Proceduri administrative

Suport de curs

Conf. Univ. Dr. Dacian C. Drago Asist. Univ. Drd. Ana Elena Ranta Drd. Remus Chiciudean

2012

Cuprins

Capitolul I Noiuni introductive I.1. nelesul unor termeni I.2. Prile procedurilor administrative I.3. Termenele n procedura administrativ Cap. II. Procedura administrativ II.1. Etape n procedura administrativ II.1.1.Iniierea procedurii - Procedura de drept comun i proceduri speciale de soluionare a petiiilor II.1.1.1. Petiiile (OG nr. 27/2002) II.1.1.2. Cererile de informaii de interes public (Legea 544/2001 II.1.1.3. Studiu de caz: Procedura de aprobare tacit a autorizaiilor (OUG nr. 27/2003 II.1.2. Finalizarea procedurii administrative II.2. Emiterea/adoptarea actului administrativ n forma i dup procedura prevazut de lege. II.2.1.Teoria actului administrativ: definire, caracteristici, condiii de valabilitate, clasificare, procedura de autorizare n construcii studiu de caz, acte administrative de constrngere studiu de caz. II.2.2. Forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ II.2.3. Forme procedurale concomitente emiterii actului II.2.4. Forme procedurale posterioare emiterii actului II.3. Asigurarea transparenei procedurii administrative (Legea nr. 52/2003) II.3.1 Aspecte introductive II.3.2. Participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative II.3.3. Participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de luare a deciziilor II.4. Compartimentul de relaii publice II. 5. Rspunderea n cadrul procedurii administrative II. 6. Proceduri de rspundere a personalului din sectorul public II.6.1. Forme de rspundere ale funcionarului public.

II.6.2. Studiu de caz: Comparaie ntre procedura aplicrii sanciunilor disciplinare n cazul funcionarilor publici i n cazul personalului contractual. Cap. III. Proceduri administrative i jurisdicionale de anulare/revocare a actelor administrative III.1. Procedura recursului administrativ prealabil (tipuri, termene, soluionare) III.2. Recursul administrativ jurisdicional i actul administrativ jurisdicional. Procedurile administrativ jurisdicionale reglementate n legislaia romn. Cap. IV. Procedura de atribuire a contractelor administrative IV.1. Contractul de achiziie public IV.2 Contractul de concesiune IV.3. Contractul de parteneriat public-privat IV.4. Contractul de parteneriat public-public

Capitolul I. NOIUNI INTRODUCTIVE

I.1. nelesul unor termeni. Administraia public. Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor administrative care aplic legea (preedinte, guvern, primar, prefect, consiliu local, poliia, jandarmeria, etc), i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii (emiterea de acte administrative cum ar fi autorizaiile, respectiv efectuarea de operaiuni administrative cum sunt adeverinele, certificatele, colectarea deeurilor menajere, furnizarea apei potabile, etc.). Serviciul public este neles n doctrina de drept administrativ ca fiind o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-un prim sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de interes general, iar n al doilea se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public de poliie nelegem att poliia ca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor. Singura definiie legal a serviciului public o regsim n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ (art.2): activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public. Conceptul de autoritate public . Noiunea de autoritate public este prefigurat parial de Constituie, chiar dac nu ntr-un mod unitar; astfel, titlul III cuprinde autoritile publice din clasicele puteri ale statului, n timp ce alte articole din legea fundamental desemneaz i ele autoriti publice, cum ar fi Avocatul poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi. n sensul legii contenciosului administrativ ns, pentru a putea fi considerat o autoritate public, o anumit entitate trebuie s ntruneasc trei caracteristici: a) s fie organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale; calitatea de organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale este conferit prin lege, dei legislaia romn nu folosete ntotdeauna aceast noiune, ci una echivalent, de autoritate - de exemplu, art.18 din Legea nr.215/2001: Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale (s.n.D.C.D) i art.21 din aceeai lege: autoritile administraiei

publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. b) s acioneze n regim de putere public; puterea public este conferit i ea prin lege (n sens larg) - astfel, rmnnd n sfera legii administraiei publice locale, dup ce art.3 alin.1 definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii, precizeaz n alin.2 c acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene (), precizare care are de fapt semnificaia conferirii de putere public acestor autoriti locale. c) aciunea ei s aib ca scop satisfacerea unui interes legitim public, n condiiile n care interesul public este definit de lege ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice (art.2 lit.l). Mijloacele de aciune ale autoritilor administraiei publice sunt formele concrete prin care administraia public i ndeplinete misiunea de organizare a aplicrii i de aplicare n concret a legii, precum i de prestare, respectiv organizare a prestrii serviciilor publice. Raportul juridic administrativ este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte materiale juridice, i excepi onal pe baza legii. Principiul legalitii. n conformitate cu principiul legalitii, activitatea autoritilor administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu -se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o lege. Contenciosul administrativ. Noiune. Contenciosul administrativ reprezint, sintetic, ansamblul de reguli juridice privind soluionarea pe cale jurisdicional a litigiilor administrative. Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 definete contenciosul administrativ ca activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate

public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim (art.2 alin.1 lit.f). Persoana vtmat. Termenul persoan vtmat este definit ca desemnnd orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Sunt asimilate persoanei vatamate si grupul de persoane fizice, fara personalitate juridica, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum si organismele sociale care invoca vatamarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor si intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate. Tutela administrativ este o noiune consacrat a doctrinei dreptului administrativ, desemnnd un control exercitat de organe centrale asupra organelor locale descentralizate, autonome. Ea are dou forme: prima, mai dur, d dreptul autoritii de tutel (reprezentanta puterii centrale) s anuleze, s aprobe, s autorizeze actul administrativ emis de o autoritate descentralizat, pe cnd forma moderat confer autoritii de tutel doar dreptul de sesizare a unei jurisdicii administrative n vederea anulrii acelui act administrativ. Actul administrativ. Legea 554/2004 a contenciosului administrativ definete actul administrativ astfel: Act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ (Art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004). Tcerea administrativ. Definit prin folosirea formulrii extinse, de nesoluionare n termenul legal a unei cereri, tcerea administrativ vizeaz dou situaii distincte, care dau dreptul petiionarului s intenteze aciunea n faa instanei de contencios administrativ: a) lipsa unui rspuns n termenul de soluionare a cererii iniiale adresate unei autoriti publice; b) lipsa unui rspuns n termenul de soluionare a recursului administrativ prealabil adresat autoritii publice emitente a actului administrativ ilegal, sau celei superioare. Refuzul nejustificat. Prin refuzul nejustificat de rezolvare a cererii legiuitorul a neles exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei

persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile. Spre deosebire de tcerea administrativ, care este considerat refuz implicit de rezolvare a cererii, de aceast dat suntem n prezena unui refuz explicit de rezolvare. I.2. Prile procedurilor administrative: autoritile i persoanele fizice i juridice Parte n procedura administrativ este autoritatea public, orice persoan care a solicitat iniierea procedurii sau mpotriva careia a fost iniiat procedura, respectiv persoanele care au dreptul s participe n cadrul procedurii pentru aprarea drepturilor i intereselor lor legitime. Condiiile referitoare la capacitatea persoanelor fizice sau juridice de a participa n cadrul procedurii administrative sunt condiiile prevzute de Codul civil i de Codul de procedura civil. Orice cetean sau o organizaie legal constituit se poate adresa oricaror autoriti i instituii publice, respectiv: autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome. cetenilor i organizaiilor legal constituite le este recunoscut dreptul de petiionare; Organizaiile legal constituite pot formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint. Pot emite acte administrative, desfurnd astfel proceduri administrative, autoritile administrative, alte autoriti publice i persoane private, angajate, sub control statal, n activitatea de prestare a serviciilor publice. Prin autoritate administrativ se nelege acea autoritate cuprins n puterea executiv a statului, putere denumit generic administraia public. Pentru a nelege aceast sintagm, precizm c autoritile administrative alctuiesc, alturi de autoritatea legislativ i autoritatea judectoreasc, autoritile publice ale statului, adic acele entiti nzestrate cu putere public. Prin urmare, autoritile administrative (sau autoritile administraiei publice) constituie specia, iar autoritile publice, genul (Petrescu, 2004, p.287). I.3. Termenele n procedura administrativ: termene generale i termene speciale. n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.27/2002, termenul general n care o procedur administrativ trebuie finalizat este de 30 de zile de la data nregistrrii

petiiei; n situaia n care iniial petiia a fost greit ndreptat, fiind ulterior transmis autoritii competente, termenul de 30 de zile curge de la data nregistrrii acesteia de ctre autoritatea competent. Conductorul autoritii sau instituiei publice poate dispune prelungirea acestui termen cu cel mult 15 zile. Prin derogare de la termenul general, comunicarea informaiilor de interes public se realizeaz n cel mult 10 zile de la solicitare. nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie (art.7 din Legea 554/2004). n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd nainte de intentarea aciunii n faa instanei de contencios administrativ.

Capitolul II PROCEDURA ADMINISTRATIV

II.1. Etape n procedura administrativ

II.1.1. Iniierea procedurii Procedura de drept comun i proceduri speciale de soluionare a petiiilor II. 1.1.1. Petiiile i procedura de soluionare a acestora. Petiia. Noiune. Reglementare. Reglementate de Ordonana Guvernului nr. 27/2002, petiiile desemneaz orice cerere, reclamaie, sesizare sau propunere formulat n scris ori prin pota electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice1. Dreptul de petiionare este recunoscut cetenilor i organizaiilor legal constituite, acestea din urm putnd formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint. Petiii greit ndreptate, anonime, cu acelai obiect sau reiterate. Ordonana prevede c petitiile greit ndreptate vor fi trimise n termen de 5 zile de la nregistrare de ctre compartimentul de relaii cu publicul autoritilor sau instituiilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelor sesizate, urmnd ca petiionarul s fie ntiinat despre aceasta. Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecute datele de identificare a petiionarului nu se iau n considerare i se claseaz. n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituii publice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa, petentul urmnd s primeasc un singur rspuns care trebuie s fac referire la toate petiiile primite. Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie de la acelai petiionar ori de la o autoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, aceasta se claseaz, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns.
1

Modul de soluionare a petiiilor adresate Parlamentului i Preedintelui Romniei se face potrivit reglementrilor proprii.

Termene de soluionare. Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. Pentru soluionarea petiiilor transmise de la alte autoriti sau instituii publice, termenul de 30 de zile curge de la data nregistrrii petiiei la autoritatea sau instituia public competent. n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi termenul cu cel mult 15 zile. II.1.1.2. Liberul acces la informaiile de interes public Sediul materiei. Legea nr.544/2001 consacr accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, ca fiind unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, prevederile ei fiind circumstaniate prin normele de aplicare cuprinse n Hotrrea Guvernului nr.123/2002. Modaliti de asigurare a liberului acces la informaiile publice. Legea prevede dou modaliti de asigurare de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public: din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop2. Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public;
2 Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor legii, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a.

h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Comunicarea din oficiu i accesul la informaiile prevzute mai sus se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate. c) un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus, publicat i actualizat anual de ctre autoritile i instituiile publice. Comunicarea informaiilor de interes public la cerere. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile legii, informaiile de interes public, iar autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se poate realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Termene de soluionare. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. O prevedere de apreciat a legii este aceea care oblig autoritatea public, n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, s-l ntiineze pe petent n scris, n cadrul acestui termen de 10 zile, asupra faptului c s -a prelungit termenul de soluionare la 30 de zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor.

Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate3. n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele precizate mai sus. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim4 stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant. Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele legale. Cererea de acces la informaii de interes public este o petiie. Pentru a nu se confunda ns regimul juridic al petiiilor avnd ca obiect obinerea de infromaii de interes public cu regimul juridic al petiiilor avnd alt obiect, legea prevede expres c nu este supus prevederilor Legii 544/2001 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. Cu alte cuvinte, activitatea de soluionare a petiiilor va cuprinde i activitatea de soluionare a cererilor de informaii de interes public, ns nu se reduce la att, obiectul ei fiind mai vast; de asemenea, termenele de soluionare sunt diferite dac este vorba de o petiie simpl (30 de zile cu posibilitate de prelungire cu 15 zile) sau de una care vizeaz obinerea unor informaii de interes public (10 zile cu posibilitate de prelungire la 30 de zile). Excepii. Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din

3 Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imedi at sau n cel mult 24 de ore. 4 Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat.

categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii5; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii. Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public. Legea 544/2001 conine i unele dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public. Astfel, pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. De asemenea, autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. Ziaritii vor avea acces la informaiile publice pe baza unei acreditri acordate fr discriminare de ctre autoritatea public. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot
5 Aceast prevedere a fost contestat din punct de vedere al constituionalitii ei, ns Curtea constituional a decis c ea este permis chiar de textul constituional al art.31 alin.3 (dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze [..] securitatea naional), iar art.53 din Constituie permite restrngerea unor drepturi pentru aprarea securitii naionale (Decizia nr.462/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 63 din 26 ianuarie 2004).

retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea, i nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. Sanciuni i ci de atac mpotriva refuzului. a) rspunderea disciplinar a funcionarului public desemnat cu aplicarea legii se angajeaz atunci cnd acesta refuz explicit sau tacit s ofere informaiile de interes public. b) recursul administrativ: mpotriva refuzului funcionarului public de a oferi informaiile de interes public se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. c) aciunea n contencios administrativ: n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de soluionare a cererii. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului la Curtea de apel, iar decizia Curii de apel este definitiv

i irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. II.1.1.3. Procedura de aprobare tacit a autorizaiilor. Sediul materiei. Domeniu de aplicare. Sediul materiei l reprezint Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, care reglementeaz o modalitate alternativ de emitere sau rennoire a autorizaiilor de ctre autoritile administraiei publice, avnd la baz urmtoarele obiective: a) nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri; b) responsabilizarea autoritilor administraiei publice n vederea respectrii termenelor stabilite de lege pentru emiterea autorizai ilor; c) impulsionarea dezvoltrii economice prin oferirea unor condiii ct mai favorabile intreprinztorilor, implicnd costuri de autorizare ct mai reduse; d) combaterea corupiei prin diminuarea arbitrarului n decizia administraiei; e) promovarea calitii serviciilor publice prin simplificarea procedurilor administrative. Dispoziiile ordonanei de urgen se aplic, dup caz: a) procedurilor de emitere a autorizaiilor; b) procedurilor de rennoire a autorizaiilor; c) procedurilor de reautorizare ca urmare a expirrii termenului de suspendare a autorizaiilor sau a ndeplinirii msurilor stabilite de organele de control competente. Procedura aprobrii tacite se aplic tuturor autorizaiilor emise de autoritile administraiei publice, cu excepia celor emise n domeniul activitilor nucleare, a celor care privesc regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul drogurilor i precursorilor, precum i a autorizaiilor din domeniul siguranei naionale. Guvernul poate stabili, prin hotrre, la propunerea motivat a fiecrei autoriti a administraiei publice interesate, i alte excepii de la aplicarea procedurii aprobrii tacite. Definirea unor noiuni. n sensul ordonanei de urgen, prin autorizaie se nelege actul administrativ emis de autoritile administraiei publice competente prin care se permite solicitantului desfurarea unei anumite activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii; noiunea de autorizaie include i avizele, licenele, permisele, aprobrile sau alte asemenea operaiuni administrative prealabile ori ulterioare autorizrii; De asemenea, prin procedura aprobrii tacite se nelege procedura prin care autorizaia este considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii. Rspunsul negativ al autoritii administraiei publice competente, n termenul prevzut de lege pentru emiterea autorizaiei, nu echivaleaz cu aprobarea tacit.

Obligaii ale autoritilor administraiei publice. Autoritile administraiei publice care au competena de a emite autorizaii au obligaia de a afia la sediul acestora sau pe pagina proprie de Internet, lista autorizaiilor crora li se aplic procedura aprobrii tacite din domeniul de activitate al autoritilor respective, precum i, pentru fiecare tip de autorizatie, urmtoarele informaii: a) formularul cererii care trebuie completat de ctre solicitant, precum i modul de completare a acesteia; b) lista cu toate documentele necesare pentru eliberarea autorizaiei i modul n care acestea trebuie prezentate autoritii administraiei publice; c) toate informaiile privind modul de intocmire a documentelor i, dac este cazul, indicarea autoritilor administraiei publice care au competena de a emite acte administrative ce fac parte din documentaia ce trebuie depus, precum: adresa, numarul de telefon sau fax, programul de lucru cu publicul. Obligaia se aduce la ndeplinire n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a ordonanei, iar informaiile vor fi prezentate ntr-o form clar, indicndu-se, dac este posibil, exemple concrete. Orice persoan interesat poate obine o copie continnd aceste informaii, autoritile administraiei publice putnd elabora ghiduri privind procedura de autorizare i constituirea documentaiei care st la baza emiterii unei autorizaii. Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti a administraiei publice de a ndeplini aceste obligaii constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. n scopul simplificrii procedurilor administrative, autoritile administraiei publice efectueaz o analiz a tuturor condiiilor cerute pentru emiterea autorizaiilor i identific acele condiii care nu sunt absolut necesare, n vederea eliminrii sau a nlocuirii acestora cu declaraii pe propria rspundere. Aprobarea tacit. Este, n fapt, vorba de o emitere, de o acordare tacit a autorizaiei, nu de o aprobare, termenul fiind folosit ntr-un mod inadecvat. Astfel, chiar i ordonana precizeaz c autorizaia se consider acordat sau, dup caz, rennoit, dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea sau rennoirea respectivei autorizaii. Dac legea nu prevede un termen pentru soluionarea cererii de autorizare, autoritile administraiei publice sunt obligate s soluioneze cererea de autorizare n termen de 30 de zile de la depunerea acesteia. Solicitantul autorizaiei depune, o dat cu cererea, documentaia complet, ntocmit potrivit prevederilor legale care reglementeaz procedura de autorizare respectiv i potrivit informaiilor furnizate de autoritatea administraiei publice n condiiile descrise mai sus.

n cazul n care constat o neregularitate a documentaiei depuse, autoritatea administraiei publice va notifica acest fapt solicitantului autorizaiei cu cel puin 10 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii, dac acest termen este mai mare de 15 zile, sau cu cel puin 5 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea autorizaiei, dac acest termen este mai mic de 15 zile. Autoritatea administraiei publice va preciza totodat i modul de remediere a neregularitii constatate. Pentru aceste situaii, termenul de emitere sau, dup caz, de rennoire a autorizaiei se prelungete n mod corespunztor cu 10 zile, respectiv cu 5 zile. Dup expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizaiei i n lipsa unei comunicri scrise din partea autoritii administraiei publice, solicitantul poate desfura activitatea, presta serviciul sau exercita profesia pentru care s-a solicitat autorizarea. Obinerea documentului oficial. Pentru obinerea documentului oficial prin care se permite desfurarea activitii, prestarea serviciului sau exercitarea profesiei, solicitantul se poate adresa autoritii n cauz sau direct instanei judectoreti. n situaia n care solicitantul s-a adresat, autoritii administraiei publice n cauz, acesta i aduce la cunotin existena cazului de aprobare tacit cu privire la autorizaie i solicit eliberarea documentului oficial prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii. n cazul n care autoritatea administraiei publice respectiv nu rspunde sau refuz s elibereze documentul oficial prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, solicitantul se poate adresa instanei judectoreti potrivit procedurii stabilite prin ordonana de urgen. n situatia n care solicitantul se adreseaz direct instanei judectoreti, parcurgerea procedurii prevzute la art. 8 nu este obligatorie. Cererea de chemare n judecat a autoritii administraiei publice avnd ca obiect constatarea aprobrii tacite se introduce la instana judectoreasc de contencios administrativ competent. Instana va soluiona cererea n termen de cel mult 30 de zile de la primirea acesteia, cu citarea prilor. Participarea procurorului este obligatorie. Cererea este scutit de taxa de timbru. Reclamantul depune la instan, anexat la cererea de chemare n judecat, copia cererii de autorizare purtnd numrul i data nregistrrii la autoritatea administraiei publice prte, nsoit de ntreaga documentaie depus la aceasta. Autoritatea administraiei publice poate invoca n aprarea sa existena unui rspuns adresat solicitantului autorizaiei n

termenul prevzut de lege sau, dup caz, a notificrii privind lipsa unor documente necesare pentru autorizare. Dac instana constat existena rspunsului autoritii administraiei publice sau, dup caz, a notificrii purtnd data potei de la locul de expediere a corespondenei sau data la care solicitantul a luat cunotin de rspuns, anterioare expirrii termenului legal pentru emiterea autorizaiei, respinge cererea reclamantului. n cazul n care instana constat ndeplinirea condiiilor prevzute de ordonan a de urgen privind aprobarea tacit, pronun o hotrre prin care oblig autoritatea administraiei publice s elibereze documentul oficial prin care se permite solicitantului s desfoare o anumit activitate, s presteze un serviciu sau s exercite o profesie. Hotrrile se redacteaz n termen de 10 zile de la pronunare i sunt irevocabile. Dac, n urma admiterii aciunii, autoritatea administraiei publice nu ndeplinete obligaia n termenul stabilit prin hotrrea judectoreasc, la cererea reclamantului, instana poate obliga conductorul autoritii administraiei publice n sarcina careia s-a stabilit obligaia la plata unei amenzi judiciare reprezentnd 20% din salariul minim net pe economie pentru fiecare zi de ntrziere, precum i la plata unor despgubiri pentru daunele cauzate prin ntrziere. Cererea se judec de urgent i este scutit de taxa de timbru. Hotrrea poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la pronunare. Dac se solicit aplicarea acestei amenzi judiciare, conductorul autoritii administraiei publice poate chema n garanie persoanele vinovate de neexecutarea hotrrii. Pentru recuperarea despgubirilor acordate de instan i suportate de autoritatea administraiei publice, conductorul acesteia poate introduce aciune, potrivit dreptului comun, mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, dac prin lege nu se dispune altfel. Sanciuni. a) rspunderea disciplinar: constituie abatere disciplinar, dac nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciune, fapta funcionarului public sau a personalului contractual din vina cruia autoritatea administraiei publice nu a rspuns n termenul prevzut de lege, aplicndu-se procedura aprobrii tacite pentru acordarea sau rennoirea unei autorizaii, i se sancioneaz potrivit Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii. Funcionarul public poate rspunde i civil, penal sau material pentru fapta svrit. b) rspunderea penal: fapta unei persoane de a invoca n faa unei autoriti sau instituii publice existena unei autorizri ca urmare a procedurii aprobrii tacite, omind cu

tiin prezentarea rspunsului sau a notificrii primite n cadrul procesului de autorizare, constituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal. Fapta funcionarului public care, avnd cunotin de solicitarea de autorizare i de documentaia acesteia, cu bun tiin nu soluioneaz cererea n termenul prevazut de lege i face s intervin prezumia legal a aprobrii tacite constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. Exercitarea activitilor ce necesit autorizare n afara autorizrii exprese a autoritii publice competente constituie infraciunea prevzut de art. 281 din Codul penal i se pedepsete cu inchisoare de la 2 la 5 ani Anularea autorizaiei postfactum. n cazul n care, dup obinerea documentului oficial prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, autoritatea administraiei publice constat neindeplinirea unor condiii importante prevzute pentru eliberarea autorizaiei, nu va putea anula documentul, ci va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii termenului legal pentru emiterea autorizaiei, neregularitile constatate, modul de remediere a tuturor deficienelor identificate, precum i termenul n care titularul trebuie s respecte aceast obligaie. Acest termen nu poate fi mai mic de 30 de zile. Autoritatea administraiei publice va anula documentul oficial prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, acordat potrivit procedurii reglementate de ordonana de urgen, n cazul n care constat nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, siguranei naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate sau n cazul n care deficienele identificate nu au fost remediate n termenul stabilit. mpotriva actului administrativ prin care se anuleaz documentul oficial titularul se poate adresa instanei de contencios administrativ competente. Autoritile administraiei publice competente au obligatia de a controla modul de desfurare a activitilor efectuate pe baza aprobrii tacite i de a lua msurile legale ce se impun.

II.1.2. Finalizarea procedurii administrative. Finalizarea procedurii administrative presupune emiterea actului administrativ i realizarea operaiunii administrative, dup caz, ambele fiind forme de activitate ale administraiei publice.

n doctrina dreptului administrativ, sunt considerate forme de activitate ale administraiei publice: a) actele juridice actele administrative, contractele administrative, contractele civile. Dintre acestea, dreptul administrativ studiaz doar actele i contractele administrative, actele civile fcnd obiectul de studiu al dreptului civil. b) actele cu caracter exclusiv politic sunt emise fie de autoritile centrale Guvern, Preedinte fie de autoriti locale (Primarul, Consiliul local, Prefectul) i, avnd caracter declarativ, nu sunt studiate de dreptul administrativ6. Actele cu caracter politic nu produc efecte juridice, eventuala lor autoritate fiind dat de prestigiul i poziia n stat a emitentului . c) faptele administrative sunt fapte materiale juridice care intervin n sfera administraiei publice, adic transformri n lumea nconjurtoare care produc efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest sens a autoritilor publice (de exemplu, construirea de ctre primrie a unei cldiri pe terenul proprietatea localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de informaii de interes public, etc.), ci doar n baza legii. Legea este, aadar, cea care d valoare unui fapt material, transformndu -l ntr-un fapt juridic, n spe administrativ. Faptele administrative pot fi licite (de exemplu, construirea unei cldiri), sau ilicite (exemplul clasic fiind contravenia). d) operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adic activiti ale administraiei publice care nu produc efecte juridice prin ele nsele : avize, dri de seam, referate, comunicri, note interne, statistici, etc. Sintetiznd, observm c, spre deosebire de actul administrativ, care produce efecte juridice datorit manifestrii de voin n acest sens a autoritii publice emitente, faptul administrativ produce efecte juridice dei nu exist o manifestare de voin n acest sens, iar operaiunile administrative, dei sunt manifestri de voin ale autoritilor publice, nu produc efecte juridice. Importana distinciei ntre diferitele forme de activitate ale administraiei publice apare din perspectiva efectelor juridice produse n mod direct, dar i a aciunilor n contencios administrativ: astfel, doar actele administrative, contractele administrative i faptul administrativ denumit tcerea administraiei pot fi contestate prin aciune direct, nu i operaiunile administrative.
Sunt astfel de acte: declaraiile Guvernului cu privire la anumite evenimente, mesajul Preedintelui Republicii cu prilejul semnrii unui acord internaional, apelul Primarului ctre ceteni cu privire la un aspect de politic public local, etc.
6

II.2. Emiterea/adoptarea actului administrativ n forma i dup procedura prevzut de lege. II.2.1.Teoria actului administrativ. A. Definiie. Caracteristici. Actul administrativ poate fi definit ca manifestarea unilateral i expres de voin a autoritilor publice, realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice. (Petrescu, 2001, p. 287). n acest fel este accentuat att aspectul formal al actului, de a fi emis de autoriti publice, ct i aspectul material al acestuia, referitor la coninutul su, coninut din care trebuie s rezulte emiterea sa n temeiul puterii publice cu care sunt nzestrate autoritile publice. Puterea public poate fi definit ca dreptul derivat din lege pe care-l are o anumit entitate (persoan fizic sau juridic) de a-i impune cu for obligatorie deciziile altor subiecte de drept (persoane fizice sau juridice). Deoarece n principiu autoritile publice dispun de putere public n raporturile cu particularii, nu pot exista situaii n care persoane private, fr nici o atribuie de putere public, s emit acte administrative; pe de alt parte ns, nu toate manifestrile de voin ale autoritilor publice fcute n scopul producerii efectelor juridice sunt acte administrative, ci numai cele ntemeiate pe puterea public de care dispune autoritatea respectiv7. n lipsa unui Cod de procedur administrativ, definiia actului administrativ o gsim n prezent n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ: actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. - Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Prin aceast caracteristic, el se deosebete de actele contractuale ale administraiei, fie ele guvernate de regimul juridic de drept public sau de regimul juridic privat. Actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral i n cazul n care este emis n urma unei cereri a particularilor (de exemplu, autorizaia de construcie)8, cnd este adoptat de dou sau mai multe autoriti administrative mpreun (un ordin comun al mai multor

De exemplu, achiziionarea unor materiale de construcii sub o anumit valoare, pe baza unui act emis de autoritatea public, n vederea efecturii unor reparaii la cldirea n care funcioneaz aceast autoritate. 8 n acest caz, cererea particularului reprezint doar o condiie pentru emiterea actului administrativ, nu determin ncheierea unui contract; ca efect al acestei constatri, renunarea persoanei fizice sau juridice la dreptul conferit prin act nu determin automat ncetarea efectelor acestuia, ci constituie doar o condiie pentru revocarea actului de ctre emitent; autorizaia este emis ca urmare a manifestrii de voin a administraiei publice, nu ca rezultat al unui acord cu particularul.
7

minitri, spre exemplu), sau cu participarea mai multor persoane fizice (actele organelor colegiale, cum ar fi Consiliul local, Consiliul judeean, Guvernul). - Actul administrativ concretizeaz voina autoritii publice ca subiect de drept special, nvestit cu putere public, i, n consecin, produce efecte juridice care vor fi guvernate de regimul juridic de drept public. - Actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub incidena sa (1), pentru autoritatea public emitent sau inferioar (2), precum i pentru autoritatea public superioar (3). Afirmaia necesit ns anumite precizri: - obligativitatea actului administrativ nceteaz n primul caz prin revocare sau anulare; - n cel de-al doilea caz, de asemenea, autoritatea public poate revoca actul, sau el poate fi abrogat sau anulat de autoritatea public superioar, respectiv anulat de instana judectoreasc; - n fine, sub aspectul obligativitii pentru autoritatea public superioar, exist mai multe ipoteze: a) autoritatea superioar este inut la respectarea actelor normative ale autoritilor inferioare pn cnd emite un act normativ cu coninut contrar, care abrog total sau parial actul autoritii inferioare; b) autoritatea superioar va respecta actul individual al autoritii inferioare, pn cnd l anuleaz, emind n locul lui un act propriu, sau, atunci cnd legea nu-i d aceast posibilitate, oblignd autoritatea inferioar s emit un act legal. - Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi executat imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv publicarea sa, aadar din momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi nevoie de intervenia unui alt act n acest sens. Din aceast perspectiv, actele administrative se deosebesc de hotrrile judectoreti, care au nevoie de o procedur posterioar, de nvestire cu formul executorie, pentru a putea fi puse n executare. Din alt perspectiv, actul administrativ are for executorie i impune unilateral fr ca, de regul, contestarea sa s aib efect suspensiv de executare. Prin excepie, unele legi pot prevedea efectul suspensiv de executare al recursului administrativ sau al aciunii n contencios administrativ, ns o astfel de soluie nu este mbriat ca un principiu de drept administrativ n sistemul nostru de drept (Drago, 2001, p.117). Fora executorie nu trebuie confundat cu executarea forat (din oficiu) a actului administrativ, ce poate aprea doar n anumite condiii, i anume cnd legea o autorizeaz (ex.: expulzarea unui cetean strin, confiscarea anumitor bunuri de ctre agentul constatator

al contraveniei, etc.) sau cnd exist anumite circumstane excepionale. n restul cazurilor, executarea silit sau forat se face numai cu ajutorul justiiei. - Actele administrative sunt emise pe baza legii, n scopul executrii sau organizrii executrii legilor i a celorlalte acte normative emise de autoritile superioare. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, aceast trstur este consecina ierarhiei n care se constituie normele juridice: n frunte se afl Constituia (legea fundamental a statului), urmeaz legile organice, legile ordinare, actele administrative normative ale Guvernului cu putere de lege (ordonane), alte acte normative ale Guvernului (hotrri de Guvern) actele administrative normative ale altor autoriti centrale (ordine i instruciuni ale minitrilor, spre exemplu), actele administrative individuale ale autoritilor centrale, actele normative ale autoritilor locale, i, n final, actele administrative individuale ale acestora (Petrescu, 2004, p.256). Piramida ierarhic a normelor juridice guverneaz eficiena i aplicabilitatea actelor administrative, astfel nct fiecare act administrativ de la un nivel inferior se conformeaz actelor administrative cu for superioar, legilor i Constituiei rii. B. Clasificarea actelor administrative - criteriul material. Din perspectiva coninutului lor, actele administrative pot fi: a) Acte administrative normative. Actul administrativ normativ cuprinde reglementri de principiu, formulate n abstract, i sunt destinate unui numr nedeterminat de persoane. Sunt astfel de acte, spre exemplu, hotrrea de guvern prin care se stabilesc anumite preuri maximale pentru anumite produse, ordinul unui ministru de stabilire a normelor metodologice de depunere a formularelor tipizate n vederea calculrii impozitului, o hotrre a unui consiliu local de stabilire a taxelor locale, etc. Actele normative pot conine norme juridice imperative (care impun o anumit activitate), prohibitive (care interzic o anumit activitate) sau permisive (care ofer posibilitatea de a realiza o anumit activitate. Astfel, sunt norme imperative dispoziiile art.72 din Legea nr.215/2001, conform cruia, n cazurile enumerate de textul legal, prefectul ia act de ncetarea mandatului primarului. Ca norme prohibitive exemplificm art.84 alin.2 din aceeai lege, care instituie interdicia pentru secretarul oraului sau comunei de a fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul.

n fine, norme permisive cuprinde art.57 alin.1 din Legea nr.215/2001, care prevede posibilitatea Guvernului de a dizolva consiliul local n anumite condiii. b) Acte administrative individuale. Actul administrativ individual este manifestarea de voin care produce efecte juridice cu privire la persoane determinate, sau, ntr-o formul mai explicit, care creeaz, modific sau desfiineaz drepturi i obligaii n beneficiul sau sarcina unor persoane dinainte determinate (Drganu, 1992, p.145). La rndul lor, actele individuale pot fi clasificate n (Petrescu, 2004, p.292): - acte creatoare de drepturi i obligaii - acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru destinatarii lor (actul de atribuire a unui teren pentru construirea de locuine sau de stabilire a impozitului, de exemplu). Aceste acte pot fi emise n temeiul unei puteri publice legate a autoritii publice (de pild, n prezena tuturor condiiilor prevzute de lege, emiterea autorizaiei de construcie nu poate fi refuzat de primar), n timp ce altele sunt emise n temeiul unei puteri discreionare a autoritii publice (dizolvarea consiliului local prin hotrre guvernamental; modificarea organigramei primriei prin hotrre a consiliului local). Dac primele pot fi controlate de ctre autoritile publice superioare numai n ceea ce privete legalitatea lor, cele din a doua categorie pot fi analizate i sub aspectul oportunitii (Petrescu, 2004, p.293; Iovna, 1997, p.220). - acte atributive de statut personal (diploma de absolvire a unei forme de nvmnt, decizia de pensionare), prin care beneficiarilor li se recunoate o activitate anterioar i li se confer un complex de drepturi, n condiiile prevzute de lege. Emiterea unui act atributiv de statut personal nu asigur prin ea nsi legalitatea unei activiti viitoare desfurate de beneficiar (prestarea unei munci p e un post de studii superioare, de exemplu), ci este necesar s intervin un alt act administrativ sau de alt natur (numirea ntr-o funcie public, respectiv ncheierea unui contract individual de munc) (Drganu, 1959, p.90). - acte de constrngere administrativ (procesul verbal de constatare a contraveniei), prin care se aplic o sanciune administrativ reglementarea cadru n materie fiind Ordonana Guvernului nr.2/2001. - acte administrativ jurisdicionale categorie hibrid de acte juridice, emise de autoriti ale administraiei publice, ns care au ca obiect soluionarea unor litigii i sunt emise dup o procedur ce are caracteristici apropiate de procedura judiciar (contradictorialitate, motivarea deciziei, irevocabilitatea deciziei) - cum ar fi hotrrea

comisiei judeene de aplicare a Legii nr.18/1991 a fondului funciar (Drago, 2001, p. 105 i urm). n prezent, procedurile administrativ jurisdicionale sunt facultative i gratuite (art.21 alin.4 din Constituia revizuit n 2003), prin urmare petiionarul nu este obligat s recurg la ele, iar dac a sesizat totui o jurisdicie administrativ el va putea s renune la aceast cale de atac n vederea sesizrii instanei de contencios administrativ. - n ce ne privete, credem c putem identifica i o alt categorie de acte administrative, i anume acte administrative prin care se ncheie contracte sunt acele manifestri de voin ale autoritilor publice prin care acestea devin parte a unui contract administrativ sau civil. C. Clasificarea actelor administrative - criteriul organic. Criteriul organic este utilizat pentru clasificarea actelor administrative n funcie de emitentul acestora, prin urmare avem: a) acte administrative emise de autoritile administrative Guvernul, Preedintele Republicii, ministere, consiliile locale, consiliile judeene, prefectul, primarul, etc; prin autoritate administrativ se nelege acea autoritate cuprins n puterea executiv a statului, putere denumit generic administraia public. b) acte administrative emise de alte autoriti publice, aparinnd altor puteri n stat Parlamentul sau instanele judectoreti. De regul, Parlamentul adopt legi, iar instanele judectoreti, hotrri judectoreti; cu toate acestea, n unele cazuri, structurile amintite emit i acte administrative, n realizarea unor sarcini specifice administraiei publice, de gestionare a resurselor materiale i umane, activitate necesar n vederea funcionrii adecvate a acestora. Suntem, astfel, n prezena unui act administrativ de numire n funcie atunci cnd preedintele Camerei deputailor sau al Senatului numete funcionarii din aparatul propriu al Parlamentului (Drganu, 1992, p.143; Petrescu, 2004, p.286). De asemenea, suntem n situaia n care Preedintele Tribunalului sau Curii de apel, nsrcinat i cu atribuii administrative, numete n funcie Directorul executiv i Directorul executiv adjunct al acestei instituii, care este funcionar public. c) acte administrative prin delegaie, emise de persoane private, angajate, sub control statal, n activitatea de prestare a serviciilor publice. Astfel, statul sau unitile administrativ teritoriale pot gestiona direct serviciile publice necesare satisfacerii nevoilor celor administrai, sau le pot transfera, sub control strict, unor persoane private, care s le gestioneze n interes public dar cu respectarea cerinelor de eficien i eficacitate.

Prestnd un serviciu public sub control statal, persoanele private menionate dobndesc atribuii de putere public, i, n consecin, au posibilitatea de a emite acte administrative obligatorii pentru cei care beneficiaz de serviciul public, acte atacabile pe calea contenciosului administrativ (Van Lang, Gondouin, Inserguet-Brisset, 1999, p.10; T. Drganu, 1992, p.144; Petrescu, 2004, p.287; A. Iorgovan, 2002, p.23). Pentru a exemplifica, serviciul public de nvmnt este prestat, n principiu, de universiti de stat, dar i de universiti private, aflate sub controlul permanent al Consiliului Naional de Evaluare Academic i Acreditare, precum i al Ministerului Educaiei i Cercetrii; policlinicile de stat sunt dublate de policlinici private, care presteaz acelai serviciu public de sntate, sub controlul ministerului de resort; serviciile publice de transport local cltori pot fi delegate, spre gestionare, unor persoane juridice private, n condiiile legislaiei n vigoare, etc. n acest context, decizia Rectorului unei universiti particulare de numire n funcie a unui preparator, asistent sau lector universitar, este un act administrativ la fel ca i actul omologului su de la o universitate de stat, cu precizarea c regimul lor este reglementat prin lege special, Statutul cadrelor didactice; de asemenea, decizia operatorului de transport urban cltori de a majora preul biletelor de cltorie este un act administrativ, nicidecum un act de drept privat. Studiu de caz privind actele administrative de constrngere (acte administrative individuale). Preambul. O categorie distinct de acte administrative, din perspectiva efectelor i a procedurilor contencioase aplicabile, sunt actele administrative de constrngere emise de unele autoriti publice n exercitarea atribuiilor de ndrumare, conformare i sancionare. Astfel, instituii precum Garda Financiar, Inspecia Muncii, Garda de Mediu, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Inspectoratul de Stat n Construcii, prin entitile sale subordonate, emit diverse acte administrative de constrngere: note sau procese verbale de control, note de constatare, acte/procese verbale de suspendare sau sistare a activitii agentului economic, procese verbale de constatare i sancionare a contraveniilor, etc. Un studiu orientat pe analiza actelor administrative de constrngere emise de inspectoratele teritoriale de munc (ntre care exist o anumit interdependen) a evideniat anumite inconsecvene legislative, dar i de practic judiciar, n ceea ce privete efectele, coninutul i procedurile contencioase aplicabile acestora. Inspecia Muncii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, prin inspectoratele teritoriale de munc, exercit controlul aplicrii unitare a dispoziiilor legale n

domeniul relaiilor de munc i al securitii i sntii n munc. Scopul su principal const n urmrirea ndeplinirii de ctre angajatori a obligaiilor legale n domeniul relaiilor de munc, al celor referitoare la condiiile de munc, aprarea vieii, integritii corporale i sntii salariailor i al celorlali participani la procesul de munc. n realizarea acestui scop Inspectoratul Teritorial de Munc, prin reprezentanii si (inspectorii de munc), are n sfera sa de competen urmtoarele atribuii: s impun ca abaterile constatate n domeniu s fie remediate pe loc sau ntr-un timp limitat; s cear acolo unde este cazul, modificarea instalaiilor sau a proceselor tehnologice utilizate, dac acestea nu asigur securitatea lucrtorilor la locul de munc; s dispun ntreruperea sau suspendarea imediat a proceselor de munc atunci cnd constat o stare de pericol iminent de accident sau mbolnvire profesional pentru lucrtorii care particip la procesul de producie sau pentru alte persoane; s dispun msuri atunci cnd conductorul persoanei juridice nu i ndeplinete obligaiile legale; s propun retragerea autorizaiei de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii, dac se constat c prin modificarea condiiilor care au stat la baza emiterii acesteia, nu se respect prevederile legislaiei n vigoare. De asemenea Inspectoratul Teritorial de Munc cerceteaz accidentele de munc ce au produs invaliditate, deces, accidentele colective de munc, precum i accidentele care au produs incapacitate temporar de munc salariailor angajai la persoane fizice. Rezultatele verificrilor i constatrilor inspectorului de munc, precum i msurile dispuse i sanciunile aplicate se consemneaz n procese verbale de control, procese verbale de constatare i sancionare a contraveniilor, procese verbale de cercetare a accidentelor de munc, procese verbale de sistare a activitii. Vom ncerca s determinm, n paragrafele urmtoare, din punct de vedere al teoriei actului administrativ, tipul acestor acte, consecinele juridice, interdependenele care exist ntre aceste acte, instana competent s se pronune asupra legalitii acestora. Procesul verbal de control este actul administrativ prin care inspectorul de munc, n baza verificrilor efectuate constat conformitatea sau neconformitatea activitii

angajatorului cu prevederile legale sau contractuale, astfel: -n domeniul relaiilor de munc: ncheierea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor de munc; durata timpului de munc i a timpului de odihn; stabilirea i acordarea drepturilor salariale, precum i a celorlalte drepturi decurgnd din munca prestat; completarea i transmiterea registrului general de eviden a salariailor; ntocmirea regulamentului intern .a.

-n domeniul securitii i sntii n munc: existena autorizaiei de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii, respectarea parametrilor mediului de munc, respectarea prevederilor legale privind examenul medical la ncadrarea n munc i examenul medical periodic, respectarea principiilor de ergonomie, aplicarea prevederilor legale referitoare la politicile de prevenire a accidentelor de munc i mbolnvirilor profesionale bazate pe evaluarea riscurilor. n cazul constatrii existenei unor neconformiti sau deficiene n activitatea angajatorului, inspectorul de munc va dispune prin procesul verbal de control, msuri n vederea nlturrii neconformitilor sau pentru remedierea deficienelor constatate. Condiiile de valididate a procesului verbal de control. Forma i coninutul actului. Actul propriu-zis care este un formular cu regim special, nseriat, ce cuprinde urmtoarele elemente: numr i data actului; numele i prenumele persoanei desemnat s ntocmeasc procesul verbal de control (inspector de munc); datele de identificare ale autoritii emitente; temeiul legal n baza cruia se emite actul; datele de identificare ale angajatorului i ale reprezentantului legal al acestuia; obiectivele controlului (care sunt menionate n funcie de specificul controlului: de fond, tematic, de campanie, inopinat etc); termenul de remediere a msurilor dispuse de inspectorul de munc; semntura inspectorului de munc; semntura de luat la cunotin a reprezentantului legal al angajatorului; numr de nregistrare n registrul unic de control. Procesul verbal de control este nsoit de trei anexe: fi de identificare; anexa de constatri-deficiene; anexa de msuri. Aceste anexe prezint anumite elemente specifice n funcie de domeniul supus verificrii - relaii de munc sau securitate i sntate n munc, condiii de munc. Caracterul obligatoriu al actului. Potrivit dispoziiilor art. 20 alin. 1 lit. b din Legea nr. 108/1999, republicat i ulterior modificat, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei: ,,nendeplinirea sau ndeplinirea parial de ctre entitatea controlat a msurilor dispuse de inspectorul de munc, la termenele stabilite de acesta. Calificarea actului. Procesul verbal de control poate fi calificat ca fiind un act administrativ individual unilateral de constrngere, complex, generator de obligaii n sarcina destinatarului su care este un angajator sau o societate comercial care desfoar activiti de mediere a forei de munc n strintate, prin care se impune fora de constrngere i prerogativele de putere public a autoritii publice (care poate conine meniuni la sanciuni administrative principale amend sau avertisment sau complementare-retragere a

autorizaiei, suspendarea activitii, sistarea activitii etc. sau chiar meniuni referitoare la nclcri ale normelor legale care se constituie n cauze ale unor accidente de munc). Procedura contencioas aplicabil procesului verbal de control. Potrivit art. 191 alin. 2 din Legea nr. 108/1999 (introdus prin Legea nr. 51/2012) ,,Contestaiile formulate mpotriva actelor cu caracter administrativ ncheiate de inspectorii de munc sunt soluionate potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Legiuitorul nu a prevzut, n cazul procesului verbal de control, o procedur special pentru controlul legalitii acestui tip de act administrativ, fiind aplicabil procedura contencioas de drept comun. n aceast situaie trebuie ndeplinit procedura recursului administrativ prealabil, consacrat de art. 7 din Legea nr. 554/2004 (Drago, 2005, pag. 196 i urm.). Astfel, nainte de a cere instanei anularea actului (procesul verbal de control), angajatorul-vtmat ntr-un drept sau interes legitim trebuie s solicite, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului administrativ (dar nu mai trziu de 6 luni, pentru motive temeinice), autoritii emitente (Inspectoratul Teritorial de Munc) sau autoritii ierarhic superioare (Inspecia muncii) revocarea, n totalitate sau n parte, a acestuia. Autoritatea emitent sau, dup caz, autoritatea ierarhic superioar este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile (art. 7 coroborat cu art. 2 alin. 1 lit. h din Legea nr. 554/2004). Angajatorul nemulumit de procesul verbal de control (,,vtmat ntr-un drept al su) contest practic msurile dispuse prin actul administrativ de constrngere, acestea putnd fi formulate difereniat, dup cum urmeaz: a. n domeniul relaiilor de munc (exemplificativ): - respectarea normelor referitoare la ncadrarea n munc; - stabilirea i respectarea duratei timpului de lucru; - stabilirea i acordarea drepturilor salariale, precum i a celorlalte drepturi decurgnd din munca prestat; - respectarea clauzelor contractelor colective de munc; b. n domeniul securitii i sntii n munc (exemplificativ): - asigurarea securitii i protecia sntii lucrtorilor; - prevenirea riscurilor profesionale; - informarea i instruirea lucrtorilor; - asigurarea cadrului organizatoric i a mijloacelor necesare securitii i sntii n munc.

Aa cum s-a artat n literatura de specialitate ne aflm n prezena unui recurs graios (adresat autoritii emitente - Inspectoratul Teritorial de Munc) sau a unui recurs ierarhic (adresat autoritii ierarhic superioare - Inspecia muncii), un recurs prealabil obligatoriu, prevzut de lege, care condiioneaz admisibilitatea aciunii n contencios administrativ. Din practica instituional reiese c n perioada analizat (procese verbale de control i contestaii mpotriva acestora din anii 2007-2011) am constatat c autoritatea emitent (ITM Cluj) sau autoritatea ierarhic superioar (Inspecia muncii) nu a revocat niciun proces verbal de control (Drago, 2005, pp. 201-202). Ulterior, actul administrativ poate fi dedus judecii n faa instanei de contencios administrativ. Termenul pentru introducerea cererii pentru anularea unui act administrativ individual este de 6 luni de la data primirii rspunsului la plngerea prealabil, sau de la data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii, sau de la data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi ns termenul de 1 an de la data emiterii actului (Art. 7 din Legea nr. 554/2004). Prin urmare admisibilitatea aciunii n contencios administrativ, a angajatorului, pentru anularea procesului verbal de control, este condiionat de ndeplinirea procedurii recursului prealabil, bineneles, cu respectarea condiiilor de admisibilitate ale aciunii n contencios, divizate n dou categorii distincte: a) condiii de exercitare a dreptului la aciunea n contencios administrativ (interesul procesual, capacitatea i calitatea procesual, procedura administrativ prealabil, termenul de introducere a cererii); b) condiii de admitere pe fond a aciunii de contencios administrativ (ilegalitatea actului administrativ). Competena soluionrii n prim instan aparine tribunalului, care se va pronuna asupra legalitii actului (procesul verbal de control). Ilegalitatea procesului verbal de control poate fi de form (lipsa numelui, prenumelui i a semnturii inspectorului de munc, etc) sau de fond (dispoziiile sau msurile din procesul verbal de control sunt contrare prevederilor legale, de exemplu: plata concediului de odihn neefectuat de ctre salariai n timpul anului calendaristic, plata orelor suplimentare n situaia n care acestea au fost compensate cu timp liber corespunztor, etc). Pentru a stabili caracterul legal sau nelegal al actului administrativ (procesul verbal de control) instana are la dispoziie repere normative importante, menionate de art. 6 i 19 din Legea nr. 108/1999, care stabilesc competenele generale ale Inspeciei muncii i ale

inspectoratelor teritoriale de munc n domeniul realaiilor de munc i al securitii i sntii n munc9. Instana poate s anuleze n ntregime sau n parte actul administrativ, nsa nu poate s oblige autoritatea emitent la emiterea unui nou act administrativ (procesul verbal de control), ntruct un asemenea demers nu are nici o raiune. n consecin, controlul legalitii actului nu se realizeaz potrivit procedurii speciale reglementate de Ordonana nr. 2/2001, ci pe calea contenciosului administrativ ,,de drept comun, cu parcurgerea procedurii administrative prealabile i finalizarea n faa instanei de contencios administrativ, dac soluia autoritii emitente (Inspectoratul Teritorial de Munc) l nemulumete pe cel n sarcina cruia actul administrativ creeaz obligaii . Procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor este un act administrativ individual, de constrngere, frecvent utilizat de Inspectoratul Teritorial de Munc n activitatea sa, care vizeaz conformarea activitii angajatorilor cu prevederile legale n domeniul relaiilor de munc i al securitii i sntii n munc (iclea, 2007, pag. 35 i urm.). Prin procesul verbal de contravenie, spre deosebire de procesul verbal de control, angajatorului i se aplic o sanciune contravenional principal (amend sau avertisment) precum i o sanciune contravenional complementar (suspendarea activitii agenilor de ocupare a forei de munc conf. prev. Legii nr. 156/2000 modificat prin Ordonana nr. 43/2002, n cazul nerespectrii prevederilor Legii nr. 156/2000; ntreruperea sau suspendarea imediat a proceselor de munc atunci cnd se constat o stare de pericol iminent de accident sau de mbolnvire profesional pentru lucrtorii care particip la procesul de producie). Aici trebuie precizat c n practica inspectoratelor teritoriale de munc ntreruperea sau suspendarea proceselor de munc n domeniul securitii i sntii n munc se realizeaz printr-un act administrativ distinct de procesul verbal de contravenie, numit proces verbal de sistare a activitii . Spre exemplificare vom preciza cteva prevederi legale a cror nclcare poate atrage dup sine aplicarea unor sanciuni contravenionale principale (amend sau avertisment) : - angajatorul a nclcat prevederile art. 16 alin. 1 din Codul muncii ntruct nu a ncheiat n form scris contractul de munc pentru persoana care desfoar activitate pentru acesta;

O serie ntreag de alte acte normative stabilesc i detaliaz competentele Inspeciei Muncii: Codul Muncii, H.G. nr. 500/2011, Legea nr. 319/2006, Hotrrea nr. 1.377/ 2009 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Inspeciei Muncii, precum i pentru stabilirea unor msuri cu cara cter organizatoric, etc.

- angajatorul nu a respectat prev. art. 137 din Codul muncii referitoare la repausul sptmnal; - angajatorul nu a respectat prevederile legale referitoare la munca de noapte; - angajatorul nu a respectat prevederile legale referitoare la prestarea muncii n zilele de srbtoare legal. Toate aceste nclcri sunt sancionate cu amenzi contravenionale n conformitate cu prevederile art. 260 din Codul muncii, ns aplicarea sanciunilor se face prin procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor i nu prin procesul verbal de control. Similar, exist constatri n procesele verbale de control ale unor nclcri ale normelor de securitate i sntate n munc: - nu a luat msuri pentru asigurarea de materiale necesare informrii i instruirii lucrtorilor, cum ar fi afie, pliante, filme i diafilme cu privire la securitatea i sntatea n munc; -nu a asigurat informarea fiecrei persoane, anterior angajrii n munc, asupra riscurilor la care aceasta este expus la locul de munc, precum i asupra msurilor de prevenire i de protecie necesare; -nu a luat msuri pentru autorizarea exercitrii meseriilor i a profesiilor prevzute de legislaia specific; - nu a inut o eviden a zonelor cu risc ridicat i specific. Aceste nclcri sunt sancionate cu amenzi contravenionale n conformitate cu prevederile art. 39 alin. 2 Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, sanciuni care se aplic i n acest caz prin procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Procedura contencioas aplicabil procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Potrivit prev. art. 31 alin. 1 ale O.G. nr. 2/2001 ,,mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia , iar art. 32 alin. 2 stabilete c ,,Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Prin Decizia Curii Constituionale nr. 953 din 19 decembrie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 53 din 23 ianuarie 2007 a fost admis excepia de neconstituionalitate cu privire la dispoziiile art. 32, alin. 1 (Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens) din

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, acestea fiind declarate neconstituionale. Conform art. 147 din Constituia Romniei republicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. n consecin, n intervalul 23 ianuarie 2007 - 9 martie 2007, dispoziiile alin. (1) al art. 32 au fost suspendate de drept, ncetndu-i efectele juridice ncepnd cu data de 10 martie 2007, ntruct legiuitorul nu a intervenit pentru modificarea prevederilor atacate. Instana competent s soluioneze plngerea (judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia), dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea verificrii legalitii i temeini ciei procesului-verbal, i hotrte asupra sanciunii (cu meninerea sau anularea n tot sau n parte a procesului verbal). Soluiile posibile ale instanei de judecat ar putea fi urmtoarele: - instana anuleaz procesul verbal de contravenie constatnd nclcarea unor cerine de form ale procesului verbal de contravenie : lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, lipsa denumirii i a sediului persoanei juridice (care are calitatea de angajator), lipsa semnturii agentului constatator (art. 17 din Ordonana nr. 2/2001); lipsa meniunilor contravenientului consemnate distinct n procesul verbal la rubrica ,,Alte meniuni sau lipsa meniunilor referitoare la refuzul acestuia de a face obieciuni (art. 16 alin. 7 din Ordonana nr. 2/2001); - instana anuleaz procesul verbal de contravenie pentru motive de fond: lipsa faptei svrite i a datei comiterii acesteia (art. 17 din Ordonana nr. 2/2001). Astfel, spre exemplu, instana constat c angajatorul nu a primit la munc o persoan pentru care nu a fost ntocmit un contract individual de munc sau c angajatorul nu a acordat drepturi salariale sub nivelul salariului minim brut pe ar; angajatorul nu a nclcat msurile de siguran prevzute n normele privind lucrul la nlime, n spaii nchise i n condiii de izolare etc; - instana anuleaz n parte procesul verbal de contravenie constatnd c unele fapte sancionate au fost svrite, iar altele nu;

- instana reduce amenda contravenional la minimul prevzut de lege; - instana transform amenda n avertisment; - instana respinge plngerea pentru tardivitate; - instana respinge plngerea ca nefondat. Astfel, n cazul procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor este aplicabil o procedur special, derogatorie, reglementat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, spre deosebire de procesul verbal de control, act administrativ care este supus procedurii contencioase de ,,drept comun reglementat de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. n situaia n care soluia din contravenional este defavorabil angajatorului contravenient, acesta se poate adresa instanei de contencios (are la dispoziie un an) pentru anularea procesului verbal de control (act principal) astfel c executarea actului administrativ (procesul verbal de control) are de suferit. Dac n instana de contencios angajatorul are ctig de cauz, ar trebui anulat i actul subsecvent (procesul verbal de contravenie), avnd n vedere legtura indisolubil a acestuia cu actul principal (procesul verbal de control). Procesul verbal de sistare a activitii este actul administrativ prin care Inspectoratul Teritorial de Munc dispune sistarea activitii sau oprirea din funciune a echipamentelor de munc, n cazul n care se constat o stare de pericol grav i iminent de accidentare sau de mbolnvire profesional. Normele legale incidente sunt cele ale Legii nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii, republicat (art. 6, pct. B, lit. g) i ale Legii nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc (art. 38 alin. 3). Am analizat forma, efectele i coninutul actului. Procesul verbal de sistare a activitii are urmtoarele elemente: - numrul i data actului; - numele i prenumele persoanei desemnat s ntocmeasc procesul verbal de control (inspector de munc); - datele de identificare ale autoritii emitente; - temeiul legal n baza cruia se emite actul; - datele de identificare ale angajatorului i ale reprezentantului legal al acestuia; - indicarea normei nclcate i a temeiului legal n baza cruia se dispune sistarea activitii angajatorului; - indicarea tipului sistrii: total sau parial; - indicarea termenului sistrii;

- meniunea c repunerea n funciune a instalaiilor, mainilor i utilajelor, anterior eliminrii tuturor deficienelor pentru care s-a luat msura opririi lor, pedeapsa este nchisoarea de la un an la 2 ani sau amend. - semntura inspectorului de munc i a reprezentantului legal al angajatorului. Procedura contencioas aplicabil procesului verbal de sistare a activitii. Procedura contencioas aplicabil acestui act administrativ de constrngere este cea de ,,drept comun reglementat de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ (avnd n vedere precizarea art. 191 alin. 2 din Legea nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii potrivit creia ,,Contestaiile formulate mpotriva actelor cu caracter administrativ ncheiate de inspectorii de munc sunt soluionate potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare), cu toate c ,,sistarea activitii ntrunete elementele unei sanciuni contravenionale complementare potrivit art. 5 alin. 3 lit. e din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, iar procedura contencioas aplicabil ar trebui s fie cea reglementat de acest din urm act normativ. Procesul verbal de cercetare a accidentelor de munc poate fi calificat ca un act de munc, un act administrativ de constrngere complex prin care sunt cercetate evenimentele care au produs invaliditate evident sau confirmat, deces, accidente colective, incidente periculoase, n cazul evenimentelor care au produs incapacitate temporar de munc lucrtorilor la angajatorii persoane fizice, precum i n situaiile cu persoane date disprute. Actul cuprinde urmtoarele elemente: a) numrul i data ncheierii procesului-verbal; b) numele persoanelor i n ce calitate efectueaz cercetarea evenimentului; c) perioada de timp i locul n care s -a efectuat cercetarea; d) obiectul cercetrii; e) data i ora producerii evenimentului; f)locul producerii evenimentului; g) datele de identificare ale angajatorului la care s-a produs evenimentul, numele reprezentantului su legal; h) datele de identificare ale accidentatului/accidentailor; i) descrierea detaliat a locului, echipamentului de munc, a mprejurrilor i modului n care s a produs evenimentul; j) urmrile evenimentului i/sau urmrile suferite de persoanele

accidentate; k) cauza producerii evenimentului; l) alte cauze care au concurat la producerea evenimentului; m) alte constatri fcute cu ocazia cercetrii evenimentului; n) persoanele rspunztoare de nclcarea reglementrilor legale, din capitolele de la lit. k), l) i m); o) sanciunile contravenionale aplicate; p) propuneri pentru cercetare penal; q) caracterul accidentului; r) angajatorul care nregistreaz accidentul de munc sau incidentul periculos; s) msuri dispuse pentru prevenirea altor evenimente similare i persoanele responsabile pentru

realizarea acestora; t) termenul de raportare la Inspectoratul Teritorial de Munc privind realizarea msurilor prevzute la lit. s); u) numrul de exemplare n care s-a ncheiat procesulverbal de cercetare i repartizarea acestora; v)numele i semntura persoanei/persoanelor care a/au efectuat cercetarea; w) avizul inspectorului-ef adjunct securitate i sntate n munc; x) viza inspectorului-ef/inspectorului general de stat. Procedura contencioas aplicabil acestui act administrativ de constrngere este cea de ,,drept comun reglementat de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ (avnd n vedere precizarea art. 191 alin. 2 din Legea nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii potrivit creia ,,Contestaiile formulate mpotriva actelor cu caracter administrativ ncheiate de inspectorii de munc sunt soluionate potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Interdependene ntre actele administrative de constrngere analizate. Analiza legturilor i a raporturilor existente ntre actele administrative de constrngere este important pentru demersul nostru care vizez propunerea unor modaliti de simplificare i unificare a procedurilor administrative. Natura complex a procesului verbal de control, n efectele i coninutul su, reiese i din legturile sale (intrinseci) cu celelalte acte administrative de constrngere, n mod special cu procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor i cu procesul verbal de sistare a activitii. Analiza comparativ a evideniat faptul c n procesul verbal de control se regsesc constatri referitoare la nclcri ale unor norme legale n domeniul relaiilor de munc, cum ar fi spre exemplu: - angajatorul a nclcat prevederile art. 16 alin. 1 din Codul muncii ntruct nu a ncheiat n form scris contractul de munc pentru persoana care presteaz munca pentru acesta; - angajatorul nu a respectat prev. art. 137 din Codul muncii referitoare la repausul sptmnal; - angajatorul nu a respectat prevederile legale referitoare la munca de noapte; - angajatorul nu respectat prevederile legale referitoare la prestarea muncii n zilele de srbtoare legal. Toate aceste nclcri sunt sancionate cu amenzi contravenionale n conformitate cu prevederile art. 260 din Codul muncii, ns aplicarea sanciunilor se face prin procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor, nu prin procesul verbal de control. Similar, exist constatri n procesele verbale de control ale unor nclcri ale normelor de securitate i sntate n munc:

- nu a luat msuri pentru asigurarea de materiale necesare informrii i instruirii lucrtorilor, cum ar fi afie, pliante, filme i diafilme cu privire la securitatea i sntatea n munc; - nu a asigurat informarea fiecrei persoane, anterior angajrii n munc, asupra riscurilor la care aceasta este expus la locul de munc, precum i asupra msurilor de prevenire i de protecie necesare; - nu a luat msuri pentru autorizarea exercitrii meseriilor i a profesiilor prevzute de legislaia specific; - nu a inut o eviden a zonelor cu risc ridicat i specific. Aceste nclcri sunt sancionate cu amenzi contravenionale n conformitate cu prevederile art. 39 alin. 2 Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, sanciuni care se aplic i n acest caz prin procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Astfel, practic, constatarea (stabilirea) situaiei iniiale de fapt i de drept se realizeaz prin procesul verbal de control, constatare care st la baza ntocmirii procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Aceast legtur indisolubil ntre procesul verbal de control, care are calitatea de act principal i procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor, care are calitatea de act accesoriu (subsecvent), prezint relevan din perspectiva procedurilor contencioase aplicabile acestor categorii de acte aministrative de constrngere. ntruct, procedurile contencioase aplicabile celor dou categorii de acte administrative sunt diferite (,,de drept comun n cazul procesului verbal de control, special-reglementat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 n cazul procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor), soluiile instanelor de judecat pot fi divergente (ipotez confirmat de practica judiciar), nscndu se un conflict n materia autoritii de lucru judecat. Astfel, dac instana de contencios administrativ de drept comun anuleaz procesul verbal de control, iar instana competent s soluioneze contestaia mpotriva procesului verbal de contravenie respinge contestaia i menine procesul verbal de contravenie, suntem n situaia n care, actul ce constat nclcarea unor prevederi legale i prin care se dispune remedierea deficienelor constatate este anulat, n timp ce actul prin care sunt sancionate nclcrile prevederilor legale este meninut. Identic, anularea n tot sau n parte a procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor conduce la caducitatea implicit a unor msuri din procesul verbal de control (fr ca instana s se pronune direct asupra coninutului acestuia, oricum nu ar avea competena necesar). Spre exemplu, instana anuleaz procesul verbal de constatare i

sancionare a contraveniilor motivnd c angajatorul nu a svrit fapta contravenional reinut n culpa sa (primirea la munc a unei persoane pentru care nu a ntocmit contract individual), astfel c, msura dispus prin procesul verbal de control, prin care se impune n sarcina angajatorului ncheierea contractului individual de munc, devine caduc (inaplicabil). Aceste situaii de conflict de proceduri i de autoritate de lucru judecat (soluii diferite ale unor instane plasate pe trepte ierarhice diferite, n proceduri distincte) pot afecta executarea actelor administrative deduse judecii, fie a procesului verbal de control, fie a procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Practic instituional i practic judiciar n materia actelor administrative de constrngere 1.A. n urma controlului efectuat la angajatorul SC G.S. SRL, ITM Cluj a stabilit prin procesul verbal de control c un numr de 619 persoane au prestat diferite activiti de publicitate pentru angajator fr ca acesta s le fi ncheiat contracte individuale de munc n conformitate cu prevederile art. 16 alin. 1 din Codul muncii, republicat. Procesul verbal de control coninea msura ncheierii de contracte individuale de munc pentru cei 619 colaboratori ai angajatorului. De asemenea, n temeiul constatrilor din procesul verbal de control, ITM Cluj a emis un proces verbal de constatare i sancionare a contraveniilor prin care angajatorul SC G.S. SRL a fost sancionat cu amend contravenional pentru munc fr forme legale. 1.B. Prin decizia civil nr. 2882 din 1 iulie 2011 Curtea de Apel Cluj, Secia Comercial, de Contencios Administrativ i Fiscal a admis recursul declarat de reclamanta SC G.S. SRL, n contradictoriu cu ITM Cluj, mpotriva sentinei civile nr. 3861 din 12 noiembrie 2010 pronunat n dosarul nr. 1317/117/2010 al Tribunalului Cluj i a anulat procesul verbal de control nr. 039253/29.10.2009 ncheiat de ITM Cluj, act ce coninea msura ncheierii de contracte individuale de munc pentru cei 619 colaboratori ai recurentei. Reclamanta SC G.S. SRL a ales calea contencioas ,,de drept comun, reglementat de Legea nr. 554/2004, pentru contestarea procesului verbal de control, soluia primei instane fiindu-i defavorabil, a fost recurat. Concomitent, reclamanta SC G.S. SRL a contestat, potrivit procedurii speciale reglementat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001, procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor nr. 011665 din 29.10.2009 ncheiat de ITM Cluj prin care contestatoarea a fost sancionat cu amend contravenional pentru primirea la munc a 619 persoane pentru care nu au fost ncheiate contracte individuale de munc.

Prin sentina civil nr. 10612 din data de 17 iunie 2011 Judectoria Cluj-Napoca a respins plngerea contravenional ca nentemeiat, cu consecina meninerii procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor ca fiind temeinic i legal. 2.A n urma cercetrii evenimentului/accident de munc produs la angajatorul SC D SRL n data de 28.05.2008, ITM Cluj a emis un proces verbal de cercetare a evenimentului/accidentului de munc prin care s-au constatat i stabilit cauzele producerii accidentului de munc, s-au stabilit persoanele responsabile de producerea acestuia i au fost propuse sanciuni contravenionale n sarcina angajatorului. n temeiul constatrilor din procesul verbal de cercetare a evenimentului/accidentului de munc, ITM Cluj a emis un proces verbal de constatare i sancionare a contraveniilor prin care angajatorul SC D SRL a fost sancionat cu amenda contravenional pentru nclcarea normelor referitoare la securitatea i sntatea n munc n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 319/2006. 2.B. Prin Sentina civil nr. 3903 din data de 23 septembrie 2011 Tribunalul Cluj, Secia Mixt de Contencios Administrativ i Fiscal, de Conflicte de Munc i Asigurri Sociale a admis aciunea n contencios administrativ formulat de reclamanta SC D SRL n contradictoriu cu ITM Cluj, dispunnd anularea concluziilor procesului verbal de cercetare a evenimentului (sau accidentului de munc, n convenia terminologic utilizat) nr. 9145 din 30.06.2008 ncheiat de ITM Cluj referitoare la neconformitile constatate la lit. k ca fiind cauze ale evenimentului accident de munc produs la data de 28.05.2008, precum i a dispoziiilor de la literele nr. 1, 2, 3(?) i cu privire la persoanele rspunztoare i sanciunile aplicate. Soluia instanei de contencios a avut n vedere concluziile instanei penale (ntruct faptele constatate prin procesul verbal au fost cercetate iniial ca infraciuni) care a statuat cu privire la mprejurrile producerii accidentului de munc care face obiectul aciunii n contencios administrativ, cu privire la vinovia accidentatului C.R.C. (cu infirmitate) i a achitat inculpatul P.D. i cum hotrrile instanei penale au autoritate de lucru judecat n faa instanei civile n privina existenei faptei, a persoanei care a svrit-o i a vinoviei, tribunalul a admis aciunea n contencios administrativ formulat de reclamanta SC D SRL i n temeiul art. 8-18 din Legea nr. 544/2004 a dispus anularea concluziilor procesului verbal de cercetare a evenimentului/accidentului de munc. n acelai timp, reclamanta SC D SRL a contestat, potrivit procedurii speciale reglementat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001, procesul verbal de constatare i

sancionare a contraveniilor ncheiat de ITM Cluj prin care contestatoarea a fost sancionat cu amend contravenional pentru nclcarea normelor de securitate i sntate n munc prevzut de Legea nr. 319/2006, n temeiul concluziilor procesului verbal de cercetare a evenimentului/accidentului de munc. Judectoria Cluj-Napoca a respins plngerea contravenional ca nentemeiat, cu consecina meninerii procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor ca fiind temeinic i legal (a se vedea soluia pronunat de Judectoria Cluj-Napoca n dosarul unic 11640/211/2008 pe portal.just.ro), stadiul procesual actual fiind recursul. Exist o practic instituional i judiciar vast referitoare la acte administrative emise de inspectoratele teritoriale de munc n exercitarea atribuiilor de ndrumare, conformare i sancionare (sau de alte autoriti cu atribuii similare n alte domenii de activitate), care devin caduce implicit (fr ca instana s se pronune direct asupra legalitii i temeiniciei acestora), parial sau total, prin revocarea actului administrativ conex, de regul, a procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Astfel, pentru acte din aceeai categorie, ntre care exist strnse legturi (se refer la aceleai situaii juridice) sau chiar un raport de tipul act principal (procesul verbal de control, sau procesul verbal de cercetare a evenimentelor/accidentelor de munc)/act accesoriu (procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor), sunt incidente proceduri contencioase diferite, finalizate cu soluii diferite (aflate n conflict) care afecteaz executarea actelor administrative deduse judecii, fie a procesului verbal de control, fie a procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. De asemenea, aceste proceduri diferite aplicabile actelor administrative de constrngere care se refer la aceleai situaii juridice (chiar dac scopul lor individual este parial diferit: constatare/conformare-procesul verbal de control sau procesul verbal de cercetare; sancionare-procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor sau procesul verbal de sistare a activitii, scopul final este acelai: reglementarea i conformarea activitii angajatorului cu norma legal), extind nejustificat durata soluionrii litigiilor ce vizeaz legalitatea i temeinicia actelor de acest tip. Propuneri de simplificare i unificare a procedurilor contencioase aplicabile actelor administrative de constrngere. Dac soluiile instanelor de judecat sunt contradictorii: instana de contencios administrativ de drept comun anuleaz procesul verbal de control, iar instana competent s soluioneze contestaia mpotriva procesului verbal de contravenie respinge contestaia i menine procesul verbal de contravenie, suntem n situaia n care, actul ce constat nclcarea unor prevederi legale i prin care se dispune remedierea deficienelor constatate

este anulat, n timp ce actul prin care sunt sancionate nclcrile prevederilor legale este meninut (sau invers). Pentru a evita astfel de situaii juridice contradictorii, suntem de prere c este necesar s fie reglementat o procedur identic pentru controlul legalitii acestor tipuri de acte administrative de constrngere. Astfel, indiferent de actul administrativ de constrngere dedus judecii, n cadrul aceleiai proceduri judiciare s fie cercetat inclusiv legalitatea i temeinicia actelor administrative conexe. ntruct, de regul, actul administrativ de constrngere contestat este procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor, judectoria fiind competent s soluioneze contestaia, aceeai instan poate fi nvestit (de lege ferenda) cu autoritatea verificrii temeiniciei i legalitii procesului verbal de control sau procesului verbal de cercetare a evenimentelor/accidentelor de munc i cu att mai mult a procesului verbal de sistare a activitii care conine o sanciune contravenional complementar aplicat potrivit prevederilor art. 5 alin. 3 lit. e din Ordonana Guvernului nr. 2/2001. Din moment ce judectoria se pronun asupra legalitii i temeiniciei procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor, care este actul punitiv cel mai constrngtor pentru angajator (conine sanciuni al cror cuantum poate pune angajatorul-contravenient ntr-o situaie economic precar dac actul administrativ nu este revocat n tot sau n parte), sau asupra rspunderii penale ce decurge din constatrile procesului verbal de cercetare a evenimentului/accidentului de munc, nu exist raiuni temeinice ca o instan diferit (instana de contencios administrativ de drept comun-tribunalul) s se pronune asupra procesului verbal de control, act ce conine msuri de conformare a activitii angajatorului cu norma legal, nu sanciuni contravenionale i este mai puin constrngtor (punitiv) sau asupra procesului verbal de cercetare a evenimentului/accidentului de munc. D. Condiiile de valabilitate a actului administrativ. 1.Enumerare. Pentru a fi valabil, un act administrativ trebuie s ndeplineasc patru condiii: (1) s fie emis de autoritatea competent i n limitele competenei sale, (2) s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzute de lege, (3) s fie conform cu Constituia, legile i actele normative n vigoare, (4) s fie conform cu interesul public urmrit de lege. 2. Competena actul administrativ s fie emis de autoritatea competent i n limitele competenei sale. Competena unei autoriti administrative este stabilit prin lege, prin urmare ea nu poate fi transmis unei alte autoriti publice dect tot prin lege (Petrescu, 2004, p.297).

Competena este obligatorie n sensul c nu se poate renuna la exercitarea ei10, i are caracter permanent, chiar dac titularii unor funcii sunt alei pentru un mandat determinat11. Exist trei tipuri de competen: a) competena material (ratione materiae). Competena material se refer la domeniul n care autoritatea public i exercit atribuiile conferite prin lege (ex.: Ministerul finanelor publice - finane publice, impozite, taxe; Inspectoratul Teritorial de Munc raporturi de munc, protecie social, Consiliul local taxe locale, drumurile din ora, etc.; Comisia Naional de Statistic - statistic, etc.). b) competena temporal (ratione temporis). Competena temporal aparine autoritii publice care este investit cu puterea de a emite un act administrativ sau de a efectua o operaiune material la momentul n care actul este emis sau operaiunea efectuat (Lombard, 1999, p.183). Precizarea, dei la prima vedere pare mai dificil de neles, este necesar ntruct autoritatea public s-ar putea s aib competena de a emite actul administrativ n cauz, dar nu la momentul n care acesta este emis (prin moment nelegndu-se ziua emiterii, sau alte uniti de msurare a timpului, dac se poate stabili cu certitudine cnd a ncetat competena de emitere a actului administrativ). Prin urmare, actul administrativ poate fi emis prematur, de o autoritate nc neinvestit legal cu atribuii de putere public n domeniul respectiv, sau, dimpotriv, tardiv, de o autoritate ce nu mai are competena de a-l emite. Astfel, fostul primar nu mai poate oficia cstorii la ora 12,00 dac noul primar ales n funcie a fost validat de judector la ora 10,00 a aceleiai zile. Dac actul prin care competena temporal nceteaz este un act normativ, se ia n calcul data publicrii lui sau aducerii la cunotin public, pe cnd n cazul actului individual se va lua n considerare data sau momentul comunicrii lui. n contextul competenei temporale trebuie discutat ns i teoria funcionarului de fapt. Astfel, se pune ntrebarea ce efecte are actul administrativ sau operaiunea administrativ realizate de un funcionar care nu mai are competen legal de a le realiza, sau nc nu are aceast competen, ns aparent, din perspectiva persoanelor care vin n contact cu acest funcionar, el este competent s emit actul sau s efectueze operaiunea? Exemplul cel mai elocvent rmne cel de mai sus, cu primarul al crui mandat a ncetat, i care oficiaz n continuare cstorii; ce se ntmpl cu aceste cstorii, sunt ele valabil ncheiate?
10 Spre exemplu, prefectul nu poate refuza numirea n funcie a unei persoane care a ctigat concursul pentru ocuparea funciei publice de secretar al comunei, i nici nu poate refuza constatarea dizolvrii de drept a consiliului local, atunci cnd condiiile legale sunt ndeplinite. 11 Consiliul local i primarul sunt autoriti administrative ce funcioneaz permanent, chiar dac titularii funciilor de cons ilieri, respectiv persoana care a fost aleas primar se schimb.

Doctrina dreptului administrativ consider, pe bun dreptate, c teoria funcionarului de fapt, atunci cnd exist aparena legalitii activitii acestuia, coroborat cu aceea a aparenei n drept, acceptat din motive de securitate juridic, sunt suficiente pentru a considera actul administrativ sau operaiunea administrativ ca fiind legal, i de a evita repunerea n discuie a situaiei juridice ce face obiectul actului sau operaiunii, i, implicit, obligarea persoanei n cauz de a parcurge procedura administrativ din nou (Lombard, 1999, p.183). Considerarea ca legal a operaiunii sau a actului administrativ are ca scop, prin urmare, doar protejarea celor administrai, i nu antreneaz exonerarea de rspundere a funcionarului public care nu poate dovedi c a fost n eroare atunci cnd a emis actul sau a efectuat operaiunea. Tot n categoria exemplelor privind funcionarii de fapt se ncadreaz situaia funcionarului public cruia i este anulat prin hotrre judectoreasc, cu efecte retroactive, actul de numire n fucia public: actele administrative emise sau operaiunile administrative efectuate de acesta n perioada dintre numire i anularea numirii sunt considerate valide, n virtutea teorii funcionarului de fapt, chiar dac efectul anulrii actului de nu mire ar fi acela c, teoretic, persoana n cauz nu a fost niciodat funcionar public. c) competena teritorial (ratione loci). Competena teritorial definete cmpul geografic al aciunii administrative al unei autoriti publice: ansamblul teritoriului naional competen naional, sau numai teritoriul unei comune, ora sau jude competen local. Astfel, Guvernul are competen naional, Cosiliul judeean competen judeean (ce este inclus n sfera mai larg a competenei locale, n sensul de alternativ la competena naional) iar Consiliul local competen local. Principiul paralelismului competenelor. n conformitate cu acest principiu, unanim recunoscut de doctrina i practica de drept administrativ (Van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, 1999, p.17; M. Lombard, 1999, p.185), n tcerea legii (adic n lipsa unei prevederi legale exprese care s rezolve situaia), autoritatea public ce are competena de a emite un act sau de a efectua o operaiune administrativ are i competena de a revoca acel act sau de a cere restituirea prestaiei (atunci cnd acest lucru este posibil). Astfel, pentru a exemplifica practic acest principiu, consiliul local poate hotr participarea cu capital sau cu bunuri, n numele colectivitii locale pe care o reprezint, la constituirea de societi comerciale (art.15 din Legea nr.215/2001), prin urmare, prin aplicarea principiului paralelismului competenelor, tot prin hotrre a consiliului local se poate hotr i renunarea la calitatea de asociat sau acionar la societile comerciale respective.

Dreptul de revocare este exclusiv numai atunci cnd competena este exclusiv, prin urmare n cazul n care i alte autoriti pot emite actul n cauz revocarea poate fi decis i de aceste autoriti. Caracterul de ordine public al regulilor de competen. Necesitatea asigurrii coerenei activitii administrative ataeaz regulilor de competen un caracter de ordine public; aceasta nseamn c, n cadrul unui litigiu de contencios administrativ, oricare dintre pri i chiar instana de contencios administrativ din oficiu, poate ridica, n orice moment al procesului, excepia de necompeten a autoritii publice prte, motiv de nulitate absolut a actului administrativ atacat. Ilegalitatea datorat necompetenei nu poate fi acoperit prin confirmare, prin urmare autoritatea administraiei publice care era, de fapt, competent s emit actul nu i -l poate nsui, i s considere c este emis cu respectarea competenei. Singura soluie este emiterea unui nou act, cu acelai coninut cu primul, de aceast dat de ctre autoritatea competent, care va produce efecte juridice din momentul emiterii (Iovna, 1997, p.232). Delegarea competenei. Obiectul delegrii de competen l constituie nsrcinarea unei autoriti publice subordonate de a aciona n numele autoritii legal competente, n anumite cazuri determinate. Delegarea poate interveni i n interiorul autoritii publice, ntre funcionarii publici. Imperativul concilierii necesitii de a respecta strict regulile de competen cu necesitatea practic de a construi sisteme de gestionare efectiv a complexei problematici cu care se confrunt administraia public a dus la acceptarea n doctrin a unor reguli mai puin restrictive, la formularea unui compromis (Lombard, 1999, p.183). Astfel, o condiie esenial a delegrii este ca ea s fie autorizat prin lege (n sens larg, ce cuprinde i actele normative de rang inferior legii). n al doilea rnd, actul administrativ de delegare trebuie s precizeze exact ntinderea delegrii, nefiind admisibil delegarea tuturor atribuiilor autoritii publice, i titularul delegrii (autoritatea public delegatar). Exist dou tipuri de delegare: a) delegarea de putere public (de atribuii). Acest tip de delegare presupune ca autoritatea delegant s renune temporar (pn la revocarea expres a delegrii) la atribuia de putere public ntr-un anumit domeniu, prin urmare aceasta pierde posibilitatea de a decide n acel domeniu.

Delegarea de putere public vizeaz titularul unei funcii, nu o persoan determinat, prin urmare delegarea rmne valabil chiar dac titularul funciei publice este schimbat. Ea trebuie realizat ntotdeauna n form scris (Lombard, 1999, p.191). De asemenea, autoritatea public delegatar nu poate sub-delega atribuiile de putere public (competena), ci doar dreptul de semntur. Suntem n prezena delegrii de atribuii n cazul viceprimarilor, Legea 215 din 2001 modificat n 2006 prevznd posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, d eci o delegare facultativ. Astfel, art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii. b) delegarea de semntur - permite delegarea semnturii titularului unei funcii publice ctre un colaborator sau subordonat - nu se deleg atribuiile, ci doar semntura, prin urmare titularul funciei publice sau a demnitii publice pstreaz competena i rspunderea n domeniul vizat12. Suntem n prezena unei msuri interne, de organizare optim a serviciului public, aplicabil n practic atunci cnd legea nu prevede posibilitatea delegrii de atribuii. Prin delegarea semnturii se vizeaz o persoan determinat, n consecin pierderea funciei publice antreneaz ncetarea delegrii. La fel se ntmpl i n cazul n care delegantul i pierde funcia. Delegatarul acioneaz n numele delegantului, prin urmare este interzis subdelegarea semnturii. 3. Forma i procedura actul s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzute de lege. 3. 1. Consideraii introductive. Procedura administrativ necontecioas. Noiune. Procedura administrativ necontencioas desemneaz procedura urmat de autoritile administraiei publice atunci cnd emit acte administrative sau elibereaz diferite certificate, avize, aprobri, etc, n absena unui litigiu (Lombard, 1999, p.187). Exist forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ avizul (facultativ, consultativ i conform), acordul (prealabil, concomitent sau posterior), propuneri, rapoarte, certificate, etc., forme procedurale concomitente emiterii actului cvorum, majoritate, motivarea i semnarea sau contrasemnarea, i forme procedurale posterioare emiterii actului comunicarea, publicarea, aprobarea i confirmarea.

12

Spre exemplu, viceprimarii nu pot s delege la rndul lor atribuiile pe care li le-a delegat primarul.

Prin aceste forme procedurale, autoritile administraiei publice i asociaz alte autoriti publice la decizie, n vederea fundamentrii ei din punct de vedere legal i al criteriului oportunitii. De asemenea, o importan tot mai mare au primit n ultima vreme procedurile de consultare a celor administrai n procesul de luare a deciziei administrative. Dei dispune de o putere de decizie unilateral, administraia public tinde tot mai mult, fie forat de legi, fie din proprie iniiativ, s in seama de prerea celor vizai prin actul administrativ. O decizie astfel adoptat are avantajul de a fi susceptibil de o aplicare mai facil i de o adeziune mai rapid din partea celor vizai dect decizia luat fr consultare, considerat de multe ori abuziv i fr sens. n fine, o administraie modern nu poate funciona la standarde de calitate ridicate fr respectarea principiului transparenei, conform cruia deciziile administraiei publice trebuie luate n aa fel nct toate persoanele interesate s le cunoasc nc din faza de proiect, iar procedura de emitere i de executare a deciziei administrative s fie deschis, coerent i corect, uor de urmrit de public. n planul contenciosului administrativ, importana distinciei ntre actele administrative i formele procedurale prevzute de lege pentru emiterea actului administrativ const n aceea c doar actul administrativ, adic actul final, poate fi contestat direct pe calea unei aciuni directe n contencios administrativ, nu i avizele, acordurile, propunerile, referatele, aprobrile, etc. Atunci cnd analizeaz legalitatea actului administrativ ns, instana de contencios administrativ se va pronuna i asupra formelor procedurale (actelor interne, cum mai sunt ele denumite), ntruct, de multe ori, ilegalitatea actului administrativ este rezultatul evident al ilegalitii unei forme procedurale care a stat la baza emiterii lui. Unele din aceste forme sunt instituite de lege pentru garantarea drepturilor celor administrai sau pentru informarea autoritilor publice, i pot atrage anularea actului -nulitate relativ, sau nulitatea absolut a acestuia, care trebuie doar constatat de instan. Alte forme, ns, nu atrag nulitatea actului (procedurile facultative). Instana de judecat poate aprecia dac neefectuarea unei proceduri administrative obligatorii este de natur s vicieze actul administrativ. De exemplu, durata mai redus a anchetei publice prevzute de lege nu impietez asupra legalitii actului administrativ, dac cel vizat i-a prezentat punctul de vedere i acesta a fost consemnat. De asemenea, faptul c funcionarul public vinovat de producerea unei pagube patrimoniului instituiei nu a fost lsat s semneze un angajament de plat i a fost emis o decizie de imputare cu acelai coninut ca i angajamentul de plat nu afecteaz legalitatea deciziei de imputare.

3.2. Forma scris. Distincia act administrativ - act constatator (adeverin, certificat). Actele administrative trebuie emise n form scris, att ca i o condiie de valabilitate, ct i pentru a facilita dovada existenei lor; cu toate acestea, i un act administrativ verbal poate fi considerat valid, dac este dovedit existena lui, ns n practica administrativ actual nu mai sunt ntlnite astfel de acte13. n acest sens argumentm i cu dispoziiile din Ordonana Guvernului nr.27/2002 privind activitatea de soluionare a petiiilor, care prevede n mod obligatoriu semnarea i motivarea legal a rspunsului la petiii, chiar dac acest rspuns este negativ. n aceste condiii, nici mcar refuzul de a soluiona o petiie nu mai poate fi verbal, ci trebuie emis n scris, deoarece o condiie de valabilitate a lui este semnarea de ctre conductorul autoritii publice. n nici un caz, ns, nu este admis dovada cu martori pentru a contesta existena unor acte administrative ce trebuie semnate de autoritatea emitent sau a unor acte care trebuie emise n form scris; dovada cu martori va fi admis doar pentru contestarea faptelor ce au stat la baza redactrii actului administrativ, pentru nscrierea n fals. Sanciunea lipsei formei scrise la emiterea unui act administrativ este nulitatea relativ a actului administrativ, pe cnd lipsa formei scrise atunci cnd legea o prevede n mod expres duce la inexistena actului administrativ. Forma scris nu este suficient pentru a fi n prezena unui act administrativ dac nu este dublat de manifestarea de voin a autoritii publice fcut n scopul de a produce efecte juridice. Astfel, nscrisurile prin care se atest anumite fapte juridice sau drepturi nu sunt acte administrative, ci doar operaiuni administrative certificatele de stare civil, ncheierile de autentificare ale notarilor, etc. Ele nu adaug efecte juridice noi raportului juridic nscut prin voina liber declarat a prilor sau prin faptul administrativ al naterii sau decesului, ci doar constat acest aspect (Drganu, 1970, p.92; Petrescu, 2004, p.299; Chiriac, 2001, p.47). Legislativ, soluia doctrinar a fost confirmat prin Ordonana Guvernului nr.33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale, care prevede c prin certificat se nelege documentul ce confirm exactitatea sau realitatea unui fapt ori atest o anumit calitate n vederea valorificrii

13 Aplicarea verbal a sanciunii avertismentului n condiiile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 nu este un act administrativ, ci o operaiune administrativ prin care se execut actul administrativ, adic procesul verbal de sancionare contravenional, act ce trebuie emis n scris.

anumitor drepturi de ctre persoana care solicit eliberarea acestuia, iar prin adeverin documentul prin care se atest un drept sau un fapt. Astfel, certificatul de productor nu este un act administrativ, deoarece nu pe baza lui se nate dreptul dreptul productorului agricol de a-i comercializa produsele n piee, trguri sau oboare, ci pe baza faptului c acel productor deine anumite bunuri agricole comercializabile. Prin certificat se atest doar proveniena produselor ca fiind din gospodria proprie a respectivei persoane fizice, aspecte care rezult din Hotarrea Guvernului nr. 661/2001 privind procedura de elibarare a certificatului de productor. Din pcate, aa cum vom arta mai jos, nu ntotdeauna denumirile actelor administrative reflect natura juridic a acestora, legiuitorul ignornd deseori doctrina i jurisprudena ce consacr anumii termeni. 4. Legalitatea - actul administrativ s fie conform cu Constituia, legile i actele normative n vigoare. 4.1. Consideraii generale. Respectarea legii, a legalitii n general, se impune att particularilor, ct i administraiei publice. Principiul legalitii domin ntreaga teorie a actelor administrative, i nseamn c activitatea administraiei publice este supus regulilor de drept. Prin supunerea activitii administrative dreptului, legii, se dorete instituirea unor garanii pentru ceteni n faa arbitrariului, incorenei sau ineficacitii acestei activiti (Morand Deviller, 2001, p.235 i urm). Noiunea de lege trebuie neleas n accepiunea ei larg, de bloc legal, care cuprinde, n afar de legile propriu zise adoptate de Parlament, ansamblul ierarhizat al regulilor juridice edictate fie din exteriorul administraiei publice, fie de ctre administraia public: ordonanele guvernamentale, ce au putere de lege, dar i hotrrile guvernamentale, ordinele ministeriale, hotrrile consiliilor locale sau judeene, etc cu alte cuvinte, toate actele administrative normative i individuale. Este vorba de celebra Piramid a lui Kelsen descris n Teoria pur a dreptului, care exprim ideea pozitivismului juridic, unde se reunesc legitimitatea i legalitatea. n fruntea piramidei se gsete textul sacru al Constituiei, urmat de tratate internaionale, texte legislative sau acte administrative emise de nivelul central sau de nivelurile locale. Principiul ierarhizrii acestor acte este acela c regulile instituite prin acte emise de un nivel ierarhic superior trebuie respectate la emiterea actelor la nivelurile inferioare, aa cum vorm arta n continuare. 4.2. Sursele legalitii n dreptul romn.

(1) Constituia Romniei. Revizuit n 2003, Constituia din 1991 conine bazele juridice ale dreptului administrativ i ale activitii administraiei publice, reglementnd domeniile rezervate legii (art.73), i prin aceasta, indirect, domeniile rezervate spre reglementare primar administraiei publice; autonomia colectivitilor locale (art.120 alin.1), etc. Probleme practice apar n primul rnd n situaia aa numitei legi-ecran: un act administrativ emis n temeiul unei legi neconstituionale este la rndul su neconstituional, ns judectorul de contencios administrativ nu poate aprecia acest lucru, fiind mpiedicat de legea-ecran ce se interpune ntre actul administrativ i Constituie; prin urmare, instana nu va putea anula un act administrativ pe acest motiv, ci va trebui s ridice excepia de neconstituionalitate a legii invocate ca temei al actului administrativ, i numai dup declararea ei ca i neconstituional de ctre Curtea Constituional, va putea anula actul administrativ, de data aceasta ca ilegal. n al doilea rnd, exist situaii cnd instanele judectoreti interpreteaz diferit un text constituional, situaie nc nerezolvat i care are doar o soluie: recunoaterea pe cale legal a jurisprudenei naltei Curi de Justiie i Casaie ca izvor de drept. n fine, necesit cteva precizri problematica valorii juridice a drepturilor i obligaiilor cuprinse n Constituie: pot constitui ele temei pentru o cerere adresat administraiei publice, i, mai departe, implic aceast cerere o obligaie de rspuns? Rspunsul ia n considerare dou ipoteze: cnd domeniul respectiv este reglementat prin legi sau alte acte normative, sau cnd domeniul este reglementat doar prin dispoziiile cu caracter general ale Constituiei. Considerm c statuarea unor drepturi pe cale constituional impune obligaii legiuitorului, de a le circumstania prin legi, dar i administraiei publice, care, chiar n lipsa unui text legal altul dect cel constituional, trebuie s le respecte. E adevrat, ns, c n lipsa unei legi detaliate, mijloacele de evitare, de eschivare a administraiei sunt mai variate i mai eficiente, aa cum s-a ntmplat n cazul dreptului de petiionare pn n 2002 cnd a fost adoptat reglementarea cu acest obiect. Prin urmare, obligaia de respectare exist, dar nu are eficien n practic dect dac este dezvoltat prin reguli instituite prin lege. (2) Tratatele internaionale. Tratatele internaionale au fost considerate, mult vreme, ca aparinnd legalitii internaionale, i nu legalitii interne, deoarece oblig statele fa de alte state, i nu fa de proprii resortisani (Morand-Deviller, 2001, p.243). Odat ns cu semnarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului i mai ales cu constituirea Uniunii Europene, situaia s-a schimbat radical.

Romnia respect Convenia European a Drepturilor Omului i se pregtete s devin membr a Uniunii Europene, prin urmare discuiile privind aplicabilitatea dreptului internaional i raportul dintre acesta i dreptul intern sunt deosebit de actuale. Astfel, unul dintre motivele revizuirii din 2003 a fost i acela al adaptrii Constituiei rii noastre la cerinele Uniunii Europene, n aa fel nct de la data aderrii dreptul comunitar s poat fi aplicat cu prioritate fa de dreptul intern, naional condiie esenial de funcionare a acestei organizaii europene supranaionale (art.148). Tratatele internaionale sunt superioare legilor, dar, fiind inferioare Constituiei, ele nu vor fi ratificate de Parlament dac vin n contradicie cu Constituia. Singura soluie pentru asigurarea ratificrii tratatului internaional n acest caz este revizuirea Constituiei (Art.11 alin.3 din Constituie). Ct despre actele comunitare, dup aderare, ele vor fi, de asemenea, superioare legilor dar inferioare Constituiei. Avnd n vedere aceste considerente, legislaia romn prevede obligaia ca proiectul de act normativ (i, prin urmare actul adoptat) s fie corelat cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte (Art.11 din Legea nr.24/2000). Tratatele interaionale privind drepturile omului, ratificate de Romnia au o poziie specific n ansamblul surselor normative interne, ele fiind superioare legilor interne, consecina fiind c, n caz de contradicie cu aceste legi, prevaleaz tratatul internaional.. (3) Legea i ordonana guvernamental. Sistemul de drept romn cunoate dou tipuri de legi: legi organice i legi ordinare, fiecare cu domeniul su de reglementare, precizat de Constituie n art. 73; de asemenea, Constituia recunoate ordonanelor guvernamentale emise n baza unei legi de abilitare, puterea de a modifica sau abroga legile ordinare, iar celor emise n situaii de urgen, puterea de a modifica sau abroga orice categorie de legi. Ordonanele simple (facultativ) i ordonanele de urgen (obligatoriu) sunt supuse unei proceduri posterioare de aprobare de ctre Parlament, prin urmare ele pot fi aprobate sau respinse. Controlul ordonanelor poate fi realizat numai pe calea excepiei de neconstituionalitate, iar n urma declarrii lor ca neconstituionale, se pot cere despgubiri n faa instanei de contencios administrativ n temeiul art.126 din Constituie. Actele administrative adoptate n temeiul ordonanelor pe timpul ct acestea sunt n vigoare rmn ns valabile, chiar dac ordonanele au fost respinse de Parlament (Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, 2002, p.96). Oronanele guvernamentale pot fi att normative, ct i individuale.

(4) Actele administrative normative ale autoritilor centrale. Actele emise de autoritile centrale trebuie s se conformeze Constituiei, legilor, ordonanelor guvernamentale. Chiar i Guvernul trebuie s respecte n hotrrile sale normele cuprinse n propriile ordonane, deoarece au for juridic superioar. n acest sens, legea prevede c ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale autoritilor administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului, trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii care s contravin prevederilor acestora. n preambulul acestor acte se indic expres actul normativ superior pe care se ntemeiaz (Art.73 i art.74 din Legea nr.24/2000). Dac un act administrativ cu executare succesiv n timp (o autorizaie de funcionare, de exemplu) a fost emis cu respectarea legii ce guverna domeniul respectiv la momentul emiterii, i apoi aceast lege este abrogat de o alta, cu care actul administrativ este n contradicie, acesta devine ilegal i se nate obligaia autoritii emitente de a-l revoca, precum i dreptul persoanelor interesate de a-l contesta n justiie. Excepie face situaia n care chiar noua lege prelungete validitatea actelor administrative nscute sub imperiul legii vechi. Studiu de caz 1. Probleme de interpretare pune urmtoarea situaie: prin lege este reglementat componena unei Comisii de concurs; hotrrea Guvernului adaug la componena comisiei stabilit prin lege nc dou persoane. Este aceast prevedere o modificare ilegal a legi i sau doar o completare ce poate fi considerat legal? Considerm c ne aflm n prezena unei dispoziii ilegale, deoarece problema componenei comisiei a fost rezolvat definitiv prin lege, orice modificare a ei prin acte inferioare fiind interzis. Situaia ar fi alta dac nsi legea ar permite stabilirea unor condiii suplimentare pentru desfurarea concursului (de exemplu, condiii specifice de participare la concurs), sau dac o alt lege ar veni s precizeze o nou componen a comisiei de concurs. Studiu de caz 2. Dac legea reglementeaz o instituie juridic, dar nu exhaustiv, prin acte administrative se poate interveni i aduce precizri utile n practic. Spre exemplu, reglementnd instituia secretarului comunei, Legea nr.215/2001 nu precizeaz cine are dreptul de numire a secretarului interimar; n lipsa unei astfel de dispoziii legale, se poate interpreta c autoritatea ce are dreptul de numire definitiv are i dreptul de

numire interimar, ns dac printr-o hotrre guvernamental se ofer o soluie pentru situaia cnd un post de funcionar public de conducere (cum este secretarul) rmne vacant, aceast soluie va fi aplicabil, deoarece ea nu contravine legii, ci doar o completeaz. i ntre actele normative ale autoritilor centrale exist ierarhii: o hotrre guvernamental este superioar unui ordin ministerial sau unei decizii a Consiliului Naional al Audiovizualului, autoritate central autonom. Actul normativ al autoritii centrale poate fi emis n aplicarea unei legi, cnd are rolul de a circumstania modul de aplicare a acelei legi, sau poate fi emis n mod autonom, pentru reglementarea unor situaii juridice pentru prima dat. Prin legea ce vizeaz tehnica de redactare a actelor normative (Legea nr.24/2000) sunt prevzute reguli clare de gestionare a raportului lege-norme metodologice de aplicare. Reinem aici regula conform creia ntr-un act normativ emis pe baza i n executarea altui act normativ de nivel superior nu se utilizeaz reproducerea unor dispoziii din actul superior, fiind recomandabil numai indicarea textelor de referin. n asemenea cazuri preluarea unor norme n actul inferior poate fi fcut numai pentru dezvoltarea ori detalierea soluiilor din actul de baz (art.14 alin.4). (5) Actele administrative normative ale autoritilor locale. Aici trebuie s facem distincie ntre autoritile locale subordonate unor autoriti centrale (serviciile deconcentrate ale ministerelor, prefectul, instituii publice de subordonare central), pe de o parte, ale cror acte nu pot contraveni nici actelor emise de autoritile centrale n domeniul lor de activitate, dar nici actelor emise de autoritatea central creia i sunt subordonate, i autoritile locale autonome pe de alt parte, ale cror acte se vor conforma doar actelor emise de autoriti centrale cu atribuii n acelai domeniu de activitate; cu alte cuvinte, la aceste din urm autoriti, autonome, subordonarea este strict fa de actul administrativ cu for superioar, fr a fi i o subordonare instituional, fa de autoritatea care a adoptat acel act. Legislaia romn este foarte clar atunci cnd precizeaz c proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune, i c proiectul de act normativ, ntocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia (Art.12 din Legea nr.24/2000). Circumstaniind aceast regul la actele normative ale autoritilor locale, legea cadru arat c la elaborarea proiectelor de hotrri, ordine sau dispoziii se va avea n vedere caracterul lor de acte subordonate legii, hotrrilor i ordonanelor Guvernului i altor acte de nivel superior, iar reglementrile cuprinse n hotrrile consiliilor locale i ale consiliilor

judeene, precum i cele cuprinse n ordinele prefecilor sau n dispoziiile primarilor nu pot contraveni unor prevederi din acte normative de nivel superior (Art.78 din Legea nr.24/2000). (6) Acte administrative generale/acte administrative speciale sau derogatorii. Actele administrative generale reglementeaz un anumit domeniu ca act-cadru, adic prevd aspectele eseniale i de principiu ale organizrii activitii din acel domeniu sau ale organizrii i funcionrii unei instituii de drept. n opoziie cu actul normativ ce cuprinde o reglementare general avem actul normativ ce cuprinde reglementri speciale sau derogatorii de la regulile instituite prin actul general. Astfel, o reglementare din aceeai materie i de acelai nivel poate fi cuprins ntr-un alt act normativ, dac are caracter special fa de actul ce cuprinde reglementarea general n materie. Caracterul special al unei reglementri se determin n funcie de obiectul acesteia, circumstaniat la anumite categorii de situaii, i de specificul soluiilor legislative pe care le instituie (Art.13 din Legea nr.24/2000). Astfel, termenul de contestare a unui act administrativ n contencios administrativ este de 6 luni de la efectuarea recursului administrativ prealabil, i este cuprins ntr-o reglementare cu caracter general, Legea nr.554/2004; prin legi speciale sunt prevzute ns alte termene de contestare i alte momente de ncepere a calculului acestor termene de exemplu, art.57 din Legea nr.215/2001 prevede un termen de 10 zile socotite de la publicarea actului administrativ. Reglementarea este derogatorie dac soluiile legislative referitoare la o situaie anume determinat cuprind norme diferite n raport cu reglementarea-cadru n materie, aceasta din urm pstrndu-i caracterul su general obligatoriu pentru toate celelalte cazuri. Spre exemplu, o reglementare derogatorie este cuprins n art.84 alin.2 din Legea nr.215/2001 privind organizarea de ctre primar a concursului pentru funcia de secretar al oraului, n raport cu reglementarea general a concursurilor pentru funciile de conducere, organizate de ANFP, cuprins n art.51 lit b) din Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici. (7) Actele administrative individuale ale autoritilor centrale i locale. Aici, principiul care guverneaz este acela al superioritii actelor normative asupra actelor individuale; prin urmare, actele individuale ale autoritilor centrale, respectiv locale se vor conforma ntotdeauna actelor normative ale acestora, aadar actele individuale ale autoritilor centrale nu pot contraveni actelor normative ale autoritilor locale, i, evident, nici invers (J. Morand-Deviller, 2001, p.268).

(8) Jurisprudena. Hotrrea judectoresc poate obliga autoritatea public la emiterea unui act administrativ conform cu dispoziiile ei, sau, dimpotriv, oblig la abinerea de a emite un alt act cu acelai coninut ca al actului anulat. nainte de existena unui litigiu, interpretarea prin decizie n interesul legii a naltei Curi de Justiie i Casaie a unei probleme de drept constituie o obligaie pentru autoritile publice de a ine seama de sensul dat dispoziiei legale la emiterea actelor administrative. n alte cazuri, ns, jurisprudena nu joac un rol la fel de important: impunerea unei anumite conduite autoritii publice prin hotrre judectoresc nu este aplicabil i la alte cazuri similare n mod automat, ci doar n urma unui proces. Un pas mare nainte n acest domeniu s-a fcut recent prin introducerea prevederii conform creia hotrrea de anulare a unui act administrativ normativ poate fi publicat, la cererea reclamantului sau instanei de executare, n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, sau n Monitoarele judeene, la fel cum a fost publicat i actul normativ atacat (art.23 din Legea nr.554/2004). Considerm ns c obligaia de publicare trebuia impus, nu lsat la aprecierea instanei sau a reclamantului, sau, mai simplu, publicarea s fie fcut din oficiu de ctre Monitorul oficial, pe baza comunicrii hotrrii de ctre instan. (9) Doctrina. Interpretrile date de doctrin sunt importante pentru acele cazuri, din pcate foarte numeroase, cnd legiuitorul folosete o anumit noiune fr a explica ce desemneaz acea noiune. Este cazul, spre exemplu, a noiunii de aviz, folosit deseori cu sensul de acord, i care determin interpretri diferite n practica administrativ. 4.3. Conformitatea actului administrativ expres sau asimilat cu norma juridic cuprins n lege presupune verificarea a trei aspecte (Drganu, 1959, p.144 ): a) conformitatea actului administrativ cu ipoteza normei juridice, care descrie situaia juridic n prezena creia actul administrativ trebuie s fie emis. Suntem n prezena unui act emis n temeiul competenei legate, nu a unei puteri discreionare. n cazul n care condiiile cerute de norma juridic exist, iar actul trebuie s fie emis n prezena acestor condiii, refuzul explicit sau implicit al autoritii competente de a emite actul, respectiv inaciunea acesteia atunci cnd actul trebuie emis din oficiu, constituie un act, respectiv fapt administrativ asimilat prin lege actului administrativ, ilegal. Este cazul, spre exemplu, al refuzului prefectului de a lua act de dizolvarea de drept a consiliului local (Art.58 alin.2 din Legea nr.215/2001). Dac actul administrativ este emis dei nu sunt ntrunite condiiile legale, el este de asemenea ilegal de pild, ntocmirea unui proces verbal de contravenie dei nu s-a svrit o contravenie.

b) conformitatea actului administrativ cu dispoziia normei juridice cum ar fi aplicarea unei sanciuni atunci cnd legea prevede mai nti atenionarea celui sancionat n vederea remedierii ilegalitii. Astfel, conform Ordonanei Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, anularea documentului oficial prin care se permite desfurarea unei activiti poate fi decis numai n anumite cazuri precis determinate, dup ce s-a stabilit c ilegalitatea afecteaz interesul public i c ea nu mai poate fi remediat. Prin urmare, anularea actului naintea stabilirii corecte a acestor aspecte constituie o nerespectare a dispoziiei legale. c) n fine, aplicarea unei alte sanciuni dect cea prevzut de lege pentru situaia juridic existent constituie tot o ilegalitate. Spre exemplu, svrirea unei abateri disciplinare grave urmat de declanarea cercetrii administrative pentru un funcionar public poate atrage suspendarea acestuia din funcie pe durata cercetrii, i numai ulterior alte sanciuni. Aplicarea sanciunii trecerii ntr-o funcie inferioar este, prin urmare, ilegal atta vreme ct se desfoar cercetarea administrativ, potrivit prevederilor Legii nr.188/1999. 4.4. Interpretarea normelor juridice superioare n vederea emiterii actelor administrative legale. Autoritatea public emitent a unui act administrativ este cea care apreciaz, prima, conformitatea actului administrativ cu normele juridice superioare. n prezena unei norme incoerente sau ce poate fi interpretat diferit, precum i n situaia cnd are de-a face cu concepte nedeterminate, autoritatea public emitent a actului este pus ntr-o situaie dificil, aceea de a risca anularea actului i plata unor despgubiri n urma interpretrii cu bun credin date normei legale. Aceasta deoarece instana de judecat sau autoritatea de control ar putea opta pentru o alt interpretare. Pe de alt parte, Legea nr.24/2000 prevede c interveniile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale se realizeaz printr-un act normativ interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii interpretative cuprinse ntr-un nou act normativ sau prin modificarea dispoziiei al crei sens trebuie clarificat. Ce se ntmpl ns ntre momentul n care actul trebuie interpretat de ctre alte autoriti publice i momentul emiterii actului interpretativ de ctre autoritatea competent ? Sunt valabile interpretrile date de autoritile care emit acte administrative cu respectarea actului n cauz ? Rspunsul este evident pozitiv, i are la baz cerina eficienei i eficacitii activitii administrative. Legea nr.24/2000 vine s confirme i ea aceast soluie, stipulnd c interpretarea legal intervenit poate confirma sau, dup caz, infirma ori modifica

interpretrile judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate pn la acea dat, cu respectarea drepturilor ctigate (Art.67 alin.2 din Legea nr.24/2000). Interpretarea cu bun credin a unei norme legale sau de nivel inferior trebuie luat n considerare de instana de judecat sesizat cu judecarea unei aciuni avnd ca obiect o astfel de interpretare, judectorul urmnd a confirma sau infirma interpretarea, ns numai cu efecte pentru viitor, prin urmare cu respectarea drepturilor ctigate. Ct despre persoanele fizice sau juridice inute s aplice acte administrative14, deoarece ele nu sunt enumerate de Legea nr.24/2000 printre entitile ce pot face interpretarea legii, interpretarea lor nu este valabil dect dac este confirmat, n scris (sau verbal dac se poate dovedi acest lucru) de ctre o autoritate public din domeniul acoperit de actul respectiv sau chiar de autoritatea emitent. 5. Oportunitatea - actul s fie conform cu interesul public urmrit de lege. Obligaia de legalitate presupune un raport de conformitate ntre normele juridice, de ne-contrarietate ntre acestea. n unele situaii ns, legea las posibilitatea ca normele juridice inferioare s fie considerate legale chiar dac ele sunt compatibile cu dispoziiile sale. Dac n cele mai multe cazuri, autoritatea public are o competen legat, nu poate aprecia necesitatea emiterii sau circumstanele concrete de emitere ale actului administrativ, uneori, n realizarea interesului public, administraia capt o anumit libertate de apreciere, numit putere discreionar sau dreptul de apreciere a oportunitii. Puterea discreionar d dreptul autoritii publice de a alege ntre dou sau mai multe soluii posibile cu ocazia executrii i organizrii executrii legii, toate soluiile fiind legale (Lombard, 1999, p.64). Autoritatea public va putea astfel aprecia momentul i condiiile concrete de emitere a actului administrativ, asigurnd adaptarea normelor juridice la necesitile n continu transformare a societii (Petrescu, 2004, p.317). Prin urmare, atunci cnd textul legal este precis, autoritatea public nu poate avea o atitudine liber, nu poate decide nici asupra necesitii emiterii deciziei, nici asupra momentului de emitere, nici asupra motivelor pentru care decizia trebuie emis (de exemplu, autorizaia de construcie, decizia de pensionare. Pe de alt parte, puterea discreionar, atunci cnd exist, poate avea mai multe grade: astfel, atunci cnd legea instituie o obligaie de rezultat, lsnd administraiei alegerea momentului emiterii deciziei, a formei concrete de emitere sau chiar a coninutului acesteia
14 Aceleai raiuni se aplic i n cazul interpretrii legilor, singura interpretare legal n lipsa unei alte legi fiind aceea a autoritilor administrative.

(de exemplu, sancionarea unui funcionar public), puterea discreionar este mai redus dect atunci cnd legea las n ntregime la latitudinea autoritii publice emiterea deciziei (de exemplu, decizia prefectului de a ataca un act al primarului n contencios administrativ, schimbarea denumirii unei strzi, etc.). Nu trebuie confundat ns puterea discreionar cu puterea arbitrar: posibilitatea de opiune a autoritii publice este recunoscut doar pentru soluii legale, prin urmare administraia va trebui s respecte totui anumite reguli de form, de competen, concordana cu legea, etc (Van Lang, Gondouin, Inserguet-Brisset, 1999, p.213.). II.2.2. Formaliti procedurale anterioare emiterii actului administrativ. Procedurile consultative. 1. Consultarea facultativ (avizul facultativ) presupune libertatea de decizie a autoritii publice, n condiiile n care exist posibilitatea solicitrii unei opinii altei autoriti publice, instituii publice, unui funcionar public sau unei persoane fizice sau juridice private. Rmne, aadar, la latitudinea autoritii publice s solicite sau nu avizul, iar dac l-a solicitat, poate ine sau nu seama de coninutul lui la emiterea actului administrativ. Autoritatea public emitent poate modifica i dup consultare proiectul, fr a fi obligat s recurg la o alt consultare. 2. Consultarea obligatorie (avizul consultativ). n acest caz, autoritatea public emitent este obligat prin lege s solicite opinia unei alte autoriti sau publicului, ns nu trebuie s se conformeze acelei opinii atunci cnd emite actul administrativ. Actul final trebuie s corespund proiectului supus consultrii, orice modificare a proiectului antrennd obligativitatea unei noi consultri. Consiliul legislativ, autoritate public autonom, emite, spre exemplu, avize consultative (art.9 alin.2 din Legea nr.24/2000; Petrescu, 2004, p.300). n conformitate cu dispoziiile legale ce guverneaz regimul juridic al acestui aviz, Legea nr.24/2000, el este formulat i este transmis n scris, i poate fi: favorabil, favorabil cu obiecii sau propuneri ori negativ. Avizele favorabile care cuprind obiecii sau propuneri, precum i cele negative se motiveaz i pot fi nsoite de documentele sau de informaiile pe care se sprijin. Observaiile i propunerile Consiliului Legislativ privind respectarea normelor de tehnic legislativ vor fi avute n vedere la definitivarea proiectului de act normativ. Neacceptarea acestora trebuie motivat n cuprinsul actului de prezentare a proiectului sau ntr-o not nsoitoare. Observm c, n acest caz, dei avizul rmne un aviz consultativ, autoritatea public emitent va trebui s-i motiveze decizia de ignorare a coninutului avizului.

De asemenea, Hotrrea Guvernului nr.50/2005 pentru aprobarea regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, prevede c proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justitiei n original, mpreun cu o copie i numai dup obinerea avizelor autoritilor publice interesate. Ministerul Justitiei avizeaz proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalitii, ncheind succesiunea operaiunilor din etapa de avizare. n acest caz suntem n prezena unui aviz consultativ, obligatoriu de solicitat dar care nu condiioneaz coninutul actului final. 3. Procedura avizului conform este o procedur de excepie (Lombard, 1999, p.190). Este aplicabil doar cnd legea o prevede expres. Astfel, legea poate cere unei autoriti publice s emit un act administrativ numai dup consultarea prealabil a unei alte autoriti publice, iar actul administrativ emis trebuie s fie n conformitate cu avizul astfel obinut. n cazul n care autoritatea emitent nu accept emiterea actului administrativ cu respectarea avizului conform, are doar opiunea de a nu-l mai emite. Un exemplu n acest sens ni-l ofer art. 7 al Hotrrii Guvernului nr.745/2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Control regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor de control aflate n subordinea sau n coordonarea ministrului delegat pentru coordonarea autoritilor de control se aprob n condiiile legii, numai cu avizul conform al acestuia. n unele cazuri, ns, caracterul conform al avizului reiese dintr-o formulare mai larg a textului legal. Astfel, n anexa 2 la Legea nr.50/1991 se precizeaz c avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) care are caracter tehnic de obligativitate. n fine, exist avize exprese sau tacite. Un exemplu de aviz tacit este cel prevzut de art.14 alin.2 din Legea nr.215/2001 pentru ncheierea acordurilor de cooperare transfrontalier: n cazul n care avizul nu este eliberat n termenul legal de 30 de zile, el se consider a fi favorabil ncheierii acordului. 4. Acordul este definit de doctrin ca fiind un consimmnt dat de o autoritate public altei autoriti publice n vederea emiterii de ctre aceasta din urm a unui act administrativ (Drganu, 1970, p.104; Petrescu, 2004, p.302). Prin urmare, acordul trebuie obligatoriu solicitat atunci cnd legea prevede, iar actul administrativ trebuie s i se conformeze din punct de vedere al coninutului. S-a remarcat, pe bun dreptate, c acordul se deosebete de avizul conform prin faptul c primul produce efecte juridice, actul emis n final fiind rezultatul manifestrii de voin a

mai multor organe administrative, un act juridic complex, n timp ce avizul conform este doar un element component al procedurii de elaborare a actului administrativ (Dganu, 1970, p.128). n ce ne privete, considerm c mai sunt necesare cteva precizri: - acordul, spre deosebire de avizul conform, este doar o manifestare de voin a unui alt organ administrativ cu privire la un act administrativ deja elaborat de autoritatea emitent, fr a exista posibilitatea acelui organ de a interveni n coninutul actului; prin urmare, organul emitent al acordului are doar dou opiuni: de a emite acordul sau de a refuza emiterea lui. Dimpotriv, n cazul avizului conform, organul emitent particip, alturi de emitentul actului, la elaborarea acestuia, odat ce autoritatea emitent actului va trebui s in seama n redactarea lui de opinia exprimat pe calea avizului conform. - avizul conform nu implic rspunderea juridic a emitentului su, ns emitentul acordului devine coautor al actului administrativ i va rspunde alturi de autoritatea public ce l-a elaborat. - n opinia autorilor de specialitate, acordul poate fi prealabil, concomitent sau posterior actului administrativ (Dganu, 1970, p.104; Petrescu, 2004, p.306). n ce ne privete, ne este greu de imaginat un acord concomitent emiterii actului administrativ; participarea concomitent a dou sau mai multe autoriti publice la emiterea unui act administrativ are ca i consecin faptul c actul va avea doi emiteni (spre exemplu, un ordin ministerial emis de doi minitri). Ct despre acordul posterior, existena lui distinct este subminat de asemnarea pn la identificare cu aprobarea ambele sunt posterioare emiterii actului administrativ, ambele condiioneaz producerea efectelor juridice ale acestuia, ambele implic doar responsabilitatea autoritii publice emitente. Ca exemplu, Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici prevede n art.15 alin.3 necesitatea acordului federaiei sau uniunii la care sunt afiliate organizaiile sindicale din rndul crora se numete reprezentantul n comisia de concurs pentru ocuparea unei funcii publice. 5. Propunerea, ca modalitate de implicare a unei autoriti publice n procesul decizional derulat de o alt autoritate public, implic emiterea actului administrativ numai n urma unei astfel de propuneri; cu alte cuvinte, autoritatea emitent nu poate proceda la adoptarea actului administrativ dect n urma propunerii, lipsa propunerii fiind motiv de nulitate a actului administrativ. Coninutul actului administrativ trebuie s se conformeze propunerii, n caz contrar actul este ilegal; autoritatea public are doar dou opiuni n cazul n care propunerea nu este

mulumitoare: de a cere modificarea propunerii sau fomularea uneia noi, sau de a nu adopta actul. Spre exemplu, numirea n funcie public a absolvenilor programului de formare specializat organizat de Institutul Naional de Administraie se face prin act administrativ al conductorului autoritii publice ce a solicitat un astfel de absolvent, la propunerea Institutului Naional de Administraie, iar perioada de stagiu a funcionarilor publici se defoar dup un program aprobat de conductorul autoritii publice la propunerea comun a conductorului compartimentului unde urmeaz s i desfoare acesta activitatea i a compartimentului de resurse umane (Art.25 alin.2, respectiv art.29 alin.1din Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici). II.2.3. Formaliti procedurale concomitente emiterii actelor administrative . Emiterea unui act administrativ presupune, ntotdeauna, semnarea acestuia de ctre persoana competent din cadrul autoritii emitente (1), uneori contrasemnarea de ctre o alt persoan (2), n cazul unor acte motivarea lor (3), iar n cazul actelor administrative emise de autoriti colegiale, existena cvorumului (4) i a majoritii (5) prevzute de lege. (1). Semnarea actului administrativ. Dintre formele substaniale necesare pentru ca actul s fie valid, se desprinde ca importan semnarea actului administrativ, formalitate ce permite verificarea competenei de emitere a actului i este indispensabil pentru dovada existenei deciziei administrative. Aa um am precizat, toate actele administrative trebuie semnate de persoana mputenicit s angajeze autoritatea public emitent. Dispoziiile primarului se semneaz de ctre acesta, deoarece este vorba de o autoritate unipersonal. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin (Art.48 din Legea nr.215/2001). Ordinele prefectului se semneaz de ctre prefect, ordinele i instruciunile ministeriale se semneaz de ctre ministru, hotrrile i ordonanele de guvern se semneaz de ctre primul ministru (Art.108 alin.4 din Constituie). (2). Contrasemnarea actului administrativ. Prin intermediul contrasemnrii, se autentific semntura persoanei competente i se asociaz rspunderea contrasemnatarului n ceea ce privete legalitatea sau oportunitatea actului administrativ. Lipsa contrasemnturii este considerat un viciu de form, nu de competen, deoarece contrasemnatarul nu este coautor al actului administrativ (Van Lang, Gondouin, InserguetBrisset, 1999, p.10).

Obligaia contrasemnrii este prevzut, spre exemplu, n Constituie pentru ordonanele i hotrrile guvernamentale, care trebuie contrasemnate de minitrii ce au obligaia punerii loc n executare (Art.108 alin.4 din Constituia Romnie). De asemenea, este prevazut obligaia contrasemnrii de ctre secretar a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului (Art.71 alin.2, art.49, art. 85 din Legea nr.215/2001). (3). Motivarea actului administrativ. Doctrina de drept administrativ s-a pronunat n majoritate pentru consacrarea principiului motivrii actelor administrative ca principiu de drept administrativ i recunoaterea sa jurisprudenial (Anghene, 1972, p.504, Petrescu, 2004, p.304). Dac lum exemple din statele cu tradiie democratic, constatm c aceast consacrare s-a realizat de cele mai multe ori pe cale legislativ. Astfel, n Frana, legislaia adoptat n 1979 impune motivarea, ca regul general, a tuturor deciziilor nefavorabile destinatarului - sanciuni, decderi, prescripii, refuzarea unui avantaj ce constituie un drept subiectiv al persoanei care ndeplinete condiiile legale (autorizaia de construcie, spre exemplu) (Morand-Deviller, 2001, p. 342; Rivero, Waline, 2000, p.106; Chapus, 1999, p.1086). De asemenea, necesit motivare deciziile prin care se instituie derogri de la regulile instituite prin legi i acte normative superioare (de exemplu, declararea unei informaii secret de serviciu). Prin excepie, nu vor fi motivate deciziile care ar putea dezvlui un secret protejat prin lege,un secret medical, deciziile luate n situaii de extrem urgen, i, bineneles, decizia implicit de refuz. Cu toate acestea, s -a decis c i n situaii de urgen sau n caz de refuz implicit, administraia este inut s-i motiveze decizia, la cererea celui interesat, n termen de 1 lun de la emitere. n dreptul german, o dispoziie cu caracter general din Codul procedurii administrative impune motivarea obligatorie a actelor administrative, mai ales a celor emise n urma soluionrii unui recurs administrativ (Maurer, 1994, p.246). Interesant de reinut este faptul c termenul de intentare a recursului n anulare este de o lun de la notificarea actului atacat sau de la rspunsul la recursul administrativ, dac actul este complet motivat, ns dac actul atacat sau rspunsul la recursul administrativ nu conine anumite meniuni obligatorii (posibilitile de recurs, instana competent i termenul de exercitare), termenul este de 1 an (Auby, Fromont, 1971, p.72; Brabant, Questiaux, Wiener, 1973, p.63). Prin urmare, administraia public este sancionat prin augmentarea termenelor de contestare pentru incompleta motivare a propriilor decizii. Este o soluie legislativ ce

considerm c ar trebui adoptat i n dreptul nostru, unde termenele sunt foarte scurte dei actele administrative nu se motiveaz. n dreptul nostru, motivarea este reglementat de principiu n dou cazuri: a) Motivarea actelor administrative individuale emise la cerere, adic n urma soluionrii unei petiii n temeiul Ordonanei Guvernului nr. 27/2002. Cteva precizri sunt necesare: - motivarea impus de art.13 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002 vizeaz doar motivele de drept, ce permit verificarea legalitii actului administrativ. - o motivarea complet ar presupune motive de drept, motive de fapt (mai ales n cazul exercitrii puterii discreionare), artarea cii de atac i a instanei competente, precum i a termenului de contestare. - din aceste considerente, considerm c motivarea reglementat la noi este incomplet i, dei constiuie un pas nainte pe calea legiferrii principiului motivrii actelor administrative, rmne criticabil sub aspectele enunate. - n consecin, propunem, de lege ferenda, reglementarea printr-un Cod administrativ a motivrii obligatorii a actelor administrative, sub patru aspecte: motive de drept, motive de fapt, precizarea cii de atac i a instanei competente, respectiv termenul de contestare. De asemenea, sub aspectul termenului de contestare, credem c ar fi util preluarea sistemului german, adic stabilirea unor termene scurte (2 luni, spre exemplu) pentru contestarea actelor complet motivate, i termene tot mai lungi pentru contestarea actelor incomplet motivate (6 luni dac lipsete un element al motivrii, 1 an dac lipsesc 2 sau 3 elemente, iar dac actul nu este motivat el s poat fi atacat oricnd). Considerm, de asemenea, c motivarea ar trebui s fie scris, s cuprind de fiecare dat propriile considerente de drept i cele de fapt (fiind excluse motivriletip), i c poate fi realizat i prin ataarea unui document (act cu putere superioar) care expune motivele. Dispoziiile generale din Ordonana Guvernului nr. 27/2002 sunt circumstaniate la cazul informaiilor de interes public prin art.22 din Legea nr.544/2001 care prevede motivarea (nu se arat ce fel de motivare) refuzului de a comunica informaiile de interes public petiionarului. n tcerea legii i n considerarea interesului public care st la baza interpretrii actelor normative ce dau drepturi particularilor, motivarea refuzului comunicrii informaiilor publice trebuie s cuprind toate elementele unei motivri complete, sau cel puin ceea ce Ordonana Guvernului nr. 27/2002 impune, ca lege general, adic motivarea n drept.

Motivarea obligatorie o mai ntlnim i n cazul actelor administrative jurisdicionale, acest aspect fiind considerat de doctrin ca relevant pentru calificarea ca atare a acestor acte (Petrescu, 2004, p.304). Astfel, spre exemplu, hotrrile Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci vor fi motivate, de asemenea vor fi motivate deciziile Comisiei de soluionare a ntmpinrilor n cazul exproprierii (Legea nr.33/1994). b) Motivarea actelor administrative normative este impus de Legea nr.24/2000 n mod diferit, n funcie de emitentul actului normativ. Astfel, pentru ordonanele i hotrrile guvernamentale, legea prevede obligaia ntocmirii prealabile a unei note de fundamentare, care nsoete actul normativ n procesul de adoptare i este publicat odat cu acesta n Monitorul oficial sau prezentat pe site-ul de internet al instituiei emitente (Art.29 alin.1 i art.31 din Legea nr.24/2000). Pentru celelalte acte administrative normative, emise de autoriti centrale, proiectul este nsoit de un referat de aprobare, ns aici nu se mai precizeaz obligativitatea publicrii referatului odat cu actul normativ. Motivarea va face referire, n principal, la: cerinele care reclam intervenia normativ, cu referire special la insuficienele reglementrilor n vigoare, la existena unor neconcordane legislative sau a unui vid legislativ; principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, cu evidenierea elementelor noi; efectele avute n vedere, n funcie de obiectul reglementrii; implicaiile pe care noua reglementare le are asupra legislaiei n vigoare; implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau aprobrii unor tratate ori acorduri internaionale, precum i msurile de adaptare necesare; fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute, evideniindu-se studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai, preocuprile de armonizare legislativ; pentru ordonanele de urgen vor fi prezentate distinct mprejurrile obiective i stringente ce au determinat cazul excepional care justific aceast procedur de legiferare; pentru fiecare proiect de act normativ motivarea trebuie s cuprind o meniune expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare i, dac este cazul, msurile viitoare de armonizare care se impun; n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea unui act normativ, motivarea va cuprinde referiri la actul pe baz i n executarea cruia se emite (Art. 29 din Legea nr.24/2000). n fine, actele normative adoptate de autoritile administraiei publice locale trebuie s cuprind, n preambul, o motivare n drept, adic articolul din Legea nr.215/2001 sau din alt reglementare, n temeiul cruia a fost adoptat actul (Art. 80 din Legea nr.24/2000).

 Lipsa motivrii. Sanciune juridic. Legea nr.24/2000 nu conine sanciuni pentru situaia n care motivarea nu este publicat odat cu actul normativ, sau nu este afiat pe site ul web al instituiei. Cu toate acestea, considerm c sunt deplin aplicabile soluiile doctrinare identificate clar i concis de prof. T. Drganu n 1959: lipsa motivrii consituie viciu de ilegalitate pe motiv de form (nulitate relativ) iar dac motivele sunt ilegale, actul va fi considerat nul din punct de vedere al coninutului (nulitate de fond, absolut) (Drganu, 1959, p.135). Controlul de legalitate al instanei de contencios administrativ se va extinde i asupra motivelor invocate, acestea fiind aspecte de legalitate, numai n cazul n care motivarea este impus prin lege. n celelalte cazuri, cnd legea nu impune motivarea actului administrativ, motivele invocate sunt elemente de apreciere a oportunitii deciziei administrative, i scap controlului instanei judectoreti de contencios administrativ. Obligaia motivrii impus prin legi speciale. Dei n dreptul nostru nu exist obligaia motivrii ca principiu aplicabil tuturor actelor administrative, unele legi speciale impun, n situaii determinate, motivarea unor acte administrative. Astfel, spre exemplu, Legea nr.10/2001 prevede c msurile reparatorii prin echivalent se stabilesc prin dispoziie motivat a primarului (Art.33 alin.2 din Legea nr.10/2001). (4). Cvorumul. n cazul actelor administrative adoptate de organele colegiale, cvorumul reprezint o formalitate legal necesar a fi ndeplinit pentru ca edina n care se adopt actul administartiv s fie legal constituit. Cvorumul reprezint, aadar, numrul de membri, raportat la numrul total al membrilor organului colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile acestuia s fie valabile (Petrescu, 2004, p.303). Astfel, spre exemplu, edinele consiliului local sunt valabil constituite n prezena majoritii membrilor (Art.41 alin.1 din Legea nr.215/2001). Probleme de interpretare au aprut n practic la determinarea cvorumului legal, atunci cnd exist numr impar de membri: astfel, pentru un consiliu local format din 27 de membri, jumtate plus unul reprezint 14 membri sau 15 membri? Cum se calculeaz acel rest rmas prin divizarea numrului total al membrilor, prin rotunjire n lips sau n adaos. Considerm c, dac avem n vedere imperativul asigurrii unei interpretri care s permit desfurarea edinelor, i nu ngreunarea constituirii cvorumului legal, soluia este rotunjirea spre mai puin, cvorumul fiind aadar de 14 membri.

(5). Majoritatea. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea unui act administrativ de ctre un organ colegial se refer la numrul de voturi necesare pentru ca acel act s fie valabil adoptat. Majoritatea este de trei feluri: - simpl jumtate plus unul din membri prezeni la edin, n condiiile n care edina este legal constituit. - absolut jumtate plus unul din numrul total al membrilor organului colegial, bineneles dac edina este valabil constituit. - calificat orice majoritate mai mare de jumtate plus unul, raportat la totalul membrilor organului colegial (dou treimi, trei ptrimi, etc), dac edina este legal constituit. Diferena dintre cvorum i majoritate este dat de scopul n vederea cruia legea le reglementeaz: cvorumul - pentru constiuirea i desfurarea legal a edinei, majoritatea pentru adoptarea legal a actelor administrative n edina astfel constituit. n practic, apar aceleai situaii ca i la stabilirea cvorumului. Astfel, din 17 membri prezeni (total 27), ci trebuie s voteze pentru adoptarea unei hotrri ce necesit majoritate simpl, 9 sau 10? Din aceleai considerente expuse mai sus, considerm c rspunsul este 9 membri. Dac hotrrea ar necesita majoritate absolut, ar fi necesare 14 voturi favorabile, iar dac s-ar cere majoritate calificat de dou treimi, ar fi necesare 18 voturi. II.2.4. Formaliti procedurale posterioare emiterii atelor administrative. Din aceast categorie de formaliti procedurale fac parte comunicarea actelor individuale respectiv publicarea actelor normative (1), aprobarea (2) i confirmarea (3). (1). Comunicarea i publicarea actelor administrative. Actele administrative individuale i produc efectele juridice din momentul comunicrii lor ctre destinatarii respectivului act. Pentru terii actului administrativ individual, adic pentru persoanele care nu sunt destinatarele actului administrativ, ns sunt vizate indirect prin actul administrativ, comunicarea se consider realizat numai atunci cnd persoana n cauz ia cunotin efectiv de act. Aceasta deoarece terilor actului administrativ nu li se comunic actul, prin urmare luarea la cunotin efectiv este singurul moment de care se pot lega efectele juridice ale actului fa de ei. Publicarea este operaiunea administrativ de aducere la cunotina publicului a unui act administrativ, obligatorie pentru actele cu caracter normativ, dar nu sunt excluse situaiile

n care actele administrative individuale se public (spre exemplu, hotrrea guvernamental de numire n funcie a unui prefect). Publicarea presupune, practic, una sau mai multe din urmtoarele operaiuni: - publicarea n Monitorul Oficial al Romniei- de exemplu, ordonanele i hotrrile guvernamentale, ordinele minitrilor, anunurile privind achiziiile publice, etc., - publicarea n Monitorul oficial al judeului (al municipiului Bucureti): a) hotrrile i dispoziiile cu caracter normativ adoptate sau emise de autoritile administraiei publice judeene i a municipiului Bucureti, de cele ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti sau oraelor care nu au monitoare proprii, precum i de cele ale comunelor; b) dispoziiile cu caracter normativ ale preedintelui consiliului judeean; c) ordinele cu caracter normativ ale prefectului; d) acte ale serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i, dac este cazul, ale ministerelor sau altor autoriti i instituii publice, care au aplicabilitate n judetul respectiv; e) alte documente i informaii de interes public, cu excepia celor a cror publicitate se face, potrivit legii, prin alte mijloace; f) declaraii de politic judeean i alte asemenea declaraii; g) hotrrile i dispoziiile cu caracter normativ adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale din municipii, sectoare ale municipiului Bucureti sau din orae i comune, ale cror prevederi sunt obligatorii i pentru ali ceteni dect cei din unitatea administrativ-teritorial respectiv, prin grija secretarului (Ordonana Guvernului nr.75/2003). - publicarea n Monitorul oficial al comunei/oraului/municipiului, acolo unde exist, a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ adoptate de consiliul local respectiv de primar (art.9 din Ordonana Guvernului nr.75/2003). - afiarea la sediul autoritii publice hotrrile consiliului local, dispoziiile primarului de organizare a concursului pentru ocuparea unei funcii publice, etc. - publicarea n presa central i/sau local, n cotidiane de tiraj semnificativ acte administrative privind organizarea unei licitaii publice (Ordonana de Urgen nr 34/2004); n presa central i/sau local, n cotidiane de tiraj semnificativ se public i actele normative adoptate de autoritile locale (Art.80 din Legea nr.24/2000). - afiarea pe pagina web a autoritii publice, operaiune ce este echivalent, sub aspect juridic, cu publicarea n pres i afiarea la sediu hotrrea consiliului local de aprobare a organigramei primriei, de aprobare a bugetului local, etc. Termenul de publicare este folosit de legislaia noastr n paralel cu cel de aducere la cunotina public. Astfel, hotrrile normative ale consiliului local se aduc la cunotin public, i de la aceast dat produc efecte juridice (Art.50 alin.1 din Legea nr.215/2001).

Sintagma aducere la cunotina public are o arie de cuprindere mai mare dect publicarea, deoarece cuprinde i alte mijloace de informare public: organizarea unei adunri ceteneti n care s fie prezentat actul administrativ, anunuri de gen publicitar (bannere, postere, transmisiuni radio i tv, afiarea pe pagina web, anunuri prin staii de amplificare mobile sau staionare, fluturai n cutiile potale, etc). Considerm binevenit aceast lrgire a sferei de aciune a mijloacelor de promovare a actelor administrative, deoarece publicarea, chiar i cea din Monitorul Oficial, indiferent dac este cel naional, judeean sau local, are prea puin impact asupra cetenilor, asupra nivelului lor de informare despre afacerile publice. n acest context, amintim i dispoziiile art.8 din Ordonana Guvernului nr.75/2003, care stabilete competena Consiliilor judeene i a consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i comunelor stabilirea, prin hotrre, a procedurii i modalitilor de aducere la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene. Atunci cnd legea prevede expres publicarea unui act administrativ, nepublicarea atrage inexistena actului respectiv, cu excepia cazului cnd chiar legea permite nepublicarea (de exemplu, hotrrile guvernamentale din domeniul militar, care se comunic instituiilor interesate (Art.108 alin.4 din Constituie.)). Prin aplicarea principiului nemo censetur ignorare legem (nimeni nu este absolvit de necunoaterea legii), ajungem la concluzia c legea n sens larg, adic i actele administrative normative, trebuie aplicat numai atunci cnd poate fi cunoscut de ctre public prin publicare; prin urmare, chiar dac legea nu prevede n mod expres sanciunea inexistenei pentru nepublicarea unui act normativ, ea trebuie considerat a fi aplicabil ca regul general i ca principiu de drept n toate cazurile n care nu sunt publicate actele normative. (2). Aprobarea. Termenul de aprobare trebuie neles ca o manifestare de voin a unui organ superior prin care se declar de acord cu actul deja emis de un organ inferior, act care, fr aceast manifestare de voin, nu ar putea produce efecte juridice (Drganu,1959, p.137; Petrescu, 2004, p.307, Van Lang, G. Gondouin, Inserguet-Brisset,1999, p.30). Este de fapt vorba de formalitatea procedural corespondent acordului, ns plasat n timp dup emiterea actului administrativ, dar nainte de comunicarea sau publicarea acestuia.

n aceast accepiune15, aprobarea este o condiie de form, fr de care actul administrativ nu produce efecte juridice. Ea nu acoper viciile actului administrativ, prin urmare ilegalitatea actului administrativ va putea fi constatat i dup aprobare. Responsabilitatea pentru actul administrativ emis n final revine ambelor autoriti publice, n egal msur, deoarece prin aprobare autoritatea public n cauz devine coautoare a actului administrativ, nsuindu-i acest act i garantnd pentru legalitatea i oportunitatea lui, chiar dac nu adaug nimic la act. Dac nu am judeca astfel, nu vedem care ar fi justificarea existenei procedurii de aprobare. Pentru exemplificare, locuinele de serviciu realizate n condiiile Legii nr.114/1996 din bugetul de stat sau din bugetele locale pot fi vndute cu aprobarea Guvernului, n situaia n care activitatea care a generat realizarea locuinelor s-a restrns sau a ncetat (Art.53 alin.4 din Legea nr.114/1996). (3). Confirmarea. Prin confirmare se nelege manifestarea de voin (comunicat, ntiinare, etc) prin care o autoritate public i menine un act administrativ emis anterior. Literatura de specialitate mai reine i un alt sens al confirmrii, i anume de procedur prin care se acoper vicii de ilegalitate ale unui act emis anterior sau ale unui act emis de un organ inferior (Dganu, 1970, p.107; Petrescu, 2004, p.314). Acest tip de confirmare nu este ntlnit n legislaia romn actual, i nici n practica administrativ. Studii de caz: Inconsecvene n tehnica legislativ privind folosirea termenilor consacrai de doctrin. 1. Avizul i acordul acte administrative. a) n conformitate cu Legea 107/1996, legea apelor, avizul de gospodrire a apelor i avizul de amplasament sunt avize conforme, n timp ce n alt loc se arat c lucrrile prevzute () pot fi executate numai n baza avizului de gospodrire a apelor emis de unitile teritoriale ale Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului asupra documentaiei de investiii. Punerea n funciune sau n exploatare a acestor lucrri se face numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor.

15 Doctrina reine i un alt tip de aprobare, aa numit substitutiv, adic acea aprobare dat de organul superior unor acte prin care organul inferior acioneaz n domenii de raporturi sociale de competena organului superior, situaie n care se consider c efectele actului de aprobare nlocuiesc efectele actului aprobat (Petrescu, 2004, p.307). Dei construcia teoretic este corect, nu am gsit nc exemple concrete de acte administrative prin care s se aprobe cu efect de substituire alte acte administrative. Hotrrile guvernamentale de aprobare a normelor metodologice dintr-un anumit domeniu sunt acte administrative ce reglementeaz pentru prima dat domeniul respectiv, chiar dac normele au fost elaborate de un minister sau altul; doar emiterea prealabil a normelor de ctre un minister urmat de preluarea lor ntr-o hotrre de guvern s-ar constitui ntr-un exemplu n acest sens.

Din coroborarea celor dou texte, rezult c n cazul avizului de gospodrire a apelor suntem n prezena unui veritabil act administrativ, nu a unui aviz, deoarece el produce efecte juridice nemijlocit. Aceste anomalii au fost semnalate n doctrin (Petrescu, 1998, p.79 i urm; Vedina, Tomescu, 1996, p.70 i urm.; Lazr, 2003, p.88), semnalarea a rmas fr efect ns asupra legiutorului romn, cu toate c nerespectarea unor termeni consacrai de doctrina romn i strin poate duce la confuzii majore n practic (Petrescu, 2004, p.301). b) Legea romn definete acordul de mediu ca fiind decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului (Art.2 din Hotrrea Guvernului nr. 918/2002). Prin urmare acordul de mediu este un act administrativ, deoarece produce efecte juridice, nu un acord, aa cum s-ar nelege din denumirea sa. 2. Aprobarea improprie. Unele texte legislative numesc aprobare manifestarea de voin a unui funcionar public de decizie sau a unei autoriti publice, care de fapt reprezint un act administrativ unilateral, emis la propunerea unor funcionari publici inferiori, a unor alte autoriti publice sau n urma unei petiii. Spre exemplu, dac un funcionar din minister face o propunere scris unui ministru, pe care acesta pune rezoluia aprobat; n acest caz nu ne gsim n prezena unei adevrate aprobri, ci a unui act administrativ emis de ministru (Drganu, 1959, p.138.). De asemenea, Legea nr.215/2001 prevede n art.38 alin.1 lit.d), atribuia consiliului local de a aproba bugetul local, iar la lit. e) atribuia de aprobare, la propunerea primarului, a organigramei aparatului propriu. n fine, mai amintim doar Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici gsim prevederea conform creia accesul funcionarului public la propriul dosar profesional, precum i eliberarea unor copii de pe documentele coninute n acesta se aprob de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice (Art.12 alin.3 din Hotrrea Guvernului nr.432/2004). 3. Procedura aprobrii tacite. Reglementat prin Ordonana Guvernului nr. 27/2003, procedura aprobrii tacite este de fapt o procedur de emitere implicit a unei autorizaii, care produce efecte juridice i care, ulterior, poate fi valorificat n justiie pentru obinerea nscrisului doveditor al autorizrii.

i n acest caz, legiuitorul folosete impropriu termenul de aprobare pentru emiterea, e adevrat, implicit, a unui act administrativ individual, creator de drepturi i obligaii. Considerm c mai nimerit ar fi fost termenul de autorizare tacit. 4. Aprobarea i confirmarea titlului de doctor. n conformitate cu art. 35 din Hotrrea Guvernului nr.37/1999 privind organizarea i desfurarea doctoratului, hotrrea comisiei pentru susinerea tezei de doctorat de a se conferi titlul tiinific de doctor se nainteaz conducerii instituiei organizatoare de doctorat, n vederea acordrii titlului tiinific de doctor. Dup aprobare16, instituia transmite Dosarul de doctorat i un exemplar al Tezei de doctorat la Ministerul Educaiei Naionale n vederea confirmrii de ctre Consiliul National de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare a titlului de doctor propus de comisie i acordat de conducerea instituiei. Lipsa formalitilor procedurale. Sanciuni. Formaliti procedurale eseniale i neeseniale. Nu toate formalitile procedurale au aceeai valoare juridic, prin urmare i sanciunile ce se impun n cazul nerespectrii lor sunt diferite. Astfel, acele formaliti care urmresc asigurarea legalitii i oportunitii actului administrativ sau garantarea drepturilor ceteneti sunt considerate formaliti eseniale i lipsa lor este sancionat cu inexistena actului sau cu nulitatea absolut a acestuia, pe cnd formalitile instituite doar pentru operativitatea activitii administrative atrag nulitatea relativ actului, fiind considerate neeseniale. Determinarea scopului n vederea cruia au fost stabilite anumite formaliti procedurale are o deosebit nsemntate n dreptul administrativ (Drganu, 1959, p.139). Astfel, spre exemplu, adoptarea unei hotrri de consiliu local fr majoritatea cerut de lege este o formalitate esenial, ce atrage nulitatea absolut a actului administrativ, pe cnd nesemnarea hotrrii de ctre preedintele de edin este una neesenial, ce poate f i ndeplinit i mai trziu (deci confirmat), dar care atrage totui nulitatea relativ a actului. n fine, hotrrea de consiliu local normativ este inexistent dac nu a fost adus la cunotina public, respectiv dac nu a fost comunicat destinatarului. Teoria formalitilor imposibile. Doctrina francez a acreditat aceast teorie pentru cazul n care autoritatea public ce emite un act administrativ este n imposibilitate practic efectiv de a obine formele procedurale necesare pentru emiterea actului (Lombard, 1999, p.188).
16 Dac observm precizarea din finalul textului legal conform creia titlul este acordat de instituie la propunerea comisiei d e doctorat, constatm c i termenul aprobare este folosit incorect.

Astfel, atunci cnd legea cere un aviz conform17, dar organul colegial nu se ntrunete ntr-un termen rezonabil pentru a-l elibera, sau autoritatea public unipersonal refuz sau ntrzie emiterea avizului, emiterea actului administrativ fr avizul n cauz ar trebui considerat legal. Considerm c aceast regul este aplicabil i n dreptul nostru, care abund de situaii similare. Spre exemplu, ce se ntmpl dac o autoritate public solicit avizul ANFP pentru numirea ntr-o funcie public, ns acest aviz nu este emis ntr-un termen rezonabil de ctre instituia competent? Soluia ateptrii la nesfrit este total inadecvat funcionrii eficiente a administraiei publice, prin urmare, dup trecerea termenului de rspuns la petiii, care este aplicabil i n acest caz, autoritatea public poate trece fie la contestarea refuzului tacit de avizare, fie la numirea n funcia public. Recunoatem c soluia este ndrznea i implic acceptarea ei de ctre jurispruden, dar avem convingerea c numai n acest fel se vor putea surmonta anumite impasuri declanate de politizarea excesiv a administraiei publice romneti. Caracterul contradictoriu al procedurilor cu caracter sancionator. Contradictorialitatea este un principiu general de drept, derivat din dreptul de aprare al persoanei sancionate, i presupune ca actele administrative prin care se aplic sanciuni disciplinare sau de alt natur s fie precedate de o procedur menit a da posibilitatea celui vizat s discute acuzele ce i se aduc. Doctrina dreptului administrativ consider c procedura contradictorie de emitere a actului administrativ ar trebui s fie aplicabil n cazul msurilor luate contra persoanelor, funcionarilor publici, precum i n cazul autorizrii prestrii unei activiti, atunci cnd autorizaia este emis n considerarea persoanei solicitante (Lombard, 1999, p.189). Astfel, pentru a da numai un exemplu relevant, Statutul funcionarilor publici condiioneaz aplicarea sanciunii disciplinare de efectuarea cercetrii prealabile a abaterii disciplinare, procedur ce implic i audierea funcionarului public n cauz (Art.71 alin.4 din Legea nr.188/1999).

II.3. Asigurarea transparentei procedurii administrative (Legea nr. 52/2003) Proceduri consultative impuse de imperativul asigurrii transparenei decizionale n administraia public.
17 Un alt exemplu ar fi situaia cnd legea condiioneaz numirea unei persoane ntr-o funcie public la propunerea unei alte autoriti publice, dei dreptul de a fi numit n funcie a fost ctigat prin concurs este cazul funcionarilor publici de conducere, care sunt numii de conductorul instituiei la propunerea ANFP (art.52 alin.2 din Statutul funcionarilor publici, Legea nr.188/1999).

II.3.1. Aspecte introductive. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre el e cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Prin aceast reglementare s-a ncercat apropierea societii civile de activitatea decizional a administraiei publice (Apostol Tofan, 2003, p.22 i urm). Corobornd aceste dispoziii cu textele Ordonanei Guvernului nr.75/2003, care prevede c prin hotarre a consiliului local sau judeean se vor stabili procedura i modalitile de aducere la cunotin public a msurilor de interes major pentru locuitori i a proiectelor de acte administrative care cad sub incidena prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, precum i de consultare a cetenilor cu privire la coninutul acestora, rezult c legea stabilete doar un cadru general, ce urmeaz a fi circumstaniat prin acte administrative de la nivel local, n funcie de specificul autoritii administraiei publice locale. Aa cum s-a remarcat n doctrin, practica reglementrii prin legi i ordonane a diferitelor aspecte ce ar trebui s se regseasc, mpreun, ntr-un Cod de procedur administrativ, ndeprteaz legislaia noastr de coerena i stabilitatea pe termen lung de care are nevoie (Apostol Tofan, 2003., p.24; Apostol Tofan 2002, p.75-94). Procedurile de asigurare a transparenei decizionale n activitatea autoritilor publice au la baz anumite principii, cum ar fi: a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul legii sunt publice (1); dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice (2); minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice (3). Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile legii sunt:

a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice deconcentrate18 ale acestora, precum i autoritile administrative autonome; b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Dispozitiile legii se aplica si documentelor de politici publice elaborate de autoritatile administratiei publice centrale (Art. 4^1, al Legii 52/2003). Documentele de politici publice sunt definite de lege ca ,,instrumentele de decizie prin intermediul carora sunt identificate posibilele solutii pentru rezolvarea problemelor de politici publice, astfel cum acestea sunt definite si structurate in Hotararea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru imbunatatirea sistemului de elaborare, coordonare si planificare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale si in Hotararea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare si evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificarile ulterioare (pct. 1 al art. unic din Legea nr. 242/2010). Excepie fac de la aplicarea legii procesul de elaborare a actelor normative i edinele n care sunt prezentate informaii privind: a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; c ) datele personale, potrivit legii. II.3.2. Participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative. Aceast procedur implic anumite aciuni ale autoritilor publice: a) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s redacteze un anun referitor la aceast aciune, care va fi adus la cunotina publicului cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice19. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea
18 n urma intrrii n vigoare a Constituiei revizuite, serviciile ministeriale din teritoriu nu mai sunt denumite descentralizate, ci deconcentrate, prin urmare legea a fost modificat implicit. 19 Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut de lege (art.6 alin.3 din Legea nr.52/2003).

adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. Anunul va fi publicat pe site-ul propriu, afiat la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i transmis ctre mass-media central sau local, dup caz. La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus. b) Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. c) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate de cei interesai. d) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit20 sau de ctre o alt autoritate public. n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. e) Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie. f) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedur de urgen prevzut de reglementrile n vigoare. II.3.3. Participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de luare a deciziilor. Participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite n cadrul procesului de luare a deciziei va avea loc n urmtoarele condiii:
20 Prin asociaie legal constituit se nelege orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic. (art.3 din Legea nr.52/2003).

a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, este inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare, i va conine data, ora i locul de desfurare a edintei publice, precum i ordinea de zi. Acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public; difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil. b) participarea persoanelor interesate la edintele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edinte, n ordinea de precdere21 dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public. Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edintele publice. c) persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi. d) adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice. Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele invitate au valoare de recomandare. e) autoritatile administratiei publice sunt obligate sa justifice in scris nepreluarea recomandarilor formulate si inaintate in scris de cetateni si asociatiile legal constituite ale acestora (art. 11, alin. 3, din Legea 52/2003). e) minuta22 edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu. Autoritile publice sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate. nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6 din Legea 52/2003, vor fi fcute publice, la cerere, n condiiile Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. f) autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente: numrul total al recomandrilor primite; numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte
21 Ordinea de precdere este ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei. 22 Minuta este documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participanii la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor.

normative i n coninutul deciziilor luate; numrul participanilor la edinele publice; numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor legii; evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului. Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la sediul propriu ntr-un spatiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public. II.4. Compartimentul de relatii publice. Persoane responsabile de soluionarea petiiilor. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, care s primeasc, s nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s expedieze rspunsurile ctre petiionari. Compartimentul de relaii cu publicul nainteaz petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului, i este obligat s urmreasc soluionarea i redactarea n termen a rspunsului. Repartizarea petiiilor n vederea soluionrii lor de ctre personalul de specialitate se face de ctre eful compartimentului cruia i s-a trimis petiia de ctre compartimentul de relaii cu publicul. Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de munc sunt obligate s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate potrivit procedurii de mai sus, fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, s intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara cadrului legal. Expedierea rspunsului ctre petiionar se face numai de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, care se ngrijete i de clasarea i arhivarea petiiilor. Conductorii autoritilor i instituiilor publice sunt direct rspunztori de buna organizare i desfurare a activitii de primire, evideniere i rezolvare a petiiilor ce le sunt adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal23. Pentru soluionarea legal a petiiilor ce le sunt adresate conductorii autoritilor i

Semestrial autoritile i instituiile publice vor analiza activitatea proprie de soluionare a petiiilor, pe baza raportului ntocmit de compartimentul de relaii cu publicul.
23

instituiilor publice sesizate vor dispune msuri de cercetare i analiz detaliat a tuturor aspectelor sesizate. Semnarea rspunsului se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice ori de persoana mputernicit de acesta, precum i de eful compartimentului care a rezolvat petiia. n rspuns se va indica, n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate II. 5. Rspunderea n cadrul procedurii administrative II.5.1. Incompatibiliti i sanciuni n activitatea de rspuns la petiii n cazul n care prin petiie sunt sesizate anumite aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi soluionat de persoana n cauz sau de ctre un subordonat al acesteia. Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii urmtoarele fapte: a) nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, b) interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal; c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului de specialitate. II.5.2. Legea nr.52/2003 prevede i anumite sanciuni juridice pentru nerespectarea dispoziiilor sale: a) aciunea n contencios administrativ - orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de lege, poate face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ, mpotriva refuzului nejustificat al autoritii administraiei publice de a respecta dispoziiile legii (Apostol Tofan, 2003, p.31). Plngerea i recursul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. b) rspunderea disciplinar: constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau impiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public. c) msuri administrative: persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie initiaiv, trebuie s respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan, evacuarea acesteia.

II. 6. Proceduri de rspundere a personalului din sectorul public II.6.1. Forme de rspundere ale funcionarului public. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovaie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz (Mrejeru, Ilie, 2000, p.58 i urm). Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al sau sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat sa rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim. n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia funcionarului public, persoana respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituia public. Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Rspunderea disciplinar. nclcarea cu vinovaie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici (art.77 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat i modificat). Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public.

La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovaie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Statutului. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare. n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice. Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. Celelalte sanciuni disciplinare se aplic de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imputa se consemneaz ntr-un proces-verbal. Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin. Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s

cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare, mustrarea scris; b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul sanciunilor de diminuare a drepturilor salariale, de suspendare a dreptului la avansare, de trecere ntr-o funcie inferioar c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea de destituire din funcie. Radierea sanciunilor disciplinare radiate n condiiile lit. a) si b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice24. Rspunderea contravenional. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
24 Statutul nu prevede n ce mod se constat radierea sanciunii de destituire din funcie. n lipsa unei precizri, credem c este vorba despre o radiere de drept ce nu necesit constatare, ci doar obligaia persoanei de numire n funcia public de a nu ine seama de aceast sanciune, atunci cnd analizeaz ndeplinirea condiiilor de acces la funcia public, prevzute la art.49.

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Rspunderea civil. Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovaie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la lit. a) si b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c), pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Rspunderera penal. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtura cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h), i anume infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care impiedica nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care l-ar face pe funcionar incompatibil cu exercitarea funciei publice, persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.

De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii ori instituiei publice. II.6.2. Studiu de caz: Comparaie ntre procedura aplicrii sanciunilor disciplinare n cazul funcionarilor publici i n cazul personalului contractual. Rspunderea disciplinar a personalului din autoritile i instituiile publice Rspunderea disciplinar, form a rspunderii juridice, specific dreptului muncii, presupune activarea puterii de coerciie cu care este nzestrat (pe care o deine) angajatorul, n vederea restabilirii disciplinei muncii, prin aplicarea sanciunilor i msurilor disciplinare mpotriva salariatului care a nclcat cu vinovie normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul/acordul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici (Drago, Chiciudean, Dohotar 2007, p. 152). Astfel, fiecare angajator deine, n stare latent, puterea de coerciie sau, cu alte cuvinte, posibilitatea juridic de a aplica sanciuni sau de a lua msuri mpotriva salariatului care a nclcat normele disciplinare. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Disciplina muncii i normele disciplinare. Disciplina muncii reprezint totalitatea normelor obligatorii, necesare i utile pentru derularea raporturilor de munc, care asigur congruen, consecven i echilibru n raporturile dintre angajat i angajator (Drago, Chiciudean, Dohotar, 2007, p. 151). Sistemul disciplinar specific funciei publice are ca fundament acte normative, inclusiv normele de conduit profesional i civic, actul administrativ de numire n funcia public nsoit de fia postului, acordurile colective, regulamentele de organizare i funcionare, ordinele i dispoziiile legale ale superiorului ierarhic. Prevederile art. 6 din Legea nr. 188/1999 stabilesc prin excludere categoriile de personal crora nu li se aplic regimul juridic specific funciei publice i implicit sistemul disciplinar corespunztor, dup cum urmeaz: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii;

b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. n consecin, i regimul disciplinar specific funciei publice, nu se aplic acestor categorii de personal (inclusiv celei menionate la lit. a, care prezint interes pentru studiul nostru), n cazul lor aplicndu-se normele disciplinare de drept comun reglementate de Codul muncii sau alte norme disciplinare reglementate de legi speciale. Izvorul i formele rspunderii disciplinare a funcionarilor publici. n raport cu rspunderea disciplinar de drept comun reglementat de Codul muncii (unde izvorul rspunderii este de natur contractual, prerogativa disciplinar a angajatorului nscndu-se n temeiul contractului individual de munc), rspunderea disciplinar a funcionarilor publici i are izvorul n actul administrativ de numire n funcia public a crui validitate este condiionat de jurmntul de credin care se depune n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Cadrul disciplinar este completat de fia postului aferent funciei publice, care se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. Abaterea disciplinar const n nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege (art.77 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat i modificat). Obiectul abaterii disciplinare l constituie valoarea social lezat, normele de conduit profesional i civic specifice funciei publice. Latura obiectiv se refer la fapta ilicit a funcionarului public care poate consta ntr -o aciune sau inaciune contrar ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Subiectul abaterii disciplinare este calificat-funcionar public. Latura subiectiv are n vedere un element intern-vinovia, cu formele sale (culpa, intenia)-cu o relevan mai redus n materia rspunderii disciplinare. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g)

manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. (art.77 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat i modificat). Sanciunea disciplinar este pedeapsa (consecina negativ) la care este supus funcionarul public, urmare a nerespectrii normelor disciplinare. Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an. e) destituirea din funcia public. Procedura disciplinar Sanciunile disciplinare, cu excepia mustrrii scrise, nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Constituirea comisiei de disciplin. Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin. Comisia de disciplin are n componen 3 membri titulari, funcionari publici definitivi numii n funcia public pe perioad nedeterminat. Doi membri sunt desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice, iar al treilea membru este desemnat, dup caz, de organizaia sau organizaiile sindicale reprezentative ori de majoritatea funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Alegerea reprezentanilor funcionarilor publici se face prin vot secret. Pentru fiecare membru titular al comisiei de disciplin se desemneaz cte un membru supleant. Membrii titulari i membrii supleani ai comisiei de disciplin se numesc pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului.

Comisia de disciplin are un secretar titular i un secretar supleant, numii de conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Secretarul titular al comisiei de disciplin i secretarul supleant nu sunt membri ai comisiei de disciplin. Preedintele comisiei de disciplin se alege prin votul secret al membrilor titulari, dintre acetia. n situaia n care nu se poate ntruni majoritatea, va fi ales preedinte membrul care are cea mai mare vechime n specialitate juridic sau, n cazul n care acesta nu exist, membrul care are cea mai mare vechime n funcia public. H.G. nr. 1344/2008 conine, de asemenea, precizri referitoare la atribuiile membrilor i a secretarului comisiei de disciplin, precum i a comisiei de disciplin ca organ funcional n integralitatea sa. Procedura prealabil. Procedura disciplinar prealabil este reglementat de prevederile art. 27-49 din H.G. nr. 1344/2008 a crui coninut rezumativ este redat n paragrafele urmtoare. Procedura cercetrii administrative este obligatorie pentru aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-e) din Legea nr. 188/1999, republicat (diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; destituirea din funcia public), precum i n cazul n care sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a) din acelai act normativ (mustrare scris) a fost contestat la conductorul autoritii sau instituiei publice. Sesizarea comisiei de disciplin. Comisia de disciplin poate fi sesizat de orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public. Sesizarea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind urmtoarele elemente: a) numele, prenumele, domiciliul sau, dup caz, locul de munc i funcia deinut de persoana care a formulat sesizarea ori denumirea i sediul persoanei juridice, precum i numele i funcia reprezentantului legal; b) numele i prenumele funcionarului public a crui fapt este sesizat ca abatere disciplinar i denumirea autoritii sau a instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia; d) prezentarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea; e) adresa de coresponden, dac este alta dect cea prevzut la lit. a); f) data;

g) semntura. Sesizarea se depune n termen de maximum 1 an i 6 luni de la data svririi faptei sesizate ca abatere disciplinar i trebuie nsoit, atunci cnd este posibil, de nscrisurile care o susin. Sesizarea se depune la registratura autoritii sau instituiei publice n cadrul creia funcionarul public i desfoar activitatea, respectiv la registratura autoritii ori instituiei publice la nivelul creia este constituit comisia de disciplin competent potrivit prezentei hotrri. Sesizarea se transmite secretarului comisiei de disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare. Activitatea comisiei de disciplin. Preedintele comisiei de disciplin va fixa cu celeritate termenul primei edine a comisiei de disciplin i va dispune, prin adres, convocarea membrilor. Prima edin a comisiei de disciplin se desfoar pentru: a) verificarea respectrii termenului de depunere a sesizrii; b) identificarea obiectului sesizrii i stabilirea competenei de soluionare; c) verificarea elementelor constitutive ale sesizrii. Sesizarea se claseaz, ntocmindu-se n acest sens un raport, dac: a) nu a fost depus n n termen de maximum 1 an i 6 luni de la data svririi faptei; b) nu conine elementele constitutive prevzute la art. 28 alin. (1) lit. a)-c) i f)-g) din H.G. nr. 1344/2008 sau funcionarul public nu poate fi identificat pe baza elementelor furnizate; c) privete acelai funcionar public i aceeai fapt svrit n aceleai circumstane pentru care s-a desfurat procedura de cercetare administrativ i s-a propus aplicarea unei sanciuni disciplinare sau clasarea sesizrii. n situaia n care obiectul sesizrii nu se circumscrie sferei legale de competen a comisiei de disciplin, aceasta transmite sesizarea comisiei de disciplin competente i comunic persoanei care a formulat sesizarea declinarea competenei. Comunicarea se face printr-o adres semnat de preedinte i de ceilali membri ai comisiei de disciplin, precum i de secretarul acesteia. Dac exist mai multe sesizri cu acelai obiect, mpotriva aceluiai funcionar public, acestea se conexeaz. Preedintele comisiei de disciplin stabilete data i locul desfurrii urmtoarei edine i dispune convocarea membrilor, a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat, precum i a persoanei care a formulat sesizarea.

Procedura cercetrii administrative const n: a) audierea persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, a altor persoane care pot oferi informaii cu privire la soluionarea cazului sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea disciplinar; b) administrarea probelor propuse de pri, precum i, dac este cazul, a celor solicitate de comisia de disciplin; c) dezbaterea cazului. Pe parcursul cercetrii administrative, edinele comisiei de disciplin, respectiv edinele persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ n condiiile prevzute la art. 31 sunt publice numai la solicitarea sau cu acordul scris al funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar. Persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt a fost sesizat pot participa la cercetarea administrativ personal sau pot fi asistate ori reprezentate de avocai, n condiiile prevzute de lege. Comisia de disciplin poate desemna 1 ori 2 membri sau, dup caz, poate solicita compartimentului de control din autoritatea ori instituia public n cadrul creia funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar i desfura activitatea la data svririi faptei s efectueze cercetri administrative potrivit art. 30 alin. (2) lit. a) i b) din H.G. nr. 1344/2008 i s prezinte un raport care s cuprind rezultatele activitii de cercetare, precum i documentele care au stat la baza ntocmirii raportului. Solicitarea de efectuare a cercetrii administrative se transmite compartimentului de control dup aprobarea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n cadrul creia funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar i desfura activitatea la data svririi faptei, sau, dup caz, autoritii sau instituiei publice ierarhic superioare. Lucrrile fiecrei edine a comisiei de disciplin se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de preedintele i de ceilali membri ai comisiei de disciplin, precum i de secretarul acesteia. Convocarea membrilor comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ n condiiile prevzute la art. 31 din H.G. nr. 1344/2008 se face prin adres, de ctre secretarul comisiei de disciplin, la solicitarea preedintelui acesteia. Comunicarea adresei se face personal, cu semntur de primire, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau prin pota electronic. Dovezile de comunicare se depun la dosar.

Convocarea persoanelor care urmeaz a fi audiate, pentru prezentarea n faa comisiei de disciplin sau n faa persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ se face de ctre preedintele comisiei de disciplin, prin citaie. Citaia este individual i cuprinde urmtoarele elemente constitutive, sub sanciunea nulitii: a) numrul de nregistrare i data emiterii; b) numele, prenumele, domiciliul sau sediul instituiei unde i desfoar activitatea i calitatea ori funcia celui citat; c) numrul i data nregistrrii la comisia de disciplin a sesizrii aflate pe rolul comisiei de disciplin; d) locul, data i ora organizrii edinei; e) numele, prenumele i semntura preedintelui comisiei de disciplin. Comunicarea citaiei i a tuturor actelor de procedur se face de ctre secretarul comisiei de disciplin, personal, cu semntur de primire, sau prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Dovezile de comunicare se depun la dosar. Comunicarea citaiei i a tuturor actelor de procedur prin scrisoare recomandat se face la domiciliul sau reedina celui citat ori la adresa de coresponden. Schimbarea domiciliului uneia dintre pri n timpul cercetrii administrative trebuie, sub sanciunea nelurii ei n seam, s fie adus la cunotin comisiei de disciplin. Dac persoana citat refuz s primeasc citaia sau s semneze dovada de primire se ncheie un proces-verbal. Citaia se consider comunicat prilor i n cazul n care destinatarul a refuzat primirea sau nu s-a prezentat la oficiul potal pentru a o ridica, dei exist dovada avizrii sale. Citaia, sub sanciunea nulitii, va fi comunicat celui citat cu cel puin 5 zile lucrtoare naintea termenului stabilit. Prezena persoanei citate n faa comisiei de disciplin, personal sau prin mandatar, acoper orice vicii de procedur. Citaia pentru audierea funcionarului public a crui fapt face obiectul sesizrii se comunic mpreun cu un exemplar al sesizrii, precum i cu copii ale nscrisurilor depuse de ctre persoana care a formulat sesizarea, dac este cazul. Dup primirea citaiei, a sesizrii ndreptate mpotriva sa i a nscrisurilor depuse de persoana care a formulat sesizarea, funcionarul public poate s formuleze o ntmpinare care s cuprind rspunsul la toate capetele de fapt i de drept ale sesizrii, precum i mijloacele de prob prin care nelege s se apere.

Se consider mijloace de prob, n nelesul prezentei hotrri, nscrisurile i martorii. Persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt a fost sesizat pot cere n scris ca procedura de cercetare administrativ s se desfoare i n lips, pe baza actelor de la dosar, cu excepia termenelor stabilite pentru audiere. Audierea. Persoana care a formulat sesizarea se audiaz separat de funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar. La solicitarea uneia dintre pri i cu acordul celeilalte, audierea se poate realiza n prezena persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat. Audierea se consemneaz ntr-un proces verbal distinct, care conine ntrebrile formulate de membrii comisiei de disciplin sau de persoanele desemnate s efectueze cercetarea administrativ i rspunsurile persoanei audiate. Procesele-verbale de audiere se semneaz pe fiecare pagin de toate persoanele prezente la audieri. Adugrile, tersturile sau schimbrile aduse se semneaz n acelai mod, sub sanciunea de a nu fi luate n seam. n timpul audierii persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt este cercetat au obligaia de a propune mijloacele de prob pe care le consider necesare. Dac persoanele audiate nu vor sau nu pot s semneze, se va meniona acest lucru n procesul-verbal. Refuzul persoanelor legal citate de a se prezenta la audieri se menioneaz n procesul verbal i nu mpiedic desfurarea cercetrii administrative. n procesul-verbal se stabilete n mod obligatoriu termenul pn la care mijloacele de prob care nu au fost solicitate n timpul audierii vor mai putea fi invocate n faa comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ, dar nu mai trziu de termenul limit la care comisia de disciplin administreaz probele. Termenul precizat mai sus se comunic funcionarului public a crui fapt a fost sesizat, precum i persoanei care a formulat sesizarea. Administrarea probelor. Mijloacele de prob care nu au fost solicitate n condiiile art. 39 din H.G. nr. 1344/2008 nu vor mai putea fi invocate n faa comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ. Administrarea probelor presupune analizarea probelor propuse n timpul audierii de ctre persoana care a formulat sesizarea i de ctre funcionarul public a crui fapt este cercetat, precum i a probelor pe care comisia de disciplin le consider necesare. Comisia de disciplin are obligaia de a asigura accesul nengrdit al persoanei care a formulat sesizarea i al funcionarului public a crui fapt a fost sesizat la documentele

utilizate n sau rezultate din activitatea comisiei de disciplin privind fapta sesizat ca abatere disciplinar. Este discutabil obligaia comisiei de disciplin de a asigura accesul nengrdit al persoanei care a formulat sesizarea la documentele utilizate sau rezultate din activitatea comisiei de disciplin, ntruct aceast imixiune ne conduce cu gndul la un ,,tribunal al poporului, ceea ce creeaz o presiune care poate afecta obiectivitatea comisiei de disciplin. n cazul n care sunt indicii c funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, comisia de disciplin are obligaia de a ntocmi un raport de propunere de mutare temporar a acestuia n cadrul altui compartiment sau altei structuri a instituiei ori autoritii publice i/sau de interzicere a accesului acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de suspendare a raportului de serviciu al acestuia. Raportul se nainteaz persoanei competente s aplice sanciunea disciplinar funcionarului public a crui fapt este cercetat, care are obligaia de a ntiina comisia de disciplin, n termen de 10 zile de la data primirii raportului, asupra msurilor dispuse. n cazul n care sunt indicii c fapta svrit de funcionarul public poate angaja rspunderea civil, contravenional sau penal, comisia de disciplin are obligaia de a lua msurile legale ce se impun n vederea sesizrii organelor abilitate. Dezbaterea cazului. Dezbaterea cazului se face de ctre comisia de disciplin pe baza: a) proceselor-verbale de edin; b) proceselor-verbale de audiere a persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar; c) probelor administrate; d) raportului persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ, dac s-a dispus efectuarea procedurilor de cercetare administrativ. Comisia de disciplin poate s propun, n urma dezbaterii cazului: a) aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. a)-e) din Legea nr. 188/1999, republicat, n cazul n care s-a dovedit svrirea unei abateri disciplinare; b) clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. La individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public comisia de disciplin ine seama de: a) cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; b) mprejurrile n care aceasta a fost svrit;

c) gradul de vinovie; d) gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; e) conduita funcionarului public; f) existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile prevzute de lege. n situaia n care, prin aceeai sesizare, se semnaleaz mai multe fapte ca abateri disciplinare svrite de acelai funcionar public, comisia de disciplin propune, n urma cercetrii administrative, aplicarea unei singure sanciuni disciplinare, cu luarea n considerare a tuturor abaterilor disciplinare. n cazul n care comisia de disciplin propune aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-d) din Legea nr. 188/1999, republicat, aceasta va propune i durata acestora i, dup caz, procentul de diminuare a drepturilor salariale, respectiv treapta sau funcia pe care urmeaz a se aplica sanciunea retrogradrii. Finalizarea procedurii de cercetare administrativ. Procedura de cercetare administrativ se finalizeaz: a) la nchiderea dezbaterii cazului; b) n termen de 3 luni de la data ncetrii raporturilor de serviciu ale funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, cu excepia situaiei prevzute la lit. c), n msura n care funcionarul public a crui fapt a fost cercetat nu redobndete calitatea de funcionar public n aceast perioad; c) la data decesului funcionarului public. n situaiile prevzute la lit. b) i c) sesizarea se claseaz, ntocmindu -se n acest sens un raport care se nainteaz persoanei prin al crei act administrativ s-a constituit comisia de disciplin i care se comunic persoanei care a formulat sesizarea. n termen de 5 zile lucrtoare de la data finalizrii procedurii cercetrii administrative potrivit art. 48 alin. (1) lit. a) din H.G. nr. 1344/2008 , comisia de disciplin ntocmete un raport cu privire la sesizarea n cauz, care trebuie s conin urmtoarele elemente: a) numrul i data de nregistrare ale sesizrii; b) numele complet i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea; c) numele complet i domiciliul persoanei care a formulat sesizarea sau, dup caz, locul de munc i funcia deinut de aceasta; d) prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit; e) probele administrate;

f) propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, propunerea de clasare a sesizrii; g) motivarea propunerii; h) numele complet i semnturile preedintelui i ale celorlali membri ai comisiei de disciplin, precum i ale secretarului acesteia; i) data ntocmirii raportului. Propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, propunerea de clasare a sesizrii se formuleaz pe baza majoritii de voturi. Membrul comisiei care are o alt prere va redacta i va semna opinia separat, cu prezentarea considerentelor pe care aceasta se sprijin. Raportul comisiei de disciplin se aduce la cunotina persoanei care are competena legal de aplicare a sanciunii disciplinare, persoanei care a formulat sesizarea i funcionarului public a crui fapt a fost sesizat. Aplicarea i contestarea sanciunii disciplinare. Sanciunea disciplinar se aplic n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului comisiei de disciplin, prin act administrativ de sancionare, de ctre persoana care are competena legal de a aplica sanciunea disciplinar (conductorul autoritii publice care a emis i actul de numire n funcia public). n cazul n care persoana care are competena legal de a aplica sanciunea disciplinar aplic o alt sanciune dect cea propus de comisia de disciplin, are obligaia de a motiva aceast decizie. Actul administrativ de sancionare va cuprinde n mod obligatoriu, sub sanciunea nulitii absolute: a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar; b) temeiul legal n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar; c) motivul pentru care a fost aplicat o alt sanciune dect cea propus de comisia de disciplin; d) termenul n care sanciunea disciplinar poate fi contestat; e) instana competent la care poate fi contestat actul administrativ prin care s-a dispus sanciunea disciplinar. La actul administrativ de sancionare se anexeaz raportul comisiei de disciplin, sub sanciunea nulitii absolute.

Actul administrativ de sancionare se comunic n termen de maximum 5 zile calendaristice de la expirarea termenului de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului comisiei de disciplin: a) compartimentelor cu atribuii n domeniul resurselor umane din cadrul instituiei sau autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar; b) comisiei de disciplin care a elaborat i transmis raportul; c) funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar; d) persoanei care a formulat sesizarea. Procedura contencioas aplicabil actului administrativ de sancionare. Potrivit prevederilor art. 80 din Legea nr. 188/1999, republicat, i ale art. 51 din H.G. nr. 1344/2008 funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat o poate contesta, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Cazierul administrativ. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Evidena situaiei disciplinare a funcionarului public se realizeaz de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici care va elibera un cazier administrativ, conform baz ei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege.

Prescripia sanciunilor disciplinare. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare scris; b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate n cazul urmtoarelor sanciuni disciplinare : diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an. c) n termen de 7 ani de la aplicare n cazul destituirii din funcia public. Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la lit. a) i b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Rspunderea disciplinar a personalului contractual din instituiile i autoritile publice. Dac n cazul funcionarilor publici normele aplicabile n materia rspunderii disciplinare sunt cele specifice funciei publice (Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, H.G. nr. 1344/2008), rspunderea disciplinar a personalului contractual din instituiile i autoritile publice intr sub incidena prevederilor generale ale Codului muncii. Prevederile Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, aa cum am artat anterior, nu se aplic ,,personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii (Art. 6 lit. a din lege). Natura rspunderii disciplinare a personalului contractual. n literatura de specialitate exist opinia unanim c rspunderea disciplinar este de natur contractual: sursa rspunderii disciplinare este contractul de munc i mai concret raportul de subordonare care ia natere prin ncheierea contractului de munc, n temeiul cruia salariatul intr sub incidena autoritii angajatorului (iclea, 2007, pag. 751; tefnescu, 2003, pag. 641; Firoiu, 1996, pag. 159) Rspunderea disciplinar, form a rspunderii juridice, specific dreptului muncii, presupune activarea puterii de coerciie cu care este nzestrat (pe care o deine) angajatorul, n vederea restabilirii disciplinei muncii, prin aplicarea sanciunilor i msurilor disciplinare

mpotriva salariatului care a nclcat cu vinovie normele legale, normele de conduit profesional sau civic, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil (acordul colectiv n cazul instituiilor i autoritilor publice), ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Normele de disciplin a muncii. Normele de disciplin a muncii i au izvoarele n Codul muncii, contractul individual de munc, acordul colectiv de munc, regulamentul intern (care n opinia noastr este sau cel puin ar trebui s fie o surs important de norme specifice disciplinei muncii), ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici, normele de conduit profesional i civic (aa cum sunt ele reglementate de Codul de conduit al personalului contractual din autoritile i instituiile publice), precum i n alte acte normative specifice, aplicabile diverselor categorii de personal contractual din autoritaile i instituiile publice. Abaterea disciplinar. Art. 247 alin. 2 din Codul muncii - republicat definete abaterea disciplinar ca fiind o fapt n legatur cu munca, care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Sanciunile disciplinare. Potrivit art. 248 din Codul muncii- republicat sanciunile disciplinare pe care le poate aplica angajatorul n cazul n care salariatul svrete o abatere disciplinar sunt: a) avertismentul scris; b) retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile; c) reducerea salariului de baz pe o durat de 1 -3 luni cu 5-10%; d) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1 -3 luni cu 5-10%; e) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc. Procedura disciplinar. Potrivit art. 40 alin. 1 din Codul muncii angajatorul are cteva drepturi eseniale, i anume: s stabileasc organizarea i funcionarea unitii; s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat, n condiiile legii i/sau n condiiile contractului colectiv de munc ncheiat la nivel naional sau la nivel de ramur de activitate aplicabil; s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub rezerva legalitii lor; s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu; s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile corespunztoare, potrivit legii, contractului colectiv de munc aplicabil i regulamentului intern.

Ca un corolar al acestor drepturi, conf. art. 247 alin. 1 din Codul muncii- republicat, angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si (inclusiv de a lua msuri disciplinare - n. n. ) ori de cte ori constat c acetia au svrit o abatere disciplinar. n consecin, orice demers disciplinar (sau cu alte cuvinte aciunea disciplinar) poate fi efectuat doar avnd ca temei constatarea svririi de ctre salariat a unei abateri disciplinare. Orice persoan (inclusiv o persoan care nu este salariat al angajatorului) poate sesiza conducerea angajatorului, (sau conductorul locului de munc ori persoana mputernicit s efectueze cercetarea prealabil care vor ntiina conducerea angajatorului) asupra svririi de ctre un salariat a unei fapte contrare normelor legale, contractului individual de munc, acordului colectiv de munc, regulamentului intern sau ordinelor i dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici, normelor de conduit civic i profesional. Conducerea autoritii publice, n baza sesizrii sau a constatrilor proprii, poate iniia aciunea disciplinar25 , ntiinnd persoana mputernicit s efectueze cercetarea prealabil sau comisia de disciplin, n vederea stabilirii de ctre aceasta a strii de fapt i de drept, prin constatarea svririi, sau nu, de ctre salariat a unei abateri disciplinare. n acest moment se iniiaz cercetarea prealabil, care poate fi efectuat doar de ctre persoana mputernicit n mod special n acest sens sau de ctre o comisie de disciplin (n cazul autoritilor i instituiilor publice este constituit, de regul, o comisie de disciplin) urmnd ca aceasta s convoace n scris salariatul pentru desfurarea cercetrii disciplinare prealabile. Comunicarea scris va trebui s conin n mod obligatoriu obiectul cercetrii disciplinare prealabile, data, ora i locul ntrevederii. Salariatul are dreptul, n timpul cercetrii disciplinare prealabile, s formuleze i s susin toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei mputernicite s realizeze cercetarea, toate probele i motivaiile pe care le consider necesare, precum i dreptul s fie asistat, la cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este (Art. 251 alin. 4 din Codul muncii- republicat). Cu toate acestea n literatura de specialitate s-a artat c, aciunea disciplinar nu are sens jurisdicional (de judecare n contradictoriu a abaterii salariatului). Ea constituie o prerogativ a angajatorului care decurge din necesitatea conducerii i desfurrii normale a procesului de munc (tefnescu, 2003, p.651).
n unele cazuri iniierea aciunii disciplinare este obligatorie, cum ar fi spre exemplu: atunci cnd se constat svrirea de ctre salariat a unor abateri de la normele de securitate i sntate n munc, care creeaz o stare de pericol pentru sntatea i integritatea corporal proprie sau a altor angajai n condiiile prevzute de Legea 319/2006, privind securitatea i sntatea n munc sa u potrivit altor legi speciale; svrirea de ctre salariat a unor acte de hruire sexual interzise potrivit prevederilor Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat.
25

n situaia n care salariatul nu se prezint, fr un motiv obiectiv, la convocarea n vederea efecturii cercetrii disciplinare prealabile, angajatorul are dreptul s dispun sancionarea, fr efectuarea cercetrii disciplinare prealabile. n literatura de specialitate se precizeaz c aceeai soluie se impune i atunci cnd salariatul d curs convocrii, dar refuz aprarea ori s scrie aa numita, , not explicativ, urmnd s fie fcut dovada acestei situaii cu un proces-verbal ntocmit de cei mputernicii s efectueze cercetarea. (iclea, 2007, pag. 777). Aplicarea oricrei sanciuni disciplinare, cu excepia avertismentului scris, fr efectuarea unei cercetri prealabile disciplinare, este lovit de nulitate absolut ( art. 251 alin. 1 din Codul muncii- republicat). Dac n urma efecturii cercetrii prealabile disciplinare se constat c salariatul supus procedurii a svrit o abatere disciplinar, angajatorul, prin organele sale de conducere competente dispune aplicarea sanciunii disciplinare printr-o decizie emis n form scris. La aplicarea, n concret, a unei anumite sanciuni disciplinare (individualizarea sanciunii), angajatorul va avea n vedere, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de salariat, urmtoarele (art. 250 din Codul muncii- republicat): mprejurrile n care fapta a fost svrit; gradul de vinovie a salariatului; consecinele abaterii disciplinare; comportarea general n serviciu a salariatului; eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta. Aplicarea sanciunii disciplinare se poate dispune n termen de 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei. n intervalul acestor termene se efectueaz cercetarea prealabil i se emite decizia de sancionare disciplinar. n literatura de specialitate primul termen a fost calificat ca fiind un termen de prescripie, iar cel de-al doilea de decdere (tefnescu, 2003, p. 656) Reabilitarea disciplinar. Conform Codului muncii - republicat , sanciunea disciplinar se radiaz de drept n termen de 12 luni de la aplicare, dac salariatului nu i se aplic o nou sanciune disciplinar n acest termen. Radierea sanciunilor disciplinare se constat prin decizie a angajatorului emis n form scris. Se observ c pentru a se constata reabilitarea disciplinar a unui salariat, trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii: - s treac 12 luni de la aplicarea sanciunii;

- salariatul s nu primeasc o alt sanciune disciplinar, n acest interval; Constatarea se face de ctre angajator, prin emiterea unei decizii scrise (radierea intervenind de drept), care este un act simetric celui prin care a fost dispus sanciunea. Dac angajatorul refuz sau omite s emit decizia, cel n cauz poate sesiza instana de judecat competent s soluioneze conflictul de munc. Radierea sanciunii disciplinare trebuie s fie evideniat n dosarul personal al salariatului sancionat, unde se va regsi decizia angajatorului sau, dup caz, sentina judectoreasc de constatare a radierii de drept a sanciunii. Procedura contencioas aplicabil n materia rspunderii disciplinare a personalului contractual. n cazul personalului contractual din autoritile i instituiile publice nu exist o procedur specific, de sine stttoare, similar cu cea aplicabil funcionarilor publici (reglementat n detaliu de prevederile H.G. nr. 1344/2008), astfel c, n multe situaii, n practica instituional, sunt constituite comisii de disciplin diferite pentru cele dou categorii de personal. n ipoteza n care aceast procedur (i n general rspunderea disciplinar reglementat de Codul Muncii) s-ar aplica exclusiv personalului contractual auxiliar (care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public) am putea s acceptm punerea n micare a unor mecanisme birocratice diferite n materia rspunderii disciplinare n raport cu cele aplicabile funcionarilor publici (de la stabilirea abaterilor disciplinare, la constituirea comisiei de disciplin, desfurarea procedurii disciplinare i aplicarea sanciunii disciplinare, ci de atac n justiie/procedura contencioas aplicabil). ns, potrivit prevederilor art. 111 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care stabilesc c ,,Persoanele ncadrate cu contract individual de munc pe perioad nedeterminat n posturi de natur contractual care au fost stabilite i avizate ca funcii publice vor fi numite n funcii publice de execuie dac ndeplinesc condiiile prevzute la art. 54 i condiiile de vechime n specialitatea studiilor corespunztoare clasei i gradului profesional ale funciei publice este recunoscut o categorie specific de personal contractual care prezint multe puncte de congruen cu funcia public. Este nendoielnic c persoanele din aceast categorie de personal, ncadrat pe baz de contract individual de munc, ocup posturi care au fost stabilite i avizate ca funcii publice, urmnd ca n situaia n care sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 54 (din Legea nr.

188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare) i condiiile de vechime n specialitatea studiilor corespunztoare clasei i gradului profesional ale funciei publice (corespondente) acestea s fie numite n funcii publice. n consecin, aceste posturi conin prerogative de putere public i nu sunt ,,simple posturi de natur contractual (a cror titulari desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire, paz, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public). Astfel, aceast categorie de personal va fi supus (involuntar, legal - Art. 111 alin. 3 din Legea nr. 188/1999) unui regim juridic mixt, pe de o parte specific raporturilor de serviciu (funciei publice) n ceea ce privete tipul posturilor ocupate, posturi care au fost stabilite i avizate ca funcii publice, iar n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc pentru dobndirea calitii de personal contractual numit n funcii publice de execuie, inclusiv cele referitoare la salarizare i vechimea n specialitatea studiilor corespunztoare clasei i gradului profesional ale funciei publice vor fi aplicabile norme specifice personalului contractual, i, totodat, sunt incidente prevederile legislaiei muncii, fie completator, fie ca lege general. O greeal comun de abordare se refer la calificarea raporturilor dintre autoritatea public i ,,salariatul su, ce se face prin raportare la situaia personal a acestuia (ntrunete sau nu condiiile pentru ocuparea unei funcii publice) i la izvorul raporturilor sale juridice (de serviciu sau de munc) i nu prin raportare la tipul i coninutul postului ocupat (atribuii, competene/prerogative de putere public). Se poate discuta de o anumit precaritate a raporturilor de munc (de serviciu) a acestei categorii de personal n ceea ce privete coninutul drepturilor acestora, de la ncadrarea n munc, la evoluia profesional, pn la ncetarea raporturilor de munc. Spre exemplu, concedierile care au afectat autoritile sau instituiile publice ncepnd cu anul 2009 au vizat cu prioritate personalul contractual, indiferent de tipul postului ocupat, de competena i pregtirea profesional a titularului postului. n Frana, n materia funciei publice, exist o discuie similar cu privire la precaritatea raporturilor de munc a ,,agenilor contractuali sau non-titulari (n procent de 16,8 % din angajaii sectorului public din Frana, aproximativ 891 000 persoane), motiv pentru care Parlamentul a adoptat n martie 2012 o lege care s limiteze recursul abuziv la contracte, s reduc precaritatea agenilor contractuali, s amelioreze condiiile de munc ale acestora i s combat orice form de discriminare din cadrul funciei publice. Soluionarea litigiilor de munc, izvorte din raporturile de munc ale personalului contractual (inclusiv cele referitoare la aplicarea sanciunilor disciplinare), sunt de competena

tribunalului , n secii i complete specializate n cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale 26. Propuneri de modificare i simplificare a procedurilor contencioase (interne i judiciare) aplicabile raporturilor de munc/serviciu a personalului contractual sau a funcionarilor publici. ntruct linia de demarcaie ntre cele dou categorii de personal este uneori suficient de lax, pentru a stabili cu certitudine legea aplicabil raporturilor de munc, se impune, de lege ferenda, adoptarea unor proceduri administrative interne comune pentru ambele categorii de personal (indiferent de sursa raportului juridic cu autoritatea sau instituia public: act administrativ/raporturi de serviciu-funcionarii publici; contract individual de munc/raporturi de munc-personalul contractual) n scopul de a degreva autoritile sau instituiile publice de proceduri i mecanisme interne multiple i complicate. Trebuie analizat posibilitatea unei abordri generale diferite i din perspectiva normelor incidente n domeniul funciei publice i asupra raporturilor de munc ale personalului contractual (din autoritile i instituiile publice) De lege lata, n unele situaii aceste categorii sunt tratate identic: - acordurile colective ncheietate cu autoritatea public se refer att la funcionarii publici, ct i la personalul contractual; - exist dou coduri de conduit, unul aplicabil funcionarilor publici (Legea nr. 7/2004), altul personalului contractual (Legea nr. 477/2004), al cror coninut este similar (identic n multe puncte), etc. Identic, pentru aceleai raiuni, se impune adoptarea unor proceduri contencioase (judiciare) comune pentru litigiile dintre autoritile i instituiile publice i personalul acestora, cu luarea n considerare a specificului raportului juridic dedus judecii, pentru a evita eventualele conflicte de competen i a asigura o practic unitar n aceast materie, instanele de judecat fiind i ele confuze n aplicarea normelor incidente n materie i bulversate de practica instituional. n continuare prezentm cteva exemple n acest sens. Curtea de apel Timioara, Secia litigii de munc i asigurri sociale, a soluionat prin Decizia civil nr. 1715 din 5 august 2011 recursul formulat de reclamantul A.D. mpotriva prtului Oraul Chiineu Cri, prin Primar, cu toate c reclamantul avea funcia de agent comunitar, ncadrat conform Dispoziiei nr.367/21.06.2010 (act administrativ). Tribunalul Arad a procedat identic, fr a stabili izvorul raporturilor juridice ale reclamantului cu
La Tribunalul Cluj funcioneaz ,,Secia mixt de contencios administrativ, conflicte de munc i asigurri sociale, ns la Curtea de Apel nu este organizat o asemenea secie mixt.
26

autoritatea public (contract de munc sau act administrativ). Instana competent ntr-o asemenea situaie este cea de contencios administrativ (dac agentul comunitar este funcionar public, dispoziia primarului fiind un act administrativ). Chiar .C.C.J., secia civil, a fost confuz n aplicarea coerent a normelor incidente n materia raporturilor de serviciu a funcionarilor publici, ntruct prin decizia nr. 5149 din 9 septembrie 2004 a statuat c ,,n cazul funcionarilor publici, prin excepie, Legea nr. 188/1999 prevede competena funcional a instanei de contencios administrativ. Aceast competen nu este ns atribuit n plenitudine de jurisdicie, printr-o norm general, ci limitativ, prin norme speciale, pentru conflictele de munc avnd ca obiect contestarea sanciunii disciplinare (art.68), a ordinului sau dispoziiei de imputare (art.73 alin. 2) ori a actului administrativ prin care s-a dispus ncetarea raportului de serviciu (art.89 alin.1). Orice alte litigii ce constituie conflicte de munc (n nelesul art. 281 din C. muncii) sunt de competena instanelor prevzute de art.284 alin. (1) din C. muncii, iar nu a instanelor de contencios argumentarea fiind contestabil n msura n care izvorul raporturilor de serviciu este actul administrativ de numire n funcia public i nu contractul individual de munc . n prezent prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999, republicat, sunt clarificatoare : ,,Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de competena instanelor de contencios administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor instane.

Capitolul III. Proceduri administrative i jurisdicionale de anulare/revocare a actelor administrative

III.1. Procedura recursului administrativ prealabil (tipuri, termene, soluionare) III.1.1. Sediul materiei. Sediul materiei pentru recursul administrativ prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ se afl n art.7 din Legea nr.554/2004, coroborat cu Ordonana Guvernului nr.27/2002 privind petiiile. Astfel, art.7 din legea contenciosului administrativ prevede, sub titlul procedura prealabil, c nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. n continuare, textul exclude anumite autoriti publice de la obligativitatea efecturii procedurii prealabile (prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Avocatul poporului, Ministerul public), i, de asemenea, scutete aciunea contra ordonanelor guvernamentale de aceast procedur. n fine, se mai precizeaz c plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. III.1.2.Teoria general a recursului administrativ. n raporturile lor cu administraia, persoanele particulare dispun de dou categorii de mijloace pentru a se plnge mpotriva actelor ce le vatm drepturile sau interesele: recursul administrativ i recursul jurisdicional (sau aciunea de contencios administrativ) (Rarincescu, 1936, p.106 ).

Recursul administrativ este cererea adresat unei autoriti administrative prin care particularul solicit luarea unor msuri administrative cu privire la actul vtmtor: anularea, modificarea sau emiterea unui act atunci cnd acest lucru a fost refuzat de administraie. Recursul jurisdicional (aciunea de contencios administrativ) este o cale de atac prin a crei exercitare particularul duce conflictul su cu administraia n faa unei instane judectoreti de drept comun sau a unui tribunal administrativ, aadar a unui judector. n principiu, cele dou mijloace juridice enunate mai sus sunt independente, ns n unele cazuri legea condiioneaz exercitarea recursului jurisdicional de exercitarea n prealabil a recursului administrativ sau confer recursului administrativ, dac este efectuat, efecte juridice n planul recursului jurisdicional. n acest fel ia natere recursul administrativ prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ. Recursul administrativ presupune existena prealabil a unui act administrativ sau a unui fapt administrativ asimilat actului administrativ (Rarincescu, 1936, pp.106-108); simpla cerere adresat administraiei pentru eliberarea, spre exemplu, a unei autorizaii nu poate fi considerat recurs administrativ. Doar n cazul refuzului de eliberare a autorizaiei sau a lipsei unui rspuns la cerere n termenul legal, atitudinea administraiei d natere unei contestaii care poate forma obiectul unui recurs administrativ. Particularul poate fi ns vtmat i printr-o operaiune administrativ, nu numai printr-un act administrativ, ca n cazul recursului jurisdicional. Sintagmele procedur administrativ prealabil, plngere prealabil, procedur precontencioas, recurs administrativ prealabil , recurs administrativ precontencios, procedur premergtoare aciunii de contencios administrativ se refer, indiferent de formularea uzitat, la recursul administrativ pe care particularii lezai n drepturile lor prin aciunea sau inaciunea unei autoriti administrative sunt obligai sau au facultatea s-l exercite n faa autoritii emitente sau a celei superioare acesteia, nainte de a promova o aciune de contencios administrativ (Deleanu, 1998, p.334). Conotaia termenului de recurs n dreptul administrativ difer de cea din dreptul procesual civil, unde este privit ca fiind calea ordinar de atac prin care se cere unei instane judectoreti superioare modificarea unei hotrri nelegale ori netemeinice, pronunate de o instan inferioar, sau casarea (desfiinarea) ei n vederea rejudecrii (Stoenescu, Zilberstein, 1993, p.20). Dimpotriv, tiina dreptului administrativ definete recursul ca fiind calea de atac sau mijlocul procedural care creeaz posibilitatea remedierii nclcrilor drepturilor subiective

i a intereselor legitime n urma unor vtmri cauzate de ctre organele administraiei de stat (Iorgovan, 1996, p.386). 2. Fundamentul juridic al recursului administrativ se gsete n dreptul de petiionare al cetenilor (Auby, Fromont, 1971, p.216; Isaac, 1968, p.619). De asemenea, fundamentul juridic al recursului administrativ se gsete i n principiul de drept administrativ al revocrii actelor administrative (Rarincescu, 1936, p.118). Recursul administrativ, chiar dac se ntemeiaz pe dreptul de petiionare, nu se confund cu simplele cereri adresate admininistraiei, fundamentate i ele pe dreptul de petiionare (Dupuis, Gudon, Chrtien, 1999, p.42). n cazul recursului administrativ ne aflm n prezena unui litigiu, n care se contest o decizie explicit sau implicit a organului administrativ. Simplele cereri nu presupun existena unui litigiu(Auby, Fromont, 1971, p.215; Chevallier, 1970, p.34). ns, provocnd administraia s rspund, simplele cereri vor sta la baza deciziei explicite sau implicite care va fi atacat cu recurs administrativ. Recursul administrativ poate fi condiionat de lege, ntr-un fel sau altul, prin termene de intentare, prin condiii referitoare la petiionar, sau poate fi redus n privina obiectului su - doar la aspecte de legalitate a actului administrativ. El poate fi facultativ sau obligatoriu. 3. Recurs graios, recurs ierarhic, recurs de tutel. n cazul n care persoana fizic sau juridic adreseaz o cerere de revocare organului emitent al actului administrativ, ne aflm n prezena recursului graios. n unele cazuri recursul graios este singurul posibil, deoarece autoritatea administrativ constituie ultima treapt a ierarhiei administrative (Rarincescu, 1936, p.109). Dac cererea de revocare sau anulare a actului administrativ este adresat organului ierarhic superior celui care a emis acel act, este vorba de recurs ierarhic. Dac, dimpotriv, cererea este adresat unui organ cu atribuii de control ntr-un anumit domeniu, dar care nu este, n ierarhia administrativ, superiorul ierarhic al organului controlat, ne aflm n prezena recursului ierarhic impropriu (Auby, Fromont, 1971, p.218; Rivero, Waline, 2000, p.206). O alt form de recurs administrativ este recursul de tutel. Acesta se adreseaz autoritii administrative nsrcinate cu controlul deciziilor administraiei publice descentralizate (de regul prefectul), care ns are dreptul de a hotr liber declanar ea controlului de tutel (Chapus, 1999, p.581; Darcy, Paillet, 2000, p.20). Tutela administrativ are dou forme: prima, mai dur, d dreptul autoritii de tutel s anuleze, aprobe, autorizeze actul administrativ emis de o autoritate descentralizat, pe cnd forma moderat confer autoritii de tutel doar dreptul de sesizare a unei jurisdicii administrative n vederea anulrii acelui act administrativ (Van Lang, Gondouin, Inserguet-Brisset, 1999, p.282).

4. Relaia recurs administrativ recurs jurisdicional. Recursul administrativ are un regim juridic distinct i nu poate fi confundat cu recursul jurisdicional (contencios). Sisteme de soluionare a litigiilor administrative n principiu separate i independente, primul se adreseaz administraiei active, pe cnd al doilea este adresat instanelor judectoreti (Auby, Fromont, 1971, p.215 ; Darcy, Paillet, 2000, p.22; Rivero, Waline, 2000, p.206). Problema care s-a pus n doctrina dreptului comparat este dac n recurs se poate decide n defavoarea celui interesat, adic minus petita. Astfel, recursul poate fi considerat subiectiv, autoritatea emitent sau superioar fiind inut s rspund petentului n limitele cererii sale, sau aceasta se poate considera sesizat doar n vederea aprecierii legalitii obiective a actului atacat, caz n care actul va fi analizat n ansamblu? n legtur cu prima ipotez, evident c reclamantului nu-i convine ca o cale de atac prevzut pentru aprarea drepturilor sale s se ntoarc mpotriva sa, agravndu-i situaia. Semnificaia celei de-a doua ipoteze este aceea c cererea particularului declaneaz doar controlul, nu-i stabilete limitele. Organul de recurs poate ns statua fr restricii ultra petita, adic s acorde reclamantului mai mult dect a cerut. 5. Justificarea teoretico-practic a recursului administrativ n general i a celui prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ n special. Recursul administrativ prealabil a fost justificat n literatura de specialitate avnd n vedere mai multe aspecte i din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, s-a subliniat c instituirea procedurii prealabile administrative are un dublu scop. Din punctul de vedere al administraiei, se d posibilitatea organului emitent sau celui ierarhic superior s-i repare ele nsele eventualele greeli, asigurndu-se astfel o cale mai rapid de restabilire a legalitii (Iorgovan, 1996, p.453). tiind c cetenii au dreptul de a se adresa justiiei pentru salvgardarea drepturilor subiective, funcionarii vor examina cu mai mult atenie i grij reclamaiile acestora (Dupuis, Gudon, Chrtien, 1999, p.57). n acelai timp, recursul prealabil are ca scop i protecia particularului, el avnd posibilitatea de a obine anularea actului sau emiterea lui printr-o procedur administrativ () simpl, rapid i scutit de taxa de timbru (Preda, 1996, p.169; T. Drganu, 1992, p.156). Pe de alt parte, dac administraia rspunde negativ la recurs, susinerile particularului fiind considerate nentemeiate, acesta va avea posibilitatea s-i evalueze obiectiv ansele de a ctiga procesul i va putea opta n cunotin de cauz pentru aceast cale de drept. La cele dou scopuri expuse mai sus, protecia administraiei respectiv a particularului, adugm nc unul, de asemenea relevat de doctrina de specialitate: degrevarea instanelor

judectoreti de contencios administrativ de acele litigii care pot fi soluionate pe cale administrativ (Gherghinescu, 1969, p.97). Doctrina german legitimeaz recursul administrativ prealabil obligatoriu sub dou aspecte: el evit, pe ct posibil, procesul, iar n cazul n care procesul este inevitabil, oblig prile s defineasc cu precizie obiectul acestuia, astfel nct particularul va ti exact care sunt aprrile administratorului, iar acesta din urm va analiza actul emis anterior i va hotr dac poate s-i apere legalitatea n instan. Avantajul evident i de necontestat al recursului prealabil este acela c reclamantul are dreptul de a invoca, iar autoritatea public de a aprecia, alturi de motivele de ilegalitate ale actului administrativ, motive de inoportunitate ale acestuia, pe cnd n faa instanei de contencios administrativ se pot invoca doar motive de ilegalitate a actului (Rarincescu, 1936, p.109; Drganu, 1992, p.157). Aceast posibilitate este recunoscut att autoritii emitente a actului, ct i autoritii ierarhic superioare acesteia, fiind de principiu abordarea, n cadrul controlului administrativ, att a aspectelor de legalitate ct i a celor de oportunitate (Petrescu, 2004, p.50). Recursul administrativ prealabil nu este ns la adpost de critici. Mai mult, exist opinii n conformitate cu care aceast cale de atac este anacronic, inutil i chiar obstrucionist, n totalitatea ei sau numai n parte. n literatura de specialitate s-a fundamentat teza conform creia recursul prealabil n cazul atacrii refuzului sau tcerii administrative nu mai este necesar. Astfel, s-a afirmat c n situaia refuzului i a tcerii administrative, organul administrativ a fost sesizat o dat, prin cererea iniial, a crei rezolvare a fost refuzat explicit sau implicit, prin urmare o nou sesizare este inutil (Stoenescu, Zilberstein, 1993, p.453). Prin recursul administrativ, petiionarul se expune aceleiai atitudini negative sau de indiferen (Iorgovan, Moraru, Mustea, 1985, p.213; Ionescu, 1970, p.374). Mai mult, procedura prealabil nu numai c ntrzie restabilirea legalitii de ctre instanele judectoreti, dar d natere la unele complicaii i dificulti n aplicare (Iorgovan, Moraru, Mustea, 1985, p.213; Ciobanu, 1992, p.26). Potrivit Legii nr. 29/1990, n toate cazurile n care se intenta o aciune n contencios administrativ trebuia efectuat procedura prealabil. Unii autori i-au exprimat nedumerirea fa de aceast soluie, artnd c este nepotrivit ca n cazurile n care administraia refuz s satisfac cererea referitoare la un drept recunoscut de lege sau nici mcar nu rspunde, s fii obligat s te adresezi autoritii respective, expunndu-te aceleiai atitudini. n asemenea

situaii, procedura administrativ prealabil nu face dect s prelungeasc abuzul autoritii administrative (Ciobanu, 1992, p.107, Iorgovan, 1996, p.592; Deleanu, 1997, p.289). Se mai susine c inutilitatea procedurii prealabile este determinat i de existena principiului revocrii actelor administrative. Astfel, organul emitent sau cel ierarhic superior pot revoca actul ilegal oricnd, din oficiu, nu numai la sesizare. De asemenea, nu trebuie uitat c, deoarece recursul graios, fiind un autocontrol al administraiei, determin o judecat n propria cauz (Drganu, 1992, p.156): acesta poate pctui prin subiectivism, acest lucru ntmplndu-se, de fapt, n majoritatea cazurilor. Recursul ierarhic, deopotriv, sufer de acelai neajuns, ntruct superiorul ierarhic va fi mai degrab tentat s apere structurile administraiei i s-i acopere subalternul, dect s dea satisfacie particularului (Rarincescu, 1936, p.110). Pe de alt parte ns, aceast atitudine subiectiv comport riscul ca, n cazul pierderii procesului, superiorul ierarhic s fie considerat rspunztor alturi de subalternul su i obligat la plata unor daune. 6. Recursul administrativ prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ n reglementarea actual. Legea nr.554/2004 reglementeaz, n tradiia legislaiei romneti, recursul administrativ prealabil obligatoriu, soluie aparent ludabil, ns ulterior, analiznd alte dispoziii ale legii i mai ales modul de reglementare al instituiei revocrii, se poate observa c eficiena recursului administrativ este periclitat. Astfel, analiznd textul legal, considerm c trsturile caracteristice ale recursului administrativ prealabil sunt urmtoarele: a) recursul administrativ poate fi graios (adresat autoritii emitente a actului administrativ) sau ierarhic (adresat autoritii superioare ierarhic, atunci cnd aceasta exist27). Dac sunt sesizate, concomitent sau succesiv, ambele autoriti, iar acestea nu-i coordoneaz rspunsul, soluia favorabil petiionarului (anularea sau revocarea actului) se va impune n faa celei de soluionare negativ (refuzul explicit sau implicit de revocare), indiferent dac ea vine de la organul superior sau de la cel emitent, i indiferent de succesiunea rspunsurilor. Termenul de sesizare a instanei va ncepe ns n momentul primirii primului rspuns sau expirrii primului termen de rspuns. Trebuie precizat aici c organul ierarhic superior nu se poate deznvesti de soluionarea recursului ierarhic, pe motivul c a fost introdus i recurs graios, deoarece

27

Spre exemplu, n cazul primarului, nu exist autoritate superioar n ceea ce privete atribuiile de autoritate local autonom.

scopul celor dou recursuri este relativ diferit, la fel i controlul declanat prin ele (ierarhic, respectiv intern), prin urmare fiecare autoritate este obligat s rspund. Credem ns c recursul ierarhic poate fi exercitat, n lipsa unei prevederi contrare, omisso medio, adic nu la autoritatea imediat superioar, ci la cea aflat pe un palier mai nalt n ierarhia administrativ. Rmne ns ntrebarea dac autoritatea public superioar poate anula actul emis de o autoritate inferioar? Considerm c anularea este posibil n principiu, pe baza reglementrilor care guverneaz funcionarea celor dou instituii, ns superiorul ierarhic nu va putea emite un alt act administrativ dect dac atribuia nu este exclusiv prevzut n competena emitentului. n acest caz, autoritatea ierarhic superioar va emite un act de obligare a emitentului la nlocuirea actului anulat cu unul legal. Emitentul poate ns contesta acest ordin pe calea contenciosului administrativ, deoarece acum actele de control ierarhic nu mai sunt exceptate de la controlul direct n contencios administrativ. b) obligativitatea recursului administrativ prealabil este impus de lege numai n cazul aciunilor n anularea unui act administrativ, nu i n cazul aciunilor ntemeiate pe tcerea administraiei sau pe refuzul nejustificat de rezolvare a cererii. n aceste ultime cazuri, justificarea inutilitii recursului prealabil const n aceea c persoana fizic sau juridic nu mai trebuie supus nc o dat unui refuz din partea administraiei, prin urmare poate intenta direct aciunea n faa instanei de contencios administrativ. c) de asemenea, recursul prealabil este obligatoriu numai n cazul aciunilor exercitate de persoanele fizice sau juridice, vtmate n drepturile sau interesele lor legitime prin acte administrative, nu i a aciunilor exercitate n temeiul unei legitimri procesuale active speciale (prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul public, Avocatul poporului), a aciunilor contra ordonanelor guvernamentale, precum i n cazul excepiei de ilegalitate (art.7 alin.5). Dac n cazul aciunii viznd ordonanele guvernamentale i a excepiei de ilegalitate acceptm faptul c recursul administrativ prealabil nu se justific, deoarece este vorba de o problem de neconstituionalitate, respectiv din raiuni de celeritate a actului de justiie, iar Avocatului poporului intenteaz aciunea dup ce procedurile specifice de conciliere nu au dat rezultate, nu putem accepta ideea exceptrii autoritilor publice (Ministerul public, Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici) de la obligativitatea recursului administrativ prealabil, considernd soluia legal ca fiind extrem de criticabil i neavenit. Astfel, nu vedem de ce Ministerul public, Prefectul sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu pot ncerca soluionarea pe cale amiabil a conflictului juridic,

aceasta fiind de fapt menirea procedurii prealabile administrative? Practica administrativ ne arat, n cazul Prefectului sau a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, o receptivitate destul de mare a autoritilor publice la solicitrile de revocare a unor acte administrative ilegale, prin urmare recursul administrativ, cel puin n aceste cazuri, i face din plin datoria. d) termenul de introducere a recursului administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ individual. Momentul concret luat n calcul pentru curgerea termenului trebuie s fie cel al lurii la cunotin efectiv a actului, ori a prezumrii lurii la cunotin, nu cel al expedierii acelui act prin pot, instanele judectoreti solicitnd dovada expedierii comunicrii, pentru a putea prezuma luarea la cunotin (Tribunalul Bucureti, secia de contencios administrativ, sentina nr.302/1992, n Lupacu, Sandu, Pasre, Muha, 1999, p.39). Pe de alt parte, simpla luare la cunotin de ctre cel interesat, n orice mod, despre emiterea i coninutul actului, de la funcionari publici sau ntr-o audien, nu este suficient pentru a determina curgerea termenului, dac actul nu a fost comunicat formal celui interesat (Iovna, 1997, p.139). De asemenea, Curtea Suprem de Justiie a decis, n temeiul vechii legi, c nu pot fi aplicate la calcularea termenului pentru recursul graios, prin analogie, dispoziiile art.284 C. pr. civ., privind data de la care se socotete comunicat hotrrea pentru partea care face apel nainte de comunicare (Curtea Suprem de Justiie, s. cont. adm, dec. nr. 749/1996, n Mrejeru, 1999, p.77). Natura juridic a termenului pare a fi aceea de termen de recomandare (Iorgovan, 2004, p.314). Concluzionm astfel, doarece acest termen este dublat de termenul de 6 luni, calculat de la emiterea actului administrativ28, calificat expres de lege ca fiind termen de prescripie. Legiuitorul a complicat ns destul de mult situaia, plasnd n minile autoritii publice emitente sau ierarhic superioare puterea discreionar de a aprecia temeinicia motivelor invocate de persoana fizic sau juridic n justificarea depirii termenului de 30 de zile. Astfel, tendina evident a autoritii publice va fi aceea de a considera motivele pentru care termenul a fost depit ca fiind netemeinice, i recursul administrativ inadmisib il, cu efectul imediat al inadmisibilitii aciunii n justiie; corelativul ne este oferit ns de aciunea pentru exces de putere, care este menit a contracara tocmai astfel de atitudini, i de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, n cazul de fa dreptul la acces n justiie. Prin urmare, odat cu aciunea n anularea actului administrativ, persoan fizic sau juridic va introduce i o aciune viznd excesul de putere al autoritii publice n aprecierea motivelor
28 Data emiterii actului administrativ este cuprins n antetul acestuia, alturi de numrul actului, pe cnd cea de comunicare rezult de pe confirmarea de primire a actului sau din alte dovezi aduse n sprijinul acestei aseriuni, atunci cnd nu exist confirmare de primire.

invocate pentru justificarea depirii termenului de recurs administrativ, urmnd ca instana de contencios administrativ s judece mai nti aciunea viznd temeinicia motivelor de depire, i numai apoi, n caz de admiterea a acestei aciuni, s soluioneze aciunea n anularea actului administrativ. Operaiunea de calificare a motivelor ca netemeinice de ctre autoritatea public este supus cenzurii ulterioare a instanei de contencios administrativ, prin urmare practica judiciar va avea un rol covritor n identificarea motivelor temeinice. Criteriul care ar trebui avut n vedere aici este cel stabilit de C.pr.civ. pentru repunerea n termen (art.103): mprejurri mai presus de voina persoanei, fiind relevant i practica judiciar n materie. Curtea Suprem de .Justiie, secia de contencios administrativ, prin decizia nr. 2689 din 25 septembrie 2002 a precizat c simplul fapt c funcionarul public a fost n concediu medical nu constituie o mprejurare mai presus de voina sa care s justifice, n baza art. 103 C. proc. civ., repunerea n termen. Poate fi ns considerat motiv temeinic pentru depirea termenului mprejurarea lipsei din ar a persoanei fizice destinatare a actului administrativ, atunci cnd actul a fost comunicat prin afiare pe ua locuinei. Revenind la natura juridic a termenului de 30 de zile, n lumina aspectelor relevate mai sus, putem afirma c depirea sa, fr motive ntemeiate, are ca efect att inadmisibilitatea recursului administrativ, ct i a aciunii n faa instanei de contencios administrativ, prin urmare nu este un termen de recomandare fr efecte juridice. Momentul la care recursul graios se consider introdus este cel al expedierii prin pot, al primirii mesajului de pot electronic (e-mail)29, al nregistrrii direct la sediul autoritii publice, respectiv al consemnrii n scris a reclamaiei verbale. Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, prin decizia nr.1434/2000, s-a exprimat n sensul c recursul administrativ se consider introdus n termen dac a fost predat recomandat la oficiul potal nainte de mplinirea termenului. Forma scris a recursului sau consemnarea acestuia n scris se impune, deoarece numai astfel se poate face, ulterior, dovada efecturii lui. Un eventual recurs verbal neconsemnat n scris ar face dovada mai dificil30; n cazul n care, ns, n cursul procesului autoritatea prt recunoate efectuarea recursului verbal, ea nu va mai putea ridica ulterior excepia neefecturii lui.
29 n conformitate cu art.2 al Ordonanei Guvernului nr.27/2002, este acceptat formularea petiiilor prin e -mail. n acest caz, particularul trebuie s se asigure c mesajul su a ajuns la destinaie, eventual prin solicitarea unei confirmri, iar mesajul transmis trebuie salvat n fiierul de ieiri (outbox), care dovedete trimiterea lui la adresa electronic oficial a instituiei sau autoritii publice la o anumit dat. Dac instituia are un site oficial unde se pot nregistra reclamaiile, este necesar ca petiionarul s se asigure c exist i o modalitate de confirmare a nregistrrii reclamaiei sale, eventual prin primirea unui mesaj tip e-mail de confirmare. n lipsa unei astfel de posibiliti, dovada nregistrrii se poate face prin tiprirea site-ului oficial n aa fel nct s se poat citi reclamaia i data nregistrrii ei. Dac data curent nu este afiat pe pagina de internet, este preferabil recurgerea la alt modalitate de depunere a recursu lui administrativ. 30 Dovada nu este ns imposibil, mai ales dac autoritatea public ptt nu se opune; astfel, sesizarea verbal a Ministerulu i Educaiei Naionale s-a fcut n cursul unei audiene la Direcia de Control a acestui minister, i a fost recunoscut de autoritatea public (Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, decizia nr.962/2000 i decizia nr.40/1994, n Buletinul Jurisprudenei Curii Supreme de Justiie, 2000, p.767)

Recursul administrativ (reclamaia, n conformitate cu Ordonana Guvernului nr.27/2002, art.7) trebuie s precizeze datele de identificare ale petentului31 i s fie semnat de acesta, petiiile anonime atrgnd clasarea. Din pcate, legea nu impune motivarea recursului administrativ, soluie contrar reglementrilor moderne n dreptul comparat (Brabant, Questiaux, Wiener, 1973, p.264; Chapus, 1999, p.571). Cu toate acestea, dat fiind dualitatea recurs admninistrativ recurs administrativ jurisdicional, ntre care petiionarul trebuie uneori s aleag, considerm necesar precizarea mcar a textului de lege pe care se ntemeiaz recursul (Legea nr.554/2004, art.7, respectiv legea special privind jurisdicia administrativ). e) Legea nu se pronun cu privire la termenul de efectuare a recursului administrativ n cazul actelor administrative normative, care se public, nu se comunic, ns nici nu l exclude expres sau implicit din punct de vedere al obligativitii. n cazul acestor act e, care pot fi atacate oricnd n faa instanei de contencios administrativ (art.11 alin.4), recursul administrativ prealabil este obligatoriu i poate fi exercitat oricnd nainte de intentarea aciunii n faa instanei de contencios administrativ; prin urmare, aciunea nu va putea fi exercitat dect dup efectuarea recursului administrativ i primirea unui rspuns din partea autoritii publice emitente, respectiv dup expirarea termenului de rspuns. f) termenul de soluionare a recursului administrativ prealabil este de 30 de zile, cu posibilitatea de prelungire cu maxim 15 zile, prin decizie a conductorului autoritii publice, atunci cnd aspectele sesizate prin recurs necesit o cercetare mai amnunit (art.8 i 9 ale Ordonanei Guvernului nr.27/2002, la care face trimitere art.2 alin.1 lit.g din lege, la acest din urm articol fcnd trimitere art.7 alin.4 din lege). g) dac, n urma recursului administrativ, autoritatea public este n imposibilitate de revocare a actului administrativ datorit incidenei art.1 alin.6 din lege32, referitor la irevocabilitatea actelor intrate n circuitul civil, ea este obligat s solicite instanei de contencios administrativ constatarea nulitii actului administrativ, urmnd ca reclamantul s fac cerere de intervenie n proces doar pentru obinerea despgubirilor pentru daune materiale sau morale. Ne-am exprimat deja critic cu privire la aceste dispoziii legale (Drago, 2005, comentariul de la art.1 alin.6). Nu vedem de ce este posibil anularea actului de ctre instan, ntemeiat pe raiuni de interes public, la cererea autoritii publice emitente, dar nu este permis revocarea lui de ctre aceast autoritate, tiut fiind faptul c revocarea este, n
Ordonana nu precizeaz care sunt acestea, dar credem c este vorba cel puin despre nume, prenume, domiciliu. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra e fectelor civile produse.
31 32

esen, tot o decizie de anulare, aflat la dispoziia autoritii emitente a actului. n aceste condiii, se pune chiar problema existenei revocrii ca instituie juridic. Contraponderea deciziei de revocare ar constitui-o naterea dreptului celor care au ncheiat contractul civil de a fi despgubii, dac au fost de bun credin la ncheierea lui, precum i de a ataca n contencios administrativ actul de revocare, pentru verificarea legalitii lui. h) situaia terilor fa de actul administrativ individual este una privilegiat n mod nejustificat, deoarece ei vor putea exercita recursul administrativ prealabil din momentul lurii la cunotin a existenei actului administrativ vtmtor, n limita termenului de 6 luni de la emiterea actului administrativ, fr a fi nevoii s justifice depirea unui termen de 30 de zile de la efectiva luare la cunotin, nici chiar dac destinatarul actului, autoritatea public sau alt persoan care are interes n meninerea actului face aceast dovad. Prin urmare, singurul termen care li se aplic terilor pentru efectuarea procedurii prealabile este cel de 6 luni; nu este clar dac aceasta a fost intenia legiuitorului33, ns aceasta este interpretarea textului legal. i) Efectul devolutiv al recursului administrativ i problema aplicrii principiului non reformatio in pejus. O problem care a stat n atenia doctrinei dreptului comparat este dac organul emitent sau cel ierarhic superior poate decide n defavoarea celui interesat, adic minus petita. Posibilitatea reformrii actului administrativ n defavoarea reclamantului este deschis, fr restricii, n Germania, iar n Frana este posibil ca regul general, comportnd, deci, i excepii. Organul de recurs poate ns statua fr restricii ultra petita, adic s acorde reclamantului mai mult dect a cerut (Brabant, Questiaux, Wiener, 1973, p.277). Cu alte cuvinte, natura recursului administrativ este una subiectiv, autoritatea emitent sau superioar fiind inut s rspund petentului n limitele cererii sale, sau se poate considera sesizat n vederea aprecierii legalitii obiective a actului atacat, caz n care actul va fi analizat n ansamblu? Mai concret, persoana fizic sau juridic determin limitele soluionrii recursului, sau l declaneaz doar, neavnd nici o influen asupra soluiei? Soluia, n lipsa unei prevederi exprese a legii contenciosului administrativ, se desprinde din interpretarea voinei legiuitorului, i din principiile aplicabile cilor de atac administrative. Din economia acestei reglementri, rezult c recursul administrativ este att o cale de obinere, de ctre particular, a unei rezolvri mai rapide a litigiului, deci o cale de
33 Explicaiile iniiatorului sunt neclare, ns concluzia noastr este sprijinit de precizarea conform creia de la regula motivrii depirii termenului de 30 de zile este reglementat o singur excepie, pentru tera persoan (A. Iorgovan, 2004, p.314). Prin urmare, dac tera persoan nu trebuie s motiveze depirea termenului, nseamn c acesta nu i se aplic, fiind un simplu termen de recomandare, fr efecte juridice.

atacare a actului administrativ, ct i o oportunitate oferit administraiei de a-i revoca actele ilegale. Prin urmare, dac emitentul sau superiorul ierarhic descoper, n cursul analizrii recursului, c actul este ilegal sau inoportun, ns nu n sensul invocat de particular, el poate emite un nou act, care vatm ntr-o mai mare msur drepturile acestuia, sau, dimpotriv, satisface preteniile petentului. Aceast posibilitate exist, pentru superiorul ierarhic, doar atunci cnd actul nu este de competena exclusiv a organului inferior, n caz contrar calea de urmat fiind cea a ndrumrilor obligatorii date inferiorului pentru a emite un alt act. Administraia a verificat, astfel, legalitatea obiectiv a actului administrativ, iar petentul, chiar dac i se nrutete situaia, are la ndemn calea justiiei pentru a dobndi satisfacie. El se va adresa ns instanei mpotriva noului act, nu a celui iniial care a fost, implicit, revocat. Fiind vorba de o cale de atac administrativ, nu judiciar, guvernat de principiile controlului administrativ intern sau ierarhic, nu se aplic principiul non reformatio in peju. Procedura prealabil nu se mai efectueaz, deoarece ar fi inutil, noul act fiind emis tocmai n urma unei astfel de proceduri. j) Sanciunea neexercitrii recursului administrativ. Respingerea de ctre instan a aciunii neprecedate de recursul prealabil, va fi fcut pe motiv de prematuritate, atunci cnd termenul de exercitare a recursului administrativ nu a expirat, respectiv de inadmisibilitate, atunci cnd recursul administrativ nu mai poate fi efectuat (dup 6 luni de la emiterea actului administrativ). Instana noastr suprem a decis c n acest caz cererea va fi respins ca inadmisibil, deoarece procedura prealabil este o condiie special de exerciiu a dreptului la aciune (Curtea Suprem de Justiie, s. cont. adm, dec. nr. 134/1991, n Bogdnescu, Pastor i colab., 1993, p.645; Curtea de Apel Piteti, decizia nr.79/1998, n Criu, Criu, 2000, p.247). k) Obiectul recursului administrativ va fi ntotdeauna, revocarea actului administrativ ilegal, despgubirile putnd fi cerute, n principiu, numai n faa instanei de contencios administrativ, odat cu cererea de anulare sau ulterior. Dac actul a fost revocat de ctre emitent, reclamantul are deschis aciunea de drept comun n despgubiri, ntemeiat pe actul de revocare, care dovedete culpa autoritii publice. Despgubirile ar putea fi cerute, teoretic, prin intermediul recursului administrativ, i direct autoritii care a revocat actul, care s le acorde n urma efecturii unei expertize, ns n practic suntem convini c autoritatea public va prefera, de cele mai multe ori, obinerea de ctre reclamant a unei hotrri judectoreti, pentru a fi acoperit. Pentru a formula aceast concluzie avem n vedere i dispoziiile art.72 din Statutul funcionarilor publici, care condiioneaz aciunea n regres a autoritii publice contra funcionarului vinovat de emiterea actului, de existena unei hotrri judectoreti de obligare a autoritii publice. Prin urmare,

sumele nu vor putea fi recuperate de la funcionarii publici vinovai dect atunci cnd exist o hotrre judectoreasc de condamnare a autoritii publice, nu i pe baza unei simple expertize. l) Concilierea n litigiile privind contractele administrative. Plangerea prealabila in cazul actiunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificatia concilierii in cazul litigiilor comerciale, dispozitiile Codului de procedura civila fiind aplicabile in mod corespunzator. In acest caz, plangerea trebuie facuta in termenul de 6 luni, care va incepe sa curga: a) de la data incheierii contractului, in cazul litigiilor legate de incheierea lui; b) de la data modificarii contractului sau, dupa caz, de la data refuzului cererii de modificare facute de catre una dintre parti, in cazul litigiilor legate de modificarea contractului; c) de la data incalcarii obligatiilor contractuale, in cazul litigiilor legate de executarea contractului; d) de la data expirarii duratei contractului sau, dupa caz, de la data aparitiei oricarei alte cauze care atrage stingerea obligatiilor contractuale, in cazul litigiilor legate de incetarea contractului; e) de la data constatarii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, in cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. Recursul administrativ prealabil se aplic doar n cazul actelor administrative, nu i al contractelor prevzute de art.2 lit.c teza a doua, pentru care legea face trimitere la procedura concilierii din materie comercial, prevzut n C.pr.civil. Observm astfel, o ndeprtare a regimului juridic al contractelor asimilate actului administrativ tipic de regimul specific contractului administrativ, i asimilarea lor, sub acest aspect, contractelor comerciale, soluie care credem c putea fi evitat, n ideea de a sublinia mai mult specificul administrativ al acestor contracte. Procedura de conciliere, reglementat de art.7201 C.pr.civ., presupune ca reclamantul s convoace partea advers la conciliere, comunicndu-i n scris preteniile sale i temeiul lor legal, precum i toate actele doveditoare pe care se sprijin acestea. Convocarea se va face prin scrisoare recomandat cu dovad de primire, prin telegram, telex, fax sau orice alt mijloc de comunicare care asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii acestuia. Convocarea se poate face i prin nmnarea nscrisurilor sub semntur de primire. Data convocrii pentru conciliere nu se va fixa mai devreme de 15 zile de la data primirii actelor comunicate. Rezultatul concilierii se va consemna ntr-un nscris cu artarea

preteniilor reciproce referitoare la obiectul litigiului i a punctului de vedere al fiecrei pri. nscrisul despre rezultatul concilierii ori, n cazul n care prtul nu a dat curs convocrii, dovada c de la data primirii acestei convocri au trecut 30 de zile, se anexeaz la cererea de chemare n judecat. Instana competent s arbitreze concilierea este instana de contencios administrativ competent s judece i litigiile nscute din contract, n temeiul art.8 alin.2 din legea contenciosului administrativ (fiind vorba de o chestiune de aplicare i executare a contractului administrativ).

III.2. Recursul administrativ jurisdicional i actul administrativ jurisdicional. Procedurile administrativ jurisdicionale reglementate n legislaia romn. III.2.1. Sediul materiei se afl n Constituie (art.21 alin.4 jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite) i n art.6 al Legii nr.554/2004, care reia textul constituional i-l dezvolt. III.2.2. Natura juridic a procedurilor administrativ jurisdicionale. nainte de revizuirea constituional din 2003, recursul administrativ jurisdicional trebuia obligatoriu exercitat nainte de sesizarea instanei de contencios administrativ, sub sanciunea decderii, fiind, prin urmare, un recurs administrativ prealabil sesizrii acestei instane. n acest sens, sa precizat c soluionarea litigiilor de ctre administraie, deci emiterea de acte administrative cu caracter jurisdicional, nu poate fi dect o faz prealabil aciunii n justiie (Iorgovan, 1996, p.131.). Dei a rmas un recurs prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ, caracterul obligatoriu al recursului administrativ jurisdicional nu mai subzist, el devenind facultativ n considerarea dispoziiilor art.21 alin.4 din legea fundamental, conform cruia jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite. Astfel, persoanele fizice sau juridice nu mai sunt obligate s recurg la recursul administrativ-jurisdicional atunci cnd intenioneaz s conteste un act administrativ pentru care legea prevede aceast procedur, putnd intenta direct aciunea n contencios administrativ. Urmare a acestei realiti juridice consacrate constituional, Legea contenciosului administrativ reglementeaz problema raportului dintre recursul administrativ jurisdicional i aciunea n contencios administrativ pe urmtoarele coordonate: a) jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite, prin urmare, dac prin lege este reglementat o anumit procedur administrativ jurisdicional de contestare a

unui act administrativ, ea poate fi urmat de petiionar sau, n egal msur, acesta poate sesiza direct instana de contencios administrativ; b) de asemenea, dac procedura administrativ jurisdicional este format din fond i ci de atac, petiionarul are opiunea de a renuna la cile de atac administrativ jurisdicionale i de a intenta aciune n contencios administrativ, de aceast dat ntr-un termen special, de 15 zile. c) dup exercitarea cilor de atac administrativ jurisdicionale prevzute de legea special se poate intenta aciune n contencios administrativ, n termenul special de 15 zile. III.2.3. Etape n procedura de contestare. Pentru a nelege mai bine aceast procedur de contestare, vom detalia n continuare etapele ei, ncepnd cu emiterea actului administrativ atacat: 2.3.1. Autoritatea administrativ emite un act administrativ ilegal (sau refuz explicit sau implicit soluionarea unei cereri) pentru care legea special prevede ci administrativ jurisdicionale de atac. 2.3.2. n acest moment, cel vtmat n drepturi prin actul administrativ ilegal are opiune ntre: (a) efectuarea recursului administrativ (procedurii administrative prealabile) prevzut la art.7, i apoi contestarea n contencios administrativ n termenul de 6 luni, sau (b) utilizarea recursului administrativ-jurisdicional (procedurii administrativ jurisdicionale) prevzute de legea special (de exemplu, Codul fiscal). Opiunea trebuie s fie clar (cu indicarea legii speciale i a articolului de lege, respectiv a Legii nr.554/2004, art.7), deoarece uneori organul de soluionare a recursului administrativ jurisdicional poate fi acelai cu cel competent s soluioneze recursul administrativ tipic. 2.3.3. Dac cel vtmat alege cea de-a doua soluie, organul administrativ jurisdicional va soluiona litigiul, prin emiterea unui act administrativ jurisdicional (din acest moment devine aplicabil art.6 din lege). Observm c, dup sesizarea organului administrativ jurisdicional i pn la emiterea actului administrativ jurisdicional, petentul mai poate renuna la alegerea fcut (procedura de renunare este cea prevzut n alin.4 al art.6 din lege).prin cererea de soluionare a litigiului, i s opteze pentru procedura de contestare obinuit, care presupune i efectuarea recursului administrativ prealabil prevzut de art.7 din lege (Iorgovan, 2004, p.311). 2.3.4. Din acest moment, actul administrativ jurisdicional poate fi contestat: a) direct n faa instanei de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, atunci cnd nu exist ci administrativ jurisdicionale de atac prevzute n legea special;

b) direct n faa instanei de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la notificarea prevzut la art.6 alin.3 (adresat organului administrativ jurisdicional competent s soluioneze calea de atac, nu celui care a soluionat litigiul n fond, prin emiterea actului administrativ jurisdicional), atunci cnd legea special prevede ci administrativ jurisdicionale de atac; c) n faa organului administrativ jurisdicional competent s soluioneze calea de atac administrativ jurisdicional, atunci cnd legea prevede o astfel de cale de atac, i n termenul prevzut de acea lege special. Ajuns aici, petentul are din nou opiune, ntre (c1) finalizarea cii de atac34 i atacarea n faa instanei de contencios administrativ a actului administrativ jurisdicional, n termen de 15 zile de la emiterea deciziei de soluionare (termenul de soluionare a cii de atac fiind, dac legea special nu prevede altfel, cel de 30 de zile cu posibilitate de prelungire cu nc 15 zile, reglementat de Ordonana Guvernului nr.27/2002), respectiv (c2) renunarea la calea de atac prin notificare urmat de decizia organului administrativ jurisdicional (art.6 alin. 4), i atacarea actului administrativ jurisdicional n faa instanei de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la decizie. III.2.4. Modul de reglementare al procedurii de renunare la jurisdicia administrativ (art.6 alin.4) impune discutarea anumitor aspecte: a) procedura este aplicabil att n faa organului administrativ jurisdicional ce soluioneaz fondul (contestaia ndreptat mpotriva actului administrativ tipic), ct i n faa organului administrativ jurisdicional ce soluioneaz cile de atac administrativ jurisdicionale. b) procedura presupune dou etape: notificarea adresat de petent organului administrativ jurisdicional sesizat (1) respectiv emiterea de ctre organul administrativ jurisdicional sesizat a unei decizii de constatare a acestei notificri (2). Dac notificarea poate fi adresat pn la momentul emiterii deciziei de soluionare a litigiului (fiind aplicabile termenele prevzute n legea special, respectiv cel din Ordonana Guvernului nr.27/2002), decizia de constatare poate fi emis (n condiiile omisiunii legiuitorului de a prevedea un termen prin legea contenciosului administrativ) - n termenul prevzut de Ordonana Guvernului nr.27/2002, notificarea fiind, n esen, o petiie. c) n aceste condiii, considerm criticabil aceast procedur, ce presupune acceptul organului administrativ jurisdicional, tiut fiind tendina administraiei romneti de a se folosi de orice dispoziie legal pentru a ntrzia declanarea aciunilor de contencios
34 n cazul unor ci administrativ jurisidicionale de atac multiple, se aplic aceeai procedur, fr a se putea sri peste etapele legale de contestare.

administrativ, i experiena relevat de aplicarea legilor speciale n materie fiscal, care cereau emiterea unui act administrativ jurisdicional pentru admisibilitatea aciunii n contencios administrativ, fr a preciza un termen pentru emiterea lui (Ordonana Guvernului nr.13/2001, spre exemplu). Considerm c era suficient notificarea adresat organului administrativ jurisdicional, ce putea fi dovedit cu data de nregistrare la registratura acestuia. Datorit faptului c numai decizia de constatare a notificrii declaneaz termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ, putem afirma c suntem n prezena unei alterri a dreptului fundamental al petentului de a renuna la jurisdicia administrativ sesizat, drept ce rezult indirect din caracterul facultativ al acesteia, prin umare partea final a art.6 alin.4 este neconstituional. 2.5. Recursurile (procedurile) administrativ jurisdicionale reglementate n legislaia romn. Fiind reglementri anterioare Legii nr.554/2004, caracterul administrativ jurisdicional al acestor proceduri poate fi apreciat n funcie de dou aspecte: fie procedura de contestare asigur contradictorialitatea soluionrii litigiului (respectiv dreptul de aprare), cerin specific legii contenciosului administrativ (1), fie legea calific expres procedura de contestare ca fiind administrativ-jurisdicional (2). Astfel, Codul de procedur fiscal - Ordonana Guvernului nr.92/2003, constituie n prezent sediul materiei pentru principalul recurs administrativ-jurisdicional (art.174-187) (Popescu, 2004, p.8; Popescu 2004, p.196). n conformitate cu aceast reglementare, contestaia (cale administrativ de atac care nu nltur dreptul la aciune al celui care se consider lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia), formulat mpotriva actelor administrative fiscale, se depune la organul fiscal, respectiv vamal, al crui act administrativ este atacat, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului administrativ fiscal (sub sanciunea decderii). O alt reglementare este Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public prevede o procedur administrativ-jurisdicional, parte a procedurii de expropriere. Astfel, persoanele fizice i juridice notificate n legtur cu propunerile de expropriere pot face ntmpinare, n 45 de zile de la aceasta, care se depune la primarul localitii unde se afl imobilul supus exproprierii, i se soluioneaz de o Comisie, numit de Guvern sau de Delegaia permanent a Consiliului judeean, dup caz. Termenul de soluionare este de 30 de zile, iar decizia trebuie s fie motivat. Respingerea propunerilor expropriatorului d dreptul acestuia s revin cu alte propuneri, care, dac sunt din nou

respinse, legitimeaz aciunea n instana de contencios administrativ, n 15 zile de la aceast a doua respingere. Aa cum corect s-a subliniat n literatura de specialitate, expropriatorul va contesta respingerea propunerilor, iar titularii de drepturi admiterea propunerilor (Baias, Dumitrache, 1995, p.24). Caracterul administrativ-jurisdicional este dat de modul de constituire a comisiei, posibilitatea solicitrii unor date i informaii suplimentare, audierea persoanelor interesate, consemnarea n hotrrea pronunat a acordului dintre pri (Giurgiu, 1995, p.19; Giurgiu, 1997, p.119.)

Capitolul IV Procedura de atribuire a contractelor administrative

IV.1. Teoria general a contractului administrativ (public).

1. Preliminarii. Aa cum proprietatea public are caractere specifice n raport cu proprietatea privat, libertatea contractual a persoanelor publice prezint particulariti n raport cu libertatea contractual a persoanelor private. Principala modalitate prin care administraia i exercit libertatea contractual este reprezentat de contractul administrativ. Principala caracteristic a contractelor administrative este inegalitatea de poziie n care se gsesc actorii lui: administraia, n calitate de purttoare a prerogativelor de putere public, i n consecin superioar particularului, poate stabili i modifica unilateral unele clauze contractuale i impune sanciuni (Richer, 1999, p.23; Vasile, 2003, p.65). Aceast trstur nu se regsete ns n contractele administrative ncheiate ntre persoanele publice. Vom reine, prin urmare, pentru nceput, c specificul contractelor administrative n raport cu contractele de drept comun const n inegalitatea prilor (atunci cnd administraia contracteaz cu particularii), inegalitate care se manifest prin dreptul administraiei de a stabili, a priori, unele clauze contractuale (aa numita parte reglementar a contractului), care nu pot fi negociate cu particularul, i, ulterior, de a modifica unilateral clauzele impuse particularului, n concordan cu interesul public. 2. O definiie a contractului administrativ. Contractul administrativ poate fi definit ca un acord de voin ntre o autoritate administrativ sau un alt subiect de drept autorizat de aceasta i un particular, prin care particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de bani, s asigure funcionarea unui serviciu public, ori s efectueze o lucrare public a cror organizare reprezint obligaii legale ale administraiei. 3. Distincia ntre contractul administrativ (public) i contractul privat. Contractele ncheiate de administraia public au anumite caracteristici speciale, impuse de interesul public care st la fundamentul ncheierii i executrii acestora, fiind considerate contracte publice.

Contractele publice sunt ntlnite sub diferite forme: achiziii publice, concesiuni, asocieri n participaie, etc.; toate acestea au anumite trsturi comune, care alctuiesc mpreun regimul juridic al contractelor publice, i guverneaz ncheierea, executarea i efectele contractului public, precum i responsabilitatea contractual. Astfel, prile au obligatia de a accepta anumite clauze reglementare stabilite prin lege sau, pe baza legii, prin hotrre de guvern (clauze care formeaz partea reglementar a contractului), ns au i facultatea de a negocia alte clauze contractuale (partea contractual). Cnd interesul public o cere, sau dac executarea contractului este prea grea pentru particular ori acesta nu i-a ndeplinit din culp obligaiile, autoritatea administrativ poate modifica sau rezilia unilateral contractul fr a recurge la justiie. Autoritatea administrativ nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect unei alte autoriti administrative, iar particularul le poate ceda unei alte persoane doar cu acordul administraiei. n teoria contractelor administrative, se consider, c, atunci cnd legea nu dispune altfel, soluionarea litigiilor nscute n legtur cu aceste contracte sunt de competena instanelor de contencios administrativ. Din pcate, aa cum vom arta mai jos, jurisprudena noastr nu poate decide asupra competenei dup bunul plac, aplicndu-se regulile procedurii civile, conform crora competena revine judectoriei. Totui, considerm c judectoria, dei nu are secie specializat de contencios administrativ, va trebui s judece litigiul cu aplicarea principiilor de drept public, i nu a celor de drept privat. n concluzie, regimul juridic special cruia i sunt supuse contractele administrative se caracterizeaz, n primul rnd, prin forme speciale necesare ncheierii lor (caietele de sarcini, care cuprind unele din clauzele contractului ce urmeaz a fi ncheiat, particularii avnd doar posibilitatea de a accepta sau a refuza ncheierea contractului n aceste condiii; la clauzele standard se adaug i unele clauze negociate de pri), precum i principii speciale cu privire la executarea lor (rezilierea, sanciuni, decderi) (Tarangul, 1944, p.478). Sunt contracte administrative, spre exemplu, contractul de achiziii publice, reglementat n prezent prin O.U.G. 34/2006, i contractul de concesiune, reglementat prin OUG 34/2006 i OUG 54/2006. 4. Modaliti de calificare a unui contract ca i contract administrativ (public). a) Contracte administrative prin determinarea legii. Legea poate califica un anumit contract ca fiind contract administrativ (public) n mod expres, aa cum se ntmpl, spre exemplu, n Frana cu contractele referitoare la execuia

lucrrilor publice, sau cu cele referitoare la vnzarea imobilelor statului (Lombard, 1999, p. 222). n legislaia noastr, din pcate, nu regsim astfel de calificri, fapt ce denot o anumit reinere a legiuitorului n aceast privin, inexplicabil dac inem seama de faptul c din reglementarea unor anumite contracte reiese cu pregnan caracterul lor public, i c exist o bogat doctrin n domeniu care ar facilita ncadrarea fr ezitare a acestor contracte n categoria juridic de care aparin n fapt. O alt modalitate de calificare legal a contractului administrativ este cea implicit, prin atribuirea litigiilor nscute din contract n competena de soluionare a instanelor de contencios administrativ. b) Contracte administrative prin determinare jurisprudenial. n lipsa unei prevederi exprese a legii, jurisprudena este cea chemat s califice un contract ncheiat de administraia public din punct de vedere al naturii sale juridice. Calificarea unitar a contractelor administrative este facil n acele sisteme de drept care recunosc jurisprudenei statutul de izvor de drept formal, cum este sistemul francez sau american, ns ntmpin dificulti n sistemul nostru de drept, unde singura cale de a impune o anumit calificare juridic pe ntreg teritoriul rii este o decizie n interesul legii a naltei Curi de Justiie i Casaie. n aceste condiii, putem afirma c exist dou situaii distincte: a) calificarea contractului este realizat de fiecare instan care soluioneaz un conflict juridic nscut n legtur cu acel contract. Calificarea servete la validarea judectoreasc a unor modificri unilaterale a contractului de ctre administraie, la validarea rezilierii unilaterale a contractului n temeiul interesului public, etc. b) calificarea intervine n mod unitar printr-o decizie a naltei Curi de Justiie i Casaie, n urma soluionrii unui recurs n interesul legii. Indiferent de instana care face calificarea, criteriile pe baza crora se poate face aceast calificare ar trebuie s fie urmtoarele: (1) obiectul contractului const n participarea persoanelor private la prestarea unui serviciu public. Cerina ca unul din contractani s fie persoan privat nu este ns decisiv, dat fiind faptul c i contractul ncheiat ntre dou persoane publice este tot contract administrativ (de exemplu, asocierea intercomunal) Importana determinrii naturii juridice a unui contract ncheiat de administraia public reiese i din faptul c, n acest fel, se poate stabili natura raportului juridic dintre agenii ce presteaz serviciul public i autoritile administraiei publice.

(2) al doilea criteriu este regimul exorbitant sau clauza exorbitant a contractului. Este vorba de stabilirea pe cale unilateral, de ctre administraie, a unor clauze contractuale, care pot fi doar acceptate de contractantul privat i nu negociate de acesta aa numitul caiet de sarcini al contractului, sau de impunerea unui anumit model de contract, al crui coninut nu poate fi negociat de contractantul privat. Clauza exorbitant este acea clauz impus de administraie n temeiul puterii publice (altfel spus purttoare de putere public), profund diferit de clauzele obinuite din contractele private (de Laubadre, Venezia, Gaudemet, 1999, p.745; Rivero, Waline, 2000, p.106). De exemplu, obligaia contractantului privat de a investi o anumit sum de bani dup preluarea prestrii serviciului public, obligaia de a nu depi un anumit tarif de prestare a serviciului public, dreptul autoritii publice de a rezilia unilateral contractul - justificat doar de interesul public i fr a se ine seama de modul n care au fost respectate clauzele contractuale. Clauza viznd rezilierea unilateral a contractului n condiiile nerespectrii de ctre cellalt contractant a obligaiilor ce rezult din contract nu reprezint o clauz exorbitant, deoarece ea este ntlnit i n contractele de drept privat, i constituie clasicul fundament al rspunderii contractuale din dreptul privat. Contractul administrativ cu regim juridic exorbitant se deosebete de contractul administrativ cu clauze exorbitante prin aceea c, n primul caz, avem de-a face cu un contract tipic privat, dar care este impus de ctre administraie ntr-o anumit form spre a fi semnat de persoanele private sau de alte persoane publice. Aa sunt, de pild, contractul de furnizare a energiei electrice, sau contractul de furnizare a apei. c) criteriul referitor la participarea unei persoane publice la contract. Contractele administrative sunt ncheiate ntre persoane publice sau ntre o persoan public i una privat. n nici un caz nu poate fi considerat ca avnd caracter administrativ contractul ncheiat ntre dou persoane private, fr atribuii de putere public, chiar dac unele clauze avantajeaz o parte a contractului, deoarece situaia de inegalitate juridic rezult din liberul acord de voine, nu din impunerea unor clauze cu putere public. Afirmaia de mai sus nu poate duce la concluzia c persoanele private care presteaz servicii publice ncheie doar contracte private; dimpotriv, ele pot ncheia i contracte administrative, n temeiul puterii publice care le este conferit prin actul administrativ sau contractul administrativ prin care le este delegat serviciul public.

Contractele ncheiate ntre dou persoane publice sunt considerate, de principiu, ca fiind contracte administrative (de Forges,1991, p.33). Cteva precizri sunt ns necesare: - situaia de inegalitate juridic din contractele administraiei cu persoanele private nu se regsete ca regul n contractele dintre persoanele publice a se vedea, de exemplu, contractul de asociere intercomual n vederea gestionrii serviciilor publice locale privind domeniul public i privat, prezentat mai jos. - caracterul administrativ al contractului trebuie analizat de la caz la caz: astfel, un contract de achiziii publice este contract administrativ, ns dac este sub valoarea prevzut de lege, poate fi un contract civil de vnzare-cumprare; contractul de concesiune este contract administrativ; contractul de asociere n participaiune poate fi ns i administrativ, i civil. 5. Importana distinciei dintre contractele administrative i contractele de drept privat n dreptul romnesc. Dei doctrina administrativ romneasc a susinut dintotdeauna existena i importana categoriei juridice a contractelor administrative, pn nu demult nici legiuitorul, i nici jurisprudena nu au acordat o prea mare importan acestui tip de contract. Calea indirect de a recunoate unui contract natura juridic de contract administrativ era aceea de a conferi instanelor de contencios administrativ, specializate n aprecierea condiiilor specifice n care i desfura activitatea administraia public, competena de a judeca litigiile nscute n legtur cu acel contract. Astfel, n prezent, Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 confer instanelor de contencios administrativ competena de a judeca litigiile nscute n legtur cu contracte ce au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice (art.2 alin.1 lit.c teza a doua). Acesta competen a fost reiterat de legislaia special n domeniu, OUG 34/2006 privind contractele administrative de achiziie public i concesiune de lucrri i servicii, respectiv OUG 54/2006 privind concesiunea bunurilor proprietate public. 6. ncheierea contractelor administrative. a) Procedura de alegere a contractantului. Aceast procedur poate fi gestionat dup mai multe concepii, diferite n ceea ce privete criteriul utilizat pentru determinarea ofertei ctigtoare (Lombard,1999, p.235.). Astfel, criteriul combinat pre-calitate asigur posibilitatea de a alege oferta care din ambele puncte de vedere corespunde scopului propus: ofer calitate la cel mai mic pre.

Dei este cea mai logic dintre opiunile care stau la ndemna autoritii publice contractante, n sistemele de drept din statele aflate n tranziie spre democraie aceast procedur permite atribuirea abuziv a contractului, pe baza unor criterii subiective, i, prin urmare, utilizat cu rea credin, favorizeaz corupia. Criteriul adjudecrii presupune atribuirea contractului ofertantului care propune cel mai mic pre, fr a se ine ns seama de aspectele calitative ale acestei oferte; procedura este abandonat din ce n ce mai mult de administraiile moderne tocmai din acest motiv. A treia procedur este bazat pe criteriul cererii de oferte, i poate fi deschis (oricine poate prezenta o ofert) sau restrns (numai participanii preselectai n baza unor criterii preliminare pot prezenta oferte). A patra procedur este dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificarii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei, candidaii selectai s elaboreze oferta final. n fine, criteriul negocierii libere se utilizeaz numai pentru achiziii de valoare mic ori atunci cnd procedurile legale de adjudecare, de atribuire prin licitaie sau prin cerere de oferte au euat. b) Procedura de contestare pre-contractual. Contestaiile pre-contractuale sunt formulate nainte de ncheierea contractului administrativ, de ctre persoanele interesate (de exemplu, persoana care nu s-a calificat n etapa preliminar de evaluare din cadrul procedurii de atribuire prin cerere de ofert i, prin urmare, nu poate prezenta o ofert). Aceste contestaii sunt judecate (n ultim instan) de ctre instanele judectoreti, de contencios administrativ sau de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Admiterea aciunii persoanei interesate poate duce la suspendarea semnrii contractului, a executrii acestuia sau la anularea clauzelor ilegale din coninutul lui. De asemenea, pe aceast cale se poate solicita obligarea autoritii publice la respectarea dispoziiilor legale n faza pre-contractual, sau chiar semnarea contractului cu ofertantul ctigtor (Lombard, 1999, p.235). c) Forma contractului administrativ. Contractele administrative trebuie ncheiate n form scris (Trilescu, 1999, p.41). Forma scris este necesar deoarece ele conin nu numai acorduri de voin liber exprimate de pri, ci i clauze exorbitante, care nu pot fi dovedite dect prin inserarea lor n contract ( art.3,

lit.f din OUG nr. 34/2006). Teoretic, existena contractului poate fi i urmarea unui acord verbal, ns practic soluia este forma scris. Uneori legea impune n mod expres forma scris a contractului, alteori aceast cerin rezult indirect din faptul c n coninutul lui trebuie s se regseasc un caiet de sarcini, cu clauze reglementate prin lege sau elaborate de autoritatea public. Precizarea n cuprinsul contractului a faptului c anumite acte administrative din domeniul n care se ncheie contractul nu semnific limitarea obligaiei contractantului privat la respectarea doar a acestor acte administrative; toate actele administrative, precum i legislaia din domeniu trebuie respectat de cocontractant, precizarea din contract avnd doar rolul de a-i uura acestuia din urm munca de identificare a celor mai relevante acte normative din domeniu. Unele clauze nu pot fi inserate n contract: de exemplu, o clauz ce are ca obiect transferul ctre persoana privat a dreptului de a rezilia unilateral contractul, drept ce aparine autoritii publice (Lombard, 1999, p.239). 7. Executarea contractelor administrative. Executarea contractelor administrative este guvernat la rndul ei de reguli distincte fa de executarea contractelor private, unde se aplic principiul contractul este legea prilor. Amploarea prerogativelor autoritii publice, justificate prin interesul public, este contrabalansat de principiul respectrii echilibrului contractual. n primul rnd, trebuie s precizm c doctrina consider inerente oricrui contract administrativ patru tipuri de prerogative, exercitate de autoritatea public: a) puterea de direcie i control, care confer autoritii publice dreptul de a urmri respectarea clauzelor contractuale i n special a obligaiilor cocontractantului. n virtutea dreptului de direcie i control, autoritatea public poate adresa de asemenea instruciuni i ordine. b) dreptul de sancionare. Sanciunile pot fi pecuniare, impuse datorit ntrzierii executrii prestaiilor, sau coercitive, impuse de neexecutarea contractului substituirea autoritii publice n locul cocontractantului pentru executarea contractului pe cheltuiala acestuia din urm, sau acordarea unui ter a dreptului de a executa contractul, tot pe cheltuiala cocontractantului iniial. c) puterea de modificare unilateral a contractului, n temeiul interesului public (exigenelor serviciului public) este una din caracteristicile fundamentale ale contractului administrativ, spre deosebire de contractele private, care nu pot fi modificate dect prin

acordul prtilor. Dreptul de modificare unilateral exist chiar dac el nu este prevzut expres n contract, dar contractul are regim de drept public (Vasile, 2003 p.75). d) rezilierea unilateral a contractului. Rezilierea unilateral a contractului poate interveni numai din iniiativa autoritii publice, cu titlu de sanciune, caz n care cocontractantul nu are drept la despgubiri, sau n temeiul interesului public, cnd autoritatea public trebuie s-l despgubeasc pe cocontractant, deoarece acesta din urm nu are nici o culp. n contrapondere cu prerogativele exorbitante ale autoritii publice, n favoarea contractantului privat este recunoscut principiul echilibrului financiar, care permite sancionarea pe cale judectoresc a situaiei n care autoritatea public, n exercitarea prerogativei de modificare unilateral a contractului, impune obligaii noi, afectnd echilibrul financiar iniial al contractului. 8. Responsabilitatea contractual. Responsabilitatea derivat din neexecutarea contractelor administrative este destul de limitat ca i sfer de manifestare (Lombard, 1999, p.246). Aceasta se datoreaz, pe de o parte, faptului c autoritatea public are garanii multiple menite a preveni acest lucru, iar n caz de neexecutare se poate dispensa de intervenia judectorului i s sancioneze direct cocontractantul, iar pe de alt parte, cealalt parte a contractului poate destul de greu s demonstreze o culp din partea administraiei publice, care este nzestrat cu prerogative de putere public i i justific aciunile prin interesul public. Exist, totui, cel puin la nivel teoretic, posibilitatea angajrii rspunderii contractuale pentru culp a cocontractantului, atunci cnd acesta nu se supune deciziilor administraiei, sau angajarea rspunderii autoritii publice pentru abuz n exercitarea prerogativelor de putere public cu prilejul executrii contractului. n acest ultim caz, prejudiciul trebuie s rezulte direct din greeala autorittii publice contractante, nu i a altor autoritti publice, i el va fi reparat integral.

IV.2. Contractul de achizitii

1. Sediul materiei. n Romnia, materia achiziiilor publice este reglementat n prezent de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii la care ne vom referi n continuare cu denumirea de ordonan de urgen. 2. Scop. Principii. Ordonana de urgen reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. Scopul ordonanei de urgen l constituie promovarea concurenei ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici, asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public si asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante (Art. 2, alin. (1), din Ordonana de urgen nr.34/2006). Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii fondurilor publice; g) asumarea rspunderii (Art. 2, alin. (2), din Ordonana de urgen nr.34/2006). Contractele de achiziie public sunt: a) contracte de lucrri; b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii (Art. 31, din Ordonana de urgen nr.34/2006). 3. Tipuri de contracte de achiziie public. Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect: a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 a Ordonanei de urgen nr. 34/2006 sau execuia unei construcii; b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund situaiilor sau activitilor precizate la lit. a) i b) (Art. 4, din Ordonana de urgen nr.34/2006) . Prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare (Art. 5, din Ordonana de urgen nr.34/2006). Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de

produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B ale Ordonanei de urgen (Art. 6, din Ordonana de urgen nr.34/2006). Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1 este considerat contract de servicii. Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv, si contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv. 4. Procedura de atribuire a contractului de achiziie public. Reguli comune aplicabile. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt: a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia; e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici (Art. 18, din Ordonana de urgen nr.34/2006). Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. Autoritatea contractant achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor ordonani, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii ori lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ (Art. 19, din Ordonana de urgen nr.34/2006). n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 124, i anume 125.000 euro pentru contractul de furnizare, 125.000 euro pentru contractul de servicii i 4.845.000 euro pentru contractul de lucrri, autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire a contractului de achiziie public prevzute de ordonana de urgen 34/2006, prin utilizarea mijloacelor electronice. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP. Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice. Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui sistem centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor produse, servicii sau lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate. Unitatea de achiziii centralizat este o autoritate contractant, care: a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate unei/unor alte autoriti contractante; b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o alt/alte autoriti contractante. Se consider c autoritatea contractant, care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri de la sau printr-o unitate de achiziii centralizat, respect prevederile prezentei ordonane de urgen n msura n care unitatea de achiziii centralizat le respect, la rndul ei. Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale

autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice (Art. 23, din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). Fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale ordonanei de urgen, autoritat ea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual (Art. 24, din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). 5. Procedura de elaborare a documentaiei de atribuire. Reguli impuse de lege. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire (Art. 33, alin (1) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin: a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; b) formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare, prevzute de Ordonana de urgen; g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; i h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii (Art. 33, alin (2) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice evalueaz, nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei/anunului de participare, conformitatea cu legislaia aplicabil din domeniul achiziiilor publice a documentaiei de atribuire aferente contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor ordonanei de urgen. n termen de maximum 14 zile de la data primirii documentaiei n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia:

a) de a emite autoritii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de atribuire, dac prevederile din documentaia de atribuire sunt conforme cu prevederile legale privind achiziiile publice; b) de a informa autoritatea contractant asupra neconformitilor constatate la nivelul documentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n concordan cu prevederile legale privind achiziiile publice. Documentele se transmit n SEAP n zile lucrtoare de ctre autoritile contractante i vor fi semnate cu semntur electronic extins, emis de un furnizor autorizat. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului. Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii (Art. 34, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice. Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante (Art. 35, alin. (1) i (2) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n

funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti. Acestea trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici. Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice, astfel: a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent; b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv; c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate (n condiiile precizate la punctul b)), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune (precizate la punctul a)), ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective; d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate (cum sunt acestea prevzute la punctul b)), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice (prevzute la punctul a)), pentru alte caracteristici. n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini, optnd pentru modalitatea descris mai sus (punctul a), atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.

n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu: a) un standard naional care adopt un standard european; b) o omologare tehnic european; c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European; d) un standard internaional; i e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene (Art. 36, alin (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Performanele i cerinele funcionale solicitate (care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv), prin care se definesc specificaiile tehnice, pot include i caracteristici de mediu (Art. 37, alin (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin etichete ecologice europene, (multi) naionale sau prin orice alte etichete ecologice, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public; b) cerinele pentru eticheta ecologic au fost elaborate pe baze tiinifice; c) eticheta ecologic a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu; i d) eticheta ecologic este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate (Art. 37, alin (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul c produsele sau serviciile oferite care dein o anumit etichet ecologic sunt considerate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant

nu are dreptul de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein eticheta ecologic precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c produsele/serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate (Art. 37, alin (3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse (Art. 38, alin (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Prin derogare, se admite o astfel de indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil (prin modalitile mai sus precizate), i numai nsoit de meniunea sau echivalent (Art. 38, alin (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire (Art. 40, alin (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Prin excepie, n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic (Art. 40, alin (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective (Art. 40, alin (3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

6. Procedura de atribuire. Reguli de participare la procedura de atribuire.

Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este abilitat s presteze o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice (Art. 42, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze participarea la procedura de atribuire, atunci aceast decizie trebuie s fie precizat explicit n anunul de participare la procedura de atribuire (Art. 43, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului (Art. 431, alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului, atunci cnd prezenta ordonan de urgen prevede obligativitatea publicrii unui anun sau a unei invitaii de participare. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele informaii: a) cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul/invitaia de participare, n sum fix de pn la 2% din valoarea estimat a contractului; b) perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, stabilit n condiiile ordonanei (Art. 431, alin (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului. Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic

posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui. Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri: a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz; b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat. c) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca ter susintor n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat (Art. 46, alin (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. n acest sens, operatorul economic are obligaia de a include n oferta sa lista cuprinznd ntreprinderile afiliate, n msura n care acestea exist. Prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept: a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept (Art. 46, alin (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 7. Proceduri de asigurare a publicitii/transparentizrii atribuirii contractelor. Reguli de publicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i a ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de participare i anunurilor de atribuire (Art. 47, alin ( 1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul contractelor a cror valoare estimat este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute n art. 55 alin. (2) din Ordonana de urgen (echivalentul n lei al 125.000 euro sau echivalentul n lei al 387.000 euro, dup caz, n cazul contractului de furnizare ori de servicii, respectiv echivalentul n lei al 4.845.000 euro, n cazul contractului de lucrri) autoritatea contractant are obligaia de a include n anunuri cel puin informaiile cuprinse n

anexa nr. 3A a ordonanei i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. Modalitile de aplicare a prevederilor mai sus precizate, precum i coninutul anunurilor de participare i de atribuire pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se stabilesc prin hotrre a Guvernului (Art. 47, alin. (2) si (3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile ctre operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai mijloace electronice. n cazurile prevzute de prezenta ordonan de urgen, operatorul SEAP are obligaia de a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (Art. 48, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile/invitaiile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific: a) fiecare anun de intenie/participare transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile prevzute n art. 124 al Ordonanei de urgen nr. 34/2006, respectiv 125.000 euro pentru contractul de furnizare, 125.000 euro pentru contractul de servicii i 4.845.000 euro pentru contractul de lucrri. n aceast situaie, operatorul SEAP are obligaia de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, este prevzut o obligaie n acest sens; operatorul SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fost transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii; de asemenea, operatorul SEAP are obligatia de a publica anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publicare (Art. 49, alin (3) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). b) fiecare invitaie/anun de participare transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, cu o valoare estimat mai mic dect pragurile valorice precizate la punctul a).

n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii anunului/invitaiei n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are urmatoarele obligaii: a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul/invitaia respectiv/respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare; b) fie s resping publicarea anunului/invitaiei, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate (Art. 49, (21), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Erorile reprezint acele informaii/cerine din anunul/invitaia transmis/transmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau care conduc la nclcri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice i ale principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public. Nedetectarea erorilor n procesul de verificare nu afecteaz dreptul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice de a sanciona, pe parcursul activitii de supraveghere, faptele calificate de Ordonana de urgen mr. 34/2006 ca i contravenii (Art. 49 alin (22) si (23), din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunul transmis de autoritatea contractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr obinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. n cazul n care, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii unui anumit anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritatea contractant cu privire la apariia unei astfel de situaii, n cel mult o zi lucrtoare de la expirarea perioadei (de cel mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare) (Art. 49, alin. (5) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru transmiterea anunului i ctre Regia Autonom Monitorul Oficial, spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice (Art. 49, alin. (6) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Regia Autonom Monitorul Oficial public anunurile transmise spre publicare n cel mult 8 zile de la data nregistrrii acestora, cu excepia situaiei n care anunul de participare se public n cel mult 3 zile de la data nregistrrii (n cazul contractelor de furnizare ori de servicii cu o valoare mai mic dect echivalentul n lei a 125.000 euro sau 387.000 euro, dup caz, sau n cazul contractelor de lucrri cu o valoare mai

mic dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro) (Art. 49, alin. (7) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care prevederile ordonanei de urgen stabilesc obligaia publicrii anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat la nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European. Anunul publicat la nivel naional nu trebuie s conin alte informaii fa de cele existente n anunul publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trebuie s menioneze data transmiterii ctre Comisia European (Art. 50, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Anunul de intenie. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmrete s beneficieze de dreptul de reducere (pn la 36 de zile) a termenului de cel putin 52 de zile ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data -limit de depunere a ofertelor sau de a reduce termenul de transmitere a invitaie de participare, de cel puin 40 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor, (pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile,) i dac: a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie (din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A a ordonanei), este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro (Art. 51, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a transmite spre publicare un anun de intenie i n alte situaii dect cele prevzute mai sus. Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie public. Anunul de intenie se public: a) n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau b) numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European. n cazul in care anuntul se public numai in SEAP anunul de intenie trebuie s conin i data transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European (Art. 53, din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd: a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului -cadru; b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie; c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; d) organizeaz un concurs de soluii (Art. 54, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de OUG nr. 34/2006 la art. 8 lit. a)-c)35, iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de OUG nr 34/2006 la art. 8 lit. d) sau e)36, iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro (Art. 55, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce: a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor; c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii (Art. 56, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

Art. 8 lit. a) c): a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctr e o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractan te, sau unui alt organism de drept public; n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante. 36 Art.8, lit d) i e): d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute de OUG nr. 34/2006 la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri -cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd aces ta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
35

Anunul de atribuire se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunului de atribuire este obligatorie n toate situaiile precizate mai sus, n cazul anunului de participare. 8. Procedura de comunicare i de transmitere a datelor Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n Ordonana de urgen nr 34/2006 trebuie s fie transmise n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective (Art. 59, din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti: a) prin pot; b) prin fax; c) prin mijloace electronice; d) prin orice combinaie a acestor modaliti (Art. 60, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii. Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic (Art. 61, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire prin oricare dintre modalitile prevzute, sau prin telefon, n acest din urm caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de participare n scris, ct mai curnd posibil. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la procedura de atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare cerina respectiv, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit (Art. 62, din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise prin pot, ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta (Art. 63, din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine: a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate; c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate n conformitate cu prevederile ordonanei de urgen (cap. V seciunea a 2-a), n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic (Art. 64, din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

9. Proceduri de atribuire Etape premergtoare iniierii procedurii de atribuire. Fr a afecta aplicabilitatea prevederilor ordonanei de urgen referitoare la perioadele minime care trebuie asigurate ntre, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunurilor de participare sau data transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte, data limit pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili perioada respectiv n funcie de complexitatea contractului i/sau de cerinele specifice, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire (Art. 71, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea

informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei (Art. 72, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Procedura licitaiei deschise Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire (Art. 73, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare, a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte (Art. 74, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect prevzut la art. 55 alin. (2): a) echivalentul n lei al 125.000 euro n cazul contractului de furnizare sau de servicii, dac utoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c), b) echivalentul n lei al 387.000 euro, n cazul contractului de furnizare ori de servicii iar autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), c) echivalentul n lei al 4.845.000 euro.n cazul contractului de lucrri. perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 52 de zile. n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada de prevzut n acest sens, pn la 36 de zile. Reducerea perioadei este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare (Art. 75, alin. (1)-(3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute (de 52 si 36 de zile) se poate reduce cu 7 zile. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada (de 52 de zile), precum i cele rezultate n urma reducerii cu 7 zile, mai sus precizata, cu 5 zile. Aceasta reducere prevzut este permis

I.

numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil (Art. 75, alin. (4)-(6), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut, cu 5 zile (Art. 76, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Aceast reducere este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic, ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Operatorul economic interesat are obligaia de a ntreprinde diligenele necesare astfel nct respectarea de ctre autoritatea contractant a acestui termen s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de dou zile nainte de data limit de depunere a ofertei (Art. 77, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, n tr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile prezentei ordonane de urgen, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective (Art. 78, din Ordonana de urgen nr. 34/2006)

n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie publicat/transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut mai sus, aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor (Art. 79, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor ordonanei, cu excepia cazului n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendrii procedurii (Art. 80, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). II. Procedura licitaiei restrnse. Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape: a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire (Art. 81, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgen, nu poate fi respectat acest numr de zile, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea acestei perioadei, dar nu la mai puin de 15 zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de 37 de zile se poate reduce cu 7 zile i

perioada pentru din motive de urgen se poate reduce cu 5 zile (Art. 83, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data -limit de depunere a candidaturilor (Art. 84, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire, este asigurat accesul direct, complet i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie ncepnd cu data publicrii anunului de participare (Art. 841, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii de licitaie restrns. n etapa de selectie a candidatilor, autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 5 (Art. 85, alin. (3)-(4), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de licitaie restrns; b) fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate (Art. 86, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a

depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie (Art. 87, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare (Art. 88, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include i n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire tuturor candidailor selectai. n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 40 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada precizata mai sus, pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile. Aceasta reducere este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare (Art. 89, alin. (1)-(3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de cel puin 40 de zile, cu 5 zile. Aceasta reducerea este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. n cazul n care, din motive de urgen, nu pot fi respectate termenele prevzute, precum i cele rezultate n urma reducerii, autoritatea

contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei respective, dar nu la mai puin de 10 zile (Art. 89, (4)-(6), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 15 zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut (de cel putin 15 zile), cu nc 5 zile. Acesta reducere este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil (Art. 90, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective (Art. 91, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 6 zile n ainte de datalimit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul accelerrii procedurii de licitaie restrns, rspunsul autoritii contractante trebuie s fie transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de datalimit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul de raspuns prevzut mai sus, autoritatea are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor (Art. 92, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, sau ca urmare a depunerii unei contestaii (Art. 93 din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

III.

Procedura de dialog competitiv Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru

atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz (Art. 94, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele i/sau s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului (Art. 95, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: a) etapa de preselecie a candidailor; b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final; c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse (Art. 96, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu regulile de publicitate prevzute de Ordonana nr 34/2006, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi (Art. 97, din Ordonaa de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile (Art. 98, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor.

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 3 (Art. 101, alin (1)-(3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul fie de a anula procedura de dialog competitiv, fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate (Art. 101, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii. Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie (Art. 103, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia; c) limba/limbile n care se va derula dialogul; d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare (Art. 104, alin (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.

Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire (Art. 105, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Drepturi i obligaii ale autoritii contractante (Art. 106, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale cu un numr suficient de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare participant selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale. Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie s fie mai mic dect o perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv (Art. 107, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite

pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare (Art. 108, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare se stabilete prin aplicarea unui singur criteriu de atribuire, i anume oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului identificat c a depus cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic s reconfirme anumite element e ale ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia. n oricare dintre aceste situaii, clarificrile, detalierile, nuanrile, informaiile suplimentare sau reconfirmrile prezentate nu trebuie s conduc la modificri ale caracteristicilor de baz ale ofertei sau ale soluiilor care au stat la baza lansrii invitaiei de depunere a ofertelor finale, modificri care ar determina distorsionarea concurenei sau crearea unui avantaj suplimentar n raport cu ceilali ofertani (Art. 109, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri (Art. 110, din Ordonana de urgen nr. 34/2006): a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial. n aceste cazuri autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant, n aceste situaii, are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitaie electronic, caz

IV.

n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia descriptiv. b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile ordonanei, a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi (Art. 112, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile nu poate fi respectat, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea acestei perioadei, dar nu la mai puin de 15 zile. n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de cel putin 37 de zile se poate reduce cu 7 zile i perioada prevzut pentru situaiile de urgen se poate reduce cu 5 zile (Art. 113, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data -limit de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al documentaiei descriptive. n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest

sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, pe suport hrtie ori pe suport magnetic, documentaia descriptiv ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile (Art. 115, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 3 (Art. 116, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate (Art. 117, alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie (Art. 118, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii (Art. 119, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). a) referine privind anunul de participare publicat; b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora;

c) limba/limbile n care se vor derula negocierile; d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare; e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia descriptiv. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective (Art.1191, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de datalimit stabilit pentru nceperea negocierilor. n cazul accelerrii procedurii de negociere, rspunsul autoritii contractante trebuie s fie transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de datalimit stabilit pentru nceperea negocierilor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul de raspuns, aceasta din urm are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare, n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data-limit de ncepere a negocierilor (Art. 1192, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract. Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta (Art. 120, din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea ofertei ctigtoare, n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat perioada de evaluare. Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul autoritii contractante care este parte a dosarului achiziiei publice. Procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri (Art. 122, din Ordonana de urgen nr. 34/2006): a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. n cazuri de for major sau n cazuri temeinic motivate autoritatea contractant are dreptul de a emite un ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor concomitent cu iniierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac

V.

acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani; e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil; f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector -sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; h) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: 1) atribuirea s fie fcut contractantului iniial, 2) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, s fie strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; 3) valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale s nu depeasc 20% din valoarea contractului iniial; i) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor ori serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: 1) atribuirea se face contractantului iniial,

iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; 2) contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de oferte/licitaie deschis sau restrns; 3) valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; 4) n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; 5) autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

VI.

Procedura cererii de oferte Peste echivalentul n lei a 15.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a aplica

procedura de cerere de oferte n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro; c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro (Art. 124, din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire (Art. 125, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii: a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor; b) adresa la care se transmit ofertele; b1) data i ora deschiderii ofertelor; c) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora; e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit; f) modul de obinere a documentaiei de atribuire. g) sursa de finanare (Art. 125, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. n cazul n care cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare invitaia de participare cu cel puin 10

zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul, n cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redus, s reduc perioada prevzut (de cel putin 10 zile) cu 4 zile. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaii (Art. 129, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). VII. Procedura concursului de soluii Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii (Art. 131, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii (Art. 132, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin: a) informaii generale privind autoritatea contractant; b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la concurs; c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective; d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul; e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca o procedur independent; f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii; g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare (Art. 133, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea, n conformitate cu prevederile ordonanei, a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai

depunerea de proiecte. Anunul trebuie s cuprind cel puin informaiile prevzute n anexa nr. 3D a Ordonanei de urgen nr. 34/2006 i se elaboreaz n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea acestora. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a proiectelor (Art. 134, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care autoritatea contractant solicit transmiterea electronic a proiectelor, condiiile referitoare la cerinele de respectat n situaia transmiterii prin mijloace electronice i cele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc dispozitivele electronice n vederea garantrii integritii i confidenialitii datelor recepionate, se aplic n mod corespunztor (Art. 135, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntr-o astfel de manier nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor comunicate de concureni. Coninutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie s rmn confidenial cel puin pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor proiecte numai dup aceast dat (Art. 136, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor, utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate n mod explicit n documentaia de concurs. Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o concuren real (Art. 137, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent (Art. 138, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite (Art. 139, din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anunul de concurs. Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care trebuie s cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate (Art. 140, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Juriul are dreptul de a invita concurenii s rspund la problemele care au fost consemnate n raport, n vederea clarificrii oricror aspecte referitoare la soluia/proiectul propus, avnd obligaia de a elabora procese-verbale complete ale discuiilor derulate (Art. 141, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Proceduri speciale de atribuire a contractului de achiziie public

VII.

1. Acordul-cadru Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Prin excepie, pentru ncheierea unui acord-cadru autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri numai n circumstanele specifice prevzute Ordonana de urgen nr. 34/2006. (Art. 142, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. De asemenea, autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv (Art. 144, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public pe baza prevederilor dintr-un acord-cadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri substaniale ale elementelor/condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv (Art. 145, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a stabili operatorul economic sau, dup caz, operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de selecie i atribuire. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care

operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior (Art. 147, alin (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv. De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul economic, solicitndu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile (Art. 148, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile este mai mic dect numrul minim indicat n anunul/invitaia de participare, autoritatea contractant are urmatoarele drepturi: a) fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru; b) fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/economici care ndeplinete/ndeplinesc criteriile de calificare i selecie solicitate i care au prezentat ofert admisibil (Art. 1481 , din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar (Art. 149, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici fie fr reluarea competiiei, fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acorduluicadru. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public fr reluarea competiiei, numai dac toate elementele/condiiile care vor guverna contractele respective au fost stabilite n acordul-cadru. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru: a) fie respectnd elementele/condiiile prevzute n acordul-cadru; b) fie, dac nu toate elementele/condiiile au

fost clar prevzute n acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin utilizarea, dac se consider necesar, unor alte elemente/condiii prevzute n caietul de sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv (Art. 149, alin. (4), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul prevzut la art. 149 allit. b), autoritatea contractant are obligaia de a relua competiia respectnd urmtoarea procedur: a) pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea contractant consult n scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv; b) autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea ofertelor, n acest sens avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum complexitatea obiectului i timpul necesar pentru transmiterea ofertelor; c) ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn cnd termenul limit stipulat pentru deschidere a expirat; d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai bun ofert, pe baza criteriului de atribuire precizat n documentaia n temeiul creia a fost ncheiat acordul-cadru (Art. 150, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 2. Sistemul de achiziie dinamic Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropiu sistemul de achiziie dinamic astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la sistemul de achiziie dinamic (Art. 151, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate (Art. 152, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic (Art. 154, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie public n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai

mijloace electronice, respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor prevzute n acest sens de Ordonana de urgen nr. 34/2006. Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia: a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil; b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare; c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire (Art. 155, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative. Imediat dup finalizarea verificrii, autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative (Art. 156, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini (Art. 157, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n scopul atribuirii contractelor de achiziie public prin sistemul dinamic de achiziie public, autoritatea contractant are obligaia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un nou anun de participare simplificat, prin care toi operatorii economici interesai sunt invitai s depun oferte orientative. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o dat limit de depunere a ofertelor orientative care, raportat la data publicrii anunului de participare simplificat, nu trebuie s fie mai devreme de: a)15 zile, n cazul n care valoarea estimat, (conform prevederilor art. 32) este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b)5 zile, n cazul n care

valoarea estimat, (conform prevederilor art. 32), este mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro (Art. 158, alin.(2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere. Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita ofertanii s depun ofertele ferme dect dup ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse n termenele prevzute mai sus. (art.158 alin. (2)) (Art. 159, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. Dac este cazul, aceste criterii pot fi formulate cu mai mult acuratee n cadrul invitaiei. (Art. 160, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 3. Procedura licitaiei electronice Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, aplicate atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme sau n cele prevzute pentru atribuirea contractelor sectoriale, ori a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n condiiile prevzute de Ordonana de urgen; c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic (Art. 161, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitaia electronic astfel nct: a) s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena; b) s modifice obiectul contractului de achiziie public, astfel cum a fost acesta prevzut n

anunul de participare i n documentaia de atribuire (Art. 162, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice (Art. 163, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul informaiilor i instruciunilor din documentaia de atribuire i urmtoarele precizri specifice: a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente; b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului; c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile; d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice; e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte; f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii (Art. 164, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Obligaii ale autoritii contractante. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi. Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile (Art. 165, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Coninutul invitaiei. n cazul n care contractul urmeaz a fi atribuit n baza criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, invitaia trebuie s conin i informaii referitoare la: a) rezultatul primei evaluri a ofertei depuse de ctre ofertantul destinatar; b) formula matematic care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului final, n funcie de noile preuri i/sau noile valori prezentate de ofertani. Formula matematic utilizat ncorporeaz ponderile factorilor de evaluare ce urmeaz a fi

aplicai pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform precizrilor din anunul de participare sau din documentaia de atribuire (Art. 166, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer: a) fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut; b) fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive (Art. 167, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii privind: a) numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice; b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate. Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti: a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice (Art. 169, alin (1)din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public conform prevederilor art. 200, pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei electronice.

XI. Procedura de atribuirea a contractului de achiziie public 1. Oferta. Oferte alternative (Art. 170- 175 din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire.

Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant. Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora limit pentru depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare. Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic. Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis. Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat. Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic. Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative. Autoritatea contractant care permite depunerea de oferte alternative are obligaia de a preciza n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte i orice alte cerine specifice pentru prezentarea lor. Autoritatea contractant are obligaia de a nu lua n considerare ofertele alternative care nu respect cerinele minime. n cazul n care a anunat posibilitatea de a fi depuse oferte alternative, autoritatea contractant nu are dreptul de a respinge o astfel de ofert avnd ca singur motivaie faptul c, dac aceasta este declarat ctigtoare: a) contractul de furnizare pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n contract de servicii; saub) contractul de servicii pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n contract de furnizare. 2. Procedura de selecie i calificare a candidailor/ofertanilor. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la: a) situaia personal a candidatului sau ofertantului; b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale; c) situaia economic i financiar; d) capacitatea tehnic i/sau profesional; e) standarde de asigurare a calitii; f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute de Ordonana de urgen nr. 34/2006 (Art. 176, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Drepturi i obligaii ale operatorilor econimici i ale autoritii contractante (Art. 177, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Operatorii economici au dreptul de a prezenta

certificate emise de ctre o autoritate public competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respect standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i selecie formulate. Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia din urm avnd dreptul de a prezenta, n scopul demonstrrii ndeplinirii anumitor cerine, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz, n mod concludent, ndeplinirea respectivelor cerine. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac se consider necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate. Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotrre, modaliti de certificare sau includere pe liste oficiale, la nivel naional, a operatorilor economici care opteaz pentru un astfel de sistem de certificare. n acest caz, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a informa Comisia European cu privire la coordonatele i modul de funcionare a sistemului. n cazul utilizrii listelor oficiale ale operatorilor economici desemnai, autoritile contractante vor solicita adeverine suplimentare, care s ateste ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. n cazul n care, pentru criteriile - situaia economic i financiar i capacitatea tehnic i/sau profesional - autoritatea contractant consider c se justific impunerea anumitor cerine minime pe care ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerai calificai, atunci aceste cerine trebuie s fie precizate, conform principiului transparenei, n cadrul invitaiei/anunului de participare. Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau la capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire (Art. 178, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Criteriile de calificare. Criteriile de calificare i selecie stabilite de ctre autoritatea contractant trebuie s aib o legtur evident cu obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor minime pe care ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc. Criteriile de calificare i selecie precizate n cadrul invitaiei/anunului de participare trebuie s fie aceleai cu cele precizate n cadrul documentaiei de atribuire. Orice modificare i/sau completare a criteriilor de calificare i selecie precizate conduce la anularea procedurii

de atribuire, cu excepia modificrilor dispuse prin decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (Art. 179, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Dreptul i obligaia de excludere. Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani (Art. 180, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii: a) a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorulsindic; b) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit; c1) n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie (Art. 181, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant pentru demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu se ncadreaz n una dintre situaiile precizate, orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, n ara de origine sau n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autoriti competente din ara respectiv (Art. 182, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care exist incertitudini n ceea ce privete situaia personal a respectivilor candidai/ofertani, autoritatea contractant are dreptul de a solicita n mod direct informaii de la autoritile competente care emit documente de natura celor precizate mai sus. n ceea ce privete cazurile menionate la art. 180, n conformitate cu legislaia intern a statului n care sunt stabilii candidaii sau ofertanii, aceste solicitri se refer la persoane fizice i persoane

juridice, inclusiv, dup caz, la directori de companii sau la orice persoan cu pu tere de reprezentare, de decizie ori de control n ceea ce privete candidatul sau ofertantul. n cazul n care n ara de origine sau n ara n care este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit documente de natura celor solicitate sau respectivele documente nu vizeaz toate situaiile de excludere, autoritatea contractant are obligaia de a accepta o declaraie pe propria rspundere sau, dac n ara respectiv nu exist prevederi legale referitoare la declaraia pe propria rspundere, o declaraie autentic dat n faa unui notar, a unei autoriti administrative sau judiciare sau a unei asociaii profesionale care are competene n acest sens (Art. 182, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit (Art. 183, din Ordonana de urgena nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i financiare. n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea situaiei economice i financiare, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop (Art. 184, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi: a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul; c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial (Art. 185, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractant, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente

pe care autoritatea contractant le poate considera edificatoare, n msura n care acestea reflect o imagine fidel a situaiei economice i financiare a candidatului/ofertantului. Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar invocnd i susinerea acordat de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana care asigur susinerea financiar nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire. Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului (Art. 186, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau profesionale. n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop. Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui ofertant/candidat se apreciaz n funcie de experiena, aptitudinile, eficiena i eficacitatea acestuia, rezultate n urma analizrii informaiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire (Art. 187, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic

nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante; e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru (Art. 188, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul privat beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea prestrilor de servicii se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii;

e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii; g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii; h) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o subcontracteze (Art. 188, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri. Respectivele certificri indic beneficiarii, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai, valoarea, perioada i locul execuiei lucrrilor i precizeaz dac au fost efectuate n conformitate cu normele profesionale din domeniu i dac au fost duse la bun sfrit; b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor; d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri; f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri. g) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o subcontracteze (Art. 188, alin. (3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care produsele care urmeaz s fie furnizate sau serviciile care urmeaz s fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea contractant are dreptul de a verifica/controla - direct sau prin intermediul unei autoriti

competente aparinnd statului n care operatorul economic este stabilit i cu condiia acordului acestei autoriti - capacitile de producie ale furnizorului sau capacitatea tehnic a prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum i msurile aplicate pentru controlul calitii (Art. 189, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Capacitatea tehnic i profesional a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz capacitatea tehnic i profesional invocnd i susinerea acordat, de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia candidatului/ofertantului resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana care asigur susinerea tehnic i profesional nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire (Art. 190, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea (Art. 191, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al calitii (Art. 193, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care solicit ca demonstrarea msurilor de protecie a mediului s se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea contractant trebuie s se raporteze fie la Sistemul Comunitar de

Management Ecologic i audit (EMAS), fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea (Art. 194, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului (Art. 196, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 3. Criterii de atribuire a contractului de achiziie public Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire (Art. 197, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi: fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut (Art. 198, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative. n cazul n care, din motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare i n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai (Art. 199, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Factorii de evaluare a ofertei, prevzui la alin. (1), pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare,

raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n mod clar, n invitaia/anunul de participare, precum i n documentaia de atribuire, factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n documentaia de atribuire algoritmul de calcul sau metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani. Orice modificare i/sau completare a factorilor de evaluare precizai conduce la anularea procedurii de atribuire (Art. 199, alin. (2)-(4), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 4. Procedura de stabilire a ofertei ctigtoare n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat perioada de evaluare. Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul autoritii contractante care este parte a dosarului achiziiei publice (Art. 200, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat (Art. 201, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv. O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte care nu sunt considerate inacceptabile i/sau neconforme, atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor calculat fr a se avea n vedere propunerea financiar cea mai

mic i propunerea financiar cea mai mare (Art. 202, alin. (1) si (11), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la ofertant, n condiiile alin. (1), ndeosebi cele care se refer la: a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate; b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini; d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat (Art. 202, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit de sczut deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate fi respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul este n imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal. Atunci cnd autoritatea contractant respinge o ofert n aceste circumstane, aceasta are obligaia de a transmite o notificare n acest sens Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (Art. 203, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert (Art. 204 alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi, n condiiile n care aceasta exist i este admisibil. n caz contrar, se anuleaz aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public (Art. 204, alin (11) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei proceduri de atribuire.

ntr-un contract de achiziie public este permis doar cesiunea creanelor nscute din acel contract, obligaiile nscute rmnnd n sarcina prilor contractante, astfel cum au fost stipulate i asumate iniial (Art. 2041 din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Contractele care intr n sfera de aplicare a Ordonanei de urgen nr. 34/2006 pot fi ncheiate numai dup mplinirea termenelor de ateptare de: a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor ordonanei, a contractului respectiv este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2); b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n cazul n care valoarea estimat a contractului respectiv este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2) (Art. 205, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Contractele/acordurile-cadru ncheiate nainte de mplinirea acestor termene sunt lovite de nulitate. Respectarea acestor termene este facultativ n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd prezenta ordonan de urgen nu prevede obligativitatea publicrii unui anun sau a unei invitaii de participare; b) atunci cnd contractul/acordul-cadru respectiv urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire i nu exist ali operatori economici implicai n procedura de atribuire; c) atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie (Art. 205 alin. (3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 5. Pocedura de informare a candidailor i a ofertanilor Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora, nuntrul termenului de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor (Art. 206 alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Se consider operator economic implicat n procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea contractant. O respingere este considerat

definitiv dac a fost comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sesizat n legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac (Art. 206 , alin. (11), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Comunicarea prin care se transmite informarea se transmite i prin fax sau prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele de ateptare, de 11 zile sau 6 zile, se majoreaz cu 5 zile. n cadrul procedurii de comunicare autoritatea contractant are dou obligaii, si anume: de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate, i de a informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective., dup cum urmeaz (Art. 207, din Ordonana de urgen nr. 34/2006): a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini; c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru; Autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica unele dintre aceste informaii, dar numai n situaia n care divulgarea acestora ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public si ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, sau ar prejudicia concurena loial dintre acetia (Art. 208, din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). d) fiecrui operator economic aflat n oricare dintre situaiile precedente, data-limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, n condiiile stabilite n acest sens de Ordonana de urgen nr. 34/2006.

IV.3. Contractul de concesiune

Aspecte introductive. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii fondurilor publice; g) asumarea rspunderii (art. 2 alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de concesiune potrivit Ordonanei de urgen nr. 34/2006. Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a procedurilor prevzute de prezenta ordonan de urgen se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii, aplicnd: a) procedura licitaiei deschise, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; b) procedura licitaiei restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; c) procedura dialogului competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) procedura negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n condiiile prevzute de Ordonana nr. 34/2006 (Art. 2181 din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Regulile de estimare precizate n cazul contractului de achizitie se aplic n mod corespunztor pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune. Modul de soluionare a contestaiilor depuse pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire a contractului de concesiune este cel prevzut la cap. IX, din Ordonana de urgen nr. 34/2006. Asigurarea transparenei procedurii de concesionare. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparenaprocedurii de atribuire a contractelor de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a include n anun cel puin informaiil e

cuprinse n anexa nr. 3B a Ordonanei de urgen nr.34/2006 i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. n cazul anunurilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului (Art. 222, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro (Art. 223, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor. Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor se poate reduce cu 7 zile (Art. 224, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 1. Procedura de pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari. n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor Ordonanei de urgen nr. 34/2006 (art. 8 lit. a)-c)), acesta are obligaia de a respecta regulile precizate n cadrul procedurilor prezentate n cazul contractului de achiziie public, atunci cnd atribuie un contract de achiziie public unei tere pri (Art. 226, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor Ordonanei de urgen nr. 34/2006 (art. 8 lit. a)-c)), acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea

estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro, cu excepia cazurilor n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii: a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de zile (Art. 227, alin. (3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, aceste teremmnele se pot reduce cu 7 zile. n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce termenul redus, cu nc 5 zile. Concesionarul are obligaia de a include n anun cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3C Ordonanei de urgen nr. 34/2006 i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European (Art. 224, alin. (3)-(4), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri. n sensul acestei prevederi, prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan care desfoar activiti economice i: a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte persoane (Art. 228, alin. (1)-(2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au calitatea de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza aceast list n mod permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune. 2. Procedura de soluionare a contestaiilor Dispoziii generale. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntrun interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n

materia achiziiilor publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen (Art. 255, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Prin persoan vtmat se nelege orice operator economic care: a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire; b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire (Art. 255, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Prin act al autoritii contractante se nelege orice act administrativ, orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de prezenta ordonan de urgen, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit operaiune, n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire (Art. 255, alin. (3), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Soluionarea contestaiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice pentru care legislaia specific face trimitere la aplicarea Ordonanei de urgen nr. 34/2006 se realizeaz conform procedurii prezentate n aceast seciune (Art. 255, alin. (4), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, respectnd urmtoarele aspecte procedurale (Art. 256, din Ordonana de urgen nr. 34/2006): a.Notificarea autoritii contractante (Art. 2561 alin. (1)-(6), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). nainte de a se adresa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, persoana vtmat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Lipsa notificrii nu mpiedic introducerea cererii n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri.

Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai. Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant. Persoana vtmat care, primind comunicarea consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula contestaie n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o cerere de renunare la judecarea contestaiei. b. Sesizarea Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Persoana vtmat poate sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor n vederea anulrii actului i/sau recunoaterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n termen de: a) 10 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile Ordonanei de urgen nr. 34/2006, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit, conform prevederilor ordonanei, este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2); b) 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea estimat a contractului este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2) n cazul n care cererea privete coninutul documentaiei de atribuire, publicat n SEAP, data lurii la cunotin este data publicrii documentaiei de atribuire. (Art. 2562 alin. (1)-(2), din Ordonana de urgen nr. 34/2006) Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente: a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; b) denumirea i sediul autoritii contractante; c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat; d) obiectul contestaiei; e) motivarea n fapt i n drept a cererii; f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice (Art. 270, alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile necesare, precizate mai sus, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la cunotin aceast situaie, s completeze contestaia. n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins.

Sub sanciunea respingerii contestaiei ca tardiv, aceasta se nainteaz att Consiliului, ct i autoritii contractante, nu mai trziu de expirarea termenelor prevzute de ordonana de urgen n acest sens. Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor necesare potrivit ordonanei, dac acestea sunt disponibile (Art. 271, alin (1) din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea contractant are obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani nc implicai n proce dura de atribuire. ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective. Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire. Transmiterea se poate fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti: prin pot, prin fax, prin mijloace electronice, precum i prin orice combinaie a acestor modaliti. c. Msurile de remediere (Art. 2563 din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora. n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i autoritii contractante o notificare de renunare la contestaie. n acest caz, autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul su de vedere, n condiiile dispoziiilor ordonanei. n cazul primirii unei contestaii de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, pentru care nu s-a luat act de renunare, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup comunicarea deciziei Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, n termen de 3 zile de la pronunare, dar nu nainte de expirarea termenelor de ateptare. Contractul ncheiat cu nerespectarea acestor prevederi este lovit de nulitate absolut. n cazul n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, prevederile sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie. Dac decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost atacat cu plngere, dispoziiile ordonanei referitoare la suspendarea executrii contractului se aplic n mod corespunztor.

Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. Consiliul este competent s soluioneze contestaiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat n condiiile prevzute de Ordonana de urgen nr. 34/2006. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii (Art. 266, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet. Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu (Art. 267-268, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor legalitii, celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aprare (Art. 269, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor, corespunztoare elementelor pe care trebuie s le conina contestaia, potrivit dipoziiilor ordonanei de urgen, dac acestea sunt disponibile (Art. 272, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare. Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele contestaiei, prevzute de dispoziiile ordonanei (Art. 273, din Ordonana de urgen nr. 34/2006). n vederea soluionrii contestaiei/contestaiilor, autoritatea contractant are obligaia de a transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului de ateptare, punctul su de vedere asupra acesteia/acestora, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i, sub sanciunea amenzii prevzute de Ordonana de urgen nr. 34/2006, o copie a dosarului achiziiei publice, cu excepia anunurilor publicate n SEAP i a documentaiei de atribuire, atunci cnd aceasta este disponibil i poate fi descrcat direct din SEAP. Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/contestaiilor, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia/acestora (Art. 274, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 34/2006).

Autoritatea

contractant

va

notifica

punctul

de

vedere

contestatorului/contestatorilor, n acelai termen. La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o adreseaz Consiliului (Art. 274, alin. (4), din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Autoritatea contractant are dreptul de a transmite Consiliului punctul su de vedere asupra contestaiei/contestaiilor, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i o copie a dosarului achiziiei publice, i nainte de expirarea termenului de ateptare (Art. 2741 din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Aspecte procedurale n soluionarea contestaiei (Art. 275, din Ordonanta de urgenta nr. 34/2006). n vederea soluionrii contestaiei Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice. Aplicarea acestei prevederi nu trebuie s conduc la depirea termenului de soluionare a contestaiei. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a Consiliului i de a-i transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntr-un termen care nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii, sub sanciunea unei amenzi n cuantum de 10.000 lei, aplicat conductorului autoritii contractante. Consiliul are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel trziu n cea de a 5-a zi de la expirarea termenului prevazut mai sus (5 zile de la data primirii solicitrii). Decizia Consiliului privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia. Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. De asemenea,

prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului, fr ca prin aceasta s fie afectate termenele prevzute n acest sens. Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia, indiferent dac exist alte cauze aflate pe rolul instanelor de judecat referitoare la aceeai procedur de atribuire, n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei. n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile (art. 276, alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 34/2006) Procedura de suspendare. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun, n termen de 3 zile, la cererea prii interesate, prin decizie, msura suspendrii procedurii de achiziie public. Consiliul soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Decizia poate fi atacat la instana competent, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare (Art. 2751 din Ordonana de urgen nr. 34/2006). Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii contractante. Cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor nu are calitatea de parte n proces. Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional, aa cum este definit de legislaia n vigoare, este Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal. Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori. Plngerea se soluioneaz potrivit dispoziiilor art. 3041 din Codul de procedur civil. Dup soluionarea plngerii de ctre instan, dosarul cauzei se restituie de ctre instan Consiliului. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, preedintele instanei poate dispune, la cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului. Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n

considerare consecinele probabile ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msura n cazul n care consecinele negative ale acesteia ar putea fi mai mari dect beneficiile ei. Hotrrea de a nu dispune suspendarea executrii contractului nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea. ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare (Art. 283- 2831 din Ordonana de urgen nr. 34/2006). 5.Proceduri privind contractul de concesiune de bunuri proprietate public Definire. Contractul de concesiune de bunuri proprietate public, denumit n continuare contract de concesiune, este acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care actioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene (Art. 1, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 54/2006 )37. Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituiei i reglementrilor legale privind proprietatea public (Art. 3, din Ordonana de urgen, 54/2006). 5.1.Procedura administrativ de iniiere a concesionrii. Concesionarea are loc la iniiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri nsuite de acesta (Art. 9, din Ordonaa de urgen, 54/2006). Propunerea de concesionare trebuie s fie fundamentat din punct de vedere economic, financiar, social i de mediu. Iniiativa concesionrii trebuie sa aib la baza efectuarea unui studiu de oportunitate, care s cuprind, n principal, urmtoarele elemente: a) descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justific realizarea concesiunii; c) nivelul minim al redevenei; d) procedura utilizat pentru atribuirea contractului de concesiune i justificarea alegerii procedurii; e) durata estimat a concesiunii; f) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; g) avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale i al Statului Major General

dispozitiile Ordonanei de urgen nr. 54/2006 nu se aplic contractelor reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de co ncesiune de servicii. n cazul unui contract a crui atribuire intr sub incidena prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 pentru a crui executare este necesar exploatarea unui bun proprietate public, dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite n cadrul i potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului n cauz; astfel, n acest caz, autoritatea contractant ncheie un singur contract guvernat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (art. 2, alin. (2)-(3), din Ordonanta de urgen nr 54/2006).
37

privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aparare, dup caz; h) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autoritii teritoriale pentru protectia mediului competente, n cazul n care aria natural protejata nu are structura de administrare/custode (Art. 10, alin. (1), din Ordonana de urgen, 54/2006). Concedentul este obligat ca, ntr-un termen de 30 de zile de la nsuirea propunerii de concesionare formulate de persoana interesat, s procedeze la ntocmirea studiului de oportunitate (Art. 10, alin. (2), din Ordonana de urgen, 54/2006). n cazurile n care autoritatea public nu deine capacitatea organizatoric i tehnic pentru elaborarea studiului de oportunitate, aceasta poate apela la serviciile unor consultani de specialitate (Art. 10, alin. (3), din Ordonana de urgen, 54/2006)38. n msura n care, dup ntocmirea studiului de oportunitate, se constat c exploatarea bunului ce va face obiectul concesionrii implic n mod necesar i executarea unor lucrri i/sau prestarea unor servicii, concedentul are obligaia ca, n funcie de scopul urmrit i de activitile desfurate, s califice natura contractului potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006. n acest scop, concedentul poate solicita punctul de vedere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (Art. 11, din Ordonana de urgen, 54/2006). Studiul de oportunitate. Studiul de oportunitate se aprob de ctre concedent. Concesionarea se aprob, pe baza studiului de oportunitate, prin hotrre a Guvernului, a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. n baza studiului de oportunitate concedentul elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii (Art. 12, alin. (1)-(3), din Ordonana de urgen, 54/2006).

5.2.Procedura de atribuire a contractului de concesiune Reguli generale. Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmtoarele: a) licitaia - procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune oferta;

Contractarea acestor servicii se face cu respectarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, ale Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, i ale Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i complearile ulter ioare.
38

b) negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai multi participani la procedura de atribuire a contractului de concesiune (Art. 14, din Ordonana de urgen, 54/2006). Drepturi i Obligaii. Concedentul are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de regul, prin aplicarea procedurii licitaiei (Art. 15, din Ordonana de urgen, 54/2006). Concedentul are obligaia de a asigura protejarea acelor informaii care i sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidential, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea informaiilor n cauz ar prejudicia interesele legitime ale respectivelor persoane, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual (Art. 16, din Ordonana de urgen, 54/2006). Concedentul are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul li alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire (Art. 17, alin. (1), din Ordonana de urgen, 54/2006). Concedentul are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtura cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile (Art. 18, din Ordonana de urgen, 54/2006). Persoana interesat are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire a contractului de concesiune (Art. 19, din Ordonana de urgen, 54/2006). Concedentul are obligaia s asigure obinerea documentaiei de atribuire de ctre persoana interesat, care nainteaz o solicitare n acest sens (Art. 20, alin. (1), din Ordonana de urgen, 54/2006). Concedentul are dreptul de a opta pentru una dintre urmtoarele modaliti de obinere a documentaiei de atribuire de ctre persoanele interesate: a) asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire; b) punerea la dispoziia persoanei interesate care a naintat o solicitare n acest sens, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic (Art. 20, alin. (2), din Ordonana de urgen, 54/2006). n cazul n care documentaiei de atribuire este pus la dispoziia peroanei interesate ca urmare a cererii, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic, concedentul are dreptul de a stabili un pre pentru obinerea documentaiei de atribuire, cu condiia ca acest pret s nu

depaeasc costul multiplicrii documentaiei, la care se poate adaug, dac este cazul, costul transmiterii acesteia (Art. 20, alin. (3), din Ordonana de urgen, 54/2006). 5.3.Procedura licitaiei. n cazul procedurii de licitaie concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local anunul de licitaie, trimis spre publicare cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor iar informaiile pe care trebuie s le conin anunul fiind prevzute n normele metodologice la Ordonana de urgen nr. 54/2006 (Art. 21, din Ordonana de urgen, 54/2006). Persoana interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. n cazul n care documentaia de atribuire este pus la dispoziia peroanei interesate ca urmare a cererii, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic concedentul are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri din partea acesteia. Persoana interesat are obligaia de a depune diligenele necesare, astfel nct respectarea de ctre concedent a acestei perioadei, s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de 4 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor (Art. 22, din Ordonana de urgen, 54/2006). Persoana interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire, iar concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri. De asemenea, concedentul are obligaia de a transmite rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente ctre toate persoanele interesate care au obinut, n condiiile ordonanei de urgen, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective (Art. 23, din Ordonana de urgen, 54/2006). Concedentul are obligaia de a transmite rspunsul la orice clarificare cu cel putin 4 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care solicitarea de clarificare nu a fost transmis n timp util, punnd astfel concedentul n imposibilitatea de a respecta acest termen, concedentul are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre persoanele interesate nainte de data limit de depunere a ofertelor (Art. 24, din Ordonaa de urgen, 54/2006).

Procedura de licitaie se poate desfura numai dac n urma publicrii anunului de licitaie au fost depuse cel putin 3 oferte valabile. n cazul n care n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost depuse cel putin 3 oferte valabile, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie (Art. 25, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). 5.4.Procedura de negociere direct. Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere direct numai n situaia n care, dup repetarea procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile (Art. 26, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). n cazul procedurii negocierii directe concedentul are obligaia de a publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntrunul de circulaie local anunul de negociere direct. Informaiile pe care trebuie s le conin anunul negocierii directe sunt prevzute n normele metodologice ale OUG. 54/2006. Anunul se trimite spre publicare cu cel puin 10 zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor (Art. 27, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Persoana interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. n cazul n care concedentul a optat pentru punerea la dispoziia oricrei persoane interesate care a naintat o solicitare n acest sens a unui exemplar din documentaia de atribuire, concedentul are obligatia de a pune documentatia de atribuire la dispoziia persoanei interesate, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc dou zile lucrtoare de la primirea solicitrii. Persoana interesat are obligaia de a depune diligenele necesare astfel nct respectarea de ctre concedent a acestui termen (de dou zile lucrtoare) s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de dou zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor (Art. 28, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Persoana interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc dou zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri i de a transmite rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente ctre toate persoanele interesate care au obinut documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective (Art. 29, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul are obligaia de a transmite rspunsul la orice solicitare de clarificare cu cel puin dou zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care

solicitarea de clarificare nu a fost transmis n timp util, punnd astfel concedentul n imposibilitatea de a respecta termenul (de transmitere a rpunsului cu cel puin dou zile nainte de data limit pentru depunerea ofertelor) concedentul are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre persoanele interesate nainte de data limit de depunere a ofertelor (Art. 30, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul deruleaz negocieri cu fiecare ofertant care a depus o oferta valabil (Art. 31, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). 5.5. Procedura de determinare a ofertei ctigtoare Evaluarea ofertelor depuse se realizeaz potrivit normelor metodologice ale OUG. nr. 54/2006. Criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai mare nivel al redevenei (Art. 36, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul poate ine seama i de alte criterii precum: a) capacitatea economico-financiar a ofertanilor; b) protecia mediului nconjurtor; c) condiii specifice impuse de natura bunului concesionat (Art. 36, alin. (1), din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului/criteriilor de atribuire precizate n documentaia de atribuire (Art. 37, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, concedentul are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate, ns concedentul nu are dreptul ca prin clarificrile ori completrile solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant (Art. 38, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul are obligaia de ncheia contractul de concesiune cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare (Art. 39, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, un anun de atribuire a contractului de concesiune, n cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea oricreia dintre procedurile de atribuire a contractului de concesiune prevzute de ordonana de urgen (Art. 40, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concendentul are obligaia de a informa ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune, n scris, cu confirmare de primire, nu mai tarziu de 3

zile lucrtoare de la emiterea acestora. Concedentul are obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate i de a informa ofertanii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor ce au stat la baza deciziei respective (Art. 41, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul poate s ncheie contractul de concesiune numai dup mplinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data realizrii operaiunii de comunicare despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune (Art. 42, din Ordonana de urgen nr. 54/2006).

5.6.Anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune. Concedentul are dreptul de a anula procedura pentru atribuirea contractului de concesiune, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri: a) n condiiile n care n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost depuse cel putin 3 oferte valabile; b) se constat abateri grave de la prevederile legale care afecteaz procedura de atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului (Art. 43, alin. 1 din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor transparenei, tratamentului egal, proporionalitii, nediscriminrii i liberei concurene; b) concedentul se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective, fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea acestor principii (Art. 43, alin. (2), din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Concedentul are obligaia de a comunica, n scris, tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea ofertelor, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare (Art. 45, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Dosarul concesiunii. Concedentul are obligaia de a ntocmi dosarul concesiunii

5.7.

pentru fiecare contract atribuit (Art. 60, din Ordonana de urgen nr. 54/2006).

Dosarul concesiunii se pstreaz de ctre concedent att timp ct contractul de concesiune produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data ncheierii contractului respectiv (Art. 61, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Dosarul concesiunii trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: a) studiul de oportunitate al concesiunii; b) hotrrea de aprobare a concesiunii i, dup caz, hotrrea de aprobare a subconcesiunii; c) anunurile prevzut de Ordonana de urgen nr. 54/2006 referitoare la procedura de atribuire a contractului de concesiune i dovada transmiterii acestora spre publicare; d) documentaia de atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis; f) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/a cror oferta/oferte a/au fost declarat/declarate ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; g) justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire, dac este cazul; h) contractul de concesiune semnat (Art. 62, din Ordonana de urgen nr. 54/2006). Dosarul concesiunii are caracter de document public; accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglement rile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii (Art. 63, din Ordonana de urgen nr. 54/2006).

IV. 4. Proceduri privind contractul de parteneriat public-privat

1. Aspecte introductive Scop. Principii. Legea 178/2010 reglementeaz modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat ce are ca obiectiv public proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i transferul unui bun sau serviciu public, dup caz (Art. 1, al Legii 178/2010). Scopul acestei legi l constituie reglementarea iniierii i realizrii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrri publice n diverse sectoare de activitate, cu finanri private (Art. 2, al Legii 178/2010). Proiectul de parteneriat public-privat are n vedere urmtoarele: a) cooperarea dintre partenerul public i partenerul privat; b) modul de finanare a proiectului de parteneriat public-privat este privat; c) n cazul unui proiect public-privat, rolul partenerilor este de a finana i de a pune n aplicare obiectivele de interes public, precum i de a respecta prevederile contractului de parteneriat public-privat; d) alocarea riscurilor unui proiect de

parteneriat public-privat se face n mod proporional i echitabil ntre partenerul public i cel privat (Art. 3, alin. (2) al Legii 178/2010). Tipuri de activiti n proiectele de parteneriat public-privat. Parteneriatul publicprivat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, n funcie de nivelul de implicare a investitorului. Prin contractele de parteneriat public-privat investitorului privat i sunt transferate obligaii ale partenerului public, cum ar fi: a) proiectarea, ncepnd cu faza de proiect tehnic; b) construcia; c) dezvoltarea; d) reabilitarea/modernizarea; e) operarea; f) ntreinerea; g) finanarea (Art. 6, alin. (1) al Legii 178/2010). La finalizarea contractului, bunul public este transferat, cu titlu gratuit, partenerului public, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. Partenerii pot stabili prin contractul de parteneriat public-privat i alte activiti pe care s le desfoare compania de proiect, cu condiia respectrii prevederilor legii (Art. 6, alin. (2)-(3), ale Legii 178/2010). Domeniu de aplicare. Prevederile Legii 178/2010 se aplic pentru: a) derularea unui proiect de parteneriat public-privat, n conformitate cu obiectul legii, ntre un partener public i un investitor privat, ca urmare a aplicrii uneia dintre procedurile de desemnare a partenerului privat, prevzute de lege; b) ncheierea acordului de proiect; c) nfiinarea i reglementarea funcionrii companiei de proiect (Art. 9, al Legii 178/2010). 2. Procedura de ncheiere a contractului de parteneriat public-privat. Reguli aplicabile. 2.1. Reguli generale Etapele care conduc la ncheierea unui contract de parteneriat public-privat sunt: a) iniierea proiectului de parteneriat public-privat prin publicarea anunului de intenie de ctre partenerul public; b) analiza i selecia preliminar a unor investitori privati, premergtoare ncheierii acordului de proiect care este n sarcina partenerului public; c) negocierea este etapa prin care autoritatea public deruleaz consultri cu investitorii privai selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv valoarea investiiei, perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat, cu investitorii selectai; d) ncheierea contractului de parteneriat public-privat (Art. 14, al Legii 178/2010). Ulterior ncheierii contractului de parteneriat public-privat sunt demarate procedurile legale pentru constituirea companiei de proiect ca societate comercial rezident n Romnia n vederea realizrii obiectivelor contractului de parteneriat public-privat.

Elementele de baz ale unui proiect de parteneriat public-privat sunt, dup caz: a) iniierea; b) finanarea; c) proiectarea; d) construirea/realizarea; e) reabilitarea/modernizarea; f) ntreinerea, managementul/operarea; g) derularea de operaiuni comerciale; h) transferul proiectului ctre partenerul public la finalizarea acestuia (Art. 15, al Legii 178/2010). Regulile generale obligatorii care se iau n considerare pe tot parcursul etapelor de iniiere, negociere i finalizare a unui contract de parteneriat public-privat sunt: a)in cazul unui proiect de parteneriat public-privat, partenerii colaboreaz n mod obligatoriu n baza unor raporturi contractuale; b) diviziunea responsabilitilor, a valorii de finanare i a riscurilor sunt convenite prin contract; c) pe parcursul derulrii unui contract de parteneriatpublic privat, drepturile i obligaiile corelative ale partenerilor nu pot fi cesionate; d) bunurile ce fac obiectul contractului de parteneriat public-privat pot fi considerate nonactive, conform reglementrilor contabile, naionale i europene n vigoare, n funcie de modalitatea de repartiie a riscurilor n cadrul proiectului; e) prevederile lit. d) se aplic corespunztor i fluxurilor de numerar ce fac obiectul contractului de parteneriat public-privat; f) pe perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat, activele implicate n proiect sunt clasificate ca nonactive i nu vor fi nregistrate n situaia financiar trimestrialsi anual a partenerului public implicat; g) pe perioada de derulare a contractului de parteneriat publicprivat, activele enunate la lit. f) vor fi nregistrate n balana de verificare i situaia financiar anual ale companiei de proiect (Art. 16, al Legii 178/2010). Un contract de parteneriat public-privat se refer la realizarea unui singur proiect de parteneriat public-privat, cu realizarea tuturor elementelor din cadrul acestuia. 2.2. Procedura de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat. Etape. Procesul de atribuire a proiectului public-privat, analiza i selecia preliminar a investitorilor privai, ncheierea acordului de proiect, negocierea i ncheierea contractului de parteneriat public-privat se deruleaz dup cum urmeaz: a) definirea i aprobarea de ctre partenerul public a oportunitii de demarare a proiectului de parteneriat public-privat; b) elaborarea i aprobarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare de ctre partenerul public; c) elaborarea de ctre partenerul public a documentului ataat la anuntul de intenie; d) constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenie de ctre partenerul public i numirea acesteia prin ordin, decizie sau dispoziie, dup caz;

e) elaborarea i aprobarea criteriilor de evaluare, a grilelor de punctaj i a modului de tratare a scrisorilor de intenie ntarziate sau primite nesigilate i aprobarea acestora prin ordin, decizie sau dispoziie, emise de ctre partenerul public; f) elaborarea i aprobarea criteriilor de negociere cu investitorii privai selectai, semnatari ai acordului de proiect, n vederea selectrii partenerului privat cu care se va ncheia contractul de parteneriat public-privat; g) publicarea anunului de intenie; h) distribuirea, fr plat, a documentului ataat la anunul de intenie; i) primirea i nregistrarea plicurilor ce conin scrisorile de intenie elaborate de investitorii privai interesai; j) convocarea comisiei de evaluare i deschiderea plicurilor coninnd scrisorile de intenie n prezena tuturor membrilor comisiei; k) evaluarea scrisorilor de intenie i a documentelor anexate la acestea; l) ntocmirea raportului de evaluare de ctre comisia de evaluare i prezentarea acestuia partenerului public spre aprobare; m) invitarea investitorilor privai selectai la negocierea i semnarea acordului de proiect; n) constituirea de ctre partenerul public a comisiei de negociere cu investitorii privai selectai, semnatari ai acordului de proiect i numirea acesteia prin ordin, decizie sau dispoziie, dup caz; o) aplicarea criteriilor de negociere cu investitorii privai selectai, semnatari ai acordului de proiect, n vederea selectrii partenerului privat cu care se va ncheia contractul de parteneriat public-privat; p) desfurarea negocierilor pentru selectarea partenerului privat cu care se va ncheia contractul de parteneriat public-privat; q) prezentarea ofertei finale, rezultate n urma negocierilor desfurate partenerului privat selectat; r) ncheierea contractului de parteneriat public-privat cu partenerul privat selectat i publicarea acestuia (Art. 18, al Legii 178/2010). Partenerul public va elabora i aproba normele proprii pentru nfiinarea comisiilor, elaborarea criteriilor i derularea etapelor de definire a proiectului public-privat i de selecie a investitorilor privai. Normele respective au la baz reglementrile prezentei legi i ale actelor normative n domeniu, elaborate de instituiile competente (Art. 20, al Legii 178/2010).

2.3. Termenele minime de derulare a procedurii de definire a proiectului public-privat i de selecie a investitorilor privai. Distribuirea, fr plat, a documentului ataat se va face de ctre partenerul public, n termen de maximum 4 zile lucrtoare de la data apariiei anunului de intenie (Art. 21, al Legii 178/2010). Termenele dintre etapele de definire a proiectului de parteneriat public-privat pn la data semnrii contractului nu pot fi mai mici de: a) 22 zile lucrtoare de la data publicrii anunului de intenie i pn la primirea i nregistrarea plicurilor ce conin scrisorile de intenie elaborate de investitorii privai interesai; b) 5 zile lucrtoare de la data primirii i nregistrrii documentelor de ofert elaborate de investitori privai interesai, pn la convocarea comisiei de evaluare i deschiderea plicurilor continnd scrisorile de intenie i evaluarea scrisorilor de intenie i a documentelor anexate la acestea; c) 5 zile lucrtoare de la data evaluarii scrisorilor de intenie i a documentelor anexate la acestea, pn la ntocmirea raportului de evaluare, adjudecare i prezentarea acestuia partenerului public spre aprobare; d) 2 zile lucrtoare de la data ntocmirii raportului de evaluare aprobat, pn la invitarea investitorilor privai selectai la negocierea i semnarea acordului de proiect; e) 5 zile lucrtoare de negocieri cu investitorii privai cu care s-au ncheiat acorduri de proiect, n vederea selectrii partenerului privat cu care se va ncheia contractul de parteneriat publicprivat; f) 8 zile lucrtoare de la data ncheierii negocierilor cu investitorii privai cu care s-au ncheiat acorduri de proiect, pn la depunerea ofertei finale de ctre partenerul privat selectat; g) 3 zile lucrtoare pentru perfectarea i semnarea contractului de parteneriat publicprivat (Art. 22, al Legii 178/2010). 2.4. Condiii ale procedurii de iniiere i ale procedurii de ncetare a proiectului de parteneriat public-privat. 2.4.1.Procedura de iniiere a proiectului de parteneriat public-privat. Iniierea unui proiect de parteneriat public-privat aparine partenerului public. Pentru iniierea unui proiect de parteneriat public-privat, iniiatorul ntocmete un studiu de fundamentare i prefezabilitate. Costurile generate de realizarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare cad n sarcina iniiatorului (Art. 23, alin (1)-(3), al Legii 178/2010). Partenerul public este obligat s publice n Sistemul electronic de achiziii publice (SEAP) i, n cazul n care valoarea proiectului depaete 5 milioane euro, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, anunul de intenie a unui proiect de parteneriat public-privat. SEAP pune la dispoziia partenerului public, prin asigurarea unui nou flux de informaii specializat, suportul tehnic necesar asigurrii transparenei procedurii complete de stabilire a partenerului

privat, incluznd anunul de intenie, etapa de selecie, etapa de negociere i atribuirea contractului de parteneriat public-privat (Art. 24, alin. (1)-(2), al Legii 178/2010). 2.4.2.Procedura de ncetare a proiectului de parteneriat public-privat. Parteneriatul public-privat nceteaz: a) n cazul expirrii termenului contractului ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat; b) n baza acordului dintre partenerul public i partenerul privat; c) n alte cazuri prevzute de lege sau de contract (Art. 25, alin. (1), al Legii 178/2010). n cazul ncetrii contractului de parteneriat public-privat prin expirarea termenului, investitorul privat este obligat s restituie partenerului public bunurile publice i bunurile rezultate din derularea contractului de parteneriat public-privat, n mod gratuit i libere de orice sarcini, conform prevederilor legii. n cazul ncetrii contractului de parteneriat publicprivat, investitorul privat este obligat s asigure continuitatea activitii sau prestrii serviciilor, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acestora de ctre partenerul public sau de ctre noul investitor privat (Art. 25, alin. (2)-(3), al Legii 178/2010). n cazul n care partenerul privat sesizeaz existena unor cauze sau iminena producerii unor evenimente de natur s conduc la imposibilitatea realizrii activitii sau prestrii serviciului de interes public, acesta notific n termen de maximum 48 de ore acest fapt partenerului public, n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau a serviciului. n cazul n care partenerul privat se retrage unilateral din contractul de parteneriat public-privat, investiia consumat pn la acel moment rmne ca participare la realizarea proiectului respectiv, compania de proiect i partenerul public neavnd nicio obligaie de returnare a valorii investiiei respective ctre partenerul privat. Pn la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de dizolvare a companiei de proiect, la ncetarea contractului de parteneriat public-privat, parile contractului de parteneriat public-privat sunt inute de respectarea obligaiilor ce le revin potrivit legii i/sau contractului (Art. 26, al Legii 178/2010). 2.4.3.Principii i reguli generale n procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat (Art. 28, al Legii 178/2010). Partenerul public continu negocierile cu investitorii selectai, cu respectarea dispoziiilor legii. n urma acestor negocieri, partenerul public emite o decizie cuprinznd lista investitorilor selectai, ierarhizai conform criteriilor stabilite prin normele proprii elaborate n baza prevederilor prezentei legi. Orice investitor interesat are posibilitatea de a contesta, la partenerul public sau n instan, decizia privind desemnarea partenerului privat i orice alte

decizii luate de acesta pe perioada derulrii procedurii de atribuire, cu obligarea acestuia la depunerea unei garanii de 2% din valoarea estimat. Partenerul public este obligat s dea rspuns la contestaii n termen de maximum 5 zile lucrtoare de la data depunerii contestaiei, dup care procedura se va continua. Soluia dat de instan devine obligatorie la data pronunrii unei hotrri judectoreti definitive i executorii. In cazul in care negocierile cu primul clasat nu pot conduce la incheierea unui contract de proiect de parteneriat public-privat, partenerul public incepe negocierile, pe rand, cu urmatorii investitori selectati, in ordinea ierarhica a selectiei, pana la obtinerea unui rezultat favorabil. In cazul nefinalizarii unui contract de proiect de parteneriat public-privat cu niciunul dintre investitorii selectionati, partenerul public are dreptul la reluarea intregii proceduri. Dupa caz, inainte de reluarea procedurii, partenerul public poate sa refaca sau sa completeze studiul de fundamentare/prefezabilitate si/sau sa schimbe unele date din documentul atasat. Procedura de negociere se deruleaza chiar daca se depune o singura oferta, cu conditia ca aceasta, impreuna cu documentele anexate de catre investitorul privat interesat, sa respecte cerintele minime impuse de anuntul de intentie si documentul atasat, elaborate de partenerul public. In conditiile in care partile au decis continuarea proiectului de parteneriat publicprivat, acestea procedeaza la pregatirea si negocierea termenilor si a clauzelor contractului de proiect de parteneriat public-privat. Conditiile de infiintare a companiei de proiect se includ in continutul contractului de proiect de parteneriat public-privat. 2.4.4. Procedura pentru atribuirea contractelor de parteneriat public-privat. Reguli. Contractul de proiect de parteneriat public-privat in forma negociata este supus, dupa caz, aprobarii Guvernului sau autoritatii publice, in calitate de titulari ai dreptului de administrare a bunului care face obiectul parteneriatului public-privat. Forma finala astfel aprobata nu poate fi modificata prin acordul partilor decat printr-un act de cel putin nivelul celui prin care s-a aprobat contractul (Art. 29, al Legii 178/2010) La finalizarea contractului de parteneriat public-privat, compania de proiect transfera, cu titlu gratuit, bunul public realizat prin contractul de parteneriat public-privat catre partenerul public, in buna stare, exploatabil si liber de orice sarcina sau obligatie. Conditiile tehnice de transfer sunt definite in contractul de parteneriat public-privat. In cazul bunurilor imobile, transferul dreptului de proprietate, sub sanctiunea nulitatii absolute, se va face cu respectarea dispozitiilor imperative ale legii privind transferul dreptului de proprietate a

bunurilor imobile sau ale dezmembramintelor acestuia. Proprietatile rezultate prin implementarea proiectului public-privat si terenurile ocupate de proiect, in afara bunurilor proprietate publica, si care nu pot fi instrainate sau grevate pot fi ipotecate, gajate si pot constitui garantii pentru finantatorul proiectului public-privat, pe perioada de validitate a contractului (Art. 30, alin. (1)-(2), al Legii 178/2010). Perioada de derulare a contractului de proiect de parteneriat public-privat se stabilete n baza ofertei finale depuse de investitorul selectat i a negocierilor finale care au n vedere o analiz economico-financiar real i riguroas a proiectului, bazat pe criterii economice i n conformitate cu legislaia n vigoare (Art. 31, al Legii 178/2010). 2.4.5.Procedura pentru nfiinarea companiei de proiect. Reguli speciale. Compania de proiect se organizeaz i funcioneaz conform legislaiei n vigoare, ca o societate comercial al crei capital social este deinut de ctre partenerul public i investitorul privat (Art. 32, al Legii 178/2010). Compania de proiect funcioneaz pe toat perioada de derulare a contractului de proiect de parteneriat public-privat i se lichideaz conform legii la data ncheierii acestuia. ntre compania de proiect i cei 2 parteneri se va ncheia un contract de administrare pentru bunurile de patrimoniu ncredinate spre administrare i un contract de servicii (Art. 33, al Legii 178/2010). Compania de proiect are ca obiect principal de activitate operarea i gestionarea, pe principii economice, conform legii i statutului propriu de nfiinare i funcionare, a tuturor etapelor de derulare a contractului de proiect de parteneriat public-privat prin preluarea obligaiilor de la prile contractante, precum i transferul bunului i serviciilor care fac obiectul acestuia, n beneficiul public, prin partenerul public (Art. 34, al Legii 178/2010). Pe toat perioada de funcionare a companiei de proiect, aceasta nu poate s i schimbe obiectul de activitate i nu poate desfura operaiuni economice n afara scopului expres al proiectului de parteneriat public-privat pentru care a fost creat sau al dezvoltrii acestuia n folosul comunitii (Art. 35, al Legii 178/2010). Compania de proiect va fi condus de un consiliu de administraie, n care cei 2 parteneri vor fi reprezentai proporional cu participarea prevzut la art. 27 lit. f). Compania de proiect nu are dreptul s ia decizii cu privire la schimbarea formei de proprietate sau de administrare a patrimoniului public sau privat cu care partenerul public particip la proiectul de parteneriat public-privat, pe toat perioada de derulare a contractului de parteneriat publicprivat, i nici cu privire la cesionarea unor drepturi primite prin contract (Art. 37, al Legii 178/2010).

IV. 5. Parteneriatul public-public Parteneriatul public-public a fost introdus n Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, prin recenta Lege nr.279/2011 Astfel, parteneriatul public-public este acceptat pentru derularea n comun a unui proiect de ctre dou ori mai multe entiti publice naionale i/sau internaionale. Drept urmare, actul normativ a suferit modificri pentru reglementarea acestei forme de parteneriat. Autoritatea contractant poate consta din tipuri de asociere extinse, constituite de una sau mai multe autoriti contractante dintre: - oricare organism al statului autoritate public sau instituie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; - oricare organism, altul dect unul dintre cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre situaiile prevzute expres prin art.8 din ordonana de urgen; - oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la capitolul contractele sectoriale (ap, energie, transport, pot), atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; - oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus precizate, care desfoar una sau mai multe dintre contractele sectoriale, n baza unui drept special sau exclusiv care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate. Dreptul special sau exclusiv trebuie s fie acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduricadru destinate efecturii respectivelor activiti. Derularea unui proiect n cadrul unui parteneriat public-public se supune regulilor din domeniul achiziiilor publice. Autoritatea contractant achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii ori lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ. Remarcm renunarea la precizarea anterioar potrivit creia documentul

justificativ se consider a fi contract de achiziie public, iar autoritatea contractant avea numai obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Praguri. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns, n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare dect: 125.000 euro pentru contractul de furnizare; 125.000 euro pentru contractul de servicii; 4.845.000 euro pentru contractul de lucrri. Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri (licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte) , dup caz, numai n circumstane specifice, respectiv: - sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii: contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz; - cazurile, prevzute de art.110 alin.(1), n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - cazurile, prevzute de art.122, n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

Bibliografie: Cri: 1. Auby, J. M., Fromont, M., Les recours contre les actes administratifs dans les pays de la Communaut conomique Europene, Jurisprudence gnrale Paris: Dalloz, 1971. 2. Bogdnescu, V., Pastor, L., i colab., Probleme de drept din deciziile Curii Supreme de Justiie 1990-1992, Bucureti: Editura Orizonturi, 1993. 3. Brabant, G., Questiaux, N., Wiener, C., Le controle de ladministration et la protection des citoyens (etude comparative), Paris: Editions Cujas, 1973. 4. Chapus, R., Droit administratif gnral, 13e edition, tome 1, Montchrestien, Paris, 1999. 5. Chapus, R., Droit du contentieux administratif, 8e edition, Montchrestien, Paris, 1999. 6. Chevallier, J., Llaboration historique du principe de sparation de la jurisdiction administrative et de ladministration active, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1970. 7. Chiriac, L., Activitatea autoritilor administraiei publice, Cluj Napoca: Accent, 2001. 8. Darcy, G., Paillet, M., Contentieux administratif, 3e edition, Paris: Editions Dalloz, Armand Colin, 2000. 9. de Forges, J. M., Droit administratif, Paris: PUF, 1991. 10. de Laubadre, A., Venezia, J.- C., Gaudemet, Y., Trait de droit administratif, vol.I, 15e dition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1999. 11. Deleanu, I., Procedura civil, vol.I, Editura Servo-Sat, Arad, 1998, vol.I, p.334. 12. Deleanu, I., Tratat de procedur civil, vol.II, Bucureti: Editura Europa Nova, 1997. 13. Drago C. D., Chiciudean, R., Dohotar (Emrich), G., Dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Sfera Juridic, 2007. 14. Drago, D. C., Legea contenciosului administrativ, Comentarii i explicaii, Bucureti: Editura All Beck, 2005. 15. Drago, D.C., Recursul administrativ i contenciosul administrativ, Bucureti: Editura All Beck, 2001. 16. Drganu, T., Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc pe baza Legii nr. 1/1967, Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1970. 17. Drganu, T., Actele de drept administrativ, Bucureti: Editura tiinific, 1959.

18. Drganu, T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1992. 19. Dupuis, G., Gudon, M.-J., Chrtien, P., Droit administratif, 6e edition revue, Paris: Edition Dalloz, Armand Colin, 1999. 20. Firoiu, D.,V. Dreptul Muncii i Securitii Sociale, Vol. 2, Iai: Editura Junimea, 1996. 21. Giurgiu, L., Domeniul public, Bucureti: Editura Tehnic, 1997. 22. Ionescu, R., Drept administrativ, Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1970. 23. Iorgovan, A. Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Bucureti: Editura Roata, 2004. 24. Iorgovan, A. Tratat de drept administrativ, Bucureti : Nemira, 1996. 25. Iorgovan, A., Moraru, I. Mustea, D., Legalitatea actelor administrative, Bucureti: Editura Politic, 1985. 26. Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Bucureti: AllBeck, 2002. 27. Iovna, I., Drept administrativ, Arad: Servo-Sat, 1997. 28. Isaac, G., La procdure administrative non contentieuse, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1968. 29. Lazr, A. R., Legalitatea actului administrativ, Bucureti: All Beck, 2004. 30. Lombard, M. Droit administratif, 3eedition, Paris: Editions Dalloz, 1999. 31. Lupacu, D., Sandu, V., Pasre, D., Muha, F., Culegere de practic judiciar a Tribunalului Bucureti, 1992-1998, Bucureti: Editura All-Beck, 1999. 32. Maurer, H., Droit administratif allemand, traduit par M.Fromont, Paris: Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 1994. 33. Morand-Deviller, J., Cours de droit administratif, Paris: Montchrestien, 2001. 34. Mrejeru, T., Culegere de decizii ale Curii Supreme de Justiie, secia de contencios administrativ, vol.II, Bucureti: Editor Tribuna Economic, 1999. 35. Petrescu, R. N., Drept administrativ, Cluj Napoca: Accent, 2004. 36. Petrescu, R. N., Drept administrativ, Cluj-Napoca: Cordial Lex, 2001. 37. Preda, M., Tratat elementar de drept administrativ romn, Bucureti: Editura Lumina Lex, 1996. 38. Rarincescu, C.,G. Contenciosul administrativ romn, Bucureti: Editura Universal Alcalay & Co., 1936. 39. Richer, L., Droit des contrats administratifs, 2e edition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1999.

40. Rivero, J., Waline, J., Droit administratif, 18e edition, Paris: Dalloz, 2000. 41. Stoenescu, I., Zilberstein, S., Drept procesual civil, teoria general, Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1993. 42. Criu,., Criu, E.D., Repertoriu de practic i literatur juridic, 1997-2000, Bucureti: Editura Argessis, 2000. 43. tefnescu,.I T., Tratat de dreptul muncii, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003. 44. Tarangul, E. D., Tratat de drept administrativ romn, Cernui: Tipografia Glasul Bucovinei, 1944. 45. iclea, A. Tratat de Dreptul Muncii Bucureti: Universul Juridic 2007. 46. iclea, A., Reglementarea contraveniilor, Ediia a V-a, Limina Lex, Bucureti, 2007. 47. V. Bogdnescu, L. Pastor i colab., Probleme de drept din deciziile Curii Supreme de Justiie, 1990-1992, Editura Orizonturi, Bucureti, 1993. 48. Van Lang, A., Gondouin, G., Inserguet-Brisset, V., Dictionnaire de droit administratif, 2eedition, Paris: Editions Dalloz, Armand Collin, 1999. 49. Vasile, A., Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Bucureti: Editura All Beck, 2003.

Articole: 1. Anghene, M., Motivarea actelor administrative - factor de ntrire a legalitii i de apropiere a administraiei de ceteni, 1972 Studii i cercetri juridice, nr.3. 2. Apostol Tofan, D., Necesitatea codificrii procedurii administrative, 2002, Revista de drept public, nr.1. 3. Apostol Tofan, D., Unele consideraii n legtur cu Legea privind transparena decizional n administraia public, 2003, Curierul judiciar, nr.3. 4. Baias, F.,Dumitrache, B., Discuii pe marginea legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, 1995, Dreptul nr.4. 5. Ciobanu, V. M., Termenele prevzute de articolul 5 din Legea contenciosului administrativ, 1992, Dreptul, nr.1. 6. Gherghinescu, R., Reclamaia prealabil obligatorie la organul care a emis actul ilegal, 1969, Revista romn de drept, nr. 4. 7. Giurgiu, L., Consideraii n legtur cu Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, 1995, Dreptul, nr. 2.

8. Lazr, A. R., Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative. Cteva consideraii privind procedura aprobrii tacite, 2003, Revista de drept public nr.3. 9. Lazr, A. R., Controlul de constituionalitate al actelor administrative, 2000 Juridica nr.8 10. Mrejeru, T., Ilie, E., Condiiile pentru numirea n funcie i rspunderea juridic a funcionarilor publici 2000, Juridica, nr.2. 11. Petrescu, R. N., Cu privire la regimul juridic al lucrrilor ce se construiesc pe ape sau au legtur cu apele, 1998 Fiat Justitia nr.2. 12. Popescu, C. L., Frauda la Constituie realizat de Legea nr.174/2004 pentru aprobarea O.G. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, prin calificarea expres a procedurii fiscale drept procedur administrativ 2004, Curierul judiciar, nr.7-8. 13. Popescu, C. L., Natura administrativ jurisdicional a procedurii fiscale prevzute de Codul de procedur fiscal, 2004, Revista de drept al afacerilor, nr.2. 14. Trilescu, A., Momentul ncheierii actelor de gestiune ale administraiei publice, 1999, Dreptul, nr.10. 15. Vedina, V., Tomescu, T. Aspecte actuale privind regimul juridic al acordului i autorizaiei de mediu, 1996, Revista de drept public, nr.1-2. Legislaie: 1. Legea 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 139, din 31 martie 2000, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 260 din 21 aprilie 2010, cu modificrile ulterioare. 2. Legea 279/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 872 din 12 decembrie 2011. 3. Legea nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 740 din 10 octombrie 2002. 4. Legea nr. 178/2010 a parteneriatului public-privat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 676 din 5 octombrie. 2010. 5. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 365, din 29 mai 2007, cu modificrile ulterioare.

6. Legea nr. 51/2012 privind modificarea i completarea Legii nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 182 din 21 martie 2012. 7. Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, republicat cu modificrile i completrile ulterioare n Monitorul Oficial al Romniei nr. 123/2007. 8. Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de contrucii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 259 din 24 octombrie 1996, cu modificrile ulterioare. 9. Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001. 10. Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154, din 7 decembrie 2004. 11. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite, publicat n Monitorul Oficial nr. 291 din 04/25/2003, aprobat prin Legea nr. 486 /2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 827 din 22 noiembrie 2003. 12. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 418 din 15 mai 2006, cu modificrile i completrile ulterioare. 13. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 569 din 30 iunie 2006. 14. Ordonana Guvernului nr.2/2001 regimul juridic al contraveniilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 410 din 25 iulie 2001. 15. Ordonana Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 84 din 1 februarie 2002, aprobat i modificat prin Legea nr. 233/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 296 din 30 aprilie 2002. 16. Ordonana Guvernului nr.33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 88 din 2 februarie 2002. 17. Hotrrea Guvernului nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 167 din 8 martie 2002.

18. Hotrrea Guvernului nr.50/2005 pentru aprobarea regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 71 din 20 ianuarie 2005. 19. Hotrrea Guvernului nr.745/2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Control publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 496 din 9 iulie 2003. 20. Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 21. H.G. nr. 1344/2008 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 768 din 13 noiembrie 2007.