F A C U L T A D L A T I N O A M E R I C A N A DE CIENCIAS SEDE ACADMICA DE MXICO

SOCIALES

DOCTORADO DE INVESTIGACIN EN C I E N C I A POLTICA

DEMOCRACIA ( I M ) P A C T A D A Coaliciones de gobierno en presidencialismo multipartidista: Bolivia 1985-2003

Jos Luis Exeni R.

Director: Dr. Jean-Francois Prud'homme

Tesis para optar el grado de Doctor de Investigacin en Ciencia Poltica III Promocin, 2000-2003 Mxico D. F., Agosto 2003

Se agradece el auspicio de F L A C S O para la realizacin de este postgrado.

PRESENTACIN

Es de madrugada y la ciudad simula estar dormida o, al menos, somnolienta. A esta hora, pese a la visita de espordicos ruidos algunos ya conocidos, otros ms bien extraos, uno puede escuchar el silencio. Nada ms estimulante, el silencio, para dejarse seducir por las palabras y jugar con ellas. Y la noche, claro, esa "seora del luto infinito". Lo que quiero decir es que la mayor parte de estas pginas, quizs las mejores, son hijas del insomnio. Por ello es recomendable que su lectura, si acaso, se realice entre la vigilia y el sueo. Despus de todo, la investigacin, una tesis, algn escrito, no son ms que una propuesta de conversacin en ausencia. Un encuentro. Y si en medio hay vino tinto, partcipe, abundante, mejor. Hacer una tesis significa muchas cosas. La ms formal, se sabe, es cumplir con un requisito acadmico, retarse uno mismo en eso del conocimiento. Pero hay otras motivaciones ms bien subjetivas. Despojarse de obsesiones, por ejemplo, convocar viejos fantasmas. En mi caso, este documento, su postrero punto, tiene un componente especial. Y es que marca el cierre de un ciclo de cinco aos. Una etapa de mi vida asaz fecunda y sembrada de hallazgos. U n romance con esta generosa tierra, Mxico, tan llena de cdigos y misterios. Una estimulante relacin con FLACSO, primero en la Maestra, luego en el Doctorado; convivencia, en fin, con la rgida institucin y, lo ms importante, con su linda gente. Qu de amigos, cuntos compaeros de ruta! Por eso entregar este documento me provoca un sentimiento encontrado. Amplia satisfaccin, jbilo vendimia, por el desafo cumplido, la experiencia acumulada. Es como terminar una frtil cosecha y asumir que ha llegado la hora del regreso. Me voy con las alforjas llenas; con muchas provisiones, diversas, nutritivas, para el camino que habr de seguir, all en Bolivia, con los mos. Pero al mismo tiempo estoy invadido de tristeza, corazn latiente, por lo aqu queda. S que estos privilegiados aos son irrepetibles. Siento que mi familia ha crecido. Hoy tengo hermanos que nunca tuve y hermanas que no volver a tener. Qu no dara por llevrmelos a todos conmigo. Gratas vivencias que estarn siempre en mi memoria cual anticipo de futuras nostalgias. Tendra que mencionar a muchas personas y agradecerles por haberme poblado con su existencia. Y es que esta tesis, lo que representa como culminacin e inicio, no habra sido posible sin el compromiso, la complicidad, el empeo, la solidaridad, el ejemplo, las huellas, en fin, de todos ellos. La lista es grande, tanto en Mxico como en Bolivia, y me gustar expresarles personalmente mi gratitud y alimentarme de sus abrazos. Pero quiero nombrar a unos pocos:

- A cada uno de los miembros de mi Comit de Tesis, cuyo impulso, orientacin, atenta lectura, observaciones y sugerencias enriquecieron notablemente esta investigacin desde que era slo una idea, luego proyecto, ms tarde borradores y ahora su versin final. Jean-Francois Prud'homme, Nora Rabotnikof, Yolanda Meyemberg, Diego Reynoso y Fernando Mayorga. He aprendido mucho de ellos como acadmicos y varias de las ideas aqu expuestas les pertenecen. No puedo sino sentirme privilegiado por haber recibido su concurso y gua. Pero sobre todo valoro en ellos su desinteresada y sincera amistad, que s habr de prolongarse ms all de instituciones y fronteras. - A los coordinadores, profesores y compaeros del Doctorado, por el camino comn y el aprendizaje compartido. Y a las muchas personas de FLACSO que hicieron ms grata y llevadera mi estada. Pero en particular a esa indestructible comunidad construida con los maravillosos amigos y amigas de la Maestra de Ciencias Sociales; en especial a tres de ellos con quienes tuve la suerte de convivir ms tiempo y de cerca: mis hermanos Vctor Martnez, ejemplo de solidaridad, alma imprescindible; Luis Mack, seal de fortaleza, espritu generoso; y Moiss Lpez, all donde se encuentre. - A la comuna boliviana en estas tierras, desde Fernando Mayorga que nos recibi a la Lourdes y a m el primer da, en agosto de 1998, con abrigo, tamales, consejos y atole; hasta Eduardo Crdova, Marlene Choque y Adolfo Mendoza, con quienes pude compartir esperanzas, recuerdos y msica en el ltimo tiempo. - A los amigos que desde Bolivia me alentaron y apoyaron de diversos modos: los maestros Carlos Toranzo, Luis Ramiro Beltrn y Fernando Caldern. M i cmplice de sueos Antonio Calasich. Y a cada uno de los que brindaron su tiempo, ya sea con entrevistas, informacin o comentarios para el trabajo de campo. A l equipo de la Corte Nacional Electoral, en particular la vocal Roxana Ybarnegaray y Ornar Santa Cruz, a quienes agradezco tanto por los datos como por los desafos electorales compartidos. - Por ltimo, pero en lo ms ntimo y profundo, a esos seres que cuidan de m y construyen mi felicidad cotidiana: Renato, chaqueo ejemplar, espejo; Nelly, regalo del cielo, modelo; Camila, mi loca bajita, inseparable; Jacqueline, la manina; y Lourdes, claro, mi alma gemela, a quien debo las mejores sonrisas y certezas cada maana al despertar a su lado. A muchos extra este tiempo, a muchos voy a extraar toda la vida.

Agosto, 2003.

NDICE GENERAL

INTRODUCCIN

PRIMERA PARTE: M O D E L O S DE C O A L I C I N

Teoras de coalicin y forma de gobierno Presidencialismo y coaliciones polticas en Amrica Latina

I. PRESIDENCIALISMO: ESE VICIO!

1. 2. 3. 4.
II.

Los crticos Los defensores Los "remedios" La nueva combinacin

C O A L I C I N GOBERNANTE: EL ESLABM ENCONTRADO

1. 2. 3. 4.

El pacto poltico: variaciones y arenas Teoras de coalicin La coalicin gobernante Algunos temas de agenda

SEGUNDA PARTE: L G I C A S DE C O A L I C I N

Condiciones poltico-institucionales del pacto en democracia Democracia pactada y coaliciones de gobierno en Bolivia (1985-2003)
I. E L O G I O DE LA D E M O C R A C I A P A C T A D A

1. 2. 3. 4. 5.
II.

El oportuno alumbramiento La coalicin de gobierno El reformismo como vocacin Distorsin por exceso de pacto El ao 2002: inflexin y cambio

C O A L I C I O N E S POLTICAS, NCLEO DEL PACTO

1. 2.

3.

Sentidos y mbitos de la democracia pactada ... Mayoritarias, multipartidistas, de gobierno a) El tamao s importa b) La ubicacin ideolgica Tipos de coaliciones: hacia una clasificacin ....

III.

L A S L G I C A S : CONDICIONES D E L P A C T O

1. 2. 3.

Presidencialismo "parlamentarizado": las instituciones (no) importan Comportamiento electoral: ese constreimiento Los actores existen: el multipartidismo a) El formato: cuntos son b) La mecnica: cmo funciona

....

TERCERA P A R T E : ESTRATEGIAS DE C O A L I C I N

Juegos de poder compartido El Proceso 2002 en Bolivia: Inflexin y cambio

I. A N D A R E S D E L PROCESO POST-ELECTORAL DE NEGOCIACIN

1. 2. 3.

Las condiciones, esas clusulas Los actores: quines participan? El desempeo estratgico: cmo ganar el juego a) Estrategias de posicionamiento b) Estrategias de ajuste c) Estrategias de agregacin d) Estrategias de avenencia e) Estrategias de cerco

....

II.

A N D A M I O S D E L PROCESO POST-PACTO DE CONSTRUCCIN

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA