Statul 1. Conceptul de stat. Trsturile, sarcinile i funciile statului.

Noiunea de stat provine de la latinescul statius, care iniial desemna o stare de repaus. Romanii mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat, precum i res publica aproximativ cu acelai neles. Polisul grecesc desemna noiunea cetate stat. !n referin" la aceast" organi#are politic" care e statul, cuvntul se ncet"enete cu epoca Renaterii cnd practic se conturea#" statele moderne. Popoarele i determin" teritoriul, $otarele, i formea#" instituiile sale publice cu mputernicirile lor. Pn" la Renatere, statul era definit prin noiunile de regat, cne#at, principat, republic" care, ntr o anumit" m"sur" acoper" diferite forme existeniale ale statului. !n literatura sociologic", %uridic", politologic", ntlnim mai multe definiii ale statului. &tatul este organi#aia politic" ce deine puterea suveran" n limitele unui teritoriu determinat i monopolul asupra violenei legitime. !n aceasta i n alte definiii, g"sim urm"toarele tr"s"turi ale statului' (eritoriul Populaia Puterea public" )reptul*constituionalismul +pre#ena unui cod de norme %uridice care reglementea#" raporturile dintre cet"eni i organele publice, &istemul fiscal +prin sistemul de impo#ite se formea#" bugetul de stat, &uveranitatea +are aspect intern i extern, ceea ce nseamn" c" puterea suprem" pe teritoriul strict definit aparine instituiilor publice i deci#iile acestora sunt obligatorii pt toi- aspectul extern al suveranit"ii se exprim" prin aceea c" nici o organi#aie sau alt stat s" l repre#inte pe arena internaional",. Numai statul emite legi i asigur" %ustiia &tatul deine monopolul asupra folosirii i aplic"rii violenei, pentru a face obligatorii deci#iile sale &imbolica +stem", imn, moned" proprie, &tatul trebuie s" fac" fa" la mai multe sarcini i funcii. &arcinile statului re#ult" din existena lui. .le sunt de o mare generalitate i universalitate. /cestea includ' /sigurarea dominaiei politice a acelor fore sociale care domin" economic /sigurarea armoniei intereselor, stabilit"ii, ordinii publice, drepturior i libert"ilor cet"enilor. /ceste sarcini se detali#ea#" n funcii' 1. pe plan intern' a.functia legislativa, prin care statul, cu organismele sale speciali#ate, adopta ntreaga legislatie din societate, inclusiv constitutiab.functia organizatorica, are n vedere transpunerea n viata a legilor si a altor deci#ii adoptate, ct si organi#area ntregii activitati pentru asigurarea desfasurarii normale a vietii socialec.functia judecatoreasca, prin care se supraveg$ea#a aplicarea corecta a legilor si sanctionarea ncalcarii acestorad.functia economica, ce consta, pe de o parte, n faptul ca statul este organi#atorul direct al activitatii economice n cadrul proprietatii de stat si, pe de alta parte, asigura ntregul cadru politico organi#atoric prin care agentii economici independenti +propritari privati sau publici, sa si desfasoare activitateae.functia sociala, prin care se asigura conditiile ca toti cetatenii tarii, independent de po#itia lor sociala, sa duca o viata decenta, prin organi#area unui sistem de protectie sociala, de asigurari sociale, de sanatate etc.f.functia administrativa, prin care se asigura servicii catre populatie, pentru desfasurarea normala a tuturor activitatilor precum' asigurarea surselor de energie, apa, servicii publice etcg.functia culturala, prin care se asigura conditii de instruire si educare a tuturor cetatenilor prin institutii speciali#ate, de nvatamnt, cultura, cercetare stiintifica etc. h. functia de aparare pe plan intern a ordinii sociale si asigurarea convietuirii normale, functie care are o latura preventiv educativa si alta coercitiva, prin care se sanctionea#a actele antisociale, savrsite de unii membrii ai comunitatii. 2. pe plan extern: a.functia de aparare a independentei si suveranitatii statale, a integritatii teritoriale si a ordinii de drept-

b. functia de organizare a colaborarii cu statele lumii pe diferite planuri' politic, economic, stiintific, cultural etc.c. functia de aparare a pacii n lume, a mentinerii unui climat de liniste si ntelegere ntre popoare. 2. Varietatea concepiilor care explic geneza statului Pe parcursul istoriei, problema gene#ei statului a fost n centrul preocup"rilor mai multor gnditori, aa nct ast"#i tiina politic" i %uridic" dispun de o mulime de concepii care explic" cau#ele apariiei statului, sarcinile i misunea lui. )in rndul concepiilor care explic" gene#a statului, evideniem' teocratic", patriar$al", violenei, rasist", organicist", contractului social, marxist" +a determinismului social economic,. 0oncepia teocratic" nu poate fi demonstrat" pe c"i raionale. 1a anumite popoare i n anumite condiii, statul se putea constitui conform uneia sau alteia din concepii. 3. Tipuri i forme de stat regimurile politice i variet"ile lor 2 Regim politic 2 modul de instituire a organelor puterii politice. Regimurile democratice au tr"s"turile' recunoaterea poporului ca surs" principal" a puterii- suveranitatea poporului n cadrul statuluiparticiparea cet"enilor n formarea organelor puterii, n adoptarea deci#iilor politice i reali#"rii controlului asupra organelor puteriiprioritatea drepturilor i libert"ilor omului i cet"eanului asupra drepturilor statului- organele statale snt c$emate s" asigure*apere drepturile i libert"ile et"enilorcet"enii dispun de un spectru larg de drepturi i libert"i care nu numai c" se declar", dar se i transpun n practic". egalitatea politic" a tuturor cet"enilor, ceea ce nseamn" c" fiecare cet"ean, n corespundre cu prevederile lrgislaiei, nu numai c" are dreptul de a alege, dar i de a fi ales. autoritatea i eficiena puterii politice se reali#ea#" la cel mai nalt nivel. /dic" ntre aceste caracteristici ale puterii nu exist" antagonisme. n regimurile democratice exist" i funcionea#" instituiile societ"ii civile, este de#voltat" autogestiunea civil", oficialit"ile in cont de po#iia i p"rerea societ"ii civile. pluralismul politic i ideologic se manifest" prin existena mai multor partide i concurena la alegeri, existena opo#iiei att parlamentar" ct i extraparlamentar", lipsa unei ideologii dominante de stat care se impune tuturor cet"enilor, libertatea de exprimare. structurile de for" politic", armata, servicii de informaie i securitate exercit" funcia de asigurare a securit"ii interne i externe a statului i societ"ii, activitatea lor este reglementat" de lege i aceste structuri se supunnu partidelor, ci societ"ii n regimuri democratice se d" prioritate drepturilor i libert"ilor cet"eanului asupra drepturilor statului. 3rganele statale sunt c$emate s" apere aceste drepturi i libert"i. puterea de stat se menine pe fora argumentului i nu pe argumentul forei. Regimurile democratice sunt de mai multe forme, cea mai des"vrit" fiind democraia liberal". Regimurile nedemocratice' Regimurile totalitariste au tr"s"turile' concentrarea nalt" a puterii, p"trunderea politicului n toate sferele socialemonpartidismul 2 admiterea existene unui singur partid n fruntea c"rora se afl" un lider de tip carismatic i perceput drept ireproabil, care nu e n stare s" fac" nici un p"cat ideologi#area ntregii viei sociale. !n regimurile totalitare exist" o ideologie de stat impus" cet"enilor. /ceast" ideologie precaut" istoria drept o micare logic" spre un anumit ideal. !n aceste scopuri se evidenia#" diferite mituri ca de exemplu' superioritatea rasei ariene sau misiunea istoric" a muncitorimii, despre rolul conduc"tor a acesteia asupra altor p"turi ale populaiei monopolul statului asupra informaiei, existena cen#urii. 0ontrol total asupra mi%loacelor de informare n mas" monopolul statului asupra structurilor de for". /rmata, &4& ul, poliia snt subordonate centrului de putere i pot fi folosite mpotriva cet"enilor care nu se supun*snt neascult"tori. exist" un sistem des"vrit de control supra oamenilor i un sistem de constrngeri +lag"re de munc" i de concentrare,

nu se recunosc nici un fel de drepturi sau libert"i ale omului- regimurile totalitare nivelea#" omul i nu admit evidenierea sa n gndire- este inter#is totul n afar" de ceea ce ordonea#" puterea. Regimurile autoritare au tr"s"turile' funcionea#" principiul' se poate totul, n afar" de a face politic", aa cum acest lucru este prerogativa unui cerc restrns de oameni se admite critica unor nea%unsuri ale regimului politic, ns" aceasta este limitat". .a trebuie s" fie loial" sistemului, s" nu insiste asupra detron"rii lui se admite pluralismul ideologic, dei exist" o ideologie oficial" structurile de for" +poliie, &4&, snt c$emate s asigure securitatea statului i a societ"ii, dar sunt utili#ate uneori mpreun" cu armata pentru a i face supui pe cet"enii care ntrec m"sura criticii fa" de regim. recrutarea elitelor*conduc"torilor la putere se face prin numiri*ordine, nu prin cocnurs*alegeri, punndu se accent pe ascultare*fidelitate fa" de cei de mai sus. exist" cen#ur" n mass media regimurile autoritare pot evolua spe democraie veritabil" sau spre totalitarism absolut regimurile autoritare se mpart n tradiionale +noi, i vec$i. /cele tradiionale n mare m"sur" coincid cu formele monar$ice de guvern"mnt. Regimurile autoritare noi snt cele de tip arab i c$iar din .uropa contemporan". formele de guvern"mnt 2 5onar$iile. 5onar$ia repre#int" acea form" de guvern"mnt n care formal sau real dein"torul puterii de stat este o singur" persoan" +de la grecescul monas, ce caracteri#ea#" puterea unei singure persoane,. 5onar$ul, avnd diferite denumiri 2 rege, ar, sultan, faraon, emir, domnitor, mp"rat etc. 2 de regul", deine puterea pe via" i o transmite ereditar, n conformitate cu anumite norme stabilite scrise sau orale, sau n ba#a voinei suveranului. 5onar$iile apar n statul sclavagist, iar n .vul 5ediu devine form" dominant" de guvernare. (ipuri de monar$ii' 5onar$ia absolut" se caracteri#ea#" prin puterea discreionar" a efului statului n persoana monar$ului care, pe lng" faptul c" este unicul legislator, diri%ea#" cu administrarea public" i este instana %udiciar" suprem". 6iind prima i cea mai vec$e form" de guvern"mnt, monar$ia absolut" a fost specific" pn" la Revoluia 6rance#". +n pre#ent monar$ia din /rabia &audit", 3man, 7uatar, 5onar$ie constituional" se caracteri#ea#" printr o limitare a puterii absolute a monar$ului prin dispo#iii normative din 0onstituia statului respectiv. dualist" +form" iniial" a monar$iei +constituionale,, n cadrul c"reia puterea de stat se reali#ea#" conform principiului separ"rii puterii, mai ales a puterilor legislative i executive. /stfel, puterea legislativ" aparine parlamentului, iar puterea executiv" este ncredinat" monar$ului, care o exercit" nemi%locit sau cu concursul unui guvern numit de el. 5aroc, 4ordania, Nepal, 8u9eit, :a$rain, parlamentar" +form" a monar$iei constituionale, cu o divi#are expres" a puterilor n stat, ceea ce asigur" primatul legislativului asupra executivului, monar$ul avnd mai mult un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul", atribuii de ordin protocolar, avnd funcii ceremoniale, funcia de sociali#are. &e spune c" n cadrul acestei forme de monar$ie limitat" monar$ul domnete, dar nu guvernea#", deoarece atribuiile monar$ului sunt limitate pn" la #ero. :elgia, Norvegia, )amenarca, 5area :ritanie, 3landa, &pania, ;aponia, Republicile. Republica +din latin" res publica 2 lucruri publice, repre#int" forma de guvern"mnt n cadrul c"reia autorit"ile publice centrale +ef de stat, parlament, sunt alese de c"tre cet"enii statului respectiv prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect. (ipuri de republici' Republica parlamentar" este fundamentat" pe concepia separ"rii puterii de stat i presupune autonomia funcional" a legislativului, executivului i %ustiiei. (r"s"tura acestei forme de guvern"mnt o repre#int" responsabilitatea politic" a guvernului n faa parlamentului, care poate di#olva guvernul prin punerea n minoritate sau prin vot de nencredere. Po#iia parlamentului n cadrul mecanismului de stat este superioar", avnd ca atribuii fundamentale adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor internaionale, elaborarea strategiilor fundamentale ale politicii interne i externe a statului etc.

+<ermania, /ustria, 4slanda, .stonia, (urcia, =ngaria, 0e$ia, &lovenia, 4ndia, 4talia, Republica 5oldova etc., Republica pre#idenial" repre#int" forma de guvern"mnt instituit" pentru prima dat" n &=/, avnd ca model monar$ia dualist". )in punct de vedere doctrinar este fundamentat" pe ideea separ"rii puterii de stat, concomitent fiind prev"#ute i contrabalane ce asigur" colaborarea funcional" efectiv" a acestor puteri. /mbele puteri, legislativ" i executiv", i primesc mandatul de la popor, iar legitimitatea lor devine ec$ivalent". Principala tr"s"tur" o repre#int" separaia rigid" a puterilor i un grad sporit de autonomie, deoarece parlamentul nu poate acorda vot de nencredere guvernului, iar preedintele nu poate di#olva parlamentul, ceea ce reflect" imposibilitatea nl"tur"rii pe cale constituional" a unei puteri de c"tre alta. .ste semnificativ" prin stabilitatea guvernamental", ns" poate avea tent" autoritar", dac" puterea real" este concentrat" n instituia pre#idenial". +&=/, /merica 1atin" +/rgentina, 5exic,, /frica de Nord, /sia, ns" nu este r"spndit n .uropa de >est., Republica mixt" repre#int" forma de guvern"mnt care nglobea#" caracteristici specifice att republicii pre#ideniale, ct i republicii parlamentare. republica mixt" repre#int" %uxtapunerea dintre avanta%ele republicii parlamentare i pre#ideniale, n dependen" de diferitele combin"ri ce apar republica mixt" nclin" a fi semiparlamentar" +6inlanda, sau semipre#idenial" +6rana,. 0aracteristica de ba#" a republicii mixte este dubla responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului. Preedintele este ales de c"tre popor, iar guvernul este numit de c"tre preedinte cu votul de ncredere oferit de c"tre parlament. ?eful guvernului este primul ministru, ceea ce repre#int" o tr"s"tur" a republicii parlamentare. Preedintele ns" nu dispune de iniiativ" legislativ", acest drept fiind exercitat de c"tre primministru, care este responsabil de activitatea guvernului. Parlamentul deine controlul asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i prin acordarea votului de nencredere. ornduirea teritorial administrativ" a statului +structura de stat, 2 &tatul unitar este caracteri#at de organi#are unic", politic omogen", care const" din formaiuni administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. &tatul se consider" a fi unitar dac" repre#int" o singur" formaiune statal", un regim constituional unic, un singur rnd de autorit"i legislative, executive i %udec"toreti la nivel central, puterea fiind difu#at" de la centru. !n el funcionea#" sisteme unice de legiferare, un sistem %uridic unic, un singur regim constituional, stabilit printr o singur" 1ege &uprem" 2 0onstituia, un sistem valutar unic, dar i cet"enie unic". &tatul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de ntinderea teritoriului, de num"rul cet"enilor, de forma de guvern"mnt sau regimul politic. state unitare centrali#ate +5area :ritanie, &uedia, )anemarca, se caracteri#ea#" prin urm"toarele' organele puterii locale constituie o continuare specific" a organelor puterii centrale- organele puterile locale au mputerniciri limitate n activitatea lor independent", ele reali#nd deci#iile organelor centrale. state unitare descentrali#ate +6rana, &pania, 4talia, comunit"ile autonome i provinciile dispun de o larg" autonomie, ele soluionnd independent c$estiunile vi#nd domeniul gospod"riei comunale, nv""mntului, ordinii publice. 6ederaia +de la latinescul fedus uniune, repre#int" un stat unional, alc"tuit dintr un anumit num"r de formaiuni statal politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de independen" n anumite sfere ale vieii politice. !n federaie suveranitatea nu aparine n ntregime nici statelor membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu, ea aparine ambelor p"ri unite ntr un tot integru. Puterea central" este independent" n raport cu puterea unui subiect federal luat n parte, ea contactnd direct cu poporul. 0aracteristicile instituionale care deosebesc statul unitar de cel unional se evidenia#" prin structura bicameral" a parlamentului, dar i modalitatea de modificare a constituiei, unde p"rile au drepturi deosebite. &tatul federal repre#int" o unitate statal" n care' exist" dou" niveluri ale organelor puterii supreme' organele federale i organele puterii de stat ale subiecilor federaieiexist" mai multe constituii' cea a statului federal i cele ale subiecilor federaieiexist" dou" categorii de cet"enie' cet"enia federaiei i cet"enia subiecilor federaiei, dei populaia repre#int" un corp unitarmp"rirea statului federativ se face nu numai n unit"i administrativ teritoriale, ci i n p"ri politice autonome, unit"i, entit"i statale etc.-

subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federaie, drepturile subiecilor federali sunt asigurate de 0onstituiile lor, iar integritatea 6ederaiei este asigurat" i garantat" de c"tre 0onstituia 6ederal", ce nu prevede dreptul subiecilor federali la separarese pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele %urisdiciei altui stat. 0onfederaia constituie o asociaie de state independente, format" din considerente economice i politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d" natere unui stat nou, ca subiect de drept internaional. !ntr o astfel de uniune de state, membrii i p"strea#" supremaia i independena n mod integral, nu se creea#" un popor nou, cet"enii tuturor statelor care intr" n confederaie r"mn doar cet"eni ai acelor state i nu cap"t" cet"enie nou". 0onfederaia se formea#" n ba#a acordurilor reciproce, iar subiecii confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia. &uveranitatea aparine statelor care intr" n componena ei. !n competena confederaiei intr" un cerc restrns de probleme, de aceea se formea#" doar acele organe de stat care sunt necesare pentru re#olvarea problemelor evideniate. +0onfederaia statelor americane +@AAB @ACA,, 0onfederaia <erman" +@C@D @CA@,, 0onfederaia elveian" +@C@D @CEC,. )e menionat faptul c" .lveia i a#i p"strea#" de numirea de confederaie, ignornd faptul c" ncepnd cu anul @CEC devine federaie. 0onfederaia repre#int" o treapt" intermediar" spre federaie +&=/, .lveia, sau independena statelor membre +/ustro =ngaria,, 4. Tendine ale dez oltrii statului !n epoca contemporan. "tatul de drept. &tatul e un fenomen social istoric care nu i pierde rolul i importana cu trecerea anilor. 5ai ales n epoca contemporan", statul este nu numai i nu att dictatura unei clase asupra alteia, ct mai mult un istrument, organi#aie aflat" deasupra tuturor claselor i n serviciul tuturor claselor. .l are menirea de a armoni#a interesele tuturor grupurilor din care e compus" societatea. 5enirea de a preveni conflictele, tension"rile, de a asigura stabilitatea, pacea integritatea societ"ii. 6ormele cele mai atractive ale statului epocii contemporane sunt statul providen", statul bun"st"rii generale, statul de drept. &tatul providen" este o noiune care se aplic" statelor care au pus n micare sisteme extinse de protecie social" i statelor care practic" politici de reducere a inegalit"ilor economice i sociale. /cest stat cunoate dou" forme' &tatul protector &tatul redistributiv /ceste tipuri de state sunt state sociale care n numele securit"ii societ"ii, n numele egalit"ii se susbstituie parial pieei sau i corectea#" re#ultatele. &tatul protector s a de#voltat n anii FG ai sec HH, urm"rind limitarea costurilor sociale ale pieei i asigurarea unei anumite securit"i n faa riscurilor economice ma%ore +oma%, boal", b"trnee, &tatul redistributiv s a de#voltat n anii BG AG ai sec. trecut. acest stat ncearc" s" stabileasc" o anumit" egalitate, s" reduc" inegalit"ile economice, sociale, promovnd politici sociale multidimensionale. /cest stat a stopat pe la sf. anilor AG din dou" cau#e' cri#a economic" i contienti#area efectelor perverse ale politicilor egalitare din anii precedeni. &tatul bun"st"rii generale e o noiune care plasea#" statul deasupra claselor sociale, i prescriu statului potenialit"i stabili#atoare, impunndu i un ir de funcii noi, cum ar fi' Imeninerea ec$ilibrului i a de#volt"rii ntregii societ"i Ireglemetarea i armoni#area social", arbitrarea voinelor de de#voltare economic" i social", apreciind statul drept integrator i agent al de#volt"rii (r"s"turi' 0reterea venitului real pe cap de locuitor la nivelul unui consum care dep"ete necesarul de $ran", locuin" i mbr"c"minte +necesit"i vitale, 5odificarea structurii forei de munc" 0reterea populaiei urbane, inclusiv a aceleia care e anga%at" n industrii de vrf i servicii /locarea unor sume importante pt asisten" i securitate social" <ri%a pt s"n"tatea cet"enilor )e#voltarea asigur"rilor sociale

&tatul de drept este o alt" tendin" magistral". &tatul de drept, ca noiune, are biografie destul de bogat". 4dei valoroase atest"m c$iar i n antic$itate, dar mai ales la gnditorii epocii moderne' 5ontesJuieu, ;; Russeau, 8ant. &tatul de drepr devine realitate cu trecerea de la feudalism la capitalism. .xperiena generali#at" a statelor avansate +&=/, .uropa 3ccidental", ne permite s" evideniem tr"s"turile cele mai generale ale statului de drept' &upremaia legii n toate domeniile vieii +constituionalismul, &eparaia puterilor n stat +legislativ, executiv, %udecatoreasca, .ligibilitatea organelor puterii i responsabilitatea lor n faa poporului Principiul determin"rii limitelor puterii statelor Principiul transparenei Principiul ma%orit"ii Responsabilitatea reciproca a statului i personalit"ii 1ibertatea de exprimare i organi#are a cet"enilor Pluralismul politic i ideologic !mbinarea organic" a democraiei directe cu cea repre#entativ"