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PARTE II

EL MARCO TERICO GENERAL:


TEMAS CLSICOS EN EL ESTUDIO
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Captulo segundo. Semntica y evolucin del trmino partido
poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
II. La etimologa y la evolucin de la palabra partido . . . . 55
III. La modernidad del concepto de partido poltico . . . . . 57
IV. La definicin de los partidos polticos . . . . . . . . . . . 58
1. Algunas definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2. Anlisis comparativo de las definiciones . . . . . . . . 62
V. Las caractersticas esenciales de un partido poltico . . . 64
PARTE II
EL MARCO TERICO GENERAL:
TEMAS CLSICOS EN EL ESTUDIO
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
CAPTULO SEGUNDO
SEMNTICA Y EVOLUCIN DEL TRMINO
PARTIDO POLTICO
I. INTRODUCCIN
En nuestra opinin, el primer paso que debe darse en el anlisis de la
temtica de la llamada teora general de los partidos polticos, consiste
en determinar con precisin cul es el origen etimolgico de la palabra
partido. Realizado esto, se debe hacer un seguimiento de la evolucin
diacrnica de la palabra partido, para luego poder determinar con pre-
cisin cul es su significado contemporneo, y as estar en posibilidades
de elaborar una teora general de los partidos polticos que est cient-
ficamente estructurada.
Ahora bien, el estudio cientfico de los partidos polticos debe iniciarse
con su anlisis lingstico, porque ste constituye, precisamente, la
base sobre la que se edifica toda la estructura posterior de una teora
general sobre los mismos. Por lo tanto, si las bases lingsticas y con-
ceptuales del esfuerzo terico no estn slidamente apuntaladas, ninguna
construccin terica sobre los partidos polticos resistir los embates que
le presenta la realidad, imposibilitando, de paso, la elaboracin y la
eficacia normativa de su rgimen jurdico, en especial el que se refiere
al financiamiento de sus actividades. En otras palabras, si no se delimita
con rigor qu entes, organizaciones, grupos o asociaciones quedan dentro
o bien fuera de una definicin formal-conceptual de lo que es un partido
poltico genuino, se corre el riesgo seguro de que la observacin y apli-
cacin de las normas constitucionales y secundarias en materia de
financiamiento de los partidos polticos se complique irremediablemente,
dando pie a la injusticia, el abuso, y la confusin pblica.
Un primer ejemplo actual y extraordinariamente elocuente de la an-
terior afirmacin se aprecia meridianamente con el caso de la utilizacin
oportuna y eficiente por parte del equipo de precampaa de Vicente
51
Fox Quesada de la entidad denominada los Amigos de Fox, cuya
naturaleza jurdica fundamentalmente privada la distingue para los
fines de los supuestos contemplados en las prohibiciones en materia de
financiamiento de campaas en la legislacin electoral mexicana de
las entidades de inters pblico
1
que son los partidos polticos pro-
piamente dichos, lo cual le permiti a Vicente Fox dos ventajas estra-
tgicas cruciales para su victoria del 2 julio de 2000: a) adelantarse
conside-rablemente con el arranque de su precampaa poltica al ini-
cio de las campaas oficiales de sus dos contrincantes fundamentales
que quedaron convertidos en candidatos rehenes sorprendidos y
constreidos tanto por las fechas y plazos de arranque oficial del proceso
electoral que tuvieron que esperar, como por los tiempos internos de
sus respectivos partidos, el PRI y el PRD, y b) de hecho, disfrutar du-
rante la larga etapa de la precampaa de una gran autonoma e in-
dependencia en el diseo y aplicacin de estrategias y plataformas res-
pecto de los parmetros limitadores impuestos por el PAN que ya en
la etapa de arranque formal y oficial de la campaa como candidato a la
Presidencia de la Repblica respald a Fox resignado ante un hecho
consumado y con una ventaja inercial creciente que haca ya imposible
la consideracin interna, real y seria, de cualquier otro candidato.
As pues, las condiciones que se fraguaron en el anterior caso y
que sin duda fueron cruciales para el gradual crecimiento del recono-
cimiento de nombre y para la eventual victoria presidencial de Vicente
Fox el 2 de julio de 2000 pendieron precisamente de la conceptua-
lizacin y diferenciacin existentes en el derecho electoral constitucional
y secundario mexicano, tratndose de la naturaleza de los partidos po-
lticos (semntica y evolucin del trmino y concepto de partido) como
protagonistas fundamentales de la democracia formal existente en M-
xico vis a vis aquellas entidades para-partidarias privadas como los
Amigos de Fox que tambin constituyen entes protagnicos de la
puesta en escena del proceso democrtico electoral mexicano.
En otras palabras, y para ilustrar de manera ms precisa nuestras
afirmaciones anteriores, de haberse contemplado con base en un estudio
profundo de la teora general de los partidos polticos, una conceptua-
lizacin y definicin jurdica constitucional y secundaria de la naturaleza
52 FRANCISCO JOS DE ANDREA SNCHEZ
1 Artculo 41, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada,
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994, p. 181.
de los partidos polticos bajo nuestro actual ordenamiento jurdico ms
amplias o bien diversas a las contenidas bajo el artculo 41 de la Cons-
titucin Federal vigente o en el actual COFIPE, as como una regulacin
preventiva actualmente inexistente de aquellas otras entidades me-
tapartidarias que aunque escapando a los cauces y los supuestos es-
tablecidos jurdicamente inciden en ocasiones de manera ms deter-
minante y definitiva en los resultados de una eleccin que los propios
partidos polticos nacionales formalmente establecidos, reconocidos y
registrados, no habran surgido tantos cuestionamientos con respecto a
la polmica inequidad interpartidaria que se suscit ante el hecho de
que nicamente Vicente Fox aprovech lo que podramos calificar como
una suerte de vaco legislativo al no estar contemplada la etapa de
precampaa en la normatividad sobre financiamiento de actividades po-
lticas de precandidatos a puestos de eleccin popular en Mxico.
2
Ahora bien, y bajo otro orden de ideas, existe un segundo tipo de
casos que tambin evidencian la importancia y las repercusiones del tema
abordado en este captulo segundo la semntica y la evolucin del
trmino partido poltico y que pertenece fundamentalmente a la esfera
de la teora general de los partidos polticos, pero con repercusiones
prcticas definitivas tratndose de los resultados electorales. Como ejem-
plos abstractos ilustrativos sencillos de lo anteriormente afirmado, po-
demos citar dos casos hipotticos: el primero, es el de una organizacin
poltica paraestatal que orgnica y funcionalmente no es inde-
pendiente del aparato gubernamental, pero recibe apoyos logsticos, ma-
teriales y de diversa ndole del propio gobierno, independientemente, por
encima y a veces en violacin de una hipottica normativa jurdica po-
sitiva en materia de financiamiento. Ahora bien, cabe aclarar, para no
provocar confusiones, que en todos los pases del mundo se da la prctica
de que los funcionarios pblicos o representantes de un partido una vez en
sus cargos pblicos, si bien representan a toda una nacin, por otro lado,
apoyan mediante discursos o conductas proselitistas en los Estados Uni-
dos de Amrica este apoyo se ejemplifica en el concepto de los presidential
coattails
3
a candidatos de sus partidos de origen, sin que esto contra-
venga las leyes de financiamiento de partidos y de campaas polticas.
LOS PARTIDOS POLTICOS 53
2 COFIPE, captulo segundo, Del financiamiento de los partidos polticos, artculos
49, 49a y 49b.
3 Shafritz, Jay M., American Government and Politics, Harper Collins, 1997, p. 94.
Sin embargo, tratndose de nuestro primer ejemplo, el de un partido
poltico paraestatal, la vinculacin casi simbitica de un partido poltico
con el Estado, hace imposible, bajo una teora poltica democrtica poder
hablar de una competencia interpartidaria verdadera, puesto que al contar
un solo instituto poltico en forma exclusiva con el andamiaje estatal
para sus actividades polticas, la inferioridad de recursos a disposicin
de los restantes partidos los coloca en una situacin de desventaja que
es moral y jurdicamente insostenible. Una entidad poltica, como la de
nuestro primer ejemplo, opera, segn se desprende de lo anteriormente
dicho, en un universo que no es el de los partidos polticos contempo-
rneos tal como los define y conceptualiza la teora democrtica actual
como se ver posteriormente en otro apartado del presente captulo
sino en una especie de limbo reservado para entidades paraestatales.
Un segundo caso, es del EZLN en Mxico, brevemente convertido
en el Frente Zapatista de Liberacin Nacional, ante la determinacin
popular convocada por ellos mismos de que se convirtieran en una
fuerza poltica menos belicosa, y actualmente de nueva cuenta conocido
a nivel nacional y mundial como EZLN. As pues, si el EZLN, en re-
alidad deseara transformarse eventualmente en un partido poltico, y
disfrutar de las prerrogativas partidarias contempladas bajo el derecho
electoral mexicano actual entre ellas el acceso a los medios masivos
de comunicacin y al financiamiento pblico para hacerlo, tendra que
abandonar las armas, independizarse de influencias externas o internas
en la actualidad no divulgadas, y proponerse como meta fundamental el
acceso pacfico al poder poltico por la va electoral. El acceso al poder
por cualquier otra va, descalificara automticamente al EZLN como
entidad clasificable en la categora de los partidos polticos.
De los anteriores tres ejemplos a) vacos legislativos en materia
de financiamiento de precampaas polticas que omiten la regulacin de
entidades de naturaleza privada como los Amigos de Fox; b) enti-
dades polticas paraestatales o cuasi-paraestatales como lo fue el PRI
en algunas fases de su larga vida institucional, y c) fuerzas insurgentes
potencialmente convertibles a partidos polticos formales como el
EZLN se desprende con claridad la enorme importancia que tiene
para la poltica real, y no slo para la meramente terica, la de-
terminacin precisa y rigurosa de los fundamentos lingsticos y con-
ceptuales que nos permiten determinar la naturaleza jurdica de los par-
tidos polticos como un paso previo e indispensable para poder, entre
54 FRANCISCO JOS DE ANDREA SNCHEZ
otras tareas legislativas, elaborar un rgimen jurdico aplicable a la
materia del financiamiento de los partidos y de las actividades polticas
que sea eficaz y equitativo. A continuacin, y a lo largo de los siguientes
apartados de este captulo segundo, nos avocaremos a establecer los
cimientos lingsticos y conceptuales de los partidos polticos que con-
sideramos son indispensables para la elaboracin posterior de un marco
terico y legislativo que regule inteligentemente el complejo fenmeno
del financiamiento de los partidos polticos genuinos y de sus mltiples
y complejas actividades polticas.
II. LA ETIMOLOGA Y LA EVOLUCIN DE LA PALABRA PARTIDO
El vocablo partido, proviene del verbo latino partire, que significa
dividir. La palabra, sin embargo, no se incorpor al lxico poltico
sino hasta el siglo XVII, lo que implica no haber pasado a la literatura
poltica directamente del latn.
4
Por otro lado, al analizar la palabra partido, tambin se hace ne-
cesario considerar el trmino secta, derivado del latn secare, que sig-
nifica cortar o dividir, como un vocablo que est vinculado de manera
ntima a la palabra partido, y que, por ende, tambin debe examinarse.
El vocablo secare apareci en el horizonte lingstico antes que partire,
y debido a que tena un significado muy similar a este ltimo trmino,
la palabra partido fue utilizada en forma ms suelta e imprecisa.
5
Ahora bien, el vocablo partido significaba, en la poca referida,
fundamentalmente parte, palabra, que en s misma, no necesariamente
implica una carga negativa. Posteriormente, el trmino parte surge en
el francs como partager, que significa compartir, y pasa al ingls como
partaking (participacin).
6
Posteriormente, cuando parte se convierte en partido, el trmino
se vuelve ambiguo y significa como derivacin de partire dividir,
pero, por otro lado, tambin significa compartir, como consecuencia
de la vinculacin con participacin.
7
LOS PARTIDOS POLTICOS 55
4 Cfr. Sartori, Giovanni, Parties and Party Systems, Cambridge University Press,
1977, p. 4.
5 Idem.
6 Idem.
7 Idem.
Ahora bien, el anterior panorama lingstico se complic an ms,
cuando la palabra secta empez a caer en desuso, mientras que par-
tido se consolidaba en el lenguaje poltico. De esta manera, durante el
siglo XVII, el vocablo secta se vincul con la religin.
8
Por esto, la
palabra partido adquiri en parte y gradualmente el significado que
antiguamente tena la palabra secta. Esto vino a fortalecer la asocia-
cin del trmino partido con la idea de ruptura y de particin, concepto,
que s tiene una carga de significado negativo.
9
Fue bajo estas condi-
ciones, que partido y faccin comenzaron a confundirse concep-
tualmente.
Sin embargo, segn Giovanni Sartori, etimolgicamente faccin y
partido no significan lo mismo. Faccin, que es una palabra ms
antigua y cimentada que partido, viene del verbo latino facere (hacer,
actuar) y con el tiempo lleg a significar en los textos latinos un
grupo poltico con inclinaciones desestabilizadoras y nocivas (factio).
10
Las anteriores explicaciones aclaran satisfactoriamente por qu la pa-
labra partido tuvo, desde un principio, una carga menos negativa que
el vocablo faccin, aunque en el lenguaje coloquial y en el de la
literatura poltica se usaban ms bien como sinnimos. As, durante el
siglo XVIII, los grandes pensadores polticos y los hombres de Estado
como Bolingbroke y Hume ste en menor grado, satanizaron al par-
tido poltico equipndolo con la faccin.
11
Por ltimo, bajo el rubro del origen etimolgico y la evolucin de la
palabra partido, cabe destacar que el primer pensador poltico que
realmente desenmara la confusin terminolgica y conceptual que ro-
deaba a la palabra partido, fue Edmund Burke, quien estableci que
mientras el partido tiende a buscar el bien nacional, la faccin tien-
de claramente a buscar favorecer intereses individuales,
12
y por lo tanto,
ser ms proclive a buscar y utilizar fuentes de financiamiento sospe-
chosas vinculadas a intereses sectarios, grupales o individuales, que
no nacionales. Haramos muy bien, en recordar en 2002, en el actual
escenario poltico mexicano, la anterior distincin de Burke, en tanto
56 FRANCISCO JOS DE ANDREA SNCHEZ
8 Idem.
9 Idem.
10 Ibidem, p. 3.
11 Ibidem, pp. 6-12.
12 Ibidem, p. 9.
que algunos partidos polticos nacionales se conducen ms como fac-
ciones que como partidos polticos nacionales. Ahora bien, como era de
esperarse, las visionarias ideas y distinciones conceptuales de Burke no
encontraron eco en su poca, por lo que la reconsideracin de la palabra
partido como una entidad positiva, tard an mucho tiempo. Sin em-
bargo, el pensamiento de Edmund Burke marc claramente el umbral
de una nueva poca en el estudio serio de los partidos, aunque lamen-
tablemente su penetrante visin no trascendi a la realidad poltica, sino
que se qued en el reino de las ideas como un concepto nacido prema-
turamente.
III. LA MODERNIDAD DEL CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO
Una vez repasado someramente el origen etimolgico y la evolucin
lingstica de la palabra partido, se hace necesario establecer cundo es
precisamente que surgen en la realidad poltica los partidos polticos en
el mundo. Ahora bien, puesto que por razones metodolgicas este tema
ser tratado con detalle en el captulo cuarto de esta obra, en el presente
captulo slo nos propondremos establecer si siempre han existido los
partidos polticos en las sociedades complejas, o si bien stos son un
fenmeno eminentemente moderno. Ahora bien, esta problemtica se
puede resolver bsicamente a travs de dos criterios. Por un lado, se puede
establecer, como lo hizo Max Weber, que tambin los partidos de la
antigedad y de la edad media son catalogables como partidos,
13
aunque
su estructura difiera bsicamente de la de los partidos modernos. Segn
Max Weber, los partidos, en el concepto general, no son productos
exclusivos de formas de dominacin especialmente modernas.
14
Por otra parte, estn quienes, como Giovanni Sartori, consideran que
los partidos polticos son una construccin conceptual poltica entera-
mente moderna.
15
Por nuestra parte, nos adherimos a esta segunda po-
sicin. La nocin de lo que es un partido poltico es esencialmente un
concepto moderno debido a las caractersticas esenciales de los partidos
LOS PARTIDOS POLTICOS 57
13 Idem.
14 Cfr. Vilas Noriega, Xos, Un esquema de conceptualizacin de los partidos po-
lticos, Teora y prctica de los partidos polticos, Madrid, Ed. Cuadernos para el Di-
logo, 1977, p. 145.
15 Cfr. Sartori, Parties and Party Systems, cit., supra nota 4, p. 24.
polticos, como son, entre otras: a) una organizacin permanente, com-
pleta e independiente, b) una voluntad para ejercer el poder, y c) una
bsqueda del apoyo popular para poder conservarlo. En este sentido,
los antecedentes de los partidos polticos son las facciones y los clubes
polticos, que cuando mucho son protopartidos. El partido poltico
como entidad que rene las caractersticas arriba citadas, surge slo en
las primeras dcadas del siglo XIX, no antes, de ah precisamente su
modernidad.
Para aclarar e ilustrar la anterior afirmacin, utilizaremos la siguiente
analoga: A travs de la historia, el hombre ha inventado diferentes ve-
hculos para poder transportarse. As, de manera muy general, en un
principio, se utiliz una primitiva carroza movida por caballos, mucho
despus vino la locomotora, luego el automvil. Estos tres inventos, ge-
nricamente, son vehculos, pero tambin son tres tipos distintos de ve-
hculos que corresponden a pocas tambin diferentes. As, aunque el
automvil, por ejemplo, es, al igual que la carroza, un vehculo, es tam-
bin ante todo el vehculo moderno por antonomasia y no se nos ocurrira
nunca pensar en un automvil medieval. De la misma forma, los partidos
polticos son especies del gnero grupos polticos, al igual que lo son
las facciones y los clubes polticos, pero la diferencia entre estos ltimos
y un partido poltico, es que ste es el grupo poltico moderno por an-
tonomasia. As pues, no todo vehculo es un automvil, pero todo au-
tomvil es un vehculo. De la misma manera, todo partido poltico es
un grupo poltico, pero no todo grupo poltico es un partido poltico.
El grupo poltico es el gnero que abarca, entre otros, a las especies
llamadas: a) facciones, b) clubes polticos, c) asociaciones polticas, d) co-
mits de accin poltica, e) entidades privadas como los Amigos de Fox,
f) frentes nacionales, g) organizaciones no gubernamentales, h) agrupa-
ciones polticas, o i) partidos polticos. La especie llamada partido po-
ltico es, pues, un concepto eminentemente moderno.
IV. LA DEFINICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Definir lo que es un partido poltico constituye, sin duda, un verdadero
dolor de cabeza para los cientficos sociales.
16
Esto es cierto a tal grado,
58 FRANCISCO JOS DE ANDREA SNCHEZ
16 Cfr. Palombara, Joseph la, Politics within Nations, Nueva Jersey, Prentice Hall,
1974, p. 509.
que hasta el propio Maurice Duverger omiti en su obra ya clsica sobre
los partidos polticos preguntarse qu es lo que debe entenderse por
partido poltico?
17
La dificultad para la elaboracin de una definicin de
los partidos surge, entre otros motivos, por la falta de precisin lings-
tica y etimolgica que caracteriza al vocablo partido; por la aversin
sentida hacia los partidos durante el siglo XVIII; por la variedad de
entidades existentes en todo el mundo que se autodenominan partidos,
y por lo reciente de su aparicin en la escena poltico-constitucional.
stas son algunas de las condiciones que, a nuestro parecer, dificultan
la elaboracin de una definicin general de lo que son los partidos po-
lticos.
Ahora bien, cabe preguntarse, a continuacin: por qu razn, no obs-
tante los obstculos que dificultan la estructuracin cientfica de una
definicin de lo que es un partido, es que resulta tan importante elabo-
rarla? Pues bien, es vital definir lo que es un partido poltico, porque
como ya adelantamos a travs de los tres ejemplos arriba analizados
en la Introduccin del presente captulo as se logra delimitarlo y
ubicarlo conceptualmente. Dicha delimitacin, a su vez, permite distin-
guir a los partidos de aquellas otras entidades que no lo son, posibili-
tndose, si as se desea, evitar el surgimiento imprevisto de entidades
privadas o pblicas que aprovechando lagunas legislativas distorsionan
los procesos electorales. Por otro lado, la importancia de la funcin di-
ferenciadora de una definicin, radica en que no es posible construir
una teora general de los partidos polticos y de los sistemas de partidos,
ni por ende su normativa jurdica eficaz y equitativa, sin antes establecer
primero claramente cules entes no son partidos, y cules s lo son.
18
Basta esta sola razn para poder apreciar la importancia que tiene la
elaboracin de una definicin de los partidos que contenga los elementos
esenciales que debe reunir todo partido poltico.
1. Algunas definiciones
A continuacin, examinaremos algunas definiciones contemporneas
de lo que es un partido poltico. Estas definiciones provienen de un am-
plio espectro autoral, geogrfico, ideolgico y temporal, lo que, compa-
LOS PARTIDOS POLTICOS 59
17 Cfr. Sartori, Parties and Party Systems, cit., supra, nota 4, p. 58.
18 Ibidem, p. 60.
rativamente, nos permitir obtener una definicin de los partidos polticos
que sea aceptable y completa.
A. Carl J. Friedrich
Para Friedrich, un partido poltico es un grupo de seres humanos
que tiene una organizacin estable con el objetivo de conseguir o man-
tener para sus lderes al control de un gobierno y con el objeto ulterior
de dar a los miembros del partido, por medio de tal control, beneficios
y ventajas ideales y materiales.
19
B. Max Weber
Para Weber, un partido es la forma de socializacin que, descansando
en un reclutamiento libre, tiene como fin, proporcionar poder a su di-
rigente dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros
activos determinadas probabilidades ideales o materiales.
20
C. Hans Kelsen
Kelsen considera que los partidos polticos son formaciones que
agrupan a los hombres de la misma opinin para asegurarles una in-
fluencia verdadera en la gestin de los asuntos pblicos.
21
D. Paolo Biscaretti di Ruffia
Paolo Biscaretti di Ruffia, el clebre constitucionalista italiano, sos-
tiene que los partidos polticos son organizaciones sociales espontneas,
caracterizadas por una comunidad de intereses o concepciones polticas
en sus propios adheridos, ya sean inscritos o simpatizantes, que intenten
influir en la determinacin de los principios generales del gobierno.
22
60 FRANCISCO JOS DE ANDREA SNCHEZ
19 Cfr. Friedrich, Carl. J, Teora y realidad de la organizacin constitucional demo-
crtica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p. 297.
20 Cfr. Weber, Max, Economa y sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1969, p. 228.
21 Idem.
22 Cfr. Aldo, Jos y Carballo, Luis David, Los partidos polticos, Anuario Jurdico
IX, Mxico, 1982, p. 237.
E. Schumpeter
Segn Schumpeter, un partido no es... un grupo de hombres que
buscan promover el bien comn basados en algn principio en el que
todos estn de acuerdo... Un partido es un grupo, cuyos miembros se
proponen actuar en concierto en la competencia por el poder poltico.
23
F. Epstein
Para Epstein, un partido es cualquier grupo que busca obtener votos
bajo un membrete.
24
G. Kenneth Janda
Janda seala que los partidos, son organizaciones que tienen como
meta colocar a sus representantes en puestos gubernamentales.
25
H. Joseph La Palombara
Para La Palombara, un partido es aquella organizacin formal que
tiene como meta primordial y consciente colocar y mantener en un cargo
pblico a personas que controlarn, individualmente o en coalicin, a la
maquinaria gubernamental.
26
I. Giovanni Sartori
Por ltimo, para Giovanni Sartori, un partido poltico es cualquier
grupo poltico identificable mediante un membrete oficial que se presenta
en las elecciones, y que es capaz de colocar a travs de elecciones (libres
o no), a candidatos para los cargos pblicos.
27
LOS PARTIDOS POLTICOS 61
23 Idem.
24 Cfr. Sartori, Parties and Party Systems, cit., supra nota 4, p. 59.
25 Ibidem, p. 62.
26 Cfr. Palombara, Joseph la, Politics within Nations, cit., supra nota 16 p. 509.
27 Cfr. Sartori, Parties and Party Systems, cit., supra nota 4, p. 63.
2. Anlisis comparativo de las definiciones
Ahora bien, de las nueve definiciones presentadas, las ms relevantes
para los fines del presente captulo por ser las ms amplias y generales,
esto es, por ser las ms omniabarcantes son desde nuestra ptica: la
de La Palombara y la de Sartori, aunque dicha amplitud implica a veces
el riesgo de legitimar la existencia de entidades polticas artificiales
perniciosas como podra ser el caso en Mxico del PSN (Partido de la
Sociedad Nacionalista) que constituye un verdadero fraude a los prin-
cipios fundamentales de los partidos polticos genuinos as como a los
objetivos del sistema de financiamiento pblico existente en Mxico, en
tanto que la fuerza motriz que subyace inicialmente a la formacin de
dicho partido y a su existencia continuada, a) no es en esencia el for-
talecimiento de la democracia mexicana, b) la participacin en los asun-
tos polticos mediante propuestas ideolgicas o legislativas de gran pro-
fundidad y seriedad, c) o la formacin de nutridos cuadros polticos
que representen a una corriente de opinin importante en la sociedad
mexicana; en este sentido, el PSN constituye una verdadera parodia del
espritu y concepcin bsica de lo que debe ser un partido poltico re-
velada recientemente y en cuyo caso, se demuestra que la existencia
del PSN se debe a la ambicin de una sola familia que utiliza al citado
partido de utilera para justificar la recepcin de fondos millonarios
anuales, adulterndose de manera escandalosa la razn de ser del or-
denamiento jurdico que regula le existencia de los partidos y del fi-
nanciamiento de los mismos en Mxico.
28
Hecha la anterior ejemplificacin sobre algunos de los riesgos prc-
ticos de una definicin demasiado general y escueta de los partidos po-
lticos, consideramos, sin embargo, que los conceptos de La Palombara
y de Sartori son los ms completos porque dan cabida a una gama ms
amplia de partidos genuinos que los restantes conceptos enlistados, siem-
pre y cuando dichos partidos sean genuinos precisamente en trminos
tanto reales como formales. En este sentido, Friedrich, por ejemplo, nos
dice que un partido tiene una organizacin estable, lo que elimina de
su definicin a algunos partidos polticos reales cuya caracterstica es
una manifiesta inestabilidad, tanto ideolgica como funcional y estructu-
62 FRANCISCO JOS DE ANDREA SNCHEZ
28 Martnez, Marco Antonio, La vida ntima del PSN, suplemento Enfoque del
peridico Reforma, Mxico, 11 de agosto de 2001.
ral, pero que, sin embargo, pueden tener merecidamente un lugar legtimo
en el espectro partidario de un pas determinado.
Weber, por su parte, al introducir su nocin de reclutamiento libre
no toma en consideracin a aquellos partidos que utilizan la afiliacin
colectiva a travs de sindicatos o de agrupaciones laborales, como fue
el caso del PRI en Mxico en dcadas pasadas del siglo XX.
Por otro lado, Kelsen limita su definicin al establecer que los par-
tidos se forman con hombres que comparten la misma opinin, lo que
evidentemente resulta simplista y falso a la luz de los ms variados ejem-
plos de partidos formados con individuos cuyas convicciones se oponen
entre s.
A su vez, Biscaretti asienta que los partidos son organizaciones es-
pontneas, con lo que ignora entre otros a aquellos partidos nacidos
artificialmente a travs de la decisin poltica unilateral de un lder ca-
rismtico.
Por otra parte, las definiciones de Schumpeter, de Epstein y de Janda
son demasiado lacnicas. Las tres definiciones tienen en comn que son
minimalistas (al respecto, vase el captulo decimocuarto de esta obra)
porque incorporan a su texto un mnimo de atributos, con lo cual dejan
fuera elementos esenciales para los partidos polticos como es, por ejem-
plo, su naturaleza eminentemente electoral.
Por otro lado, las definiciones de La Palombara y de Sartori, se acer-
can, en especial la ltima, al ideal de una definicin, que consiste en
lograr un fino equilibrio entre los elementos esenciales de un partido y
las exigencias prcticas de concisin conceptual.
Ahora bien, la definicin de Sartori tiene el mrito de incorporar a
su texto un requisito que es imprescindible para el funcionamiento de
los partidos polticos. Nos referimos al criterio electoral que diferencia
al partido poltico de otras entidades polticas,
29
como podra ser el de
los grupos polticos armados. Respecto a su definicin, el propio Sartori
nos dice: Mi principal propsito es remplazar el requisito de la organi-
zacin que, o bien dice demasiado, o bien se evapora con el req-
uisito de que el grupo en cuestin sea lo suficientemente efectivo y co-
hesivo (aunque sea tan slo en trminos electorales) como para conseguir
que sus candidatos sean elegidos.
30
LOS PARTIDOS POLTICOS 63
29 Cfr. Sartori, Parties and Party Systems, cit., supra nota 4, p. 63.
30 Ibidem, p. 64.
Por otra parte, cabe destacar que la definicin de Sartori no pretende
explicar globalmente el fenmeno partidario. Su definicin se inscribe,
ms bien, dentro de lo que se conoce bajo la doctrina partidaria como
una definicin minimalista. Este tipo de definiciones recurdese tie-
nen como propsito primordial, despejar la incertidumbre respecto a
lo que debe quedar incluido o bien debe ser excluido del conjunto de
los partidos polticos.
31
V. LAS CARACTERSTICAS ESENCIALES DE UN PARTIDO POLTICO
Cabe sealar que para delimitar, en el presente captulo, cules enti-
dades consideramos que s son partidos polticos verdaderos, no es sufi-
ciente contar con una definicin minimalista. Es menester complementar
nuestro marco de elementos esenciales afinando el concepto primario
que nos da una definicin minimalista, con el apoyo de las caractersticas
esenciales que debe reunir un partido poltico.
32
De esta manera, la doctrina contempornea imperante
33
ha considerado
que las caractersticas esenciales de un partido poltico son: 1. Una or-
ganizacin durable, por lo que quedan excluidos los clanes, facciones
o camarillas que desaparecen con su patrn o protector;
34
2. Una or-
ganizacin estructuralmente completa. Esta caracterstica diferencia a los
partidos de los grupos parlamentarios que no tienen un esquema de je-
rarquas, funciones y competencias claramente establecido; 3. Una vo-
luntad deliberada de ejercer directamente el poder, de manera exclusiva
o compartida, a nivel local o nacional, en el sistema poltico vigente o
en otro distinto. De esta manera, se distinguen los partidos de los grupos
de presin que slo buscan influir en el poder;
35
4. Una voluntad de
buscar el apoyo popular, lo que excluye a los clubes polticos, y,
36
por
ltimo, 5. Nosotros aadiramos que debe de haber una independencia
orgnica y funcional de los partidos respecto del propio Estado.
64 FRANCISCO JOS DE ANDREA SNCHEZ
31 Idem.
32 Carrillo Prieto, Ignacio, Reformas electorales y reforma poltica, Boletn Mexi-
cano de Derecho Comparado, Mxico, nueva serie, ao XIV, nm. 40, enero-abril de
1981, p. 49.
33 Idem.
34 Idem.
35 Idem.
36 Idem.
Ahora bien, si se cotejan la definicin de Sartori y las caractersticas
esenciales de un partido poltico, arriba citadas, con cualquier grupo po-
ltico, se podr determinar con cierto rigor cientfico, si ese grupo poltico
es o no tipificable como un autntico partido poltico. La anterior prueba
de cotejo nos ser de gran utilidad en los captulos posteriores de la
presente obra, en especial para: a) determinar el origen de los partidos
polticos en el mundo y en Mxico, as como para b) detectar y even-
tualmente descartar del proceso electoral formal en Mxico a aquellos
grupos polticos de utilera o partidos fachada que daan gravemente
la imagen de las instituciones poltico-electorales mexicanas y lo que
es ms peligroso contribuyen a la generacin de un escepticismo de
tinte regresivo en el proceso de democratizacin real del pas al dila-
pidarse vergonzosamente recursos pblicos en injustificables empre-
sas personales o familiares.
LOS PARTIDOS POLTICOS 65