Introduccion Al Estudio de Los Sistemas Politicos1

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS _________________________________________________ Manuel Luis Rodrguez U.
Cientista Poltico Socilogo
2004
Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos ____________________________________________________________________________________
PRESENTACIN El estudio de los sistemas polticos constitu!e uno de los tpicos principales de la Ciencia Poltica contempor"nea. #racias al impulso conceptual ! metodolgico dado por $lmond ! Po%ell en la d&cada de los sesenta del siglo '' el conocimiento de los sistemas polticos ! su estudio comparati(o )a a(anzado considera*lemente a continuacin constru!&ndose tipologas marcos tericos de re+erencia ! categoras de an"lisis su+icientemente comprensi(os como para poder e,aminar con pro+undidad las modalidades de organizacin ! +uncionamiento de estas organizaciones )umanas. Esta Minuta de Estudio presenta una sntesis de los tpicos contenidos en el programa de la $signatura de Sistemas Polticos correspondiente a la carrera de Licenciatura en Ciencia Poltica. Los contenidos del Programa de esta asignatura son los siguientesI. I./R01UCCI2. $L ES/U1I0 1E L0S SIS/EM$S P0L3/IC0S M01ER.0S. 4.4. /eoras ! conceptos de sistema ! de sistema poltico. 4.5. 1i+erentes paradigmas tericos so*re los sistemas polticos. II. ES/RUC/UR$ 6 /IP0L0#I$ 1E L0S SIS/EM$S P0L3/IC0S M01ER.0S. 5.4. Una (isin macro7institucional- descripcin general del sistema poltico moderno. 5.5. Las instituciones +undamentales del sistema poltico- roles ! +unciones. 5.8. $pro,imaciones a una tipologa de los sistemas polticos contempor"neos.
5.9. Los sistemas polticos democr"tico7 li*erales. 5.:. Los sistemas polticos socialistas ! post7socialistas. 5.;. Los sistemas polticos autoritarios ! dictatoriales. III. L$S I.S/I/UCI0.ES <U.1$ME./$LES 1EL SIS/EM$ P0L3/IC0 M01ER.0. 8.4. 8.5. 8.8. 8.9. 8.:. 8.;. El sistema de normas. El sistema institucional de poder. El sistema de administracin del poder o la $dministracin. El sistema contralor. El sistema de seleccin de los go*ernantes o sistema electoral. El sistema de representacin ! e,presin poltica o sistema de partidos polticos.
I=. P01ER 6 SIS/EM$ P0L3/IC0. 9.4. 9.5. 9.8. 9.9. 9.:. 9.;. Las din"micas del poder en el sistema poltico. El sistema poltico como una estructura din"mica de poder. La lgica de la Razn de Estado en los sistemas polticos modernos. Esta*ilidad e inesta*ilidad del sistema poltico. Legitimidad ! deslegitimacin de los sistemas polticos. Los procesos de toma de decisiones dentro del sistema poltico.
=. S0CIE1$1 6 SIS/EM$ P0L3/IC0. :.4. Ciudadana mo(imientos sociales ! sistema poltico. :.5. El espacio p>*lico ! su relacin con el sistema poltico- la con+iguracin de las agendas. :.8. Los mecanismos de demanda resolucin ! con+licto entre la sociedad ci(il ! el sistema poltico. $P$R/$10- I./R01UCCI2. $L ES/U1I0 1EL SIS/EM$ P0L3/IC0 E. C?ILE. Las materias a@u presentadas ! resumidas no sustitu!en los contenidos impartidos en el aula.
Manuel Luis Rodrguez U. Cientista Poltico Punta $renas 7 Magallanes Aunio de 5BB9.
MARCO TEORICO DE REFERENCIA:
LAS CATEGORAS DE ANLISIS DEL PARADIGMA REALISTA EN LA CIENCIA POLITICA Como toda disciplina cient+ica la Ciencia Poltica recurre a determinadas categoras de an"lisis para comprender la realidad poltica. La realidad poltica no es toda la realidad es una dimensin espec+ica de &sta ! tam*i&n se constitu!e en una manera de (er la realidad. Las ciencias ! la Ciencia Poltica tienen la particularidad de @ue reconstru!en intelectualmente la realidad a las @ue se re+ieren mediante dic)as categoras tericas. E,iste por lo tanto una Cconstruccin poltica de la realidadD de la @ue se encarga la Ciencia Poltica ! las di(ersas escuelas terico7 intelectuales @ue en ella con(ergen. Este apunte se sit>a en el conte,to de la escuela realista de la Ciencia Poltica ! las Relaciones Internacionales. E4F Para la Ciencia Poltica el realismo es un modo de apre)ender la realidad de los )ec)os procesos ! +enmenos polticos distinguiendo tales )ec)os del proceso cognosciti(o. El realismo se caracteriza entre otras particularidades por@ue distingue Clos )ec)osD respecto del discurso incluso del discurso cient+ico @ue se re+iere a ellos. Para comprender el lugar del realismo en la ciencia politolgica primero de*e reconocerse @ue el programa terico ! metodolgico de &sta se propone conocer ! de(elar los procesos tendencias ideas estructuras ! +uerzas din"micas @ue constitu!en la Poltica en su realidad o*Aeti(a en la sociedad actual. 1e a@u resulta en segundo lugar @ue el Crealismo politolgicoD Ees decir el realismo aplicado a la Ciencia PolticaF recoge ! asume la (alidez de la ?istoria como maestra de e,periencias como ilustracin >til !
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La a+irmacin terica del realismo a@u sin em*argo no implica desconocer ni su*(alorar otros en+o@ues tericos en la Ciencia Poltica sino solamente supone proponer sus categoras de an"lisis como las @ue meAor pueden cumplir una +uncin instrumental en la *>s@ueda del conocimiento.
suscepti*le de iluminar el presente mediante la comprensin del signi+icado de las lecciones del pasado a>n entendiendo @ue el pasado nunca se repite mec"nicamente. .o se trata tampoco de situar el estudio politolgico en una perspecti(a )istoricista por@ue resultara des(iarlo de su (ocacin ! su responsa*ilidad primordial con el presente ! con el +uturo. La ?istoria sir(e al conocimiento realista de la Ciencia Poltica >nicamente en cuanto pone de mani+iesto realidades anteriores @ue +ueron resueltas mediante procedimientos >nicos ! condicionados por el tiempo ! otras circunstanciastam*i&n es realista reconocer @ue en Poltica como en las dem"s dimensiones sociales de la e,istencia )umana el tiempo no regresa ni se repite. $ di+erencia de otras escuelas cient+icas el realismo en la Ciencia Poltica presupone una teora realista del sistema poltico directamente apegada a la realidad ! supone el reconocimiento de la e,istencia de los +enmenos polticos como procesos compleAos independientes del acto de conocerlos de pensarlos o de estudiarlos de donde se deri(a @ue la relacin cognosciti(a no modi+ica los procesos @ue ella estudia ! @ue a>n cuando el in(estigador a*orde la realidad poltica desde el interior de sus din"micas o*Aeti(as ! sim*licas Ede las @ue no puede sustraerse por su condicin de ciudadano ni si@uiera en nom*re de la ruptura epistemolgicaF ello no implica @ue dic)os procesos agoten dic)a relacin. 1esde &sta perspecti(a el )ec)o de conocer los +enmenos ! procesos polticos no altera nada el o*Aeto del conocimiento politolgico entendiendo @ue dic)os procesos son relaciones es decir son cone,iones espacio7 temporales de las cosas ! de los indi(iduos @ue inter(ienen en los procesos polticos de manera @ue la relacin @ue se llama conocimiento es una relacin entre el in(estigador u o*ser(ador Een &ste caso el Cientista PolticoF ! los procesos ! actores polticos entendidos como o*Aetos de dic)o conocimiento.
Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de las ciencias, no es solamente una cierta forma de positivismo, en cuanto habla de hechos objetivos o positivos, o una actitud o norma para la accin, o una cierta posicin adoptada en la teora del conocimiento. Se trata de una postura filosfica y epistemolgica respecto de la ciencia y del conocimiento, que ha intentado abordar la materia emprica de la realidad, sobre la base de su comprensin interrelacional y causal, en tanto en cuanto sistema complejo de
fenmenos objetivos, empricamente observables. De aqu resulta una especie de circularidad del conocimiento desde la ptica realista no solamente el criterio central de la objetividad son los hechos mismos, sino que el conocimiento parte de la realidad tal cual es, se eleva a la teora para comprenderla y vuelve finalmente a la realidad, para verificar la valide! de la teora.
La relacin cognoscitiva Ees decir la @ue se esta*lece entre el o*ser(ador ! los procesos polticosF seg>n el punto de (ista realista no modi+ica a los entes seres o procesos entre los cuales se esta*lece ! por lo tanto el )ec)o @ue los procesos polticos Een sus dimensiones material ! sim*licaF se aparezcan como en relacin con el o*ser(ador no implica @ue su ser ! su entidad se agote en dic)a relacin.
"l realismo #como paradigma terico$ argumenta que la e%plicacin de los hechos y los fenmenos, depende b&sicamente, de la identificacin de los mecanismos objetivos y de los hechos reales tal como se manifiestan en la realidad emprica, la que proviene de la observacin directa de los factores causales, de manera de poner en evidencia las leyes que e%plican y permiten interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que se manifiestan en el flujo secuencial de hechos observables. ' su ve!, las regularidades empricas han de ser e%plicadas mediante la demostracin objetiva de que ellas son una manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos y estructuras sist(micas que se interpenetran.
Para el en+o@ue realista de la Ciencia Poltica entonces la objetividad de un juicio, una evaluacin, apreciacin o del conocimiento politolgico consiste y depende de su m&s e%acta correspondencia con la realidad de los procesos polticos. 1e este modo el espacio ! el tiempo polticos se encuentran en una posicin ! en una tra!ectoria independiente e,terior respecto de nuestra sensi*ilidad ! de nuestras percepciones lo @ue permite @ue el
Cientista Poltico los a*orde como realidades o*Aeti(as es decir como el modo de ser de los procesos polticos, en cuanto e%isten fuera e independientemente de la mente humana. 1e a@u se desprende @ue los )ec)os ! los procesos polticos e,isten ! suceden Eo transcurrenF como +enmenos sociales como realidades empricas @ue se mani+iestan independientemente de nuestras opiniones de nuestros deseos de nuestras creencias ! pre+erencias. E4F
)as principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes primero, que los hechos, en su realidad f&ctica, en su causalidad *nica e irrepetible, en su interpenetracin espacio$temporal, constituyen el criterio fundamental del conocimiento de la realidad+ segundo, que en el proceso del conocimiento, la aprehensin de los hechos objetivos se confronta con las realidades intelectivas, con los procesos comunicacionales, con las dimensiones retricas del quehacer humano, y en dicho proceso comparativo, son los hechos los que constituyen el criterio central de comprensin de dicha realidad+ tercero, que los hechos objetivos poseen la fuer!a intelectiva de la evidencia, en tanto en cuanto permiten definir y precisar la realidad que constituyen, por encima de las percepciones subjetivas, de las intenciones y los deseos que intentan e%plicarlos, a*n entendiendo que los intereses ,individuales, grupales y colectivosconstituyen el fundamento e%plicativo *ltimo de las acciones+ y cuarto, que la relacin entre el objeto o realidad por conocer, el sujeto que conoce y la representacin de dicha realidad, es una relacin e%terior, en el sentido de que se trata de tres entidades distintas y separadas, pero siempre entendiendo que, en el proceso de la construccin mental de la realidad, el criterio b&sico de la objetividad es la evidencia emprica de los hechos.
El paradigma realista aplicado a las realidades sociales ! polticas considera *"sicamente a la Poltica ! las Relaciones Internacionales como una realidad f&ctica, objetiva, por lo @ue se *asa en la premisa conceptual de @ue en la conducta de los Estados ! otros actores polticos @ue inter(ienen en la escena poltica e internacional lo @ue prima lo @ue interesa ! lo @ue determina las e(aluaciones estimaciones c"lculos ! apreciaciones son los hechos polticos diplom"ticos ! estrat&gicos. Uno de los principales tericos contempor"neos del realismo poltico ?ans Morgent)au postula en su o*ra CPoltica entre las .aciones. La luc)a por el Poder ! la PazD @ue e,istiran seis principios conceptuales ! metodolgicos del realismo a sa*er 4. La idea @ue la Poltica al igual @ue toda la sociedad o*edece a le!es o*Aeti(as @ue arraigan en la naturaleza )umana le!es @ue +uncionan completamente aAenas al curso de nuestras pre+erencias. 5. El concepto de @ue el elemento principal @ue permite al realismo poltico encontrar su rum*o en el panorama de la poltica es el concepto de inter&s de+inido en t&rminos de poder de manera @ue la es+era de la poltica es distinta ! autnoma respecto de las dem"s es+eras de la (ida social. 8. El realismo supone @ue el concepto de inter&s de+inido como poder es una categora o*Aeti(a de (alidez general uni(ersal pero no otorga a este concepto un signi+icado inmuta*le. La idea de inter&s es la esencia de la poltica ! resulta aAena a las circunstancias de tiempo ! lugar. 9. El realismo sostiene @ue los principios morales no pueden aplicarse a los Estados o a los actores polticos en +orma a*stracta o uni(ersal sino atendiendo a las circunstancias concretas de tiempo co!untura ! lugar. :. El realismo poltico se niega a identi+icar las aspiraciones de un actor poltico en particular con determinados preceptos morales uni(ersales o generales. Para ello es necesario (ol(er a la nocin de inter&s de+inido en t&rminos de poder. ;. El realismo poltico postula ! mantiene la autonoma relati(a de la es+era poltica respecto de otras dimensiones de la (ida social distinguiendo siempre la realidad de los actos de las conductas respecto de las declaraciones de la retrica ! de las Austi+icaciones de todo tipo @ue se dan a dic)os actos.E5F 1e a@u se desprende @ue en Poltica ! en la Poltica Internacional lo esencial son los hechos, las conductas, las acciones ! no los discursos las declaraciones o las intenciones anunciadas.
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Morgent)au ?.- Poltica entre las .aciones. La luc)a por el poder ! la paz. I. $ires 4JH;. #rupo Editor Latinoamericano pp. 4575;.
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/res son las dimensiones terico7pr"cticas interrelacionadas en las @ue el paradigma realista sintetiza su lectura de la Poltica ! las Relaciones Internacionales- los intereses y el poder, el problema del conflicto, y la cuestin del equilibrio, cada una de las cuales se e,ponen a continuacin en la +orma de enunciados generales. Teora del !"er#$ % del &oder' El inter&s en general ! los intereses nacionales ! el poder @ue los respalda en particular constitu!en siempre el par"metro principal ! m"s seguro para entender la Poltica ! las Relaciones Internacionales ! para comprender el signi+icado real las decisiones ! conductas de los Estados go*iernos ! otros actores polticos. El @ue tiene poder lo usa. Es poder es una realidad Aerar@uizada ! asim&trica es decir desigualmente repartida. El poder en la poltica ! en la es+era internacional se encuentra repartido estructuralmente de un modo desigual asim&trico ! por lo tanto los Estados ! los actores polticos se guan permanentemente por una (oluntad ! un propsito de conser(ar preser(ar o aumentar su propia cuota de poder e in+luencia en la (ida poltica ! en la es+era internacional en la @ue le corresponde actuar. Los Estados ! los go*iernos en la promocin ! de+ensa de sus intereses nacionales ! de seguridad tienden a aplicar una lgica pragm"tica de Razn de Estado @ue les garantice su super(i(encia ! continuidad. El 1erec)o Internacional ! los acuerdos polticos ! diplom"ticos @ue se +orman entre los actores polticos internacionales solo tienen (igencia ! permanencia e+ecti(a en las relaciones internacionales a condicin @ue se encuentren de*idamente respaldados por una (oluntad poltica e,plcita de los go*iernos ! los Estados inter(inientes ! por una adecuada estatura poltica diplom"tica ! estrat&gica @ue les asegure e+icacia ! dura*ilidad en el tiempo.
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La 1iplomacia ! la Poltica Internacional entendidas como acciones sistem"ticas de los Estados a tra(&s de los go*iernos *asan su e+icacia >ltima en la Estrategia ! en el poder material @ue los sustenta. El sistema ! el orden internacional re)>!en permanentemente del (aco de poder tanto en sus dimensiones polticas como diplom"ticas ! territoriales. $ll donde no )a! un poder poltico ! estrat&gico +irme esta*le ! legtimo otro poder *uscar" llenar el (aco.
Teora del (o!)l ("o' El con+licto es una realidad dominante ! omnipresente en la Poltica ! en las Relaciones Internacionales. M"s @ue la paz ! la esta*ilidad @ue constitu!en realidades transitorias +ludas ! )asta inesta*les el con+licto presenta una ma!or permanencia ! persistencia a la luz la tra!ectoria )istrica ! de la e,periencia de las relaciones entre los actores polticos e internacionales. El con+licto es *"sicamente una con+rontacin de intereses di(ergentes @ue ser" resuelta por la (a poltica diplom"tica o estrat&gica seg>n los *ene+icios inmediatos ! mediatos @ue cada actor poltico estimar" o*tener de dic)a (a. En las relaciones entre los actores polticos ! los Estados el con+licto es siempre una opcin un escenario posi*le una )iptesis a considerar entre (arias. El con+licto as es posi*le en proporcin al estado de la co!untura del grado de con+licti(idad creado en torno a ciertos intereses cruciales de la correlacin ! el *alance de poder de +uerzas ! de (ulnera*ilidades relati(as de un c"lculo poltico7estrat&gico ! una e(aluacin o*Aeti(a ! pragm"tica de los costos *ene+icios ! resultados a corto mediano ! largo plazo @ue )acen los actores. La lgica de la disuasin preside la escena estrat&gica internacional ! regional en t&rminos @ue dependen del e@uili*rio de +uerzas de un *alance de poder esta*le ! de la disposicin (isi*le de los actores para no intentar alterar estrat&gicamente el orden la esta*ilidad ! los e@uili*rios e,istentes. Para @ue la lgica de la
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disuasin opere e+icazmente se supone la racionalidad de los actores implicados ! de sus procesos de toma de decisin ! un conAunto de percepciones mutuas @ue conducen a la esta*ilidad. Las crisis de*en ser consideradas como signos precursores del con+licto a*ierto especialmente cuando ellas se repiten en torno a un mismo nudo pro*lem"tico. Los di+erendos considerados cruciales o (itales por uno de los actores in(olucrados ! no resueltos por la (a diplom"tica o de la negociacin siempre alimentan demandas aspiraciones tensiones ! con+lictos a*iertos posteriores. El des*alance marcadamente pronunciado en la es+era estrat&gica internacional o regional siempre tiende a generar tentati(as de re7e@uili*rio @ue suponen desesta*ilizacin del orden dominante. En t&rminos polemolgicos ! de resultados polticos de la accin armada la agresin ! el a*uso de la +uerza nunca resultan +inalmente e,itosos ni dura*lemente dominantes.
Teora del e*+ l ,r o' La tendencia normal ! espont"nea en el comportamiento internacional de los Estados ! #o*iernos en la &poca actual ! en el +uncionamiento del sistema internacional ! de los su*7sistemas regionales @ue lo componen es la tendencia )acia la *>s@ueda ! la preser(acin del e@uili*rio de poderes. El e@uili*rio de poder en la escena poltica es una situacin )istricamente transitoria en la @ue cada uno de los actores acepta la correlacin (igente de +uerzas ! de*ilidades mutuas a condicin @ue no sea modi+icada sino mediante una decisin colecti(a ! consensual. El e@uili*rio de poder en las es+eras internacional regional ! su*regional constitu!e uno de los +undamentos o*Aeti(os de la esta*ilidad ! la paz.
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Las alianzas polticas diplom"ticas ! estrat&gicas son *"sicamente coaliciones de intereses @ue con(ergen transitoriamente en +uncin de los *ene+icios mutuos ! (entaAas compartidas @ue reportan a sus integrantes ! @ue pueden reducirse o ampliarse seg>n su e+icacia. 1esde el punto de (ista poltico los acuerdos ! tratados son con(enciones m"s o menos esta*les regidas por principios aceptados ! reglas conocidas cu!a permanencia ! (igencia depende de su adecuacin con los intereses indi(iduales de cada actor ! con los intereses comunes ! compartidos @ue lo moti(aron.
El conAunto de estos par"metros conceptuales permitira comprender la lgica realista en la es+era de la Poltica
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS Los sistemas polticos en realidad no e,isten. .adie )a (isto Aam"s a un sistema poltico del mismo modo como nadie )a (isto Aam"s al Estado. En (erdad la nocin de Csistema polticoD es una entele@uia conceptual ! terica creada en un momento determinado del desarrollo intelectual de la Ciencia Poltica durante el siglo '' ! constitu!e una ad@uisicin
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cient+ica ! metodolgica cu!as races de*emos *uscarlas en dos +uentes principales @ue pro(ienen de disciplinas distintas de la Ciencia Poltica- por un lado las Ciencias de la $dministracin aportan la teora general de sistemas de Iertalan+! ! la Sociologa ! la $ntropologa aportan el estructuralismo. 1esde este punto de (ista las teoras de los sistemas polticos ! la propia nocin de Csistema polticoD constitu!en una tentati(a de racionalizacin de ordenacin intelectual de estructuracin ! sistematizacin de las instituciones polticas *aAo un paradigma terico espec+ico. Mientras la teora general de sistemas aporta a la Ciencia Poltica una nocin +undante de la organizacin ! articulacin de las normas e instituciones polticas la corriente estructuralista se propone la *>s@ueda de las le!es uni(ersales e in(ariantes de la )umanidad @ue operan en todos los ni(eles de la (ida )umana tanto en los m"s primiti(os como en los m"s a(anzados. El estructuralismo produce la nocin de CestructuraD la cual puede mani+estarse como se (er" m"s adelante7 en tres dimensiones o ni(eles- un ni(el de las grandes estructuras e instituciones del mundo socialK un ni(el macro7institucional en el @ue opera el modelo @ue constru!e el cient+ico social para captar la estructura +undamental de la sociedadK ! un ni(el de las estructuras mentales @ue se constitu!en en modelos ideales e ideolgicos en +uncin de los cuales los indi(iduos ! los grupos piensan ! act>an. Teora$ % (o!(e&"o$ de $ $"e-a % de $ $"e-a &ol" (o La teora de los sistemas polticos surge a partir de una re(olucin terica @ue se da entre 4J:B ! 4J;B de*ido entre otras cosas a la insu+iciencia del en+o@ue de la poltica comparada desarrollada )asta entonces resumida en tres caractersticas. La primera re+erida al parro@uialismo !a @ue se limit durante muc)o tiempo al "rea europea la segunda en el estudio de los go*iernos e,tranAeros predomin el en+o@ue con+igurati(o cu!o o*Aeti(o consista en analizar ! de+inir caractersticas peculiares de determinados sistemas polticos ! tercero centrada en el +ormalismo de la disciplina !a @ue la ma!or parte de los estudios se limitaron a las instituciones las ideas polticas o ideologas
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Eespecialmente gu*ernati(asF sus normas legales ! sus reglamentos descuidando las conductas interacciones eAecuciones. etc. Pero el punto de partida se encuentra en la teora general de sistemas. Un sistema es un m&todo @ue nos permite unir ! organizar los conocimientos con la intencin de una ma!or e+icacia de accin. Englo*a la totalidad de los elementos del sistema estudiado as como las interacciones @ue e,isten entre los elementos ! la interdependencia entre am*os. La /eora #eneral de Sistemas +ue conce*ida originalmente por el cient+ico Lud%ig (on Iertalan+! en la d&cada de 4J9B con el +in de constituir un modelo pr"ctico para conceptualizar los +enmenos @ue la reduccin mecanicista de la ciencia cl"sica no poda e,plicar. En particular la teora general de sistemas parece proporcionar un marco terico uni+icador tanto para las ciencias naturales como para las sociales @ue necesita*an emplear conceptos tales como LorganizacinL LtotalidadL glo*alidad e Linteraccin din"micaK lo lineal es sustituido por lo circular ninguno de los cuales era +"cilmente estudia*le por los m&todos analticos de las ciencias puras. En el en+o@ue de la teora de sistemas lo indi(idual parece perder importancia ante el predominio del llamado en+o@ue interdisciplinario. El mecanicismo (ea el mundo seccionado en partes cada (ez m"s pe@ueMas la teora de los sistemas (ea la realidad como estructuras cada (ez m"s grandes. La /eora #eneral de Sistemas @ue )a*a reci*ido in+luencias del campo matem"tico Eteora de los tipos lgicos ! de gruposF presenta*a un uni(erso compuesto por c>mulos de energa ! materia EsistemasF organizados en su*sistemas e interrelacionados unos con otros. ?$LL ! <$#E. )an de+inido el LsistemaL como- conAunto de o*Aetos Aunto con las relaciones entre los o*Aetos ! entre sus propiedades. Las partes componentes del sistema son los o*Aetos cu!as interrelaciones lo co)esionan. 1e este modo un sistema es un conAunto de elementos en interaccin din"mica en +uncin de una +inalidad de @ue se compone un sistema.
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El o*Aeti(o de la teora es la descripcin ! e,ploracin de la relacin entre los sistemas dentro de esta Aerar@ua. ?a! @ue distinguir LsistemaL de LagregadoL. $m*os son conAuntos es decir entidades @ue se constitu!en por la concurrencia de m"s de un elementoK la di+erencia entre am*os consiste en @ue el sistema muestra una organizacin de la @ue carecen los agregados. $s pues un sistema es un conAunto de partes interrelacionadas. Los sistemas pueden ser a*iertos cuando )a! una relacin permanente con su medio am*iente. Intercam*ia energa materia in+ormacin. Interaccin constante entre el sistema ! el medio am*iente. Los sistemas polticos modernos en general tienden a operar como sistemas a*iertos. Pero tam*i&n )a! sistemas cerrados cuando )a! mu! poco intercam*io de energa de materia de in+ormacin etc con el medio am*iente. Utiliza su reser(a de energa potencial interna. Si no ocurre importacin o e,portacin en ninguna de sus +ormas como in+ormacin calor materia +sica etc. ! por consiguiente sus componentes no se modi+ican. EAemplo- una reaccin @umica @ue tenga lugar en un recipiente sellado ! aislado. Los sistemas (i(os son tam*i&n sistemas a*iertos pues intercam*ian con su entorno energa e in+ormacin. EAemplos de &stos seran- una c&lula una planta un insecto el )om*re un grupo social. Los sistemas a*iertos tienden )acia una e(olucin constante ! un orden estructural en contraposicin a los cerrados en los @ue se da una tendencia a la indi+erenciacin de sus elementos ! al desorden )asta alcanzar una distri*ucin uni+orme de la energa. Las principales propiedades de los sistemas a*iertos son- la totalidad la orientacin )acia el o*Aeti(o la e@ui7 +inalidad la proteccin ! crecimiento el orden estructural ! la e@ui7potencialidad. $F/otalidad- La /.#.S. esta*lece @ue un sistema es una totalidad ! @ue sus o*Aetos Eo componentesF ! sus atri*utos Eo propiedadesF slo pueden comprenderse como +unciones del sistema total. Un sistema no es una coleccin aleatoria de componentes sino una organizacin interdependiente en la @ue la conducta ! e,presin de cada uno in+lu!e ! es in+luida por todos los otros. El concepto de totalidad implica la no aditi(idad en otras pala*ras- L EL L/010L C0.S/I/U6E M$S NUE L$ SIMPLE SUM$ 1E SUS P$R/ESL El inter&s de la /.#.S. reside en los procesos transaccionales @ue ocurren entre los componentes de un sistema ! entre sus propiedades. 1ic)o de otro modo es imposi*le comprender un sistema mediante el solo estudio de sus partes
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componentes ! LsumandoL la impresin @ue uno reci*e de &stas. El car"cter del sistema trasciende la suma de sus componentes ! sus atri*utos ! pertenece a un ni(el de a*straccin m"s alto. .o sera posi*le entender demasiado el aAedrez por eAemplo simplemente mirando las piezasK es necesario e,aminar el Auego como totalidad ! prestar atencin al modo en @ue el mo(imiento de una pieza a+ecta la posicin ! el signi+icado de cada una de las piezas del ta*lero. IF0*Aeti(oLos sistemas org"nicos ! sociales siempre est"n orientados )acia un o*Aeti(o. La /. #.S. reconoce la tendencia de un sistema a luc)ar por mantenerse (i(o a>n cuando se )a!a desarrollado dis+uncionalmente antes de desintegrarse ! deAar de e,istir como sistema. CFE@ui+inalidadEn un sistema los LresultadosL Een el sentido de alteracin del estado al ca*o de un perodo de tiempoF no est"n determinados tanto por las condiciones iniciales como por la naturaleza del proceso o los par"metros del sistema. La conducta +inal de los sistemas a*iertos est" *asada en su independencia con respecto a las condiciones iniciales. Este principio de e@ui+inalidad signi+ica @ue id&nticos resultados pueden tener orgenes distintos por@ue lo decisi(o es la naturaleza de la organizacin. $s mismo di+erentes resultados pueden ser producidos por las mismas LcausasL. Por tanto cuando o*ser(amos un sistema no se puede )acer necesariamente una in+erencia con respecto a su estado pasado o +uturo a partir de su estado actual por@ue las mismas condiciones iniciales no producen los mismos e+ectos. O1e @u& depende el resultado en cada uno de los casos anterioresP .o depende ni del origen ni de los componentes del sistema En>merosF sino de lo @ue L)acemos con los n>merosLK es decir de las operaciones o reglas Esumar o multiplicarF. Pues *ien este eAemplo nos sir(e como analoga para entender el concepto de e@ui+inalidad. El +uncionamiento de una +amilia como un todo no depende tanto de sa*er @u& ocurri tiempo atr"s ni de la personalidad indi(idual de los miem*ros de la +amilia sino de las reglas internas del sistema +amiliar en el momento en @ue lo estamos o*ser(ando.
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1FProteccin ! crecimiento En los sistemas e,istiran dos +uerzas @ue partiran de la aplicacin de las ideas de Cannon- aF la +uerza )omeost"tica @ue )ara @ue el sistema continuase como esta*a anteriormente. *F La +uerza mor+ogen&tica contraria a la anterior @ue sera la causante de los cam*ios del sistema. Estas dos +uerzas permitiran @ue el sistema se mantu(iese esta*le ! se adaptase a situaciones nue(as gracias a los mecanismos conocidos como de +eed7*acQ o de retroalimentacin sist&mica. EFE@uipotencialidad Este principio lle(a implcita la idea @ue pueden o*tenerse distintos estados partiendo de una misma situacin Causalidad lineal ! circular I./ER$CCI2. LI.E$L Relacin matem"ticaK las (aria*les aumentan o disminu!en en una cantidad constante C$US$LI1$1 CIRCUL$R- en las relaciones todo es principio ! es +in. Este concepto supone un cam*io epistemolgico por el cual todos los elementos in+lu!en so*re los dem"s ! a su (ez son in+luidos por estos. Una cadena en la @ue el )ec)o LaL a+ecta al )ec)o L*L ! L*L a+ecta luego a LcL ! LcL a su (ez trae consigo a LdL etc. tendra las propiedades de un sistema lineal determinista. Sin em*argo si LdL lle(a nue(amente a LaL el sistema es circular ! +unciona de modo totalmente distinto. Se denomina pues retroalimentacin a este intercam*io circular de in+ormacin. CIRCUL$RI1$1 6 RE/R0$CCI2.- Cada miem*ro adopta un comportamiento @ue in+luencia los otros. /odo comportamiento institucional es al mismo tiempo causa ! e+ecto de otros comportamientos. 1urante los aMos treinta Riener tra*aAa con m&dicos e ingenieros ! analiza los paralelismos entre los sistemas el&ctricos ! los seres (i(os. Como resultado de dic)as in(estigaciones comienzan a tener importancia los conceptos de retroalimentacin estudi"ndose con m"s detenimiento a@uellos sistemas @ue los incorpora*an. Estos conceptos de retroalimentacin por los cuales se introduca in+ormacin a las m"@uinas lle(aron a la aparicin de la ci*ern&tica como teora de la adaptacin distinta a la mecanicista. La circularidad ! los procesos de +eed7*acQ pasa*an a ser los elementos comunes de todo sistema ! Riener los denomin L+enmenos locales anti7entrpicosL.
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El comportamiento de un conductor de autom(il por una carretera sera un claro eAemplo de +eed7*acQ negati(o !a @ue dic)o conductor ira reci*iendo in+ormacin de los lmites de la carretera de los @ue podra salirse corrigiendo con el (olante las des(iaciones. El termostato sera otro eAemplo de +eed7*acQ negati(o al @ue nos )emos re+erido anteriormente. /oda retroalimentacin tendra en cuenta las in+ormaciones so*re acciones pasadas ! con ellas decidira las acciones posteriores a seguir cre"ndose una causalidad circular de estructura m"s compleAa @ue la lineal. .oncepto. Un sistema es Sun conjunto de objetos y de relaciones entre esos objetos y sus propiedades T. 1e manera @ue en realidad cual@uier cosa es un sistema o meAor dic)o cual@uier cosa puede ser considerada como un sistema. La rele(ancia de las relaciones por las @ue a un conAunto de o*Aetos lo consideramos como un sistema depender" de los propsitos @ue persigamos en nuestra in(estigacin. Sistema pueden ser no slo cosas reales E+sicas sociales Uc.F sino tam*i&n entidades a*stractas como un sistema de ecuaciones o una teora. Un sistema a*stracto puede ser construido como modelo de sistemas concretos. Relacionada con la nocin de sistema est" la de entorno- Sel conjunto de objetos cuyos cambios de propiedades afectan a un sistema y que son afectados a su ve! por la actividad del sistema. T Sistema ! entorno Eo medioF son pues conceptos correlati(os ! su delimitacin es ar*itraria. Si el sistema es un organismo animal el entorno es el medio natural en @ue se desen(uel(e pero el conAunto del organismo Eu organismosF m"s el medio constitu!e a su (ez un sistema ecolgico etc&tera. La relacin de un sistema con su entorno o medio permite tam*i&n distinguir entre sistemas a*iertos Econ intercam*io con el medioF ! sistemas cerrados Esin intercam*io con el medioF. En la realidad sin em*argo los sistemas cerrados slo son relati(amente cerrados sal(o @ue consideremos el uni(erso entero como un sistema. $lgunas de las propiedades m"s importantes de los sistemas sonel )ec)o de constituir totalidades irreducti*les a la mera suma de sus elementosK el estar sometidos a procesos e(oluti(os de di(erso tipo- de segregacin de su*sistencias Edegenerados o reestructurados +enmeno del crecimientoF o de sistematizacin Eintegracin de sistemas separados en sistemas m"s compleAos etc&teraF ,niveles de integracinF.
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)a teora general de sistemas. Es inicialmente una e,trapolacin de las concepciones organsmicas @ue (on Iertalan+! mantu(o en sus in(estigaciones como *ilogo con la idea de superar la contro(ersia mecanicismo7 (italismo. Con ello pretenda en un principio dar cuenta de las propiedades del organismo conce*ido como un todo estructurado ! no como un mero agregado de partes. 6a en 4J8G e,puso por primera (ez un es*ozo de la teora general de sistemas en la cual el punto de (ista @ue permita comprender a un organismo como un sistema estructurado con propiedades espec+icas no reduci*les a las de sus partes componentes se amplia*a a todo tipo de sistemas. Es sin em*argo despu&s de la II #uerra Mundial cuando se ela*ora ! di+unde la teora general de sistemas en compaMa !a de las nue(as disciplinas ! perspecti(as cient+icas @ue se )an ido constitu!endo simult"neamente como son la cibern(tica, la teora de la in+ormacin Uc. Uno de los o*Aeti(os principales de la teora general de sistemas es o+recer instrumentos de pro*lemas espec+icos de las ciencias *iolgicas sociolgicas Uc. @ue no podan tratarse adecuadamente con el m&todo analtico ! en un marco mecanicista Uc. Sin em*argo las de+iniciones ! principios de la teora de sistemas (alen para cual@uier sistema ! &stos pueden ser tanto +sicos como *iolgicos sociales culturales o conceptuales. $ partir de ella nociones como las de teleologa conducta orientada )acia un +in control totalidad, organizacin Uc. @ue desde una perspecti(a mecanicista son consideradas como nociones meta+sicas pueden reci*ir un tratamiento operati(o ! cient+ico. "n filosofa la teora general de sistemas puede suponer una conmocin en la +orma de conce*ir el mundo en general similar a la @ue pudo constituir el mecanicismo de su tiempo. .o pretende ser una teora +ilos+ica pero s es de )ec)o una teora de tal grado de generalidad @ue no puede por menos de ser(ir directamente de apo!o a una ontologa en @ue por decirlo de alguna manera el mundo aparezca adem"s de como materia mo(imiento energa Uc. como sistema o conAunto de sistemas con organizacin. "n filosofa de la ciencia la teora de sistemas tiene una do*le importancia. Por una parte )a introducido una nue(a perspecti(a para la metodologa cient+ica @ue permite Austi+icar las di+erencias metodolgicas en los di(ersos campos de estudio seg>n las e,igencias de cada ni(el de integracin de la realidad. Por otra parte )a a*ierto el camino a @ue la propia ciencia se considere desde la perspecti(a de la teora de sistemas ERadnitzQ!F como un +enmeno socio7cultural compleAo @ue re@uiere a su (ez un an"lisis cient+ico Eciencia de la cienciaF
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perspecti(a &sta @ue resulta*a pro)i*iti(a desde la ptica del positivismo lgico ! dem"s epistemologas con &l emparentadas. /na nocin de sistema poltico $ntes de comprender la nocin de Csistema polticoD es necesario )acer una precisin terica +undamental- los sistemas polticos constitu!en en realidad entele@uias intelectuales +ormas de apre)ender ! comprender la realidad poltica es decir son en de+initi(a conceptos categoras conceptuales @ue )an sido creadas a +in de permitirnos racionalizar +enmenos ! procesos @ue no son directamente (isi*les a la conciencia )umana. Se entiende por sistema un conAunto de elementos interrelacionados de +orma tal @ue la (ariacin en uno de ellos produce una alteracin en la accin reciproca de los sistemas. Este concepto de sistema )a resultado e+iciente para e,plicar algunos d los )ec)os @ue se o*ser(an en la (ida poltica aun@ue no todos los di(ersos en+o@ues @ue se )an empleado para lograr una comprensin de los +enmenos sociales ! dentro de estos de los +enmenos polticos )an partido siempre de la concepcin de un todo articulado cu!a con+ormacin ! +uncionamiento se pretende aclarar. La idea de la sociedad ! del conAunto de acti(idades polticas @ue en ella se dan se )a caracterizado consiente o inconscientemente como sistema. E8F Podemos de+inir al sistema poltico en consecuencia como el conAunto interdependiente ! autore+erente de instituciones normas ! procedimientos polticos dirigidos al eAercicio del poder en un momento )istrico determinado del desarrollo de una sociedad. "l enfoque sist(mico en la .iencia 0oltica
$ndrade S. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial ?arla . M&,ico 4JH8. p. 58B.
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El en+o@ue sist&mico se desarrolla a partir de la consideracin del o*Aeto de estudio como un conAunto de partes interdependientes el cual adem"s se caracteriza por@ue se estructura ! sus +unciones lo distinguen del medio am*iente en &l @ue esta inmerso ! permite esta*lecer la relacin entre sistemas di(ersos. El socilogo estadounidense /. ParsonsE9F de+ine cuatro +unciones @ue de*en ser realizadas por un sistema4. La adaptacin @ue se con+igura por la relacin del sistema con el medio e,terior dentro del cual se encuentra ! con el @ue a su (ez interact>a. 5. La persecucin de o*Aeti(os @ue consiste en la mo(ilizacin de las energas del sistema )acia las metas @ue se )an propuesto. 8. La de integracin @ue se de+ine por las acciones @ue permiten mantener la co)erencia del sistema. 9. Lo @ue denomina latencia @ue es la capacidad de moti(acin del sistema para alcanzar los o*Aeti(os seMalados. "l modelo de "aston y 0o1ell. Est" (inculado tericamente al positi(ismo al en+o@ue comparado ! dentro de &ste al +uncionalismo. Surge cuando la Ciencia Poltica trata de e,plicar de +orma completa Eglo*alF los +enmenos polticos de toda clase sociedades sin distincin de culturas de go*iernos de desarrollo econmico o de modernizacin poltica. Se crea un marco conceptual de la m",ima amplitud E$lmondF. El concepto de sistema es introducido en la Ciencia Poltica por 1a(id Easton pero tiene su origen en la *iologa ! en las ciencias naturales ! se de*e en su +ormulacin a =0. IER/$L$.<6. El concepto de sistema no permite analizar las m"s di(ersas realidades !a pertenezcan a la *iologa o las ciencias sociales por eAemplo. La teora de sistemas polticos enunciada por Easton se *asa en el proceso de retroalimentacin @ue (incula al propio sistema con el medio am*iente. El sistema reci*e del medio inputs @ue le o*ligan a generar outputs @ue
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/alcott Parsons E4JB574JGJF socilogo estadounidense cu!as teoras acerca de los mecanismos de la accin social ! los principios organizati(os @ue su*!acen en las estructuras sociales contri*u!eron al desarrollo de la Sociologa contempor"nea.
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re(ierten en el medio @ue de nue(o genera inputs para el sistema ante las respuestas del sistema. 1e esta +orma se desarrolla el proceso cerrado @ue tiende a la *>s@ueda del e@uili*rio. Easton sostiene @ue la acti(idad poltica constitu!e un sistema por@ue tiene una entidad propia ! unitaria ! separa*le de la entidad social. 1e esta +orma podemos ela*orar una primera caracterizacin Elo @ue aporta esta teoraF7 Es posi*le esta*lecer unos lmites del sistema so*re la *ase de la unidad @ue +orman los elementos @ue lo +orman ! en particular a partir de los outputs Epor@ue contienen el rasgo de la autoridad del poder poltico eAercidoF. 7 $parece un elemento din"mico constituido por los +luAos de inputs ! outputs Edin"mica del sistemaF. Lo meAor conocido del sistema poltico son los outputs las decisiones la mani+estacin de lo poltico por el moti(o antes aducido Eestudian la autoridadF. 7 Su estructura est" *asada en la organizacin de los elementos en *ase a sus +unciones seg>n el principio de la di(isin del tra*aAo. 7 So*re estos sistemas rige el principio de la integracin7cooperacin lo @ue permite la produccin de decisiones. La cooperacin se articula so*re unas reglas del Auego ! so*re la legitimidad. Los !&+"$ son la +uente de energa del sistema le proporcionan in+ormacin. ?a! dos tipos de inputsaF Las demandas +ormuladas al sistema @ue re@uieren actuaciones organizadas por parte de la sociedad. En este caso )a*lamos de issues o cuestiones polticas. *F $po!os en +a(or de las demandas +ormuladas !Vo apo!os a +a(or del propio sistema poltico con la intencin de legitimarlo para @ue se mantengaK esto conlle(a el desarrollo de la idea de ciudadano EnacionalismoF el apo!o a las reglas de Augo democr"ticas etc. estos apo!os suelen generarse en el proceso de socializacin polticas en la politizacin de los ciudadanos. Los outputs son las decisiones polticasK pueden seraF Positi(as si satis+acen las demandasK se concretan en las polticas p>*licas. Cuando el sistema resuel(e democr"ticamente genera esta*ilidad se autolegitima. *F $menazas o sanciones- multas penas de prisin ostracismo. Este grupo de outputs es mu! importante en los regmenes no democr"ticos.
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I!&+"$: I!&+"$: De-a!da$ De-a!da$ . . A&o%o$ A&o%o$ S $"e-a $o( al O+"&+"$: O+"&+"$: De( De( $$ o!e$ o!e$ &o$ &o$ "" /a$ /a$ . . A-e!a0a$ A-e!a0a$ % % $a!( $a!( o!e$ o!e$ S $"e-a Pol" (o
El modelo de sistema poltico es mu! a*stracto ! general. Por ello no parece @ue tenga capacidad para ela*orar teoras completas @ue sir(an para e,plicar ! predecir la realidad. Sin em*argo )a )a*ido desarrollos posteriores de la teora @ue permiten acercarla m"s a la realidad 1a(id Easton dice te,tualmente C...lo que distingue las interacciones polticas de todas las otras interacciones sociales es que se orientan predominantemente hacia la asignacin autoritaria de valores para una sociedad D. E:F. Con esto @uiere decir @ue lo @ue de+ine a un sistema poltico es su +uncin de distri*uir (alores @ue la sociedad considera >tiles como el dinero la educacin el poder etc. Considera a un pas como un sistema compleAo dentro del cual los elementos @ue lo integran considerados como grupos o como indi(iduos interact>an de manera mu! intensa en +uncin de ciertas pautas de comportamiento.
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Easton 1a(id. Es@uema para el $n"lisis Poltico. $morrortu Editores. Iuenos $ires 4JG8 p"gina GJ.
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Warl 1eutsc) retoma las ideas de Easton ! plantea la idea de un sistema poltico como un conAunto capaz de autodirigirse a partir de las respuestas @ue reci*e del medio am*iente en el cual act>a.E;F $lmond ! Po%ell de+inen las +unciones m"s importantes del sistema poltico4. La articulacin de intereses es decir la e,presin de las aspiraciones concretas de los distintos grupos sociales. 5. La agregacin de los intereses esta +uncin supone un a capacidad para conciliar armonizar ! Aerar@uizar di(ersas demandas sociales ! presentarlas de manera @ue constitu!an una posi*ilidad real de accin. 8. Ela*oracin de las reglas en el sistema genera l capacidad de regularidad normati(a. 9. $plicacin de las reglas. :. La solucin de con+lictos. ;. Comunicacin poltica re+leAa e proceso de retroalimentacin e,istente en todos los sistemas polticos es decir consiste en la recepcin de in+ormacin. Los en+o@ues de an"lisis de sistemas @ue si *ien en cierta medida )an co*rado signi+icacin )asta para las ciencias sociales son las siguientes4. La teora general de los sistemas en cuanto teora interdisciplinaria de la isomor+ia Eigualdad +ormal estructuralF. 5. La teora ci*ern&ticaEGF de los sistemas a modo de teora del go*ierno regulacin ! control de sistemas. 8. El modelo input7output del sistema poltico. Eta*las @ue descri*en el +luAo de *ienes ! ser(icios entre todos los sectores industriales de una economa durante un determinado periodoF. 9. Las teoras estructural7+uncional ! +uncional estructural de los sistemas. EHF )a corriente estructuralista en las .iencias Sociales
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Sc)%artzen*erg R. #.- Sociologie Politi@ue. Ediciones Montc)restein Paris 4JGG p. 48:. Ci*ern&tica ciencia interdisciplinaria @ue trata de los sistemas de comunicacin ! control en los organismos (i(os las m"@uinas ! las organizaciones. H E)ren%irt) <ranz. 1iccionario de Ciencia Poltica. Editorial $lianza Madrid 4JHB p. :H9.
5;
Este an"lisis centra su atencin en el concepto de estructura social como un o*Aeto de an"lisis sociolgico considera @ue no )a! propiamente un )ec)o E)umanos ! socialesF @ue no suponga una estructura. El estructuralismo comienza cuando se admite @ue es posi*le con+ormar conAuntos di+erentes en (irtud de sus di+erencias. La *ase para su con+ormacin es el modelo org"nico ! la lingXstica El modelo org"nico plantea un paralelismo entre la organizacin ! la e(olucin de los organismos (i(os ! la organizacin ! la e(olucin de las sociedades la e(olucin en am*os casos se produce por una interdependencia creciente de las partes componentes por una organizacin m"s integrada ! m"s de+inida de cada sistema ! sus relaciones reciprocas. CLa estructura social es la trama de posiciones ! de interrelaciones mutuas mediante las cuales se pueden e,plicar las interdependencias de las partes @ue componen la sociedad. La +uncin de cada parte es la +orma en @ue esa parte opera para mantener el sistema total en *uena saludDEJF Para otros en+o@ues como el de 1urQ)eim ! Radcli++e Iro%n 4B la estructura social es el conAunto de relaciones entre las personas ! los actores cuando estas relaciones son descritas en a@uello @ue las estandariza es decir cuando son con+ormes a los modelos institucionalizados @ue sir(en de normas para la conducta de las personas. $spectos @ue +ueron desarrollados por /alcott Parsons en el CEl Sistema SocialD en la @ue propona una gran construccin terico metodolgica CmodernaD ! Cci*ernetizadaD para el an"lisis de la sociedad. Para el modelo de lingXstica el antroplogo Claude L&(i Strauss 44 inspirado en la lingXstica estructural de <erdinand Saussure45 considera @ue la estructura de la realidad social no es un dato concreto directamente
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S"nc)ez 0cta(io. La Sociologa. Editorial Li*ertariasVProd)o+i 4JG; p 9B. Ymile 1urQ)eim E4H:H74J4GF terico social +ranc&s ! uno de los pioneros del desarrollo de la sociologa moderna. $l+red Reginald Radcli++e7Iro%n E4HH474J::F antroplogo social ingl&s consider @ue la (ida de una sociedad de*a ser o*ser(ada como un sistema +uncional. 44 Claude L&(i7Strauss E4JBH7 F antroplogo +ranc&s ! principal de+ensor del en+o@ue estructuralista en la antropologa social. .aci en Iruselas pero se educ en <rancia donde estudi <iloso+a ! 1erec)o en la Uni(ersidad de la Sor*onne en Pars. 45 <erdinand de Saussure E4H:G74J48F lingXista suizo considerado el +undador de la lingXstica moderna.
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o*ser(a*leK m"s *ien una estructura latente es decir una estructura oculta en esa realidad ! @ue es preciso descu*rir. Los principales principios del m&todo ("lgase la redundancia estructuralista son- C47todas las mani+estaciones de la (ida social son representaciones o pro!ecciones de le!es uni(ersales @ue regulan las acti(idades del +enmeno social *aAo una di(ersidad rasgos esta*les constantes ! organizati(os @ue dan paso a su conocimiento cient+ico 57cual@uier identidad de la realidad )umana es una estructura o sea una totalidad constituida por +enmenos relacionados e interdependientesK ! 87 un elemento no se comprende en +orma aislada e interdependiente sino como una con+iguracin total ! la estructura persistente aun@ue (aren los componentes pero si se alteran las relaciones entre sus componentes la estructura se modi+icaD48 La aportacin m"s importante de esta corriente es la consideracin de @ue la sociedad es todo un organismo @ue es un sistema donde se cumplen las +unciones necesarias para la su*sistencia )umana K todos los +enmenos econmicos ! educati(os polticos instituciones etc. son necesarias ! contri*u!en a preser(ar la e,istencia del sistema. 1esde la perspecti(a de Eduardo $ndrade cuando se analiza particularmente la manera como est"n dispuestas las di+erentes partes del conAunto se suele )a*lar de estructuralismo. Para entender lo @ue @ueremos decir con estructuralismo de*emos partir de la e,plicacin del concepto de estructura. En su sentido original la estructura es la representacin mental de la disposicin de las partes de un todoK este concepto implica una interrelacin de di(ersas partes @ue se arreglan de cierta manera para constituir el o*Aeto @ue es materia de an"lisis.49 La estructura es una conceptualizacin +ormal realizada mediante un proceso de a*straccin de manera tal @ue nos permite entender el modo como est"n dispuestas las partes independientemente de otros aspectos @ue pueda presentar el o*Aeto @ue o*ser(amos.
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#allo Miguel Zngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Nuinto Sol. M&,ico 4JJ; p"gina :9. $ndrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial ?arla . M&,ico 4JH8. p"gina 584.
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.adel4:nos pone el eAemplo de un cu*o @ue podemos descri*ir en cuanto a su +orma como el o*Aeto @ue tiene seis lados cada uno de ellos constituido por un cuadrado ! cu!os planos +orma "ngulos rectos. Esta es una descripcin estructural @ue )ace a*straccin del material @ue pueda constituir al cu*o en cuestin @ue puede ser madera )ierro o cual@uier otro. Los an"lisis estructurales se realizan pues a*stra!endo conceptualmente la con+ormacin de las partes de un todo a partir de la manera como est"n relacionados de manera @ue la estructura de los +enmenos sociales puede ser tam*i&n identi+icada ! descrita K este proceso resulta >til para e,plicar su manera de ser. El en+o@ue estructural en la Ciencia Poltica puede asumir dos +ormas la primera consiste en el estudio de las estructuras institucionales a tra(&s de las cuales se desarrolla los +enmenos de poder ! se le lama tam*i&n en+o@ue institucional. Una segunda posi*ilidad es el an"lisis no de las partes +ormales a tra(&s de las cuales se presentan los +enmenos de poder como puede ser la inesta*ilidad o la go*erna*ilidad sino de los conAuntos reales e institucionales @ue determinan las decisiones del poder.E4;F Se de+ine el estructuralismo como un mo(imiento intelectual europeo en el "rea de las ?umanidades @ue emergi en <rancia a mediados de los aMos cincuenta ! en el @ue el lenguaAe desempeMa una +uncin cla(e. El estructuralismo tiene sus races en la lingXstica de <erdinand de Saussure cu!a principal propuesta es @ue C...el lenguaje no es ni una forma ni una sustanciaD. Su nacimiento real tu(o lugar en 4J:: cuando el +ilso+o Claude L&(i7Strauss Ein+luido por Saussure pero tam*i&n por los antroplogos ! lingXistas estadounidenses ! los +ormalistas rusosF pu*lic en el C[ournal o+ $merican <olQloreD un artculo titulado CEl estudio estructural del mitoD donde a+irma*a @ue el mito Ccomo el resto del lenguaAe est" +ormado por unidades constitu!entesD @ue de*en ser identi+icadas aisladas ! relacionadas con una amplia red de signi+icados. $s pues los +enmenos culturales pueden considerarse como producto de un sistema de signi+icacin @ue se de+ine slo en relacin con otros elementos dentro del sistema como si +uera el propio sistema @uien dictase los signi+icados. /odo cdigo de signi+icacin es ar*itrario pero resulta imposi*le apre)ender la realidad sin un cdigo.
4: 4;
.adel <. Sieg+ried. /eora de la Estructura Social. Ediciones #uadarrama . Madrid 4J;; p"gina 58. $ndrade E.- op. cit. p. 585.
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El estructuralismo se propone identi+icar ! de+inir las reglas ! limitaciones en el seno de las cuales ! en (irtud de las cuales el signi+icado es generado ! comunicado. Este m&todo @ue se de+ine como inmanente por@ue no mira en el e,terior para e,plicar los +enmenos culturales elimina la *>s@ueda de autenticidad all donde por eAemplo se encuentran di+erentes (ersiones de un mito- el an"lisis estructural toma en consideracin todas las (ariantes )alladas en el estudio de un +enmeno determinado. 0tra +uncin del m&todo es la de interpretar el +uncionamiento de la mente tanto en las culturas primiti(as como en las culturas cient+icas como un todo estructuralmente id&ntico- la teora Qantiana de los procesos de pensamiento @ueda as demostrada a posteriori por la in(estigacin antropolgica. El estructuralismo se )a aplicado a la sociologa la crtica literaria ! la +iloso+a re(el"ndose e,traordinariamente >til en el estudio de la narrati(a.4G Entre los principales tericos del mo(imiento estructuralista destacan Roland Iart)es Mic)el <oucault [ac@ues Lacan4H ! m"s recientemente [ac@ues 1errida. El estructuralismo )a sido criticado por su de(aluacin de la autonoma indi(idual ! su aparente desprecio por la )istoria. Su di+usin en EspaMa e ?ispanoam&rica se inici a partir de la d&cada de 4J;B ! alcanz su m",imo auge al coincidir con las re+ormas educati(as de la d&cada siguiente. 1estacan entre otros los procesos de re+ormas lingXsticas lle(ados a ca*o en $rgentina EspaMa ! M&,ico con autores como $na Mara Iarrenec)ea Emilio $larcos <rancisco Rodrguez $drados Idolina .oguel ! $ntonio 1omnguez. )a corriente funcionalista en las .iencias Sociales
4G 4H
)ttp- VVe 7electrnica com Roland Iart)es E4J4:74JHBF crtico ! semilogo +ranc&s autor del #rado cero de la escritura @ue +ue uno de los primeros en aplicar a la crtica literaria los conceptos surgidos del psicoan"lisis la lingXstica ! el estructuralismo. Mic)el <oucault E4J5;74JH9F +ilso+o +ranc&s @ue intent mostrar @ue las ideas *"sicas @ue la gente considera (erdades permanentes so*re la naturaleza )umana ! la sociedad cam*ian a lo largo de la )istoria. [ac@ues Lacan E4JB474JH4F sicoanalista +ranc&s considerado por muc)os tericos como el m"s importante para el psicoan"lisis. [ac@ues 1errida E4J8B7 F +ilso+o +ranc&s cu!a o*ra dio lugar a la escuela de la desconstruccin una metodologa analtica @ue )a sido aplicada a la literatura la lingXstica la +iloso+a el derec)o ! la ar@uitectura. Emilio $larcos Llorac) E4J5574JJHF lingXista ! acad&mico espaMol introduAo ! di(ulg en EspaMa el Crculo LingXstico de Copen)ague.
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Su origen se encuentra en la sociologa organicista7positi(ista en la sicologa rama +uncionalista ! la antropologa social. Retoma de ?er*ert SpencerE 4JF la analoga entre las sociedades ! los organismos (i(os donde e,isten +unciones similares entre am*os aspectos de la realidadK de Emilio 1urQ)eim la causa @ue pro(oca un )ec)o social ! la +uncin social @ue desempeMa en la sociedad ! de Ma, Re*erE 5BF la teora de la accin social. Esta teora considera la unidad +undamental de la interpretacin de la (ida inter)umana como un sistema de tipo org"nico ! cmo las partes los elementos los aspectos o +ases de este sistema de tipo org"nico est"n en relacin +uncional con el todo determin"ndolo ! siendo determinados por &l. Seg>n [os& Carrillo el +uncionalismo lo podemos (er desde dos perspecti(as- C una como doctrina @ue pretende e,plicar las normas ! roles las interacciones ! las consecuencias de estas en las instituciones ! otra como an"lisis sociolgico estrategia emprica para estudiar los +enmenos de los sistemas socialesD.E54F Los tipos de +uncionalismo m"s signi+icati(os sonEl +uncionalismo a*soluto Malinos%sQi considera @ue cada costum*re cada o*Aeto material cada idea ! cada creencia desempeMa una +uncin (ital tiene una tarea de lle(ar a ca*o constitu!e una parte indispensa*le de una totalidad org"nica adem"s la unidad de la cultura es el +undamento de la integracin de la sociedad. En otras pala*ras atri*u!e a todos ! cada uno de los elementos del conAunto una +uncin especializada @ue lo distingue ! @ue en consecuencia )ace necesaria a todas las partes para el logro completo de la +uncin del o*Aeto. El +uncionalismo relati(izado Merton E55F acepta la +uncionalidad de la sociedad pero la armona total no todas las estructuras sociales cumplen las +unciones @ue a+irma cumplir sino otrasK para lo cual esta*lece conceptos operati(os como +unciones- mani+iestas latentes ! dis+unciones.
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?er*ert Spencer E4H5B74JB8F terico social ingl&s considerado el padre de la +iloso+a e(olucionista. Ma, Re*er E4H;974J5BF economista ! socilogo alem"n conocido por su an"lisis sistem"tico de la )istoria mundial ! del desarrollo de la ci(ilizacin occidental. 54 Carrillo [os&. La Sociologa .Editorial [ocamara. M&,ico. 4JH; p"gina 5BJ. 55 Ro*ert Wing Merton E4J4B7 F socilogo contempor"neo estadounidense @uien realiz importantes aportaciones a la teora social del +uncionalismo.
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/am*i&n llamado +uncionalismo relati(o desarrollado a partir de las o*ser(aciones de Merton @uien seMala*a @ue no es posi*le a+irmar @ue todo elemento social o cultural realice necesariamente una +uncin indispensa*le58 ! @ue adem"s puede )a*larse de dis+unciones cuando un parte del todo en (ez de cola*orar al proceso general act>a de manera @ue se con(ierte en o*st"culo del mismo. <inalmente la tercera posicin es la del +uncionalismo estructural @ue en+atiza la relacin entre las +unciones ! las partes del todo @ue las desarrolla. El +uncionalismo estructural de Parsons estudia la sociedad misma considerada en su glo*alidad para *uscar las +unciones esenciales @ue de*en ser desempeMadas por indi(iduos grupos o instituciones para @ue la sociedad se con+igure ! perdure. 0tras escuelas consideran el macro7+uncionalismo es decir estudio de los sistemas a gran escala ! el micro7 +uncionalismo o sea an"lisis de los pe@ueMos grupos. Se puede sintetizar los rasgos esenciales del +uncionalismo- Cla sociedad es un sistema, es un todo formado por partes interdependientes+ el cambio de una parte afecta a las otras partes y al otro ... la sociedad es un sistema de equilibrio...en la sociedad hay fuer!as internas y e%ternas+ los intereses act*an para mantener la tranquilidad y el equilibrio+ las fuer!as presionan moderadamente para lograr los cambios.DE59F En realidad un mismo o*Aeto puede ser estudiado desde "ngulos distintos o con intenciones di(ersasK de ello depender" @ue el an"lisis se le denomine de una u otra +orma. Podramos decir sintetizando @ue el en+o@ue estructural consiste en preguntarse cmo es este o*Aeto en tanto @ue el en+o@ue +uncionalista preguntara @u& )ace este o*Aeto. La nocin de +uncin se traduAo a las Ciencias Sociales particularmente desde el campo de la *iologaK el socilogo ingl&s ?er*ert Spencer desarroll en el siglo 'I' una analoga entre los organismos (i(os ! la sociedadK a esta escuela se le )a llamado por esa razn organicista ! por la misma in+luencia del estudio
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Sc)%artzen*erg R.#.- Sociologie Politi@ue. Ediciones Montc)restein Paris 4JGG p. 485. #allo Miguel Zngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Nuinto Sol. M&,ico 4JJ; p"gina :4.
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*iolgico se desarroll la idea de +uncin e+ectuada por las distintas partes @ue con+orman el organismo social. E5:F Como puede apreciarse el +uncionalismo ! el estructuralismo son dos caras de una moneda. En realidad no e,iste el uno sin el otroK lo @ue sucede es @ue depende si se o*ser(a el an(erso o el re(erso. Cuando se e+ect>a un an"lisis estructural para di+erenciar a las partes se toma en cuenta en la ma!or parte de los casos las +unciones @ue las distinguenK a parir de esa operacin es posi*le determinar su suposicin en el todo. El +uncionalismo al plantearse como pro*lema principal lo @ue cada una de las partes )ace respecto del todo tiene @ue considerar tam*i&n a la estructura. 1e igual manera podramos decir @ue todo estructuralismo es +uncional ! @ue todo +uncionalismo es estructural ! @ue le denominamos de una u otra +orma seg>n el aspecto @ue denote m"s &n+asis desde el punto de (ista del estudio. <uncionalismoE5;F teora @ue considera a la sociedad como un conAunto de partes Enormalmente institucionesF @ue +uncionan para mantener el conAunto ! en la @ue el mal +uncionamiento de una parte o*liga al reaAuste de las otras. La idea de @ue la sociedad consiste en un conAunto de instituciones relacionadas @ue tra*aAan en +a(or del sistema en su conAunto se remonta en la &poca moderna a los escritos de Ma@uia(elo ! +ue desarrollada por Montes@uieu ! los ilustrados. En la primera mitad del siglo '' el +uncionalismo +ue un modelo terico importante para lle(ar a ca*o estudios antropolgicos. Malino%sQi a partir de las in(estigaciones de campo @ue realiz en las islas /ro*riand conci*i una teora de la cultura @ue e,plica*a la e,istencia de las instituciones sociales por su capacidad de satis+acer las necesidades psicolgicas )umanas. El estructural7+uncionalismo de Radcli++e7Iro%n reaccion a este punto de (ista sosteniendo @ue el +uncionamiento ! la e,istencia de las instituciones sociales de*a ser e,plicado en t&rminos sociales ! no reducido a moti(aciones psicolgicas. Este punto de (ista se cre
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$ndrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial ?arla . M&,ico 4JH8. p"gina 588. )ttp- VVe 7electrnica com
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en torno al estudio de unidades sociales pe@ueMas ! autosu+icientes en las @ue es relati(amente +"cil suponer un sistema de +uncionamiento como totalidad. 1e*ido a su insistencia en el mantenimiento del sistema el +uncionalismo )a sido a (eces criticado por parecer una ideologa reaccionaria. 1esde luego en el estudio de sociedades compleAas es di+cil aplicar modelos +uncionalistas especialmente en sociedades de clases @ue conceden una gran importancia al con+licto aun@ue los intentos de aplicacin de la teora de sistemas ! la o*ra sociolgica de /alcott Parsons )an arroAado importantes modelos de comprensin +uncionalista de las sociedades compleAas. )a sntesis estructural$funcionalista Los orgenes del estructural7+uncionalismo en general encuentra sus principales luces en las teoras positi(istas del orden ! progresoK el +uncionalismo organicista antroplogo de Malino%sQi 5G en el estructuralismo de Le(i7StraussK en el +uncionalismo relati(ista de MertonK en la teora de la accin social de Ma, Re*erK el elitismo italiano representado por Pareto 5H ! en los principales postulados de Saint Simn $ugusto Comte ! Emilio 1urQ)eim. La corriente +uncional ! estructuralista resultan ser (ariaciones del mismo tema el estructural7+uncionalismo intenta esta*lecer un cuerpo conceptual e,plicando las interacciones sociales las relaciones entre indi(iduos en +uncin del sistema social a cu!a reproduccin contri*u!en a@uellos al ocupar una plaza practicando una tarea una +uncin con el +in de mantener o de desarrollar ese sistema. Como lo e,plica /imas)e++- C"n una forma en que no est& e%presamente manifiesta en ning*n escrito determinado, el teorema funcional b&sico dice as /n sistema social ,los funcionalistas usan con frecuencia esta e%presin- es un sistema real en que las partes desempe2an funciones esenciales para la subsistencia ,y
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Ironisla% Malino%sQi E4HH974J95F antroplogo *rit"nico de origen polaco considerado el +undador de la escuela +uncional de antropologa de+endi @ue las instituciones )umanas de*en analizarse en el conte,to general de su cultura. 5H =il+redo Pareto E4H9H74J58F economista ! socilogo italiano intent esta*lecer una teora de los sistemas sociales @ue permitiera e,plicar su esta*ilidad.
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finalmente para la e%presin o fortalecimiento- del todo y en consecuencia son interdependientes y est&n m&s o menos integradosD. E5JF El representante principal es son duda /alcott Parsons ! sus discpulos @uien partiendo del +uncionalismo ! de la teora de la accin social intentaron crear una sociologa cient+ica como la >nica (alida adem"s de promo(er una con(ergencia uni(ersal )acia ella. C Esta teora es el resultado de la +uncin de elementos internos de la sociologa estadounidense propios de la tradicin intelectual ! de su )istoria Ecomo el positi(ismo indi(idualista el pragmatismo ! el empirismoF con elementos europeos importados por los intelectuales emigrados. <undamentalmente estos elementos europeos sonel elitismo italiano la neutralidad (alorati(a alemana ! el +uncionalismo antropolgico *rit"nicoD.E8BF El concepto de estructura ! su +uncionalidad la podemos e,plicar por@ue la estructura es un conAunto de (nculos uni+ormes relati(amente esta*les sin em*argo al se esta*les las estructuras @ue no son m"s @ue la organizacin interna de cual@uier grupo seran est"ticas ! en un determinado momento s se presentara una inesta*ilidad en las mismas se pro(ocara un caosK de tal manera @ue las estructuras de*en ser din"micas ! esa dinamicidad la aporta la teora +uncionalista a +in de @ue no sea solamente sean din"micas sino +uncionales generando orden ! no caos dentro del organismo social de a) la importancia de complementar am*as teoras por@ue cada estructura tendr" una +uncin especi+ica. El estructural7 +uncionalismo plantea @ue el propsito de la sociedad es el mantenimiento del orden ! la esta*ilidad social ! @ue la +uncin de las partes de una sociedad ! el modo en @ue estas est"n organizadas la estructura social ser(ira para mantener ese orden ! esa esta*ilidad. <inalmente los principales postulados mediante los cuales el estructural7+uncionalismo trata de e,plicar el desarrollo de la (ida social ! poltica son Esta*lecer una analoga de la (ida org"nica ! la (ida social. /omando como modelo las +unciones de los organismo *iolgicos para aplicarlas a los organismos sociales.
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/imas)e++ ..S. La /eora de la Sociologa.. Editorial <CE M&,ico 4JH5 p. 5GG. Sal(at. La Sociologa. Editorial Sal(at. Iarcelona 4JG8 p"gina J9.
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Las +unciones realizadas por los grupos sociales tienden )a )acerse m"s especializadas interdependientes ! e+icaces a medida @ue la sociedad crece ! se desarrolla en ni(eles m"s compleAos de organizacin. Las acciones concientes e inconscientes de los indi(iduos pro(ocan una mo(ilidad ! +uncin de la sociedad . este postulado se re+iere a la mo(ilidad como la accin o +uncin @ue desempeMa un indi(iduo seg>n el estatus social la cultura imperante ! al grupo social al @ue pertenece. Estas acciones con+orma la serie de +unciones @ue dentro de la sociedad realiza un indi(iduo. Para el estructural7+uncionalismo lo importante es el indi(iduoD84 +uncin +unciones mani+iestas sociales estrati+icacin social con+licto de (alores conducta aceptados como categoras de
Por ello los principales conceptos del estructural7+uncionalismo son- estructura ! latentes organizacin social grupos primarios ! secundarios instituciones mo(ilidad social clase social estatus social rol social desorganizacin social social des(iada ! patologa social se )an )ec)o comunes ! en consecuencia an"lisis merced de esta teora.
El pensamiento de 1urQ)eim permiti la superacin del utilitarismo indi(idualista ! la acentuacin de la funcin integradora de la cultura ! las institucionesK Malino%sQ! ! Radcli++e7 Iro%n clari+icaron el ne,o entre +uncin ! estructura as como su centralidad por medio de an"lisis de sistemas concretos. <inalmente la *iologa precis a tra(&s del concepto de )omeostasis @ue los seres organizan sus +unciones en (ista del (alor7 o*Aeti(o de la so*re(i(encia ! de la reproduccin.85 /odo este marco terico lle( a su*ra!ar la primaca del conte,to so*re la accin del sistema so*re sus componentes ! en+atizar las +unciones integradoras ! de adaptacin @ue )acen posi*le la so*re(i(encia. Conceptos como estructura +uncin o*Aeti(o (alor integracin adaptacin papel estatus con+licto ! cam*io pero so*re todo la imagen de la sociedad como conAunto constituido Aer"r@uicamente por su*sistemas en los @ue la accin esta C ordenadaD se )icieron comunes ! +ueron aceptados como categoras de an"lisis gracias al estructural7 +uncionalismo.
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#allo Miguel Zngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Nuinto Sol. M&,ico 4JJ; p"gina GH. PeMa Ricardo. Cmo $cercarse a la Sociologa. Editorial Mc#ra%7 ?ill M&,ico 4JJ5 p"gina G;.
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1e manera general los postuladores +uncionalistas plantean @ue las partes se e,plican en +uncin del todo ! @ue la +orma en @ue &stas se e,plican es a tra(&s de sus propias +unciones. El orden de un sistema social es de+inido por esta teora como la adecuacin entre medios ! +ines orden @ue tiene un car"cter estructural ! se da en grados. El a!1l $ $ del $ $"e-a $o( al % del $ $"e-a &ol" (o'E88F Las sociedades pueden ser consideradas integralmente como sistemas de partes interrelacionadas. Cual@uier grado de compleAidad en una sociedad implica @ue )a! +ocos interactuantes dentro de ella @ue pueden ser considerados como sistemas. /odos los sistemas de (ida real son sistemas a*iertos en cuento @ue mantienen permanentes intercam*ios e interrelaciones con otros sistemas ! con el medio am*iente en general. Los sistemas sociales tienen una dimensin dial&ctica esto es e,isten con+lictos ! contradicciones in)erentes a la estructura social. Los sistemas sociales (aran seg>n la dimensin de la distincin entre estructural ! +uncional cuanto ma!or es la compleAidad ma!or la pro*a*ilidad de @ue la di+erencia sea m"s pro+unda. Un determinado estado del sistema social presupone todos los estados pre(ios ! en consecuencia los contiene aun@ue solo sea en +orma residual o modi+icada. El cam*io es in)erente a los sistemas sociales en cuanto @ue estos son sistemas de accinK gran parte de la conducta de los integrantes del sistema est" orientada )acia el +uturo en el sentido de @ue est" dirigida )acia o*Aeti(os grati+icaciones ! logro de aspiraciones. /odos los sistemas est"n sometidos a un cam*io e,geno de*ido a sus interrelaciones e interdependencias con otros sistemas ninguno de ellos controla enteramente su propio presente ni su +uturo. Los sistemas sociales tienden a persistir en un e@uili*rio m(il @ue tiene incorporado en si mismo el cam*io el cual se produce en +orma gradual de*ido a las respuestas de adecuacin o adaptacin.
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PeMa Ricardo. Cmo $cercarse a la Sociologa. Editorial Mc#ra%7 ?ill M&,ico 4JJ5 p"gina GH.
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ESTRUCTURA 2 TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS E,isten di(ersos modos de apro,imacin a los sistemas polticos. Pueden &stos ser analizados entre otras modalidades7 desde el punto de (ista de la +orma de go*ierno @ue los caracterizaK desde el punto de (ista de la organizacin territorial del poderK de la ma!or o menor concentracin del poder en la es+era eAecuti(aK o de la articulacin @ue presentan entre s los distintos poderes del Estado. El &n+asis en uno u otro en+o@ue produce como e+ecto @ue podemos caracterizar a un sistema poltico como moderno no o*stante la per(i(encia de +ormas de poder pro(enientes del perodo +eudal o colonialK as como podemos de+inir como repu*licano a un sistema no o*stante conser(e en su interior estructuras de poder de car"cter mon"r@uico.
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La de+inicin ! caracterizacin se complica a>n m"s cuando tomamos como o*Aeto de an"lisis un sistema poltico llamado democr"tico- las democracias constitu!en un uni(erso (ariado de +ormas de organizacin ! estructuracin del poder +rente a las cuales la delimitacin de sus rasgos comunes es una ardua tarea intelectual. 1esde una perspecti(a realista un sistema poltico es una modalidad espec+ica e )istrica de estructuracin de las instituciones polticas @ue o*edece a una determinada concepcin del poder ! la autoridad. U!a / $ 3! -a(ro4 !$" "+( o!al: de$(r &( 3! 5e!eral del $ $"e-a &ol" (o -oder!o El estudio de los sistemas polticos constitu!e una de las dimensiones +undamentales de la Ciencia Poltica. Si la Ciencia Poltica puede ser comprendida como la ciencia @ue estudia la pro*lem"tica del poder en la sociedad el estudio de los sistemas polticos ! de las instituciones @ue los constitu!en aporta una (isin a la (ez integral ! estructurada de las +ormas cmo las sociedades organizan institucionalmente sus mecanismos de poder. 1esde esta perspecti(a la Ciencia Poltica a*orda los siguientes grandes campos tem"ticos- el poderK las estructuras de poder las +uerzas e intereses polticos las ideas ! aspiraciones las relaciones polticas ! los comportamientos polticos. 1esde el punto de (ista del sistema poltico la Ciencia Poltica )a sido de+inida como el estudio de las formas cmo los seres humanos conciben y utili!an las instituciones que rigen su vida en com*n y las ideas que los animan, para asegurar la regulacin social. La accin del poder no se eAerce en el (aco sino @ue tiene lugar en un cierto ordenamiento en una cierta estructuracin de instituciones ! normas es decir en estructuras realmente e,istentes @ue denominamos sistema poltico. 1esde este punto de (ista el sistema poltico puede de+inirse como el conjunto estructurado
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y articulado de instituciones, normas y pr&cticas polticas que rigen la vida social de una sociedad determinada, en un momento de su evolucin histrica. $@u el centro de un sistema poltico est" constituido por las instituciones ! las relaciones de interdependencia @ue se esta*lecen entre ellas. Los indi(iduos ! las sociedades constitu!en instituciones ! en particular instituciones polticas por@ue ellas responden a sus necesidades aspiraciones e intereses en un momento de su e(olucin )istrica de all su dinamismo en el tiempo7 ! de las e,pectati(as @ue dic)as estructuras satis+acen. Lo @ue distingue a las instituciones polticas de las dem"s instituciones de la (ida social el rasgo distinti(o +undamental @ue las di+erencia es el )ec)o o*Aeti(o de @ue se trata de estructuras de poder de mecanismos de poder es decir de +ormas de accin cu!a +inalidad >ltima cu!a moti(acin *"sica es el eAercicio del poder ! del poder poltico en particular. Por eso se entiende @ue un sistema poltico el conjunto estructurado y articulado de instituciones, normas y pr&cticas polticas que rigen la vida social de una sociedad determinada, en un momento de su evolucin histrica, desde la perspectiva del ejercicio del poder en todas sus formas. Se trata de instituciones de poder de normas ! pr"cticas polticas orientadas en >ltima instancia a la pr"ctica del poder. El E$"ado (o-o (e!"ro ar" (+lador del $ $"e-a &ol" (o .icol"s Ma@uia(elo en el marco del desarrollo de la ciencia poltica italiana en los inicios del Renacimiento EAunto a #io(anni Iotero <rancesco #uicciardini ! otros autoresF ser" el primero en introducir el termino CstatoD EestadoF. Esta disciplina o este termino como o*Aeto de estudio comenzar" a estructurarse con la con+ormacin de los primeros conseAos Ecomo en el caso de EspaMaF. La teora del Estado comienza a dar sus primeros pasos en Europa )acia el siglo '= ! m"s adelante con la cameralstica alemana del siglo '=III @ue comprenda adem"s de la propia teora del Estado la ciencia poltica ! todo lo @ue ella englo*a*a entonces.
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Posteriormente la teora del estado se ira independizando apareciendo as unida a la gran e,pansin de la iuspu*licistica alemana del S. 'I'. Se comenzar" a pro+undizar en la teora del estado a tra(&s del estudio del derec)o. En este estudio es importante destacar a [ellineQ @ue desarrolla la /eora #eneral del Estado ! en la @ue e,plica @ue dentro del derec)o se (an a estudiar las normas @ue salen del estado. Este autor lle(a a ca*o el primer estudio espec+ico del derec)o. Pero esta /eora #eneral del 1erec)o ser" terminada por Welsen. Se pueden destacar dos perspecti(as de+inidas dentro de la teora estatal alemanaLa (isin [urdica EWelsenF La (isin Sociolgica E?ellerF ?eller incorpora un estudio muc)o m"s sencillo del Estado Epero m"s di+cil de compro*arF en el @ue nos e,plica @ue no *asta con las instituciones sino @ue )a! @ue incorporar al @ue o*edece. 1e*ido a esto la /eora #eneral del Estado pasar" a llamarse /eora del Estado. En la actualidad en la /eora del Estado se encuentran dos en+o@ues distintos pero complementarios4. 1erec)o Constitucional- @ue usa una metodologa normati(o7Aurdica 5. Ciencia Poltica- @ue usa una metodologa emprica7sociolgica. Pero am*os en+o@ues )an sido o*Aetos de critica. Se dice del 1erec)o Constitucional @ue por concentrarse en la personalidad Aurdica del estado pierde de (ista la realidad pr"ctica de su o*Aeto. El estado desaparece detr"s de su producto el ordenamiento Aurdico poltico @ue es estudiado en un terreno puramente normati(o7+ormal. 1e la Ciencia Poltica se dice @ue al concentrarse e,clusi(amente en la realidad +"ctica de la accin del estado pierde de (ista a@uel car"cter normati(o @ue le es consustancial ! en consecuencia se @ueda en la consideracin de los meros epi+enmenos lo cual se ad(ierte al compro*ar como la politologa contempor"nea )a sustituido el concepto de estado por el de sistema poltico.
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Partiendo de este punto 1a(id Easton e,plica @ue el sistema poltico es un sistema social pero desigual con respecto a normas ! (alores. En el Estado est"n los rganos polticos @uienes designan las normas ! es el sistema es @ue responde ! modi+ica las normasK a este proceso se le denomin proceso de retroalimentacin. $ partir de a@u el sistema )a*la por lo tanto a tra(&s de normas. 6 el concepto de estado es sustituido por el de sistema poltico. =eamos un *re(e repaso de las teoras so*re el origen del Estado. El origen del Estado- Como se )a citado en el punto anterior se introduce el t&rmino CstatoD con Ma@uia(elo pero )a! autores @ue creen @ue el estado como tal surge anteriormente aun@ue con otras caractersticas. Se entiende por estado como una +orma de organizacin concreta @ue posee un territorio delimitado por unas +ronteras en las @ue )a*ita un pue*lo @ue posee un conAunto de de*eres ! derec)os ! @ue esta sometido a un ordenamiento Aurdico espec+ico aparece como tal en Europa a +inales del S.'=7'=I. Las teoras so*re el origen del Estado- Por supuesto el origen del estado )a pro(ocado @ue muc)os autores se pregunten acerca de &l por lo tanto e,isten muc)as teorasCl"sicas- esta teora nos e,plica @ue en origen los seres son sociales o polticos de*ido a esto nos (amos constitu!endo en instituciones en principio mas pe@ueMas ! @ue poco a poco ir"n aumentando- +amilia aldea ciudad estado. Pero la medida de la organizacin poltica )a de ser pe@ueMa E:BBB para Platn ! 4BBBB para /ales de MiletoF. Contractual- esta teora al contrario @ue la anterior e,plica @ue el indi(iduo no es naturalmente social sino @ue esta o*ligado a serlo en contra de sus pasiones aceptan (i(ir ! con+ormar un estado mediante un contrato. .os (emos o*ligados a o*edecer al estado de*ido a nuestra corrupcin interna. Sus representantes mas destacados ser"n- ?o**es Rousseau ! Suarez entre otros autores. Patriarcal- responde a un momento concreto la creacin de los estados modernos. La +amilia del Re! son los ciudadanos al igual @ue un padre tiene su +amilia ! manda en su +amilia el re! tiene a los ciudadanos ! manda
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so*re ellos )aciendo estos el papel de +amilia. Esta teora esta relacionada con las 3eoras del 4rigen Divino de los 5eyes. El representante m"s importante es el Aurista +ranc&s [ean Iodin. /eora del Mal Menor- Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio romano. E,plica @ue el )om*re lo @ue *usca es llegar a una (ida e,traterrenal la (erdadera (ida la (ida *uena ! es por este moti(o por el @ue tiene @ue o*edecer ! resignarse a lo esta*lecido por 1iosK si lo @ue 1ios )a esta*lecido es @ue )emos de tener un estado ! someternos a &l es lo @ue de*emos )acer. /eoras relacionadas con el con+lictoStein 5o66an ela*ora su teora del origen del estado como +enmeno )istrico concreto. Los estados europeos son las organizaciones polticas @ue )an surgido del modo di(erso en @ue las distintas sociedades del continente )an resuelto los cuatro clea(ages @ue suponen retos en la e(olucin sociala7 *7 c7 d7 el clea(age entre el centro ! la peri+eria el clea(age entre la ciudad ! el campo el clea(age entre la iglesia ! el estado el clea(age entre el capital ! el tra*aAo
Una (ariante especi+ica de la teora del origen (iolento del estado es la concepcin mar%ista esta teora e,iste puesto @u eel mar,ismo pretendia ser un sa*er omnicomprensi(o @ue da*a respuesta a todo ! por supuesto a la teora del estado. Pero no era menos e(idente @ue el mar,ismo no contena tal teora el estado puesto @ue se limita*a a )acer algunos enunciados generales pero no prosegua con an"lisis posteriores ni esta*a interesado en desarrollar (as de conocimiento del estado como tal puesto @ue pensa*an @ue el estado era una superestructura @ue esta*a destinada a desaparecer. $un@ue no )a!a )a*ido una (erdadera teora mar,ista del estado es cierto @ue el mar,ismo )a sido una ideologa de e,traordinaria importancia en el siglo '' ! aporta*a una e,plicacin al origen del estado en el marco de su idea de la )istoria como campo ! decurso de la luc)a de clases. El estado
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no es para el mar,ismo m"s @ue el utensilio de @ue se (alen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras. 1esde el punto de (ista de la +iloso+a )egeliana- en el Estado se cristaliza el >ltimo momento de la e(olucin del espritu. El +ilso+o alem"n ?egel es pro*a*lemente el pensador m"s estatista del siglo '=III ! principios del 'I'. El Estado es la mani+estacin de la eticidad a*soluta ! es el n>cleo so*re el @ue se articula la plena emancipacin )umana. El ser )umano aparece relacionado con el estado en su condicin m"s a*stracta posi*le. Como ciudadano ! a su (ez el estado administrado por una clase sin intereses, es decir con intereses uni(ersales. 1esde el punto de (ista de su organizacin ! +undamentacin poltica podemos )a*lar de cuatro +ormas de Estadoa7El Estado $*solutista *7El Estado Li*eral c7El Estado 1emocr"tico d7El Estado Social ! 1emocr"tico de 1erec)o "l "stado 'bsolutista. Con este comienza la Edad Moderna ! se clausura lo @ue ?egel llam la Cpoliar@ua medie(alD.Se trata de entes territoriales sometidos a la autoridad >nica de un monarca a*soluto. Los cimientos de una ?acienda P>*lica se pusieron gracias a @ue los monarcas pudieron constituir una *urocracia a su ser(icio. Estas garantizaron la posi*ilidad de constituir eA&rcitos permanentes pues !a no era necesario @ue &stos se sir(ieran del pillaAe. La conAuncin de los eA&rcitos permanentes con la aparicin de las armas de +uego cam*i totalmente el concepto )asta entonces pre(alente de guerra ! dio a los monarcas a*solutos una superioridad nata so*re la no*leza +eudal de la @ue se (alieron para uni+icar sus territorios ! someterlos a un solo derec)o ! a una sola Austicia los @ue eran admitidos como +uncionarios de la corona.
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Esta uni+icacin ! )omologacin de los territorios se aplic tam*i&n al campo de las relaciones econmicas ! aun@ue las monar@uas a*solutistas mantu(ieron la estructura gremial a*olieron una gran cantidad de aduanas interiores puesto @ue a)ora las aduanas eran una cuestin de +ronteras. La doctrina econmica imperante en el Estado a*solutista es el mercantilismo @ue parte del principio de @ue la ri@ueza de las naciones es e@ui(alente a la cantidad de metales preciosos @ue &stas puedan acaparar. En el cam*io Aurdico7poltico el estado a*solutista es la primera mani+estacin del territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la (iolencia. 1ic)o monopolio se pone al ser(icio del derec)o ! la Austicia administrados en nom*re del Re!. El monarca al ser so*erano est" por encima del derec)o @ue &l mismo crea. El desarrollo del estado a*solutista sera el despotismo ilustrado con su +amosa e,presin de Ctodo para el pue*lo pero sin el pue*loD. "l "stado )iberal. $ di+erencia del Estado a*solutista el Estado Li*eral el Estado democr"tico ! el estado social ! democr"tico de derec)o son en realidad (ariantes del estado de derec)o. Esa condicin de Estado de derec)o es lo @ue las une a las tres ! lo @ue las di+erencia de los otras dos +ormas de Estado @ue se )an dado tam*i&n en Europa ! no slo en Europa7 durante el siglo ''- el Estado <ascista ! el Estado comunista ninguno de los cuales era Estado de 1erec)o. El Estado Li*eral como se )a dic)o reaccin dela *urguesa al Estado a*solutista ! descansa so*re dos principios +"ctico7nomati(os la Constitucin ! las 1eclaraciones de derec)os del indi(iduo. En am*os casos se trata de limites impuestos al poder de la autoridad al poder del so*erano ! a los limites @ue !a le impona la misma doctrina poltica a*solutista E las le!es (ieAas del reino los pactos la le! di(inaF se le aMaden a)ora otros dos- una norma superior o norma de normas La Constitucin en donde aparece el reconocimiento e,preso de los derec)os del indi(iduo @ue son ilegisla*les ! por tanto in(iola*les. En cuanto articulacin territorial respeta los principios sentados por el Estado a*solutista e incluso los prolonga al continuar con la din"mica e,pansionista.
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La articulacin Aurdico7poltica sigue reser(ando a los poderes p>*licos el monopolio de la (iolencia. Pero como &sta se eAerce a)ora con arreglo a derec)o a@uel monopolio se constitu!e en monopolio legitimo ! pasa a ser considerado como el elemento de+initorio del Estado en la conocida terminologa %e*eriana. La articulacin econmica- el Estado li*eral se articula seg>n los principios del li*eralismo econmico de la teora econmica cl"sica llamada Escuela de Manc)esterK desde esta perspecti(a la ri@ueza de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial ! la +uncin @ue corresponde a las autoridades en la acti(idad econmica es la teora del llamado CEstado gendarmeD o CEstado policaD tam*i&n conocido como CEstado mnimoD esto es un Estado @ue se a*stiene de toda inter(encin en el proceso producti(o ! cu!as >nicas acti(idades se reducen a mantener el orden p>*lico garantizar la de+ensa ! realizar las o*ras p>*licas necesarias para la produccin. "l "stado Democr&tico. $un@ue es cierto @ue el Estado Li*eral considera al ser )umano como un suAeto de derec)os ! de*eres no cumpla con el elemento mas +undamental la igualdad de sus unidades. #ran parte de la critica seMal @ue se trata*a de una igualdad puramente +ormal pero e,ista algo muc)o m"s gra(e @ue ni si@uiera +uera una (erdadera igualdad +ormal Epor eAemplo en las le!es electorales de todos los pases li*erales s.'I'. no todas las personas son iguales ante la le! electoralF. El Estado Li*eral era un Estado de 1erec)o pero al no respetar el principio de igualdad no era un Estado 1emocr"tico. Por este moti(o el Estado Li*eral de +ines del S.'I' ! principios del '' al desem*ocar en la uni(ersalizacin real del derec)o de su+ragio aca* con(ertido en Estado democr"tico. 1esde el punto de (ista territorial el Estado democr"tico al igual @ue los dos anteriores es un estado nacional @ue se atiene a los principios de la so*erana interior ! e,terior. 1esde la perspecti(o Aurdico7poltica dos (ariantes +undamentales con respecto al li*eral47al imperar el mandato de la igualdad las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la ma!ora.
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57al ser su+ragio uni(ersal el cam*io institucional m"s acusado @ue se produce es el @ue Ma, Re*er )a llamado Cla parlamentarizacin de los go*iernosD se asienta el principio de la responsa*ilidad poltica de los #o*iernos ante los parlamentos. 1esde el punto de (ista de las concepciones econmicas dominantes paralelamente a la uni(ersalizacin del su+ragio se uni(ersalizara el impuesto so*re la renta ! se admitir" el derec)o de representacin de las clases tra*aAadoras ! )umildes en general pro(oc una ma!or acti(idad inter(ensionista del Estado @ue (ino +a(orecida por tres elementos concomitantesa7los desaAustes sociales producidos por los r"pidos procesos de industrializacin ! modernizacin de las sociedades. *7el auge del mo(imiento socialista ! de la clase o*reraK c7la ela*oracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro. Esta acti(idad inter(encionista aca*ara conduciendo al Estado democr"tico al la >ltima +orma de Estado. "l "stado Social y Democr&tico de Derecho. Se desarrollara una nue(a mentalidad crtica @ue tratara de demostrar cmo a pesar de todo en tanto e,istieran las desigualdades econmicas ! sociales la e+ecti(a igualdad poltica lograda por el pensamiento democr"tico sera su+iciente para conseguir rdenes poltico7sociales racionales ! Austos. Son los llamados Cderec)os econmicos ! socialesD o derec)os de tercera generacin relacionados con la calidad de (ida ! @ue por eAemplo en EspaMa se consiguen con la constitucin de 4JGH. La con(iccin pro+unda a@u es @ue la (erdadera igualdad slo puede ser econmica ! social. Para conseguirla se (uel(e en cierto modo a la concepcin )egeliana de la misin moral del Estado ! replanteando la concepcin li*eral del CEstado mnimoD se solicita una directa inter(encin de las autoridades p>*licas en el proceso producti(o ! so*re todo en el distri*uti(o con +ines de garantizar una redistri*ucin m"s e@uitati(a de la renta. 1esde el punto de (ista territorial tiene una ma!or procli(idad a integrarse en organizaciones supranacionales ! a ceder parcelas de so*erana en parte rindi&ndose a la e(idencia de la internacionalizacin delos +luAos
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econmicos ! en parte por con(icciones Aurdico7morales acerca del (alor supranacional de los derec)os +undamentales. 1esde el punto de (ista Aurdico7poltico son dos las inno(aciones el car"cter a*ierto ! progresista de las organizaciones constitucionales a tra(&s de las correspondientes cl"usulas trans+ormadoras de los rdenes Aurdico7polticos estatales ! el llamado parlamentarismo racionalizado mediante el cual se trata de co)onestar el principio de responsa*ilidad poltica de los #o*iernos ante los parlamentos con el de la esta*ilidad poltica de los estados. 1esde el punto de (ista econmico esta +orma de Estado coincide con el llamado CEstado de IienestarD. Es un +orma de Estado *"sicamente inter(ensionista @ue no act>a de acuerdo con los postulados de la teora econmica li*eral cl"sica sino con arreglo a la re(isin Qe!nesiana @ue postula dic)a inter(encin del Estado en el ciclo econmico con el +in de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas- el e@uili*rio econmico Eneutralizacin de la crisisF el pleno empleo ! por lo tanto el crecimiento sostenido. E,isten una serie de elementos +undamentales para la creacin de un EstadoEn el desarrollo de un Estado aparecer"n como elementos +undamentales la e,istencia de un pue*lo con un territorio un poder ! una so*erana. $dem"s de estos elementos es +undamental @ue e,ista un poder legislati(o otro eAecuti(o ! el Audicial. /odos esto de*e com*inarse con la e,istencia de unas relaciones internacionales por @ue para @ue un estado se esta*lezca como tal de*e ser reconocido por el resto de los estados. <inalmente de*er" realizarse un estudio de cada Constitucin para con+ormar el estado de derec)o. La teora del Estado estudia todo lo necesario para la +ormacin de un Estado. materias son4. 0rganizacin ! di(isin del poder poltico ! su ad@uisicin. 5. Cone,iones causales de esta organizacin de poder. 8. <ormas de autoridad poltica. ?eller esta*lece @ue estas
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9. :. ;. G. H.
Papel @ue tienen las ideas polticas en el Estado en la +ormacin de los cuerpos polticos. /eoras de la representacin ! teoras de los partidos. Relacin de los poderes p>*licos con otros poderes sociales Eiglesia opinin prensa...F. Poltica internacional. La teora del Estado de*e conocer el derec)o pero no la Aurisprudencia dogm"tica.
?eller conclu!e diciendo @ue la /eora del Estado tiene mas @ue (er con el Estado ! la legislacin @ue con la legislacin ! la Aurisprudencia. El E$"ado e! la $o( edad (o!"e-&or1!ea 1enostado ! ala*ado criticado ! recurrido el Estado es el o*Aeto poltico al cual todos )acen re+erencia. Nuienes lo critican en tiempos de *onanza lo necesitan desesperadamente en tiempos de crisisK ! @uienes lo ensalzan se encuentran con @ue puede llegar a ser una m"@uina de(oradora de )om*res. E,isten dos )ec)os +undamentales en la con+iguracin del estado contempor"neo el )undimiento del comunismo la crisis del socialismo ! la transnacionalizacin de la economa. Estos elementos )an sido o*Aeto de de*ate se )a esta*lecido una critica a los e,cesos del Estado de Iienestar lo @ue )a pro(ocado @ue la idea de un Estado mnimo resulte atracti(a. Se piensa @ue el Estado )o! por )o! de*e reducir su acti(idad en algunos campos. En el "m*ito econmico mientras se mantiene el criterio de @ue de*e )a*er una inter(encin estatal en las condiciones del mercado con o*Aeti(os de co!untura se considera peligroso ! contraproducente la e,istencia de sectores p>*licos de la economa por @ue )an generado en gran medida d&+icit en los Estados del *ienestar. ?o! la teora del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos- la globali!acin y la locali!acin Epro*lema de la regionalizacinF.
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En cuanto al m&todo )a! @ue tener en cuenta tres cosas7ONu& estudiamosP ONui&n lo estudiaP 7$ctitud congnosciti(a 7Modos de tra*aAo ! conceptos @ue utilizamos Uno de los e+ectos de la actual tendencia a la transnacionalizacin de la economa )a sido la p&rdida de so*erana de los Estados. /anto el +enmeno de la regionalizacin estatal como el de la integracin econmica ! poltica de los Estados a escala continental son algunas de las respuestas a a@uel proceso. Las decisiones econmicas traspasan todas las +ronteras e in+lu!en en la economa. El centro de todo sistema poltico moderno est" constituido por el Estado. 1esde la ciudad7Estado ateniense )asta la ela*oracin terica de ?o**es ! LocQe el constructo terico conceptual de Estado )a reci*ido muc)a atencin intentando en primer lugar de+inirlo. 1e )ec)o Cicern lo intent muc)o tiempo )a cuando a+irma*a- C...el "stado es un cuerpo, la pertenencia al cual es posesin com*n de todos sus ciudadanos+ e%iste para dar a sus miembros las ventajas de la ayuda mutua y de un gobierno justo L. E89F Por otra parte @uiz"s razn lle(a Mic)el 0++erl& para @ui&n resulta a*surdo si@uiera intentar una de+inicin de lo @ue es un partido poltico ! lo mismo podra (eri+icarse en relacin a la de+inicin del concepto Estado. Sin em*argo lo importante para nuestro estudio es delimitar las caractersticas ! con+iguracin del Estado7 nacin contempor"neo ! en este sentido resulta e(idente @ue el Estado @ue emana de la segunda guerra mundial es irreconoci*le en sus aspectos +undamentales si lo miramos a la luz de la teora poltica del Estado como &ste se )a*a +ormado en un largo proceso de siglos !a no es reconoci*le una (erdadera separacin entre estado ! sociedad dado @ue el proceso de compenetracin llega a un punto en @ue no e,iste ning>n su*sistema social @ue no est& tendencialmente organizado ! controlado por las instituciones estatales. Pero el de(enir de las siguientes d&cadas traera consigo no slo el L<in de la ?istoriaL como ideologa neo7 conser(adora @ue algunos se atre(en a plantear sino @ue adem"s con el t&rmino del L*lo@uismoL ! la (elocidad
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Sa*ine #. op. cit p"g. 49G.
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de los cam*ios tecnolgicos culturales sociales @ue )o! se (eri+ican se )a creado un nue(o escenario para la Poltica. Pudiese ser entonces @ue )u*i&semos llegado no slo a un nue(o punto de in+le,in de una larga cadena centenaria @ue )a alternado procesos de (erticalizacin ! )orizontalizacin de la poltica sino @ue el concepto mismo de Estado como organizacin politica social nacido en la ciudad7Estado ateniense ! @ue e(olucion )asta el Estado7nacin contempor"neo mute )acia una nue(a entele@uia poltica @ue permita dar cuenta de la nue(a con+ormacin mundial del pr,imo milenio. $l respecto es pertinente citar lo escrito por #eorge Sa*ine en relacin al ocaso de la ciudad7Estado griega- L la (erdad es @ue los pro*lemas sociales ! polticos del mundo griego no podan ser resueltos por las ciudades 7Estados !a @ue ning>n per+eccionamiento posi*le )u*iera sido capaz de )acerla congruente con la economa del mundo en @ue (i(aL. E8:F Planteadas as las cosas el an"lisis respecto de la re7conceptualizacin del Estado se canalizara a tra(&s de dos preguntas directrices4.7 O Consecuentemente con el nue(o paradigma de la modernizacin la disminucin progresi(a del tamaMo ! de las +unciones del Estado apunta a su eliminacin o *ien )acia una recon(ersin manteniendo +unciones e@uili*rantes cla(es en "m*itos socialmente sensi*les como salud ! educacin P O /odos los actores polticos coinciden con esta (isin o e,isten otros en+o@ues al respecto P 5.7 O La glo*alizacin de la economa mundial con el predominio a(asallador de la acti(idad comercial )ar" perder parte de la so*erana de los actuales Estados7naciones E elemento esencial del Estado F traspasando parte de &sta a nue(as entidades supra7nacionales como por eAemplo la Unin Europea P O Es este el costo @ue de*en asumir los Estados7naciones para competir comercialmente con &,ito con otros *lo@ues P 'lgunas consideraciones crticas respecto a los roles del "stado en los inicios del siglo 778. .unca )a sido el Estado una entidad +iAa sino m"s *ien modi+ica*le )istricamente +ortuita ! en (as de desarrollo una entidad @ue adopta +ormas di+erentes ! satis+ace necesidades distintas en momentos ! lugares di(ersos. En la era contempor"nea est" e,perimentando una serie de cam*ios. La nacin7Estado no est"
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Sa*ine #.- ?istoria de la /eora Poltica. <.C.E. p"g.45B.
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amenazada con la e,tincin pero el signi+icado de la so*erana se est" trans+ormando. Los poderes ! competencias del Estado se (en actualmente amagados en tres dimensiones. Primera el poder del Estado resulta erosionado por el cam*io econmico mundial ! por la integracin continental resultante del a(ance del mercado. $lain Ii)r as lo plantea- L)a crisis del "stado$nacin como formacin social y poltica es manifiesta. Su causa primera debe buscarse en la transnacionali!acin que en el curso de los *ltimos dos decenios a conducido a un divorcio cada ve! mayor, entre espacio econmico y espacio socio$cultural. "n efecto, a la lu! de la transnacionali!acin de los mercados y la economa actual, el "stado no constituye m&s el marco regulatorio adecuado para los intercambios econmicos ni para manejar los conflictos polticos que surgen precisamente y en gran parte debido a la crisis del "stado$nacin. L E8;F Segunda dimensin deri(ada de su p&rdida de per+il ! competencias reci*e la amenaza de la rea+irmacin de identidades su*estatales ! la consiguiente aparicin de pro*lemas polticos @ue est" mal preparado para a+rontar. Se cuestiona el papel del Estado como marco estructural para el desarrollo de la democracia ! los derec)os del indi(iduo. Se en+renta ante e,igencias de autogo*ierno comunitario @ue le )acen grupos colecti(os sea el elemento de+inidor de &stos su etnicidad su lengua o el lugar donde se encuentran radicados. ?a! presiones +uertes a +a(or de la descentralizacin ! la di+erenciacin en poltica incluso en Estados naciones antiguos como <rancia donde el ideal Aaco*ino de la democracia como centralizacin ! uni+ormidad impera desde )ace muc)o tiempo. /anto los derec)os indi(iduales como los del grupo se sacan cada (ez m"s del conte,to del Estado ! se e,presan empleando t&rminos uni(ersales por medio de instrumentos tales como las .aciones Unidas ! otros organismos LsupraestatalesL. <inalmente ! en tercer lugar su+re cierta par"lisis causada por su menguante capacidad de mo(ilizar la accin ! la conciencia colecti(aK por el auge de nue(as +ormas de identidad sociales destacando le preeminencia del rol de la sociedad ci(il ! de las relaciones indi(idualizadas. $l respecto es importante reseMar a dos autores +ranceses @uienes durante la eu+rica d&cada neoli*eral de los oc)enta dispararon sin piedad contra el Estado especialmente el +ranc&sLSi bien es cierto que corresponde al "stado mantener el orden, no es en cambio de su incumbencia conducir el cambio. 0or lo dem&s es incapa! de hacerlo no hay gobierno que cuente con la br*jula adecuada para
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$lain Ii)r Le Monde 1iplomati@ue Enero 4JJ9.
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indicar la direccin de ese cambio y para decirnos sin margen de error 9por all va el camino L. /am*i&n +sicamente el Estado es incapaz de )acerlo- su pesadez su rigidez sus m&todos de contratacin su organizacin en suma lo )acen particularmente inepto para asumir la inno(acin. El cam*io es asunto de los indi(iduosK la curiosidad la imaginacin el gusto por el riesgo son condiciones @ue maduran el la sociedad ci(il. OCmo puede el Estado asumir en cantidad casi ilimitada nue(as tareas sin ensanc)ar al mismo tiempo su campo de accin ! multiplicar sus agentes en la misma proporcin P $@u no se trata de un resultado contingente @ue dependa de la *uena o mala +e de los go*ernantes de sus propensiones su*Aeti(as es el producto de un determinismo @ue se aloAa en el corazn de todo socialismo ! @ue engendra una politizacin generalizada de la sociedad ci(il. Para )a*lar sin am*aAes el estado )ipertro+iado se con(ierte en megalmano ! la megalomana es la antesala de la paranoia. En resumen lo cierto es @ue en las postrimeras del siglo '' el Estado se encuentra en retirada en algunas es+eras ! )a perdido su monopolio en otras. El Estado y las variables culturales. OEs posi*le un Estado unido ! co)erente si en su interior coe,isten culturas di(ersas e incluso contradictoriasP OEs posi*le un Estado multiculturalP El papel @ue el Estado interpreta en la identidad cultural se encuentra ante presiones contrarias. E,iste una mundializacin de la cultura @ue se produce menos por la +usin de la culturas nacionales @ue mediante la )egemona cultural norteamericana @ue impone pautas ! aspiraciones parecidas ! +omenta el ingl&s como lengua mundial. La de+inicin ! el contenido de una Lcultura nacionalL se )an con(ertido en o*Aetos de intensos de*ates polticos. Los e+ectos @ue los a(ances de la tecnologa surten en este proceso son am*i(alentes. Los nue(os medios de di+usin cultural pueden derri*ar las *arreras nacionales. La retransmisin mediante sat&lites podra )acer @ue el proteccionismo cultural !Vo la censura poltica resultase imposi*le lo cual se (eri+ica ntidamente en algunos pases isl"micos con go*iernos integristas de rgido control poltico7cultural. Las
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sntesis interculturales no slo se con(ierten en una posi*ilidad para (i(ir la glo*alizacin sino tam*i&n en una necesidad para con(i(ir con ella. Las nue(as tecnologas tam*i&n permiten @ue la cultura ! los procesos de transmisin de la cultura se consuman indi(idualmente en lugar de colecti(amente. /ransmisiones tele(isi(as deporti(as de teatro ! de m>sica logran @ue cada indi(iduo pueda permanecer en su casa ! dis+rutar de un programa as Lindi(idualizadoL. En la medida en @ue la di+usin cultural dependa de la regulacin ! +inanciamiento del Estado se con(ierte en asunto poltico de gran importancia en los campos internacional nacional ! su*nacional. Lo @ue est" claro es @ue el pluralismo cultural es muc)o m"s pro*a*le en el +uturo ! @ue las de+iniciones monolticas de la cultura nacional mediadas por el Estado ser"n cada (ez menos posi*les. =eamos algunos aspectos de la (aria*le econmica ! su relacin con el Estado. Globalizacin del mercado y Estado. ?asta la instauracin de la ideologa neoli*eral @ue )o! predomina mundialmente se conceda al Estado el de*er de desempeMar un papel central en el desarrollo ! la gestin de la economa. Sin em*argo actualmente el papel del Estado en la gestin econmica se )alla *aAo una amenaza triple @ue procede de arri*a de a*aAo ! de los lados. 1esde arri*a la internacionalizacin de la economa ! la mo(ilidad del capital )an reducido la capacidad de los Estados de seguir una poltica econmica autnoma. $ las compaMias multinacionales no se las puede reglamentar ! presionar como antes se )aca sino @ue por el contrario se intenta asegurarles un am*iente de esta*ilidad social para atraerlas. El proteccionismo como pr"ctica regulatoria a ni(el nacional est" cada (ez menos disponi*le como instrumento @ue pueda emplearse para impedir con+lictos de ciertos sectores econmicos. La interdependencia reduce la capacidad de los Estados en lo @ue se re+iere a tomar medidas unilaterales de car"cter +iscal arancelarias ! monetarias.
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Por otra parte ! desde a*aAo crece la apreciacin de la importancia de los +actores locales ! regionales en el +omento de condiciones @ue atraigan capital ! estimulen el espritu empresarial. La lgica de la compaMia multinacional con su estrategia de crecimiento mundial aparece cada (ez m"s di(orciada de la lgica espacialmente limitada de las comunidades a las @ue puedan a+ectar las decisiones de dic)as compaMias. Contrariamente a lo @ue sostienen muc)os de los apstoles del capitalismo de mercado no )a! una >nica lgica de mercado sino m>ltiples lgicas las cuales dependen de la manera en @ue los indi(iduos ! las comunidades se relacionen con los mercados locales ! mundiales. $nte la reestructuracin continental ! mundial ! la disminucin de las medidas nacionales contra la disparidad los go*iernos su*nacionales ! los mo(imientos polticos )an *uscado nue(os medios de inter(encin ! de estmulo econmico. Lateralmente el papel del Estado en la gestin econmica )a sido (irulentamente com*atido por el renacer de la +e en los mercados ! las pri(atizaciones ca*allos de *atalla de la ideologa neo7li*eral. Una de las singularidades de este +enmeno reside en el )ec)o @ue por *ien +undadamentada @ue est& esta creencia )a prendido no slo en los partidos de la derec)a sino tam*i&n en los de la iz@uierda. Sera un gran error en todo caso a+irmar @ue el Estado )a a*andonado su inter&s por la economa. Mu! por el contrario los Estados est"n cada (ez m"s o*sesionados por las condiciones necesarias para alcanzar el &,ito en la competencia internacional. Lo @ue )a cam*iado son los o*Aeti(os ! las modalidades de la inter(encin estatal. Incapaces de seguir gestionando centralizadamente la economa nacional los Estados se (en compelidos a +a(orecer a los sectores @ue posean la meAor capacidad de competir en el mercado internacional a la (ez @ue se (en en la o*ligacin de separar la gestin econmica de consideraciones m"s amplias de car"cter social ! poltico. Como conclusin ca*e citar a RogalsQi-L"s probable que la globali!acin econmica, lejos de significar el desaparecimiento del "stado$nacin, le otorgue un nuevo rol clave para la proteccin de las poblaciones y desarrollar los m&rgenes de maniobra frente a los mercados.L E8GF "stado y medio ambiente' En la era moderna los pro*lemas am*ientales )an ad@uirido tal en(ergadura @ue escapan cada (ez m"s al control e,clusi(o del Estado el cual de*ido a la marea pri(atizadora )a (isto recortado gran parte de sus atri*uciones ! competencias en "m*itos @ue at"(icamente le pertenecieron.
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RogalsQi W.- Le Monde 1iplomati@ue <e*.4JJG.
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El crecimiento de los mo(imientos ecologistas ! su acceso incluso a instancias de participacin parlamentaria gra+ica claramente @ue los pro*lemas medio am*ientales de +in de siglo se (an presentando a un ritmo @ue deAa en situacin de retraso a los mecanismos de solucin @ue a>n pudiese implementar el aparato estatal constreMido entre su rol de guardi"n de los recursos de *ien p>*lico ! las acusaciones de a)u!entar in(ersiones @ue generaran ma!or *ienestar econmico. "stado de bienestar $ , :elfare state 0tra acti(idad @ue )a (enido a de+inir a la nacin7Estado contempor"nea es su papel en el *ienestar social. La peculiaridad de este llamado Estado de *ienestar E %el+are state F es @ue pretende compati*ilizar imperati(os @ue aparecen como contrapuestos- el de la ciudadana @ue se *asa en la igualdad ! la uni(ersalidad ! el mercado @ue se *asa en la desigualdad la competencia ! la e,clusin. En de+initi(a es un mecanismo tanto para la redistri*ucin como para la integracin social lle(ado a ca*o por el Estado de *ienestar nacional. Sin em*argo este Estado de *ienestar prerrogati(a casi e,clusi(a de la nacin7Estado )a comenzado a su+rir presiones. En gran parte de las economas mundiales se )an adoptado medidas conducentes a reducir los programas sociales muc)as (eces utilizando los eu+emismos de L+ocalizar de meAor modo la in(ersin o gasto socialL *uscando reducir los d&+icits de la *alanza +iscal. Las necesidades de la competiti(idad internacional )an o*ligado a los go*iernos a tener @ue dar a los gastos sociales una Austi+icacin econmica con el +in de conser(ar su prioridad. $s la educacin es (alorada e,clusi(amente por su aportacin al crecimiento econmico en (ez de ser considerada tam*i&n como instrumento para la integracin e igualdad sociales. =eamos a)ora la relacin entre el Estado la seguridad ! la de+ensa. Una de las tareas +undamentales de la nacin7Estado es (elar por la seguridad interna ! e,terna. En el plano interno el Estado es responsa*le de la seguridad de los ciudadanos ! del mantenimiento del orden. En el e,terno de*e de+enderse de los agresores en potencia. Pero tam*i&n estas +unciones est"n cam*iando. La seguridad interna contin>a siendo responsa*ilidad de la nacin7Estado aun@ue el terrorismo el tr"+ico de drogas la(ado de dinero ! otros pro*lemas importantes re@uieren de modo creciente de la cooperacin internacional mediante acuerdos policiales ! so*retodo de normati(as Aurdicas mancomunadas @ue re(elan traspaso de cuotas de so*erana prerrogati(a @ue )asta a)ora era celosamente atesorada por el Estado nacional.
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En relacin al papel de los Estados ! la seguridad e,terna es decir la de+ensa )a! otro +actor @ue anotar. En e+ecto la ri(alidad armada ! la diplomacia tradicional )an cedido terreno ante la competiti(idad econmica modi+icando la +orma de perci*ir ! +omentar los intereses nacionales. $ll donde lo @ue go*ierna las relaciones internacionales son las consideraciones relati(as a la seguridad ! la amenaza de guerra es m"s +"cil postular un inter&s nacional unitario representado por el Estado. Sin em*argo si lo @ue determina estas relaciones son consideraciones econmicas o *ien las di(isiones entre productores consumidores ! de+ensores del medio am*iente !Vo tam*i&n entre *lo@ues econmicos estas moti(aciones pudieran ser m"s importantes @ue compartir un inter&s de tipo nacional. Resulta e(idente @ue se est"n produciendo cam*ios en la relacin del Estado con su entorno societal. /am*i&n se )an producido cam*ios en el per+il de las instituciones estatales. Nuiz"s el de ma!or di+usin sea el crecimiento de los regmenes internacionales @ue algunos )an de+inido como pautas esta*les de interaccin ! cooperacin en el marco de unas reglas conocidas. Especial atencin merecen las organizaciones internacionales ! supranacionales @ue )an aparecido en Europa ! $m&rica del .orte. En la es+era econmica ca*e citar a la Unin Europea al Espacio Econmico Europeo ! al .$</$. En la es+era de la seguridad las principales organizaciones son la 0/$. ! la 0rganizacin para la Seguridad ! la Cooperacin en Europa. Pero es en la es+era de los derec)os indi(iduales donde se )a (eri+icado un e(ento trascendente en la nue(a demarcacin de las competencias del Estado7nacin. Se cre en la Unin Europea el ConseAo de Europa cu!a ma@uinaria para la de+ensa de los derec)os )umanos )a separado la de+inicin de &stos de la de+inicin de ciudadana nacional. Pero los cam*ios institucionales tam*i&n se est"n produciendo tam*i&n Cdesde a*aAoD o sea desde el interior del Estado nacin.
E!" E!" dade$ dade$ $+&ra4 $+&ra4 !a( !a( o!ale$6 o!ale$6 or5a! or5a! $-o$ $-o$ -+!d -+!d ale$''' ale$'''
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E$"ado 4 Na( 3!
De-a!da$ De-a!da$ % % &re$ &re$ o!e$ o!e$ de de re5 re5 o!e$6 o!e$6 (o-+!a$ (o-+!a$ e e de!" de!" dade$ dade$
En Europa muc)os Estados )an descentralizado el go*ierno incorporando regiones @ue cuentan con aparatos estatales autonmicos traspas"ndoles competencias @ue les )a*an sido )asta a)ora de su sola incum*encia. $parte de la descentralizacin institucional )a )a*ido tendencia a la descentralizacin en poltica !a @ue los asuntos polticos se resuel(en en marcos locales ! regionales ! las e,igencias polticas se di+erencian territorialmente. El +enmeno de la CregionalizacinD de las competencias al interior del Estado nacional se com*ina con una creciente ! compleAa demanda de autonomizacin de las entidades regionales respecto del centro estatal. E,isten a Auicio de algunos autores dos )iptesis contradictorias so*re los e+ectos en el Estado7nacin del traspaso de poderes o Lde(olutionL )acia arri*a Eregmenes internacionales o supranacionalesF ! )acia a*aAo Ego*iernos regionales ! localesF. Unos a+irman @ue de*ilitar"n al Estado reduciendo su capacidad +uncional sus recursos ! su autonoma para tomar decisiones. En cam*io otros argumentan @ue puede @ue aumenten la autonoma ! el poder e+ecti(o de las &lites estatales al li*erarlas de la carga @ue representan las tareas m"s gra(osas ! de ma!or desgaste poltico.
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$(eriguar cu"l de las dos )iptesis est" en lo cierto es tarea @ue corresponde a in(estigaciones de orden emprico pero creo @ue es lcito postular como plausi*les las siguientes alternati(as- a corto plazo el traspaso de poderes )acia arri*a ! )acia a*aAo puede aumentar la autonoma ! la autoridad de las &lites estatales !a @ue es de suponer @ue de no ser as no adoptaran estas medidas. $ m"s largo plazo ca*e la posi*ilidad de @ue no puedan controlar la din"mica de los procesos @ue ellas mismas )an puesto en mo(imiento surgiendo nue(os actores @ue generen so*re la marc)a las reglas de un nue(o sistema poltico. /am*i&n )a! @ue tener en cuenta en este an"lisis pro!ecti(o de nue(as instituciones a dos +enmenos simult"neos- la retirada +uncional del Estado ante el mercado ! la a>n insospec)ada +orma @ue puede adoptar la integracin econmico7poltica (eri+icada en *lo@ues continentales. /anto en $m&rica del .orte con el .$</$ como en Europa con la UE los mecanismos integradores !a puestos en mo(imiento lle(an en su inercia a @ue los go*iernos nacionales renuncien a cuotas de poder ! no slo se limiten a mancomunarlo con el de otros go*iernos. Por eAemplo el *anco europeo @ue se desea crear ser" independiente no slo del poder poltico nacional sino @ue de todo control poltico. Los cam*ios @ue se suscitan en el Estado moderno ponen en cuestionamiento la relacin entre Estado ! sociedad ci(il. Es posi*le a+irmar @ue el Estado no )a desaparecido sino @ue m"s *ien )an penetrado en &l in+luencias nue(as !a sean supranacionales su*nacionales o de sector. El control Aer"r@uico )a retrocedido ante compleAas pautas de negociacin. Las +ronteras son penetra*les ! pierden su signi+icado cuando actores no estatales pueden comunicarse a tra(&s del espacio. La +ormulacin de la poltica @ue de*e seguirse es menos una cuestin de asignacin autoritaria @ue de negociacin ! de aAuste entre actores @ue +orman parte de redes compleAas ! de comunidades polticas muc)as de las cuales son de alcance mundial. En esta perspecti(a pareciera @ue lo m"s importante en la rede+inicin del concepto Estado es el )ec)o de @ue &ste deAa de ser el lugar e,clusi(o donde los di(ersos aspectos de la poltica son o*Aeto de mediacin e integracin. La accin colecti(a toda(a es necesaria pero se escapa cada (ez m"s de la Aurisdiccin del Estado antiguo custodio del Linter&s generalL. Los di(ersos campos de accin poltica entre ellos el econmico ! el cultural @ue antes se +ormula*an ! sustenta*an en &l se )an autonomizado cada (ez m"s creando sus propios mecanismos redes ! razones de ser.
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Nuiz"s la priorizacin de lo econmico en la sociedad actual sea el principal Ldilu!enteL de los lmites @ue conducen a la desectorizacin societal redi*uAando el per+il estatal. Esto causa nue(os desa+os al Estado. Primero de*ilita su capacidad +uncional !a @ue es posi*le @ue actualmente el Estado disponga de meAores medios t&cnicos para acometer compleAas tareas polticas pero sin capacidad de accin colecti(a puede @ue su (oluntad sea ine+icaz. En segundo lugar pone en duda todo el propsito de la poltica como medio de conciliar las necesidades econmicas con las sociales ! culturales ! la nacin7Estado como la +orma institucional @ue no slo proporciona los mecanismos para esto sino @ue tam*i&n legitima los resultados. En e+ecto la su*ordinacin de los asuntos sociales a determinada de+inicin de necesidad econmica concomitantemente con la imposicin de medidas de austeridad +iscal ! monetaria @uitan legitimidad al proceso poltico. La ciudadana misma se (e despoAada de gran parte de su signi+icado generando reacciones populares @ue a*arcan desde la ruptura ap"tica con la poltica Een A(enes ! adultosF )asta la ,eno+o*ia. En algunas realidades se e,ige la restauracin del poder del Estado ! en otras se potencian mo(imientos separatistas ! autonomistas. Para el socilogo $lain /ouraine la actual trans+ormacin ! el de*ilitamiento del Estado tam*i&n amenaza con causar una +ragmentacin social pro(ocando una di(isin del mundo social en tres es+eras- una es+era de competencia internacional en la cual el Estado aparece aliado con el mundo empresarial o su*ordinado al mercado internacional otra es+era de consumo dominada por el indi(iduo ! la tercera una es+era de identidad de+ensi(a. Cada una de ellas puede destruirse a s misma. Entonces ! respecti(amente la *>s@ueda de competiti(idad puede entraMar @ue se agudizen la e,plotacin ! desigualdad del mismo modo como el consumismo desen+renado puede destruir el medio am*iente ! la de+ensa de la identidad puede degenerar en racismo e in(olucin. [untas estas tres dis+unciones representan la desintegracin de todo pro!ecto de sociedad. ?a! dentro de cada es+era reacciones polticas e intelectuales
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+rente a estos +enmenos tales como una retirada )acia un indi(idualismo atomizado la creacin de una nue(a poltica de identidad *asada en el g&nero ! la etnicidad ! la *>s@ueda de +ormas de accin c(ica colecti(as. Con la semipar"lisis ! la +ragmentacin +uncional del Estado la sociedad ci(il se (uel(e tericamente m"s importante ! necesita dotarse de mecanismos @ue (inculen di+erentes campos polticos toda (ez @ue la identidad colecti(a ! la capacidad de mo(ilizar !a no son +unciones e,clusi(as del Estado. Retomando las preguntas directrices ! tras nuestro an"lisis lo primero @ue destaca es la naturaleza din"mica ! (olu*le del +enmeno de consolidacin de la entidad Estado lo cual )ace pre(er nue(as adaptaciones )acia el +uturo pero di+cilmente su desaparicin. Posteriormente es posi*le es*ozar las siguientes conclusiones re+erentes a la reaccin del Estado con+rontado a la dadas glo*alizacin7so*erana ! modernizacin7reduccin de su tamaMo. "l dilema globali!acin $ soberana. El politlogo ingl&s #eorge Sa*ine esta*leci un paralelo contingente ! actual en relacin al ocaso de la ciudad7estado griega ! la nacin7Estado actual- L)a ciudad$estado se enfrent desde fecha muy temprana de su historia a un dilema poltico que nunca pudo superar. ;o poda alcan!ar la autarqua en su economa sin adoptar una poltica de aislamiento y no poda aislarse sin sufrir el estancamiento de su cultura y civili!acin. 0or otra parte si decida no aislarse, se vea obligada, por necesidad poltica, a buscar alian!as con otras ciudades, alian!as que no podan tener buen (%ito sin disminuir la independencia de sus miembros. "l dilema es sustancialmente semejante al que una economa globali!ada ha colocado a la nacin$estado contempor&nea. )a nacin moderna no puede aislarse ni, por ahora al menos, doblegar su independencia en forma suficiente para constituir una unidad poltica m&s viable. 3odas las ficciones modernas acerca de la soberana nacional absoluta unida a la regulacin internacional, encuentran su paralelo en las alian!as griegas de ciudades a las que se supona independientes. LE8HF Sin duda )a! interpretaciones di(ergentes de la lgica poltica de la integracin econmica continental.
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Sa*ine #.- ?istoria de la /eora Poltica. M&,ico 4JJ9. <ondo de Cultura Econmica p"gs. 44H744J.
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Lo primero a su*ra!ar es @ue la naturaleza de este nue(o orden toda(a no es clara. Para algunos se tratara de una manera de trascender al Estado7nacin la *ase de un nue(o Estado la culminacin de las tendencias integracionistas ! di+usionistas a las @ue se atri*u!e el m&rito de )a*er creado los Estados actuales partiendo de sus partes componentes. En de+initi(a estas organizaciones continentales representan una +orma nue(a de orden poltico en el cual la autoridad se )alla dispersa ! ciertas +ormas de la so*erana tienden a compartirse. Los Estados nacionales ! los sistemas polticos nacionales parecen estar dando paso a nue(as +ormas de organizacin poltica. 6a e,iste en Europa por eAemplo un incipiente Csistema poltico continentalD @ue sin trascender los sistemas polticos nacionales se superpone a &stos con un Parlamento supranacional ! elecciones continentales. "l dilema moderni!acin $ reduccin. OM"s Estado o menos EstadoP Ciertas corrientes ideolgicas asociadas al neo7li*eralismo )an pretendido circunscri*ir la cuestin del Estado a una cuestin de tamaMo. $ +ines del siglo '' ! principios del siglo ''I ! en ciertos pases ! sistemas polticos postulan Cmenos EstadoD en nom*re de la li*ertad. Premio .o*el de Economa el neoli*eral [ames Iuc)anan escri*i- Lel socialismo )a muerto el Le(iat"n est" (i(oL. E8JF $s se e,presa*an algunos de los principales detractores de un Estado con e,ceso de +unciones en la d&cada de los oc)enta. $cicateados por el paradigma ?a!eQiano propusieron Ai*arizarlo ! modernizar su +uncin deAando al ar*itrio del mercado gran parte de sus roles. Esta ideologa )izo al Estado el enemigo a (encer una suerte de Lca*eza de turcoL @ue )a*a @ue e,tirpar de la nue(a sociedad de )om*res li*res @ue se propona +undar. Seg>n esta ideologa el Estado sera el culpa*le de todos los males- desde la in+lacin )asta la *urocracia desde los a*ultados e inAustos su*sidios )asta la lentitud del crecimiento desde la crisis de las industrias )asta la ine+iciencia de los ser(icios p>*licos. Siempre en el plano de la ideologa neo7li*eral resulta curioso @ue al mismo Estado al cual le niegan los recursos presupuestarios @ue necesita para +uncionar lo acusan despu&s de ser ine+iciente con los escasos recursos de @ue dispone.
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?iggs /)e Independent Institute Ma!o 4JJG.
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Por su parte la sociedad ci(il @ue +ue llamada a llenar el (aco e,istente )a demostrado di+icultades para asumir tales desa+os especialmente en pases @ue no conta*an con aparatos estatales de raigam*re li*eral ! @ue por tanto con+ormaron sus instituciones ! actores polticos en el marco de un Estado casi tutelar. Creo @ue esta corriente !a alcanz su z&nit en la d&cada de los \HB ! )o! en da asistimos a una (uelta del p&ndulo de la )istoria permitiendo una re(aloracin de la +uncin estatal. /)eda SQocpol lo anuncia*a !a en 4JH:- L un giro paradigm&tico parece estar produci(ndose en el campo de las ciencias sociales, un giro que involucra un repensar de los fundamentos del papel del "stado en relacin con la economa y la sociedad 9. Sin duda no se trata de un regreso a un estatismo redimido sino m"s *ien como un LaggiornamentoL dentro del li*eralismo seg>n lo plante [uan #a*riel =ald&s- L la rebelin contra la idea *nica del fin de siglo, slo podr& venir desde dentro de la matri! liberal.L 1e )ec)o en pases de con+ormacin estatal tan contrastada como son <rancia ! #ran IretaMa @uiz"s lo medular del triun+o de Lionel [ospin ! su nue(o contrato social para Europa ! /on! Ilair con su LstaQe)older capitalismL se inscri*an con(ergentemente en esta misma lnea. En am*as realidades as como en muc)as otras partes de la aldea glo*al contempor"nea estadistas ! ciudadanos comienzan a compartir la idea de @ue la ri@ueza plural del ser )umano en tanto ser *iolgico ! social no es compati*le con el es@uema rgido ! e,clu!ente del L)omo economicusL @ue los aclitos del neoli*eralismo proclaman ur*i et or*e. En los al*ores del siglo ''I *ien (ale la pena para+rasear ! decir- el CEstado )a muerto entonces (i(a el Estado]D La retrica neo7li*eral de +ines del siglo '' ! principios del siglo ''I pretende Creducir el tamaMo del EstadoD en nom*re de la e+iciencia de la necesidad de entregar sus +unciones econmicas ! sociales redistri*uti(as a las C+uerzas del mercadoD. Esta retrica sin em*argo es mu! reciente ! cam*iante. En los aMos 5B del siglo '' cuando los des(astadores e+ectos de la crisis de 4J5J arrasaron con las empresas capitalistas de todo el mundo los idelogos empresarios ! polticos li*erales ! conser(adores clama*an por un Estado +uerte @ue los sal(ara de la de*acle. $lgo as como @ue Cpre+ieren un Estado +uerte e inter(entor @ue los apo!e cuando est"n en crisisD ! Cpostulan un Estado d&*il no inter(entor cuando est"n ganando dinero a raudalesD. De$(r &( 3! 5e!eral del $ $"e-a &ol" (o
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$ la luz del an"lisis anterior en consecuencia entendemos @ue el sistema poltico o*Aeto de nuestro estudio es un conAunto de instituciones ! normas @ue +uncionan ! tienen como "m*ito de Aurisdiccin el Estado nacional. /odo sistema poltico est" constituido *"sicamente por seis conAuntos o su*7sistemas interrelacionados e interdependientes entre s a sa*er-
SISTEMA DE NORMAS
SISTEMA INSTITUCIONAL PODERES DEL ESTADO
ADMINISTRACION
SISTEMA ELECTORAL
SISTEMA CONTRALOR
SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS
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CIUDADANIA
aF *F cF dF eF +F
un sistema de normas constituido por el conAunto de reglas constitucionales legales reglamentarias administrati(as ! procedimentales en +uncin de las cuales +uncionan los dem"s su*7sistemasK un sistema institucional propiamente tal constituido por los tres poderes del Estado- un poder eAecuti(o un poder legislati(o ! un poder AudicialK un sistema de administracin constituido por el conAunto de las instituciones encargadas de poner en +uncionamiento ! eAecutar las disposiciones emanadas del poder eAecuti(oK un sistema electoral constituido por las normas instituciones ! rasgos de cultura poltica @ue con+orman los procedimientos para seleccionar a los integrantes de ciertos cargos dentro del sistema institucionalK un sistema de partidos polticos encargados de la intermediacin entre la ciudadana ! el Estado ! su representacin polticaK ! un sistema contralor constituido por un conAunto de instituciones normas ! procedimientos destinados a eAercer el control so*re la legalidad ! constitucionalidad de los actos del conAunto del sistema institucional ! administrati(o. La$ !$" "+( o!e$ )+!da-e!"ale$ del $ $"e-a &ol" (o: role$ % )+!( o!e$
$l interior de todo sistema poltico como )emos (isto caracterizamos la e,istencia de seis su*sistemas. Lo @ue caracteriza ! distingue a estos su*sistemas es su interrelacin es la ma!or o menor interdependencia @ue (incula a unos ! otros es la +orma cmo cada su*sistema +unciona en relacin con los dem"s su*sistemasK en de+initi(a la din"mica real de los sistemas polticos es @ue sus su*sistemas las instituciones @ue lo integran operan entrelazadamente. Para ilustrar esta interdependencia sist&mica ! din"mica podra recurrirse a la met"+ora del reloA- todo sistema poltico opera como la ma@uinaria interna del reloA cu!as ruedecillas
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+uncionan acti(adas por un CmotorD central @ue las pone en mo(imiento a un cierto ritmo pero cu!o mo(imiento es interdependiente del @ue realizan las dem"s piezas del aparato. Pero )asta a@u llega la (alidez epistemolgica de la met"+ora- los sistemas polticos son en >ltima instancia conAuntos m"s o menos estructurados de instituciones de poder @ue +uncionan acti(ados por seres )umanos por indi(iduos grupos ! +uerzas cu!os intereses ! moti(aciones di+ieren en la compleAidad de la (ida social ocasionando en consecuencia @ue las instituciones se Cmue(anD a ritmos distintos. El Csistema de normasD est" constituido por el conAunto de todas las normas constitucionales legales ! reglamentarias @ue dan co)erencia al sistema en su totalidad ! @ue permiten darle pre(isi*ilidad a las decisiones de las autoridades ! rganos del sistema. La lgica del Estado ! de las instituciones polticas en general siempre tiende a *uscar en las normas un marco de re+erencia ideolgico ! Aurdico @ue permita ordenar su +uncionamiento @ue permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo ! en el espacio poltico de la sociedad. En las de+iniciones m"s cl"sicas de los sistemas polticos de la modernidad la le! el derec)o se suponen presidir el +uncionamiento de las instituciones se suponen marcos reguladores de la operacin de las instituciones ! de los +uncionarios @ue en ellas se desempeMan. Las normas legales adem"s regulan las relaciones entre las instituciones del sistema ! entre &ste ! la ciudadana de manera @ue su +uncin principal es la de ser(ir como mecanismos de regulacin de articulacin intersistema e intrasistema. El Csistema institucionalD o de poderes del Estado est" constituido por las estructuras +undamentales de go*ierno ! administracin de todo sistema poltico. Los poderes del Estado eAecuti(o legislati(o ! Audicial presentan numerosas +ormas o modalidades de articulacin de manera @ue &stas determinan el car"cter de un sistema poltico seg>n @ue uno u otro poder tenga alg>n grado de primaca o predominio al interior del sistema.
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$@uellos sistemas polticos en los @ue el poder eAecuti(o desempeMa un rol predominante se entienden regmenes presidenciales mientras @ue a@uellos en los @ue el poder legislati(o tiene atri*uciones preeminentes dentro del sistema da origen a un r&gimen parlamentario. El Csistema electoralD puede de+inirse como el conAunto de instituciones ! normas encargadas de articular la e,presin ! representacin poltica de los ciudadanos al interior del sistema. A&ro7 -a( o!e$ a +!a " &olo5a de lo$ $ $"e-a$ &ol" (o$ (o!"e-&or1!eo$ /res seran entonces los criterios de an"lisis @ue nos permiten apro,imarnos a una tipologa de los sistemas polticos contempor"neos a sa*eraF la modalidad de articulacin de los poderes del EstadoK *F la +orma de organizacin o distri*ucin territorial del poderK ! cF el contenido poltico de su sistema de go*ierno. La modalidad de articulacin de los poderes del Estado )ace re+erencia a la +orma cmo cada poder se relaciona con los dem"s ! en particular a la +orma cmo un determinado poder eAerce alg>n predominio o preeminencia con respecto a los dem"s. 1esde la perspecti(a realista a@u adoptada los poderes del Estado son aparatos institucionales de poder cu!os roles espec+icos se de+inen en las normas constitucionales ! cu!a +orma de articulacin espec+ica d" origen a sistemas polticos distintos. $s seg>n la modalidad de predominio de los poderes del Estado se conocen modernamente los sistemas polticos presidenciales semipresidenciales ! parlamentarios.
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$ su (ez la +orma de organizacin o distri*ucin territorial del poder )ace re+erencia al grado de centralizacin o descentralizacin del eAercicio del poder poltico ! la naturaleza ! "m*ito de atri*uciones ! recursos con @ue cuentan las unidades territoriales @ue integran el Estado. I"sicamente seg>n la +orma de organizacin territorial del poder se distinguen )o! dos tipos de sistemas polticos- unitarios ! +ederales. Un tercer criterio de clasi+icacin de los sistemas polticos es el del car"cter ! contenido poltico de su sistema de go*ierno es decir por la naturaleza de la relacin o*Aeti(a e,istente entre la ciudadana ! las instituciones de poder. 1e acuerdo a este criterio la ciudadana no es una entidad aparte respecto del sistema poltico sino @ue constitu!e su *asamento )umano o*Aeti(o. .ing>n sistema poltico puede +uncionar completamente al margen de la ciudadana de la po*lacin respecto de la cual eAerce el poder. En este conte,to la naturaleza de un sistema poltico )ace re+erencia a la nocin de CrepresentacinD- todo sistema poltico opera en la realidad so*re la *ase de una nocin determinada e )istrica de representacin es decir de e,presin m"s o menos institucionalizada de la ciudadana. $l introducir el concepto de representacin el an"lisis de los sistemas polticos modernos se impregna de la idea de @ue &stos +uncionan en relacin con una masa de indi(iduos cu!a e,presin se re+leAa en un ma!or o menor grado al interior del sistema ! sus instituciones. Por lo tanto seg>n el car"cter ! contenido poltico de su sistema de go*ierno &stos se clasi+ican en democr"ticos dictatoriales ! autoritarios. Lo$ $ $"e-a$ &ol" (o$ de-o(r1" (o$ Las democracias no son sistemas polticos iguales. $l interior del concepto de CdemocraciaD ca*e un amplio a*anico de sistemas polticos @ue pueden ir desde los sistemas presidenciales ! parlamentarios con una
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di(ersidad de partidos ! sistemas electorales so+isticados @ue se conocen )o! en todo el mundo )asta regmenes polticos de pocos partidos e incluso de partido >nico con elecciones dirigidas e incluso con candidatos >nicos. E9BF Para comprender una lectura politolgica de los sistemas polticos democr"tico li*erales se presentan primeramente cuatro (isiones de politlogos actuales so*re este tpico- #io(anni Sartori Samuel ?untington [osep) Sc)umpeter ! Ro*ert 1a)l )a democracia seg*n <iovanni Sartori. Para #. Sartori la LdemocraciaL es una a*re(iacin @ue signi+ica Li*eral7democracia ! en la @ue distingue tres aspectosE4F La democracia como principio de legitimidad. E5F La democracia como sistema poltico. E8F La democracia como ideal. La democracia como principio de legitimidad postula @ue el poder deri(a del LdemosL el pue*lo ! se *asa en el consenso (eri+icado no presunto de los ciudadanos. La democracia no acepta autoin(estiduras ni tampoco @ue el poder deri(e de la +uerza. En las democracias el poder est" legitimado adem"s de condicionado ! re(ocado por elecciones li*res ! recurrentes. ?asta a@u est" claro @ue la titularidad del poder la tiene el pue*lo. Pero el pro*lema del poder no es slo de titularidad es so*re todo de eAercicio. La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder ! el eAercicio del poder. Para colecti(idades pe@ueMas como +ue el caso de las asam*leas en la ciudad7estado de la #recia antigua o los ca*ildos a*iertos de nuestra organizacin colonial +ue posi*le la interaccin cara a cara de los ciudadanos ! en estos casos la titularidad ! el eAercicio del poder permanecan unidos una +orma de autogo*ierno. Pero cuando
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El paradigma realista de la Ciencia Poltica permite aqu hacer una distinci n crucial en la clasificaci n de las democracias: distinguimos la existencia de sistemas democrticos, segn la forma objetiva como est n estructurados sus poderes y c mo participa la ciudadan a en ellos, y distinguimos la definicin retrica de democracia que les atribuyen a los sistemas, quienes ejercen el poder en ellos
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el pue*lo se compone de decenas o centenas de millones dic)a pr"ctica es imposi*le ! entonces se )ace necesario separar la titularidad del eAercicio nace as la democracia representati(a. SeMala Sartori @ue el )ec)o de @ue se aMadan algunas instituciones de democracia directa como el re+er&ndum o ple*iscito no o*sta para @ue nuestras democracias sean indirectas go*ernadas por representantes. El poder se transmite por medio de mecanismos representati(os. La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad no es la democracia como de*era ser. La democracia es ante todo ! por encima de todo un ideal. El elemento ideal o normati(o es constituti(o de la democracia ! pro(ee una tensin ideal sin la cual una democracia no nace o *ien se distiende r"pidamente. El elemento din"mico es esta di+erencia entre la democracia ideal ! la democracia real @ue )ace a esta >ltima per+ecti*le. Cuanto m"s se democratiza una democracia tanto m"s se ele(a la apuesta. )a democracia seg*n Samuel 0. =untington $l t&rmino de la Segunda #uerra Mundial el apo!o uni(ersal a la democracia se consolida. Sin em*argo esto tu(o lugar al precio de un desacuerdo tam*i&n uni(ersal en cuanto a su signi+icado. /odos de+inan a la democracia seg>n sus propios intereses. 1e esta manera proli+eraron las democracias con apellidodemocracia directa democracia representati(a democracia li*eral o *urguesa democracia proletaria socialdemocracia democracia totalitaria etc. /odo esto cre pro*lemas importantes para los pensadores. En los aMos :B ! ;B los politlogos )icieron es+uerzos nota*les para reducir la con+usin terminolgica ! conceptual. <ue as como cristalizaron tres en+o@ues acerca de la de+inicin de democraciaE4F 1e acuerdo a las +uentes de autoridad. E5F 1e acuerdo a los +ines o propsitos del go*ierno. E8F 1e acuerdo a los medios o instituciones. 1e acuerdo a las +uentes de autoridad la connotacin m"s recurrida es la democracia como go*ierno del pue*lo. $lgunos agregan en +orma retrica - el go*ierno del pue*lo por el pue*lo ! para el pue*lo. Pero para ?untington esta de+inicin carece de sentido desde un punto de (ista emprico ! analtico.
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El rgano go*ernante en una democracia no siempre es de+inido en una +orma tan amplia. /)omas [e++erson en los inicios de la democracia estadounidense identi+ica*a la democracia con el go*ierno de la clase media. 0tros autores identi+ican a la democracia como el go*ierno de los tra*aAadores. Ir!ce seMala*a @ue la democracia e,iste cuando go*ierna Lla ma!ora de los ciudadanos cali+icadosL. La premisa implcita en la de+inicin de democracia como go*ierno de la ma!ora es @ue mediante la persuasin ! la mo(ilizacin de apo!o las minoras pueden llegar a ser ma!ora. 1e no ocurrir as si se impide de +orma permanente el acceso de una parte de la sociedad al go*ierno se (iola el concepto mismo de democracia. Una segunda manera de de+inir un go*ierno democr"tico es en t&rminos de los propsitos u o*Aeti(os @ue &ste cumple. Pero Ocmo de+inir estos o*Aeti(osP OSer"n el Iienestar ?umano la Igualdad la [usticia los 1erec)os ?umanos la Realizacin del Indi(iduo la Li*ertad el Iien Com>n etc. etc.P E,isten muc)os pro*lemas con la de+inicin de democracia en t&rminos de +ines. Cada autor presenta su propia serie de propsitos. Los o*Aeti(os @ue se presentan suelen ser generalmente de car"cter idealista. Pr"cticamente todos los lderes polticos aseguran perseguir +ines democr"ticos en este caso todos los estados seran democr"ticos. Por lo (isto tam*i&n este en+o@ue nos presenta di+icultades para la Ciencia Poltica desde el punto de (ista analtico ! emprico. La di+icultad de de+inir a la democracia en t&rminos de +uentes de autoridad o de propsitos de go*ierno )a lle(ado en las >ltimas d&cadas a en+atizar una de+inicin institucional de democracia. La democracia tiene un signi+icado >til slo si se le de+ine en t&rminos institucionales. La institucin cla(e en una democracia es la eleccin de los lderes ! autoridades por medio de elecciones competiti(as peridicas ! a*iertas.
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La +ormulacin moderna m"s importante la )izo [osep) Sc)umpeter en 4J95 seMalando @ue- L "l m(todo democr&tico es aquel mecanismo institucional cuyo fin es llegar a decisiones polticas, en la cual los individuos adquieren la facultad de decidir mediante una lucha competitiva por el voto del pueblo9. 1urante alg>n tiempo despu&s de la Segunda #uerra Mundial el de*ate continu entre los tericos @ue ad)eran a la de+inicin cl"sica de democracia por la +uente o por el propsito ! a@uellos @ue se inclina*an por el concepto institucional sc)umpeteriano. ?o! el de*ate )a concluido ! )a predominado la tesis de Sc)umpeter. El en+o@ue institucional posi*ilita distinguir la democracia de otros sistemas contempor"neos a sa*er el sistema /otalitario ! el sistema $utoritario. Las dimensiones cla(es por las @ue se pueden comparar con la democracia son tresEiF La +orma en @ue se eligen los lderes a tra(&s de elecciones competiti(as u otros medios. EiiF El alcance ! la naturaleza de la participacin de la ciudadana en el go*ierno. EiiiF El alcance ! la naturaleza del control de la sociedad en especial el control de la economa por parte del go*ierno. La democracia es *"sicamente competiti(a mientras @ue los sistemas autoritarios ! totalitarios son no competiti(osK los sistemas democr"ticos ! totalitarios son participati(os Eel primero con participacin autnoma ! el segundo con participacin mo(ilizada en tanto @ue los sistemas autoritarios son no participati(os. Los sistemas totalitarios en cam*io eAercen un control amplio o total so*re la sociedad ! la economa mientras @ue los sistemas democr"ticos ! autoritarios eAercen solamente un control limitado o moderado. La de+inicin institucional pro(ee de un sistema re+erencial pr"ctico para determinar si un sistema es democr"tico. Proporciona una serie de puntos de re+erencia agrupados en su ma!ora de acuerdo a las dimensiones de Ro*ert 1a)l de competencia ! participacin. Los regmenes polticos nunca encaAan per+ectamente en los marcos acad&micos. En cam*io la clasi+icacin en t&rminos de democracia institucional es tarea relati(amente +"cil.
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.egar la participacin mediante el (oto a cual@uier grupo no es democr"tico E 94F. /al +ue el caso de Sud"+rica *aAo el r&gimen del apart)eid en @ue el GB^ de la po*lacin negra del pas no pudo eAercer este derec)o o como ocurri en Suiza con el (oto de las muAeres )asta )ace mu! poco tiempo atr"sK ! en los Estados Unidos cuando se neg la participacin electoral al 4B^ de la po*lacin a+roamericana del sur. Los golpes militares la censura las elecciones +raudulentas la coercin ! el acosamiento de la oposicin la restriccin de reunin o mo(imiento son polticas incompati*les con la democracia. El concepto institucional de democracia )a sido ampliamente aceptado en los Estados Unidos ! a)ora tam*i&n en Latinoam&rica. En la actualidad a principios del siglo ''I !a no se cuestiona a la democracia poltica ceMida al modelo constitucional li*eral como una democracia puramente +ormal si es @ue &sta da garantas a los derec)os indi(iduales al derec)o de reunin ! a las elecciones li*res. Lo @ue se cuestiona de ella es @ue se circunscri*a al plano poltico e institucional ! desconozca las implicancias sociales ! econmicas de la democracia. )a democracia seg*n >oseph Schumpeter. La democracia como m&todo. Un aspecto central de la +ormulacin de Sc)umpeter es conce*ir la democracia como un m&todo como un modo de proceder cu!a ausencia o e,istencia es por consecuencia +"cil de compro*ar en la ma!ora de los casos. Esta opcin le permiti resol(er am*igXedades ! di+icultades implcitas en la teora cl"sica @ue de+ina la democracia como L la (oluntad del pue*loL o Lla (oluntad generalL o Lel *ien com>nL m",imas @ue a Auicio de Sc)umpeter muc)as (eces eran meAor ser(idos por go*iernos @ue nada tenan de democr"ticos. La de+inicin sc)umpeteriana es de car"cter emprica m"s suAeta a los )ec)os e instituciones @ue permiten su +uncionamiento @ue a una concepcin m"s a*stracta o de componentes ideales. En segundo lugar la de+inicin pretende ser e,)austi(a ! satis+actoria a sa*er el pro*lema est" en garantizar un m&todo para conseguir decisiones +ormalmente por medios democr"ticos no permitiendo )acer e,cepciones a este principio.
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$un@ue como (eremos al analizar el sistema electoral el eAercicio del su+ragio como procedimiento electoral no es en s mismo una garanta a*soluta de democracia e+ecti(a
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Para Sc)umpeter la democracia se de+ine de la siguiente manera- L el m(todo democr&tico es el instrumento institucional para llegar a decisiones polticas, en virtud del cual cada individuo logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene por objeto el voto popular L. En e+ecto esta de+inicin pone su acento en primer lugar en el car"cter central de la competencia en segundo lugar en los elementos esenciales @ue de*e e,istir en un r&gimen democr"tico- la e,istencia de una oposicin la e,istencia de minoras ! el papel cla(e del (oto popular. Los supuestos. $)ora *ien esta de+inicin tiene un conAunto de supuestos @ue a*ordaremos particularmente a@uellos @ue tienen una (inculacin para el tratamiento de su relacin con el capitalismo ! el mercado. El primero de estos es el reconocimiento de la li*ertad ! competencia por el caudillaAe poltico ! en segundo lugar la de la organizacin de las (otaciones 7la e,presin de la (oluntad ciudadana7 como elementos cla(es para la competencia electoral. .o o*stante este en+o@ue siempre )a! @ue cuidarse de reducir el sistema poltico democr"tico a un mero conAunto de procedimientos electorales. $l respecto es en la competencia por el caudillaAe donde Sc)umpeter esta*lece una relacin con las di+icultades similares @ue se dan en el "m*ito de lo econmico propio de las sociedades @ue organizan su economa en *ase al +uncionamiento del mercado. Esta di+icultad reside en @ue tanto en la competencia econmica como en la competencia poltica esto es la competencia por el (oto se d& dic)a competencia en +orma per+ecta (ale decir no e,clu!e +enmenos an"logos como lo son la competencia LdeslealL L+raudulentaL o en de+initi(a la restriccin de la competencia. .o e,iste la competencia per+ecta ni por ende la democracia per+ecta. ONu& relacin entonces e,iste entre capitalismo ! democraciaP Onaci al mismo tiempo @ue el capitalismo ! en cone,in causal con &lP Estamos siempre dentro de la perspecti(a terica de Sc)umpeter. Si *ien es posi*le encontrar )istricamente casos donde el capitalismo se )a desarrollado al margen de un sistema poltico democr"tico 7 los pases asi"ticos emergentes el desarrollo ! modernizacin capitalista en la
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EspaMa de <ranco etc. 7 tampoco la democracia pareciera ser estrictamente necesaria pero s una condicin importante. En el C)ile del siglo 'I' de acuerdo a $rturo =alenzuela en su tra*aAo LEl 0rigen de la 1emocracia en C)ileL )a*ra emergido una democracia a pesar del precario desarrollo capitalista ! la ausencia de una *urguesa como suAeto )istrico @ue promo(i en los pases occidentales de democracia a(anzada el cam*io poltico ! ello *"sicamente por la e,istencia de procedimientos democr"ticos- sistema institucionalizado @ue regula la competencia sistema electoral la regularidad peridica de elecciones ! por lo tanto de un acceso al poder poltico de acuerdo a una competencia electoral ! el (oto popular aun@ue de caractersticas restringidas por el car"cter censitario ! las per(ersidades del sistema electoral. Pese a ello para Sc)umpeter el sistema econmico capitalista posi*ilita m"s @ue ning>n otro r&gimen poltico el desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades a*iertas donde la li*ertad indi(idual otro de los presupuestos *"sicos esta*lecidos por Sc)umpeter para entrar en la competencia electoral es tam*i&n condicin *"sica para el sistema econmico aun@ue como &l seMala el m&todo democr"tico no garantiza ma!or li*ertad indi(idual. 0tro tanto ocurre con el presupuesto @ue seMala la +uncin de la democracia como un r&gimen @ue no slo tiene la +acultad de crear un go*ierno sino @ue tam*i&n de disol(erlo ! +iscalizarlo mediante la decisin del electorado de reelegir a sus representantes lo cual implica @ue la (oluntad ma!oritaria no es la (oluntad del pue*lo en su totalidad sino de la ma!ora proporcional de acuerdo a los procedimientos institucionalizados esta*lecidos. En resumen podemos decir @ue para Sc)umpeter L la democracia moderna naci al mismo tiempo @ue el capitalismo ! en cone,in causal con &lL ! ello *"sicamente por dos razones planteadas por el autor- la primera en relacin a la teora de la competencia por el caudillaAe en el @ue la *urguesa procedi al proceso de trans+ormacin poltica siendo el m&todo democr"tico el instrumento utilizado para esa construccin. En segundo lugar por@ue la *urguesa como agente social de la trans+ormacin poltica introduAo limites a las decisiones polticas m"s all" de los cuales el m&todo democr"tico deAa de ser aplica*le lo cual se traduce en @ue los intereses de la clase capitalista @uedan meAor ser(idos por una poltica de no inter(encin del Estado.
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)a democracia seg*n 5obert Dahl. Para 1a)l el go*ierno democr"tico se caracteriza +undamentalmente por su continua aptitud para responder a las pre+erencias de sus ciudadanos sin esta*lecer di+erencias polticas entre ellos. Para @ue esto tenga lugar es necesario @ue todos los ciudadanos tengan igual oportunidad paraE4F <ormular sus pre+erencias. E5F Mani+estar p>*licamente dic)as pre+erencias entre sus partidarios ! ante el go*ierno indi(idual ! colecti(amente. E8F Reci*ir por parte del go*ierno igualdad de trato - es decir &ste no de*e )acer discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales pre+erencias. Estas tres condiciones *"sicas de*en ir acompaMadas por las siguientes garantas o condicionesE4F Li*ertad de asociacin. E5F Li*ertad de prensa ! e,presin. E8F Li*ertad de (oto. E9F Elegi*ilidad para el ser(icio p>*lico a todos los ciudadanos. E:F Igualdad de todos los ciudadanos ante la le!. E;F Primaca de la le! ! del 1erec)o so*re las autoridades ! las instituciones. EGF Responsa*ilidad de los go*ernantes ! autoridades ante los ciudadanos. EHF 1erec)o de los lderes polticos a competir en *usca de apo!o ! derec)o de los lderes polticos a luc)ar por los (otos dentro de reglas o normas anteriores ! conocidas. EJF 1i(ersidad de las +uentes de in+ormacin p>*lica. E4BF Elecciones li*res competiti(as e imparciales mediante el su+ragio uni(ersal secreto unipersonal e in+ormado. E44F Instituciones @ue garanticen @ue la poltica del go*ierno dependa de los (otos ! dem"s +ormas de e,presar las pre+erencias.
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E45F Prescindencia poltica ! plena o*ediencia de las +uerzas armadas a la autoridad poltica ci(il legtimamente constituida. $parentemente estas caractersticas institucionales daran una escala terica adecuada para comparar a los distintos regmenes polticos sin em*argo sa*emos @ue tanto en el pasado como en el presente los regmenes di(ergen grandemente en la amplitud aplicacin ! garantas @ue otorgan al eAercicio de tales oportunidades institucionales. Para poder medir con ma!or precisin el grado de democratizacin de un sistema poltico 1a)l recurre a dos dimensiones tericas las @ue sin agotar el concepto de democracia como ideal entregan una )erramienta mu! adecuada para el propsito comparati(o. Una dimensin re+leAa la amplitud con @ue el r&gimen +acilita la oposicin o el de*ate p>*lico en otras pala*ras la li*eralizacin. La otra dimensin es el n>mero de personas @ue est"n +acultadas para participar mediante adecuados mecanismos de representacin en un plano de ma!or o menor igualdad en el control ! discusin de la poltica del go*ierno. Estas dos dimensiones - el de*ate p>*lico ! la capacidad de representacin (aran independientemente una de la otra. Es as como en el siglo pasado en C)ile se desarroll un alto grado de contro(ersia p>*lica pero slo un sector mu! reducido de la po*lacin participa*a en ella. 1a)l cita el caso de Suiza Een la &poca en @ue escri*i su o*raF @ue teniendo uno de los sistemas de de*ate m"s desarrollados del mundo por lo @ue pocas personas duda*an de cali+icar a su r&gimen como altamente Ldemocr"ticoL sin em*argo toda(a esta*an las muAeres la mitad de la po*lacin e,cluidas del derec)o a (oto. Por otro lado en la e,7URSS @ue no tena pr"cticamente ning>n sistema de de*ate p>*lico independiente el su+ragio era uni(ersal. Si un r&gimen de )egemona cerrada se des(a )acia arri*a a lo largo de las ordenadas tiende a a*rirse m"s al de*ate p>*lico. Un cam*io en esta direccin produce una li*eralizacin del r&gimen se )ace m"s competiti(o. Un r&gimen @ue se mue(e a lo largo de las a*cisas concede ma!or participacin se )ace m"s representati(o.
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Cual@uier mo(imiento )acia la derec)a ! )acia arri*a representa un grado de democratizacin. Como se trata de (aria*les independientes cual@uier r&gimen puede cam*iar en una direccin ! no necesariamente en la otra. En este es@uema la L1emocraciaL se situara en el (&rtice superior derec)o. .o o*stante la democracia comprende m"s dimensiones @ue las @ue se e,presan en la +igura ! no e,iste en la realidad ning>n r&gimen totalmente democratizado por lo @ue 1a)l )a pre+erido llamar poliar@uas a los sistemas actuales m"s pr,imos al (&rtice superior derec)o. L$s pues ca*ra considerar las poliar@uas como regmenes relati(amente Epero no completamente F democr"ticosK o dic)o de otra +orma las poliar@uas son sistemas su*stancialmente li*eralizados ! popularizados es decir mu! representati(os a la (ez @ue +rancamente a*iertos al de*ate p>*licoL. E95F. La e(olucin )acia regmenes poli"r@uicos presenta tres etapas )istricas *ien de+inidas - La primera es el tr"nsito de )egemonas ! oligar@uas competiti(as a regmenes casi poli"r@uicos ocurrido en el siglo 'I'. La segunda etapa es la modi+icacin de las cuasipoliar@uas en poliar@uas plenas @ue tu(o lugar en las tres primeras d&cadas de este siglo. La tercera etapa de democratizacin plena de las poliar@uas se inicia con el r"pido desarrollo del estado de prosperidad democr"tica @ue sigui a la #ran 1epresin pero @ue se (io interrumpido por la Segunda #uerra Mundial proceso @ue se )a*ra retomado )acia +ines de la d&cada de 4J;B *aAo la +orma de demandas cada (ez m"s insistentes +ormuladas so*re todo por los A(enes en +a(or de la democratizacin de las instituciones sociales. Esta tercera etapa no )a sido a>n alcanzada ! es la tercera oleada de la democratizacin @ue seg>n 1a)l se dar" en los pases m"s La(anzadosL ! contri*uir" a modelar la +orma de (ida de estos pases durante el siglo''I. En su artculo L[usti+icacin de la 1emocraciaL E98F 1a)l se pregunta LOCon @u& criterio podemos estimar el (alor de la democracia !a sea como un ideal o como una realidadPL. La respuesta se encuentra en un supuesto de car"cter +undamental como es lo @ue &l llama la igualdad en el (alor intrnseco.
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1a)l 4JHJ p.4H.

$$== 4JJB p.5B.
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Esta idea ad(ierte @ue ninguna persona es intrnsecamente superior a otra ! @ue los intereses de cada ser )umano tienen derec)o a igual consideracin. El r&gimen poltico democr"tico se *asa entre otros7 en el postulado de la igualdad Aurdica de todos los ciudadanos. L/odos cuentan por uno nadie por m"s de unoL declara*a Ient)am. Para respaldar ! dar solidez a lo @ue 1a)l llama el Principio <uerte de la Igualdad une el primer supuesto de (alor intrnseco con un segundo supuesto @ue )a sido la piedra angular de la creencia democr"tica - ninguna persona est" meAor capacitada @ue uno mismo para Auzgar su propio *ien o intereses o para actuar para lograrlos. Los autores re+eridos apuntan )acia una concepcin neocl"sica de la democracia. Una de+inicin institucional de ella @ue permite puntos de re+erencia ine@u(ocos al momento de catalogar a los di+erentes sistemas ! regmenes. Esta +orma de clasi+icacin co*ra gran importancia en un mundo glo*alizado donde la democracia se esta*lece como el sistema desea*le ! en muc)os casos condicin sine @ua non para la pertenencia a organizaciones supranacionales. La democracia de +in de siglo es una democracia sin adAeti(os no tiene apellidos como dice ?untington. El sistema poltico democr"tico es el >nico @ue institucionaliza la oportunidad @ue tienen los ciudadanos de realizar su li*ertad. Esta li*ertad @ue desde luego est" inserta dentro del Estado de 1erec)o. Es importante )acer notar @ue 7 en un sistema democr"tico7 los derec)os ciudadanos de*en garantizar a las personas adecuada proteccin +rente a la posi*ilidad de interposicin del poder del Estado con sus li*ertades. Para nuestros pases @ue )an pasado un perodo reciente de conculcacin de los derec)os de muc)os de sus ciudadanos esto co*ra especial signi+icado !a @ue tal atropello se )izo en nom*re de la seguridad del Estado concepto @ue ad@uiri categora de (alor supremo antepuesto a la Austicia ! a la li*ertad. En la democracia de +in de siglo los derec)os )umanos @ue constitu!en el conAunto de derec)os *"sicos @ue las personas ad@uieren por el )ec)o de e,istir no pueden ser desconocidos por ning>n ordenamiento Aurdico sin perder su legitimidad moral. OE,isten reglas para la democraciaP /oda democracia se somete a ciertas reglas o principios *"sicos las reglas @ue se suponen las premisas constituti(as de la con(i(encia democr"tica.
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La primera regla es la del consenso todo puede ser )ec)o si se o*tiene el consenso del pue*lo nada sin &l. La segunda regla de la competicin. Para construir el consenso todas las opiniones pueden ! de*en con+rontarse entre ellas. La tercera regla es la de la ma!ora para calcular el consenso se cuentan las ca*ezas sin cortarlas ! la ma!ora es la le!. La cuarta regla es de la minora. Si no o*tienes la ma!ora no estas +uera de la ciudad puedes prepararte para derrotar a la ma!ora en el pr,imo en+rentamiento. Es tam*i&n la regla de la alternancia. La @uinta regla es la del control la democracia es controla*le. La se,ta regla es la de la legalidad. Las le!es se +undan en el consenso el consenso se +unda en las le!es. La s&ptima regla la responsa*ilidad. /ienes derec)o a rei(indicar tu inter&s particular pero condicionado a no inter+erir con el inter&s general de la comunidad. ?acia +ines de siglo se produce a@u un cam*io cualitati(o de gran dimensin ! @ue se relaciona con la (aloracin de la democracia como un +in como un modo de (ida como un ideal digno de ser *uscado. Lo$ $ $"e-a$ &ol" (o$ $o( al $"a$ % &o$"4$o( al $"a$ El modelo cl"sico de r&gimen poltico socialista o comunista +ue el r&gimen de dictadura del proletariado @ue se implant en la Unin So(i&tica desde 4J4G ! repetido a continuacin de 4J9: en las naciones europeas ocupadas por las +uerzas so(i&ticas al t&rmino de la II #uerra Mundial.
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El modelo socialista o de dictadura del proletariado )a perdurado )asta la actualidad en Cu*a ! Corea del .orte Las principales caractersticas de los regmenes de dictadura del proletariado son las siguientes7 7 7 7 7 7 La concentracin del poder en una sola persona o en un n>cleo reducido de personas a las @ue se atri*u!e la potestad de interpretar las (oluntades del pue*lo. La e,istencia de un partido poltico >nico !Vo predominante @ue eAerce el poder mediante su presencia en todo el aparato del Estado ! en las <uerzas $rmadas. La pro)i*icin de )ec)o o legal de toda +orma de oposicin poltica social cultural !Vo ideolgica la @ue es considerada *"sicamente como Ccontrarre(olucionariaD ! contraria a las *ases constituti(as del sistema poltico e,istente. El control directo ! completo so*re todos los medios de comunicacin social *aAo una autoridad estatal >nica. La Austi+icacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina o ideologa poltica >nica @ue a*arca todas las e,presiones de la e,istencia )umana El empleo sistem"tico del terror ! la (iolencia para aca*ar con cual@uier +orma de oposicin llegando al e,terminio del opositor.
Las dictaduras del proletariado tienen como rasgo +undamental la concentracin del poder poltico ! del poder militar en un solo indi(iduo Elo @ue )a dado origen al +enmeno del Cculto de la personalidadD ! en la +uerza co)esionadora de una ideologa @ue le sir(e como sustento ideal ante la colecti(idad. En los sistemas de dictadura del proletariado la oposicin poltica no e,iste o es mantenida *aAo un +&rreo control @ue impide su acceso a los medios de comunicacin o+iciales. $ su (ez un modelo caracterstico de r&gimen poltico post7socialista es el caso de la Rep>*lica Popular C)ina. $@u se da una com*inacin >nica de sistema poltico centralizado *aAo un partido poltico >nico el Partido Comunista C)ino con elecciones dirigidas ! controladas con candidatos >nicos del partido pero @ue opera so*re un sistema econmico de mercado a*ierto @ue permite la in(ersin pri(ada e,tranAera pero en el @ue el Estado eAerce un rol plani+icador ! orientador del conAunto de las decisiones econmicas ! +inancieras.
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Lo$ $ $"e-a$ &ol" (o$ a+"or "ar o$ % d ("a"or ale$ La Ciencia Poltica durante el siglo '' )a esta*lecido una cl"sica distincin entre los regmenes no democr"ticos- los regmenes autoritarios ! los regmenes dictatoriales. Caractersticas de los regmenes no democr"ticos7 7 7 7 7 concentracin del poder en una sola persona o en un n>cleo reducido de personas sumisin de los go*ernados a la persona o personas poseedoras del poder empleo de los medios de comunicacin para lanzar propaganda poltica represin contra cual@uier tipo de oposicin censura cultural e ideolgica inesta*ilidad en el sistema legal ! ar*itraria interpretacin de las le!es Lo$ re5-e!e$ d ("a"or ale$ Las principales caractersticas de los regmenes dictatoriales son las siguientes7 7 7 concentracin del poder en una sola persona o en un n>cleo reducido de personas a las @ue se atri*u!e la potestad de interpretar las (oluntades del pue*lo Austi+icacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina poltica @ue a*arca todas las e,presiones de la e,istencia )umana empleo sistem"tico del terror ! la (iolencia para aca*ar con cual@uier +orma de oposicin llegando al e,terminio del opositor.
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Las dictaduras tienen como rasgo +undamental la concentracin del poder poltico ! del poder militar en un solo indi(iduo ! en la +uerza co)esionadora de una ideologa @ue le sir(e como sustento ideal ante la colecti(idad. 1entro de esta categora e,isten los regmenes dictatoriales ci(iles ! los regmenes dictatoriales militares siendo la >nica di+erencia entre am*os la naturaleza de @ui&n eAerce el poder poltico supremo. En am*os casos sin em*argo la +uerza militar desempeMa un rol cla(e de sustento ! garante del sistema de dominacin ! de la super(i(encia del r&gimen. Lo$ re5-e!e$ a+"or "ar o$ Las principales caractersticas de los regmenes autoritarios son las siguientes7 7 7 7 de caractersticas similares al totalitarismo pero menos e,tremas entre las personas del n>cleo @ue posee el poder se mantienen disputas por el mismo Austi+icacin de sus actos mediante una in(ocacin de principios @ue sin em*argo no a*raca todas las +acetas de la (ida colecti(a como si )aca la doctrina totalitaria el recurso a la accin represi(a sin llegar al e,tremo del e,terminio del opositor
1os autores cl"sicos se encuentran en los +undamentos del Estado a*solutista ! de los regmenes polticos autoritarios ! dictatoriales. [ean Iodin Esiglo '=F- para +ormar un estado es necesario adem"s del territorio ! la po*lacin tener un poder m",imo por encima del cual no )a!a ning>n otroK la so*erana. Este poder )a de ser entregado al re! por decisin di(ina Erecurre a 1iosF. Sin em*argo el sistema a*solutista no es ar*itrario si el re! dicta una le! )a de cumplirla. /omas ?o**es Esiglo '=IIF- el )om*re pone como m",ima prioridad la (ida. Los )om*res se re>nen de +orma (oluntaria para renunciar a parte de su )acienda ! su li*ertad a +a(or de un poder ma!or el cual sal(aguarde sus (idas ! su seguridad. Si depositamos el poder en el re! e(itamos la guerra ci(il ! as la muerte.
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LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA POLTICO MODERNO $nalicemos a continuacin en detalle las instituciones o su*sistemas del sistema poltico. 8.4. El sistema de normas.
El Csistema de normasD seg>n lo )emos de+inido antes est" constituido por el conAunto de todas las normas constitucionales legales ! reglamentarias @ue dan co)erencia al sistema en su totalidad ! @ue permiten darle pre(isi*ilidad a las decisiones de las autoridades ! rganos del sistema. La lgica del Estado ! de las instituciones polticas en general siempre tiende a *uscar en las normas un marco de re+erencia ideolgico ! Aurdico @ue permita ordenar su +uncionamiento @ue permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo ! en el espacio poltico de la sociedad. En las de+iniciones m"s cl"sicas de los sistemas polticos de la modernidad la le! el derec)o se suponen presidir el +uncionamiento de las instituciones se suponen marcos reguladores de la operacin de las instituciones ! de los +uncionarios @ue en ellas se desempeMan. Las normas legales adem"s regulan las relaciones entre las instituciones del sistema ! entre &ste ! la ciudadana de manera @ue su +uncin principal es la de ser(ir como mecanismos de regulacin de articulacin intersistema e intrasistema. Modernamente el sistema de normas est" presidido por una carta constitucional es decir por un cuerpo legal de rango superior ! esta*le cu!a +uncin principal es la de dar co)erencia ! Auridicidad al conAunto del sistema poltico e institucional. #eneralmente la )istoria poltica de las naciones ! Estados )a sido con+undida con su )istoria constitucional con lo @ue se su*ra!a el rol determinante ! preeminente de la norma constitucional en los sistemas polticos modernos.
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8.5.
El sistema institucional de poder.
El Csistema institucionalD o de poderes del Estado est" constituido por las estructuras +undamentales de go*ierno ! administracin de todo sistema poltico. Los poderes del Estado eAecuti(o legislati(o ! Audicial presentan numerosas +ormas o modalidades de articulacin de manera @ue &stas determinan el car"cter de un sistema poltico seg>n @ue uno u otro poder tenga alg>n grado de primaca o predominio al interior del sistema. $@uellos sistemas polticos en los @ue el poder eAecuti(o desempeMa un rol predominante se entienden regmenes presidenciales mientras @ue a@uellos en los @ue el poder legislati(o tiene atri*uciones preeminentes dentro del sistema da origen a un r&gimen parlamentario. 8.8. El sistema de administracin del poder o la $dministracin.
En la perspecti(a realista de la Ciencia Poltica el poder )a de ser (isto no slo como una suma de facultades y atribuciones de @ue goza un indi(iduo al interior de una estructura o institucin sino *"sicamente como una forma m&s o menos diseminada de relacin social y de dominacin que $en la realidad objetiva$ se basa en el c&lculo fro y pragm&tico a partir de los hechos concretos, y en el uso racional de la informacin y los recursos, para obtener el logro de ciertos intereses. La e,istencia )istrica de un paradigma realista en el pensamiento ! el @ue)acer poltico ! estrat&gico @ue !a se )a e,aminado en la Primera Parte permite a+irmar @ue dic)o paradigma se sustenta principalmente en la observacin crtica de la e%periencia histrica y en el an&lisis racional de los hechos polticos objetivos, tal como los presenta la realidad. La Poltica del poder opera mediante una organizacin cada (ez m"s disciplinada rigurosa ! e+icaz de las pr"cticas polticas. Se organizan e@uipos )umanos con+orme a estrategias ! t"cticas plani+icadas con+orme al logro de objetivos limitados en el tiempo ! el espacio o se articulan grandes es+uerzos polticos econmicos ! organizacionales en la perspectiva del largo pla!o ! de la realizacin de metas e intereses de+inidos. La Poltica del poder es siempre altamente sensi*le al factor tiempo, ! por eso es en esta dimensin plani+icadora !
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de permanente e(aluacin ! Auicio donde la Poltica del poder se mani+iesta m"s e(identemente como c&lculo y pronstico. Para un en+o@ue realista la esencia de la Poltica es el poder ! la esencia del poder poltico consiste en conducir la +uerza la inteligencia los medios ! las capacidades tras un o*Aeti(o una meta una idea pero en t&rminos @ue siempre implican calcular los e+ectos de las decisiones ! los actos propios ! aAenos no a partir de las declaraciones las intenciones o la retrica de los actores polticos sino en +uncin de los )ec)os concretos de las decisiones ! de los actos o sea de las conductas o*Aeti(as ! de manera de poner en Auego o sea de utilizar7 toda la in+ormacin necesaria ! >til ! los recursos disponi*les con el propsito de o*tener la realizacin de determinados intereses. "n la perspectiva realista de la 0oltica y del ejercicio del poder, los intereses son $al mismo tiempo$ el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y representan el beneficio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de una accin o de una posicin. "sto significa que en la realidad de los procesos polticos, los individuos y los actores polticos tienen siempre como motivacin *ltima y profunda, ciertas metas y beneficios que calculan obtener con el poder que tienen, o que desean obtener. Seg>n la Poltica de poder lo @ue mue(e en realidad a los actores polticos son los intereses ! especialmente los intereses de poder. Esto @uiere decir en t&rminos del pragmatismo realista @ue a@u se postula @ue en el Auego real de la Poltica el que tiene el poder siempre tiende a usarlo ,ya sea para conservarlo o para acrecentarlo-, y qui(n no lo tiene, tiende a obtenerlo. ?ui(n posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio, limitado, de donde se desprende @ue lo esencial no es tener poder u ocupar una posicin de poder sino @ue ejercerlo objetivamente en todas sus dimensiones ! +ormas posi*les dentro de los marcos Aurdicos e ideolgicos @ue lo sustentan. $ su (ez esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. ?a! @ue suponer siempre @ue aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce $en virtud de una determinada autoridad, prerrogativa o hegemona$ tiende
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a aumentar su poder, de manera @ue uno de los intereses esenciales @ue mue(en ! e,plican sus decisiones ! actos es la *>s@ueda tendencial de aumentar su poder su capacidad para eAercer in+luencia ! )egemona. El poder del aparato *urocr"tico. 1esde un en+o@ue realista toda +orma de administracin supone e implica alguna modalidad de organizacin o estructuracin del poder. La administracin en s misma es poder. $caso uno de los rasgos m"s distinti(os ! caractersticos del Estado moderno )a sido el surgimiento ! consolidacin de una estructura *urocr"tica de +uncionarios encargados de desempeMar las m>ltiples tareas administrati(as del Estado. Por ello desde la perspecti(a realista a@u adoptada la burocracia es el poder del funcionariado.
)a burocracia es una categora social y cultural especfica y profesionali!ada, que desempe2a las funciones de gestin al interior de la 'dministracin del "stado, y que en virtud de dicha posicin, adquiere ciertos rasgos de poder e influencia.
En la sociedad ! en el Estado modernos la *urocracia esta*lece ne,os pro+esionales ! sociales con la clase go*ernante ! la clase poltica por lo @ue &sta categora de empleados p>*licos guarda una estrec)a (inculacin de interdependencia con las es+eras polticas de poder. El poder ! la in+luencia de la *urocracia estatal moderna se eAerce realmente por la (a de la gestin administrativa cotidiana de los asuntos ! pro*lemas sometidos a su decisin por la +uncin crucial de implementacin de las 0olticas 0*blicas @ue le corresponde realizar ! a tra(&s de las tareas de asesoramiento profesional, t(cnico y especiali!ado @ue desempeMan al interior de los ser(icios e instituciones del Estado. M"s all" de la ela*oracin o diseMo de las Polticas est" el proceso de implementacin de las decisiones.
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6 m"s all" de las autoridades eAecuti(as ! territoriales del Estado se encuentra la enorme red interconectada de instituciones p>*licas de la $dministracin con sus intereses corporati(os espec+icos con sus )"*itos ! estilos de tra*aAo minuciosamente organizados con sus normas propias ! sus estructuras Aer"r@uicas los @ue se encargan de trans+ormar las decisiones polticas superiores en )ec)os e+ecti(os. Esta $dministracin en s misma ! en cuanto estructura organizada constitu!e un poder una +orma de poder poltico ! de poder del Estado una +uerza silenciosa ! actuante a tra(&s de la cual el Estado e,iste +unciona ! permanece. En la lgica Aerar@uizada e impersonal con la @ue opera la *urocracia en las administraciones modernas es donde meAor se puede intuir el principio de la Razn de Estado. En una perspecti(a realista de*e reconocerse @ue el poder @ue la *urocracia tiene a tra(&s de las $dministraciones modernas depende *"sicamente de los siguientes componentes organizacionales ! comunicacionalesaF de la in+ormacin +"ctica de @ue disponen so*re la realidad Epoltica social econmica cultural ! am*ientalF so*re la @ue tra*aAan Econocimiento empricoFK *F del conocimiento operacional @ue tienen respecto de los procesos de tramitacin necesarios para o*tener ciertos resultados ! decisiones ,conocimiento operacional-+ ! cF de la in+ormacin Aurdica ! administrati(a en detalle @ue inter(iene en los procesos de toma de decisin ! en especial en la implementacin de las Polticas P>*licas ,conocimiento procedimental-. 8.9. El sistema contralor.
/odo sistema poltico organizado tiende a constituir un conAunto de instituciones ! normas cu!a +uncin es resguardar la Auridicidad ! la legalidad de las actuaciones de las autoridades. La +uncin contralora puede radicarse en rganos de control de constitucionalidad o la legalidad de las actuaciones de las autoridades ! otros rganos del Estado o tam*i&n puede mani+estarse en instituciones a las @ue se atri*u!e la +uncin de (elar por la preser(acin del conAunto de la institucionalidad.
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8.:.
El sistema de seleccin de los go*ernantes o sistema electoral.
El Csistema electoralD se )a de+inido anteriormente como el conAunto de instituciones ! normas encargadas de articular la e,presin ! representacin poltica de los ciudadanos al interior del sistema. 8.;. El sistema de representacin ! e,presin poltica o sistema de partidos polticos. En los sistemas polticos modernos los partidos polticos tradicionalmente )an desempeMado un rol de representacin ! e,presin de determinados intereses ciudadanos. La crisis de legitimidad a @ue se )an (isto sometidos los partidos polticos no disminu!en la importancia de su rol de presentacin pero los o*liga a *uscar nue(as +ormas de e,presin de la (oluntad ciudadana. Los partidos en la medida en @ue se organizan ! +uncionan como entidades plenamente estructuradas7 son actores cla(es en el proceso de designacin de los representantes ! autoridades polticas en la cooptacin de lderes para el sistema poltico ! en la e,presin p>*lica de demandas ! aspiraciones sectoriales. 1esde un punto de (ista comunicacional los partidos son adem"s actores rele(antes en el espacio p>*lico en la medida en @ue son portadores de pro!ectos propuestas ! (isiones polticas acerca del presente ! del +uturo. Los partidos no pueden circunscri*ir su +uncionamiento al de ser meras CcaAas de resonanciaD de ciertos intereses corporati(os o *uzones de @ueAas u Co+icinas de *>s@ueda de empleosD en el sector p>*lico por@ue con ello enaAenan su legitimidad ! capacidad de liderazgo poltico en la sociedad ! deterioran la con+ianza p>*lica en las instituciones del sistema.
PODER 2 SISTEMA POLTICO: LAS DINMICAS DEL PODER
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EN EL SISTEMA POLTICO Poder &ol" (o % $ $"e-a &ol" (o 1espu&s de una prolongada crisis de sus +undamentos tericos originados en la modernidad m"s reciente la Ciencia Poltica no tiene )o! la pretensin a*solutista de a*arcar ! resol(er el conAunto de las de+iniciones e interrogantes @ue suscita el tema del poder pero tiende a situar a &ste en el centro de su *>s@ueda intelectual ! cient+ica. El poder es una realidad in)erente ! necesaria a la sociedad )umana ! a su e(olucin )istrica de donde emana @ue se trata de una realidad e,tremadamente di+cil de de+inir ! precisar. El poder es omnipresente en la sociedad. .o o*stante @ue el poder se encuentra ampliamente diseminado en la sociedad ! concentrado en el Estado el poder en general ! el poder poltico en particular solo puede ser entendido partiendo de la constatacin de la e,istencia de una situacin en la que un individuo, grupo o institucin tiene la voluntad y la capacidad real y potencial para decidir y provocar que otro individuo, grupo o institucin realice, impida y@o modifique una accin. El poder emana de toda di+erencia imagina*le entre los indi(iduos del cuerpo social. OCmo se puede descri*ir el poderP ONu& +actores son rele(antes para el poderP $l intentar una descripcin realista del poder puede comprenderse @ue &ste siempre contiene-
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un componente de influencia en cuanto @ui&n se sit>a en la posicin de poder tiene la posi*ilidad de eAercer un cierto grado de control so*re las (oluntades las decisiones ! las acciones de @uienes est"n colocados en la posicin su*ordinadaK un componente de hegemona en la medida en @ue @uienes ocupan una posicin de poder +iAan las normas @ue rigen al cuerpo social ! son respetados o*edecidos ! reconocidos como tales por la propia (oluntad de los dem"s lo @ue se apro,ima a la nocin de legitimidad aun@ue sin llegar a completarlaK ! un componente de coercin o de fuer!a en tanto @uienes est"n en la posicin de poder o de dominacin poseen una capacidad real o potencial de o*ligar a los dem"s a ser o*edecidos de manera @ue la compulsin +unciona como un impulso activante no slo en la conciencia ! la (oluntad del @ue decide sino so*retodo en la conciencia ! en la es+era del su*consciente del @ue o*edece.
Para una (isin m"s o*Aeti(a se en+ocar" primero la cuestin del poder desde una perspecti(a sociolgica. El poder es una forma de relacin social. En cuanto tal supone siempre dos (ertientes )umanas- la de @uienes lo eAercen es decir de @uienes disponen aun@ue sea transitoriamente7 de la capacidad de ejercer una cierta autoridad para decidir, normar y hacerse obedecer K ! la de @uienes lo aceptan o soportan7 ! @ue de*en o*edecerlo. El poder siempre representa una posicin en la sociedad. Esta a+irmacin parte de una constatacin o*Aeti(a de la realidad poltica- los indi(iduos se distri*u!en al interior de la sociedad ! de las instituciones polticas con+orme a una jerarqui!acin que refleja las posiciones de poder del @ue cada uno dispone. 1e a@u emanan un conAunto de asimetras @ue caracterizan al sistema poltico en una sociedad )istrica cual@uiera- la organizacin social ! las instituciones polticas @ue de ella emanan contienen posiciones distintas al interior de organizaciones institucionales ! sistemas regulados de normas de manera @ue las relaciones de poder se mani+iestan ! se desarrollan mediante una di(isin cada (ez m"s compleAa del tra*aAo las +unciones ! las atri*uciones ! una Aerar@uizacin siempre asim&trica. El poder es as a la (ez una relacin ! un mecanismo una situacin ! una capacidad.
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0uede definirse al poder como una situacin material y simblica, en la que un individuo o una estructura tienen la capacidad y la habilidad de conseguir que otros hagan lo que ellos quieren.
El poder en general ! el poder poltico en particular constitu!en el elemento fundante de la Poltica. /oda la accin ! las estrategias las +uerzas ! las ideas las pr"cticas ! las retricas las din"micas ! los procesos @ue se desarrollan en el campo poltico encuentran su elemento ordenador y constitutivo en el poder. 1e a@u emana @ue siempre ! en primera ! >ltima instancia el pro*lema poltico central es el pro*lema del poder. 1esde el punto de (ista del 1erec)o resulta e(idente @ue &ste se realiza mediante el poder. Real ! o*Aeti(amente el 1erec)o e,ige +uerza para e+ectuarse a>n cuando )a!a @ue separar el poder necesario para realizar todo derec)o del poder coactivo en (irtud del cual el derec)o se )ace o*ligatorio ! @ue es lo @ue )ace @ue el poder +uncione al ser(icio del 1erec)o. Esto no @uiere decir @ue el pro*lema del poder agote la pro*lem"tica poltica sino @ue su*ra!a la centralidad de a@uel en la constitucin de los procesos normas (alores e instituciones polticas. 1esde una perspecti(a macro7sociolgica puede a+irmarse @ue el poder poltico se encuentra diseminado de un modo asim(trico en la sociedad, y est& concentrado tam*i&n de un modo desigual7 en el aparato Aurdico e institucional del Estado. El poder siempre desde una ptica sociolgica7 consiste en una red m"s o menos compleAa ! estructurada de relaciones ! cu!o contenido son ciertas capacidades e in+luencias dirigidas a la realizacin o materializacin de una idea ! de ciertos intereses. El poder as se radica en ciertas +ormas organizaciones o instituciones pero tam*i&n aparece diseminado en toda la sociedad ! posee ciertas dimensiones sim*licas @ue le dan per(i(encia din"mica ! continuidad en el tiempo.
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1esde el punto de (ista de sus caractersticas puede a+irmarse @ue el poder desempeMa las siguientes +uncionesaF *F cF en primer lugar de*e su*ra!arse la e,istencia de una funcin de regulacin social, en la medida en @ue de*e imponerse ! +uncionar al interior de estructuras sociales desiguales ! asim&tricasK e,iste adem"s una funcin de cohesin y ordenamiento social en tanto en cuanto el poder poltico de*e procurar asegurar la unidad *"sica de la sociedad dentro de la cual opera ! se erigeK ! +inalmente el poder posee en s mismo una funcin coercitiva @ue supone su capacidad real o*Aeti(a material para o*ligar e imponer las decisiones ! las normas emanadas de @uien lo eAerce.
Contri*uciones para una Ciencia Poltica realista del poder. 1espu&s de e,aminar los contenidos del poder se a*ordan a)ora los elementos tericos para una Ciencia Poltica del poder siempre desde una ptica realista. ?asta a@u si )emos analizado la cuestin del contenido esencial ! las +unciones del poder en la sociedad a)ora podemos a*ordar las din"micas de su +uncionamiento concreto en la es+era poltica. Como se )a (isto desde el punto de (ista de sus +inalidades el poder poltico consiste en una cierta capacidad de mandar y ser obedecido con el o*Aeti(o de cumplir o realizar ciertos +ines o ideas. Para realizar sus +ines el poder se concreta en ciertos mecanismos. "l poder y sus mecanismos. El poder en su mani+estacin m"s primaria es invisible es intangible. /am*i&n lo es el poder poltico la +orma de poder @ue a@u nos interesa e,aminar ! comprender en tanto nadie )a tenido ante sus oAos al poder @ue lo domina ! al @ue o*edece pero s a algunas de sus mani+estaciones instrumentales.
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1e esta a+irmacin inicial podra deri(arse la suposicin de @ue el poder resultara ser una creacin puramente cultural o intelectual del ser )umano @ue emanara de la necesidad b&sica de organi!acin y de ordenamiento @ue su*!ace a la especie )umana. $>n as la instrumentalidad del poder (endra a radicarse en de+initi(a en ciertos rganos e instituciones cu!a misin es eAercerlo es materializarlo ante la sociedad. El poder slo de(iene material (isi*le ! tangi*le a tra(&s de los rganos instituciones instrumentos recursos e indi(iduos @ue lo eAercen ! aplican. Esto implica entonces @ue el poder slo es perceptible o tangible a trav(s de los instrumentos que lo materiali!an. La instrumentalidad del poder de(iene as su propia materialidad concreta o*Aeti(a a>n reconociendo @ue coe,isten adem"s ciertas dimensiones sim*licas @ue le son in)erentes. 1e a@u deri(a el )ec)o de @ue el poder ! en particular el poder poltico se plasma en las sociedades ! sistemas polticos contempor"neos a tra(&s de un conAunto de mecanismos m"s o menos institucionalizados7 @ue son puestos en +uncionamiento por medio de ciertas estructuras org"nicas sist&micas ! reguladas. Ello pone de mani+iesto una de las realidades m"s paradAicas del poder poltico moderno- el poder poltico, en cuanto poder en s mismo, no es directamente visible o perceptible ante los seres humanos que lo e%perimentan, sino @ue slo pueden perci*irlo ! constatar su e,istencia a tra(&s de los mecanismos @ue lo realizan en la pr"ctica social. /res son los mecanismos principales a tra(&s de los cuales se mani+iesta el poder poltico7 7 las evaluaciones, estimaciones, c&lculos y pronsticos @ue preceden racionalmente decisiones ! en las @ue la informacin constitu!e el insumo m"s rele(ante ! decisi(oK a la toma de
las decisiones @ue se adoptan en el eAercicio de una determinada cuota (oluntaria de poder atri*uciones !Vo autoridad a>n entendiendo @ue dic)as decisiones operan en la realidad como un proceso, es decir como una secuencia tempo$espacial y org&nica de resoluciones adoptadas ! orientadas a un +inK ! las acciones generalmente de ciertos agentes polticos ! p>*licos7 @ue resultan de las decisiones ! @ue constitu!en su implementacin concreta.
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1esde este punto de (ista en los sistemas polticos modernos y contempor&neos, la 0oltica y el ejercicio del poder poltico en cualquiera de sus formas, es siempre c&lculo, decisin y accin. "l problema de la legitimacin puede ser abordado desde el punto de vista de los mecanismos funcionales del poder. Seg*n nuestro enfoque, la legiitimacin del poder funciona en la medida en que intenta e%plicar el orden institucionali!ado que gobierna, atribuy(ndole valide! cognoscitiva a sus significados objetivos. "sto significa que puede ser entendida la legitimacin del poder como un mecanismo de Austi+icacin del orden establecido $que opera simult&neamente, tanto en la realidad poltica objetiva como en la conciencia ,y en el subconsciente- de los ciudadanos$ y que se dirige a atribuir dignidad normati(a a sus e%igencias pr&cticas. La estructuras de accin del poder. $@u se entiende *"sicamente @ue la estructura poltica en cuanto estructura de poder se reproduce en ! mediante una sucesin de pr"cticas situacionales organizadas por ella misma. La accin del poder no se eAerce en el (aco sino @ue tiende a concretarse en estructuras pre7e,istentes polticas econmicas sociales ! culturales as como en las instituciones polticas propiamente talesparlamentos conseAos tri*unales ser(icios los @ue tienen un asentamiento geogr"+ico e incluso propiamente geopoltico7 ! @ue responden a una tra!ectoria )istrica propia ! a roles espec+icos pre7esta*lecidos. El grado de estructuracin interna ! de conecti(idad e,terna @ue tienen los rganos de poder del Estado se considera modernamente como un ndice re(elador de la modernidad ! e+iciencia del propio aparato estatal. Cuando se e,aminan se e,amina el poder poltico desde el punto de (ista de su estructuracin se puede perci*ir @ue &ste tiende siempre a cristalizar en alguna +orma de organizacin estructurada en +ormas sist&micas en >ltima instancia en redes e instituciones.
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1esde el punto de (ista de su organicidad ! del sistema poltico donde reside el poder es una +orma estructurada de toma de decisiones ! de comunicacin en +uncin de ciertos intereses. Es necesario reconocer sin em*argo @ue el poder poltico en general ! el poder poltico del Estado en particular a>n cuando cristaliza material ! Aurdicamente7 en instituciones en rganos institucionales no se reduce a ellas. Cuando el poder poltico necesita de estructuras institucionales m"s e+icaces simplemente cam*ia sus +ormas de organizacin para dar paso a nue(as estructuras m"s acordes con sus necesidades e intereses. $@u las instituciones son la +orma organizacional )istricamente determinada del Estado o de la Poltica pero el poder es su contenido esencial.
El poder poltico en las sociedades modernas se estructura en redes compleAas de relaciones ! nudos de decisiones de +ormas de organizacin m"s o menos institucionalizadas. $s el poder ! el poder poltico en particular ad@uiere consistencia ! permanencia en la medida en @ue se radica ! cristaliza en instituciones ! redes de instituciones.
Las relaciones @ue se esta*lecen respecto del poder poltico se mani+iestan en redes compleAas de (nculos e interdependencias mientras @ue las decisiones tienden a cristalizarse en ciertos nudos institucionales @ue son +ormas organizadas e institucionalizadas con capacidad de eAercer sus propias cuotas de poder- los partidos polticos las estructuras de go*ierno ! administracin del Estado los grupos de presin las organizaciones sociales ! culturales los actores econmicos. Estos nudos decisionales tienden a con(ertirse adem"s en arenas es decir en espacios de consensoV con+rontacin donde inter(ienen las distintas +uerzas ! actores polticos del sistema.
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El poder poltico moderno encuentra su principal +orma de estructuracin ! su principal arena de consensoVcon+rontacin en el Estado. El poder poltico en la sociedad moderna cristaliza material ! sim*licamente en el Estado pero no solamente en &l. Es necesario reconocer @ue el Estado dispone de la cuota m"s importante ! decisi(a de poder poltico en tanto en cuanto dispone del uso de la fuer!a legtima, de la capacidad de dictar las leyes y ejercer el Derecho, de la autoridad suprema para disponer ordenar pro)i*ir ! administrar so*re el conAunto de la sociedad pero tam*i&n otros actores$sujetos cuentan con un cierto poder poltico como los partidos las organizaciones de la sociedad ci(il la propia ciudadana en ciertas condiciones ! circunstancias. Las caractersticas +undamentales del poder del Estado son las siguientesaF se trata de un poder originario en el sentido de @ue emana de la propia e,istencia del Estado si&ndole inmanenteK *F es un poder autnomo en cuanto no e,iste so*re &l ning>n otro poder superior o preeminente tanto en el dominio como en el imperio ! la AurisdiccinK cF es un poder independiente y soberano en cuanto ning>n Estado ni poder e,terior o internacional puede inter(enir dentro de su "m*ito de Aurisdiccin ! dominio sin gra(e menosca*o de la so*eranaK dF se trata de un poder coacti(o en tanto en cuanto dispone de la totalidad ! el monopolio de la +uerza organizadaK eF es un poder centrali!ado en la medida en @ue +unciona mediante una estructura organizada @ue asegura la e,istencia +uncionamiento ! continuidad de una unidad de direccin ! mando so*re todas las instituciones componentes del sistema estatalK ! +F se trata de un poder territorialmente delimitado en tanto en cuanto sus atri*uciones se eAercen so*re una porcin claramente limitada por +ronteras Aurdicamente reconocidas e internacionalmente aceptadas.
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En todas partes donde el poder emerge ! se instala constru!e en torno su!o ! tiende a organizarse o estructurarse en una forma piramidal, seg>n la cual unos pocos indi(iduos ad@uieren o son dotados de una cierta autoridad ,o poder formal- como consecuencia de su posicin relativa dentro de un sistema de jerarquas, ! donde el poder se disemina )acia di(ersos niveles subalternos o b&sicos de la estructura. "l poder siempre se traduce y materiali!a en una pir&mide jer&rquica. )as fuer!as e intereses de poder. Pasemos a)ora al tpico de las fuer!as e intereses de poder. ONu& )ace @ue el poder ! el poder poltico en particular sean 7a la (ez7 tan atracti(os ! tan repulsi(osP Pro*a*lemente sea necesaria una perspecti(a realista ! pro+undamente pragm"tica para comprender @ue lo @ue mue(e al poder ! al poder poltico en especial lo @ue e,plica su +uerza material ! sim*lica ! su capacidad de atraccin es @ue siempre responde a un juego din&mico y contradictorio de intereses. )a realidad del poder poltico es que siempre, en *ltima instancia, son intereses puestos en juego y en tensin en la sociedad. Los intereses en poltica son determinadas orientaciones establecidas en la conducta de los individuos, grupos, o instituciones ,en cuanto actores polticos- que son titulares de una determinada posicin de poder. Por eso se a+irma @ue en 0oltica, qui(n no tiene poder, busca adquirirlo+ y qui(n lo tiene, lo ejerce. El Auego del poder la din"mica pro+unda @ue mue(e al poder ! desde el poder consiste en los intereses materializados ! entrecruzados por fuer!as en presencia ! fuer!as en potencia @ue operan simult"neamente dentro de arenas distintas e interconectadas.
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$>n as el poder no supone necesariamente con+rontacin sino tam*i&n puede moti(ar di"logos ! consensos resultantes. Esto signi+ica @ue los actores suAetos a>n cuando e,iste una desigualdad *"sica entre ellos 7los @ue mandan ! los @ue o*edecen7 se someten a respetar !Vo cumplir las normas dentro del orden poltico esta*lecido o se niegan a ello coloc"ndose en una posicin de contestacin rec)azo deso*ediencia protesta o resistencia. 1os caractersticas su*!acentes a la din"mica de +uerzas e intereses de poder- la asimetra *"sica @ue se mani+iesta en las relaciones de poder ! la polaridad originada por el poder en su +uncionamiento o*Aeti(o concreto. En la medida en @ue la realidad del poder poltico implica potencial ! o*Aeti(amente un elemento de con+licto se in+iere @ue toda +orma de poder contiene en s misma alguna polaridad. Se trata de un principio de subordinacin recproca de determinaciones opuestas. La polaridad implcita en el poder se mani+iesta precisamente en el Auego de intereses ! +uerzas @ue lo concretan de manera @ue cada decisin ! accin poltica siempre encuentra alguna +orma de reaccin o contra7 accin dando orgen a un &mbito de polaridad, en el @ue la oposicin mutua @ue tiene lugar en las di+erentes arenas constitu!e la din"mica real del proceso poltico. La diversidad de formas de polaridad constitu!e la compleAidad *"sica ! determinante de la pr"ctica poltica ! del eAercicio del poder )aciendo @ue &ste se despliegue partiendo desde un momento inicial +ormado por consensos *"sicos se desarrolla a tra(&s de una trayectoria sinuosa de negociaciones con+lictos mediaciones ! consensos construdos ! desem*ocando en alguna nue(a sntesis o situacin terminal donde tam*i&n se com*inan de un nue(o modo7 el consenso ! el con+licto. $@u la polaridad del poder se mani+iesta en con+lictos. $ su (ez el car"cter reducti*le o irreducti*le de las polaridades ocasionadas por el poder )acen re+erencia a una escala de gradaciones de intensidad de los con+lictos. 1e este modo la intensidad de las polaridades ! con+lictos polticos depende de la naturaleza de los intereses ! (alores polticos en Auego ! de las +uerzas reales ! potenciales colocadas en las arenas ! de las estrategias desplegadas por los actores en presencia.
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En general se supone @ue el poder poltico en cuanto disposicin y voluntad de adoptar decisiones y de ejercer control e influencia tiene su propia capacidad para controlar disminuir canalizar e institucionalizar las +uerzas e intereses contradictorios @ue operan en la realidad del escenario poltico tendiendo siempre a disminuir las tensiones ! la polaridad )asta ni(eles @ue no alteren la estabilidad ! la continuidad del propio proceso poltico ! del sistema. $>n al interior de las polaridades @ue se originan en las +uerzas e intereses @ue lo mue(en el poder poltico tiende siempre )acia la esta*ilidad. <inalmente es necesario reconocer @ue el poder comprendido desde una ptica realista7 siempre representa una determinada posicin en el cuerpo social. En e+ecto tener poder ! especialmente tener poder poltico implica el signi+icado social indi(idual ! sim*lico de ocupar una cierta posicin m"s o menos (isi*le7 en el cuerpo social o en el sistema poltico. "n la sociedad moderna, el poder poltico es b&sicamente una combinacin histricamente determinada de informacin, recursos y fuer!a.
El poder ! el poder poltico en particular reside ! depende cada (ez m"s en las condiciones de la sociedad moderna en la calidad pertinencia ! cantidad de informacin disponible en el proceso de toma de decisiones. 1e este modo acaso el +actor esencial @ue )ace posi*le la e+icacia del poder poltico en los Estados ! en los sistemas polticos modernos reside en la creciente in+ormacin de @ue disponen ! @ue es suministrada a los procesos de toma de decisiones @ue eAecutan las autoridades ! +uncionarios como se e,amina en otro captulo. )as ideas y aspiraciones en torno al poder.
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OE,iste alguna relacin entre el poder poltico ! los seres )umanos a los cuales (a destinado o en @uienes se radica su orgen primordialP En el tras+ondo moral e ideolgico del poder ! en especial del poder poltico se encuentra la ?istoria con su carga pasional ! decantada de patrimonio cultural e intelectual con sus tradiciones arraigadas con sus e,periencias >nicas e irrepeti*les con sus (i(encias cotidianas sus gestos ! sus lecciones. Las interacciones polticas @ue se producen en el seno de la sociedad ! del sistema poltico se nos presentan como moti(adas por cuerpos de ideas, de doctrinas, de ideologas, las @ue resultan ser +inalmente estructuradas en programas ! estrategias. La poltica ! las pr"cticas del poder se moti(an en intereses contrapuestos pero se nos presentan acti(adas ! puestas en tensin por +uerzas @ue son sus portadores. El encuentro ! el c)o@ue de estas oposiciones de intereses generan estados de &nimo, o climas psicolgicos colectivos esencialmente din"micos ! cam*iantes ! @ue in+lu!en notoriamente en la toma de decisiones. En torno al poder poltico ! a sus mani+estaciones institucionales ! personales se generan climas o atmsferas sociales @ue pueden ser +a(ora*les conduciendo entonces a la ad)esin ! la legitimacinK o pueden ser neutrales o negati(os conduciendo a la indi+erencia al rec)azo o a la resistencia. En la realidad social ! poltica el poder pone en mo(imiento directa e indirectamente7 las e%pectativas ! las aspiraciones indi(iduales grupales ! colecti(as pero despu&s tiene el desa+o de intentar satis+acer las demandas con+lictos ! presiones resultantes. "l poder como factor motivador y articulador de las relaciones polticas. 1esde una perspecti(a realista el n*cleo central y la ra!n profunda que e%plica las relaciones polticas es el poder y los intereses que a (l apuntan.
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Esto @uiere decir @ue e,iste una relacin pro+unda casi Csim*iticaD entre intereses y poder en &sta ptica intelectual- el poder es la meta *ltima, es la ra!n poltica de fondo de los intereses en poltica, de manera @ue los intereses @ue mue(en a los actores polticos e institucionales en la realidad encuentran su significacin *ltima en el poder ! en el poder poltico en especial lo @ue )ace @ue la Poltica pueda ser de+inida desde &sta ptica del poder7 como un juego complejo, abierto y din&mico de intereses motivados por el poder. El poder es la razn +undante del sistema poltico moderno. El inter&s del ! por el poder es el inter&s real ! o*Aeti(o de la Poltica. Este criterio permite )acer una lectura de las ideas ! aspiraciones @ue giran en torno al poder ! so*re todo permiten comprender el signi+icado de las relaciones polticas. $s las relaciones polticas es decir las relaciones @ue se esta*lecen entre los actores @ue inter(ienen en las arenas polticas encuentran su Austi+icacin pro+unda en los intereses @ue las mue(en ! esos intereses siempre ! en >ltima instancia apuntan al poder. $s las relaciones polticas son siempre relaciones de poder en tanto en cuanto, e%presan relaciones para y con el poder, y porque ponen de manifiesto intereses que, en definitiva, son intereses de poder. )as relaciones de poder que supone y establece el poder poltico, implican b&sicamente actores7suAetos que intervienen en la relacin, y un conjunto de normas que las articulan y organi!an, pero actores y normas as relacionados siempre operan al interior de una desigualdad. Por cierto @ue a@u reaparece la nocin de asimetra. En e+ecto toda relacin de poder es una relacin social asim(trica, es decir, desigual ! por lo tanto al interior de las relaciones de poder se mani+iestan se reproducen o se re+leAan mu! +recuentemente las mismas asimetras ! desigualdades @ue e,isten en otras es+eras de la sociedad. M"s a>n a>n no )a sido desmentida la a+irmacin @ue dice @ue las diferencias y desigualdades que e%isten en el plano material, econmico y cultural de la sociedad, tienden a reflejarse en la esfera poltica y del poder.
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)as dimensiones simblicas del poder. El poder sucede inicialmente en la mente de las personas. El poder no es solamente lo que es, sino @ue tam*i&n lo que las personas creen o perciben. El poder puede perci*irse mani+estarse identi+icarse pero tam*i&n )a! en &l aspectos intangibles @ue operan tanto en la es+era indi(idual del ciudadano como en la dimensin psico7social de la colecti(idad. .o solo se trata de una realidad material o*Aeti(a relacionalK es tam*i&n una realidad sim*lica @ue reside en la conciencia ! en el su*consciente colecti(o e indi(idual. En un en+o@ue realista de*e reconocer @ue el poder no solamente e,iste en estructuras organizaciones instituciones ! sistemas sino @ue tam*i&n se radica en la conciencia ! el su*consciente de los indi(iduos. El poder poltico se rodea de ciertos atributos e%teriores @ue tienden a presentar a sus detentores *aAo una cierta aura y una distancia superior respecto de los ciudadanos ! @ue Een su sentido m"s psicolgico7socialF tiende a Austi+icarlo positi(amente ! a otorgarle legitimidad.
El poder ! so*re todo el poder del Estado desde el punto de la percepcin @ue los ciudadanos tienen de &l se constitu!e en uno de los +undamentos de la cultura c(ica en las sociedades modernas ! una condicin *"sica de la legitimidad poltica.
OCu"les son los atri*utos sim*licos del poderP Estos atri*utos sim*licos del poder ! especialmente del poder poltico son entre otros los siguientes-
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aF el sentido pro+undo de la superioridad de la autoridad ! la le!K *F el car"cter sacralizado de los detentores del poder o autoridades de donde pro(iene su intoca*ilidad +sica as como su posicin casi inalcanza*leK cF la capacidad del poder para crear un uni(erso sim*lico propio a tra(&s de la produccin ! re7produccin una cierta (erdad su verdad, como e,presin de su necesidad de control ! dominacin de las mentes ! las imaginacionesK ! dF la distancia +sica ! cultural de los detentores respecto de los suAetos o ciudadanos.
El tema de la sacralizacin del poder ! de su relacin con la (erdad )a sido e(idenciado por M. <oucault cuando a+irma @ue Cla verdad est& ligada circularmente a sistemas de poder que la producen y la sostienen, y a efectos de poder que la inducen y la prorrogan D. Es e(idente @ue las estructuras de poder ! @uienes detentan el poder ! especialmente el poder poltico tienen la posi*ilidad de construir ela*orar dominar controlar diseminar into,icar ! manipular la (erdad so*re todo por su acceso a los medios de comunicacin. ?a! as en el mundo de la poltica real (arias (erdades entre las cuales la C(erdad o+icialD tiende +recuentemente a aleAarse cada (ez m"s de la C(erdad o*Aeti(aD.
Cuando se analiza los aspectos o*Aeti(os de la sacralizacin del poder en los sistemas polticos modernos se comprende @ue el poder resulta ser una realidad di+usa en toda la sociedad @ue no opera como una propiedad sino como una estrategia es decir como algo @ue est" permanentemente en juego en el sistema poltico de donde resulta @ue siendo el Estado el lugar principal donde &ste se concentra se trata tam*i&n de un efecto de conjunto @ue sintetiza muc)as +ormas de poder.
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1e a@u se desprende @ue el poder no es solamente una condicin poltica cu!a +uncin es reprimir ocultar o impedir sino @ue tam*i&n produce lo real produce actos ! )ec)os o*Aeti(os decisiones ! comportamientos a tra(&s de la normalizacin ! control in(isi*le de los indi(iduos. Lo m"s insidioso en el poder poltico moderno consiste en el )ec)o objetivo y subrepticio de @ue los ciudadanos en s mismos no perci*en inmediatamente @ue est"n siendo regulados (igilados controlados ordenados por una ma@uinaria de poder estatal ! societario. El +enmeno de la sacralizacin del poder constitu!e una de las realidades psico7sociales m"s rele(antes del proceso poltico en las sociedades modernas. $ tra(&s de &l los indi(iduos tienden a ad@uirir una percepcin e imagen distante y superior del poder ! de @uienes lo detentan ! de las instituciones. Las instituciones del poder ! del Estado a su (ez tanto por su e,terioridad material como por la amplitud ! +uerza del poder @ue sugieren re+leAan ! poseen tienden a de(enir impersonales lo @ue acent>a una percepcin inalcanza*le ! todopoderosa en los ciudadanos. Como se (er" en el an"lisis de las instituciones ! de su +uncionamiento din"mico uno de los +enmenos m"s nota*les en la Poltica moderna es la opacidad del poder. O1e @u& se trata cuando se )a*la de la opacidad del poderP Este es un concepto @ue trata de descri*ir los +enmenos de ocultamiento y distanciamiento @ue e,iste entre @uienes toman las decisiones polticas +undamentales Elos @ue mandan o los @ue go*iernanF ! el resto de la ciudadana. Las decisiones en realidad siempre se toman en instancias u rganos institucionales cerrados a los cuales no tiene acceso el ciudadano com>n- el poder poltico as, como condicin para el gobierno de la sociedad, deviene opaco, no$transparente, pr&cticamente invisible, lo @ue a su (ez contri*u!e a aleAar a>n m"s al ciudadano de los procesos polticos en la sociedad moderna. 1e este modo los procesos de toma de decisiones en las es+eras de poder cla(es o nudos decisionales principales tienden a de(enir opacos a la opinin p>*lica o al escrutinio ciudadano lo @ue de alguna +orma tiende a relati(izar las dimensiones de legitimidad del sistema poltico.
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Lo$ &ro(e$o$ de "err "or al 0a( 3! del &oder % la do- !a( 3! Los procesos polticos ! las instituciones del sistema poltico no tienen lugar en el (aco. Ellos siempre tienen una determinacin )istrica ! geogr"+ica la @ue les +iAa sus lmites ! )orizontes de alcance. 1esde el punto de (ista geogr"+ico o espacial la Poltica es una pr"ctica de poder ! de dominacin de construccin de consensos ! de resolucin de con+lictos @ue siempre se sit>an en una determinada porcin del territorio el cual puede llegar a ser en s mismo una encruciAada ! una arena donde se encuentran estrategias ! retricas de los di+erentes actores. $s como tiene su propia )istoria la Poltica +unciona ! constru!e su propia geogra+a. $>n en medio de los procesos de deslocalizacin propios de la modernidad la post7modernidad ! la glo*alizacin de las comunicaciones ! los mercados en curso de*en reconocer la necesidad de una plata+orma de un soporte material +sico so*re el cual se aplican el poder las distintas +ormas de capital la energa ! la in+ormacin. Pero para llegar a la dominacin implcita en el poder ! en la Poltica cada actor de*e eAercer un determinado grado de dominio ! Aurisdiccin so*re un cierto espacio geogr"+ico. En los orgenes remotos del poder ! de la Poltica se encuentran las m>ltiples +ormas de accin (oluntaria a tra(&s de las cuales los )om*res llegan a trans+ormar dic)o espacio. $s surge el proceso de territorializacin.
)a territoriali!acin es el complejo proceso histrico a trav(s del cual los individuos, los grupos y las organi!aciones humanas adquieren, controlan, dominan y transforman los espacios geogr&ficos que consideran propios. "n este proceso intervienen factores materiales objetivos ,trabajo, energa-, factores inmateriales ,informacin-, factores humanos ,provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y financiero- y factores culturales ,identidad, valores y tradiciones-, de manera que los espacios geogr&ficos
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donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias a una combinacin histrica *nica de todos (stos componentes.
Complementario ! paralelo a la con+ormacin de la cultura de una comunidad es el proceso de territorializacin. Entendemos como territorializacin al proceso mediante el cual un grupo humano transforma un espacio geogr&fico en un territorio suyo y distintivo. Esta es la +orma cmo los seres )umanos inscri*en su e,istencia indi(idual ! colecti(a en la geogra+a @ue los sustenta. La territorializacin opera mediante el tra*aAo mediante la incorporacin de energa, trabajo, capital e informacin so*re los recursos naturales so*re el espacio geogr"+ico ! en +uncin de los cuales los indi(iduos los grupos las +amilias ! las naciones (an eAerciendo ! ad@uiriendo dominio so*re dic)o espacio con(irti&ndolo en su territorio. Como se (er" m"s adelante una de las *ases del dominio en materia territorial reside en la ocupacin material real de un determinado espacio geogr"+ico de manera @ue no solamente se mani+ieste la intencin de apropiarse dic)o espacio Elo @ue se materializa con estos actos concretosF sino @ue es preciso adem"s @ue esa porcin geogr"+ica est& (acante ! @ue los actos de apropiacin ! dominio re+leAen un propsito de permanencia esta*le ! duradera. En el curso de este proceso de territorializacin es decir de con@uista material ! sim*lica de un determinado espacio geogr"+ico se (a con+igurando la cultura y la identidad del grupo humano el conglomerado se con(ierte en grupo el grupo se trans+orma en una comunidad co)esionada gradualmente por las e,periencias colecti(as comunes. $ continuacin en su apropiacin territorial las comunidades de(ienen en pue*los ! los pue*los tienden a con+igurar naciones. $l apropiarse de un lugar +sico el grupo )umano )ace su propia )istoria (a creando sus propios mitos sus le!endas sus tradiciones (a depositando en su memoria ! en su su*consciente colecti(o un patrimonio de (alores ! tradiciones con los cuales las sucesi(as generaciones de descendientes se continuar"n identi+icando.
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En alg>n momento el indi(iduo se piensa a s mismo en t&rminos de geogra+a es decir en t&rminos de lugares de tierra ! de mar. El proceso de territorializacin es entonces a la (ez material ! sim*lico. Aaterial en el sentido de dominar la geogra+a de apropiarse de ella de controlarla de eAercer en ella el poder el dominio ! las distintas +ormas de so*erana. Simblico en el sentido de ir depositando en el su*consciente colecti(o en la memoria colecti(a los )ec)os )istricos +undantes ! +undamentales los acontecimientos rele(antes ! decisi(os los )itos @ue marcan una tra!ectoria com>n ! compartida en el tiempo. Es importante su*ra!ar por otra parte @ue la territorializacin se produce tanto so*re los espacios geogr"+icos terrestres como so*re los espacios martimos en la medida en @ue &stos +orman parte de la misma unidad geogr"+ica ! se integran *aAo una misma unidad poltica. .o o*stante los a(ances de la ciencia ! de las tecnologas de la in+ormacin ! de la circulacin de la in+ormacin los procesos de glo*alizacin no )an alterado la tendencia natural del ser )umano de radicar y posicionar su poder en un espacio fsico
"l poder poltico y el poder del "stado tiende naturalmente a radicarse en un espacio fsico o geogr&fico, y a construir y e%tender en (l, redes cada ve! m&s complejas e interdependientes de dominacin, control, hegemona e influencia. )a territoriali!acin del poder es el proceso mediante el cual el aparato del "stado y el poder poltico que (ste contiene, se materiali!a en estructuras, instituciones y redes de decisin e informacin en un determinado espacio fsico o geogr&fico, considerado como propio y sometido a su autoridad jurisdiccional.
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$ medida @ue el poder del Estado se institucionaliza este mismo poder se territorializa. 1esde el momento )istrico @ue el Estado e,iste su mani+estacin m"s (isi*le de eAercicio del dominio consiste en la (oluntad e,plcita de seMalar lmites de +iAar +ronteras con otros Estados ! actores polticos de manera @ue la territoriali!acin del poder del "stado pasa por un complejo proceso de delimitacin espacial @ue puede durar (arios siglos o puede cristalizar en poco tiempo. El Estado )ace su!o ! ocupa su territorio lo controla lo limita lo di(ide ! su*di(ide instala all su so*erana a*soluta e inaliena*le lo organiza en +uncin de par"metros propios polticos geogr"+icos e )istricos @ue le permiten eAercer m"s e+icazmente su dominio ! Aurisdiccin so*erana. Para materializar su dominio territorial el Estado tiende a zoni+icar el espacio @ue domina seMalando ! distri*u!endo atri*uciones Aerar@uas recursos +acultades esta*leciendo centros de poder ! peri+erias seMalando "reas ocultas ! espacios a*iertos permitiendo restringiendo o pro)i*iendo los accesos +acultando ! legalizando los "m*itos de inter(encin pri(ada ! las zonas de dominio p>*lico reser(ado. 1esde la perspecti(a de los ciudadanos el control territorial del Estado es una realidad pr"cticamente in(isi*leellos circulan cotidianamente entre las dimensiones estatales o p>*licas ! pri(adas del territorio Eur*ano o ruralF ! +recuentemente no perci*en los lmites de separacin. $l mismo tiempo como parte de la territorializacin del poder ! del Estado los ciudadanos ad@uieren gradualmente una percepcin consciente de la propiedad ! de la pertenencia territorial. Es as como los indi(iduos tienden a asociar indisolu*lemente7 las idea de .acin o de Estado con el territorio @ue &ste ocupa de manera @ue cual@uiera atentado o (iolacin contra el territorio nacional Eperci*ido como tal o e+ecti(amente ocurridoF pro(eniente del e,terior es considerada por los ciudadanos como una amenaza a la integridad ! la so*erana. 1esde una perspecti(a realista la territorializacin del poder ! de la accin del Estado se constitu!e materializa e instala so*re la realidad en la +orma de redes, es decir, de conjuntos complejos e interpenetrados de nodos, y ramas o arcos@eslabones que conectan ciertos pares o series de nodos.
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En la poltica territorial del Estado sea &sta e,plcita o no el poder estatal opera mediante redes ! ramas orientadas en cuanto se dirigen al logro de metas estrat&gicas ! de +ines >ltimos @ue mu! +recuentemente escapan al espacio p>*lico. Los +ines glo*ales de la apropiacin espacial @ue )ace el Estado est"n casi siempre al margen del de*ate por cuanto se entroncan pro+undamente con los +ines del Estado en cuanto ma@uinaria de poder. El Estado implementa una lgica territorial una manera de leer la geografa la @ue de(iene en >ltima instancia no solamente en una Razn de Estado espacialmente materializada sino so*re todo en una construccin territorial de la 0oltica a la (ez material ! sim*lica ! @ue )ace apelacin a las +uerzas constituti(as m"s *"sicas ! pro+undas del poder. El $ $"e-a &ol" (o (o-o +!a e$"r+("+ra d !1- (a de &oder' /odo sistema poltico es una estructura de poder. .ada puede cam*iar esta lgica imperati(a @ue su*!ace en todo sistema en toda institucin de la administracin ! del Estado- e,isten ! +uncionan *aAo la lgica del poder es decir para asegurar su propia e,istencia ! de la de @uienes eAercen el poder a tra(&s de dic)os rganos. Un sistema poltico no es solamente una estructura de poder pero en el poder poltico @ue eAerce se sintetiza lo principal de sus +unciones. La l35 (a de la Ra03! de E$"ado e! lo$ $ $"e-a$ &ol" (o$ -oder!o$'
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Uno de los componentes conceptuales *"sicos del paradigma realista de la Poltica se encuentra en la 0oltica de la 5a!n de "stado. La Ciencia Poltica moderna parece )a*er eludido un e,amen minucioso en torno a uno de los mecanismos polticos m"s importantes ! decisi(os para asegurar la permanencia ! continuidad del Estado. .onsideraciones histricas. La doctrina de la Razn de Estado encuentra sus +undamentos )istricos en las pro+undas mutaciones intelectuales ! culturales @ue se mani+iestan en el Renacimiento europeo en los siglos '= ! '=I.
)a 5a!n de "stado es una creacin poltica #o un descubrimiento intelectual$ propio del 5enacimiento europeo. "n el clima poltico y cultural inquieto de las ciudades italianas del siglo 7B y 7B8, autores humanistas como C. <uichiardinni, .. Salutati, )eonardo Druni entre otros, influyeron para que ;. Aaquiavelo y <. Dotero elaboraran una primera formulacin doctrinal, poniendo al desnudo la realidad del poder del "stado, y fijando los principios para que (ste naciente aparato de poder y de gobierno, pudiera perpetuarse en el tiempo y trascender a sus funcionarios. Aientras Aaquiavelo fue el primero en separar la 0oltica de las religiones y teoras idealistas, <iovanni Dotero comprendi que la 5a!n de "stado era la propia manera de funcionar del "stado. Seg*n la nueva doctrina, la 0oltica es un arte pragm&tico y positivo, es una pr&ctica racional que recoge y sinteti!a en sus c&lculos, los datos de la realidad concreta y de la e%periencia. 0osteriormente, >. Dodin, 3. =obbes, as como las e%periencias de gobierno del .ardenal de 5ichelieu y del propio A. 5obespierre en el siglo 7B888, vinieron a confirmar sus alcances y lmites.
La doctrina de la Razn de Estado es el punto de con(ergencia de la modernidad ! del poder del realismo en poltica ! de la *>s@ueda de una racionalidad en los actos )umanos. Elementos para una definicin de la Razn de Estado.
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M"s all" de la retrica o del silencio @ue rodea al tema de la Razn de Estado todo Estado moderno est" dotado de una doctrina inmanente cu!a +uncin +undamental consiste en Austi+icar su e,istencia de manera de otorgarle co)esin doctrinal a su +uncionamiento como institucin de instituciones. La Razn de Estado podra entenderse en un primer sentido como el conjunto de las decisiones y actos polticos cuya legitimidad y legalidad son problem&ticas, y mediante las cuales un "stado soberano asegura su reali!acin, sin perjuicio de los recursos internos o e%ternos que permitan garanti!ar tales pr&cticas. Sin em*argo la Razn de Estado no se con+unde pura ! simplemente con una poltica de transgresin de las normas &tico7Aurdicas *aAo los e+ectos de una afirmacin de hecho del poder coerciti(o del Estado. Es necesario reconocer @ue la conser(acin de un Estado o el crecimiento de su poder ! potencia de*en ser incorporadas durante una larga tradicin poltica e intelectual dentro del "m*ito de los +ines legtimos @ue se proponen los go*ernantes ! los +uncionarios del Estado. En >ltima instancia es el inter(s del "stado en el sentido amplio del concepto el o*Aeti(o la gua ! la Austi+icacin de los go*ernantes cual@uiera sea el r&gimen poltico donde a@uel tenga lugar. El inter&s del Estado no necesariamente coincide con el inter&s de la .acin ! am*os tampoco pueden necesariamente asociarse con el inter&s general aun@ue estas tres dimensiones tienden a ser con+undidas la*or @ue resulta precisamente del +uncionamiento o de los mecanismos de la razn de Estado. )a 5a!n de "stado es la doctrina inmanente de la maquinaria estatal, que se orienta a preservar y asegurar su estabilidad, su permanencia y su continuidad en el tiempo, por encima de las variaciones coyunturales, y que trasciende a los individuos que ejercen el poder.
)os mecanismos de la 5a!n de "stado.
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El go*ierno ! la poltica de la 5a!n de "stado son insepara*les de la realizacin de un conAunto de actos ! operaciones polticas a tra(&s de las cuales el Estado o alguna de sus instituciones +undamentales intenta preser(ar la continuidad esencial de la Cma@uinaria estatalD. Cuatro son los mecanismos principales a tra(&s de los cuales se mani+iesta el principio de la razn de Estado en las organizaciones estatales modernas a sa*eraF *F cF dF Las polticas de silenciamiento de la accin estatal o de sus decisiones. Las polticas comunicacionales sistem"ticas en cuanto son conducentes a esta*lecer una (erdad o+icial. Las t&cnicas de golpe de Estado. Las polticas de seguridad del Estado.
=eamos cada uno de estos mecanismos.
Se definen como polticas de silenciamiento al conjunto de procedimientos polticos y burocr&tico$ administrativos destinados a ocultar los mecanismos y el proceso de toma de decisiones de las autoridades e instituciones del "stado.
El Estado tiende espont"neamente a ocultar de la opinin p>*lica ! del escrutinio ciudadano los procesos de toma de decisiones especialmente a@uellos @ue se sit>an institucionalmente en las es+eras superiores de las estructuras de poder. Los ciudadanos en de+initi(a a>n cuando cuenten con la accin (igilante de la opinin p>*lica slo conocen las decisiones cuando &stas )an sido adoptadas ! son comunicadas o eAecutadas por la *urocracia.
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)as polticas comunicacionales, son operaciones sistem&ticas de orientacin de la informacin y del flujo de las comunicaciones estatales, a fin de presentar una verdad oficial.
<orma parte de los mecanismos normales de eAercicio de la razn de Estado el @ue la ma@uinaria estatal tienda a ela*orar procesar di+undir ! de+ender una verdad oficial, la @ue se con+igura en un conAunto m"s o menos co)erente7 de a+irmaciones puntos de (ista interpretaciones ! percepciones acerca de la realidad. La (erdad o+icial es la interpretacin @ue el Estado !Vo sus autoridades dan a los e(entos de la (ida poltica social econmica ! cultural de la sociedadK se trata ciertamente de un punto de (ista de un en+o@ue di+erente e incluso de un enfoque ideolgicamente sesgado y dirigido. Pero adem"s se trata de un conAunto de t&cnicas de elaboracin y manipulacin de los hechos y de la informacin, de manera de producir un determinado e+ecto comunicacional ! poltico.
)a t(cnica del golpe de "stado constituye una operacin poltico$militar de irrupcin violenta y de copamiento de las fuentes fsico$geogr&ficas de poder y de las instituciones fundamentales del "stado, a fin de satisfacer determinados intereses polticos.
En cuanto operacin poltico militar todo golpe de Estado supone la inter(encin m"s o menos plani+icada7 de +uerzas armadas o militares sean &stas regulares o irregulares. /odo golpe de Estado supone al mismo tiempo el do*le o*Aeti(o de paralizar el +uncionamiento de la ma@uinaria decisional ! *urocr"tica de las instituciones +undamentales del Estado Een particular de los poderes eAecuti(o ! legislati(oFK ! poner en marc)a nue(as estructuras autoridades !Vo procesos polticos decisionales.
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1esde &sta perspecti(a procedimental la operacin del golpe supone siempre tres tiempos a sa*er- un primer tiempo de preparacin ! creacin de climaK un segundo tiempo de eAecucin de la operacin ! de instalacin del nue(o poderK ! un tercer tiempo de consolidacin del nue(o poder. En una perspecti(a poltica general el golpe de Estado puede ser el punto de partida o el momento culminante de una crisis poltica o institucional prolongada o de una co!untura insurrecional. 1esde el punto de (ista de los moti(os ! sus eAecutores se distinguen el golpe de "stado como una operacin en la @ue inter(ienen militares ! polticosK ! el golpe militar en cuanto operacin en la @ue inter(ienen solamente militares. 1esde el punto de (ista de su operatoria se distingue el golpe de "stado propiamente tal, rompiendo la legalidad (igente ! el golpe blanco @ue consiste en la ocupacin poltica ! militar del poder dentro de los lmites de la legalidad. 1esde el punto de (ista de sus consecuencias +sicas ! )umanas se distingue el golpe cruento @ue implica daMos materiales ! *aAas en (idas )umanas ! el golpe incruento en el @ue la operacin de toma del poder resulta tan s>*ita @ue las *aAas son mnimas o ine,istentes.
)as polticas de seguridad del "stado consisten en orientaciones generales de accin, dirigidas a prevenir y preservar la integridad fsica y material de las instituciones y autoridades del "stado, frente a amena!as internas y e%ternas.
1e este modo todas decisiones ! actos de los +uncionarios ! autoridades @ue operan desde el Estado tienden a impregnarse de una Austi+icacin oculta ! silenciosa cu!a +inalidad es la realizacin o*Aeti(a impersonal ! sistem"tica de tres condiciones o re@uisitos esenciales para asegurar el +uncionamiento del Estado-
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aF *F cF
su esta*ilidad Eponi&ndolo a resguardo de cam*ios de dese@uili*rios crisis o @uie*res institucionales @ue puedan arriesgar su ordenamiento Aurdico *"sicoFK su permanencia Een cuanto conAunto de instituciones instaladas en un espacio +sico geogr"+ico ! poltico propio ! Aurisdiccional ! en las @ue las autoridades ! +uncionarios son siempre transitoriosFK ! su continuidad Ees decir @ue se asegura su e,istencia en el tiempo trascendiendo a los indi(iduos @ue operan en &lF.
$l re(elar la e,istencia de la doctrina de la Razn de Estado @ueda en e(idencia @ue la poltica ! el poder son realidades o*Aeti(as pro+undamente )umanas marcadas por el sesgo del con+licto por la disparidad *"sica e incluso la con+rontacin de ideas de +uerzas ! de intereses.
)a poltica de la 5a!n de "stado, se manifiesta en todas aquellas decisiones y actos de la autoridad poltica, tendientes a preservar el inter(s superior de la ;acin o del propio "stado, a asegurar por cualquier medio ,especialmente por medios legales, pero sin descartar los medios no$legales o ilegales- la permanencia y unidad del "stado y de sus instituciones b&sicas, la estabilidad de dichas instituciones o su continuidad en el tiempo, as como su estatura poltica, diplom&tica y estrat(gica en el campo internacional. Se trata en la pr&ctica poltica, de medidas de car&cter riguroso, no siempre populares ni del agrado de la opinin p*blica, y por ello, frecuentemente incomprendidas y criticadas.
Lo @ue realiza la idea de la Razn de Estado es @ue introduce el desvelamiento del logos de la poltica del poder ! del Estado. 1esde esta perspecti(a pro+undamente realista el Estado no es una fuer!a ideal y superior que se impone sobre el espritu de los hombres sino @ue a)ora al ponerse en e(idencia la e,istencia de la Razn de Estado @ueda al
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desnudo @ue el Estado es en primera ! >ltima instancia una maquinaria organi!ada de poder y de mando, que funciona dentro de la esfera poltica de la sociedad, dominada por los intereses, por las estrategias, los c&lculos y los juegos de poder y de guerra de quienes ejercen el poder. En la pr"ctica poltica la Razn de Estado se realiza permanente ! cotidianamente cada (ez @ue el poder poltico es eAercido por una autoridad o +uncionario por cuanto a tra(&s de sus decisiones ! actos de poder am*os est"n cumpliendo con sus propias metas ! o*Aeti(os ! est"n contri*u!endo a realizar en el presente los +ines de permanencia ! continuidad del Estado al @ue sir(en. 1e este modo el poder poltico del Estado moderno encuentra en la Razn de Estado una lgica propia una racionalidad e%plicativa @ue le da co)erencia en el tiempo ! en el espacio. El poder poltico no podra eAercerse en el Estado ! a>n mediante los instrumentos de poder @ue le son in)erentes Etri*unales eA&rcito policaF si @ui&n eAerce tal poder no tu(iera la certeza @ue sus decisiones ser"n cumplidas ! eAecutadas por una cadena de +uncionarios ! @ue a tra(&s de dic)a cadena org"nica de indi(iduos el Estado se asegura su permanencia ! su continuidad. Es como si el Estado ad@uiriendo una personalidad propia se reproduAera a s mismo asegur"ndose de paso su propia permanencia. 0oltica y poder en la 5a!n de "stado. La Razn de Estado de este modo no es el deber ser del Estado como aparato poltico o de la Poltica como +orma de relacin para organizar el go*ierno de la sociedad sino @ue es el Estado ! la Poltica tal como son en la realidad objetiva. Por ello se a+irma @ue la poltica de la Razn de Estado no es solamente el realismo poltico en su estado m"s puro sino tam*i&n es la propia 0oltica de "stado en su +orma m"s o*Aeti(a en sus +inalidades m"s amplias ! prospecti(as en sus mani+estaciones m"s pragmaticas ! e+icaces.
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Para la poltica en+ocada pensada ! realizada desde esta perspecti(a lo @ue cuenta es el poder lo @ue importa son los )ec)os concretos lo determinante son las +uerzas capacidades ! recursos de @ue dispone realmente cada actor ! no las intenciones las retricas o las declaraciones de principios. Lo esencial es la preser(acin de la unidad del Estado como territorio ! como Aurisdiccin so*erana7 ! todo lo @ue la altere o ponga en riesgo c)oca con una razn de Estado @ue (igila su co)esin esencial. $@u a di+erencia de otras perspecti(as doctrinales o ideolgicas lo central es la capacidad o*Aeti(a de actuar con e+icacia con capacidad de realizacin.
)a poltica de la 5a!n de "stado es la poltica del poder, un poder completamente desnudado de toda pretensin idealista, de toda veleidad imaginaria, de toda intencin discursiva los hechos y los hechos polticos tal como son, y no como uno quisiera que fueran. A&s que una moral en accin, (sta forma de hacer 0oltica es la accin moral y pragm&tica.
Cuando el poltico se gua por estos criterios pragm"ticos se aleAa de la posi*ilidad de con+undir sus deseos con la realidad ! pone su capacidad de in+luencia de accin ! de realizacin al ser(icio de una idea superior Ee incluso de una utopaF @ue le puede permitir so*re(i(ir a los a(atares de la poltica cotidiana ! a las cam*iantes co!unturas situ"ndose en una perspecti(a de largo plazo. La Poltica no es lo @ue parece sino lo @ue es en realidad- un Auego din"mico ! cam*iante de decisiones ! actos moti(ados por intereses en el @ue cada actor calcula sus estrategias mo(imientos ! retricas para ganar posiciones en cada arena poltica ! lograr en de+initi(a in+luir ! predominar. En la poltica de la Razn de Estado la +uerza est" al ser(icio de la razn es decir de la Poltica como +uncin superior ! go*ernante.
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1e a@u se desprende @ue la compulsin o la coercin @ue son el resultado inmediato de la +uerza +uncionan siempre en la lgica de @ue la +uerza es un instrumento racional al ser(icio de una Poltica pragm"tica ! e+icazla 0oltica siempre es la idea y la fuer!a es el instrumento. Esto no @uiere decir @ue la Razn de Estado carezca de ideales o de moral como le atri*u!en sus detractores. Por el contrario el ideal a@u es el pragmatismo irrecusable de los hechos es el logro o*Aeti(o de las realizaciones es el cumplimiento irrestricto de las promesas es la poltica de las o*ras antes @ue de las promesas es el ?acer m"s @ue el 1ecir- un ideal utilitario +uncional ! e+icaz @ue se opone a la poltica tradicional de anuncios ! proclamas sustent"ndose en una (tica incorruptible de la eficiencia, de la verdad, de la justicia y del deber cvico. La doctrina de la Razn de Estado aun@ue )a desaparecido como tema de inter&s para los pensadores ! )om*res de accin )a pasado a incorporarse en el +uncionamiento normal de todos los Estados ! aparece +recuentemente puesta de relie(e tanto en la poltica interna como en las Relaciones Internacionales en las es+eras de la Poltica la 1iplomacia ! la Estrategia. E$"a, l dad e !e$"a, l dad del $ $"e-a &ol" (o' La esta*ilidad dentro de un sistema poltico depende de una di(ersidad de +actores tanto de orden propiamente poltico como de car"cter econmico social ! cultural. El rasgo m"s caracterstico de la inesta*ilidad son los escenarios de crisis. Una crisis en un sistema poltico puede ser de+inida como una co!untura +luda de inesta*ilidad entre los actores e instituciones del sistema ! cu!a resolucin supone un cam*io en las correlaciones de +uerzas. Las crisis suceden ! anticipan cam*ios.
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Una tipologa de las crisis polticas esta*lecera @ue e,isten (arias +ormas o modalidades de &stas a sa*eraF crisis ministerial o de ga*inete- cuando determinados Ministros )an de ser remo(idos de sus cargos o cuando todo el ga*inete de*e ser reemplazadoK *F crisis poltica propiamente tal- cuando la con+rontacin entre #o*ierno ! oposicin produce impacto comunicacional ! genera mo(imientos ! desplazamientos en las arenas polticas del sistemaK cF crisis institucional o crisis generalizada- cuando todas o la ma!ora de las instituciones pierden legitimidad ! est"n sometidas a presiones insoporta*les para el conAunto del sistema poltico. /odo proceso de crisis poltica atra(iesa la siguiente secuencia de e(entosDe"er oro de la $ "+a( 3! a!"e(ede!"e Fa("ore$ Fa("ore$ de de a5+d a5+d 0a( 0a( 3! 3! del del (o!)l (o!)l ("o ("o &redo&redo- !a! !a!
Fa("or de$e!(ade!a!"e
A5+d 0a( 3! de la (o!)ro!"a( 3! P+!"o P+!"o de de !o4re"or!o !o4re"or!o A("ore$ &r !( &ale$ ,+$(a! &redo- ! o
A("ore$ A("ore$ -ed -ed adore$ adore$ ,+$(a! ,+$(a! re$ol/er re$ol/er (o!)l (o!)l ("o ("o
De) ! ( 3! de la$ are!a$ de re$ol+( 3! del (o!)l ("o
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Re$ol+( 3! del (o!)l ("o % !+e/a $ "+a( 3!
/am*i&n de*e reconocerse @ue las crisis polticas dentro del sistema implican un elemento de deslegitimacin. La legitimidad del sistema poltico depende *"sicamente de la (oluntad ! de las percepciones @ue los propios ciudadanos respecto del sistema. En tiempos de crisis esa legitimidad se relati(iza o se pierde lo @ue a su (ez implica un +actor adicional @ue desesta*iliza las instituciones. Lo$ &ro(e$o$ de "o-a de de( $ o!e$ de!"ro del $ $"e-a &ol" (o' Un proceso de decisin es una secuencia compleja, ordenada y programable de acciones ligadas a recursos, y dirigidas a un objetivo. Cada decisin permitida implica un logro o +racaso asociados los cuales se determinan conAuntamente a partir de un conAunto de circunstancias e,ternas @ue rodean al proceso. Este conAunto de (aria*les e,teriores con+igura el conte%to en el @ue tienen lugar las decisiones al @ue de*e sumarse una distri*ucin pro*a*ilstica @ue de cuenta de la ocurrencia de distintos escenarios plausibles seg>n las opciones elegidas. 6a sea @ue se adopte el modelo de criterios de decisin ingenuos Eminima, optimista o del Cpunto medio del caminoDF criterios a priori, criterios a posteriori, o el m&todo de los &rboles de decisiones, el en+o@ue
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realista de la Poltica e,ige asumir la complejidad e interpenetracin in)erentes a los procesos polticos e institucionales de decisiones ! entender en particular el e+ecto desordenador ! catico del a!ar en ellas. En el diagnstico realista pre(io a la ela*oracin ! +ormulacin de Polticas el an&lisis de redes Eentre otros m&todosF permite e,aminar con pro+undidad ! pragmatismo la tra!ectoria sist&mica de las decisiones ! de las acciones @ue &stas originar"n tanto dentro de la estructura institucional @ue las produce e implementa como en los sistemas geogr"+icos ! sociales donde ellas se aplicar"n. Uno de los rasgos caractersticos de la Poltica moderna consiste en la institucionali!acin de procesos de toma de decisiones, en los @ue inter(ienen multiplicidad de actores instancias ! rganos ! cu!os e+ectos repercuten m"s o menos dura*lemente so*re el proceso poltico. La Ciencia Poltica se )a (enido preocupando desde la segunda mitad del siglo '' en el +enmeno de la toma de decisiones tanto por sus implicancias so*re la implementacin de las polticas p*blicas como por su signi+icacin en la creciente racionali!acin y burocrati!acin @ue e,perimentan los sistemas administrati(os ! polticos estatales en los @ue dic)o proceso inter(iene. La Poltica signi+ica tomar decisiones ! proceder a eAecutarlas. Es decir @ue la 0oltica es decisin y accin. M"s a>n podra decirse @ue en las condiciones de la sociedad moderna hacer poltica consiste en definitiva, en optar permanentemente entre diversas alternativas y en tomar decisiones a fin de conducir u operacionali!ar cursos de accin.
Desde la perspectiva de las decisiones, la poltica es una secuencia de decisiones y una orientacin general para la accin, adoptada por una autoridad dentro de su campo legtimo de jurisdiccin, conforme a procedimientos legales establecidos, que puede suponer un cierto grado de obligatoriedad para los ciudadanos, y que se e%presa en determinadas normas y actos administrativos.
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En las condiciones del sistema poltico moderno los procesos de toma de decisiones dependen crucialmente de la calidad ! cantidad de la in+ormacin @ue se traduce a su (ez en inteligencia7 suministrada a los ni(eles superiores de la pir"mide institucional de direccin poltica. 1e a@u se desprende @ue mientras m&s elevada sea la jerarqua en la que se sit*a una autoridad dentro del aparato del "stado, m&s relevante, sensible y crucial deviene la informacin necesaria, de que dispone para adoptar sus decisiones y para poner en marcha las polticas p*blicas de su competencia. 1esde este punto de (ista la in+ormacin se asocia estrec)amente con el poder )asta el punto @ue am*os de(ienen insepara*les. La estructura del proceso de decisiones al interior del sistema poltico (ara en +uncin de las caractersticas t&cnico7pro+esionales del personal *urocr"tico de la con+iguracin del sistema de poder del car"cter del modo de dominacin all instalado. La Ciencia Poltica moderna reconoce @ue no e,iste un solo modelo secuencial de toma de decisiones sino @ue &l o*edece a las particulares condiciones )istricas sociolgicas ! polticas de cada Estado. $>n as se pueden distinguir en general tres modelos de proceso de toma de decisiones seg>n los m"s modernos estudios politolgicos.
/no de ellos, es el modelo de poltica racional, que supone que el curso de una poltica p*blica es el resultado y el desarrollo de una eleccin racional que considera a los decisores y operadores como actores que se comportan racionalmente, despu(s de haber e%aminado toda la informacin necesaria y de haber construdo las opciones relevantes.
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"%iste tambi(n el modelo de proceso organi!ativo, que supone el proceso de adopcin de una poltica como un producto organi!acional, donde se ponen de relieve los conflictos, tensiones, negociaciones y consensos entre los distintos rganos, servicios e instituciones estatales que intervendr&n tanto en la formulacin como en la implementacin de dicha poltica.
=ay tambi(n un modelo de poltica burocr&tica, que pone el acento sobre la naturale!a poltica del proceso decisorio, en el sentido de que una poltica estatal resulta ser el producto final de una compleja elaboracin en la que diversos actores polticos e institucionales #internos y e%ternos a la maquinaria burocr&tica en cuestin$ presionan, negocian y consens*an los distintos aspectos de la poltica, desde el momento de su elaboracin hasta la etapa de implementacin, lo que le da un car&cter de producto o resultado poltico.
Un en+o@ue realista de los procesos de toma de decisiones de*iera reconocer @ue &ste implica a la (ez una visin racional estricta del an&lisis de polticas, que reconoce la e%istencia de poderosas y variadas restricciones y limitaciones, pero que supone b&sicamente la racionalidad ,o la tentativa e racionalidad- de los actores in(olucradosK ! @ue supone adem"s una perspecti(a negociadora, que busca el mejor consenso mnimo posible y efica!, entre los diversos intereses de instituciones, servicios y rganos estatales implicados en la decisin de las polticas, lo que da como resultado una suerte de proceso incremental de formulacin e implementacin de dichas polticas. Es realista tam*i&n suponer @ue las polticas p>*licas parten de la premisa de la carencia o limitacin de los recursosK de la lentitud ! estilo *urocr"tico de tra*aAo de los eAecutores u operadores de la polticaK de los retardos detenciones ! des(os @ue puede esperarse a medida @ue las decisiones polticas ! administrati(as (an descendiendo por la escala Aer"r@uica.
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SOCIEDAD 2 SISTEMA POLTICO Lo$ &ro(e$o$ % la$ are!a$ ele("orale$ Los procesos electorales en la +orma como son conocidos en las llamadas democracias modernas constitu!en en realidad una ad@uisicin )istrica propia slo del siglo '' a>n cuando la tradicin de su orgen pueda remontarse a la e,periencia de democracia directa de $tenas en #recia. En los sistemas polticos modernos ! en particular en los sistemas democr"ticos las elecciones son no solamente mecanismos institucionali!ados de designacin y legitimacin de la dirigencia poltica ! social sino @ue adem"s son momentos de alta concentracin e intensidad del discurso poltico en el espacio p>*lico. El sistema electoral en los sistemas polticos modernos se constitu!e en realidad en una arena en la @ue se con+rontan partidos ! liderazgos indi(iduales tras la rati+icacin ciudadana de su autoridad ! su legitimidad.
"l proceso electoral es una instancia poltica institucionali!ada, a trav(s de la cual la ciudadana procede a elegir a sus representantes en el sistema poltico y en el "stado, conforme a reglas y normas pre$establecidas y cada ciertos perodos. /na eleccin es, a la ve!, una institucin y un proceso institucionali!ado de participacin poltica.
$s la institucin electoral ! los procesos electorales a @ue a@uella da lugar cumplen un do*le rol en los sistemas polticos contempor"neos a sa*eraF sir(en como mecanismo legal y consensuado de designacin de las autoridades y representantes legtimos de la ciudadana para @ue accedan a ciertas posiciones de poder en el EstadoK !
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constitu!en uno de los procedimientos esta*lecidos ! regulados en el sistema poltico para otorgar legitimidad inicial a ciertas autoridades del Estado.
E,istira en el su*consciente colecti(o una asociacin directa entre elecciones ! democracia. $ decir (erdad am*as instituciones )an seguido tra!ectorias )istricas distintas ! con +recuencia separadas- de )ec)o la Ciencia Poltica reconoce @ue no *asta @ue )a!a elecciones para @ue e,ista una democracia ni tampoco es necesario @ue )a!a un sistema democr"tico para @ue se realicen elecciones. Lo @ue )a (enido a relacionar estrec)amente a am*os instrumentos es @ue las elecciones desempeMan un do*le rol +uncional como se aca*a de mencionar pero en realidad &stas de*ieran estar destinadas a fortalecer, ampliar y profundi!ar la e%periencia democr&tica lo @ue est" leAos de cumplir siempre en la realidad. ONu& se disputa en las eleccionesP OCu"l es el inter(s poltico @ue su*!ace en cada eleccinP .o o*stante la naturaleza democr"tica del sistema poltico en el @ue tienen lugar las elecciones &stas se e,plican por una encruciAada poltica de +ondo @ue e,plica 7de un modo realista7 su inter&s. La encruciAada poltica de cada proceso electoral consiste pura ! simplemente en a@uellos cargos de autoridad ! posiciones de poder @ue est"n en Auego. "n realidad, el inter(s poltico de las elecciones se encuentra despu(s de las elecciones son la suma de atribuciones, recursos y posiciones de poder, implcitas en las posiciones de poder que se disputan. Los procesos electorales son la instancia pri(ilegiada en la @ue los partidos polticos ! la ciudadana tienen la oportunidad de encontrarse de compati*ilizar sus di+erencias ! de confrontar en el espacio p*blico, demandas y ofrecimientos, aspiraciones y promesas, reivindicaciones y programas. .o )a! @ue )acerse ilusiones sin em*argo acerca de la e+ecti(idad de este contacto con moti(o de las elecciones.
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En la realidad o*Aeti(a de los procesos polticos en los sistemas modernos las elecciones constitu!en arenas de con+rontacin ! di"logo en la @ue los partidos con+orme a una plani+icacin pre(ia m"s o menos minuciosa ponen en Auego estrategias ! compleAos diseMos comunicacionales dirigidos a capturar la imaginacin colecti(a ! el (oto indi(idual. El juego poltico y electoral de la democracia supone precisamente @ue las li*ertades c(icas ! el pluralismo )acen posi*le la li*re e,presin de las ideas ! propuestas de manera @ue la ciudadana pueda mani+estar sus pre+erencias ! optar. Pero desde una perspecti(a macro7poltica es necesario reconocer @ue las opciones @ue el sistema poltico permite ! presenta son a@uellas @ue se encuentran al interior del Auego autorizado por el sistema. El $ 5! ) (ado &ol" (o de lo$ &ro(e$o$ ele("orale$ Una eleccin es siempre un momento poltico. Cada (ez @ue se elige se est" optando. Elegir es )acer poltica. Una eleccin es un momento poltico de con+rontacin de opciones o de alternati(as. Una eleccin es un momento regulado ! organizado en el @ue se concentran las di+erencias ! contradicciones entre posturas ! posiciones polticas discrepantes. Una eleccin puede ser considerada como una su*limacin del con+licto su*!acente en el proceso poltico ! en el sistema poltico. El pro*lema poltico central su*!acente en toda eleccin no son las posiciones declaradas de los contendores ni la din"mica cam*iante de las estrategias sino @ue es el poder es decir el poder poltico que cada uno de ellos est& dispuesto a ejercer y puede ejercer, en funcin de sus respectivos intereses polticos.
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$>n as ! m"s all" de la pro*lem"tica poltica @ue su*!ace o constitu!e el tras+ondo o*Aeti(o de toda eleccin &stas se dirigen a desarrollar ! ampliar el de*ate p>*lico en torno a las (isiones pro!ectos ! programas mediante los cuales cada sector o candidato pretende dar respuesta a los pro*lemas ! aspiraciones de los ciudadanos o del colecti(o. En los procesos electorales se ponen en el tapete del de*ate las distintas posturas ! propuestas de solucin a los pro*lemas ! demandas de la ciudadana. Por lo tanto desde una perspecti(a realista una eleccin es so*re todo un tiempo poltico de de*ate en torno a los pro*lemas o*Aeti(os de la ciudadana ! las soluciones posi*les a dic)os pro*lemas. La eleccin se perci*e as como una arena poltica regulada e institucionali!ada, en la que se confrontan posiciones en torno a problemas y soluciones. En las elecciones al igual @ue en la lgica @ue supone la poltica del poder lo esencial contin>a siendo los recursos y la informacin. La lgica competiti(a @ue preside toda eleccin supone @ue @ui&n tiene ma!ores recursos ! meAor in+ormacin tiene ma!ores posi*ilidades de triun+ar. Una eleccin es un momento poltico en el @ue el uni(erso electoral tiene la oportunidad de mani+estar sus ideas posiciones ! pre+erencias polticas en la medida en @ue est"n personi+icadas *ien o mal7 en los candidatos. Luego tam*i&n las elecciones E! este es un rasgo caracterstico de su condicin modernaF constitu!en una personificacin de la 0oltica, de la sociedad y del poder. La$ a$& ra( o!e$ % de-a!da$ de$de la $o( edad ( / l % $+ -&a("o e! el $ $"e-a &ol" (o
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Una de las dimensiones m"s din"micas del @ue)acer poltico moderno se encuentra en el juego de aspiraciones, demandas y toma de decisiones @ue se produce entre la sociedad ci(il organizada Ee incluso los propios ciudadanos en particularF ! los poderes p>*licos. Uno de los roles polticos +undamentales de los partidos )a sido el de ser(ir como mecanismos de recepcin sntesis ! reela*oracin de las aspiraciones ! demandas ciudadanas a +in de @ue &stas accedan a las es+eras del poder. Estos mecanismos presuponen @ue los partidos polticos poseen un grado su+iciente de legitimacin social ! cultural ! de @ue son e+ecti(amente considerados por los ciudadanos como instrumentos mediadores entre la sociedad civil y el "stado. Pero O@u& sucede cuando dic)o rol mediador se relati(iza o entra en crisisP Se supone @ue el mecanismo normal de mediacin entre el Estado ! la sociedad ci(il a tra(&s de los partidos sera una secuencia temporal ! espacial en +orma de ciclo aspiraciones@demandas E mediacin partidaria E negociacin@ conflicto@ consenso E respuesta del "stado mediante 0olticas, medidas y acciones E satisfaccin parcial E replanteo de demandas. En realidad no se trata de un mecanismo autom"tico ni de un proceso lineal en el @ue los indi(iduos ! los grupos demandaran respuestas ! soluciones a sus peticiones ! los poderes estatales o+receran decisiones plenamente co)erentes con tales demandas. Lo @ue sucede en la pr"ctica es @ue se produce una constante *>s@ueda de e@uili*rio relati(o entre am*as dimensiones una suerte de dial&ctica en +orma de espiral Eaun@ue siempre opera en t&rminos muc)o menos predeci*le @ue lo @ue supone este modeloF en la @ue las aspiraciones se reducen a ciertas demandas m"s o menos acotadas a la realidad7 ! @ue tales demandas se con+rontan en el ni(el poltico ! en el ni(el institucional con los procesos de decisin @ue originan ! operacionalizan las polticas p>*licas. Se trata en la pr"ctica de un Auego de negociacin en cierto modo similar al @ue )emos descrito para las Relaciones Internacionales ! en el @ue cada actor poltico social !Vo econmico de*e CregularD la intensidad ! la amplitud de sus rei(indicaciones de la misma manera como el Estado Eo la autoridad @ue decide en
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de+initi(aF de*e operar circunscri*iendo la peticin a los recursos Emateriales sim*licos ! +inancierosF +iscales disponi*les para intentar responder a ella. En la realidad de los procesos polticos modernos lo @ue sucede es @ue los partidos dan importancia ! rele(ancia a a@uellas aspiraciones ! demandas pro(enientes de sectores sociales econmicos ! culturales @ue tienen gra(itacin poltica ! electoral. En la medida en @ue dic)os segmentos de la po*lacin se constitu!en en un electorado potencial o real son el o*Aeto del inter&s poltico pre+erencial de los partidos ! de sus representantes. En la es+era de las aspiraciones ! demandas de la ciudadana los partidos polticos desempeMan tericamente un rol gra(itante especialmente en las sociedades ! sistemas polticos modernos. Pero O@u& sucede cuando las aspiraciones ciudadanas no son satis+ec)as por el sistema polticoP ONu& sucede cuando los partidos o las autoridades del sistema resultan cada (ez m"s ine+icaces para responder a las demandas ciudadanasP Los escenarios de crisis como (eremos m"s adelante7 son condiciones in)erentes a la realidad de todo sistema poltico ! ellas se producen por muc)as causas pero en ellas siempre )a! @ue distinguir los )ec)os de la crisis de las percepciones de la crisis. 1amos cuenta a@u de una espiral social ! grupal +recuentemente inconteni*le en la @ue el punto de partida son las aspiraciones ! demandas ! cu!o punto de llegada es la incapacidad creciente del sistema para o+recer respuestas concretas ! e+icaces a dic)as demandas. Estamos a@u en presencia de un escenario de crisis poltica. Lo$ -e(a! $-o$ de de-a!da6 re$ol+( 3! % (o!)l ("o e!"re la $o( edad ( / l % el $ $"e-a &ol" (o' La +orma de relacin entre el sistema poltico ! la ciudadana no es un(oca- Por el contrario ella se mani+iesta en una compleAa red de interdependencias en las @ue las demandas ! los con+lictos no son m"s @ue los dos e,tremos de un continuum. En la realidad del sistema poltico moderno las demandas de los ciudadanos
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ingresan por medio de la $dministracin ! son resueltas mediante un compleAo procedimiento de toma de decisiones las cuales tienen siempre un componente poltico un componente econmico ! un componente t&cnico. Para los ciudadanos sin em*argo @ue la decisin de poltica sea t&cnica o no resulta casi indi+erente so*re todo cuando la urgencia de sus demandas e,ige respuestas dentro del corto plazo.
I!(re-e!"o de la$ e7&e("a" /a$
A("ore$ &ol" (o$ e!"ra! e! e$& ral de (o!)l ("o
Pro,le-a$ Pro,le-a$ % % de-a!da$ de-a!da$ $o( $o( ale$ ale$ !o !o re$+el"a$ re$+el"a$
S $"e-a &ol" (o $o-e" do a &re$ o!e$ re$+l"a !e) ( e!"e
Cr $ $ $o( al der /a e! (r $ $ &ol" (a
$lgunos autores )an su*ra!ado la circularidad de los procesos de demanda ! no7resolucin de las demandas en un conte,to de presin social creciente ! de agudizacin del con+licto social ! poltico.
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De-a!da$ De-a!da$ % % &re$ &re$ 3! 3! $o( $o( al al $e $e a5+d a5+d 0a! 0a! &or &or )al"a )al"a de de $ol+( $ol+( o!e$ o!e$
Re&re$ Re&re$ 3! 3! a5+d a5+d 0a 0a la la / / ole!( ole!( a a
8 8 ole!( ole!( a a a5+d a5+d 0a 0a la la re&re$ re&re$ 3! 3!
S $"e-a &ol" (o &rod+(e $ol+( o!e $ &ar( ale$ e !$+) ( e!"e$ % re$&o!de (o! re&re$ 3!
En el conte,to de sociedades @ue se encuentran en pleno proceso de transicin a la modernidad esta espiral cclica de demandas ! con+lictos entre el mundo social ! el sistema poltico siempre conduce a alguna +orma de crisis social ! poltica. C +dada!a6 -o/ - e!"o$ $o( ale$ % $ $"e-a &ol" (o' Una de las dimensiones +undamentales ! +undantes de la Poltica moderna lo constitu!en las m>ltiples +ormas de relacin entre el Estado ! la sociedad ci(il. Es necesario su*ra!ar @ue la di(isin Estado7sociedad ci(il no es m"s @ue una di(isin con(encional para re+erirse a una misma sociedad al interior de la cual se organiza un poder poltico estructurado. Participacin: realidades y demandas.
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En este $punte )emos partido del supuesto de @ue el contenido esencial ! o*Aeti(o de la relacin entre el Estado ! la sociedad ci(il se encuentra materializado en las m*ltiples y variadas aspiraciones y demandas, y en la tarea concreta de solucin de problemas a la @ue se a*oca el sistema institucional de poder. ONu& es la participacinP )a participacin es un complejo y gradual proceso social y cultural de involucracin de la ciudadana en la resolucin de sus necesidades, problemas y demandas, al interior del sistema social, econmico y poltico. La lgica de la participacin ! su dimensin realista reside en el )ec)o de @ue constitu!e una )erramienta democr"tica destinada a generar sinergias hori!ontales de involucramiento y compromiso solidario de la ciudadana +rente a las propias soluciones a sus pro*lemas. La participacin entendida en &stos t&rminos es un camino para @ue la sociedad ci(il realice el aprendi!aje social de la autonoma de la puesta en +uncionamiento de las propias capacidades organizacionales para en+rentar las di+icultades de manera @ue las demandas se proporcionan de un modo realista a las soluciones posi*les ! alcanza*les. Es en esta din"mica demandas$soluciones donde reside la +orma concreta como se (incula el Estado con los ciudadanos ! el mecanismo central como se relaciona la sociedad ci(il con el aparato estatal ! sus +uncionarios. Un resorte tpicamente moderno @ue tiende a materializar ! estructurar la relacin Estado7sociedad ci(il es el proceso de participacin. 1i(ersas escuelas tericas de pensamiento poltico )an puesto a la participacin en el centro de sus propuestas destacando sus (irtudes ! las (entaAas @ue ella o+rece especialmente para el +ortalecimiento de la e,periencia democr"tica. 1esde una ptica realista la din"mica del poder sus decisiones ! polticas +rente a las aspiraciones ! demandas de la ciudadana se constitu!e siempre en un mecanismo m"s o menos institucionalizado7 en el @ue
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las decisiones las polticas p>*licas ! las demandas transcurren alternativamente entre el conflicto, la negociacin y los consensos parciales. La !)or-a( 3! &9,l (a % la le5 " -a( 3! &ol" (a En las sociedades ! sistema polticos modernos uno de los +undamentos de la legitimacin de los go*ernantes depende de la calidad cantidad oportunidad ! pertinencia de la in+ormacin poltica disponi*le para la ciudadana. Los Estados ! los go*iernos disponen de sistemas propios e institucionalizados de comunicacin e in+ormacin ciudadana ! cuando ello no sucede la autoridad se encuentra despro(ista de (oz propia ! por lo tanto resulta m"s (ulnera*le ! dependiente de los intereses ! poderes comunicacionales pri(ados. Los go*iernos ! las autoridades acceden al espacio p>*lico mediante una utilizacin m"s o menos sistem"tica e institucionalizada de la in+ormacin p>*lica o comunicacin poltica. En general todo actor poltico re@uiere )acer uso de las )erramientas de la comunicacin poltica para darse a conocer para di+undir sus posturas ! propuestas ! en especial para legitimar contnuamente su lugar ! su posicin en el escenario poltico. La in+ormacin poltica constitu!e una necesidad in)erente a la +ormulacin decisin e implementacin de las Polticas P>*licas por cuanto de ella depende el grado de ad)esin @ue la ciudadana puede prestar a su eAecucin o producir por el contrario @ue los grupos ! las personas las rec)azen por desconocimiento. Es importante su*ra!ar @ue en &ste punto espec+ico de con(ergencia entre los procesos comunicacionales polticos ! los mecanismos de participacin se constitu!e una encruciAada donde se +orman las opiniones ! percepciones polticas de los ciudadanos a partir de las cuales se ela*ora la legitimidad del sistema ! de sus autoridades. .o *asta en consecuencia la solide! y estabilidad de las instituciones, o el grado de adhesin @ue los ciudadanos tienen por el sistema poltico (igente o la calidad, popularidad, moralidad o solvencia profesional
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de los dirigentes polticos ! go*ernantes. Estas (aria*les permanecen en la es+era tradicional de la legitimidad de los sistemas polticos. Se )ace necesario adem"s @ue al interior de la cultura poltica de los ciudadanos &stos reconozcan en ellos sus autoridades legtimas no tanto en cuanto elegidas mediante un procedimiento legtimo, sino en cuanto ellas en el eAercicio de sus +unciones directi(as ! polticas interpretan fiel, adecuada y oportunamente las aspiraciones y demandas de los ciudadanos ! las traducen en polticas p>*licas e+icaces para resol(er los pro*lemas diagnosticados. Es decir @ue la legitimidad poltica en los sistemas modernos depende pro+undamente de la cultura poltica e incluso de la moral cvica de @ue son portadores los ciudadanos ! sus go*ernantes. La in+ormacin ! la comunicacin poltica entre am*os componentes del sistema no puede +uncionar en un sentido unilateral sin gra(e riesgo para la legitimidad del sistema. Mientras m"s in+ormados est"n los ciudadanos respecto de la la*or de #o*ierno ma!or posi*ilidad e,iste @ue las autoridades sean reconocidas ! contnuamente legitimadas por la ciudadana pero en la sociedad contempor"nea los ciudadanos )an aprendido intuiti(amente a reconocer la di+erencia entre comunicacin poltica @ue ilustra e in+orma ! propaganda @ue tiende +"cilmente a la apologa ! a es@uematizar los )ec)os. La in+ormacin del #o*ierno )acia los ciudadanos no reemplaza a la participacin sino @ue solo la complementa. .o *asta @ue una autoridad se re>na e in+orme a los ciudadanos ! a sus organizaciones de la sociedad ci(il sino @ue la ciudadana tiene @ue perci*ir claramente @ue es tomada en cuenta @ue sus demandas son odas ! @ue sus pro*lemas son resueltos de una manera @ue re+leAa sus intereses ! aspiraciones. El e$&a( o &9,l (o % $+ rela( 3! (o! el $ $"e-a &ol" (o: la (o!) 5+ra( 3! de la$ a5e!da$
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En los sistemas polticos modernos ! como consecuencia del desarrollo ! e,pansin de las comunicaciones ! de las tecnologas de la in+ormacin la acti(idad poltica )a de(enido estrec)amente interdependiente de ciertos procesos comunicacionales. La Poltica )o! es poltica comunicada ! comunicante es transmisin ininterrumpida de mensaAes de seMales de contenidos ! signi+icados es un Auego din"mico ! casi (irtual de im"genes @ue se intercam*ian. El espacio pblico como arena poltica. La poltica moderna se constitu!e cada (ez m"s en un juego virtual y din&mico de im&genes, se2ales y mensajes mediati!ados. En las condiciones de la creciente e,pansin ! multiplicacin de los medios de comunicacin social a escala nacional ! a ni(el internacional la Poltica resulta )o! inconce*i*le sin el poderoso instrumento de apo!o @ue &stos signi+ican para la transmisin e intercam*io de mensaAes. La Poltica es )o! m"s p>*lica @ue nunca pero a la (ez se encuentra crecientemente mediati!ada en el sentido de @ue los medios est"n eAerciendo una in+luencia gra(itante en la +ormacin de opinin en la generacin de im"genes ! en el propio proceso de la comunicacin poltica. En el centro del escenario poltico moderno se encuentra el espacio p*blico.
"l espacio p*blico es la dimensin comunicacional de la sociedad constituda en arena poltica, donde los actores polticos, sociales, econmicos y culturales intercambian significados, estrategias, im&genes y retricas en la perspectiva de reali!ar sus intereses.
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El espacio p>*lico es el "m*ito e,clusi(o m"s o menos a*ierto7 de de*ate en @ue se ponen en Auego las +uerzas intereses aspiraciones e ideas relati(as al @ue)acer poltico es el mundo p>*lico ! comunicacional donde se de+inen ! discuten las decisiones glo*ales so*re el Estado ! la sociedad en su conAunto. ?a! espacio p>*lico all donde se re>nen din"micamente tres +actoresaF los medios de comunicacin social @ue dan espacio a los lderes de opinin ! di+unden sus opinionesK *F los lderes de opinin y actores p*blicos social y polticamente legitimados de manera @ue +uncionan como e,presin p>*lica de lo @ue piensa el cuerpo social o la sociedad ci(ilK cF un conAunto de temas de inter(s p*blico puestos en Lel tapeteL por los medios ! los lderes de opinin. El espacio p>*lico es una dimensin comunicacional situada entre el Estado ! la sociedad ci(il. En las condiciones de una sociedad moderna los actores +undamentales ! determinantes del espacio p>*lico son los siguientes7 7 7 7 7 7 7 7 los dirigentes de los partidos polticos+ las autoridades de gobierno y la 'dministracin 0*blica EPresidente de la Rep>*lica Ministros de Estado Ae+es de ser(icios comandantes en Ae+e de las <<.$$. etc.FK los Aagistrados y jueces del 0oder >udicial+ los parlamentarios ,senadores y diputados- y los alcaldes y concejales+ los dirigentes empresariales, de colegios profesionales y de organi!aciones sindicales+ las autoridades superiores de las principales confesiones religiosas+ ciertos intelectuales y artistas de renombre nacional: ! los directores ! comentaristas principales de los medios de comunicacin social de alcance o cobertura nacional.
Cuando uno toma en consideracin adem"s el car"cter crecientemente internacionalizado ! Lglo*alizadoL de las comunicaciones no puede negarse @ue tambi(n ciertos medios de comunicacin mundiales Etele(isi(os e impresosF eAercen una creciente in+luencia en el plano in+ormati(o la @ue pudiera traducirse a su (ez en in+luencia so*re la opinin p>*lica.
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$s la glo*alizacin genera cam*ios en la opinin p>*lica en el mediano plazo ! adem"s distorsiona el proceso LnacionalL de +ormacin de la opinin al introducir en+o@ues e,ternos ! nue(as (aria*les as como @ue son portadores de nue(os temas de de*ate cu!a rele(ancia internacional es ma!or @ue la @ue tienen los temas de nuestro de*ate p>*lico a ni(el de pas. La ideologa globali!adora repercute so*re el espacio p>*lico introduciendo temas de inter&s mundial en el de*ate nacional Econ+lictos en el Medio 0riente tensiones en Europa oriental guerras tri*ales en $+rica etc.F en la pr"ctica el mapa de los con+lictos contempor"neos +iltrado ! seleccionado por los medios globales de comunicacin, pasa a ser o*Aeto del de*ate en el pas. E$&a( o &9,l (o6 $ $"e-a &ol" (o % o& ! 3! &9,l (a La poltica moderna tiene lugar (isi*le ! sim*licamente en un "m*ito o arena donde todos los actores polticos e institucionales despliegan sus estrategias comunicacionales sus mensaAes ! signi+icados con el propsito de in+ormar cauti(ar ! captar la ad)esin de las audiencias- &ste es el espacio p*blico. En ! a tra(&s del espacio p>*lico se +orma la opinin p>*lica ! se constru!en gradualmente las opiniones polticas de los ciudadanos. Por lo tanto la opinin p>*lica como proceso social ! comunicacional depende de la e(olucin del espacio p>*lico.
Desde una perspectiva sociolgica, la opinin p*blica es un conjunto de tpicos o tem&ticas socialmente construidas por los medios, y asumidas por ciertos p*blicos mayoritarios en forma estable y durante un tiempo prolongado.
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Esta de+inicin @ue proponemos permite poner de relie(e la dimensin CtiempoD @ue +recuentemente Auega en +a(or de la esta*ilidad ! permanencia de las opiniones socialmente compartidas. Luego la opinin p*blica es $a la ve!$ opinin publicada y opiniones socialmente compartidas por ciertas mayoras. $@u no de*e ol(idarse @ue en la comunicacin poltica se implican e interpenetran dos mensaAes- el mensaje emitido ! el mensaje reproducido en el acto de su recepcin de manera @ue todo indi(iduo o ciudadano en cuanto receptor indi(idual o social situado en el espacio p>*lico necesariamente recrea reinterpreta ! reconstru!e el mensaAe reci*ido. La opinin p>*lica opera adem"s dentro de una dimensin socio7cultural ma!or- el espacio p*blico. El espacio p>*lico es el "m*ito de discusin de los asuntos @ue conciernen a la Poltica ! el poder.
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El moderno concepto de espacio p*blico, supone la e,istencia de un campo comunicacional a*ierto o p>*lico Econstitudo incluso en industria culturalF en el @ue se encuentran ! contraponen discursos retricas posiciones ideologas ! programas +rente a los distintos pro*lemas o tpicos @ue preocupan a la opinin p>*lica ! en el @ue la sociedad e,presa sus opiniones ! pre+erencias a tra(&s de algunos de los actores polticos institucionales sociales ! culturales (igentes. El espacio p>*lico +unciona en la realidad como la principal dimensin comunicacional de la sociedad como una especie de mercado abierto y selectivo o de arena poltica de confrontacin y consensos donde se intercam*ian seMales discursos e im"genes re+eridos al eAercicio de la Poltica ! el poder. En el espacio p>*lico se produce en consecuencia toda la semiosis poltica, es decir el proceso mediante el cual los actores polticos producen y comunican los discursos de su identidad poltica, cultural e ideolgica, y dan orgen as, a una lectura simblica que har&n los p*blicos a su respecto, constituy(ndose su imagen p*blica o poltica. El +enmeno poltico e institucional @ue constitu!e el sistema poltico en su glo*alidad @ueda totalizado en una de sus dimensiones- se con(ierte en un hecho semitico, es decir se trans+orma sim*licamente7 en un sentido y significado @ue Cse instalaD en la mente de los p>*licos de los ciudadanos ! donde se procesan permanentemente 7a tra(&s del +iltro selecti(o de los medios de comunicacin7 los discursos ! mensaAes @ue a@uel emite. Por otra parte en el conocimiento de la opinin p>*lica es necesario distinguir dos componentes sociales- las personas inter(ienen en la opinin p>*lica a tra(&s de las estructuras organizadas de la sociedad lo @ue las con(ierte en una comunidad. 1e )ec)o mu! rara (ez las personas indi(idualmente consideradas acceden a los medios donde se pu*li@uen sus opiniones. Luego es la comunidad organizada o la sociedad civil la @ue se e,presa ! pone en circulacin demandas, opiniones, intereses y aspiraciones contri*u!endo as a la con+ormacin de la opinin en el espacio p>*lico ! dando contenido ideolgico ! comunicacional a la condicin ciudadana.
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Cuando las personas acceden al espacio p*blico lo )acen en cuanto ciudadanos es decir en cuanto suAetos dotados de de*eres ! derec)os al interior de una comunidad poltica o Estado. Es en &sta es+era de opiniones donde se +orman e inter(ienen los lderes de opinin. Los lderes de opinin no son solamente polticos o autoridades de go*ierno. /am*i&n de*en ser considerados como tales todas a@uellas personas @ue por su posicin social cultural econmica poltica o moral in+lu!en con sus opiniones ! actitudes so*re su entorno social. Como )a sido demostrado por las Ciencias Sociales los lderes de opinin desempeMan un rol +undamental en la con+ormacin de las opiniones indi(iduales ! en la propia opinin p>*lica tanto en el entorno grupal ! cotidiano como en la es+era local regional ! nacional en la medida en @ue su posicin in+lu!ente )ace posi*le @ue ellos participen de un modo gra(itante en ella. En &ste sentido se puede decir @ue la opinin p*blica es opinin informada y opinin que se crea a partir de ciertos lderes informados. $l interior de esta dimensin comunicacional de la sociedad los indi(iduos (an ela*orando sus Auicios actitudes ! conductas +rente al mundo poltico ! (an resol(iendo las +ormas de su participacin poltica. 1esde una perspecti(a realista de los procesos polticos es notorio @ue la participacin poltica de los ciudadanos su predisposicin +a(ora*le neutral o des+a(ora*le ante la clase poltica ! la Poltica en general depende en gran medida de la conciencia c(ica *"sica de a@uellos ! de la +orma como estos tpicos son tratados en el espacio p>*lico. "s el espacio p*blico el que modela (stas percepciones y predisposiciones ciudadanas ante el mundo poltico, contribuyendo a generar adhesiones, simpatas, pasiones, recha!os y apatas, !a sea en la +orma de movimientos masivos de opinin o simplemente mediante la configuracin cotidiana de las opiniones.
)a perspectiva realista de la .iencia 0oltica aqu adoptada, tiene la virtualidad de contribuir a develar, es decir, a descodificar el juego de imagenes y se2ales que parece constituir la poltica moderna. Se trata de evaluar crticamente, el sentido de las im&genes en funcin de los hechos reales que las sustentan, la correlacin entre el discurso y las acciones concretas, y de ju!gar cmo las imagenes intervienen en la
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formacin #as como en la manipulacin, saturacin, into%icacin y deformacin$ del imaginario colectivo y del universo simblico de las personas, los grupos, los p*blicos y las multitudes, el realismo intenta desnudar la poltica de sus adornos e%teriores, de sus ceremoniales y protocolos, de sus cubiertas deslumbrantes.
El e$&a( o &9,l (o % la$ a5e!da$ (o-+! (a( o!ale$: lo$ "e-a$ de !"er#$ &9,l (o En las sociedades modernas o en (as de modernizacin los sistemas polticos tienden a ser el principal actor comunicacional. En el espacio p>*lico moderno los temas del debate no son indi+erenciados sino @ue )a! @ue distinguir di+erentes agendas entendidas &stas como conjuntos m&s o menos coherentes de problemas considerados prioritarios por un determinado sector de la sociedad ! @ue repercuten so*re el sistema poltico7institucional. /al como se )a (isto en los p"rra+os precedentes los medios de comunicacin resultan ser +actores cla(es en la +ormacin de la opinin p>*lica pero dic)o rol lo comparten con el sistema poltico7institucional de #o*ierno. En los sistemas polticos modernos los #o*iernos tanto a ni(el nacional como en el plano regional ! local +uncionan mediante compleAos ! *urocratizados aparatos comunicacionales que se relacionan directamente con las redes de medios. $)ora *ien la relacin entre el #o*ierno ! los medios de comunicacin se organiza a tra(&s de lo @ue se denomina la agenda de <obierno la @ue opera en la pr"ctica como el conjunto de temas p*blicos relevantes que ocupan el inter(s prioritario de las autoridades, referidos a las polticas p*blicas, ! respecto de los cuales la autoridad desea @ue )a!a un tratamiento comunicacional pre+erente.
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)a agenda de <obierno es el conjunto de problemas diagnosticados que la autoridad considera prioritarios para aplicar sus polticas p*blicas, en un momento determinado del proceso poltico.
Las polticas p>*licas son la respuesta organizada ! program"tica de cada #o*ierno ! de sus autoridades para intentar dar respuesta a las demandas ! aspiraciones de la ciudadana ! resol(er sus pro*lemas. $ todo #o*ierno le interesa dar a conocer regularmente sus polticas p>*licas sus realizaciones concretas los temas p>*licos @ue le parecen prioritarios e importantes. La autoridad gu*ernamental entonces (a de+iniendo peridicamente dic)os temas ! en +uncin de &sta agenda de <obierno (a entregando a los medios de comunicacin las in+ormaciones seleccionadas. 1esde este punto de (ista la Poltica es un conAunto de temas prioritarios respecto de los cuales la autoridad @uiere destacar sus realizaciones ! logros ! la ciudadana desea (er cumplidas las promesas ! anuncios gu*ernamentales. $ su (ez los medios (an con+ormando su agenda de prensa mediante una com*inacin siempre (ariada de noticias oficiales ! reacciones ! declaraciones contradictorias incitando as al di"logo ! la pol&mica ! dando +orma a una parte del de*ate en el espacio p>*lico.
)a agenda de prensa est& constituda por el conjunto de temas que los medios de comunicacin social consideran relevantes, en un momento determinado del proceso poltico, y cuyo tratamiento prioritario y focali!ado ocupa las primeras planas de dichos medios, induciendo su importancia en el espacio p*blico.
La agenda de #o*ierno se inserta as en el de*ate p>*lico a tra(&s de los medios de comunicacin ! contri*u!e poderosamente a )acer opinin p>*lica. La cl"sica distincin de Lgo*iernistas ! opositoresL entre
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Cmodernistas ! conser(adoresD o entre Ca(anzados ! retrgradosD Epor nom*rar algunas de las dualidades m"s notorias en la poltica modernaF emana precisamente de &sta +orma de de*ate p>*lico ! de la reaccin @ue los ciudadanos tienen +rente a &l aun@ue no es el >nico resultado del proceso de opinin. En la construccin social de la opinin p>*lica ! de la opinin poltica de los ciudadanos &stos (an delimitando sus propios temas de inter&s. $l interior de la conciencia ciudadana se encuentra una ne*ulosa de suAetos tpicos pro*lemas e intereses @ue ellos consideran ser prioritarios para @ue la autoridad los resuel(a. $s surge la agenda ciudadana. 1esde una perspecti(a estrictamente realista ! pragm"tica la ciudadana e,perimenta un conAunto de pro*lemas carencias ! necesidades las @ue constitu!en siempre el tras+ondo o*Aeti(o de sus peticiones ! demandas a la autoridad. En este punto la relacin ciudadana$autoridades opera como una suerte de negociacin virtual permanente en la @ue se Auegan la urgencia de los problemas, las soluciones necesarias y posibles, y los recursos materiales y financieros disponibles.
)a agenda ciudadana est& constituda por el conjunto de temas y problemas que preocupan a los ciudadanos y los grupos organi!ados de la sociedad civil, en un momento determinado del proceso poltico, los cuales pueden traducirse en demandas dirigidas hacia el sistema poltico.
Estos temas ! pro*lemas llegan al #o*ierno ! a las autoridades por la (a directa de las peticiones ! a tra(&s de los medios de comunicacin por lo @ue pudiera interpretarse como @ue seran +inalmente &stos @uienes determinan @u& temas o pro*lemas ciudadanos son rele(antes o importantes ! cu"les no. El proceso sin em*argo no es tan mec"nico ni simple. Puede decirse @ue e,iste un contnuo flujo de peticiones y demandas desde la sociedad ci(il )acia las es+eras p>*licas ! polticas en t&rminos @ue aseguran @ue nunca ni en ning>n lugar la autoridad est" completamente despro(ista de in+ormacin so*re los sentimientos opiniones ! necesidades de los ciudadanos. Los medios de
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comunicacin a su (ez constru!en comunicacionalmente los temas de la agenda ciudadana tanto mediante su cobertura focali!ada so*re ciertos pro*lemas ! situaciones como a tra(&s de la creacin de opinin @ue realizan pero tampoco lo )acen en completa descone,in con las realidades del p>*lico por lo @ue puede a+irmarse @ue en realidad los medios operan tanto como cajas de resonancia de las demandas ciudadanas ! tam*i&n como filtros selectivos +rente a la enorme di(ersidad de peticiones. $ su (ez las autoridades ! el #o*ierno responden selecti(amente a las demandas @ue pro(ienen desde la es+era ciudadana. Por un lado tales pro*lemas pueden dar moti(o a la decisin de medidas ! acciones paliati(as inmediatas o a*rirse un amplio a*anico de opciones suscepti*les de desem*ocar en la +ormulacin de polticas p>*licas. 1esde este punto de (ista ! considerando @ue los #o*iernos generalmente tienen polticas para casi la totalidad de los pro*lemas p>*licos lo @ue &stos )acen en realidad es integrar las demandas peticiones ! sugerencias al interior del proceso de implementacin de tales polticas a +in de disminuir al m",imo las situaciones de p&rdida de control so*re una determinada pro*lem"tica. Como se (er" m"s adelante la comunicacin poltica @ue e+ect>an la autoridades ! el propio Estado contri*u!en por una parte a su legitimacin ! al mismo tiempo contri*u!e al proceso de sociali!acin poltica de los ciudadanos en cuanto proceso mediante el cual las personas ad@uieren ciertas percepciones ! actitudes polticas a lo largo de sus (idas. /oda la es+era comunicacional p>*lica adem"s se encuentra ntimamente asociada con las relaciones entre el Estado ! la sociedad ci(il en general ! con la participacin en particular. Las )erramientas de la persuasin poltica. En la Poltica moderna la accin poltica es a la (ez imagen, comunicacin y persuasin. 6 la persuasin poltica o*edece a las lgicas de la comunicacin ! la tecnologa a las e,igencias de la conciencia indi(idual ! colecti(a modernas- alienada indi(idualista ! materialista.
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Las dos )erramientas +undamentales de la persuasin poltica moderna son las polticas comunicacionales las @ue se materializan en estrategias comunicacionales. /oda estrategia comunicacional no se desarrolla en el (aco sino @ue se sit>a en el conte,to de una poltica comunicacional, es decir de una de+inicin general de los +ines polticos ! comunicacionales @ue se pretende alcanzar dentro de un amplio perodo de tiempo. En t&rminos de administracin una poltica es una declaracin o idea general que gua el pensamiento de quienes deciden, en el proceso de toma de decisiones. En dic)o conte,to mientras la poltica comunicacional no tiene necesariamente @ue ser e,plicitada p>*licamente s lo de*e ser en t&rminos claros tanto para los @ue dirigen como para @uienes de*er"n implementar las decisiones. $ su (ez la estrategia comunicacional se ocupa de la direccin o uso en @ue se aplicar"n los recursos )umanos ! materiales disponi*les con el +in de aumentar la posi*ilidad de lograr los o*Aeti(os seleccionados. 1e este modo mientras la poltica comunicacional es una gua para la toma de decisiones en materia de informacin y de comunicacin poltica la estrategia comunicacional implica el compromiso de recursos en una direccin determinada. La +uncin esencial de las polticas ! estrategias comunicacionales es uni+icar ! dar direccin coherente y racional a los planes y acciones de donde se desprende @ue aun@ue in+lu!en en el curso @ue la institucin o un actor poltico intenta seguir por s solas no aseguran @ue dic)o actor poltico o institucional logre llegar adonde @uiere ir. La poltica comunicacional de*e ser considerada como una herramienta de planificacin estrat(gica para la decisin poltica orientada a una utilizacin racional de los medios de comunicacin en +uncin de ciertos intereses polticos generales ! ciertos o*Aeti(os espec+icos.
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/na poltica comunicacional es una concepcin general de los objetivos y medios comunicacionales, utili!ados en la perspectiva de orientar el logro de determinados intereses polticos, dentro de un amplio perodo de tiempo.
$l interior de la poltica comunicacional la estrategia o las distintas ! sucesi(as estrategias comunicacionales desempeMan una +uncin meramente instrumental, por cuanto tienen por +uncin organizar ! ordenar el uso de los medios de comunicacin. 1esde el punto de (ista del factor tiempo utilizado con +ines polticos duracin y permanencia son los dos rasgos distinti(os de la poltica comunicacional mientras @ue intensidad y eficacia son las caractersticas *"sicas de las estrategias comunicacionales. $s la poltica comunicacional es una concepcin situada en la perspecti(a del mediano ! largo plazo mientras @ue la estrategia o*edece a una lgica de corto plazo a lo menos desde el punto de (ista de su plani+icacin ! gestin. 1e a@u se desprende el principio de estructuracin y coherencia de las polticas y las estrategias, seg>n el cual mientras m"s claramente se comprendan ! sean asumidas indi(idual ! colecti(amente7 las polticas ! las estrategias comunicacionales por parte de la organizacin institucin o actor poltico m"s consistente ! e+icaz ser" la estructura para el desarrollo de las acciones de dic)a organizacin ! m"s e+icientes ser"n dic)as medidas ! acciones. La +inalidad *"sica de todo es+uerzo de comunicacin poltica es la persuasin de la ciudadana ! el logro de una actitud su+iciente de comprensin ! ad)esin. Es a partir de las actitudes polticas *"sicas @ue las polticas ! estrategias comunicacionales (an a apuntar a modi+icar las actitudes de los ciudadanos o a conducir determinadas actitudes +a(ora*les )acia determinadas conductas o comportamientos. <rente a la perspecti(a del su+ragio por eAemplo las polticas comunicacionales ! las estrategias @ue de ellas dependen se orientan generalmente a refor!ar las actitudes de adhesin de @uienes )an sido partidarios o
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ad)erentes conducen a intentar modificar las actitudes de duda o de apata de los indecisos ! tratan de revertir las actitudes negativas o de resistencia de los contrarios u oponentes a +in de producir en la mente del ciudadano la decisin de concurrir a las urnas ! (otar por una determinada pre+erencia. Los cuatro elementos *"sicos de la persuasin poltica son el comunicador, el mensaje, el canal y la audiencia como se e,ponen a continuacinaF los e+ectos ocasionados por el comunicador lo @ue responde a la pregunta O@ui&n lo diceP. Desde el punto de vista del comunicador, es decir, del emisor del mensaje poltico, los estrategias comunicacionales deben cuidar las implicancias de la credibilidad del emisor ,en t(rminos de e%periencia y@o de confian!a percibida-, de su atractivo visible, de manera que los mensajes produ!can un efecto posterior retardado, pero obtengan una actitud favorable y la conducta poltica buscada.
*F el contenido del mensaAe lo @ue responde a la interrogante Ocmo lo diAoP. Desde el punto de vista del contenido del mensaje, los estrategas comunicacionales y de mar6eting, ponen el (nfasis en una combinacin equilibrada de ra!n y emocin en el discurso poltico, subrayan el efecto positivo que resulta de la e%presin sincera de los buenos sentimientos, y eventualmente, la utili!acin del temor como herramienta para inducir decisiones polticas y electorales. 's tambi(n, enfati!an el uso y desarticulacin de los argumentos contrarios, y destacan la importancia efica! del efecto de primaca y del efecto de recencia cuando se trata de presentar primero la informacin ante la audiencia.
cF el canal o medio comunicacional utilizado lo @ue responde a la pregunta Ocmo lo diAoP.
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Desde el punto de vista del canal de comunicacin utili!ado en las estrategias comunicacionales polticas, los estrategas acent*an la importancia que puede tener la e%periencia activa en un proceso persuasivo, relativi!an las posibilidades de la recepcin pasiva del mensaje poltico, y ponen de relieve que en las condiciones de una sociedad moderna cada ve! m&s mediati!ada, la mayor influencia sobre las actitudes y creencias polticas no provienen de los medios de comunicacin ,los que slo parecen conseguir el refor!amiento de las creencias anteriores-, sino sobre todo de los contactos personales. De aqu resulta que el flujo de la comunicacin poltica persuasiva, pasa generalmente por dos etapas los lderes de opinin influyen, y los medios de comunicacin reproducen y multiplican su influencia.
dF la naturaleza de la audiencia o p>*lico7o*Aeti(o lo @ue responde a la interrogante Oa @ui&n se lo diAoP.
Desde el punto de vista de la audiencia, o sea, de los p*blicos$objetivos, la persuasin poltica act*a y funciona si se toman en cuenta la edad, los intereses b&sicos y lo que piensan dichos p*blicos. "n algunos casos, los estrategas comunicacionales aconsejan utili!ar la advertencia para argumentar en contra, o distraer la atencin del p*blico para desarmar la contra$argumentacin, o simplemente sorprender al adversario, adhiriendo a su postura con una propuesta m&s auda! que la suya. /n dato b&sico de la persuasin poltica, es que los p*blicos prefieren aparecer adhiriendo a posturas ganadoras y mayoritarias, y que las personas siempre desean ser consideradas como inteligentes e importantes.
1esde la perspecti(a de la Psicologa Social se )an identi+icado dos mecanismos o procedimientos generales a tra(&s de los cuales se produce la persuasin poltica- la llamada ruta central ! la ruta perif(rica.
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Este modelo supone @ue la audiencia el procesamiento de los mensaAes comunicacionales ! la persuasin @ue resulta )asta o*tener una respuesta puede seguir dos trayectorias psico$sociales di+erentes.
)a persuasin mediante la llamada ruta central parte desde una apelacin persuasiva que es recibida por una audiencia que se supone analtica y motivada, de manera que el procesamiento de los mensajes supone un esfuer!o comunicacional intenso, elaborado y en contraposicin a los contra$argumentos, de manera que los argumentos fuertes y consistentes, producen una percepcin convincente, un acuerdo perdurable y una adhesin sustancial.
1e a@u se desprende @ue la ruta central de persuasin es la persuasin @ue ocurre cuando las personas interesadas en un tema o pro*lema se centran en la calidad ! pertinencia de los argumentos ! responden con pensamientos +a(ora*les de manera de producir ad)esin por con(iccin racional.
)a persuasin mediante la llamada ruta perif(rica supone una apelacin persuasiva que se dirige a una audiencia no analtica ni involucrada, lo que requiere de un esfuer!o comunicacional relativamente bajo, de manera que el procesamiento utili!a claves perif(ricas directamente asociadas con e%periencias pr&cticas reconocibles, con lo que las claves y argumentos utili!ados se dirigen a producir un efecto sensible de agrado y aceptacin, aunque sea slo por un perodo transitorio.
Esto @uiere decir @ue la ruta peri+&rica de persuasin es la persuasin @ue ocurre cuando las personas son in+ludas por cla(es incidentales ! sensiti(as tales como la imagen (oz o atracti(o +sico del emisor de manera @ue pro(oca ad)esin sin muc)o es+uerzo de pensar.
4:B
REFERENCIAS =I=LIOGRAFICAS _Esta Ii*liogra+a presenta los te,tos consultados para la ela*oracin de este $punte`
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INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS _________________________________________________ Manuel Luis Rodrguez U.

Cientista Poltico Socilogo

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos ____________________________________________________________________________________

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos ____________________________________________________________________________________

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MARCO TEORICO DE REFERENCIA:

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Sa*ine #. op. cit p"g. 49G.

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Sa*ine #.- ?istoria de la /eora Poltica. <.C.E. p"g.45B.

Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos ____________________________________________________________________________________

$lain Ii)r Le Monde 1iplomati@ue Enero 4JJ9.

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RogalsQi W.- Le Monde 1iplomati@ue <e*.4JJG.

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