ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa.

. CRISTINA BATISTA AULA 3 E EXERCCIOS DAS AULAS 1 A 3 5 HISTRICO DO ORAMENTO: DO TRADICIONAL AO PROGRAMA, PASSANDO PELO DE DESEMPENHO, ORAMENTO BASE ZERO, ORAMENTO DIFERENCIAL/MARGINAL. Para efeito didtico os autores dividem a evoluo do oramento em duas fases: oramento tradicional e oramento moderno. ORAMENTO TRADICIONAL Na fase do oramento tradicional, a pea oramentria existente era conhecida como oramento clssico ou tradicional, este oramento caracterizava-se por ser um documento onde apenas constava a previso da receita e a autorizao da despesa, classificando estas ltimas por objeto do gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Neste tipo de oramento no havia nenhuma preocupao com as reais necessidades da administrao ou da populao e no se consideravam objetivos econmicos e sociais. um planejamento dissociado do planejamento. Alm disso, era corrigido de acordo com o que se gastava no exerccio anterior. Sua principal caracterstica: dar nfase aos objetos de gastos. Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento tradicional. ORAMENTO MODERNO Na fase do oramento moderno, destacam-se dois tipos de oramento: oramento de desempenho e oramento-programa. Oramento De Desempenho O oramento tradicional evoluiu para o oramento de desempenho, tambm conhecido como oramento de realizaes. Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o que o governo realiza e no com o que compra, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra.

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja, embora j interligue os objetos de gastos aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial: a vinculao ao Sistema de Planejamento. Oramento-Programa Como o oramento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculao com o planejamento governamental, partiu-se para uma tcnica mais elaborada, que foi o oramento-programa. O oramento-programa originalmente, sistema de planejamento, programao e oramentao, foi introduzido nos Estados Unidos da Amrica, no final da dcada de 50, sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System). Este oramento foi introduzido no Brasil atravs da Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. O oramentoprograma pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados.A CF/88 implantou definitivamente o oramento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo. As principais caractersticas do oramento-programa so: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA VEJA COMO ESSE ASSUNTO J FOI COBRADO EM CONCURSO (ESAF/APO/2003) O Oramento-programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. e) identificar duplicidade de esforos. As metas e prioridades da administrao pblica esto definidas na LDO e no na LOA. Por esse motivo, o gabarito da questo letra a. O oramento-programa est intrinsecamente ligado questo do planejamento. um oramento gerencial, acima de tudo. Por isso necessrio, identificar duplicidade de esforos e atribuir responsabilidade ao administrador. Tambm necessrio proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho e atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas.

(ESAF/APO/2002) - Com relao ao conceito de oramento-programa, assinale a nica opo correta. a) No oramento-programa, os critrios de classificao baseiam-se em unidades administrativas. b) No oramento-programa, o controle visa avaliar a eficincia e a eficcia das atividades governamentais. c) O oramento-programa totalmente dissociado do processo de planejamento. d) A estrutura do oramento-programa prioriza os aspectos contbeis da gesto.

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA e) Na elaborao do oramento-programa, so respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas. Letra a falso. no oramento tradicional que a preocupao de rateio dos recursos por unidade administrativa, associando recursos a rgos ou entidades. No obstante no oramento programa haver tambm a classificao institucional, para identificar que unidade est gerenciando o gasto, o critrio de classificao no so as unidades administrativas, mas sim, os PROGRAMAS. Letra b verdadeiro. Esse o principal objetivo do oramento-programa. Sair do foco da atividade meio (processos, atividades voltadas para o prprio Estado), para atingir os objetivos finais da administrao, que justamente a atividade fim. Para essa finalidade, o oramento visa a eficincia e a eficcia das atividades governamentais. Letra c falso. Uma das principais caractersticas do oramento programa justamente a integrao entre o planejamento e o oramento. Letra d falso. O oramento que prioriza os aspectos contbeis da gesto o oramento tradicional. Letra e falso. No oramento-programa o objetivo no atender os rgos (atividade meio) da prpria administrao, mas sim, a populao (atividade fim). Por esse motivo, no h necessidade de se preocupar com as necessidades dos rgos, mas com os grandes objetivos governamentais.

(ESAF/AFC/STN/2005) Confrontando-se as diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa, no se pode afirmar que: a) o oramento tradicional o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. b) o oramento-programa o responsvel por apresentar os propsitos, objetivos e metas para as quais a administrao ter de prover os fundos necessrios.

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA c) a integrao planejamento-oramento uma caracterstica bsica do oramentoprograma. d) o oramento tradicional compatibiliza as programaes anuais com os planos. e) o oramento-programa parte da previso de recursos para que sejam definidos as atividades e os projetos que sero executados. Letra a essa afirmativa verdadeira. No oramento tradicional, o foco o objeto do gasto, a atividade meio. um mero documento contbil, desvinculado do planejamento e das macro-diretrizes governamentais. Letra b essa afirmativa tambm correta. No oramento-programa, primeiro se visualiza (planeja) o que se deseja; depois ir se verificar quais os recursos necessrios.

Oramento Base Zero O oramento base zero ou por estratgica constitui uma tcnica para a elaborao do oramento-programa. O oramento base zero uma abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969, foi adotada pelo estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Nesta tcnica oramentria, na fase da elaborao da proposta oramentria anual, os rgos governamentais devero justificar a totalidade de seus gastos. Devem ser feitas a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente no exerccio anterior; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. IMPORTANTE: A palavra-chave do Oramento Base Zero DIREITO ADQUIRIDO. No Oramento Base Zero, NO existe o que chamamos de DIREITO ADQUIRIDO em relao s despesas efetuadas pelo gestor no ano anterior. A cada ano, necessria uma exposio justificada dos gastos, evitando-se criar direitos com base nos gastos feitos no ano anterior, corrigido de um ndice inflacionrio (que seria o oramento incremental).

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VEJA COMO ESSE ASSUNTO J FOI COBRADO EM CONCURSO (ESAF/APO/2001) Identifique, entre as opes abaixo, a definio correta de OramentoPrograma Base Zero. a) b) o oramento onde so identificadas as metas ou objetivos a serem mensurados. o oramento onde no existem direitos adquiridos sobre as verbas anteriormente

outorgadas. c) o oramento que introduz um instrumento consistente de anlise para todos os

nveis de governo. d) o oramento que permite verificar atravs de programas definidos tambm os

elementos de custo de um programa. e) aquele que apresenta os propsitos, objetivos e metas para as quais a

administrao pblica solicita dotaes necessrias. Letra a a definio de oramento-programa. Letra b a prpria definio de oramento base-zero. Esse o gabarito da questo. Letra c faz parte da definio de oramento-programa. Letra d caracterstica do oramento-programa. Letra e tambm, caracterstica do oramento-programa.

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RESUMO DOS TIPOS DE ORAMENTO

ORAMENTO TRADICIONAL: Surgiu na Inglaterra em 1217; Apenas previso da receita e fixao da despesa; Refletia apenas os meios; Oramento desvinculado do planejamento; Critrio de classificao por UA e elemento; Decises baseadas nas necessidades das unidades; Ausncia de acompanhamento; Avaliao s da honestidade dos governantes; Foco no objeto do gasto.

ORAMENTO MODERNO: Surge no sculo XX; Transforma-se em mecanismo de administrao que visa auxiliar o PE no planejamento, execuo e controle das aes do setor pblico; Oramento Moderno: Oramento de desempenho, oramento programa e oramento base zero;

ORAMENTO DE DESEMPENHO: Evoluo do oramento clssico; Preocupa-se com as coisas que o governo realiza (aes governamentais); nfase nos resultados; Instrumento de gerenciamento para a AP;

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA Classificao feita por funes, projetos e atividades; Ausncia de vinculao com o planejamento;

ORAMENTO PROGRAMA: Dcada de 50 - desenvolvido a partir do oramento de desempenho; Lei 4320/64 e Decreto-Lei 200/67; Integrao do planejamento com o oramento - Programas; Informa quanto vai gastar e para que vai gastar; A elaborao baseada em: diretrizes; prioridades; estimativas reais de recursos; clculo da real necessidade. Principal critrio de classificao o funcional-programtico; Avaliao de resultados e gerncia por objetivos; nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.

ORAMENTO BASE ZERO: uma tcnica de elaborao do oramento; No adotado no Brasil, em nenhuma UF; Justificativa anual das dotaes solicitadas, no h direitos adquiridos; Elaborao de um pacote de deciso (anlise do custo, finalidade, alternativas, medidas de desempenho, conseqncias e benefcios de executar a atividade); A priorizao dos pacotes de deciso deve ser feita em diversos escales; O pacote submetido ao colgio de deciso, que o nvel organizacional que os classifica; Pacote preparado com nvel de esforo mnimo, corrente e de expanso;

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA Gastos anteriores realizados so questionados;

Objetivo: o objetivo principal do OBZ a justificativa do gasto de acordo com as necessidades e os recursos disponveis e corresponde a um meio de eliminar programas e projetos no econmicos. Vantagens e Benefcios Melhoria do processo oramentrio; Aperfeioamento contnuo; Desenvolvimento pessoal; Concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades; Os gerentes de todos os nveis avaliam melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Desvantagens No incio, o preparo mais demorado e mais caro; A preparao dos resumos produz montanhas de papel; A implantao exige motivao dos funcionrios e treinados; Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais; Pouca participao dos nveis hierrquicos superiores.

ORAMENTO INCREMENTAL: O oramento de cada perodo mantm a mesma estrutura de despesa do oramento anterior incremento nos montantes; No analisa as novas necessidades e prioridades da sociedade;

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA No privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.

ORAMENTO PARTICIPATIVO: Instrumento de participao do cidado na gesto pblica; Estimula o exerccio da cidadania; Participao por meio de fruns de participao social ou por meio eletrnico; A LRF disps sobre oramento participativo no pargrafo nico do artigo 48: A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.

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QUESTES Em relao gesto financeira, julgue o item.
CESPE/CARGO 05/MINISTRIO DA SADE/2008 01 A atividade financeira do Estado destina-se exclusivamente obteno de meios que assegurem a cobertura das despesas decorrentes da atuao das diversas instituies governamentais. No primeiro ano do mandato presidencial, no h condies objetivas de compatibilizar a LDO com o PPA. CESPE/CARGO 15/POLICIA CIVIL PA ADM/2006 02 O oramento pblico tem como uma de suas

principais funes a de controle da atividade financeira do Estado. Para efetivao desse controle, no processo de elaborao da proposta oramentria, devem ser respeitados alguns princpios oramentrios, os quais no incluem o princpio da: A universalidade. B exclusividade. C anualidade. D tolerncia. A propsito da atividade financeira do Estado, julgue o item abaixo. CESPE/CARGO 15/POLICIA CIVIL PA ADM/2006 03 A escala financeira necessria e suficiente para assegurar a prestao de servios de mbito local, que um grande desafio para a maioria dos municpios brasileiros, no deve aplicar-se aos servios autofinanciveis, como, por exemplo, coleta de lixo.
CESPE/ESCRIVO/POLCIA CIVIL_PA/2006 -

04 Com relao poltica fiscal e monetria,

assinale a opo correta.

A Uma forma de financiamento de deficit pblico ocorre por meio de poltica monetria expansionista, segundo a qual, por exemplo, o Banco Central poderia aumentar a taxa cobrada sobre emprstimos compulsrios aos bancos comerciais. B Aumentar a emisso de ttulos do governo poltica fiscal que depende somente do oferecimento de taxas de juros atrativas. C Postergao de ajustes das contas pblicas tende a realimentar, por meio da conta de juros, os deficits em perodos subseqentes, o que torna o ajustamento requerido progressivamente menor. D O importante quanto dvida pblica no o seu tamanho, mas a sua composio, e esta diferena na composio da dvida que distingue os pases desenvolvidos dos pases em menor estgio de desenvolvimento. Em relao s diferentes vises a respeito da poltica fiscal e monetria, julgue os itens de 05 a 07. CESPE/CARGO 13/IPEA/2008 - 05 Para defensores do regime de metas de inflao, embora este regime esteja baseado na concepo de no-neutralidade da moeda no longo prazo, ele permite uma discricionariedade limitada do banco central, fornecendo algum grau de liberdade para, por exemplo, evitar uma volatilidade maior do produto.
CESPE/CARGO 13/IPEA/2008 - 06 Uma diferena bsica entre a curva de Philips aceleracionista

(verso Friedman) e a curva de Philips vertical (verso Lucas) que na primeira o governo ao adotar uma poltica monetria expansionista embora gere inflao, pode deslocar no curto prazo o desemprego para um nvel abaixo da taxa natural, enquanto que na segunda perspectiva os efeitos sobre desemprego e produto so transitrios e ocorrem apenas se os agentes forem pegos de surpresa.
CESPE/CARGO 13/IPEA/2008 - 07 Pelas normas vigentes no pas, a Secretaria do Tesouro Nacional

responsvel pelo controle e administrao da dvida pblica federal, interna e externa, sendo vedado ao Banco Central do Brasil tanto a concesso direta e indireta de emprstimos ao Tesouro Nacional, quanto a emisso de ttulos de dvida pblica interna.

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CESPE/CARGO 35/INMETRO//2007 08 Na insuficincia de capitais privados, investimentos estatais na produo de eletricidade e de outros tipos de infra-estrutura, indispensveis ao crescimento econmico, fazem parte da funo alocativa do governo.

O papel desempenhado pelo governo fundamental para o funcionamento adequado das modernas economias de mercado. Em conformidade ao arcabouo terico e aplicado, desenvolvido no mbito da economia do setor pblico, julgue o item seguinte.
CESPE/CARGO B22/MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA//2008 - 09 Investimentos pblicos na

rea de infra-estrutura e em setores econmicos estratgicos constituem exemplos tpicos da funo alocativa do governo.

As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA/2007 10 A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e servios de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos mercados privados, exemplifica a funo alocativa do governo. CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA/2007 11 A adoo dos sistemas de imposto de renda progressivo, alm de refletir a funo distributiva do governo, contribui para estabilizar a economia. CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA/2007 12 Em muitos pases, os servios de sade so ofertados pelo Estado, muitas vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses servios so bens pblicos puros, cujos custos marginais de produo so nulos. CESPE/CARGO 05/MINISTRIO DE SADE/2008 - 13 Entre as funes essenciais do governo est a

chamada funo distributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da variao dos gastos pblicos ou da arrecadao de impostos, de forma a equilibrar os excessos ou insuficincias da demanda agregada.
CESPE/ACE/TCU/2008 - 14 A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs

funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
CESPE/CARGO 05/TJ_CE/2008 - 15 Polticas fiscais expansionistas implementadas mediante

reduo de impostos e aumento de gastos pblicos ilustram a funo estabilizadora do governo.

CESPE/CARGO 05/TJ_CE/2008 - 16 O carter autofiscalizador do imposto sobre o valor agregado bem como sua neutralidade em relao aos estgios do processo produtivo tornam a arrecadao desse tributo mais fcil e mais eficiente, quando comparada dos impostos cumulativos que geram a mesma arrecadao. CESPE/ESCRIVO/POLCIA CIVIL_PA/2006 - 17 No que se refere racionalidade econmica do

governo, assinale a opo correta. A A funo alocativa do governo obriga-o a fornecer bens pblicos sociedade, e o financiamento da produo desses bens ocorre por meio da obteno voluntria de recursos. B A funo distributiva do governo leva-o a impor tributos, subsdios ou transferncias na consecuo de tal funo. C Com base na funo alocativa, o governo pode impor alquotas de impostos mais altas para indivduos de alta renda.

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D A funo estabilizadora do governo se justifica pela crena de que o mercado tem capacidade de se auto-ajustar ao nvel de pleno emprego da economia.
ESAF/AFC/CGU/2006 18 Com base nas funes clssicas do Estado, assinale a nica opo falsa.

a) As necessidades meritrias so aquelas que tambm so atendidas pelo setor privado e, portanto, no esto sujeitas ao princpio da excluso. b) A funo estabilizadora do governo concentra seus esforos na manuteno de um alto nvel de utilizao de recursos e de um valor estvel da moeda. c) As necessidades meritrias e as necessidades sociais so atendidas, no Brasil, pelas trs esferas de governo.

d) Na atual conjuntura brasileira, verifica-se atividade governamental no que se refere distribuio de renda, via aes compensatrias, tais como as transferncias de renda por meio da distribuio de cestas bsicas.
e) A funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado.
CESPE/ACE/TCU/2008 - 19 O elemento bsico da estrutura do oramento-programa o programa,

que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem aes homogneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei n. 4.320/1964 no criou condies formais e metodolgicas necessrias implantao do oramento programa no Brasil.
CESPE/CONTADOR/ANA/2006 - 20 Entre os elementos essenciais do oramento-programa esto as

medidas de desempenho. Essas medidas buscam a mensurao das realizaes e esforos despendidos na execuo dos programas.
CESPE/ANALISTA ADM./ANCINE/2006 - 21 A classificao institucional da despesa materializa o

conceito de oramento-programa, pois a que esto indicados os programas a serem executados e as metas a serem alcanadas.
CESPE/CARGO 8/DETRANPA/2006 - 22 No que diz respeito ao planejamento e elaborao do

oramento pblico julgue o item. No conceito de oramento-programa, a nfase se d no lado do gasto, sendo, pois, a previso de receita e a autorizao de despesas desvinculadas do sistema de planejamento governamental, sem que seja atribudo nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocao dos recursos pblicos. O conceito e a tcnica do oramento pblico vm sofrendo evoluo ao longo do tempo. O oramento tradicional e o oramento moderno so caracterizaes ideais das situaes extremas dessa evoluo. Acerca das caractersticas que cercam os mtodos de oramento, julgue os itens que se seguem. CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 23 No oramento de desempenho, que voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 24 O oramento base zero (OBZ) visa especialmente

instrumentalizar as aes gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 25 O oramento-programa, originalmente sistema de planejamento, programao e oramentao, foi introduzido nos Estados Unidos da Amrica no final da dcada de 50, sob a denominao de Planning Programning Budgeting System (PPBS).

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O elemento bsico da estrutura do oramento-programa o programa, que pode ser genericamente conceituado como o campo em que se desenvolvem aes homogneas que visam ao mesmo fim. Julgue os itens subseqentes, acerca da tcnica do oramento-programa. CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 26 A atividade elemento essencial em sua estrutura, pois com base nessa classificao que o oramento-programa elaborado, apresentado, executado e controlado.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 27 Na elaborao do oramento-programa, no deve haver

preocupao quanto mensurao das operaes a cargo do governo. Com relao a oramento pblico, julgue os itens subseqentes.
CESPE/CARGO 12/INSS/2008 - 28 De acordo com as classificaes oramentrias, o programa, que

constitui o elo entre o plano plurianual e os oramentos anuais, corresponde articulao de um conjunto de aes, cujo resultado esperado expresso por indicadores que permitem avaliar o desempenho da administrao.
CESPE/CARGO 12/INSS/2008 29 A tradicional classificao da despesa pblica por elementos

um critrio embasado no objeto do dispndio. Com a adoo do oramento-programa, a nfase em sua concepo transferida dos meios para os fins, priorizando-se a classificao funcional e a estrutura programtica.
CESPE/CARGO 06/MINISTRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL/2008 30 A idia de planejamento est

fortemente impregnada no oramento-programa por realar as realizaes pretendidas, os custos necessrios e as respectivas fontes de recursos. A propsito de mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico, julgue o prximo item.
CESPE/CARGO 05/MINISTRIO DA SADE/2008 31 A definio clara e precisa dos objetivos uma

condio essencial para a adoo do oramento-programa. O maior nmero de pacientes atendidos e a possibilidade de eles serem tratados nas comunidades em que j residem, por exemplo, no constituem propriamente o objetivo de um novo programa, mas a construo de novos postos de sade, sim.
CESPE/CARGO 17/POLICIA CIVIL PA ADM/2006 32 O oramento por desempenho difere do

oramento-programa, por sua vinculao com o planejamento econmico, atributo ausente no oramento-programa. Com relao ao oramento-programa, julgue os prximos itens.
CESPE/CARGO 06/SEBRAE_BA/2008 33 O oramento de base zero aquele em que as receitas e

despesas no financeiras se igualam, no havendo, portanto, deficit nem superavit operacional.

CESPE/CARGO 01/STF/2008 34 O oramento-programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita a etapa final do planejamento. CESPE/CARGO 01/STF/2008 35 O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de integrar-se aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. CESPE/ACE/TCU/2004 36 A concepo e a tcnica do chamado oramento-programa so conhecidas h bastante tempo, inclusive no Brasil. Apesar dos avanos ocorridos durante a

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segunda metade do sculo XX, representados, por exemplo, pela adoo, em 1974, da chamada classificao funcional-programtica, foi apenas com a edio do Decreto n. 2.829/1998 e das demais normas que disciplinaram a elaborao do Plano Plurianual 2000-2003 e dos oramentos anuais a ele vinculados, que os esforos de implantao do oramento-programa na rea federal tiveram incio efetivamente.
CESPE/ACE/TCU/2008 37 O elemento bsico da estrutura do oramento-programa o programa, que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem aes homogneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei n. 4.320/1964 no criou condies formais e metodolgicas necessrias implantao do oramento programa no Brasil. ANULADA CESPE/CARGO 01/TER_PA/2006 38 Considerando a comparao entre o oramento-programa e o oramento tradicional, assinale a opo correta. A A utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados comum a ambos. B O oramento-programa um instrumento dos processos de planejamento e programao governamentais. C O oramento tradicional tem como principal critrio classificatrio o funcional. D Os custos dos programas so medidos por meio das necessidades financeiras de cada unidade organizacional em ambos os casos. E No oramento-programa, a alocao de recursos efetuada prioritariamente para a manuteno das atividades tpicas de cada rgo ou entidade. CESPE/CARGO 02/TSE/2007 39 O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores. CESPE/CARGO 02/TSE/2007 40 A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os oramentos tradicionais a nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel.

Quanto s tcnicas de elaborao do oramento, julgue o prximo item.

CESPE/CARGO 01/EMBRAPA/2005 41 Na tcnica do oramento base-zero, necessria a

justificativa de cada item a partir de um ano zero de fundamentao, sem considerar os gastos realizados no passado, objetivando-se, tambm, ordenar os programas governamentais de acordo com suas prioridades, indicando quais desses programas seriam preteridos caso fosse necessrio um corte nos gastos do governo.
CESPE/ANALISTA AMBIENTAL/MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE/2008 42 O oramento base-zero

caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos. Com relao tcnica do oramento base zero, assinale a opo incorreta. CESPE/ADMINISTRADOR/TJ_RR/2006 43 A uma tcnica de elaborao de oramentos pblicos e privados cujo objetivo eliminar a prtica nociva de se alocar recursos a determinada unidade oramentria ou departamento com base apenas na justificativa do aumento de vendas ou projetos nessas unidades, em relao ao ano anterior. B Essa tcnica foi desenvolvida no final dos anos 60 do sculo passado, na empresa privada Texas Instruments. Sua metodologia centrada no conceito conhecido como pacote de deciso. C O pacote de deciso o documento que identifica e descreve uma atividade especfica, de modo que a administrao possa avali-la e prioriz-la em relao a outras atividades.

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA
D A adoo dessa tcnica tende a reduzir os custos e o trabalho de preparao do oramento, alm de diminuir a resistncia por parte dos indivduos/grupos, que deixariam de se preocupar com a priorizao de suas atividades.
CESPE/CARGO B20/MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/2008

44 O oramento tradicional aquele que apresenta os objetivos e metas, identifica os custos propostos para alcanar tais objetivos e os dados quantitativos que medem as realizaese os trabalhos realizados.

GABARITO 01 E 02 D 03 C 04 D 05 E 06 C 07 C 08 C 09 C 10 C 11 C 12 E 13 E 14 E 15 C 16 C 17 - B 18 - A 19 E

20 C 21 E 22 E 23 E 24 E 25 C 26 C 27 E 28 C 29 C 30 C 31 E 32 E 33 E 34 C 35 C 36 C 37 Justificativa do CESPE anulado em decorrncia de divergncia doutrinria acerca do tema exposto na assertiva. 38 - B

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ORAMENTO E CONTABILIDADE PBLICA PARA CONCURSOS DA REA DE GESTO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA 39 E 40 C 41 C 42 C 43 D 44 E

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