Вы находитесь на странице: 1из 96

..

2010
1

342.8(075.8)
67.400.573
80
:
. . ,

.. ;
. . ,

..

80

..
: . /
.. . . : : , 2010. 96 .
ISBN 978-5-9765-0836-1 ()
ISBN 978-5-02-037158-3 ()

, ,
. ,
, .
, , , , .

342.8(075.8)
67.400.573

ISBN 978-5-9765-0836-1 ()
ISBN 978-5-02-037158-3 ()

.., 2010
, 2010

............................................................................................................. 4
1. : , ................. 6
2. ................................................. 20
3.
............................. 39
3.1. .................... 40
3.2.
............. 43
4.
.................................................................................. 47
5.
............................................................................................ 58
6.
................. 69
6.1.

........................................... 69
6.2. () ,

............................................... 81
...................................................................................................... 90
.................................................................................................. 92

<

<
. ,
<
, <
<
<

.
<
: , <
.
<
,

. <
,
<
.
, <
,
, <

.
<

, .. <

, <
4

,
.
,
<
, <
.
, <
, ,
<
, <
.
<
, , <
, . <
, <
.
<
, , <
, <
,
.

1
:
,

<
.
<
, <
.

,
.
<
, <
1. <
, <
.
:
, <
;
<
;
;
;
2.
1
.. . ., 2005.
. 63.
2
.


:
;
;
() ;
;
.
.

,
1< , <
. , ,
( <
, <
).
,

( <
).
, <
, <

. 3.
:
(
, <
, <
);
(, <
);
( <
);
3
.. . ., 2005.
. 67.

(
, ).
. <
,
, , 45 <
. (7
) (1
, 2 <
).


.
<
, <
.
< ,
<
,

, , ,
, <
() <
,
.
<
, <
, ,
,
, , , <
<
,
4.


4
.., .. . .,
1999. . 312.

<
, , , <
,
,
, ,
, <
, , <

, , <
, <
.
,
10 1948 .,
:
<
.
;

, <
,
,
(. 21)5.
, <

.

. <
, <
, ,

, <
6.

, , , <
5
6

.. . ., 2006. . 272.
.

: (<
),
( ).


.
, <
<
. , 18 , <
, <
,
, <
, <
, , <
, , <
,
.
,
<
<
, <
<
.
<

<
, <
<
<
.

<

<
.
, ,
. , <
10

<
.
.


,
; , <
,
, <
.

,
< <
(, <
<
), <
.
. <
,
( ) <
.
, <
.
<
,
< . <

.
,

.

,
.
<
, ,
. <
11

, ,
, <
, <
.
,
, ,
.
: <
( <
). .
<
. <
, <
, , <
,
. <

. , 90< <

. <
, : ) <
, <
< ; )
<
< ; ) <
; ) <
. <

, .. <

, . <
<
, 7.
.
, < <
7

.. . ., 2003. . 87.

12

. <
. <
<
.

, <
. <
.
<
. <
,
, <
. <
, <
.
,
, . <
<

,
.
,
, <
,
, ,
, , ,
, .

, <
.

<
<
<
,
() <
, , <
13

,
. ,
<
, <
, <

<
8.
<
<
, , <

.
<
<
.
<
<
, .
,
, <
. <
<
.
<
.
<
, .
<
,
, ,
, <
. , <
. <
8
. // , <
. http://egov<buryatia.ru

14

<
: , ,
,
.
,
, :
. <
<
, <
.
. 66 <

$
.
,
(
, )
. <
,
<
<
.


( <
) <
,
<
. ( ) <
<
(.., , 16.00).

, <
.
,
,
, , ,
15

,
.
, <
, , <
.
, <
<

( ,
,
).
67< <

, <

,
.
<
.
, <
<
, 30
() . <
,
<
.
<
<
,
( , 12 ).

.
, <
,
<
,
( )
16

.
<
.

, <
,
, ,
, <
(.. <
) ,
, <
, <
, <
.

() <
.
, <
<
,
. <
< . <
, , <
, .
, , <
80 ,
, ()
, <
, <<
, , <
,
(
< , <
, ,
<
< , <
, ),
17

,
, <
<
, .
()
, <
<
20 ,
,

9.

:
)

10%,

15%.
<
, <

;
)
<
<

,
30%;
) :

,
, , <
9
12.06.2002 67<
<
// .

18

. <
<
.

, <
, <
.

19


.
, <
.

.
,
,
. <
, <
,
( ),
, , <
.. <
, .
<
<
10. <
, <
.
, <
<
, : , <
. <
( . majoritee )
10
. http://www.
auditorium.ru

20

.
, <
,
.
<
,
,
.

, 
, .
,
, ,
.
,
(,
),
.
<
.
<
, 131

, <
, <
, <

.

<
,
.

. , . <
, <
, 2008 . <
.
21


. 50% (20
)
, , <
,

,
, <
<
.
(
), <
<
, 50% , .. 20 <
. <

,
.
.
, (20) <
11. ( <
04.09.2007 654<III.)

. <
43 ( , <
, ).
, ,
( <
, , 50% <
;
, )12.
<
, . <
11

<
// http://www.gorsovet.ryazan.ru/ustav.html
12
., .. . // <
. 1997. 3. . 17.

22

, <
( ).

:
1) ( <
, <
; );
2) ;
3) ;
4) <
.

, <<

.
<
(, <
), <
. ,
, <
<
,
.
,
, <

,
<
,
. , <
, ,
, <
<, , <
, , <
.
23

, <
. <
,
.
(, ,
, , ), <
, , <
, <
( , 25
33%) <
.
<
, <
.
<
, , <
<
( ). <

<
, .
<
,
. <
. , 1951 .

, <
; , <
, 1974 .13
<
<
, :

(.. , ), <
13

. ., 2005. . 217.

24

(.. 50% ) <


<
;

(50% ), <
;
, <
;
( ) <
, ,
;
:
,
(.. 50%) <
( 25% ).
:
1) ;
2) , ;
3) .
<
<

,
<
,
<
, , <
, <
,
.
<
<

, <
25

,
, <
,

.
<
,
,
. , 1993 .,
,
65% ( 2/3 ).
<
, 14.
2005 . <
,

<
<

2006 . 99,6%15.
<
<
. <
. , <
,
,
.

, <
,
,
. <
14

., . <
. ., 1998. . 45.
15
. 2005. .
., 2006. . 9.

26

<
,
<
. <
, <
,
, <
.
XIX . <
<
,
.

, :
l


, ;

, <

;

(, <
);

<
, <
(..
, );

<

.

:
.
, <

. <
, <
, <
27

,
, <
, <
.
<
<
,
. <
<
.

:
l

<
, , <
.
<
, ,
;


<
,
. <
<
, .

<
.
<

, <
. <
<

: ,
20%
28

;
20%, ,
, .


,
.
, <
. ,
,

,
<
, .

, <
.
,
<

<
,
<
. <
. <
, 2005
<
( <
, )16.
,
, , , <
, <

.
16
. 2005. .
., 2006. . 11.

29

, , <
, , <
, 1993 . 17.

<
,
. <
, <
<
,
(, , , , ,
, , , ) 1996 .
<
18.

:
l

<
;

, <


, <
.
:
l

<
, ;

17

.. : .
., 1997. . 136.
18
. 2005. .
., 2006. . 14.

30

<
, <
, ,
,

, <
, , <
, ;

,
; <
, <
;

( ) <
,
; <
, ,
, <
, ;

,
.


. , , , $

, <
( ).

, , <
,
.


, .. ,
, .
$
, <
,
31

. <
, <
<
.
,
2005 . ,
<
$
. <
: 4% (
21 2005 . <
5%, <
), 5, <
7%19.
<
<
.
<
<
, <

,
, <
. <
.

<
.
, <
,
<
20. <
(,
).
19
. 2005. .
., 2006. . 16.

32

, <

,
, <
.
,
, <
.
<
, ,
( <
). <
. <
,
.
<
, <
, <
.
<
, <
, , , , , . <
<
,
, <
,
,
. <
, <

, , <
.


.
<
<
33

, . <
.

<
. , 85 <
, 150 <
20.
(<
, <
)
<
. <
.
<
<
, <
<
.
.
:
l

(<
);

, <
(
), <
( ),
, <
.
20
() : .
. <. . 3. : /
. . .. . ., 1999. . 112.

34

,
( ) <
,
( ).
<
, <
(1), ().
<
:
1) ,
( ; <
);
2) , ,
,
.
<
, .
(<
) <
, , <
, <
(, ).
,
<
, ,
. , ,
, ,
<.
<
, <
.
:
1) ;
2) ( <

35

, <
);
3) ,
;
4) , (,
)
, <
,
<
.

, <
, ,
, <
, <

, <


.

<
. <


, <
, <
, <
.
<
, <
, ,
,
, <
, <
.
36

. 56 <
<
<
<

, <
, .
<
,
<
<
. <
,

. <

, <
,
, ,
, <
, <
<
, <
. ,
, ,
,
, <
.

<
<
<

, ,
, .
<
, ,
37

. <
, <
, <
, ,
<
. <

(50% ) ,

. ,
<
<
.
, <
, <
, <
<
. ,
<
( ),
, , <
.
<
. <
,
,
, .
, <
<
, ,

.

38

<
(
XVIXVII .), .
XX <
1905 .
. <
,
. <
(19061917 .) <
, .
.
, <
, , <
.
80< . XX . <
.
1987 ., 1989 . <
<

. , 1989 ., <
.

. 17 1991 . <
, 12
.
<
1993
1995 ., 12
39

1993 . <
<

, <
, <
, <
, <
.
<
:
, <
, , <
;
, <

.

, <
. , <
,
,
, , <
,
.
<
.

3.1.

<
.
<
<
. <
40


,
.

, <
, <
,
10 2003 . 19< <
21, <
.

:
<
;
<
;
<
,
<
, , <


, <
;
22.
<
<
( <
).
<
10 2003 .
21
.: 10 2003 . 19<
// .
22
.

41

20<
.

35 , <
10 .

<
<
18< .
. 1. . 81 1993 . . 1.
30 2008 . 6< <

,
6 .
<
: , <
12 2002 . 67< <

, 10 <
2003 . 19< <
.
<
<
. <

100 90 .
<
, <
<

. <


.
<
,
<
42

,
;
, <
() <

; <
()

<
;
, <
, <
.

3.2.



<
.
<
. <
, <
. <

450 .
. 1. . 96 1993 . . 1. <
30 2008 . 6<
<

.
<
,
<
.
43

, <
,
.

<
<
18< .
, <
21 , <
.
,

,

; , <

, <
<
.
<
:
1) <
()

;
2) <
, <
, <
<
,
,
<
<
, <
,
<
.
44


,
18 2005 . 51<

23 .

.
110
90 . <
, <
, <
.
, , <
.
, <
.
<

.
<
,

<
, ,
. <
<

<
.
,
, <
<
<
23
.: 18 2005 . 51< <
<
// .

45

. <
, <
. <
<

.
, <
,
,
<
,
.




.
<
.
<
,
11 2001 . 95< <
,
.

<
<
,
.

46

. 3 <

.
<
.
1. <
, <

,

.
2. ,
<
. <
.
( . referendum , <
)24
,
. <
XX ., <
,
, ,
(, <
) .
24

http://www.constitution.garant.ru/DOC_50400.htm

47

:
, <
, ;
, <
;
, <
< () .
, , <
. <
, <
.
1. , <
, <
, <


,
,
,
.
2. , <
, <

,
, (), <

,
.
3. ( )
, <
,

, (),
, <
48

,
<
25.
<
.

<
. , <
. <
<
,
.
<
. <
, <
.
<
,
<
. <

.

<
. 2
.
. 2 <
26.
<
,
.
, <
<
, .
25

.. . ., 2005.
.. : / .. .
2< . . . .: , 2000. . 178.
26

49


<
, ,
, <
, <
, <
27.
, 6 2003 . 131<

. 22, <
, ,

.
. ,
,
, <
. .

. <
.

, <
. , <
<
, . <

, <
.
<
. :
1) , <
, . , <
;
27
.., .. <
. ., 2000. . 107.

50

2) , <
, ,
()

, ;
3) .
. , <
.
<
, ,

,
.
, <
, , <
, ,
.
, <
. <
. ,
. . <
.
. <
30 <
. <
.

<
5 .
<
. , <
,
, <
, , <
, <
.
51


.

. <
<
, <
. .
.
<
, <
.
,
<
, <
. , , <

.
,
<

09 2006 . 65<
.
<
.
,


12
2002 . 67<, <
.
, ,
< <
,
. , <
<
.
.
52

, , ,

(, <
)
(, <
).
, , <
, <
,
. <
, <
. .
, <
.
. , <
. <
. <
. <

.
.

. , <
, , , <
, <

.

. ,
, , <
, , , <
, .

.

6 2003 .
,
, <
.
53

. <
, <

.
<
, 18 , <
. . <
, <
.
<
, .
<
(
10 ). <
,

. <

,
.
<
,
<
.
<
,
.
,
, . <
<
,
. , <
,
.
. <
. <

54

, ,
, . . <
<
.

<

<

15 <

, <
,
.

, <
. <

<
.


.
,
. ,
, .

, . <

30 <
.
,

. .
<
, <
. <
55

, . <
<
<
,
. <
,
( )
, ,
( ) <
.

( ), ()
, .
.
.
<
, <
.
<
.

, 50%
, .
, ,
50% , <
.
<
<
<
, .

, , ,
<

.

<
56

, ,
, <
.
, , <
< .
, ,

, <
, .
, <
<
, <
.

, <
, ,
<
, <
.

57


<
.

,
<
, <
<

.
<
, <
, , < <
.
<
, , <
.


. <
<
,
,
.
<
,
, <
.
58


<
. <
,
,
<, ,
<<
.
<
<
28.
$ <
, <
,
, <
<
29. <
< , <
,
.

:
1) , , ,
<

;
2)
,
;
3) <
,
, , <
,
;
28
29

.. . ., 2007. . 312.
.. . ., 2000. . 30.

59

4) , <
;
5)
, <
( , <
);
6) <
,
;
7) ,
, <
, , (<
) , ,

(),
,
,
<
,
;
8) <
, ,
, , <
, ;
9) ,
<
<
;
10) <
,
;
11)
,
, <
, <
60

, , ,
(), <
;
12) <
, <
,
, <
;
13) <
, <
, <
;
14) <
, ;
15) ;
16) , <
;
17) , <
, <
, <
<
, ,
<
;
18) <
, ;
19) , <
<
<
<
()
, ;
20) <
, <
61

, ,
, , <
()
,
,
;
21) , <
, <
,
<
;
22) , <
,
<
, <
,
.
<

. <
< <
. <
,
, <
, .
, <
, <
. :
<
, , <

.
<
,
.

62

<
, <
. , , <
.

, , ,
, <
<
.
<

. <
( )
, , <
, , <
.
() : <
,
, () <
, <
<
, <
.
<
, <
.
() , <
, <
, <
, , <
. ()
, (
)
.
<

, <
63

, , <
,
.

<
.

. <
,
,

<
<
.
<

, <
,
<
. , <

, < <
30. <


<
, <
.
<
<
<
,
. <
, , ,
30
.., .. // <
. 1999. 5. . 28.

64

; <
<
<
.
<
12 2002 . 67< <
<
.
<
<
. (
)
. <
<
,
,
.
<
, <, <
; <,
<
; <, <
<
,
.
()
() .
, <

, <
,
() , <
<
, ,
<
, (<
) ().
65

<
< () <
, <

,
.
2 . 141 <
,
: , , ,
,
,
<
.
<
, , <
() <
,
( ),
.
<
<
, <
31.
,
, <
, , , <
( ). <
(<
) ,
, ,
.
<
, ,
31
.. <
, (<
) // . 1999. 12. . 40.

66

, , <
.
<
,
,
. <
, , <
( )
, <
,
<
.. ,
<

.
. 142 <
, ,
<
, , <
.
<
,
, ,
, <
. , <

, , ,
< , <
, ,

.
<
,
()
( ),
; ,
; , <
67

( )
, .

, <
, ,
<
, <
, .
, <
<
, ,

, <
.
<
,
:
, <
, <
, <
.
, <

, , <
, ,
. <
, <
, <
,
<
<
,
.

68

6.1.


<


<
.
<

.
<

<
.
<
. , <
. ,
<
,
<
, <
.
<

. . 20 . 5 <
69

1918 . , <
... <
,
<
, <

<
.... ,
. 11 . 1 1925 ., <
.


19 1997 .
124< <

( );
30 1999 .
55<

.
<
, <
(
), . <
, <
,
.
. 8 . 4 <
. 1999 ., , <
<
, ,

,
<
, .
<
.
70

, <
. , . 32

<
, . <
. 3 . 62 <

, , <
.
,
<

:
l

(<
), () <
;

, <
;

, <
.

, . 8 . 4
<
<
. , ..
<
.
..
: <
<
. , <


, .
, <
, . <
<
71

(, ,
),
. ,
: ,
<
.
, . 8 . 4 <
. <
. ,
<

(. 8 . 4); , 10 1997 .
89< <
<
, <
23 1997 . , . 18
, <
,
<
,

.
,

, 24 1981 .
5152<X
<
< .
.. , <
,
<

, 1997 . <
, <

, <
.
72

. 3 . 3 <
1999 ., , <

, <
<
, <
,
.
, 1997 . <

. , .. <

. <
. 4 . 18 , <

,
18< .

<
2002 .
<
23 2001 .
,
<
. . ,
: ,

, <
, <
.... <
, ,
( <
), <
, <
<
.

73

( 2001 . <
. 7 . 28), <
<
.
12 2002 . 67<
<
( <
)

. , . 10 . 4 ,
,
, ,
<
,
, <
, <
, <
.
, <
. <, <
, ,
, : <
. <
(, ),
. , .. <
<
, ;

<
<
. .. , ,
.
..
< , <
, <
. , , .
10 . 4 , <
74

. 71, 72 .
<
, <
,
, ,
<

.
,

.
<
<
. <

<
, <
,
, <
: <
, <
, .

. ,
.
,
, <
.
25 2002 . 115<
,
. 12

, <
, <
, 6 2003 .
131< <
, . 1 . 3
75

, , <

, <
<
.
<
? , <
, <
. <
.
<
, <
.
<

, .
<
<
,

, <
<
. <
, <,
<
. ,
,
; <
<
; <
. <
,
. ,
<
; ,
.
<
, <
76

<
.



<
. <
,
,
.
. 6 . 1
,
;
.
, par in parem non habet imperi<
um ( )

.
<

. <
, <
, <
;
<
.
, <

, <
. 4 . 15 , <
<
, .
, , <
, <
, .

, <
77

. <
<
<<
,
. , 26 2000 . <
, <
<
.
<
,
,
, , <
. <
<

, <
, <
, .
<
, <
: <

.

<
<
.

, <

, <

, <
. ,
<
<
.
78

, , ,

. <
. <
, 2003 . <
<

, , , ,
, ,
.

.
<
, , .
<
.
,
, <
. , , <

<
.
<
<
. <

,

, <
<
12 2002 . 67<
<
.
<
<
,
<
79

. 3 . 17
, <
, ,
.
<
< <
<
,
. , <
<

?
.. , <
,
, .. <
. , <


,
() ,
,
29 2003 .,
, .
,
<
<
<
, .
, <
. ,
,
<
, , <
. <
, <
.
80

,
<
<
.

6.2. () ,


<
() <
, . <
, <

() <
, .
,

, <
, , <
.
() , <

12 2002 . 67< <
<
(
..., ),
<
, <
() , <
, <
, ,
, . <
<
() ,
( ) <
81

<
29 2005 . N 164/1084<4.
. 1 . 16 67 <
() , <
. ,
, ,
.
,
, <
.
,
, <
. , <
, <
,
, <
, <
.
, <
<
<
,

, , , .
<

.
, <
,
, <
. , <

<
. <
, <
, , <
.
82


,
, <
. , <
<
,
, <
, ,
. , <
<
,
, <
, <

, <
,
, .
, <
<
,
. <
,
, <
, , <
<
, , <
(
), ,
, ,

.
<
(, <
), .
, <
, <
,
83


<
<
.
() <
,
<
() , <
( ), , <
. 12.1 . 2 <
...,
<
, <
, <
. <
,
,
, , , <
, <
, , <
<
.
<
, <
<
, <
,
. 1.2 <
<
() <
() <
.
<

() (<
) <
. , <
84

()
<
,
,
, <

. <
() <,
,
, <
, <
, <
. , <
, ,
() <
<
, <
, .

() , <
, <
, , <
( ,

, <

). () <,
, <
,
. <
() , <
,
<
.
, () <
, , <
<
85

() <
,

<
.
, <
() <
() <
. ,
... <
()
<
.
, ,
, <

.
,


, <
<
17 1995 . 713 ( ), <


<
,
,
19 1993 . 4530<1 .
<
, <
<
<
.

<
86


, <
<

. ,
() <
( <
) .
, <

, ,
, , ,
() < <

(
<
). , <
1 <

,
.
, <
() , ,
<
, <
.
<
... <

, ,
,
.
(<
) , <
.
$, <
<
87

() , <
.
, , <
()
<
, <
.
1416 2003 .
<
, <
,
() , <
, <
<
.

<
,

, <
<
, <

.. <
<

<
, <
<
<
.
<
, 2003 .


<
() <
88

<
. <

<
<
<
<

() .
$, <
, <
, <
.
, <
() <
<

. ,
<
<
<
<
,
25 1993 . 5242<1
, <
<
<
<
(. 3).
$, <
...
<
.
, <
() , <
<
20072008 .
89

, <
, <
<
,

.

, , <
, .

<
, <
.
<
,
,
, <

. <
<
<
.
<

.

,
<
.
<
90


.

<
. <

, , , <
< <
.
:

,
32. <

. <
<
<
<
.
, <

,
, <
, , ,
.
<
<
<
.

32

. ., 1993.

91


1.

2.

<
<
: 26 1996 . 138< (.
21 2005 .) // <
. 1996. 49. . 5497.

3.


:
12 2002 . 67< (. 21 2005 ., . 14
2005 .) // . 2002.
24. . 2253.

4.

:
10 2003 . 19< (. 21 2005) //
. 2003. 2. . 171.

5.

<
: 10 2003 . 20< //
. 2003. 2. . 172.

6.

<
/ 18 2005 .
51< // , 23 2005 . 21. . 1919.

7.

, <
, <
<
,
,
<
: <
30 1997 . 535 (. 25 <
2003 .) // .
1997. 22. . 2572.

8.

<

,

92


: <
13/110<4 21
2003 . // <
. 6 (203).
9.

03 2003 .
// .

10.

13 2006 . 161<
// .

11.


// http://www.gorsovet.ryazan.ru/ustav.html.

1.

.. <
: <
// . 2008. 2.

2.

.. . .: , 2007.

3.

.. // <
. 2008. 9.

4.

.. . .: <
, 2008.

5.

..
19932008 . // . 2008.
20.

6.

.., .., .. <


: , , <
. .: , 2007.

7.

<
: / . . .. . .: , 2007.

8.

: , <
, . .: , 1996.

9.

: /
. . .. . : ; .: , 2002.

10.

: /
. . .. . : ; .: , 2002.

11.

.. . <
: < <, 1999.

93

12.

..
// . 2008. 12.

13.

.. <
: .
: < , 1999.

14.

.. <
// <
. 2008. 12.

15.

.. <
// <
. 2008. 9.

16.

. ; .: <
, 1997.

17.

,
XVII XX : <
/ . . .. . : ; .: , 2003.

18.

..
// <
. 2008. 14.

19.


. .: <, 2005.
. 13.

20.

.. // <
. 2008. 19; .. <

//
. 2008. 5.

21.

: . / . .
.. . .: , 2006.

22.

.. , <
,
: <
// . 2008. 11.

23.

.. < <
// . 2008.
20.

24.

.. < <
: //
. 2008. 9.

94

95

30.09.2009. 60 88/16. .
. . . 5,88. .-. . 4,86. 1000 . . 1959.
, 117342, . , . , .17-, . 324.
./: (495)334-82-65, .: (495)336-03-11.
E-mail: flinta@mail.ru; WebSite: www.flinta.ru.
, 117997, -7, -485,
. , . 90.

96

Оценить