Kyse on meist, kyse on Euroopasta!

Kohti demokraattista eurooppalaista kansalaisuutta

Sisllysluettelo
Euroopan kansalaisten teemavuoden allianssi (EYCA) Johdanto Aktiivinen Euroopan kansalaisuus yhteiskunnallisena projektina
1.1. Solidaarisuuteen perustuvan Euroopan rakentaminen 1.2. Tasa-arvoisten mahdollisuuksien Euroopan rakentaminen kaikille kansalaisille 1.3. Kansalaiset tysin ptksentekoon mukaan ottavan Euroopan rakentaminen
1 2

4 6 7 8

Avoin ja osallistava eurooppalainen demokratia

2.1. Syrjimttmn ja tasa-arvoisen Euroopan takaaminen 2.2. Vapaan ja tasa-arvoisen liikkuvuuden takaaminen kaikille kansalaisille 2.3. Kansalais- ja poliittisten oikeuksien sek osallistumisoikeuden turvaaminen kaikille

10 12 13 15

Yksi eurooppalainen demokratia, demokratian kolme pilaria

3.1. Pilari 1: Koulutetut ja tiedostavat kansalaiset 3.2. Pilari 2: Avoimet ja nopeasti reagoivat instituutiot 3.3. Pilari 3: Vahva, tunnustettu ja jrjestytynyt kansalaisyhteiskunta

16 18 19 20 22

Sanasto

Suosituksemme:
x Syntyivt yhteisen tyn tuloksena Euroopan kansalaisten teemavuonna 2013. Tyss oli mukana yli 100 edustajaa 80 kansallisesta ja eurooppalaisesta kansalaisjrjestst 27 maasta. x On tarkoitettu kansalaisten saataville ja kytettvksi asioiden edistmisen tykaluina, erityisesti EU-vaalien 2014 aikana. x On tarkoitettu konkreettisiksi, selkeiksi ja saatavilla oleviksi. Tten ne on knnetty usealle kielelle. Mritelmt ja viittaukset trkeimpiin asiakirjoihin lytyvt tmn julkaisun lopusta. x On jrjestetty muotoon, joka ensin mrittelee trkeimmt asiat ja suositukset AKTIIVISEEN EUROOPAN KANSALAISUUTEEN YHTEISKUNNALLISENA PROJEKTINA (1. luku). Tmn jlkeen esitelln kaksi vaihetta tmn eurooppalaisen vision saavuttamiseksi: AVOIMEN JA LAAJAN EUROOPPALAISEN DEMOKRATIAN saavuttaminen (2. luku) ja YHDEN EUROOPPALAISEN DEMOKRATIAN ja DEMOKRATIAN KOLMEN PILARIN varmistaminen (3. luku). Jokainen luku on jaettu kolmeen osioon, jotka vastaavat suositusten keskeisi suuntauksia. Jokainen luku ja osio sisltvt esittelyn sek keskeiset painopisteet ja suositukset. x On suunnattu: EU-instituutioille, jotka ovat mukana menettelytapojen suunnittelussa ja toimeenpanossa, sek erityisesti: - EU:n lakeja stville elimille: Eurooppa-neuvosto, Euroopan parlamentti ja Euroopan komissio; - EU:n neuvoa-antavat elimet: Euroopan talous- ja sosiaalikomitea sek Alueiden komitea.

EU:n jsenvaltioille (hallitukset, parlamentit, paikalliset viranomaiset jne.) Muille sidosryhmille (kansalaisjrjestt ja kansalaiset, media, poliittiset puolueet jne.)

Kohteena olevat toimielimet on vrjtty tekstiss. x Ovat saatavilla mys shkisess muodossa lataamista ja jakamista varten:

ey2013-alliance.eu/itsabouteuropeitsaboutus/

Euroopan kansalaisten teemavuoden allianssi (EYCA) on avoin verkosto eurooppalaisille ja kansallisille kansalaisjrjestille ja -verkostoille, jotka edistvt aktiivista kansalaisuutta Euroopan projektin ydinelementtin Euroopan kansalaisten teemavuoden 2013 yhteydess. Edistkseen laaja-alaista ymmrryst aktiivisesta kansalaisuudesta* suurimmat eurooppalaiset kansalaisjrjestt ja -verkostot ovat vuonna 2011 perustaneet kansalaisjrjestallianssin, jonka periaatteet ovat lydettviss sen kevll 2012 hyvksymst manifestista. Tmn allianssin ensimminen merkittv saavutus oli aktivoida verkosto kntmn manifesti 23 eurooppalaiselle kielelle ja englannin sokeainkirjoitukselle, jotta se olisi mahdollisimman monen saatavilla. Laaja kirjo erilaisia eurooppalaisia verkostoja, foorumeita ja jrjestj on liittynyt allianssiin kansalaisten teemavuoden aikana. Tll hetkell se ksitt nyt 62 eurooppalaista jsent, jotka edustavat yli 4000 yksittist jrjest 50 Euroopan maassa. Jrjestt tyskentelevt eri alojen parissa, kuten koulutus-, kulttuuri-, terveys- tai nuorisoalalla. EYCA on ollut mys aktiivinen EU:n jsenmaiden parissa 19 kansallisen allianssin ja kolmen kansallisen allianssialoitteen ansiosta, joissa kansallisen ja paikallisen tason kansalaisjrjestt ovat olleet mukana edistmiss aktiivista kansalaisuutta. EYCA on mys ollut yhteydess jrjestihin kuudessa muussa Euroopan maassa.

Kaikkien aikojen pienimmst eurooppalaisen teemavuoden budjetista huolimatta EYCA sai Eurooppa-toiminnalleen rajallisesti taloudellista avustusta Euroopan komissiolta (DG COMM). Kansallisella tasolla EYC-allianssit toimivat puolestaan lhes kokonaan vapaaehtoisvoimin.

koskaan valmistumaan: kuten demokratia, mys aktiivinen kansalaisuus on prosessi, jota ei voi koskaan saada tysin valmiiksi.

EU:N KANSALAISUUSPOLITIIKAN KEHITTMINEN -

OSALLISTUMISEN LISMINEN KANSALAISIA INFORMOIMALLA JA TIETOISUUTTA LISMLL -

Jotta kansalaiset olisivat tietoisempia oikeuksistaan ja mahdollisuuksistaan osallistua EU:n ptksentekoon, jsenjrjestt ovat jrjestneet yhteistyss muiden Euroopan kansalaisten teemavuoden sidosryhmien kanssa muun muassa keskusteluja, konferensseja, esityksi, typajoja sek nyttelyit niin paikallisella, kansallisella kuin Euroopankin tasolla. Toimintaa ja keskustelua kansalaisuudesta on jatkettu ja niihin rohkaistu mys verkossa EYCA:n kotisivujen kautta (www.ey2013-alliance.eu) sek sosiaalisessa mediassa (Facebook, Twitter, Youtube ja Flickr: EYCA2013). Lisksi olemme yrittneet ikuistaa Euroopan kansalaisten visiot aktiivisesta (Euroopan) kansalaisuudesta Polaroidkuville teemavuoden aikana. Kuvista tehty kokoelma tullaan esittelemn (nyttelyin ja verkossa) otsikolla [Work in progress] Mit aktiivinen Euroopan kansalaisuus sinulle merkitsee? Otsikko viittaa siihen, ettei projekti tule

Olemme kannattaneet kansalaisuuden kehittmist Eurooppa-politiikan poikittaisulottuvuudeksi ja painopistealueeksi kaikissa EU:n toiminnoissa, jotta siirtyisimme kohti aidosti kansalaisystvllist Euroopan unionia, joka on kiinnostunut muustakin kuin pelkst taloudesta. EU:n kansalaisuuden ei meist pitisi rajoittua pelkstn yksiln oikeuksien nkkulmaan, vaan sill pitisi olla vahva, arvopohjaan tukeutuva ulottuvuus, jolla vahvistettaisiin eurooppalaisten yhteenkuuluvuutta yhteisen Euroopan projektiin. Teemavuoden aikana EYCA:n jsenet ovat kolmessa tyryhmss edistneet poikittaista ja monikansallista arviointiprosessia ydinteemoissa, jotka liittyvt aktiiviseen kansalaisuuteen Euroopassa. Nit ovat kansalaisten osallistuminen ja yhteiskunnallinen keskustelu; taloudelliset, sosiaaliset ja poliittiset oikeudet yhtenisen kokonaisuutena; ketn syrjimtn Euroopan kansalaisuus kaikille asukkaille. Kaikkien tyryhmien tekemt yksityiskohtaiset ehdotukset lytyvt verkkosivuiltamme, ja ne ovat tmn julkaisun liitteen.
KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

Johdanto
62 eurooppalaista yhdistys- ja kansalaisjrjestverkostoa kansallisten liittoumien tukemana liittyivt yhteen muodostaakseen Euroopan Kansalaisten Teemavuoden Allianssin 2013 (EYCA). Tarkoituksena oli saada kansalaisyhteiskunta* mukaan laajaan keskusteluun eurooppalaisen kansalaisuuden nykypivn merkityksest ja tunnistamaan tulevaisuuden haasteet ja kehittmn niihin ratkaisuja. Yksi laajan, monialaisen ja monikansallisen verkoston trkeimmist tavoitteista on varmistaa, ett aktiivinen kansalaisuus* ymmrretn Euroopan yhteiskuntapolitiikan kestvn ja yhdistvn teemana. Vuoden kestneen pohdiskelu- ja konsultaatioprosessin jlkeen EYCA esitt tss dokumentissa pehdotuksensa aktiivisen kansalaisuuden vahvistamiseksi ja lismiseksi Euroopassa. Ajatus Euroopan unionin kansalaisuudesta, joka esiteltiin Maastrichtin sopimuksessa vuonna 1992, lissi eurooppalaisen yhteisn lhinn taloudelliseen luonteeseen poliittisen ulottuvuuden. EU:n perusoikeuskirjan mukaan unioni asettaa yksiln keskelle toimintojaan perustamalla unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeudenmukaisuuden alueen. Nit
2

Aktiivinen eurooppalainen kansalaisuus yhteiskunnallisena projektina

periaatteita on vahvistettu lausekkeissa, jotka lytyvt sopimuksessa Euroopan unionin toiminnasta* (TFEU), ja varsinkin sen artikloissa 2, 3, 6, 9, 10 ja artiklassa 11, jonka tavoitteena on kehitt jrjestytyneen kansalaisyhteiskunnan roolia. EU:n kansalaisuus on kriisiss, vaikka se on virallisesti tunnustettu EU:n sopimuksissa. Pttjien ja vaaleilla valittujen edustajien ei pid aliarvioida eurooppalaista projektia kohtaan koettua pettymyst. Populistiset voimat kyttvt laajalle levinnytt tyytymttmyytt hyvkseen yh jrjestelmllisemmll tavalla. Ne lietsovat kansallismielisi ja muukalaisvastaisia asenteita horjuttaakseen ajatusta yhteisest demokraattisiin ja edistyksellisiin arvoihin pohjautuvasta tulevaisuudesta. Peliss on paljon, ja EU:n instituutioiden tulee todistaa kykyns solidaarisuuden jlleenrakentamiseen sek kansalaisten* yhteenkuuluvuuden tunnetta parantavien edellytysten luomiseen. EYCA:n nkkulmasta haasteiden huomioiminen ja suunnanmuutos vaatii suuria muutoksia eurooppalaisen politiikan tmnhetkisiin toteutustapoihin, jotta Eurooppa saataisiin jlleen liikkeeseen kohti syvemmn integraation ja rauhan tavoittelua.

Vaikka tmnhetkinen taloudellinen, yhteiskunnallinen ja poliittinen kriisi vaikuttaa syvsti EYCA:n ehdotuksiin, ne konkretisoivat poliittista nkemyst yhteiskunnasta ja Euroopasta, jossa EYCA:n jsenet haluavat asua: avoimessa, syrjimttmss ja osallistuvassa Euroopassa. Nykyisess kontekstissa kansalaisuuden vahvistaminen vihjaa vastauksesta ydinkysymykseen kuinka voimme luoda solidaarisuuden (uudelleen) siten, ett eurooppalaisten usko Euroopan yhteiseen tulevaisuuteen saadaan takaisin?. Ehdotusten tarkoituksena on elvytt eurooppalainen projekti palauttamalla kansalaiset, solidaarisuus, tasaarvo, oikeudenmukaisuus ja nkemykset sinne, miss niiden pitisi olla: Euroopan keskin. Tm tarkoittaa muutosta vallitsevasta ksityksest kansalaisista yksilkuluttajina ksitykseen, joka arvostaa yksilllisi pyrkimyksi ja samalla ottaa huomioon yhteisen tulevaisuuden yhteiset vaatimukset. Esitetyn mallin saavuttaminen vaatii yleisen ksityksen muuttumista taloudellisen projektin Euroopasta Eurooppaan, joka vaalii ja edist solidaarisuutta sek tasa-arvoa jsenvaltioiden ja Euroopan kansalaisten vlill. Ainostaan nit perustavanlaatuisia osatekijit korostamalla eurooppalaisen projektin oikeutus, luottamus ja innostus Eurooppaa kohtaan sek yhdentymisprosessin voimistuminen voidaan varmistaa.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

Avoin ja osallistava eurooppalainen demokratia

Yksi eurooppalainen demokratia, demokratian kolme pilaria

Tm on EYCA:n nkemys kansalaisuuden vahvistamisesta Euroopassa. Kaikkia sidosryhmi kannustetaan ryhtymn vlittmsti toimenpiteisiin ja varmistamaan, ett suositukset kuullaan ja otetaan huomioon etenkin tuleviin Euroopan parlamentin vaaleihin liittyviss keskusteluissa. Euroopan kansalaisuudessa edistyminen on mahdollista vain, jos eurooppalaiset ja kansalliset instituutiot todistavat olevansa vastuullisia neuvottelukumppaneita tyttkseen odotukset, jotka kansalaiset ovat Euroopan kansalaisten teemavuonna itse herttneet.

EYCA:n nkemyst Euroopasta ei saavuteta, ennen kuin haavoittuvassa asemassa olevien sek syrjittyjen ja syrjytettyjen kansalaisten jatkuvaan eriarvoistumiseen on mrtietoisesti puututtu. Jakamattomat oikeudet ovat vlttmtn edellytys sosiaaliselle osallisuudelle ja aktiiviselle kansalaisuudelle. Erityisesti on varmistettava, ettei yksikn EU:ssa asuva kansalainen ole syrjytynyt tai ole vaarassa syrjyty koska heidn sosiaalisia tai taloudellisia oikeuksiaan ei ole kunnioitettu. Euroopan sosiaalisen mallin ytimess on kaikista yhteiskunnan jsenist, erityisesti heikoimmista huolenpito ja heidn suojelemisensa. EYCA uskoo, ett kansalaiset voivat olla tietoisia velvollisuuksistaan toisiaan kohtaan vain yhteiskunnassa, joka takaa yleiset ja voimakkaat kansalaisoikeudet. Erityisesti kriisien aikana Euroopan unionin instituutioiden tulisi varmistaa perustavanlaatuisten oikeuksien suojelu. Nit oikeuksia ovat mm. vapaa liikkuvuus, poliittiset osallistumisoikeudet ja oikeussuoja erityisesti haavoittuville, syrjytyneille ja syrjityille vestryhmille.

Ydinkysymysten ohella tarkoitustaan palveleva, voimallinen eurooppalainen demokratia tarvitsee toimiakseen kaikkien pilareidensa optimaalista toimintaa. Koulutuksen ja median tulee olla riippumattomia samalla kun niiden eurooppalaista ulottuvuutta vahvistetaan. Euroopan unionin instituutioiden tulisi varmistaa kansainvlisten sopimusten suojelemien universaalien arvojen pohjalta, ett tehdyt ptkset ovat aina linjassa kansalaisten tarpeiden, pyrkimysten ja yhteiskunnallisten nkemysten kanssa. Ihmisoikeuksia puolustavien ja yhteist hyv rakentavien kansalaisjrjestjen roolia tulisi vahvistaa, koska niiden rooli muutoksen puolestapuhujina ja toteuttajina on demokratioille korvaamaton, etenkin kriisiaikoina. Eurooppalainen kansalaisuus kiteytyy kysymykseen eurooppalaisen projektin rakentamisesta. Mikli Euroopan unionin instituutiot todella haluavat sosiaalisen ja poliittisen Euroopan, Euroopan kansalaisuus tytyy mynt kaikille alueella asuville mys kolmansien maiden kansalaisille, joista on tullut Euroopan asukkaita. Tllainen sisinen muutos vahvistaisi mys EU:n kansainvlist roolia ja lhettisi mynteisen avoimuuden ja yhteistyn viestin kolmansille ja etenkin naapurimaille sek niiden kansalaisille.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

Aktiivinen Euroopan kansalaisuus yhteiskunnallisena projektina

4

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

1
1.1 Solidaarisuuteen perustuvan Euroopan rakentaminen 1.2 Tasa-arvoisten mahdollisuuksien Euroopan rakentaminen kaikille kansalaisille 1.3 Rakentamassa kansalaiset ptksentekoon tysin mukaan ottavaa Eurooppaa

Olemme mukana EU:n kansalaisuuden rakentamisprosessissa, joka yksiln oikeuksiin perustuvan lhestymistavan lisksi ottaa huomioon eurooppalaisten tunteen siit, ett he ovat osa Euroopan yhteist tulevaisuutta
EYCA Manifesti

EU-pttjt eivt ole onnistuneet edistmn poliittista visiota Euroopasta. Tmn seurauksena aktiiviset Euroopan kansalaiset eivt voi kuin olla huolestuneita ja kritisoida Euroopan unionin poliittista ja institutionaalista kehityst. Aktiivisten Euroopan kansalaisten kokoajana EYCA uskoo, ett sen vastuuna on edist eurooppalaista keskustelua esittmll poliittinen visio Euroopasta, joka tht avoimeen, sallivaan, kestvn ja osallistuvaan unioniin. Tllaisen Euroopan saavuttaminen vaatii muutosta nykyisest lhinn taloudellisen projektin Euroopan ajatusmallista sellaiseen, jossa jsenvaltioiden ja Euroopan

kansalaisten vlinen solidaarisuus nostetaan eurooppalaisen projektin keskin. EYCA:n vakaumuksena on, ett projekti perustuu kansainvlisiin ja alueellisiin ihmisoikeuslakeihin, joihin EU:n jsenvaltiot ovat laillisesti sitoutuneet, etenkin Euroopan unionin perusoikeuskirjaan*, jonka mukaan kaikilla yksilill on sek kansalais- ett poliittisia oikeuksia, mutta mys taloudellisia, sosiaalisia ja kulttuurisia oikeuksia. Tmn lisksi EYCA uskoo, ett kansalaisoikeuksista nauttiminen ja niiden harjoittaminen on luovuttamaton oikeus, riippumatta yksiln kansalaisstatuksesta.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

SOLIDAARISUUDEN VAHVISTAMINEN EUROOPAN KANSALAISTEN KESKUUDESSA -

x Palauttaakseen kansalaisten uskon unioniin, joka on halukas ja kykenev vastaamaan heidn tarpeisiinsa, EYCA kehottaa EU-instituutioita varmistamaan kansalaisten yhtliset oikeudet taloudellisiin ja sosiaalisiin oikeuksiin:

1.1 Solidaarisuuteen perustuvan Euroopan rakentaminen

Viime vuosina Euroopan unionin painopisteiksi ovat muodostuneet tarve taloudellisen vakauden vahvistamiseen sek rahaliiton toteuttamiseen. Eurooppa 2020-strategian sosiaalinen ulottuvuus on vlill jnyt tmn varjoon ja luonut jsenvaltioiden vlille kilpailun ilmapiirin, joka hankaloittaa ideaa yhtenisest ja kokonaisesta Euroopasta. Taloudellinen, rahoituksellinen ja sosiaalinen ulottuvuus tydentvt toisiaan pyrittess saavuttamaan poliittista unionia. Siksi nm ulottuvuudet tulisikin ilmaista keskenn yht selkesti ja niille pitisi antaa yht paljon huomiota. Euroopan unionin tulisi vahvistaa jopa kaikkein ankarimpien menettelytapojensa sosiaalista ulottuvuutta vastatakseen kansalaisten sosiaaliseen ahdistukseen, ehkistkseen Euroopassa alati kasvavia kyhyyden ja syrjytymisen riskej sek varmistaakseen kansalaisten turvallisuuden sosiaalisella yhtenisyydell.
6

SOLIDAARISUUDEN VAHVISTAMINEN EUROOPAN JSENVALTIOIDEN KESKEN -

Harmonisoimalla eri maiden sosiaalipolitiikkaa nykyist enemmn tukea antavalle tasolle; Edistmll yleist sosiaalipalveluiden saatavuutta ja riittvi sosiaalisia turvaverkkoja; Pyytmll jsenvaltioita varmistamaan sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja vastaamalla talouskriisin sosiaalisiin seurauksiin mm. tukemalla omaisuuden ja vaurauden oikeudenmukaista ja tasa-arvoista jakautumista progressiivisella verotuksella.

x Varmistaaksemme EU:n jsenvaltioiden vlisen solidaarisuuden kannustamme EU-instituutioita siirtymn kasvumalliin, jonka ytimess ovat ihmiset. Pyrkimys rahoitukselliseen vakauteen pit yhdist aktiiviseen osallistumiseen sek voimaannuttamiseen* thtvn sosiaaliseen kehitykseen. x EYCA tukee mys kaikkia EU:n ja sen jsenvaltioiden toimia, joilla pyritn lismn Euroopan kansalaisten mahdollisuuksia hallita talouden ja rahan maailmaa sek rakentamaan ymprist, jossa markkinat sopeutuvat demokratian pelisntihin (esimerkiksi pomaverotuksen sek veroparatiiseja vastaan taistelemisen avulla) eik pinvastoin.

EYCA vetoaa varsinkin EU-instituutioihin ja jsenvaltioihin, jotta nm varmistaisivat verotuksen oikeudenmukaisuuden kehittmll tulo-, omaisuus- ja ympristveroihin keskittyv veropolitiikkaa. Kansalaisten poliittisen osallistamisen lisksi jsenvaltioita kehotetaan silyttmn, yllpitmn ja kehittmn riittv sosiaaliturvajrjestelm, joka koostuu riittvst ja saatavilla olevasta minimipalkasta, tuloluokista, terveydenhoidosta, tyttmyysturvasta sek soveltuvista elkkeist. x Tymarkkinoille psyn tulee olla avaintekij EU:n strategioissa kyhyytt vastaan taistelemiseksi ja sosiaalista osallisuuden lismiseksi. EYCA kehottaakin EU-instituutioita edistmn yhteistyn, osallistamisen, luottamuksen sek demokraattisen oikeutuksen

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

ja tasa-arvon arvoja talouselmss. Thn pitisi kehitt erityisesti poliittisia strategioita ja tykaluja, jotka tukevat henkilkohtaista kehittymist, yhteiskuntaan osallistumista ja elmn mahdollisuuksien toteuttamista, eli siten aktiivista kansalaisuutta kaikille. Ottaen huomioon EU:n taloudellisen sek yhteist hyv ett sosiaalista yhteenkuuluvuutta palvelevan luonteen talouskriisin ja yhteiskuntiemme nyt kokemien muutosten keskell, EU-instituutioiden tulisi edist ja tukea yhteistalouden* kehittymist. Jsenvaltioita pyydetn mys edistmn tyllistmisaloitteita ja -strategioita, jotka tukevat sosiaalista tai koulutuksellista palvelutarjontaa (esimerkiksi ammatillinen koulutus ja valmennus, elinikisen oppimisen mahdollisuudet sek sosiaalinen ohjaus) sek yksiliden oman voimaantumisen tukemiseksi ett sosiaali- ja terveyspalveluiden kasvavaan tarpeeseen vastaamiseksi.

EYCA kehottaakin tten EU-instituutioita edistmn ideaa yleisest sosiaalipalveluiden saatavuudesta edellytyksen kyhyyden vastaisessa taistelussa. Se on trke mys Euroopan unionin perusoikeuskirjassa mainittujen tasa-arvopyrkimysten, erityisesti oikeuden koulutukseen (artikla 14) ja terveyden suojeluun (artikla 35) kannalta. Jsenmaita vedotaan mys takaamaan perusoikeuskirjassa luetellut yleiset mahdollisuudet julkisiin ja korkealaatuisiin koulutus- ja terveyspalveluihin, esimerkiksi poistamalla yksityistmisen ja epoikeudenmukaisen kilpailun luomat esteet sosiaali- ja terveyssektorilta sek tukemalla kansalaisjrjestj, jotka tarjoavat sosiaali- ja terveyspalveluja.

1.2 Tasa-arvoisten mahdollisuuksien Euroopan rakentaminen kaikille kansalaisille

EYCA:n visio Euroopasta on tasa-arvoinen ja oikeudenmukainen yhteiskunta, jossa jokainen kansalainen voi harjoittaa yhteiskunnallisia, poliittisia, sosiaalisia, taloudellisia ja kulttuurisia oikeuksiaan. Niden oikeuksien tyden toteutumisen takaaminen on tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen aktiivisen yhteiskunnallisen osallistumisen edellytys.

KOULUTUSMAHDOLLISUUKSIENTAKAAMINEN KAIKILLE-

HYVINVOINNIN VARMISTAMINEN EUROOPASSA KAIKILLE -

x EYCA kannustaa EU-instituutioita edistmn kaikille tasa-arvoista ja todellista mahdollisuutta koulutukseen, sek ammatilliseen ett jatkuviin opiskeluihin. Thn sisltyy mahdollisuus maksuttomaan pakolliseen perusasteen koulutukseen Euroopan Unionin perusoikeuskirjan mukaisesti (artikla 14).

x Mahdollisuus sosiaalipalveluihin, joka on yksi kolmesta EU:n tymarkkinoilta syrjytyneiden aktiivisen osallisuuden edistmisstrategiaan* sisltyvst osasta, on yhdess riittvn toimeentulotuen ja osallistavien tymarkkinoiden kanssa olennainen osa ihmisten voimaannuttamista sek taloudellisten ja sosiaalisten oikeuksien ett yhteiskunnallista osallistumista.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

SYRJIMTTMIEN, TASA-ARVOISTEN JA OIKEUDENMUKAISTEN TYMARKKINOIDEN EDISTMINEN -

KANSALAISTEN KULTTUURISTEN OIKEUKSIEN TAKAAMINEN -

x Kaikilla tulisi olla tasa-arvoiset mahdollisuudet tymarkkinoilla, jotta varmistetaan, ett kansalaisten oikeutta tyntekoon kunnioitetaan ilman syrjint. Tss suhteessa jsenvaltioita pyydetn toteuttamaan direktiivi yhtlisest kohtelusta tyss ja ammatissa* (neuvoston direktiivi 2000/78/EC), joka kielt uskontoon tai uskoon, vammaan, ikn tai seksuaaliseen suuntaukseen perustuvan syrjinnn tyelmss. EYCA pyytkin tten jsenvaltioita luomaan strategioita, jotka taistelevat pitkaikaistyttmyytt vastaan ja estvt syrjint tynhaussa. Jsenvaltioita kannustetaan mys vlittmsti toteuttamaan nuorisotakuu*, jonka Eurooppa-neuvosto hyvksyi huhtikuussa 2013. Takuu vaatii, ett tyttmille alle 25vuotiaille nuorille tulisi tarjota oppisopimus, harjoittelupaikka tai liskoulutusta neljn kuukauden sisll koulun loppumisesta tai typaikan menettmisest. Tarvitaan mys konkreettisia tekoja tydentmn ja tukemaan nuorisotakuu-suunnitelmaa, jotta takuusta saadaan todellinen ja tehokas tyvline nuorisotyttmyytt vastaan. EU-instituutioita ja jsenvaltioita pyydetn varmistamaan ihmisten ja tyntekijiden oikeudenmukainen liikkuvuus, tasa-arvoinen palkka ja ty- sek sosiaalioikeuksien edistminen, esimerkiksi varmistamalla ett ulkomailla tyskentelevien oikeuksia kunnioitetaan ja heit suojellaan tynantajilta, jotka kyttvt hyvkseen laillisia epvarmuuksia ja laeista lytyvi aukkoja.

x Kulttuurista monipuolisuutta tulisi edist ja psy kulttuurisiin tapahtumiin tulisi varmistaa kaikissa jsenvaltioissa ja EU-instituutioiden kaikissa oleellisissa ohjelmissa. Taiteilijoiden ja kulttuurin ammattilaisten liikkuvuutta estetn edelleen valtiontaloudellisilla esteill, kolmansien maiden taiteilijoiden viisumivaatimuksilla, tyluvilla, asumisoikeuksilla sek sosiaaliturva- ja tekijnoikeuskysymyksill. EYCA kehottaakin EU-instituutioita ja jsenvaltioita yhtenistmn menettelytapojaan, jotta taiteilijoiden liikkuvuutta voidaan konkreettisella tavalla kannustaa ja tukea. Yhdistyneiden kansakuntien kestv kehityst edistvn kasvatuksen vuosikymmenen 20052014 mukaan kulttuurisen monimuotoisuuden ja kulttuurinvlisten keskusteluiden nkkulman sisllyttminen oppimis- ja koulutusjrjestelmiin mahdollistaa lahjakkuuden kehityksen ja kannustaa kriittiseen ja luovaan ajatteluun. Jsenvaltioilta pyydetn valtavirtaisia kulttuurisia aloitteita, jotka huomioivat monimuotoisuuden koulutusstrategioissaan ihmisoikeuksia korostavan lhtkohdan kautta. Jsenvaltioiden tulisi edist kaikkien kansalaisten, mys haavoittuvassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen henkiliden, psy kulttuurisiin tapahtumiin, paikkoihin ja toimintaan. Mahdollisuuksia oman ja muiden kulttuuriperinnn tunnistamiseen ja siit oppimiseen pitisi parantaa, samoin kuin mahdollisuuksia omien luovien kykyjen parantamiseen ja sek henkilkohtaiseen ett yhteislliseen kulttuuritoimintaan.

1.3 Kansalaiset tysin ptksentekoon mukaan ottavan Euroopan rakentaminen

Sen lisksi, ett kansalaisilla on ollut vuodesta 1979 mahdollisuus valita Euroopan parlamentin jsenet suorilla vaaleilla, kansalaisten osallistuminen viittaa Euroopan tasolla lhinn Euroopan unionin perussopimuksen artiklassa 11 luotuihin innovaatioihin. Vaikka kansalaisten osallistumisen trkeys on siten muodollisesti tunnustettu poliittisesti ja oikeudellisesti, sen kytnnn toteuttamisessa on edelleen suuria puutteita. Muutoksia perussopimuksissa tarvitaan, jotta voidaan siirty kohti todellista poliittista unionia, joka perustuu edustavampaan ja osallistavampaan demokratiaan. EYCA kuitenkin uskoo, ett mys nykyisiss institutionaalisissa ja oikeudellisissa puitteissa voidaan tehd parannuksia. Osallistavan demokratian mekanismeja tulisi vahvistaa, jotta edustuksellinen demokratia lujittuu. Tm osio keskittyy jo olemassa oleviin tykaluihin, joita kansalaisilla on Euroopan tasolla kytss poliittiseen osallistumiseen. Lisksi ksitelln tarvetta suurempaan lpinkyvyyteen ja Euroopan unionin perussopimuksen 15 artiklan parempaan toteutukseen erityisesti asiakirjojen saatavuuden osalta.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

OSALLISTAVAN DEMOKRATIAN VAHVISTAMINEN EUROOPASSA -

x Eurooppalainen kansalaisaloite (ECI) kehitettiin tykaluksi eurooppalaisen demokratian mallin parantamiseen. Kansalaisaloitejrjestelm ei kuitenkaan ole pssyt tyteen vauhtiin kahden vuoden olemassaolonsa aikana huolimatta Euroopan komission ponnisteluista sdell aloitteen kytt. Euroopan komission tulisi kyd lpi aloitteen snnt varmistaen, ett kansalaisaloitteet kunnioittavat niit arvoja ja perusoikeuksia, jotka suojataan Lissabonin sopimuksen johdannossa sek ensimmisiss artikloissa, Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja Euroopan ihmisoikeussopimuksessa (johon EU:n tulisi liitty). EU-instituutioiden tulisi yksinkertaistaa kansalaisaloitemenetelmi, jotta tm aloitteet olisivat paremmin kansalaisten ja kansalaisjrjestjen ulottuvilla. Euroopan komission tulisi poistaa kriteerit lpisseiden kansalaisaloitteiden arviointi harkinnanvaraisin periaattein. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden on varmistettava, ett kansalaisjrjestt ovat mukana kaikkien tasojen ptksenteossa samassa asemassa kuin muut sidosryhmt. Euroopan komission tulisi tehd aloite konsultaatioprosessiin sovellettavien yleisten periaatteiden ja vah immai svaatimuksien (COM (2002) 704)* vlittmst tarkistuksesta. Kansalaisjrjestille tulee taata paremmat osallistumismahdollisuudet eurooppalaisessa ptksenteossa ottamalla mukaan systemaattiset, jrjestelmlliset ja taloudellisesti tuetut menettelytavat julkisissa kuulemisissa.

Jsenvaltioiden tulee varmistaa, ett paikallisella tasolla kehitetn neuvoa-antavat elimet laatimaan suositukset taloudelliselle ja sosiaaliselle kehitykselle. Niss tulisi olla mukana laaja otanta yhteiskunnallisia yhteistykumppaneita, joiden tavoitteena on edist yhteiskunnallista keskustelua ja yhteisymmrryst demokraattisesta johtamisesta. x EYCA kehottaa EU-instituutioita parantamaan kansalaisten ja eurooppalaisten instituutioiden vlisen kanssakymisen ja kommunikaation laatua lismll tiedon ja asiakirjojen saatavuutta sek eurooppalaisten instituutioiden ptksenteon ja keskustelun lpinkyvyytt. EU-instituutioiden tulisi vltt liian teknisen kielen kytt eurooppalaisissa kuulemisissa, sill tm rajoittaa ja jopa est kansalaisia ja heit edustavia elimi osallistumasta keskusteluihin. EU-instituutioiden tulisi julkaista mahdollisimman moni EU:n trkeimmist asiakirjoista kaikilla virallisilla kielill. Niiden tulisi mys rohkaista jsenvaltioita saavuttamaan EU:n Barcelonan tavoitteet vuodelta 2002, joiden tavoitteena on mahdollistaa kansalaisten kommunikointi kahdella kielell idinkielens lisksi.

EDUSTUKSELLISEN DEMOKRATIAN VAHVISTAMINEN EUROOPASSA -

x Nykyisten institutionaalisten ja oikeudellisten kytntjen sisll tulisi antaa enemmn poliittista painoarvoa Euroopan parlamentille, joka on ainoa Euroopan kansalaisten valitsema eurooppalainen instituutio. Europarlamenttivaalit tulisi jrjest samana pivn kaikissa jsenvaltioissa. Vaaleissa tulisi ottaa kyttn ylikansalliset vaalilistat korostamaan kuvaa Euroopan parlamentista instituutiona, joka tekee Euroopan yhteist hyv koskevia ptksi. Nin EU:n demokraattinen ja poliittinen elm saisi enemmn sislt.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

Avoin ja osallistava eurooppalainen demokratia

10

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

2
2.1 Syrjimttmn ja tasa-arvoisen Euroopan takaaminen 2.2 Vapaan ja tasa-arvoisen liikkuvuuden takaaminen kaikille kansalaisille 2.3 Kansalais- ja poliittisten oikeuksien sek osallistumisoikeuden turvaaminen kaikille

EU:n kansalaisuuden olisi mys perustuttava asuinpaikkaperiaatteeseen, ja oikeuksien yleismaailmallisuuden nimiss kaikkia Euroopan unionin asukkaita olisi kohdeltava tasavertaisesti ja heill olisi oltava samat oikeudet osallistua julkiseen elmn kuin EU:n kansalaisilla
EYCA Manifesti

EYCA:n visiota Euroopasta ei tulla saavuttamaan ennen kuin eriarvoistuminen ja syrjint, jota monet haavoittuvassa asemassa olevat sek syrjytyneet ja syrjityt henkilt kohtaavat, on mrtietoisesti hvitetty. Syrjytyneet, yhteiskunnan ulkopuolelle suljetut sek haavoittuvassa asemassa olevat henkilt kokevat laajalle levinneit esteit kansalais- ja poliittisten oikeuksiensa sek taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksiensa toteutumisessa, vaikka nm oikeudet ovat mrtty kuuluvaksi Euroopan unionin perusoikeuskirjassa kaikille EU:n

asukkaille. Tm vaikeuttaa merkittvsti heidn sisllyttmistn yhteiskuntaan sek osallistumistaan aktiivisina kansalaisina ja est heit nauttimasta saman tason suojaa muiden EU:n kansalaisten kanssa. Muistuttaen Eurooppa-neuvoston ministerikomitean suosituksista, joissa ksitelln yhteiskunnan tarvetta pohtia kansalaistensa monimuotoisuutta, EYCA vetoaa kaikkiin EU:n ptksentekijihin, jotta he kiinnittisivt erityist huomiota suojattomien, syrjytyneiden ja syrjittyjen kansalaisten osallistamiseen ja osallistumiseen.
KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

11

YHDENVERTAISUUDEN JA SYRJIMTTMYYDEN VARMISTAMINEN KOKO EU:N ALUEELLA -

x Ottamatta huomioon erinisi eurooppalaisia direktiivej, joiden tarkoituksena on varmistaa tasaarvo ja syrjimttmyys EU:ssa, heikoimmassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen ryhmien oikeudet ovat kansallisella tasolla kaukana vahvistetuista. Tm johtuu eriden jsenvaltioiden sitoutumisen puutteesta ja haluttomuudesta vahvistaa tai toteuttaa olemassa olevaa EU:n lainsdnt.

2.1 Syrjimttmn ja tasa-arvoisen Euroopan takaaminen

Oikeuksien lpinkyvyys ja toisaalta kansalaisuuden mukanaan tuomat velvollisuudet ovat yhteiskunnallisen osallistumisen* ja aktiivisen kansalaisuuden vlttmttmi edellytyksi: kansalaisena oleminen ei tarkoita vain oikeuksien saamista vaan mys kansalaisvelvollisuuksia ja yhteisn elmss mukana olemista. Tm tarkoittaa, ett jokaisen kansalaisen tulisi nauttia yhteiskunnallisista ja taloudellisista oikeuksista, jotka mahdollistavat tyydyttvn elmnlaadun sek yhteisn elmn osallistumisen ja mytvaikuttamisen. Kansallisten ja paikallisten viranomaisten systemaattinen EU-lakien vrinkytt ja huono hallinto vaikuttaa erityisesti haavoittuvassa asemassa oleviin, syrjytyneisiin ja syrjittyihin ryhmiin. Varsinkin oleskeluluvan haltijat ja laittomat siirtolaiset kohtaavat useita rajoitteita ja esteit hallinnollisissa prosesseissa tai pyrkiessn oikeudellisten, yhteiskunnallisten tai terveyspalveluiden piiriin.
12

EYCA kehottaakin EU-instituutioita ja jsenvaltioita huomioimaan kaikkien lakien ja sntjen kehittmisess Lissabonin sopimuksen syrjimttmyyden lausekkeen ja ottamaan kyttn yleisen ja johdonmukaisen syrjimttmyyden strategian, joka kokonaisvaltaisesti tukee tasa-arvoista kansalaisuutta.
TALOUDELLISTEN JA SOSIAALISTEN OIKEUKSIEN VARMISTAMINEN -

x Liian monet kansalaiset ovat yh estyneet olemaan mukana yhteiskunnassa, koska heidn sosiaalisia ja taloudellisia oikeuksiaan ei kunnioiteta. EU-instituutioita ja jsenvaltioita kehotetaankin takaamaan tasa-arvoinen psy taloudellisiin ja sosiaalisiin oikeuksiin, jotka ovat aktiivisen mukaan ottamisen ja osallistavan kansalaisuuden edellytyksi. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulisi mys edist tehokasta ja osallistavaa keskustelua varmistaakseen kaikkein haavoittuvimpien, syrjytyneimpien ja syrjityimpien kokemukset ja nkkulmat. Esimerkiksi sosioekonomisen tilanteen takia syrjityt ihmiset on huomioitava kaikilla ptksentekotasoilla sntj ja strategioita laadittaessa.

Jsenvaltioiden tulee vlittmsti viimeistell neuvottelut Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi vuodelta 2008. Ehdotus ksittelee yhdenvertaisen kohtelun suojelua tymarkkinoiden ulkopuolella, riippumatta uskonnosta tai vakaumuksesta, vammasta, ist tai seksuaalisesta suuntauksesta (yhdenvertaisuuden direktiivi)*. Tmn lisksi jsenvaltioiden, jotka eivt viel ole sit tehneet, tulee ratioida protokolla 12 Euroopan ihmisoikeussopimuksesta, joka kielt syrjinnn samankaltaisilla perusteilla. Jsenvaltioiden on varmistettava, ett syrjinnn vastaisten lakien kyttnottoa valvovat kansalliset tasa-arvoelimet kiinnittvt erityisest huomiota syrjinnn vastaiseen toimintaan (jossa yksil syrjitn useamman kuin yhden syyn takia, esimerkiksi musliminaisten syrjint sek sukupuolen ett uskonnon takia).

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

Euroopan komission tulisi varmistaa, ett kansalliset romanipoliittiset ohjelmat sisltvt keinoja, joilla taistellaan romanien syrjint vastaan. Huomiota tulisi kiinnitt mys kaikkein haavoittuvimpiin ryhmiin kuten naisiin, lapsiin, nuoriin ja vanhempaan romanivestn, jotka kohtaavat monenlaista syrjint. x EU-instituutioiden, jsenvaltioiden ja kaikkien olennaisten sidosryhmien tulee taistella negatiivisia stereotypioita (kuten sukupuoleen kohdistuvat stereotypiat) vastaan kyttmll korrektia sanastoa muuan muassa keskusteltaessa menettelytavoista, tiedotusmateriaaleissa, virallisissa asiakirjoissa ja knnksiss. Niss asiakirjoissa tll hetkell kytettyj sanamuotoja voidaan joutua muuttamaan, jotta ne ovat yhdenmukaisia EU:n sopimusten ja kansainvlisten ihmisoikeussopimusten kanssa.

toille kaikissa EU:n lakeihin liittyviss nkkulmissa, mukaan lukien soveltuvat ihmisoikeuksien standardit.

Esitell tehokkaat keinot toimeenpanolle varmistaakseen EU-lain oikean soveltamisen sek rangaistukset niille, jotka rikkovat EU-lakia. Tarjota asukkaille tietoisuutta lisv sek saatavilla olevaa tietoa, jossa kerrotaan, miten he voivat kyseenalaistaa sopimattomia ptksentekoprosesseja ja lopputuloksia.

Jsenvaltioiden tulee varmistaa, ett ns. uhridirektiivin toimeenpano tarjoaa tasa-arvoisen ja tehokkaan psyn siihen sisllytettyyn vaatimukseen informaatiosta, tuesta, arvostuksesta ja suojasta. Tasa-arvoinen ja todellinen psy tllaisiin oikeuksiin tulisi varmistaa kaikille uhreille ketn syrjimtt, EU-alueella oleskelun luonteesta huolimatta (direktiivin ensimmisen artiklan mukaan).

x Kaikkien EU:n alueella asuvien, mukaan lukien haavoittuvassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen ryhmien tulee voida nauttia perusihmisoikeuksista ja heill tulee olla psy oikeudelliseen ja lailliseen apuun, varsinkin jos heidn ihmisoikeuksiaan loukataan. Jsenvaltioiden tulisi tarjota paremmat olosuhteet vankiloissa EU:n tukemien arvojen mukaisesti ja vankien paluusijoittuminen yhteiskuntaan tulee varmistaa. Jsenvaltioiden tulee varmistaa psy oikeuteen jokaiselle yksillle, mys siirtolaisille, kaikissa oikeudellisten prosessien vaiheissa, aina alustavista vaiheista (kuten alkututkimukset) oikeusksittelyihin asti. Tmn lisksi laillisiin oikeuksiin, lakiapuun ja oikeudellisiin menettelyihin liittyvn informaation ja viestintprosessien tulisi olla kaikkien saatavilla. Esimerkiksi viittomakielitulkkauksen ja sokeainkirjoituksella kirjoitetun informaation tulisi olla kaikkien oikeusjrjestelmss mukana olevien henkiliden saatavilla. Oikeusapuun tulisi turvata riittvt resurssit. Nit resursseja on viime aikoina merkittvsti vhennetty monissa jsenvaltioissa kansalaisten vahingoksi.

2.2 Vapaan ja tasa-arvoisen liikkuvuuden takaaminen kaikille kansalaisille

Vaikka vapaaseen liikkuvuuteen liittyy sopimuksellisia oikeuksia, nit oikeuksia ei ole toteutettu kaikille kansalaisille, ja varsinkin monet haavoittuvassa asemassa olevat, syrjytyneet ja syrjityt eurooppalaiset kokevat yh ylitsepsemttmi esteit, jotka estvt heit opiskelemasta, tyskentelemst tai tekemst vapaaehtoistyt toisessa jsenvaltiossa, tai ylipns kymst toisessa jsenvaltiossa. Tllaiset esteet ovat usein monitahoisia ja estvt tehokkaasti haavoittuvassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen ryhmien yhteiskunnallista integraatiota. Tmn lisksi rajavartioinnin vahvistaminen loukkaa usein niiden ihmisoikeuksia, jotka yrittvt pst Euroopan unioniin. Viisumikytnteill (Schengenin maahantuloviisumit sek Iso-Britannia ja Irlanti -viisumit) voi olla kielteinen vaikutus EU-alueella oleskelevien henkiliden sosiaalisiin ja poliittisiin oikeuksiin, kuten oikeuteen perheelmn. Kytnteill voi olla erityisen syrjiv vaikutus haavoittuvassa asemassa oleviin henkilihin, sek naisiin, lapsiin ja vammaisiin.
KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

JULKISHALLINTOON PSYN JA OIKEUSSUOJAN VARMISTAMINEN KAIKILLE -

x EU:n ja kansallisten viranomaisten pit varmistaa, ett Euroopan unionin perusoikeussopimuksen artikloissa 41 ja 42 taattu oikeus hyvn hallintoon ja asiakirjojen saatavuuteen toteutetaan kytnnss. Kaikkien asukkaiden, mys haavoittuvassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen ryhmien sek uusien oleskeluluvan haltijoiden tulee olla tietoisia oikeuksistaan ja heill tulee olla mys mahdollisuus haastaa heit kohdanneet sopimattomat ptksentekoprosessit sek lopputulokset. Jotta EU-lakia toteutettaisiin parhaiten niden lakien mukaan, kansallisten ja paikallisten viranomaisten pit:

Estkseen vrinkytkset tarjota jatkuvaa ja saatavilla olevaa koulutusta kaikille tyntekijille ja viras-

13

VAPAAN LIIKKUVUUDEN OIKEUDEN PARANTAMINEN -

x EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee ottaa kyttn kaikki keinot varmistaakseen, ett kaikki EU:n asukkaat, varsinkin heikoimmassa asemassa olevat, syrjytyneet ja syrjytetyt asukkaat, pystyvt nauttimaan oikeudestaan vapaaseen liikkuvuuteen Euroopan unionissa tasa-arvoisesti muiden kanssa. Heill tulee olla mys oikeus osallistua liikkuvuus- ja yhteistyohjelmiin. x EU-instituutioiden, jsenvaltioiden ja asiaankuuluvien sidosryhmien tulee tehd kaikkensa varmistaakseen oikeudenmukaiset ja suotuisat olosuhteet asumiseen, tyskentelyyn ja kohtuulliseen elmntasoon kolmansien maiden kansalaisille, jotka asuvat ja tyskentelevt Euroopan unionissa. EU-instituutioiden tulisi kyd lpi asetukset sosiaaliturvajrjestelmien koordinoinnista ottaakseen huomioon haavoittuvassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen ryhmien tarpeet. Paikallisten viranomaisten toimeenpano-ohjeiden ja koulutusmahdollisuuksien tulisi keskitty tiettyjen ryhmien tarpeisiin. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee ottaa kyttn Eurooppa-neuvoston ja parlamentin ehdottama sopimus kolmansien maiden tavaroiden ja palvelujen psyst unionin sismarkkinoille julkisten hankintojen alalla* varmistaakseen tavaroihin ja palveluihin psyn kaikille kansalaisilleen, erityisesti vammaisille henkilille. Jokaisen EU:n asukkaan, joka vierailee toisessa jsenvaltioissa, mukaan lukien haavoittuvassa asemassa olevat, syrjytyneet ja syrjityt asukkaat, tulisi saada tarpeellista
14

jsenvaltion tarjoamaa palvelua tasa-arvoisesti paikallisten kanssa. Syrjimttmyyden ja tasa-arvoisen kohtelun periaatteet tulisi sisllytt kaikkiin EU:n ohjelmiin. x EU-instituutioiden tulee varmistaa, ett jsenvaltiot kunnioittavat vapaan liikkuvuuden direktiivi 2004/38 ja periaatetta tasa-arvoisesta kohtelusta, jotta kaikki EU:n kansalaiset, varsinkin romanit, voivat toteuttaa oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen. Jsenvaltioita tulisi lisksi est karkottamasta romaneja.

EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulisi kehitt yhteniset kriteerit siirtolaisten vakituiselle asumiselle kaikissa jsenvaltioissa. Yksil, jolla on voimassaoleva hakemus tai anomus maahanmuutto- tai turvapaikkaviranomaisille, tai joka on osallisena rikos-, ty- tai muussa oikeusksittelyss, tai muuten estynyt palaamaan kotimaahansa, tulee ksitell laillisesti jsenvaltiossa asuvana ja hnelle tulee mynt oleskelulupa mikli ehdot sen myntmiseen tyttyvt. Jsenvaltioiden tulisi list pyrkimyksin taatakseen tehokkaasti oikeuden perhe-elmn ja perheen jlleenyhdistmiseen kaikille siirtolaisille ja kansainvlisten suojelumenettelytapojen edunsaajille. x EU-instituutioiden tulee kyd lpi ehdot, jotka mahdollistavat Euroopan kansalaisuuden saannin, sek erityisesti laajentaa ja yhtenist EU:n sopimusten ehdot, joiden mukaan pitk-aikaisilla asukkailla on oikeus Euroopan kansalaisen oikeuksiin ja velvollisuuksiin.

KOLMANSIEN MAIDEN ASUKKAIDEN OIKEUKSIEN TURVAAMINEN EU:IIN TULLESSA JA KANSALAISUUTTA HAETTAESSA -

x EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee muokata olemassa olevaa lainsdnt ja snnksi, jotka koskevat maahantuloa, EU:n turvapaikkajrjestelm ja kansalaisuutta varmistaakseen kansainvlisten, alueellisten ja yhteisn velvollisuuksien kunnollisen toimeenpanon jokaisen EU:n alueella asuvan ihmisoikeuksia kunnioittaen.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

2.3 Kansalais- ja poliittisten oikeuksien sek osallistumisoikeuden turvaaminen kaikille

nestysoikeutta rajoitetaan monissa EU:n jsenvaltioissa, mik est monia EU:n kansalaisia osallistumasta asuinmaansa poliittiseen elmn nestmll tai asettumalla ehdolle eurovaaleissa. Kolmansien maiden siirtolaisilta evtn nioikeus sek mahdollisuus asettua ehdolle paikallisissa, alueellisissa tai kansallisissa vaaleissa. Tm aiheuttaa suuren esteen heidn oikeudelleen osallistua poliittiseen elmn, jota EU:n kansalaiset eivt hyvksy. Kuten Euroopan komission Euroopan kansalaisten toimintasuunnitelmassa (verkossa tapahtunut julkinen verkkokuuleminen EU:n kansalaisuudesta 9. toukokuuta 27. syyskuuta 2012) painotetaan, monien osallistujien mielest ilman poliittista osallistumismahdollisuutta ei pitisi olla myskn verotusta. Tmn lisksi suojattomilla, syrjytyneill ja syrjityill ryhmill ei ole tarpeeksi edustusta poliittisissa puolueissa, vaaliluetteloissa ja hallinnollisissa ja kansallisissa toimielimiss.

EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee kyd lpi EU:n sopimukset ja kumota kaikki jsenvaltioiden voimassa olevat esteet liittyen EU:n kansalaisten nioikeuteen paikallisissa ja eurooppalaisissa vaaleissa. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee tarjota tietoa vaaliprosesseista ja ohjelmista sek poliittisista puolueista. Niiden tulee tukea kansalaisia nestmisess, kiinnitten erityist huomiota haavoittuvassa asemassa oleviin, syrjytyneisiin ja syrjytettyihin ryhmiin. Kaikilla tulee olla psy vaaleihin nestystavasta huolimatta: huomiota tulisi kiinnitt nestyslippujen saatavuuteen, shkiseen nestykseen, verkkonestykseen ja fyysiseen psyyn nestyspaikalle. Jsenvaltioiden tulisi poistaa lailliset esteet, jotka estvt kansalaisia ja esimerkiksi vammaisia henkilit tai vankeja harjoittamasta laillisia ja poliittisia oikeuksiaan, mukaan lukien nioikeuttaan.

Jsenvaltioiden tulisi Eurooppa-neuvoston yleissopimuksen ulkomaalaisten osallistumisesta julkiseen elmn paikallistasolla mukaisesti* taata vakituisesti EU:ssa oleskeleville ulkomaalaisille seuraavat klassiset oikeudet: sananvapaus, oikeus kokoontumiseen ja yhdistymiseen (mukaan lukien nioikeus ja ehdolle asettuminen paikallisvaaleissa) samoilla ehdoilla, kuin nm taataan omille kansalaisille. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulisi varmistaa romanien aktiivinen yhteiskunnallinen osallistuminen Euroopan unionissa, esimerkiksi jrjestmll erilaisia kampanjoita romaniyhteisjen keskuudessa rohkaistakseen heidn osallistumistaan.

POLIITTISEN JA JULKISEN EDUSTUKSEN TAKAAMINEN KAIKILLE -

KAIKKIEN EUROOPASSA ASUVIEN KANSALAISTEN NIOIKEUDEN TAKAAMINEN -

x Kaikkien EU:ssa oleskelevien kansalaisten nestysoikeuden takaamisen ohella kaikkien heikoimmassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen ryhmien poliittisen ja julkisen osallistumisen, varsinkin heidn edustuksensa, tulee parantua kaikilla ptksenteon tasoilla Euroopassa. EU-instituutioiden, jsenvaltioiden ja poliittisten puolueiden tulee ensisijaisesti varmistaa sukupuolten tasapaino sek erinisten sosiaalisten ryhmien osallistuminen vaaleihin, virkojen tehokas hoitaminen sek julkisten tehtvien hoito kaikilla ptksenteon tasoilla.

x EU-instituutioiden, jsenvaltioiden ja olennaisten sidosryhmien tulee tehd kaikkensa varmistaakseen, ett yhdenvertaisuus, syrjimttmyys ja mahdollisuus osallistua poliittiseen ja julkiseen elmn toteutuu jokaiselle kansalaiselle, ottaen huomioon mys haavoittuvassa asemassa olevien sek syrjytyneiden ryhmien tarpeet.

Yksi eurooppalainen demokratia, demokratian kolme pilaria

16

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

3
Demokratian pilari
3.1 1: koulutetut ja tiedostavat kansalaiset 3.2 2: avoimet ja nopeasti reagoivat instituutiot 3.3 3: vahva, tunnustettu ja jrjestytynyt kansalaisyhteiskunta

Meille aktiivinen kansalaisuus tarkoittaa ensisijaisesti kansalaisten aktiivista osallistumista yhteisjens elmn ja siten demokraattiseen toimintaan ja ptksentekoon
EYCA Manifesti

EU nhdn usein hallintokoneena sellaisen ihmiskasvoisen yhteenliittymn sijaan, joka kokoaa 500 miljoonaa ihmist saman demokraattisen projektin reen. EYCA on vakuuttunut, ett Euroopan unioni on enemmn kuin vain oikeudellisten ja taloudellinen sntjen kokoelma, sill se on rakennettu demokratian, ihmisoikeuksien, oikeusturvan ja sosiaalihuollon periaatteiden ymprille. Tst huolimatta nit periaatteita ei nhd Euroopan todellisen kehityksen airuina. Se est todellisen eurooppalaisen yhtenistymisprosessin, jossa on mukana lpinkyvmpi ja vastuullisempia ptksentekijit ja tehokkaita tapoja varmistaa kansalaisten mukanaolo.

EYCA on ptynyt lopputulokseen, ett toimiva demokratia jakautuu kolmelle toisiaan tydentvlle pilarille:

tiedostavat ja koulutetut kansalaiset; instituutiot, jotka huomioivat kansalaiset ja ottavat heidt mukaan ptksentekoon; vahva ja itseninen jrjestytynyt kansalaisyhteiskunta.

Voimallisen eurooppalaisen demokratian saavuttamiseksi nit pilareita tulisi vahvistaa erillisin, mutta mys niiden vlist viestint ja vuorovaikutusta tulisi parantaa. Tm vaatii huomattavia muutoksia EU:n sopimuksiin.
KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

17

EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee kehitt periaatteita, jotka hvittvt digitaalisen kahtiajaon sek edist tehokkaita tekoja suosiakseen syrjytyneiden ryhmien integraatiota e-yhteiskuntaan. x Sek perinteisell ett uudella medialla on ratkaiseva rooli tss prosessissa ja niit tulisi hydynt tehokkaampaan kommunikaatioon ja ymmrrykseen EU:n instituutioiden ja kansalaisten vlill. EU:n instituutioiden ja jsenvaltioiden tulisi suosia vastuullisen mediaympristn kehityst, joka varmistaisi, ett EU-asiat saavuttavat kansalaiset oikeudenmukaisesti. Tss suhteessa tulee erityisesti valvoa median vapautta, moniarvoisuutta ja arvostusta journalistien tyt kohtaan. Kansallisen median, varsinkin yleistelevision ja -radion, tulisi varmistaa EU:n asioiden oikeudenmukainen nkyvyys. Kansallisten elinten tulee valvoa, ett lhetyksiss ja mediassa on varattu aikaa ja tilaa EU-asioiden ksittelyyn. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee vahvistaa eurooppalaisia ja kansallisia ohjelmia, jotka tukevat pieni ja yksityisi medioita. EU-instituutioiden tulee knt EU:n asiakirjat jsenvaltioiden virallisille kielille, jotta EU-informaatio olisi kansallisen median sek kansalaisten saavutettavissa. x Syrjint ja kielteisi stereotypioita kohtaavien ryhmien mynteist kuvaa on edistettv eurooppalaisessa ja kansallisessa mediassa. Tllaisia stereotypioita vastaan on taisteltava aktiivisesti tulevina vuosina, kiinnitten samalla erityist huomiota median vapauteen.

EU-asioista raportoivan median tulisi olla trke tiedonvlittj kansalaisten suuntaan. Olemme silti kaukana todella itsenisest eurooppalaisesta mediasta, joka innostaisi kymn tiedostavia keskusteluita EU-politiikasta. Jotta kansalaisuuskasvatuksesta tulisi toimiva keino tietoisuuden lismiseksi Euroopan kansalaisuudesta ja sen arvoista, kaikkien jsenvaltioiden tulee suojella ja vahvistaa sit.

LAADUKKAAN INFORMAATION TARJOAMINEN EUROOPASTA JA SEN ARVOISTA -

3.1 Demokratian pilari 1: koulutetut ja tiedostavat kansalaiset

EU:n instituutioiden ja kansalaisten vlisess kommunikaatiossa on pahoja puutteita, koska tutkimusten mukaan kansalaisten tietmys EU:sta on vhist ja heidn on vaikeaa ymmrt EU:n instituutioiden ja muiden sidosryhmien (kansallinen hallitus, eturyhmt jne.) vlisi suhteita ja rooleja. Nm puutteet tulee korjata, jotta eurooppalaisten sitoumus yhteiseen projektiin vahvistuu.
18

x EU-instituutioiden tulee kynnist rakenteelliset muutokset varmistaakseen, ett kansalaiset saavat laadukasta ja olennaista informaatiota EU:sta. Toimia tarvitaan erityisesti kansallisella ja paikallistasolla eik niit tulisi delegoida ainoastaan Euroopan komission toimijoille. EU-instituutioiden tulee kehitt innovatiiviset ja luovat kommunikaatiostrategiat, jotka liittyvt lheisesti kansalaisiin, edistvt osallistavia prosesseja ja keskittyvt kansalliseen ja paikalliseen tasoon. Niiden tulisi olla tarkoituksenmukaisesti osoitettuja eri ryhmille, keskitty visioon kaikkien EU-kansalaisten yhteisest eurooppalaisesta projektista sek edist kaikkien eurooppalaisten aktiivista osallistumista ptksentekoon.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

EUROOPPA-PROJEKTIN JA DEMOKRATIAN EDISTMINEN VIRALLISEN JA EPVIRALLISEN KOULUTUKSEN KAUTTA -

x Yhteiskuntaopin opetus antaa mahdollisuuden mynteiseen muutokseen ja se on ratkaiseva tykalu demokratian kehittmisess. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulee tten varmistaa, ett eurooppalaista kansalaisuutta ja kansalaiskoulutusta edistetn sek virallisessa ett epvirallisessa koulutuksessa. Tavoitteena on sitoutuneen kansalaisuuden luominen sek keskittyminen solidaarisuuden, monikulttuurisuuden ja suvaitsevaisuuden periaatteisiin. Jsenvaltioiden tulee taata demokraattisen kansalaisuuden* ja ihmisoikeuksien opetus kaikilla tasoilla kansallisessa koulutusjrjestelmss jrjestmll mm. oppiaineiden rajat ylittvi kursseja. Niiden tulisi mys varmistaa, ett kansalliset koulutusohjelmat edistvt tietoisuutta Euroopan unionin perusoikeuskirjan universaaleista arvoista sek EU:n instituutioiden ja EU:n jsenvaltioiden erilaisista kansallisista ja kulttuurisista identiteeteist listkseen kansalaisten tietoisuutta Eurooppa-projektista. EU-instituutioiden tulisi edist ja tukea kansalaisjrjestjen roolia yhteiskunnassa, sill epvirallisten, virallisten ja monikulttuuristen koulutusmahdollisuuksien kautta ne tukevat kansalaisuuden voimaannuttamista sek aktiivista eurooppalaista kansalaisuutta. x EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulisi pyrki silyttmn Euroopan kulttuurinen ja kielellinen monimuotoisuus ja pyrki vhentmn haavoittuvassa asemassa oleviin, syrjytyneisiin ja syrjittyihin ryhmiin liittyvi kielteisi stereotypioita.

EU-instituutioiden tulee sisllytt erilaisten eurooppalaisten kielien opiskelu kaikkiin liikkuvuusohjelmiin lismll ohjelmiin erilaisia koulutuselementtej. Jsenvaltioiden tulee tarjota kansallisten kielten kursseja EU:n asukkaille ja varmistaa, ett kurssit ovat haavoittuvassa asemassa olevien, syrjytyneiden ja syrjittyjen ryhmien saatavilla veloituksetta. Jsenvaltioiden tulee varmistaa, ett erityisen syrjiviin asenteisiin, keskusteluihin ja tekoihin puututaan. Tarpeen mukaan niden tulisi johtaa oikeudenkynteihin ja julkisiin tuomioihin (kunnioittaen samalla sanan- ja mielipiteen vapautta). EU-instituutioiden tulee varmistaa koulujen ja korkeakoulutuksen mukanaolo projekteissa, joiden tavoitteena on taistella sukupuolten eriarvoisuutta, syrjint, rasismia, muukalaisvihaa sek muissa muodoissa esiintyv syrjint vastaan.

3.2 Demokratian pilari 2: avoimet ja nopeasti reagoivat instituutiot

Euroopan kansalaisten tulee mys itse edist ideaa eurooppalaisuudesta, Eurooppa-projektista ja demokraattisesti sitoutuneesta kansalaisuudesta, sill niit ei voida edist ainoastaan ylhlt ksin. Mikli kansalaiset haluavat ymmrt Euroopan unionia ja sen poliittista jrjestelm saadakseen aikaiseksi muutoksia unionissa, heidn tulisi olla sitoutuneempia unioniin ja instituutioiden sek ptksentekijiden tulisi kuunnella heit. EU-instituutioilta puuttuu mahdollisuus tehd koko unionia hydyttvi ptksi, sill ptksenteko on yh erilaisten kansallisten etujen monopolisoima. EU-instituutioilta puuttuu legitimiteetti kansalaisten demokraattisen valvonnan puutteen vuoksi.
|

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

19

Euroopan unioniin on tehty vhittisi muutoksia alusta lhtien. Nyt olisi kuitenkin tarve siirty todelliseen poliittiseen unioniin, edustuksellisen demokratian, osallistumisen ja vastuullisuuden periaatteiden inspiroimana. Demokratiaa Euroopan unionissa voidaan parantaa ja list kasvattamalla ptksenteon lpinkyvyytt ja legitimiteetti ptksenteon mekanismeissa sek parantamalla mahdollisuuksia osallistavaan demokratiaan. EYCA uskoo, ett tm demokraattinen sysys vaatisi huomattavia institutionaalisia muutoksia. x EU-instituutioiden tulee kynnist perussopimusten lpikyntiprosessi vahvistaakseen osallistavaa ja edustuksellista demokratiaa ja pstkseen kansalaiset takaisin Euroopan yhdentymisprosessin ytimeen. Osallistavaa ja edustuksellista demokratiaa vahvistamalla saataisiin mys tehostettua kansalaisten harjoittamaa demokraattista valvontaa. Tmn prosessin tulisi sislt kaikki olennaiset sidosryhmt ja sen avulla voitaisiin list suuren yleisn tietoisuutta Euroopan yhdentymisest. x Demokraattisen ja vastuullisen Euroopan kehittmisen kannalta on trke vahvistaa Euroopan parlamentin roolia eurooppalaisessa ptksenteossa siirtymll kohti aidosti eurooppalaista hallintoa ja eurooppalaista demokratiaa. x Euroopan komission toimeenpanevaa ja poliittista roolia EU:n ptksentekoprosessissa tulisi arvioida ja tarkastella yksityiskohtaisesti, varsinkin komission kollegion nimittmisprosessin kannalta.

x Eurooppa-neuvosto ei saa hallita eurooppalaista ptksentekoprosessia ja sen tulee olla tilivelvollinen Euroopan parlamentille (esimerkiksi perustelemalla ptksens parlamentille). Kansalaisten keskuudessa on aloitettava keskustelu Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan suorasta valinnasta. x EU:n demokraattisen toiminnan uudistuksessa on tarkasteltava muiden toimielinten roolia ja varmistettava, ett kansalliset instituutiot ovat paremmin mukana eurooppalaisessa ptksentekoprosessissa. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea tulisi muodostaa siten, ett lpinkyvyys ja selkeys varmistetaan jseni nimitettess ja kaikkien yhteiskunnan osien tulisi olla asianmukaisesti edustettuna. Keskustelu komitean roolista eurooppalaisen kansalaisyhteiskunnan edustajana tulisi aloittaa. Jsenvaltioiden instituutioiden tulisi painottaa kansallisten parlamenttien ja poliitikkojen merkityst EU:n ptksentekoprosessissa sek list parlamenttien vlist yhteistyt.

3.3 Demokratian pilari 3: vahva, tunnustettu ja jrjestytynyt kansalaisyhteiskunta

Osallistava demokratia kohtaa nykypivn tarpeen eurooppalaisesta demokraattisesta hallinnosta tydentmll ja vahvistamalla edustuksellista demokratiaa. Julkisten instituutioiden sek niiden tyn ja tekojen demokraattinen hyvksyttvyys vahvistuu, kun ne otetaan mukaan jrjestytyneen kansalaisyhteiskunnan periaatteiden muokkaamiseen ja ptsten valmisteluun. Kansalaiskeskustelun sek yhteiskunnallisen keskustelun laatu on osoitus demokratioidemme voinnista
EYCA Manifesti

Euroopasta puuttuu yh selket ja jsennellyt puitteet eurooppalaiselle kansalaiskeskustelulle huolimatta Lissabonin sopimuksen 11. artiklasta, jossa kansalaisten osallistuminen tunnustetaan poliittisesti ja laillisesti. Kuten Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto Lissabonin sopimuksen artikloista 11(1) ja 11(2) painottaa, kansalaisten ja kansalaisjrjestjen osallistumista mrittv oikeuskytnt ei kohtaa todellisuutta. EYCA:n mukaan artiklan 11 potentiaali on yh jnyt EU:n instituutioilta ymmrtmtt ja toteuttamatta. Tmn lisksi yhteist hyv puolustavien kansalaisjrjestjen toimintamahdollisuudet ovat heikentyneet. Jatkuvat uhkaukset jrjestytymisvapautta vastaan ja taloudelliset vaikeudet vaarantavat niiden toiminnan, erityisesti nykyisin kriisiaikoina.

20

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

KANSALAISYHTEISKUNNAN DEMOKRAATTISEN ROOLIN JA PANOKSEN TUNNUSTAMINEN -

KANSALAISJRJESTJEN TOIMINNAN TAKAAMINEN -

RAKENTAVAN KANSALAISKESKUSTELUN KEHITTMINEN EUROOPASSA -

x EYCA kehottaa EU-instituutioita tunnustamaan ja tukemaan vapaaehtois- ja kansalaisjrjestjen roolia EU:n ja sen kansalaisten vlisen kuilun pienentmisess. Kyseiset jrjestt tyskentelevt nuoriso- ja vanhuspolitiikan, lasten oikeuksien, yhteiskunnallisten kysymysten, sukupuolten yhdenvertaisuuden, kyhyyden, sosiaalisen osallistumisen ja vammaisten oikeuksien parissa saavuttaakseen avoimemman yhteiskunnan ja vaaliakseen aktiivista kansalaisuutta ihmisten voimaannuttamiseksi sek paikallisella ett eurooppalaisella tasolla. EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulisi toteuttaa suositukset, jotka esitettiin PAVE:ssa (Euroopan vapaaehtoistoiminnan toimenpideohjelma)*vapaaehtoistoiminnan teemavuotena 2011. Nin he nyttisivt sitoutumisensa vapaaehtoisuuden edistmiseen ja tukemiseen osoituksena eurooppalaisista arvoista. Samalla ne tarjoaisivat tykalun aktiiviselle kansalaisuudelle sek osallistuisivat taloudellisen ja sosiaalisen vaurauden kasvattamiseen. EYCA kehottaa jsenvaltioita tukemaan eurooppalaisia ja paikallisia vapaaehtoisverkostoja, joiden tavoitteena on helpottaa kokemusten, hyvien toimintatapojen ja taitojen jakamista rakentaakseen eurooppalaisen identiteetin tunteen uusissa sukupolvissa.

x EU-instituutioiden ja jsenvaltioiden tulisi sitoutua kansalaisjrjestjen itseniseen toimintaan ja vakauteen, erityisesti kriisien aikana. Yhdistyksiss toimiminen tulee turvata joka puolella Eurooppaa ja EU-instituutioiden sek jsenvaltioiden tulee taata tuki kansalaisjrjestille. Kansalaisjrjestjen avulla voidaan helpottaa hyvien menettelytapojen jakamista kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan mukaan saamisessa paikallisella, kansallisella ja EU:n tasolla. Jrjestt voivat toimia tahona, jonka kautta kansalaisten ja erityisesti haavoittuvassa asemassa olevien, syrjytyneiden sek syrjittyjen ryhmien huolet tulevat julki, mink lisksi ne voivat luoda liittoja, joiden tavoitteena on edustaa kansalaisia kaikilla osallistumisen tasoilla. EU-instituutioiden, kansallisten hallitusten ja muiden rahoittajien tulisi ottaa kyttn, helpottaa ja rohkaista vapaaehtoisten typanoksen sisllyttmist hankerahoituksessa jrjestjen tuloihin, mink jlkeen se voitaisiin laskea mukaan tarvittaviin omarahoitusosuuksiin osana hankkeiden rahoitusta.

x Olennaisten sidosryhmien (Euroopan komissio, kansalliset ja paikalliset viranomaiset jne.) tulisi aktiivisesti tukea ja toteuttaa eurooppalaista kansalaiskeskustelua kaikilla ptksentekotasoilla varmistaakseen, ett kansalaiset ovat konkreettisesti, tehokkaasti ja pysyvsti mukana Euroopan demokraattisessa prosessissa. EYCA kehottaa Euroopan komissiota ottamaan kyttn Vihren paperin, jossa kehitetn selke menettelytapaehdotus toteuttamaan pysyv ja tasainen kehys monitasoiselle kansalaiskeskustelulle. Jsenvaltioita pyydetn asettamaan tarvittavat mekanismit ja toimielimet, jotka mahdollistavat kansalaiskeskustelun paikallisella, alueellisella ja kansallisella tasolla. x Eurooppalaisten instituutioiden tulee ottaa kyttn uusina oikeushenkilmuotoina eurooppalainen yhdistys sek eurooppalainen sti varmistaakseen kansalaisyhteiskunnan nykyist paremman tunnustamisen, nkyvyyden ja legitimiteetin.

21

Sanasto
Seuraavien mritelmien ei ole tarkoitus olla tieteellisi tai tyhjentvi, vaan selvent ymmrrystmme laajasti kytetyist ksitteist tyssmme ja tss asiakirjassa.
Mit tarkoitamme ...
Aktiivinen kansalaisuus Meille aktiivinen kansalaisuus tarkoittaa ensisijaisesti kansalaisten aktiivista osallistumista yhteisjens yhteiskunnalliseen ja poliittiseen elmn ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita noudattaen. Kansalaiset ja EU:n alueella asuvat Ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen 1. artiklassa julistetaan: Kaikki ihmiset syntyvat vapaina ja tasavertaisina arvoltaan ja oikeuksiltaan. Kansalaisena olo on kaikesta siit nauttimista, josta tasa-arvoinen, demokraattinen, jakamattomista ja universaaleista oikeuksista tehty yhteiskunta koostuu: kansalais-, poliittis-, taloudellis-, sosiaalis-, kulttuuri- ja ympristoikeuksista. Tten kaikki, jotka asuvat tietyll alueella, tulee tunnustaa kansalaisiksi ja heill tulee olla mahdollisuus harjoittaa kansa|

laisuuttaan. Asumiseen perustuva kansalaisuus tulee ulottaa paikalliselta tasolta aina Euroopan tasolle. Tm on perustavanlaatuinen oikeus kenelle tahansa, joka asuu, tyskentelee ja mytvaikuttaa alueen yleisiin kustannuksiin. Eurooppaneuvoston Tampereen kokous ja Euroopan komission neljs raportti oikeudesta kansalaisuuteen toteavat saman asian. Tss asiakirjassa kytmme termej kansalaiset ja EU:n alueella asuvat ilman eroa, paitsi tapauksissa, joissa esteet ja suositukset koskevat erityisesti ihmisi, joilla on tietty asumisen status (kuten EU:n kansalaiset, pitkaikaiset asukkaat, siirtolaiset, pakolaiset ja turvapaikan hakijat, sek laittomat siirtolaiset). Niss tapauksissa status on erikseen mainittu. Kansalaisyhteiskunta ja kansalaisjrjestt Jsenemme ovat kansalaisjrjestj ja verkostoja, jotka ovat pyrkivt edistmn yhteist hyv, joko yleisest tai

erityisest tarkemmin rajatusta nkkulmasta. Yhteisen hyvn puolustamisen lisksi jsenemme ovat yleishydyllisi organisaatioita joiden tarkoituksena on demokraattinen ja sosiaalinen muutos. Kansalaisjrjestt ovat meidn ymmrryksemme mukaan demokratian kouluja. Maailman kansalaisyhteiskuntien verkoston (World Alliance for Citizen Participation CIVICUS) mritelmn mukaan kansalaisyhteiskunta on perheen, valtion ja markkinoiden ulkopuolinen areena, jossa ihmiset yhdistyvt edistkseen yleist hyty. Viitatessamme kansalaisyhteiskuntaan ja kansalaisjrjestihin, tarkoitamme niit jrjestj, jotka puolustavat yleist hyty, emme niit, jotka edustavat tiettyj, erityisesti liiketoiminnallisia arvoja. Demokraattinen kansalaisuus Demokraattinen kansalaisuus viittaa kansalaisuuteen ryhmn poliittisia -, kansalais- ja yhteiskunnallisia oikeuksia

sek poliittisena kytntn, joka auttaa vahvistamaan yhteenkuuluvuutta ja identioitumista poliittiseen systeemiin, joka perustuu demokraattisiin instituutioihin sek ihmisoikeuksien kunnioitukseen (knnetty Stanford Encyclopedia of Philosophyn mritelmst). Ymmrryksemme demokraattisesta kansalaisuudesta rakentuu Euroopan neuvoston mritelmlle asiasta. Suojattomat, syrjytyneet ja haavoittuvassa asemassa olevat (tai ryhmt) Ksitmme suojattomina, syrjytynein ja haavoittuvassa asemassa olevat kansalaisina tai ryhmin henkilt, jotka krsivt syrjinnst perustuen etniseen alkupern, kansalaisuuteen, uskontoon, sukupuoleen, ikn, vammaan, seksuaaliseen suuntaukseen, yhteiskunnalliseen tai muuhun statukseen (mukaan lukien henkilt, jotka krsivt kyhyydest, siirtolaisuuteen tai asukasstatukseen liittyvist ongelmista tai vangin statuksesta), joka asettaa heidt vhosaisen asemaan.

22

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

Mik on
Euroopan unionin perusoikeuskirja EU:n perusoikeuskirja yhdist EU:n suojelemat perusoikeudet yhteen asiakirjaan. Peruskirja sislt oikeuksia ja vapauksia kuuden otsikon alla: ihmisarvo, vapaus, tasa-arvo, yhteisvastuu, kansalaisten oikeudet ja lainkytt. Vuonna 2000 julistetusta peruskirjasta on tullut laillisesti sitova EU:ssa, astuen voimaan Lissabonin sopimuksen mukaisesti vuonna 2009. Tiedonanto konsultointiprosessiin sovellettavista yleisist periaatteista ja vahimmaisvaatimuksista (COM (2002) 704) Euroopan komission tiedonanto 11. joulukuuta 2002 Neuvottelu- ja keskustelukulttuurin edistaminen Komission konsultointiprosessiin sovellettavat yleiset periaatteet ja vahimmaisvaatimukset luo konsultointiprosessin, tten auttaen parantamaan snnsten tehokkuutta vahvistaen samalla kiinnostuneiden osapuolten ja suuren yleisn osallistumista.

Eurooppa-neuvoston yleissopimus ulkomaalaisten osallistumisesta julkiseen elmn paikallistasolla Tm vuonna 1992 luotu ja vuonna 1997 voimaan astunut Eurooppa-neuvoston sopimus antaa ulkomaisille oikeuden nest paikallisissa vaaleissa, sill ehdolla ett he tyttvt samat laillisuuden vaatimukset, jotka koskevat kansalaisia, ja ovat lainkuuliaisia sek pysyvi asukkaita kyseess olevassa valtiossa viiden vuoden ajan ennen vaaleja. Vuonna 2013 sopimus on kahdeksan Eurooppa-neuvoston jsenvaltion ratioima ja viiden muun allekirjoittama. Direktiivi yhtlisest kohtelusta tyss ja ammatissa (neuvoston direktiivi 2000/78/EC) Tm direktiivi 27. marraskuuta 2000 luo yleisen kehyksen yhtliselle kohtelulle tyss ja ammatissa varmistaakseen yksiliden yhtlisen kohtelun Euroopan unionissa, huolimatta uskonnosta tai uskosta, vammasta, ist tai seksuaalisesta suuntauksesta, mit tulee psyyn tyhn ja ammattiin ja tiettyjen jrjestjen jsenyyteen.

Euroopan ihmisoikeussopimus Euroopan ihmisoikeussopimus on kansainvlinen sopimus, joka suojelee ihmisoikeuksia ja perusvapauksia Euroopassa. Eurooppa-neuvoston suunnittelema sopimus astui voimaan vuonna 1953. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin valvoo sopimuksen toteutusta 47 Eurooppaneuvoston jsenmaassa. Euroopan unioni valmistelee Euroopan ihmisoikeussopimuksen allekirjoittamista. EU:n aktiivisen osallisuuden strategia Taistellakseen eptasa-arvoa ja syrjytymist vastaan, Euroopan komissio antoi suosituksen tymarkkinoilta syrjytyneiden aktiivisen osallisuuden edistmiseksi lokakuussa 2008. Siin vaaditaan kokonaisvaltaista poliittista strategiaa, joka yhdist kolme tekij: kohtuullisen ansioturva, psyn laadukkaisiin palveluihin ja osallistavat tymarkkinat. Eurooppalainen kansalaisaloite (ECI) Lissabonin sopimuksen esittelem Eurooppalainen kansalaisaloite on kutsu Euroopan komissiolle ehdottaa lains-

dnt asioissa, joissa EU:lla on kelpoisuus st lakeja. Kansalaisaloitteen tulee olla vhintn miljoonan EU:n kansalaisen allekirjoittama ja saada tietty vhimmismr allekirjoittajia vhintn seitsemst jsenvaltiosta 28:sta. Kansalaisaloitteen snnt ja menetelmt on mritelty EU:n ohjeissa, jotka Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto ovat ottaneet kyttn helmikuussa 2011. Euroopan vapaaehtoistoiminnan toimenpideohjelma (P.A.V.E) P.A.V.E on eurooppalaisen vapaaehtoistoiminnan teemavuoden 2011 (EYV2011) kehittm toimenpideohjelma, joka sislt suosituksia tehokkaammalle ja vaikuttavammalle eurooppalaiselle toiminnalle. Se tukee ja edist vapaaehtoisia, vapaaehtoistyt, vapaaehtoisjrjestj ja niiden kumppaneita. Sen suositukset edistvt ja tukevat vapaaehtoisuutta eurooppalaisten arvojen todistuksena, tarjoten tykalun aktiiviselle kansalaisuudelle.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

23

Sosiaalinen talous Sosiaalinen talous on tapa jrjestell ihmisten toimintaa perustuen kollektiiviseen solidaarisuuteen ja demokratiaan, samalla tukeutuen sen keinojen taloudelliseen tehokkuuteen. Se ksittelee tavaroiden ja palveluiden tuotantoa, jakelua, vaihtoa ja kulutusta sek puuttuu kaikkiin taloudellisiin, sosiaalisiin, ympristllisiin ja yhteiskunnallisiin seikkoihin. Se osallistuu tten aktiivisen kansalaisuuden ilmaisuun sek henkilkohtaisen ja kollektiivisen vaurauden varmistamiseen. Sosiaalinen ja aktiivinen osallisuus Sosiaalisessa osallisuudessa on kyse kyhyyden ja sosiaalisen syrjytymisen nujertamisesta, jotta kaikki voivat osallistua yhteiskuntaan kokonaisvaltaisesti. Aktiivisen osallisuuden konsepti jota pit ksitell laajemman sosiaalisen osallisuuden ksitteen osana on tarkoitettu tyvlineeksi mahdollistamaan kenen tahansa, varsinkin kaikkein syrjytyneimpien ja vhosaisimpien, kokonaisvaltaisen osallistumisen yhteiskuntaan, mukaan lukien tyss kyminen. Lissabonin sopimus Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhteisn perustamissopimuksen muuttamisesta (Lissabonin sopimus tai Uudistussopimus) 1. Joulukuuta 2009 voimaan astunut Lissabonin sopimus muutti sopimusta
24

Euroopan unionista (TEU, Maastricht) ja Euroopan unionin perustamissopimusta (TEC, Rooma), joista jlkimminen nimettiin uudelleen Sopimukseksi Euroopan unionin toiminnasta (TFEU). EYCA:n tyss eniten viitatut artiklat ovat artiklat 2 (unionin arvot), 3 (unionin tavoitteet), 6 (EU:n perusoikeuskirjan snnt), 9 (periaatteesta kansalaisten vlisest tasa-arvosta), 10 (edustavasta demokratiasta) ja 11 (kansalaisten osallistumisesta). Uhrien direktiivi 25. lokakuuta 2012 kyttnotettu direktiivi luo minimivaatimukset rikosten uhrien oikeuksille, tuelle ja suojelulle (direktiivi 2012/29/EU). Se takaa kaikissa EU:n jsenvaltioissa perustavanlaatuiset uhrien oikeudet (esimerkiksi: uhreja kohdellaan kunnioituksella; uhrit saavat tietoa oikeuksistaan ja tapauksestaan tavalla, jonka he ymmrtvt; haavoittuvat uhrit tunnistetaan ja heit suojellaan asianmukaisesti). Nuorisotakuu Neuvoston huhtikuussa 2013 kyttnottama nuorisotakuu takaa, ett kaikki alle 25-vuotiaat nuoret saavat korkealaatuisen tarjouksen tyst, jatkokoulutuksesta, oppisopimuksesta tai harjoittelupaikasta neljn kuukauden aikana tyttmksi jmisest tai virallisen koulutuksen loppumisesta.

KOHTI DEMOKRAATTISTA EUROOPPALAISTA KANSALAISUUTTA

Eurooppalaiset jsenet
OHJAUSRYHM AEDH ALDA ATD FOURTH WORLD CEV ECF EDF-FEPH EMI ENNA SOLIDAR VOLONTEUROPE European Association for the Defense of Human Rights www.aedh.eu Association of Local Democracy Agencies www.alda-europe.eu ATD Fourth World (Acting Together for Dignity) www.atd-fourthworld.org European Volunteer Center www.cev.be European Civic Forum www.civic-forum.eu European Disability Forum www.edf-feph.org European Movement International www.europeanmovement.eu European Network of National Civil Society Associations www.enna-europe.org SOLIDAR www.solidar.org Volonteurope www.volonteurope.eu

JSENVERKOSTOT JA -ORGANISAATIOT AE aisbl AEBR AEGEE AGE PLATFORM AIM BCSDN CAE CEDAG CEECN CESES CIVILSCAPE COFACE CONCORD CVA EA EAPN EASPD ECAS ECDN ECICW Autism Europe www.autismeurope.org Association of European Border Regions www.aebr.eu European Students Forum Association - AEGEE-Europe www.aegee.org AGE Platform www.age-platform.eu Association Internationale de la Mutualit www.aim-mutual.org Balkan Civil Society Development Network www.balkancsd.net Culture Action Europe www.cultureactioneurope.org European Council of Associations of General Interest www.cedag-eu.org Central and Eastern European Citizens Network www.ceecn.net Confederation of European Senior Expert Services www.ceses.net Civilscape www.civilscape.org Confederation of Family Organisations in the EU www.coface-eu.org European confederation of Relief and Development NGOs www.concordeurope.org Conservation Volunteers Alliance www.conservationvolunteers.eu European Alternatives www.euroalter.com European Anti-Poverty Network www.eapn.eu European Association of Service Providers for Persons with Disabilities www.easpd.eu European Citizen Action Service www.ecas-citizens.eu European Community Development Network (formerly CEBSD) www.eucdn.net European Center of the International Council of Women www.ecicw-cecif.com

ECON EFC EFOMW EN ENAR ENGSO EPHA ERIO Network ESN EUCIS-LLL EUCLID EUNET EURAG EUROCHILD EWL IFSBH ILGA-Europe Inclusion Europe ISCA JEF-Europe Lions Club MHE-SME OBESSU PICUM PIE S&C SMES Europa SOCIAL PLATFORM SVI WAGGGS WOSM YFJ

European Community Organising Network www.econnet.eu European Foundation Centre www.efc.be European Forum Of Muslim Women www.efomw.eu Europa Nostra europanostra.org European Network Against Racism www.enar-eu.org European Non-Gouvernemental Sports Organisation www.engso.com European Public Health Alliance www.epha.org European Roma Information Office www.erionet.eu Erasmus Student Network www.esn.org European Civil Society Platform on Lifelong Learning www.eucis-lll.eu EUCLID Network www.euclidnetwork.eu European Network for Education and Training e.V. www.european-net.org European Federation of Older People www.eurageurope.org EUROCHILD www.eurochild.org European Women's Lobby www.womenlobby.org International Federation for Spina Bida and Hydrocephalus www.ifglobal.org European region of the International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association www.ilga-europe.org Inclusion Europe www.inclusion-europe.org International Sport and Culture Association www.isca-web.org Young Europeans Federalists (JEF Europe) www.jef.eu Lions Club International www.lionsclubs.org Mental Health Europe www.mhe-sme.org Organising Bureau of European School Students Union www.obessu.org Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants www.picum.org Platform for Intercultural Europe www.intercultural-europe.org Sports et citoyennet www.sportetcitoyennete.com SMES Europa www.smes-europa.org Social Platform www.socialplatform.org Service Volontaire International www.servicevolontaire.org World Association of Girl Guides and Girl Scouts, Europe Region www.europe.wagggsworld.org World Organisation of the Scout Movement www.scout.org European Youth Forum www.youthforum.org

Kansalliset jsenet
EYCA - EYCA - esk Republika EYCA - Danmark EYCA - Espaa EYCA - France EYCA - Hrvatska EYCA - Italia EYCA - Latvija EYCA - Lietuva EYCA - Luxembourg EYCA - Magyarorszg EYCA - Malta EYCA - Nederland EYCA - Polska EYCA - Romnia EYCA - Slovenija EYCA - Slovensko EYCA - Suomi EYCA - United Kingdom KANSALLISET ALLIANSSIT -

KANSALLISET ALOITTEET EYCA - Belgique / Belgi EYCA - EYCA - Portugal

KONTAKTIORGANISAATIOT Deustchland Eesti Eire sterreich Sverige

Hanke on rahoitettu Euroopan komission tuella. Tst julkaisusta vastaa ainoastaan sen laatija, eik komissio ole vastuussa siihen sisltyvien tietojen mahdollisesta kytst.