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Pluralismo jurdico em Moambique. Uma realidade em movimento - Sara Arajo

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A Revista Sociologia Jurdica receber at o dia 30/05/2014, colaboraes inditas de artigos para compor o n 16 do peridico. No sero avaliados trabalhos que no estejam em estrita conformidade com as normas para publicao (vide seo: Jurdica Revista Sociologia de Regras

Pluralismo jurdico em Moambique. Uma realidade em movimento - Sara Arajo


N. 06 - Janeiro-Junho/2008 PLURALISMO JURDICO EM MOAMBIQUE. UMA REALIDADE EM MOVIMENTO LEGAL PLURALISM IN MOZAMBIQUE. CONFIGURATIONS ANDA RECONFIGURATIONS OF COMMUNITY JUSTICES Sara Arajo - Licenciada em sociologia pela Universidade de Coimbra e doutoranda do Programa Direito, Justia e Cidadania no Sculo XXI da mesma universidade. Investigadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Foi membro da equipa de investigao binacional para a reforma da organizao judiciria moambicana, uma parceria entre o Centro de Estudos Sociais e o Centro de Formao Jurdica e Judiciria moambicano. E-mail: sara@ces.uc.pt Resumo: O pluralismo jurdico em Moambique caracteriza-se por uma grande riqueza e complexidade. Ao longo do tempo, o Estado, sob diferentes formas e face a diferentes presses externas e internas, foi integrando ou excluindo algumas das instncias de resoluo de conflitos que compe o quadro da pluralidade jurdica. As diferentes lgicas polticas e jurdicas que fazem parte da histria do pas no foram sempre totalmente

publicao). No sero avaliados trabalhos que no estejam em estrita conformidade com as normas para publicao (vide seo Regras de publicao). Em caso de dvidas, entre em contato.

Sumrios da Revista Sociologia Jurdica


Nmero 1 Nmero 2 Nmero 3 Nmero 4 Nmero 5 Nmero 6 Nmero 7 Nmero 8 Nmero 9 Nmero 10 Nmero 11 Nmero 12 Nmero 13 Nmero 14 Nmero 15

substitudas, coexistindo, em grande medida, na sociedade de hoje. Dividindo a histria de Moambique em trs perodos colonialismo, socialismo e neoliberalismo/democracria - analiso a evoluo da relao entre as vrias formas de Estado e os tribunais populares de base, as autoridades tradicionais e os tribunais comunitrios, centrando-me no apenas nas configuraes que o Estado pretendeu criar, mas tambm no modo como aquelas instncias foram resistindo s imposies exteriores. Sumrio: 1. Introduo; 2. Do pluralismo jurdico interlegalidade. O palimpsesto poltico e jurdico Moambicano; 3. O pluralismo jurdico moambicano: uma abordagem histrica; 3.1. O regime de dominao e explorao colonial: o indigenato; 3.2. A revoluo socialista e a construo de uma justia popular; 3.3. A economia neoliberal e a democracia. O fim dos tribunais populares, a criao dos tribunais comunitrios e o novo papel das Autoridades Tradicionais; 4. Concluso; 5. Bibliografia. Palavras-chave : pluralismo jurdico, interlegalidade, Estado heterogneo, justia moambicana Abstract: Legal pluralism in Mozambique is extremely interesting and complex for the quantity and diversity of legal orders and dispute resolution forums that operate on the field, as well as for the complex interrelations between them. During the years, Mozambican state, under different models and facing diverse internal and external pressures, come to integrate or exclude some of the community instances of dispute resolution which constitute the landscape of Mozambican legal pluralism. The different models state had gone through since the colonial period had not always been erased for good, being to a great extent overlapped within the contemporary Mozambican society. In this paper I divide the history in three periods - colonialism, socialism and neoliberal democracy and analyze the development of the relation between the state and local popular courts, community courts, traditional authorities and Dinamyzing Groups, focusing not only in the configurations the state intended to create but also in the way these instances come to resist or use the external impositions. Keywords: legal pluralism, interlegality, heterogeneous state, Mozambican justice

1.Introduo http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-6/252-pluralismo-juridico-em-mocambique-uma-realidade-em-movimento-sara-araujo

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1.Introduo O pluralismo jurdico tende a estar presente em todas as sociedades, ainda que com especificidades a vrios nveis. Em Moambique, extremamente rico pela quantidade e diversidade de ordens normativas e de instncias de resoluo de conflitos que actuam no terreno; pelas complexas interligaes que se estabelecem entre as mesmas; bem como pelas vrias estratgias que, ao longo da histria, o Estado usou para integrar ou excluir a pluralidade. Neste texto, percorrendo um pouco da histria de Moambique, desde o perodo colonial at ao presente, procuro mostrar como o Estado, em diferentes momentos e sob diferentes presses externas e internas, foi integrando ou excluindo as instncias de resoluo de conflitos que compe o quadro da pluralidade jurdica, bem como a forma como estas foram resistindo s imposies exteriores ou, em alguns momentos, servindo-se do Estado para consolidar a sua legitimidade. Dada a complexidade da pluralidade de instncias de resoluo de conflitos em Moambique, este necessariamente um trabalho incompleto, que se centrar essencialmente nas configuraes e reconfiguraes dos tribunais populares de base, dos tribunais comunitrios e das autoridades tradicionais. A discusso est dividida em duas partes. A primeira constituiu uma introduo terica, em que, muito brevemente, analiso o que se entende por pluralismo jurdico e interlegalidade e abordo dois conceitos de Boaventura de Sousa Santos estado heterogneo e palimpsesto poltico e jurdico que permitem perceber como as diferentes lgicas polticas e jurdicas que fazem parte da histria de Moambique no foram sempre totalmente substitudas, coexistindo, em grande medida, na sociedade de hoje. Na segunda parte analiso a evoluo da relao entre o Estado e as instncias acima mencionadas nos trs perodos em que divido a histria: colonialismo, socialismo e neoliberalismo/democracia multipartidria. 2. Do pluralismo jurdico interlegalidade. O palimpsesto poltico e jurdico Moambicano O reconhecimento emprico do conceito de pluralismo jurdico remonta aos estudos antropolgicos sobre as sociedades coloniais no incio do sculo XX, que Merry definiu como o primeiro perodo de produo de estudos sobre o pluralismo jurdico e apelidou de pluralismo jurdico clssico. A este somou-se um segundo, o novo pluralismo jurdico, que aplica o conceito na abordagem das sociedades industrializadas do Norte.[1] A estes dois perodos, Boaventura de Sousa Santos acrescentou um terceiro, cuja anlise inclui, para alm das ordens locais e infra-estatais, as ordens jurdicas transnacionais e supra-estatais.[2] Estas trs fases diferem no apenas quanto aos espaos que estudam (designadamente, sociedades colonizadas, sociedades nacionais e espao mundial), mas na forma crescentemente dinmica com que o pluralismo jurdico passou a ser concebido. No primeiro perodo, o pluralismo jurdico era entendido como a presena de ordens normativas paralelas, isto , de um lado existiam os direitos costumeiros dos povos indgenas; do outro, o direito Europeu. No segundo perodo, a ideia de interligao entre os direitos passa a integrar as abordagens dos cientistas sociais.[3] Na terceira fase, no contexto de combinao entre o pluralismo jurdico nacional e o pluralismo jurdico supranacional, Santos reitera a ideia de porosidade das ordens jurdicas, afirmando que a maior densidade de relaes, propiciada pela globalizao, torna as diferentes ordens normativas mais abertas e permeveis a influncia mtuas. Vivemos, segundo o autor, num mundo de hibridaes jurdicas, uma condio a que no escapa o prprio direito nacional estatal. Esta hibridao acontece tambm ao nvel micro, na medida em que os cidados e os grupos sociais organizam as suas experincias segundo o direito oficial estatal, o direito consuetudinrio, o direito comunitrio, local, ou o direito global, e, na maioria dos casos, segundo complexas combinaes entre estas diferentes ordens jurdicas. A esta fenomenologia jurdica que Santos d o nome de interlegalidade.[4] Boaventura de Sousa Santos distingue o pluralismo jurdico em sentido amplo do pluralismo jurdico interno. O primeiro o que acabei de mencionar. O segundo diz respeito ao pluralismo interno ao Estado e deriva da condio heterognea do mesmo. O conceito de Estado heterogneo requer a coexistncia de diferentes lgicas de regulao executadas por diferentes instituies do Estado com muito pouca comunicao entre si. A heterogeneidade do Estado deriva em grande medida da porosidade acima referida, que tanto maior quanto mais intensa a globalizao. O Estado um espao de cruzamento de diferentes ordens normativas, com diferentes culturas e diferentes lgicas, variveis ao longo do tempo, que causam incongruncias na sua forma de actuao. [5] Entre o perodo colonial e o presente, o Estado Moambicano passou por uma srie de modelos polticos,

cujas rupturas no os apagaram de vez. Desde 1975 at hoje, foram vrias as transformaes radicais, como o http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-6/252-pluralismo-juridico-em-mocambique-uma-realidade-em-movimento-sara-araujo 2/14

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Pluralismo jurdico em Moambique. Uma realidade em movimento - Sara Arajo cujas rupturas no os apagaram de vez. Desde 1975 at hoje, foram vrias as transformaes radicais, como o
fim do modelo colonial; a construo do Estado socialista; e a criao de uma economia neoliberal capitalista e de uma democracia multipartidria. Trs culturas poltico-jurdicas eurocntricas (colonial,

socialista/revolucionria, capitalista/democrtica) cruzam-se entre si e com as tradicionais, mostrando que o binmio tradicional/moderno muito mais complexo do que primeira vista se poderia pensar. Moambique um Estado cuja condio de heterogeneidade no s acentuada, como complexa de analisar. Boaventura de Sousa Santos serve-se de uma metfora para caracterizar a sociedade moambicana: o palimpsesto de polticas e culturas jurdicas. Um palimpsesto um pergaminho ou outro material sobre o qual se escreve a segunda vez, mas cuja primeira escrita no desaparece totalmente. Deste modo, Santos pretende mostrar como as diferentes culturas polticas e jurdicas que perpassaram o Estado Moambicano ao longo da sua histria ainda hoje se cruzam na realidade poltica e judiciria moambicana.[6] No prximo ponto analisarei a forma como essa rupturas foram acontecendo e em que medida os tribunais populares de base, os tribunais comunitrios (TCs) e as autoridades tradicionais (ATs) se foram reconfigurando no cruzamento das estratgias do Estado, de instncias internacionais e das prprias instncias da comunidade, criando e recriando um pluralismo jurdico bastante complexo. 3. O pluralismo jurdico moambicano: uma abordagem histrica. 3.1. O regime de dominao e explorao colonial: o indigenato. As relaes entre os governos coloniais e as instituies e os direitos africanos foram concebidas sob duas variantes principais: o governo directo e o governo indirecto. Em regra, o primeiro associado s colnias francesas, o segundo s britnicas, o que nem sempre coincidiu com a realidade. O governo directo pressupe a existncia de uma nica ordem jurdica, assente nas leis da Europa, no reconhecendo qualquer instituio ou direitos africanos. O domnio concretizava-se num sistema colonial centralizado e hierrquico e na sujeio da maioria da populao ao regime do indigenato (indignat), que definia as regras para os no cidados. Este regime previa que os indgenas pudesse obter o estatuto de assimilados, adquirindo, desse modo, direitos de cidadania, mas o nmero dos que adquiriam esse estatuto permaneceu sempre muito reduzido. O governo indirecto parte de uma concepo oposta universalista, assentando na diferenciao. Na base desta forma de governo esteve sempre a distino entre no nativos e nativos, cuidadosamente separados pelas ordens normativas e pelas instituies a que estavam sujeitos: os primeiros ao direito civil da metrpole e s instituies da mesma; os segundos aos direitos costumeiros e s autoridades tradicionais, ambos selectivamente reconstitudos ou criados medida das necessidades do poder colonial.[7] Ainda que Portugal tenha estado presente em Moambique desde o sculo XVI, s nos ltimos anos do sculo XIX veio a ocupar e administrar efectivamente o territrio. Como afirma Ana Maria Gentili, o exemplo britnico fez escola, principalmente perante os sucessos produtivos da Nigria e da Costa do Ouro atribudos capacidade de viso poltica de governo indirecto. O regime do indigenato, introduzido formalmente nos anos 1920, apesar da designao, aproximava-se mais do sistema de governo indirecto, ainda que apresentasse alguns traos assimilacionistas. Caracterizava-se pela diviso entre cidados e indgenas e assentava em dois modelos administrativos e duas formas de direito.[8] As reas dos colonos seguiam o modelo administrativo metropolitano, com concelhos e freguesias; as reas indgenas estavam divididas em regedorias ou chefaturas, supostamente a reencarnao das tribos prcoloniais, e eram administradas pelos chefes tradicionais aliados do poder colonial os rgulos. A justia espelhava a sociedade racial, oferecendo regimes diferenciados a indgenas, sujeitos s leis costumeiras, administradas pelas autoridades tradicionais, e a cidados e assimilados, sujeitos ao direito moderno e s instituies do Estado de direito.[9] Ainda que o direito indgena no tenha chegado a ser codificado, estava subordinado legislao especfica estatal que visava compatibiliz-lo com os interesses do Estado colonial capitalista.[10] As divises estabelecidas pelos colonizadores portugueses no assentaram apenas no que existia, implicando uma reconfigurao que servisse os seus interesses. As chefaturas maiores, por exemplo, foram divididas, de modo a serem menos ameaadoras; os chefes menos dispostos a colaborar foram afastados ou mortos e substitudos por outros mais maleveis.[11] Tal como nas outras colnias africanas, as autoridades tradicionais procuravam equilibrar as exigncias do governo colonial com a necessidade de manter a legitimidade na comunidade.[12] Assim, em muitos casos encontravam formas de resistncia passiva ou activa. No norte de http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-6/252-pluralismo-juridico-em-mocambique-uma-realidade-em-movimento-sara-araujo 3/14

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Pluralismo jurdico em Moambique. Uma realidade em movimento - Sara Arajo na comunidade.[12] Assim, em muitos casos encontravam formas de resistncia passiva ou activa. No norte de
Moambique, por exemplo, os rgulos sabotaram uma plantao de algodo fervendo as sementes antes se as plantarem. Outras formas de resistncia passavam pela migrao colectiva ou por dar informao errada sobre a idade dos jovens para que escapassem do exrcito colonial ou do trabalho forado.[13] Os assimilados, uma pequena minoria de Moambicanos (negros, asiticos e mistos) que sabiam ler e escrever em portugus, abdicavam dos costumes tribais e tinham um emprego na economia capitalista eram cidados, ainda que com um estatuto inferior. Em 1961, menos de 1% da populao africana era legalmente assimilada.[14] O cdigo do Indigenato foi formalmente imposto em 1928, mas, de acordo com OLaughlin, sistematizava um conjunto de normas anteriores que definiam a cidadania em relao ao trabalho forado. A Lei do Trabalho de 1899 articulou, pela primeira vez, a distino entre cidado e sbdito, no nativo e nativo.[15] A lei estabelecia que todos os nativos das provncias ultramarinas portuguesas esto sujeitos obrigao, moral e legal, de tentar obter atravs de trabalho os meios de que necessitam para subsistir e melhorar as suas condies sociais. Previa, ainda, que se tal no acontecesse, o governo tinha o direito de forar os nativos a prestar servios quer ao governo, quer a privados. Havia poucos empregos disponveis com salrios que atrassem os africanos por sua livre vontade e s os que possuam terrenos grandes e frteis seriam considerados agricultores. Assim, a lei afectava a maioria da populao.[16] s autoridades tradicionais cabia o controlo da populao e o recrutamento para trabalho forado daqueles que no tivessem a iniciativa de trabalhar ou que no cumprissem a lei. Dessa forma, ps-se fim ao debate sobre como as colnias continuariam a ser desenvolvidas uma vez abolida a escravatura. A base de explorao permanecia a coero e as autoridades tradicionais desempenhariam um papel fundamental.[17]Estava estabelecida a diviso entre indgenas, sujeitos ao trabalho forado, e no indgenas, isentos daquele. O Estado Novo de Salazar intensificou e aperfeioou esta politica, nomeadamente com a Constituio de 1933, que incorporava o Acto Colonial. Este , muitas vezes, considerado o ponto de viragem, que marca o incio de um Estado colonial.[18] Na dcada de 1960, com as presses internacionais contra o trabalho forado e o movimento de independncia das colnias africanas, Portugal, ao mesmo tempo que transformou a designao colnias por provncias ultramarinas, aboliu formalmente o regime do indigenato. Apesar de todos passarem a ser cidados portugueses e a terem, em teoria, o direito de optar pela justia civil, o dualismo manteve-se na prtica, com a continuao dos regulados e da obedincia ao rgulo e ao direito costumeiro.[19] Os moambicanos continuaram a possuir cartes de identidade diferentes, a ser banidos dos centros urbanos, sujeitos a abusos policiais e a discriminao econmica e social e at a trabalho forado (ainda que o trabalho forado tenha sido abolido em 1961, a legislao permitia a coero em situaes de emergncia).[20] Como afirma Andr C. Jos a tardia e cosmtica transformao dos indgenas em cidados e a apropriao ideolgica das teses do lusotropicalismo no foram suficientes para disfarar o regime de forte segregao que vigorava. E, como conclui, a metamorfose, simplesmente, tornou os indgenas em cidados sem cidadania.[21] 3.2. A revoluo socialista e a construo de uma justia popular Depois de uma luta armada de cerca de dez anos, conduzida pela Frente de Libertao Nacional (FRELIMO), uma unio de vrios grupos de resistncia ao colonialismo, Moambique tornou-se independente em 25 de Junho de 1975. A FRELIMO, transformada em partido poltico, governou em regime de partido nico at 1994, data das primeiras eleies democrticas[22]. Como a afirmam Albie Sachs e Gita Welch, ao contrrio de outros estados africanos independentes que optaram pela continuidade e pela menor ruptura possvel, a teoria era clara: desmantelar completamente o aparato do Estado colonial e substitui-lo por um novo, desenhado para servir os interesses das massas populares.[23] Ainda durante a guerra de libertao nacional, largas zonas no norte de Moambique dominadas pela FRELIMO, as designadas zonas libertadas, tinham experimentado modelos de governo, que deveriam ser expandidos para o restante pas. A expresso escangalhamento do Estado, usada, por exemplo, no Relatrio do Comit Central ao 3. Congresso da FRELIMO, d conta da ideia de destruio das estruturas do passado.[24] Era necessrio desenvolver uma cultura nacional, construindo um pas unido. No que diz respeito ao crescimento econmico, acreditava-se que, apoiando-se nas prprias foras e utilizando formas colectivas de produo, veriam a curto prazo melhoradas as respectivas condies de vida.[25] No mbito da justia, se o sistema jurdico colonial era fascista, colonial e elitista; tinha que ser transformado num sistema popular, moambicano e democrtico.[26] A

concretizao dessa tarefa passava pelo fim das autoridades e da justia tradicionais e pela implementao de http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-6/252-pluralismo-juridico-em-mocambique-uma-realidade-em-movimento-sara-araujo 4/14

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Pluralismo jurdico em Moambique. Uma realidade em movimento - Sara Arajo concretizao dessa tarefa passava pelo fim das autoridades e da justia tradicionais e pela implementao de
uma organizao judiciria que se estendesse a todas as circunscries territoriais e promovesse a participao popular.[27] Nas zonas libertadas, tinha sido j experimentado um modelo de justia popular, que devia substituir o papel das autoridades tradicionais e do direito costumeiro. Com base nessa experincia, em 1978, foi aprovada a Lei Orgnica dos Tribunais Populares, que previa a criao de tribunais populares em diferentes escales territoriais.[28] O Tribunal Popular Supremo ocupava o topo da hierarquia e era seguido pelos tribunais populares provinciais, pelos tribunais populares distritais e, finalmente, pelos tribunais populares de bairro ou localidade. Em todos os escales participavam, no exerccio da actividade judicial, juzes eleitos, isto , juzes

desprofissionalizados, eleitos pelas assembleias populares para exercerem funes judiciais. Estes exerciam funes verdadeiramente jurisdicionais, intervindo, nos casos penais, sobre matria de facto e de direito. Na base da pirmide, os tribunais populares de localidade e de bairro funcionavam exclusivamente com juzes eleitos, que conheciam das infraces de pequena gravidade e decidiam de acordo com o bom senso e a justia e tendo em conta os princpios que presidem construo da sociedade socialista[29], sempre que no fosse possvel a reconciliao das partes.[30] A ideia, afirmam Sachs e Welch, era construir um sistema que, em vez de pressupor um dualismo entre um direito estatal para a elite e outros direitos para a populao, assentasse no princpio de um sistema de direito nico para toda a sociedade, do norte ao sul, do Rovuma ao Maputo. Os autores definem o sistema como sendo simultaneamente indgena e anti-tradicional, baseado em aspectos democrticos da tradio africana, mas transformando-os e rejeitando os divisionismos. Citam, como esclarecedora, a frase de Samora Machel: para a nao nascer, a tribo deve morrer.[31] O papel dos juzes eleitos era fundamental na organizao judiciria. Esperava-se que conhecessem os problemas da comunidade e as pessoas. Os tribunais distritais e superiores aplicavam em larga medida o direito portugus, cabendo aos juzes leigos garantir que o sentido de justia popular era reflectido na prtica dos tribunais.[32] Em casos de famlia, tornou-se prtica comum, as partes colocarem o problema aos juzes eleitos, antes de o apresentarem formalmente no tribunal. Com frequncia, os casos eram assim resolvidos por reconciliao, evitando o formalismo e a morosidade do tribunal. Aos tribunais populares de base cabia um papel determinante na promoo do acesso justia, na medida em que constituam a instncia judiciria mais prxima dos cidados. Os procedimentos formalistas eram reduzidos ao mnimo. A participao da populao, ainda que relevante em todos os nveis da hierarquia do judicirio, era aqui ainda mais importante. As pessoas que conheciam o caso deviam ajudar a esclarecer os factos e a encontrar uma soluo justa. Se, por um lado, no existiam advogados profissionais, por outro, esse papel no deixava de existir, cabendo populao.[33] O governo moambicano pretendia, assim, pr fim utilizao do direito costumeiro, opressivo e associado ao colonialismo e, em simultneo, garantir instncias sensveis aos cidados e s suas noes de justia. A ideia de uma justia de reconciliao e a forma de resoluo na base do bom senso e da justia garantia o ltimo objectivo. Ao mesmo tempo, abria espao subsistncia do direito costumeiro, que se interligava agora com os princpios do novo Estado. Ainda que a Constituio devesse enquadrar a resoluo de litgios, nem sempre o direito do Estado prevalecia. Subsistiam, por exemplo, situaes de discriminao contra as mulheres, ainda que a Constituio previsse a igualdade de gnero e a emancipao feminina. Isto no equivale a afirmar que a justia popular tenha sido sempre mal sucedida na transformao do direito costumeiro, mas sim a existncia de espaos de interlegalidade.[34] Por vezes, o termo justia informal foi usado para designar a justia popular. A designao de justia informal , contudo, inconsistente com a realidade da justia popular moambicana. Como nota Aase Gundersen, o que muitas vezes foi designado por informal foram sistemas de justia com procedimentos diferentes dos tribunais formais de estilo ocidental. Ainda que os tribunais populares usassem procedimentos informais, faziam parte do sistema formal de justia, divergindo das instncias informais da comunidade, como a famlia e as igrejas. Assim, os tribunais populares esto na fronteira entre o formal e o informal.[35] Os tribunais populares de base deveriam substituir as autoridades tradicionais ao nvel das funes judiciais. Contudo, a estas cabiam, ainda, funes administrativas, que, na estrutura estabelecida pelo Estado moambicano, passariam a ser desempenhadas pelos Grupos Dinamizadores (GDs). Logo no perodo de transio para a independncia, que duraria entre 20 de Setembro de 1974 e 24 de Junho de 1975, a FRELIMO enfrentava os problemas da falta de experincia organizativa em centros urbanos, bem como da no compreenso dos objectivos do movimento por parte de operrios e camponeses fora das zonas libertadas. Foram assim formalizados os GDs, comits compostos por oito a doze pessoas, que passaram a desempenhar um conjunto http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-6/252-pluralismo-juridico-em-mocambique-uma-realidade-em-movimento-sara-araujo 5/14

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Pluralismo jurdico em Moambique. Uma realidade em movimento - Sara Arajo formalizados os GDs, comits compostos por oito a doze pessoas, que passaram a desempenhar um conjunto
de tarefas. Para alm de funes como a mobilizao das populaes para a participao poltico-partidria, a segurana nacional, a organizao de processos de produo colectiva e a execuo de programas de educao, foram-lhes atribudas inicialmente funes na rea da justia. Cabia-lhes difundir e explicar os novos valores e as novas normas comportamentais e dirimir pequenos conflitos. Ainda que, logo aps o III Congresso da FRELIMO em 1977, e a criao dos tribunais populares em 1978, as suas tarefas tenham sido reestruturadas e lhes tenha sido retirado o papel de resoluo de conflitos, fazia parte das suas funes promover as relaes de boa vizinhana entre os moradores, e procurar a soluo de pequenos conflitos, desde que estes no sejam da competncia do tribunal popular local[36]. Assim, no que diz respeito justia, o papel dos GDs e dos tribunais populares de base tende, por vezes, a confundir-se, o que permanecer uma constante, mesmo quando, nos anos 1990, estes so substitudos pelos tribunais comunitrios.[37] Apesar do esforo para lhes pr fim, autoridades tradicionais no desapareceram, podendo falar-se de situaes de continuidade nas estruturas do poder rural entre o perodo colonial tardio e o ps-independncia. Alice Dinerman mostra que a criao de instituies sancionadas pela FRELIMO, nem sempre significou a passagem de poder para fora das autoridades tradicionais. Em alguns casos, os funcionrios do governo local mantiveram a aliana com as autoridades que haviam servido a administrao colonial em nome da ordem social, do bem-estar, do desenvolvimento rural ou de uma combinao destes trs factores, noutros as autoridades tradicionais desenvolveram estratgias de manuteno do controlo. A autora analisa mais pormenorizadamente o caso de Namapa, distrito de Erati, provncia de Nampula, argumentando que os antigos rgulos tiveram oportunidade de continuar a reinar por outros meios. Em Namapa, a FRELIMO manteve a diviso administrativa herdada, mudando apenas o nome de regedoria para crculos. Alm disso, a nova administrao estatal trabalhou com as antigas estruturas para configurar as novas. Durante vrios anos, em todo o distrito, os chefes arranjavam estratgias para colocar no poder familiares seus, de modo a conseguirem manter o controlo. Mesmo quando eram colocadas no poder outras pessoas, nem sempre se viravam contra o rgulo. O prprio Estado veio a sentir necessidade de se apoiar fortemente nos rgulos, assumindo e reforando a sua importncia nas hierarquias locais. Na segunda metade da dcada de 1980, face crise econmica que o pas enfrentava, na provncia de Nampula, os rgulos foram chamados a desempenhar o papel de chefes de produo, voltando a actuar como controladores da economia camponesa, imagem do que era o seu papel no perodo colonial.[38] 3.3. A economia neoliberal e a democracia. O fim dos tribunais populares, a criao dos tribunais comunitrios e o novo papel das Autoridades Tradicionais Ainda na dcada de 1980, a FRELIMO v-se obrigada a reconhecer o fracasso do seu desempenho em termos econmicos. Se os efeitos da guerra no podiam ser subestimados, era impossvel continuar a acreditar na estratgia econmica socialista nos moldes que at ento vinha sendo conduzida. A tendncia foi, ento, aderir ideologia que viria a tornar-se dominante em termos globais: o neoliberalismo. Em 1984, o governo aderiu s Instituies de Breton Woods, nomeadamente ao Banco Mundial e ao Fundo Monetrio Internacional.[39] Ao novo modelo econmico impunha-se um modelo poltico assente na democracia representativa multipartidria. Em 1990 foi aprovada uma nova Constituio, que visava adequar o quadro legal ao novo contexto econmico e poltico, reconhecendo o fim da Repblica Popular e a substituio do sistema de economia centralmente planificada pela economia de mercado. Em 1994, decorreram as primeiras eleies multipartidrias. , pois, neste contexto que os papis atribudos aos tribunais populares, nomeadamente aos de base, e s autoridades tradicionais tm vindo a ser reconfigurados. A Constituio de 1990 consagra os princpios da separao de poderes, da independncia, da imparcialidade, da irresponsabilidade e da legalidade, lanando bases para a produo de alteraes substanciais na organizao judiciria. Assim, com a Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais[40], os juzes eleitos passam a intervir apenas nos julgamentos em primeira instncia e sobre matria de facto (art. 10.). Seguindo uma interpretao restritiva da norma constitucional, segundo a qual os tribunais decidem pleitos de acordo com a lei, os tribunais de base foram excludos da organizao judiciria, passando os tribunais distritais a funcionar como primeira instncia. Ainda no mesmo ano foram criados, por lei prpria[41], os tribunais comunitrios.[42] No prembulo da lei dos tribunais comunitrios pode ler-se que as experincias recolhidas por uma justia de tipo comunitrio no pas apontam para a necessidade da sua valorizao e aprofundamento, tendo em conta a diversidade tnica e cultural da sociedade moambicana. Assim, considerou-se necessria a criao de rgos

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que permitam aos cidados resolver pequenos diferendos no seio da comunidade, contribuam para a harmonizao das diversas prticas e para o enriquecimento das regras, usos e costumes e conduzam sntese criadora do direito moambicano. A lei prev que os TCs deliberem sobre pequenos conflitos de natureza civil, conflitos que resultem de unies constitudas segundo os usos e costumes e delitos de pequena gravidade, que no sejam passveis de penas de priso e se ajustem a medidas definidas na lei (art. 3.). Prev, ainda, que os tribunais procurem, em primeiro lugar, a reconciliao das partes e, em caso de insucesso, julguem de acordo com a equidade, o bom senso e a justia (art. 2.). A regulamentao destes tribunais est por fazer at hoje. Se Gundersen colocava os tribunais populares de base na fronteira entre o formal e o informal, Boaventura de Sousa Santos classifica os tribunais comunitrios como o hbrido jurdico por excelncia, por se encontrar num limbo institucional, na medida em que so reconhecidos por lei, mas esto fora do sistema judicial e no esto regulamentados.[43] No que diz respeito s autoridades tradicionais, foi anunciado no ponto anterior que opo poltica de as abolir veio a constituir um problema para o governo, que para alm de no dispor de recursos para criar, de raiz, novas estruturas poltico-administrativas, quando as constitua, estas no eram automaticamente aceites pela populao. A verdade, como foi referido, que as ATs mantiveram, em grande medida, a sua legitimidade, trabalhando muitas vezes em conjunto com os tribunais populares e at com os grupos dinamizadores e encontrando na oposio da RENAMO uma alternativa recuperao do seu prestgio.[44] O novo quadro democrtico e multipartidrio abria agora espao descentralizao do Estado, sendo no mbito desse processo pouco pacfico, de avanos e recuos, que se rediscute o papel a atribuir s ATs. A nvel nacional, a urgncia desta discusso passou no s pela necessidade de reconhecimento de prticas locais que nunca deixaram de existir, mas tambm, pela preocupao do partido FRELIMO, num contexto de aproximao de eleies multipartidrias, com a importncia das autoridades tradicionais no controlo social e poltico das populaes.[45] Assim, nos primeiros anos da dcada de 1990, o Ncleo de Desenvolvimento Administrativo (NDA) do Ministrio da Administrao Estatal deu inicio elaborao de um conjunto de estudos sobre o papel que efectivamente as autoridades tradicionais desempenhavam no pas e reconheceu que dentro das diferenas que existem de regio para regio, a autoridade tradicional est presente e importante em todo o territrio nacional.[46] A institucionalizao e o reconhecimento formal das autoridades tradicionais ocorreram com a Lei 3/94, de 13 de Setembro, o primeiro diploma legal em matria de descentralizao, que atribua um papel s autoridades tradicionais no processo de consulta e tomada de decises locais e no arbtrio de conflitos e questes relacionadas com o uso da terra. No entanto, nas primeiras eleies multipartidrias ocorridas no ms de Outubro de 1994, ainda que se tenham reunido as condies de pacificao e democratizao necessrias para proceder ao processo de descentralizao do pas, os bons resultados obtidos pela RENAMO fizeram a FRELIMO sentirse ameaada no que toca sua hegemonia ao nvel local. Esta situao, associada a divergncias entre a FRELIMO e a RENAMO sobre o teor da legislao, acabou por conduzir substituio da Lei 3/94, pela Lei n. 2/97, de 18 de Fevereiro, que limita a participao das autoridades tradicionais e a sujeita a regulamentao ministerial. O debate das ATs foi reintroduzido com a discusso em torno da Lei de Terras,[47] onde surgiu a expresso lderes locais e se lhes atribuiu um papel de interveno na gesto dos recursos naturais, na resoluo de conflitos, no processo de titulao e na identificao das terras ocupadas e a ocupar.[48] Os condicionantes internacionais mostravam-se favorveis ao fortalecimento das autoridades tradicionais, bem como dos tribunais comunitrios. As receitas dos Planos de Reestruturao Econmica, aplicadas em vrios pases em desenvolvimento vieram a ser reconsideradas na dcada de 1990. Ainda que os programas de ajustamento estrutural tenham levado a uma certa estabilizao econmica, no promoveram crescimento, tiveram um impacto social negativo e, consequentemente, um impacto poltico ao afectar a legitimidade dos governos africanos. Assim, o Banco Mundial foi obrigado a reformular a filosofia dos seus programas, incorporando uma dimenso social na sua interveno, articulando os Programas de Ajustamento Estrutural com o objectivo do combate pobreza e colocando o nfase na democracia e na boa governao. neste contexto que surge o interesse pela descentralizao, que aos olhos do Banco Mundial possibilita uma maior eficincia da distribuio de recursos ao nvel local.[49] O relatrio de 1997 do Banco Mundial (1997 World Development Report. The state in a changing world) constituiu um marco fundamental na mudana de poltica, ao aceitar que o Estado central para o desenvolvimento econmico, social e sustentvel. A revigorao da capacidade institucional tida como fundamental e um dos meios da sua realizao a aproximao do Estado aos cidados por via de uma maior

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participao e da descentralizao.[50] O Poverty Reduction Strategic Paper (PRSP), cuja subscrio, nos anos 1990, constituiu, para um alargado conjunto de pases, condio fundamental para manter o financiamento do Banco Mundial e do FMI, enfatiza a necessidade dos pases da frica Austral procederem a um processo de descentralizao por meio da gesto comunitria dos recursos humanos, do reforo institucional dos governos locais e do reconhecimento das autoridades tradicionais.[51] A verso Moambicana desse documento o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta, 2001-2005 (PARPA).[52] As polticas que define para promover a boa governao incluem, entre outras, a descentralizao e a devoluo da administrao pblica a nveis prximos da populao, bem como o reforo da capacidade e eficincia do sistema legal e judicial. No que diz respeito justia, o documento defende, ainda, entre outras ideias, a consolidao e expanso dos Tribunais Comunitrios. neste quadro nacional e internacional que se assiste a alguns desenvolvimentos no mbito do reconhecimento das autoridades tradicionais e se comea a trabalhar na regulamentao dos tribunais comunitrios. Assim, em 2000 foi aprovado o Decreto 15/2000 que estabelece as formas de articulao dos rgos locais do Estado com as autoridades comunitrias. No , contudo, atribudo qualquer papel de primazia s autoridades tradicionais, uma vez que a lei define que para os efeitos do presente decreto so autoridades comunitrias os chefes tradicionais, os secretrios de bairro ou de aldeia e outros lderes legitimados como tais pelas respectivas comunidades locais (art. 1.). Esta tendncia para diluir as autoridades tradicionais entre as outras vem-se manifestando desde a promulgao da Lei de Terras. Se a Lei 3/94 definia autoridade tradicional como autoridades reconhecidas como tais pelas comunidades (Lei 3/94), a Lei de Terras j menciona lderes locais, definindo-os como aqueles que so respeitados por todos (Lei de Terras). Estas formulaes indiciam a existncia de algo mais do que a incapacidade do governo em determinar com rigor o contedo desse conceito. Existem intenes no assumidas, que passaro por manter uma abertura ao preenchimento do conceito com recurso a figuras que, partida, no caberiam numa definio restrita de autoridade tradicional, como o caso dos secretrios de bairro e chefes de quarteiro,[53] bem como pela tentativa de capitalizar as virtualidades administrativas das autoridades tradicionais e, ao mesmo tempo controlar a fora centrfuga que se reconhece nelas.[54] Como nota Santos, o n. 2 do artigo 3. do decreto 15/2000 sublinha bem o carcter instrumental do reconhecimento das autoridades tradicionais, ao afirmar que a articulao entre estas e os rgos locais decorre das necessidades de servio.[55] O mesmo autor, no deixa de mencionar que simetricamente, as autoridades tradicionais pretendem instrumentalizar o apoio do Estado para consolidar o seu prprio controlo poltico sobre as comunidades.[56] O Plano Estratgico Integrado do Sector da Justia para os anos 2002 2006, estabelece como prioritria a reviso da organizao judiciria, a reviso e regulamentao da lei dos tribunais comunitrios e a institucionalizao de um novo sistema de acesso justia e ao direito. Foi nesse sentido que a Unidade Tcnica de Reforma Legal (UTREL) solicitou, em 2003, ao Centro de Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ) a reviso da seguinte legislao: Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais;[57] Lei dos Tribunais Comunitrios;[58] Lei que criou o Instituto do Patrocnio e Assistncia Jurdica e Decreto que aprovou o respectivo Estatuto Orgnico.[59] Ainda antes desse trabalho estar concludo, a reviso Constitucional de 2004 constituiu um incentivo a propostas mais ousadas no mbito do reconhecimento das vrias ordens normativas e das vrias instncias de resoluo de conflitos, ao integrar um artigo sobre pluralismo jurdico, estabelecendo que o Estado reconhece os vrios sistemas normativos e de resoluo de conflitos que coexistem na sociedade, na medida em que no contrariem os valores e os princpios fundamentais da Constituio (art. 4.). Do pacote de propostas legislativas entregues pelo CFJJ UTREL, destaco duas inovaes que se prendem com o efectivo reconhecimento da pluralidade jurdica: as instncias comunitrias de resoluo de conflitos no reguladas pela lei so permitidas se aceites pelas partes, salvo se violarem a Constituio; a base da pirmide judiciria reforada atravs da integrao dos tribunais comunitrios no sistema de administrao da justia e do alargamento das suas competncias. Estas propostas foram elaboradas por uma equipa independente, constituda por investigadores do Centro de Formao Jurdica e Judiciria e do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, no sendo possvel prever se vir a ser aprovada ou em que moldes. Ainda que os discursos venham a reconhecer a importncia dos tribunais comunitrios na promoo do acesso justia, na prtica estes continuam sem apoios, sem regulamentao, jogados sua sorte e sua capacidade de criao e recriao para contrariar as dificuldades; constituindo, por vezes, um meio de acesso justia; outras, atropelando os direitos mais bsicos.

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4. Concluso So trs os principais momentos em que dividi a histria de Moambique: o regime moambicano do indigenato e a justia dualista; a revoluo socialista e a construo da justia popular; a construo da economia neoliberal e da democracia multipartidria. Como mostra Boaventura de Sousa Santos com a metfora do palimpsesto de culturas jurdicas e polticas, a histria moambicana feita de rupturas e continuidades, cujos efeitos foram tomando diferentes formas ao nvel local, onde as estratgias do Estado, presentes e passadas, se interligam com as dinmicas das prprias comunidades ou do espao global. Foi assim que, por exemplo, as autoridades tradicionais resistiram, apesar da tentativa de lhes pr fim nos anos 1980 ou os tribunais populares de base tendiam a articular o direito revolucionrio com o direito tradicional da comunidade.

Hoje, o peso das autoridades tradicionais, dos tribunais comunitrios, bem como das restantes instncias de resoluo de conflitos, previstas ou no na lei, varia consideravelmente ao nvel local, conforme se fazem sentir os diferentes momentos da histria do Estado. Assim, para avaliar o significado do pluralismo jurdico, importante proceder elaborao de estudos contextualizados em que se procure conhecer as diferentes configuraes de instncias de resoluo de conflitos, onde se cruzam vrios direitos em permanente conflito e mutao. Implica, assim, associar o conceito de pluralismo jurdico aos de interlegalidade e de Estado heterogneo, isto ideia do cruzamento dos vrios direitos e lgicas locais, nacionais e globais, assumindo que a realidade dinmica e que no pode ser prevista a partir as definies do Estado no momento presente. O amplo trabalho de investigao desenvolvido pelo Centro de Formao Jurdica e Judiciria e pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, que serviu de base preparao do pacote legislativo acima mencionado, e no qual colaborei como membro da equipa de investigao, d conta de alguma da diversidade local que d forma metfora acima mencionada.[61] Por exemplo, num dos bairros da cidade de Maputo estudados, Inhagoia B, as principais instncias de resoluo de conflitos so o grupo dinamizador e o tribunal comunitrio. Noutro bairro de Maputo, Jorge Dimitrov, no existe tribunal comunitrio em funcionamento, sendo a principal instncia de resoluo de conflitos um Gabinete de Atendimento da ONG Mulher Lei e Desenvolvimento(MULEIDE), que rene na sede do Grupo Dinamizador e constitudo por um grupo de moradores do bairro, alguns deles ex-juizes do antigo tribunal comunitrio. Em Macossa, um distrito do interior, situado na regio norte da Provncia de Manica, os grupos dinamizadores no esto implementados e as autoridades tradicionais mantm um peso bastante forte, auferindo de uma legitimidade acentuada. A rede dos tribunais populares no se estendeu ao distrito e a recente tentativa por parte do Estado de criar tribunais comunitrios passou pelo aproveitamento da legitimidade das ATs, criando-os a partir da estrutura tradicional. Ainda assim, a maioria da populao desconhece a existncia de tribunais comunitrios, continuando a reconhecer os juzes como autoridades tradicionais. Em todos estes locais, as instncias com maior peso funcionam no interior de redes de resoluo de conflitos, atravs das quais os cidados circulam na busca de resoluo para os seus conflitos, que integram um conjunto alargado de estruturas para alm das mencionadas, como a famlia, os lderes religiosos ou outros lderes locais, a Associao de Mdicos Tradicionais, entre outras. 5. Bibliografia ALFANE, Rufino. Autoridade Tradicional em Moambique. Educao Cvica na sociedade tradicional. Maputo: MAE, 1996. ARAJO, Sara e JOS, Andr; Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia. Instncias comunitrias de resoluo de conflitos no Bairro de Inhagoia B Maputo. Coimbra: Oficina do CES, n. 284, 2007. DAVA, Fernando; MACIA, Manuel; DOVE, Roberto et, al. Reconhecimento das autoridades tradicionais luz do decreto 15/2000 (o caso do grupo etnolingustico ndau). Maputo: ARPAC, 2003. DINERMAN, Alice. O surgimento dos antigos rgulos como chefes de produo na provncia de Nampula (19751987). In: Estudos Moambicanos . n. 17. Maputo: Centro de Estudos Africanos, 1999. pp 94-256. ESTVO, Joo A. Ramos. O Estado e o Desenvolvimento Econmico (elementos para uma orientao da leitura). Lisboa: Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento do ISEG/UTL, 1999. disponvel em http://www.iseg.utl.pt/disciplinas/mestrados/dci/estado.doc; acedido em Abril de 2007.

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Pluralismo jurdico em Moambique. Uma realidade em movimento - Sara Arajo _____ O Estado heterogneo e o pluralismo jurdico. In: SANTOS, Boaventura de Sousa e TRINDADE, Joo
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[1] MERRY, Sally Engle. Legal Pluralism. Law and Society Review, n. 22: 5, 1988. pp. 869-896. [2] SANTOS, Boaventura de Sousa. O Estado heterogneo e o pluralismo jurdico. In: Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003, p. 55. [3] GRIFFITHS, John. What is Legal Pluralism?. Journal of Legal Pluralism, n. 24, 1986, pp. 1-55. SANTOS, Boaventura de Sousa. O Discurso e o Poder. Ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988. MOORE, Sally Falk. Law as a Process. An anthropological approach. 2. edio. Hamburg: LIT, 2000. [4] SANTOS, 2003, op.cit, pp. 49, 50. [5] Ibidem, 63. SANTOS, Boaventura de Sousa. The Heterogeneous State and Legal Pluralism in Mozambique. Law & Society Review, vol. 40, n. 1, 2006, 39-76. [6] Ibidem, p. 47. [7] Sobre os regimes de explorao colonial e o seu impacto na reconstruo dos direitos costumeiros, ver, por exemplo, MAMDANI, Mamhood. Citizen and Subject. Contemporary Africa and the legacy of late colonialism. Princepton University Press: Princeton, New Jersey, 1996. GENTILI, Anna Maria. O leo e o caador. Uma histria da frica sub-sahariana dos sculos XIX e XX.Maputo: Arquivo Histrico de Moambique, 1998. ROBERTS, Richard e MANN, Kristin. Law in Colonial Africa; Law in Colonial Africa. Portsmouth, NH: Heinemann Educational Books, 1991, pp. 3-59. MOORE, Sally Falk. Treating Law as Knowledge: Telling Colonial Officers what to Say to Africans about Running Their Own Native Courts. Law and Society Review, vol. 26, n. 1, 1992. RANGER, Terence. The invention of tradition in colonial Africa. The invention of tradition. Cambridge: University Press, 1994, pp. 211-262. [8] GENTILI, Anna Maria, op. cit, p. 273. [9] MENESES, Maria Paula et.al. As autoridades tradicionais do pluralismo jurdico. In: Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003, pp. 343-348. MENESES, Maria Paula. Traditional Authorities in Mozambique: Between Legitimisation and Legitimacy. Coimbra: Oficina do CES, n. 231, 2005, p. 3, 4. ARAJO, Sara e JOS, Andr. Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia. Instncias comunitrias de resoluo de conflitos no Bairro de Inhagoia B Maputo. Coimbra: Oficina do CES, n. 284, 2007, p. 3. [10] ISAACMAN, A e ISAACMAN, B. A socialist system in the Making: Mozambique before and after independence. In: Comparative Studies , vol. 2. San Francisco: Academic Press, 1982, p. 282. [11] OLAUGHLIN, Briget. Class and the customary: the ambiguous legacy of the indigenato in Mozambique. African Affairs , n. 99, 2000, pp. 11,12. MENESES, Maria Paula et.al., op. cit., p. 345. DINERMAN, Alice. O surgimento dos antigos rgulos como chefes de produo na provncia de Nampula (1975-1987). Estudos Moambicanos , n. 17, 1999, pp. 94-256. MONDLANE, Eduardo, op. cit., pp. 47-49. [12] MOORE, Sally Falk, 1992, op. cit., pp. 11-46. [13] GONALVES, Euclides. Finding the Chiefs: political decentralisation and traditional authority in Mocumbi, Southern Mozambique. Africa Insight, Vol. 35, n. 3, 2005, p. 66. [14] OLAUGHLIN, Briget, op. cit, p.13. MENESES, Maria Paula et. al., op. cit, p. 349. GENTILI, Anna Maria, op. http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-6/252-pluralismo-juridico-em-mocambique-uma-realidade-em-movimento-sara-araujo 11/14

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[14] OLAUGHLIN, Briget, op. cit, p.13. MENESES, Maria Paula et. al., op. cit, p. 349. GENTILI, Anna Maria, op. cit, pp. 282, 283. JOS, Andr. Autoridades ardilosas e democracia em Moambique. O Cabo dos Trabalhos . Revista electrnica dos Programas de Mestrado e Doutoramento do CES/FEUC/FLUC; n. 1, pp. 7,8. DINERMAN, Alice, op. cit. ISAACAM, A e ISAACMAN, B., op. cit., p. 284. MONDLANE, Eduardo, op. cit, pp. 47-49. [15] OLAUGHLIN, Briget, op. cit, pp. 12, 13. [16] MONDLANE, Eduardo, op. cit, pp. 36, 37. [17] OLAUGHLIN, Briget, op. cit, p.12. [18] GENTILI, Anna Maria, op. cit, p. 272, 273. [19] MENESES, Maria Paula et. al., op cit, p. 348. [20] ISAACMAN, A e ISAACMAN, B, op. cit, p. 290. [21] JOS, Andr, op. cit, pp. 12, 13. [22] Pouco tempo aps a independncia, emergiu um movimento de resistncia, a Resistncia Nacional de Moambique (RENAMO) e teve inicio uma guerra civil entre a FRELIMO e a RENAMO que s culminou em 1992. [23] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana. Liberatins The Law. Creating Popular Justice in Mozambique. London e New Jersey: Zed Books, 1990, p. 1. [24] DAVA, Fernando et, al. Reconhecimento das autoridades tradicionais luz do decreto 15/2000 (o caso do grupo etnolingustico ndau). Maputo: ARPAC, 2003, p. 10. [25] TRINDADE, Joo Carlos. Rupturas e continuidades nos processos polticos e jurdicos. In: Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique; Porto: Afrontamento, 2003, p. 104. [26] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana, op. cit, p. 3. [27] ARAJO, Sara e JOS, Andr, op. cit, p. 3. [28] Lei n. 12/78, de 12 de Dezembro. [29] Lei n. 12/78, de 12 de Dezembro, art. 38.. [30] TRINDADE, Joo Carlos e PEDROSO, Joo. A caracterizao do sistema judicial e do ensino e formao jurdica. In: Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003, pp. 260-264. [31] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana, op. cit, p. 5. [32] GUNDERSEN, Aase. Popular Justice in Mozambique: Betwen State Law and Folk Law. Social & Legal Studies , Vol. 1, 1992, pp. 259. [33] SACHS, Albie; WELCH, Gita Honwana, op. cit, p. 47 [34] GUNDERSEN, Aase, op. cit., 264. [35] Ibidem, pp. 260, 261. [36] Resoluo sobre a organizao dos Grupos Dinamizadores e Bairros Comunais , 1979. [37] ISAACMAN, A e ISAACMAN, B, op. cit, pp. 300-304. ARAJO, Sara e JOS, Andr, op. cit., p. 5. [38] DINERMAN, Alice, op. cit, pp 134-202. [39] FRANCISCO, Antnio Alberto da Silva. Reestruturao econmica e desenvolvimento. In: Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003, pp. 161, 162. [40] Lei n. 10/92 de 6 de Maio. [41] Lei n. 4/92 de 6 de Maio. [42] TRINDADE, Joo Carlos e PEDROSO, Joo, op. cit, p. 264-266.

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[43] Santos, 2006, op. cit, p. 55-59. [44] GEFFRAY, Christian. A Causa das Armas em Moambique. Antropologia da Guerra Contempornea de Moambique. Porto: Afrontamento, 1991. DINERMAN, Alice, op. cit. SANTOS, Boaventura de Sousa, 2006, op. cit., p. 64. [45] FERNANDES, Tiago Matos. Processo de Descentralizao em Moambique: unidade do Estado e desenvolvimento local no contexto do pluralismo administrativo. Estudo de caso no municpio da ilha de Moambique. Dissertao de Mestrado, ISCTE, 2006. [46] ALFANE, Rufino. Autoridade Tradicional em Moambique. Educao Cvica na sociedade tradicional. Maputo: MAE, 1996. [47] Lei n. 19/97, de 1 de Outubro. [48] FERNANDES, Tiago Matos, op. cit. [49] Idem. [50] KAPUR, Devesh. The State in a Changing World: A Critique of the 1997 World Development Report. Weatherhead Center for International Affairs, 1998. ESTVO, Joo A. Ramos. O Estado e o Desenvolvimento Econmico (elementos para uma orientao da leitura). Lisboa: Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento do ISEG/UTL, 1999. [51] JOS, Andr Cristiano, op. cit., p. 2. [52] Existe j um PARPA II, com o horizonte 2006-2009. [53] FERNANDES, Tiago Matos, op. cit. [54] SANTOS, Boaventura de Sousa, 2003, op. cit, p. 34. [55] Ibidem, p. 85. [56] Ibidem, p. 84. [57] Lei n. 10/92, de 6 de Maio. [58] Lei n. 4/92, de 6 de Maio [59] Lei n. 6/94, de 13 de Janeiro e Decreto n. 54/95, de 13 de Dezembro. [60] ARAJO, Sara e JOS, Andr Cristiano, op. cit. [61] Este trabalho de investigao foi coordenado por Boaventura de Sousa Santos (CES) e Joo Carlos Trindade (CFJJ). A restante equipa foi composta pelos seguintes investigadores: Andr Cristiano Jos (CFJJ), Ambrsio Cuahela (CFJJ), Conceio Gomes (CES), Joo Pedroso (CES), Joaquim Fumo (CFJJ), Paula Meneses (CES), Sara Arajo (CES), Saturnino Samo (CFJJ) e Taciana Peo Lopes (CES).

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