es cmo se introducen estas nue,as r4cticas% Esto 9ltimo est4 relacionado con la teor+a del cam!io entendida como un com le.o roceso social en el 0ue los indi,iduos tienen iguales ro!lemas ara entender 0u- est4 asando ( or 0u-% Ie mencionado en el ca +tulo C 0ue el cam!io educati,o conlle,a dos as ectos !4sicos5 0u- cam!ios im lementar &teor+as de la educacin/ ( cmo im lementarlos &teor+as del cam!io/% Se arar estos dos as ectos es arriesgado, (a 0ue interact9an ( se dan 1orma el uno al otro% Pero tener resente esta distincin resulta 9til a la hora de lanear ( anali)ar intentos de re1orma es ec+1icos% En s+ntesis, de!emos entender a+bos, el cam!io ( el roceso de cam!io% Em e)ar- el ca +tulo 6 cerca del rinci io del rocesoA or cmo se deciden e inician los cam!ios educati,os en rimer t-rmino%

CAPITULO / Las ca"sas 0 los )*ocesos de iniciaci1n

:as resiones arecen a aciguarse con el acto de ado cin [del cam!io] 0ue recede a la im lementacin% &;erman, Mc:aughlin ( otros, CGHG, % C/ Do 1altan recomendaciones so!re cmo deber*an recti1icarse los males de la educacin% Pero las soluciones contin9an siendo castillos en el aire or0ue los distintos 'de!er+a* com iten entre s+, sin 0ue e2ista una com rensin de cmo iniciar ( continuar el cam!io% :os dos r2imos ca +tulos descri!en el roceso de cam!io educati,o e intentan e2 licar su 1uncionamiento% El n9mero ( din4mica de los 1actores 0ue interact9an ( a1ectan al roceso de cam!io educati,o son tan ,astos 0ue no ueden a!arcarse ni de1inirse en su totalidad% Ahora sa!emos m4s de los rocesos de cam!io como resultado de las in,estigaciones de los 9ltimos K@ aBos% Pstas han uesto de mani1iesto 0ue no e2isten soluciones a ra.ata!la, sino, m4s !ien, una serie de sugerencias ( ra)onamientos dadas las contingencias es ec+1icas de situaciones locales% De hecho, Clar<, :otto ( Astuto &CGJ6/A Iu!erman ( Miles &CGJ6/A Mullan &CGGG/A ( otros sugieren 0ue la singularidad del conte2to indi,idual es un 1actor cr+ticoA lo 0ue es e1ica) en una situacin uede o no ser e1ica) en otra% Ahora !ien, esto no 0uiere decir 0ue no e2istan autas, ( llegaremos a ellas% :as conclusiones de la in,estigacin so!re el roceso de cam!io de!er+an usarse menos como instrumentos de 'a licacin* ( m4s como medios ara a(udar a los artici antes ( a 0uienes lani1ican la re1orma a 'dar sentido* a la lani1icacin, las estrategias de im lementacin ( la su er,isin% Es im ortante tam!i-n seBalar 0ue -sta es una tarea osi!le5 ':as escuelas, las aulas, ( los sistemas escolares ueden me.orar (, de hecho me.oran, ( los 1actores 0ue lo hacen osi!le no son tan e2ticos, ni tan inusuales ni tan caros 0ue est-n m4s all4 de las osi!ilidades%%% de las escuelas ordinarias* &Clar<, :otto, ( Astuto, CGJ6, % 7G, EE/% :a ma(or+a de in,estigadores distingue ahora cuatro grandes 1ases en el roceso de cam!io% :a rimera 1ase "denominada indistintamente iniciacin, mo,ili)acin o ado cin " consiste en el roceso 0ue lle,a la decisin de ado tar el cam!io e inclu(e -sta% :a segunda 1ase "im lementacin o a licacin inicial &normalmente los dos rimeros aBos de a licacin/" a!arca los rimeros intentos de lle,ar una idea o re1orma a la r4ctica% :a tercera "llamada continuacin, incor oracin, rutini)acin o institucionali)acin " se re1iere a si el cam!io se incor ora como arte integrante del sistema o, or el contrario, desa arece como consecuencia del desgaste o de la decisin de a!andonarlo &,er ;erman ( Mc:aughlin, CGHHA Iu!erman ( Miles, CGJ6/% :a 1igura 6%C muestra las tres 1ases en relacin con sus resultados, es ecialmente si se 1omenta o no el a rendi)a.e del estudiante ( si las e2 eriencias de cam!io aumentan la ca acidad de la institucin ara en1rentar cam!ios 1uturos% En t-rminos sim les, alg9n indi,iduo o gru o or un con.unto de moti,os inicia o romue,e un determinado rograma o direccin de cam!io% Esta direccin o rograma, 0ue uede estar m4s o menos de1inido en los rimeros estadios, a,an)a a una 1ase donde se intenta lle,ar a la r4ctica &im lementacin/, 0ue uede ser m4s o menos e1ecti,a% :a continuacin es una e2tensin de la eta a de im lementacin en la 0ue el nue,o rograma se mantiene durante un eriodo de uno o dos aBos &o cual0uier la)o de tiem o 1i.ado como re1erencia/% El resultado, en 1uncin de los o!.eti,os, ado ta di,ersas 1ormas ( uede de1inirse, de 1orma general, como el grado de me.ora escolar en relacin con un con.unto de criterios% :os resultados ueden incluir, or e.em lo, me.oras en el a rendi)a.e ( las actitudes de los estudiantesA nue,as ha!ilidades, actitudes o

satis1accin or arte del ro1esorado o el resto de ersonal de la escuelaA o me.oras en la ca acidad de la escuela como organi)acin ara resol,er ro!lemas% :a 1igura 6%C resenta slo una ,isin general de un roceso mucho m4s intrincado ( com le.o% En rimer lugar, e2isten ,arios 1actores o erando en cada una de las 1ases% Adem4s, como indican las do!les 1lechas, no se trata de un roceso lineal, sino de un roceso en el cual lo acontecido en cada 1ase uede tener e1ectos retroacti,os ( alterar las decisiones tomadas en la eta a anterior Pstas a su ,e) contin9an actuando de 1orma interacti,a durante el roceso% Por e.em lo, una decisin, ado tada en la rimera eta a de a licar un rograma concreto, odr+a ,erse sustancialmente modi1icada durante la im lementacin, ( as+ a lo largo de todo el roceso% El tercer con.unto de ,aria!les, 0ue no a arece en la 1igura 6%C, est4 relacionado con el alcance del cam!io ( la cuestin de 0ui-n lo desarrolla e inicia% El alcance uede ,ariar desde una inno,acin a gran escala desarrollada desde instancias e2ternas a las roducidas en el 4m!ito local% En cual0uiera de estos casos, el maestro uede o no estar im licado, de manera central, en el desarrollo (Wo en las decisiones de roceder% Por tanto, el conce to de 'iniciacin* de.a a!ierta la cuestin de 0ui-n desarrolla o inicia el cam!io% Retomo este asunto en ,arias ocasiones a lo largo del ca +tulo ( en los ca +tulos rele,antes so!re los roles articulares% Migura 6%C% Es0uema sim li1icado del roceso de cam!io

:a cuarta di1icultad de la 1igura 6%C es 0ue el total de tiem o re0uerido ( las distintas su!1ases no ueden delimitarse con recisin% :a 1ase de iniciacin se uede rolongar durante aBos, ero incluso des u-s la toma es ec+1ica de decisiones ( las acti,idades de lani1icacin 0ue receden a la im lementacin ueden lle,ar tiem o% Para la ma(or+a de cam!ios, la im lementacin re0uiere dos o m4s aBos% Slo entonces odemos considerar 0ue el cam!io ha tenido alguna osi!ilidad de lle,arse a la r4ctica% :a l+nea di,isoria entre im lementacin ( continuacin es en cierto modo ,aga ( ar!itraria% :os resultados ueden ,alorarse en un la)o de tiem o relati,amente corto, ero no ca!e es erar grandes rogresos hasta 0ue el cam!io ha(a tenido una o ortunidad de lle,arse a la r4ctica% As+, la im lementacin es el +edio de lograr ciertos resultadosA las e,aluaciones tienen un ,alor limitado ( ueden ser engaBosas si slo atienden a los resultados%

El er lodo total de tiem o desde la iniciacin a la institucionali)acin es e2tensoA incluso los cam!ios moderadamente com le.os re0uieren de K a 7 aBos, mientras 0ue re1ormas a ma(or escala ueden demandar de 7 a C@ aBos, aun siendo ro!lem4tico sostener las me.oras% :a idea rinci al 0ue contiene la 1igura 6%C es 0ue el cam!io es un &roceso, no una acci0n, leccin 0ue a renden a !ase de errores todos a0uellos 0ue han uesto toda su energ+a en el desarrollo de una inno,acin, o la a ro!acin de una medida legislati,a, sin ararse a ensar en lo 0ue de!+a suceder a continuacin% Iasta el momento hemos estado ha!lando como si las escuelas ado taran una sola inno,acin a cada aso% Esta ers ecti,a uede ser 9til ara anali)ar inno,aciones concretas, ero la realidad, claro est4, es 0ue las escuelas est4n en la tarea de tratar simult4neamente con +:lti&les innovaciones o un e2ceso de inno,acin, como lo !autic- en el ca +tulo 8% As+ ues, cuando identi1icamos los 1actores 0ue inciden en una !uena iniciacin e im lementacin, de!emos tener en cuenta 0ue estos 1actores o eran so!re muchas inno,aciones distintas ( en muchos ni,eles del sistema &la clase, la escuela, el distrito, el estado, la nacin/% Esta ers ecti,a de multi licidad nos lle,a ine,ita!lemente a !uscar soluciones en el ni,el de los roles indi,iduales ( los e0ueBos gru os &dedico los ca +tulos de la segunda arte a anali)ar estas osi!ilidades/% Esto es as+ or0ue slo a este ni,el ueden riori)arse e integrarse las ine,ita!les demandas del e2ceso de inno,acin% Al mismo tiem o, de!er+amos lograr una ma(or coordinacin de las ol+ticas en el lano estatal &,er ca +tulo CK/, aun0ue no odemos mantenernos de !ra)os cru)ados es erando a 0ue esto ocurra% :o 0ue sucede en una eta a del roceso de cam!io in1lu(e considera!lemente en las eta as osteriores, ero tam!i-n a arecen nue,os determinantes% En ,ista de lo em!rollado de los rocesos, me he es1or)ado en distinguir los rinci ales 1actores ( su in1luencia en cada eta a% :as ideas de este ca +tulo ( del ca +tulo 7 a(udar4n a e2 licar la din4mica de los rocesos de iniciacin, im lementacin ( continuacin% De!e asumirse tam!i-n 0ue las tres 1ases han de ser consideradas desde el rinci io del roceso% 3a en la 1ase de iniciacin del cam!io de!emos estar lani1icando la im lementacin Dicho de otro modo, al mismo tiem o 0ue em ie)a la iniciacin, se est4 re arando el escenario ara la im lementacin ( continuacin% FACTO$ES 'UE INFLU-EN EN LA INICIACION :a iniciacin es el roceso 0ue conduce a la decisin de roceder con la im lementacin% Puede ado tar di,ersas 1ormas, 0ue ,an desde una decisin tomada or una autoridad a t+tulo indi,idual a un mandato consensuado% A grandes rasgos, odr+amos asumir 0ue un cam!io educati,o concreto se introduce or0ue es desea!le, de acuerdo con determinados ,alores educati,os, ( res onde a una determinada necesidad me.or 0ue las r4cticas e2istentes% Sin em!argo, como hemos ,isto, esto no se cum le en todos los casos, ni si0uiera en la ma(or+a% E2isten in1initas ,aria!les 0ue ueden in1luir en el inicio de un rograma de cam!io% :a 1igura 6%8 descri!e ocho 1uentes 0ue in1lu(en en la iniciacin, e2tra+das de o!ras u!licadas recientementeA no retendo a1irmar 0ue la lista sea e2hausti,a, ero s+ est4 acreditada or muchos estudios% El orden no es im ortante, aun0ue s+ lo son las di1erentes com!inaciones5 or e.em lo, la resin e.ercida or la comunidad orientada a la solucin de ro!lemas no tendr4 las mismas consecuencias 0ue esa misma resin com!inada con una orientacin m4s !urocr4tica% :a idea !4sica es 0ue las inno,aciones tienen or+genes di1erentes ( se inician or moti,os di1erentes% :a cuestin de la necesidad de cam!io uede ser un com onente de cual0uiera o de di,ersos de los 1actores, seg9n el unto de ,ista 0ue se ado te%

Migura 6%8% Mactores relacionados con la iniciacin J% Solucin de ro!lemas ( orientacin !urocr4tica H% Due,as ol+ticas " Mondos &1ederales, estatales, locales/ DECOSOODES DE ODOCOACOOD E% Presin de la comunidadW a o(oWa at+a 7% Agentes e2ternos de cam!io K% Mediacin de la administracin central 6% Mediacin del ro1esorado C% E2istencia ( calidad de las inno,aciones 8% Acceso a la inno,acin

E2istencia 0 calidad de las iniciaciones E2iste un gran n9mero de inno,aciones educati,as% :a cuestin es 0u- ti o de inno,aciones e2isten% El ro sito de este estudio no es indagar en el ,asto mundo de in,enciones ( desarrollosA or consiguiente, resulta im osi!le e2traer conclusiones sistem4ticas, !asadas en datos, so!re el contenido de los cam!ios dis oni!les% :a res uesta es, ro!a!lemente 0ue e2isten todo ti o de inno,aciones, dirigidas a un am lio es ectro de ,alores, como resulta es era!le en cual0uier sociedad heterog-nea ( lural% 3 su n9mero aumenta r4 idamente en una sociedad de la in1ormacin cada ,e) m4s so1isticada ( tecnolgica% Desde CGJK, el con1licto entre la estandari)acin ( la reestructuracin ha tra+do consigo cam!ios 0ue limitan &o se centran, seg9n el unto de ,ista/ ( a la ,e) !rindan osi!ilidades de cam!io% En este sentido, muchos estados, or e.em lo, han em e)ado a rescri!ir li!ros de te2to ( ,incularlos a e24menes estatales estandari)ados &McDeil, 8@@@A Xise, CGJJ/% :as ideas de reestructuracin han cua.ado tam!i-n en numerosas iniciati,as locales, as+ como en di,ersos ro(ectos nacionales de gran calado en Estados ?nidos, entre ellos Succes for ;ll, Coalition of ,ssential Schools, School %evelo&+ent )rogra+ y otros muchos &,er American Onstitutes o1 Research, CGGGA ;odill(, CGGJ/% Junto al ro!lema de la calidad de los nue,os rogramas est4 la cuestin de las inno,aciones dis oni!les% :a claridad ( calidad de los rogramas se con,irti en un gra,e ro!lema con el !oom de inno,acin de los aBos sesenta% :a situacin ha me.orado enormemente durante la 9ltima d-cada% ?n !uen e.em lo de ello es el 4rea de lo 0ue ha dado en conocerse como modelos de re1orma% American Onstitutes 1or Research &AOR/ ela!or un estudio so!re 86 modelos 0ue ellos ha!+an e2aminado% :os resultados re1le.aron rue!as e,identes de 'resultados ositi,os* so!re el rendimiento del alumnado en tres de ellos .%*rect <nstruction, Succes for ;ll y 6*gh Schools that #or=)2 'resultados rometedores* en otros cinco .Co++unity for learnings, Core >no9ledge, %i? fferent Xa(s of >no9ing, ,3&ed*tionary Learning (ut9ard Bound y School %evelo&+ent )rogra+)2 otros seis mostra!an 'resultados marginales* .;ccelerated Schools, 6igh@Sco&e, League

for )rofessional Schools, (n9ard to ,3celence, oots and #ings y Talent %evelo&+ent 6igh School- :os die) rogramas restantes, Coalition of ,ssential Schools, ;tlas Co++unities y )aideia entre otros, tu,ieron un im acto m+nimo o nulo% El in1orme AOR es m4s !ien una gu+a o com endio% Descri!e la naturale)a del modelo, el coste, ( el a o(o necesario, ero o1rece oca discusin anal+tica so!re los entresi.os de la im lementacin% Est4 diseBado como una gu+a ara los consumidores de este cam o% Do o!stante, si tomamos el 4rea en su con.unto, arece 0ue los ro(ectos con una de1inicin m4s recisa ( un ma(or n9mero de estrategias es ec+1icas de a o(o a la im lementacin son los 0ue ma(or im acto tienen so!re los resultados del alumnado% El modelo Succes for ;ll de Sla,in es !uen e.em lo% Tal ( como lo descri!e el American Onstitutes 1or Research &AOR/ &CGGG/, el modelo consta de nue,e com onentes5 ?n curr+culum de lectura diseBado ara o1recer al menos G@ minutos de docencia diaria a gru os escolares de todas las edades en 1uncin del ni,el de lectura% E,aluacin continua del rogreso del alumnado &al menos una ,e) cada J semanas/ % Tutores de lectura ara clases indi,iduali)adas% ?n rograma de a rendi)a.e ara in1antil ( maternal 0ue im ulse el desarrollo del lengua.e ( la lectura% Pn1asis en el a rendi)a.e coo erati,o como estrategia did4ctica cla,e% ?n e0ui o de a o(o a las 1amilias ara 1omentar el a o(o a los adres ( madres ( su im licacin en la educacin del alumnado, as+ como ara tratar los ro!lemas 1amiliares% ?n asesor local 0ue su er,ise el rograma ( o1re)ca conse.o ( a o(o a la escuela, cuando sea necesario% E0ui os de a o(o a la lantilla 0ue asistan al ro1esorado durante el roceso de im lementacin% Mormacin ( asistencia t-cnica ro orcionada or la lantilla de Succes for ;ll en materias como la e,aluacin de la lectura, la direccin de la clase ( el a rendi)a.e coo erati,o%

:os com onentes centrales de la im lementacin inclu(en5 &C/ cam!io organi)ati,o, seleccin de ersonal ( a o(o administrati,o, &8/ centrar los es1uer)os en el curr+culum ( la docencia, &K/ recursos ( materiales, &6/ lani1icacin ( 1ormacin de gru os, &7/ su er,isin del rogreso ( la actuacin de los estudiantes, ( &E/ a o(o de la 1amilia ( la comunidad% Sla,in ha esta!lecido tam!i-n cinco re0uisitos !4sicos de reim lementacin5 L L L L L Animar a la lantilla del distrito ( de las escuelas a 0ue e2aminen los materiales de Succes for ;ll ara 0ue est-n 1amiliari)ados con el lanteamiento del rograma% Reali)ar una ,otacin secreta, en la 0ue al menos el J@N de la lantilla ,ote a 1a,or de la ado cin del rograma% Dis oner de un asesor a tiem o com leto% Dis oner de al menos un tutor cuali1icado ara el ro1esorado ( tres tutores m4s% Pro orcionar ersonal ara el e0ui o de a o(o a las 1amilias% &Sla,in ( Madden, CGGJ/

Success 1or All es un rograma rede1inido 0ue ha sido ado tado en m4s de C%C@@ escuelas de K@@ distritos en 66 estados de Estados ?nidos, or no mencionar su e2 ansin internacional a Onglaterra, Australia ( otros a+ses% ?n segundo e.em lo de rogramas !ien diseBados es la descri cin de Iill ( Cr-,ola so!re la re1orma !asada en est4ndares en Rictoria, Australia, centrada en la al1a!eti)acin, en el 0ue

de1ienden 0ue las me.oras de!en a!arcar todos los elementos cla,e de la escuela ( del sistema escolar% El o!.eti,o es descu!rir 0u- as ectos es necesario cam!iar ara 0ue o eren e1ica)mente ( de 1orma coordinada con el resto de elementos, ( rediseBarlos des u-s seg9n estos criterios &Iill ( Cr-,ola, CGGG, % C88/% Su modelo inclu(e5 L L L L L L L L Est4ndares ( o!.eti,os% Su er,isin ( e,aluacin% Programas docentes% =ru os de 1ormacin ara ro1esionales% Organi)acin de la escuela ( la clase% Onter,encin ( asistencia es ecial% Asociaciones en el 4m!ito de la 1amilia, la escuela ( la comunidad% :idera)go ( coordinacin%

:o rele,ante no es decidir si Succes 1or All, las re1ormas !ien diseBadas !asadas en est4ndares ( otros rogramas similares o1recen la solucin &,er la seccin de conclusiones de este ca +tulo, so!re los dilemas de la iniciacin/, sino constatar 0ue la calidad con 0ue se diseBan las inno,aciones ha me.orado enormemente en los 9ltimos aBos% 3 esto, a su ,e), condiciona la ado cin de inno,aciones% El acceso a la in3o* aci1n ?n segundo 1actor relacionado con la iniciacin es la discriminacin 0ue se roduce como resultado del acceso di1erencial a la in1ormacin% El a el reeminente del contacto ersonal en la di1usin de las inno,aciones se conoce desde hace aBos &Qat), :e>in ( Iamilton, CGEK/ ( su im ortancia en la educacin ha sido !ien sinteti)ada or Iouse &CGH6, ca % l/% :os administradores del distrito ( otros res onsa!les educati,os, como los coordinadores ( los asesores, asan mucho tiem o atendiendo con1erencias ( seminarios 0ue tienen lugar en el marco de redes ro1esionales de comunicacin entre colegas% ?n as ecto im ortante de la inno,acin ha sido la roli1eracin de redes, asociaciones, gru os de cola!oradores, ( otros gru os 0ue en unos aBos han trans1ormado la in1raestructura de o ortunidades ara tra!a.ar interacti,amente con otros colecti,os en temas de inter-s com9n% Sin duda, en los 9ltimos aBos la dis&onibilidad de redes de inno,acin es mucho ma(or, lo cual no 0uiere decir 0ue un n9mero su1iciente de escuelas se !ene1icien de ello, ni 0ue im lementen !ien los rogramas cuando lo hacen% M4s all4 de las escuelas, los adres ( las comunidades, es ecialmente a0uellas cu(os miem!ros oseen una educacin 1ormal limitada, su1ren una do!le des,enta.a5 no est4n 1amiliari)ados, ni con1+an en su com etencia con los asuntos t-cnicos ( r4cticamente no tienen contacto ersonal &ni tiem o o energ+a ara desarrollarlo/ ni si0uiera con una e0ueBa arte del uni,erso educati,o% :os conse.os escolares tienen una res onsa!ilidad m4s directa en este cam o, ero de enden tam!i-n de la administracin central% &Esto no 0uiere decir 0ue no uedan resionar a la administracin%/ Minalmente, el acceso a las inno,aciones, como es o!,io ero ocas ,eces se destaca, de ende de una in1raestructura de comunicacin5 1acilidad de trans orte, recursos ( densidad de la o!lacin ( dis oni!ilidad de ideas en un 4rea geogr41ica% En este sentido, los distritos escolares ur!anos ( los grandes distritos escolares dis1rutan de condiciones 1a,ora!les, a di1erencia de los distritos rurales o los m4s reducidos% En resumen, no ha( duda de 0ue el n9mero de inno,aciones seguir4 en aumento en todo el mundo, ( el acceso a ellas ser4 cada ,e) m4s 14cil% El ro!lema endiente "el tema de este li!ro " ser4 si los indi,iduos ( las instituciones oseen la ca acidad necesaria ara actuar e1ica)mente en un sistema tan con1uso ( com le.o%

Mediaci1n de la ad inist*aci1n cent*al 04o escola* El cam!io raramente se inicia sin un mediador, ( uno de los m4s e1icaces es la administracin del distrito, es ecialmente cuando ,a acom aBada del a o(o del conse.o escolar% En algunos casos, la administracin del distrito no est4 interesada en inno,arA or lo 0ue oco uede suceder% Pero si el inter-s e2iste, or cual0uier moti,o "iniciati,a de un conse.o, un administrador concienciado o con ,ocacin " es el ins ector o ins ectora .unto con la administracin central 0uien se encarga de reca!ar el acceso, la autoridad interna ( los recursos necesarios ara !uscar ( destinar 1ondos del e2terior a un rograma de cam!io determinado (, en su caso, de o!tener el a o(o del conse.o escolar% Muchos estudios han uesto de relie,e este roceso5 el de and Change ;gent &;erman ( Mc:aughlin, CGHH/A el estudio m4s e2hausti,o de ;erman, Mc:aughlin ( otros &CGHG/ so!re 7 distritos escolaresA el reali)ado or Iu!erman ( Miles &CGJ6/ so!re C8 distritosA el estudio de :aRoc0ue ( Coleman &CGJG/ so!re los ,alores ( las actitudes del distrito en la Colum!ia !rit4nicaA ( las in,estigaciones de Elmore ( ;urne( &CGGG/ so!re el Distrito 8 de la ciudad de Due,a 3or<% Todos estos estudios demuestran 0ue el administrador del distrito ( la administracin central son una 1uente im ortant+sima de mediacin, a o(o e iniciacin de nue,os rogramas% Por e.em lo, Iu!erman ( Miles .19"A) seBalaron 0ue 'la accin de los administradores centrales ha!+a sido decisi,a en CC de los 1B casos* .&- 55)- ,l mensa.e de estos datos es 0ue los administradores del distrito son a menudo una im ortante 1uente de cam!ios en dicho 4m!ito 0ue !ene1icia a gru os 0ue, de otro modo, odr+an ser ol,idados% En el ca +tulo C@, ,eremos tam!i-n en caso del Distrito B, 0ue la 1igura del ins ector es 1undamental ara mantener un criterio so!re 0uorientaciones de!e seguir el cam!io &en concreto, a0uellas 0ue eran com ati!les con la me.ora sostenida de la docencia en todas las escuelas del sistema/% Al mismo tiem o, los ins ectores ueden ser 1uente de so!recarga cuando asumen demasiadas inno,aciones di,ergentes% Mientras tanto, en el ni,el escolar la 1igura del director ha ido co!rando im ortancia% El director ha sido siem re el 'guardi4n de la uerta* del cam!io, determinando a menudo la suerte de las inno,aciones e2ternas o de las iniciati,as internas del ro1esorado% Con el ad,enimiento de la gestin local en todo el mundo, cada d+a m4s res onsa!ilidades llegan a su uerta% Ahora se es era 0ue los directores tomen la iniciati,a del cam!io, ( as+ han asado a ser una 1uente cr+tica de iniciacin% La ediaci1n del )*o3eso*ado

Aun0ue el ro1esorado como gru o tiene menos o ortunidades de entrar en contacto con nue,as ideas, ( menos tiem o ( energ+as ara hacer el seguimiento de las 0ue s+ conoce, la ma(or arte de los maestros inno,a% En realidad el ' aradigma de la inno,acin* 0ue, en la r4ctica, recoge el desarrollo ( la im lementacin de las inno,aciones 1ormales est4 sesgado, (a 0ue no tiene en cuenta los cientos de e0ueBas inno,aciones en las 0ue gru os reducidos de ro1esores ( ro1esionales a t+tulo indi,idual se im lican cada d+a% Ia( muchos datos 0ue indican 0ue otros maestros son con 1recuencia la rinci al 1uente de ideas% Por otra arte, es tam!i-n mani1iesto 0ue las o ortunidades de interactuar con otros ro1esores son limitadas, ( 0ue cuando uno o ,arios maestros consigue lle,ar a la r4ctica una !uena idea, se re0uiere el a o(o de otros com aBeros ara 0ue estas ideas rogresen% Cuando las escuelas esta!lecen comunidades ro1esionales de a rendi)a.e, los maestros !uscan constantemente nue,as 1ormas de introducir me.oras% Rosenholt) .19"9), como hemos ,isto, lo uso de relie,e en su estudio de 7" escuelas, al igual 0ue De>mann ( Xehlage .1995), Mc:aughlin ( Tal!ert .B''1), y +uchos otros% Todos estos in,estigadores, sin em!argo, tam!i-n conclu(en 0ue las condiciones la!orales del ro1esorado en la gran ma(or+a de escuelas no ro ician la inno,acin sostenida de la docencia%

A m4s gran escala, los sindicatos nacionales, estatales ( locales de ro1esores se han con,ertido, en algunos casos, en 1er,ientes de1ensores de la re1orma &,er Consortium o1 Educational Change, B'''2 Shan<er, 199')- De hecho, un sindicato de Toronto es el ( romotor de nuestra trilog+a Xhat #orth $ight*ng Mor &Mullan, 19972 Mullan ( Iargrea,es, 199B2 Iargrea,es ( Mullan, 199")- Si !ien es cierto 0ue a la ma(or+a de asociaciones de ro1esores resentes en la o inin 9!lica se las conoce or las re1ormas a las 0ue se o onen, m4s 0ue or las 0ue de1ienden, estos sindicatos ueden ser tam!i-n im ortantes recursores cuando deciden enca!e)ar la re1orma% Todo lo dicho indica 0ue muchos maestros est4n dis uestos a ado tar el cam!io en el ni,el indi,idual de la clase ( lo har4n si e2isten las condiciones adecuadas & or e.em lo, una inno,acin clara ( r4ctica, res aldo de la administracin ( de la direccin, o ortunidades de interactuar con otros maestros, a o(o sindical ( recursos e2ternos/% Son necesarios muchos re0uisitos5 la ma(or+a de maestros no tiene la in1ormacin, el acceso, el tiem o o la energ+a adecuadosA ( las inno,aciones 0ue ado tan son, con 1recuencia, indi,idualistas ( a e0ueBa escala, con ocas ro!a!ilidades de e2tenderse a otros maestros% A5entes e2te*nos de ca !io :os agentes de cam!io o cola!oradores e2ternos al distrito "es decir, en roles regionales, estatales o nacionales " .uegan un a el signi1icati,o en el inicio de ro(ectos de cam!io &,er el ca +tulo CC/% Muchos actores en estos ni,eles tienen la res onsa!ilidad 1ormal de estimular ( a o(ar el cam!io% :a im ortancia de estos roles, es ecialmente en la eta a de iniciacin, ha sido documentada durante ,arios aBos % :o nue,o en la 9ltima d-cada es la enorme resencia, a ma(or escala, de 1undaciones sin 4nimo de lucro ( de sociedades% :a ma(or arte del dinero ( las o ortunidades inno,adoras ara la re1orma se consiguen gracias a las 1undaciones% La )*esi1n4a)o0o4o)osici1n4a)at6a de la co "nidad Dado 0ue todas las comunidades son distintas ( las caracter+sticas de los distritos escolares son mu( dis ares, di1erentes com!inaciones de 1actores resultan en atrones de iniciacin di1erentesA un ro!lema erenne ara la com rensin de los rocesos de cam!io% Pero e2aminando algunas de las com!inaciones rinci ales, odemos e2 licar la arado.a de 0ue algunas comu" nidades a o(en la inno,acin, otras la !lo0ueen, la ma(or+a sean a 4ticas (, a9n muchas m4s, hagan todo lo anterior en uno u otro momento% En t-rminos generales, ( de endiendo de las circunstancias, las comunidades ueden o !ien &C/ resionar a la administracin del distrito &directamente o a tra,-s de los conse.os escolares/ ara 0ue 'hagan algo* res ecto al ro!lema, o &8/ o onerse a determinadas ado ciones otenciales de las 0ue tienen conocimiento, o !ien &K/ no hacer nada &a o(o asi,o o a at+a/% Algunos datos clari1ican el sentido de estas autas% :as resiones iniciales de cam!io m4s ro!a!les suelen ,enir como resultado de mo,imientos de o!lacin% El estudio de ;erman, Mc:aughlin ( otros &CGHG/ so!re cinco distritos escolares demuestra 0ue los cam!ios demogr41icos signi1icati,os &crecimiento r4 ido de la o!lacin o un cam!io en la com osicin, 0ue resulta en una com!inacin de culturas ( clases sociales distinta/ conducen al desarrollo de tentati,as ( demandas comunitarias de cam!io% El modo en 0ue estas demandas se resuel,en de ende en gran medida de la dial-ctica entre la solucin de ro!lemas ( la orientacin !urocr4tica 0ue discuto m4s adelante% En otras ala!ras, las demandas ueden o no tener como resultado la iniciacin, en 1uncin de un con.unto de 1actores% Pero la cuestin es 0ue las comunidades ueden instigar el cam!io educati,o% &En uno de los casos e2 uestos or ;erman ( Mc:aughlin, or e.em lo, el crecimiento de la o!lacin lle, al acti,ismo de la comunidad en un sistema escolar antes estancadoA la eleccin de un nue,o conse.o escolarA la

contratacin de un director artidario de la inno,acinA ( a 0ue la administracin central, los direc" tores, los maestros, etc% 1acilitasen el cam!io/% El estudio de Scha11ar)ic< so!re K6 distritos del 4rea de la !ah+a de San Mrancisco tam!i-n es re,elador% Descu!ri 0ue en el E8N de los casos de decisiones curriculares no e2ist+a artici acin e2traescolar &citado en ;o(d, CGHJ, P% ECK/% :a comunidad se mostra!a a 4tica e indi1erente ante estas decisiones% Sin em!argo, en los CG casos 0ue im lica!an con1lictos ( nego" ciacin, los gru os de la comunidad casi siem re re,alec+an% En re1erencia al a el selecti,o de las comunidades, Da1t ( ;ec<er &CGHJ/ descu!rieron 0ue las 0ue ose+an un ni,el m4s alto de educacin esta!an estrechamente ,inculadas a la ado cin de inno,aciones ara estudiantes reuni,ersitarios, ero las comunidades con un ni,el de educacin menor no se im lica!an en la o!tencin de a(udas al alumnado 0ue esta!a terminando su educacin secundaria% ;ridge &CGHE, % KH@/ lantea una idea seme.ante5 'Es m4s 14cil organi)ar a los adres, articularmente a los de clases sociales !a.as, ara 0ue se o ongan a amena)as concretas 0ue organi)arlos ara alcan)ar o!.eti,os ositi,os a largo la)o*% Relacionando estas consideraciones, odemos concluir 0ue el a el de la comunidad en el roceso de iniciacin es com le.o, aun0ue com resi!le si lo desgranamos en los siguientes com onentes5 C% 8% K% :os grandes cam!ios demogr41icos roducen con1usin, 0ue uede desem!ocar en la iniciacin del cam!io o en un con1licto irreconcilia!le, de endiendo de la resencia de otros 1actores enumerados en la 1igura 6%8% :a ma(or+a de comunidades no artici a acti,amente en las decisiones so!re cam!ios en los rogramas educati,os% :as comunidades de un ni,el educati,o m4s alto arecen e.ercer una resin general en las escuelas ara ado tar cam!ios de calidad de car4cter acad-mico% Tam!i-n son ca aces de reaccionar con 1uer)a ( e1icacia a ro uestas de cam!io 0ue no les agradan% :as comunidades menos educadas no son tan rocli,es a iniciar el cam!io o resionar de 1orma e1ecti,a a los educadores ara 0ue inicien cam!ios en re resentacin su(a% Tam!i-n es menos ro!a!le 0ue reaccionen ante los cam!ios or 1alta de conocimientos, ero una ,e) in,olucradas, tam!i-n ueden ser e1ecti,as% N"e#as )ol6ticas 0 3ondos :a ma(or+a de ro(ectos 1ederales en Estados ?nidos son ,oluntarios, aun0ue tenemos 0ue distinguir estos ro(ectos de la nue,a legislacin o ol+tica 0ue contem la la ado cin en el 4m!ito local del distrito% :os go!iernos estatales ( ro,inciales introducen cada ,e) m4s re0uerimientos, es ecialmente las re1ormas !asadas en est4ndares% Dado 0ue slo discutimos 'las causas de la ado cin*, necesitamos mencionar tan slo dos as ectos% En rimer lugar, los creadores de las ol+ticas estatales ( 1ederales inician muchos nue,os rogramas de cam!io social 0ue de otro modo nunca se ado tar+an 1ormalmente% Muchas de las iniciati,as educati,as m4s im ortantes ro,ienen de la accin ( las ol+ticas gu!ernamentales, en 4reas e2tremadamente necesitadas de re1orma tales como necesidades es eciales, disgregacin, iniciati,as de al1a!eti)acin ( c4lculo, 1ormacin del ersonal docente ( similares% El segundo as ecto ro)a el dilema% Por un lado, las ol+ticas se de.an a menudo am!iguas ( generalesA en este caso, resulta m4s 14cil ara los distritos locales ado tar en rinci io las ol+ticas, sin lle,arlas a la r4ctica en ning9n as ecto rele,ante% Por otro lado, en muchos estados las ol+ticas son cada ,e) m4s rescri ti,as, lo 0ue ro,oca resistencia ( 1ormas su er1iciales (Wo reducidas de im lementacin &McDeil, 8@@@A Xise, CGJJ/%

6%

En cual0uier caso, las nue,as ol+ticas, es ecialmente si ,an acom aBadas de 1ondos, estimulan ( a ,eces e2igen la iniciacin del cam!io en el ni,el local% ?n e.em lo signi1icati,o de la in1luencia de la ol+tica ( los recursos estatales, 0ue e2aminaremos con m4s detalle en el ca +tulo CK, es la Cat*onal Literacy and Cu+eracy ,strategy de Onglaterra, 0ue inclu(e a las 8@%@@@ escuelas del a+s &;ar!er, 8@@@/% Sol"ci1n de )*o!le as " o*ientaci1n !"*oc*+tica :a orientacin 0ue ado ten los distritos escolares con las ol+ticas ( 1ondos e2ternos es otra historia% ;erman ( Mc:aughlin &CGHH/ descu!rieron hace (a un cuarto de siglo 0ue las decisiones de ado cin de los distritos escolares se caracteri)a!an or una orientacin o ortunista &!urocr4tica/ o or una tendencia hacia la solucin de ro!lemas% :os distritos reci!en los 1ondos ( ol+ticas e2ternas !ien como una o ortunidad de o!tener m4s recursos &0ue destinan a otros ro sitos (Wo re resentan un acto sim!lico ara res onder en a ariencia a una necesidad determinada/, !ien como una o ortunidad de solucionar ro!lemas locales concretos% Dada ha cam!iado a este res ecto% Muchas escuelas ( distritos son, en ala!ras de ;r(<, Se!ring, Qer!o>, Rollo> ( Easton &CGG J/ '4r!oles de Da,idad*, en las 0ue el .uego consiste en ad0uirir nue,os ro(ectos% Desconocemos la ro orcin de educadores ( !urcratas en los distritos escolares de Am-rica del Dorte% Pincus &CGH6/ asegura!a 0ue las ro iedades inherentes de los sistemas de enseBan)a 9!lica los hac+an m4s !urocr4ticos 0ue orientados a los ro!lemas% Pincus sostiene 0ue en com aracin con las em resas com etiti,as5 C% 8% K% las escuelas 9!licas est4n menos moti,adas ara ado tar inno,aciones 0ue redu)can los costes, a menos 0ue dichos 1ondos se destinen a otras in,ersiones en el distritoA es menos ro!a!le 0ue ado ten inno,aciones 0ue cam!ien la com!inacin de recursos o los roles de autoridad tradicionales & or e.em lo, 0ue im li0uen cam!ios conductuales en el rol/A ( son m4s tendentes a ado tar nue,os m-todos de enseBan)a 0ue no cam!ien la estructura de 1orma signi1icati,a, o re1ormas en la gestin administrati,a, (a 0ue este ti o de inno,aciones a(udan a satis1acer las demandas del 9!lico sin e2igir grandes costes% &CGH6, % CCH"CCJ/

Es decir, en t-rminos de la multidimensionalidad de la im lementacin &,er ca +tulo K/, es m4s ro!a!le 0ue las escuelas im lementen cam!ios su er1iciales en el contenido, o!.eti,os ( estructura 0ue cam!ios en la cultura, el com ortamiento de los roles ( las conce ciones de la enseBan)a% Pincus identi1ica tres 1actores 1a,ora!les a la ado cin5 18% K%

seguridad burocr8tica, or e.em lo si las inno,aciones aBaden recursos sin re0uerir un cam!io conductualA res&uesta a &resiones e3ternas1 en las cuales la 'ado cin* 1rena las resionesA ( ace&taci0n de elites cor&orativas1 en ausencia de criterios recisos so!re los o!.eti,os, la o inin de los com aBeros de ro1esin m4s destacados es, algunas ,eces, el criterio determinante% &CGH6, % C8@/

Dicho de otro modo, 'las escuelas tienden or ,oluntad ro ia a ado tar inno,aciones 0ue romue,an la imagen del centro* como 'moderno%%% e1iciente%%% ro1esional%%% ( rece ti,o* & % C88/% Esto es, ara las escuelas resulta relati,amente 14cil ado&tar inno,aciones com le.as, ,agas, ine1icaces ( costosas &es ecialmente si es otro el 0ue aga/ mientras no tengan 0ue i+&le+entarlas-

En t-rminos !urocr4ticos, or tanto, ara las escuelas el ,alor ol+tico ( sim!lico de la iniciacin del cam!io es, con 1recuencia, m4s im ortante 0ue el m-rito educati,o, el tiem o ( el coste de continuar con la im lementacin% En todo caso, el ,alor sim!lico no de!e menos reciarse% Ese ti o de decisiones ueden ser necesarias ara la su er,i,encia ol+tica, ueden re resentar los rimeros asos ara sentar las condiciones ara el cam!io real, @ tal ,e) sean el 9nico cam!io osi!le en determinadas circunstancias% Si !ien la tendencia a ado tar ( no lle,ar a la r4ctica el cam!io es a9n el atrn redominante, dos tendencias resionan a los sistemas ara 0ue o eren de 1orma distinta% ?na son las estrategias de re1orma !asada en est4ndares 0ue est4n intensi1icando la resin ( el a o(o con el o!.eti,o de am liar el seguimiento, es decir, estrategias 0ue asumen 0ue la ado cin es slo el rinci io% :a otra es la osicin de ciertas entidades locales ara las cuales la iniciacin em ie)a en el ni,el de las organi)aciones de !ase ( llega a e2 lotar las ol+ticas de estado% En otras ala!ras, el o!.eti,o es desarrollar ca acidades en el ni,el de la escuela ( del distrito, de manera 0ue -stos se orienten a la solucin de ro!lemas ( no a la !urocracia% LOS DILEMAS DE LA INICIACION Iemos resentado una amalgama de 1actores 0ue in1lu(en en la iniciacin de los ro(ectos de cam!io% El rimer mensa.e es 0ue el cam!io se inicia, ( se iniciar4 siem re, a artir de di,ersas 1uentes ( de una com!inacin de -stas% Esto o1rece la o ortunidad constante de introducir inno,aciones, o de im onerlas, seg9n la inno,acin ( el rol de cada uno en el roceso% :a segunda cuestin, 0ue no hemos hil,anado, es lo 0ue sa!emos del roceso de iniciaci0n2 esto es, res ecto a la mo,ili)acin ( la lani1icacin del cam!io% En concreto, #0u- es lo 0ue sa!emos de las iniciaciones afortunadasD2 es decir, #0u- sa!emos de los comien)os m4s a tos ara mo,ili)ar gente ( recursos en la im lementacin de los cam!ios deseados$ Do ha( una res uesta 14cil a la cuestin de 0u- constitu(e una iniciacin a1ortunadaA como con tantos as ectos del roceso de cam!io, 0uienes contem lan el cam!io se en1rentan a una serie de dilemas% #:a iniciacin de!e ser larga o corta$ #De!er+amos o tar or el desarrollo interno o im ortar inno,aciones e2ternas$ #Es me.or tra!a.ar con ,oluntarios o con un gru o m4s re resentati,o$ #Con gru os grandes o reducidos$ #Es me.or centrarse en la docencia, en la organi)acin o en am!os$ #De!er+amos intentar un gran cam!io o em e)ar or cam!ios menores$ #Es !ueno tener un ni,el de artici acin alto en las rimeras 1ases$ El rinci al dilema en la eta a de iniciacin es el de !uscar un consenso ma(oritario antes de roceder o !ien ser aserti,os desde el rinci io% El hecho es 0ue en los sistemas sociales ha( una 1uerte inercia ( se re0uiere mucha energ+a ara contrarrestarla% Sa!emos 0ue el cam!io desde arri!a no 1unciona% Pero estamos descu!riendo tam!i-n 0ue las iniciati,as desde a!a.o no resultan tam oco o 0ue cuando tienen un comien)o rometedor, con 1recuencia no logran conectarse a la estructura institucional% Oncluso cuando el ro1esorado decide artici ar, el consenso uede alcan)arse de 1orma su er1icial ( sin la in1ormacin su1iciente% Datno> ( String1ield &8@@@/, en su an4lisis de los rogramas de inno,acin, o!ser,an5 En ,arios de nuestros estudios constatamos 0ue los educadores ado ta!an modelos de re1orma sin re1le2ionar so!re si el modelo era a ro iado ara los o!.eti,os, la cultura, el ro1esorado ( el alumnado de la escuela%%% incluso cuando la in1ormacin era accesi!le, los educadores raramente esta!an !ien in1ormados so!re el diseBo de la re1orma 0ue eleg+an%%% :as decisiones ol+ticas, en los ni,eles estatal ( del distrito, alentaron tam!i-n con 1re" cuencia la ado cin de diseBos de re1orma e2ternos, lo cual, a su ,e), ro,oc 0ue algunos educadores locales ado taran modelos de 1orma reci itada ( sin considerar detenidamente si eran a ro iados% & % CGC/

De 1orma similar, Iatch &8@@@/ seBala 0ue es mu( ro!a!le 0ue el acuerdo re1le.e el grado de e1icacia de las cam aBas a 1a,or ( en contra del rograma en cuestin, m4s 0ue e,idenciar si dicha escuela ha estudiado el rograma lo su1iciente ara hacer una eleccin 1undamentada o a,enturarse con -2ito en la im lementacin & % KJ/% #3 0u- ha( de las escuelas con malos resultados 0ue 1racasan en sus intentos de me.orar o 0ue, e2 l+citamente, recha)an las inno,aciones otencialmente e1ecti,as ( no toman arte en nue,as iniciati,as$ Sin duda, no se uede ermitir 0ue contin9e su inacti,idad con el argumento de 0ue las decisiones desde a!a.o son la 9nica alternati,a ,4lida% Duestra res uesta ro,isional a este dilema es la siguiente5 idealmente, la ca acidad local se desarrolla en el ni,el escolar &,er ca +tulos H ( J/, siem re ( cuando estas escuelas se an, realmente, cmo lle,ar a ca!o ( hacer 1rente a las me.oras necesarias% Algunas escuelas "una minor+a " son, actualmente, as+ de !uenas% En el lano de lo menos ideal, ero necesario, en algunas escuelas en 0ue los malos resultados ersisten o 0ue est4n estancadas or cual0uier moti,o, es necesario un lidera)go aserti,o &0ue inclu(a a maestros con autoridad/% En resumen, usted como director o ins ectora uede recurrir al lidera)go desde arri!a o aserti,o si se cum len dos su uestos5 en rimer lugar, 0ue tenga una !uena ideaA ( en segundo lugar, 0ue la iniciacin aserti,a se com!ine con la delegacin de res onsa!ilidades ( la cesin de 4m!itos de eleccin a medida 0ue el roceso se ,a des legando% EJ criterio a0u+ es la moti,acin futura ara oner energ+as en la direccin de la re1ormaA autoridad, si lo re1ieren% Pero recuerden 0ue la autoridad es algo 0ue se desarrolla con el tiem o si las ideas son !uenas ( si los indi,iduos tienen la ca acidad ( la o ortunidad de tomar decisiones 1undamentadas 0ue antes, ro!a!lemente, no od+an tomar% En otras ala!ras, la iniciacin del cam!io com orta dilemas com licados% :a relacin entre la iniciacin ( la im lementacin no es directa, sino interacti,a% El roceso de iniciacin uede generar sentido o con1usin, com romiso o alienacin, o sim le ignorancia or arte de los artici antes ( otras ersonas a1ectadas or el cam!io% :os comien)os mediocres ueden con,ertirse en -2itos, en 1uncin de cmo se tra!a.e en la eta a de im lementacin% :os comien)os rometedores ueden ,erse arruinados or lo 0ue suceda a continuacin% A estas alturas, sa!emos 0ue las decisiones de roceder con la iniciacin se dan constantemente ( a tra,-s de di,ersas 1uentes% Tenemos algunos indicios de 0ue las 1uentes del cam!io, el roceso su!siguiente ( la com!inacin de condiciones conte3tuales deter+inan lo 0ue sucede des u-s de la iniciacin% Podemos ahora asar a la r2ima 1ase cr+tica del roceso% :a im lementacin es la 1ase de la accin% :as dos reguntas cla,e son5 #Cu4l es la relacin entre el roceso de iniciacin ( la im lementacin su!siguiente$ #Vu- otros 1actores a arecen durante la im lementacin 0ue determinan los cam!ios 0ue tienen lugar en la r4ctica$

CAPITULO 7 Las ca"sas4)*ocesos de i )le entaci1n 0 contin"aci1n

El tra!a.o duro est4 hecho% Tenemos la ol+tica a ro!adaA ahora todo lo 0ue tienes 0ue hacer es im lementar+a% &Ministro de educacin saliente a un colega/ El cam!io educati,o es t-cnicamente sim le ( socialmente com le.o% Mientras 0ue la sim licidad del as ecto t-cnico sin duda se e2agera, cual0uier ersona 0ue ha(a artici ado en una tentati,a de cam!io signi1icati,a entender4 intuiti,amente, ( coincidir4 conmigo, en la com le.idad de la dimensin social% ?na gran arte del ro!lema del cam!io educati,o no es tanto una cuestin de resistencia dogm4tica ( malas intenciones &aun0ue ha( ciertamente algo de am!as/ como de las di1icultades relacionadas con la lani1icacin ( la coordinacin de un roceso social de m9lti les ni,eles 0ue im lica a miles de ersonas% Como he descrito en el ca +tulo 6, la gran ma(or+a de las ol+ticas e inno,aciones de los 9ltimos 87 aBos no se im lement, incluso en los casos en 0ue se desea!a el cam!io% :a im lementacin consiste en el roceso de oner en r4ctica una idea, un rograma o un con.unto de acti,idades ( estructuras nue,as ara las ersonas 0ue intentan a licar el cam!io o 0ue se es era 0ue cam!ien% Este cam!io uede im onerse desde el e2terior o !uscarseA de1inirse re,iamente de 1orma e2 l+cita ( con detalle o ser desarrollado ( ada tado rogresi,amente con el usoA diseBarse ara ser utili)ado de 1orma uni1orme o lani1icarse deli!eradamente ara 0ue los usuarios uedan modi1icarlo de acuerdo con su erce cin de las necesidades de cada situacin% En este ca +tulo, identi1ico los 1actores 0ue hacen 0ue un cam!io rogramado o iniciado suceda en la r4ctica% :os rocesos 0ue siguen a la ado cin son m4s intrincados, or0ue im lican a m4s gente ( un cam!io real & or o osicin a las decisiones ,er!ales o 'so!re a el*/ est4 en .uego% Muchos de los intentos or cam!iar ol+ticas ( rogramas se han centrado en el desarrollo del roducto, la legislacin, ( otros cam!ios 1ormales, ignorando el hecho de 0ue la ,aria!le 1undamental era lo 0ue la gente hac+a o de.a!a de hacer% Este ol,ido es com rensi!le, ues las ersonas son mucho m4s im redeci!les ( di1+ciles de tratar 0ue los o!.etosA tam!i-n son esenciales ara el -2ito% El lado ositi,o es 0ue la ersistencia de ro!lemas relacionados con los indi,iduos en el cam!io educati,o ha 1or.ado un conocimiento m4s ro1undo de los 1actores 0ue contri!u(en al -2ito% Si tenemos siem re resente 0ue el cam!io educati,o es una e3&eriencia de a&rendi/aje &ara los adultos i+&licados & ro1esorado, administradores, adres ( madres %%% / adem4s de ara los niBos, tendremos mucho camino recorrido ara com render la din4mica de los 1actores de cam!io descritos en este ca +tulo% Em ecemos or recordar dnde enca.a la im lementacin ( or 0u- es im ortante% :a sim le regunta de la Om lementacin es5 #Vu- cosas ha!r+a 0ue cam!iar si una re1orma o inno,acin 1uera totalmente im lementada$ Como se di.o en el ca +tulo K, muchos as ectos de1ini!les de las clases o de la ,ida escolar se ,er+an alterados% Si nos 0uedamos con la clase ara sim li1icar, seBalamos 0ue odr+a ha!er cam!ios en &C/ los materiales curriculares, &8/ las r4cticas docentes, ( &K/ las creencias o conce ciones del curr+culum ( las r4cticas cogniti,as% :a im lementacin es crucial or la sim le ra)n de 0ue es el +edio ara alcan)ar los o!.eti,os lanteados% Rol,iendo a la ad,ertencia de Charters ( Jones &CGHK/ so!re el riesgo de e,aluar 'cam!ios ine2istentes*, la im lementacin uede ser ine2istente &esto es, ning9n cam!io real en la direccin deseada/ su er1icial, arcial, rigurosa%%% En ocas ala!ras, la im lementacin es una ,aria!le ( si el cam!io es otencialmente !ueno, el -2ito &como el rogreso del alumnado o un

incremento de las ha!ilidades de los maestros/ de ender4 del grado ( la calidad del cam!io en la r4ctica% Do es tan sencillo, ero la lgica del roceso de cam!io descrita en la 1igura 6%C es !astante clara% Sea cual sea la 1orma en 0ue se inicien los cam!ios, -stos roceden o no a alguna 1orma de Om lementacin ( continuacin ( tienen como resultado un con.unto de e1ectos deseados (Wo indeseados% En este ca +tulo nos interesan los 1actores ( rocesos 0ue a1ectan a la im lementacin ( a la continuacin% Duestro o!.eti,o es identi1icar los 1actores cla,e 0ue m4s suelen a1ectar al cam!io en la r4ctica, ( dar un ,ista)o a los mecanismos del roceso de im lementacin% FACTO$ES 'UE INFLU-EN EN LA IMPLEMENTACION :a idea de Om lementacin ( de los 1actores 0ue a1ectan a su a licacin real arece sim le, ero el conce to se ha demostrado e2tremadamente escurridi)o% :os e.em los de me.oras e1ecti,as descritos en las in,estigaciones de los 9ltimos K@ aBos arecen tener sentido% Cada ,e) m4s, la e2 eriencia a unta a un reducido n9mero de ,aria!les cla,e, aun0ue, como ,eremos, la cuestin de cmo actuar contin9a siendo e2traordinariamente com le.a% :os dilemas intr+nsecos al roceso de cam!io, unidos a la rigide) de algunos de los 1actores ( a la singularidad de las situaciones indi,iduales, hacen del cam!io e1ecti,o un roceso social mu( sutil ( com licado% :os en1o0ues e1icaces ara dirigir el cam!io se !asan en la com!inacin ( e0uili!rio de 1actores a arentemente incom ati!les5 sim licidad ( com le.idad, 1le2i!ilidad ( rigide), una artici acin signi1icati,a del lidera)go &un es1uer)o simult4neo desde la !ase ( las instituciones/, la 1idelidad .unto con la ca acidad de ada tacin ( la e,aluacin"no e,aluacin% M4s 0ue cual0uier otra cosa, las estrategias e1ecti,as ara me.orar re0uieren una com rensin del roceso, un modo de ra)onar 0ue no uede ca turarse en una lista de asos o 1ases a seguir &Mullan, CGJ7, % KGGA ,er tam!i-n la serie Change $orces, Mullan, CGGK, CGGG/% Tendr+amos 0ue tener resente 0ue los 1actores nos interesan en la medida en 0ue a1ectan causalmente a la im lementacin &o m4s concretamente, en la medida en 0ue los maestros ( los estudiantes cam!ian sus r4cticas, creencias, el uso de nue,os materiales ( los resultados corres ondientes/ en la direccin de alg9n cam!io deseado% Si uno o m4s 1actores est4n 1uncionando en contra de la im lementacin, el roceso ser4 menos e1ecti,o% En t-rminos ositi,os, cuantos m4s 1actores a(uden a la im lementacin, ma(or ser4 el alcance del cam!io en la r4ctica% Por 9ltimo, tendr+amos 0ue e,itar ensar en una serie de 1actores aislados los unos de los otros% Morman un siste+a de variables 0ue interact9an ara determinar el -2ito o el 1racaso del cam!io% Ante todo, el cam!io educati,o es un roceso din4mico 0ue im lica la interaccin de ,aria!les en el tiem o, al margen de si el modo de an4lisis es 1actores o temas% LOS FACTO$ES CLAVE EN EL P$OCESO DE IMPLEMENTACION :a 1igura 7%C enumera nue,e 1actores 1undamentales organi)ados en tres grandes categor+as relacionadas con &C/ las caracter+sticas de la inno,acin o el ro(ecto de cam!io, &8/ los roles locales ( &K/ los 1actores e2ternos% En la descri cin de los roles, he tratado de destacar a0uellos as ectos 0ue ueden ser alterados, m4s 0ue los 0ue son 1i.os o ,ienen dados re,iamente% :a lista ha sido mu( sim li1icada% Cada 1actor odr+a 'desglosarse* en ,arias su!,aria!les, como hago en ca +tulos osteriores% Ahora el o!.eti,o es o!tener una ,isin de con.unto ( entender la din4mica general del roceso de cam!io% Migura 7% l% Mactores interacti,os 0ue a1ectan la im lementacin

A% CARACTEROSTOCAS DE: CAM;OO C% Decesidad 8% Claridad K% Com le.idad 6% CalidadWPractica!ilidad ;% CARACTEROSTOCAS :OCA:ES 7% El distrito E% :a comunidad H% :a direccin J% El ro1esorado

OMP:EMEDTACOOD

C% MACTORES EYTERDOS G% =o!ierno ( otros organismos

Antes de discutir los 1actores de la 1igura 7% C, resulta 9til resumir algunos de los estudios m4s recientes so!re la im lementacin ara o!tener una ,isin m4s hol+stica del roceso de cam!io% :a Education Comission o1 the States &ECS, CGGG/, or e.em lo, asumi la tarea de resumir las lecciones a rendidas de la im lementacin com leta de modelos de re1orma escolar% Sus cinco lec" ciones ( su!temas son5 C% :a re1orma escolar ro1unda cam!ia la manera en 0ue las escuelas, los distritos ( los estados tra!a.an &hace 0ue las escuelas se centren en el a rendi)a.eA el a o(o del distrito es esencial/% 8% :a iniciati,a legislati,a marca la auta &a orta autoridad, crea coaliciones ( destina recursos/% El a o(o del De artamento de Estado de Educacin es cla,e ara el -2ito a largo la)o &las escuelas con malos resultados no son necesariamente ca aces d me.orar or s+ solas/% :os maestros hacen osi!le la re1orma glo!al &el desarrollo ro1esional es un 1actor cr+tico, es necesario el a o(o de los sindicatos/% :a e,aluacin "constante ( desde un rinci io " es 1undamental &su er,isar la im lementacin con la misma atencin 0ue los rogresos del alumnadoA asegurar 0ue los resultados son accesi!les ara todos/%

K% 6% 7%

De manera similar, Education Trust &CGGG/ e2amin KEE escuelas en 8C estados, todas ellas escuelas con un alto grado de o!re)a en las 0ue los estudiantes su era!an las e2 ectati,as de a rendi)a.e% Constataron 0ue estas escuelas con altos ni,eles de o!re)a ( e2celentes resultados tend+an a5

C% 8% K% 6% 7% E%

?n am lio uso de los est4ndares ara diseBar el curr+culum ( la docencia ( ara e,aluar el tra!a.o de los estudiantes ( del ro1esorado% Aumentar las horas de docencia de lectura ( matem4ticas ara a(udar al alumnado a alcan)ar los est4ndares% Destinar una ma(or ro orcin de 1ondos a 1omentar el desarrollo ro1esional dirigido a la r4ctica docente% Desarrollar sistemas integrales 0ue su er,isan el rogreso indi,idual de los estudiantes ( les ro orcionan a o(o adicional cuando lo re0uieren% Centrar sus es1uer)os en im licar a los adres ara 0ue a(uden al alumnado a alcan)ar los est4ndares% ?tili)ar sistemas de res onsa!ilidad estatales o del distrito 0ue tengan con" secuencias reales ara los adultos en las escuelas%

Datno> ( String1ield &8@@@/ dirigieron un estudio e2hausti,o de CE ro(ectos en m4s de K@@ escuelas 0ue a lica!an re1ormas di,ersas ara estudiantes en situacin de riesgo% El estudio resulta es ecialmente ,alioso or su diseBo integral ( longitudinal5 :os CE estudios inclu(en an4lisis cuantitati,os ( longitudinales de esta!ilidad (Wo cam!io en un determinado eriodo de tiem o, com!inados, en muchos casos, con estudios cuan" titati,os del rogreso del alumnado%&Datno> ( String1ield, 8@@@, % CG@/ Sus conclusiones son re,eladoras5 Constatamos 0ue el a o(o sin reser,as del distrito in1lu+a ositi,amente en la im lementacin de la re1orma, ( 0ue la 1alta de a o(o in1lu+a a menudo de 1orma negati,a%%% las escuelas 0ue sostu,ieron la re1orma conta!an con aliados en el distrito ( el estado 0ue am ara!an las re1ormas en los eriodos de transicin o de crisis ( asegura!an los recursos &dinero, tiem o, ersonal ( es acio/ esenciales ara las re1ormas%%% las escuelas 0ue 1raca" sa!an al sostener la re1orma esta!an, algunas ,eces, situadas en distritos 'tristemente 1amo" sos or e2 erimentar con nue,os rogramas* ero sin o1recer a o(o continuado ara nin" guno de ellos% &Datno> ( String1ield, 8@@@, % CG6"CG7/ Dumerosos estudios documentan el hecho de 0ue la 1ormacin ermanente o las culturas de tra!a.o coo erati,as en la escuela e, idealmente, dentro del distrito son !4sicas ara conseguir la im lementacin de las re1ormas% :eith>ood ( sus cola!oradores han dirigido ,arios estudios oli1ac-ticos en di1erentes 4reas de Canad4 so!re el a rendi)a.e organi)ati,o en el 4m!ito escolar &:eith>ood, :eonard ( Sharratt, B''')- Sus conclusiones m4s im ortantes son 0ue el a rendi)a.e escolar 0ue lle,a a los resultados deseados es una 1uncin de muchas ,aria!les internas de la escuela &la direccin, la ,isin, la cultura, la estructura, la estrategia ( los recursos de las ol+ticas/ 0ue interact9an con ,aria!les de a o(o e2ternas &el distrito, la comunidad, el go!ierno/% Esto es, en e1ecto, cierto, adem4s de una !uena s+ntesis de la 1igura 7% C% El Manito,a School Om ro,ement Program tam!i-n demuestra claramente 0ue el -2ito es el resultado de una com!inacin de est+mulos e2ternos &en este caso, la Xalter and Duncan =ordon Moundation/, el a o(o e2terno ( la mo,ili)acin interna de la escuela con la artici acin de ro1esores, directores, alumnos ( los miem!ros de la comunidad &Earl ( :ee, CGGG/% Podr+amos continuar, ( lo haremos en los ca +tulos siguientes, con otros casos estudiados, ero es su1iciente decir 0ue los temas e2 uestos se ueden encontrar tam!i-n en otros estudios de escuelas con !uenos resultados &,er ca +tulos H ( J de esta o!raA De>mann ( Xehlage, CGG7A De>mann, Qing ( 3oungs, B'''), distritos escolares con !uenos resultados &,er ca +tulo C@ de esta o!raA ;r(< ( otros, CGGJA Elmore ( ;urne(, CGGGA Ross, Xang, Sanders, Xright ( String1ield,

CGGG/ ( estados con !uenos resultados &,er ca +tulo CK de esta o!raA ;ar!er, B'''2 Darling"Iammond, B'''2 Earl ( otros, B''')En resumen, las conclusiones son consistentes% Est4n !asadas en rue!as, no slo en la teor+a% El hecho de 0ue ocultos en estas conclusiones ha(a ,arios 'Pro!lemas 1undamentales de Om lementacinWContinuacin* &,er la seccin 1inal de este ca +tulo/ no resta im ortancia al mensa.e% Pero antes comentemos !re,emente los nue,e 1actores de la 1igura 7% C% Facto*es *elacionados con las ca*acte*6sticas del ca !io Retornando a la 1igura 7%C, e2isten cuatro 1actores relacionados con las caracter+sticas de las ro ias inno,acionesA necesidad, claridad, com le.idad ( calidad% Rimos en el ca +tulo 6 0ue estas cuestiones no ueden resol,erse en la eta a de iniciacin% El ro!lema se arrastra hasta la eta a de im lementacin, donde se hace mucho m4s ,isi!le% Cecesidad- Como (a hemos a untado, muchas inno,aciones se a rue!an sin una re1le2in detenida so!re si resuel,en o no las necesidades erci!idas como rioritarias% El ro1esorado, or e.em lo, con 1recuencia no ,e la necesidad del cam!io lanteado% Rarios estudios a gran escala reali)ados en Estados ?nidos con1irman la im ortancia de relacionar la necesidad a las decisiones so!re inno,aciones o direcciones del cam!io% En el ro(ecto ,3&eri+ental Schools &ES/, Rosen!lum ( :ouis &CGHG/ descu!rieron 0ue 'el grado de reconocimiento 1ormal de las necesidades no resueltas dentro del sistema escolar* .&- 1B) era uno de los cuatro 1actores re,ios* asociados a la osterior im lementacin% El estudio and Change ;gent seBala!a 0ue la solucin de ro!lemasWorientacin &la identi1icacin de una necesidad unida a la eleccin de un rograma/ est4 estrechamente ligada a una !uena im lementacin% Determinar el orden de necesidades no siem re es sencillo% Datno> .B''') relata la ado cin, or una escuela, del modelo Ce9 ;+erican Schools1 Pese a 0ue la ma(or+a de maestros ,ot a 1a,or del cam!io, -ste no 1ue un ,oto genuino, ni estu,o !asado en un roceso de cuestionamiento cr+tico de las r4cticas ha!ituales de la escuela ( las necesidades de cam!io% & % CEH"CEJ/ As+ ues, si la im ortancia de intuir o erci!ir las necesidades es e,idente, su 1uncin no es tan clara% Ia(, como m+nimo, tres com licaciones% En rimer lugar, las escuelas se en1rentan a una agenda de me.oras so!recargada% Por tanto, no slo es cuestin de la im ortancia de una determinada necesidad, sino tam!i-n de su im ortancia en relacin a otras necesidades% Do hace 1alta decir 0ue asignar rioridades entre con.untos de as iraciones no es 14cil, (a 0ue somos reticentes a de.ar de lado alguno de los o!.eti,os, aun0ue no sea realista intentar alcan)arlos todos% En segundo lugar, al rinci io las necesidades concretas a menudo no est4n claras, es ecialmente en los cam!ios com le.os% Con 1recuencia, ,emos con ma(or claridad nuestras necesidades cuando em e)amos a actuarA es decir, en la im lementacin misma% En tercer lugar, la necesidad interact9a con los ocho 1actores restantes ara roducir autas distintas% En 1uncin del atrn seguido, la necesidad uede o no ,erse clari1icada durante el roceso de im lementacin% En resumen, la 'cone2in* entre un nue,o rograma ( las necesidades del distrito (Wo de la escuela es esencial, ero tal ,e) no se haga del todo clara hasta 0ue se onga en marcha la im lementacin &,er ;odill(, CGGJ ( ;odill( ( ;erends, CGGG ara una e,aluacin del Ce9 ;+erican School, 0ue tam!i-n destaca la necesidad de 'cone2in*/% De modo similar, Iu!erman ( Miles &CGJ6/ nos recuerdan 0ue en esta rimera 1ase de la im lementacin, los artici antes tienen 0ue erci!ir 0ue las necesidades 0ue se intenta resol,er son signi1icati,as ( tam!i-n 0ue se est4 reali)ando, al menos, alg9n rogreso ara resol,erlas% Prontas com ensaciones ( alg9n -2ito tangi!le son incenti,os esenciales durante la im lementacin%

Claridad- :a claridad &de los o!.eti,os ( los medios/ es un ro!lema constante en el roceso de cam!io% Oncluso si se est4 de acuerdo en la necesidad de alg9n ti o de cam!io, como cuando el ro1esorado 0uiere me.orar alguna 4rea del curr+culum o me.orar la escuela en su con.unto, el cam!io ado tado uede no ser claro en a!soluto res ecto a lo 0ue el ro1esorado tiene 0ue hacer de manera di1erente% :os ro!lemas relacionados con la claridad a arecen r4cticamente en todos los estudios so!re el cam!io, desde los rimeros estudios de im lementacin, cuando =ross ( otros &CGHC/ constataron 0ue la ma(or+a de los maestros era inca a) de enumerar los rasgos !4sicos de la inno,acin 0ue esta!an a licando, a los estudios so!re la re1orma actuales, en los 0ue hallar la claridad en la com le.idad continua!a siendo un gran ro!lema &Mullan, CGGG/% 3 cuanto m4s com le.a sea la re1orma &como sucede en la actualidad/, ma(or ser4 el ro!lema de claridad% En ocas ala!ras, la 1alta de claridad "o!.eti,os di1usos ( medios de im lementacin no es eci1icados " re resenta un gra,e ro!lema en la eta a de Om lementacinA el ro1esorado u otros artici antes ueden ensar 0ue, sencillamente, no est4 claro lo 0ue el cam!io signi1ica en realidad% Do ha( duda de 0ue la claridad es esencial, ero su signi1icado es sutilA demasiado a menudo tenemos 0ue con1ormarnos con la falsa claridad- :a 1alsa claridad ocurre cuando el cam!io se inter reta de 1orma demasiado sim listaA es decir, el cam!io ro uesto es m4s ro1undo de lo 0ue la gente erci!e o uede darse cuenta% Por e.em lo, un li!ro de te2to a ro!ado uede mu( !ien con,ertirse en el curr*culu+ de las aulas, ese a no recoger rasgos signi1icati,os de la ol+tica o los o!.eti,os a los 0ue su uestamente se dirige% :a con1ian)a en el li!ro de te2to odr+a des,iar la atencin de conductas ( creencias educati,as 1undamentales ara alcan)ar los resultados deseados% En Canad4, algunos maestros desestiman las autas nue,as o re,isadas del curr+culum ro,incial, con el argumento de 0ue '(a lo estamos haciendo*A ero esto uede ser otra muestra de 1alsa claridad si la erce cin de los maestros est4 !asada solamente en los as ectos m4s su er1iciales de los o!.eti,os ( del contenido de las autas ( no tiene en cuenta las conce ciones ( las estrategias docentes% De 1orma similar, muchas de las m4s recientes autas de curr+culum en Canad4, son m4s es&ec*ficas en cuanto a los contenidos ( o!.eti,os 0ue las autas re,ias, ( han sido !ien reci!idas or el ro1esorado ( otros (a 0ue 'a ortan or 1in orientacin*A sin em!argo, estas autas ueden a licarse de 1orma literal, o!,iando 0ue ciertas estrategias did4cticas ( creencias su!(acentes son esenciales ara im lementarlas e1ica)mente% A9n eor, los maestros 0ue introducen re1ormas de manera su er1icial ueden, de hecho, em eorar las cosas, como demuestran Stigler ( Iie!ert &CGGG/ en su an4lisis or ,+deo de las lecciones de matem4ticas de grado J en tres a+ses di1erentes% Por otra arte, como he seBalado, no todos e2 erimentan el consuelo de la 1alsa claridad% :os cam!ios con1usos ( oco es ec+1icos ueden crear gran ansiedad ( 1rustracin en a0uellos 0ue est4n com rometidos con su im lementacin% :a claridad, or su uesto, no uede ser,irse en !ande.aA si se alcan)a o no de ender4 del &roceso- Ci &uede una ma(or claridad ser un 1in en s+ misma, ues los cam!ios sim les e insigni1icantes ueden ser mu( claros, mientras 0ue los m4s di1+ciles ( ,aliosos no son tan 14ciles de clari1icar% Esto nos lle,a directamente al tercer 1actor relacionado5 la com le.idad% Co+&lejidad- :a com le.idad se re1iere a la di1icultad ( a la magnitud del cam!io 0ue se re0uiere de los indi,iduos res onsa!les de la Om lementacin% :a magnitud real de ende del unto de artida del indi,iduo o gru o determinados, ero la idea rinci al es 0ue cual0uier cam!io uede ,alorarse en relacin a la di1icultad, la ha!ilidad 0ue se re0uiere ( la magnitud de las alteraciones en las creencias, las estrategias docentes ( el uso de materiales% Para lograr una Om lementacin e1ecti,a, muchos cam!ios, tales como la educacin a!ierta &;ussis, Chittenden ( Amarel, CGHE/, la com rensin en la enseBan)a de las matem4ticas &Stigler ( Iie!ert, CGGG/, los descu!rimientos de la ciencia cogniti,a &;rans1ord ( otros, CGGG/, las escuelas e1icaces &Sammons, CGGG/, la artici acin de los adres &ca +tulo C8 de esta o!ra/ ( otros re0uieren un so1isticado con.unto de acti,idades, estructuras, diagnosis, estrategias docentes ( conocimientos 1ilos1icos% Aun0ue la com le.idad crea ro!lemas ara la im lementacin, uede resultar en un cam!io m4s signi1icati,o, (a 0ue el grado de e2 erimentacin es ma(or% ;erman ( Mc:aughlin

&CGHH/ constataron 0ue los ro(ectos am!iciosos ten+an menos -2ito en t-rminos a!solutos de orcenta.e de o!.eti,os conseguidos, ero normalmente estimula!an m4s al ro1esorado a cam!iar 0ue los ro(ectos menos am!iciosos* .&- "")- :os cam!ios o!tenidos 1ueron m4s ro1undos como consecuencia del es1uer)o adicional 0ue el ro(ecto re0uer+a o ins ira!a% Como ;erman .19"') e2 uso en otra o!ra, '0uien oco arriesga, nada gana*% Con el retorno a la re1orma a gran escala, .The eturn of Large Scale efor+, Mullan, 8@@@a/, estamos ,iendo re1ormas a9n m4s com le.as ( am!iciosas, 0ue demandan una com rensin ma(or del 'marco glo!al*, as+ como de nuestro lugar en -l% Ia( m4s 0ue ganar (, or tanto, m4s 0ue erder% En resumen, los cam!ios sencillos ueden ser m4s 14ciles de reali)ar, ero 0ui)4s no tengan mucha in1luencia% :os cam!ios com le.os rometen m4s, lo cual es una !uena noticia en ,ista de los cam!ios 0ue se est4n reali)ando, ero tam!i-n e2igen m4s es1uer)o ( el 1racaso es m4s enoso% Calidad y &racticab*lidad del &rogra+a- El 9ltimo 1actor directamente relacionado con la naturale)a del cam!io es la calidad ( la ractica!ilidad del ro(ecto de cam!ioA (a sea un nue,o curr+culum, una nue,a ol+tica o la reestructuracin de una escuela% Re asar la historia de la calidad de los cam!ios ro uestos en relacin a las otras tres ,aria!les &necesidad, claridad ( com le.idad/ resulta re,elador% Vuienes o inan 0ue la im ortancia de la calidad del cam!io es e,idente de or s+ menos recian el roceso de toma de decisiones de iniciacin% :a 1alta de calidad o sim lemente de materiales ( otros recursos es el resultado de la ado cin de decisiones !asadas en una necesidad ol+tica, o incluso en una necesidad erci!ida, sin tiem o ara desarrollarlas% Dicho de otro modo, cuando se ante one la ado cin a la im lementacin, las decisiones se toman a menudo sin el seguimiento o la re aracin necesarias ara a ortar los materiales adecuados% :os ro(ectos am!iciosos tienen casi siem re una orientacin ol+tica% Como consecuencia, el eriodo de tiem o entre la decisin de iniciacin ( el inicio suele ser demasiado corto ara considerar los ro!lemas de calidad% Parte del retorno a la re1orma am!iciosa ha sido darse cuenta de 0ue los cam!ios a 'gran escala* re0uieren restar ma(or atencin a la calidad a lo largo de todo el roceso% Esta atencin al desarrollo ( continuo er1eccionamiento de las inno,aciones ha sido el e.e central de Success for ;ll &Sla,in ( Madden, 199"), Ce9 ;+er*can Schools &Qearris ( Iar,e(, 8@@@/ ( el Cational L*teracy and Cu+eracy &;ar!er, 8@@@A Earl ( otros, 8@@@/% En !uena medida, los grandes ro(ectos de curr+culum de los aBos sesenta, dieron un mal nom!re a los materiales curriculares% Dado 0ue la im lementacin se descuida!a, algunas ersonas, como (o mismo, sacamos la conclusin de 0ue los materiales curriculares no eran tan im ortantes% Ahora llego a una conclusin di1erente5 Para alcan)ar una re1orma a gran escala usted no uede de ender de la ca acidad de los indi,iduos ara lle,ar a ca!o un cam!io su!stancial a corto la)o, as+ 0ue necesita acom" aBar el roceso de una enseBan)a de calidad ( materiales de 1ormacin &im resos, audio" ,isuales o electrnicos/% El ro!lema de la im lementacin su er1icial continuar4 e2is" tiendo aun0ue se utilicen nue,os materiales, e incluso aun0ue se a li0uen nue,as r4cticas, si no se osee la com rensin ro1unda necesaria ara una im lementacin su!stancial ( sostenida% Pero ir4 m4s le.os ( m4s r4 idamente si crea materiales de calidad ( esta!lece una in1raestructura de resin ( a o(o altamente interacti,a% Por 9ltimo, ca!e decir 0ue los materiales no tienen 0ue ser tratados como si 1ueran rescri ti,os% Pueden (, de hecho, de!en hacerse muchas cr+ticas durante el roceso de im lementacin, siem re 0ue -stas est-n !asadas en elementos 0ue ,inculen las r4cticas docentes con los resultados del alumnado &Mullan, 8@@@a, % 8K"86/% En ocas ala!ras, es osi!le "( necesario " com!inar los ro(ectos am!iciosos con la calidad% Ie mantenido 0ue lo 0ue los indi,iduos desarrollan en sus ensamientos ( en sus acciones es lo 0ue realmente cuenta% :a gente no a rende ni alcan)a cam!ios com le.os cuando se le e2 lica o muestra lo 0ue tiene 0ue hacer% El sentido ro1undo ( el cam!io slido slo se alcan)an con el

tiem o% :le,ar a ca!o un !uen cam!io es un tra!a.o duroA ero com rometernos en un mal cam!io o tratar de e,itar cam!ios necesarios uede tener eores consecuencias% As+, el o!.eti,o es intentar una re1orma su!stancial ( hacerlo tra!a.ando ersistentemente en el sentido en todos ni,eles del sistema% Facto*es locales Esta seccin anali)a las condiciones sociales del cam!ioA la organi)acin o el entorno en el 0ue los indi,iduos tra!a.anA ( los sucesos ( acti,idades " lani1icados o no " 0ue determinan el -2ito de los intentos de cam!io% El sistema escolar local es un gran con.unto de restricciones situacionales o de o ortunidades de cam!io e1ecti,o% ?n mismo rograma es con 1recuencia un -2ito en un sistema escolar ( un desastre en otro% Algunos distritos rogresan continuamenteA otros no arecen acertar en ninguno de sus intentos% :a escuela uede ser la unidad del cam!io, ero a menudo el cam!io es el resultado de iniciati,as del sistema 0ue triun1an o 1racasan seg9n las estrategias ( a o(os o1recidos or una organi)acin ma(or% Esto es cierto en articular en las inno,aciones com le.as, a ,arios ni,eles ( orientadas al sistema, donde lo 0ue se intenta cam!iar es la ro ia cultura organi)ati,a% ,l distrito escolar- Iemos constatado 0ue las decisiones de ado cin se toman con 1recuencia sin un seguimiento adecuado, ( 0ue las di1icultades &realidades su!.eti,as/ inherentes al roceso de cam!io no son !ien com rendidas% Muchos intentos de cam!io colecti,o en la educacin arecen 1racasar, ( este 1racaso com orta 1rustracin, tiem o erdido, sentimientos de incom etencia ( 1alta de a o(o ( desilusin% Dado 0ue la introduccin de inno,aciones es el an de cada d+a en la ma(or+a de sistema escolares, los distritos lle,an a ca!o un historial al gestionar el cam!io% Cual0uiera 0ue sea el !alance en un momento determinado, re resenta una condicin re,ia im ortante de cara a la siguiente iniciati,a% :a im ortancia de la historia de intentos de inno,acin de un distrito uede e2 resarse en 1orma de ro osicin5 cuantas m4s e2 eriencias negati,as ha(a tenido el ro1esorado u otros artici antes en re,ios intentos de im lementacin en el distrito o 1uera de -l, m4s esimistas ( a 4ticos ser4n res ecto al cam!io 0ue se resente, al margen del inter-s de la nue,a idea o rograma% :os distritos, ro,incias, estados o a+ses ueden desarrollar tam!i-n inca acidad ara cam!iar% Dada es sicolgicamente m4s grati1icante 0ue ro!ar un cam!io 0ue 1unciona ( !ene1icia a los estudiantes% ?n -2ito uede conducir a otros% Si el sentido su!.eti,o del cam!io es tan esencial, merece la ena constatar 0ue utili)amos las mismas ers ecti,as ara todos los cam!ios% Esta historia sicolgica del cam!io determina hasta 0u- unto se es1uer)an los indi,iduos or im le" mentar nue,os rogramas% Para redecir ( entender las re uestas indi,iduales ( gru ales a los rogramas de inno,acin, tenemos 0ue conocer su historia reciente% El a el de la administracin del distrito ( de la administracin central es el tema del ca +tulo C@A en esta seccin sinteti)amos slo las rinci ales conclusiones% :os maestros, a t+tulo indi,idual, ( las escuelas ueden im ulsar cam!ios sin el a o(o de los miem!ros de la administracin central, ero no un cam!io en el ni,el de distrito% Aun0ue siem re se ha dicho 0ue el ins ector ( la direccin son ie)as cla,e del cam!io educati,o, slo recientemente hemos em e)ando a com render lo 0ue esto signi1ica% Todas las in,estigaciones citadas en este ca +tulo muestran 0ue el a o(o de los miem!ros de la administracin central es ,ital ara cam!iar la r4ctica del distrito% Tam!i-n muestran 0ue la ace tacin general o la a ro!acin de un nue,o rograma or s+ mismas tienen mu( oca in1luencia so!re el cam!io en la r4ctica & or e.em lo, el a o(o ,er!al sin un seguimiento de la im lementacin/% El ro1esorado ( los otros actores sa!en de so!ra ahora, si no lo sa!+an (a hace 8@ aBos, 0ue no tienen 0ue tomarse el cam!io en serio a menos 0ue los miem!ros de la administracin central de+uestren con acciones 0ue s+ lo es% ;erman, Mc:aughlin ( otros &CGHG, % J6"G7/ a ortan una descri cin e2celente de cmo un nue,o ins ector con el

mandato de un conse.o escolar Ttrans1orm la organi)acinU a o(ando acti,amente nue,as ro uestas, ,isitando las escuelas ara ,er 0u- esta!a asando, lle,ando adelante las decisiones, etc% Dos d-cadas m4s tarde, Elmore ( ;urne( &CGGG/ a ortan un e.em lo a9n m4s detallado en su estudio del Distrito 8 de la ciudad de Due,a 3or<% Todos los rinci ales estudios muestran 0ue el roceso de im lementacin local en el ni,el del distrito es esencial ara lograr una me.ora su!stancial% El director e.ecuti,o ( otros res onsa!les de la administracin central, crean las condiciones ara la im lementacin en la medida en 0ue oseen un conocimiento acti,o ( una com rensin de las realidades asociadas a la uesta en r4ctica del cam!io ( dis onen 1ormas de a o(o es ec+1icas% E2 resado m4s ta.antemente, la accin de los administradores del distrito a1ecta la calidad de la im lementacin en la medida en 0ue entienden ( a(udan a dirigir el con.unto de 1actores ( rocesos descritos en este ca +tulo% Caracter*sticas de los consejos y de la co+unidad- Es mu( di1+cil generali)ar res ecto al a el de las comunidades ( los conse.os escolares en la Om lementacin% Smith ( Qeith &CGHC/, ( =old ( Miles &CGJC/ e2 lican la e o e(a de lo 0ue sucede cuando las comunidades de clase media no est4n contentas con las inno,aciones 0ue ,en en sus escuelas% :os conse.os escolares in1lu(en indirectamente en la im lementacin contratando o des idiendo a ins ectores artidarios de la re1orma% Con 1recuencia los cam!ios demogr41icos son un elemento de resin ara 0ue las escuelas ado ten, incluso im lementen, nue,as ol+ticas% A ,eces im ortantes con1lictos im iden a los distritos roducir un cam!io realA en este sentido, ciertas decisiones ,inculadas a la ado cin de!en ser resueltas ara oder centrar las energ+as en la im lementacin% En situaciones en 0ue el conse.o escolar ( el distrito cola!oran activa+ente, ueden alcan)arse me.oras, en com aracin con conse.os con1licti,os o oco com rometidos &:aRoc0ue ( Coleman, CGJG/% Como ,eremos en el ca +tulo C8, casi todas las escuelas 0ue, a ni,el local, han tenido -2ito durante la 9ltima d-cada oseen una 1uerte relacin con los adres, desarrollada concien)udamente or -stos &Coleman, CGGJA E stein ( otros, CGGH/% As+ mismo, en una serie de casos cada ,e) m4s comunes, el conse.o escolar ha sido reem la)ado or la alcald+a o el estado &,er ;r(< ( otros, CGGJ, en relacin a Chicago/% En general, el a el de las comunidades ( los conse.os escolares ,ar+a !astante, en una gradacin 0ue ,a desde la a at+a a la im licacin acti,a "( esta 9ltima tam!i-n ,ar+a, desde modos con1licti,os a coo erati,os, en 1uncin de las condiciones% De.o los detalles de este con.unto de relaciones ara el ca itulo C8% La direcci0n- Si asamos del ni,el del distrito al ni,el escolar, el sentido de la 1rase 'la escuela es la unidad o n9cleo del cam!io* es m4s e,idente% Aun0ue en el ca +tulo 9 ha!lamos del rol otencial de los estudiantes, los agentes &o inhi!idores/ rinci ales del cam!io son los directores ( el ro1esorado% :os rinci ales estudios so!re inno,acin ( e1icacia escolar muestran 0ue la direccin in1lu(e decisi,amente en las osi!ilidades de cam!io, aun0ue tam!i-n indican 0ue la ma(or+a de directores no toman la iniciati,a en la instruccin ni en el cam!io% ;erman ( Mc:aughlin .1977) seBalaron 0ue dos ro(ectos 0ue cuentan con el a o(o activo del director son los 0ue tienen m4s ro!a!ilidades de ros erar* & % 1BA, cursi,a en el original/A o!ser,acin re etida una ( otra ,e) durante los 9ltimos B5 aBos% :as acciones de la direccin sir,en ara legitimar el cam!io &no todos los cam!ios se toman en serio/ ( ara a o(ar al ro1esorado, sicolgicamente ( tam!i-n con recursos% ;erman, Mc:aughlin ( otros .1979, &- 1B") o!ser,an 0ue uno de los me.ores indicadores de la im licacin acti,a del director es si -ste asiste a sesiones de 1ormacin% Rol,iendo a las dimensiones del cam!io citadas anteriormente &las creencias, el en1o0ue did4ctico ( los materiales curriculares/, no arece arriesgado es ecular 0ue si el director no com rende m+nimamente estas dimensiones &no necesariamente como un e2 erto o un res onsa!le docente/ no estar4 ca acitado

ara entender los ro!lemas del ro1esorado "es decir, no estar4 ca acitado ara a o(ar la im le" mentacin% Para llegar a este entendimiento es im rescindi!le la interaccin% Muchos estudios recientes, citados en el ca +tulo ", descri!en cmo ( or 0u- el director es necesario ara alcan)ar una im lementacin e1ecti,a% El director o directora es ro!a!lemente la 9nica ersona 0ue est4 en osicin de crear las condiciones organi)ati,as necesarias ara el -2ito, tales como el desarrollo de o!.eti,os com artidos, estructuras ( un medio de tra!a.o coo erati,os ( rocedimientos ara su er,isar los resultados% Due,os estudios re,elan 0ue los directores e1icaces a(udan a encau)ar la 'multi licidad de inno,aciones* tra!a.ando en la coherencia rogram4tica% En el ca +tulo " hago una descri cin mucho m4s recisa de las estrategias utili)adas or los res onsa!les escolares m4s e1ecti,os% El mundo de la direccin es tan su!.eti,o 0ue, a la hora de 'desem eBar un nue,o a el como 1acilitadores del cam!io*, muchos de ellos adecen del mismo ro!lema 0ue el ro1esorado cuando cam!ia su r4ctica docente5 #Vu- de!er+an hacer los directores es&ec*fica+ente ara dirigir el cam!io en el ni,el escolar$ Pste es un asunto com le.o ara el 0ue el director est4 oco re a" rado% :os ro!lemas sicolgicos ( sociolgicos del cam!io relacionados con la direccin son, al menos, tan com le.os como los 0ue a1ronta el maestro% Sin esta com rensin sociolgica, muchos directores se sentir+an e2actamente de la misma manera 0ue el ro1esorado5 nadie arece hacerse cargo de los ro!lemas a los 0ue hacen 1rente% ,l rol del &rofesorado- Tanto las caracter+sticas indi,iduales del maestro corno las colecti,as o colegiales a(udan a determinar la im lementacin% A ni,el indi,idual, Iu!erman .19"") y otros han descu!ierto 0ue el estado sicolgico del maestro determina la redis osicin a considerar las me.oras ( actuar al res ecto% Algunos maestros, en 1uncin de su ersonalidad e in1luidos or las e2 eriencias re,ias ( la eta a ro1esional, tienen un es +ritu m4s reno,ador ( un ma(or sentido de la e1icacia, 0ue les lle,a a actuar ( ersistir en su em eBo ara oner en r4ctica los cam!ios e1icientemente% El estado sicolgico uede ser un rasgo muda!le o un 1actor de esta!ilidad, en 1uncin del indi,iduo ( las condiciones% Muchos in,estigadores han o!ser,ado 0ue algunas escuelas cuentan con una ro orcin mucho m4s ele,ada de maestros 1a,ora!les al cam!io 0ue otras, como ,eremos en nuestros an4lisis de las comunidades de a rendi)a.e ro1esional en los ca +tulos H ( J - Esto es 1ruto, sin duda, de la seleccin, ero tam!i-n arece demostrado 0ue la cultura o am!iente de la escuela modelan el estado sicolgico del indi,iduo ara me.or o eor% Al 1inal, son las acciones de los indi,iduos las 0ue cuentan% Dado 0ue la interaccin con los dem4s in1lu(e en lo 0ue hacemos, las relaciones con otros maestros son una ,aria!le cr+tica% :a teor+a del cam!io 0ue he ido desarrollando, a unta claramente a la im ortancia de las relaciones entre com aBeros en la escuela% Cam!iar im lica a render a hacer algo nue,o, ( la interaccin es la !ase rimera del a rendi)a.e social% El nue,o sentido, las nue,as conductas, ha!ilidades ( creencias de enden signi1icati,amente de si el ro1esorado tra!a.a en el aislamiento o intercam!ia ideas, a o(o ( sentimientos ositi,os so!re su tra!a.o% :a calidad de las relaciones de tra!a.o entre los maestros est4 estrechamente ligada a la im lementacin% :a asociacin, una comunicacin a!ierta, la con1ian)a, el a o(o ( la a(uda, el a rendi)a.e, la o!tencin de resultados, la moral ( la satis1accin ro1esional son as ectos estrechamente interrelacionados% Ia( una gran di1erencia entre las escuelas de 'enseBan)a em o!recida* ( las escuelas 'de enseBan)a rica* tal ( como Rosenholt) &CGJG/ ha descrito% Slo CK de las HJ escuelas anali)adas or Rosenholt), ertenecen a esta 9ltima categor+a, ero a ortan modelos mu( signi1icati,os de entornos de tra!a.o 0ue estimulan la me.ora continua% Iace casi 8@ aBos, :ittle &CGJC/ uso el me.or e.em lo de tra!a.o con.unto del ro1esorado ( los directores ara alcan)ar una re1orma sustancial5 Se consiguen re1ormas m4s slidas ( ro1undas cuando5

:os maestros toman arte en discusiones 1recuentes, continuas ( cada ,e) m4s concretas ( recisas so!re las r4cticas docentes &no so!re las caracter+sticas del maestro ( sus errores, la ,ida social del ro1esorado, los untos d-!iles ( 1racasos del alumnado ( sus 1amilias, ( las desa1ortunadas e2igencias sociales a los centros escolares/% Mediante estas charlas, el ro1esorado constru(e un lengua.e com artido adecuado a la com le.idad de la enseBan)a, ca a) de distinguir una r4ctica ( sus ,irtudes de otra% El ro1esorado ( los administradores observan con 1recuencia las r4cticas docentes de otros ro1esores ( se 1acilitan entre s+ e,aluaciones 9tiles de su docencia &aun0ue otencialmente intimidatorias/% Slo este intercam!io de o!ser,aciones ( cr+ticas o1rece referentes com artidos ara el lengua.e com9n de la enseBan)a a la ,e) 0ue e2ige ( a orta la recisin ( concrecin necesaria ara 0ue la charla so!re la enseBan)a sea 9til% El ro1esorado ( los miem!ros de la administracin lani1ican, diseBan, in,estigan, e,al9an ( re aran los materiales did4cticos con.untamente% :as o!ser,aciones m4s clari,identes suelen ser slo acad-micas &'teor+a*/ sin 0ue e2istan mecanismos de actuacin so!re ellas% Tra!a.ando con.untamente so!re los materiales, el ro1esorado ( los administradores com arten el eso considera!le del desarrollo 0ue re0uiere una me.ora a largo la)o, contrastan sus ers ecti,as ( onen los crecientes est4ndares de su tra!a.o al alcance de ellos ( sus estudiantes% Los +aestros y los ad+inistradores a&renden +utua+ente la r4ctica de la enseBan)a & % C8"CK, cursi,a del original/% Slo dos de las seis escuelas del estudio de :ittle e,idencia!an un alto orcenta.e de estas r4cticas, aun0ue no uede a ortarse una descri cin m4s con,incente de las condiciones 0ue tienen 0ue darse ara 0ue los maestros ( los administradores desarrollen un sentido- :as o!ser,aciones de :ittle eran clari,identes, ues el desarrollo de comunidades de r4ctica interacti,as se ha con,ertido en una de las rinci ales estrategias de re1orma &,er los ca +tulos H ( J/% Facto*es e2te os :a 9ltima serie de 1actores 0ue a1ectan a la im lementacin sit9a la escuela ( el distrito en el conte2to m4s am lio de la sociedad% En Canad4, nos re1erimos !4sicamente a las o1icinas del de artamento o ministerio de educacin de cada ro,incia, las 1acultades de educacin ( otras instituciones regionales% En Estados ?nidos las rinci ales autoridades son los de artamentos de educacin de estado ( los organismos 1ederales% Organismos tales como los la!oratorios ( centros RZD regionales, las 1undaciones ( otros socios e2ternos tam!i-n tratan de a o(ar la im lementacin educati,a en todo el a+s% :a relacin de la escuela con los di,ersos organismos e2teriores es algo com le.a, ero su com rensin es necesaria ara entender las 1uer)as 0ue inciden en la escuela% Este a artado a orta una ,isin general de la in1luencia de esta serie de 1actores e2ternos% 3a me he re1erido a la im ortancia de las necesidades no resueltas en el ni,el local% Pero, #0u- es lo 0ue iensa la sociedad en general so!re su sistema educati,o$ :as rioridades educati,as ro,inciales o estatales ( nacionales se esta!lecen de acuerdo con las 1uer)as ol+ticas ( la resin de gru os de inter-s, las !urocracias gu!ernamentales ( los re resentantes electos% :a legislacin, las nue,as ol+ticas ( las nue,as iniciati,as rogram4ticas son roducto de la reocu acin social or0ue el sistema educati,o no hace una !uena la!or en la enseBan)a de la al1a!eti)acin ( las matem4ticas, el desarrollo de ha!ilidades ro1esionales rele,antes ara el sistema econmico, la 1ormacin de ciudadanos e1icientes, la atencin a los niBos en situacin de riesgo "niBos o!res,

inmigrantes recientes, niBos con necesidades es eciales ", etc% Estas '1uentes* de re1orma resionan a los distritos locales &algunas ,eces hasta el unto de 1or)arlos/ ( tam!i-n ro orcionan incenti,os ara cam!iar en la direccin deseada5 se cam!ia la ol+tica ro,incial, se a rue!a nue,a legislacin estatal ( 1ederal ( se desarrollan nue,os ro(ectos romo,idos desde el 4m!ito nacional% Si la im lementacin se lle,a o no a ca!o de ender4 de la congruencia entre las re1ormas ( las necesidades locales ( de cmo se introdu)can ( su er,isen los cam!ios% :os organismos gu!ernamentales han uesto sus energ+as en la ol+tica ( la iniciacin (, hasta hace oco, han su!estimado enormemente los ro!lemas ( los rocesos de im lementacin% Es el t+ ico caso de dos mundos com letamente distintos5 los 0ue ela!oran las ol+ticas, or una arte, ( los 0ue las onen en r4ctica or la otra &'mundos di,ergentes*, en ala!ras de Co>den ( Cohen, CGHG/% En la medida en 0ue cada arte ignore el mundo su!.eti,o de la otra, la re1orma 1racasar4 &( la magnitud es mu( grande/% :a calidad de las relaciones entre los dos e2tremos es crucial ara a o(ar las tentati,as de cam!io, cuando e2iste acuerdo, ( ara conciliar los ro!lemas en caso de con1licto entre estos gru os5 entre los res onsa!les ro,inciales ( los conse.os escolares locales, los administradores ( el ro1esoradoA entre los de artamentos de estado ( los distritos localesA ( entre los administrati,os del ro(ecto 1ederal ( las autoridades locales% :a manera m4s clara de e2 oner el ro!lema es 0ue los sistemas escolares locales ( las instituciones e2ternas no han sa!ido esta!lecer una relacin rocesal mutua% Su relacin ado ta m4s la 1orma de sucesos e isdicos 0ue de rocesos5 eticiones de contri!uciones econmicas, in1ormes intermitentes so!re el rogreso de las re1ormas, e,aluaciones e2ternas%%% un tra!a.o m4s !urocr4tico 0ue humano% M4s recientemente, mediante la dotacin de recursos, la estandari)acin ( la su er,isin estrecha, los de artamentos de educacin han tenido alguna in1luencia directa en la consecucin de resultados educati,os es ec+1icos &,er ca +tulo CK/% En la ma(or+a de casos, sin em!argo, la, escasa de1inicin de los roles, la am!igSedad so!re las e2 ectati,as, la ausencia de 1rums regulares de comunicacin inter ersonal, la am!i,alencia de las instituciones e2ternas entre la autoridad ( el a o(o, ( soluciones eores 0ue el ro!lema original se com!inan ara soca,ar las osi!ilidades de im lementacin% :as di1icultades en la relacin entre gru os e2ternos e internos son cla,e ara entender el ro!lema ( el roceso del sentido% Do tan slo resulta di1+cil hallar el sentido cuando dos mundos di1erentes tienen una interaccin limitada, sino 0ue los malentendidos, la atri!ucin de moti,os, el sentimiento de ser malinter retados ( la desilusin de am!as artes est4n r4cticamente asegurados% :os organismos gu!ernamentales son cada ,e) m4s conscientes de la im ortancia ( di1icultad de la im lementacin ( est4n destinando recursos a clari1icar los est4ndares de r4ctica, esta!lecer unidades de im lementacin, e,aluar la calidad de cam!ios otenciales, a o(ar el desarrollo ro1esional, su er,isar la im lementacin de las ol+ticas ( tratar otros 1actores discutidos en este ca +tulo% En cual0uier caso, al centrarse la atencin en la re1orma a gran escala, algunos organismos gu!ernamentales em ie)an a com!inar ' la resin ( el a o(o* ara asegurar ( estimular una ma(or im lementacin% FACTO$ES 'UE INFLU-EN EN LA CONTINUACION :a im lementacin es el gran o!st4culo a ni,el r4ctico, ero la cuestin de la continuacin de las re1ormas (a iniciadas merece ser anali)ada de 1orma inde endiente% De alguna manera, la continuacin re resenta otra decisin de ado cin del cam!io, 0ue odr+a ser negati,a e incluso, de ser ositi,a, odr+a no llegar a im lementarse% ;erman ( Mc:aughlin &CGHH, % CEE"CJK/ o!ser" ,aron 0ue los ro(ectos 0ue no se im lementa!an e1ica)mente eran discontinuos, como ca!r+a es erarA ero tam!i-n constataron 0ue slo una minor+a de los !ien im lementados ten+a continuacin m4s all4 del eriodo de 1inanciacin 1ederal% :os moti,os de la escasa continuacin eran, or lo general, los mismos 0ue a1ecta!an a la im lementacin, ero .uga!an un a el m4s

de1inido% :a 1alta de inter-s o la inca acidad ara 1inanciar ' ro(ectos es eciales* con los recursos del distrito ( la 1alta de dinero ara el desarrollo ro1esional ( el a o(o al ro1esorado signi1ic el 1in de muchos de los rogramas% El escaso inter-s ( a o(o de la o1icina del distrito central &de los 0ue se ha!+an im licado en el ro(ecto or o ortunismo/ era otra ra)n ara la no continuacin% De 1orma similar, en la escuela5 El director 1ue la ersona cla,e en am!as, la im lementacin ( la continuacin%%% Cuando se aca! la 1inanciacin 1ederal, el director incidi en la continuacin%%% de 1orma directa% Con 1recuencia, a causa de la ele,ada tasa de a!andono de los res onsa!les de los ro(ectos, -stos hu!ieran deca+do de no ser or el es1uer)o acti,o del director ara conseguir nue,os ro1esionales%%% Era e2tremadamente di1+cil ara los maestros continuar utili)ando los m-todos o los materiales del ro(ecto sin el a o(o e2 l+cito del director% &;erman ( Mc:aughlin, CGHH, % CJJ/ ;erman ( Mc:aughlin identi1icaron un reducido n9mero de casos de continuacin sostenida% Adem4s de los 1actores 0ue aca!o de citar & or e.em lo, el lidera)go acti,o ( el desarrollo ro1esional/, estos estudiosos o!ser,aron5 Mu( ronto, la administracin del distrito se encarg de mo,ili)ar una am lia !ase social ara la re1orma% 3 cuando termin la 1inanciacin 1ederal, los es1uer)os de mo,ili)acin se incrementaron ara 1acilitar la transicin del ro(ecto desde su estatus es ecial a su in" cor oracin a 4reas cla,e de las o eraciones del distrito5 el resu uesto, la designacin de ersonal, las acti,idades de a o(o al curr+culum ( el rograma de instruccin% En resumen, el tra!a.o de !ase ( la lani1icacin ara sostener un ro(ecto de cam!io ten+a la tem rana, acti,a ( continuada atencin de los res onsa!les del distrito escolar% &;erman ( Mc:aughlin, CGHH, % 8@/ El ro!lema de la continuacin es end-mico a todos los rogramas nue,os, sean roducto de la iniciati,a e2terna o de "decisiones internas% Iu!erman ( Miles &CGJ6/ insisten en 0ue la continuacin o institucionali)acin de las inno,aciones de ende de si el cam!io aca!a integr4ndose en la estructura &a tra,-s de la ol+tica, el resu uesto, el horario, etc%/, ha generado un n9mero su1i" ciente de administradores ( ro1esorado cuali1icados ( com rometidos con el cam!ioA ( ha esta!lecido rocedimientos de asistencia continua &tales como un e0ui o de a(udantes !ien re arado/, es ecialmente ara a o(ar a los nue,os maestros ( administradores% :os ro!lemas de continuacin ersisten, incluso des u-s de una !uena im lementacin inicial% En su serie longitudinal de estudios, Datno> ( String1ield &8@@@/ ha!lan so!re el ro!lema de la 'longe,idad de la re1orma*% En un estudio so!re ocho escuelas donde se ha!+an im lementado determinados modelos de re1orma, slo tres 'han ido claramente hacia la institucionali)acin de sus re1ormas* & % CGE/% En otro estudio so!re un distrito, Datno> ( String1ield &8@@@/ seBalan5 En el tercero de los cuatro aBos 0ue dur nuestro estudio, tan slo una de cada trece escue" las continua!a la im lementacin de los diseBos de re1orma 0ue ha!+a escogido% :as re1or" mas se a!andonaron en seis escuelas% ?n o!st4culo signi1icati,o ara la sosteni!ilidad de las re1ormas%%% 1ue la inesta!ilidad del lidera)go del distrito ( las ol+ticas 0ue la acom a" Baron% En CGG7"CGGE, [el] entonces ins ector romo,i 9!licamente la a licacin de re1ormas e2ternas% Durante su mandato, el distrito cre una o1icina de iniciati,a docente ara a o(ar la im lementacin de los diseBos% Al aBo siguiente, sin em!argo, la nue,a administracin del distrito elimin esta o1icina ( la a(uda del distrito a las escuelas en 1ase de reestructuracin se redu.o dr4sticamente% & % CGJ/

En otro !re,e art+culo ha!lo acerca de la im ortancia de la in1raestructura5 ':a in1raestructura lo es todo* .<nfrastructure is ;ll, Mullan, 8@@@!/A esto es, los 1actores del conte2to general, ueden a(udar o, generalmente &sin sa!erlo/, im edir la re1orma sostenida% Como he comentado antes, las culturas escolares negati,as, los distritos inesta!les ( la descoordinacin de las ol+ticas estatales aca!an or co!rarse un recio% Estos elementos de la in1raestructura a1ectan directamente a las osi!ilidades de im lementacinA or tanto, son determinantes ara la sosteni!ilidad de la re1orma% ?na 9ltima aclaracin5 hemos resentado la continuacin como la tercera 1ase en un roceso de cam!io lani1icado, ero de!er+a 0uedar claro 0ue el roceso no es sim lemente lineal ( 0ue ha( 0ue tener en cuenta todas las 1ases, desde un rinci io ( ara siem re% Por e.em lo, uno de los 1actores m4s conocidos 0ue er.udica la continuacin es la alta tasa de reno,acin de los miem!ros de la administracin ( el ro1esorado% Mu( ocos rogramas re,-n la orientacin ( a o(o ara el ersonal nue,o 0ue llega una ,e) el rograma ha em e)ado% 3 cuando -stos llegan desesta!ili)an, aun0ue no de mala 1e, lo 0ue es de or s+ un roceso 1r4gil & or otra arte, de ser su resencia a ro,echada ositi,amente, ueden a(udar a esta!lecer la ma(or+a necesaria ara a o(ar nue,as orientaciones/% LOS P$OBLEMAS DE IMPLEMENTACION4CONTINUACION A esar de la consistencia de las a ortaciones, e2isten a9n tres ro!lemas 1undamentales% El rimero es la tendencia a sim li1icar demasiado% ?na ,e) se es consciente de 0ue se tiene una !uena idea, ( se est4n a1rontando los ro!lemas urgentes, e2iste la de!ilidad de legislar la solucin% Estos remedios re arados em eoran las cosas, (a 0ue constriBen el curr+culum (, en la r4ctica, tratan de controlar lo incontrola!le &,er McDeil, 8@@@/% En segundo lugar, incluso cuando identi1icamos el con.unto acertado de 1actores, tenemos 0ue sa!er conte2tuali)arlo en las nue,as situaciones 0ue a!ordamos% Pste es el ro!lema de los caminos% Conocer la naturale)a del -2ito o sa!er cmo alcan)arlo en una determinada situacin, no es lo mismo 0ue lograrlo en una nue,a situacin% El 87N del -2ito consiste en tener !uenas ideas ( el H7N en esta!lecer rocesos e1ecti,os, 0ue en s+ mismos no son una garant+a, ues cada situacin es di1erente% Rol,eremos m4s adelante a la regla del 87WH7N% En tercer lugar, la im lementacin ( la continuacin no son slo ro!lemas t-cnicos% Oncluso las me.ores ideas t-cnicas no ,an mu( le.os si no ha( asin ( com romiso% Oa<es ( otros &CGGG/ son ta.antes res ecto a este unto% :as escuelas 0ue ten+an ro(ectos a ,arios aBos, con un !uen a o(o t-cnico ero sin com romiso, a la larga 1racasa!an% Oa<es o!ser, 0ue5 S+ "no los une [a los maestros] un com romiso moral ara crecer, la em at+a ( la res on" sa!ilidad com artida, es tan ro!a!le 0ue re rodu)can la cultura dominante de la escuela como 0ue la cam!ien% & % J87/ Ia( cuatro ro!lemas relacionados 0ue interact9an con los as ectos anteriores% Son los siguientes5
:a iniciacin ( artici acin acti,as% :a resin ( el a o(o% Cam!ios en las conductas ( las creencias% El ro!lema del dominio%

LAS PE$SPECTIVAS DEL P$OCESO DE CAMBIO

:a rimera cuestin es cmo comen)ar la re1orma cuando ha( muchas ersonas im licadas% Do ha( una res uesta 9nica, aun0ue cada ,e) es m4s claro 0ue el cam!io re0uiere un cierto +m etu ara comen)ar% Do se ha demostrado 0ue una artici acin mu( am lia en la eta a de iniciacin sea 1acti!le ni e1ecti,aA es m4s ro!a!le 0ue gru os e0ueBos de indi,iduos inicien el cam!io ( 0ue -ste, si ros era, se e2tienda al resto del centro% :a iniciacin acti,a, em e)ar con e0ueBas cosas ero grandes ro(ectos, estar dis uesto a la accin ( a render de la e2 eriencia contri!u(en a hacer m4s ase0ui!le el cam!io, encau)ando el roceso en la direccin deseada% :a artici acin, la iniciati,a ( la ca acitacin son 1actores cla,e desde el rinci io, ero algunas ,eces no entran en .uego hasta 0ue el roceso de cam!io (a ha em e)ado% E2isten tam!i-n muestras de 0ue inicios a gran escala "con mentalidad ( recursos am!iciosos centrados en la resin ( el a o(o odr+an ser necesarios ara conseguir una re1orma ro1unda &,er ca +tulo CK/% En segundo lugar, como aca!o de decir, la resin ( el a o(o son necesarios ara o!tener -2ito% Dormalmente conce!imos la resin como algo negati,o ( el a o(o como ositi,o% Pero ha( un a el ositi,o ara la resin en el cam!io% E2isten muchas 1uer)as 0ue mantienen el statu 0uo% Cuando se roduce el cam!io es or0ue se est4n e.erciendo resiones ara actuar% Durante el roceso de cam!io, la interaccin entre 0uienes lo onen en r4ctica sir,e ara integrar la resin ( el a o(o% ?na de las ra)ones de 0ue las comunidades ro1esionales de a rendi)a.e sean tan e1ecti,as es 0ue com!inan a la er1eccin la resin ( el a o(o% :os ro(ectos de cam!io 0ue tienen -2ito siem re inclu(en elementos de los dos, resin ( a o(o% :a resin sin a o(o conduce a la resistencia ( a la alienacinA el a o(o sin resin conduce a la dis ersin o al des il1arro% :as comunidades ro1esionales de a rendi)a.e o culturas de cola!oracin incor oran am!os, a o(o ( resin, a tra,-s de la res onsa!ilidad lateral, de modo 0ue los maestros su er,isan con.untamente su tra!a.o% En tercer lugar, la relacin entre los cam!ios de conducta, or una arte, ( los cam!ios en las creencias o las conce ciones, or la otra de!e considerarse con detenimiento% Rol,iendo al tema del sentido, arece 0ue la ma(or+a de las ersonas no cam!ia sus conce ciones hasta 0ue toma arte en otras e2 eriencias% En muchos casos, los cam!ios en el com ortamiento receden, m4s 0ue siguen, a los cam!ios en las creencias% M4s a9n, cuando los indi,iduos se introducen en nue,as r4cticas su1ren con 1recuencia lo 0ue (o llamo 'el !ache de la im lementacin*5 las cosas em eoran hasta me.orar ( clari1icarse a medida 0ue los indi,iduos luchan con el sentido ( las ha!ilidades del cam!io% :a relacin entre el cam!io de conducta ( de creencias es rec+ roca ( continuaA ( los cam!ios en la r4ctica o com ortamiento son una e2 eriencia necesaria ara a,an)ar en el sentido ( la com rensin% El a el del dominio es la cuarta sutile)a del roceso de cam!io% Sin duda, el dominio com artido de nue,as r4cticas or arte de un gran n9mero de ersonas e0ui,ale al cam!io real, ero el hecho es 0ue ad0uirir dominio no es tan 14cil% 3 aun0ue los indi,iduos sean 1a,ora!les a un cam!io en articular, odr+an no 'dominarlo* en el sentido de entenderlo ( estar cuali1icados ara lle,arlo a la r4cticaA es decir, odr+an no sa!er lo 0ue est4n haciendo% El dominio entendido como claridad, ha!ilidad ( com romiso es un roceso rogresi,o% El dominio ,erdadero no se da or arte de magia desde el rinci io del roceso, sino 0ue es algo 0ue surge en el otro e2tremo de un roceso de cam!io 0ue ha ros erado% En resumen, las am lias im licaciones del roceso de im lementacin constan de ,arios com onentes interrelacionados% El rimero es 0ue la !ase del cam!io es el desarrollo del sentido a artir de una idea, un rograma, una re1orma o una serie de acti,idades nue,as% Pero son los individuos los 0ue tienen 0ue desarrollar un nue,o sentido, ( estos indi,iduos son una arte insig" ni1icante de un sistema social mu( am lio, desorgani)ado ( com le.o, del 0ue 1orman arte muchas su!.eti,idades distintas% :as causas del cam!io tam!i-n son m4s 14ciles de identi1icar ( com render una ,e) oseemos una conce cin de 1ondo de lo 0ue constitu(e el cam!io como roceso en el tiem o% :os 1actores de im lementacin ( continuacin se re1uer)an ( de!ilitan mutuamente, como es ro io de los sistemas interrelacionados% :as teor+as 0ue de1ienden un solo 1actor de cam!io

est4n condenadas al 1racaso% En este sentido, es a!surdo argumentar 0ue la calidad del roducto es m4s im ortante 0ue la actitud del maestro, o 0ue los 1actores e2ternos son m4s im ortantes 0ue los internos, o 0ue los maestros tienen un a el m4s central 0ue los administradores, etc% :a im lementacin e1ecti,a de ende de la co+binaci0n de todos los 1actores ( temas descritos en este ca +tulo% :as caracter+sticas de la naturale)a del cam!io, la com osicin del distrito local, el car4cter de las escuelas ( maestros a ni,el indi,idual, ( la e2istencia ( 1orma de las relaciones e2ternas interact9an ara crear las condiciones ro icias ara el cam!io% Se necesita una com" !inacin a1ortunada de 1actores "un con.unto slido " ara a o(ar ( guiar un roceso de rea rendi)a.e, 0ue res ete las necesidades de esta!ilidad de los indi,iduos ( los gru os (, al mismo tiem o, 1acilite, estimule ( em u.e a los indi,iduos a cam!iar a tra,-s de un roceso tam!aleante hacia la institucionali)acin &o, si es m4s a ro iado, hacia el recha)o/ del cam!io en cuestin% As+ ues, ahora sa!emos or 0u- la im lementacin ( la continuacin son tan com licadas% Datno> ( String1ield &8@@@, % CGG/ lo resumen5 Duestra in,estigacin ha documentado 0ue la ado cin de la re1orma, im lementacin ( sosteni!ilidad, ( el cam!io escolar en general, no son rocesos 0ue resulten de la actuacin aislada de indi,iduos o instituciones% M4s !ien, son el resultado de las interrelaciones en ( entre gru os en conte2tos di1erentes ( en momentos determinados% De esta manera, las 1uer)as en el ni,el del estado, del distrito, del e0ui o del ro(ecto, de la escuela ( de las aulas dan 1orma al -2ito o 1racaso de la re1orma% Si la teor+a del cam!io 0ue hemos e2aminado hasta ahora nos lle,a a concluir 0ue necesitamos me.ores lanes ( lani1icadores de la im lementacin, estamos entrando en el c+rculo in1inito 0ue caracteri)a la !9s0ueda de una teor+a ara 'cam!iar*% Para lle,ar a ca!o cam!ios m4s e1ecti,os, necesitamos ser ca aces de e2 licar no slo 0u- causa el cam!io, sino tam!i-n cmo in1luir en esas causas% Para im lementar ( mantener los rogramas con -2ito, necesitamos me.ores lanes de im lementacinA ara o!tener lanes de im lementacin me.ores, necesitamos sa!er cmo cam!iar nuestro roceso de lani1icacin ( seguimientoA ara sa!er cmo cam!iar el roceso de lani1icacin, necesitamos sa!er cmo roducir me.ores lani1icadores e im lementadores, ( as+ sucesi,amente% #Vui-n duda de 0ue lani1icar, lle,ar a ca!o ( asumir el cam!io educati,o es la ciencia de 'arregl4rselas[ &:ind!lom, CG7G/$ Pero sigue siendo una ciencia2 dicho lo cual (a odemos comen)ar el ca +tulo E%

CAPITULO 8 Plani3ica*9 i )le enta* 0 as" i* el ca !io

Mu( ocas estrategias, si es 0ue e2iste alguna, ueden ser uramente deli!erati,as ( ocas ueden ser uramente emergentes% :as rimeras sugieren 0ue no ha( a rendi)a.e, las segundas 0ue no ha( control% &Mint)!erg, CGG6, % 87/ Para un n9mero cada ,e) ma(or de ersonas 0ue han intentado lle,ar a ca!o cam!ios educati,os, la 'intrata!ilidad* es un conce to 1amiliar% Ahora !ien, ser ingo!erna!le no es lo mismo 0ue ser im ermea!le a las in1luenciasA ( la im osi!ilidad de cam!iar todas las situaciones 0ue nos gustar+a re1ormar idealmente no im lica 0ue no odamos cam!iar ninguna situacin% :a idea de cam!io 0ue he ido desarrollando en los ca +tulos anteriores resulta incom leta desde el unto de ,ista de 0u- uede hacerse al res ecto% A 1in de a untalarla, trato a0u+ cuatro grandes as ectos relacionados con el ro!lema de la lani1icacin del cam!io educati,o5 '#Por 0u1racasa la lani1icacin$*, 'El -2ito es osi!le*, 'Plani1icar ( asumir* ( 'El alcance del cam!io*% &PO$ 'U: F$ACASA LA PLANIFICACION, Tra!a.amos duro%%% ero arec+a 0ue cada ,e) 0ue em e)4!amos a 1ormar gru os ,ol,+an a reorgani)arnos% M4s adelante a rend+ 0ue tendemos a resol,er las situaciones reorgani)ando ( 0u- gran m-todo uede resultar -ste ara crear la ilusin de rogreso mientras roduce con1usin, ine1iciencia ( desmorali)acin% &=aius Petronius, A%D% EE citado en =a(nor, CGHH/ Com render or 0u- la ma(or+a de intentos de re1orma educati,a 1racasa su one ir mucho m4s all4 de la identi1icacin de ro!lemas t-cnicos es ec+1icos, tales como la 1alta de !uenos materiales, un desarrollo ro1esional ine1ica) o el escaso a o(o de la administracin% M4s 1undamentalmente, el cam!io educati,o 1racasa en arte a causa de las resu osiciones de 0uienes lo diseBan, ( en arte or0ue la resolucin de ro!lemas sustanciales es inherentemente com le.a% Anali)o estas dos cuestiones en los su!a artados siguientes% P*es")osiciones e**1neas 0 3o* as de )ensa* so!*e el ca !io Ia( tres ra)ones interrelacionadas 0ue e2 lican or 0u- la ma(or arte de la lani1icacin 1racasaA es demasiado terica, no tiene en cuenta el conte2to ( la cultura local, ( resulta e2cesi,amente seductora e incom leta% En ocas ala!ras, las conce ciones de 0uienes ela!oran las ol+ticas son, con 1recuencia, de+asiado racionales &Xise, CGHH, CGJJ/% ?no de los or+genes del ro!lema es el a14n de los re1ormadores de ,er im lementado un cam!io es ec+1ico% :a dedicacin a lo 7ue tendr*a 7ue ca+biar a menudo ,ar+a de 1orma in,ersa al conocimiento de c0+o trabajar a lo largo del &roceso de ca+bio- De hecho, como argumentar- m4s adelante, la dedicacin entusiasta a un cam!io en concreto uede ser un o!st4culo ara esta!lecer un roceso de cam!io e1ecti,o (, en cual0uier caso, son dos as ectos mu( distintos del cam!io social% El dicho '0uerer es oder* no siem re es a to ara lani1icar el cam!io educati,oA ha!er ,oluntades, hailas, ero est4n en +edio del camino, ( no seBalando el camino correcto% Como hemos ,isto, se necesita una cierta ,isin ara a ortar la claridad ( energ+a 0ue romue,an cam!ios es ec+1icosA ero la ,isin en s+

misma uede resultar un o!st4culo si desem!oca en im aciencia, o+dos sordos, etc% Dicho de modo m4s e0uili!rado5 los romotores del cam!io de!en tener com romiso ( ha!ilidades en el &roceso de ca+bio, as+ como en el cam!io en s+ mismo% :a incisi,a cr+tica de :ighthall &CGHK/ al estudio de Smith ( Qeith &CGHC/ so!re el 1racaso de un nue,o conce to a!ierto de escuela re1uer)a la hi tesis de 0ue el com romiso de los romotores con una determinada ,ersin del cam!io est4 asociada negati,amente a la ca acidad ara onerla en r4ctica% :ighthall lantea, como hago (o a lo largo de esta o!ra, 0ue el cam!io educati,o es un roceso de asimilacin de la multi licidad de realidades de los indi,iduos, 0ue son los encargados de im lementar el cam!io% El res onsa!le 0ue resu one cmo tendr+a 0ue ser el cam!io ( e2clu(e del roceso las realidades de los otros est4 condenado al 1racaso% :ighthall descri!e el rimer discurso de un ins ector llamado S anman al ersonal docente de la escuela Qensington School% S anman ,isit Qensington School ara dar una con1erencia a los 8C miem!ros del ro" 1esorado% Do ,en+a con el ro sito de discutir con ellos sus ro!lemas comunes en la creacin de todo un nue,o sistema de educacin% Su ro sito era e2 resar al ro1esorado artes de su realidadA no intercam!iar esta realidad con la de ellos% Teniendo en cuenta 0ue era el ro1esorado 0uien ha!+a de lle,ar a la r4ctica los o!.eti,os ( ,isiones educati,as de su realidad "es decir, hacer de su realidad sus realidades " ( teniendo en cuenta 0ue nadie res onde a otra realidad 0ue la su(a ro ia, la eleccin de S anman de una 1orma de comunicacin unidireccional era autodestructi,a% Para lograr 0ue su realidad 1ormar arte de sus realidades -l de!er+a incluir arte de las de ellos en la su(a ro ia &P%8EK/% :os inno,adores 0ue son inca aces de trans1ormar sus realidades de cam!io a tra,-s del intercam!io con 0uienes ha!r4n de im lementarlas ueden llegar a ser tan autoritarios como los m4s ac-rrimos de1ensores del statu 0uo% Esto no e0ui,ale a decir 0ue los inno,adores no de!en tener con,icciones ro1undas so!re la necesidad de re1ormar o 0ue tendr+an 0ue estar dis uestos a a!an" donar sus ideas al rimer signo de o osicin% M4s !ien, ( or los moti,os e2 uestos en los ca +tulos anteriores &ca +tulos 8 al 7/, los inno,adores necesitan estar a!iertos a las realidades de otros5 unas ,eces or0ue las ideas del otro ueden alterar ( me.orar la direccin del cam!io, ( otras ,eces or0ue las realidades de los dem4s e2 ondr4n los ro!lemas de im lementacin 0ue de!en resol,erse o, cuanto menos, nos a(udar4n a sa!er or dnde tenemos 0ue em e)ar% :ighthall relata la manera en 0ue el ins ector ( el director de Qensington im usieron continuamente sus ro ias realidades ( cmo esta actitud condu.o a resultados desastrosos en un la)o de tiem o relati,amente corto% :ighthall &CGHK/ o!ser,5 'E2iste una tendencia generali)ada entre los res onsa!les de solucionar ro!lemas a asar directamente de sus lanes ersonales a la Om lementacin 9!lica de estos lanes, sin detenerse a anali)ar las [di,ersas realidades] necesarias ara ada tarlos a los ro!lemas sentidos or las ersonas adultas, cu(a energ+a e inteligencia es im rescindi!le ara im lementar dichos lanes* & % 8J8/% Sarason &CGH C/ lo lantea de otro modo5 '?n modo de ensar com rensi!le ero desa1ortunado con1unde el oder &en una es1era legal u organi)ati,a/ de e1ectuar el cam!io con el roceso de cam!io* &P% 8G/% En Pocas ala!ras, una de las ra)ones !4sicas 0ue e2 lican los 1racasos de la lani1icacin es 0ue 0uienes lani1ican ( a0uellos 0ue toman las decisiones de cam!io no son conscientes de las situaciones 0ue a1rontan los im lementadores% As+, introducen cam!ios sin a ortar los medios ara identi1icar ( hacer 1rente a las limitaciones situacionales ( sin tratar de com render los ,alores, las ideas ( las e2 eriencias de los artici antes, esenciales ara la uesta en r4ctica de cual0uier cam!io% Pero, #0u- ha( de malo en tener una 1uerte con,iccin so!re la necesidad de cam!iar un as ecto determinado de la escolari)acin$ #Acaso no es ra)ona!le, si se es consciente de la idoneidad de un cam!io determinado, con,ertirlo en ol+tica, cuando se est4 en osicin de hacerlo$ Al margen del hecho de 0ue muchos rogramas nue,os no son 1ruto de ,aloraciones serias &ca +tulos 8 ( 6/, ha( otros ro!lemas gra,es% El rimero es 0ue e2isten muchas ,isiones distintas

so!re lo 0ue tendr+a 0ue hacerse, con los artidarios de cada o cin igualmente con,encidos de 0ue su ,isin es la correcta% :as discusiones encendidas, e incluso la ca acidad de tomar decisiones, no resuel,en en a!soluto los ro!lemas relati,os al roceso de im lementacin% :a 1alacia del racionalismo es asumir 0ue la ,ida social uede trans1ormarse mediante una argumentacin a arentemente lgica% El ro!lema, como o!ser, =eorge ;ernard Sha>, es 0ue 'los re1ormadores tienen la idea de 0ue se uede re1ormar recurriendo tan slo al sentido com9n*% Xise &CGHH/ tam!i-n descri!e muchos e.em los de e2cesi,a racionali)acinA es el caso de la rescri cin al detalle de los resultados educati,os & or e.em lo, la educacin !asada en la com etiti,idad/, 0ue descuida los lanes 1acti!les con los 0ue llegar a estos resultados% Xise de1ine la conducta de algunos de los res onsa!les de las ol+ticas como oco realista5 'Cuando los res onsa!les de las ol+ticas e2igen or le( 0ue las escuelas alcancen un o!.eti,o 0ue no han alcan)ado en el asado, son oco realistas% En esto, los res onsa!les de las ol+ticas se com ortan como si sus deseos res ecto a las metas 0ue un sistema escolar de!er+a alcan)ar 1ueran de hecho a reali)arse, sim lemente or0ue as+ lo deciden* & % 67/% Xise argumenta 0ue, incluso si las teor+as racionales de la educacin estu,ieran me.or desarrolladas "con los o!.eti,os claramente e2 uestos, medios de im lementacin esta!lecidos ( los rocedimientos de e,aluacin lanteados " no tendr+an un gran im acto or0ue las escuelas, como cual0uier organi)acin social, no o eran en un ,ac+o racional% Algunos dir4n 0ue de!er+an, ero el argumento de Xise es 0ue no lo hacen, ( 0ue desear 0ue lo hagan demuestra 1alta de com rensin de la cultura escolar actual% El segundo elemento es 0ue los re1ormadores no se toman el tra!a.o de dar rioridad al conte2to ( la cultura locales% Mic<leth>ait ( Xooldridge &CGGE/ recuerdan 0ue los res onsa!les de las ol+ticas a menudo im onen sus ideas sin tener en cuenta el conte2to local ( 0ue tienen tendencia a los arreglos r4 idos5 Senge ( otros &CGGG/ llegan a una conclusin similar5 El error 1undamental de muchas de las estrategias de los inno,adores es 0ue se centran en sus inno,aciones, en lo 0ue est4n intentado hacerA m4s 0ue en com render cual ser4 la reaccin de la cultura, las estructuras ( las normas a sus es1uer)os% & % 8E/ En #hatEs #orth $ighting for (ut There, Iargrea,es ( (o &CGGJ/ argumentamos 0ue es necesario ado tar un en1o0ue !ien distinto res ecto a los 0ue se resisten al cam!io or0ue &C/ odr+an tener alguna !uena idea, ( &8/ si los ignoras corres el riesgo de 0ue est-n tam!i-n resentes en la im lementacin% E2isten, en otras ala!ras, !uenas ra)ones t-cnicas ( ol+ticas ara tomar con m4s seriedad a los 0ue se resisten% En ocasiones su resistencia uede enseBarnos algo5 0uienes se resisten odr+an tener ra)n% Pro!a!lemente tengan la 'sensate)* de ,er 0ue un determinado cam!io es e1+mero, est4 mal dirigido o es im ractica!le &=itlin ( Margonis, CGG7/% As+, la resistencia al cam!io uede ser instructi,a% Como o!ser,a Maurer &CGGE/5 Con 1recuencia 0uienes se o onen tienen algo im ortante 0ue decir ( nos ueden in1luen" ciar% :os indi,iduos se resisten or ra)ones 0ue consideran !uenas% Vui)4s ,en alternati,as 0ue nosotros ni soBamos% Pueden erci!ir ro!lemas so!re los detalles de la im le" mentacin 0ue nunca ,er+amos desde nuestra atala(a en la cima del Monte Olim o% &Maurer, CGGE, % 6G/ En el mismo sentido, seg9n Iei1et) &CGG6/, es necesario recurrir a la ra)n ara recha)ar 'el im ulso emocional 0ue nos lle,a a%%% acallar a los miem!ros de la comunidad 0ue lantean reguntas molestas% En consecuencia, un !uen res onsa!le de!er+a roteger a a0uellos 0ue desea silenciar% :a irritacin con 1recuencia es signo de una o ortunidad* & % 8HC/% As+, es un error el 0ue la direccin se relacione slo con inno,adores 0ue iensan como ella% Como Elmore &CGG7/ e2 lica5 ':os e0ueBos gru os de re1ormadores autodesignados, al arecer, rara ,e) in1lu(en en sus

com aBeros* & % 8@/% Pstos slo consiguen aumentar la distancia 0ue los se ara del otro hasta 0ue resulta im osi!le de sal,ar% Esto no signi1ica 0ue la resistencia tenga 0ue re,alecer, sino m4s !ien 0ue necesitamos estrategias m4s sensi!les ( e1icaces ara a(udar a otenciar el a rendi)a.e ( el com romiso necesarios ara una im lementacin real ( sostenida% ?na tercera di1icultad es la naturale)a seductora de la lani1icacin cuando estamos en !usca de una solucin clara a los ro!lemas urgentes% Duestra rimera auta de actuacin ara directores ( directoras &( res onsa!les en general/ es 'e,itar la 1alsa seguridad* &Iargrea,es ( Mullan, CGJJ, % C@7/% En momentos de incertidum!re e2iste la necesidad ra)ona!le &aun0ue eligrosa/ de sa!er cmo actuar% Stace(, 'terico de la com le.idad*, e2 lica or 0u-5 Res ondemos al hecho de 0ue las situaciones son inciertas ( con1licti,as con una r+gida e2igencia de consenso ( certe)a%%% Esta negacin de la incertidum!re en s+ misma nos ermite sostener la 1antas+a de 0ue ha( alguien ah+ arri!a 0ue controla la situacin (, 0ui)4s, de 0ue las cosas me.oran si hacemos sim lemente lo 0ue se nos dice, ( as+ nos rotege or un tiem o de la ansiedad% Sin em!argo, uesto 0ue la res uesta de1ensi,a im lica de endencia ( una huida de la realidad, di1+cilmente 1unciona% &Stace(, CGGE!, %H"J/ :a direccin, el lidera)go ( los gur9s del cam!io crean ti os de de endencia articularmente seductores% Su carism4tica autoridad romete a los indi,iduos una salida al caos 0ue sientenA los gur9s roducen disc+ ulos de endientes en lugar de ersonas cr+ticas e inde endientes% En su estudio del 1enmeno gur9, el si0uiatra Anthon( Storr &CGGH, % 88K/ a unta 0ue el moti,o es 0ue los gur9s necesitan la seguridad ( autocon1ian)a 0ue los disc+ ulos ro orcio" nan ara oder en1rentar ( de.ar de lado sus ro ias dudas% :o 0ue los disc+ ulos o!tienen de la relacin es la certe)a recon1ortante de 0ue otra ersona asume or ellos la res onsa!ilidad de tomar sus decisiones% Storr ad,ierte elocuentemente 0ue 'el carisma de la seguridad es una tram a 0ue hace caer en sus redes al niBo 0ue ha( en todos nosotros*% :os disc+ ulos de los gur9s modernos, conclu(e, est4n '!uscando lo 0ue 0uieren en el sitio e0ui,ocado*% Pro!a!lemente, esto era tam!i-n lo 0ue suger+a Peter Druc<er cuando, al arecer, a unta!a5 ':a gente se re1iere a los gur9s or0ue no sa!e cmo llamar a los charlatanes*% Sentimos tam!i-n 1alsa seguridad cuando creemos tener una !uena idea 0ue 1inalmente resulta incom leta% En ala!ras de Iill ( Celio &CGGJ, % C "C@/, las teor+as de re1orma a menudo tienen 'com onentes de ensamiento idealista*A es decir, ara 0ue la re1orma tenga -2ito tiene 0ue darse un con.unto de situaciones '0ue la re1orma necesita, ero no uede causar*% En tra!a.os osteriores, Iill, Cam !ell ( Iar,e( &8@@@/ anali)an siete ro uestas distintas de re1orma5 la re1orma !asada en est4ndares, el desarrollo del ro1esorado, los nue,os modelos escolares, la descentrali)acin ( la gestin local, las escuelas con estatuto, la contratacin escolar ( los certi1icados% Sumado al ro!lema de la inno,acin e2cesi,a ( descoordinada, 0ue discutimos en el ca +tulo 8, Iill, Cam !ell ( Iar,e( conclu(en5 Constatamos 0ue e2ist+a un caso lausi!le ara cada una de las ro uestas5 cada una de ellas est4 dirigida a un ro!lema real ( ro!a!lemente ro,ocar+a cam!ios reales en la edu" cacin 9!lica si 1uera lle,ada a la r4ctica en su totalidad% Pero descu!rimos tam!i-n 0ue ninguna de las ro uestas era su1iciente, or0ue ninguna od+a a ortar todos los cam!ios 0ue re,e+an sus ro onentes a menos 0ue otros cam!ios, no incluidos en la ro uesta, tu,ieran lugar al mismo tiem o% Por e.em lo, las re1ormas !asadas en la 1ormacin del ro1esorado no a ortan incenti,os ara ,encer la reticencia de algunos maestros a destinar el tiem o ( el es1uer)o necesarios ara me.orar sus conocimientos ( ha!ilidades% De 1orma similar, re1ormas tales como los certi1icados, no

garanti)an or s+ solas 0ue ha!r4 una o1erta real de escuelas inde endientes ( de alta calidad ara otorgarlos, o su1icientes maestros ( directores ara gestionar dichas escuelas% & % 8K/ As+, hemos ido a arar al tema siguiente5 solucionar el ro!lema educati,o actual es com le.oA en realidad es, r4cticamente, ciencia"1iccin% P*o!le as co )le;os Resol,er los ro!lemas com le.os con cierto sistematismo resulta di1+cil a causa del gran n9mero de 1actores en .uego% Resulta a9n m4s com licado or0ue el s*ne 7ua non de la re1orma es 0ue +ejoren las relacionesA en realidad, de!emos a render a desarrollar relaciones con a0uellos 0ue 0ui)4s no entendamos, o no nos gusten, ( ,ice,ersa &Mullan, 8@@C/% :a teor+a del caos o de la com le.idad resulta m4s clara5 :a ma(or+a de li!ros de te2to est4 mu( centrada en las t-cnicas ( rocedimientos de lani1icacin a largo la)o, en la necesidad de ers ecti,as ( ro(ectos, en la im ortancia ( la manera de asegurar culturas estrechamente com artidas, en cmo con.ugar -2ito, consenso, consistencia, uni1ormidad ( orden% [Do o!stante, en situaciones com le.as] la ,erdadera tarea de direccin es la de a1rontar, @ utili)ar incluso, la im redeci!ilidad, el cho0ue contracultural, la 1alta de consenso, el de!ate, el con1licto ( la inconsistencia% En ocas ala!ras, la tarea 0ue .usti1ica la e2istencia de todos los res onsa!les docentes tiene 0ue ,er con la inesta!ilidad, la irregularidad, la di1erencia ( el desorden% &Stace(, CGGEa, PP% 2i2"22/ E2 oniendo la cuestin de 1orma m4s siguiente5 ro1unda &( alarmante/, Stace( argumenta lo

:a teor+a com le.a de la organi)acin se !asa en las siguientes ro osiciones5 L L L Todas las organi)aciones son redes de !ucles de retroalimentacin no lineales conectados a otros indi,iduos ( organi)aciones &sus entornos/ a tra,-s de otras redes de !ucles de retroalimentacin no lineales% Estos sistemas de retroalimentacin no lineales son ca aces de o erar en estados de e0uili!rio esta!le e inesta!le, o en los l+mites de am!os estados "es decir, le.os del e0uili!rio " en un orden inesta!le al !orde del caos% Todas las organi)aciones son arado.as% Por una arte tienden a la esta!ilidad, atra+das or las 1uer)as de integracin, los controles de mantenimiento, el deseo humano de seguridad ( certe)a ( la ada tacin al entorno% Por la otra, son otentemente atra+das al e2tremo o uesto del e0uili!rio inesta!le or las 1uer)as de di,isin ( descentrali)acin, el deseo humano de est+mulo e inno,acin ( el aislamiento del entorno% Si la organi)acin se de.a lle,ar or la atraccin a la esta!ilidad 1racasa, or0ue se codi1ica ( no uede cam!iar 14cilmente% Si se de.a lle,ar or la atraccin a la inesta!ilidad se desintegra% El -2ito consiste en sostener una organi)acin en los l+mites entre la esta!ilidad ( la inesta!ilidad% Es un estado de caosA una estructura disgregada ( di1+cil de mantener% :a din4mica de una organi)acin con -2ito es, or tanto, de ciclos irregulares ( ten" dencias discontinuas seg9n unos atrones cualitati,os% Son categor+as !orrosas ero reconoci!les, 0ue toman la 1orma de ar0ueti os ( modelos%

L L

A causa de su din4mica interna, una !uena organi)acin se en1renta a situaciones totalmente im redeci!les% :os artici antes del sistema no ueden decidir el 1uturo de -ste a largo la)o, ni ueden esta!lecer marcos es ec+1icos ara conseguir 0ue 1uncione, ni ueden a licar deducciones anal+ticas en cada eta a, ni lanes, ni controles ideolgicos al desarrollo a largo la)o% Todo esto slo uede hacerse a corto la)o% El desarrollo a largo la)o es un roceso es ont4neo de autoorgani)acin del cual ueden e2traerse nue,as direcciones estrat-gicas% Esta autoorgani)acin es ont4nea est4 !asada en la interaccin ol+tica ( en el a rendi)a.e de gru o% :os res onsa!les tienen 0ue recurrir a la deduccin or analog+a% De esta manera, los res onsa!les crean ( descu!ren sus entornos ( el 1uturo de las organi)aciones a largo la)o% &P% K6G/

El as ecto ositi,o, o si re1ieren, la 'solucin* consiste en el desarrollo de organi)aciones de a rendi)a.e% En su 9ltimo estudio, Senge ( otros &8@@@/ argumentan 0ue un mandato o un decreto no sir,en nunca ara solucionar los ro!lemas com le.osA slo una orientacin a!ierta resulta e1ecti,a5 Esto signi1ica im licar a todos en el sistema ara 0ue e2 resen sus as iraciones, ad0uieran conciencia ( desarrollen sus ca acidades con.untamente% En una escuela 0ue a rende, gru os 0ue tradicionalmente han descon1iado entre s+ "los adres ( el ro1esorado, los educadores ( las em resas locales, administradores ( miem!ros de los sindicatos, indi,i" duos dentro ( 1uera de los muros de la escuela, el alumnado ( los adultos " reconocen su res onsa!ilidad com9n en el 1uturo del sistema escolar ( todo lo 0ue ueden a render los unos de los otros% &Senge ( otros, 8@@@, % 7/ \Realmente di1+cil] ero es lo 0ue 1unciona% El :<ITO ES POSIBLE El reconocer las limitaciones de la lani1icacin no signi1ica 0ue el cam!io e1ecti,o sea inalcan)a!le% Do o!stante, ara determinar si el cam!io educati,o lani1icado es osi!le no !asta locali)ar situaciones donde a arentemente el cam!io 1uncionaA es necesario hallar e.em los en los 0ue una situacin ha sido deliberada+ente transfor+ada de un estado re,io a uno nue,o 0ue re resenta una me.ora al a!le% Es decir, necesitamos conocer las causas ( la din4mica del roceso de cam!io% Durante la 9ltima d-cada, encontramos ,arios e.em los claros de distritos escolares ( escuelas 0ue han me.orado su ni,el educati,o a tra,-s de un roceso deli!erado de cam!io% :a !uena noticia es 0ue e2isten casos !ien documentados en el ni,el escolar &,er ca +tulos H ( J/, del distrito &ca +tulo C@/ ( recientemente en el estatal &ca +tulo CK/% :as malas noticias son dos% :a ri" mera, es 0ue los e.em los 0ue han ros erado son toda,+a una minor+a, en el sentido de 0ue slo una e0ueBa ro orcin de escuelas, distritos ( estados ha tenido -2ito en sus tentati,as% El segundo ro!lema es m4s reocu ante5 e2isten ra)ones ara ensar 0ue algunos de los -2itos 0ue tanto ha costado alcan)ar en un eriodo de 7 a C@ aBos, no ueden sostenerse en las condiciones actualesA adem4s, arece 0ue los a,ances son reales, ero su er1iciales% En otras ala!ras, incluso en a0uellos casos en 0ue ha ha!ido -2ito no ca!e es erar 0ue las re1ormas se mantengan o 0ue sean ro1undas% Sea como 1uere, el cam!io educati,o es osi!le en el mundo real, incluso en condiciones ad,ersas% 3 muchas de las ra)ones 0ue ha( detr4s de estos -2itos ueden identi1icarse% E2isten aulas, escuelas, comunidades, distritos ( estados 0ue han alterado las condiciones de cam!io e2istentes haci-ndolas m4s ase0ui!les ( 1a,ora!les% Do todas las situaciones ueden ser alteradas,

es ecialmente en determinados eriodos de tiem oA ero su one un reto el 0ue odamos alcan)ar im ortantes re1ormas en muchos m4s escenarios 0ue los actuales% PLANIFICA$ - ASUMI$ Iemos llegado al ro!lema m4s di1+cil de todos% #Vu- odemos hacer ara lani1icar ( asumir el cam!io educati,o$ Este a artado contiene una ,isin general de las conce ciones, elementos ( autas ara la accin, las aclaraciones adicionales so!re otros roles ( organismos & or e.em lo, el ro1esorado, la direccin, el Ons ector ( los organismos 1ederales o estatalesW ro,inciales/ se han reser,ado ara los ca +tulos ertinentes de la Parte OO ( OOO% En rimer lugar, introdu)co la materia indicando algunas cuestiones !4sicas, ( llamo la atencin so!re el hecho de 0ue las recomendaciones ueden ,ariar en 1uncin de la situacin en 0ue nos encontremos% A continuacin, ro orciono algunos conse.os ara a0uellos 0ue consideran 0ue se les o!liga a res onder ( asumir los cam!ios 0ue otros introducen% Por 9ltimo, el n9cleo de la seccin est4 dedicado a la cuestin de cmo lani1icar ( lle,ar a la r4ctica el cam!io con ma(or e1icacia% En general, como indi,iduos, odemos en1rentarnos a cuatro ti os lgicos de situaciones de cam!io, es0uemati)ados en la 1igura E%C% E2isten muchos roles es ec+1icos distintos, incluso dentro de una misma categor+a, 0ue no ueden ser resumidos en unas ocas l+neas, ero generalmente la gente se encuentra en una de estas cuatro situaciones de endiendo de si inicianW romue,en el cam!io o est4n en el e2tremo rece tor ( de si ocu an o no una osicin de autoridad% Em e)ar- con 0uienes asumen el cam!io o est4n en el e2tremo rece tor &categor+as CCC ( OR/, (a 0ue -sta es la situacin m4s com9n% A0uellos en situacin de res onder a un cam!io concreto no de!er+an asumir 0ue -ste es !ene1icioso, ni tam oco 0ue es in9tilA como ha 0uedado claro en los an4lisis re,ios% :a ostura inicial de!er+a im licar una evaluaci0n cr*tica, es decir, de!er+a determinar si el cam!io es desea!le res ecto a determinados o!.eti,os ( si es 'im lementa!le*A en resumen, si el es1uer)o ,ale la enaA or0ue su ondr4 en e1ecto un es1uer)o si es 0ue a orta algo% De!er+an a licarse di,ersos criterios5 #Ra dirigido el cam!io a resol,er una necesidad insatis1echa$ #Es -sta una rioridad en relacin con otras necesidades no satis1echas$ #Est4 en1ocado correctamente$ #E2isten recursos adecuados & or no decir timos/ ara a o(ar la im lementacin &tales como asistencia t-cnica ( a o(o de la administracin/$ Si las condiciones son ra)ona!lemente 1a,ora!les, odemos sacar artido de los conocimientos so!re el roceso de cam!io !os0ue.ados en los ca +tulos anterioresA or e.em lo, insistiendo en la me.ora de la asistencia t-cnica, de las o ortunidades de interaccin entre el ro1esorado ( en otros as ectos% Si las condiciones no son 1a,ora!les o no ueden llegar a serlo, la me.or estrategia ara la ado cin consiste en conocer lo su1iciente el roceso de cam!io ara com render or 0u- no 1unciona (, or consiguiente, no cul arnos a nosotros mismos% Tam!i-n uede su oner un ali,io el darnos cuenta de 0ue muchas otras ersonas com arten nuestra situacin de estancamiento% En suma, el ro!lema es desarrollar res ecto al cam!io el sentido su1iciente ara estar en osicin de im lementarlo de 1orma e1ecti,a o recha)arlo, seg9n el caso% A0uellos 0ue hacen 1rente a un cam!io no deseado ( est4n en una osicin de autoridad &categor+a CCC/ de!er4n desarrollar mecanismos ( estrategias distintas a las de a0uellos 0ue no est4n en osiciones de autoridad &categor+a OR/% Migura E%C% Situaciones de cam!io seg9n la osicin de autoridad ( la relacin con el es1uer)o de cam!io Posicin de autoridad SO Oniciador o romotor O Plani1icador &diseBa las ol+ticas/ DO OO Plani1icador &desarrolla las

ol+ticas/ Relacin con el es1uer)o de cam!io Rece tor OOO Res onsa!le & %e% la direccin/ OR Res onsa!le & %e% el ro1esorado/

Para el lector 0ue iense 0ue resistirse al cam!io su one una o!stinacin irres onsa!le, ,ale la ena re etir 0ue los rogramas ( re1ormas no reali)a!les ro!a!lemente hacen m4s mal 0ue !ien cuando se intentan oner en r4ctica% :a actitud m4s res onsa!le odr+a ser la de recha)ar las inno,aciones 0ue est4n condenadas al 1racaso ( tra!a.ar con rigor en las 0ue tienen osi!ilidades de ros erar% Adem4s, en ciertas situaciones la resistencia uede ser el 9nico modo de mantener la cordura ( e,itar caer en el cinismo% Al intentar elucidar el sentido en una situacin concreta de cam!io im uesto, odr+amos llegar a la conclusin de 0ue no lo ha(, o de 0ue el ro!lema 0ue se intenta resol,er es slo uno &( no el m4s im ortante o estrat-gico/ de los muchos ro!lemas 0ue re0uieren solucin% :a auta !4sica es tra!a.ar en la coherencia, escogiendo las inno,aciones ( relacion4ndolas, de modo 0ue se e,ite el e2ceso de inno,aciones desconectadas, al tiem o 0ue se grana en de1inicin &,er el ca +tulo J so!re el a el de la direccin ( el ca +tulo C@ ara una a licacin real en el 4m!ito de los administradores del distrito/% De!er+amos com adecer a a0uellos en osiciones de autoridad &directi,os medios en las o1icinas del distrito, directores, ersonal del go!ierno en uestos intermedios de la administracin regional, ro,incial ( estatal/ 0ue tienen la res onsa!ilidad de 1omentar o su er,isar la im lementacin, ero 0ue no desean o no entienden el cam!ioA !ien or0ue no ha sido su1icientemente desarrollado &( es literalmente incom rensi!le/, !ien or0ue no han tomado arte en la decisin o no han reci!ido la orientacin o 1ormacin adecuadas% El si0uiatra Ronald :aing descri!e esta situacin en lo 0ue -l llama un 'nudo*5 Ia( algo 0ue no s- ( 0ue tendr+a 0ue sa!er% Do s- 0u- es lo 0ue no s- aun0ue tendr+a 0ue sa!erlo, ( me siento algo tonto or0ue ni lo sni s- lo 0u- no s-% As+ ues, hago ,er 0ue lo s-% Esto me deses era (a 0ue no s- 0u- de!er+a su uestamente sa!er% As+ ues, hago ,er 0ue lo s- todo% . - %- Laing, >nots- 197')

Dicha osicin resulta rid+cula (, sin lugar a dudas, es tan incmoda como in1ructuosa% Puede o!,iamente tener -2ito en el sentido de mantener el statu 0uo% Tam!i-n, de endiendo de la ca acidad de cada cual ara el autoengaBo, uede resultar m4s o menos incmoda% En cual0uier caso, el ro1esorado sa!e cu4ndo 0uien est4 introduciendo o a o(ando un cam!io determinado no cree en -l o no lo entiende% Sin em!argo, -sta es la osicin en la 0ue se encuentran muchos directi,os intermedios, o en la 0ue se ermiten el lu.o de estar% A0uellos 0ue ocu an uestos de res onsa!ilidad necesitan tam!i-n sentido, aun0ue slo sea or0ue el cam!io no ros erar4 si no ueden transmitir su sentido a otros% Plani3ica* e i )le enta* el ca !io :as im licaciones ara a0uellos 0ue est4n interesados en lani1icar e im lementar el cam!io educati,o &categor+as C ( CC/ son im ortant+simasA si los cam!ios se introdu.eran como es de!ido nos ir+a me.or% Resulta 9til considerar estas im licaciones a lu) de dos series de cuestiones interrelacionadas5 #Vu- su&uestos de!er+amos tener en cuenta so!re el cam!io$ #Cmo lani1icar e im lementar el cam!io de 1orma m4s e1ecti,a$ :as su osiciones 0ue reali)amos so!re el cam!io son una 1uente oderosa de actuacin, a menudo su!consciente% A medida 0ue em e)amos a entender el cam!io tal ( como la gente lo e2 erimenta, nos damos cuenta de 0ue los su uestos de 0ue arten los lani1icadores del cam!io determinan en gran medida si se a1rontan o ignoran las realidades de la im lementacin% El an4lisis del cam!io reali)ado hasta ahora nos lle,a a identi1icar die) su uestos !4sicos ara lantear de 1orma adecuada el cam!io educati,o5 C% Do asuma 0ue su ,ersin de cmo de!er+a ser el cam!io es la 0ue uede o de!e im lementarse% Al contrario, asuma 0ue uno de los ro sitos !4sicos del roceso de im lementacin es interca+biar sus o&iniones y su realidad a tra,-s de la interaccin con los im lementadores ( otros colecti,os a1ectados% Dicho de otra manera, asuma 0ue la im lementacin e2itosa consiste en una rede1inicin o desarrollo continuo de las ideas iniciales% Asuma 0ue cual0uier inno,acin signi1icati,a, 0ue resulte en un cam!io, re0uiere 0ue los indi,iduos 0ue la im lementan desarrollen su ro io sentido% El cam!io signi1icati,o com orta una cierta am!igSedad, am!i,alencia e incertidum!re so!re el sentido del cam!io% As+, la im lementacin e1ecti,a es un &roceso de clarificaci0n- Tam!i-n es im ortante no erder demasiado tiem o en las rimeras eta as en la e,aluacin de necesidades, el desarrollo rogram4tico ( las acti,idades de de1inicin de ro!lemasA el tiem o de 0ue dis one el ersonal de la escuela es limitado% Es ro!a!le 0ue la clari1icacin llegue en !uena arte a tra,-s de la r4ctica re1le2i,a% Asuma 0ue el con1licto ( el desacuerdo no slo son ine,ita!les, sino 0ue son im rescindi!les ara 0ue el cam!io tenga -2ito% Puesto 0ue en cada gru o de ersonas entran en .uego muchas realidades distintas, cual0uier intento de cam!io colecti,o im licar4 ine,ita!lemente un con1licto% :os su uestos 8 ( K, sumados, sugieren 0ue todos los intentos rele,antes 0ue tienen -2ito, est-n o no !ien laneados, e2 erimentar4n un !ache en las rimeras eta as de la im lementacin% ?na im lementacin sin o!st4culos es a menudo signo de 0ue no se est4 cam!iando en realidad% Asuma 0ue ara 0ue las ersonas cam!ien se re0uiere resin &incluso si el cam!io es en la direccin 0ue desean/, ero -sta slo ser4 e1ecti,a en unas condiciones 0ue les ermitan reaccionar, de1inir su ro ia ostura, interactuar con otros artici antes, o!tener asistencia t-cnica, etc% El e2 resar lo 0ue se ,alora en 1orma

8%

K%

6%

7%

E%

H%

J%

G%

C@%

de est4ndares de r4ctica ( re,isiones es admisi!le, e incluso a(uda, ero 9nicamente si ,a acom aBado de o ortunidades de ca acitacin ( de solucin de ro!lemas% Asuma 0ue los cam!ios e1ecti,os lle,an tiem o% Se trata de un roceso de 'e,olucin continua*% :os m4rgenes oco realistas o mal de1inidos no tienen en cuenta el hecho de 0ue la im lementacin es un 1enmeno 0ue se ,a desarrollando% ?n cam!io signi1icati,o, 0ue onga en r4ctica inno,aciones es ec+1icas, lle,ar4 un m+nimo de 8 o K aBosA mientras 0ue lle,ar a ca!o re1ormas institucionales uede re0uerir de 7 a C@ aBos% Al mismo tiem o, rocure cam!iar la in1raestructura &las ol+ticas, los incenti,os ( la ca acidad de los organismos en todos los ni,eles/ de modo 0ue los a,ances conseguidos uedan sostenerse ( am liarse% Do asuma 0ue la causa de la ausencia de im lementacin es un recha)o a!ierto a los ,alores 0ue el cam!io conlle,a o la resistencia a ultran)a a cual0uier cam!io% Asuma 0ue ha( una serie de moti,os lausi!les5 recha)o de los ,alores, recursos inadecuados ara a o(ar la im lementacin, insu1iciente tiem o transcurrido ( la osi!ilidad de 0ue 0uienes se resisten tengan o!ser,aciones interesantes 0ue a ortar% Do es ere 0ue todos los indi,iduos ( gru os cam!ien, o una ma(or+a si0uiera% El rogreso tiene lugar cuando damos los asos necesarios & or e.em lo, asumiendo los su uestos mencionados a0u+/ ara am liar el a!anico de ersonas a1ectadas% Duestras metas de!er+an so!re asar nuestros hori)ontes, ero sin a untar tan alto 0ue aca!emos 1racasando estre itosamente% En lugar de desanimarse or todo el tra!a.o 0ue 0ueda or reali)ar, an+mese or todo lo conseguido como resultado de las me.oras 0ue usted ha a(udado a introducir% Asuma 0ue necesitar4 un lan !asado en los su uestos anteriores ( 0ue trate los 1actores conocidos 0ue a1ectan a la im lementacin% :a lani1icacin e,oluti,a ( los modelos de resolucin de ro!lemas, !asados en el conocimiento del roceso de cam!io, son esenciales% Asuma 0ue, or mucho 0ue se a, su conocimiento siem re ser4 insu1iciente ara aclarar con e2actitud las medidas 0ue de!en lle,arse a ca!o% :a toma de decisiones es una com!inacin de conocimiento ,4lido, consideraciones ol+ticas, o ciones untuales e intuicin% ?n me.or conocimiento del roceso de cam!io me.orar4 la com!inacin de recursos de 0ue dis one, ero no uede ni de!e re resentar nunca la 9nica !ase de decisin% Asuma 0ue el ,erdadero o!.eti,o es cam!iar la cultura de las instituciones, no im lementar inno,aciones aisladas% Dicho de otra manera, cuando im lementamos inno,aciones concretas de!er+amos atender al desarrollo de cada institucin ( a las relaciones entre instituciones e indi,iduos%

Minalmente, no se de.e tentar or 1rmulas m4gicas% Dada la urgencia de los ro!lemas, tendemos a de.arnos seducir or las soluciones a.enas% Pero la ma(or+a de soluciones e2ternas ha 1racasado% :a cla,e est4 en ser un consumidor cr+tico de ideas e2ternas, tra!a.ando al mismo tiem o desde la com rensin ( la trans1ormacin del conte2to local% Do ha( una res uesta a!soluta 'ah+ a1uera*%

EL ALCANCE DEL CAMBIO E2isten muchos dilemas ( ocas res uestas claras so!re cu4l ha de ser el unto de artida del cam!io% El lector 0ue (a ha(a llegado a la conclusin de 0ue la teor+a del cam!io educati,o es una teor+a de reguntas sin res uesta, no est4 mu( le.os de la ,erdad% Iarr( Truman &( osteriormente Pierre Trudeau/ dec+an5 'Decesitamos economistas menos artidistas*A ues esta!an 1rustrados de o+r siem re el mismo conse.o5 'Por una arte% %% or otra arte*% :o mismo se uede decir del alcance de las tentati,as de cam!io educati,o% Dadie sa!e con seguridad lo 0u- es me.or% Estamos inmersos en la e2 eriencia ( com resin del sentido de muchos dilemas, con el 9nico 1in de decidir 0u- hacer% Sarason &CGHC/ identi1ic algunos de los ro!lemas su!(acentes5 ?na gran ro orcin de las ro uestas de cam!io est4n diseBadas ara ser a licadas en todas o en la ma(or arte de las escuelas del sistema% Al arecer, se arte del su uesto de 0ue, uesto 0ue el cam!io se considera una me.ora res eto a la situacin e2istente, de!e e2tenderse tanto como sea osi!le, lo m4s ronto osi!le% ?n claro e.em lo de esto es, naturalmente, la introduccin de nue,o curr+culum% :o m4s curioso es 0ue 0uienes inician este grado de cam!io son !ien conscientes de dos cosas5 0ue las di1erentes escuelas del sistema res onder4n al cam!io ro uesto, o lo im lementar4n, de 1orma di1erenteA ( 0ue ellos, las 1uentes%%% no dis onen del tiem o necesario ara su er,isar un cam!io de esta magnitud% :o e2traBo es 0ue la conciencia de estos dos 1actores arece no estar conectada o no causar e1ecto alguno en las ,aloraciones so!re el alcance del cam!io% & % 8CK"8C6/ En tra!a.os osteriores, Sarason &CGG@/ mantiene 0ue a9n no hemos a rendido a centrar nuestros es1uer)os en la com rensin ( el desarrollo de la cultura de los sistemas locales5 Do ha( garant+as de 0ue se amos cmo ca itali)ar las o ortunidades 0ue nos !rinda la a aricin de nue,as ideas, ues el roceso de im lementacin re0uiere entender !ien los escenarios en los 0ue estas ideas tienen 0ue arraigarse% 3 esta com rensin es con 1recuen" cia errnea e incom leta% El acom aBar de !uenas intenciones las !uenas ideas es un re0uisito necesario ero no su1iciente ara lle,arlas a la r4ctica% & % EC/ Ante todo, la lani1icacin de!e considerar las cuestiones re,ias a la im lementacinA si em e)ar o no, cmo ( 0u- condiciones re,ias ueden ser esenciales antes de dar aso a la im lementacin% :a lani1icacin no se resuel,e esta!leciendo sim lemente la secuencia lgica de asos 0ue se deri,en de la inno,acin o de la re1orma 0ue tengamos entre manos% Dos as ectos sit9an el ro!lema del alcance en ers ecti,a% Primero, en algunas situaciones odr+a ser m4s idneo o com ati!le con nuestras rioridades concentrarnos en conseguir la a ro!acin de una ol+tica general 'so!re a el*, de.ando las cuestiones de im lementacin ara m4s tarde% En otras ala!ras, la rioridad 1undamental es la iniciacin, no la im lementacin, Cam!ios en la legislacin o las ol+ticas dirigidas a im ortantes re1ormas sociales, con 1recuencia res onden a este modeloA or e.em lo, las le(es so!re segregacin, educacin es ecial o so!re reestructuracin% Do e2iste res uesta a la regunta de si esto 9ltimo resulta m4s e1ecti,o 0ue lantear la legislacin de 1orma m4s gradual, ero de!e admitirse 0ue en ese caso la im lementacin es un ro!lema inmediato% Sarason ( Doris &CGHG/, en sus comentarios so!re la legislacin en educacin es ecial, ad,ierten5 'Onter retar una decisin%%% como una ^,ictoriaU es com rensi!le, ero nunca de!er+amos su!estimar el tiem o 0ue se necesita ara 0ue el es +ritu de ,ictoria se mani1ieste a ro iadamente en la r4ctica* & % K7J/% =ran arte de la legislacin so!re ol+tica social es ,aga res ecto a la im lementacinA un cierto grado de ,aguedad uede ser im"

rescindi!le ara lograr 0ue la ol+tica se ace te ero, de todos modos, conlle,a 0ue la im lementacin ueda e,adirse 14cilmente% Ante una 1uerte resistencia, 0ui)4s resulte estrat-gicamente m4s e1ecti,o a corto la)o concentrar nuestras energ+as en el esta!lecimiento de nue,a legislacin, con la es eran)a de 0ue a largo la)o la resin de la le(, la romocin de la im lementacin a tra,-s de incenti,os ( e2igencias, ( la a aricin de nue,os im lementadores dar4 resultados% Segundo, hemos alcan)ado un estadio, 1amiliari)ados con las necesidad de cam!io ( con un am lio !aga.e so!re sus din4micas, en el 0ue la re1orma a gran escala de!e asar a ser el o!.eti,o rioritarioA una re1orma 0ue se centra simult4neamente en el desarrollo local ( en la trans1ormacin del resto del sistema &Mullan, 8@@@a/% En otras ala!ras, el centro de la lani1icacin se ha des" la)ado en los 9ltimos tiem osA los sistemas m4s a,an)ados se es1uer)an ahora or coordinar las ol+ticas estatales ( el desarrollo local a 1in de trans1ormar un gran n9mero de escuelas% :legamos, or consiguiente, a la misma conclusin 0ue Mint)!erg, AhOstrand, ( :am ei &CGGJ/A la de 0ue 'la de1inicin de estrategias es un es acio com le.o*5 :a de1inicin de estrategias su one un diseBo a riori, un ra)onamiento intuiti,o, un a rendi)a.e emergenteA se trata tanto de una trans1ormacin como de una er etuacinA ha de im licar la cognicin indi,idual ( la interaccin social, la coo eracin ero tam!i-n el con1lictoA ha de incluir el an4lisis re,io, la rogramacin osterior ( la negociacin durante el rocesoA ( todo esto de!e res onder a un entorno mu( e2igente% \Ontente de.ar uno slo de estos as ectos al margen ( ,er4 lo 0ue sucede] & % KH8"KHK/ Es tiem o de llenar de ersonas arte de este es acio com le.o% :os ca +tulos de la segunda arte descri!en las realidades sociales ( las osi!ilidades de a0uellos 0ue est4n im licados m4s directamente en la re1orma educati,a%