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2009. 517 . ( ).
ISBN 978-5-16-003667-0

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65.421-93
ISBN 978-5-16-003667-0 . .. , 2009
43
3
OIAABAEHHE
BBEEHHE ...........................................................................................................6
PA3EH I. IOCYAPCTBEHHIE uHHAHCI H IOCYAPCTBEHHIE
3AKYHKH: TEOPETHKO-METOOHOIHuECKHE OCHOBI.....................8
Inana 1. uOPMHPOBAHHE CFAHAHCHPOBAHHOH
CHCTEMI uHHAHCOBO-3KOHOMHuECKHX OTHOBEHHH
H HHTEPECOB B OFHACTH IOCYAPCTBEHHIX 3AKYHOK................8
1.1. 3xonomnuecxax pont rocyapcrna n ptnountx ycnonnxx n
rocyapcrnennte ]nnanct.............................................................................8
1.2. uynxnnn rocyapcrna n ]ynxnnn rocyapcrnenntx
]nnancon npn ocymecrnnennn rocyapcrnenntx saxynox ........................20
Inana 2. IOCYAPCTBEHHIE 3AKYHKH
KAK CAMOCTOTEHIHA 3KOHOMHuECKA CHCTEMA..................45
2.1. 3xonomnuecxax cymnocrt, ocnonnte xapaxrepncrnxn
n npenoctnxn pasnnrnx cncremt rocyapcrnenntx saxynox..................45
2.2. Omne npnnnnnt oprannsannn +]]exrnnno cncremt
rocyapcrnenntx saxynox: nsanmocnxst c cncremo ]nnancnponannx
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn...............................................82
PA3EH II. FRETHOE uHHAHCHPOBAHHE
IOCYAPCTBEHHOH 3AKYHOuHOH ETEHIHOCTH.......................107
Inana 3. PACXOI IOCYAPCTBEHHOIO FRETA KAK
OCHOBA PECYPCHOIO OFECHEuEHH IOCYAPCTBEHHIX
3AKYHOK..........................................................................................................107
3.1. Honxrne n npnnnnnt oprannsannn mxernoro ]nnancnponannx
rocyapcrnenntx saxynox ..........................................................................107
3.2. Onrnmnsannx n nontmenne pesyntrarnnnocrn mxerntx
pacxoon na saxynxn npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx ................124
3.3. 3]]exrnnnocrt oprannsannn cncremt mxernoro
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox.............................................144
Inana 4. uEEPAHIHIE HEHEBIE HPOIPAMMI HYTI
K HOBIBEHHR 3uuEKTHBHOCTH uHHAHCHPOBAHH
IOCYAPCTBEHHIX 3AKYHOK................................................................166
4.1. Hpnopnrernte nanpannennx mxernoro ]nnancnponannx
pacxoon n onacrn rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn...........166
4.2. 3axonoarentcrno o ]eepantntx nenentx nporpammax .................188
4.3. Ananns poccncxoro ontra paspaorxn n peannsannn
uHH c 1996 no 2007 r.................................................................................193
4.4. Hponemt n nepcnexrnnt antnemero pasnnrnx
]nnancnponannx ]eepantntx n reppnropnantntx nenentx
nporpamm......................................................................................................204
4
4.5. Peannsannx nannonantntx npoexron nonoe nanpannenne
n mxerno nonnrnxe Pu........................................................................213
Inana 5. CHCTEMA IOCYAPCTBEHHOIO PE3EPBHOIO
uOHA H uOHA FYYBHX HOKOHEHHH Pu....................................220
5.1. Iocyapcrnennt pesepn xax cncrema crpaxonannx
pacxoon mxera.......................................................................................220
5.2. Pesepnnt ]on n uon yymnx noxonenn..................................228
PA3EH III. OCHOBHIE HAHPABHEHH uHHAHCHPOBAHH
IOCYAPCTBEHHIX 3AKYHOK................................................................241
Inana 6. uHHAHCOBOE OFECHEuEHHE HCHOHHEHH
IOCOFOPOH3AKA3A.....................................................................................241
6.1. Conpemennax crpyxrypa ]nnancnponannx nannonantno oopont
n oecneuennx noenno esonacnocrn Poccncxo ueepannn..............241
6.2. Hponemt antnemero conepmencrnonannx oprannsannonno
crpyxrypt rocooponsaxasa .......................................................................260
Inana 7. uHHAHCHPOBAHHE IOCYAPCTBEHHIX
3AKYHOK B COHHAHIHOH CuEPE...........................................................272
7.1. Cpecrna mxera ocnonno ncrounnx
]nnancnponannx rocsaxynox n connantno-trono c]epe .....................272
7.2. Ocnonnte nanpannennx pacxoonannx mxerntx..........................287
pecypcon na rocyapcrnennte saxynxn n connantno c]epe ..................287
Inana 8. uHHAHCHPOBAHHE IOCYAPCTBEHHOIO
3AKA3A B CuEPE OFPA3OBAHH, HAYKH H KYHITYPI...................293
8.1. Hnannponanne n ]nnanconoe oecneuenne rocyapcrnennoro
saxasa n cncreme omero opasonannx.......................................................293
8.2. Hnannponanne n ]nnancnponanne rocsaxynox nx nyx
npo]eccnonantnoro opasonannx ..............................................................306
8.3. Hnannponanne n ]nnancnponanne rocyapcrnenntx
saxynox n c]epe ntcmero npo]eccnonantnoro opasonannx..................310
8.4. Ocoennocrn nnannponannx n ]nnancnponannx
rocyapcrnennoro saxasa nx nayuntx oprannsann...............................316
8.5. unnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa
n c]epe xyntrypt........................................................................................323
Inana 9. uHHAHCHPOBAHHE IOCYAPCTBEHHIX
3AKYHOK H 3PABOOXPAHEHH .......................................................333
9.1. 3nauenne spanooxpanennx nx connantno-+xonomnuecxoro
pasnnrnx omecrna n oexrnnnax neoxonmocrt mxernoro
]nnancnponannx rocsaxasa n onacrn spanooxpanennx .........................333
5
9.2. unnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox
nx spanooxpanennx ..................................................................................343
Inana 10. uHHAHCHPOBAHHE TEPPHTOPHAHIHOIO
3AKA3A.............................................................................................................353
10.1. Honxrne n ocoennocrn reppnropnantnoro saxasa .........................353
10.2. unnancnponanne reppnropnantnoro saxasa n onacrn
opasonannx, nayxn n xyntrypt.................................................................372
10.3. unnancnponanne pernonantnoro n mynnnnnantnoro
saxason nx spanooxpanennx.....................................................................383
10.4. Conpemennax cncrema ]nnancnponannx reppnropnantntx
nenentx nporpamm ......................................................................................390
Inana 11. uHHAHCHPOBAHHE IOCYAPCTBEHHIX 3AKYHOK
H HHHBHO-KOMMYHAHIHOIO XO3HCTBA..............................393
11.1. Connantno-+xonomnuecxoe snauenne xnnnmno-xommynantnoro
xosxcrna n ocoennocrn ero ]nnancnponannx........................................393
11.2. unnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox ...................................399
nx xnnnmnoro xosxcrna..........................................................................399
11.3. unnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox ...................................406
nx xommynantnoro xosxcrna...................................................................406
Inana 12. IOCYAPCTBEHHIE BHEFRETHIE uOHI
KAK HCTOuHHK uHHAHCHPOBAHH IOC3AKYHOK.........................410
12.1. unnancnponanne rocyapcrnennoro connantnoro saxasa
ns ]onon oxsarentnoro mennnncxoro crpaxonannx............................410
12.2. uon connantnoro crpaxonannx n ]nnancnponanne
rocsaxynox....................................................................................................426
PA3EH IV. IOCYAPCTBEHHIH uHHAHCOBIH
KOHTPOHI B OFHACTH IOCYAPCTBEHHIX 3AKYHOK..................433
Inana 13. HYTH COBEPBEHCTBOBAHH uHHAHCOBOIO
KOHTPOH B OFHACTH IOCYAPCTBEHHIX 3AKYHOK..................433
Inana 14. AYHT 3uuEKTHBHOCTH IOCYAPCTBEHHIX
3AKYHOK..........................................................................................................476
14.1. Honxrne +]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx saxynox n noxot
x pacuery +]]exrnnnocrn pasmemennx rocyapcrnenntx
n mynnnnnantntx saxason..........................................................................476
14.2. Bnepenne aynra +]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx
saxynox n npaxrnxy paort xonrpontntx opranon..................................485
14.3. 3apyexnt ontr aynra +]]exrnnnocrn ......................................500
3AKHRuEHHE.................................................................................................508
CHHCOK HHTEPATYPI................................................................................514
6
BBEEHHE
B anno paore paccmarpnnamrcx nayunte nponemt, cnxsan-
nte c ]nnancnponannem rocyapcrnenntx saxynox n ycnonnxx nn-
crnrynnonantntx nsmenenn, nponcxoxmnx n nocnenne na ecx-
rnnernx n +xonomnxe Poccnn. Axryantnocrt n oexrnnnax neoxo-
nmocrt noponoro n maxcnmantno ncecroponnero nayunoro nccne-
onannx +rnx nponem n ycnonnxx rpanc]opmannn poccncxo +xo-
nomnxn, oycnonnent cneymmnmn ocnonntmn ]axropamn:
snaunmocrtm cncremt rocyapcrnenntx saxynox nx nocryna-
rentnoro pasnnrnx +xonomnxn Poccnn. annax cncrema ona ns ne-
cymnx xoncrpyxnn ptnouno +xonomnxn. Ona nrpaer naxnym pont
no ncem nnxne nocnponsnocrnennoro nponecca, oxnartnax nonno-
crtm c]ept pacnpeenennx n nepepacnpeenennx omecrnennoro
npoyxra. Hponecc saxynox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx
xnnxercx nenentm nosecrnnem rocyapcrna na xauecrno n +]]ex-
rnnnocrt pacnpeenxemtx pecypcon omecrna. B Poccnn onx rocy-
apcrnenntx saxynox cocrannxer exerono oxono 30% pacxoon ro-
cyapcrnennoro mxera;
neoxonmocrtm ycxopennx aanrannn cncremt rocyapcrnen-
ntx saxynox x ptnouno +xonomnxe. Hpn +rom norpenocrn rocy-
apcrna n npoyxnnn onxnt trt crporo onpeenent n nayuno
oocnonant. B +ro cnxsn nx coxpanennx napamerpon cncremt rocy-
apcrnenntx saxynox n cosannx npenoctnox x ee antneme +no-
nmnnn rpeymrcx conepmencrnonanne n onrnmnsannx ]nnancnpona-
nnx +ro cncremt c nentm ee nonno aanrannn x nono ptnouno
cpee;
naxnocrtm conepmencrnonannx ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox c nentm nontmennx +]]exrnnnocrn ee ]ynxnno-
nnponannx. Hocxontxy rocyapcrnennte nnrepect n ycnonnxx ptnxa
n ocnonnom peannsymrcx uepes cncremy ]nnancono-+xonomnuecxnx
ornomenn, ro ne cneyer npeymentmart snauenne ]nnancnponannx
rocsaxynox. Tontxo +]]exrnnnoe ]nnancnponanne rocyapcrnenno
saxynouno exrentnocrn cnocono oecneunrt antnemee nont-
menne +]]exrnnnocrn rocsaxynox. nx +roro neoxonmo ncecro-
ponne nnepxrt raxne npnnnnnt ]nnancnponannx rocsaxynox, xax
pecypcnoe yonnernopenne rocyapcrnenntx nyx, pecypcooecne-
uennocrt nnn ocrarounocrt ]nnancnponannx rocsaxynox, nenenax
nanpannennocrt ]nnancnponannx c ntenennem npnopnrerntx npo-
rpamm (nporpammno-neneno mero ]nnancnponannx), +]]exrnn-
nocrt n pesyntrarnnnocrt ]nnancnponannx (mxernponanne, opn-
enrnponannoe na pesyntrar), pannonantnoe ncnontsonanne rocyap-
crnenntx cpecrn, r. e. ]nnancnponanne no mepe nosnnxnonennx no-
rpenocrn;
ycnnennem ynpannxmmero nosecrnnx rocyapcrna na cncremy
rocsaxynox. Axryantnocrt +roro acnexra oxcnxercx rem, uro n +ro
c]epe nospocno xonnuecrno nerarnnntx nponeccon, cnnerentcr-
nymmnx o napymennn npnnnnnon +]]exrnnnocrn, pesyntrarnnnocrn,
npospaunocrn n orxptrocrn. Ho+romy naxno snaunrentno pacmnpnrt
]ynxnnonantnte nosmoxnocrn rocyapcrna (na ]eepantnom, perno-
nantnom n mynnnnnantnom yponnxx) n onacrn ]nnancnponannx roc-
saxynox;
noncxom onrnmantntx nyre cnnxennx sarparnocrn rocyap-
crnenntx saxynox npn ocrnxennn maxcnmantno pesyntrarnnnocrn
nocnennx;
nnepennem xonxypcnoro mexannsma n oprannsannm cncremt
pasmemennx rocyapcrnenntx saxason. B cnxsn c +rnm naxno nanpa-
nnrt ycnnnx na conepmencrnonanne meroon oocnonannx oemon
rocsaxynox n onenxn mxerntx accnrnonann, nontmart ornercr-
nennocrt rnanntx pacnopxnrene cpecrn ]eepantnoro mxera sa
nx +]]exrnnnoe ncnontsonanne.
ycnnennem xonrponx sa ]nnancnponannem rocsaxynox.
Taxnm opasom, n ycnonnxx conpemenno poccncxo +xonomnxn
npoonxaercx antnemax paspaorxa aexnarno cncremt ]nnan-
cnponannx rocyapcrnenntx saxynox.
Anrop yer naroapen sa nce ntcxasannte pexomenannn, sa-
meuannx n noxenannx, xoropte on yurer n cnoe antneme paore
na xnnro.
8
PA3EH I. IOCjAPCTBEHHLE uHHAHCL
HIOCjAPCTBEHHLE 3AKjHKH:
TEOPETHKO-METOOHOIHHECKHE OCHOBL
Inana 1. mOPMHPOBAHHE CBAAAHCHPOBAHHOH
CHCTEMBmHHAHCOBO-3KOHOMHHECKHX
OTHOmEHHH H HHTEPECOB B OBAACTH
IOCYAPCTBEHHBX 3AKYHOK
1.1. 3xonounuecxan pont rocyapc1na n pmnounmx
ycnonnnx n rocyapc1nennme qnnancm
Ocnony +xonomnuecxo ponn rocyapcrna n ycnonnxx ptnountx
ornomenn cocrannxmr rocyapcrnennte ]nnanct. Hocnenne no
cnoe cymnocrn npecrannxmr coo ]on enexntx pecypcon, n xo-
roptx nyxaercx rocyapcrno nx cnoero ]ynxnnonnponannx n pam-
xax ptnounoro ronapno-enexnoro xosxcrna. Iocyapcrnennte ]n-
nanct +ro cncrema copa n ncnontsonannx enexntx cpecrn na
nyxt rocyapcrna. Hs onpeenennx rocyapcrnenntx ]nnancon nt-
rexamr ne ocnonnte npenoctnxn nx cymecrnonannx. Bo-nepntx,
nannune n omecrne enexntx ornomenn n ncnontsonanne n +rom
xosxcrne pasnnrtx ]opm ener. Bo-nroptx, cymecrnonanne pasnn-
ro cncremt ]opmnponannx omecrnenntx norpenocre, nx ynopx-
ouenne n xnaccn]nxannx, r. e. onpeenenne roro, na uro npenona-
raercx rparnrt rocyapcrnennte (omne) entrn.
Hannune enexntx ornomenn xax ycnonnx cymecrnonannx rocy-
apcrnenntx ]nnancon osnauaer, uro +xonomnuecxax cymnocrt xare-
ropn ener n ]nnancon nsanmocnxsant n nsanmooycnonnent. Hpn
+rom uerxo orennrt xareropnm ]nnancon or xareropnn ener nenos-
moxno. Hepnnunocrt ener no ornomennm x ]nnancam ne ntstnaer
comnenn nn n ncropnuecxom, nn n nornuecxom nnane (]nnanct nne
ener repxmr +xonomnuecxn cmtcn). Onaxo neoxonmo nepecmor-
pert ntpaorannte x nacroxmemy npemenn reopernuecxne ocnont
nsanmoecrnnx ener n ]nnancon, enexntx n ]nnancontx pecyp-
con n ]onon. B +ro cnxsn ntstnaer nnrepec pasnnrne anno npo-
nemt R. M. Fepesxnntm
1
:

1
Fepesxnn R. M. Hcropnuecxne rnnt ]nnancon. Hpxyrcx : Hs-no HI3A, 2000; Fepesxnn
R. M. Hponemt n cnocot oprannsannn ]nnancon. Hpxyrcx : Hs-no HI3A, 2001.
9
n conpemenntx ycnonnxx xpenrnte entrn, yrparnn cnom pe-
antnym cronmocrt, crann ]nnancontmn nncrpymenramn n uncrom
nne;
onacrt ]nnancon +ro ra c]epa, re peantnte entrn n ont-
mnncrne cnyuaen samenxmrcx ]nnancontmn nncrpymenramn;
ornnune ]nnancontx ornomenn or enexntx cocronr n nn-
xennn ]nnancon nne cnxsn c ronapoooporom, xora nmax ]nnanco-
nax onepannx (n rom uncne n rocyapcrnenntx ]nnancon) ocymecrn-
nxercx nne cnxsn c marepnantntm oecneuennem, no npemennom or-
ptne or nocnenero.
Taxoe nonnmanne nsanmocnxsn xareropn ]nnancon n ener nc-
xnmunrentno naxno nx antnemero nayunoro anannsa cncremt
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox xax uacrn rocyapcrnen-
ntx ]nnancon, rax xax nmenno npn axxymynxnnn n pacxoonannn ro-
cyapcrnenntx pecypcon na ]nnancnponanne rocsaxynox nponcxonr
nonnt orptn ]nnancontx cpecrn or ronapooopora (marepnantno-
ro oecneuennx). Hpn +rom ]nnanconte pecypct nx ]nnancnpona-
nnx rocyapcrnenntx saxynox ntcrynamr nmenno n enexno ]opme.
Hrax, c camtx omnx xareropnantntx nosnnn nmte enexnte
ornomennx +ro ononpemenno n ]nnanconte ornomennx, a nce e-
nexnte pecypct +ro ]nnanconte pecypct. unnanct xax +xonomn-
uecxax xareropnx onocpeymr enexnte ornomennx n nponecce nn-
xennx ]nnancontx pecypcon n rocyapcrnenno-npanono n uacrno-
npanono ]opmax, opasonannx n ncnontsonannx na +ro ocnone ro-
cyapcrnenntx n uacrnoxosxcrnenntx oxoon n pacxoon n pe-
syntrare npnneennx n ecrnne ]nnancontx nncrpymenron n mexa-
nnsmon. Ho ]nnancontmn nncrpymenramn n mexannsmamn cneyer
nonnmart, n uacrnocrn, ]opmt ]nnancnponannx rocyapcrnenno sa-
xynouno exrentnocrn.
unnanconte pecypct +ro ncx conoxynnocrt enexntx cpecrn,
xoropte norennnantno moryr trt ncnontsonant n ncnontsymrcx
nx ocymecrnnennx ]nnancono exrentnocrn n ntnonnennx ]nnan-
contx (enexntx) onepann cyexramn xosxcrnonannx n opranamn
rocyapcrnenno (mynnnnnantno) nnacrn n ynpannennx. Hocxontxy
]nnanconte pecypct ocymecrnnxmr cnoe nnxenne n rocyapcrnen-
no-npanono n uacrnonpanono ]opmax, ro cncrema ]nnancon nxnm-
uaer n cex na ontmnx snena: rocyapcrnennte (nenrpannsonannte,
nxnmuax reppnropnantnte n mynnnnnantnte) ]nnanct n uacrnte
(enenrpannsonannte) ]nnanct (pnc. 1.1).
10
Kax nnno ns pnc. 1.1, rocyapcrnennte ]nnanct xnnxmrcx ua-
crtm cncremt ]nnancon. Iocyapcrnennte (mynnnnnantnte) ]nnan-
ct nxnmuamr n cex mxer (cncremy mxeron ncex yponne), ro-
cyapcrnennte nnemxernte ]ont, rocyapcrnennt (mynnnn-
nantnt) xpenr, ]nnanct nntx rocyapcrnenntx (mynnnnnantntx)
nncrnryron. Ha annom +rane nayunoro anannsa nx nac naxno ce-
nart ntno, uro nce es ncxnmuennx enexnte onepannn rocyapcr-
nenntx n mynnnnnantntx opranon nnacrn n nncrnryron, ncx nx ex-
rentnocrt, cnxsannax c oecneuennem nponecca nnxennx nenrpann-
sonanntx enexntx noroxon n oxoon, xnnxmrcx ]nnancontmn.
Cncrema ]nnancon


uacrnte
(enenrpannsonannte)
]nnanct
Iocyapcrnennte
(nenrpannsonannte,
nxnmuax reppnropnantnte
n mynnnnnantnte)
]nnanct

unnanct xommepuecxnx
npenpnxrn Fmxer (cncrema mxeron
ncex yponne)
unnanct npenpnxrn n
oprannsann cmemannoro
rnna
Bnemxernte ]ont
(cncrema rocyapcrnenntx
nnemxerntx ]onon)
unnancnponanne
rocyapcrnenntx
saxynox
unnanct omamnnx
xosxcrn

Iocyapcrnennt
(mynnnnnantnt) xpenr

unnanct nntx
rocyapcrnenntx
nncrnryron n npenpnxrn
Pnc. 1.1. Mecro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
n cocrane cncremt ]nnancon
Taxnm opasom, +xonomnuecxoe coepxanne rocyapcrnenntx
]nnancon cocrannxer nnxenne ]nnancontx pecypcon n nynnuno-
npanono ]opme, opasonanntx n ncnontsonanntx na +ro ocnone
oxoon n pacxoon.
Bropo naxno npenoctnxo cymecrnonannx rocyapcrnenntx
]nnancon, nomnmo paccmorpennoro ntme ]axropa nannunx enexno-
ro xosxcrna, xnnxercx cosanne cncremt onpeenennx omecrnen-
11
ntx norpenocre, nx ynopxouennx n xnaccn]nxannn. B omem
noxoe, oem ]nnancontx pecypcon, npnnnexaemtx rocyapcrnom
nx nocneymmero pacnpeenennx (]nnancnponannx), sanncnr or rex
]ynxnn, xoropte rocyapcrno ntnonnxer n omecrne. Hocxontxy
]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox npecrannxer coo
nmenno uacrt rocyapcrnenntx (mynnnnnantntx) ]nnancon, ro
npecrannxercx nenecoopasntm paccmorpert +xonomnuecxym pont
rocyapcrna n omecrne, a sarem nsyunrt ntrexammne ns +ro ponn
]ynxnnn.
Hourn sa nce npemx cnoero cymecrnonannx rocyapcrno, rax nnn
nnaue, sannmanoct +xonomnxo (omecrnenntm xosxcrnom), r. e.
nponsnocrnom, nnnecrnnnxmn n peantnt cexrop, nnemne ropron-
ne, ycranonnennem nanoron, cycnnxmn n np. Ho mepe roro xax
+xonomnuecxax asa omecrna cranonnnact ptnountm xosxcrnom,
nosnnxann nponemt nsanmoornomennx rocyapcrnennoro n ptnou-
noro nosecrnnx na nponsnocrno. Hcropnuecxn ontr noxastnaer,
uro mexy rocyapcrnom n ptnxom onxno trt xax pasenenne
]ynxnn, rax n corpynnuecrno n pemennn saau +xonomnuecxoro
pasnnrnx. Kax npannno, onrnmantnocrt +roro coornomennx ntnonr-
cx ns xonxpernoro ncropnuecxoro ontra xaxoro rocyapcrna. B sa-
nncnmocrn or npnnxroro n xonxpernom rocyapcrne coornomennx
]opmnpymrcx coornercrnymmne ]nnanconte pecypct n pacnopxxe-
nnn rocyapcrna n cnocot nx ncnontsonannx. Ouennno, uro n co-
npemenno Poccnn rocyapcrno onxno nrpart axrnnnym pont n +xo-
nomnxe n pacnonarart coornercrnymmnmn ]nnancontmn pecypcamn.
Haunnax co nropo nononnnt XIX n. n ontmnncrne +xonomnue-
cxn pasnnrtx crpan crana npoxnnxrtcx omax renennnx, sameuennax
nemenxnm +xonomncrom A. Barnepom, nasnannax nnocnecrnnn n ]n-
nancono nayxe saxonom Barnepa. Cmtcn +roro saxona cocronr n rom,
uro oem rocyapcrnenntx pacxoon (neoxonmoro ]nnancnpona-
nnx, n rom uncne n rocyapcrnenntx saxynox) pacrer tcrpee omero
oema nponsnocrna (remnon +xonomnuecxoro pocra) n +rnx crpanax.
B XX n. nx pacuera noxasarene saxona Barnepa crann ncnontsonart
noxasarent pocra nanonoro nnyrpennero npoyxra x ynennuennm o-
ema conoxynntx rocyapcrnenntx pacxoon. Ko+]]nnnenr Barnepa
ntrnxnr cneymmnm opasom:
,
IP
BBH
K
n

(1.1)
re
n
K xo+]]nnnenr Barnepa;
12
BBH nsmenenne nanonoro nnyrpennero npoyxra sa nepno;
IP nsmenenne rocyapcrnenntx pacxoon sa nepno.
B neane, nx canancnponannocrn n ycrounnocrn pocra rocy-
apcrnenntx ]nnancontx pacxoon
n
K onxen trt 1, no n coor-
nercrnnn c ntneenno A. Barnepom saxonomepnocrtm nx ontmnn-
crna crpan c pasnnro ptnouno +xonomnxo
n
K < 1. Ecnn nsxrt
17 npomtmnenno pasnnrtx crpan (o opasonannx Enpocomsa), ro n
1960 r. cpenee snauenne xo+]]nnnenra Barnepa tno 0,27, n 1990 r.
0,46; nocne opasonannx Enpocomsa xo+]]nnnenr Barnepa n cpe-
nem no CBA, nonnn, Enpocomsy, Kanae, Ancrpannn, Bennxopn-
rannn, Bnenapnn cocrannn 0,39, a n 2006 r. 0,42
1
. Hontmenne o-
nn rocyapcrnenntx ]nnancontx pecypcon n omem oeme ]nnan-
contx pecypcon omecrna (pnc. 1.1) sa nocnenne 50 ner cnxsano c
npornnopeunntmn renennnxmn. C ono cropont, ocnonntm ]ono-
ntm ]axropom ycrounnocrn +ro renennnn cran pocr pacxoon na
noennte nyxt, oopony, noepxanne n omecrne npanonopxxa. C
pyro cropont, n pesyntrare noet n pxe npomtmnenno pasnnrtx
crpan nonnrnuecxnx naprn connantno-emoxparnuecxo opnenrannn
(upannnx, Hnepnant, Hcnannx) nmen mecro pocr rocyapcrnenntx
pacxoon na connantnte nyxt.
nx npemera annoro nayunoro nccneonannx naxen cneymmn
ntno: rocyapcrno n ycnonnxx ptnounoro xosxcrna conpaer n
pacnopxxaercx rpomantmn ]nnancontmn pecypcamn, oxastnax ne-
nocpecrnennoe nosecrnne na nce cropont xnsnn omecrna, nxnm-
uax +xonomnxy, nnnecrnnnonnte pacxot, connantnym nomomt na-
cenennm; spanooxpanenne; opasonanne; oopony; noepxanne
npanonopxxa, noennte pacxot n np. Hoxa saxon Barnepa npoon-
xaer ecrnonart. Ho +ra renennnx, no cymecrny, xnnxxct nerarnn-
no, ne moxer trt ecxoneuno. Ouennno, neoxonm connapnt
noncx onrnmantnoro coornomennx nnamnxn noxasarene +xonomn-
uecxoro pocra n rocyapcrnenntx pacxoon, xoropoe yer xonxper-
ntm nx xaxo nannonantno +xonomnxn.
He nonexnr, onaxo, comnennm, uro pont rocyapcrna n oprann-
sannn ]nnancon omecrna ncxnmunrentno nennxa.
Iocyapcrno ynpannxer snaunrentntmn ]nnancontmn noroxamn
no ncex crpanax nesanncnmo or crenenn pasnnrnx n nnx ptnountx
ornomenn. Inannoe ycnonne nx onrnmantnoro coornomennx ponn

1
Paccunrano no: International Financial Statistics sa coornercrnymmne rot.
13
ptnxa n rocyapcrnennoro perynnponannx n nnxennn ]nnancontx
noroxon naxoxenne npannntno nponopnnn rocyapcrnenntx n
uacrntx ]nnancon. 3ect cneyer nmert n nny, uro c]epa rocyap-
crnenntx ]nnancon ne onxna pacmnpxrtcx o rpomantx pasmepon,
xax +ro tno n CCCP n crpanax tnmero connanncrnuecxoro narepx,
xora, no cymecrny, ncuesna pasnnna mexy ]nnancamn rocyapcrna
n ]nnancamn npenpnxrnx, n nce entrn, n rom uncne cepexennx na-
cenennx, cunrannct rocyapcrnenntmn. C]epa nosecrnnx rocyap-
crna na +xonomnuecxne n connantnte nponecct, nponcxoxmne n
omecrne, otuno mnpe c]ept rocyapcrnenntx ]nnancon, rax xax
rocyapcrnennoe nosecrnne ne cnonrcx rontxo x monnnsannn n
pacxoonannm rocyapcrnenntx pecypcon. Ocnontnaxct na mnponom
ontre, moxno ntennrt cneymmne ocnonnte npoxnnennx +xonomn-
uecxo ponn rocyapcrna:
cosanne npanono ast ]ynxnnonnponannx +xonomnxn n xon-
rponx sa ntnonnennem saxonon. Cncrema rocyapcrnenntx saxonon
xacaercx n nce ]nnancono cncremt, n ee uacrn cncremt rocyap-
crnenntx ]nnancon. Iocyapcrno, nanpnmep, cosaer saxont, pery-
nnpymmne pacnpeenenne ]nnancontx pecypcon, n uacrnocrn, ]n-
nancnponanne rocyapcrnenntx saxynox (]eepantnt saxon or 21
nmnx 2005 r. X 94-u3 O pasmemennn saxason na nocranxn ronapon,
ntnonnenne paor, oxasanne ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnn-
nantntx nyx). Taxax saxonoarentnax exrentnocrt rocyapcrna,
xorx n mano nnnxer nenocpecrnenno na oem rocyapcrnenntx ]n-
nancontx pecypcon, n nenom ncxnmunrentno naxna nx ]ynxnnonn-
ponannx ]nnancono cncremt;
opta c monononnsmom na ptnxe n noompenne cnoono
xonxypennnn;
naexnoe oecneuenne ncex yuacrnnxon xosxcrnenno ex-
rentnocrn oexrnnno nn]opmanne, neoxonmo nx npnnxrnx
pemenn;
crnmynnponanne pasnnrnx nontx nepcnexrnnntx orpacne
nponsnocrna, nnoxennx n xoropte cnxsant c pncxom, nenpnemne-
mtm nx orentntx uacrntx nponsnonrene (ntcoxne rexnonornn,
nanorexnonornn n np.);
samnra oreuecrnennoro nponsnonrenx or necnpanennno xon-
xypennnn;
oprannsannx n neoxonmtx cnyuaxx omecrnenntx paor;
14
npeocrannenne omecrnenntx nar, nponsnocrno xoroptx
moxer trt nentrono uacrnomy npenpnnnmarenm (crponrentcrno,
naroycrpocrno n ocnemenne opor; ntnos mycopa n np.);
samnra oxpyxamme cpet (uncrora nosyxa, not, oxpana
noc]ept n np.);
noepxxa pasnnrnx ]ynamenrantno nayxn;
coxpanenne naxnemnx oexron xyntrypt (myseen, apxnrex-
rypntx namxrnnxon, nnnorex n r. .);
noepxxa nexoroptx nnon ncxyccrna (naponte npomtcnt,
xnaccnuecxax mystxa n p.);
]nnancnponanne nonnocrtm nnn uacrnuno cncremt spano-
oxpanennx;
]nnancnponanne cncremt opasonannx;
samnra npan norpenrene.
Homnmo +roro rocyapcrno necer ontmne pacxot, cnxsannte c
connantntmn ntnnaramn menee oecneuenntm cnoxm nacenennx
(nencnn, noconx no espaornne n r. .). 3ror nepeuent ne moxer
trt ncuepntnammnm, rax xax nexoropte nanpannennx +xonomnue-
cxo exrentnocrn rocyapcrna moryr coxpamartcx, a nexoropte, na-
npornn, pacmnpxrtcx n sanncnmocrn or npnopnreron xosxcrnenno
rocyapcrnenno exrentnocrn na xonxpernom +rane. Inannax xapax-
repnax uepra ncex ntmenepeuncnenntx nanpannenn exrentnocrn
rocyapcrna cocronr n rom, uro n ontmnncrne cnyuaen n ycnonnxx
ptnouno +xonomnxn rocyapcrno ne xnnxercx enncrnenntm nna-
rentmnxom nepeuncnenntx pacxoon. Mnorne ns +rnx pacxoon mo-
ryr trt norament sa cuer uacrntx ]nnancon (npenpnnnmarenn,
rpaxane n np.). 3aaua rocyapcrna n ero +xonomnuecxo exrentno-
crn n ycnonnxx ptnxa cocronr nmenno n rom, urot maxcnmantno o-
nerunrt pemx ]nnancnponannx pacxoon n npnnnexart no mepe nos-
moxnocre pecypct uacrntx ]nnancon na +rn nenn. 3ro ornocnrcx n
x pasnnrnm nontx orpacne, nponsnocrny omecrnenntx nar n x
pacxoam na opasonanne n mennnny. uro xacaercx connantntx nt-
nnar (nencnn, crnnennn, pacxot no mnornm nnam mennnncxoro
ocnyxnnannx, pacxot na ntcmee n npo]eccnonantnoe opasonanne
n r. n.), ro rocyapcrno n pamxax nmemmnxcx y nero ]nnancontx pe-
cypcon ne n cocroxnnn nonnocrtm orpanrt nacenenne or pncxa es-
paornnt, neoecneuenno crapocrn n p. 3ect neoxonmo conn-
apnoe c rocyapcrnenntmn ]nnancamn yuacrne uacrntx ]nnancon
(npenpnxrn n nacenennx).
15
3xonomnuecxax pont rocyapcrna cocronr ne rontxo n perynnpo-
nannn uepes cncremy rocyapcrnenntx ]nnancon +xonomnuecxo
xnsnn omecrna, no n n rom, uro rocyapcrno moxer camo ntcrynart
xax nponsnonrenem ronapon n ycnyr, rax n cocrnennnxom snaun-
rentnoro nmymecrna. enexnte pecypct rocyapcrnenntx npenpn-
xrn n oprannsann nxnmuamrcx n cocran rocyapcrnenntx ]nnan-
con. Hpntnn nnn ytrxn rocyapcrnenntx npenpnxrn orpaxamr-
cx na ome nennunne rocyapcrnenntx oxoon n pacxoon. Iocy-
apcrno moxer nonyuart oxot (repnert ytrxn) or nnaennx nen-
ntmn ymaramn nerocyapcrnenntx npenpnxrn, a raxxe or +xc-
nnyarannn rocyapcrnennoro nmymecrna. Iocyapcrno n xauecrne
cocrnennnxa, r. e. cyexra +xonomnuecxnx ornomenn, moxer ocy-
mecrnnxrt nmym npenpnnnmarentcxym exrentnocrt.
Henocpecrnenno x c]epe rocyapcrnenntx ]nnancon ornocxrcx
raxne nnt +xonomnuecxo exrentnocrn rocyapcrna, xax noxynxa n
npoaxa rocyapcrnom ronapon, ycnyr, a raxxe ntnonnenne paor
(pnc. 1.2).
Bnt +xonomnuecxo exrentnocrn rocyapcrna
Iocyapcrnennoe
perynnponanne n
xonrpont ptnountx
ornomenn
Iocyapcrnennax
cocrnennocrt
Hoxynxa n npoaxa
rocyapcrnom ronapon n
ycnyr n ntnonnenne
paor
Iocyapcrnennte ]nnanct
Pnc. 1.2. Bnt +xonomnuecxo exrentnocrn rocyapcrna n nx
ocnyxnnanne rocyapcrnenntmn ]nnancamn
Ionopx o rocyapcrnenno exrentnocrn n onacrn xynnn-
npoaxn ycnyr (pnc. 1.2), cneyer ormernrt, uro npeonaaer n oc-
nonnom noxynxa (rax nastnaemte rocyapcrnennte saxynxn n/nnn
rocyapcrnennte saxast), a npoaxa ocymecrnnxercx n snaunrentno
mentmnx pasmepax. Iocyapcrno noxynaer ycnyrn n npoyxnnm, a
raxxe saxastnaer ntnonnenne paor n cneymmnx ocnonntx c]epax
exrentnocrn:
oprannsannx oopont n noennte pacxot;
oxpana omecrnennoro nopxxa;
16
noepxxa orpacne npomtmnennocrn, crponrentcrna, rpanc-
nopra, cnxsn n centcxoro xosxcrna;
noepxxa n oprannsannx cncrem spanooxpanennx, mennnn-
cxoro ocnyxnnannx n opasonannx;
noepxxa nayxn n nnnonannonno exrentnocrn;
oprannsannx connantno noepxxn nacenennx.
B noannxmme uacrn xynnennte rocyapcrnom ronapt n ycnyrn,
a raxxe ntnonnennte paort npeocrannxmrcx omecrny ecnnarno
(oopona, oxpana omecrnennoro nopxxa), ycnyrn opasonannx n
spanooxpanennx rocyapcrno raxxe npeocrannxer ecnnarno. O-
naxo nyxno nmert n nny, uro +ro rontxo uacrt omero oema ycnyr
+rnx orpacne. 3naunrentnax nx uacrt npeocrannxercx sa nnary, no
+ra nnara nsnmaercx ne rocyapcrnom, a pasnnuntmn cnennannsnpo-
nanntmn oprannsannxmn (crpaxontmn xomnannxmn, omecrnamn n
ronapnmecrnamn nsanmnoro crpaxonannx n/nnn xpenronannx, uacr-
ntmn nencnonntmn ]onamn, uacrntmn mennnncxnmn crpaxontmn
oprannsannxmn, xommepuecxnmn anxamn, cnennannsnponanntmn
anxamn, ]nnancontmn rpynnamn, mexynapontmn cnennannsnpo-
nanntmn oprannsannxmn n ]onamn, narornopnrentntmn oprannsa-
nnxmn n ]onamn n np.). 3ro xe xacaercx n rocyapcrnenno saxy-
nouno exrentnocrn, n ntnonnennx paor c nentm noepxxn or-
pacne npomtmnennocrn, crponrentcrna, rpancnopra, cnxsn, centcxo-
ro xosxcrna, a raxxe nayxn, nnnonannonno exrentnocrn n oprann-
sannn connantno noepxxn nacenennx. Ho ncem nepeuncnenntm
nanpannennxm exrentnocrn rocyapcrno nnmt uacrnuno onnaunnaer
nocranxy neoxonmtx ronapon, ycnyr nnn ntnonnenne paor, py-
rax xe uacrt ]nnancnponannx ocymecrnnxercx sa cuer uacrntx nc-
rounnxon (ran. 1.1).
3naunrentnax uacrt ycnyr, nxoxmnx n c]epy rocyapcrnenntx
npnopnreron npn pasmemennn saxason na nocranxn ronapon, ntnon-
nenne paor n oxasanne ycnyr, npeocrannxercx sa nnary (uacrnu-
nym), no +ry nnary nsnmaer ne rocyapcrno. Hponopnnx nnarnocrn n
ecnnarnocrn pasnnuna n pasntx crpanax. Ona sanncnr or crenenn
connantno nanpannennocrn nporpamm orentntx nannonantntx
npannrentcrn (raxax nanpannennocrt rpannnonno ntcoxa n Bnennn,
unnnxnnn, upannnn, Hcnannn), or pasnnrocrn cnennantntx ]on-
on, oprannsann, nncrnryron, anxon, xoropte sannmamrcx ]nnan-
cnponannem npnopnrerntx nx rocyapcrna nanpannenn (ran. 1.1).
Tem ne menee tnamr cnryannn, xora rocyapcrno camo eper
nnary sa peannsyemte npoyxrt n ycnyrn. Hanpnmep, sa npoes na
17
rocyapcrnennom rpancnopre, nocemenne myseen, oexron xyntry-
pt, rocyapcrnenntx ntcranox n r. n. Ecnn rocyapcrno nenocpecr-
nenno nnaeer npenpnxrnxmn, nponsnoxmnmn npoyxrt n ycnyrn
(n Poccnn +ro rocyapcrnennte ynnrapnte npenpnxrnx nnn
uIYHt), ro +ra npoyxnnx, ycnyra, paora raxxe xnnxmrcx oexra-
mn npoaxn. B +rom cnyuae oxot, panno xax n ytrxn raxnx npe-
npnxrn, cunramrcx rocyapcrnenntmn. Haxoxmeecx n pacnopxxe-
nnn rocyapcrna nmymecrno (semnx, nepa, mononontnte npana, sa-
nnx) roxe nycxaercx n xosxcrnennt oopor c nentm nsnneuennx
npntnn. Hnora rocyapcrnennoe nmymecrno npoaercx, uro raxxe
npnnocnr oxo. Ho nosmoxnt n rocyapcrnennte saxynxn n ]opme
npnoperennx rocyapcrnom nexoroptx oexron. 3ro, xax npannno,
npemert ncxyccrna, namxrnnxn apxnrexrypt n r. n.
T a n n n a 1.1
Iocyapc1nennan noepaxa pasnnunmx cqep en1entnoc1n
C]epa exrentnocrn Honnocrtm uacrnuno
Oprannsannx oopont n
noennte pacxot
Oxpana omecrnennoro
nopxxa
+
+
Hoepxxa npomtmnen-
nocrn, crponrentcrna,
rpancnopra, cnxsn, cent-
cxoro xosxcrna
Oprannsannx spanooxpa-
nennx n mennnncxoro
ocnyxnnannx
Opasonanne, nayxa, nn-
nonannn
Connantnax noepxxa
nacenennx
+
+
+
+
Hpn npoaxe ronapon n ycnyr rocyapcrno ntnyxenno ncrynaer
n xonxypennnm c uacrntm cexropom, nponsnoxmnm n peannsymmnm
raxne xe oexrt. Iocyapcrno n +rom cnyuae onxno npononrt
ouent nsnemennym ]nnancono-+xonomnuecxym nonnrnxy n ne onyc-
xart cneprtnannx coornercrnymmero nponsnocrna n uacrnom cexro-
pe. Omn noxo onxen trt raxnm, urot npn pannom yponne
nen n xauecrna oxastnaemtx ycnyr (nnn nponsnonmtx ronapon, pa-
or) rocyapcrno npexparnno t paory ananornunoro rocyapcrnen-
noro npenpnxrnx, nnn nponeno ero npnnarnsannm. Hanpnmep, n
1990-e rr. ncxox ns ntmenepeuncnenntx coopaxenn no upannnn,
18
Iepmannn, Hrannn n Hcnannn tnn npnnarnsnponant npenpnxrnx
rpancnopra, cnxsn, +nexrpnuecxo n rasono npomtmnennocrn, noo-
cnaxennx n np.
1
Hpnunna raxo npnnarnsannn oxcnxercx rem, uro
rocyapcrnennoe npenpnxrne onee ycrounno, uem uacrnoe, rax xax
moxer n nmo momenr paccunrtnart na rocyapcrnennym noepx-
xy n paoraer n +ro cnxsn c mentmnm nanpxxennem. Hpnmepom mo-
xer cnyxnrt cnryannx c annaxomnanne Swissair, xoropax n 2002 r.
]axrnuecxn oanxpornnact, no tna ntxynnena sa cuer mxerntx
cpecrn Bnenapnn. C 2002 no 2007 r. xomnannx npoonxana ocra-
nartcx ytrouno, no rocyapcrno noxptnano ee exeront e]n-
nnrnt ananc sa cuer mxerntx cpecrn, paccmarpnnax xomnannm
xax cnoeopasnt cnmnon nannonantno naexnocrn n xauecrna. Ho-
+romy cnryannm axrnnno xonxypennnn mexy rocyapcrnenntmn n
nerocyapcrnenntmn npenpnxrnxmn nyume ne cosanart, rax xax
rocyapcrnennte npenpnxrnx npn npounx panntx ycnonnxx ncera
onnpamrcx na noepxxy ]eepantnoro nnn mynnnnnantnoro m-
xera.
Bcx +xonomnuecxax exrentnocrt rocyapcrna no noxynxe rona-
pon, oxasannm ycnyr, ntnonnennm paor, xorx n ornocnrcx x c]epe
rocyapcrnenntx ]nnancon, rax xax ]nnancnpyercx ns nenrpannso-
nanntx n reppnropnantntx mxeron n nnemxerntx nenentx ro-
cyapcrnenntx ]onon, no ]opme nanomnnaer otunt oopor ro-
napon n ycnyr, nesanncnmo or roro, xro nx nponsnonr n norpenxer.
Peut ner o ]nnancnponannn rocyapcrnenntx saxynox n onacrn
noenntx pacxoon n oopont, noepxannx npanonopxxa, nnnecrn-
ponannx n npomtmnennocrt, centcxoe xosxcrno, rpancnopr, nnnona-
nnn, nayxy, spanooxpanenne n r. n. Onaxo ecrt onacrt +xonomnue-
cxo exrentnocrn rocyapcrna, re y nero nourn ner xonxypenron.
Peut ner o connantntx rpanc]eprax, uncro nepepacnpeennrentntx
ornomennxx, xora enexnte cpecrna (rocyapcrnennte ]nnanco-
nte pecypct) npeocrannxmrcx rocyapcrnom esnosmesno. Hyxno
nmert n nny, uro rpanc]eprt xopenntm opasom ornnuamrcx or ro-
cyapcrnenntx saxynox ronapon, ntnonnenntx paor n oxasannx yc-
nyr. Xorx no ]opme ontmnncrno ronapon n ycnyr, xynnenntx rocy-
apcrnom, npeocrannxmrcx ecnnarno, no onpeenennt +xnnnanenr
sarpauenntm enexntm pecypcam sect nce-raxn npncyrcrnyer. Ha-
npnmep, noennt nnn yunrent, nonyuammne rocyapcrnennoe coep-
xanne, n xauecrne +xnnnanenra npeocrannxmr rocyapcrny cnon
npo]eccnonantnte ycnyrn. Connantnte rpanc]eprt ne npenonara-

1
Cm.: OECD. Annual Report. 2003. April.
19
mr nnxaxoro +xnnnanenrnoro nosmemennx sarpauenntx ener. Bte-
nennte pecypct npocro norpenxmrcx, nsamen rocyapcrno nnuero
ne nonyuaer. Peut ner o nencnonnom oecneuennn n connantnom
crpaxonannn. Ho cpannennm c pyrnmn rocyapcrnenntmn pacxoa-
mn (noenntmn, noepxannem npanonopxxa) +rn pacxot noxnnnnct
cpannnrentno neanno n cepenne XX n. uepes cncremy +rnx pacxo-
on rocyapcrno oecneunnaer cnnxenne connantno nanpxxenno-
crn, nepepacnpeenxx oxot mexy orentntmn cnoxmn nacenennx
n ntpannnnax nx. Ynennunnax nnn coxpamax rocyapcrnennte saxast
na nocranxy ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx rocy-
apcrnenntx n mynnnnnantntx nyx, moxno ymentmnrt xoneannx
ptnouno xonmnxrypt n cnnsnrt xpanne rouxn nocnponsnocr-
nennoro nnxna (xpnsnc n noem). Fnaroapx pecypcam, copanntm
rocyapcrnenntmn ]nnancamn, moxno perynnponart ptnounte npo-
necct n +xonomnxe, ne onycxax xpanocre ptnounoro pacnpeene-
nnx n nepepacnpeenennx pecypcon c nx norennnantno onacnocrtm
connantntx xon]nnxron.
Taxnm opasom, ocnony +xonomnuecxo ponn rocyapcrna n ycno-
nnxx ptnouno +xonomnxn cocrannxmr rocyapcrnennte ]nnanct.
Iocyapcrno, +xonomnuecxax pont xoroporo saxnmuaercx n ocrnxe-
nnn canancnponannocrn mexy +xonomnuecxo +]]exrnnnocrtm n
connantno cnpanennnocrtm n omecrne, ]opmnpyer ]nnanconym
nonnrnxy n ocymecrnnxer saxonoarentnoe perynnponanne ]nnancon
na maxpo- n mnxpoyponnxx. 3xonomnuecxax pont rocyapcrna, peann-
syemax, xax tno noxasano ntme, uepes cncremt rocyapcrnenntx
]nnancon, paccmarpnnaercx noxxo: n ysxom n mnpoxom cmtcne. B
ysxom cmtcne +xonomnuecxax ]ynxnnx rocyapcrna nosnnxna n
oxonuarentno o]opmnnact n XIX n. n osnauaer nenocpecrnennoe
nnnxnne rocyapcrna na +xonomnuecxn cexrop, npenonarammee ro-
cyapcrnennoe yuacrne n nponsnocrne n peannsannn ronapon n yc-
nyr. B mnpoxom cmtcne ona osnauaer +xonomnuecxn mexannsm pea-
nnsannn ncex ]ynxnn rocyapcrna n npexe ncero ]nnanconoe
oecneuenne ynpannennx, npanonopxxa, oopont, nponeenne conn-
antno-xyntrypntx meponpnxrn n np. Iocyapcrnennte (mynnnn-
nantnte) ]nnanct ntpaxamr +xonomnuecxne ornomennx, cnxsannte
c oecneuennem ncrounnxamn ]nnancnponannx peannsannn rocyap-
crnenntx ]ynxnn. Taxoe nonnmanne rocyapcrnenntx ]nnancon
nosnonxer nepern x nccneonannm +xonomnuecxnx ]ynxnn rocy-
apcrna n ]ynxnn rocyapcrnenntx ]nnancon.
20
1.2. mynxnnn rocyapc1na n qynxnnn rocyapc1nennmx
qnnancon npn ocymec1nnennn rocyapc1nennmx saxynox
Komnnexc nsanmocnxsanntx ]ynxnn rocyapcrna orpaxaer cym-
nocrt, nenn n omee connantno-+xonomnuecxoe nasnauenne nmoro
rocyapcrna. Ha npaxrnxe naxnemnmn rocyapcrnenntmn ]ynx-
nnxmn xnnxmrcx cneymmne:
ynpannenne omecrnom;
oecneuenne npanonopxxa n esonacnocrn omecrna;
oecneuenne connantnoro pasnnrnx;
+xonomnuecxoe nosecrnne.
Inannoe nasnauenne rocyapcrnenntx ]nnancon oecneuenne
+]]exrnnno peannsannn omnx n uacrntx rocyapcrnenntx ]ynx-
nn. 3ro sanncnr or xapaxrepa connantno-+xonomnuecxo nonnrnxn
n omnx npnnnnnon ynpannennx. Iocyapcrno, +xonomnuecxax pont
xoroporo saxnmuaercx n ocrnxennn canancnponannocrn mexy
+xonomnuecxo +]]exrnnnocrtm n connantno cnpanennnocrtm n
omecrne, ]opmnpyer ]nnanconym nonnrnxy n ocymecrnnxer saxo-
noarentnoe perynnponanne ]nnancon: rocyapcrnenntx n uacrntx.
Ho namemy mnennm, moxno ntennrt ne ocnonnte ]ynxnnn rocy-
apcrna, xoropte cranonxrcx asontmn npnnnnnamn ]nnancono no-
nnrnxn n ]opmnpymr ]ynxnnn rocyapcrnenntx ]nnancon. Peut
ner o raxnx ]ynxnnxx, xax rocyapcrnennoe perynnponanne n crn-
mynnponanne +xonomnuecxoro pasnnrnx (nonnrnxa +xonomnuecxoro
pocra).
Iocyapcrnennoe perynnponanne xax asonax ]ynxnnx nmoro ro-
cyapcrna npecrannxer coo saxonoarentno o]opmnennym cncre-
my nosecrnnx na ]nnanconte nponecct n connantno-+xonomnuec-
xo xnsnn omecrna. Bce nanpannennx rocyapcrnennoro perynnpo-
nannx nsanmocnxsant n nsanmoecrnymr mexy coo n, xax cne-
crnne, nnnxmr pyr na pyra. Btxnnenne raxnx nsanmocnxse nmeer
ontmoe snauenne nx ]ynxnnonnponannx cncremt ]nnancon n ne-
nom. Perynnpymmax pont rocyapcrna ne orpannunnaercx c]epo ro-
cyapcrnenno cocrnennocrn n ne npenonaraer nannunx n +xono-
mnxe npenmymecrnenno rocyapcrnenno cocrnennocrn, rax xax
xonxypenrnax c uacrntm nsnecom cpea cosaer px ononnnrent-
ntx crnmynon nx ntnonnennx rocyapcrnom ero nropo asono
]ynxnnn coecrnnx +xonomnuecxomy pocry.
Bosecrnne rocyapcrna na +xonomnxy ocymecrnnxercx uepes
cncremy nopmarnnno-saxonoarentntx axron rocyapcrnenntx n my-
21
nnnnnantntx (reppnropnantntx) opranon nnacrn. B reopernuecxym
asy rocyapcrnennoro perynnponannx (nmemarentcrna) +xonomnxn
sanoxena xonxpernax xonnennnx. B mnpono +xonomnuecxo reopnn
n npaxrnxe pasnnuamr ne nanonee npornnononoxnte no ]opmam
peannsannn xonnennnn rocyapcrnennoro nmemarentcrna n nponecct
xosxcrnennoro pasnnrnx omecrna: xencnancrno n ero nocnenoen-
nte mon]nxannn (nocrxencnancrno n neoxencnancrno), n mone-
rapnsm.
Ocnono xencnancxo xonnennnn rocyapcrnennoro perynnpo-
nannx +xonomnxn, a raxxe ee neo- n nocrmon]nxann, xnnxercx
npenoxennoe anrnncxnm +xonomncrom x. M. Kencom nonoxe-
nne o rom, uro rocyapcrnennoe perynnponanne n rocyapcrnennax
noepxxa nannonantno +xonomnxn xnnennx oexrnnno saan-
nte, r. e. raxne, es xoroptx ne moxer oornct nn ono nannonant-
noe ptnounoe xosxcrno
1
. B cnoe xnnre Omax reopnx sanxrocrn,
nponenra n ener, nanncanno n xauecrne nontrxn oxcnnrt ]o-
nonte ]axropt mnponoro +xonomnuecxoro xpnsnca 19291933 rr. n
narn onrnmantnte nyrn ne rontxo n ne crontxo ntnoa ptnouno
+xonomnxn ns rnyoxoro crpyxrypnoro xpnsnca nmenno meroamn ro-
cyapcrnennoro perynnponannx +xonomnxn, Kenc npenoxnn crpo-
nym reopernuecxym xonnennnm rocyapcrnennoro perynnponannx
ptnxa. Ocnono xencnancxo moenn rocyapcrnennoro nmema-
rentcrna n ptnounym +xonomnxy crann cneymmne +xonomnuecxne
omnnanrt:
1) rocyapcrnennte ]nnanct npexe ncero n ]opme rocyapcr-
nennoro mxera n mannnynnponannx rocyapcrnenntmn pacxoamn,
n rom uncne rocyapcrnenntmn saxynxamn; rax nastnaemt ncrpoen-
nt mxernt e]nnnr, xoropt yer rontxo pasorpenart +xono-
mnxy n crnmynnponart ee x pocry (Kenc nastnan neontmo, crn-
mynnpymmn +xonomnuecxoe pasnnrne e]nnnr rocyapcrnennoro
mxera e]nnnrom es cnes);
2) ccynt (anxoncxn) nponenr, nsmenenne xoroporo nen-
rpantntm anxom n cropony ynennuennx nnn ymentmennx, coorner-
crnenno cepxnnaer nnn crnmynnpyer +xonomnuecxn pocr;
3) nsmenenne enexno macct n opamennn (nocuer neercx no
ee ocnonntm arperaram) n coornercrnenno cnnxenne nnn ynennuenne
nannonantnoro nanmrnoro xypca.
nx anannsa cncremt ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
ns npenoxenntx x. M. Kencom meroon rocyapcrnennoro pery-

1
Cm.: Kenc x. M. Omax reopnx sanxrocrn, nponenra n ener. M. : Hporpecc, 1972.
22
nnponannx +xonomnxn ocoenno naxen mxernt mero, r. e. ma-
nnnynnponanne n cropony ynennuennx nnn ymentmennx pacxoon
]eepantnoro n mynnnnnantntx mxeron, n rom uncne n n onacrn
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn. B ocnone mxernoro
perynnponannx +xonomnxn n pamxax xencnancxo moenn nexnr ro-
cyapcrnennoe perynnponanne n rocyapcrnennax noepxxa npono-
nmtx n +xonomnxe npeopasonann. Kencnancrno n neoxencnan-
crno ocnonant na +xcnancnonncrcxo mxerno-]nnancono nonn-
rnxe, nxnmuamme pacmnpenne rocyapcrnenntx pacxoon n cnnxe-
nne nanoron na uacrnoe npenpnnnmarentcrno, a raxxe na +xcnan-
cnonncrcxo enexno-xpenrno nonnrnxe (ccynt nponenr, ene-
xnax macca, nnarexnt ananc, nanmrnt xypc), cnxsanno
c pacmnpennem n opamennn enexno macct. Paccyxennx
x. M. Kenca n nornuecxo nocneonarentnocrn nocrpoennx reopnn
rocyapcrnennoro nmemarentcrna n nayunocrn cenanntx ntnoon
ntrnxenn cneymmnm opasom: ynennuenne rocyapcrnenntx pac-
xoon, n rom uncne n pacmnpenne rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn n pasntx onacrxx, ocoenno n onacrn oopont n noen-
ntx saxason, crnmynnpyer pocr nannonantnoro nponsnocrna, a, sna-
unr, pocr nnnecrnnn n nnoxenn n uenoneuecxn xannran (]nnan-
cnponanne rocyapcrnenntx pacxoon n onacrn nayxn, opasonannx,
spanooxpanennx, connantntx nporpamm, xyntrypt). B coornercrnnn
c xencnancxo nornxo sanncnmocrn rocyapcrnenntx pacxoon n
+xonomnuecxoro pocra cxemy nsanmnoro nnnxnnx rocyapcrnenntx
saxynox n nponecce nx ]nnancnponannx rocyapcrnom moxno npe-
crannrt cneymmnm opasom (pnc. 1.3).
Kax nnno ns pnc. 1.3, cymecrnymr pasnte ncrounnxn n pasnnu-
nte cxemt opasonannx n ]nnancnponannn rocyapcrnenntx pecyp-
con n onacrn saxynouno exrentnocrn. Ecnn pacmnpenne ]nnancn-
ponannx rocyapcrnenntx saxynox n onacrn noenntx pacxoon,
oopont, npomtmnennocrn, centcxoro xosxcrna, nontx rexnonorn,
rpancnopra n cnxsn cranonnrcx ocnonno npnunno ycxopennx +xo-
nomnuecxoro pocra, ro nx rocyapcrnennoro ]nnancnponannx nayxn,
opasonannx, spanooxpanennx, mennnnt, connantntx nporpamm,
oxpant npanonopxxa ocnonntm ncrounnxom xnnxercx +xonomnue-
cxn pocr.
P
n
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.

1
.
3
.

K
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24
pyrnmn cnonamn, ecrt rocyapcrnennte saxynxn, cosammne ue-
pes pacmnpenne nx ]nnancnponannx ycnonnx nx +xonomnuecxoro
pocra, a ecrt rocyapcrnennte saxynxn, cama nosmoxnocrt ocymecr-
nnennx n pacmnpennx xoroptx ntrexaer nmenno ns +xonomnuecxoro
pocra (pnc. 1.3). Hepnym rpynny mt yem nastnart pocroopasym-
mnmn c]epamn rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn, a nropym
pocronorpenxmmnmn c]epamn rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn. H opasymmne, n norpenxmmne +xonomnuecxn pocr ro-
cyapcrnennte saxynxn ]nnancnpymrcx ns rocyapcrnennoro m-
xera (nenrpantnoro n mynnnnnantntx). Tontxo nepnte cosamr yc-
nonnx nx pocra +xonomnxn, r. e., ronopx maremarnuecxnm xstxom,
npecrannxmr coo ]ynxnnm, a nropte, norpenxx npnpocr n +xo-
nomnxe, xnnxmrcx nponsnontmn or nepntx. Onn nosmoxnt rontxo
npn ycnonnn nocroxnnoro pacmnpennoro ]nnancnponannx nepntx.
Hanpamnnaercx napaoxcantnt, no maremarnuecxn nepnt ntno:
es ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox n onacrn noenntx
pacxoon, oopont, npomtmnennocrn n np. nenosmoxno pacmnpenne
]nnancnponannx nayxn, opasonannx, spanooxpanennx, connantntx
nporpamm, xyntrypt n r. n. Hpoeannx ]nnancontx pecypcon npn
nx pacxoonannn na noennte saxast ne nponcxonr, a, nanpornn,
nponcxonr crnmynnponanne +xonomnuecxoro pocra, uro n cnom oue-
pet npnnonr x pacmnpennm nosmoxnocre rocyapcrnennoro ]n-
nancnponannx opasonannx, mennnnt, connantntx nporpamm n r. n.
Kpome roro, pacmnpxmrcx noxynarentnax cnoconocrt nacenennx n
conoxynnt cnpoc na ronapt, ycnyrn, paort. Btcoxax noxynarent-
nax cnoconocrt nacenennx (noxynarentcxn cnpoc) npn onpeenen-
ntx ycnonnxx nontmaer xonxypenrocnoconocrt npenpnxrn n xa-
uecrno ntnycxaemo npoyxnnn, a +rn ne nponemt, xax nsnecrno, n
nacroxmee npemx nanonee axryantnt nx +xonomnxn Poccnn.
3xcnancnonncrcxax xencnancxax moent perynnpymme ]nnan-
cono nonnrnxn rocyapcrna rpeyer xecrxoro xonrponx sa nenamn,
rax xax nsepxxn nponsnocrna nmemr renennnm x pocry. Heoxo-
nm xecrxn xonrpont co cropont rocyapcrna n cnxsn c pncxom
pocra nn]nxnnn, nponenrntx cranox n nanoron. Ynennuenne rocy-
apcrnennoro ]nnancnponannx (rocyapcrnenntx pacxoon) nosmox-
no sa cuer pocra nanorontx nocrynnenn, xoropt nponcxonr npn
+xonomnuecxom pocre n nontmennn remnon nponsnocrna npoyx-
nnn. Temn pocra pacxoon ne onxen npentmart remna pocra oxo-
on, n sa +rnm coornomennem neoxonm rocyapcrnennt xonrpont.
nx peannsannn anno nporpammt rocyapcrno onxno nmert npo-
25
rpammt nenrpannsonanntx nnnecrnnnonntx nnoxenn, r. e. rex poc-
roopasymmnx nnnecrnnn n npomtmnennocrt, centcxoe xosxcrno,
nonte rexnonornn, rpancnopr n cnxst, o xoroptx mna peut ntme
(pnc. 1.3).
Kencnancxax n neoxencnancxax moenn rocyapcrnennoro pe-
rynnponannx pasnnrnx ptnouno +xonomnxn ]nnancontmn cpecr-
namn paorann ocrarouno ycnemno n npomtmnenno pasnnrtx crpa-
nax o xonna 1970-x rr. Mnpono +xonomnuecxn xpnsnc cepennt
1970-x rr. sacrannn reopernuecxne +xonomnuecxne mxont ncxart no-
nte moenn rocyapcrnennoro perynnponannx +xonomnxn ]nnanco-
ntmn cpecrnamn. Taxax moent tna cosana n nauane 1980-x rr.
npecrannrenxmn unxarcxo +xonomnuecxn mxont n nonyunna na-
snanne monerapnsma.
Monerapnsm n nenrp cncremt rocyapcrnennoro perynnponannx
+xonomnxn crannr npnnnnn cnoonoro pasnnrnx ptnxa c orpannue-
nnem rocyapcrnennoro nmemarentcrna n +xonomnxy nnmt meroamn
n nncrpymenramn noepxannx cranntnoro remna pocra enexno
macct (no arperaram M
0
, M
1
, M
2
, M
3
). Taxnm opasom, npononnxom
monerapncrcxnx ne rocyapcrnennoro nmemarentcrna n +xonomnxy
cranonnrcx nenrpantnt anx, xax ocnonno perynxrop enexno
macct. B xencnancxo xe moenn rocyapcrnennoro perynnponannx
ptnouno +xonomnxn ocnonntmn ncnonnnrenxmn nonnrnxn rocyap-
crnennoro nmemarentcrna n pasnnrne ptnxa cranonxrcx ]eepantnoe
(nenrpantnoe) xasnauecrno n mnnncrepcrno ]nnancon xax rnannte
xonrponept sa pacxoonannem mxerntx cpecrn, n rom uncne n na
rocyapcrnennte saxynxn.
Hnrepecno ormernrt, uro nonnrnxa monerapnsma, noxnnnmnct xax
nontrxa ornera reopernuecxo nayuno mxont (unxarcxo) na no-
cnecrnnx mnponoro +xonomnuecxoro xpnsnca 1970-x rr. n mnponoro
xpnsnca nnemne saonxennocrn 1980-x rr., crana neyme napanr-
mo nannonantntx cncrem rocyapcrnennoro nmemarentcrna n +xo-
nomnuecxoe pasnnrne crpan c npomtmnenno pasnnrtm xosxcrnom na
nnxamne 20 ner. Fonee roro, monerapncrcxne cxemt rocyapcr-
nennoro perynnponannx ptnxa mnpoxo ncnontsonannct n 1980
1990-x rr. npannrentcrnamn neymnx +xonomnuecxn pasnnrtx crpan:
CBA (peranomnxa) n Bennxopnrannx (r+ruepnsm). Monerapncr-
cxax xonnennnx rocyapcrnennoro nmemarentcrna nerna n ocnony
nporpamm +xonomnuecxo n ]nnancono crannnsannn (crannnsa-
nnonnte nporpammt), xoropte npenarannct pasnnnammnmcx crpa-
nam n crpanam c nepexono x ptnxy +xonomnxo (tnmnm connann-
26
crnuecxnm) n 1990-x nauane 2000-x rr. Taxne crannnsannonnte
nporpammt tnn paspaorant +xcnepramn Mexynaponoro nanmr-
noro ]ona (MBu) n Oprannsannn +xonomnuecxoro corpynnuecrna
n pasnnrnx (O3CP) n ntnnrannct nocnennmn n xauecrne oxsa-
rentnoro ycnonnx nonyuennx rax nastnaemtx crannnsannonntx
xpenron rocyapcrnam, ncntrtnammnm ]nnanconte rpynocrn n
npnnnexammnm nnemnee ]nnancnponanne (xpenrt, samt, nomomt)
nx noxptrnx e]nnnron rocyapcrnennoro mxera n nnarexnoro
ananca.
Pecrpnxnnonnax (cepxnnammax) cocrannxmmax nonnrnxn rocy-
apcrnennoro nmemarentcrna n +xonomnxy, xoropym npenoxnnn
monerapncrt nocne xpnsnca xencnancxnx n neoxencnancxnx moe-
ne perynnponannx ptnxa, ocnontnaercx na coxpamennn rocyapcr-
nennoro ]nnancnponannx (n rom uncne n rocyapcrnenntx saxynox) n
nontmennn nanoron. Hent raxo cxemt ouennna: coxpamenne noxy-
narentno cnoconocrn nacenennx, ymentmenne e]nnnra rocyap-
crnennoro mxera n cnnxenne yponnx nn]nxnnn. Ononpemenno
raxax nonnrnxa ntsoner samenenne +xonomnuecxoro pocra, xoropoe
npnneer x rpynocrxm ctra n naennm remnon nocnponsnocrna.
Cepxnnanne cnpoca nyrem nponeennx nenrpantntm anxom xecr-
xo nonnrnxn cepxnnannx npnpocra enexno macct no ncem ee co-
crannxmmnm xomnonenram ne cosaer ycnonn nx pacmnpennx noc-
nponsnocrnenno ast (neocrarox cnoontx xannranon), uro ne
moxer oecneunrt cnnxenne nen n remnon nn]nxnnn. Hpn orpann-
uenntx nosmoxnocrxx npnnneuennx pecypcon n ]opme nnemnero ]n-
nancnponannx n ceannx nn]nxnne cocrnenntx cpecrn npe-
npnxrn n oprannsann nponcxonr ecrecrnennoe coxpamenne oe-
mon nponsnocrna n samenenne remnon +xonomnuecxoro pocra. B xo-
neunom cuere saaua cnonrcx x nepeopnenrannn pecypcon or no-
rpenennx x naxonnennm. Cnoxnocrt peannsannn npenoxenno mo-
nerapncramn moenn rocyapcrnennoro perynnponannx ptnouno
+xonomnxn oycnonnena nosmoxno crarnanne (samenennem) npo-
nsnocrna. B ycnonnxx cnnxennx sapaorno nnart n ocnoxnennx
cnryannn na ptnxe rpya nepepacnpeenennx pecypcon or norpene-
nnx n nontsy nnnecrnnn ne nponcxonr. Honnrnxa orpannuennx
cnpoca ycnnnnaer xonxypennnm n nosmoxnocrt anxporcrna, a raxxe
connantnym nanpxxennocrt n omecrne, rax xax cnopaunnamrcx npo-
rpammt rocyapcrnenntx saxynox n onacrn spanooxpanennx, conn-
antno nonnrnxn, opasonannx, nayxn.
27
Ecnn npecrannrt cxemy nosecrnnx monerapncrcxo moenn
nmemarentcrna n +xonomnxy uepes cepxnnanne pocra enexno mac-
ct, ro ona ntrnxnr cneymmnm opasom (pnc. 1.4).
Pnc. 1.4. Monerapncrcxax moent perynnponannx pacxoon rocyapcrnennoro
mxera n rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
Kax nnno ns pnc. 1.4, monerapnsm, npnmenxnmncx n xauecrne
ocnonnoro penenra rocyapcrnennoro perynnponannx +xonomnxn n
19801990-x rr., osnauan cnopaunnanne (n ornnune or xencnancxoro
n neoxencnancxoro noxoa) ncex nnon rocyapcrnenno saxynou-
no exrentnocrn, n rom uncne n pocroopasymmnx (pnc. 1.3) saxy-
nox rocyapcrna. Ha npaxrnxe monerapncrcxne nen camonacrpoxn n
camonanaxn ptnouno +xonomnxn n orpannuennx nmemarentcrna
rocyapcrna mepamn no raprernponannm enexno macct, r. e. ]n-
nancontx pecypcon, npnnenn x npnnarnsannn rocyapcrnenntx npe-
npnxrn (n pasnnrtx ptnountx +xonomnxax n 1980-x rr., a n +xono-
mnxax, nepexontx x ptnxy, n rom uncne poccncxo, n
1990-x rr.), a raxxe x cnopaunnannm nporpamm rocyapcrnenno sa-
xynouno exrentnocrn npexe ncero n connantno c]epe. Kax pe-
syntrar, cnnsnncx conoxynnt norpenrentcxn cnpoc, ncnecrnne
uero n 2000-x rr. onannncx mnpono ]onont ptnox (1997
2002 rr.), ncne sa nnm ptnox nennxnmocrn (20062007 rr.). B na-
croxmee npemx naspen crpyxrypnt xpnsnc mnponoro xpenrnoro
ptnxa, rax xax ns-sa coxpamennx norpenrentcxoro cnpoca nx no-
epxannx neoxonmtx remnon +xonomnuecxoro pocra na ptnox t-
nn ncne sa nnoreuntmn ntpoment orpomnte macct norpenrent-
cxnx xpenron, ne nornepxennte coornercrnymmnm nnarexecno-
contm cnpocom. Hauano 2000-x rr. npoemoncrpnponano nonnym
Cnopaunna-
nne nnnecrn-
nn (uacrntx
n rocyapcr-
nenntx)
3amenenne
+xonomnue-
cxoro pocra
Cnnxenne
oxoon
rocmxera
Ymentmenne
rocyapcr-
nenntx
saxynox
Ymentmenne
oxoon roc-
mxera (ro-
cyapcrnen-
noro ]nnan-
cnponannx)
Pecrpnxnnonnax
nonnrnxa
nenrpantnoro
anxa, nanpan-
nennax na cep-
xnnanne pocra
enexno
macct
28
necocroxrentnocrt npnmenennx monerapncrcxnx xonnennn rocyap-
crnennoro perynnponannx ptnouno +xonomnxn: cnnsnncx conoxyn-
nt noxynarentcxn cnpoc, ymentmnnnct nosmoxnocrn rocyapcr-
nennoro mxernoro n nnemxernoro ]nnancnponannx, a, cneona-
rentno, ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn.
Taxnm opasom, ecnn xencnancxax moent rocyapcrnennoro
nmemarentcrna n +xonomnxy cosaer ncrpoennt mexannsm crnmynn-
ponannx onnmn ]opmamn rocyapcrnenntx saxynox pyrnx ]opm
(pnc. 1.3), ro monerapncrcxax moent npnnena x npaxrnuecxn nonno-
my coxpamennm rocyapcrnenntx saxason ocoenno n c]epax conn-
antno nonnrnxn, opasonannx, spanooxpanennx n nayxn (pnc. 1.4).
Kax otuno, ncrnna nocepenne. Hn xencnancrno, nn monerapnsm
n uncrom nne c 20002002 rr. nn n ono ptnouno +xonomnxe ne
npnmenxmrcx, rax xax xencnancrno nensexno npnnonr x pocry
mxernoro e]nnnra n nn]nxnnn, a monerapnsm x coxpamennm
]nnancnponannx rocyapcrnenntx pecypcon n pocry connantno na-
npxxennocrn. Btop ]opm rocyapcrnennoro perynnponannx ]nnan-
con ocoenno naxen n cnoxen npn nponeennn crpyxrypntx npeo-
pasonann n poccncxo +xonomnxe. B +xonomnxax npomtmnenno
pasnnrtx crpan nx rocyapcrnennoro perynnponannx xosxcrna n
nacroxmee npemx npnmenxercx nonnrnxa pasymnoro couerannx +xc-
nancnonncrcxnx xencnancxnx meroon n pecrpnxnnonntx meroon
monerapncrcxo xonnennnn rocyapcrnennoro perynnponannx. Ftn
ntpaoran rax nastnaemt mencrpnm xonnennn, xoropt npe-
crannxer coo naop xencnancxnx n monerapncrcxnx meroon ro-
cyapcrnennoro nmemarentcrna n ptnounym +xonomnxy n nocroxn-
nom nx uepeonannn n nsanmoononnxemocrn.
H monerapncrcxax, n xencnancxax moenn rocyapcrnennoro pe-
rynnponannx ptnounoro xosxcrna nmemr ony nent: ocrnxenne
onrnmantnoro (saannoro) +xonomnuecxoro pocra. Taxnm opasom,
ncnonnenne rocyapcrnom nepno cnoe ]ynxnnn nensexno npnno-
nr x ntnonnennm nm pyro ero ]ynxnnn: cosannx ycnonn nx
ocrarounoro +xonomnuecxoro pasnnrnx. 3xonomnuecxn pocr npe-
crannxer coo asonym mnoroacnexrnym nponemy, n ocoennocrn
nx raxnx crpan, xax Poccnx, xoropte rontxo ntxoxr ns nnrentno-
ro nepnoa rpanc]opmannonntx npeopasonann +xonomnxn ns nen-
rpannsonanno n ptnounym.
Bce ncxyccnonnte reopernuecxne nonpoct +xonomnuecxoro poc-
ra pasnnnamrcx noxpyr uertpex ocnonntx xonnenryantntx moene:
29
1) npnxncrcxax moent, ocnonannax na npnmenennn npnnnnnon
rpannnonno npomtmnenno nonnrnxn, nxnmuax ntenenne orpac-
nentx npnopnreron n rocyapcrnennym (]nnanconym n ne]nnanco-
nym) noepxxy +rnx cexropon n nanpannenn. 3ect npexe ncero
peut ner o pasmemennn rocyapcrnenntx saxason na nocranxn rona-
pon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx rocyapcrnenntx n my-
nnnnnantntx nyx. B npnxncrcxo moenn naxen raxxe nporex-
nnonnsm xax cnoco samnrt nannonantnoro nponsnonrenx or xon-
xypennnn nnocrpanntx npenpnxrn;
2) yxpennenne ]nnancono-npomtmnenntx rpynn, nontmenne
nnnecrnnnonno n oprannsannonno axrnnnocrn oennenn xpyn-
nemnx ]npm. Hpenonaraercx, uro raxne opasonannx oecneunna-
mr xonnenrpannm pecypcon (]nnancontx, nponsnocrnenntx, nn-
rennexryantntx), a raxxe cnnxenne rpancaxnnonntx nsepxex na-
roapx coennennm n cee ]nnancontx, nponsnocrnenntx n nccne-
onarentcxnx oprannsann. B +ro moenn +xonomnuecxoro pasnnrnx
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn ornonrcx nropocrenen-
noe mecro. Hpn +rom ]axr oexrnnno neoxonmocrn ee npncyrcr-
nnx npnsnaercx;
3) pesxoe coxpamenne mxerno narpysxn na +xonomnxy (pe-
]opma ]opmnponannx n pacxoonannx mxerntx cpecrn), npnne-
enne ee n coornercrnne c napamerpamn, xapaxrepntmn nx crpan c
ananornuntm yponnem +xonomnuecxoro pasnnrnx. 3ra moent +xono-
mnuecxoro pocra npenonaraer onrnmantnoe pe]opmnponanne cyme-
crnymme cncremt ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxason;
4) nncrnrynnonantnte pe]opmt, nanenennte na crnmynnponanne
npenpnnnmarentcxo exrentnocrn, nponeenne axrnnno rocyap-
crnenno nonnrnxn no cosannm naronpnxrntx ycnonn nx nnne-
cropon (nannonantntx n nnocrpanntx). nx ntnonnennx napamerpon
+ro moenn +xonomnuecxoro pocra neoxonmo ]opmnponanne ae-
xnarno cncremt nncrnryron, nxnmuax coornercrnymmym nopmarnn-
no-npanonym asy ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn ns mxera (nenrpantnoro n mecrntx) n nnemxer-
ntx ]onon.
Ho namemy mnennm, nocnenxx moent rocyapcrnennoro crnmy-
nnponannx +xonomnuecxoro pasnnrnx npecrannxercx nanonee nep-
cnexrnnno nx +xonomnx, nepexontx x ptnxy. Ho+romy nx co-
npemenno rpanc]opmnpymmecx poccncxo +xonomnxn nanonee
npnemnema nmenno +ra moent. Conpemennax, nepexonax x ptnxy
poccncxax +xonomnxa xapaxrepnsyercx nymx naxntmn ocoenno-
30
crxmn. Bo-nepntx, cymecrnonannem rax nastnaemtx noccranonn-
rentntx saxonomepnocre pocra, xoropte npoxnnxmrcx no ncxxo
+xonomnxe, nepexnnme rnyoxn cna n noccranannnnamme ox-
pnsncnt yponent. Bo-nroptx, coxpanennem ntcoxoro yponnx rpan-
caxnnonntx nsepxex ns-sa cnaocrn pxa nonnrnuecxnx nncrnryron
(npexe ncero amnnncrparnnno, npanooxpannrentno n cyeno
cncrem), a raxxe orcyrcrnnem (npn nannunn nerarnnno) xpenrno
ncropnn y ontmnncrna +xonomnuecxnx arenron, nxnmuax rocyapcr-
no. Hpnmennrentno x conpemenno Poccnn neoxonmo cymecrnen-
noe cnnxenne rpancaxnnonntx nsepxex, xoropte no mepxam pasnn-
rtx +xonomnx n name crpane ouent ntcoxn. 3ro xapaxrepno nx
ncex crpan, ntxoxmnx ns nepnoa connantno-nonnrnuecxo necra-
nntnocrn, npnuem nentsx sapanee cxasart, cxontxo npemenn norpe-
yercx nx noccranonnennx onepnx nannonantntx n sapyexntx
nnnecropon x nncrnrynnonantno cncreme crpant. Ouennno, uro
nx cnnxennx rpancaxnnonntx nsepxex neoxonmo oecneunrt
ycrounnoe ]ynxnnonnponanne nonnrnuecxnx n npanontx nncrnry-
ron.
3xonomnuecxne ]ynxnnn rocyapcrna rpanc]opmnpymrcx n
]ynxnnn rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx ]nnancon. H rocyap-
crnennte, n mynnnnnantnte ]nnanct ntnonnxmr cneymmne ]ynx-
nnn:
pacnpeennrentnym, nnn ]ynxnnm opasonannx nenrpannso-
nanntx oxoon;
perynnpymmym, nnn ]ynxnnm ncnontsonannx nenrpannsonan-
ntx oxoon;
xonrpontnym.
uynxnnn rocyapcrnenntx ]nnancon npecrannent na pnc. 1.5.
Iocyapcrnennte ]nnanct xax sneno ome cncremt ]nnancon
(pnc. 1.1) ntnonnxmr rpn ]ynxnnn, ocnyxnnax nenrpannsonannym
onacrt nnxennx ]nnancontx pecypcon: opasonannx nenrpannso-
nanntx oxoon, nx ncnontsonannx n xonrpontnym. erannsannx ne-
peuncnenntx ]ynxnn npecrannena na pnc. 1.5.
Pacnpeennrentnax ]ynxnnx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx
]nnancon saxnmuaercx n rom, uro uepes pacnpeenenne n nepepac-
npeenenne nnyrpennero nanonoro npoyxra (BBH) n uacrn nanno-
nantnoro oxoa oecneunnamrcx omerocyapcrnennte norpeno-
crn, ]opmnpymrcx ncrounnxn ]nnancnponannx omecrnennoro cex-
ropa +xonomnxn, ocrnraercx canancnponannocrt mxeron n nne-
31
mxerntx ]onon n pamxax enno mxerno cncremt Poccn-
cxo ueepannn.
uynxnnn rocyapcrnenntx ]nnancon
Pacnpeennrentnax, nnn
axxymynxnnn
nenrpannsonanntx oxoon
Perynnpymmax, nnn
ncnontsonannx
nenrpannsonanntx oxoon
Konrpontnax ]ynxnnx
Paspaorxa reopernuecxnx ocnon n xonnennnn ]opmnponannx pannonantno cncremt
rocyapcrnenntx (mynnnnnantntx) oxoon n pacxoon
Hocrpoenne +]]exrnnno ]nnancono nonnrnxn n onacrn rocyapcrnenntx
(mynnnnnantntx) oxoon n pacxoon
Cosanne ]nnanconoro mexannsma peannsannn npnnxro ]nnancono nonnrnxn no copy
oxoon n ]nnancnponannm npnopnrerntx nanpannenn rocyapcrnenntx pacxoon
Hpornosnponanne n nnannponanne rocyapcrnenntx oxoon n pacxoon
Yrnepxenne mxera no oxoam n pacxoam
Axxymynxnnx oxoon n mxert ncex yponne n rocyapcrnennte nnemxernte ]ont
Oecneuenne ]nnancnponannx rocyapcrnenntx pacxoon, n rom uncne
rocyapcrnenntx saxynox
Pnc. 1.5. uynxnnn rocyapcrnenntx (mynnnnnantntx) ]nnancon, nx erannsannx n
anropnrm peannsannn ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
Iocyapcrnennte n mynnnnnantnte ]nnanct ]ynxnnonnpymr na
ocnone nepepacnpeenennx ]nnancontx pecypcon uepes cncremy nen-
rpannsonanntx ]onon. B pamxax pacnpeennrentno ]ynxnnn rocy-
apcrnenntx n mynnnnnantntx ]nnancon no rocyapcrnenntmn sa-
xynxamn cneyer nonnmart nmte saxynxn sa cuer cpecrn ]ee-
32
pantnoro mxera n mxeron rocyapcrnenntx nnemxerntx
]onon, a raxxe mxeron cyexron Poccncxo ueepannn n
mxeron reppnropnantntx nnemxerntx ]onon. Taxo noxo n
omem cornacyercx c noxoamn, npnnxrtmn n conpemenno oreue-
crnenno n sapyexno nnreparype.
Taxnm opasom, cymnocrt pacnpeennrentno ]ynxnnn rocyap-
crnenntx (mynnnnnantntx) ]nnancon cocronr n rom, uro nnont cos-
annax cronmocrt (BBH) nonexnr pacnpeenennm n nenxx ntnon-
nennx enexntx oxsarentcrn npenpnxrn nepe mxerom n nne-
mxerntmn ]onamn. Ee pesyntrar ]opmnponanne mxerntx n
nnemxerntx ]onon enexntx cpecrn n nx nocneymmee nc-
nontsonanne na rocyapcrnennoe ]nnancnponanne, n rom uncne n ro-
cyapcrnenntx saxynox (pnc. 1.6).
Perynnpymmax ]ynxnnx rocyapcrnenntx (mynnnnnantntx) ]n-
nancon no cnoemy +xonomnuecxomy cmtcny recno cnxsana c pacnpe-
ennrentno. Perynnpymmax pont rocyapcrnenntx n mynnnnnant-
ntx ]nnancon saxnmuaercx n oecneuennn pasnnrnx pasnnuntx c]ep
omecrnenno xnsnn uepes cncremy ntror n +xonomnuecxnx npo-
rpamm. ecrnennocrt n axryantnocrt perynnpymme ]ynxnnn ]n-
3xono-
mnuecxn
pocr n
npnpocr
BBH
Hepepac-
npeene-
nne BBH
Henrpannso-
nannt
(]eepantnt
mxer)
Henrpannso-
nannte
nnemxernte
]ont
Mynnnnnant-
nte mxert
Mynnnnnant-
nte nnem-
xernte
]ont
unnancn-
ponanne
rocyapcr-
nenntx
saxynox
Pnc. 1.6. Cncrema ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
uepes pacnpeennrentnym ]ynxnnm ]nnancon
33
nancon moxno npoemoncrpnponart na npnmepe mexannsmon ee
]ynxnnonnponannx na yponne reppnropnantntx (mynnnnnantntx)
]nnancon. C nomomtm reppnropnantntx ]nnancon rocyapcrno
ocymecrnnxer ntpannnnanne yponne +xonomnuecxoro n connantnoro
pasnnrnx reppnropn, xoropte n pesyntrare ncropnuecxnx, reorpa-
]nuecxnx, noenntx, connantntx, xyntrypntx ycnonn orcrann n
cnoem +xonomnuecxom n connantnom pasnnrnn or pyrnx paonon
crpant. nx npeoonennx raxo orcranocrn paspaartnamrcx perno-
nantnte nenente nporpammt. unnancnponanne +rnx nporpamm ocy-
mecrnnxercx sa cuer ncrounnxon oxoon mxeron coornercrnym-
mnx amnnncrparnnno-reppnropnantntx ennnn, a raxxe oxoon (n
ocnonnom nanoron) ntmecroxmnx mxeron. Hpn +rom reppnropn-
antntm mxerom ntenxmrcx oruncnennx or ]eepantntx nanoron,
a raxxe cynennnn, r. e. ]nnanconte pecypct, npeocrannxemte ns
ntmecroxmnx mxeron na onpeenennte nenn: rocyapcrnennte
saxast na nocranxn ronapon, oxasanne ycnyr n ntnonnenne paor n
onacrn pasnnrnx spanooxpanennx, opasonannx, opoxnoro crpon-
rentcrna, xommynantntx oexron n p.
B coornercrnnn c pacnpeennrentno ]ynxnne reppnropnantntx
]nnancon onn axrnnno ncnontsymrcx nx perynnponannx +xonomnue-
cxoro pasnnrnx reppnropn, r. e. perynnponannx nocnponsnocrnen-
noro nponecca n exrentnocrn xosxcrnymmnx cyexron. Perynn-
pymmax ]ynxnnx reppnropnantntx ]nnancon ncnontsyercx raxxe n
nenxx +xonomnuecxoro crnmynnponannx pasnnrnx orpacne n npe-
npnxrn. Teppnropnantnte oprant nnacrn cosamr nenente ]nnan-
conte ]ont, cpecrna xoroptx ncnontsymrcx nx noompennx pas-
nnrnx npenpnxrn n nponsnocrna neoxonmo npoyxnnn, npone-
ennx connantntx, xyntrypntx, npnpoooxpanntx meponpnxrn.
Hpnmepom peannsannn perynnpymme ]ynxnnn ]nnancon moxer
raxxe cnyxnrt ]opmnponanne n pacxoonanne ]eepantntx nenentx
]onon ]nnancnponannx. B uacrnocrn, n Poccncxo ueepannn n
3axone o ]eepantnom mxere na 2002 r. nnepnte tno npeycmor-
peno ]opmnponanne ]nnanconoro pesepna, n xoropt onxnt tnn
norn cpecrna ns mxerntx oxoon n cymme 109765,3 mnn. py-
ne, uro cocrannno 61,55% nnannpyemoro npo]nnnra rocyapcrnen-
noro mxera nnn 5,16% or cymmt nnannpyemtx oxoon. Crartx 2
3axona o ]eepantnom mxere na 2002 r. npeycmarpnnana, uro
cpecrna Crannnsannonnoro ]ona moryr trt ncnontsonant ront-
xo na cneymmne nenn:
34
samemenne nnyrpennnx ncrounnxon ]nnancnponannx e]nnnra
]eepantnoro mxera;
samemenne nnemnnx ncrounnxon ]nnancnponannx e]nnnra
]eepantnoro mxera;
noramenne rocyapcrnennoro onra Poccncxo ueepannn.
Hpannna, no xoroptm cpecrna oruncnxmrcx n Crannnsannon-
nt ]on
1
, onxnt xoppexrnponartcx c yuerom nx ]axrnuecxo sa-
nncnmocrn or mnpontx nen na +xcnoprnpyemte Poccne pecypct,
trt nerxo nnrepnpernpyemtmn n ocrynntmn nx nonnmannx nano-
ronnarentmnxamn. Ho+romy nenecoopasno cornacnrtcx c npenoxe-
nnem, ncnontsonart npocrym nnnenym sanncnmocrt nepeuncnenn n
yxasannte ]ont or nen na ne]rt, ycranannnnax npn +rom norpa-
nnunte ycnonnx, npn ocrnxennn xoroptx ]opmyna moxer menxrt-
cx. Taxnmn ycnonnxmn moryr trt pesxne xoneannx nen na ne]rt,
npentmenne onpeenenntx oemon nepeuncnennx cpecrn ns ]ona
n ]on
2
.
Ho namemy mnennm, onaxo, n ]opmnponannn n pacxoonannn
cpecrn Pesepnnoro ]ona n uona yymnx noxonenn xpoercx cy-
mecrnennt pesepn, xoropt mor t trt ncnontsonan nx ]nnan-
cnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn n nenxx crn-
mynnponannx pasnnrnx poccncxo +xonomnxn. Bor onn ns nosmox-
ntx noxoon x ]opmnponannm ]nnanconoro pesepna n nenxx pac-
mnpennx nosmoxnocre ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynou-
no exrentnocrn n crnmynnponannx pocra poccncxo +xonomnxn.
Heoxonmo ntennrt mnnnmantnt oem mxerntx pacxoon,
coornercrnymmn xoncepnarnnnomy npornosy nnemneroprono xon-
mnxrypt n oecneunnammn xpnrnuecxn yponent ]nnancnponannx
mxerntx pacxoon, a ononnnrentnte ]nnanconte pecypct pac-
npeenxrt mexy oruncnennxmn n Pesepnnt ]on n uon pasnnrnx
yymnx noxonenn n ]nnancnponannem ononnnrentntx mxer-
ntx nporpamm no rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn, oco-
enno n onacrn opasonannx, spanooxpanennx, nayxn, mennnnt,
connantntx nanpannenn n np. Hpn +rom cneyer nepecmorpert pac-
xonte oxsarentcrna mxera n cropony ynennuennx pacxoon na
]nnancnponanne ntmenepeuncnenntx nanpannenn rocyapcrnen-
no saxynouno exrentnocrn. Taxo noxo x ]opmnponannm n

1
C 2008 r. Crannnsannonnt ]on, ]opmnpymmncx na ase ne]rerasontx oxoon mxe-
ra, pasnr na na: Pesepnnt ]on n uon yymnx noxonenn (crartn 96
9
n 96
10
Fmxernoro
xoexca Pu no cocroxnnm na 1 xnnapx 2008 r.).
2
Cm.: Kaounnxon H. Teopernuecxne n npaxrnuecxne acnexrt cosannx Crannnsannonnoro
]ona n Poccnn. M., 2002.
35
pacxoonannm Crannnsannonnoro ]ona Pu onpanan t orpomnte
exeronte macmrat oruncnenn n nero (n 2007 r. ero conoxynnt
oem npentman 860 mnp. onnapon CBA)
1
n cxoppexrnponan t
connantno-+xonomnuecxym nanpannennocrt rocyapcrnenntx saxa-
son na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr.
Eme onn npnmep perynnpymme ]ynxnnn ]nnancon n onacrn
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn +ro ]opmnponanne n
nocneymmee ]nnancnponanne ]eepantntx nenentx nporpamm
(uHH). Ocnonntmn xpnrepnxmn ]opmnponannx ]eepantntx nene-
ntx nporpamm n Poccncxo ueepannn n coornercrnnn c ]eepant-
ntm saxonom or 21 nmnx 2005 r. X 94-u3 O pasmemennn saxason na
nocranxn ronapon, ntnonnenne paor, oxasanne ycnyr nx ]eepant-
ntx n mynnnnnantntx nyx c nsmenennxmn or 20 anpenx 2007 r.
X 53-u3 xnnxmrcx cneymmne:
coornercrnne nponemt, pemaemo nporpammno-nenentm me-
room, ocnonntm nanpannennxm connantno-+xonomnuecxo nonnrn-
xn Hpannrentcrna Poccncxo ueepannn na onrocpounym nepc-
nexrnny;
npeonaanne pacxoon na HHOKP n xannrantntx pacxoon (n
rom uncne na npnoperenne oopyonannx) n crpyxrype nporpammt;
mexorpacneno n mexneomcrnennt xapaxrep pemaemo npo-
nemt, uro npecrannxer coo, no namemy mnennm, nanonee na-
rnxnym nnnmcrpannm perynnpymme ]ynxnnn ]nnancon. B annom
cnyuae npenonaraercx, uro nxoxmne n xomnerennnm ]eepantntx
opranon ncnonnnrentno nnacrn nponemt onxnt pemartcx n npe-
enax cpecrn, ntenxemtx nm ns ]eepantnoro mxera na ocnon-
nym exrentnocrt; ecnn xe nponema nocnr mexorpacneno n mex-
neomcrnennt xapaxrep, ro ona c yuerom pyrnx xpnrepnen moxer
pemartcx nporpammno-nenentmn meroamn;
nxnmuenne n ]eepantnte nenente nporpammt nponem, nt-
xoxmnx sa pamxn xparxocpounoro nepnoa (ecnn nponema moxer
trt pemena sa onn ]nnancont ro, ro ee cneyer npo]nnancnpo-
nart sa cuer cpecrn ]eepantnoro nnn mynnnnnantnoro mxera;
ecnn xe nponema ne pemaercx sa xoporxne cpoxn n orneuaer ncem
pyrnm xpnrepnxm cncremnoro noxoa x ]opmnponannm uHH, ee
cneyer pemart nporpammno-nenentmn meroamn);
nosmoxnocrt xonnuecrnenno onenxn pesyntraron nporpammt;

1
Cm.: www.cbr.ru
36
peannsannx nporpammt onxna anart myntrnnnnxannonnt
+]]exr, npenocxoxmn cymmy pesyntraron or peannsannn ee orent-
ntx meponpnxrn;
nenosmoxnocrt pemnrt annym nponemy nntmn cnocoamn;
coornercrnne cymmt pacxoon ]eepantnoro mxera na pea-
nnsannm ]eepantntx nenentx nporpamm nosmoxnocrxm mxera
(ero npornosnpyemtm oxoam na cpenecpounym nepcnexrnny) n re-
uenne ncero cpoxa nx peannsannn
1
.
Konrpontnax ]ynxnnx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx ]n-
nancon n pamxax exrentnocrn rocyapcrna no pasmemennm saxason
na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr saxnmuaer-
cx n cneymmnx nanpannennxx:
xonrpont sa nsmenennem ]nnancontx noxasarene, cocroxnnem
nnarexe n pacueron (rax nastnaemax cncrema canxnn n noompe-
nn, ncnontsymmax mept npnnynrentnoro nnn crnmynnpymmero
xapaxrepa;
xonrpont sa peannsanne crparernn ]nnancnponannx. 3ect
nponcxonr peannsannx onrocpouno ]nnancono nonnrnxn, n xo-
ropo ocnonnoe nnnmanne opamaercx na npennenne nsmenenn n
sanaronpemennoe npncnoconenne x nnm nopxxa n ycnonn ]nnan-
cnponannx.
Konrpontnax ]ynxnnx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx ]n-
nancon peannsyercx no cneymmnm ocnonntm nanpannennxm:
xonrpont sa npannntntm n cnoenpemenntm nepeuncnennem
cpecrn n mxert ncex yponne;
xonrpont sa conmennem saanntx napamerpon nenrpannso-
nanntx ]onon enexntx cpecrn c yuerom norpenocre nponsno-
crnennoro n connantnoro pasnnrnx;
xonrpont sa nenenanpannenntm n +]]exrnnntm ncnontsonann-
em mxerntx pecypcon.
Iocyapcrnennt ]nnancont xonrpont onxen ocymecrnnxrtcx
rnacno n n nonnom coornercrnnn c saxonom. Oprant rocyapcrnenno-
ro ]nnanconoro xonrponx ne nnpane unnnrt npenxrcrnnx x ocymecrn-
nennm npanomepno exrentnocrn noxonrpontntx opranon rocy-
apcrnenno nnacrn, opranon mecrnoro camoynpannennx, omecrnen-
ntx oennenn, npenpnxrn, yupexenn n oprannsann, a raxxe
rpaxan.

1
Cm.: ]eepantnt saxon or 13 exapx 1994 r. X 60-u3 O nocranxax npoyxnnn nx ]ee-
pantntx rocyapcrnenntx nyx.
37
Henenoe n +]]exrnnnoe ncnontsonanne ]nnancontx pecypcon ro-
cyapcrna xonrponnpyercx na ocnone cocrannxemtx nnanontx n or-
uerntx cmer opasonannx n pacxoonannx ]nnancontx pecypcon.
C]epa xonrponx sa +]]exrnnnocrtm pacxoonannx rocyapcrnen-
ntx ]nnancontx pecypcon no meronxe O3CP xapaxrepnsyercx cne-
ymmnmn napamerpamn
1
:
crenentm ncnontsonannx npocrtx onosnauntx noxasarene,
]opmnponannem cncremt noxasarene;
crenentm ncnontsonannx meroon xocnenno onenxn xauecr-
nenntx n xonnuecrnenntx noxasarene;
crenentm ncnontsonannx onenxn ecrnn, nponeccon, nnnnna-
rnn;
onpeenennem npnopnrerntx onacre nsmepennx (+]]exrnn-
nocrt, pesyntrarnnnocrt, xauecrno ocnyxnnannx, +xonomnunocrt).
Cymecrnymr n mnpoxo npnmenxmrcx rpn ocnonntx meroa nsme-
pennx +]]exrnnnocrn rocyapcrnennoro ]nnancnponannx:
1. Ananns nnexcon (ratio analysis). On saxnmuaercx n conocran-
nennn +]]exrnnnocrn exrentnocrn onpeenenno oprannsannn no
cpannennm c npetymnmn nepnoamn. nx +roro paccunrtnaercx
ceecronmocrt ennnnt ntnycxa nx xaxoro nna rocyapcrnenntx
saxynox, a raxxe noxasarenn nponsnonrentnocrn ornomenne nxo-
xmnx pecypcon x ntnycxy. Y meroa anannsa nnexcon n xoe rocy-
apcrnennoro ]nnanconoro xonrponx ecrt n ocronncrna, n neoc-
rarxn. K ocronncrnam cneyer ornecrn ro ocroxrentcrno, uro +ro
camt npocro n ement cnoco nsmepennx +]]exrnnnocrn. K ne-
ocrarxam ornocxrcx cneymmne: a) cam no cee ananns nnexcon ne
nosnonxer yuecrt oexrnnnte ]axropt, xoropte nonnnxnn na
crpyxrypy ynpannennx n rocyapcrnenno oprannsannn n npnnenn x
nsmenennxm no cpannennm c npetymnmn nepnoamn nnn c pyrn-
mn oprannsannxmn; ) +ror mero xonrponx +]]exrnnnocrn ncnont-
sonannx rocyapcrnennoro ]nnancnponannx nenecoopasno ncnont-
sonart npnmennrentno x nponsnocrnenntm rocyapcrnenntm crpyx-
rypam, no ne x oxastnammnm rocyapcrnennte ycnyrn arenrcrnam.
2. Perpeccnonnt ananns. 3ror mero ]nnanconoro xonrponx
snaunrentno mnpe npetymero. Ocnonnax nponema ero nnrerpa-
nnn n cncremy onenxn +]]exrnnnocrn ncnontsonannx ]nnancontx
cpecrn nx ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox saxnmuaercx
n rom, uro npnunnno-cnecrnennte cnxsn n nccneyemtx nponeccax
es ononnnrentno nn]opmannn npaxrnuecxn ne noamrcx rouno

1
In Search of Results: Performance Management Practices. OECD, 1997.
38
onosnauno onenxe. Kpome roro, perpeccnonnt ananns rpeyer no-
croxnnoro xonrponx sa renepnpyemtmn nnyrpn oprannsannn ocnon-
ntmn n noxcnnrentntmn anntmn. Eme onn naxnt neocrarox
meroa: +]]exrnnnocrt ]nnancnponannx n nem, no cyrn, onennnaercx
na ocnone anannsa orxnonenn or cpenero. A nx nene maxcnmant-
noro pocra +]]exrnnnocrn rocyapcrnennoro ]nnancnponannx, ne-
comnenno, npenournrentnee opnenrannx na camym ntcoxym pesynt-
rarnnnocrt.
3. Ananns naxeron anntx (data envelope analysis). 3ror noxnnn-
mncx cpannnrentno neanno anannrnuecxn mero ]nnanconoro
xonrponx (tn paspaoran +xcnepramn OECD n 1990-x rr.) opnenrn-
ponan na maxcnmantnt yponent nponsnonrentnocrn nnn pesyntra-
rnnnocrn. exrentnocrt ]nnancnpyemo oprannsannn (nporpammt,
npoexra) npnsnaercx ne+]]exrnnno, ecnn ee nponsnonrentnocrt
nnxe nepeonoro yponnx nnn ceecronmocrt ee ronapon (nnn ycnyr)
npentmaer noxasarent, npnsnannt +]]exrnnntm. 3ror mero npn
nce cnoe conpemennocrn n axryantnocrn roxe nmeer neocrarxn: n
uacrnocrn, cymecrnyer nexoropax ncxyccrnennocrt nocrpoenn n on-
peenennn maxcnmantno onycrnmoro yponnx. Tax, npnnnmanmne
yuacrne n paspaorxe meroa anannsa naxeron anntx +xcneprt Me-
xynaponoro nanmrnoro ]ona (MBu) eme n 1990-x rr. ormeuann,
uro npeen, c xoroptm nponsnonrcx cpannenne, n cnom ouepet,
npecrannxer coo cnoxnoe nocrpoenne, nxnmuammee n cex cpe-
nensnemennte napamerpt nx pxa +]]exrnnntx nponsnocrnenntx
nopasenenn
1
. pyrnmn cnonamn, peantnte annte nce panno a-
snpymrcx na ycpenenntx noxasarenxx, a nx nyx moenn nx mon-
]nnnpymr. Honyuennax nennunna maxcnmantnoro npnnnxennx
(proxy) moxer trt recno cnxsana c ncxomtm noxasarenem, a moxer
moennponart ero neocrarouno aexnarno. 3ect moxer trt ony-
mena neoexrnnnocrt, rax xe xax n ntope xonrponnpyemtx oex-
ron rocyapcrnennoro ]nnancnponannx.
Hpn ntope onoro ns rpex nepeuncnenntx meroon nx onpee-
nennx +]]exrnnnocrn ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn neoxonmo opamart nnnmanne na raxo ocnonno
opnenrnp ]nnancnponannx, xax xoneunt pesyntrar. Bor nouemy rax
naxno noxastnart rpynnt n xonxpernte nnt nonexamnx pacuery
nnnxaropon, nepnonunocrt copa nn]opmannn, ]opmy npeocran-
nennx pesyntraron. He menee naxno, xax noamrcx marepnant npone-
ennoro ]nnanconoro xonrponx n anannsa n enamrcx ntnot: saxas-

1
Premchand A. Public Expenditure Management. IMF. Washington D.C., 1993.
39
unxn otuno onnamrcx +xonomnunocrn n npeentno oexrnnno-
crn, xenamr nonyunrt nyxnym nm nn]opmannm n cxarte cpoxn.
Pyxononrenn rocyapcrnenntx ]nnancnpymmnx oprannsann
(mxerntx, nnemxerntx ]onon, rocyapcrnenntx n mynnnn-
nantntx) n cnny nenoro pxa oexrnnntx npnunn ne xorxr opnen-
rnponartcx rontxo na noxasarenn ecrnennocrn ]nnancnponannx, nx
ne ycrpannaer nenosmoxnocrt rouno ycranonnrt npnunnnocrt roro
nnn nnoro xoneunoro pesyntrara ]nnancnponannx, nannune ontmnx
npemenntx naron mexy nauanom ]nnancnponannx n nonyuennem xo-
neunoro pesyntrara, neocrarounocrt nn]opmannn n sauacrym ee
acnmmerpnx. B +ro cnxsn, xax npecrannxercx, opnenrnponannocrt
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox na xoneunt pesyntrar
nanonee onrnmantnt mero onpeenennx +]]exrnnnocrn raxoro
]nnancnponannx.
3]]exrnnnocrt noxynxn rocyapcrnom ronapon, ycnyr n ntnon-
nenntx paor snaunrentno onee pacnpocrpanennt noxasarent
]nnanconoro xonrponx, uem nsmepenne ecrnennocrn nporpamm ]n-
nancnponannx. 3ro cnxsano c ontmo oneparnnnocrtm n ocronep-
nocrtm pesyntraron anannsa. Hanpnmep, onenounte pesyntrart
moxno nonyunrt meroom npocroro anxernponannx. Ecnn npocmor-
pert nepeuent onenountx noxasarene no rocyapcrnenntm saxyn-
xam (ocrynnocrt ronapon n ycnyr, uecrnocrt n axxyparnocrt no-
cranmnxa, rounte cpoxn nocranxn), nerpyno yenrtcx, uro npaxrn-
uecxn nce onn ocrynnt anxernponannm. Pasnnunte cnenn]nuecxne
]opmt crarncrnxn (nanpnmep, uncno xano na xauecrno nocranxn,
yonnernopennocrt xnnenron n r. n.) nosnonxmr nonyuart n opaa-
rtnart ontmo oem (maccnn) nn]opmannn, xoropax aer nonnoe
npecrannenne o xoneuno +]]exrnnnocrn nponeennoro ]nnancn-
ponannx rocyapcrnenno saxynxn. Fontmnncrno npomtmnenno pas-
nnrtx crpan, pe]opmnponanmnx cnon cncremt ynpannennx rocyap-
crnenntmn pacxoamn, n uacrnocrn, npnmenxmmnx xonconnnponan-
nte rpex- nnn nxrnnernne mxert (unnnxnnx, Bnennx, Bennxo-
pnrannx, Poccnx, Kanaa n p.), oramr npenourenne nmenno ra-
xnm noxasarenxm.
Ouennno, uro x ecrnennocrn ncnonnennx n nanenennocrn na
xoneunt pesyntrar npn ]nnanconom xonrpone n anannse ]nnancn-
ponannx rocsaxynox cneyer oannrt raxo noxasarent, xax +xono-
mnunocrt ]nnancnponannx. 3xonomnunocrt nanonee ocrynnt
nx nsmepennx noxasarent +]]exrnnnocrn ]nnancnponannx rocyap-
crnenntx saxynox. Tem ne menee +xonomnunocrt, r. e. mnnnmnsannx
40
nsepxex nentrona saxasunxy, rax xax on crpemnrcx, nanpornn, x
maxcnmnsannn sarpar, urot nmert ocnonannx nontcnrt n yymem
pasmept rocyapcrnennoro ]nnancnponannx. Ecnn xe npn peannsa-
nnn rocyapcrnennoro saxasa yaercx c+xonomnrt, ro saxasunx pnc-
xyer cnnxennem oemon rocyapcrnennoro ]nnancnponannx na y-
ymne nepnot. nx rocyapcrna xe noxasarent +xonomnunocrn pac-
xoyemtx cpecrn (mnnnmnsannn pacxoon) npn ]nnancnponannn
rocyapcrnenntx saxynox ncxnmunrentno axryanen, rax xax osnauaer
+xonomnm cpecrn mxera n/nnn nnemxerntx ]onon n npeoc-
rannxer oexrnnnte nosmoxnocrn nx pacmnpennx ]nnancnponannx
rocyapcrnenntx saxynox n pyrnx onacrxx. B +rom cnyuae sanycxa-
ercx mexannsm pacmnpennoro rocyapcrnennoro ]nnancnponannx
rocsaxynox. Hanpnmep, n CBA n Bennxopnrannn ocoenno rma-
rentno orcnexnnaercx n xonrponnpyercx +xonomnunocrt npeocran-
nenntx rocyapcrnenntx pecypcon
1
.
Konxpernsannx xonrpontno ]ynxnnn rocyapcrnenntx ]nnan-
con ocnonnax saaua conpemenno poccncxo ]nnancono nonnrn-
xn. Ho xpome ntmenepeuncnenntx xonxperntx noxasarene ]nnan-
conoro xonrponx n anannsa, axryantna raxxe n pyrax pont xon-
rpontno ]ynxnnn rocyapcrnenntx ]nnancon: perynnponart n crn-
mynnponart +xonomnuecxne n connantnte nponecct. B +rom acnexre
xonrpontnax ]ynxnnx ]nnancon npn ocymecrnnennn rocyapcrnen-
ntx saxynox nosnonxer xonrponnponart:
cxnatnammnecx nponopnnn n pacnpeenennn cpecrn mexy
saxasunxamn;
]opmnponanne ]eepantntx n reppnropnantntx nenentx nne-
mxerntx ]onon nx ]nnancnponannx pasmemennx saxason na no-
cranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr;
ocrarounocrt ]nnanconoro oecneuennx nx peannsannn rocy-
apcrnenntx saxason;
+]]exrnnnocrt ncnontsonannx ]nnancontx cpecrn, ntenen-
ntx na +rn nenn;
peannsannm ]nnancono nonnrnxn rocyapcrna n onacrn pas-
memennx n peannsannn rocyapcrnenntx saxason.
Tax, nanpnmep, n uacrn reppnropnantntx (mynnnnnantntx) ]n-
nancon xonrpontnax ]ynxnnx ]nnancon ncnontsyercx ne rontxo nx
crnmynnponannx +xonomnuecxoro pasnnrnx reppnropn, no n nx
ocymecrnnennx connantno nonnrnxn rocyapcrna, peannsyemo n

1
Cm.: Public Services for the Future: Modernization, Reform, Accountability : Comprehensive
Spending Review: Public Service Agreements. US Treasury. Washington D.C. 19992002.
41
nponecce pasmemennx rocyapcrnenntx saxason no saxynxam, ycny-
ram, paoram, nanpannenntm na connantnoe pasnnrne reppnropn.
eno n rom, uro na ocnone ]nnancontx pecypcon, npeocrannxemtx
reppnropnantntm opranam nnacrn nx ]opmnponannx nx mxeron,
ocymecrnnxercx ontmax uacrt rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn n onacrn opasonannx, spanooxpanennx n mennnnt,
xommynantnoro ocnyxnnannx nacenennx, crponrentcrna n coepxa-
nnx opor, oxpant oxpyxamme cpet. Hpn +rom xpyr ]nnancnpye-
mtx meponpnxrn pacmnpxercx. 3a cuer cpecrn reppnropnantntx
mxeron Poccncxo ueepannn crann ]nnancnponartcx ne rontxo
omeopasonarentnte mxont, no n ntcmne n cpenne cnennantnte
yuente saneennx, xpynnte oexrt spanooxpanennx, meponpnx-
rnx no nnyrpenne esonacnocrn, npanonopxxy, oxpane oxpyxam-
me cpet n np.
Henenoe n +]]exrnnnoe ncnontsonanne enexntx pecypcon n
nponecce ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentno-
crn xonrponnpyercx na ocnone cocrannxemtx nnanontx n oruerntx
cmer opasonannx n pacxoonannx enexntx pecypcon. nx ontme
+]]exrnnnocrn ]nnanconoro xonrponx sa cocroxnnem n pesyntrara-
mn rocyapcrnennoro ]nnancnponannx, pasmemennem saxason na no-
cranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr n 1990-x rr. t-
nn paspaorant onpeenennte meroonornuecxne npnnnnnt onenxn
+]]exrnnnocrn rocyapcrnennoro ]nnancnponannx, xoroptx npn-
epxnnamrcx nce xonrponnpymmne oprant
1
. Peut ner o cneymmnx
npnnnnnax:
enncrno saxonoarentno n nopmarnnno ast;
orxptrocrt n npospaunocrt ncex nnon nn]opmannn;
pasrpannuenne nonnomoun n npemeron neennx n nponecce
]nnancnponannx;
nenenax opnenrnponannocrt ]nnancnponannx;
nayunt noxo x peannsannn nameuenntx nene;
+xonomnunocrt (mnnnmnsannx pacxoon) n pannonantnocrt
]nnancnponannx;
ynpannxemocrt ]nnancontmn noroxamn na nenrpannsonanno
ocnone.
Oecneuenne ntmenepeuncnenntx npnnnnnon nosmoxno rontxo n
saanntx ]onontx napamerpax ]nnancono crparernn pasnnrnx.
Tontxo ]nnanconax crparernx n nonno mepe nosnonxer onpeennrt

1
Cm.: Iocyapcrnennte n mynnnnnantnte ]nnanct / no pe. I. F. Honxxa. 2-e ns. M. :
RHHTH-AHA, 2007.
42
nosmoxnocrn canancnponannoro ynpannennx enexntmn pecypcamn
rocyapcrnennoro n mynnnnnantnoro cexropon +xonomnxn. Ho+romy
x perynnpymme n xonrpontno ]ynxnnn rocyapcrnenntx ]nnan-
con npnmtxaer raxax ]ynxnnx rocyapcrna, xax ynpannenne ]nnan-
camn. Ynpannenne ]nnancamn +ro cosnarentnoe nosecrnne opra-
non ynpannennx na ]nnanct rocyapcrna n nenom, ero pernonon n xo-
sxcrnenntx cyexron n na ]nnanconte nponecct, ]nnanconym
exrentnocrt, ocymecrnnxemoe c nentm ocrnxennx n noepxannx
canancnponannocrn, ]nnancono ycrounnocrn +xonomnxn, nonyue-
nnx oxoon, npntnn, ]nnanconoro oecneuennx pemaemtx +xono-
mnuecxnx n connantntx saau. B coornercrnnn co crpyxrypo ]n-
nancono cncremt Poccncxo ueepannn pasnnuamr cneymmne
nanpannennx ynpannennx ]nnancamn no nnam oexron ynpannennx:
ynpannenne ]nnancontmn pecypcamn rocyapcrna n ]nnanco-
ntx cyexron Poccncxo ueepannn;
ynpannenne ]nnancamn mynnnnnantntx opasonann;
ynpannenne ]nnancamn xosxcrnymmnx cyexron;
ynpannenne ]nnancamn mpnnuecxnx nnn (npenpnxrn, opra-
nnsann, yupexenn, omecrnenntx ]onon).
Ocnonnte cocrannxmmne ynpannennx ]nnancamn nxnmuamr
ynpannenne mxeramn; ynpannenne nnemxerntmn ]onamn.
Cyexramn ynpannennx ]nnancamn xnnxmrcx saxonoarentnte
oprant, npnnnmammne saxont o ]nnancax (mxere) n ]nnancono
exrentnocrn, ncnonnnrentnte oprant, nanpannxmmne, perynnpym-
mne n xonrponnpymmne ]nnanconte nponecct na omerocyapcr-
nennom, pernonantnom, mecrnom yponnxx, a raxxe ]nnancont anna-
par n oprannsannxx, yupexennxx, na npenpnxrnxx. Inanntm nc-
nonnnrentntm opranom ynpannennx ]nnancamn n Poccnn ntcrynaer
Mnnncrepcrno ]nnancon Poccncxo ueepannn n ero reppnropn-
antnte oprant. B nponecce ynpannennx ]nnancamn cyexrt ynpan-
nennx ntnonnxmr cneymmne ]ynxnnn:
]nnancont ananns;
npornosnponanne n nnannponanne ]nnancontx pecypcon n ]n-
nancono exrentnocrn;
oneparnnnoe perynnponanne ]nnancon;
yuer ]nnancontx pecypcon;
xonrpont sa cocroxnnem ]nnancon.
unnancont ananns npnsnan ]opmnponart nn]opmannm, neoxo-
nmym nx npnnxrnx ynpannenuecxnx pemenn n onacrn ]nnancon
ncxox ns cnoxnnmecx cnryannn n npoxnnnmnxcx renennn, ntxn-
43
nennx nponem. On onnpaercx na yxranrepcxym, crarncrnuecxym,
oneparnnnym oxymenrannm n oruernocrt. Iocyapcrnennt ]nnan-
cont xonrpont n ananns ocymecrnnennx ]nnancnponannx rocyap-
crnenntx saxynox oecneunnaer nonyuenne nn]opmannn o napyme-
nnxx, nosnnxammnx n xoe ncnontsonannx mxerntx cpecrn, uro
nosnonxer coornercrnymmnm opasom xoppexrnponart rocyapcrnen-
noe ]nnancnponanne saxynouno exrentnocrn rocyapcrna. B Hnm-
cxo mexynapono exnapannn o pyxonoxmnx npnnnnnax ]nnan-
conoro xonrponx, x xoropo npncoennnnact n Poccnx, n crarte 1 ro-
nopnrcx o rom, uro oprannsannx n ocymecrnnenne xonrponx xnnxmrcx
oxsarentntmn +nemenramn ynpannennx omecrnenntmn ]nnanco-
ntmn cpecrnamn, rax xax raxoe ynpannenne nneuer sa coo ornercr-
nennocrt nepe omecrnom.
unnanconoe npornosnponanne ntxnnxer oxnaemym n nepcnexrn-
ne xaprnny cocroxnnx ]nnancontx pecypcon n norpenocre n nnx
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn, nosmoxnte napnanrt
ocymecrnnennx ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox. unnan-
conoe npornosnponanne +ro nornuecxax npenoctnxa ]nnanconoro
nnannponannx. B xoe nnannponannx ]nnancontx pecypcon nx ro-
cyapcrnenno saxynouno exrentnocrn, a raxxe cocrnenno nocne-
ymmnx nponeccon ]nnancnponannx ycranannnnamr napamerpt ]n-
nancono cncremt, nennunny n ncrounnxn nonyuennx ]nnancontx
pecypcon, nanpannennx nx pacxoonannx, crenent coornercrnnx no-
crynnennx n sarpar, yponent e]nnnrnocrn pecypcon. Ocnono ]n-
nanconoro nnannponannx cnyxar cocrannenne n npnnxrne mxeron
n ]nnancontx anancon, a raxxe paspaorxa n yrnepxenne ]nnan-
contx pasenon nenentx nporpamm, nsnec-npoexron n nsnec-nna-
non.
Hpn ]nnanconom npornosnponannn n nnannponannn pecypcon,
nanpannxemtx na rocyapcrnennte saxynxn, ncxnmunrentno naxnt
raxne napamerpt, xax npospaunocrt n xon]nennnantnocrt nmo
nn]opmannn. Iocyapcrnennt saxynmnx paoraer, xax n axnapny-
me. Bcx nn]opmannx o nenax nocranmnxon n oxonuarentno npo]n-
nancnponanno nene onxna trt ocrynna nmomy nanoronna-
rentmnxy, xoropte n conoxynnocrn cosamr ]nnanconte pecypct
nmoro rocyapcrna. Hmte ocote ornomennx mexy saxynmnxom
n ycnemntm nocranmnxom, a raxxe ycnonnx oxonuarentnoro xon-
rpaxra no saxynxam onxnt trt nsnecrnt. Fonee roro, saxynmnx
moxer ennrtcx nn]opmanne, nonyuenno or nocranmnxa, a raxxe
omennnartcx nn]opmanne o nenax, no xoroptm tna cenana sa-
44
xynxa, c pyrnmn saxynmnxamn. Ho+romy ocrarouno rpyno coxpa-
nnrt n raxnx ycnonnxx xon]nennnantnocrt nn]opmannn.
Oneparnnnoe perynnponanne ]nnancon ocymecrnnxercx c nentm
pearnponannx na cxnatnammymcx n xoe ]nnancnponannx rocyap-
crnenno saxynouno exrentnocrn cnryannm nx npnnxrnx rexymnx
pemenn, xoppexrnponxn mxeron anancon, ]nnancontx nnanon n
cnxsn c nnont orxptnammnmncx ocroxrentcrnamn, a raxxe c nentm
nepepacnpeenennx, nsmenennx neneno nanpannennocrn ]nnanco-
ntx pecypcon.
Yuer ]nnancontx pecypcon, xoroptm n Poccncxo ueepannn n
ocnonnom sannmaercx Cuernax nanara Pu, ntxnnxer nx cocroxnne,
nannune na rexymn momenr, coxpannocrt, crenent nspacxoonannx,
nnamnxy nsmenennx, pesepnt.
Konrpont sa cocroxnnem ]nnancon, xnnxxct raxxe npeporarnno
Cuerno nanart Pu, npnsnan ntcrynart snenom oparno cnxsn n
nenn ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox, npeocrannxrt ro-
cyapcrnenntm opranam ynpannennx ]nnancamn nn]opmannm o co-
nmennn saxonon, npannn n nopm pacxoonannx n ncnontsonannx
rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx pecypcon n ]opme mxeron n
nnemxerntx ]onon.
Bcx paccmorpennax cncrema ]nnancono-+xonomnuecxnx ornome-
nn, ntcrynammnx ocnono nponecca ]nnancnponannx rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn, cnocona oecneunrt antnemee
nontmenne +]]exrnnnocrn saxynox npoyxnnn nx rocyapcrnen-
ntx nyx n ycnonnxx rpanc]opmannn poccncxo +xonomnxn. B +ro
cnxsn neoxonmo nccneonanne cnenn]nxn ]nnancono-+xonomn-
uecxnx ornomenn n onacrn rocyapcrnenntx saxynox. Ocooe nnn-
manne sect cneyer oparnrt na +xonomnuecxym pont rocyapcrna n
ycnonnxx ptnxa, a raxxe na ]ynxnnn rocyapcrna n ]ynxnnn rocy-
apcrnenntx ]nnancon npn ocymecrnnennn rocyapcrnenno saxy-
nouno exrentnocrn. Hmenno nocpecrnom canancnponanno cnc-
remt ]nnancono-+xonomnuecxnx ornomenn peannsymrcx rocyap-
crnennte nnrepect, nanpannennte na nonnoe yonnernopenne rocy-
apcrnenntx nyx c yuerom +xonomnuecxnx nosmoxnocre crpant n
ptnountx mexannsmon xosxcrna. Ho+romy naxno npoanannsnponart
nponecc moepnnsannn ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox n
nepno nepexoa x ptnouno +xonomnxe, ntxnnrt renennnn n saxo-
nomepnocrn +roro nponecca n onpeennrt ocnonnte xonnenryantnte
noxot x ]opmnponannm onee +]]exrnnno cncremt rocyapcr-
nenntx saxynox. Conpemennoe cocroxnne poccncxo mxerno-]n-
45
nancono cncremt npenonaraer nosmoxnocrn cosannx onrnmant-
no cncremt ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrent-
nocrn, xoropax rapanrnponana nanonee +]]exrnnnoe ncnontsonanne
]nnancontx pecypcon, c ono cropont, n maxcnmantno nonnoe n
ycrounnoe yonnernopenne norpenocre rocyapcrna c pyro.
Inana 2. IOCYAPCTBEHHBE 3AKYHKH
KAK CAMOCTORTEABHAR 3KOHOMHHECKAR CHCTEMA
2.1. 3xonounuecxan cymnoc1t, ocnonnme xapax1epnc1nxn
n npenocmnxn pasnn1nn cnc1eum rocyapc1nennmx saxynox
Ananns cncremt ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn npenonaraer ne npocro reopernuecxoe yrounenne xa-
reropnn rocyapcrnennte saxynxn, ntxnnenne +xonomnuecxo
cymnocrn n ocnonntx xapaxrepncrnx +ro xareropnn, no n ocymecr-
nnenne ncecroponne onenxn xomnonenron cncremt rocyapcrnen-
ntx saxynox n npenoctnox ee pasnnrnx n Poccncxo ueepannn.
Cnaxenne nx omecrnenntx nene oxnartnaer ne rontxo no-
npoct ynpannennx nocranxamn, no n nponemt nx ]nnancnponannx.
Ocnonno ncrounnx pecypcon nx ]nnancnponannx pasmemennx saxa-
son na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx ro-
cyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx +ro nanorn, conpaemte n
]eepantnte n mynnnnnantnte mxert. Peut, ecrecrnenno, ner o
rex nanorax, xoropte rparxrcx na rocyapcrnennte nocranxn. Henn
pasymnoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx nocranox ntcoxn
nxna n ocrnxenne pesyntraron n rapanrnx nonyuennx npnemnemo
nennocrn sa sarpauennte na ]nnancnponanne entrn. Onaxo ynn-
xantnax cpea rocyapcrnennoro cexropa crannr nepe cncremo ro-
cyapcrnenntx saxynox ocote saaun. B xaxo crpane rocyapcr-
nennt saxynmnx cneyer ocotm saxonam, npannnam n perynnpym-
mnm nopmam, nocroxnno yunrtnaer nonnrnuecxne nenn, xoropte na-
xoxrcx no npncrantntm nnnmannem n rocyapcrna, n omecrna.
Iocyapcrnennte saxynounte arenrcrna npomtmnenno pasnnrtx
crpan, nxnmuax CBA, crpant EC, nonnm, Bennxopnrannm, Ancr-
pannm, Kanay naxonnnn npnmepno onnaxont ontr n onacrn sa-
xynox, xacaercx nn +ro nocranox xapaname nx mynnnnnantno
mxont no upannnn nnn noenno rexnnxn HATO.
46
Iocyapcrnennte yupexennx, ocymecrnnxmmne rocyapcrnen-
nym saxynounym exrentnocrt, moryr trt camtmn pasntmn. Onn
nxnmuamr ]eepantnte, pernonantnte, reppnropnantnte n mynnnn-
nantnte yponnn, a xaxt yponent n cnom ouepet moxer trt pas-
enen na mnoxecrno +nemenron. Ha ]eepantnom yponne, nanpnmep,
ocymecrnnxmrcx nocranxn nx Mnnncrepcrna oopont, ]eepantno
nennrennnapno cncremt, Mnnncrepcrna centcxoro xosxcrna, mn-
nncrepcrn rpancnopra, cnxsn, opasonannx, Axaemnn nayx, annapara
rocyapcrnennoro ynpannennx n r. n. Ha reppnropnantnom n mynnnn-
nantnom yponnxx raxxe ]nnancnpymrcx yupexennx oxpant npano-
nopxxa, rpancnopr, cnxst, xommynantnte ycnyrn, spanooxpanenne,
mennnna, opasonanne n np.
B npomtmnenno pasnnrtx crpanax onx rocyapcrnenntx rpan-
caxnn n nanonom nnyrpennem npoyxre (BBH) naptnpyercx or 25 o
50%
1
. B +ro cnxsn necnoxno nonxrt, xax nennxo +xonomnuecxoe n
connantnoe nosecrnne nncrnryra pasmemennx rocyapcrnenntx sa-
xason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx
rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx (ran. 2.1).
T a n n n a 2.1
onn rocyapc1nennmx saxynox n omeu roonou oseue nanonoro
nny1pennero npoyx1a n pacxoon rocyapc1nennoro mae1a
n 20052006 rr.* (n %)
Crpana onx rocsaxynox n BBH onx rocsaxynox
n pacxoax rocmxera
CBA
upannnx
Bnennx
Hopnernx
unnnxnnx
nonnx
Bennxopnrannx
Ancrpannx
Honax 3enannx
Kanaa
B cpenem crpant Enpocomsa
28
44
51
47
51
49
27
34
39
24
32
32
48
55
52
58
51
35
38
41
27
38
____________________
* Pacc:umauo no: http://simap.eu.int; www.worldbank.org; www.abanet.org
Kax nnno ns anntx, npnneenntx n ran. 2.1, n rocyapcrnen-
ntx mxerax ncex es ncxnmuennx npomtmnenno pasnnrtx crpan

1
Survey of State Government Purchasing Practices. 5th ed. Review. Lexington. NY : National
Association of State Procurement Offices, 2003.
47
ontmym uacrt pacxoon cocrannxmr nmenno rocyapcrnennte sa-
xynxn. Ho+romy nonpoct ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxy-
nouno exrentnocrn, ee crpyxrypnponannx, onrnmnsannn pacxoon,
+]]exrnnnocrn xoneuntx pesyntraron n nepcnexrnn pasnnrnx crano-
nxrcx ocoenno axryantntmn. Tontxo npoymannoe na yponne rocy-
apcrnenntx oprannsann n +]]exrnnnoe pacxoonanne pecypcon ro-
cyapcrnenntx mxeron na ]nnancnponanne pasmemennx saxason
na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx rocy-
apcrnenntx n mynnnnnantntx nyx yer rapanrnponart nanoro-
nnarentmnxam, uro rocyapcrno pemaer nmenno re saaun n n rom
oeme, xax +ro tno sannannponano (n rocyapcrnennom mxere n
uepes nnemxernte ]ont), a raxxe nosnonnr nm ontme onepxrt
npo]eccnonannsmy rex, xro ynpannxer crpano.
Hanpnmep, n raxo npomtmnenno pasnnro crpane, xax Coen-
nennte Brart Amepnxn n onacrn rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn sa nocnenne 15 ner (c 1991 r.) tno npenpnnxro ne-
cxontxo pe]opm, nanpannenntx na ro, urot rocyapcrnennte yu-
pexennx paorann nyume, a rparnnn mentme
1
. B uacrnocrn, tna
nponeena pe]opma cnaxennx, nocxontxy na +ro nanpannenne rocy-
apcrnenntx saxynox exerono n CBA rparnrcx o 80% sannannpo-
nanno +xonomnn pacxoonannx ]nnancontx pecypcon na rocyapcr-
nennym saxynounym exrentnocrt. B 1995 n 1996 rr. n Konrpecce
CBA npoxonnn eart no nonpocam nsmenennx ecrnymmero sa-
xonoarentcrna no pasmemennm saxason na nocranxn ronapon, oxasa-
nne ycnyr n ntnonnenne paor nx rocyapcrnenntx n mynnnnnant-
ntx nyx. enyrart n ocnonnom ocyxann nonpoct o rom, xax ca-
nancnponart ]eepantnt mxer, xoropt, xax nsnecrno, c nauana
1960-x rr. cnonrcx c nensmenntm e]nnnrom (xpome necxontxnx ner
n 1980-x rr. n nepno ecrnnx monerapncrcxnx penenron peranomn-
xn n nyx ner n 1990-x rr. no npemx nepnoro cpoxa npesnenrcxnx
nonnomoun Knnnrona). B 2001 r. axnenr cmecrnncx c paspaorxn
nontx saxonon n npannn x ]axrnuecxo peannsannn pe]opmt n o-
nacrn cnaxennx, npeycmarpnnamme saxnmuenne xonrpaxron n
nsmenenne noneennx corpynnxon, orneuammnx sa peannsannm xon-
rpaxron n onacrn rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn. 3ror
nepno cnxsan c nsmenennem cncremt n crpyxrypt rocyapcrnenntx
saxynox. Ecnn pantme saxynxn rpeonann nannunx aynropcxo
rpynnt nx nponepxn coornercrnnx xonrpaxra cnenn]nxannxm, ro

1
The Model Procurement Code for State and Local Governments. Washington D. C., 2000;
www.abanet.org
48
renept ocnonnoe nnnmanne yenxercx nennocrn, nonyuenno sa sa-
rpauennte entrn. eno n rom, uro n 20052006 rr. e]nnnr rocyap-
crnennoro mxera CBA npentcnn 1 rpnn. onnapon, sarpart na
spanooxpanenne, no cymecrny, ouent cnao xonrponnponannct rocy-
apcrnom, a ooponnt mxer npoonxan pacrn
1
.
Oem saxynox nx rocyapcrnenntx nyx n Poccncxo uee-
pannn x 20052006 rr. npentcnn 30% pacxoon ]eepantnoro m-
xera Pu
2
.
Bmecre c rem nponema onrnmnsannn ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox cronr ncxnmunrentno ocrpo xax nx pasnnrtx crpan,
rax n nx crpan c ]opmnpymmecx ptnouno +xonomnxo. Ocnonnax
saaua sect narn onrnmantnoe coueranne pasnnuntx ncrounnxon
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox, ne nepenox nce nos-
moxnte pecypct ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn n c]epy rocyapcrnennoro mxera n nnemxerntx ro-
cyapcrnenntx ]onon. Ouennno, uro nx pemennx nocrannenno
saaun neoxonmo onpeennrtcx c cymnocrntm nonnmannem xare-
ropnn rocyapcrnenntx saxynox.
B pamxax anno xnnrn no rocyapcrnenntmn saxynxamn nonn-
mamrcx saxynxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr sa cuer
rocyapcrnenntx ]nnancontx cpecrn n nx rocyapcrnenntx nyx.
B crarte 1 ]eepantnoro saxona or 21 nmnx 2005 r. X 94-u3 yxasa-
no, uro pasmemenne saxason na nocranxn ronapon, oxasanne ycnyr n
ntnonnenne paor nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx
onxno ocymecrnnxrtcx n nenxx oecneuennx ennoro +xonomnue-
cxoro npocrpancrna na reppnropnn Poccncxo ueepannn npn pas-
memennn saxason, +]]exrnnnoro ncnontsonannx cpecrn mxeron n
nnemxerntx ncrounnxon ]nnancnponannx, pacmnpennx nosmox-
nocre nx yuacrnx ]nsnuecxnx n mpnnuecxnx nnn n pasmemennn
saxason n crnmynnponannx raxoro yuacrnx, pasnnrnx opoconecrno
xonxypennnn, conepmencrnonannx exrentnocrn opranon rocyapcr-
nenno nnacrn n opranon mecrnoro camoynpannennx n c]epe pasme-
mennx saxason, oecneuennx rnacnocrn n npospaunocrn pasmemennx
saxason, npeornpamennx xoppynnnn n pyrnx snoynorpenenn n
c]epe pasmemennx saxason.

1
International Monetary Fund Annual Report. Washington D. C., 2006.
2
Marepnant cemnnapa no npnmenennm ]eepantnoro saxona or 21 nmnx 2005 r. X 94-u3 O
pasmemennn saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor, oxasanne ycnyr nx rocyapcr-
nenntx n mynnnnnantntx nyx. M. : Mnn+xonompasnnrnx Poccnn, 2005.
49
Kax nnno ns onpeenennx rocyapcrnenntx saxynox, n ocnony
+roro nonxrnx nonoxen npnnnnn ncrounnxa cpecrn. Hntmn cnona-
mn, rocyapcrnenntmn saxynxamn cunramrcx nmte saxynxn sa cuer
cpecrn ]eepantnoro mxera n mxeron rocyapcrnenntx nne-
mxerntx ]onon, a raxxe mxeron cyexron Poccncxo uee-
pannn n mxeron reppnropnantntx rocyapcrnenntx nnemxer-
ntx ]onon. Taxo noxo, n omem, cornacyercx c noxoamn, npn-
nxrtmn n conpemenno +xonomnuecxo reopnn, n oreuecrnenno n
sapyexno npaxrnxe ocymecrnnennx rocyapcrnenntx saxynox.
anee, napxy c repmnnom saxynxn rocyapcrnenno npoyx-
nnn yer ncnontsonartcx repmnn saxynxn npoyxnnn. Taxoe o-
nymenne, no namemy mnennm, nosmoxno, rax xax n annom xonrexcre
no npoyxnne nonnmamrcx ronapt, nmemmne nponsnocrnenno-
rexnnuecxoe nasnauenne, onx xoroptx n ome conoxynnocrn saxy-
naemtx rocyapcrnom ronapon xnnxercx onpeenxmme. Koneuno,
oxasanne ycnyr n ntnonnenne paor moxer trt orneceno x saxyn-
xam npoyxnnn ycnonno, no n annom nccneonannn nx nsexannx
rpomosxocrn repmnnonornn npoyxnnx xax oomennt repmnn,
xapaxrepnsymmn saxynxn ronapon, oxasanne ycnyr n ntnonnenne
paor, oosnauaer nmenno oexr saxynox
1
.
B xoe anannsa nponeccon n nponem ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox mt ncxonm ns roro, uro saxynxn npoyxnnn nx ro-
cyapcrnenntx nyx xnnxmrcx ocotm nnom exrentnocrn no npn-
operennm npoyxnnn, xoropax ocymecrnnxercx rocyapcrnenntmn
saxasunxamn uepes mexannsm noxynxn n coornercrnnn c yrnepxen-
ntmn mxerntmn accnrnonannxmn. Moxer saxynartcx nmemmaxcx
n nannunn npoyxnnx, a raxxe npoyxnnx, xoropax onxna trt pas-
paorana n cosana.
nx onpeenennx cymnocrn +xonomnuecxnx nponeccon ]nnancn-
ponannx nocranox ronapon, ntnonnennx paor n oxasannx ycnyr nx
rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx neoxonmo raxxe yrou-
nnrt nonnmanne xareropn rocyapcrnennte nyxt n mynnnn-
nantnte nyxt. Tax, n crarte 3 ]eepantnoro saxona or 21 nmnx
2005 r. 94-u3 no rocyapcrnenntmn nyxamn nonnmamrcx oecne-
unnaemte n coornercrnnn c pacxontmn oxsarentcrnamn Poccn-

1
Cm.: Honxx I. F. Iocyapcrnennte n mynnnnnantnte ]nnanct. M. : RHHTH-AHA, 2007;
Ynmxaen A. B. Hponemt rocyapcrnenno mxerno nonnrnxn. M. : eno, 2004;
Konanena T. M., Fapynnn C. B. Fmxer n mxernax nonnrnxa n Poccncxo ueepannn.
M. : KnoPyc, 2006; Hnnepc M., xoncon u. n p. Ynpannenne saxynxamn n nocranxamn. M. :
RHHTH-AHA, 2007; CAPS Research Purchasing Performance Benchmarks for Municipal Gov-
ernments, 2001 // www.capsresearch. org
50
cxo ueepannn nnn pacxontmn oxsarentcrnamn cyexron Poc-
cncxo ueepannn sa cuer cpecrn ]eepantnoro mxera nnn
mxeron cyexron Poccncxo ueepannn n nnemxerntx nc-
rounnxon ]nnancnponannx norpenocrn Poccncxo ueepannn n
ronapax, paorax, ycnyrax, neoxonmtx nx ocymecrnnennx
]ynxnn Poccncxo ueepannn (n rom uncne nx peannsannn ]ee-
pantntx nenentx nporpamm), nx ncnonnennx mexynapontx ox-
sarentcrn Poccncxo ueepannn, n rom uncne nx peannsannn mex-
rocyapcrnenntx nenentx nporpamm, n xoroptx yuacrnyer Poccn-
cxax ueepannx, nno norpenocrn cyexron Poccncxo ueepa-
nnn n ronapax, paorax, ycnyrax, neoxonmtx nx ntnonnennx
]ynxnn cyexron Poccncxo ueepannn, n rom uncne nx peann-
sannn pernonantntx nenentx nporpamm. B nynxre 2 crartn 3 +roro
xe ]eepantnoro saxona no mynnnnnantntmn nyxamn nonnmamr-
cx oecneunnaemte sa cuer cpecrn mecrntx mxeron n nnem-
xerntx ncrounnxon ]nnancnponannx n coornercrnnn c pacxontmn
oxsarentcrnamn mynnnnnantntx opasonann norpenocrn n rona-
pax, paorax, ycnyrax, neoxonmtx nx pemennx nonpocon mecrnoro
snauennx n ocymecrnnennx orentntx rocyapcrnenntx nonnomo-
un, nepeanntx opranam mecrnoro camoynpannennx ]eepantntmn
saxonamn n (nnn) saxonamn cyexron Poccncxo ueepannn.
Taxnm opasom, nopma npana, onpeenxmmax rocyapcrnennte n
mynnnnnantnte nyxt Poccncxo ueepannn, ynxstnaer rocyap-
crnennte saxynxn c oemamn nx npornosnpyemoro ]nnancnponannx
nnn c rax nastnaemtmn pacxontmn oxsarentcrnamn rocyapcrnen-
ntx n mynnnnnantntx opranon nnacrn. Hpn +rom rocyapcrnenntmn
saxasunxamn ntcrynamr n Poccncxo ueepannn oprant rocyapcr-
nenno nnacrn ueepannn nnn oprant rocyapcrnenno nnacrn cy-
exron Poccncxo ueepannn, a raxxe ynonnomouennte yxasanntmn
opranamn rocyapcrnenno nnacrn na pasmemenne saxason nonyuare-
nn mxerntx cpecrn npn pasmemennn saxason na nocranxn npo-
yxnnn sa cuer mxerntx cpecrn.
Hpnnnnn ]nnancnponannx cranonnrcx asontm nnn ocnonntm
]onontm npnsnaxom, onpeenxmmnm +xonomnuecxym cymnocrt xa-
reropnn rocyapcrnennte saxynxn. C nosnnn ]nnancnponannx (n
coornercrnnn c pacxontmn oxsarentcrnamn) saxon onpeenxer no-
nxrne rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx n rocsaxynxax, rax-
xe c nosnnn ]nnancnponannx onpeenxmrcx rocyapcrnennte sa-
xasunxn (xax nonyuarenn mxerntx cpecrn n cpecrn rocyapcr-
nenntx n mynnnnnantntx ]onon). Ecnn nontrartcx nocrponrt ma-
51
remarnuecxym moent +ro nsanmocnxsn, ro ]nnancnponanne n rocy-
apcrnennte saxynxn sanncxr pyr or pyra no npnnnnny npocro
nnneno ]ynxnnn, re cocrnenno ]ynxnnx ]nnanconte cpecrna,
ntenxemte nx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn, a npo-
nsnonax rocyapcrnennte saxynxn.
uynxnnonnponanne cncremt rocyapcrnenntx saxynox nx rocy-
apcrnenntx nyx nenosmoxno es nx nocroxnno oecneuennocrn
]nnancontmn pecypcamn
1
. B crpyxrype ]nnancontx pecypcon, neo-
xonmtx nx nopmantnoro ]ynxnnonnponannx rocyapcrnenno cnc-
remt pasmemennx saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n
oxasanne ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx rnan-
ntm snenom, es comnennx, xnnxercx rocyapcrnennt mxer. On n
cnom ouepet pacnaaercx n sanncnmocrn or neneno nanpannennocrn
rocyapcrnenntx saxynox na ]nnancnponanne ns ]eepantnoro n
mynnnnnantnoro mxeron, a raxxe ntenxercx ]nnancnponanne ns
nnemxerntx ]onon, n rom uncne ]onon nenentx nporpamm, ]e-
epantnoro n mynnnnnantnoro yponne (pnc. 2.1).
Iocyapcrnennte saxynxn Cncrema ]nnancnponannx
ueepantnt
rocyapcrnennt mxer
ueepantnte
nnemxernte ]ont
ueepantnt yponent
Mynnnnnantnt
(reppnropnantnt)
rocyapcrnennt mxer
Mynnnnnantnt yponent
Mynnnnnantnte
nnemxernte ]ont
Pnc. 2.1. Cncrema ]nnancnponannx pasmemennx saxason na nocranxn ronapon,
ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx ]eepantntx n mynnnnnantntx nyx
Kax nnno ns pnc. 2.1, n]]epennnponannocrt ncrounnxon ]n-
nancnponannx rocyapcrnenntx saxynox nesnaunrentna. 3ro onpee-
nxer ntcoxn yponent sanncnmocrn cncremt rocsaxynox or cocrox-
nnx rocyapcrnenno ]nnancono cncremt n mxerno nonnrnxn
rocyapcrna. Ha annom +rane cxema ]nnancnponannx rocyapcrnen-

1
Koneuno, anrop ne cunraer ]nnanconte pecypct enncrnenno cocrannxmme nopmantnoro
pecypcnoro oecneuennx cncremt rocsaxynox. Kpome ]nnancontx, neoxonmt raxxe mare-
pnantnte, rpyonte n nn]opmannonnte pecypct.
52
ntx saxynox, npecrannennax na pnc. 2.1, nornepxaer cenannt
panee ntno o ]ynxnnonantno sanncnmocrn cncremt ]nnancnpona-
nnx rocyapcrnenntx saxynox n cocrnenno rocyapcrnenntx saxy-
nox.
Onenxa ]nnancontx pecypcon nx ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox ocymecrnnxercx no yponnm rocyapcrnenntx pacxo-
on. Hcxox ns mnpono npaxrnxn no rocyapcrnenntmn pacxoamn
na npoyxnnm nx rocyapcrnenntx nyx nonnmamrcx pacxot ns
]eepantnoro mxera, nepepacnpeenenntx crare mxeron
cyexron Poccncxo ueepannn, mxeron mecrntx opranon nna-
crn, nocxontxy nce onn, rax nnn nnaue, onnaunnamrcx rocyapcrnen-
no xasno (nanpnmep, nnemxerntmn ]eepantntmn n mynnnn-
nantntmn ]onamn). Pasnnune saxnmuaercx nnmt n rom, uro n pam-
xax ]eepantnoro mxera +rn pacxot nanpannxmrcx na peannsa-
nnm connantno-+xonomnuecxnx, nayuno-rexnnuecxnx nnn noenno-
rexnnuecxnx nporpamm, a na yponne cyexron Poccncxo ueepa-
nnn n mecrntx opranon nnacrn +rn pacxot uepes pernonantnt n
mecrnt +xonomnxo-]nnancont mexannsm opamamrcx na perno-
nantnte nenn npexe ncero na crponrentcrno, pasnnrne nn]pacrpyx-
rypt, a raxxe na pasnnrne nayxn n rexnnxn.
Hpana, cneyer ocoo ormernrt, uro raxoe pacnpeenenne ]n-
nancnponannx rocyapcrnenntx saxynox no mxeram pasnnuntx
yponne cosaer cnryannm nnsxo +]]exrnnnocrn mxerntx pac-
xoon na ]nnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno exrentno-
crn. Ecnn ronopnrt o orpacneno cnenn]nxe, ro n nx ontmnncrna
npomtmnenno pasnnrtx crpan, n nx Poccnn camte ontmne norepn
mxera, nanpnmep, npn rocyapcrnennom ]nnancnponannn opox-
noro crponrentcrna, ntsnant ne+]]exrnnntmn cncremamn oprannsa-
nnn rocyapcrnenntx saxynox (xonxypct, ayxnnont, sanpoc xornpo-
nox), a n opasonannn n spanooxpanennn nepannonantnocrtm cern
mxerntx yupexenn n nenpospaunocrtm cncremt, no xoropo
onennnaercx xauecrno npeocrannxemtx ycnyr. Heaexnarnocrt no-
xoon x ]nnancnponannm rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
npnnonr n xoneunom cuere x ne+]]exrnnnocrn nce rocyapcrnen-
no mxerno cncremt.
B pamxax npononmoro nayunoro anannsa no +xonomnuecxo xa-
reropne rocyapcrnennte pacxot nx yonnernopennx rocyapcr-
nenntx nyx cneyer nonnmart pacxot na npoyxnnm nx rocy-
apcrnenntx nyx n rocyapcrnennte xannranonnoxennx. Taxoe
pacmnpennoe ronxonanne nosnonxer onee +]]exrnnno onennrt o-
53
em rocyapcrnenntx pacxoon na oecneuenne ntnonnennx nosno-
xenntx na nero rocyapcrnom ]ynxnn. Taxo noxo oecneunnaer
ontmym npospaunocrt nce crpyxrypt rocyapcrnenntx pacxoon.
Ho anntm ueepantno cnyxt rocyapcrnenno crarncrnxn,
oem rocyapcrnennoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
no nocranxam ronapon, ntnonnennm paor n oxasannm ycnyr cocra-
nnn n Poccncxo ueepannn n 2003 r. 615,4 mnp. pyne, n 2004 r.
786,5 mnp. pyne, n 2005 r. 1047 mnp. pyne
1
. pyrnmn cno-
namn, oem rocyapcrnennoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx
saxynox poc napacrammnmn remnamn, uro nnmnn pas nornepxaer
axryantnocrt n cnoenpemennocrt nccneonannx +ro nponemarnxn.
Cneyer, xpome roro, nmert n nny, uro n cncreme rocyapcrnenntx
saxynox n Poccncxo ueepannn saecrnonant mnorouncnennte
rpyonte pecypct. Ho anntm ueepantno cnyxt rocyapcrnen-
no crarncrnxn, 1618% rpyonoro nacenennx Poccnn, sanxroro n
c]epe +xonomnxn, npxmo nnn onocpeonanno yuacrnymr n rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn: +ro npexe ncero noenno-+xonomn-
uecxoe n (nnn) rpaxancxoe norpenenne, a raxxe orpacnn +xonomn-
xn, ocnyxnnammne rocyapcrnennte saxast na nocranxn ronapon,
ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr.
nx ntxnnennx +xonomnuecxoro coepxannx xareropnn rocyap-
crnennte saxynxn, xpome napamerpa ee oecneuennocrn ]nnanco-
ntmn pecypcamn n crpyxrypt raxo pecypcno oecneuennocrn,
naxno raxxe npoanannsnponart raxo napamerp, xax macmranocrt
rocyapcrnenntx saxynox. Fes nonnmannx xauecrnenno n xonnuecr-
nenno xapaxrepncrnx cncremt rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn n macmranocrn rocyapcrnenntx saxynox nenosmoxno
npannntnoe nonnmanne n ncecroponnn ananns cncremt rocyapcr-
nennoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox.
Macmranocrt cncremt rocyapcrnenntx saxynox onpeenxercx
norpenocrxmn rocyapcrna, +xonomnuecxnm norennnanom crpant, a
raxxe oemom ptnxa npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx. Ho-
+romy n coornercrnnn c nornxo anannsa npexe ncero npecrannxer-
cx neoxonmtm npocnenrt nsanmocnxst cncremt rocyapcrnenntx
saxynox c norpenocrxmn rocyapcrna.
Hpn anannse rocyapcrnenntx norpenocre cneyer ncxonrt ns
omero nonnmannx norpenocrn, xoropoe xnnxercx asono +xono-

1
Marepnant cemnnapa no npnmenennm ]eepantnoro saxona or 21 nmnx 2005 r.
X 94-u3 O pasmemennn saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr
nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx. M. : Mnn+xonompasnnrnx, 2005.
54
mnuecxo xareropne n n cymnocrnom nnane npecrannxer coo
ocosnannym neoxonmocrt n pecypcax, ronapax, paorax n ycnyrax
omecrna n xnnxercx cnoxno +xonomnuecxo cncremo. Iocyapcr-
nennte norpenocrn xax nocncrema yxasanno ntme cncremt nt-
paxamr +xonomnuecxne ornomennx mexy rocyapcrnenntmn opra-
namn n xosxcrnymmnmn cyexramn no nonoy ncnontsonannx npo-
nsnonmtx marepnantntx nar n ycnyr nx ntnonnennx ]ynxnn n
saau, nosnoxenntx omecrnom na rocyapcrno (pnc. 2.2).
Iocyapcrnennte norpenocrn
Pacmnpennoe nocnponsnocrno
Ptnox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx
unnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
Pasmemenne saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr
nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx
Pnc. 2.2. Mexannsm nsanmoecrnnx rocyapcrnenntx saxynox
c rocyapcrnenntmn norpenocrxmn
Fyyun uacrtm +xonomnuecxnx norpenocre, rocyapcrnennte
norpenocrn naxoxrcx n recno nsanmocnxsn c nponeccamn pacmn-
pennoro nocnponsnocrna n c ptnountmn mexannsmamn. Conpemen-
nax ptnounax +xonomnxa, ee cocroxnne n norennnan pasnnrnx oxast-
namr onpeenxmmee nnnxnne na norpenocrn rocyapcrna, ]opmnpyx
+rn norpenocrn, onpeenxx npnopnrert n yonnernopennn rex nnn
nntx ns nnx. Tecnax nanexrnuecxax nsanmocnxst npoxnnxercx na
yponne rocyapcrnenntx norpenocre n nponsnocrna (pnc. 2.3)
Kax nnno ns pnc. 2.3, pacmnpennoe nocnponsnocrno, nnn ypo-
nent nponsnocrna npoyxnnn oxastnaer nanontmee nosecrnne na
oem n crpyxrypy rocyapcrnenntx norpenocre. B cnom ouepet
pacmnpenne rocyapcrnenntx norpenocre, xax cnecrnne pacmn-
pennoro nocnponsnocrna, oxastnaer npxmoe nosecrnne na pocr
cnpoca. Hocnenn xe nanpxmym nnnxer na antnemee pacmnpenne
nocnponsnocrna. Kpyr samtxaercx, opasyercx samxnyrax nenouxa
nsanmoecrnnx nponsnocrna n rocyapcrnenntx norpenocre.
55
Ynennuenne oema
n n]]epennnannx crpyxrypt
rocyapcrnenntx norpenocre
Pacmnpennoe
nocnponsnocrno

Pacmnpenne cnpoca
Pnc. 2.3. Bsanmocnxst rocyapcrnenntx norpenocre n nponsnocrna
Baxneme uacrtm rocyapcrnenntx norpenocre xnnxmrcx no-
enno-+xonomnuecxne norpenocrn, yonnernopenne xoroptx cnxsano
c oecneuennem nannonantno esonacnocrn crpant n nontmennem
yponnx ooponocnoconocrn rocyapcrna. Conoxynnocrt norpeno-
cre rocyapcrna n npoyxnnn, neoxonmo nx pemennx saau oo-
pont n esonacnocrn crpant n nx peannsannn ]eepantntx nene-
ntx nporpamm (uHH), n xoroptx yuacrnyer Poccncxax ueepannx,
npecrannxer coo ocnonnym uacrt ]eepantntx rocyapcrnenntx
nyx. B onee mnpoxom ronxonannn rocyapcrnennte nyxt npe-
crannxmr coo norpenocrn, oecneunnammne ntnonnenne oxsan-
nocre rocyapcrna n connantno-+xonomnuecxo, amnnncrparnnno-
nonnrnuecxo n xyntrypno c]epax.
ueepantnte rocyapcrnennte nyxt +ro norpenocrn rocy-
apcrna n crporo ouepuenntx nanpannennxx. 3rn norpenocrn xapax-
repnsymrcx saxonomepnocrtm nocroxnnoro nospacrannx, n ocnonnom,
ncnecrnne nsanmocnxsn n nsanmosanncnmocrn c pacmnpenntm noc-
nponsnocrnom (pnc. 2.3). Iocyapcrnennte norpenocrn, ne xnnxxct
nennunno nocroxnno, nce npemx menxmrcx no oemy, crpyxrype,
xonnuecrny n xauecrny. Ha oem rocyapcrnenntx norpenocre,
xpome ]axropa pacmnpennoro nocnponsnocrna, nenocpecrnennoe
nosecrnne oxastnaer raxxe oem cnoontx rocyapcrnenntx
]nnancontx pecypcon (pnc. 2.2).
Oem n crpyxrypa rocyapcrnenntx norpenocre, xoropte on-
peenxmrcx coornercrnymmnmn opranamn rocyapcrnenno nnacrn,
onpeenxmr conoxynnocrt nene, na ocrnxenne xoroptx nanpannen
nponecc rocyapcrnenntx saxynox. 3axynxn npoyxnnn nx ]ee-
pantntx rocyapcrnenntx nyx ocymecrnnxmrcx n cneymmnx ne-
nxx:
cosanne n noepxanne rocyapcrnenntx marepnantntx pe-
sepnon;
56
noepxanne neoxonmoro yponnx ooponocnoconocrn n
esonacnocrn rocyapcrna;
peannsannx ]eepantntx nenentx nporpamm;
nnnecrnponanne n npnnnnnnantno naxnte +xonomnuecxn n co-
nnantno orpacnn xosxcrna (+neprernxa, centcxoe xosxcrno, nn]pa-
crpyxrypa, opasonanne, spanooxpanenne n r. n.);
oecneuenne +xcnoprntx nocranox npoyxnnn nx ntnonnennx
mexynapontx oxsarentcrn crpant;
onrnmnsannn coornomennx uacrnoro n rocyapcrnennoro cex-
ropon +xonomnxn n ptnounom xosxcrne.
B pamxax rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn ocymecrn-
nxmrcx rocyapcrnennte nocranxn ronapon, ycnyr n ntnonnenntx
paor nx omecrnenntx nncrnryron n arenrcrn, a raxxe npenpn-
xrn c rocyapcrnenno cocrnennocrtm.
Henn rocyapcrnenntx nocranox nxnmuamr:
rapanrnn nenpeptnnocrn nocranox nx oecneuennx nenpeptn-
nocrn rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn;
noepxanne n ynyumenne cranapron xauecrna saxynaemo
npoyxnnn;
paspaorxy cpet, cnococrnymme corpynnuecrny cnyx no-
cranox arenrcrn, mnnncrepcrn n pyrnx ocnyxnnammnx oprannsa-
nn;
maxcnmantnym +xonomnm sa cuer nnnonann n onacrn rocy-
apcrnenntx nocranox;
mnnnmantnte sarpart n reuenne ncero nnxna npn coxpanennn
noxasarene n ycnonn nocranox.
Taxnm opasom, rocyapcrnennte saxynxn onxnt oecneunnart
yonnernopenne rocyapcrnenntx nyx. A neoxonmocrt nonnoro
yonnernopennx rocyapcrnenntx nyx ]opmnpyer norpenocrt n
]nnancnponannn raxo exrentnocrn. pyrnmn cnonamn, nmenno ne-
oxonmocrt yonnernopennx rocyapcrnenntx norpenocre nopo-
xaer conoxynnocrt ecrnn na pasntx yponnxx xosxcrnonannx,
xoropte oxnartnamr nponecct nponsnocrna, pacnpeenennx, ome-
na, norpenennx, a raxxe nponecct ]nnancnponannx rex marepnant-
ntx nar, ycnyr n paor, xoropte nonesnt nx ]ynxnnonnponannx
rocyapcrn.
Hs ntmensnoxennoro moxno cenart cneymmn ntno. Pasnn-
nammaxcx cncrema rocyapcrnenntx saxynox onxna oecneunnart
nanonee nonnoe yonnernopenne ycnoxnxmmnxcx norpenocre ro-
cyapcrna. Hoepxanne ntcoxoro yponnx rocyapcrnenntx norpe-
57
nocre nxryer neoxonmocrt nontmennx roronnocrn, +nacrnuno-
crn crpyxrypntx nsmenenn n cncreme rocyapcrnenntx saxynox
ncne sa nsmenennxmn norpenocre rocyapcrna. 3xonomnuecxax
cymnocrt rocyapcrnenntx saxynox cocronr nmenno n yonnernope-
nnn norpenocre rocyapcrna.
Hoxasarenem macmraa rocyapcrnenntx saxynox xnnxmrcx o-
em n crpyxrypa ptnxa npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx. Crpyx-
rypa ptnxa npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx moxer trt npe-
crannena cneymmnmn cocrannxmmnmn:
npenpnxrnx n oprannsannn pasnnuno oprannsannonno-npano-
no ]opmt, ntcrynammne nponsnonrenxmn n nocranmnxamn npo-
yxnnn nx rocyapcrnenntx nyx;
rocyapcrno xax cyexr xosxcrnonannx n xax norpenrent
npoyxnnn;
pasnnunte nncrnryrt, ocymecrnnxmmne nocpennuecxym ex-
rentnocrt n nnrepecax n npoannon, n noxynarene.
Kpome ntmenpecrannenno crpyxrypt, ptnox npoyxnnn nx
rocyapcrnenntx nyx moxno pasennrt no cneymmnm asontm
+nemenram: ptnox ronapon; ptnox oxasannx ycnyr n ptnox ntnonne-
nnx paor. Hpn +rom xaxt ns nepeuncnenntx ptnxon nopasenx-
ercx eme na cexropt: oopor npoyxnnn omerpaxancxoro nasnaue-
nnx, oopor npoyxnnn noennoro nasnauennx (HBH) n oopor npo-
yxnnn nnyrpnneomcrnennoro norpenennx (pnc. 2.4).
Ptnox ronapon
Ptnox oxasannx
ycnyr
Ptnox
ntnonnennx
paor

Ptnox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx

Hpoyxnnx,
ycnyrn, paort
noennoro
nasnauennx
Hpoyxnnx,
ycnyrn, paort
omerocyap-
crnennoro
nasnauennx
Hpoyxnnx,
ycnyrn, paort
nnyrpnneom-
crnennoro
norpenennx
Pnc. 2.4. Crpyxrypa ptnxa npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx
Kax nnno ns pnc. 2.4, rocyapcrnennt ptnox saxason na nocran-
xn ronapon, oxasanne ycnyr n ntnonnenne paor oecneunnaer noen-
no-rocyapcrnennoe norpenenne, omerocyapcrnennoe (nponsno-
58
crnennoe, connantnoe n np.) norpenenne n nnyrpnneomcrnennoe
norpenenne, xaxoe ns xoroptx npenonaraer saxynxy mnpoxo
nomenxnarypt npoyxnnn, ycnyr, paor. Hanpnmep, noenno-rocy-
apcrnennoe norpenenne npenonaraer saxynxy noenno rexnnxn n
rexnonorn, cncrem noopyxennx, ronnnna, ctptx, marepnanon, npo-
onontcrnnx, nemenoro nmymecrna, a raxxe ycnyr n paor noenno-
ooponnoro nasnauennx.
Yunrtnax crpyxrypy omerocyapcrnennoro n nnyrpnneomcr-
nennoro norpenennx, cneyer ronopnrt o ynnnepcantnocrn n mn-
poxo nnepcn]nnnponannocrn ptnxa rocyapcrnennoro norpene-
nnx. B norpenrentcxo xopsnne rocyapcrna napxy co mxontntmn
napramn, ocxamn, xannenxpcxnmn npnnanexnocrxmn naxoxrcx,
nanpnmep, camte conpemennte cncremt npornnonosymno oopo-
nt, oopyonanne nx aromntx +nexrpocrannn, nononte noxn n
np. Taxo accoprnmenr, ecrecrnenno, npenonaraer ]nnancnponanne
rocyapcrnenntx saxynox npaxrnuecxn no ncex orpacnxx +xonomnxn:
or centcxoro xosxcrna o xocmoca. Ononpemenno cneyer nmert n
nny, uro rocyapcrnennt ptnox pasmemennx saxason na nocranxn
npoyxnnn, oxasanne ycnyr n ntnonnenne paor ocnyxnnaer nectma
snaunrentnoe xonnuecrno rocyapcrnenntx xosxcrnenntx opranon
rocyapcrnenntx ynnrapntx npenpnxrn (IYH).
Crpyxrypa ptnxa rocyapcrnenntx saxynox xapaxrepnsyercx a-
sontmn napamerpamn, nosnonxmmnmn onee nonno cynrt o +xono-
mnuecxo cymnocrn +roro ptnxa (pnc. 2.5). Ocnonntm napamerpom,
esycnonno, xnnxercx emxocrt ptnxa. Hpn onenxe ptnouno emxocrn
cneyer oparnrt ocooe nnnmanne na nosmoxnocrn nsmenennx cnpo-
ca na ocnone pasnnrnx norpenocre ptnxa rocyapcrnenntx saxynox
n noxnnennx na +rom ptnxe nontx norpenrene. Cneyer raxxe
yunrtnart, uro emxocrt ptnxa rocyapcrnenntx saxynox orpaxaer
peantnte n norennnantnte onenxn cnpoca, a npenoxenne paccmar-
pnnaercx xax ncrounnx yonnernopennx +roro cnpoca.
Tax, na ptnxe nocranox noennoro nasnauennx (HBH) xapaxrep-
ntmn uepramn ]ynxnnn cnpoca xnnxercx ero nocroxnnocrt (mono-
ronnocrt), a raxxe nactmaemocrt no xauecrny n nene. Cymnocrt no-
croxnnocrn ]ynxnnn cnpoca na ptnxe rocyapcrnenntx saxynox
HBH cocronr n rom, uro oem cnpoca monoronno nospacraer no xa-
uecrny HBH npn ]nxcnponanno nene n ytnaer no nene HBH npn
]nxcnponannom xauecrne. Ecnn nocrponrt +xonomerpnuecxym mo-
ent onncanno ]ynxnnonantno sanncnmocrn ptnounoro cnpoca,
nent n xauecrna, ro ona yer ntrnxert cneymmnm opasom:
59
npn C const D = kQ; (2.1)
npn Q const B = k / c,
re D cnpoc na ptnxe rocyapcrnenntx saxynox HBH;
C nena na noennym npoyxnnm;
Q xauecrno npoyxnnn noennoro nasnauennx.
Pnc. 2.5. Hapamerpt ptnxa rocyapcrnenntx saxynox
Hactmaemocrt ptnxa rocyapcrnenntx saxynox HBH no xauecr-
ny osnauaer, uro nxna nsmenennx noxasarenx xauecrna n nsmenenne
cnpoca ytnaer c pocrom nnrerpantnoro noxasarenx npoyxnnn no-
ennoro nasnauennx. Hactmaemocrt no nene xapaxrepnsyer ro ocrox-
rentcrno, uro cymecrnyer nexax noporonax nena na npoyxnnm noen-
noro nasnauennx. Hpn anannse cnpoca na ptnxe rocyapcrnenntx sa-
xynox HBH neoxonmo yunrtnart na ocroxrentcrna. Bo-nepntx,
cnntnym sanncnmocrt ]opmnponannx cnpoca na ncex cermenrax ptn-
xa or ocoennocre pasnnrnx n asono xonnennnn pasnnrnx oopo-
nt n noenno c]ept. Bo-nroptx, +xonomnuecxne napamerpt pasnn-
rnx xonxperno crpant, nxnmuax n pernonantnt, n orpacneno pas-
pest. Baxnoe snauenne nx nnamnxn cnpoca na ptnxe rocyapcr-
nenntx saxason HBH nmemr raxxe raxne ]axropt, xax cpenn nos-
pacr ocnonntx rnnon noopyxenn n noenno rexnnxn (BBT), co-
croxmnx na noopyxennn, rexnnuecxax ocnamennocrt apmnn nepoxr-
noro npornnnnxa, a raxxe ocnonnte cnocot neennx nont.
Hccneonanne emxocrn ptnxa, r. e. xapaxrepncrnxn, xnnxmmecx
asono nx onpeenennx npeentntx nosmoxnocre peannsannn
Fasonte napamerpt ptnxa rocyapcrnenntx saxynox
Emxocrt
ptnxa
Ocnyxnnanne
norpenennx
saxasunxa-
monononncra
Konxypennnx
na yponne
nponsnonre-
ne
unnanconax
rapanrnponan-
nocrt onnart
saxason
Ornocnrentno
ntcoxax
npntntnocrt
unnancnpona-
nne rontxo
co cropont
rocyapcrna,
nnarexecno-
conocrt
60
npoyxnnn na ptnxe rocyapcrnenntx saxynox n ero ronapntx n reo-
rpa]nuecxnx rpannnax, npenonaraer perpocnexrnnnt ananns oco-
ennocre ero ]ynxnnonnponannx, nnamnxn oemon peannsannn
npoyxnnn n yponnx nen na +ry npoyxnnm.
Ptnox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx xnnxercx uacrtm
omenannonantnoro ptnxa, ]ynxnnonnpyer n ero pamxax n no ero
ocnonntm saxonam. Cneonarentno, yyun cexropom omenanno-
nantnoro ptnxa, ptnox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx nsan-
mocnxsan n nsanmoecrnyer c nnm, no nmeer px naxntx ]ynxnno-
nantntx ocoennocre:
1. 3ror ptnox ocnyxnnaer cnpoc n norpenenne onoro saxas-
unxa-monononncra, xoroptm xnnxercx rocyapcrno. Hmenno +rnm or-
nnuaercx ptnox saxynox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx or
pyrnx, xommepuecxnx cexropon, omenannonantnoro ptnxa.
2. Ecnn n xommepuecxnx cexropax ptnxa nmeer mecro ntcoxax
xonxypennnx mexy orentntmn ronaponponsnonrenxmn, noxyna-
renxmn n npoannamn, ro na ptnxe rocyapcrnenntx saxynox npo-
yxnnn xonxypennnx cymecrnyer n ocnonnom na yponne nponsnon-
rene, conepnnuammnx na xonxypcax, ayxnnonax n npn sanpoce xo-
rnponox na nonyuenne rocyapcrnennoro saxasa na nocranxn ronapon,
ntnonnenne paor, oxasanne ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnn-
nantntx nyx. Koneuno, co cropont norpenrene xonxypennnx
raxxe moxer nmert mecro, no ona uame ncero nosnnxaer mexy or-
entntmn neomcrnamn npn saxynxe npoyxnnn nx rocyapcrnen-
ntx nyx. Honxrno, uro raxo yponent xonxypennnn snaunrentno
nnxe, uem n nepnom cnyuae.
3. Ptnox saxynox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx ornnua-
ercx or xommepuecxnx cexropon omenannonantnoro ptnxa rem, uro
na xommepuecxom ptnxe noxynarent npoyxnnn pacnopxxaercx co-
crnenntmn ]nnancontmn pecypcamn, a na ptnxe npoyxnnn nx ro-
cyapcrnenntx nyx ]nnancontmn pecypcamn rocyapcrna. Taxax
cnryannx noxxa. C ono cropont, ona cosaer y noxynarenx yne-
pennocrt n nocroxnno pecypcooecneuennocrn ero saxynouno ex-
rentnocrn, a c pyro ntcrynaer cymecrnenno npenoctnxo x
ne+]]exrnnnomy ncnontsonannm cpecrn.
4. Ornnunrentnt npnsnax ptnxa rocyapcrnenntx saxynox no
cpannennm c uacrntm omenannonantntm ptnxom, ero ycroun-
nocrt, ]nnanconax rapanrnponannocrt, ornocnrentno ntcoxax npn-
tntnocrt. Ycrounnocrt nsyuaemoro ptnxa oecneunnaercx rem,
uro norpenocrt rocyapcrnenntx opranon n npoyxnnn xnnxercx no-
61
croxnno n npornosnpyemo c ocrarouno crenentm ouennnocrn.
Hnarexecnoconocrt saxasunxon, xoropax n ocnonnom n nnnxer na
]nnanconym rapanrnponannocrt rocyapcrnenntx saxynox, oecne-
uena ontmnmn macmraamn rocyapcrnennoro mxera (]eepant-
noro n mynnnnnantntx) n nnemxerntx nenentx ]onon (]ee-
pantntx n mynnnnnantntx). Ho npn +rom neoxonmo nmert n nny,
uro napamerp ]nnancono rapanrnponannocrn (mxerno oecne-
uennocrn) rocyapcrnenntx saxynox nopoxaer nent px rpyno-
npeoonenaemtx nocnecrnn, xoropte n ro nnn nno crenenn nos-
nnxamr n nponecce ]nnancnponannx ptnxa pasmemennx saxason na
nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx rocyap-
crnenntx n mynnnnnantntx nyx. Peut ner o raxnx nerarnnntx no-
cnecrnnxx, xax:
saxptrocrt n xoppymnnponannocrt cncremt rocyapcrnenntx
saxynox;
nepannonantnax crpyxrypa cymecrnymme cern mxerntx
yupexenn n neocrarouno uerxax cncrema onenxn xauecrna nx yc-
nyr npn nonnom orcyrcrnnn paorocnocontx mexannsmon ptnouno-
ro n xnasnptnounoro perynnponannx, nmemmnx mecro n 1990
2000-x rr.;
ne+]]exrnnnocrt ecrnymmnx nncrnryron ynpannennx, xoro-
pax ntstnaer neoxonmocrt amnnncrparnnntx pe]opm n pe]opmt
rocyapcrnenno cnyxt
1
.
Iocyapcrnennt ptnox oecneunnaer nonyuenne nocranmnxamn
npoyxnnn ornocnrentno ntcoxnx n cranntntx oxoon. B +ro
cnxsn rocyapcrnennt ptnox nectma npnnnexarenen nx npenpn-
xrn-nocranmnxon, ocoenno no nocranxam noenntx ronapon, saxy-
nox nx HHOKP, nx coepxannx rocyapcrnenno nennrennnapno
cncremt n oxpant npanonopxxa.
Mecro n pont cncremt rocyapcrnenntx saxynox onpeenxmrcx
ee coornomennxmn c cncremamn onee ntcoxoro yponnx n c onono-
pxxontmn cncremamn. 3xonomnuecxoe npocrpancrno cncremt ocy-
mecrnnennx saxynox nx rocyapcrnenntx nyx moxer trt npe-
cranneno cneymmnm opasom (pnc. 2.6).
3xonomnuecxoe npocrpancrno cncremt rocyapcrnenntx saxynox
naxonrcx n recno nsanmocnxsn c +xonomnxo crpant n nenom n c
nannonantntm ptnxom n uacrnocrn. Cncrema rocyapcrnenntx saxy-
nox cnocona oxastnart cymecrnennoe nnnxnne na +xonomnuecxoe
pasnnrne crpant. 3ro oycnonneno rem, uro cncrema rocyapcrnen-

1
Ynmxaen A. B. Hponemt rocyapcrnenno mxerno nonnrnxn. C. 437.
62
ntx saxynox xnnxercx naxno ]opmo pacnpeenennx pecypcon. Io-
cyapcrnennte saxynxn nanpxmym yuacrnymr n pacnpeenennn npo-
nsneenntx npoyxron. Ho+romy, onn xnnxmrcx naxneme cocran-
no uacrtm nponecca pacnpeenennx, napxy c pacnpeenennem ]ax-
ropon nponsnocrna n omecrnennoro oxoa.
3xonomnuecxoe npocrpancrno cncremt rocyapcrnenntx saxynox
Conoxynnocrt xosx-
crnymmnx cyexron
Hn]pacrpyxrypa ptnxa
rocyapcrnenntx saxy-
nox
Perynnponanne ptnxa
rocyapcrnenntx
saxynox

Mnnnc-
repcrna,
arenr-
crna,
cnyxt
Hpe-
npn-
xrnx,
yupex-
ennx,
oprann-
sannn
Ynpannenne
rocyapcrnenntmn
saxynxamn
unnancnponanne
rocyapcrnenno
saxynouno exrentnocrn

Hpoyxnnx,
ncnontsyemax nx
rocyapcrnenntx nyx
Iocyap-
crnennt
mxer
Bnem-
xernte
]ont
Pnc. 2.6. 3xonomnuecxoe npocrpancrno cncremt rocyapcrnenno
saxynouno exrentnocrn
Pacnpeenenne pecypcon uepes cncremy rocyapcrnenntx saxynox
oycnonnnnaercx nponsnocrnom n naxonrcx mexy nponsnocrnom,
c ono cropont, omenom n norpenennem c pyro (pnc. 2.7).
B ycnonnxx conpemennoro ptnxa nponecc pacnpeenennx pecyp-
con +ro conoxynnt pesyntrar exrentnocrn n xosxcrnymmnx
cyexron, n rocyapcrna n pamxax xonxperno rocyapcrnenno
+xonomnuecxo nonnrnxn, n crparernn xosxcrnennoro pasnnrnx or-
entntx npenpnxrn. Ho mnennm anropa, perynnpymmax exrent-
nocrt rocyapcrna n onacrn +xonomnuecxoro pocra npenournrentno
onxna onnpartcx na mxerno-nanoronym nonnrnxy, sanoxennym n
ocnony xencnancxo moenn rocyapcrnennoro perynnponannx, a ne
na nen monerapncron. B ocnone xencnancxoro mexannsma perynn-
ponannx nponecca pacmnpennoro nocnponsnocrna nexnr, xax ns-
necrno, nex o rom, uro nce nncrpymenrt ]nnancono nonnrnxn nos-
ecrnymr na +xonomnxy c +]]exrom myntrnnnnxaropa. Hpn +rom
nanontmn myntrnnnnxarnnnt +]]exr aer nsmenenne rocyapcr-
63
nenntx pacxoon, n rom uncne n na ]nnancnponanne rocyapcrnen-
no saxynouno exrentnocrn, nocxontxy +ro nsmenenne ecrnyer
nenocpecrnenno na conoxynnt cnpoc.
Pnc. 2.7. Mecro rocyapcrnenntx saxynox n nponecce pacmnpennoro nponsnocrna
Pacnpeenenne xax nropo +ran nponecca omecrnennoro pacmn-
pennoro nocnponsnocrna, nenocpecrnenno npemecrnymmn npo-
neccam omena n norpenennx, ocymecrnnxercx c yuerom ycnonn
xonxperno ptnouno cpet. Bmecre c rem pacnpeenennm npeme-
crnyer nponsnocrno, no+romy pacnpeenenne onpeenxercx npons-
nocrnom n sanncnr or nero. Hponsnocrno cosaer crpyxrypy pac-
npeenennx, n rom uncne n pacnpeenennx omecrnenntx pecypcon
uepes cncremy rocyapcrnenntx saxynox. B conpemenno poccncxo
+xonomnxe nponopnnn pacmnpennoro ptnounoro nocnponsnocrna
napyment n cnxsn c rem, uro crpana naxonrcx n cocroxnnn nepexoa
x ptnxy. Eme n 1990-e rr. nponsomno cymecrnennoe cnnxenne ponn
pacnpeennrentntx nponeccon. Ftna nsxra na noopyxenne monera-
pncrcxax xonnennnx ptnouno camonacrpoxn, n pamxax xoropo
npenmymecrno oraercx nponeccam omena, a ne nponeccam pacnpe-
enennx. Ho mnennm monerapncron, nmenno na +rane ptnounoro o-
mena nponcxonr ptnounax ornaxa ncex +xonomnuecxnx nponeccon
nepe nepexoom nenocpecrnenno x norpenennm. Tpeyercx mnnn-
mantnoe nmemarentcrno rocyapcrna, no+romy nponecct pacnpeene-
nnx ne cront axryantnt. Hen monerapncron nanecnn snaunrentnt
ypon ne rontxo poccncxo +xonomnxe, no n +xonomnxam npomtm-
nenno pasnnrtx crpan. K nauany XXI n. n neymnx npomtmnenno
Pacnpeenenne
nponsneenno
npoyxnnn
Pacnpeenenne ue-
pes rocyapcrnen-
nte saxynxn
Hponsnocrno
omecrnennoro
npoyxra
Omen pacnpe-
enenno npo-
yxnnn
Horpene-
nne
Pacnpeenenne
n uacrnom
cexrope
64
pasnnrtx crpanax remnt +xonomnuecxoro pocra cnnsnnnct c 68% n
ro n 1990-e rr. o 23% n ro
1
.
Ha camom xe ene n nopmantno ]ynxnnonnpymme ptnouno
+xonomnxe pacnpeenenne ocymecrnnxercx c yuerom +xonomnuecxnx
ycnonn ptnouno cpet n ntnonnxer perynnpymmym n nenrpann-
symmym ]ynxnnn. nnxxct uacrtm pacnpeennrentntx nponeccon,
cncrema rocyapcrnenntx saxynox ronapon n ycnyr npecrannxer co-
o nncrpymenr npxmoro nosecrnnx na +xonomnxy n nenom. Hpn
+rom mexannsm raxoro nosecrnnx pacnaaercx na na nsanmocnx-
sanntx nponecca. C ono cropont, nsmenenne oemon rocyapcr-
nenntx saxynox oxastnaer nosecrnne na conoxynnt cnpoc. C py-
ro cropont, pecypcnoe oecneuenne rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn, r. e. ee ]nnancnponanne, xoropoe nxnmuaer nsmenenne
nennunnt nanoron n rpanc]epron (cycnn) xosxcrnymmnm cy-
exram, oxastnaer nnnxnne na conoxynnt cnpoc n conoxynnoe npe-
noxenne. Cnnxax nanorn, rocyapcrno cosaer crnmynt x pacmnpe-
nnm nponsnocrna n ynennuennm npenoxennx, a nontmax nanorn
rocyapcrno, nanpornn, cyxaer n npenoxenne, n cnpoc, rax xax crn-
mynt x pacmnpennm nponsnocrna cnnxamrcx. Taxnm opasom, cnc-
rema rocyapcrnenntx saxynox n mexannsmt ee ]nnancnponannx
oxastnamr nenocpecrnenno myntrnnnnxarnnnoe nosecrnne na
nect nponecc pacmnpennoro nocnponsnocrna, r. e. +xonomnuecxn
pocr.
Baxno ormernrt, uro cncrema rocyapcrnenntx saxynox oxastna-
er ocoenno +]]exrnnnoe nosecrnne n pamxax +xonomnuecxoro
pocra n nenom na npomtmnennt pocr, uro ncxnmunrentno axryant-
no nx conpemenno poccncxo +xonomnxn. Cnxsano +ro c rem, uro
na ptnxe npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx xonxypennnx ocy-
mecrnnxercx n ocnonnom na yponne oreuecrnenntx nponsnonrene n
n menee xecrxnx ycnonnxx. 3ro xnnxercx asontm ]axropom noccra-
nonnennx n/nnn coxpanennx oreuecrnenno poccncxo npomtmnen-
nocrn. Ononpemennt pocr rocyapcrnennoro nnarexecnoconoro
cnpoca cranonnrcx cnocoom axrnnnsannn +xonomnuecxo exrent-
nocrn xosxcrnymmnx cyexron. Pacmnpenne rocyapcrnenntx sa-
xason nosnonxer ononnnrentno sarpyxart nponsnocrnennte mom-
nocrn npenpnxrn npomtmnennocrn, centcxoro xosxcrna, rpanc-
nopra, cnxsn n np., cosanart nonte paoune mecra. Ocoenno +ro ax-
ryantno nx npenpnxrn ooponno npomtmnennocrn.

1
International Monetary Fund. Annual Report no coornercrnymmnm crpanam n rpynnam crpan.
65
Tem ne menee anannsnpyx nosmoxnocrn nnnxnnx ptnxa rocyap-
crnenntx saxason na +xonomnxy nmoro nannonantnoro rocyapcrna
n nepcnexrnnt pasnnrnx +rnx nosmoxnocre, cneyer yunrtnart
c]opmnponanmymcx x xonny 1990-x rr. omemnponym renennnm.
Ecnn npocnenrt nnamnxy pacxoon rocyapcrnenntx mxeron na
rocyapcrnennym saxynounym exrentnocrt n +ror nepno, ro moxno
samernrt cneymmee: connantno-+xonomnuecxax nanpannennocrt ro-
cyapcrnenntx saxason norecnnna noenno-npnxnanym. B pesyntrare
n 2000-e rr. c]opmnponanact renennnx, xora ptnox npoyxnnn nx
rocyapcrnenntx nyx cnyxnr n nenom nontmennm +]]exrnnnocrn
n onrnmnsannn crpyxrypt rocyapcrnenntx ]nnancontx pacxoon n
+xonomnn sarpar mxeron n nnemxerntx ]onon. Ptnox rocy-
apcrnenno saxynouno exrentnocrn, nepeopnenrnponan omecr-
nennoe nponsnocrno na connantno-+xonomnuecxne nenn, pecrpyxry-
pnsannm +xonomnxn n ooponno-npomtmnennoro xomnnexca, uro
crano pesyntrarom peannsannn mnoromnnnnapntx noenntx n rpax-
ancxnx nporpamm, cosan ycnonnx nx nx cnoonoro ptnounoro
ocnoennx.
Hrax, moxno ntennrt uertpe nanpannennx nosecrnnx cncremt
rocyapcrnenntx saxynox npoyxnnn na +xonomnuecxoe pasnnrne
crpant:
crnmynnpyercx conoxynnt cnpoc;
oxastnaercx cymecrnennoe nosecrnne na axrnnnsannm n on-
rnmnsannm ncex nponsnocrnenntx nponeccon;
cnnxaercx yponent espaornnt;
crnmynnpyercx xonxypennnx, xax ]onont ]axrop pasnnrnx
ptnouno +xonomnxn.
Cncrema rocyapcrnenntx saxynox recno cnxsana c cncremo ro-
cyapcrnenntx nocranox n nxnmuaer n cex +nemenrt nponsnocrna
nx rocyapcrnenntx nyx. Xorx rocyapcrnennte saxynxn
(purchasing) npecrannxmr coo camocroxrentnt n ooconennt
+xonomnuecxn mexannsm, onn camtm recntm opasom cnxsant c
nponsnocrnom npoyxnnn (production), ee nocranxamn (supply) n
cnaxennem (procurement) nx yonnernopennx rocyapcrnenntx no-
rpenocre. Taxax cnxst nmeer oexrnnnym +xonomnuecxym ocnony,
rax xax rontxo n cnyuae nsanmno ynxsxn ncex nepeuncnenntx npo-
neccon ocrnraercx nenocrnocrt oecneuennx rocyapcrna neoxo-
nmtmn npoyxramn, ycnyramn, paoramn. Tecnax nsanmocnxst saxy-
nox n nocranox npoyxnnn onpeenxercx, n rom uncne n rem ocrox-
rentcrnom, uro +rn na nponecca n conoxynnocrn oecneunnamr ]e-
66
epantnte rocyapcrnennte nyxt sa cuer cpecrn ]eepantnoro
mxera n ]eepantntx nnemxerntx ]onon.
Mexy rocyapcrnom norpenrenem npoyxnnn n nocranmnxa-
mn (peut n ocnonnom ner o nponsnonrenxx npoyxnnn) ecrnyer
cneymmn mexannsm nsanmoornomenn: oem n crpyxrypa nocran-
xn (nponsnocrna) cornacontnamrcx c oemom n crpyxrypo saxasa
(norpenennx). Iocyapcrno npn +rom n xauecrne norpenrenx ona-
aer nnuem ne orpannuenntm npanom ntopa. Hpana, cnryannm ne-
orpannuennoro ntopa moryr napymart ]opc-maxopnte ocroxrent-
crna n ]opme crnxnntx ecrnn, xpynntx rexnorenntx xaracrpo],
noenntx ecrnn n r. n. Honxrno, uro raxne orpannuennx nocxr nt-
nyxennt, npemennt xapaxrep.
Ecnn n nenom no ncem ocnonntm nanpannennxm rocyapcrnenntx
saxynox rocyapcrno yuacrnyer n ]opmnponannn cnpoca na npoyx-
nnm, ycnyrn n paort, ro n cexrope saxason na npoyxnnm noennoro
nasnauennx ]ynxnnx rocyapcrna ynnxantna: ono ]opmnpyer cnpoc.
Iocyapcrnennt cnpoc +ro ror oem npoyxnnn, xoropt peant-
no moxer trt onnauen rocyapcrnom ns cpecrn rocyapcrnennoro
mxera n nnemxerntx rocyapcrnenntx ]onon. pyrnmn cno-
namn, pasmept rocyapcrnennoro cnpoca na pasmemenne saxason na
nocranxn ronapon, oxasanne ycnyr n ntnonnenne paor onpeenxmrcx
remn oemamn ]nnancnponannx, xoropte moryr trt nanpannent
na rocyapcrnennte saxynxn. Hpn +rom oem ptnxa saxasanno
npoyxnnn onpeenxercx nnarexecnocontm cnpocom rocyapcrna.
3ror ntno ncxnmunrentno naxen nx namero antnemero nccne-
onannx, rax xax ynxstnaer nponecct ]nnancnponannx rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn c nponeccamn pasnnrnx ptnxa ro-
cyapcrnenntx saxynox.
Ocymecrnnenne rocyapcrnenntx saxynox npecrannxer coo
no+rannt nponecc. Moxno ntennrt cneymmne ocnonnte +rant
+roro nponecca:
]opmnponanne n pasmemenne saxasa;
neperonopt mexy rocyapcrnenntm saxasunxom n nocranmn-
xom;
orop norennnantntx nocranmnxon;
saxnmuenne xonrpaxron;
]nnancnponanne xonrpaxron;
ntnonnenne xonrpaxron;
nce rexnnuecxne n ynpannenuecxne ]ynxnnn, nenocpecrnenno
ornocxmnecx x oecneuennm rocyapcrnenntx nyx.
67
Hpn anannse +xonomnuecxo cymnocrn nponecca saxynox npoyx-
nnn nx rocyapcrnenntx nyx nyxno npnnxrt no nnnmanne, uro
crpyxrypno +ror nponecc cocronr ns rpex +nemenron: saxynxn rona-
pon, ntnonnennx paor n oxasannx ycnyr. Conpemennax xonnennnx
ronapa nxnmuaer n cex ero nonnmanne xax conoxynnocrn marepnant-
ntx npemeron n ycnyr. onx nocnennx nmeer ycrounnym renen-
nnm x pocry.
Anannsnpyx +xonomnuecxn cmtcn xareropnn ycnyrn, moxno o-
parnrt nnnmanne na raxne nx cnocrna, xax nemarepnantnocrt n ne-
ocxsaemocrt. Hmenno +rn cnocrna xareropnn ycnyrn cosamr cnox-
nocrn nx rocyapcrna, ntcrynammero n xauecrne nx noxynarenx (no-
rpenrenx), rax xax peantno onennrt xauecrno n oem npeocran-
nenno ycnyrn moxno rontxo n nponecce ee norpenennx. Orcma
rexnnuecxne cnoxnocrn, nosnnxammne npn enexno onenxe ycnyrn,
r. e. npn nnannponannn ee ]nnancnponannx. Crenent neonpeenenno-
crn npn ntope rocyapcrnom-saxasunxom ro nnn nno ycnyrn mo-
xer trt mnnnmnsnponana npn paspaorxe ononnnrentntx rpeo-
nann npn onpeenennn xauecrna ycnyrn.
Bce cnocot pasmemennx rocyapcrnennoro nnn mynnnnnantnoro
saxasa ycnonno moxno pasennrt na ne uacrn: nyrem nponeennx
ropron n es nponeennx ropron. Ho ropramn n annom xonrexcre
nonnmamrcx saxynxn na xonxypcax, xoropte moryr trt orxptrtmn
n saxptrtmn, n na ayxnnonax, xoropte raxxe moryr trt orxptrt-
mn n saxptrtmn, nnn xe npononrtcx xax orxptrte ayxnnont n
+nexrponno ]opme. K rocyapcrnenntm saxynxam es nponeennx
ropron ornocxr, xax npannno, sanpoc xornponox, saxynxy y enncr-
nennoro nocranmnxa (ncnonnnrenx, nopxunxa) n (nnn) na ronapntx
npxax (pnc. 2.8).
Hanonee uacro ncnontsyemte nponeypt pasmemennx rocyap-
crnenntx n mynnnnnantntx saxason +ro orxptrt xonxypc, orxpt-
rt ayxnnon n sanpoc xornponox. ueepantntm saxonom X 94-u3 n
xauecrne ocnonntx cnocoon pasmemennx rocyapcrnennoro n mynn-
nnnantnoro saxasa ycranonnent nponeypt xonxypca n ayxnnona
(uacrt 2, crartx 190). Hponeypa orxptroro xonxypca no cpannennm
c panee ecrnonanmnm saxonoarentcrnom nsmenenn ne nperepne-
na.
Bmecre c rem ]eepantnt saxon X 94-u3 nnec raxne cymecr-
nennte oannennx x panee ecrnonanmnm rpeonannxm x orxptro-
my xonxypcy, xax yrounenne cpoxon nponeennx pasnnuntx +ranon
(ne menee 30 ne mexy pasmemennem nsnemennx o nponeennn
68
xonxypca n xonxypcno oxymenrannn n npnemom saxnox na yuacrne
n xonxypce; 1 ent na ncxptrne xonnepron c saxnxamn n orxptrne
ocryna x +nexrponntm saxnxam; n reuenne 20 ne paccmorpenne
saxnox; 10 ne na cam xonxypc n onpeenenne noenrenx; 1 ent na
pasmemenne nporoxona xonxypca na care n 5 ne na nynnxannm n
neuarnom nsannn; 3 nx na nepeauy noenrenm xonxypca nporo-
xona onenxn n conocrannennx n npoexra xonrpaxra; or 10 o 20 ne
co nx nonncannx nporoxona na nponeypy saxnmuennx n oxonua-
rentnoro o]opmnennx rocyapcrnennoro nnn mynnnnnantnoro xon-
rpaxra); saxptrt nepeuent xpnrepnen onenxn saxnox; oxsarent-
nocrt aynosanncn nponeypt ncxptrnx xonnepron n rpeonanne o
pasmemennn pxa oxymenron o xonxypce n Hnrepnere.
Pnc. 2.8. Cnocot pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa
Konxypcnax ocnona pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa n sa-
xnmuenne xonrpaxra c noenrenem xonxypca (orxptroro nnn saxpt-
roro) sapexomenonann cex xax onrnmantnt n nanonee panno-
nantnt cnoco ntxnnennx nyumero nponsnonrenx n nocranmnxa
ronapon, paor, ycnyr nx ntnonnennx rocyapcrnennoro saxasa. Hpn
+rom nocranmnx npoyxnnn, xax npannno, xnnxercx ee nponsnonre-
nem. Hnora nocranmnx n nponsnonrent ooconennte +xonomn-
uecxne cyexrt, uro tnaer onpanano xonxperntmn ycnonnxmn
pasmemennx xonxpernoro saxasa.
Cnocot pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa
Hyrem nponeennx ropron Fes nponeennx ropron
Konxypct
Orxptrte
3axptrte
Ayxnnont
Orxptrte
Orxptrte
n +nexrponno
]opme
3anpoc
xornponox
Ha ronapno npxe
Y enncr-
nennoro
nocran-
mnxa
(ncnon-
nnrenx,
nopx-
unxa
3axptrte
69
Iocyapcrnennax xonrpaxrno-xonxypcnax cncrema nmeer nent
px nonoxnrentntx xapaxrepncrnx:
nosnonxer npnnneut nx ntnonnennx rocyapcrnenntx npo-
rpamm n monnnsannonntx saann nnanonte noxasarenn rocyapcr-
nennoro saxasa nx ncex xenammnx ncnonnnrene n nocranmnxon;
cosaer pannte ycnonnx nx ncex oprannsannonno-npanontx
]opm oprannsannn npenpnxrn;
aer pannte npana n nosmoxnocrn ncem yuacrnnxam xonxypca
nne sanncnmocrn or roro, x xaxomy cexropy xosxcrna onn ornocxrcx:
rocyapcrnennomy nnn uacrnomy.
Baxno ]onono xapaxrepncrnxo cncremt xonxypcon xnnxercx
ror ]axr, uro annax cncrema ntopa nocranmnxon nx rocyapcr-
nennoro saxasa cosaer npenoctnxn nx onrnmantnoro couerannx
nnanontx (rocyapcrnenntx) n ptnountx ptuaron nosecrnnx na
nponecc yonnernopennx rocyapcrnenntx norpenocre. Hpnnnn-
nnantnoe ocronncrno raxo cncremt saxnmuaercx raxxe n n rom,
uro ona nosnonxer yunrtnart nnrepect rocyapcrna, xoropoe ntcry-
naer n xauecrne saxasunxa npoyxnnn, c ono cropont, n nnrepect
nocranmnxon npoyxnnn c pyro.
H, naxonen, eme ono ocronncrno xonxypcno cncremt npoxnnx-
ercx n rom, uro ona nosnonxer ntpart n xoe xonxypca nanonee
xnann]nnnponannoro nocranmnxa npoyxnnn nnn ncnonnnrenx,
npenoxnnmero onrnmantnym neny n rapanrnpymmero ntcoxoe xa-
uecrno paort, npoyxnnn nnn ycnyrn. Bce nepeuncnennte ocronn-
crna xonxypcno cncremt oropa nocranmnxon no rocyapcrnenntm
saxasam oecneunnamr onrnmantnte ycnonnx nx ncnonnennx rocy-
apcrnennoro xonrpaxra, xoropt saxnmuaercx c noenrenem xon-
xypca (orxptroro nnn saxptroro).
ueepantnt saxon X 94-u3 ornocnr x ropram (orxptrtm n sa-
xptrtm) na pasmemenne rocyapcrnennoro saxasa eme ony oprann-
sannonnym ]opmy ayxnnon. Ayxnnon +ro nponeypa, o npnnxrnx
]eepantnoro saxona X 94-u3 ne ncnontsonanmaxcx n cncreme pas-
memennx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx saxason n nneennax n
npaxrnxy nenocpecrnenno anntm saxonom (rnana 3).
Onpeenenne ayxnnona aer Ipaxancxn xoexc Pu (crartx
447), xoropt npenaraer nonnmart no ayxnnonom roprn, re noe-
nrent aer nanntcmym neny (rax nastnaemt npxmo ayxnnon, r. e.
ayxnnon na nontmenne). Hpnmennrentno x rocyapcrnenntm n my-
nnnnnantntm saxynxam ]eepantnt saxon X 94-u3 ycranannnnaer
raxym ]opmy ayxnnona, re noenrenem xnnxercx nnno, npeno-
70
xnnmee nanmentmym cronmocrt xonrpaxra (rax nastnaemt opar-
nt ayxnnon, nnn ayxnnon na nonnxenne). Hecmorpx na npnnnnnn-
antnte ornnunx y oenx ]opm ayxnnonon (na nontmenne n na nonn-
xenne) ecrt omax xapaxrepncrnxa enncrnenntm xpnrepnem nt-
opa noenrenx xnnxercx nena.
ueepantntm saxonom X 94-u3 ycranannnnaercx, uro npannrent-
crnom Pu onxen trt onpeenen nepeuent npoyxnnn, saxynxa xo-
ropo na roprax ocymecrnnxercx ncxnmunrentno nocpecrnom ayx-
nnona. Hpn cymmax saxynox menee 1 mnn. pyne onycxaercx npone-
enne ayxnnona n +nexrponno ]opme. Hpn onpeenenntx nnmcax
+ro ynpomenno cncremt nponeennx ayxnnona ncnontsonanne ee
na npaxrnxe naranxnnaercx na nponemt, n nepnym ouepet, cnxsan-
nte c +nexrponno nn]pono nonnctm.
B cnyuaxx, xora nosnnxaer neoxonmocrt saxynox ronapon, pa-
or nnn ycnyr, cneennx o xoroptx cocrannxmr rocyapcrnennym
rany, npeycmarpnnaercx nosmoxnocrt nponeennx saxptroro xon-
xypca nnn saxptroro ayxnnona. Hponeenne saxptrtx nponeyp rop-
ron nmeer px ocoennocre:
neoxonmo cornaconanne c ynonnomouenntm na ocymecrnne-
nne xonrponx n c]epe pasmemennx saxasa ]eepantntm opranom nc-
nonnnrentno nnacrn;
nn]opmannx o nponeennn saxptrtx ropron ne nynnxyercx nn
na o]nnnantntx carax, nn n o]nnnantntx neuarntx opranax. Hpn-
rnamennx npnnxrt yuacrne n saxptrom xonxypce nnn ayxnnone e-
namrcx xonxperntm nocranmnxam no orpannuennomy cnncxy;
na nponeype ncxptrnx saxnox ne onycxaercx nponeenne
ayno- nnn nneosanncn.
Bo ncem crantnom nponeypa nponeennx saxptrtx xonxypcon n
ayxnnonon ananornuna nponeypam nponeennx orxptrtx xonxypcon
n orxptrtx ayxnnonon. Hponeypa oprannsannn n nponeennx or-
xptroro ayxnnona or nynnxannn nsnemennx o saxnmuennx rocy-
apcrnennoro (mynnnnnantnoro) xonrpaxra xnnxercx nono nx poc-
cncxo npaxrnxn oprannsannn ropron no pasmemennm rocyapcr-
nenntx saxason. Ona tna nneena n ecrnne nnmt ]eepantntm
saxonom X 94-u3. Yunrtnax nonnsny +roro cnocoa ropron, npe-
crannxercx onpananntm noxasart cxemy (anropnrm) nponeennx or-
xptroro ayxnnona (pnc. 2.9).
Hpn pasmemennn rocyapcrnenntx saxason nyrem nponeennx
ropron moryr ntenxrtcx nort, n ornomennn xoroptx n nsnemennn o
nponeennn xonxypca nnn ayxnnona, n xonxypcno oxymenrannn, a
71
raxxe n oxymenrannn ayxnnona orentno yxastnamrcx npemer, na-
uantnax (maxcnmantnax) nena, cpoxn n nnte ycnonnx nocranxn rona-
pon, ntnonnennx paor nnn oxasannx ycnyr. Yuacrnnx pasmemennx
rocyapcrnennoro saxasa noaer saxnxy na yuacrne n xonxypce, ayx-
nnone n ornomennn xonxpernoro nora. Hpn +rom no xaxomy ntnr-
pannomy nory saxnmuaercx orentnt rocyapcrnennt nnn mynn-
nnnantnt xonrpaxr.
Pnc. 2.9. Cxema oprannsannn n nponeennx orxptroro ayxnnona
no pasmemennm rocyapcrnennoro (mynnnnnantnoro) saxasa
Hepe nynnxanne
nsnemennx
Cosanne ayxnnonno xomnccnn n npnxas
o ee cosannn
Paspaorxa nsnemennx n oxymenrannn
o ayxnnone
Hynnxannx nsnemennx
Oxonuanne npnema saxasa
(ne menee 20 ne nocne nynnxannn nsnemennx)
Paccmorpenne saxnox (n reuenne 10 ne)
Hponeenne ayxnnona (n reuenne 1 nx)
Onynnxonanne nporoxona na care ( 1 ent),
n neuarn (5 ne)
Hepeaua noenrenm nporoxona n npoexra
rocyapcrnennoro xonrpaxra (3 nx nocne
nonncannx xonrpaxra)
Pasmemenne nsnemennx n neuarnom
nsannn nnn na care
Btaua oxymenrannn o ayxnnone
3axnmuenne xonrpaxra (20 ne nocne nonncannx
nporoxona)
72
Kax npannno, nopmarnnno-npanonte axrt (rocyapcrnennte cra-
ryrt) nmoro rocyapcrna npeycmarpnnamr saxnmuenne xonrpaxra
na saxynxy ronapon, ycnyr n (nnn) paor n ]opme nponeennx orxpt-
rtx xonxypcon nnn ayxnnonon. 3ro enaercx nx roro, urot npeoc-
rannrt nosmoxnocrt ncem xnann]nnnponanntm nocranmnxam-nano-
ronnarentmnxam nonyunrt pannte nosmoxnocrn xonxypnponart sa
npoaxy ronapon, ycnyr, paor n pamxax rocyapcrnenno saxynou-
no exrentnocrn.
Houepxnyrax namn n annom xonrexcre oronopxa o rom, uro no-
cranmnxn no rocyapcrnenntm saxasam ononpemenno onxnt trt
ncnnnnnnnponanntmn nanoronnarentmnxamn necnyuana n nanpx-
mym coornocnrcx c rnanno remo nccneonannx ]nnancnponannem
rocyapcrnenntx saxynox.
B ]eepantnom saxone or 20 anpenx 2007 r. X 53-u3 ronopnrcx,
uro oxsarentntm rpeonannem x yuacrnnxam pasmemennx rocyap-
crnennoro saxasa xnnxercx orcyrcrnne y nero saonxennocrn no na-
uncnenntm nanoram, copam n nntm oxsarentntm nnarexam n
mxert nmoro yponnx nnn rocyapcrnennte nnemxernte ]on-
t sa npomemn xanenapnt ro, pasmep xoropo npentmaer 25%
anancono cronmocrn axrnnon yuacrnnxa pasmemennx saxasa no
anntm yxranrepcxo oruernocrn sa nocnenn sanepmennt or-
uernt nepno. Yuacrnnx pasmemennx saxasa cunraercx coornercr-
nymmnm ycranonnennomy rpeonannm n cnyuae, ecnn on oxanyer
nannune yxasanno saonxennocrn n coornercrnnn c saxonoarentcr-
nom Poccncxo ueepannn. 3ro rpeonanne npnnnnnnantno, rax xax
]nnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn n non-
nom oeme ocymecrnnxercx ns rocyapcrnennoro n mynnnnnantntx
mxeron n coornercrnymmnx nnemxerntx ]onon. Ho+romy, ec-
nn ntnrpanmn nocranmnx rocyapcrnennoro saxasa oxastnaercx ne-
ncnnnnnnnponanntm nanoronnarentmnxom, ro napymaercx nenouxa
]nnancono-+xonomnuecxnx cnxse (pnc. 2.10):
Cncrema orxptrtx ropron (xonxypcon n ayxnnonon) no pasmeme-
nnm rocyapcrnenntx saxason nanonee oexrnnna. Hocxontxy nce
nonyuaemte saxnxn orxptrt nx omecrnenno nponepxn, saxynmn-
xy n nnne rocyapcrnenntx ynonnomouenntx oprannsann rpyno n
raxnx ycnonnxx orart npenourenne xaxomy-ro nocranmnxy rontxo
na ocnone cyexrnnntx nonoxnrentntx onenox. Cncrema orxptrtx
ropron (xonxypcon n ayxnnonon) otuno ncxonr ns nent xax ocnon-
noro xpnrepnx ntopa nocranmnxa n no+romy saxynmnxy moxer
trt cnoxno onpanart ntop nocranmnxa, npenoxnnmero onee
73
ntcoxym neny, uem pyrne yuacrnnxn ropron. Hs +ro cnryannn
moxno ntrn, ecnn saxynmnx nocnontsyercx cnncxom xpnrepnen
onenxn saxnox c necontmn xo+]]nnnenramn. 3ror cnncox ornpannx-
ercx nmecre c npnrnamennem npnnxrt yuacrne n roprax (cncrema ne-
contx xo+]]nnnenron ecrnyer n CBA, Kanae n crpanax Enpo-
comsa). B +rom cnyuae saxynmnx moxer yunrtnart ne rontxo neny,
no n pyrne ]axropt.
Pnc. 2.10. Bsanmocnxst ]opmnponannx oxono uacrn rocyapcrnennoro
n mynnnnnantntx mxeron n nnemxerntx ]onon n oprannsannn
]nnancnponannx rocyapcrnennoro saxasa
Konxypenrnte roprn rpeymr ontmnx sarpar npemenn n oporo-
croxmero neennx oxymenrannn. Ho +ro npnunne rocyapcrnenno-
npanonte nopmt n ontmnncrne npomtmnenno pasnnrtx crpan yxa-
stnamr, uro roprn moryr trt ne]opmantntmn, ecnn peut ner o sa-
xynxax ronapon nnxe ycranonnenno roprono cymmt. Hanpnmep, n
CBA noporonax cymma cocrannxer 1000 onnapon
1
. B Poccncxo
ueepannn ]eepantnt saxon X 94-u3 ycranannnnaer, uro npn
cymme saxynox menee onoro mnnnnona pyne onycxaercx npone-
enne orxptroro xonxypca nnn ayxnnona n +nexrponnom nne. Ecnn
neoxonmte ronapt, ycnyrn n paort moxno nonyunrt ns onoro
ncrounnxa, ro n coornercrnnn c omenpnnxro npaxrnxo, pemennx
no saxynxam moryr npnnnmartcx na ocnone ]opmantntx neperono-
pon. Onaxo cneyer nserart npnnneuennx enncrnennoro nocran-
mnxa, nocxontxy +ro ycnoxnxer cnryannm n ynennunnaer amnnncr-
parnnnte pacxot, cnxsannte c oprannsanne rocyapcrnenntx sa-
xynox.

1
The 2000 Model Procurement Code for State and Local Governments. American Bar Association,
1999.
Hanorn
oxo xosxcrnymmero
cyexra
unnancnponanne
rocyapcrnenntx saxason
Oruncnennx
uopmnponanne
pacxoon
oxot nne-
mxerntx
]onon
Fmxert n
nnemxernte
]ont
oxot
mxera
74
Hponeypa sanpoca xornponox +ro cnoco pasmemennx rocyap-
crnennoro saxasa es nponeennx ropron. Homnmo yxe ynomxnyroro
cnocoa pasmemennx rocsaxasa y enncrnennoro nocranmnxa, no ]e-
epantnomy saxony X 94-u3 x +romy cnocoy cneyer raxxe ornecrn
npnoperenne ronapon na ronapntx npxax. pyrnmn cnonamn, pas-
memenne saxason es nponeennx ropron nosmoxno n rpex ]opmax:
sanpoca xornponox;
y enncrnennoro nocranmnxa (ncnonnnrenx, nopxunxa);
na ronapntx npxax.
Oprannsannx sanpoca xornponox n coornercrnnn c rpeonannxmn
]eepantntx saxonon X 94-u3 n X 53-u3 nperepnena ontmne ns-
menennx. Hx omax nanpannennocrt onee uerxax pernamenrannx n
nynnunocrt nponeypt (pnc. 2.11).
Cosanne xornponouno xomnccnn
Hsnemenne o nponeennn sanpoca xornponox. Hn]opmannx na care (1 ent)
Hpnem xornponountx saxnox (or 4 o 7 paounx ne)
Paccmorpenne saxnox n onpeenenne noenrenx. Pasmemenne nporoxona
na care (1 ent)
Hepeaua noenrenm nporoxona (2 paounx nx co nx ero nonncannx)
3axnmuenne rocyapcrnennoro (mynnnnnantnoro) xonrpaxra
(or 5 o 20 ne)
Pnc. 2.11. Cxema oprannsannn pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa
meroom sanpoca xornponox
Kax nnno ns pnc. 2.11, nnemne nponeypa sanpoca xornponox na-
nomnnaer ynpomennym nponeypy nponeennx orxptroro xonxypca.
Ycranonnent uerxne cpoxn nx xaxoro +rana, crano oxsarentntm
pasmemenne nsnemennx n nporoxona paccmorpennx n onenxn xornpo-
nountx saxnox na o]nnnantntx carax. Hpn +rom nynnxannn npo-
75
roxona paccmorpennx n onenxn xornponountx saxnox n o]nnnantnom
neuarnom nsannn ne rpeyercx. Kax n panee, sanpoc xornponox xn-
nxercx ncxnmunrentno nponeypo n npnmenxercx, ecnn cymma sa-
xynxn mentme 500 rtc. pyne n npoyxnnx enaercx ne no xon-
xpernt saxas saxynamme oprannsannn, r. e. nx anno npoyxnnn
nmeercx otunt, nopmantno ]ynxnnonnpymmn ptnox.
B coornercrnnn c ]eepantntm saxonom X 94-u3 eme ono, no-
no nponeypo sanpoca xornponox xnnxercx sanpoc xornponox n ne-
nxx oxasannx rymannrapno nomomn, nnxnnannn nocnecrnn upes-
ntuantx cnryann npnponoro nnn rexnorennoro xapaxrepa. 3ry
pasnonnnocrt sanpoca xornponox moxno oxapaxrepnsonart, xax
rnpn xonxypcno n xornponouno nponeyp. Ocnonnax ocoen-
nocrt +roro nna pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa oxcnxercx
neoxonmocrtm nponeennx npenapnrentnoro oropa (no ncex oc-
rantntx nponeypax npenapnrentnt orop ne npeycmorpen).
Hpenapnrentnt orop n annom cnyuae npononrcx c nentm co-
crannennx nepeunx nocranmnxon, xoropte moryr n nosmoxno xopor-
xn cpox es npenapnrentno onnart n (nnn) c orcpouxo nnarexa
ocymecrnnrt nocranxn neoxonmtx ronapon, ntnonnenne paor n
oxasanne ycnyr.
Hopxox pasmemennx saxasa y enncrnennoro nocranmnxa (nc-
nonnnrenx, nopxunxa) nperepnen npnnnnnnantnte nsmenennx no-
cne npnnxrnx ]eepantnoro saxona X 94-u3. B ecrnonanmem o
2005 r. saxonoarentcrne neoxonmo tno nonyunrt paspemenne na
nponeenne saxynxn ns enncrnennoro ncrounnxa n Mnn+xonompas-
nnrnx Pu. Taxoe o]nnnantnoe nnctmennoe paspemenne npaxrnuecxn
cnnmano c rocsaxasunxa ornercrnennocrt sa +]]exrnnnoe n +xonom-
noe pacxoonanne cpecrn ns rocyapcrnennoro mxera. Orcma
ntrexann mnorouncnennte cnyuan ne+]]exrnnnoro ]nnancnponannx
n ]axrnuecxn rpynoxonrponnpyemoro santmennoro pacxoonannx
xax mxerntx cpecrn, rax n cpecrn nnemxerntx ]onon. Ho
ecrnymmemy n nacroxmee npemx n Poccncxo ueepannn saxony
saxasunx n ontmnncrne cnyuaen npnnnmaer camocroxrentnoe peme-
nne n nonnocrtm necer ornercrnennocrt nepe opranamn ]nnancono-
ro xonrponx. Ho pesyntraram pasmemennx saxasa y enncrnennoro
nocranmnxa moxer trt saxnmuen xonrpaxr (rocyapcrnennt nnn
mynnnnnantnt), nnn xe nno rpaxancxo-npanono oronop. Cny-
uan, xora rocyapcrnennt saxas moxer pasmemartcx y enncrnen-
noro nocranmnxa, n poccncxom saxonoarentcrne uerxo onpeenent:
76
nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr, orno-
cxmnxcx x c]epe exrentnocrn xosxcrnymmnx cyexron ecrecr-
nenntx monononn;
oxasanne ycnyr noocnaxennx, nooorneennx, xanannsannn,
rennocnaxennx, rasocnaxennx no perynnpyemtm n coornercrnnn c
saxonoarentcrnom Pu nenam (rapn]am);
saxnmuenne oronopa +neprocnaxennx nnn xynnn-npoaxn
+nexrpnuecxo +neprnn c rapanrnpymmnm nocranmnxom +nexrpo-
+neprnn;
nocranxn xyntrypntx nennocre, nmemmnx ncropnuecxoe, xy-
oxecrnennoe nnn nnoe xyntrypnoe snauenne, nsxrtx rocyapcrnom
no oxpany n npenasnauenntx nx nononnennx rocyapcrnenntx
mysentx n ananornuntx ]onon;
saxynxn ronapon, ycnyr n paor no noepxannm monnnsann-
onntx momnocre;
nosnnxnonenne norpenocrn n paorax nnn ycnyrax, ntnonne-
nne nnn oxasanne xoroptx moxer ocymecrnnxrtcx rontxo opranamn
ncnonnnrentno nnacrn n coornercrnnn c nx nonnomounxmn nnn no-
neomcrnenntmn nm rocyapcrnenntmn yupexennxmn, rocyapcr-
nenntmn ynnrapntmn npenpnxrnxmn;
nosnnxnonenne norpenocrn n ronapax, paorax, ycnyrax ncne-
crnne nenpeoonnmo cnnt;
saxynxn npoyxnnn, nponsnonmo yupexennxmn n npenpn-
xrnxmn (yrononno-ncnonnnrentno) cncremt n cnyuaxx, npeycmor-
penntx npannrentcrnom Pu;
pasmemenne saxasa npnsnano necocroxnmnmcx, tna npeoc-
rannena rontxo ona saxnxa, yuacrnonan rontxo onn yuacrnnx;
roprn npnsnant necocroxnmnmncx n no pesyntraram ropron ne
tn saxnmuen xonrpaxr;
pasmemenne saxasa na oxasanne ycnyr cnxsn nx nyx oopont
crpant, esonacnocrn rocyapcrna n oecneuennx npanonopxxa;
npn nonropnom nponeennn sanpoca xornponox ne noana nn
ona saxnxa;
saxynxn ononmenntx ronapon, paor nnn ycnyr nannuntm nnn
esnannuntm cnocoom na cymmy menee 60 rtc. pyne, nonexamne
onnare n reuenne onoro xnaprana;
onnara nynnxann nsnemenn o nponeennn orxptrtx xon-
xypcon nnn ayxnnonon n o]nnnantntx neuarntx nsannxx;
77
pasmemenne saxasa na nocranxy poccncxoro noopyxennx n no-
enno rexnnxn, ne nmemme ananoron n crpane n nponsnonmo
enncrnenntm nponsnonrenem;
pasmemenne saxasa y nocranmnxa, onpeenennoro yxasom nnn
pacnopxxennem Hpesnenra Pu.
Paccmorpennte sect ocnonnte nponeypt oprannsannn rocyap-
crnenntx saxynox (xonxypct, ayxnnont, sanpoct xornponox, y enn-
crnennoro nocranmnxa) onaamr ocronncrnamn n neocrarxamn, a
raxxe pasno crenentm cronmocrn n +]]exrnnnocrn nx rocyapcr-
nennoro saxasunxa, n cneonarentno, pasntmn nocnecrnnxmn nx
oprannsannn ]nnancnponannx ns mxera n nnemxerntx ]onon
(ran. 2.2).
Iocyapcrnennte saxynxn npecrannxmr coo nsanmocnxsannym
cncremy, nxnmuammym n cex nnannponanne saxynox; rexymn mo-
nnropnnr norpenocre n onpeenenne nenecoopasnocrn saxynox;
pernamenrnponanne saxynox; nponeenne saxynox; xonrpont saxynox.
Paspaorxa nnana saxynox n nanonee yxpynnennom nne npe-
crannxer coo naxoxenne orneron na nonpoct: xax, xora, xro. Ona
cocronr ns cneymmnx yxpynnenntx nponeyp:
onpeenenne oexra (npemera) saxynox;
ycranonnenne neoxonmoro oema saxynaemo npoyxnnn, ee
xauecrnenntx xapaxrepncrnx n npemenn nocranxn;
nsyuenne coornercrnymmero ptnxa n norennnantntx nocran-
mnxon (nponeenne xonmnxrypntx nccneonann);
ycranonnenne rnna xonrpaxra (xonrpaxr na ronapt, paort nnn
ycnyrn);
ntop cnocoa nnn nponeypt saxynxn (orxptrte nnn saxpt-
rte roprn; sanpoc xornponox; saxynxn y enncrnennoro nocranmnxa,
saxynxn na ronapno npxe);
onpeenenne ]ynxnn n xpyra oxsannocre ncex yuacrnnxon
nponecca saxynxn;
nororonxa nce neoxonmo oxymenrannn nx ocymecrnne-
nnx saxynxn (ycranonnenne xnann]nxannonntx rpeonann nx or-
opa yuacrnnxon, ]opmynnponxa xpnrepnen n cnocoa onenxn saxnox
n np.);
nnannponanne camoro nponecca nponeennx nponeypt saxyn-
xn;
onpeenenne ]opm n meroon ocymecrnnennx xonrponx sa nt-
nonnennem ycnonn saxnmuennoro xonrpaxra;
npopaorxa xomnnexca mpnnuecxnx nonpocon.
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79
Ha crann nnannponannx saxynox n nx nocneymmero ocymecrn-
nennx nocroxnno ocymecrnnxercx rexymn monnropnnr n onenxa ne-
necoopasnocrn ocymecrnnennx orentntx saxynox. Oocnonanne
nenecoopasnocrn ro nnn nno rocyapcrnenno saxynxn onxno
orneuart na cneymmne nonpoct: xaxne norpenocrn yyr yonne-
rnopent nocpecrnom saxynxn anno npoyxnnn; xro xnnxercx no-
rpenrenem saxynaemo npoyxnnn, xaxono nx xonnuecrno (nanpn-
mep, ecnn npoyxnnx saxynaercx nx ntnonnennx xaxo-nno conn-
antno nporpammt, ro ee oem onxen coornercrnonart xonnuecrny
npxmtx nonyuarene; saxynanact nn panee noonax npoyxnnx, ecnn
a, ro oem nontx naprn saxynox onxen trt cxoppexrnponan c
yuerom ocrarxon panee saxynnenno npoyxnnn; cymecrnymr nn ant-
repnarnnnte, onee onrnmantnte nosmoxnocrn yonnernopennx an-
no norpenocrn saxasunxa, ecnn a, ro xaxona opnenrnponounax
cronmocrt antrepnarnnnoro napnanra n xaxont npnunnt orxasa or
nero.
Hocxontxy nnannponanne saxynox ocymecrnnxercx na ocrarouno
nnrentnt nepno (cranaprnt cpox ncnonnennx nnana rocyap-
crnenntx saxynox onn ]nnancont ro, no n orentntx cnyuaxx,
nanpnmep, raxnx, xax saxynxn na ocnone rocyapcrnenno-uacrnoro
naprnepcrna, cpox moxer ocrnrart 2025 ner), rocyapcrnennt sa-
xasunx oxsan necrn monnropnnr cnonx norpenocre n nnocnrt xop-
pexrnponxn n yrnepxennt nnan saxynox.
Coornercrnenno xoppexrnponxn moryr trt oycnonnent xax
oexrnnntmn ocroxrentcrnamn ncuesnonennx norpenocrn n sa-
nnannponanno npoyxnnn, rax n xoppexrnponxo oemon coorner-
crnymmero rocyapcrnennoro mxera nnn nnemxerntx ]onon.
Taxnm opasom, raxne +nemenrt cncremt rocyapcrnenntx saxy-
nox, xax nnannponanne, monnropnnr norpenocre, onpeenenne nx
nenecoopasnocrn, a raxxe nocneymmax xoppexrnponxa oemon ro-
cyapcrnenntx saxynox nanpxmym cnxsant c nponeccamn ]nnancn-
ponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn ns rocyapcr-
nennoro mxera n nnemxerntx ]onon. Bce rpn +nemenra cncre-
mt rocsaxynox, npoanannsnponannte ntme, nneent n cncremy nx
ocymecrnnennx npannntnoro, +]]exrnnnoro ]nnancnponannx rocy-
apcrnenno saxynouno exrentnocrn, c ono cropont, a c pyro
nx rexymero monnropnnra n nocneymme xoppexrnponxn ]nnan-
contx noroxon.
nx ocymecrnnennx +]]exrnnntx rocyapcrnenntx saxynox ne-
oxonma uerxax pernamenrannx exrentnocrn (rpern cncremnt
80
+nemenr rocsaxynox), uro nopasymenaer ncnontsonanne nnemnnx n
nnyrpennnx pernamenrnpymmnx oxymenron. Bnemnne oxymenrt
paspaartnamrcx nesanncnmtmn or xosxcrnymme oprannsannn
crpyxrypamn n ncera oxsarentnt nx ncnonnennx. K nnemnnm per-
namenrnpymmnm rocyapcrnennte saxynxn oxymenram ornocxrcx:
nopmarnnno-npanonax asa rocyapcrna, pernona nnn cyexra
mecrnoro camoynpannennx;
nosaxonnte nopmarnnnte axrt;
nncrpyxrnnnte oxymenrt ntmecroxme oprannsannn.
Bnyrpennne pernamenrnpymmne oxymenrt paspaartnamrcx
camnm rocyapcrnenntm saxasunxom. Hanonee uacro ncrpeuaercx
cneymmn naop nnyrpennnx pernamenrnpymmnx oxymenron:
pyxonocrno (nonoxenne) o ocymecrnnennn saxynox;
pernamenr saxynox;
npnxast (pacnopxxennx) o nponeennn saxynox;
npnxast (pacnopxxennx) o cosannn xomnccnn no pasmemennm
rocyapcrnennoro saxasa;
nopxox paort xomnccnn no pasmemennm rocyapcrnennoro
saxasa;
rnnonte xomnnexrt saxynouno oxymenrannn.
Haxonen, nocnenn +nemenr cncremt rocyapcrnenntx saxynox
(xonrpont n aynr n rocyapcrnenntx saxynxax) moxno pasennrt na
rpn nna:
no npemenn nponeennx xonrpontntx meponpnxrn (npenapn-
rentnt, rexymn nnn oneparnnnt n nocneymmn xonrpont);
no npnnanexnocrn nponepxmmero oprana x oexry nponepxn
(nnyrpennn n nnemnn xonrpont);
no nanpannennxm n npemery nponepxn (nenenoe n +]]exrnn-
noe ncnontsonanne cpecrn, conmenne rpeonann saxonoarent-
crna n nncrpyxnn n r. n.).
Konrpont n aynr rocyapcrnenntx saxynox nanpxmym cnxsan c
nponeccamn ]nnancnponannx nocnennx. B cnxsn c rem, uro rocy-
apcrnennte n mynnnnnantnte saxynxn ocymecrnnxmrcx sa cuer
cpecrn nanoronnarentmnxon, +]]exrnnnocrt pacxoonannx +rnx
cpecrn n npornnoecrnne nx pacxnmennm xnnxercx omerocyap-
crnenno saaue, rpeymme uerxo cncremt xonrponx n aynra.
Baxno ornnunrentno ocoennocrtm rocyapcrnenntx saxynox xn-
nxercx ro, uro nomnmo rocyapcrnenntx xonrpontntx opranon n
nponecce xonrponx raxxe saecrnonana omecrnennocrt n nepnym
ouepet n nnne yuacrnnxon pasmemennx saxasa. Hpano nponrpanmero
81
yuacrnnxa na oxanonanne pesyntraron uacrt cncremt rocyapcr-
nenntx saxynox. Bo ncem mnpe mnpoxo pacnpocrpanena npaxrnxa oc-
napnnannx npanomepnocrn pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa
nponrpanmnm yuacrnnxom n amnnncrparnnnom nnn cyenom no-
pxxe.
B nenom nce +nemenrt cncremt rocyapcrnenntx saxynox nsan-
mocnxsant c cncremo ]nnancnponannx rocsaxynox: onn nno onpe-
enxmr oemt ]nnancnponannx ns rocyapcrnennoro (mynnnnnant-
noro) mxera n nnemxerntx ]onon, nno nanpannent na xop-
pexrnponxy oemon ]nnancnponannx. 3ry nsanmocnxst moxno npe-
crannrt cneymmnm opasom (pnc. 2.12).
Hnannpo-
nanne
saxynox

Hponeenne
saxynox
Konrpont,
monnropnnr,
xoppexrnponxa
saxynox

Oemt
]nnancn-
ponannx
saxynox
Pernamenrannx
saxynox

Heneco-
opas-
nocrt
saxynox
Koppexrnponxa
]nnancnpona-
nnx saxynox
Pnc. 2.12. Bsanmocnxst +nemenron cncremt rocyapcrnenntx saxynox
c +nemenramn nx ]nnancnponannx
Hoponoe nsyuenne nonpocon, xacammnxcx ]ynxnnonnponannx
cncremt rocyapcrnenntx saxynox cnxsano c rem, uro onn ne rontxo
cnocont oxasart cymecrnennoe nosecrnne na nontmenne +]]ex-
rnnnocrn ncnontsonannx mxerntx cpecrn n cpecrn nnemxer-
ntx ]onon n nponecce ]nnancnponannx rocyapcrnennoro saxasa,
no n cnococrnonart yxpennennm ennoro +xonomnuecxoro npo-
crpancrna na reppnropnn Poccncxo ueepannn. 3xonomnuecxne
ornomennx, cxnatnammnecx mexy +xonomnuecxnmn arenramn n
xoe ocymecrnnennx n peannsannn rocyapcrnennoro saxasa, xax
nnno ns nponeennoro nayunoro nccneonannx, nocxr oexrnnnt
xapaxrep, nanpannent na yonnernopenne +xonomnuecxnx norpeno-
82
cre rocyapcrna n noromy nenocpecrnenno nsanmocnxsant n nsan-
mooycnonnent cnoxnnmecx cncremo nx ]nnancnponannx.
2.2. Omne npnnnnnm oprannsannn +qqex1nnnon cnc1eum
rocyapc1nennmx saxynox: nsanuocnnst c cnc1euon
qnnancnponannn rocyapc1nennon saxynounon en1entnoc1n
Hccneonanne nponeccon ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxy-
nouno exrentnocrn npenonaraer uerxym cncremarnsannm ocnon-
ntx npnnnnnon ]opmnponannx +]]exrnnno cncremt saxynox npo-
yxnnn nx rocyapcrnenntx nyx. Btpaorxa uerxnx, +xonomnue-
cxn oocnonanntx npnnnnnon oprannsannn cncremt rocyapcrnen-
ntx saxynox nosnonnr onrnmnsnponart n cncremy nx ]nnancnpona-
nnx. Ecrt necxontxo omnx, cxoxnx nx ontmnncrna pasnnrtx
crpan npnnnnnon, na xoroptx nocrpoena oprannsannx saxynox nx
rocyapcrnenntx nyx. Hpexe uem nepern x onpeenennm +rnx
ocnonntx npnnnnnon, cneyer onpeennrtcx c xpnrepnxmn onenxn
+]]exrnnnocrn ecrnymme cncremt rocyapcrnenntx saxynox n
ontmnncrne crpan c ptnouno +xonomnxo. nx ntpaorxn raxo
cncremt xpnrepnen neoxonmo, no namemy mnennm, ocranonnrtcx
na cneymmnx coopaxennxx. Oprannsannx n ]ynxnnonnponanne
cncremt rocyapcrnenntx saxynox xopenntm opasom ornnuaercx or
saxynouno exrentnocrn xommepuecxnx ]npm n uacrntx nnn. Iocy-
apcrno npnoperaer ronapt, ycnyrn n paort ne sa cocrnennte
cpecrna, a sa entrn nanoronnarentmnxon (rocyapcrno ]nnancnpy-
er cnom saxynounym exrentnocrt ns cpecrn rocyapcrnennoro (my-
nnnnnantntx) mxeron n nnemxerntx ]onon). uacrnt cexrop
npn conepmennn saxynox ecrnyer sa cno cuer n ncxnmunrentno n
cnonx nnrepecax, a n cnyuae rocyapcrnenntx saxynox noxnnxercx
rpertx cropona (roccnyxamne), xoropte npnoperamr n ncnontsymr
nx nyx nacenennx (rex xe nanoronnarentmnxon) ronapt n ycnyrn.
Coornercrnenno nmenno n cexrope rocyapcrnenntx saxynox nosnn-
xaer omnpnoe none nx ne+]]exrnnntx nnn neonpananno ntcoxnx
sarpar n nx pxa pyrnx ceptesntx snoynorpenenn. Ho+romy ny-
mx ocnonntmn asontmn npnnnnnamn ecrnymmnx mexannsmon ro-
cyapcrnenntx saxynox onxnt crart npnnnnnt +xonomnn n cnpa-
nennnocrn, nanpannennte npornn rex nerarnnntx xnnenn, ncroxn
xoroptx tnn noxasant ntme
1
.

1
Cm.: Ynmxaen A. B. Hponemt rocyapcrnenno mxerno nonnrnxn. C. 438.
83
Hecmorpx na ro, uro mnorne yuente n nccneonarenn npenaramr
pasnte xonnenryantnte noxot x paspaorxe npnnnnnon rocyap-
crnenntx saxynox
1
, mt ncxonm ns npnnnnna onrnmnsannn pacxoon
]nnancontx pecypcon rocyapcrna nx ocymecrnnennx ero saxynou-
no exrentnocrn. Hcxox ns npnmara +roro npnnnnna no ornome-
nnm x pyrnm, moxno npenoxnrt cneymmn, no namemy mnennm,
nanonee nonnt, xomnnexc npnnnnnon rocyapcrnenntx saxynox:
+]]exrnnnocrt; +xonomnunocrt; panencrno n cnpanennnocrt; or-
xptrocrt n npospaunocrt; ornercrnennocrt; crnmynnponanne nanno-
nantnoro nponsnocrna n ptnxa sanxrocrn; oecneuenne nannonant-
no esonacnocrn, connantno cnpanennnocrn, pasnnrnx pernonon,
noepxxn manoro n cpenero nsneca, oxpant oxpyxamme cpet n
r. n.
Btpaorxa nepeuncnenntx npnnnnnon oprannsannn saxynox ro-
napon, paor n ycnyr nx rocyapcrnenntx nyx tna ocnonana na
npnmenennn nontx noxoon, paspaoranntx n n nannonantntx sa-
xonoarentcrnax pyrnx crpan, n n mexynapono npaxrnxe
2
. Hpn-
menenne nontx noxoon onxno snaunrentno nontcnrt +]]exrnn-
nocrt pacxoonannx cpecrn mxeron ncex yponne nx ]nnancn-
ponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn.
Peannsannx npnnnnna +]]exrnnnocrn npenonaraer, uro cncrema
pasmemennx rocyapcrnenntx saxason ]ynxnnonnpyer oneparnnno, c
mnnnmantntmn no nosmoxnocrn mpoxparnuecxnmn nponeypamn n
pacxoamn na ee coepxanne. Hpn +rom raxax cncrema oecneunnaer
npnoperenne npoyxnnn c nannyumnm coornomennem nx pemennx
anno rocyapcrnenno saaun nent n xauecrna.
Hpnnnnn +xonomnunocrn nnn +xonomnn npn nponeennn rocyap-
crnenntx saxynox npenonaraer, uro nomnmo ncnontsonannx mnnn-
mantno neoxonmoro oema pecypcon nx saxnmuennx rocyapcr-
nennoro xonrpaxra n xonrponx sa ero ncnonnennem n xoe pasmeme-
nnx saxasa, ocnonnoe nnnmanne onxno yenxrtcx +xonomnuecxnm
xpnrepnxm, cpen xoroptx ocnonntm xnnxercx nena. ononnnrent-

1
Cm.: Kysnenon K. Konxypenrnte saxynxn: roprn, renept, xonxypct. CH. : Hnrep, 2005;
Cranonnenne ptnouno cncremt rocyapcrnenntx saxynox n Poccnn / no pe. B. H. Cmnpno-
na. Kasant : FnsnecHn]poCepnnc, 2000; Hnxynnx A. B. Ynpannenne rocyapcrnenntmn sa-
xynxamn. M. : unnancont xonrpont, 2006; Koexc nyume npaxrnxn mxerntx saxynox.
M. : OOO Komnannx Mmp+n, 2005.
2
Cm.: The Public Supplies Directive Council Directives N 93/36/EEC, 93/37/EEC, 93/38/EEC n
92/50/EEC; Tnnono saxon RHCHTPAH O saxynxax ronapon (paor) n ycnyr, 1994; Agree-
ment on Government Procurement, 1994; Procurement under IBRD Loans and IDA Credits. The
World Bank. 5th ed., 1997.
84
nte xpnrepnn, oecneunnammne +xonomnuecxne ntrot nx rocy-
apcrnennoro saxasunxa, cneymmne:
coornercrnne saxynaemo npoyxnnn ee nasnauennm (r. e. xaue-
crno npoyxnnn);
nanmentmne sarpart n reuenne ncero cpoxa cnyxt nnn xns-
nennoro nnxna saxynaemo npoyxnnn (nmemrcx n nny +xcnnyara-
nnonnte sarpart n sarpart na rexymn pemonr);
mnnnmantnte ononnnrentnte sarpart (rpancnoprnponxa,
xpanenne n r. n.).
Hpnnnnn panencrna n cnpanennnocrn oprannsannn cncremt ro-
cyapcrnenntx saxynox osnauaer, uro saxynounax exrentnocrt
onxna ocymecrnnxrtcx no sapanee oxnnenntm npannnam n xpnre-
pnxm, cnpanennno n uecrno, oecneunnax pannte nosmoxnocrn nx
ncex nocranmnxon. Conmenne +roro npnnnnna n cncreme rocyap-
crnenntx saxynox ocoenno naxno n cnxsn c rem, uro pacxoymrcx
cpecrna rocyapcrnennoro mxera, r. e. nanoronnarentmnxon.
Cnpanennnocrt oprannsannn n peannsannn rocyapcrnenntx saxy-
nox cnococrnyer ]opmnponannm onepnx n ynaxennx mexy rocy-
apcrnenntmn saxasunxamn n nocranmnxamn. 3ro n cnom ouepet
nontmaer npnnnexarentnocrt npononmtx rocyapcrnom saxynox,
cnococrnyer nonneuennm n roprn ontmero xonnuecrna yuacrnnxon,
a cneonarentno, nontmaer yponent cnpanennno xonxypennnn sa
nonyuenne rocyapcrnennoro saxasa, ocrnxennm +xonomnn m-
xerntx cpecrn n ntcoxo oraun nx ncnontsonannx. Hmenno npnn-
nnn panencrna n cnpanennnocrn npn pacnpeenennn rocyapcrnen-
noro saxasa enaer nosmoxntm mnnnmnsannm n onrnmnsannm pacxo-
onannx mxerntx cpecrn n cpecrn nnemxerntx ]eepantntx
n mynnnnnantntx ]onon.
Orxptrocrt n npospaunocrt nponecca rocyapcrnenntx saxynox
ocrnramrcx ncnontsonannem cnennantntx mep n nponeyp, a raxxe
cocrannennem oruernocrn no ncem cymecrnenntm ecrnnxm, npe-
npnnnmaemtm n xoe nponeennx saxynxn. C rouxn spennx saxynou-
ntx nponeyp npnnnnn orxptrocrn n npospaunocrn saxnmuaercx n
npeocrannennn neoxonmo n ocrarouno nn]opmannn ncem cro-
ponam, sannrepeconanntm n annom rocyapcrnennom saxase, cnc-
remno n cnoenpemenno c nomomtm omeocrynnoro pecypca (neuar-
noro nsannx, cara n Hnrepnere n r. n.). annt npnnnnn npnmenx-
ercx xo ncem nponeypntm acnexram rocyapcrnenntx saxynox,
nxnmuax omne ycnonnx nx nponeennx, xpnrepnn onenox saxnox
nperenenron na nonyuenne saxasa n npncyxenne rocyapcrnennoro
85
xonrpaxra. Hpnnnnn orxptrocrn n npospaunocrn npn oprannsannn n
nponeennn rocyapcrnenntx saxynox npenonaraer cneymmee:
ocrarounocrt nn]opmannn n nosmoxnocrt nx nperenenron
npnnnmart oocnonannte pemennx;
cnoenpemennocrt, r. e. rapanrnx roro, uro nn]opmannx n mo-
menr nonyuennx ee nperenenramn xnnxercx nenno n neoxonmo;
ocrynnocrt nx ncex sannrepeconanntx cropon.
Hmeercx n nny rapanrnx roro, uro nponecc pasmemennx rocyap-
crnennoro saxasa xnnxercx cnpanennntm no ornomennm xo ncem
yuacrnnxam n nocnpnnnmaercx xax cnpanennnt; cncremnocrt, r. e.
cnoenpemennax axryannsannx nn]opmannn n tcrpoe nn]opmnpona-
nne ncex sannrepeconanntx cropon o nsmenennxx. Hpnnnnn orner-
crnennocrn n nponecce rocyapcrnenntx saxynox osnauaer, uro opra-
nt rocyapcrnenno nnacrn n rocyapcrnennte cnyxamne necyr
ncnnnnnnapnym, rpaxancxo-npanonym n amnnncrparnnnym (a n
cnyuaxx, nonnexmnx ]nnanconte norepn nx mxera, nnn n cnyuaxx
nenanexamero ncnonnennx roccnyxamnmn cnonx onxnocrntx ox-
sannocre, n yrononnym) ornercrnennocrt sa npnnxrte pemennx n sa
nx nocnecrnnx.
Ormeuennte ntme ononnnrentnte npnnnnnt rocyapcrnenno
saxynouno exrentnocrn npeycmarpnnamr ncxnmuennx ns omnx
npnnnnnon rocyapcrnenntx saxynox. Cnencnyxt n noennte ne-
omcrna ncnontsymr rocyapcrnennte saxynxn nx oecneuennx no-
rpenocre oopont n nannonantno esonacnocrn, uro moxer no-
rpeonart nneennx onpeenenntx orpannuenn, yunrtnammnx an-
nym cnenn]nxy. Ocooe nnnmanne raxxe moxer yenxrtcx pernonam
n cnryannxx nnxnnannn nocnecrnn crnxnntx ecrnn n rexno-
renntx xaracrpo], nyxammnmcx n rocyapcrnenno noepxxe no
noccranonnennm xosxcrnennoro norennnana, a raxxe no orentntm,
connantno nesamnmenntm rpynnam nacenennx. B nexoroptx cnyuaxx
ncxnmuennx ns omnx npnnnnnon rocyapcrnenntx saxynox enamr-
cx npn saxynxax y nponsnonrene, nmemmnx cnennantnt craryc
(nnnannt, mante naponocrn, npecrapente n r. n.).
Bce nepeuncnennte npnnnnnt oprannsannn cncremt rocyapcr-
nenntx saxynox xnnxmrcx nropnuntmn no ornomennm x ocnonnomy
npnnnnny ]opmnponanne +]]exrnnno cncremt saxynox npoyx-
nnn nx rocyapcrnenntx nyx. 3]]exrnnnocrt cncremt rocyapcr-
nenntx saxynox nonnmaercx xax cymma sarpar na ocrnxenne no-
crannenntx nene n osnauaer cnoconocrt nonyunrt maxcnmantnt
pesyntrar nx oecneuennx rocyapcrnenntx nyx sa cuer ntenen-
86
ntx nx +roro rocyapcrnenntx ]nnancontx pecypcon. nx onenxn
+]]exrnnnocrn nnn ne+]]exrnnnocrn rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn neoxonmo ntpaorart xpnrepnn, nnn xe cncremy
xomnnexcntx noxasarene, xoropte nosnonnnn t onennrt crenent
(mepy) +]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx saxynox. Ho namemy mne-
nnm, x raxnm xpnrepnxm cneyer ornecrn: +xonomnocrt (sarpar-
nocrt); pesyntrarnnnocrt; onrnmantnocrt; +nonmnnonnocrt n npn-
cnocannnaemocrt (aanrnnnocrt); monntnocrt.
Kpnrepn +xonomnocrn nnn sarparnocrn onpeenxercx xax coor-
nomenne sarpar, nponsneenntx rocyapcrnom ns mxera n nne-
mxerntx ]onon na saxynxn npoyxnnn n paor x conoxynnocrn
ocrnrnyrtx pesyntraron. Ko+]]nnnenr +xonomnocrn rocyapcrnen-
no saxynouno exrentnocrn moxno paccunrart cneymmnm opa-
som:

a
V
i
V
e
K , (2.2)
re K
e
xo+]]nnnenr +xonomnocrn rocyapcrnenntx sarpar;
V
i
sarpart, nponsneennte rocyapcrnom no saxynouno ex-
rentnocrn (value invested);
V
a
npntnt, nonyuennax or exrentnocrn nontx, nponnnecrn-
ponanntx nanpannenn n marepnantno c]epe, nnn conoxynnocrt
ocrnrnyrtx pesyntraron n nemarepnantno c]epe (value added).
Ouennno, uro, uem ntme xo+]]nnnenr +xonomnocrn, rem nnxe
yponent +]]exrnnnocrn cncremt rocyapcrnenntx sarpar, n, nanpo-
rnn, nnsxn xo+]]nnnenr +xonomnocrn osnauaer ntcoxn yponent
+]]exrnnnocrn. Hcnontsonanne pacueron npornosnpyemoro no xon-
xperno rocyapcrnenno saxynxe xo+]]nnnenra +xonomnocrn nc-
xnmunrentno naxno npn nnannponannn ]nnancontx noroxon ns
mxera n nnemxerntx ]onon nx ]nnancnponannx +ro rocy-
apcrnenno saxynxn. Kpnrepn +xonomnocrn nnn sarparnocrn rocy-
apcrnenntx saxynox cnxsan c raxnmn nonxrnxmn, xax mnnnmnsannx
rocyapcrnenntx pacxoon, noxonrpontnocrt cncremt rocsaxynox
coornercrnymmnm perynnpymmnm opranam, crnmynnponanne xonxy-
pennnn mexy nperenenramn na rocyapcrnennte nocranxn. Onaxo
n nenom, ouennno, uro cncrema rocyapcrnenntx saxynox +]]exrnn-
na, ecnn ee xapaxrepnsyer nnsxn yponent sarpar pasnnunoro poa
pecypcon n npexe ncero ]nnancontx.
Kpnrepn pesyntrarnnnocrn cncremt rocyapcrnenntx saxynox
raxxe nosnonxer onpeenxrt crenent nx +]]exrnnnocrn. B oreuecr-
87
nenno nayuno nnreparype ntpaorancx ornocnrentno ennt
nsrnx na nonnmanne xpnrepnx pesyntrarnnnocrn. B uacrnocrn,
A. B. Hnxynnx onpeenxer pesyntrarnnnocrt rocyapcrnenntx saxy-
nox xax cnoconocrt cncremt x ocrnxennm maxcnmantno peann-
sannn nenn no yonnernopennm norpenocre rocyapcrna npn sa-
anno conoxynnocrn pecypcon
1
.
Kpnrepn onrnmantnocrn nx nonyuennx crenenn +]]exrnnnocrn
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn npecrannxer coo ror
asont napamerp, no xoropomy ]ynxnnonnponanne cncremt rocy-
apcrnenntx saxynox npnsnaercx +]]exrnnntm nnn ne+]]exrnn-
ntm. Btpaxennem xpnrepnx onrnmantnocrn rocyapcrnenntx saxy-
nox moryr cnyxnrt na ocnonntx noxasarenx: mxana onenox nones-
nocrn conoxynnocrn npnoperenntx nar n panxnponanne npenou-
renn.
Ornocnrentno nepnoro xpnrepnx onrnmantnocrn cncremt rocy-
apcrnenntx saxynox cneyer ormernrt, uro nonesnocrt conoxynno-
crn npnoperenntx nar osnauaer, uro npn maxcnmnsannn neneno
]ynxnnn cncremt moxno ocrnrnyrt +xonomnuecxoro onrnmyma ro-
cyapcrnenno saxynouno exrentnocrn. Honesnocrt npnoperae-
mtx n pesyntrare rocyapcrnenntx saxynox nar npecrannxer coo
ceptesnym npenoctnxy nx nontmennx nx +xonomnuecxoro +]]ex-
ra. B +rnx nenxx nyxno oecneunrt raxne ycnonnx nx ocymecrnne-
nnx rocyapcrnenntx saxynox, xoropte t cnococrnonann nsmene-
nnm ee crpyxrypntx nponopnn pantme, uem npoxnxrcx nerarnnnte
pesyntrart nosnnxmnx ncnponopnn. pyrnmn cnonamn, onrnmnsa-
nnx crpyxrypntx +nemenron cncremt rocyapcrnenntx saxynox
npenonaraer nontmenne yponnx ee canancnponannocrn.
Hponnnmcrpnpyem ]axrop onrnmnsannn cncremt rocyapcrnen-
ntx saxynox na npnmepe nyx ]onontx +nemenron +ro cncremt: nc-
nontsonanne mxera nx nnannponannx n ynpannennx rocyapcr-
nenntmn saxynxamn (rax nastnaemt xpnrepn mxerntx orpann-
uenn) n xpnrepn ntopa onrnmantnoro nocranmnxa no rocyapcr-
nennomy saxasy.
Hepnt +nemenr ncnontsonanne mxera nx nnannponannx n
ynpannennx rocyapcrnenntmn saxynxamn. Ecnn neoxonmte cpe-
crna n mxer ne tnn sanoxent sapanee, saxynmnx moxer cronx-
nyrtcx c rem, uro emy nentsx nocnontsonartcx npenmymecrnamn sa-
xynox na nannunom ptnxe nnn npnoperennem onee xpynntx xonn-
uecrn marepnanon no ntrontm nenam. nx +roro onrocpounoe nna-

1
Hnxynnx A. B. Ynpannenne rocyapcrnenntmn saxynxamn. C. 47.
88
nnponanne rocyapcrnenntx norpenocre n mxer, neoxonmt
nx ]nnancnponannx oxnaemtx norpenocre n nosmoxnocre,
onxnt trt onee xpynntmn. Taxoe nnannponanne rocyapcrnen-
ntx saxynox onxno ocymecrnnxrtcx no xpane mepe sa 18 mecxnen
o conepmennx saxynox. Kpome roro, neoxonma onrnmantnax cnc-
rema ynpannennx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrtm, uro-
t rapanrnponart orcyrcrnne saxynox n nocnenn momenr rontxo
nx roro, urot nspacxoonart sanoxennoe mxernoe ]nnancnpo-
nanne o xonna roa. Hmenno c +ro nentm n Poccncxo ueepannn
tna paspaorana n npnnxra n 2007 r. xonnennnx xonconnnponanno-
ro rpexnernero mxera na 20082010 rr.
Bropo xomnonenr, npnneennt namn n npnmep c nentm nnnm-
crpannn ocrnxenn onrnmantnocrn cncremt rocyapcrnenntx sa-
xynox, npecrannxer coo nponemy ntopa onrnmantnoro nocran-
mnxa, nperenymmero na yuacrne n rocyapcrnenntx saxynxax. Oue-
nnno, uro onenxy onrnmantnocrn ecrnymmero nocranmnxa npo-
nonrt nerue, uem nonoro. Hponepxa nonoro nocranmnxa uacro rpey-
er ontmnx sarpar npemenn n pecypcon, no+romy ee cneyer ntnon-
nxrt rontxo no rem nocranmnxam, y xoroptx n yymem ecrnn-
rentno moxno pasmecrnrt ontmo saxas. Onenxa nperenenron na-
npannena na nonyuenne orneron na na npnnnnnnantntx nonpoca:
1. Moxer nn annt nperenenr yonnernopnrt rpeonannx sa-
xynamme rocyapcrnenno oprannsannn xax n xparxocpouno, rax n
n onrocpouno nepcnexrnne?
2. Hmeercx nn y nocranmnxa ocrarounax mornnannx, urot
yonnernopxrt sanpoct rocyapcrnennoro saxasunxa n coornercrnnn c
ero oxnannxmn?
nx roro urot ornernrt na oa nonpoca, moxno cocrannrt anro-
pnrm oxnaemtx xauecrn norennnantnoro nocranmnxa, xoropte no-
moryr onennrt ero onrnmantnocrt (pnc. 2.13).
B npnneennom na pnc. 2.13 anropnrme onenxn onrnmantnoro
nperenenra na yuacrne n rocyapcrnennom saxase nam nnrepecen ra-
xo noxasarent, xax ]nnanconoe cocroxnne nocranmnxa.
89
Xapaxrepncrnxn Hoxasarenn
Texnnuecxne Hocranmnx unnanconoe
nonoxenne
Texnonornuecxne Peannsannx npoyxnnn
Hnxenepno-nponsnocrnennte Macrepcrno pyxononrene
Pnc. 2.13. Anropnrm onenxn norennnantnoro nocranmnxa
no rocyapcrnenntm saxynxam
Cpen ]nnancontx noxasarene, xapaxrepnsymmnx noxasarent
]nnanconoro cocroxnnx nocranmnxa, cneyer ocoo ntennrt cne-
ymmne (pnc. 2.14).
unnanconoe cocroxnne nocranmnxa, nperenymmero na yuacrne
n rocyapcrnenntx saxynxax
Kpenr-
nax
ncropnx
Crpyxrypa
xannrana
Penraent-
nocrt
Cnoco-
nocrt on-
naunnart
nponenrt
n nnn-
ent
Oopor-
nt
xannran
Oopaun-
naemocrt
sanacon
Ko+]]n-
nnenr
noxptrnx
n oxo-
nocrt nn-
necrnnn
Pnc. 2.14. Hoxasarenn ]nnanconoro cocroxnnx nocranmnxa, nnnxmmne
na onenxy ero xax nperenenra na yuacrne n rocyapcrnenntx saxynxax
Hpecrannennte na pnc. 2.14 noxasarenn ]nnanconoro nonoxennx
nocranmnxa-nperenenra na yuacrne n rocyapcrnenntx saxynxax
ocnonnte, no ne enncrnennte, nomorammne rocyapcrnennomy sa-
xasunxy onennrt cranntnocrt ]nnanconoro cocroxnnx norennnant-
noro nocranmnxa. Hpn +rom n ]nnancono nn]opmannn, xoropym no-
cranmnx oxsan npeocrannrt nepe yuacrnem n roprax, onxnt
90
trt raxne noxasarenn, xax pasmept npntnn n ytrxon, oopor sa-
nacon sa necxontxo ner, nnamnxa nsmenennx xpenropcxo saon-
xennocrn, xo+]]nnnenr nnxnnnocrn. Onenxa ]nnanconoro cocrox-
nnx norennnantnoro nocranmnxa onxna trt nanpannena na ro,
urot cnpornosnponart yponent pncxa rocyapcrnennoro saxasunxa.
nx +roro npocunrtnaercx nepoxrnocrt norennnantnoro nosecrnnx
]nnancontx nponem nocranmnxa na rocyapcrnennoro saxasunxa.
Taxo pacuer nosnonxer paspaartnart crparernn, mnnnmnsnpymmne
pncx.
Ananns mexynaponoro ontra saxynox ronapon, paor n ycnyr
nx rocyapcrnenntx nyx noxastnaer, uro crpaxonanne pncxon npn
rocyapcrnenntx saxynxax saaua ncxnmunrentno axryantnax nx
rocyapcrnennoro saxasunxa. Cpen nontx noxoon x oprannsannn
saxynox ronapon, ycnyr n paor nx rocyapcrnenntx nyx, xoropte
axrnnno npopaartnamrcx n nacroxmee npemx n saxonoarentcrne
Poccncxo ueepannn orxas or nponeyp, ne ammnx nosmox-
nocrt +xonomnrt rocyapcrnennte cpecrna, n nepexo x crpaxona-
nnm pncxon n ynpannennm nmn nmecro npaxrnxonanmerocx panee
nonnoro orxasa or npnnxrnx pncxon.
Kpnrepn aanrnnnocrn (+nonmnnonnocrn n npncnocannnaemo-
crn) cncremt rocyapcrnenntx saxynox orpaxaer yponent ee npn-
cnoconennx x ptnountm ycnonnxm, a raxxe +nonmnnm +roro ypon-
nx. Peut n nepnym ouepet ner o cnoconocrn cncremt rocyapcr-
nenntx saxynox npncnocannnartcx x oexrnnntm nsmenennxm +xo-
nomnuecxnx ycnonn, r. e. nnemne cpet. B pesyntrare +nonmnnon-
ntx nsmenenn cncrema rocsaxynox nepexonr n xauecrnenno nonoe
cocroxnne, xoropoe onee aexnarno coornercrnyer ycnonnxm nepe-
xoa poccncxo +xonomnxn x ptnxy. 3rn +nonmnnonnte nsmenennx
n xauecrnennt cxauox tnn sa]nxcnponant n saxonoarentno sa-
xpennent ]eepantntm saxonom or 21 nmnx 2005 r. X 94-u3 O
pasmemennn saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor, oxasa-
nne ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx. Mexannsm
aanrannn cncremt rocyapcrnenntx saxynox x ptnountm ornome-
nnxm sanncnr or cnoconocrn +ro cncremt pearnponart na ycnonnx
pasnnnammerocx ptnxa npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx no-
cpecrnom nnyrpennnx ncrpoenntx nncrpymenron n ptuaron, paspa-
oranntx n ]eepantnom saxone X 94-u3. Mexannsm aanrannn co-
cronr n nenecoopasnom, onrnmantnom pearnponannn nce cncremt
rocyapcrnenntx saxynox na nsmenxmmnecx ycnonnx. ecrnne me-
xannsmon aanrannn rnanntm opasom npoxnnxercx n +xonomnuecxom
91
noneennn rocyapcrna n xosxcrnymmnx cyexron nocranmnxon
npoyxnnn, xoropoe saxnmuaercx n maxcnmantnom yuere nsmenenn
ptnouno cpet n ncnontsonannn nx nonoxnrentntx cropon n oc-
rnxennn +]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx saxynox n anntx xon-
xperntx ycnonnxx. nx xapaxrepncrnxn aanrannn cneyer ntennrt
npemennte napamerpt n cxopocrt nporexannx nponecca npncnoco-
nennx, cnoconocrt x nocrpannannm crpyxrypntx +nemenron, a
raxxe nx cnnxponnocrt. Maxcnmantno aanrnponannax cncrema ro-
cyapcrnenntx saxynox n nonno mepe coornercrnyer ycnonnxm pt-
nouno cpet n orneuaer asonomy npnnnnny rocyapcrnenno saxy-
nouno exrentnocrn +]]exrnnnocrn. Hpn +rom naxno manenpnpo-
nart pecypcamn n monnnsontnart nx nmenno n rom nanpannennn,
xoropoe n annt momenr nno nanonee axryantno, nno npnnocnr
maxcnmantnym ntroy. Kax axrnnnt nponecc, nporexammn nenpe-
ptnno, aanrannx npenonaraer neoxonmocrt nnannponannx xon-
xperntx nporpammntx meponpnxrn n nx peannsannm na onpeenen-
nom npemennom orpesxe.
Eme onnm, ononnnrentntm xpnrepnem, nosnonxmmnm onenn-
nart crenent +]]exrnnnocrn cncremt rocyapcrnenntx saxynox, xn-
nxercx monntnocrt +ro cncremt. Tax xax norpenocrn rocyapcrna
ne rontxo upesntuano mnoroopasnt, no n nsmenunnt no oemy n
crpyxrype, ro nx cnoenpemennoe n nonnoe yonnernopenne sanncnr or
cnoconocrn cncremt rocyapcrnenntx saxynox tcrpo nepexnm-
uartcx na saxynxy nono nomenxnarypt npoyxnnn, a raxxe menxrt
oemt saxynox. 3rn cnocrna n npecrannxmr coo monntnocrt
cncremt. Monntnocrt cncremt rocsaxynox nmeer na nna: mo-
nntnocrt no ropnsonrann n monntnocrt no neprnxann. Monnt-
nocrt no ropnsonrann npenonaraer nonnxnocrt crpyxrypoopa-
symmnx +nemenron rocyapcrnenntx saxynox. nx nee xapaxrepna
cnoconocrt nepennna ocnonntx pecypcon or onoro +nemenra crpyx-
rypt x pyromy n sanncnmocrn or npnopnrera pemennx saau n c]epe
rocyapcrnenntx saxynox. Ornnunrentno uepro monntnocrn cnc-
remt rocsaxynox no neprnxann npecrannxercx ee cnoconocrt no-
crpannartcx no nsmenennx nnemne ptnouno cpet. Taxne npoxn-
nennx monntnocrn cncremt rocyapcrnenntx saxynox (ropnson-
rantnte n neprnxantnte) recno nsanmocnxsant mexy coo n npn-
snant na pasnnuntx yponnxx oecneunnart aanrnponannocrt cncre-
mt x ptnouno cpee. Ocnonnax saaua ocrnxenne canancnpo-
nannocrn ropnsonrantno n neprnxantno monntnocrn n nenxx nce-
croponnero oecneuennx yonnernopennx rocyapcrnenntx norpe-
92
nocre c mnnnmantno nosmoxntm ncnontsonannem ]nnancontx pe-
cypcon.
Hpnnnnnt ]opmnponannx +]]exrnnno cncremt rocyapcrnen-
ntx saxynox npenonaramr yuer nenoro xomnnexca xpnrepnen, x xo-
roptm cneyer ornecrn:
ncnontsonanne nporpeccnnntx nponeyp, mexannsmon n rexno-
norn n oprannsannn n ]nnancnponannn rocyapcrnenno saxynou-
no exrentnocrn;
ncnontsonanne nontx noxoon n meroon x ynpannennm n ]n-
nancnponannm rocsaxynox;
oecneuenne rnxocrn, pnrmnunocrn n nenpeptnnocrn nponec-
ca rocsaxynox n couerannn c nenpeptnnocrtm nx ]nnancnponannx;
oecneuenne nponopnnonantnocrn n yonnernopennn pasnnu-
ntx rocyapcrnenntx norpenocre no oemy n crpyxrype.
Bce ntmenepeuncnennte xpnrepnn onenxn crenenn +]]exrnnno-
crn cncremt rocsaxynox ]opmnpymr nayunt noxo x nonnmannm
raxoro +xonomnuecxoro napamerpa, xax +]]exrnnnocrt rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn. Ho namemy mnennm, conpemennax
+]]exrnnnax cncrema rocyapcrnenntx saxynox onxna ocnontnart-
cx na cneymmnx npnnnnnax:
ycnnennx rocyapcrnennoro perynnponannx ptnxa rocyapcr-
nenntx saxynox na ocnone onrnmantnoro couerannx ptnountx n a-
mnnncrparnnntx meroon;
ncecroponnero ]nnanconoro oecneuennx rocyapcrnenntx sa-
xynox n xonnenrpannn ]nnancontx cpecrn nx pemennx nanonee
axryantntx rocyapcrnenntx saau;
cosannx n pasnnrnx xonxypenrno cpet n nponecce pasmeme-
nnx rocyapcrnennoro saxasa;
onrnmantnoro coornomennx nenrpannsonannoro n enenrpann-
sonannoro pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa;
onycrnmo nosmoxnoro ncnontsonannx ontra crpan c pasnnro
ptnouno +xonomnxo n c]epe rocsaxynox;
ntopa npnopnreron pasnnrnx cncremt rocyapcrnenntx saxy-
nox n oecneuennx nx ocrnxennx.
Ycnnenne rocyapcrnennoro perynnpymmero nosecrnnx na pt-
nox npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx oexrnnnax xapaxre-
pncrnxa conpemennoro pasnnrnx ptnxa. Bmecre c rem naxno nonnma-
nne ro cyexrnnno ncrnnt, uro ocnonnax pont n ]opmnponannn
cncremt rocyapcrnenntx saxynox axe n ptnouno cpee npnna-
nexnr rocyapcrny. Ho+romy cncrema rocyapcrnennoro perynnpona-
93
nnx rocyapcrnenntx saxynox, menxx merot n mexannsmt nosecr-
nnx na xosxcrnymmne cyexrt, onxna maxcnmantno rnxo yun-
rtnart ycnonnx ptnxa. Honxrno, uro n ycnonnxx ptnouno +xonomn-
xn, xora noannxmmax uacrt npoyxnnn nponsnonrcx uacrntmn
]npmamn, rocyapcrno n cnoe perynnpymme exrentnocrn coueraer
ptnounte (+xonomnuecxne) n amnnncrparnnnte merot ynpanne-
nnx. Kpome roro, ontmym pont nrpamr xocnennte, ]nnanconte pt-
uarn perynnponannx ptnxa rocyapcrnenntx saxynox.
Ocnonntm cpecrnom npxmoro nosecrnnx rocyapcrna na pasnn-
rne ptnxa xnnxercx pasmemenne saxason uepes rocyapcrnennt oo-
ponnt saxas. Cnenn]nxa conpemennoro ptnxa npoyxnnn nx rocy-
apcrnenntx nyx n conpemenntx ycnonnxx ero npecxasyemocrt n
cranntnocrt. Ho+romy ynpomaercx saaua ne rontxo nnannponannx
oemon rocyapcrnennoro ooponnoro saxasa, no n pasmepon ero
]nnancnponannx ns ]eepantnoro mxera. Ho nsyuenne n ananns
nponem ooponnoro saxasa, nosnnxammnx n ycnonnxx ]opmnpona-
nnx ptnountx mexannsmon, npnnoxr x ntnoy o neoxonmocrn
npnnxrnx ononnnrentntx +xonomnuecxnx mep, oecneunnammnx
ecrnennocrt +roro naxnemero perynxropa n c]epe rocyapcrnen-
ntx saxynox. Ocoym pont nrpaer cosanne +xonomnuecxn ntrontx
ycnonn n nponecce peannsannn rocyapcrnennoro ooponnoro saxa-
sa. B nnrepecax nontmennx sannrepeconannocrn n yuacrnn n rocy-
apcrnennom ooponnom saxase neoxonmo nontcnrt ornercrnen-
nocrt npannrentcrna Poccncxo ueepannn sa cnoenpemennoe oec-
neuenne rocyapcrnenntx saxasunxon ]nnancontmn cpecrnamn nx
onnart nponsnocrnenntx sarpar. Baxno raxxe canancnponart o-
emt rocyapcrnennoro ooponnoro saxasa c pasmepamn ]nnancontx
pecypcon, ntenxemtx ns ]eepantnoro mxera.
Ceptesnoro nnnmannx co cropont rocyapcrna-saxasunxa no oo-
ponntm nocranxam ronapon, paor n ycnyr rpeyer perynnponanne
nen na npoyxnnm noennoro nasnauennx. B +rom cnyuae ocnonntmn
napamerpamn, xapaxrepnsymmnmn moent noneennx nponsnonrenx
n nocranmnxa, ntcrynamr nenonte napamerpt xonrpaxra. Hpn ntpa-
orxe mexannsma nenoopasonannx na npoyxnnm noennoro nasnaue-
nnx cneyer ncxonrt ns nonnmannx roro oexrnnnoro +xonomnue-
cxoro ]axra, uro ptnox noenno npoyxnnn +ro ptnox c neconep-
menno xonxypennne. nx +roro ptnxa xapaxrepna nosmoxnocrt
xaxoro ero yuacrnnxa (nponsnonrenx noenno npoyxnnn) nnnxrt
na omn yponent saxynountx nen xax cnonmn nenocpecrnenntmn
ecrnnxmn, rax n nyrem ne]opmantntx oronopennocre o nenono
94
nonnrnxe c pyrnmn nponsnonrenxmn noenno npoyxnnn. Eme o-
na cnoxnocrt ptnxa noenntx nocranox nenosmoxnocrt rexnnuecxn
nonyuart nonnym n ncecroponnmm nn]opmannm o nponsnocrne n
(nnn) nannunn ro nnn nno noenno npoyxnnn, uro cymecrnenntm
opasom sarpynxer perynnponanne nenoopasonannx na +rom ptnxe.
Hn]opmannx o nenax na noennym npoyxnnm uacro ncxaxena n cnxsn
c cexpernocrtm ontmnncrna cenox.
Henono mexannsm, npenonarammn ycranonnenne nen ne na
ptnxe, a nyrem npxmtx neperonopon mexy saxasunxom n nocranmn-
xom, npecrannxer coo peannsannm raxnx noxoon, xax:
mnoronapnanrnocrt meroon ycranonnennx nen n sanncnmocrn
or ocoennocre npoyxnnn noennoro nasnauennx n ee nponsnocrna;
yuer nnrepecon nocranmnxa n saxasunxa npn mononontnom
nponsnocrne noenno npoyxnnn;
nsanmnax sannrepeconannocrt saxasunxon n nocranmnxon n
cnnxennn nsepxex n xoe nponsnocrna npoyxnnn noennoro na-
snauennx;
rocyapcrnennax noepxxa nponsnonrene noenno npoyx-
nnn.
Hoepxxa nponsnonrene noenno npoyxnnn npexe ncero
rpeyer nnepennx mexannsma ecrnennoro xonrponx co cropont
saxonoarentno nnacrn, uro oecneunno t canancnponannocrt ro-
cyapcrnenntx n xopnoparnnntx nnrepecon n nponecce rocyapcr-
nenntx saxynox. B ocrnxennn nenonoro ananca nnrepecon neoxo-
nmo yunrtnart xonnennnm cnpanennno n npnemnemo nent xon-
rpaxra. Ee cyrt saxnmuaercx n rom, uro raxax nena onxna n maxcn-
mantno nosmoxno crenenn yonnernopxrt nnrepect saxasunxa n no-
cranmnxa (nponsnonrenx). Baxntm, esycnonno, xnnxercx n npone-
enne ]nnancono-+xonomnuecxnx +xcneprns na noennym npoyxnnm,
saxynaemym rocyapcrnom, n nnane ee coornercrnnx ]nnancnpona-
nnm, nnannpyemomy ns ]eepantnoro mxera. Cpen ]nnancontx
mexannsmon, oecneunnammnx rocyapcrnennym noepxxy npons-
nonrene npoyxnnn noennoro nasnauennx (HBH), moxno ntennrt
cneymmne:
npeocrannenne ntrorntx xpenron nnn mxerntx cynennn
na nponeenne nponsnonrenxmn HBH nayuno-nccneonarentcxnx n
ontrno-xoncrpyxropcxnx paor (HHOKP);
]nnanconym n oprannsannonnym noepxxa nponsnonrene
nanonee naxntx opasnon rexnnxn n noopyxennx;
95
ocymecrnnenne npenapnrentnoro ]nnancnponannx nponsno-
crna nontx opasnon noenno rexnnxn;
cosanne conmecrntx crpaxontx nynon no crpaxonannm pncxon
]nnancnponannx nponsnocrna npoyxnnn noennoro nasnauennx;
yuacrne rocyapcrna n oprannsannn n ]nnancnponannn ntcra-
nox oreuecrnenno noenno npoyxnnn.
Cneymmnm asontm npnnnnnom ]opmnponannx +]]exrnnno
cncremt rocyapcrnenntx saxynox xnnxercx nx pecypcnoe oecneue-
nne, r. e. oecneuennocrt rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
]nnancontmn cpecrnamn ns ]eepantnoro n mynnnnnantntx m-
xeron, a raxxe ns ]eepantntx n mynnnnnantntx nnemxerntx
]onon. Hpn +rom cneyer nmert n nny, uro ]nnancono-pecypcnoe
oecneuenne rocyapcrnenntx saxynox onxno ncera orneuart +xo-
nomnuecxnm nosmoxnocrxm crpant n oexrnnno cymecrnymmnm
norpenocrxm rocyapcrna. Cncrema rocyapcrnenntx saxynox sa-
rparna no cnoe +xonomnuecxo cyrn n rpeyer nnonne xonxperntx
pecypcon, xoropte n coornercrnnn co cnonm +xonomnuecxnm npena-
snauennem moryr nopasenxrtcx na nsanmocnxsannte onacrn pe-
cypcon (pacxot ]eepantnoro n mynnnnnantntx mxeron, cpecr-
na ]eepantntx nenentx nporpamm, ]eepantntx nnemxerntx
]onon, pacxot mynnnnnantntx n mecrntx nnemxerntx ]on-
on). e]nnnr onoro pecypcnoro ncrounnxa moxer anromarnuecxn
cxasartcx na cocroxnnn pyrnx, rax xax, no opasnomy ntpaxennm
amepnxancxoro +xonomncra H. Camy+ntcona, rocyapcrno moxer ne-
pexnatnart entrn ns xapmana n xapman, no pmxn ocramrcx remn
xe
1
. Ho+romy nexnarxa ]nnancontx pecypcon axe n onom ns nc-
rounnxon moxer oxasart ceptesnoe nerarnnnoe nnnxnne na cncremy
rocyapcrnenntx saxynox n nenom. 3ro osnauaer, uro no xaxomy nc-
rounnxy ]nnancontx pecypcon rpeyercx rmarentnt ananns ast
nx ]opmnponannx, nosmoxntx rocyapcrnenntx mep no onrnmnsa-
nnn nx crpyxrypt n nnannponannx. B xoe onenxn ncnontsyemtx nx
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox pecypcon cneyer nte-
nxrt ne rontxo ]nnanconte noroxn, nanpannxemte rocyapcrnom nx
yonnernopennx cnonx nyx, no n pecypct, npnnnexaemte nx npo-
nsnocrna +ro npoyxnnn. Peut ner o conoxynnocrn ]nnancono
pecypcno ast: pecypcax rocyapcrna n pecypcax orentntx npons-
nonrene-nocranmnxon npoyxnnn no rocyapcrnennomy saxasy.
Hcxox ns npnnnnna maxcnmnsannn +]]exrnnnocrn cncremt rocy-
apcrnenntx saxynox nenecoopasno onrnmnsnponart noroxn, na-

1
Camy+ntcon H. 3xonomnxa. M. : Hporpecc, 1961.
96
npannxemte na ]nnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn n nenom. Baxno npn +rom nonnmart, uro ]nnancnponanne
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn +ro ornocnrentno ca-
mocroxrentnt +xonomnuecxn nponecc, nporexammn n pamxax or-
entnoro rocyapcrna.
B nnrepecax nontmennx pannonantnocrn n pesyntrarnnnocrn
]ynxnnonnponannx cncremt rocyapcrnenntx saxynox ona onxna
onnpartcx na npnnnnn ncecroponnero pecypcnoro oecneuennx. Hen-
rpantno n ncxono uacrtm mexannsma ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox onxna crart paspaorxa nayuno-meronuecxo ast
nx onenxn norpenocre rocyapcrna n +xonomnuecxnx nosmoxno-
cre no nx yonnernopennm (nannune ocrarountx ]nnancontx pe-
cypcon). 3]]exrnnnocrt cncremt rocyapcrnenntx saxynox moxer
trt ocrnrnyra nnmt na ase canancnponannocrn ]nnancontx pe-
cypcon na ]eepantnom, pernonantnom n mynnnnnantnom yponnxx.
Baxnax ocoennocrt npnnnnna oecneuennocrn rocyapcrnenntx
saxynox ]nnancontmn pecypcamn ero nsanmocnxst n nsanmooy-
cnonnennocrt c npnnnnnom oexrnnno neoxonmocrn rocyapcr-
nennoro perynnponannx saxynouno exrentnocrn rocyapcrna. Bos-
ecrnyx na ptnox rocyapcrnenntx saxynox n na rocyapcrnennt
cnpoc, nmoe rocyapcrno c ptnouno ]opmo xosxcrnonannx nc-
nontsyer omnpnt apcenan perynxropon, npecrannxmmnx coo
conoxynnocrt pasnnuntx nncrnryron n nncrpymenron. B ptnountx
ycnonnxx nanontmne nocnecrnnx nx ]ynxnnonnponannx ptnxa
rocyapcrnenntx saxynox nmemr mxerno-nanoronte n enexno-
xpenrnte perynxropt. Hocxontxy npemerom nccneonannx n an-
no paore xnnxercx ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox, ro
nanontmn nnrepec nx antnemero anannsa npnoperamr nmenno
mxerno-nanoronte perynxropt ptnxa rocyapcrnenntx saxynox.
Taxax npnopnrernocrt mxerno-nanorontx perynxropon oycnon-
nena ocrarouno npocrtm nornuecxnm nocrpoennem: oxo +ro oc-
nonno ]axrop, onpeenxmmn peantnte nosmoxnocrn norpenennx.
Hpn +rom cnxst mexy oxoom n norpenennem cront npocra, uro
nnxaxne pyrne ]axropt ne nmemr cront cymecrnennoro snauennx
nx norpenennx. Cneyer npnnxrt no nnnmanne, uro norpenenne
sanncnr ne rontxo or rexymero oxoa, no n or cronmocrno onenxn
oxnaemtx oxoon. Hontmenne rocyapcrnenntx oxoon nosno-
nxer ynennunnart pacxot na npnoperenne npoyxnnn nx rocyap-
crnenntx nyx. Taxax nornuecxax nent onn ns ecrnenntx nncr-
pymenron mxerno-nanoronoro perynnponannx ptnouno +xonomn-
97
xn. Onaxo ne cneyer satnart, uro ne nce nontmenne pasmepon o-
xono ast rocyapcrna moxer trt ncnontsonano na ]nnancnpo-
nanne ononnnrentntx rocyapcrnenntx saxynox. pyrnmn cnonamn,
onxno conmartcx nepanencrno:
I P, (2.3)
re I npnpocr rocyapcrnenntx mxerno-nanorontx oxoon;
P npnpocr pacxoon na saxynounym exrentnocrt rocyapcrna.
Ocnonononarammnm npnnnnnom +]]exrnnnoro ]ynxnnonnpona-
nnx cncremt rocyapcrnenntx saxynox xnnxercx pasnnrne cnoono
xonxypennnn na +rom ptnxe. Cnxsano +ro n ocnonnom c rem, uro +no-
nmnnx cncremt rocyapcrnenntx saxynox n ptnountx ycnonnxx xo-
sxcrnonannx nporexaer n nanpannennn cncremnoro ncnontsonannx
ptnountx mexannsmon n nx onrnmantnom couerannn n myntrnnnnxa-
nnn ]opmnpymmerocx npn +rom nonoxnrentnoro +]]exra na pasnn-
rne +xonomnxn crpant n nenom n orentntx pernonon n uacrnocrn.
nx +roro neoxonmo oecneuenne ocrarouno crenenn xonxypen-
nnn na ptnxe rocyapcrnenntx saxynox. Konxypennnx n ycnonnxx
]ynxnnonnponannx ptnouno +xonomnxn nanonee momnt, o-
menpnsnannt nncrpymenr oecneuennx +]]exrnnno cncremt ro-
cyapcrnenntx saxynox. B xoe rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn xonxypennnx nosnonxer oecneunrt:
nonyuenne rocyapcrnenntm saxasunxom nanonee onrnmant-
ntx npenoxenn na momenr nponeennx saxynxn;
oprannsannm xonrponx sa nponeennem rocyapcrnenntx saxy-
nox co cropont yuacrnnxon nponeyp saxynox n omecrna;
pannonantnoe ncnontsonanne ]nnancontx pecypcon, neoxo-
nmtx nx yonnernopennx rocyapcrnenntx nyx.
Hcnontsonanne xonxypenrntx mexannsmon n nponecce oprannsa-
nnn rocyapcrnenntx saxynox nopasymenaer:
onpeenenne n nopmarnnno-npanontx axrax xonxpernoro ne-
peunx cnocoon rocyapcrnenntx saxynox;
ycranonnenne npenmymecrnenno xonxypcno oprannsannn ro-
cyapcrnenntx saxynox;
oecneuenne nosmoxnocrn yuacrnx nmoro cyexra ptnxa n
nponecce rocyapcrnenntx saxynox nesanncnmo or oprannsannonno-
npanono ]opmt n ]opmt cocrnennocrn xosxcrnymme oprannsa-
nnn;
ycranonnenne n saxynouno oxymenrannn enntx nx ncex
yuacrnnxon nponecca saxynox xpnrepnen, rpeonann n nponeyp na
ocnone npanontx nopm;
98
ononpemennoe nx ncex yuacrnnxon ononemenne o nauane sa-
xynox npoyxnnn n ycnonnxx saxynox;
sanepmenne pasmemennx saxason n noneenne nroron n sapanee
onpeenennt nepno npemenn.
nx pacmnpennx cnoono xonxypennnn na ptnxe rocyapcr-
nenntx saxynox neoxonmo oecneunrt ocryn yuacrnnxon na +ror
ptnox nocpecrnom crenenn +xonomnuecxn neoocnonanntx orpann-
uenn. Heoxonmo npeocrannrt nosmoxnocrt xosxcrnymmnm
cyexram (]nsnuecxnm n mpnnuecxnm nnnam) pasmemart cnon sa-
xast, a raxxe manomy npenpnnnmarentcrny cnoono yuacrnonart n
xonxypcax na rocyapcrnennte saxynxn. Henecoopasno saxonoa-
rentno saxpennrt onm manoro nsneca npn pasmemennn onpeenen-
noro nna rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx saxason.
uacrnuno raxo noxo tn peannsonan n ]eepantnom saxone
X 94-u3, xoropt ycranonnn, uro n nenxx noepxannx manoro ns-
neca rocyapcrnennte saxasunxn oxsant ocymecrnnxrt pasmemenne
saxason y xosxcrnymmnx cyexron manoro npenpnnnmarentcrna n
pasmepe ne menee, uem 10 n ne onee, uem 20% or omero oema no-
cranox ronapon, ntnonnennx paor, oxasannx ycnyr. Hpn nponeennn
+rnx ropron saxnxn or yuacrnnxon, ne xnnxmmnxcx cyexramn mano-
ro nsneca, orxnonxmrcx.
nx ptnxa rocyapcrnenntx saxynox xapaxrepnt ne ]opmt xon-
xypennnn orxptrax n saxptrax. Hepnax +ro rpannnonnax nx
ptnouno +xonomnxn nenonax xonxypennnx. B cnyuae rocyapcrnen-
ntx saxynox ona ocymecrnnxercx sa cuer rocyapcrna n npoxnnxercx
n opte xomnann sa ocryn x rocyapcrnennomy ptnxy n mxer-
ntm cpecrnam. Taxax xonxypennnx oprannsyercx n xoe noaun npe-
renenramn saxnox na yuacrne n pasmemennn saxason, re ocnonntm
xpnrepnem nonyuennx rocyapcrnennoro saxasa ntcrynaer camax nns-
xax nena nocranmnxa-nperenenra. Bropo ]opme xonxypennnn (sa-
xptro) npncymn nexoropte cnoeopasnte ueprt, cymecrnenno or-
nnuammne ee or orxptro ptnouno xonxypennnn sa rocyapcrnen-
nt saxas. Bo-nepntx, saxptrax xonxypennnx no mnorom xnnxercx
cnecrnnem coxpannnmnxcx n Poccncxo ueepannn +nemenron
pacnpeenennx rocyapcrnenntx saxason, xoropte npaxrnxonannct n
nenrpannsonanno, nnanono +xonomnxe CCCP o 1991 r. Peut ner
o mnorocrynenuarom amnnncrparnnno-xosxcrnennom mexannsme
cexperntx neperonopon, npononmtx orentntmn unnonnnxamn yn-
pannenuecxoro snena cpen uacrnoro xannrana. Bo-nroptx, annax
]opma xonxypennnn npecrannxer coo ocot nn nenenono xon-
99
xypenrno optt nanonee cnennannsnponanno n nponsnocrnen-
nom n nayuno-rexnnuecxom ornomennn rpynnt poccncxnx xomna-
nn, opnenrnponanntx n cnoe xosxcrnenno exrentnocrn na rocy-
apcrnennt ptnox. Cymecrnonanne n nponecce rocyapcrnenno sa-
xynouno exrentnocrn nropo ]opmt xonxypennnn snaunrentno
noptnaer ycnnnx no pasnnrnm orxptro, ptnouno ]opmt xonxy-
pennnn. Pemnrt +ry nponemy na annom +rane nepexoa poccncxo
+xonomnxn x ptnouno oprannsannn ]ynxnnonnponannx ocrarouno
cnoxno. Pasnnrne xonxypennnn n c]epe rocyapcrnenntx saxynox
cnxsano co cnnxennem pasnnuntx orpannuenn n pamox, xoropte
cepxnnamr ntxo na +ror ptnox nontx nocranmnxon-nperenen-
ron. Oprannsaropt xonxypcon n ayxnnonon ne onxnt cosanart nc-
xyccrnennte aptept nx yuacrnnxon, npexnnxx nx cnenn]nuecxne
rpeonannx no xauecrny nocrannxemo npoyxnnn nnn no ycnonnxm
saxnmuennx xonrpaxron. Cneyer coxpamart xonnuecrno naseex nx
nonponannx nnrepecon orentntx yuacrnnxon n pyrnx nosmoxno-
cre nsnneuennx ntro. urot oecneunrt xonxypennnm neoxon-
mo onxntm opasom pasmemart saxast, aexnarno pearnponart na
saxnnxemte nent n oneparnnno xoppexrnponart cymecrnymmn me-
xannsm rocyapcrnenntx saxynox n cnxsn c nsmenxmmnmncx ycno-
nnxmn ptnxa.
Hpnmepom raxo cnoenpemenno xoppexnnn cnoxnnmecx n Poc-
cncxo ueepannn cncremt rocyapcrnenntx saxynox cnyxnr ]e-
epantnt saxon or 21 nmnx 2005 r. X 94-u3 O pasmemennn saxa-
son na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor, oxasanne ycnyr nx ro-
cyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx n ]eepantnt saxon or
20 anpenx 2007 r. X 53-u3, nnecmn px cymecrnenntx nsmenenn n
oannenn. nx pacmnpennx n oneruennx nosmoxnocre cnoo-
no orxptro xonxypennnn ]eepantnt saxon X 53-u3 nnec cne-
ymmne nsmenennx n ]eepantnt saxon X 94-u3:
pacmnpnn c]epy npnmenennx ]eepantnoro saxona X 94-u3
(renept npnmenxercx n n cnyuaxx, xora cymma saxasa mentme 60 rtc.
pyne);
]eepantnte mxernte yupexennx nonyunnn npano camo-
croxrentno npononrt xonxypct;
pacmnpnn nosmoxnocrn nsmenennx nent xonrpaxra o 10%;
pacmnpnn nopxox yuacrnx npenpnxrn manoro npenpnnnma-
rentcrna n pasmemennn rocyapcrnenntx saxason (or 10 o 20% ro-
onoro oema nocranox);
coxparnn coepxanne nsnemennx o nponeennn xonxypca;
100
nnec sanper na nnecenne n xonxypcnym oxymenrannm rpeo-
nann x nperenenram (nannune ontra, pecypcon n r. n.);
pacmnpnn coepxanne xonxypcno oxymenrannn;
nsmennn nopxox nnecennx nonpanox n nsmenenn n xonxypc-
nym oxymenrannm;
ynennunn cpox paccmorpennx saxnox (o 20 ne);
nnec nsmenennx n xpnrepnn onenxn saxnox (nena renept
oxsarentnt xpnrepn);
pacmnpnn nepeuent paor, xora moxno ncnontsonart xpnre-
pn xnann]nxannn yuacrnnxa;
pacmnpnn nepeuent cnyuaen pasmemennx saxasa y enncrnenno-
ro nocranmnxa (ncnonnnrenx, nopxunxa) (n rom uncne n xora cym-
ma saxasa ne npentmaer 60 rtc. pyne).
B cnxsn c pacmnpennem nosmoxnocre orxptro cnoono xon-
xypennnn, npeocrannenno ]eepantntmn saxonamn X 94-u3 n
X 53-u3, ocooe snauenne npnoperaer ]enomen rax nastnaemo
opoconecrno xonxypennnn. 3ra saaua moxer trt pemena ront-
xo npn maxcnmantnom cnnxennn yponnx xoppynnnn n c]epe pasme-
mennx rocyapcrnenntx saxason, n opte c xoropo, ouennno, ne-
oxonmt nonnax npospaunocrt n rnacnocrt ncex ecrnn no pas-
memennm rocsaxason.
Onnm ns asontx npnnnnnon ]opmnponannx +]]exrnnno cnc-
remt rocyapcrnenntx saxynox xnnxercx npnnnnn onrnmantnoro,
canancnponannoro couerannx nenrpannsonannoro n enenrpannso-
nannoro pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa. 3ror npnnnnn onee
ocrantntx xoppecnonnpyer c cncremo ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox, rax xax nocnenxx n cnom ouepet nopasenxercx
na nenrpannsonannym n enenrpannsonannym. Mexy nenrpannso-
nanno n enenrpannsonanno cncremo rocyapcrnenntx saxynox
cymecrnymr pasnnunx. Hpn nenrpannsonanno cncreme nce saxynou-
nte ]ynxnnn ocymecrnnxmrcx ns onoro nenrpa (nanpnmep, ns ]ee-
pantnoro mxera, nno xonxpernoro ]ona nenenoro nasnauennx).
Hpn npnmenennn enenrpannsonanno cncremt saxynox nce saxy-
nounte ]ynxnnn enernponant nenocpecrnenno mxerntm opra-
nnsannxm, xoropte n ocymecrnnxmr saxynxn nx cnonx nyx. Hpn
saxynxax no raxo cxeme orcyrcrnyer nenrpannsonannax xoopnna-
nnx.
Henrpannsonannax cncrema saxynox nanonee +]]exrnnna nx op-
rannsann, ocymecrnnxmmnx xomnnexcnte n oporocroxmne saxyn-
xn, rpeymmne ntcoxoro npo]eccnonannsma, a raxxe nx oprannsa-
101
nn, n xoroptx xecrxn xonrpont na ncemn saxynxamn xnsnenno
naxen nx ycnemnoro ocymecrnnennx nx ocnonntx ]ynxnn. Hen-
rpannsonannax cxema saxynox onaaer ononpemenno n npenmyme-
crnamn, n neocrarxamn. K npenmymecrnam +ro cncremt cneyer
ornecrn:
xonconnannm (oennenne) cnpoca n npeornpamenne npe-
neenron ynnponannx npn pasmemennn rocyapcrnenntx saxason;
+xonomnm na macmraax ncnecrnne ynennuennx oemon n
oennennx (nenrpannsannn) rocyapcrnenntx saxynox;
ennte rexnonornuecxne cranaprt n ]opmart nn]opmannn n
cncremax, uro nosnonxer epxart ennoe +xonomnuecxoe npocrpancr-
no.
K neocrarxam nenrpannsonanno cncremt saxynox ornocxrcx:
ynennuenne nnrentnocrn nponeyp pasmemennx saxason;
neoxonmocrt nocroxnno xoopnnannn saxasunxon n monn-
ropnnra rocyapcrnenntx saxason;
cornaconanne ycnonn nocranox npoyxnnn.
nx cnnxennx nerarnnnoro nosecrnnx neocrarxon nenrpannso-
nanno cncremt rocyapcrnenntx saxynox cneyer ncxonrt ns nos-
moxnocre nocrpoennx cxem rocyapcrnenntx saxynox c ncnontso-
nannem yxe nmemmnxcx +nemenron nenrpannsannn. Taxnmn cxemamn
moryr trt:
nenrpannsannx mxerntx cpecrn;
nenrpannsonannax cncrema copa mxerntx saxnox, a raxxe
nocuer ome norpenocrn n saxynaemo npoyxnnn;
npnnxrne pemennx o nponeennn xonxypca, ayxnnona, sanpoce
xornponox, pasmemennn saxasa y enncrnennoro ncrounnxa;
]opmnponanne omero nnana saxynox na nocranxy onornnno
npoyxnnn nx oecneuennx rocyapcrnenntx nyx, n rom uncne rn-
nonoro nporpammnoro oecneuennx;
paspaorxa rexnnuecxnx rpeonann x saxynaemo npoyxnnn;
cosanne enno xonxypcno, ayxnnonno nnn xornponouno
xomnccnn;
nenrpannsonannt monnropnnr pasmemennx saxason;
nenrpannsonannt monnropnnr ncnonnennx rocyapcrnenntx
xonrpaxron;
cosanne ennoro xnaccn]nxaropa n nomenxnarypt npoyxnnn,
ennoro peecrpa saxynox n peecrpa nocranmnxon.
B ornnune or nenrpannsonanno enenrpannsonannax cncrema ro-
cyapcrnenntx saxynox nosnonxer snaunrentno coxparnrt cpoxn pas-
102
memennx saxason, rax xax n ne orcyrcrnyer neoxonmocrt nnrent-
noro cornaconannx c pasnnuntmn saxasunxamn. Hpnmenenne enen-
rpannsonanno cncremt nenecoopasno nx oprannsann, ocymecrn-
nxmmnx ne cnoxnte onoponte saxynxn, a raxxe nx rex xosxcr-
nymmnx cyexron, xoropte nmemr norpenocrt n ontmo nomenx-
narype npoyxnnn. K neocrarxam enenrpannsonanno cncremt sa-
xynox moxno ornecrn: nontmennt pncx ne+]]exrnnnocrn saxynox;
nosmoxnocrt xoppynnnn; rpynocrt oecneuennx na onxnom yponne
npo]eccnonantntx snann, +rnxn, nantxon; rpynocrn c ntpaorxo
cranapron.
Hcxox ns ntmensnoxennoro moxno cenart cneymmn ntno:
enenrpannsonannax cncrema rocyapcrnenntx saxynox ]ynxnnonn-
pyer ecnepeono n es rpynocre rontxo n ycnonnxx xopome or-
naxennocrn ncex ptnountx mexannsmon, ntcoxoro yponnx omecr-
nennoro camocosnannx n enono +rnxn, a raxxe omenpnnxro
npaxrnxn npenapnrentnoro, rexymero n nocneymmero xonrponx.
Mexynapont ontr ocymecrnnennx saxynox nx rocyapcr-
nenntx nyx ntpaoran sa nocnenne 20 ner ynnnepcantnym npax-
rnxy onrnmantnoro couerannx nenrpannsonanntx n enenrpannso-
nanntx meroon ocymecrnnennx rocyapcrnenntx saxynox
1
. B CBA,
nanpnmep, x nenrpannsonanntm ornocxr saxynxn nx ntnonnennx ro-
cyapcrnenntx nenentx nporpamm n saxynxn nmymecrna n marepna-
non, neoxonmtx nx coepxannx rocyapcrnennoro annapara. K
nenentm nporpammam ornocxrcx saxynxn noopyxenn, crponrentcrna
oexron nn]pacrpyxrypt, opor n r. n. B crpanax Enponecxoro co-
omecrna n coornercrnnn c npexrnnamn X 93/36, 93/37 n 93/38 rax-
xe uerxo pasenxmrcx nenrpannsonannte n enenrpannsonannte ro-
cyapcrnennte saxynxn. Ecnn x nepntm ornocxrcx saxynxn n onacrn
nannonantno oopont, nennrennnapno cncremt, noopyxenn, nn-
]pacrpyxrypt, crponrentcrna opor, noocnaxennx n xpynntx ro-
cyapcrnenntx nenentx nporpamm n onacrn HHOKP, connantnoro
oecneuennx, spanooxpanennx, mennnnt, opasonannx, xyntrypt,
ro xo nroptm yxasannte npexrnnt ornocxr saxynxn mynnnnnant-
ntx (reppnropnantntx) opranon nnacrn n onacrn opasonannx, co-

1
Cm.: Council Directive 93/36/EEC of June 14, 1993 coordinating procedures for the award of pub-
lic supply contracts. Council Directive 93/37/EEC of June 14, 1993 concerning the coordination of
procedures for the award of public work contracts // http://europa.eu.int/informatiom-socia; CAPS
Research Purchasing Benchmarks for State and Purchasing Benchmarks for Municipal Govern-
ments, 2001 //www.capsresearch.org
103
nnantntx nporpamm, xommynantnoro xosxcrna, ropocxoro rpanc-
nopra n np.
Ocooe mecro n cncreme npnnnnnon ]opmnponannx +]]exrnnno
cncremt rocyapcrnenntx saxynox sannmaer npnnnnn ntopa npn-
opnreron pasnnrnx cncremt rocsaxynox n oecneuennx nx ocrnxe-
nnx. B Poccnn nepnoa nepexoa x ptnxy +ror npnnnnn ocrarouno
onro tn oexrnnno cnoxen nx peannsannn. eno n rom, uro n yc-
nonnxx cncremnoro xpnsnca nannonantno +xonomnxn n nepno ee
nepecrpoxn n coornercrnnn c ptnountmn mexannsmamn ocnonno
saaue ]opmnponannx nono cncremt rocyapcrnenntx saxynox
tna ee ]ynxnnonantnocrt. Heoxonmo tno oecneunrt yonne-
rnopenne norpenocre rocyapcrna nmtmn nosmoxntmn n ocryn-
ntmn cnocoamn. Hpn raxom noxoe ne ncera yananoct npannntno
ntpaorart npnopnrert n rocyapcrnenno saxynouno exrentno-
crn, nocxontxy nmemmnecx pecypct tnn ouent orpannuent. B
1990-e rr. na ]nnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno exrent-
nocrn uacro ne xnarano pecypcon ns rocyapcrnennoro mxera Poc-
cncxo ueepannn, ncnecrnne uero mnpoxo n uacro neoymanno
npnnnexannct xpenrt Mexynaponoro nanmrnoro ]ona (MBu) n
Mexynaponoro anxa pexoncrpyxnnn n pasnnrnx nnn Bcemnpnoro
anxa (MFPP nnn BF). Hocxontxy nocnenn (BF) tn cosan n
1946 r. n ocnonnom n nenxx nanannonantnoro ]nnancnponannx
xpynntx rocyapcrnenntx nannonantntx npoexron n crpanax yua-
crnnnax anxa, ro cneyer ocranonnrtcx na nonoxennn o rocyapcr-
nenntx saxynxax Bcemnpnoro anxa
1
. B coornercrnnn c pyxono-
crnom no saxynxam n pamxax samon MFPP n xpenron MAP
2
, saxyn-
xn na rocyapcrnennte nyxt enxrcx na rpn rpynnt: ronapt, pao-
rt, ycnyrn. Ocnonno cnoco saxynxn uepes BF mexynaponte
xonxypcnte roprn (MKT). Oxnnenne o nx nponeennn nynnxyercx
n o]nnnantnom neuarnom oprane Bcemnpnoro anxa Development
Business n n nannonantntx raserax crpant nnannpyemoro npoexra, a
raxxe na o]nnnantnom care BF. Ho cnoxntm n oporocroxmnm
npoexram mexynaponte xonxypcnte roprn moryr npononrtcx n
na +rana, c npenapnrentntm xnann]nxannonntm oropom na nep-
nom +rane. B cnyuae, ecnn cronmocrt xonrpaxra nenennxa nnn nmeer-
cx orpannuennoe xonnuecrno nocranmnxon ronapon, paor, ycnyr,

1
Cm.: Guidelines: Procurement under IBDR Loans and IDA Credits. 5th ed. The World Bank
Washington D.C., 1997; www.worldbank.org
2
MAP Mexynaponax acconnannx pasnnrnx; nmecre c MuK (Mexynapono ]nnancono
xopnopanne) nxonr n cocran rpynnt MFPP.
104
MFPP moxer ncnontsonart nponeypy rax nastnaemtx orpannuen-
ntx ropron.
Ocnonno xpnrepn ntopa noenrenx npn saxynxax ronapon,
ycnyr n paor no ropram Bcemnpnoro anxa nena. Ho no nocranxam
xoncyntrannonntx ycnyr rnanntm xpnrepnem ntcrynaer xauecrno.
Kpome roro, orop no xauecrny ocymecrnnxercx n n rom cnyuae, xora
peut ner o ntope nocranmnxa nx ntnonnennx cnoxntx, ysxocne-
nnantntx saann, no xoroptm rpyno c]opmynnponart rounte rpe-
onannx n onpeennrt nosmoxnte marepnantno-rexnnuecxne sarpa-
rt, a raxxe saann, nent xoroptx nonyuenne ycnyr nanonee xna-
nn]nnnponanntx +xcnepron. Hnrepecntm ontrom MFPP, naxonnen-
ntm sa onee, uem mecrnecxrnnernn ontr paort, xnnxercx
neenne uepntx cnncxon neopoconecrntx nocranmnxon. Taxne
cnncxn pasmemamrcx nx nynnunoro ocryna na care
www.worldbank.org. Oprannsannn, nnecennte n +ror cnncox, ne o-
nycxamrcx x yuacrnm n xonxypcntx roprax Bcemnpnoro anxa. Cpo-
xn raxo ncxnann]nxannn or necxontxnx ner o eccpountx.
Cneyer, onaxo, nmert n nny, uro cnocot n npannna neennx
saxynox Bcemnpnoro anxa n ocnonnom ornocxrcx x oexram ome-
rpaxancxoro nasnauennx, rax xax rontxo n +rom cnyuae moxno npo-
nonrt mexynaponte roprn no oexram rocyapcrnenntx saxy-
nox. Hpnmennrentno x saxynxam noennoro nasnauennx nx ncnontso-
nart nentsx, uro onxno trt yureno n antneme paore na nop-
marnnno-npanono aso n meroonornuecxnm oecneuennem poccn-
cxo nannonantno cncremt rocyapcrnenntx saxynox.
B nenom nce oxapaxrepnsonannte npnnnnnt ]opmnponannx +]-
]exrnnno cncremt rocyapcrnenntx saxynox n ontme nnn n
mentme crenenn cnxsant c nponeccamn ]nnancnponannx rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn (pnc. 2.15).
ocrnxenne +]]exrnnnoro ]ynxnnonnponannx cncremt rocyap-
crnenntx saxynox oexrnnno oycnonneno, xax cneyer ns pnc. 2.15,
pasnnrnem n onrnmnsanne cncremt ]nnancnponannx rocyapcrnen-
no saxynouno exrentnocrn. Taxoe nonnmanne nsanmocnxsn n
nsanmosanncnmocrn +rnx nyx cncrem onxno trt npnopnrerntm
nx saxonoarentntx n ncnonnnrentntx opranon rocyapcrnenno
nnacrn. Hpn +rom ]nnancnponanne cncremt rocyapcrnenntx saxy-
nox onxno naxonrtcx n neennn ]eepantntx n mynnnnnantntx
cnyx, pacnopxnrene mxerntx cpecrn. 3ro nosnonnr on-
nartcx xonxperntx pesyntraron na onpeenennom npemennom yuacrxe
c ncnontsonannem xonxpernoro oema ntenenntx ]nnancontx pe-
105
cypcon. Ho +ro nnmt onn, nonepxnocrnt cno cnxsn +]]exrnnno
cncremt rocyapcrnenntx saxynox c nx ]nnancnponannem. pyro,
rnynnnt cno, cnxsan c pacmnpenntm nocnponsnocrnom (+xono-
mnuecxoro pocra), npnpocrom ]nnancontx pecypcon n ]opmnponann-
em +]]exrnnno cncremt rocyapcrnenntx saxynox. nx +roro neo-
xonmo paccmarpnnart pasnnrne cncremt rocyapcrnenntx saxynox
xax +nemenr, nnocxmn cymecrnennt nxna n oecneuenne ]ynxnn
n saau, nosnoxenntx na rocyapcrno. Hocxontxy +xonomnuecxoe co-
epxanne cncremt rocyapcrnenntx saxynox onpeenxercx rem, uro
ee ]ynxnnonnponanne nanpanneno na yonnernopenne norpenocre
rocyapcrna, nocrontxy pasnnrne +ro cncremt neer x pacmnpennm
mxerno ast rocyapcrna n, cneonarentno, x pocry nosmoxno-
cre ]nnancnponannx cncremt rocyapcrnenntx saxynox.
___ npxmax cnxst
------ onocpeonannax cnxst
Pnc. 2.15. Hpnnnnnt ]opmnponannx +]]exrnnno cncremt rocsaxynox
n ]nnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
Iocyapcrnennoe
perynnponanne ptnxa
rocyapcrnenntx saxynox
Oecneuenne
rocyapcrnenntx saxynox
]nnancontmn pecypcamn
Cosanne xonxypenrno
cpet
Btop npnopnreron
n saxynxax
unnancnponanne
rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn
Coornomenne
nenrpannsonanntx
n enenrpannsonanntx
meroon
Hcnontsonanne ontra pyrnx
crpan n mexynaponoro ontra
106
pyrnmn cnonamn, cnxst +]]exrnnno cncremt rocsaxynox c ee
]nnancnponannem moxer trt xax npxmax, rax n oparnax: c ono
cropont, pacmnpenne oemon ]nnancnponannx neer x pocry pas-
mepon rocyapcrnenntx saxynox, a, c pyro nontmenne +]]ex-
rnnnocrn cymecrnymme cncremt rocyapcrnenntx saxynox npnno-
nr x nanonee nonnomy yonnernopennm norpenocre rocyapcrna
n x pacmnpennm ero pecypcno ast. Mnoro]axropnoe nosecrnne
cncremt rocyapcrnenntx saxynox na nce c]ept ]nnancono-+xono-
mnuecxoro pasnnrnx npeonpeenxercx xax mnoromnnnnapntmn sa-
rparamn rocyapcrnennoro mxera na ]nnancnponanne rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn n cnxsn c nyxamn rocyapcrnen-
noro norpenennx, rax n macmraamn nonneuennocrn pasnnuntx cex-
ropon +xonomnxn n yonnernopenne norpenocre rocyapcrna.
3a nocnenne nxrt ner macmra poccncxoro ptnxa rocsaxynox
pacmnpnncx n co cropont cnpoca, n co cropont npenoxennx. Yne-
nnuenne pacxoon rocyapcrnennoro mxera pacmnpnno nnarexe-
cnocont cnpoc n cnococrnonano axrnnnomy +xonomnuecxomy poc-
ry. Homenxnarypa ronapon n ycnyr ptnxa npoyxnnn nx rocyapcr-
nenntx nyx cocrannxer 9092% or ronapon n ycnyr, nponsnonmtx
poccncxo +xonomnxo n nenom. Hapxy c pocrom oemon ptnxa
rocyapcrnenntx saxynox Poccncxo ueepannn ynennunnact ero
pont n pasnnrnn npomtmnennoro nponsnocrna n nayuno-rexnn-
uecxoro nporpecca. Ha +rom ptnxe ocymecrnnxmrcx rnannte +xono-
mnuecxne, nayuno-rexnnuecxne n noenno-rexnnuecxne nporpammt
Poccnn. B +ro cnxsn ptnox saxynox npoyxnnn nx rocyapcrnen-
ntx nyx nenocpecrnenno sanncnr or nosmoxnocre ero ]nnancn-
ponannx. Cncrema ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox oex-
rnnno rpeyer ncecroponnero anannsa n ntxnnennx ocnonntx ren-
ennn n nanonee nepcnexrnnntx nanpannenn antnemero pasnn-
rnx. uopmnpyemte nonte merot ]nnancnponannx onxnt n non-
no mepe orneuart ptnountm mexannsmam ]ynxnnonnponannx co-
npemenno poccncxo +xonomnxn. unnancnponanne cncremt rocy-
apcrnenntx saxynox onxno trt rax oprannsonano crpyxrypno,
urot maxcnmantno cnococrnonart nontmennm ee +]]exrnnnocrn,
r. e. mxernte cpecrna onxnt pacxoonartcx na saxynxn npo-
yxnnn c onrnmantntm coornomennem nena/xauecrno n c yuerom
nepcnexrnn onrocpounoro +xonomnuecxoro pasnnrnx crpant. Honax
crparernx pasnnrnx cncremt rocsaxynox onxna ncxonrt ns neoxo-
nmocrn nontmennx +]]exrnnnocrn mexannsma ee pecypcnoro (]n-
nanconoro) oecneuennx.
107
PA3EH II. BKETHOE uHHAHCHPOBAHHE
IOCjAPCTBEHHOH3AKjHOHHOHE2TEHLHOCTH
Inana 3. PACXOBIOCYAPCTBEHHOIO BKETA
KAK OCHOBA PECYPCHOIO OBECHEHEHHR
IOCYAPCTBEHHBX 3AKYHOK
3.1. Honn1ne n npnnnnnm oprannsannn mae1noro
qnnancnponannn rocyapc1nennmx saxynox
Hcnontsonanne mxerntx cpecrn na nyxt ]nnancnponannx
rocyapcrnenno (mynnnnnantno) saxynouno exrentnocrn n o-
nacrn pasmemennx saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n
oxasanne ycnyr npecrannxer coo xnmueno nonpoc mexannsma nc-
nonnennx mxera no pacxoam. Fmxernoe ]nnancnponanne rocy-
apcrnenntx saxynox cneyer sa yonnernopennem norpenocre nx
oecneuennx +]]exrnnnoro ]ynxnnonnponannx coornercrnymmnx
c]ep xosxcrna nnn nx oxasannx mxerntx ycnyr. B uacrnocrn,
pasnnrne conpemennoro nponsnocrna (npomtmnennoro, centcxoxo-
sxcrnennoro n np.), oecneuenne nyx nannonantno esonacnocrn
n oopont, oxpana omecrnennoro npanonopxxa n r. n. rpeymr co-
npemenntx rexnnuecxnx cpecrn (cranxn, centcxoxosxcrnennte ar-
perart, conepmennax nn]pacrpyxrypa, noennax rexnnxa, nennrennn-
apnax cncrema). Hocranmnxamn nepeuncnenntx n mnornx pyrnx nn-
on npoyxnnn, paor n ycnyr moryr trt ne rontxo rocyapcrnen-
nte, no n uacrnte npenpnxrnx (nerocyapcrnennte xopnopannn), a
raxxe sapyexnte naprnept, mexynaponte npannrentcrnennte n
nenpannrentcrnennte oprannsannn n np. Onn ocymecrnnxmr neoxo-
nmte nocranxn rontxo no saxasy, c coornercrnymme ero onnaro sa
cuer cpecrn, ]nnancnpyemtx ns mxera (nnn nnemxerntx ]on-
on). Taxne saxast mexy rocyapcrnenntmn opranamn n nocranmn-
xamn npnnxro nastnart rocyapcrnenntmn. Tax, cncrema rocyapcr-
nenntx saxason npecrannxer coo naxnoe sneno ]ynxnnonnpona-
nnx mxerntx crpyxryp, a ]nnancnponanne rocyapcrnennoro saxa-
sa asnpyercx na pecypcnom oecneuennn n ]opme pacxoon mxe-
ra. Ha ]nnancnponanne nocranox ronapon, ntnonnenne paor n oxa-
sanne ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx pacxoy-
ercx oxono rpern mxerntx cpecrn. B Poccncxo ueepannn n
2007 r. mxernte pacxot ]eepantnoro mxera na ]nnancnpo-
108
nanne rocyapcrnenntx saxynox cocrannnn 1 mnp. 820 mnn. pyne
1
.
Ouennno, uro +]]exrnnnocrt, pesyntrarnnnocrt n onrnmantnocrt
ncnontsonannx mxerntx cpecrn nx ]nnancnponannx rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn no mnorom sanncxr or xauecrna pa-
ort, cnxsanno c oprannsanne pasmemennx n ynpannennx saxasamn
na nocranxy npoyxnnn, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr sa cuer
mxerntx pecypcon, a raxxe c pacueramn sa coornercrnymmn ro-
nap, paory nnn ycnyry n enexno ]opme na +xnnnanenrno-nosmes-
no ocnone.
Iocyapcrnennt (mynnnnnantnt) saxas npecrannxer coo
conoxynnocrt saxnmuenntx rocyapcrnenntx (mynnnnnantntx) xon-
rpaxron na nocranxy npoyxnnn, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr
sa cuer cpecrn coornercrnymmero mxera. Ho rocyapcrnenntm
nnn mynnnnnantntm xonrpaxrom nonnmaercx oronop, saxnmuennt
opranom rocyapcrnenno nnacrn nnn opranom mecrnoro camoynpan-
nennx, mxerntm yupexennem, ynonnomouenntm opranom nnn op-
rannsanne or nmenn Poccncxo ueepannn, cyexra Poccncxo
ueepannn nnn mynnnnnantnoro opasonannx c ]nsnuecxnmn n mpn-
nuecxnmn nnnamn n nenxx oecneuennx rocyapcrnenntx nnn mynn-
nnnantntx nyx, npeycmorpenntx n pacxoax coornercrnymmero
mxera. Taxnm opasom, rocyapcrnennax saxynounax exrentnocrt
n npnnnnne nenosmoxna es coornercrnymmero mxernoro ]nnan-
cnponannx nnn pyroro pecypcnoro oecneuennx (nanpnmep, nne-
mxerntx ]onon).
unnancnpyemax rocyapcrnennax saxynxa onxna nmert cneym-
mne napamerpt: npemernoe coepxanne, oem rocsaxasa, neny sa-
xynaemo npoyxnnn, ycnyrn, paort, cpoxn n xauecrno ntnonnennx.
Bce nepeuncnennte napamerpt nanpxmym nnnxmr na nanpannennx n
pasmept ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentno-
crn (pnc. 3.1.).
Hpemerom rocyapcrnennoro nnn mynnnnnantnoro saxasa moryr
xnnxrtcx crponrentcrno, pemonr, nocranxa marepnanon nx rocyap-
crnenntx nnn mynnnnnantntx nyx, nepepaorxa n yrnnnsannx or-
xoon, coepxanne, ocnyxnnanne n xannrantnt pemonr xnnoro n
nexnnoro rocyapcrnennoro nnn mynnnnnantnoro ]ona, cere ren-
no-, noocnaxennx n xanannsannn, nponsnocrno orentntx nnon
npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nnn mynnnnnantntx nyx, npons-
nocrno ronapon naponoro norpenennx, oxasanne nntx ycnyr, ne-

1
Paccunrano no: ]eepantnt saxon or 28 exapx 2006 r. X 211-u3 O ]eepantnom m-
xere na 2007 ro.
109
oxonmtx nx yonnernopennx trontx n connantno-xyntrypntx
norpenocre rpaxan. Hpemerom rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn xnnxmrcx raxxe nyxt nannonantno oopont n no-
ennte nyxt, oxpana npanonopxxa, nnnecrnnnonnte nporpammt n
npomtmnennocrt, centcxoe xosxcrno n r. n., spanooxpanenne n me-
nnnna, ]ynamenrantnte nccneonannx n coecrnne nayuno-
rexnnuecxomy nporpeccy.
Pnc. 3.1. Hapamerpt rocyapcrnennoro saxasa na nocranxy ronapon,
paor, ycnyr, oxastnammne nnnxnne na ero ]nnancnponanne
Homnmo npemernoro coepxannx naxntm napamerpom rocyap-
crnennoro saxasa raxxe ntcrynaer nena rocyapcrnennoro nnn mynn-
nnnantnoro xonrpaxra. Fes comnennx, nccneonannx nponeccon ]op-
mnponannx nen na saxynaemte rocyapcrnom npoyxnnm, paort nnn
ycnyrn xnnxmrcx npemerom orentnoro nayunoro nccneonannx, no
n xonrexcre nsyuennx mexannsmon ]nnancnponannx rocyapcrnenntx
saxynox o ]opmnponannn nepnonauantntx nen xonrpaxron cneyer
cxasart ocoo. eno n rom, uro nocnenne onpeenxmr oemt rocsa-
xynox n enexnom ntpaxennn, n cneonarentno, pasmept rocyapcr-
nennoro mxernoro nnn nnemxernoro nx ]nnancnponannx.
Ha nepnonauantnom +rane nororonxn saxnxn na yuacrne n xon-
xypce nosmoxnt nocranmnx onpeenxer opnenrnponounym neny
npoyxnnn. Ona onxna n onycrnmtx napamerpax orxnonenn co-
ornercrnonart ro opnenrnponouno nene, xoropax saxnnena nepe
xonxypcom saxasunxom n nponecce onpeenennx norpenocre n ro-
napax, paorax n ycnyrax npn cocrannennn npornoson oemon rocsa-
xynox, a cneonarentno, n pasmepon nx ]nnancnponannx na cneym-
mn ro nnn onee xparxocpounym nepcnexrnny n nenxx nororonxn
coornercrnymme mxerno saxnxn na ]nnancnponanne (pnc. 3.2).
Fonee nopont n rount pacuer nauantno nent xonrpaxra ocy-
Btnonnenne rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn
Hpemer Hena
saxynaemo npo-
yxnnn, paort,
ycnyrn
Oem
rocsaxasa
Cpoxn
ntnonne-
nnx
Kauecrno
ntnonne-
nnx
110
mecrnnxercx npn nororonxe rexnnuecxnx rpeonann, cnenn]nxa-
nn n rexnnuecxnx saann na nocranxy ronapon, ntnonnenne paor
n oxasanne ycnyr, xnnxmmnxcx oexrom xonrpaxra. nx npaxrnue-
cxo peannsannn nanonee onrnmantntx pacueron nent xonrpaxra
nyxna xopomo pasnnrax n omeocrynnax nn]pacrpyxrypa ]axrnue-
cxnx, cnpanountx n crarncrnuecxnx nenontx anntx, xoropte nc-
nontsymrcx n saxasunxamn, n nocranmnxamn nx pacueron. Hyxnt
raxxe coornercrnymmne crpyxrypnte xoppexrnponxn nnn nsmenennx
n crpyxrypno oprannsannn rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx sa-
xasunxon n uacrn cosannx nopasenenn, orneuammnx sa pacuert
nen.
Opnenrnponounax nena
npoyxnnn,
oxnnennax
saxasunxom
Hpornos oemon
saxynox na
npecroxmne nepnot
Fmxernax saxnxa na
]nnancnponanne

Pacxot mxera
na ]nnancnponanne
rocyapcrnenntx
saxynox
Onpeenenne oemon
mxernoro
]nnancnponannx
Pnc. 3.2. uopmnponanne mxerntx pacxoon na ]nnancnponanne rocsaxynox
nx nepnonauantntx pacueron nen, xoropte sarem cranyr aso
nx pacueron oemon mxernoro ]nnancnponannx, n xauecrne nc-
rounnxon nn]opmannn no nenam ncnontsymrcx cneymmne:
nent panee saxnmuenntx xonrpaxron, oronopon, cornamenn,
cueron-]axryp n npounx cenox, xax yxe ntnnauenntx, rax n ecr-
nymmnx, nonyuaemte saxasunxom ns rexcron xonrpaxron, peecrpon
xonrpaxron, nnn ns pyrnx ncrounnxon, ntstnammnx onepne;
npecxypanrnte nnn xaranoxnte nent, r. e. nent nponsnon-
rene, nocranmnxon, nopxunxon, ncnonnnrene, nynnxyemte nmn
n neuarn nnn n Hnrepnere, n cocrnenntx nnn copntx npecxypan-
rax, xaranorax, mnnerenxx;
o]epenrnte nent, nnn nent ne ntnrpanmnx yuacrnnxon rop-
ron, nnn sanpocon xornponox, coepxamnecx n nporoxonax nponee-
nnx ropron nnn sanpocon xornponox;
cnpanounte nent na ronapt, paort, ycnyrn, nynnxyemte n
poccncxnx n sapyexntx cnpanouno-nn]opmannonntx nsannxx
(mnnerenxx) o nenax na ronapt, paort n ycnyrn, ntnycxaemte n
neuarno n +nexrponno ]opme nnn pasmemaemte n Hnrepnere na
111
cnennannsnponanntx carax cnpanountx nen, a raxxe n cnennannsn-
ponanntx xypnanax, crarncrnuecxnx oruerax n anannrnuecxnx oso-
pax;
asonte nnn nopmarnnnte nent, xoropte coepxarcx n orpac-
nentx nopmarnnntx cnpanounnxax n copnnxax;
yrnepxennte rapn]t, nent nnn npeentnte nent, r. e. nent
na raxym npoyxnnm, no xoropo nponsnonrcx rocyapcrnennoe pe-
rynnponanne nen n rapn]on nocpecrnom nocranonnenn, npnxason,
nopmarnnno-npanontx axron opranon rocyapcrnenno nnacrn, ynon-
nomouenntx ocymecrnnxrt rocyapcrnenno-npanonoe perynnponanne
nen n coornercrnymme c]epe;
crarncrnuecxne nnemneropronte nent, xoropte ocnontnamrcx
na cpenemnpontx nnn npxentx nenax.
Hpn pacuerax nauantno nent saxynounoro xonrpaxra, a cneona-
rentno, pasmepon ero mxernoro ]nnancnponannx, ocooe snauenne
npnoperaer ]axrop ocronepnocrn ncnontsyemtx anntx no nenam.
Ho crenenn npnopnrernocrn pexomenyercx ncnontsonart n pacuerax
cneymmym nocneonarentnocrt nen:
xonrpaxrnte, npxente;
npecxypanrnte, xornponounte, o]epenrnte;
cnpanounte n asncnte;
nnemneropronte.
Hent ]axrnuecxnx cenox n pesyntrare ecrnnx saxonon cnpoca
n npenoxennx n omeptnounoro ntpannnnannx nen ]opmnpymr rax
nastnaemt ptnount yponent nen. Hyxno, npana, nmert n nny,
uro nent cenox no onnm n rem xe ronapam pasnnuamrcx n sanncn-
mocrn or ocroxrentcrn nx conepmennx n moryr trt noenent cne-
ymmnm opasom:
nent, ycranonnennte nx +xcnoprno-nmnoprntx onepann;
nent n ycnonnxx onnart nannuntmn;
nent no otuntm xommepuecxnm cenxam;
nent, onpeenxemte no pesyntraram pasmemennx saxason na
saxynxy;
nent, nonyuaemte no pesyntraram xonxypcon, ropron, ayxnno-
non na npoaxy.
Hpn pacuere nauantntx nen xonrpaxron na rocyapcrnennte sa-
xynxn ncrounnxn anntx o nenax cneyer xoppexrnponart na cne-
ymmne nonpanxn (cxnxn n/nnn naanxn):
112
ycnonnx nocranxn (rpancnoprnponxa, ynaxonxa, mapxnponxa,
crpaxonanne n nyrn, ramoxennax ouncrxa n o]opmnenne, norpysxa n
ntrpysxa);
cpoxn nocranxn, oxasannx ycnyr n ntnonnennx paor, rax xax n
+rom cnyuae neoxonma xoppexrnponxa na nn]nxnnm;
oecneuenne ncnonnennx xonrpaxra (oronopa nnn cenxn);
oem nocranxn (paccunrtnaercx na ocnone onrontx nnn pos-
nnuntx nen);
conyrcrnymmne ycnyrn (me]-monrax, oyuenne n r. n.);
nanorn n nomnnnt;
pernonantnte xo+]]nnnenrt nnn nnexct;
xo+]]nnnenrt ropmoxennx nent;
pyrne nonpanxn no ycnonnxm xonrpaxra.
nx onpeenennx nauantno nent xonrpaxra ncnontsyercx ne-
cxontxo meroon (nno onn, nno necxontxo n xomnnexce):
1) ptnount;
2) no ananoram;
3) pecypcnt nnn peantno nosmoxnt no oemam ]nnancnpona-
nnx;
4) no yentntm noxasarenxm c ncnontsonannem mxant napamer-
pon (napamerpnuecxn).
Pacuer nauantno nent xonrpaxra nx antnemero onpeenennx
oemon ]nnancnponannx nxnmuaer n cex raxo mero, xax xon-
mnxrypnt pacuer nnn rax nastnaemt xonxypenrnt nncr. B ne-
nxx cocrannennx xonmnxrypnoro pacuera ncnontsymrcx nent ne
menee uem rpex nponsnonrene (nocranmnxon), cnennannsnpymmnx-
cx na nponsnocrne nnn nocranxe ronapon, neoxonmtx saxasunxy n
conocrannmtx c ycnonnxmn xonrpaxra (cpoxn n ycnonnx nocranxn,
cpoxn nnarexa, cpoxn rapanrn, crpaxonte cymmt n np.). Hpn +rom n
meronuecxnx yxasannxx n paspaorxax Mnn+xonompasnnrnx Pu pe-
xomenyercx ncxonrt ns nen neymnx nocranmnxon, sannmammnx
nnnpymmne nosnnnn na ptnxe n cnennannsnpymmnxcx na nocran-
xax saxynaemtx ronapon. Ecnn onpeenxercx nauantnax nena xon-
rpaxron na nocranxy cnoxntx rexnnuecxnx cpecrn sapyexnoro
nponsnocrna, ro pexomenyercx onpeenxrt nent na ocnone o]nnn-
antnoro nncra nen nocranmnxon, ynonnomouenntx ocymecrnnxrt
peannsannm annoro ronapa na reppnropnn Poccncxo ueepannn.
B cnyuae orcyrcrnnx raxnx o]nnnantno npnsnanntx n npnmenxemtx
nen cneyer ncnontsonart cpenemnponte nent no anno xareropnn
113
saxynaemtx ronapon, npnmenxx nonpanxn na ]paxr, crpaxonanne, ra-
moxennte nomnnnt n nnarexn, a raxxe xocnennte nanorn.
Hpn onpeenennn nen na ntnonnenne paor uame ncero ncnontsy-
ercx pecypcnt mero, cyrt xoroporo cocronr n pacuere peantntx
]nnancontx pecypcon, xoropte moryr trt ntenent na nponeenne
paor. B +rom cnyuae moryr npnmenxrtcx cneymmne merot pacuera
nauantntx nen xonrpaxra: no yentntm noxasarenxm (nanpnmep, na
1 xn. m nnoman), mero mxannponannx (napamerpnuecxn), npeno-
narammn ncnontsonanne xo+]]nnnenra ropmoxennx nent no or-
nomennm x ocnonnomy napamerpy. Hocnenn ns nepeuncnenntx me-
roon n ocnonnom npnmenxercx nx +xcnpecc-onenxn yymnx neo-
xonmtx oemon ]nnancnponannx na nauantntx +ranax rexnnxo-
+xo-nomnuecxnx nccneonann. 3ror cnoco nosnonxer opnenrnpo-
nouno nponepnrt oocnonannocrt sanpamnnaemtx oemon ]nnan-
cnponannx.
nx onpeenennx nauantno nent xonrpaxra na oxasanne ycnyr
yunrtnamrcx rpeonannx saxasunxa x nnam npeocrannxemtx ycnyr,
nx oemy, xauecrny. Ho+romy nent na oxasanne ycnyr n pamxax ro-
cyapcrnenno saxynouno exrentnocrn onpeenxmrcx nymx cno-
coamn: 1) na ocnone ptnouno cronmocrn ycnyr; 2) pecypcntm me-
room xantxynxnnn sarpar. Hpn +rom pexomenyercx ncnontsonart
ycpenennte cranxn nosmemennx na ennnny rpyosarpar (uenonexo-
uac; uenonexo-ent; uenonexo-mecxn), nonyuennte or ne menee uem
rpex ]npm, cnennannsnpymmnxcx na oxasannn nnon ycnyr, xoropte
yyr oexrom rocyapcrnennoro saxasa. Hpn onpeenennn nent na
oxasanne ycnyr yunrtnaercx raxxe cranxa nosmemennx, r. e. nena, xo-
ropym ntnnaunnaer saxasunx ncnonnnrenm sa ennnny npemenn cne-
nnanncra-ncnonnnrenx, norpauennoro na oxasanne ycnyr, npeycmor-
penntx xonrpaxrom. B cranxy nosmemennx nxoxr sapnnara cnenna-
nncra, nanorn, ntnnaunnaemte ero paoroarenem n ]on onnart
rpya, naxnante pacxot, nopma npntnn ncnonnnrenx.
B nenom nce merot onpeenennx nauantno nent rocyapcrnen-
noro saxynounoro xonrpaxra npenonaramr ]opmnponanne oexrnn-
no neoxonmtx oemon ]nnancnponannx, rax xax n ro nnn nno
crenenn onnpamrcx na pecypcnt (sarparnt) noxo (pnc. 3.3). Ho
namemy mnennm, npnnnnn nenoopasonannx npn nororonxe rocy-
apcrnenntx saxynountx xonrpaxron x peannsannn npecrannxer co-
o asont npnnnnn onpeenennx oemon ]nnancnponannx rocy-
apcrnenno saxynouno exrentnocrn.
114
Hocne onpeenennx nauantno nent xonrpaxra (pnc. 3.3) npons-
nonrcx ee nocneymmax xoppexrnponxa c yuerom ncex nosmoxntx
nonpanox. Ha cneymmem +rane onpeenxercx asncnax nena, xoropax
n cnom ouepet npn neoxonmocrn xoppexrnpyercx napamerpnue-
cxnm meroom c ncnontsonannem xo+]]nnnenra ropmoxennx. Ha sa-
nepmammem +rane x nonyuenno nene nnoxrcx nonpanxn na ycnonnx,
nnannpyemte npn saxnmuennn xonrpaxra.
Pnc. 3.3. Anropnrm nnnxnnx meroon onpeenennx nauantno
nent xonrpaxra na ]nnancnponanne rocsaxynox
Oem rocyapcrnennoro n mynnnnnantnoro saxasa, r. e. pasmept
mxerntx n pyrnx accnrnonann, neoxonmtx nx ero ]nnancn-
ponannx, onpeenxercx c yuerom peantno nmemmnxcx ]nnancontx
pecypcon n npnopnreron rocyapcrnenno n mynnnnnantno ex-
rentnocrn. B +ro cnxsn npexe uem c]opmnponart rocyapcrnennt
nnn mynnnnnantnt saxas, coornercrnymmne oprant nnacrn onxnt
nponecrn ananns, ntxnnrt norpenocrn (marepnantnte n ]nnanco-
nte) n ycnyrax n paorax, onpeennrt coepxanne oprannsannonntx
mep no orentntm xonrpaxram (xonxypc, ayxnnon, renep, nopx-
nte roprn), ntpaorart xpnrepnn oropa ncnonnnrene.
Merot nenoopasonannx
Ha nocranxy ronapon Ha ntnonnenne paor Ha oxasanne ycnyr
ecr-
nymmne
nent
o]nnn-
antntx
nocran-
mnxon
Hent sapyex-
ntx nocranmn-
xon c nocranxa-
mn (rpancnopr,
crpaxonanne,
ramoxennte
rapn]t n np.)
Ho
yent-
ntm
noxasa-
renxm
Bxann-
ponanne
(napa-
merpn-
uecxn)
Ha ocnone
ptnouno
cronmo-
crn
ycnyr
Pecypc-
nt
mero
(xant-
xynxnnx
sarpar)
Hauantnax nena xonrpaxra
unnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
115
nx +]]exrnnnoro ynpannennx n xonrponx sa ]nnancontmn pe-
cypcamn rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx mxeron, a raxxe
nnemxerntx ]onon onrnmantno cocrannenne cnonoro npoexra
mynnnnnantnoro nnn rocyapcrnennoro saxasa, xoropt nxnmuaer
nporpammt n npoexrt connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx rocyap-
crna n ero orentntx reppnropn. uacrt rocyapcrnennoro n mynn-
nnnantnoro saxasa, cnxsannax c oecneuennem nopmantnoro ]ynx-
nnonnponannx yxe ecrnymmnx oexron, ]nnancnpyercx ns rexy-
mnx pacxoon rocyapcrnennoro mxera n mxeron mecrntx op-
ranon nnacrn, a nx pasnnrne ns rocyapcrnennoro n mynnnnnantno-
ro mxeron pasnnrnx. Hpn onnare rocyapcrnenntx n mynnnnnant-
ntx saxynox yunrtnamrcx nmemmnecx ]nnanconte (pecypcnte)
nosmoxnocrn n ncnontsymrcx enexnte cpecrna, sauer nsanmntx
rpeonann nocranmnxon n saxasunxon, a raxxe onron n mxer
npenpnxrn, ntnonnxmmnx rocyapcrnennte saxast, ncnontsona-
nne nenntx ymar.
unnancnponanne rocsaxasa xax cnoco nontmennx +]]exrnnno-
crn ncnontsonannx cpecrn rocyapcrnenntx n mecrntx mxeron
eme ne nonyunno ocrarouno mnpoxoro pacnpocrpanennx n Poccnn.
Cam oexr ]nnancnponannx rocyapcrnennax saxynounax exrent-
nocrt naxonrcx n crann ]opmnponannx n nopmarnnno-npanonoro
o]opmnennx. Hocne npnnxrnx ]eepantnoro saxona or 21 nmnx
2005 r. X 94-u3 tnn yxe npnnxrt uertpe ]eepantntx saxona,
nnocxmne n nero nsmenennx (or 31 exapx 2005 r. X 207-u3, or
27 nmnx 2006 r. X 142-u3, or 20 anpenx 2007 r. X 53-u3, or 24 nmnx
2007 r. X 218-u3). 3ro cnxsano ne rontxo c neconepmencrnom n o-
me neopaorannocrtm rocyapcrnennoro saxonoarentcrna, no n c
orcyrcrnnem nayuno oocnonanntx nopm ]nnancnponannx rocyap-
crnenntx n mynnnnnantntx saxynox. Henonnoe ]nnancnponanne ns
]eepantnoro nnn mecrnoro mxeron, orcyrcrnne xauecrnenno
xonxypennnn cpen ncnonnnrene ne nosnonxmr co nce nonnoro
npnmenxrt rocyapcrnennt n mynnnnnantnt saxas xax cnoco no-
ntmennx +]]exrnnnocrn ncnontsyemtx cpecrn mxeron pasnnu-
ntx yponne. Ho axe n raxnx ycnonnxx rocyapcrnennt n mynn-
nnnantnt saxas nosnonxer +xonomnrt o 20% mxerntx cpecrn,
nonyuart npoyxnnm, paort n ycnyrn onee ntcoxoro xauecrna. nx
nontmennx +]]exrnnnocrn ]nnancnponannx rocsaxasa ero pasmeme-
nne n nacroxmee npemx ocymecrnnxercx rontxo na xonxypcno ocno-
ne n rontxo c onpeenennem onrnmantno asncno nent. Hpn ]n-
nancnponannn rocyapcrnennoro saxasa oprant rocyapcrnenno
116
nnacrn n mecrnoro camoynpannennx onxnt yunrtnart cneymmne
npnnnnnt:
xecrxoro xonrponx npn pasmemennn n ]nnancnponannn xon-
raxron;
+xonomnoro ncnontsonannx mxerntx cpecrn;
oecneuennx cnpanennno xonxypennnn mexy npenpnxrnx-
mn nmo ]opmt cocrnennocrn;
+]]exrnnnocrn n +xonomnunocrn ]nnancnponannx;
orxptrocrn pacnpeenennx ]nnancontx pecypcon na ]nnancn-
ponanne rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx saxason.
B ecrnymmem saxonoarentcrne rocyapcrnennte n mynnnn-
nantnte nyxt rpaxrymrcx xax oecneunnaemte n coornercrnnn c
pacxontmn oxsarentcrnamn Poccncxo ueepannn nnn pacxo-
ntmn oxsarentcrnamn cyexron Pu sa cuer cpecrn ]eepantnoro
mxera nnn mxeron cyexron Poccncxo ueepannn n nne-
mxerntx ncrounnxon ]nnancnponannx norpenocrn roro nnn nno-
ro yponnx mxerno cncremt Poccncxo ueepannn n ronapax,
paorax, ycnyrax, neoxonmtx nx ntnonnennx ]ynxnn mxer-
ntx oprannsann, n rom uncne nx peannsannn ]eepantntx nenentx
nporpamm (uHH) n ntnonnennx mexynapontx oxsarentcrn.
Ho mynnnnnantntmn nyxamn nonnmamrcx oecneunnaemte sa
cuer cpecrn mecrntx mxeron n coornercrnnn c pacxontmn ox-
sarentcrnamn mynnnnnantntx opasonann norpenocrn mynnnn-
nantntx opasonann n ronapax, paorax, ycnyrax, neoxonmtx nx
pemennx nonpocon mecrnoro snauennx n ocymecrnnennx orentntx
rocyapcrnenntx nonnomoun, nepeanntx opranamn mecrnoro ca-
moynpannennx n nne ]eepantntx n/nnn mecrntx saxonon Pu.
B nsnemennn o nponeennn orxptroro xonxypca na pasmemenne
rocyapcrnenntx saxason nomnmo yxasannx ]opmt ropron, npemera
xonrpaxra, xonnuecrna nocrannxemoro ronapa nnn oema nponon-
mtx paor n/nnn oxastnaemtx ycnyr, mecra, cpoxon n nopxxa no-
cranxn ronapon oxsarentno yxastnamrcx pexnnsnrt, nmemmne ne-
nocpecrnennoe ornomenne x oprannsannn ]nnancnponannx annoro
xonxpernoro xonrpaxra:
ncrounnx ]nnancnponannx rocsaxasa (mxer, nnemxernt
]on, rocpesepn, ]eepantnax nenenax nporpamma, ntenennax ns
mxera n np.);
]opmt, cpoxn n nopxox onnart ronapon, paor, ycnyr;
nauantnax nena xonrpaxra;
117
pasmep oecneuennx ncnonnennx rocyapcrnennoro nnn mynn-
nnnantnoro xonrpaxra.
3axonoarentno onpeenent oprant, yuacrnymmne n nponecce
rocsaxynox:
xoopnnannonnt opran;
rocyapcrnennte saxasunxn;
xonxypcnte xomnccnn;
]nnancnpymmn opran.
Ocnonntmn ]ynxnnxmn xoopnnannonnoro oprana, ornocxmnmn-
cx x nponeccy ]nnancnponannx rocsaxynox, xnnxmrcx cneymmne:
]opmnponanne n pasnnrne rocyapcrnenno n mynnnnnantno
cncrem mxerntx saxynox;
nponeenne anannsa cocroxnnx n +]]exrnnnocrn ]ynxnnonn-
ponannx rocyapcrnenno n mynnnnnantno cncrem mxerntx sa-
xynox;
nponeenne enno n nocneonarentno nonnrnxn n onacrn
mxerntx saxynox;
nornepxenne mecxuntx oemon ]nnancnponannx rocyap-
crnennomy n mynnnnnantnomy saxasunxy n pamxax oneparnnnoro xac-
conoro nnannponannx ]nnancnponannx rocsaxynox;
cornaconanne pasmemennx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx
saxason nyrem npnmenennx saxptrtx ropron n saxynox y enncrnen-
noro ncrounnxa;
ocymecrnnenne cnonoro nnannponannx ]nnancnponannx roc-
saxynox n pamxax mxernoro nponecca;
]opmnponanne cnono oruernocrn no ncnonnennm rocsaxasa.
Koopnnannonnt opran cosaercx xax uacrt +xonomnuecxoro
noxa ncnonnnrentno nnacrn Poccncxo ueepannn (Mnn+xonom-
pasnnrnx Pu, +xonomnuecxoe nopasenenne mynnnnnantnoro opa-
sonannx). K ocnonntm ]ynxnnxm rocsaxasunxon n cncreme rocyap-
crnenntx saxynox ornocxrcx cneymmne:
ocymecrnnenne npornosnponannx n nnannponannx rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn;
pacuer norpenocrn n ronapax, paorax, ycnyrax, xoropt pac-
cmarpnnaercx xax asa nx ]nnancnponannx saxynox;
ntenenne oema ]nnancnponannx (mxerntx accnrnona-
nn) no coornercrnymme crarte pacxoon;
onpeenenne +]]exrnnnocrn no xaxomy ]axry saxynox n no
saxynxam saxasunxa n nenom;
118
ocymecrnnenne npnemxn ronapon, paor, ycnyr no saxnmuen-
ntm xonrpaxram;
neenne yuera saxynox n nororonxa oruernocrn.
Baxnt ]axrop +]]exrnnnoro ]ynxnnonnponannx cncremt m-
xerntx saxynox cocrannenne nonnoro n npospaunoro nepeunx rocy-
apcrnenntx n mynnnnnantntx saxasunxon. B annt nepeuent
onxnt nxonrt nce oprannsannn, nonyunnmne n ncnontsymmne
cpecrna mxera na saxynxy npoyxnnn nx rocyapcrnenntx n my-
nnnnnantntx nyx. uopmnponanne n neenne nepeunx rocyapcr-
nenntx n mynnnnnantntx saxasunxon neer xoopnnannonnt op-
ran. 3ro oecneunnaer +]]exrnnnocrt n uerxym nenenym nanpannen-
nocrt mxerntx accnrnonann na ]nnancnponanne rocsaxynox.
B nenxx +xonomnn mxerntx cpecrn moxer trt npnnxro pe-
menne o nponeennn oennenntx saxynox. 3ro pemenne npnnnma-
ercx necxontxnmn saxasunxamn oponontno n rom cnyuae, ecnn onn
nmemr onnaxonym nomenxnarypy saxynox. B xauecrne oprannsaropa
oennenntx saxynox moryr ntcrynart:
onn ns saxasunxon, saxynxn xoroptx oennxmrcx;
nerocyapcrnennax oprannsannx, cnennannsnpymmaxcx na npo-
neennn saxynountx nponeyp;
cnennannsnponannt rocyapcrnennt oprannsarop nenrpann-
sonanntx saxynox (npn nenrpannsonanno cncreme saxynox).
Konxypcnax xomnccnx +ro xonnernantnt opran, ne xnnxmmn-
cx crpyxrypntm nopasenennem oprana ncnonnnrentno nnacrn, or-
nercrnennt sa cornaconanne oxymenron n nponeyp xonxypca, npo-
neenne nponeyp ncxptrnx saxnox, n npnnnmammn pemenne o pe-
syntrarax xonxypca. Konxypcnax xomnccnx cornacontnaer xonxypc-
nym oxymenrannm, yrounxer n cornacontnaer cnoco saxynxn, npo-
nonr onenxy saxnox, npnnnmaer pemenne o pesyntrarax xonxypca.
B cocran xonxypcno xomnccnn, xpome rocyapcrnennoro nnn my-
nnnnnantnoro saxasunxa, oprannsaropa xonxypca n xoopnnannonno-
ro oprana (npn saxynxax ntme onpeenennoro nopora cronmocrn)
oxsarentno onxnt trt nxnmuent npecrannrenn oprana, ocyme-
crnnxmmero ]nnancnponanne nnn co]nnancnponanne rocyapcrnen-
no saxynouno exrentnocrn.
Ocnonntmn ]ynxnnxmn ]nnancnpymmero mxernte saxynxn
oprana xnnxmrcx cneymmne:
mxernoe nnannponanne n oprannsannx ]nnancnponannx pac-
xoon na ocymecrnnenne mxerntx saxynox n ncnonnenne mxer-
ntx oxsarentcrn;
119
neenne cnonoro peecrpa rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx
xonrpaxron;
npenapnrentnt n rexymn xonrpont nonnomounocrn pacxo-
on na ocymecrnnenne mxerntx saxynox n ncnonnenne mxer-
ntx oxsarentcrn;
nocneymmn xonrpont nenenoro ncnontsonannx ntenenntx
cpecrn.
Bect nponecc oprannsannn ]nnancnponannx mxerntx saxynox
moxer trt npecrannen cneymmnm opasom (pnc. 3.4).
Fmxernoe
nnannponanne
Oprannsannx
]nnancnponannx
sa cuer
pacxoon
mxera
Beenne
npenapnrentnoro
xonrponx
nonnomounocrn
pacxoon
no mxerntm
saxynxam
Texymn
xonrpont
mxernoro
]nnancnpona-
nnx rocsaxynox
Hocneymmn
xonrpont
nenenoro
pacxoonannx
mxerntx
cpecrn,
ntenenntx na
rocsaxynxn
unnancnpona-
nne mxerntx
saxynox
Pnc. 3.4. Oprannsannx mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
unnancnponanne rocyapcrnenntx saxason nx yonnernopennx
norpenocre mxerno c]ept nocne nneennx n ecrnne n 2005 r.
]eepantnoro saxona X 94-u3 pasnnnaercx n pamxax nonoxnrentno
nnamnxn, amme xonxpernte nosnrnnnte pesyntrart. Bo-nepntx,
nocrenenno coxpamaercx onx rocsaxason, pasmemenntx na esant-
repnarnnno ocnone, no npn +rom pacrer, ocrnrnyn n 2006 r. yponnx
68% or ncero oema rocsaxasa, onx saxason, pasmemenntx n pesynt-
rare xonxypcon n ayxnnonon. Bo-nroptx, pasmemenne rocsaxason no
nene onee 250 rtc. pyne n oxsarentnom nopxxe uepes xonxypct
cnococrnyer npeoonennm nnn no xpane mepe ymentmennm pas-
mepon xoppynnnn. B-rpertnx, cranonnrcx peantno nosmoxnocrt nt-
opa ncnonnnrenx saxason no npnemnemo nx saxasunxa nene, ncne-
crnne uero +xonomnx mxerntx pacxoon no nropom xnaprane
2006 r. cocrannna 35 mnp. pyne, npentcnn 17%. Ononpemenno
120
poc oem pasmemenntx n crpane rocsaxason: n 2006 r. on ocrnr
2,3 rpnn. pyne, npentcnn 10% BBH
1
.
unnancnponanne rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx saxynox ns
mxera npecrannxer coo nenrpantnoe sneno nce cncremt ]n-
nancnponannx n co]nnancnponannx rocsaxynox. B nenxx onrnmnsa-
nnn ]nnancnponannx n nontmennx ero +]]exrnnnocrn n pesyntra-
rnnnocrn orentntmn ncrounnxamn mxerntx accnrnonann na ro-
cyapcrnennte saxynxn ntenxmrcx ne rontxo rexymn mxer n
mxer pasnnrnx, no n ]eepantnte nenente nporpammt n rocyap-
crnennt marepnantnt pesepn (pnc. 3.5).
Hcrounnxn ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxason
Bnemxernte
]ont
ueepantnt n
mynnnnnantnte mxert
Co]nnancnponanne
Co]nnancnponanne
Texymn mxer unnancnpona-
nne pasnnrnx
Crannnsann-
onnt ]on

ueepantnte
nenente npo-
rpammt
Co]nnan-
cnponanne
ueepantnte
nenente
nporpammt

Iocyapcrnennt marepnantnt pesepn
Pnc. 3.5. Mecro mxerntx accnrnonann n cncreme ncrounnxon
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
Hpnnnnnnantno naxntm ]axropom oprannsannn mxernoro
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox xnnxercx rax nastnaemt
]axrop xoppynnnonno ycrounnocrn rocsaxasunxa. Koppynnnx n
cncreme ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox xnnenne n ne
nonoe, n nnenannonantnoe. Tontxo n poccncxo ncropnn moxno

1
Fmxernax cncrema Poccncxo ueepannn / no pe. B. R. Karaconona. M. : Marncrp,
2007. C. 319.
121
npnnomnnrt cnyuan nocranox, nanpnmep, n nerponcxne npemena rnn-
noro cyxna nx apmecxnx mynnpon, neronoro neca-xpyrnxxa nx
crponrentcrna cyon, necoprnoro nonorna c ronuaponcxnx sanoon
nx napycon nx rex xe cyon. Bce +rn nocranxn ]nnancnponannct ns
rocyapcrnenno xasnt (mxera). Cepnx connantntx norpxcenn
poccncxo penonmnnn 1905 r. nauanact nmenno c nocranox rnnnoro
mxca na poccncxn ]nor, uro saxonunnoct mxrexom marpocon na
ponenocne Knxst Horemxnn-Tanpnuecxn.
Koppynnnx n cncreme rocyapcrnenntx saxynox npnnonr x xo-
noccantntm norepxm nx nmo crpant. unnanconte norepn or xop-
pynnnn moxno onpeennrt xax saxnmuenne cenox na nentrontx
ycnonnxx n nx rocyapcrna, n nx omecrna. K nentrontm ]nnan-
contm ycnonnxm ornocxr santmenne nen na saxynaemym npoyxnnm
no cpannennm co cpeneptnountm yponnem, nxnmuenne n ycnonnx
rocyapcrnenntx xonrpaxron npeonnart nmecro orcpouxn nnarexa,
nocranxy ronapon onee nnsxoro xauecrna ro xe nomenxnarypt, no
nenam na ntcoxoxauecrnennt ronap (cxptroe santmenne nen) n
r. n.
Kpome ]nnancontx norept, xoppynnnx n cncreme rocyapcrnen-
ntx saxynox moxer npnnecrn x cneymmnm nocnecrnnxm:
xonnuecrnennte norepn, xoropte cocroxr n santmennn nnn sa-
nnxennn oema nocrannxemtx marepnanon, paor n ycnyr no cpan-
nennm c neoxonmtm xonnuecrnom; npnoperennn ronapon n paor
n nnuntx nenxx n r. n.;
xauecrnennte norepn, xoropte saxnmuamrcx n conepmennn
cenox c napymennem rexnnuecxnx ycnonn, raxnx, xax nocranxa ro-
napon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nenanexamero xauecrna;
xymne ycnonnx rapanrnnoro n nocnerapanrnnoro ocnyxnnannx;
neocrarounte rpeonannx no nanmennm sa xauecrnom ntnonnxe-
mtx paor n r. n.;
nonnrnuecxne norepn, xora yxymaercx nnnecrnnnonnt
xnnmar n crpane, rpaxane repxmr onepne x opranam rocyapcrnen-
no nnacrn, pacmartnaercx n nxonr n xpnsnc ]nnancono-
+xonomnuecxax cncrema, napymamrcx npnnnnnt cnoono xonxy-
pennnn n r. n.
Mexynapont ontr noxastnaer, uro ycrpannrt xoppynnnm n
oprannsannn ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox n nonnom n
oxonuarentnom oeme nenosmoxno. Poccncxo n sapyexno npax-
rnxo paspaorant uertpe rpynnt meroon npeoonennx xoppynnnn
rocyapcrnenntx unnonnnxon n c]epe ]nnancnponannx rocyapcr-
122
nenno saxynouno exrentnocrn. K nnm ornocxrcx ncnxonornue-
cxne, rexnnuecxne, pernamenrnpymmne n penpeccnnnte rpynnt me-
roon.
Hcnxonornuecxne mept npecrannxmr coo nponepxy norpa]n
xannara n orstnon c npetymnx mecr paort; cnennantnte rny-
nnnte recrnponannx xannaron npn npneme na paory nnnort o
nponepxn na erexrope nxn; nepnonuecxne nponepxn corpynnxon
na noxntnocrt; cosanne cncrem nsanmnoro xonrponx corpynnxon
(oponontnte ocneomnrenn); +]]exrnnnax mornnannx corpynn-
xon, xoropax nopasymenaer ne rontxo ]nnanconoe nosnarpaxenne
unnonnnxon-saxynmnxon, no n cnennantnte mornnannonnte npo-
rpammt; porannm corpynnxon; ]opmnponanne xopnoparnnno +rnxn
nerepnnmocrn x xoppynnnn.
Texnnuecxne merot optt c xoppynnne n onacrn rocyapcr-
nennoro saxasa nxnmuamr oopyonanne neperonopntx xomnar n pa-
ounx mecr cnennanncron no saxynxam cncremamn xonrponx n nneo-
nanmennx; monnropnnr cnyxeno nepenncxn; ncnontsonanne co-
npemenntx nn]opmannonntx rexnonorn (cncremt +nexrponntx
ropron, +nexrponntx roprontx nnomaox n nnrepner-marasnnon); sa-
xynxn no cymecrnymmnm xommepuecxnm n cnennantno c]opmnpo-
nanntm xaranoram; pamounte xonxypct n r. n.
Pernamenrnpymmne merot npecrannxmr coo xomnnexc mep n
nponeyp, nanpannenntx na cnnxenne pncxon nosnnxnonennx xop-
pynnnn. K nnm ornocxrcx cosanne +]]exrnnno cncremt npannn,
nopono pernamenrnpymmnx xoppynnnonno onacnte momenrt op-
rannsannn cncremt rocyapcrnenntx saxynox, a raxxe cosanne uer-
xnx mexannsmon xonrponx sa rountm conmennem ncex npannn n
nopm.
Penpeccnnnte mept cepxnnannx xoppynnnn n onacrn rocyap-
crnenno saxynouno exrentnocrn nanpannent na cosanne ycnonn
nentronocrn xoppynnnonntx ecrnn corpynnxon, ornercrnen-
ntx sa pasmemenne rocyapcrnenntx saxason. B poccncxom saxono-
arentcrne +ro peannsyercx n nonoxennxx Koexca Pu o amnnncr-
parnnntx npanonapymennxx or 30 exapx 2001 r. X 195-u3 (crartn
7.297.32) n Yrononnoro xoexca Pu or 13 nmnx 1996 r.
X 63-u3 (crartn 285, 286, 288293).
Tax, A. A. Xpamxnn nccneonarent nonpocon xoppynnnn n pas-
memennn n ]nnancnponannn rocsaxason, croxnmn y ncroxon cranon-
nennx cncremt pernamenrnponannoro pasmemennx rocyapcrnennoro
saxasa, no namemy mnennm, conepmenno cnpanennno nonaraer, uro
123
npnmenenne xaxoro ns nepeuncnenntx meroon n orentnocrn or-
pannunnaercx na npaxrnxe ero cnenn]nxo n n xoneunom nrore rpe-
yer npnnneuennx ononnnrentntx rocyapcrnenntx pecypcon
1
. B
uacrnocrn, npnmenenne ncnxonornuecxnx meroon optt c xoppyn-
nne unnonnnxon n c]epe pasmemennx n ]nnancnponannx rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn cepxnnaercx cneymmnmn ]axro-
pamn: no-nepntx, cyexrnnnsmom onenox n ntnoon orentntx +xc-
nepron; no-nroptx, nenpnxrnem corpynnxamn saxynountx nopas-
enenn nexoroptx meroon no npnunne roro, uro nx npnmenenne
cyxnnaer rpannnt nonxrnx napymenne npan nnunocrn; n-rpertnx,
xnann]nxanne cnennanncron, npnnnexaemtx nx paort n +rom na-
npannennn.
Hpnmenenne rexnnuecxnx meroon optt c xoppynnne orpann-
unnaercx onpeenennem rexnnuecxnx cnocrn npnoperaemtx rona-
pon nnn ycnyr n pacnpocrpanennocrtm rexnnuecxnx cpecrn cpen
norennnantntx nocranmnxon. Ho+romy rexnnuecxne merot +]]ex-
rnnnt n npnmenxmrcx n ornomennn npxentx ronapon n ycnyr, xo-
ropte nmemr cranaprnsnponannte n nerxo nsmepnmte xapaxrepn-
crnxn (ne]renpoyxrt n pyrne +nepronocnrenn, sepno, merannt n
r. n.), n npaxrnuecxn nenpnemnemt nx ycnyr n ronapon, nmemmnx
ynnxantnte xapaxrepncrnxn (xoncyntrnponanne, npoexrno-xoncrpy-
xropcxne paort, HHOKP n np.).
3]]exrnnnocrt npnmenennx pernamenrnpymmnx meroon sanncnr
rontxo or rounocrn n eccnopnocrn nx ntnonnennx. ecrnennocrt
xe penpeccnnntx mep cepxnnaercx n rom cnyuae, ecnn npnnnnn
neornparnmocrn naxasannx paoraer ne n ocrarouno mepe. Ho
mnennm A. A. Xpamxnna, onrtcx snaunrentnoro cnnxennx yponnx
xoppynnnn n c]epe rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn mox-
no nnmt npn xomnnexcnom npnmenennn ncex nepeuncnenntx cncrem
n meroon
2
. Ho+romy tn paspaoran n npenoxen pacuer noxasarenx
xoppynnnonno ycrounnocrn (nnnxaropa Xpamxnna). Hpn pacuere
yxasannoro nnnxaropa no xoppynnnonno ycrounnocrtm nonnma-
ercx nonnora n +]]exrnnnocrt npnmenennx ncex mep no npeornpa-
mennm xoppynnnn n c]epe ncnonnennx n ]nnancnponannx rocsaxasa,
nxnmuax ncnxonornuecxne, rexnnuecxne, pernamenrnpymmne n pe-
npeccnnnte mept. Hoxasarent xoppynnnonno ycrounnocrn (X) n
+ro cnxsn npenoxeno paccunrtnart cneymmnm opasom:

1
Iocyapcrnennte n mynnnnnantnte saxynxn 2007 // II Bcepoccncxax npaxrnuecxax xon]e-
pennnx-cemnnap. M. : Rpncnpyennnx, 2007. C. 149.
2
Cm.: Iocyapcrnennte n mynnnnnantnte saxynxn. C. 151.
124
X = Hc+ Tex + Per + Pn + Yu
j
, (3.1)
re Hc yponent npnmenennx ncnxonornuecxnx mep;
Tex yponent npnmenennx rexnnuecxnx mep;
Per yponent npnmenennx pernamenrntx mep;
Pn yponent npnmenennx penpeccnnntx mep;
Yu
j
ynnxantnte ]axropt.
Koneuno, noxasarent xoppynnnonno ycrounnocrn n ero aco-
nmrntx snauennxx ne nmeer ontmoro +xonomnuecxoro n ]axrono-
rnuecxoro cmtcna, no, no namemy mnennm, ero npnmenenne xax or-
nocnrentno nennunnt no cpannennm c xoppynnnonno ycrounno-
crtm crpant n nenom nce-raxn nmeer onpeenennt +xonomnuecxn
cmtcn.
Hocxontxy rocyapcrnennte saxasunxn ]eepantnte neomcrna
n oprant mecrnoro camoynpannennx xnnxmrcx n conoxynnocrn ca-
mtm xpynntm noxynarenem npoyxnnn n saxasunxom paor n ycnyr
ns cpecrn ]eepantnoro n mecrntx mxeron n nnemxerntx
]onon, ro +]]exrnnnocrt pacxoonannx mxerntx cpecrn n
cpecrn nnemxerntx ]onon cranonnrcx neyme n npnnnnnn-
antno naxno nponemo n oprannsannn nponecca ]nnancnponannx
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn.
3.2. On1nunsannn n nonmmenne pesynt1a1nnnoc1n
mae1nmx pacxoon na saxynxn npoyxnnn
nn rocyapc1nennmx nya
3]]exrnnnocrt ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn cnxsana c onrnmnsanne nponeccon ee ]nnanconoro
oecneuennx, onpeenennem npnopnreron n nponopnn ]nnancnpo-
nannx, pannonantntm ncnontsonannem ntenenntx ]nnancontx pe-
cypcon. Honcx nanonee pesyntrarnnntx n +]]exrnnntx napnanron
nexnr n ocrnxennn onrnmantnoro coornomennx nenrpannsonanntx
n enenrpannsonanntx ncrounnxon ]nnancnponannx. Cneyer npn
+rom nmert n nny, uro mxernte accnrnonannx npecrannxmr co-
o ocnonnoe cpecrno ]nnanconoro oecneuennx rocyapcrnenntx
saxynox. B +ro cnxsn camoro npncrantnoro nnnmannx rpeymr no-
npoct onpeenennx, yrnepxennx n ncnonnennx coornercrnymmnx
pacxoon n pamxax ]eepantnoro nnn mynnnnnantntx mxeron,
xonrponx n aynra nx ncnontsonannx, ayrcopcnnra croponnnx rocy-
125
apcrnenntx oprannsann. pyrnmn cnonamn, rpeyercx conepmen-
crnonanne n onrnmnsannx mxernoro nponecca n nenom.
Ecnn onpeennrt onrnmnsannm mxernoro nponecca n omem
nne, ro ona saxnmuaercx n onpeenennn n ntope ns mnoxecrna
nosmoxntx napnanron nnn antrepnarnn nannyumero napnanra, npn
xoropom ]nnanconte pecypct rocyapcrna ncnontsymrcx +xonomn-
uecxn nanonee +]]exrnnno. Onrnmym mxernoro nponecca npe-
crannxer coo raxo pesyntrar npnnxrnx n ncnonnennx mxeron
ncex yponne, xoropt no cpannennm c pyrnmn oecneunnaer nan-
onee ntcoxn yponent yonnernopennx nocroxnno pacrymnx no-
rpenocre rocyapcrna npn nannunn crporo onpeenenntx ]nnan-
contx pecypcon.
Hpnmennrentno x onrnmnsannn pacxoon na rocyapcrnennym sa-
xynounym exrentnocrt cneyer ncxonrt ns pxa ocnonononaram-
mnx noxoon:
xauecrnennte n xonnuecrnennte xapaxrepncrnxn norpenocre
rocyapcrna n saxynxax nocroxnno menxmrcx;
neoxonmo yunrtnart coornomenne norpenocre, cnxsanntx
c yonnernopennem rocyapcrnenntx nyx c pyrnmn oexrnnno
cymecrnymmnmn norpenocrxmn, cnxsanntmn c connantno-+xonomn-
uecxnm pasnnrnem crpant;
xonnenrpannx ]nnancontx pecypcon ncex yponne na oecne-
uennn nanonee naxntx norpenocre rocyapcrna npn ononpemen-
nom coxpamennn ne+]]exrnnntx mxerntx pacxoon.
Ho+romy ocnonnax nponema ]nnancnponannx rocyapcrnenntx
saxynox pannonantnoe ncnontsonanne ntenenntx mxerntx
cpecrn. Kax noxasan ananns mxerntx pacxoon sa 20042007 rr.,
nponeennt anropom, sect ecrt onpeenennte pesepnt. Hpn ren-
ennnn x ymentmennm onn nenenenoro n nesaxonnoro pacxoonannx
mxerntx cpecrn nanmanoct ynennuenne onn ne+]]exrnnntx
pacxoon. B mxerax 20042007 rr. moxno npocnenrt mnorounc-
nennte ]axrt nepannonantnoro ncnontsonannx mxerntx accnr-
nonann na rocyapcrnennym saxynounym exrentnocrt. Ha nam
nsrnx, moxno ntennrt rpn ocnonntx ]axropa +roro nerarnnnoro
nponecca:
nepaspaorannocrt uerxnx xpnrepnen onrnmantnoro pesyntra-
ra, xoropt onxen trt nonyuen npn pacxoonannn mxerntx
cpecrn, a raxxe peannsannn n ncnontsonannn rocyapcrnenno co-
crnennocrn;
126
orcyrcrnne onenxn xoneuntx pesyntraron ncnontsonannx m-
xerntx accnrnonann, conocrannennx pesyntraron n sarpar, xoppex-
rnponxn n nponecce ncnontsonannx cpecrn mxera n sanncnmocrn
or nsmenennx norpenocre;
orcyrcrnne y mxerntx oprannsann, ]nnancnpymmnx rocy-
apcrnennte saxynxn, crnmynon x +xonomnomy ncnontsonannm mare-
pnantntx n ]nnancontx pecypcon n nponecce ]nnancnponannx.
Fes onrnmnsannn coornomennx ntenenntx n pacxoonanntx
mxerntx cpecrn na ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox
nenosmoxno ocrnut onrnmantno +]]exrnnnocrn cocrnenno npo-
necca mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn. Conpemennax pe]opma mxernoro nponecca n Poc-
cncxo ueepannn npenonaraer nocrenennt nepexo or cmernoro
x nporpammno-nenenomy n/nnn nopmarnnno-nenenomy meroy m-
xernoro nnannponannx n coornercrnenno nocneymmero ]nnancnpo-
nannx. 3ro acr nosmoxnocrt nx xomnnexcnoro pemennx nponem
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox n, rnannoe, ntxnnennx
xoneuntx pesyntraron ocymecrnnennx mxerntx pacxoon na roc-
saxynxn. Hopmarnnno-nenenoe ]nnancnponanne osnauaer nosmeme-
nne rocyapcrnenntm yupexennem pacxoon na oxasanne xonxper-
ntx ycnyr xonxperntm xareropnxm rocyapcrnenntx saxasunxon no
enntm nopmarnnam, paccunrtnaemtm nx pesyntrnpymmnx noxasa-
rene exrentnocrn n ycranannnnaemtm n amnnncrparnnnom nopx-
xe. Ornnune nopmarnnno-nenenoro meroa ]nnancnponannx or rpa-
nnnonnoro (cmernoro) cocronr n rom, uro mxernte accnrnonannx
sanncxr ne or mrara yupexennx, ero xoneuntx pacxoon (]axrnue-
cxnx) na +xcnnyarannm rocyapcrnennoro nmymecrna, saxynxn mare-
pnanon n pyrnx pacxoon, a ncxnmunrentno or oema ]axrnuecxn
saxynnenntx ronapon, paor, ycnyr.
Hpnmepamn nopmarnnno-nenenoro meroa ]nnancnponannx n
spanooxpanennn moryr trt onnara no nopmarnnam sa sanepmennoe
neuenne; onnara cornaconanntx oemon mennnncxo nomomn (rax
nastnaemt mero rnoantnoro mxera); onnara no nopmarnnam na
uncno npnxpennenntx x mennnncxomy yupexennm rpaxan n np. B
cncreme ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
n onacrn opasonannx nopxox mxernoro cmernoro ]nnancnpona-
nnx nnonne samennm nporpammno-nenentm meroom mxernoro
]nnancnponannx na ocnone cranntntx nopmarnnon na onoro yua-
merocx. Taxne nopmarnnt moryr trt ]eepantntmn n pernonant-
ntmn. ueepantnte nopmarnnt cnyxar nx pacuera norpenocre
127
pernonon n mxernom ]nnancnponannn omero opasonannx, xoro-
pte onxnt oecneunrt oyuenne na yponne rocyapcrnenntx opa-
sonarentntx cranapron. 3rn nopmarnnt onxnt ycranannnnartcx
]eepantntm saxonoarentcrnom, npnnnmaemtm ononpemenno c sa-
xonom o mxere na ouepeno ro nnn na rpexnerne. Ha pernonant-
nom yponne onxnt paspaartnartcx reppnropnantnte nopmarnnt
]nnancnponannx opasonarentntx yupexenn na onoro yuamero-
cx. 3ror nopmarnn onxen npenmymecrnenno nxnmuart n cex cne-
ymmne rexymne pacxot: sapaornym nnary n nontmenne xnann-
]nxannn nepconana; yuente n amnnncrparnnno-xosxcrnennte
pacxot (oopyonanne, rexymn pemonr n r. n.).
Bmecre c rem nopmarnnno-nenenoe ]nnancnponanne rocyapcr-
nennoro saxasa, yyun onee +]]exrnnntm no cpannennm co cmer-
ntm meroom, ne cnoono or pxa neocrarxon n neopaorox. Hpn
nopmarnnno-nenenom meroe ]nnancnponannx rocyapcrnenntx sa-
xynox n c]epe spanooxpanennx ocraercx nepoxrno nosmoxnocrt
ynnponannx xananon ]nnancnponannx mennnncxnx yupexenn n
poccncxo mxerno-crpaxono cncreme ]nnancnponannx rocsaxy-
nox. Onnaunnart mennnncxym nomomt, xoropym npeocrannxer
nponsnonrent mennnncxnx ycnyr, onxen onn rocyapcrnennt
saxasunx, ornercrnennt sa nosmemenne pacxoon na npeocrannenne
oronopennoro xonnuecrna mennnncxnx ycnyr n sa xonrpont xauecrna
ocnyxnnannx sacrpaxonanntx no nnemxernom uone mennnn-
cxoro crpaxonannx, a ne mxer n uon ononpemenno. H npaxrnue-
cxn, n reopernuecxn n pamxax nopmarnnno-nenenoro ]nnancnponannx
rocsaxasa raxax cnryannx nosmoxna.
Ananornunax cnryannx npn nopmarnnno-nenenom meroe ]nnan-
cnponannx rocsaxasa ns mxera cxnatnaercx n n onacrn opaso-
nannx. Ocnonno neocrarox ecrnymme cncremt mxernoro
]nnancnponannx cpenero n ntcmero npo]eccnonantnoro opasona-
nnx saxnmuaercx n rom, uro ncnontsyemt n nacroxmee npemx mexa-
nnsm rocyapcrnenntx saann rexnnxymam n nysam no npnemy na
ecnnarnoe oyuenne yunrtnaer ne crontxo xonxpernte norpenocrn
nannonantno +xonomnxn, cxontxo nosmoxnocrn opasonarentntx
yupexenn. Cnoxnnact npaxrnxa, xora nyst, rexnnxymt, npo]ec-
cnonantno-rexnnuecxne yunnnma camn nnnxmr na ]opmnponanne sa-
ann rocsaxasunxom no xonnuecrny oyuaemtx sa cuer mxerntx
accnrnonann, nocrpannax ]axrnuecxne xonnuecrnennte noxasarenn
no anno cnoxnnmnecx nanpannennx nororonxn cnennanncron,
uncno n cnennannsannm npo]eccopcxo-npenoanarentcxnx xapon. B
128
pesyntrare o 40% nororonnenntx nysamn nnxenepon n o 30%
npaue n nearoron nocne oxonuannx ntcmero yuenoro saneennx ne
naxoxr cee paort no cnennantnocrn na poccncxom ptnxe rpya
1
.
Bce nontrxn yconepmencrnonannx cncremt oprannsannn n ]nnancn-
ponannx rocyapcrnennoro saxasa n onacrn opasonannx ocoenno n
nepno 20002007 rr. ne npnnenn x omyrnmtm nonoxnrentntm pe-
syntraram. Henpocro nsmennrt cnoxnnmnecx mexannsmt pasmeme-
nnx rocyapcrnennoro saxasa n onacrn ntcmero n cpenero cnenn-
antnoro opasonannx, cenart nx npospauntmn, peantno xonxypcnt-
mn n coornercrnnn c xauecrnom opasonarentntx ycnyr, npeocran-
nxemtx rem nnn nntm nysom, rexnnxymom n HTY.
Kpome nopmarnnno-nenenoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx
saxynox ronapon, paor, ycnyr ns mxerntx cpecrn, peantno ant-
repnarnno cmernomy meroy ]nnancnponannx cnyxnr rocyapcr-
nennt connantnt saxas. Or nopmarnnno-nenenoro ]nnancnpona-
nnx ero ornnuaer npexe ncero oronopnt, xonxypcnt nopxox
pasmemennx rocsaxasa. Ho rocyapcrnenntm connantntm saxasom
nonnmamr saxnmuaemte na xonxypcno ocnone oronopt mexy ro-
cyapcrnenntm saxasunxom n nocranmnxom, no ycnonnxm xoroptx
rocyapcrno oxsyercx onnaunnart opasonarentnte, mennnncxne,
connantnte n xyntrypnte ycnyrn, oxastnaemte nocranmnxom nace-
nennm na ecnnarno nnn uacrnuno onnaunnaemo norpenrenxmn
+rnx ycnyr ocnone.
Iocyapcrnennt (mynnnnnantnt) connantnt saxas xnnxercx
cornacno crartn 74
1
Fmxernoro xoexca Pu uacrtm mxerntx ac-
cnrnonann na connantnoe oecneuenne nacenennx. B ornnune or
otuntx xonrpaxron na rocyapcrnennte (mynnnnnantnte) saxast
na ronapt, paort n ycnyrn, oronopt n pamxax rocyapcrnennoro
(mynnnnnantnoro) connantnoro saxasa nmemr cnom cnenn]nxy. 3rn
pasnnunx npecrannent n ran. 3.1.
Henocpecrnennt ntop nocranmnxa norpenrenem n cnyuae ro-
cyapcrnennoro (mynnnnnantnoro) saxasa nosmoxen nnmt n rex c]e-
pax, re ner oxsannocrn rocyapcrna npeocrannxrt connantnte yc-
nyrn ecnnarno, n ner nponem, cnxsanntx c neocrarouno nn]op-
mnponannocrtm norpenrene. B uacrnocrn, raxax antrepnarnna
cmernomy ]nnancnponannm (rocyapcrnennt connantnt saxas)
nosmoxna n neoxonma n xyntrype n cnopre, re nmeer mecro nene-
noe ornponanne onpeenenntx xareropn norpenrene connantno

1
Ynmxaen A. B. Hponemt rocyapcrnenno mxerno nonnrnxn. C. 37.
129
snaunmtx ycnyr: ercxnx n mnomecxnx xnyon, mystxantntx n
cnoprnnntx mxon.
T a n n n a 3.1
O1nnunn rocyapc1nennoro (uynnnnnantnoro) connantnoro saxasa
o1 omunoro rocsaxasa na noc1anxy 1onapon, pao1 n ycnyr
Otunt rocyapcrnennt
(mynnnnnantnt) saxas
Iocyapcrnennt (mynnnnnantnt)
connantnt saxas
3axasunx n norpenrent ono nnno 3axasunx n norpenrent pasenent
oronop saxnmuaercx n nontsy camoro sa-
xasunxa (rocyapcrna)
oronop saxnmuen n nontsy rpertero nnna
Hocranmnx ne sanncnr or xoneuno onen-
xn ero ronapon, paor n ycnyr norpenre-
nem
Ocnonno npnnnnn sanncnmocrt no-
cranmnxa or onenxn ero exrentnocrn no-
rpenrenem
Pasmemenne rocsaxasa na ronapt, paort
n ycnyrn na nocroxnno nnn xonxypcno
ocnone
Pasmemenne saannx na nocranxy conn-
antntx ycnyr na oronopno ocnone
Horpenrenn no otunomy rocsaxasy n
mpnnuecxne, n ]nsnuecxne nnna
Horpenrenn no rocyapcrnennomy (my-
nnnnnantnomy) connantnomy saxasy ]n-
snuecxne nnna
oronopnoe n nopmarnnno-nenenoe ]nnancnponanne rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn nmemr xax omne, rax n ornnunte
xapaxrepncrnxn (ran. 3.2).
T a n n n a 3.2
Cxoc1na n pasnnunn oronopnoro n nopua1nnno-nenenoro ue1oon
qnnancnponannn rocsaxynox
Pasnnunx Cxocrna
Hopmarnnno-neneno
mero
oronopnt mero
Pasmemenne saxasa na o-
ronopno nnn nneoronop-
no ocnone
Pasmemenne saxasa rontxo
na oronopno ocnone
3anncnmocrt or xoneuntx
pesyntraron (mxernpo-
nanne, opnenrnponannoe na
pesyntrar FOT)
Onnaunnamrcx ycnyrn
n/nnn paort
Iocyapcrno ycranannnnaer
saannx no npnoperennm
ronapon, ycnyr, paor
3aannx orcyrcrnymr, a
oem ]nnancnponannx
opnenrnponan na xoneunt
pesyntrar
Konxypennnx orcyrcrnyer Cnoonax xonxypennnx
Hopmarnnnte nent Ptnounte nent
Hocranmnx ne nnpane pac-
cunrtnart na mxernte
accnrnonannx, ecnn ero yc-
nyrn (paort) ne nontsy-
mrcx cnpocom
Orcyrcrnne crnmynon x
cnnxennm nsepxex n no-
ntmennm xauecrna ycnyr
Cncrema crnmynon x cnn-
xennm nsepxex n nont-
mennm xauecrna ycnyr
Hontmenne nopmarnnntx
sarpar na ]nnancnponanne
rocsaxynox
Mnnnmnsannx rocyapcr-
nenntx pacxoon na ]n-
nancnponanne
130
Kax nnno ns ran. 3.2, nopmarnnno-nenenoe ]nnancnponanne o
xonna ne cosaer onrnmantntx ycnonn nx pesyntrarnnnocrn n +]-
]exrnnnocrn ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn. C ono cropont, ono ne noxptnaer sarpar oprannsann
na oxasanne connantntx ycnyr, c pyro, ne coepxnr crnmynon x
cnnxennm sarpar.
Hporpammno-neneno mero mxernoro ]nnancnponannx ornn-
uaercx or uncro nopmarnnnoro (ne cneyer nyrart c nopmarnnno-
nenentm, xoropt mnorne anropt oennxmr c nporpammno-
nenentm
1
). Hporpammno-neneno mero mxernoro nnannponannx
saxnmuaercx n nocroxnnom n cncremnom nnannponannn ntenennx
mxerntx cpecrn n coornercrnnn c yrnepxenntmn nenentmn
nporpammamn ]eepantnoro, pernonantnoro n mecrnoro ]nnancnpo-
nannx, cocrannxemtmn nx pemennx +xonomnuecxnx, connantntx n
npounx saau n onacrn, n rom uncne n rocyapcrnenno-saxynouno
exrentnocrn.
3ror mero nnannponannx cocrana, xauecrnenntx xapaxrepncrnx
n oemon ]nnancontx pecypcon, ntenxemtx na rocyapcrnennym
saxynounym exrentnocrt, cnococrnyer conmennm npnnnnna
enncrna ]opmnponannx n pacnpeenennx ]onon ]nnancontx pe-
cypcon no xonxperntm nporpammam n npoexram, ]nnancnpyemtm n
pamxax rocyapcrnennoro saxasa, a raxxe nx xonnenrpannn, nenenomy
ncnontsonannm n ynyumennm xonrponx n xoe ncnonnennx.
Ouennno, uro coornercrnne meroa nporpammno-nenenoro m-
xernoro nnannponannx pacxoon na ]nnancnponanne rocsaxynox
npnnnnnam enncrna ]opmnponannx n pacnpeenennx cpecrn, nx
xonnenrpannn n nenenomy ncnontsonannm, a raxxe ynyumennm ]n-
nanconoro xonrponx sa pacxoamn nontmaer pesyntrarnnnocrt pac-
xoonannx mxerntx pecypcon n +]]exrnnnocrt ocnoennx nte-
nenntx cpecrn.
B nocnenne rot nporpammno-neneno mero mxernoro nna-
nnponannx pacxoon poccncxoro mxera nocneonarentno pacmn-
pxercx. 3romy cnococrnymr nororonxa n peannsannx ]eepantntx
nenentx nporpamm; ]eepantntx, pernonantntx n mecrntx +xono-
mnuecxnx, connantntx, +xonornuecxnx n pyrnx nporpamm. Ho na-
memy mnennm, n nepcnexrnne n ocoenno n cnxsn c npnnxrnem n nc-
nonnennem xonconnnponannoro rpexnernero mxera Poccncxo
ueepannn na 20082010 rr. +ror mero nonyunr eme onee mnpoxoe

1
Cm.: Ynmxaen A. B. Hponemt rocyapcrnenno mxerno nonnrnxn. C. 38; Hnxy-
nnx A. B. Ynpannenne rocyapcrnenntmn saxynxamn. C. 213.
131
pacnpocrpanenne. Oem pacxoon ]eepantno xnaccn]nxannn ]e-
epantnoro mxera Pu na 20072010 rr. yer pacrn cneymmnmn
remnamn (% x 2007 r.): n 2008 r. 19; n 2009 r. 34,7; n 2010 r.
46,4. B aconmrntx nn]pax pacxot ]eepantnoro mxera cocra-
nxr (mnp. pyne): n 2008 r. 6500,3; n 2009 r. 7361,9; n 2010 r.
7998,7
1
.
Oem cpecrn, ntenxemtx nx ocymecrnnennx ]nnancnpyemtx
npoexron, saxynox, ycnyr, paor, onpeenxercx na ocnone cmernoro
nopxxa nnannponannx mxera n ]nnancnponannx ns mxera.
Hnannponanne oemon cpecrn na ]nnancnponanne mxerntx
pacxoon, cocrannenne cmer mxerntx yupexenn n snaunrentno
crenenn ocnonant na ncnontsonannn nopmarnnnoro meroa pacxoon
n ntnnar. Hopmt ycranannnnamrcx saxonoarentntmn n nosaxon-
ntmn axramn. Taxnmn nopmamn, xax npannno, xnnxmrcx nno enex-
noe ntpaxenne narypantntx noxasarene yonnernopennx connant-
ntx norpenocre (nanpnmep, nopmt pacxoon na nnranne nacenennx
n mxerntx yupexennxx, oecneuennocrn menxamenramn, nnnen-
rapem n np.), nno nopmt nnnnnyantntx ntnnar (cranxa sapaor-
no nnart, pasmept nocon, crnnenn, nencn n np.), nno nopmt,
n ocnone xoroptx nexar cpenecrarncrnuecxne pacuert nennunn
pacxoon sa px ner, a raxxe marepnantno-]nnanconte nosmoxnocrn
omecrna n xonxpernom nepnoe (nanpnmep, nopmt na coepxanne
nomemenn, yuentx pacxoon n r. n.).
Hopmt moryr trt oxsarentntmn, r. e. ycranannnnaemtmn npa-
nnrentcrnom nnn reppnropnantntmn opranamn nnacrn, n ]axyntra-
rnnntmn, r. e. ycranannnnaemtmn neomcrnamn. Fmxernte nopmt
pacxoon n ntnnar moryr trt npocrtmn (no orentntm nnam pac-
xoon) n yxpynnenntmn (no conoxynnocrn pacxoon nnn nx m-
xernoro yupexennx n nenom (pnc. 3.6).
Anropnrmt pacueron nopm pacxoonannx mxerntx cpecrn ne-
onnaxont n cnxsant c xonxperntmn nnamn pacxoon. B cnom oue-
pet cpenecrarncrnuecxne noxasarenn pacxoon paccunrtnamrcx
nno na ennnny ocnyxnnaemtx mxerntmn oprannsannxmn no-
rpenrene ycnyr, nno na ocnone nopm pacxoon, nno na ocnone
cnoxnnmerocx yponnx pacxoon sa npetymne rot.
Tax, pacuer ]ona onnart rpya n yupexennxx, ocymecrnnxm-
mnx exrentnocrt, nxoxmym n cocran rocsaxynox npoyxnnn, paor
nnn ycnyr, n, cneonarentno, nonexame ]nnancnponannm ns m-
xera n/nnn nnemxerntx ]onon, ocnonan na yuere cneymmnx

1
Cenesnen A. 3. Fmxernax cncrema Poccncxo ueepannn. M. : Marncrp, 2007.
132
noxasarene: nnanonoe uncno mrarntx onxnocre, cpenn pasmep
onxnocrnoro oxnaa, naanxn, onnart n npoune enexnte nt-
nnart ocnonnomy nepconany, onnara rpya nnemrarntx corpynn-
xon.
Pnc. 3.6. Hopxox ycranonnennx n crpyxrypa nopm pacxoonannx
mxerntx pecypcon
uon onnart rpya (uOT) paccunrtnaercx no ]opmyne
uOT = u TK
cp
C
r
, (3.2)
re u uncnennocrt paornnxon;
TK
cp
cpenn rapn]nt xo+]]nnnenr;
C
r
rapn]nax cranxa.
Hpn ]nnancnponannn rocsaxynox npoyxnnn, ronapon, ycnyr n
paor neoxonmo nmert n nny, uro nosmoxnt orxnonennx n pacue-
rax nopmarnnon pacxoonannx mxerntx cpecrn n sanncnmocrn or
xonxpernoro nocranmnxa. Hanpnmep, pacuer ]ona sapaorno nna-
rt npenoanarene ropocxnx mxon onpeenxercx no ]opmyne
uOT = (3
cp
+ H + P
cp
) (8,5K
1
+ 305K
2
), (3.3)
re 3
cp
cpenxx cranxa sapnnart yunrenx n mecxn;
H uncno nearornuecxnx cranox na onn xnacc no rpynne xnac-
con;
Btpaorxa nopm pacxoonannx cpecrn
mxera
enexnt +xnnnanenr
narypantntx
noxasarene
Hopmt
nnnnnyantntx
ntnnar
Cpenecrarncrnuecxne
nennunnt pacxoon
sa nepno
3axonoarentnte n nosaxonnte axrt
Hopmt pacxoonannx mxerntx cpecrn
Hpocrte Yxpynnennte
Oxsarentnte
uaxyntrarnnnte
133
P
cp
cpenn pacxo npemenn na nponepxy rerpae n onom
xnacce no rpynne xnaccon;
K
1
n K
2
xonnuecrno xnaccon na 1 xnnapx n 1 cenrxpx nna-
nnpyemoro roa.
Cpenxx cranxa sapnnart yunrenx paccunrtnaercx no ]opmyne
,
Y
H u
3
cp

(3.4)
re u ]on sapnnart yunrene coornercrnymme rpynnt xnaccon
sa mecxn;
H nopma sarpysxn yunrenx n mecxn;
Y omee uncno yuentx sanxrn no coornercrnymme rpynne
xnaccon.
B mennnncxnx yupexennxx, raxxe ntcrynammnx nocranmnxa-
mn ycnyr n paor no anno ]opme rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn, roono ]on sapnnart paccunrtnaercx no ]opmyne
uOT = 3
cp
C

12, (3.5)
re 3
cp
cpenemecxunax cranxa sapaorno nnart, onpeenxemax nx
rpynnt menepconana no rapn]nxannonnomy cnncxy;
C

cpeneroonoe xonnuecrno onxnocre no rpynnam menep-


conana.
Hauncnennx na onnary rpya paccunrtnamrcx na ocnone cranox
oxsarentntx nsnocon no ennomy connantnomy nanory, nxnmuax ra-
pn]t na oxsarentnoe connantnoe crpaxonanne or necuacrntx cny-
uaen na nponsnocrne n npo]eccnonantntx saonenann, pacxot na
npnoperenne menxamenron paccunrtnamrcx na ocnone ycranonnen-
ntx enexntx nopm, xoropte cxnatnamrcx ns ]axrnuecxnx pacxo-
on sa npomnt ro c yuerom nsmenenn, cnxsanntx c npnmenennem
menxamenron n rexymem roy. Moxno n anee npoonxart npnno-
nrt npnmept pacuera nopm pacxoonannx mxerntx cpecrn npn
]nnancnponannn rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn n raxnx
naxntx c]epax, xax opasonanne, nayxa, mennnna, spanooxpane-
nne, no cneyer, na nam nsrnx, nomnnrt, uro n npn nopmarnnnom, n
npn nporpammno-nenenom meroax ]nnancnponannx saxynox nx ro-
cyapcrnenntx nyx ocnonnax nent ne noponte pacuert nopma-
rnnon, a raxoe mxernponanne, xoropoe opnenrnponano na xoneu-
nt pesyntrar. B +ro cnxsn cneyer nopono ocranonnrtcx na
npnnnnne ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentno-
crn, xoropt npnnxro nastnart mxernponannem, opnenrnponan-
ntm na pesyntrar (FOP).
134
Ha nam nsrnx, npnnnnn mxernponannx, opnenrnponannoro na
pesyntrar, npn nnannponannn nontmennx pesyntrarnnnocrn ]nnan-
cnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn ne moxer pac-
cmarpnnartcx nne xonrexcra ocnonntx npnnnnnon ]ynxnnonnpona-
nnx mxerno cncremt Poccnn. Peut ner o cneymmnx npnnnn-
nax:
enncrna mxerno cncremt;
panencrna mxeron ncex yponne;
canancnponannocrn mxera no rpem nosmoxntm cxemam:
1) oxot pannt pacxoam; 2) pacxot npentmamr oxot, r. e. o-
pasyercx e]nnnr rocyapcrnennoro mxera, nx noxptrnx xoropo-
ro ncnontsymr nnyrpennne n nnemnne samt; cpecrna rocyapcr-
nennoro pesepna n nosmoxntx (ecnn onn npeycmorpent n nanno-
nantno ]nnancono cncreme) crannnsannonntx ]onon; 3) pacxo-
t ycranannnnamrcx nnxe oxoon, r. e. ]opmnpyercx npo]nnnr (na-
unnax c 2000 r. ]eepantnt mxer Poccnn npo]nnnrnt)
1
;
omero (conoxynnoro) noxptrnx pacxoon nocrynammnmn o-
xoamn, uro osnauaer ncnontsonanne rax nastnaemoro meroa ome-
ro xorna npn ]opmnponannn oxoon nx ]nnancnponannx pacxo-
on. Bosmoxnt, onaxo, nexoropte ncxnmuennx: n ]eepantnt
mxer, nanpnmep, nocrynaer uacrt ennoro connantnoro nanora nx
ntnnart asono uacrn rpyono nencnn;
apecnocrn n nenenoro xapaxrepa ncnontsonannx mxerntx
cpecrn. B pamxax +roro npnnnnna nce pacxot mxera crporo pac-
npeenent no rnanntm pacnopxnrenxm, pacnopxnrenxm n nonyua-
renxm mxerntx cpecrn, npnuem ncera crporo onpeenxercx nx
nenenoe nasnauenne;
orpaxennx n mxere oxoon, pacxoon n ncrounnxon ]nnan-
cnponannx mxeron. Honyuarenxm mxerntx cpecrn nonaramrcx
rontxo accnrnonannx or rnanntx pacnopxnrene, n neennn xoroptx
onn naxoxrcx c yxasannem nenn nx ncnontsonannx
2
. Bce nocrynam-
mne n mxer cpecrna onxnt trt pacnncant no nanpannennxm
]nnancnponannx;
npnnnnn ocronepnocrn nnn peanncrnunocrn mxera, xoro-
pt osnauaer, uro npn onpeenennn oxoon n pacxoon mxera

1
Haxonnennax c 2000 r. cymma npo]nnnra ]eepantnoro mxera Poccnn cocrannna no
pacueram anropa n 2006 r. 2,5 rpnn. pyne, no c 2007 r. ona coxpamaercx, rax xax ns oxoon
mxera ntneent oxot or +xcnopra ne]rn n rasa.
2
Crartx 158 Fmxernoro xoexca Poccncxo ueepannn (Fmxernt xoexc no cocroxnnm
na 1 xnnapx 2008 r.).
135
onxnt trt yurent nce nponsomemne sa nepno peantnte nsme-
nennx;
npnnnnn +]]exrnnnoro n +xonomnuecxoro ncnontsonannx
mxerntx cpecrn.
Hocnenn ns nepeuncnenntx npnnnnnon ]ynxnnonnponannx
mxerno cncremt Poccncxo ueepannn nenocpecrnenno cnx-
san c mxernponannem, opnenrnponanntm na pesyntrar (FOP). Cyrt
npnnnnna +]]exrnnnoro n +xonomnunoro pacxoonannx mxerntx
cpecrn cocronr n rom, urot nce monnnsyemte oxot mxeron
pacxoonannct c maxcnmantntm +]]exrom. Ho+romy n nocnene pe-
axnnn Fmxernoro xoexca Pu +ror npnnnnn c]opmynnponan xax
npnnnnn pesyntrarnnnocrn n +]]exrnnnocrn pacxoonannx mxer-
ntx cpecrn (crartx 34). Ha npaxrnxe conmenne +roro npnnnnna
sarpyneno xax no oexrnnntm, rax n no cyexrnnntm npnunnam.
Oexrnnnte npnunnt +ro, nanpnmep, nannune ecrecrnenntx mo-
nononn, re npaxrnuecxn orcyrcrnyer xonxypennnx. B +ro cnxsn
nponsnonrenn nxrymr mononontno ntcoxne nent n peantnoe ]n-
nancnponanne pacxoon ne coornercrnyer npnnnnny +]]exrnnnocrn.
Cpen cyexrnnntx npnunn, npenxrcrnymmnx peannsannn
npnnnnna +]]exrnnnocrn n pesyntrarnnnocrn mxernoro ]nnan-
cnponannx moxno, na nam nsrnx, ntennrt uertpe ocnonnte rpyn-
nt. Bo-nepntx, ecnn n nponecce nnannponannx neneno nporpammt
sannxent xannrantnte pacxot n ne cosana marepnantnax asa
nonnoro ncnonnennx nporpammt, ro +]]exrnnnocrt peannsannn +ro
xonxperno nporpammt ]nnancnponannx moxer oxasartcx nnsxo.
Bo-nroptx, nnsxa pesyntrarnnnocrt ]nnancnponannx ]eepantntx
nenentx nporpamm, ecnn onn ]nnancnpymrcx ns mxera cpasy no
necxontxnm nanpannennxm. B-rpertnx, ynennuenne xonnuecrna npo-
rpamm n ymep nx xauecrny npnnonr x pacntnennm mxerntx
cpecrn n x peannsannn nporpamm, ne nmemmnx xannrantno cocran-
nxmme. Hmenno no+romy c 2006 r. n Poccncxo ueepannn c]op-
mnponant n sanyment uertpe ocnonnte ]eepantnte nenente npo-
rpammt no nanpannennxm: ocrynnoe xnnte, opasonanne, spano-
oxpanenne n nannonantnax oopona. B-uerneprtx, +]]exrnnnocrt
mxerntx pacxoon ocrnraercx onpeenenno neno, r. e. npn on-
rnmantnocrn nx yponnx. Cnnxenne +]]exrnnnocrn n pesyntrarnnno-
crn ncnontsonannx mxerntx cpecrn nenosmoxno xomnencnponart
ynennuennem mxerntx pacxoon.
B +ro cnxsn mxernponanne, opnenrnponannoe na pesyntrar,
+ro mero mxernoro nporpammno-nenenoro nnannponannx, xoro-
136
pt oecneunnaer npxmym nsanmocnxst mexy pacxoamn mxera n
pesyntraramn mxernoro ]nnancnponannx n nxnmuaer n cex pac-
npeenenne mxerntx pecypcon no nenxm, saauam n ]ynxnnxm ro-
cyapcrna c yuerom npnopnreron rocyapcrnenno nonnrnxn n ome-
crnenno snaunmocrn oxnaemtx xoneuntx pesyntraron pacxoona-
nnx mxerntx cpecrn. Mero FOP npenonaraer npocuer oxnae-
mtx pesyntraron yxe na +rane nnannponannx ]nnancnponannx rocsa-
xynox (nporpammno-nenenoro nnn nopmarnnnoro), a raxxe nocroxn-
nt rocyapcrnennt n neomcrnennt monnropnnr ncnontsonannx
ntenenntx ns mxera ]nnancontx pecypcon. Cymnocrt meroa
mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, moxer trt on-
peenena xax xomnnexc (conoxynnocrt) npncymnx +romy meroy rny-
nnntx cnxse n ornomenn, xoropte onpeenxmr nanpannennocrt
mxernoro nnannponannx na ocrnxenne xonxperntx xoneuntx pe-
syntraron. pyrnmn cnonamn, yxe na +rane nnannponannx mxera
neoxonma onenxa pesyntrarnnnocrn npenonaraemtx pacxoon.
Ho+romy ocnonnax uepra meroa FOP ynxstnanne mxerntx pac-
xoon c nx pesyntraramn. Hocxontxy mxernponanne, opnenrnpo-
nannoe na pesyntrar, aer nosmoxnocrt consmepxrt pesyntrart n sa-
rpart, ro noxnnxercx oexrnnnax nosmoxnocrt nanonee +]]exrnn-
no ncnontsonart mxernte cpecrna, cnoenpemenno onennnart cre-
nent ocrnxennx sannannponanntx pesyntraron n nx xauecrno. Pe-
syntrart npn +rom moryr onennnartcx xax xonnuecrnenntmn, rax n
xauecrnenntmn noxasarenxmn. Hensmenntm ocraercx rpeonanne,
urot onn noanannct nsmepennm n conocrannennm.
Ionopx o ponn meroa FOP, cneyer ocoenno nouepxnyrt eme
ono ne menee naxnoe ocroxrentcrno. Onrnmnsannx mxerntx
pacxoon, nx nenenax nanpannennocrt, xopomo oprannsonannt
mxernt nponecc, nxnmuax mxernoe nnannponanne, cosamr
mxernt +]]exr +xonomnuecxoro pocra.
Bmecre c rem, esycnonno, n peannsannn npnnnnna pesyntrarnn-
noro n +]]exrnnnoro pacxoonannx mxerntx cpecrn, na uro n
nanpannen mero FOP, ecrt cnon neocrarxn. He ncera conmamrcx
npnnnnnt ]nnancnponannx rocsaxynox n cnxsn c npnopnreramn
mxerno nonnrnxn n saauamn nonyuennx nanonee ntcoxnx pe-
syntraron na pynt nnoxenntx mxerntx cpecrn. Mnorouncnen-
nocrt ononpemenno peannsyemtx connantntx nporpamm co cnao
nnnecrnnnonno cocrannxmme nornepxenne ]axrnuecxn nent-
coxo +]]exrnnnocrn ncnontsonannx cpecrn na connantnte nenn.
Orcyrcrnne ecrnenntx n ecrnymmnx apecno orpannuenn na
137
coepxanne annaparon mnnncrepcrn n neomcrn, nxnmuax nenmonep-
no pasyrte pacxot no rpancnoprnomy ocnyxnnannm rocunnonnn-
xon, nnn, nanpnmep, no nepenoy Koncrnrynnonnoro cya n Canxr-
Herepypr c conponoxammnmn +ror nepeno n nn n xoe mepe ne-
onpananntmn pacrounrentntmn pacxoamn no pexoncrpyxnnn
namxrnnxa apxnrexrypt sannx Cenara cnnerentcrnymr nnmnn
pas o nrnopnponannn npnnnnna +xonomnoro ncnontsonannx m-
xerntx cpecrn, nnn, uro ro xe camoe, cpecrn nanoronnarentmnxon,
o uem onee nopono peut noer nnxe.
B pamxax mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, n
xauecrne cnocoon onpeenennx oexrnnno neoxonmtx pacxoon
npnmenxercx rax nastnaemt nyneno mxer. On npenonaraer
]opmnponanne mxera c uncroro nncra n asnpyercx na onenxe
nenecoopasnocrn nxnmuennx n mxer xaxoro oxsarentcrna
n/nnn xaxo ]nnancnpyemo neneno nporpammt c yuerom npnnx-
rtx saxonon. Taxo noxo nosnonxer orcexart nce ne+]]exrnnnte,
cnao nnnecrnnnonno opnenrnponannte pacxot. Hpn raxom meroe
nnannponannx mxerntx pacxoon npnopnrer onxen trt oran
neomcrnenno nporpammno xnaccn]nxannn pacxoon. 3ro snaunr,
uro cpecrna onxnt pacnpeenxrtcx no pacnopxnrenxm (amnnncr-
paropam) pacxoon, r. e. no ornercrnenntm neomcrnam n amnnncr-
pnpyemtm nmn nporpammam. Pacnopxnrenn pacxoon onxnt oxa-
sarentno yenrt ]nnancnpymmne oprant n nenecoopasnocrn nna-
nnpyemtx pacxoon. Hmenno n +rom n cocronr ocnonno mexannsm
mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, n pacmnpennn
nporpammno-nenenoro meroa nnannponannx.
Bnepenne meroa FOP conponoxaercx nentm pxom napymenn
xax oexrnnnoro, rax n oprannsannonno-cyexrnnnoro nopxxa.
Hmemrcx, nanpnmep, mnorouncnennte napymennx npnnnnna apec-
nocrn mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox, npenonarammero,
uro oxot no yponnxm mxerno cncremt nocrynamr apecno, uro
oecneunnaercx amnnncrparopamn oxoon. Pacxot no yponnxm
mxerno cncremt ]nnancnpymrcx raxxe apecno c yuerom co-
crana rnanntx pacnopxnrene mxerntx noroxon. Onaxo npey-
cmorpennoe crarte 284 Fmxernoro xoexca Pu npano cnncannx n
eccnopnom nopxxe cymm mxernoro ]nnancnponannx n cnyuae
ntxnnennx ero nenenenoro ncnontsonannx nonyuarenxmn npenpamaer
apecnocrt ]nnancnponannx n apecnocrt co ncxptrnem naxera.
Heo]nnancnponanne ns mxera rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn neer x pacmnpennm macmraon ncnontsonannx nnem-
138
xerntx ncrounnxon ]nnancnponannx n xnnxercx ]axropom ocnane-
nnx rocyapcrnennoro mxera. Hernacnoe coxpamenne ]nnancnpo-
nannx onnx mxerononyuarene no rocsaxasy n nontsy pyrnx xn-
nxercx oexrnnno naronpnxrno cpeo nx xoppynnnn n rex cer-
menrax mxera, xoropte ]nnancnpymrcx ornocnrentno xyxe (n ua-
crnocrn, opasonanne, nayxa, spanooxpanenne, connantno-tronax
c]epa n np.).
Fmxernponanne, opnenrnponannoe na pesyntrar, oecneunnaer
onee ntcoxym crenent npospaunocrn mxerntx pacxoon. FOP
narnxno noxastnaer cymecrnymmym oexrnnnym cnxst mexy
macmraamn, connantno snaunmocrtm n xauecrnom ]nnancnponannx
ns mxerntx pecypcon. Hpn +rom rnannte pacnopxnrenn mxer-
ntx pacxoon nonyuamr ne rontxo ontmym camocroxrentnocrt n
pacnopxxennn enexntmn cpecrnamn, no n ontmym ornercrnen-
nocrt sa nx pacxoonanne n ocrnxenne pesyntraron. Peannsannx me-
roa mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, npenonara-
er npnmenenne meroa no+ranno onenxn nenenoro xapaxrepa pacxo-
on. pyrnmn cnonamn, no+rannax onenxa npononrcx npenmymecr-
nenno na +ranax nnannponannx n npnnxrnx mxera, a ne na +rane
xonrponx sa ero ncnonnennem.
Ecnn pesyntrart (nenn) mxernoro ]nnancnponannx rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn onpeenent npannntno, ro nosnn-
xaer peantnax nosmoxnocrt naxoxennx meroon pacuera coornercr-
nymmnx xonnuecrnenntx nnnxaropon, no xoroptm n antnemem
moxno onennrt +]]exrnnnocrt ]nnancnponannx.
Peannsannx xonnennnn mxernponannx, opnenrnponannoro na
pesyntrar, n nnane nontmennx pesyntrarnnnocrn mxernoro ]n-
nancnponannx rocsaxynox osnauaer:
paspaorxy noxasarene +]]exrnnnocrn, pesyntrarnnnocrn n
onrnmantnocrn mxerntx pacxoon;
nponeenne anannsa +]]exrnnnocrn n pesyntrarnnnocrn m-
xerntx pacxoon;
ocymecrnnenne opnenrannn mxerntx pacxoon na xoneunt
pesyntrar;
coxpamenne neoocnonannoro n mano+]]exrnnnoro ]nnancn-
ponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn;
cosanne cncremt monnropnnra n xonrponx sa connantno-
+xonomnuecxo +]]exrnnnocrtm n pesyntrarnnnocrtm mxerntx
pacxoon.
139
Ocnonno npenoctnxo x nepexoy na mxernponanne, opnen-
rnponannoe na pesyntrar, xnnxercx snaunrentnoe pacmnpenne oxo-
no uacrn mxeron ncex yponne. 3ro cnococrnonano pocry noxa-
sarenx mxerno oecneuennocrn ntnonnennx ]ynxnn, nosnoxen-
ntx na rocyapcrno, n rom uncne n rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn. Hepexo x opnenrnponannomy na pesyntrar mxernomy
nnannponannm nxryer oexrnnnym neoxonmocrt npeopasonart
(pe]opmnponart) crpyxrypy rocyapcrnenno ncnonnnrentno nna-
crn nx roro, urot naexnee crnmynnponart pocr +]]exrnnnocrn
mxerntx pacxoon n ecrnennocrt ynpannenuecxnx rocyapcr-
nenntx crpyxryp, nenocpecrnenno sannmammnxcx rocsaxynxamn.
3ra saaua nxnmuaer n cex rpn cocrannxmmnx xomnonenra. Bo-
nepntx, cosanne onee oprannsonanno n ynopxouenno ncnonnn-
rentno nnacrn. Bo-nroptx, nepepacnpeenenne ynpannxmmnx ]ynx-
nn mexy rpemx yponnxmn ncnonnnrentno nnacrn (]eepantntm,
pernonantntm n mecrntm), a raxxe mexy rocyapcrnenntm n uacr-
ntm cexropom (nocpecrnom ayrcopcnnra nenoro pxa ycnyr n paor,
a raxxe saxynaemo npoyxnnn n c]epe rocsaxason). B-rpertnx, ns-
menenne mexannsmon ]nnancnponannx rocannapara, uro onxno crn-
mynnponart marepnantno +]]exrnnnocrt ero paort.
B nenrpe ceronxmnnx nponem, onpeenxmmnx +]]exrnnnocrt
]ynxnnonnponannx rocyapcrnennoro annapara upesntuanoe co-
cpeorouenne nonnomoun n onom oprane rocyapcrnenno nnacrn.
Hmoe mnnncrepcrno nnn neomcrno yepxnnaer, xax npannno, nect
xomnnexc nonnrnuecxnx, perynnpymmnx n xonrponnpymmnx (penn-
snonntx) ]ynxnn, a raxxe eper na cex n oxasanne omecrnenntx
ycnyr. B raxo cnryannn nensexen xon]nnxr nnrepecon. Ona ns
npnunn raxoro xon]nnxra nannune y neomcrna cnonx n uyxnx
(nanononnny cnonx) oexron ynpannennx, uro nxryer neomcr-
nam ntopounoe ornomenne, n uacrnocrn, npn oprannsannn rocyap-
crnenno saxynouno exrentnocrn. Taxax cnryannx ona ns npe-
noctnox x xoppynnnn. Hsnecrno, uro nexoropte mnnncrepcrna n ne-
omcrna orxptro oxastnamr nporexnnm cnonm rocyapcrnenntm
ynnrapntm npenpnxrnxm n/nnn rocxopnopannxm: ycxopxmr nx nnx
nponeypt nnnensnponannx; ycranannnnamr ononnnrentnte rpeo-
nannx no rocsaxynxam, xoropte nosnonxmr orceut xonxypenron n
r. n. urot ycrpannrt cnryannn, nopoxammne xoppynnnm n c]epe
mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrent-
nocrn, neoxonmo ocymecrnnrt crporo ]opmannsonannt ananns
conpemenntx ]ynxnn n nonnomoun rocyapcrnenntx opranon nna-
140
crn. Hpnnnnn pannonantnoro pasenennx ynpannxmmnx ]ynxnn
mexy pasnnuntmn neomcrnamn moxno nonoxnrt n ocnony uerxoro
pasrpannuennx nonnomoun mexy rpemx yponnxmn ncnonnnrentno
nnacrn
1
. B camom omem nne +ro pasrpannuenne moxer trt npe-
cranneno cneymmnm opasom: nonnrnuecxne n perynnpymmne
]ynxnnn nosnaramrcx na mnnncrepcrno; ncnonnnrentno-pacnopxn-
rentnte ]ynxnnn nepexoxr x arenrcrnam n/nnn cnyxam, a xon-
rpontnte ]ynxnnn epyr na cex nncnexnnn (nasopt). Taxoe pas-
rpannuenne acr ononnnrentnt mxerno-]nnancont +]]exr.
eno n rom, uro mnorne ]ynxnnn no ncnonnennm exrentnocrn opra-
non rocyapcrnenno nnacrn moryr trt ntnecent sa npeent roc-
cexropa: yxranrepcxoe, xosxcrnennoe, nn]opmannonnoe n pyroe
ocnyxnnanne rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn c ontme
+]]exrnnnocrtm moryr ocymecrnnxrt cnennannsnponannte oprann-
sannn, oropannte na xonxypcno ocnone. Ho nocueram +xcnepron
xonxypennnx n +ro onacrn moxer art 2030% +xonomnn cpecrn
]eepantnoro mxera
2
.
nx +]]exrnnnoro rocyapcrnennoro n omecrnennoro xonrponx
sa exrentnocrtm mnnncrepcrn n neomcrn n c]epe oprannsannn n
]nnancnponannx rocyapcrnenno n mynnnnnantno saxynouno
exrentnocrn neoxonmo nponeenne nonnomacmrano amnnncr-
parnnno pe]opmt, nepnte +rant xoropo tnn peannsonant n
20052007 rr. B ocnonnte nenn amnnncrparnnno pe]opmt nxoxr
ne rontxo nontmenne +]]exrnnnocrn paort rocannapara n ynyu-
menne crpyxrypt n oprannsannn rocsaxynox, no n ycranonnenne cnc-
remt mnorocroponnnx cnxse mexy rocyapcrnom n rpaxancxnm
omecrnom, nonnax npospaunocrt exrentnocrn rocyapcrna.
Pesepnt nontmennx pesyntrarnnnocrn pacxoon mxernoro
cexropa xpomrcx ne rontxo n onrnmnsannn cncremt amnnncrparnn-
noro rocyapcrnennoro ynpannennx, no n n nontmennn xauecrna yc-
nyr mxernoro cexropa. Pe]opma amnnncrparnnnoro ynpannennx n
pe]opma rocyapcrnenno cnyxt nosnonxr n nonno mepe nxnmunrt
mexannsmt opnenrnponannoro na pesyntrart mxernoro nnannpo-
nannx n xapnnantno ynyumnrt pesyntrarnnnocrt mxernoro ]n-
nancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn.
B nacroxmee npemx peannsannx xonnennnn ynpannennx pesyntra-
ramn mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox nepe-
mna n npaxrnuecxym nnocxocrt. Haunnax c 2004 r. ]opmnponanne

1
Cm.: Pe]opma nnacrn n Poccnn: cocroxnne n nepcnexrnnt. M. : IY BB3, 2002.
2
Iocyapcrnennte n mynnnnnantnte saxynxn 2007. C. 76.
141
]eepantnoro mxera nponcxonr ononpemenno c paspaorxo e-
rannsnponannoro nepcnexrnnnoro ]nnanconoro nnana. Hepcnexrnn-
noe mxernoe nnannponanne, ne orpannuennoe pamxamn roontx
mxeron, nosnonxer onee xcno npecrannxrt crparernuecxne nenn
pasnnrnx xax +xonomnxn n nenom, rax n pernonantntx n mynnnn-
nantntx opasonann. Fmxernax rpexnerxa nosnonxer uerxo nn-
ert peantnt oem mxerntx pecypcon n ocymecrnnxrt mxe-
rnponanne, opnenrnponannoe na pesyntrar. Ioonte mxert ]op-
mnpymrcx, xax npannno, ncxox ns nene n nnannpyemtx pesyntraron
rocyapcrnenno nonnrnxn n onacrn ]nnancnponannx pacxoon.
Pacxot nmemr uerxym npnnxsxy x ]ynxnnxm, nporpammam, ycnyram,
paoram, npoyxnnn, nnam exrentnocrn. B xoe nnannponannx pac-
xoon ocnonno ynop enaercx na oocnonanne xoneuntx pesyntra-
ron n pamxax mxerntx nporpamm. Hpn +rom ocnonntmn xpnrepnx-
mn ntcrynamr +xonomnuecxax +]]exrnnnocrt ocrnxennx pesyntra-
ron n nx connantnax snaunmocrt.
Bnepenne mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar,
npenonaraer ocnoenne nono rexnonornn mxernoro nnannpona-
nnx. 3ro osnauaer, uro oexrnnno neoxonmtm cranonnrcx onee
ntcoxn yponent ]nnancono xyntrypt n ]nnancono ncnnnnnnt.
B +ro cnxsn cymecrnyer px nponem, xoropte memamr nonnomac-
mranomy nnepennm nono cncremt nporpammno-nenenoro nnann-
ponannx mxerntx pacxoon:
1. Bnepenne mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar,
cnxsano nanpxmym c +]]exrnnnocrtm nponeennx amnnncrparnnno
pe]opmt, o uem yxe mna peut ntme. Amnnncrparnnnax pe]opma
nx onee ycnemnoro npnmenennx meroa FOPa onxna nxnmuart n
cex pe]opmy opranon rocyapcrnenno nnacrn n mecrnoro camo-
ynpannennx, pe]opmy mexmxerntx ornomenn. Fes +roro nenos-
moxno pasrpannuenne oxsarentcrn ]eepantnoro, pernonantnoro n
mecrnoro mxeron c uerxnm saxpennennem sa nnmn xonxperntx o-
xontx ncrounnxon.
2. Bnepennm rexnonornn FOPa npenxrcrnyer orcyrcrnne n
ontmnncrne cnyuaen ]nnancono-+xonomnuecxnx mexannsmon oec-
neuennx oxsarentcrn, saxpennenntx rem nnn nntm saxonom. B co-
npemenntx poccncxnx saxonax, xax npannno, orcyrcrnyer yxasanne
roro, cxontxo cronr exnapnpyemoe nm oxsarentcrno, xaxnm opa-
som cneyer nponsnonrt pacuer pacxoon, xro oecneunnaer nx ]n-
nancnponanne n xro nenocpecrnenno ocymecrnnxer ntnnart na ]n-
nancnponanne yxasanntx pacxoon. Fes pemennx nepeuncnenntx
142
nponem nenosmoxno ycnemnoe npnmenenne meroa mxernpona-
nnx, opnenrnponannoro na pesyntrar, npn ]nnancnponannn pacxoon
na rocyapcrnennym saxynounym exrentnocrt.
3. B conpemenno mxerno cncreme Poccncxo ueepannn
cymecrnyer nent px oprannsannonntx neopaorox, xoropte cos-
amr nponemt uacrnoro, no ocrarouno uyncrnnrentnoro xapaxrepa
npn nneennn meroa FOP n cncremy ]nnancnponannx rocsaxynox.
Hanpnmep, ontmoe uncno mxerntx yupexenn cnao cnxsano c
ntnonnennem mnnncrepcrnamn cnonx ]ynxnn. Heoxonmo npnnxrt
mept, nanpannennte na onrnmnsannm mxernoro cexropa: coxpa-
rnrt nsnnmnne ]ynxnnn mxerntx oprannsann, nepeart uacrt
mxerntx yupexenn cyexram ueepannn n opranam mecrnoro
camoynpannennx, oennnrt mxernte yupexennx, rem camtm
yxpynnnn nx. pyrnmn cnonamn, na nam nsrnx, onxna trt npone-
ena raxax pe]opma cern mxerntx yupexenn n oprannsann, n
pesyntrare xoropo nx uncno tno t coxpameno o onrnmantnoro
xonnuecrna.
4. B nacroxmee npemx orcyrcrnymr onxnoe ymenne n nantxn
]nnancontx opranon mnnncrepcrn n neomcrn cocrannxrt nnant ]n-
nancnponannx rocsaxynox no meroy FOPa. Hanpnmep, eme n
2003 r. Mnn]nn Pu nponen +xcnepnmenr. Bcem mnnncrepcrnam n ne-
omcrnam tno npenoxeno npecrannrt cnon ]nnanconte oruert sa
2003 r. n ]nnanconte nnant o 2006 r. no nono cncreme mxe-
rnponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar. oxnat n pamxax +xc-
nepnmenra npecrannnn 68 mnnncrepcrn, neomcrn n mxerntx op-
rannsann. Hx ymenne cocrannxrt ]nnanconte nnant, opnenrnpo-
nannte na xoneunt pesyntrar, onennnanoct no nxrnanntno mxa-
ne. Cpenn ann ncex oxnaon cocrannn 1,84. Mentme nyx annon
napann nourn 62% yuacrnnxon +xcnepnmenra, or nyx o rpex an-
non 27% yuacrnnxon, a cntme rpex annon 12% yuacrnnxon. Ho
ocnonntm napamerpam FOPa xaprnna tna cneymme. Ymenne
]opmynnponart crparernuecxne nenn yuacrnnxamn n cpenem cocra-
nnno 3,34 anna. Ymenne conocrannxrt xoneunte omecrnenno-
snaunmte pesyntrart c ocnonntmn nanpannennxmn nx exrentnocrn
cocrannno 2,62 anna. Ymenne pacnpeenxrt mxernte pacxot no
nenxm n ocnonntm ]ynxnnxm cocrannno 1,49 anna, uro n xoneunom
nrore n npoemoncrpnponano npnnepxennocrt ne x FOPy, a x sarpar-
nomy ]nnancnponannm. Ymenne conocrannxrt pesyntrart cnoe ex-
rentnocrn c ]nnancnponannem cnonx ]ynxnn, n rom uncne n n xonn-
uecrnenntx noxasarenxx, ntpasnnnct n 1,35 annax. pyrnmn cnona-
143
mn, npn nontrxax npnmenennx meroa mxernponannx, opnenrnpo-
nannoro na pesyntrar, mnorne mnnncrepcrna n neomcrna c rpyom
cmornn c]opmynnponart, xaxne oxnamrcx oexrnnnte pesyntrart
or npeocrannennx nm mxerntx pecypcon. Ymenne onennrt +]-
]exrnnnocrt pacxoon, r. e. nsanmocnxst mexy nx oemamn, crpyx-
rypo n pesyntraramn exrentnocrn tno oneneno n cpenem n
1,11 anna. Ymenne xe onpeennrt merot nontmennx +]]exrnnno-
crn cnonx pacxoon cocrannno nnmt 1,21 anna
1
.
5. B conpemenno poccncxo mxerno-]nnancono cncreme
orcyrcrnyer uerxo paspaorannax cncrema nnnxaropon, nosnonxm-
mnx onennrt xauecrno mxerntx ycnyr. 3ro cymecrnenno cnnxaer
nosmoxnocrn nporpammno-nenenoro nnannponannx mxera c yuerom
pesyntrarnnnocrn mxerntx pacxoon. Hponemt ocnoxnxmrcx
raxxe n rem, uro n nacroxmee npemx n Poccnn orcyrcrnyer ornaxen-
nax cncrema nocroxnnoro monnropnnra +]]exrnnnocrn n pesyntra-
rnnnocrn mxerntx pacxoon. o cnx nop ne onpeenen nopxox
copa anntx o pesyntrarax mxernoro ]nnancnponannx n nx ana-
nnsa. Orcyrcrnyer mexannsm ncnontsonannx pesyntraron +roro ana-
nnsa npn paspaorxe mxera, a raxxe n xoe ero ncnonnennx. Her
xpnrepnen npnnxrnx onrnmantntx c rouxn spennx xoneuntx pesynt-
raron mxerntx pemenn, xoropte mornn t asnponartcx nno na
ocnone ntopa mexy pasnnuntmn napnanramn xoneuntx pesyntra-
ron, nno na ocnone pasnnuntx cnocoon ocrnxennx onoro n roro
xe pesyntrara. Hntmn cnonamn, o cnx nop ne cosana meroonorn-
uecxax asa nx onenxn pesyntrarnnnocrn npenonaraemtx mxer-
ntx pacxoon.
Bce nepeuncnennte rpynnt nponem cnnxamr ]nnancono-
+xonomnuecxn +]]exr or nnepennx xonnennnn mxernoro nna-
nnponannx meroom mxernponannx, opnenrnponannoro na pesynt-
rar. nx pemennx ntxnnenntx na ceronxmnn ent nponem, rop-
mosxmnx ncnontsonanne nporpammno-nenenoro mxernoro nnann-
ponannx, neoxonmo, na nam nsrnx, cocpeorounrtcx na pemennn
cneymmnx axryantntx nonpocon:
pasnnrnx nporpammno-nenentx meroon mxernoro nnannpo-
nannx no xonxperntm nanpannennxm, pacxoam, nxnmuax ]ynxnno-
nantnte n neomcrnennte pacxot;
cosannx cncremt monnropnnra pesyntrarnnnocrn mxerntx
pacxoon;

1
Hnxynnx A. B., Mnxeen B. R. Iocyapcrnennoe perynnponanne ptnxa xannranon n nnrepecax
oecneuennx +xonomnuecxoro pocra. M. : MHA Hpecc, 2005.
144
nepexoa x rpexnernemy mxernponannm c ononpemenntm
ycranonnennem uerxnx npannn nsmenennx oema n crpyxrypt pac-
xoon;
nponeennx onrnmnsannn ecrnymme cern nonyuarene
mxerntx cpecrn;
yrounennx npanonoro craryca n peoprannsannn mxerntx yu-
pexenn;
nnepennx nontx ]opm ]nnanconoro oecneuennx npeocran-
nennx rocyapcrnenntx ycnyr.
Bnepenne meroa mxernponannx, opnenrnponannoro na pe-
syntrar, xnnxercx naxntm ]axropom nontmennx +]]exrnnnocrn nc-
nontsonannx mxerntx cpecrn na ]nnancnponanne rocsaxynox.
axe npn rom oeme ]nnancnponannx, xoropt ocrnrnyr na cero-
nxmnn ent, +ro aer nonte ononnnrentnte nosmoxnocrn nx
onee xauecrnennoro ntnonnennx ]ynxnn n saau, nosnoxenntx na
rocyapcrno.
3.3. 3qqex1nnnoc1t oprannsannn cnc1eum mae1noro
qnnancnponannn rocyapc1nennmx saxynox
Fmxernax pe]opma, nauarax n Poccnn n 2004 r., npenonaraer
pemenne ocnonno crparernuecxo saaun nontmennx pesyntra-
rnnnocrn mxerntx pacxoon. Fmxernponanne, opnenrnponannoe
na pesyntrar, yyun nenrpantno nponemo pe]opmt, nenosmoxno
es nontmennx xauecrna mxerntx ycnyr npn onee +xonomnom nx
npeocrannennn. B cnom ouepet nocxontxy exrentnocrt nmo
mxerno oprannsannn cnxsana c yonnernopennem onpeenenntx
omecrnenntx norpenocre, a +ro npenonaraer saxynxn ronapon,
paor n ycnyr, ro +xonomnrt nanpannxemte na +rn nenn cpecrna
moxno nnmt npn ntope onrnmantno +]]exrnnntx napnanron. Ona
n ra xe omecrnennax norpenocrt moxer trt yonnernopena npn
pasnnuntx napnanrax xauecrna saxastnaemo npoyxnnn (paor, yc-
nyr) n npn pasntx yponnxx nen n rapn]on. B xonxypenrno ptnou-
no cpee nosmoxen ntop. Iocyapcrnennte saxast onxnt pas-
memartcx n nanonee ntrono n +]]exrnnno no pesyntraram ]op-
me. Ho+romy nonpoct +]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx saxynox ro-
napon n onnart paor n ycnyr onxnt trt n nenrpe nnnmannx opra-
non, sannmammnxcx pasmemennem rocyapcrnenntx saxason.
145
3.3.1. Ocuoeume norasameuu +qqermueuocmu paseumua
cucme+m mxemumx sarynor
Kaxt rocyapcrnennt nnn mynnnnnantnt saxasunx no pe-
syntraram nponeennoro xonxypca na rocsaxynxn onxen npononrt
onenxy +xonomnuecxoro +]]exra, xoropax npenonaraer pacuer nn-
nxarnnno n monerapno +]]exrnnnocrn nponeennx rocyapcr-
nenntx n mynnnnnantntx saxynox.
K rpynne noxasarene nnnxarnnno +]]exrnnnocrn rocyapcr-
nenntx saxynox sa cuer mxerntx pecypcon ornocxrcx cneymmne:
cpenee uncno nocranmnxon, yuacrnymmnx n onom xonxypce;
uncno nocranmnxon, yuacrnymmnx n saxynxax meroom sanpoca
xornponox;
onx xonxypcon n omem oeme saxynox;
onx orxptrtx xonxypcon n omem oeme rocyapcrnenntx
saxynox;
onx orxptrtx xonxypcon n omem oeme nponeenntx xon-
xypcon;
onx saxptrtx xonxypcon n omnx oemax rocyapcrnenntx
saxynox;
onx saxynox y ennoro ncrounnxa n omem oeme saxynox;
onx saxynox meroom sanpoca xornponox n omem oeme ro-
cyapcrnenntx saxynox;
ornomenne nnexonxypcntx cnocoon saxynox x omemy uncny
xonxypcon;
onx nocranmnxon-cyexron manoro npenpnnnmarentcrna n
omem uncne nocranmnxon, noanmnx saxnxn na yuacrne n xonxypce
na rocyapcrnennte saxynxn;
onx xonrpaxron, saxnmuenntx c cyexramn manoro npenpn-
nnmarentcrna, n omem oeme saxnmuenntx na rocsaxynxn xonrpax-
ron;
onx oxanonann n omem uncne saxnmuenntx xonrpaxron;
ncnonnenne ycnonn xonrpaxra no nocranxe npoyxnnn, ycnyr
nnn ntnonnennm paor;
ncnonnenne ycnonn xonrpaxra na rocyapcrnennym saxynxy
no xauecrny npoyxnnn, paor n ycnyr;
pacropxenne xonrpaxron na rocyapcrnennte saxynxn.
Kax nnno ns npnneennoro nepeunx noxasarene nnnxarnnno
+]]exrnnnocrn mxerntx saxynox, nce onn n ro nnn nno crenenn
xapaxrepnsymr +]]exrnnnocrt pasnnrnx xonxypcno cncremt rocy-
apcrnenntx saxynox no pasntm napamerpam. Paccmorpnm onee
146
nopono xaxt ns nepeuncnenntx nnnxarnnntx noxasarene
+]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx pacxoon. Cpenee uncno nocran-
mnxon, yuacrnymmnx n onom xonxypce xax noxasarent +]]exrnnno-
crn mxerntx saxynox npecrannxer coo cpenmm nennunny, xa-
paxrepnsymmym uncno nocranmnxon, npnnxnmnx yuacrne n onom
xonxypce. uncno nocranmnxon, yuacrnymmnx n rocsaxynxax meroom
sanpoca xornponox, paccunrtnaercx xax cpenxx nennunna, xapaxre-
pnsymmax uncno nocranmnxon, npnnxnmnx yuacrne n nponeype sa-
xynox meroom xornponox. onx xonxypcon n omem oeme saxynox
paccunrtnaercx, rax xe xax cpenxx nennunna xonxypcntx saxynox n
omem oeme rocyapcrnenntx saxynox. onx orxptrtx xonxypcon
n omem oeme rocsaxynox orpaxaer cpenee uncno orxptrtx xon-
xypcon no ncem nanpannennxm rocyapcrnenno saxynouno exrent-
nocrn. Ananornuno paccunrtnaercx nnnxarnnnt noxasarent onn
saxptrtx xonxypcon. onx saxynox y ennoro ncrounnxa n omem
oeme saxynox moxer trt paccunrana cneymmnm opasom:
,
I3
3EH
EH (3.6)
re EH onx saxynox y ennoro ncrounnxa n omem oeme roc-
saxynox;
3EH pasmep conoxynntx saxynox y ennoro ncrounnxa;
I3 omn oem nponsneenntx sa nepno rocyapcrnenntx
saxynox ronapon, paor n ycnyr.
onx saxynox meroom sanpoca xornponox n omem oeme rocy-
apcrnenntx saxynox xapaxrepnsyer onm saxynox meroom xornpo-
nox n omem uncne nponsneenntx rocsaxynox n paccunrtnaercx
ananornuno noxasarenm onn saxynox y ennoro ncrounnxa (3.6):
,
I3
K
K (3.7)
re K onx saxynox, nponsneenntx meroom sanpoca xornponox;
K omn oem rocsaxynox, nponsneenntx meroom sanpoca
xornponox;
I3 omn oem saxynox ronapon, paor n ycnyr, nponsneen-
ntx rocyapcrnenntmn saxasunxamn sa nepno.
Ornomenne nnexonxypcntx cnocoon saxynox x omemy uncny
xonxypcon noxastnaer coornomenne saxynox meroom xornponox n
enncrnennoro ncrounnxa ornocnrentno xonxypcntx cnocoon saxy-
nox:
147
,
m
N
E
(3.8)
re N ornomenne nnexonxypcntx cnocoon saxynox x omemy unc-
ny xonxypcon;
E onx saxynox y enncrnennoro nocranmnxa;
m omee uncno xonxypcntx saxynox.
Cneymmax rpynna nnnxarnnntx noxasarene +]]exrnnnocrn
mxerntx saxynox ornocnrcx x yuacrnm manoro npenpnnnmarent-
crna (nsneca) n omem oeme nocranmnxon no rocyapcrnenntm
saxynxam ronapon, paor n ycnyr. B uacrnocrn, raxo noxasarent +]-
]exrnnnocrn mxerntx saxynox, xax onx xonrpaxron, saxnmuen-
ntx c cyexramn manoro npenpnnnmarentcrna n omem oeme
xonrpaxron, saxnmuenntx na rocyapcrnennte saxynxn ronapon, pa-
or n ycnyr, orpaxaer crenent pesyntrarnnnocrn yuacrnx manoro
nsneca n xonxypcntx nponeypax no rocyapcrnenno saxynouno
exrentnocrn.
Eme onn naxnt nnnxarnnnt noxasarent +]]exrnnnocrn
mxerntx saxynox onx oxanonann n omem uncne saxnmuen-
ntx xonrpaxron. 3ror noxasarent nnnmcrpnpyer xonnuecrno cnop-
ntx cnryann, xoropte paccmarpnnamrcx no pesyntraram nponee-
nnx xonxypcon no nnecyenom nopxxe.
H, naxonen, rpynna nnnxarnnntx noxasarene +]]exrnnnocrn
cnxsana c xapaxrepom ncnonnennx oxsarentcrn n onacrn rocyapcr-
nenno saxynouno exrentnocrn. Tax, ncnonnenne ycnonn xon-
rpaxra no nocranxe ornocnrentnt noxasarent, nnnmcrpnpymmn
nosmoxnym saepxxy nocranxn. Hcnonnenne ycnonn xonrpaxra no
xauecrny npoyxnnn noxasarent, xapaxrepnsymmn uncno noan-
ntx pexnamann no xauecrny nocranxn, npnxoxmnxcx n cpenem na
onn xonrpaxr:
,
V
P
= K (3.9)
re K ncnonnenne ycnonn xonrpaxra no xauecrny npoyxnnn;
P uncno noanntx no annomy xonrpaxry pexnamann;
V omn oem xonrpaxra na rocsaxynxn ronapon, paor n yc-
nyr.
Hoxasarent pacropxennx xonrpaxron paccunrtnaercx xax onx
pacroprnyrtx xonrpaxron n omem uncne xonrpaxron na rocsaxynxn,
saxnmuenntx sa xonxpernt nepno.
148
Bce nnnxarnnnte noxasarenn +]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx
saxynox ronapon, paor n ycnyr, ]nnancnpyemtx ns mxera, moryr
paccmarpnnartcx n xonxperntx napamerpax. 3rn napamerpt tnn yc-
ranonnent n onpoonant n nponecce npaxrnuecxo peannsannn ]n-
nancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn ns rocy-
apcrnennoro mxera. Onrnmantnoe snauenne napamerpon nnnxa-
rnnntx noxasarene +]]exrnnnocrn mxerntx saxynox npecran-
neno n ran. 3.3.
T a n n n a 3.3
Hapaue1pm snauennn nnnxa1nnnmx noxasa1enen +qqex1nnnoc1n
rocyapc1nennmx saxynox sa cue1 cpec1n mae1a
Hoxasarenn Hapamerpt snauenn
Cpenee uncno nocranmnxon, yuacrnym-
mnx n onom xonxypce
Mnnnmantno onycrnmoe 2.
Onrnmantnoe 46
uncno nocranmnxon, yuacrnymmnx n roc-
saxynxax meroom sanpoca xornponox
Mnnnmantno onycrnmoe 2.
Onrnmantnoe 34
uncno xonxypcon n omem oeme saxynox Onrnmantnoe no cronmocrn 7590;
no xonnuecrny 1015%
onx orxptrtx xonxypcon n omem oeme
saxynox
Onrnmantnoe no cronmocrn 6080%;
no xonnuecrny 1015%
onx orxptrtx xonxypcon n omem oeme
nponeenntx xonxypcon
Onrnmantnoe 8090%
onx saxptrtx xonxypcon n omem oeme
rocsaxynox
Hpnemnemoe o 5%
onx saxynox y ennoro ncrounnxa n o-
mem oeme rocsaxynox
Hpnemnemoe 1015%
onx saxynox meroom sanpoca xornponox
n omem oeme saxynox
Hpnemnemoe no cronmocrn 1020%,
no uncny 7080%
Ornomenne nnexonxypcntx cnocoon sa-
xynox x omemy uncny xonxypcon
Hpnemnemoe 23 pasa (npn nxnmuennn
meroa xornponox no nnexonxypcnte sa-
xynxn)
onx nocranmnxon-cyexron manoro ns-
neca n omem uncne nocranmnxon, noan-
mnx saxnxn na xonxypc
Onrnmantnoe ne menee 20%
onx xonrpaxron, saxnmuenntx c cyex-
ramn manoro npenpnnnmarentcrna n o-
mem oeme saxnmuenntx xonrpaxron
Onrnmantnoe no cronmocrn ne menee
10%, no xonnuecrny ne menee 15%
onx oxanonann n omem uncne saxnm-
uenntx xonrpaxron
Onrnmantnoe ne onee 5%
Hcnonnenne ycnonn xonrpaxra no nocran-
xe rocsaxasa
Onrnmantnoe 0
Hcnonnenne ycnonn xonrpaxra no xauecr-
ny npoyxnnn
Onrnmantnoe ne onee 1%
Pacropxenne xonrpaxron Onrnmantnoe ne onee 2%, npnemne-
moe ne onee 1%
149
Homnmo nnnxarnnntx noxasarene +]]exrnnnocrn pacxoona-
nnx mxerntx cpecrn na ]nnancnponanne rocyapcrnenno saxy-
nouno exrentnocrn ncnontsymrcx raxxe monerapnte noxasarenn.
Monerapnax onenxa +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx
rocsaxynox npenonaraer onpeenenne xonnuecrnenno +xonomnn
mxerntx cpecrn (coxpamennx pacxoon) n cpannnrentnt ananns
pasnnuntx napnanron raxo +xonomnn. nx onepnponannx monerap-
ntmn noxasarenxmn +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx
rocsaxynox neoxonma ocrarounax crarncrnuecxax nn]opmannx,
ocrynnax rontxo mxerntm oprannsannxm. Onaxo neocrarox
o]nnnantno crarncrnuecxo nn]opmannn nosnonxer nonyunrt nnmt
nenonnym, ]parmenrapnym xaprnny +]]exrnnnocrn mxernoro
]nnancnponannx cncremt rocyapcrnenntx saxynox.
Ocnonntmn monerapntmn noxasarenxmn +]]exrnnnocrn m-
xernoro ]nnancnponannx rocsaxynox xnnxmrcx cneymmne:
+xonomnx mxerntx cpecrn (na 1 pynt sarpar na oprannsa-
nnm xonxypcon);
sarpart na 1 pynt +xonomnn mxerntx cpecrn;
sarpart na oprannsannm xonxypca (na 1 pynt xonrpaxrno ne-
nt);
+]]exrnnnocrt nnannponannx pacxono uacrn mxera;
+]]exrnnnocrt ncnontsonannx mxerntx cpecrn.
Hpn onee erantnom nsyuennn ntmenepeuncnenntx monerapntx
noxasarene +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx rocyap-
crnenno saxynouno exrentnocrn neoxonmo ormernrt cneym-
mee. 3xonomnx mxerntx cpecrn na onn pynt sarpar na oprann-
sannm xonxypcon n xauecrne monerapnoro noxasarenx +]]exrnnnocrn
mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox ]nxcnpyer coornomenne
nonyuenno +xonomnn n nponsneenntx npn nponeennn xonxypcno
saxynxn sarpar:
,
3
3
3FC (3.10)
re 3FC +xonomnx mxerntx cpecrn;
3 nonyuennax +xonomnx;
3 sarpart, nponsneennte npn nponeennn xonxypcno sa-
xynxn.
3arpart na onn pynt +xonomnn mxerntx cpecrn npecran-
nxmr coo noxasarent, oparnt noxasarenm +xonomnn mxerntx
cpecrn (3.10). 3arpart na oprannsannm xonxypca (na onn pynt
xonrpaxrno nent) paccunrtnamrcx xax onx sarpar ornocnrentno
150
oema nponsneenno noxynxn. 3]]exrnnnocrt nnannponannx pac-
xono uacrn mxera n +]]exrnnnocrt ncnontsonannx mxerntx
cpecrn orpaxamr nennunny +xonomnn n +]]exrnnnocrt nnannpona-
nnx mxernoro ]nnancnponannx.
Hapamerpt snauenn monerapntx noxasarene +]]exrnnnocrn
pasnnrnx cncremt mxerntx saxynox npecrannent n ran. 3.4.
Aconmrnte n ornocnrentnte nn]pt +rnx noxasarene ne xnnxmrcx
pesyntraramn rouno paccunranntx meronx. 3rn snauennx npaxrn-
uecxne pesyntrart nocroxnnoro monnropnnra onrnmantntx snauenn
monerapntx noxasarene +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnpona-
nnx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn.
T a n n n a 3.4
Mone1apnme noxasa1enn +qqex1nnnoc1n pasnn1nn cnc1eum mae1nmx saxynox
Hoxasarenn Hapamerpt snauenn
3xonomnx mxerntx cpecrn (na onn pynt
sarpar na oprannsannm xonxypcon)
Onrnmantnoe 1020 pas
3arpart na onn pynt +xonomnn mxerntx
cpecrn
He onee 1020%
3arpart na oprannsannm xonxypca (na onn
pynt xonrpaxrno nent)
He onee 10%
3]]exrnnnocrt nnannponannx pacxono uacrn
mxera
Onrnmantnoe 9095%.
Hpnemnemoe 9597%
3]]exrnnnocrt ncnontsonannx mxerntx
cpecrn
Onrnmantnoe 67%.
Hpnemnemoe 35%
Ouennno, uro nx nanonee nonnoro xonrponx +]]exrnnnocrn
mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox neoxonmo
cosart cncremy rocyapcrnennoro n mynnnnnantnoro monnropnnra
nen, npeycmarpnnammym nocroxnnt ananns xonmnxrypt nen na
poccncxom ptnxe, n rom uncne n no pesyntraram nponeenntx xon-
xypcon.
3.3.2. Hpoue+m paspaomru uuuramopoe +qqermueuocmu
mxemuoeo quuaucupoeauua eocyapcmeeuumx sarynor
Paspaorart ecrnennym cncremy nnnxaropon +]]exrnnnocrn
mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox cnoxnax saaua. Ecnn n
ptnounom cexrope +xonomnxn nnnxaropamn +]]exrnnnocrn ntcry-
namr, nanpnmep, npntnt, nena axnnn, pasmep nnnena nnn an-
xoncxoro nponenra, ro n rocyapcrnennom cexrope +rn noxasarenn
+]]exrnnnocrn nenpnmennmt. Orcma ntrexaer yrnepxenne, uro
rocyapcrnennte oprannsannn nsnauantno nnment naopa noxasare-
151
ne (nnnxaropon), xoropte mornn t ncnontsonartcx nx oexrnn-
no onenxn xoneunoro pesyntrara n cpannennx pasnnuntx crenene
+]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx roro nnn nnoro rocy-
apcrnennoro saxasa.
B conpemenno +xonomnuecxo nnreparype nonxrne +]]exrnn-
nocrt ncnontsyercx n nyx cmtcnax. Bo-nepntx, +ro pesyntrarnn-
nocrt, r. e. crenent ocrnxennx roro nnn nnoro pesyntrara. nx npn-
mepa, +]]exrnnnocrt ]nnancnponannx rocsaxasa n c]epe spano-
oxpanennx moxer ntpaxartcx n ynennuennn uncna ornocnrentno
sopontx nme (nanpnmep, c 38 o 62 uenonex na 190 xnrene). Bo-
nroptx, +]]exrnnnocrt +ro mnnnmnsannx nsepxex na ennnny
ntnycxaemo npoyxnnn nnn npeocrannxemtx ycnyr (paor). Hpo-
onxax npnnonrt npnmept ns c]ept spanooxpanennx, ormernm,
uro sect mnnnmnsannx nsepxex moxer trt ntpaxena coxpamenn-
em ]nnancnponannx sarpar na ono ontnnunoe xoxo-mecro.
3]]exrnnnocrt xax pesyntrarnnnocrt xapaxrepnsyercx coorner-
crnnem ]axrnuecxnx n sannannponanntx pesyntraron, a ntnonnenne
nnana no npeocrannennm ycnyr npecrannxer coo +]]exrnnnocrt
xaxo-nno exrentnocrn. Hanpnmep, nannonantnax oopona neco-
mnennax nent rocyapcrnenno nonnrnxn, a ynyumenne cocroxnnx
noopyxenn n noenno rexnnxn (BBT), nororonxa nnunoro oenoro
cocrana nncrpymenrt nx ocrnxennx nocrannenno nenn. Otuno
onennnamr +]]exrnnnocrt nncrpymenra: nmemr snauenne xonnuecr-
nennte n xauecrnennte noxasarenn, cpoxn (npoonxnrentnocrt) nt-
nycxa, nonecennte nsepxxn. Ho pesyntrar n ntnycx n +xonomnue-
cxom nonnmannn cneyer pasrpannunnart: ono nnmt snanne xauecr-
nenntx xapaxrepncrnx ronapa n sarpar na ero nponsnocrno ne aer
ornera na nonpoc, moxer nn ntnycx annoro ronapa pemnrt nocran-
nennym saauy. Ho+romy nx nsmepennx +]]exrnnnocrn mxernoro
]nnancnponannx rocyapcrnenntx pacxoon na saxynounym ex-
rentnocrt nentsx orpannunnartcx onnm nnn necxontxnmn meroamn
nsmepennx +]]exrnnnocrn mxernponannx. B nacroxmee npemx
paspaorant n npnmenxmrcx rpn rpynnt meroon onenxn +]]exrnn-
nocrn mxerntx pacxoon (pnc. 3.7). Ocranonnmcx onee nopono
na xaxom ns nnx.
Ananns nnexcon saxnmuaercx n conocrannennn +]]exrnnnocrn
exrentnocrn onpeenenno oprannsannn c noxasarenxmn npety-
mnx nepnoon n noxasarenxmn ananornuntx mxerntx oprannsa-
nn, a raxxe n cpannennn antrepnarnnntx noxoon. nx +roro pac-
cunrtnamr ceecronmocrt ntnycxa ennnnt xaxoro nna rocyap-
152
crnenntx ycnyr, a raxxe noxasarenn nponsnonrentnocrn ornome-
nne ncnontsonanntx (nxoxmnx) pecypcon x ntnycxy.
Merot nsmepennx +]]exrnnnocrn mxerntx pacxoon
Ananns nnexcon Perpeccnonnt ananns Ananns naxeron anntx
Pnc. 3.7. ecrnymmne meronxn pacuera +]]exrnnnocrn mxernoro
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
Y meroa anannsa nnexcon ecrt necomnennte npenmymecrna n
cymecrnennte neocrarxn. K npenmymecrnam cneyer ornecrn ero
npocrory, ornocnrentnym emennsny. K neocrarxam nannune
ontmoro xonnuecrna orpannuenn, rax xax cam no cee ananns nn-
excon ne aer nosmoxnocrn yunrtnart oexrnnnte ]axropt, xoro-
pte nonnnxnn na ro nnn nnoe nsmenenne +]]exrnnnocrn exrentno-
crn oprannsannn. Ho namemy mnennm, mero anannsa nnexcon npn
onenxe +]]exrnnnocrn nenecoopasno ncnontsonart npnmennrentno
x nponsnocrnenntm rocyapcrnenntm crpyxrypam, no ne x oprann-
sannxm, oxastnammnm ycnyrn nnn nponsnoxmnm paort.
Mero onenxn +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx n
nne perpeccnonnoro anannsa npecrannxer coo onee mnpoxo nc-
nontsyemt noxo no cpannennm c anannsom nnexcon. Ocnonnax
nponema ero nnrerpannn n onenxy +]]exrnnnocrn mxernponannx
pacxoon na rocyapcrnennym saxynounym exrentnocrt saxnmuaer-
cx n rom, uro npnunnno-cnecrnennte cnxsn n nponeccax ]nnancnpo-
nannx ns rocyapcrnennoro mxera es ononnnrentno nn]opma-
nnn npaxrnuecxn ne noamrcx rounomy n onosnaunomy anannsy.
Kpome roro, mero perpeccnonnoro anannsa rpeyer nocroxnnoro
xonrponx sa anntmn, npeocrannxemtmn oprannsannxmn nocran-
mnxamn n noxynarenxmn npoyxnnn, paor n ycnyr no rocyapcrnen-
nomy saxasy. Eme onn naxnt neocrarox meroa perpeccnonnoro
anannsa cocronr n rom, uro +]]exrnnnocrt n ero pamxax onennnaercx,
no cyrn, na ocnone anannsa orxnonenn or cpenero. A nx nene
maxcnmantnoro pocra +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx
rocyapcrnenntx saxynox npenournrentnee opnenrannx ne na cpe-
nne nennunnt, a na onee ntcoxym pesyntrarnnnocrt nnn onee yc-
nemnym mnnnmnsannm pacxoon (cmorpx o xaxom nonnmannn +]]ex-
rnnnocrn ner peut).
153
Mero anannsa naxeron anntx
1
noxnnncx cpannnrentno neanno
(n 90-x rr. npomnoro nexa) n opnenrnponan no cnoe cyrn na maxcn-
mantnt yponent nponsnonrentnocrn nnn pesyntrarnnnocrn. ex-
rentnocrt oprannsannn nocranmnxa nnn noxynarenx no rocyapcr-
nenntm saxynxam npnsnaercx ne+]]exrnnno, ecnn ee nponsnon-
rentnocrt nnxe onrnmantnoro yponnx, nnn ceecronmocrt ee rona-
pon, ycnyr n paor npentmaer noxasarent, npnsnannt +]]exrnn-
ntm. 3ror mero npn nce cnoe conpemennocrn n axryantnocrn ro-
xe nmeer neocrarxn: nanpnmep, cymecrnyer onpeenennax crenent
acrpaxrnocrn nocrpoenn n onpeenennn yponnx onrnmantnocrn
nnn nosmoxno maxcnmantno ocrnxnmo +]]exrnnnocrn. Tax, +xc-
nepr Mexynaponoro nanmrnoro ]ona A. Hpemuan n cnoem nc-
cneonannn yxastnan, uro npeen, c xoroptm nponsnonrcx cpanne-
nne +]]exrnnnocrn, npecrannxer coo, n cnom ouepet, cnoxnoe
nocrpoenne, nxnmuammee n cex cpenensnemennte napamerpt nx
pxa +]]exrnnntx nponsnocrnenntx nopasenenn
2
. Taxnm opa-
som nonyuaercx, uro peantnte annte o +]]exrnnnocrn mxerno-
ro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox nce npemx asnpymrcx
na ycpenenntx noxasarenxx, a nx nyx nocrpoennx moenn na oc-
none anannsa naxeron anntx onn mon]nnnpymrcx n nyxnom nx
ycnemnocrn moenn nanpannennn. Coornercrnenno nonyuennax n
annom cnyuae +]]exrnnnocrt moxer trt recno cnxsana c ncxomtm
noxasarenem, a moxer n neaexnarno ero moennponart. 3ect nosnn-
xaer neoexrnnnocrt moenn anannsa naxeron anntx, a cneo-
narentno, n necoornercrnne nonyuenntx pesyntraron ecrnnrent-
ntm peannxm mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxy-
nox.
Ho namemy mnennm, npn ntope meroa nx onpeenennx +]]ex-
rnnnocrn rocyapcrnenntx mxerntx pacxoon n nnrepnperannn
pesyntraron raxo onenxn neoxonmo opamart nnnmanne na saaun
n nyxt nontsonarene +ro nn]opmannn: rocyapcrnenntx yupex-
enn, ocymecrnnxmmnx mxernoe ]nnancnponanne; nocranmnxon
npoyxnnn, ronapon n ycnyr no rocyapcrnenntm saxynxam; oprann-
sann-noxynarene; xonrponnpymmnx oprannsann n np. Hmenno no-
+romy rax naxno noxastnart xonxpernte rpynnt n nnt nonexa-
mnx pacuery nnnxaropon, nepnonunocrt copa nn]opmannn, ]op-
my npeocrannennx pesyntraron. He menee naxno, xax noamrcx ma-
repnant nccneonann n ntnot: saxasunxn otuno onnamrcx

1
Anrn. Data Envelope Analysis.
2
Premchand A. Public Expenditure Management. IMF. P. 176.
154
+xonomnunocrn n npeentno oexrnnnocrn n xenamr nonyunrt
nyxnym nm nn]opmannm n cxarte cpoxn.
Pyxononrenn mxerntx yupexenn n neomcrn n cnny pxa
npnunn oexrnnnoro n cyexrnnnoro nopxxa, xax npannno, ne xo-
rxr opnenrnponartcx na noxasarenn ecrnennocrn, nx ne ycrpannaer
nenosmoxnocrt rouno onpeennrt npnunnnocrt, cmymaer nannune
snaunrentntx naron mexy npeocrannennem nn]opmannn n nonyue-
nnem pesyntraron +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx,
acnmmerpnx nn]opmannn, a raxxe ee ouennnax neocrarounocrt.
Onaxo nent px anropon nacrannaer na rom, uro noxo, ocnonan-
nt na pesyntrarnnnocrn nporpamm ]nnancnponannx rocyapcrnen-
ntx saxynox, ne rontxo nmeer npano na cymecrnonanne, no n onxen
crart nanonee npnemnemtm, onrnmantntm opnenrnpom nx rocy-
apcrnennoro mxera npn onenxe +]]exrnnnocrn mxernoro ]n-
nancnponannx rocsaxynox
1
.
Hoxasarenn mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar
(FOP), nnn ecrnennocrn mxernoro ]nnancnponannx, moryr nr-
part naxnym pont n onrnmnsannn nponecca ynpannennx mxernt-
mn pacxoamn. Onaxo sanncnmocrt or pesyntrara ncnontsyemoro
meroa sect ne npxmax. Kax yxe ormeuanoct ntme, npn noponom
anannse meroa FOP, naxnym pont nrpamr ntpannte noxasarenn
+]]exrnnnocrn mxerntx saxynox. B namn nn npnnxro cunrart,
uro nanontmn ycnex no nnepennn meronxn n npaxrnxn nnnxa-
ropnoro anannsa tn ocrnrnyr, xax pas npnmennrentno x ncnonne-
nnm mxerntx pacxoon.
B sapyexntx crpanax, ocoenno n rocyapcrnax O3CP (Oprann-
sannn +xonomnuecxoro corpynnuecrna n pasnnrnx), uem rnyxe nne-
pxnnct n 19801990 rr. noonte merot onpeenennx +]]exrnn-
nocrn mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox, rem ontme ycnnn
npnnarann raxne crpant, xax Bennxopnrannx, upannnx, Bnennx,
Hopnernx, unnnxnnx x romy, urot +]]exrnnno npeocrannxrt ro-
napt n ycnyrn nx nacenennx n pamxax cnennannsnponanntx npo-
rpamm n npoexron rocsaxynox. Ouennno, uro nneenne nnnxaropno-
ro anannsa crnmynnpyer rocyapcrnennt annapar x ontme rnxo-
crn n ynennuennm nponsnonrentnocrn. B npnnnnne npnmenxrt cnc-
remy nnnxaropon +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx roc-
saxynox moxno nymx cnocoamn: nxnmuart naop nnnxaropon +]-
]exrnnnocrn n roonte oruert o ]nnancnponannn rocsaxynox, nno

1
Cm.: Hnxynnx A. B. Ynpannenne rocyapcrnenntmn saxynxamn; Hpnmuan A. Ynpannenne
rocyapcrnenntmn pacxoamn. Bamnnrron, MBu, 1994.
155
n cornamennx o pesyntrarnnnocrn, xoropte saxnmuamr exerono
arenrt (nocranmnxn) n saxasunxn (mnnncrepcrna n neomcrna).
3.3.3. Auauus coepe+euuoeo onmma nocmpoeuua cucme+m
rpumepuee +qqermueuocmu mxemuoeo quuaucupoeauua
eocsarynor
B conpemenntx pasnnrtx ptnountx +xonomnxax paspaorana n
ycnemno npnmenxercx meronxa ynpannennx +]]exrnnnocrtm m-
xernoro ]nnancnponannx rocsaxynox. B uacrnocrn, nx crpan
unenon O3CP yxasannax meronxa xapaxrepnsyercx raxnmn napamer-
pamn, xax
1
:
crenent ncnontsonannx npocrtx n onosnauntx noxasarene;
]opmnponanne cncremt noxasarene +]]exrnnnocrn mxern-
ponannx;
crenent ncnontsonannx meroon xocnenno onenxn xonnuecr-
nenntx n xauecrnenntx noxasarene;
crenent ncnontsonannx onenxn ecrnn, nponeccon, nnnnna-
rnn;
onpeenenne npnopnrerntx onacre nsmepennx: +]]exrnn-
nocrt, pesyntrarnnnocrt, xauecrno ocnyxnnannx, +xonomnunocrt.
Cymecrnyer ocrarouno npocro recr, nosnonxmmn onpeennrt,
+]]exrnnna nnn ne+]]exrnnna ecrnymmax cncrema mxerntx
pacxoon. On cocronr n cpannennn aconmrnoro yponnx rocyapcr-
nenntx pacxoon c pxom noxasarene, xoropte moryr oexrnnno
trt ornecent x pesyntraram rocyapcrnenno nonnrnxn: npoon-
xnrentnocrt xnsnn, cmeprnocrt, uncno nocrynammnx n nyst, pox-
aemocrt, nospacrnax emorpa]nuecxax sanncnmocrt, xonnuecrno nt-
anntx narenron; rene]onnsannx crpant n r. n. Honnrnxa ]nnancn-
ponannx rocyapcrnenntx pacxoon npnsnaercx ne+]]exrnnno n
rom cnyuae, ecnn n rpynne crpan, npnmepno panntx no nepeuncnen-
ntm napamerpam rocyapcrnenno nonnrnxn naxonrcx crpana, noxa-
sarenn xoropo (ne nce, ncxnmuax, nanpnmep, cmeprnocrt) ntme, a
pacxot mentme. Ecnn xe xorx t onn ns noxasarene nyume, uem y
crpant c mentmnmn pacxoamn, ro ronopnrt o ne+]]exrnnno nonn-
rnxe mxernoro ]nnancnponannx yxe nentsx
2
.
Paspaorxy cncremt xpnrepnen +]]exrnnnocrn mxernoro ]n-
nancnponannx rocsaxynox moxno npoemoncrpnponart na npnmepe

1
Cm.: In Search of Results: Performance Management Practices. OECD, 1997.
2
Cm.: Crombrugghe A., Fakin B. Fiscal Adjustments in Transition Economics: Social Transfers and
Efficiency of Public Spendings. OECD, 1997. March.
156
nocrpoennx meronx n xpnrepnen pacuera +]]exrnnnocrn mxern-
ponannx rocsaxynox n raxo axryantno c]epe, xax spanooxpanenne.
Camt omn naop onenountx nnnxaropon +]]exrnnnocrn m-
xernoro ]nnancnponannx +ro connantno c]ept nxnmuaer n cex:
npoonxnrentnocrt xnsnn, poxaemocrt, cmeprnocrt, saonenae-
mocrt, ntxnnaemocrt, xauecrno mennnncxoro ocnyxnnannx na oc-
none onenox, anaemtx nacenennem. nx onenxn +]]exrnnnocrn
npononmo nonnrnxn mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox n
+ro c]epe moxno nccneonart cneymmne rpynnt nnnxaropon:
noxasarenn cmeprnocrn n saonenaemocrn;
noxasarenn meponpnxrn, nmemmnx eccnopnoe ornomenne x
cocroxnnm sopontx nacenennx (naxnnnannx, perynxpnax narnocrn-
xa maccontx saonenann n np.);
uncno ntxnnmnx naroapx onopasonomy mennnncxomy
nmemarentcrny nnn xypcy neuennx;
noxasarenn nenaronpnxrntx cotrn, xoropte sanncxr nc-
xnmunrentno or ]ynxnnonnponannx nannonantno cncremt spano-
oxpanennx (saonenaemocrt nn]exnnonntmn onesnxmn n rocnnra-
nxx; ocnoxnennx npn cranaprntx xnpyprnuecxnx onepannxx n np.);
yponent yonnernopennocrn nannenron
1
.
nx ntopa ns npecrannenntx nanonee npesenrarnnntx anann-
snpyemtx noxasarene +xcneprt O3CP npenoxnnn uertpe xpnre-
pnx:
nnnxaropt onxnt orpaxart cymecrnennte nx crpan-
yuacrnnn O3CP nponemt spanooxpanennx;
onxna trt cnxst mexy npononmtmn mennnncxnmn mepo-
npnxrnxmn n noxasarenxmn sopontx;
nnnxaropt onxnt ornpartcx n sarparoemxnx c]epax spa-
nooxpanennx;
nnnxaropt onxnt trt uyncrnnrentnt x yponnm cncremt
spanooxpanennx.
nx paspaorxn ynn]nnnponanno nx crpan yuacrnnn O3CP
cncremt nnnxaropon +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx
rocsaxynox n onacrn spanooxpanennx +xcneprt O3CP npenoxnnn
crpynnnponart nnnxaropt cneymmnm opasom:
noxasarenn cmeprnocrn n saonenaemocrn;
noxasarenn ntxnnaemocrn;

1
Haop cranaprntx napamerpon an no: Jee M, Or Z. Health Outcomes in OECD Countries: A
Framework of Health Indicators for Outcome-oriented Policymaking. Labour Market and Social
Policy Occasional Papers N 36, DEELSA/ELSA/WD(98)7. Paris : OECD, 1999.
157
noxasarenn meponpnxrn, nmemmnx npxmoe ornomenne x co-
croxnnm sopontx nacenennx;
noxasarenn nenaronpnxrntx cotrn, xapaxrepnsymmnx cnc-
remy spanooxpanennx;
noxasarenn yonnernopennocrn nannenron.
Hoxasarenn (nnnxaropt) cmeprnocrn n saonenaemocrn n xon-
rexcre anannsa +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx rocsa-
xynox n onacrn spanooxpanennx npecrannxmr coo xonnuecrno
nerantntx ncxoon, xoroptx moxno tno t nsexart npn cnoenpe-
mennom mennnncxom nmemarentcrne. Hoxasarenn ntxnnaemocrn
+ro onx xnnymnx uepes onpeenennt npomexyrox npemenn, nno
nocne nocranonxn narnosa, nno nocne mennnncxoro nmemarentcr-
na. 3ror nnnxarop ncnontsyercx nno camocroxrentno, nno nx no-
nyuennx noxasarenx, xoropt paccunrtnaercx xax ornomenne uncna
nnn c onpeenenntm narnosom x omemy uncny nacenennx. Hoxasa-
renn, nmemmne ornomenne x meponpnxrnxm no ynyumennm cocrox-
nnx sopontx nacenennx (naxnnnannx, nmmynnsannx, nsmepenne xpo-
nxnoro annennx n yponnx xonecrepona, onopcxne nannonantnte
nporpammt, npnmenenne era-noxaropon nocne cepeuntx npncry-
non n np.), ocoenno npesenrarnnnt npn macmranocrn npononmtx
mennnncxnx meponpnxrn n mnpoxo nn]opmnponannocrn nacene-
nnx o cnooe ocryna x anntm mennnncxnm nporpammam.
Hoxasarenn nenaronpnxrntx cotrn, xapaxrepnsymmnx cncre-
my spanooxpanennx, nosnonxmr onosnauno onennrt +]]exrnnnocrt
mxerntx sarpar na spanooxpanenne n nosnonxmr cnnsnrt ns-
epxxn no neuennm. Hpnsnannax xapaxrepncrnxa cocroxnnx nanno-
nantnoro spanooxpanennx uncno nn]nnnponanntx no npemx npe-
tnannx n ontnnne. Xorx enntx, ynn]nnnponanntx cranapron, n
ornnune or panee npecrannenntx nnnxaropon +]]exrnnnocrn
mxernoro ]nnancnponannx spanooxpanennx, sect noxa ner, no
mnorne enponecxne n amepnxancxne nccneonarentcxne nenrpt n
nacroxmee npemx nx axrnnno paspaartnamr. nx nonyuennx neo-
xonmo n +rom cnyuae nn]opmannn onn ncnontsymr na ocnonntx
cnocoa: onenxy onn nannenron, nmemmnx nn]exnnonnte saone-
nannx n onpeenennt npemenno momenr, n nccneonannx saone-
naemocrn sa onpeenennt nepno. Hepnt mero cpannnrentno
npocr n rpeyer mentme npemenn n marepnantntx sarpar. Bropo
mero npn ero ontme cnoxnocrn onee penpesenrarnnen. Hecmorpx
na pasnnunte orpannuennx n orcyrcrnne ynn]nnnponanntx meronx
nnnxaropt nn]exnnonno saonenaemocrn n crannonapax nomoramr
158
onpeennrt rouxn nanpannennx ]nnancontx pecypcon nx nontme-
nnx pesyntrarnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx spanooxpane-
nnx.
Hoxasarenn (nnnxaropt) yonnernopennocrn nannenron ntxn-
nxmrcx na ocnone perynxpnoro monnropnnra omecrnennoro mnennx
no nonoy xauecrna mennnncxoro ocnyxnnannx. Taxo monnropnnr
nosnonxer ntxnnrt neocrarxn n ]nnancnponannn spanooxpanennx
n neoxonmocrt nepepacnpeenennx mxerntx cpecrn mexy na-
npannennxmn mennnnt. Bor nouemy +ror nnnxarop nrpaer naxnym
pont npn pe]opmnponannn spanooxpanennx.
Cneyer, onaxo, nmert n nny, uro noxasarent yonnernopenno-
crn nacenennx mennnncxnm ocnyxnnannem ne ncera penpesenra-
rnnen. Tax, n 2006 r. npn npnmepno onnaxontx exerontx men-
nnncxnx sarparax na ymy nacenennx no upannnn n n Bnennn (coor-
nercrnenno 1314 n 1352 enpo n ro) n Bnennn xauecrno spanooxpa-
nennx yonnernopxno 76,4% nacenennx, a no upannnn nnmt 37,8%
1
.
C rouxn spennx paspaorannocrn noxasarene +]]exrnnnocrn
mxernoro ]nnancnponannx spanooxpanennx nanonee nnrepecen
n nporpeccnnen ontr Bennxopnrannn, re saaua mxernponannx
rocsaxynox nx nyx spanooxpanennx nosnoxena na Hannonantnym
cnyxy spanooxpanennx (National Health Service), ocnonntm ncrou-
nnxom cpecrn nx xoropo cnyxar omne nanorn, r. e. rocyapcr-
nennt mxer. Hannonantnax cnyxa anrnncxoro spanooxpane-
nnx ecrnyer n sone ornercrnennocrn nenrpantnoro npannrentcrna,
a cncrema ynpannennx orpacntm ornnuaercx ntcoxo crenentm nen-
rpannsannn. Haop nnnxaropon +]]exrnnnocrn nx spanooxpane-
nnx n Bennxopnrannn nxnmuaer n cex npoonxnrentnocrt neuennx,
cronmocrt mennnncxnx ycnyr n orentntx neuentx yupexennxx,
pasnnny mexy oxnaemtmn n peantntmn sarparamn na onoro na-
nnenra, nnexc +]]exrnnnocrn orpacnn (nsnemennt no sarparam).
Boome, noxasarenn +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnpona-
nnx rocyapcrnenntx saxynox n pasnnuntx orpacnxx crann n
2000-e rr. no ncex es ncxnmuennx pasnnrtx ptnountx +xonomnxax
rnanntmn noxasarenxmn onrnmantnocrn mxerntx pacxoon.
3.3.4. Auauusa +qqermueuocmu eocyapcmeeuumx
pacxooe e pasuuuumx cmpauax
3]]exrnnnocrt mxerntx pacxoon n nx onrnmnsannx, onenxa
+]]exrnnnocrn pacxoon n nx pesyntrarnnnocrn rnannte rpeona-

1
Paris Match. 2007. N 4.
159
nnx x pacxoam, xoropte npexnnxmrcx n nponecce mxernoro
]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn. B
CBA, Kanae, Bennxopnrannn, Ancrpannn noxasarenn +]]exrnn-
nocrn ncnontsymrcx napxy c pyrnmn meroamn onenxn mxern-
ponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, a n annn onn noome xn-
nxmrcx rnanntm onenountm nncrpymenrom. Ynonnomouennte opra-
nt no upannnn raxxe mnpoxo npnmenxmr pasnnunte nnnxaropnte
cncremt, xoropte ornnuamrcx pyr or pyra nnmt crpyxrypo n xa-
uecrnom anannsa. B Hnepnanax onn naxoxr npnmenenne na ome-
rocyapcrnennom n mynnnnnantnom yponnxx. Bnpoxoe pacnpocrpa-
nenne cncremt nnnxaropon +]]exrnnnocrn nonyunnn n Bnennn. A
n CBA n Bennxopnrannn cncremt nnnxaropon +]]exrnnnocrn
mxerntx saxynox nnmt ononnxmr nn]opmannm, xapaxrepnsym-
mym pesyntrarnnnocrt pasnnuntx rocyapcrnenntx nenentx npo-
rpamm.
B nocnenee ecxrnnerne n mxernom ]nnancnponannn rocy-
apcrnenntx saxynox n CBA tn nopono paspaoran n nnepen
raxo mero nontmennx +]]exrnnnocrn mxernponannx, xax npo-
rpammno-neneno. 3naunrentntx pesyntraron n onacrn nporpammno-
nenenoro nnannponannx mxerntx pacxoon onnnct raxxe Benn-
xopnrannx, Ancrpannx n Honax 3enannx. Ecnn nontrartcx crpyn-
nnponart ynn]nnnponannte rpeonannx x nporpammno-nenenomy me-
roy mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox n +rnx crpanax, ro
onn ntrnxxr cneymmnm opasom:
1. Pacnpeenenne ]nnancontx pecypcon ne no crartxm mxer-
ntx pacxoon, a no nporpammam nnn no crparernuecxnm nanpannenn-
xm. Ho nporpammamn nonnmamrcx cxoxne nnt exrentnocrn, xo-
ropte neer mnnncrepcrno nnn neomcrno. Hx nsepxxn onennnamr-
cx no pesyntrary, r. e. no oemy npeocrannxemtx ronapon, paor
nnn ycnyr, a ne no sarpauenntm pecypcam (mero FOP).
2. Hporpammt ]opmynnpymrcx na ocnone omnx nene n crpare-
rnuecxnx npnopnreron exrentnocrn, xoropte onpeenxmr mnnn-
crepcrna n neomcrna.
3. Konrpont sa pacxoonannem mnnncrepcrnamn n neomcrnamn
mxerntx cpecrn cmemaercx c nnemnero (sa nenentm ncnontsona-
nnem mxerntx pecypcon) x nnyrpennemy sa pesyntraramn ex-
rentnocrn arenrcrn n +]]exrnnnocrtm nx sarpar. Onenxn pesyntra-
rnnnocrn n +]]exrnnnocrn nporpamm ncnontsymrcx npn nnannpona-
nnn pacxoon na cneymmn mxernt ro n nynnxymrcx n ox-
sarentnom nopxxe.
160
4. Fmxernt nponecc nce onee recntm opasom ynxstnaercx c
coepxarentntm ynpannennem exrentnocrtm rocyapcrnennoro
cexropa n nenom. 3ro oecneunnaer cnxst mexy xauecrnom n pesynt-
rarnnnocrtm paort orpacnentx mnnncrepcrn n ntenxemtm nm ]n-
nancnponannem.
5. Pyxononrenn n corpynnxn mnnncrepcrn nonyuamr ontmym
cnooy n ntope cpecrn nx ocrnxennx nene cnonx nporpamm,
nxnmuax npano nepememart cpecrna mexy crartxmn pacxoon n
pamxax ntenenntx nm mxeron. Ononpemenno nx ornercrnen-
nocrt sa pesyntrar maxcnmantno xonxpernsnpyercx.
6. Hpoexr mxera npecrannxercx npannrentcrnenntm opranam
n raxom ]opmare, re nnant n npnopnrert npannrentcrna na npe-
croxmn ro ntpaxent n n ]nnancontx noxasarenxx, n n xpnrepnxx
pesyntrarnnnocrn rocyapcrnenntx arenrcrn.
Ananornunax pe]opma nepenoa cncremt mxerntx pacxoon c
sarparnoro meroa na nporpammno-neneno tna nponeena n
90-x rr. npomnoro nexa n Hono 3enannn. 3ra pe]opma crana no
mnorom onopno nx pyrnx crpan c pasnnro ptnouno +xonomnxo
n nnane oprannsannn ]nnancnponannx rocsaxynox meroom mxe-
rnponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar (FOP). Crparernm pe-
]opmnponannx mxernponannx rocsaxynox n Hono 3enannn onpe-
ennn 3axon, npnnxrt n 1989 r.
1
3ror saxon ycranonnn: n ornnune
or rpannnonno cncremt ynpannennx rocmxerom, re ocnono
nx npnnxrnx pemennx cnyxar annte o nxoxmnx pecypcax (sapnna-
ra nepconana, rpancnoprnte pacxot, pacxot na ronnnno, cnxst,
xannrantnte nnoxennx n np.), cncrema ynpannennx rocyapcrnenntm
mxerom onxna crponrtcx na noxasarenxx nponsnonrentnocrn, x
xoroptm ornocxrcx nonxrnx npoyxr (ronapt, paort, ycnyrn) n
pesyntrar exrentnocrn. Ocnonntmn oxymenramn nx cncremt
rocyapcrnenntx opranon, ocymecrnnxmmnx saxynxn, onxnt crart
cornamennx o ocrnxennn nponsnonrentnocrn (performance
agreements). Onn saxnmuamrcx mexy npannrentcrnom n ero enap-
ramenramn, xoropte orneuamr sa rocyapcrnennte saxynxn, no+romy
npemer raxnx cornamenn rocsaxynxn npoyxnnn, paor nnn ycnyr
na ouepeno ]nnancont ro.
Cornamenne o ocrnxennn nponsnonrentnocrn cocronr ns rpex
uacre (pnc. 3.8).

1
Tax nastnaemt saxon o omecrnenntx ]nnancax // Public Finance AA, 1989.
161
Hont saxon o omecrnenntx ]nnancax ycranonnn n nont no-
pxox, cornacno xoropomy oprant saxonoarentno nnacrn (napna-
menr) ntenxmr cpecrna na ncnonnenne npannrentcrnom cnonx ox-
sannocre no ]nnancnponannm rocsaxynox. Ecnn panee ecrnonan-
max n Hono 3enannn cncrema npenonarana npnnxrne exeronoro
mxera c pocnnctm ]nnancnponannx no nosnnnxm n c nx nocne-
ymmnm oennennem n pacxonte nporpammt pasntx yponne, ro
nonax cncrema ocnonana na ntenennn cpecrn nx npxmo saxynxn y
enapramenron neoxonmo npoyxnnn, paor n ycnyr. Hpannrent-
crno exerono npeocrannxer opranam saxonoarentno nnacrn cnom
onenxy pacxoon no rocsaxynxam. Cneyer ocoo nouepxnyrt, uro
nonax cncrema mxernponannx rocsaxynox c opnenranne na pe-
syntrar cosana n Hono 3enannn npenoctnxn nx nnepennx yue-
ra sarpar no meroy nauncnenn, xoropt nosnonxer nonyunrt onee
nonnoe npecrannenne o peantntx sarparax na rocyapcrnennym sa-
xynounym exrentnocrt.
Crparernuecxne nenn
]nnancnponannx
rocyapcrnenntx
saxynox
Cornamenne
o nponeennn
rocyapcrnenntx
saxynox
Oxsarentcrna
n rapanrnn
nponeennx
rocyapcrnenntx
saxynox

Cornamenne o ocrnxennn nponsnonrentnocrn
Pnc. 3.8. Crpyxrypa cornamennx o ocrnxennn nponsnonrentnocrn
Pe]opmnponanne ornomenn no ]nnancnponannm rocyapcrnen-
ntx saxynox nnyrpn saxonoarentno nnacrn saxnmuanoct n nepe-
cmorpe nsanmoornomenn c enapramenramn pasnnuntx mnnn-
crepcrn. C pyxononrenxmn mnnncrepcrn exerono saxnmuaercx xon-
rpaxr, nosnonxmmn nm camocroxrentno npnnnmart pemennx o pac-
npeenennn ntenenntx mxerntx cpecrn no crartxm pacxoon
cnoe cmert na rocsaxynxn. B uacrnocrn, n pamxax ntenennoro ]n-
nancnponannx on moxer npnnnexart nx pemennx nocrannenntx n
onacrn rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn saau nmoe
uncno corpynnxon, ycranannnnart onnary rpya nepconany, saxnm-
uart oronopt c pyrnmn mnnncrepcrnamn n neomcrnamn n np.
3axon o omecrnenntx ]nnancax ycranannnnaer, uro ornomennx
mexy mnnncrpamn n nx enapramenramn, cnxsannte c rocyapcr-
162
nenntmn saxynxamn, o]opmnxmrcx cornamennxmn o nponsnonrent-
nocrn, ocnonnax ]nnanconax uacrt xoroptx +ro cornamennx o sa-
xynxax (purchase agreements). B +rnx cornamennxx, xax n xommepue-
cxnx oronopax uacrnoro cexropa, oronapnnamrcx ycnonnx nocranxn.
Cornamenne o saxynxax saxnmuamr mnnncrp n rnana enapramenra
nocne yrnepxennx saxona o mxere. Cornamenne o rocsaxynxax n
coornercrnnn c 3axonom o omecrnenntx ]nnancax ntrnxnr cne-
ymmnm opasom (pnc. 3.9).
Pnc. 3.9. Cornamenne o rocsaxynxax
Hpn saxnmuennn cornamenn o rocsaxynxax mnnncrp nnpane nt-
part ry nnn nnym npoyxnnm, paory, ycnyry no xonnuecrnenntm,
xauecrnenntm n cronmocrntm xpnrepnxm. Kpome roro, rocsaxasunx
naenen nosmoxnocrtm camocroxrentno onpeenxrt perynxpnocrt n
]opmt oruernocrn enapramenra.
Homnmo cocrnenno nepexoa na nporpammno-neneno mero
nnannponannx rocyapcrnenntx pacxoon ontmoe snauenne npno-
pena paspaorxa cnennantntx cncrem onenxn +]]exrnnnocrn m-
xerntx pacxoon. Hporpammt, onennnammne +]]exrnnnocrt roc-
pacxoon, paspaorant n ecrnymr n annn, Hnepnanax, Bnennn.
uopmantno raxax cncrema npnmenxercx n no upannnn. A nor n Hono
3enannn onenounte nporpammt no rocpacxoam cxonnenrpnponant
na nocuere nsepxex. B cncreme onenountx noxasarene +]]exrnn-
nocrn mxerntx pacxoon na rocsaxynxn nenrpantnoe mecro sann-
C
o
r
n
a
m
e
n
n
e
o
r
o
c
s
a
x
y
n
x
a
x
Cpox noramennx
Onncanne nocrannxemoro npoyxra
3arpart na ero nponsnocrno
Hopmarnnt n nnnxaropt exrentnocrn enapramenra
Hponeypt ee onenxn
Tpeonannx x oruernocrn enapramenra
Hponeypt nsmenennx cornamennx
Hponeypt paspemennx cnopon
Ycnonnx npnmenennx canxnn n noompenn
163
maer raxo noxasarent, xax +]]exrnnnocrt ntnycxa (output
efficiency). On cunraercx xnmuentm n nannonantntx cncremax nnn-
xaropon +]]exrnnnocrn n Kanae, Ancrpannn, Cxannnancxnx crpa-
nax. Hanpnmep, n annn output efficiency cnyxnr ocnono corname-
nn o +]]exrnnnocrn, xoropte saxnmuamr mexy coo saxasunxn
onnaunnaemtx ns mxera ycnyr n nx ncnonnnrenn-arenrcrna nnn
uacrnte ]npmt. B unnnxnnn n noxasarenxx +]]exrnnnocrn ocnon-
nax pont orneena nponsnonrentnocrn rpya n cpennm nsepxxam
na ennnny ntnycxa. B Bnennn npn onenxe pesyntrarnnnocrn m-
xerntx pacxoon opnenrnpymrcx n ocnonnom na noxasarenn ntnycxa
(output efficiency). Taxo xe noxo xapaxrepen nx Bennxopnrannn
n Hono 3enannn.
3]]exrnnnocrt rocyapcrnenntx nocranox npoyxnnn, paor n
ycnyr snaunrentno onee pacnpocrpanennt noxasarent, uem onpe-
enenne ecrnennocrn nporpamm rocyapcrnenntx saxynox. Cnxsa-
no +ro c ontme oneparnnnocrtm n ocronepnocrtm anannsa n nep-
nom cnyuae. Hanpnmep, onenounte pesyntrart moxno nonyunrt,
npocro anxernpyx norpenrene no rocnocranxam. Hepeuent otuno
ncnontsyemtx nx raxoro anxernponannx noxasarene (ocrynnocrt
ronapon n ycnyr, uecrnocrt n axxyparnocrt nocranmnxa, rounte cpo-
xn nocranxn, uncno xano na xauecrno nocranxn) noxastnaer, uro nce
onn nerxo ocrynnt n moryr trt tcrpo opaorant.
Ouennno, uro mnnnmnsannx nsepxex (+xonomnunocrt) napxy c
pesyntrarnnnocrtm ocnonno nnnxarop +]]exrnnnocrn mxer-
ntx pacxoon. Onaxo n ontmnncrne crpan emy yenxercx ne rax
mnoro nnnmannx, uro nerxo oxcnnmo. eno n rom, uro nontno nnn
nenontno, no mpoxparnuecxne oprannsannn crpemxrcx maxcnmnsn-
ponart mxer n concem ne sannrepeconant ceptesno +xonomnrt
cpecrna. A ecnn nce xe yaercx c+xonomnrt, ro yupexenne moxer
norepxrt uacrt cnoero ]nnancnponannx.
Ocnonno cnoco onpeenennx +]]exrnnnocrn mxernoro ]n-
nancnponannx rocsaxynox n Bennxopnrannn cpannenne sannann-
ponannoro ntnycxa (output) c ecrnnrentntm. Ho npn +rom nne nonx
spennx ocramrcx nponsneennte pacxot, a, cneonarentno, nx e-
crnennocrt (pesyntrarnnnocrt). Hocxontxy n cornamennxx o xauecrne
orcyrcrnyer pasnnxa accnrnonann cymm no menxnm crartxm, ro
npaxrnuecxn nenosmoxno onpeennrt +]]exrnnnocrt cpecrn, sarpa-
uenntx na xonxpernte rocsaxynxn. B +rom cnyuae, nepoxrnee ncero,
eme na +rane nnannponannx ycranonnrt npnemnemt yponent pe-
syntraron (outcomes).
164
3aan raxnm opasom neoxonmte pesyntrart, ynonnomouennt
anrnncxnm npannrentcrnom opran nnpane norpeonart or ncnonnn-
renx rocsaxasa oruer. Ecnn ocrnrnyroe coornercrnyer nnn npenocxo-
nr saxnnenne n nporpamme, ro saanne cunraercx ntnonnenntm, a
mnnncrepcrno npoonxaer corpynnuart c arenrom-ncnonnnrenem.
Cymecrnyer, na nam nsrnx, onpeenennoe npornnopeune mexy
+]]exrnnnocrtm exrentnocrn oprannsannn, pecypcom xoropo cny-
xar rocyapcrnennte cpecrna, n cocrnenno +]]exrnnnocrtm rocy-
apcrnenntx pacxoon. Bce, uro ornocnrcx x +]]exrnnnocrn paort
arenra no rocsaxynxe, nerxo nponepxercx n xonrponnpyercx, a nor
+]]exrnnnocrt rocyapcrnenntx pacxoon ocraercx remntm nxr-
nom. Iocyapcrno ncera sannrepeconano n ymentmennn pacxoon.
Ecnn arenrcrno no rocsaxynxe morno ocrnut nnanontx noxasarene
(nnn npentcnrt nx), ncnontsyx mentmne ]nnanconte pecypct, ro
nenecoopasno n antnemem cnnsnrt rocyapcrnennoe ]nnancnpo-
nanne +roro nanpannennx. Ouennno n +ro cnxsn, uro n nonpocax
]nnancnponannx rocsaxynox nnrepect saxasunxa n ncnonnnrenx
namerpantno npornnononoxnt: mnnncrepcrno crpemnrcx yment-
mnrt pasmept mxernponannx, a arenrcrno ynennunrt. Hyxno
nonarart, uro c reuennem npemenn saxasunx ntnyxen yer nnecrn n
cncremy noxasarene mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox rax
nastnaemt ananns ex-post, r. e. oruernocrt arenrcrna c nopono
pocnnctm cpecrn na xaxt +ran paort. Tontxo n +rom cnyuae +]-
]exrnnnocrt ]nnancnponannx pacxoon na rocsaxynxn moxer crart
nonnocrtm npospauno. 3ry cnryannm cmoxer nponnnyrt oex-
rnnnax nosmoxnocrt saxasunxa nmemartcx n exrentnocrt arenrcrn-
ncnonnnrene.
Ontr Kanat n onacrn ]nnancnponannx rocsaxynox noxasarenen
rem, uro sa 1990-e rr. +ra crpana xapnnantno nepecmorpena npnopn-
rert cnoe ]nnancono nonnrnxn: or crpemnennx cnnsnrt mxer-
nt e]nnnr x opnenrannn na maxcnmantnt pesyntrar or xaxoro
onnapa oxoa or nanoronnarentmnxa. B npnnnnne, +ror noxo n
nanontme crenenn orpaxaer nem +]]exrnnnocrn mxerntx
pacxoon. Cncrema xpnrepnen +]]exrnnnocrn mxernponannx roc-
saxynox n Kanae tna nocrpoena nmenno c yuerom nanontme opn-
enrnponannocrn na pesyntrar. Ho+romy x 2008 r. cpen pasnnrtx
crpan Kanaa sannmaer nnnpymmne nosnnnn no npnmenennm mero-
a FOP n mxernom ]nnancnponannn rocsaxynox. Hcxox ns +roro
ntcrpoena cncrema xpnrepnen +]]exrnnnocrn rocyapcrnenntx pac-
xoon, xoropym ycnonno moxno noennrt na rpn yponnx.
165
Ha nepnom yponne xanacxoe npannrentcrno sanoxnno n cnon ne-
nente nporpammt px xpnrepnen +]]exrnnnocrn, npnsnanntx oec-
neunrt cranntnocrt npnmenennx meroa FOP: cnnxenne nanoron,
coxpamenne rocyapcrnennoro onra. B ocnony nroporo yponnx sano-
xen npnnnnn canancnponannocrn rocyapcrnennoro mxera. B o-
nacrn rocyapcrnenntx pacxoon canancnponannocrt osnauaer pan-
nonecne mexy nnnecrnnnonntmn nporpammamn n rocyapcrnennt-
mn nocranxamn npoyxnnn, paor n ycnyr. B 1998 r. tna paspaora-
na cnennantnax nporpamma ynpannennx rocyapcrnenntmn pacxoa-
mn (Expenditure Management System EMS), xoropax nosnonnna one-
nnnart npenaraemte nnnnnarnnt no nsepxxam na nx peannsannm.
Hporpamma nomorna peannsonart nonym nem: cnnsnrt nnn nnrer-
pnponart pyr n pyra na nsanmocnxsanntx nponecca: onenxy +]-
]exrnnnocrn mxerntx pacxoon n npnnxrne pemenn. pyrnmn
cnonamn, rax xe xax n Honax 3enannx, Kanaa x xonny 1990-x rr. ne-
pemna x meroy FOP n ]nnancnponannn rocsaxynox.
Tpern yponent xapaxrepnsyercx cosannem ocrarouno npospau-
no cncremt mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox. B ycnonnxx
nonno nn]opmannonno orxptrocrn ]opmynnpymrcx npnopnrer-
nte nenn mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox n noxastnamrcx
peantnte nyrn nx ocrnxennx.
Fasonte rpeonannx x xnmuentm noxasarenxm mxernoro ]n-
nancnponannx rocyapcrnenntx saxynox tnn c]opmynnponant xa-
nacxnmn o]nnnantntmn oprannsannxmn cneymmnm opasom:
neoxonmo panxnponart pesyntrart ]nnancnponannx rocsa-
xynox no nx peantno ocrnxnmocrn;
onxna trt pasxcnena nx ecrnennocrt nx rpaxan Kana-
t;
neoxonmo ymentmnrt uncno noxasarene +]]exrnnnocrn
mxernponannx c ononpemenntm pocrom xauecrna +rnx nnnxaro-
pon;
noxasarenxm neoxonmt nocroxnnt xonrpont n monnropnnr;
onxna cymecrnonart peantnax nosmoxnocrt nponepxn noxasa-
rene.
B Ancrpannn pe]opma mxernoro menexmenra npononnact n
19801990-x rr. o pe]opmt ocnonntm noxasarenem +]]exrnnnocrn
mxernoro ]nnancnponannx tnn nocrynammne n oprannsannm
mxernte pecypct (inputs). Hocne pe]opmt ocnonntm noxasarenem
+]]exrnnnocrn crann pesyntrart exrentnocrn (outputs). Hntmn
cnonamn, n Ancrpannn raxxe tn nneen mero mxernponannx,
166
opnenrnponannoro na pesyntrar. B Ancrpannn rax nastnaemte xnm-
uente noxasarenn +]]exrnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx
nxnmuamrcx n cornamennx o nocranxax nx rocyapcrnenntx nyx.
Knmuente noxasarenn +]]exrnnnocrn (key result areas) nxnmuamr n
nporoxont x ocnonnomy cornamennm n oruert npaxrnuecxn no ncem
nanpannennxm rocyapcrnennoro ]nnancnponannx saxynox. Otuno
+ro cneymmne noxasarenn:
coornercrnne nocrannenntm npemenntm pamxam;
rounocrt npnnxrnx pemenn;
coornercrnne cranapram opamennx c xnnenrom;
cpenee uncno xano sa xonxpernt nepno npemenn;
npemx na ony onepannm (take-up rat).
3ror naop ocrarouno ynnnepcanen n rnox, no+romy ero nc-
nontsymr ne rontxo n Ancrpannn, no n n pyrnx crpanax O3CP.
Inana 4. mEEPAABHBE HEAEBBE HPOIPAMMB
HYTB K HOBBmEHHK3mmEKTHBHOCTH
mHHAHCHPOBAHHR IOCYAPCTBEHHBX 3AKYHOK
4.1. Hpnopn1e1nme nanpannennn mae1noro
qnnancnponannn pacxoon n onac1n rocyapc1nennon
saxynounon en1entnoc1n
B nnrepecax nontmennx pesyntrarnnnocrn n mnnnmnsannn m-
xerntx pacxoon na rocyapcrnennym saxynounym exrentnocrt
nnepenne nporpammno-nenenoro meroa nnannponannx pacxoon n
mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, onxno trt n
nepnym ouepet ocymecrnneno npn ]opmnponannn ]eepantntx ne-
nentx nporpamm. Cnxsano +ro c rem, uro ]eepantnte nenente npo-
rpammt (uHH) npecrannxmr coo +]]exrnnnt, ecrnennt nn-
crpymenr peannsannn rocyapcrnenno nonnrnxn n onacrn mxer-
ntx pacxoon n, n uacrnocrn, n c]epe ]nnancnponannx saxynox rona-
pon, paor n ycnyr nx rocyapcrnenntx nyx. Ocoenno axryantnt
]eepantnte nenente nporpammt npn pemennn onrocpountx saau
n peannsannn xpynntx nn]pacrpyxrypntx npoexron. ueepantnte
nenente nporpammt nanpxmym cnxsant c nporpammno-nenentm me-
room nnannponannx mxerntx pacxoon. Bce pasnnrte +xonomnxn
(CBA, Kanaa, Ancrpannx, crpant EC, Honax 3enannx) nmemr yxe
nourn nanarnnernn nonoxnrentnt ontr peannsannn nenentx
167
nporpamm, rax xax eme n 1990-e rr. ocymecrnnnn nepexo x npo-
rpammno-nenenomy meroy nnannponannx mxerntx pacxoon c ne-
ntm nontmennx nx +]]exrnnnocrn. Hporpammno-neneno noxo
nenecoopasno ncnontsonart n rex cnyuaxx, xora neoxonmo cxon-
nenrpnponart pecypct nx ocrnxennx xonxperntx nene n saan-
nte cpoxn.
ueepantnte nenente nporpammt paspaartnamrcx no ontry
ncex crpan c pasnnrtmn +xonomnxamn no npnopnrernte nanpanne-
nnx mxerno nonnrnxn n onacrn rocyapcrnenntx pacxoon.
Hmemmncx n +ro onacrn ontr nosnonxer mxernomy saxonoa-
rentcrny erantno pernamenrnponart pacxot mxeron, ne rontxo
ycranannnnax omne nonoxennx o pacxoax mxeron nne sanncnmo-
crn or nx yponnx n mxerno cncreme Poccncxo ueepannn, no n
pernamenrnpyx orentnte nnt mxeron: ]eepantnoro, cyexron
Poccncxo ueepannn, mecrntx mxeron.
uopmnponanne pacxoon ncex yponne mxerno cncremt Poc-
cncxo ueepannn nponcxonr na enntx meroonornuecxnx ocno-
nax, nopmarnnax mnnnmantno mxerno oecneuennocrn, ]nnan-
contx sarpar na saxynxn npoyxnnn, ronapon n ycnyr nx rocyapcr-
nenntx nyx, ycranonnenntx Hpannrentcrnom Poccncxo ueepa-
nnn. Hpn +rom oprant rocyapcrnenno nnacrn cyexron Poccn-
cxo ueepannn nmemr npano na ynennuenne ]nnancontx sarpar na
rocyapcrnennym saxynounym exrentnocrt, ecrecrnenno, c yuerom
nmemmnxcx ]nnancontx nosmoxnocre.
Pacxoamn rocyapcrnennoro mxera npnsnamrcx enexnte
cpecrna, nanpannxemte na ]nnanconoe oecneuenne saau n ]ynx-
nn rocyapcrna n mecrnoro camoynpannennx. Fontmax uacrt m-
xerntx pacxoon ocymecrnnxercx n ]opme rocyapcrnenntx saxynox
npoyxnnn, paor n ycnyr. B ocnone omnx nonoxenn o mxerntx
pacxoax nexnr nonxrne rocyapcrnenntx mxerntx oxsarentcrn,
no xoroptmn nonnmamr oxsannocrn Poccncxo ueepannn, cy-
exron Pu n mynnnnnantntx opasonann no npeocrannennm
cpecrn coornercrnymmero mxera na saxynxn nx rocyapcrnen-
ntx n mynnnnnantntx nyx. 3rn oxsarentcrna onxnt trt no-
rnepxent saxonom nnn nntm nopmarnnntm axrom, oronopom nnn
cornamennem. Oxsarentcrna mxera moryr nosnnxart nepe mpn-
nuecxnmn n ]nsnuecxnmn nnnamn, opranamn rocyapcrnenno nna-
crn, opranamn mecrnoro camoynpannennx, nnocrpanntmn rocyapcr-
namn, mexynapontmn oprannsannxmn n r. n.
168
Knaccn]nxannx conpemenntx mxerntx pacxoon rocyapcrna
npecrannena na pnc. 4.1. Kax nnno ns pncynxa, mt ntenxem mecrt
rpynn rocyapcrnenntx mxerntx pacxoon, xoropte oennent
onnm ns mecrn npnnnnnon xnaccn]nxannn: no yponnxm ynpannennx;
no nenenomy nasnauennm; no omecrnennomy nasnauennm; no xapax-
repy norpenennx; no +xonomnuecxomy pesyntrary; no yuacrnm n
omecrnennom nocnponsnocrne. Homnmo crpyxrypno xnaccn]nxa-
nnn neoxonmo raxxe nmert n nny, uro n mecrntx mxerax npe-
ycmarpnnamrcx na nna cpecrn:
1) cpecrna, nanpannxemte na ncnonnenne pacxontx oxsa-
rentcrn mynnnnnantntx opasonann n cnxsn c ocymecrnnennem me-
crntmn opranamn nnacrn nonnomoun no nonpocam mecrnoro snaue-
nnx;
2) cpecrna, nanpannxemte na ncnonnenne pacxontx oxsa-
rentcrn mynnnnnannreron, xoropte ncnonnxmrcx sa cuer cynennn
ns mxeron pyrnx yponne nx ocymecrnnennx orentntx rocy-
apcrnenntx nonnomoun.
Coornercrnenno n mxerax cyexron Poccncxo ueepannn
npeycmarpnnamrcx pasentno cneymmne pacxot:
cpecrna, xoropte nanpannxmrcx na ncnonnenne pacxontx
oxsarentcrn cyexron Poccncxo ueepannn n cnxsn c rem, uro
oprant nx rocyapcrnenno nnacrn ocymecrnnxmr nonnomounx no
cnonm n conmecrntm npemeram neennx;
cpecrna, nanpannxemte na ncnonnenne pacxontx oxsa-
rentcrn cyexron Poccncxo ueepannn, xoropte ocymecrnnxmrcx
sa cuer cynennn ns ]eepantnoro mxera.
Hs Fmxernoro xoexca Poccncxo ueepannn ncxnmuent ra-
xne nonxrnx, xax mnnnmantnax mxernax oecneuennocrt (xapaxre-
pnsonana mnnnmantno onycrnmym cronmocrt ycnyr rocyapcrna nnn
mynnnnnannrera n enexnom ntpaxennn na ymy nacenennx) n mn-
nnmantnte rocyapcrnennte connantnte cranaprt.
Bonpoct pannooecneuennocrn rpaxan onoro rocyapcrna ro-
cyapcrnenno (mynnnnnantno) npoyxnne, ronapamn, ycnyramn
xnnxmrcx ocoo snaunmtmn nx crpan c ]eeparnnntm ycrpocrnom
n pernonamn (mraramn, semnxmn, enapramenramn), xoropte pasnn-
uamrcx no noxasarenxm connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx. Onnm
ns raxnx noxasarene, nanpnmep, xnnxercx cpenn oxo onoro xn-
renx pernona n nponsnont or nero noxasarent xauecrna norpen-
rentcxo xopsnnt, xoropym moxno npnopecrn na +ror oxo.
P
n
c
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P a c x o t m e c r n t x m x e r o n
P a c x o t m x e r o n c y e x r o n P u
P a c x o t ] e e p a n t n o r o m x e r a
P a c x o t , c n x s a n n t e c o p a s o n a n n -
e m n o c n y x n n a n n e m p e s e p n n t x
n c r p a x o n t x ] o n o n
K a n n r a n t n t e p a c x o t
T e x y m n e p a c x o t
P a c x o t n a y n p a n n e n n e
P a c x o t n a o o p o n y c r p a n t
3 x o n o m n u e c x n e p a c x o t
B n e m n e + x o n o m n u e c x n e p a c x o t
P a c x o t n a c o n n a n t n t e n e n n
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x y n t r y p n t e m e p o -
n p n x r n x
H a n o e n n t e n y x t
170
Kpome ome crpyxrypt pacxoon rocyapcrnennoro mxera,
xoropax nocrpoena no nx nanpannennocrn (pnc. 4.1.), pacxot m-
xera moxno xnaccn]nnnponart no nx ]ynxnnonantno nanpannen-
nocrn (ran. 4.1). uynxnnonantnax crpyxrypa pacxoon mxeron
Poccncxo ueepannn xnnxercx rpynnnponxo pacxoon mxeron
ncex yponne mxerno cncremt Pu n orpaxaer nanpannenne m-
xerntx cpecrn na ]nnancnponanne ntnonnennx rocyapcrnom cno-
nx ]ynxnn, n uacrnocrn, n ]opme ]nnancnponannx saxynox npoyx-
nnn, paor n ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx.
T a n n n a 4.1
mynxnnonantnan c1pyx1ypa pacxoon mae1on Pm
Yponent ]ynxnnonant-
no crpyxrypt pacxoon
Coepxanne yponnx ]ynxnnonantno crpyxrypt
I
Onpeenenne pacxoonannx mxerntx cpecrn na nt-
nonnenne rocyapcrnom cnonx ]ynxnn
II
1. Konxpernsannx nanpannenn pacxoonannx mxerntx
cpecrn nnyrpn pasenon.
2. Btenenne n crpyxrypnponanne nopasenon
III
1. Btenenne nenentx crare pacxoonannx mxerntx
cpecrn, n rom uncne ]eepantntx nenentx nporpamm.
2. Onpeenenne pasmepon ]nnancnponannx no xonxper-
ntm nenentm crartxm
IV
1. Btenenne nnon pacxoon mxeron.
2. erannsannx nanpannenn ]nnancnponannx mxer-
ntx pacxoon no nenentm crartxm
Hepntm yponnem ]ynxnnonantno crpyxrypt pacxoon mxe-
ron Poccncxo ueepannn xnnxmrcx pasent, onpeenxmmne pac-
xoonanne mxerntx cpecrn na ntnonnenne ]ynxnn rocyapcr-
na.
Bropo yponent ]ynxnnonantno crpyxrypt nopasent, xon-
xpernsnpymmne nanpannenne mxerntx cpecrn na ntnonnenne
]ynxnn rocyapcrna n npeenax pasenon.
Tpern yponent ]ynxnnonantno crpyxrypt nxnmuaer n cex nt-
enenne nenentx crare pacxoon mxeron Poccncxo ueepannn
n orpaxaer nx ]nnancnponanne no xonxperntm nanpannennxm ex-
rentnocrn rnanntx pacnopxnrene cpecrn mxeron n npeenax
nopasenon.
uerneprt yponent ]ynxnnonantno crpyxrypt pacxoon m-
xeron Poccncxo ueepannn nxnmuaer ntenenne nnon pacxoon
n erannsnpyer nanpannennx ]nnancnponannx pacxoon no nenentm
crartxm.
171
B coornercrnnn c nono peaxnne Fmxernoro xoexca (crartx
21 FK) c 2005 r. cymecrnymr 11 pasenon mxerno ]ynxnnonant-
no xnaccn]nxannn (nepnt yponent):
omerocyapcrnennte nonpoct (14 nopasenon);
nannonantnax oopona (9 nopasenon);
nannonantnax esonacnocrt n npanooxpannrentnax exrent-
nocrt (14 nopasenon);
nannonantnax +xonomnxa (12 nopasenon);
xnnnmno-xommynantnoe xosxcrno (5 nopasenon);
oxpana oxpyxamme cpet (5 nopasenon);
opasonanne (9 nopasenon);
xyntrypa, xnnemarorpa]nx, cpecrna maccono nn]opmannn
(6 nopasenon);
spanooxpanenne, ]nsnuecxax xyntrypa n cnopr (10 nopase-
non);
connantnax nonnrnxa (6 nopasenon, n rom uncne oecneuenne
mnnnmantntx nencn n connantnoe ocnyxnnanne nacenennx);
mexmxernte ornomennx (4 nopasena: orannn mxeram
pyrnx yponne; cycnnn n cynennnn mxeram pyrnx yponne;
mexmxernte rpanc]eprt mxeram rocyapcrnenntx nnem-
xerntx ]onon).
Ouennno, uro nce nepeuncnennoe ornocnrcx x nepnomy n nropo-
my yponnxm ]ynxnnonantno xnaccn]nxannn pacxoon mxeron.
Hmenno na +rnx yponnxx ]opmnpymr npnopnrernte nanpannennx
mxernoro ]nnancnponannx n ]opme ]eepantntx nenentx npo-
rpamm (uHH) n nannonantntx npoexron. B pamxax yxasanntx npo-
rpamm n npoexron ocymecrnnxmr ]nnancnponanne rocsaxynox npo-
yxnnn, paor n ycnyr. Tpern n uerneprt yponnn ]ynxnnonantno
xnaccn]nxannn pacxoon mxeron npecrannent nepeunxmn nene-
ntx crare n nnon pacxoon.
B ornomennn +xonomnuecxnx pesyntraron rocyapcrnennte pac-
xot enxrcx na nponsnocrnennte n nenponsnocrnennte.
Hponsnocrnennte +ro re pacxot, xoropte nnn ynennunnamr
nmymecrnennoe ocroxnne rocyapcrna, nnn yxpennxmr +xonomnue-
cxne ocnont pasnnuntx crpyxryp ptnounoro xosxcrna.
Henponsnocrnennte +ro re pacxot rocyapcrna, xoropte, co-
rnacno mxerno xnaccn]nxannn, moxno noennrt na mecrt rpynn:
pacxot na omerocyapcrnennte nonpoct;
pacxot na nannonantnym oopony crpant;
pacxot na opasonanne n xyntrypy;
172
pacxot na nannonantnym esonacnocrt n npanooxpannrent-
nym exrentnocrt rocyapcrna;
pacxot na connantnym c]epy;
pacxot na mexmxernte rpanc]eprt.
Omerocyapcrnennte pacxot oennxmr sarpart na ynpanne-
nne rocyapcrnom: cma nxoxr pacxot na coepxanne saxonoa-
rentntx opranon, npannrentcrna, ]nnancontx, nanorontx, ramoxen-
ntx opranon, mecrntx opranon nnacrn n ynpannennx, a raxxe pacxo-
t na ocnyxnnanne rocyapcrnennoro onra. Cma ornocxr raxxe
pacxot na nayxy, pacxot na cosanne pesepnntx ]onon.
Pacxot na oopony crpant (noennte pacxot) ornocxrcx x nax-
nemnm rocyapcrnenntm pacxoam. B nx cocran ncera nxnmuamrcx
ocnonnte rpynnt pacxoon na coepxanne nnunoro cocrana, noopy-
xenne, marepnantno-rexnnuecxoe ocnamenne, crponrentcrno noen-
ntx oexron, noennte nccneonannx n paspaorxn, nencnonnoe
oecneuenne noennocnyxamnx n unenon nx ceme, nororonxy xa-
pon, cosanne sanacon n pecypcon na cnyua nont n p. 3ro rax na-
stnaemte npxmte noennte pacxot. Cymecrnymr raxxe n xocnen-
nte noennte pacxot, r. e. pacxot na nnxnnannm nocnecrnn
non, mnnnrapnsannn, na noccranonnenne paspymennoro xosxcrna,
sarpart na nepeno +xonomnxn c upesntuanoro noennoro na nop-
mantnt pexnm ]ynxnnonnponannx.
Cxptrte noennte pacxot nxnmuamr n cex nccneonarentcxne
pacxot, pacxot na nororonxy x monnnsannonntm meponpnxrn-
xm, na nororonxy nacenennx na cnyua nont. Bce nepeuncnennte
noennte pacxot (npxmte, xocnennte n cxptrte) o]opmnxmrcx, xax
npannno, ]nnancnponannem ns ]eepantnoro mxera pasmemennx
saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr
nx rocyapcrnenntx noenntx nyx. unnancnponanne noenntx pac-
xoon ntenxercx n ]eepantnom mxere xax orentnt noennt
mxer.
Hpn ]opmnponannn n ncnonnennn noennoro mxera cneyer
yunrtnart ero esnosnparnocrt n nenponsnonrentnt xapaxrep.
Hnmt sarpart na noennte nccneonannx n paspaorxn moryr xocnen-
no npnnecrn +xonomnuecxn +]]exr. oxot rocyapcrna, nonyuae-
mte or peannsannn noenno rexnnxn rpertnm crpanam, ne coxpamamr
noenntx pacxoon, nocxontxy npenpnxrnx, nponsnoxmne noopyxe-
nne, xax npannno, ne ornocxrcx x noennomy neomcrny, onaxo co-
crannxmr snaunrentnym uacrt oxoon mxera (pnc. 4.2).
173
Cpen pacxoon mxera samernoe mecro sannmamr sarpart na
nannonantnym esonacnocrt n npanooxpannrentnym exrentnocrt
rocyapcrna. Fontmax nx uacrt nanpannxercx na coepxanne opranon
Mnnncrepcrna nnyrpennnx en, nannonantno esonacnocrn (uCF),
npoxyparypt, mcrnnnn, oxpant omecrnennoro npanonopxxa, cy-
eno cncremt, cncremt ncnonnennx naxasann (nennrennnapno)
n np.
Pnc. 4.2. Knaccn]nxannx pacxoon noennoro mxera
Pacxot na connantnte nyxt +ro nanonee connantno snaun-
mt nn mxerntx pacxoon. K nnm ornocxrcx pacxot na spano-
oxpanenne, npocnemenne, connantnoe crpaxonanne, xoropoe oxnart-
naer eme nepaorammnx n rex, xro ne moxer paorart nocroxnno nnn
npemenno, no cocroxnnm sopontx. Ocnonnax uacrt connantntx pac-
xoon ]nnancnpyercx sa cuer mxerntx n nnemxerntx ]onon.
3a cuer connantntx rocyapcrnenntx pacxoon ]nnancnpymrcx me-
ponpnxrnx, oecneunnammne nocnponsnocrno paoue cnnt, xnann-
Knaccn]nxannx noenntx pacxoon mxera
Hpxmte noennte pacxot
Coepxanne nnunoro
cocrana
Boopyxenne
Marepnantno-rexnnuecxoe
ocnamenne
Boennte nccneonannx
Hencnn n nororonxa
xapon
Kocnennte
noennte pacxot
Pacxot na
nnxnnannm
nocnecrnn nont
Boccranonnenne
paspymennoro
nono xosxcrna
Cxptrte noennte
pacxot
Pacxot
na nororonxy x
monnnsannonntm
meponpnxrnxm
Crponrentcrno noenntx
oexron
Hccneonarentcxne
paort
174
]nxannm paornnxon, ntnnaunnamrcx noconx no espaornne, m-
xernax uacrt nencn, crnnennn n np.
3xonomnuecxne pacxot nmemr naxnoe snauenne nx nannonant-
noro ptnounoro xosxcrna, cnococrnymr neoxonmo na annt
momenr crpyxrypno nepecrpoxe nannonantnoro ptnxa, napamnna-
nnm nayuno-rexnnuecxoro norennnana, moepnnsannn npenpnxrn n
rexnnuecxomy nepeocnamennm ncex orpacne nannonantnoro xosx-
crna. Baxnoe mecro npnnanexnr sect mxerntm nnnecrnnnxm:
onn ncnontsymrcx na ]nnancnponanne orpacne nn]pacrpyxrypt
(rpancnopr, cnxst, oporn, mennopannx), xoropte rpeymr orpomntx
sarpar na ]nnancnponanne, no npn +rom ocramrcx nnsxopenraent-
ntmn, r. e. nennrepecnt uacrnomy xannrany; na ]nnancnponanne no-
ntx nporpeccnnntx orpacne raxnx, xax aromnax, xocmnuecxax n
r. n.; na ]nnancnponanne ytrountx orpacne (yrontnootnam-
me, centcxoro xosxcrna, nayuno-nccneonarentcxnx n ontrno-
xoncrpyxropcxnx paor, ocoenno ]ynamenrantntx nayuntx nc-
cneonann, rpeymmnx xpynnoro cocpeorouennx ]nnancnpona-
nnx). K nnm moxno raxxe ornecrn n nnemne+xonomnuecxne pacxot,
cnxsannte c rem, uro rocyapcrno rem nnn nntm cnocoom nomoraer
nponsnonrenm nponrtcx na +xcnoprnt (mexynapont) ptnox.
3ro npxmte cycnnn +xcnoprntm xomnannxm ns mxerntx
cpecrn; ocnooxenne +xcnopra or nanoron; npeocrannenne m-
xernoro xpenra +xcnoprepy nnn nmnoprepy na ntrorntx ycnonnxx,
crpaxonanne +xcnopra n np.
Iocyapcrno nmeer saxonoarentno saxpennennoe npano nanpx-
mym yuacrnonart n nnnecrnnnonno exrentnocrn (n ]opme xann-
rantntx nnoxenn) uepes pasmemenne na xonxypcno ocnone cpecrn
]eepantnoro mxera, ocymecrnnxemoe na nosnparno n cpouno
ocnonax c ynnaro nponenron sa nontsonanne mxerntmn cpecr-
namn.
H nocnenxx, nanonee snaunrentnax rpynna pacxoon ]eepant-
noro mxera +ro mexmxernte rpanc]eprt. Hocxontxy onn
nmemr nnmt xocnennoe, onocpeonannoe ornomenne x reme xnnrn, ro
ynomxnem nnmt, uro onn ncnontsymrcx nx ntpannnnannx connant-
no-+xonomnuecxoro nonoxennx cyexron Poccncxo ueepannn n
mecrntx opasonann, n nx crnmynnponannx nx x +]]exrnnnomy
pasnnrnm cnoe +xonomnxn. Ormernm raxxe, uro mexmxernte
rpanc]eprt cnococrnymr onee +]]exrnnnomy ]nnancnponannm
pasmemennx mynnnnnantntx saxason na nocranxn ronapon, ntnonne-
nne paor n oxasanne ycnyr.
175
Pacxot no pasenam ]ynxnnonantno xnaccn]nxannn ]ee-
pantnoro rpexnernero mxera na 20072010 rr. npecrannent n
ran. 4.2.
T a n n n a 4.2
mynxnnonantnan c1pyx1ypa pacxoon qeepantnoro mae1a na 20072010 rr.*
Tpexnernn mxer (npoexr)
2007 2008 2009 2010
1 2 3 4 5
Pacxot, ncero
Mnp. py. 5463,9 6500,3 7361,9 7998,7
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 119,0 134,7 146,4
Omerocyapcrnennte nonpoct
Mnp. py. 808,2 896,4 974,3 1032,4
% x pacxoam,
ncero 15,0 13,8 13,2 12,9
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 110,9 120,6 127,7
Hannonantnax oopona
Mnp. py. 822,0 957,9 1057,8 1191,2
% x pacxoam,
ncero 15,0 14,7 14,4 14,9
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 116,5 128,7 144,9
Hannonantnax esonacnocrt n npanooxpannrentnax exrentnocrt
Mnp. py. 662,9 769,1 923,7 1000,4
% x pacxoam,
ncero 12,1 11,8 12,5 12,5
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 116,0 139,3 150,9
Hannonantnax +xonomnxa
Mnp. py. 497,2 672,8 753,5 508,5
% x pacxoam,
ncero 9,1 10,4 10,2 6,4
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 135,3 151,5 102,3
nnnmno-xommynantnoe xosxcrno
Mnp. py. 53,0 56,5 79,2 71,0
% x pacxoam,
ncero 1,0 0,9 1,1 0,9
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 106,6 149,4 134,0
____________________
* Pacc:umauo aemopo+ no: Cenesnen A. 3. Fmxernax cncrema Poccncxo ueepannn.
176
O x o n u a n n e r a n . 4.2
1 2 3 4 5
Oxpana oxpyxamme cpet
Mnp. py. 8,1 9,4 10,3 11,0
% x pacxoam,
ncero 0,2 0,1 0,1 0,1
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 116,0 127,2 135,8
Opasonanne
Mnp. py. 277,9 310,0 312,3 341,2
% x pacxoam,
ncero 5,1 4,8 4,2 4,3
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 111,6 112,4 122,8
Kyntrypa n cpecrna maccono nn]opmannn
Mnp. py. 67,8 78,1 66,9 644
% x pacxoam,
ncero 1,2 1,2 0,9 0,8
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 115,2 98,7 95,0
3panooxpanenne
Mnp. py. 206,4 211,8 229,2 269,4
% x pacxoam,
ncero 3,8 3,3 3,1 3,4
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 102,6 111,0 130,5
Connantnax nonnrnxa
Mnp. py. 215,6 275,1 340,0 375,2
% x pacxoam,
ncero 3,9 4,2 4,6 4,7
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 127,6 157,7 174,0
Mexmxernte rpanc]eprt mxeram pyrnx yponne
Mnp. py. 784,0 937,0 926,3 888,1
% x pacxoam,
ncero 14,3 14,4 12,6 11,1
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 119,5 118,2 113,3
Mexmxernte rpanc]eprt rocyapcrnenntm nnemxerntm ]onam
Mnp. py. 1060,4 1326,2 4504,6 1846,1
% x pacxoam,
ncero 19,4 20,4 20,4 23,1
Temn pocra, %
x 2007 r. 100,0 125,1 141,9 174,1
o 2007 r., r. e. o nnecennx nsmenenn n ononnenn n Fmxer-
nt xoexc Poccncxo ueepannn npnmenxnact, nomnmo ]ynxnno-
177
nantno +xonomnuecxax xnaccn]nxannx mxerntx pacxoon. Ona
orpaxana rpynnnponxy pacxoon mxeron ncex yponne no nx +xo-
nomnuecxomy coepxannm. 3xonomnuecxax xnaccn]nxannx crpyx-
rypno coepxana ne rpynnt pacxoon: rexymne pacxot; xannrant-
nte pacxot.
Texymne pacxot mxeron +ro uacrt mxerntx pacxoon,
oecneunnammax rexymee ]ynxnnonnponanne opranon rocyapcr-
nenno nnacrn, opranon mecrnoro camoynpannennx, mxerntx yu-
pexenn, oxasanne noepxxn ns ]eepantnoro mxera mxeram
pyrnx yponne, a raxxe orentntm orpacnxm +xonomnxn n ]opme
orann, cycnn n cynennn na rexymee ]ynxnnonnponanne.
B rexymne pacxot nxnmuannct rocyapcrnennte saxynxn rona-
pon, onnara ntnonnenntx paor n ycnyr, cycnnn n rexymne rpanc-
]eprt, ntnnart nponenron, onnara ycnyr no npnsnannm npan cocr-
nennocrn sa pyexom.
B cnom ouepet no rpynne 3axynxn ronapon n onnara ycnyr or-
paxannct:
onnara rpya rocyapcrnenntx cnyxamnx;
nauncnennx na onnary rpya (crpaxonte nsnoct na rocyapcr-
nennoe connantnoe crpaxonanne rpaxan);
npnoperenne npemeron cnaxennx, pacxontx marepnanon,
paor n ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx.
Kannrantnte pacxot +ro uacrt mxerntx pacxoon, oecne-
unnammax nnnonannonnym n nnnecrnnnonnym exrentnocrt rocy-
apcrna, nxnmuax crartn pacxoon, npenasnauenntx nx nnnecrn-
nn n ecrnymmne nnn nnont cosanaemte npenpnxrnx n coorner-
crnnn c yrnepxenno nnnecrnnnonno nporpammo; pacxot na
nponeenne xannrantnoro pemonra n pyrne pacxot, cnxsannte c
pacmnpenntm nocnponsnocrnom.
Kannrantnte pacxot coepxar cneymmne rpynnt:
xannrantnte nnoxennx (rocsaxynxn) n ocnonnte ]ont;
cosanne rocyapcrnenntx sanacon n pesepnon;
npnoperenne semnn n nemarepnantntx axrnnon;
xannrantnte mexmxernte rpanc]eprt.
B rpynny Kannrantnte nnoxennx n ocnonnte ]ont nxoxr
cneymmne crartn mxerntx pacxoon:
npnoperenne oopyonannx n npemeron nnrentnoro nont-
sonannx;
xannrantnoe crponrentcrno;
xannrantnt pemonr.
178
Ipynna Cosanne rocyapcrnenntx sanacon n pesepnon cocronr
ns npemerno crartn Hpnoperenne ronapno-marepnantntx nenno-
cre nx rocyapcrnenntx sanacon n pesepnon.
B nono peaxnnn Fmxernoro xoexca Pu (2007) +xonomnuecxax
crpyxrypa pacxoon mxeron ne ntenxercx, no ]axrnuecxn npe-
crannxercx nosmoxntm ee ananns, nocxontxy nmecro xannrantntx
pacxoon ntenent nnnecrnnnn (crartx 79), a nce pacxot mxeron
n pamxax xnaccn]nxannn onepann cexropa rocyapcrnennoro ynpan-
nennx ntenent n nocemt crare:
1) onnara rpya n nauncnennx na ntnnart no onnare rpya;
2) onnara paor n ycnyr;
3) ocnyxnnanne rocyapcrnennoro (mynnnnnantnoro) onra;
4) esnosmesnte nepeuncnennx oprannsannxm;
5) esnosmesnte nepeuncnennx mxeram;
6) connantnoe oecneuenne;
7) pacxot no onepannxm c axrnnamn;
8) npoune pacxot.
Ouennno, uro n nono xnaccn]nxannn pacxoon xannrantnte
pacxot (nnnecrnnnn) crpyxrypnponant no xapaxrepy nnoxenn.
3xonomnuecxax xnaccn]nxannx pacxoon mxera onxna, no na-
memy mnennm, coxpannrtcx xorx t n anannrnuecxom nnane, rax xax
ona nosnonxer xonrponnponart coornomenne rexymnx n xannrantntx
pacxoon, r. e. coornercrnenno crpyxrypnponart n ]nnancnponanne
rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn. Texymne pacxot cnxsa-
nt c yonnernopennem noncenenntx norpenocre mxerntx op-
rannsann (onnara rpya, ]nnancnponanne rocsaxynox ronapon n yc-
nyr, onnara paor n np.). Kannrantnte pacxot (nnnecrnnnn) cnxsa-
nt c saxynxo oopyonannx, nontm crponrentcrnom n np.
Conpemennoe xpnsncnoe cocroxnne poccncxo +xonomnxn npe-
onpeennno pesxoe coxpamenne onn nnnecrnnn n pocr onn re-
xymnx pacxoon. Pasnnrne c]ept mxerntx pacxoon xax ]axrop
peannsannn rocyapcrnom cnonx connantntx ]ynxnn nxryer neo-
xonmocrt ynennuennx onn xannrantntx pacxoon (nnnecrnnn) o
1517% or omero uncna pacxoon. Fes +roro oxastnaercx nepeann-
syemo nopma crartn 7 Koncrnrynnn Pu o connantnocrn rocyapcr-
na. Pocr nnnecrnnn xax npnopnrernoro nanpannennx n pasnnrnn
mxerntx pacxoon osnauaer nonoe xauecrno oxasannx mxerntx
ycnyr. Hanpnmep, ocymecrnnenne n 2006 r. nannonantnoro npoexra
no pasnnrnm spanooxpanennx cnxsano c panxantntm ynyumennem
paort cnyxt mennnncxo nomomn ncnecrnne ]nnancnponannx
179
rocsaxynox anromonne cxopo nomomn nx neuentx yupexenn
nce crpant. Ananornuno nentsx nontcnrt yponent nannonantno
oopont es ynennuennx ]nnancnponannx rocsaxynox nx npnope-
rennx noenno rexnnxn, nponeennx yuet npnstnaemtx na noennym
cnyxy n r. n.
Pacmnpenne mxerntx nnnecrnnn xax ocnonnoro npnopnrer-
noro nanpannennx pacxoon rocmxera Poccncxo ueepannn cnx-
sano n nocnenne rot c ynyumennem mxerno xonmnxrypt (yc-
xopenne remnon pocra BBH, ntcoxne nent na ne]rt). B 2007 r. nnne-
crnnnn cocrannxnn yxe 12% pacxoon ]eepantnoro mxera. un-
nancnponanne ns mxera nannonantno +xonomnxn cocrannno n
2007 r. 9,1% or BBH npornn 8% n 2006 r. (ran. 4.3).
T a n n n a 4.3
Coc1an pacxoon qeepantnoro mae1a* (n % x BBH)
Pacxot 2006 2007
Bcero pacxoon
B rom uncne:
nannonantnax oopona
omerocyapcrnennte nonpoct
nannonantnax esonacnocrt n npanooxpannrentnax
exrentnocrt
nannonantnax +xonomnxa
connantnax nonnrnxa
spanooxpanenne
xyntrypa
15,9
2,4
2,4
2,0
1,3
0,8
0,6
0,2
17,5
2,6
2,6
2,1
1,6
0,7
0,7
0,2
____________________
* Pacc:umauo aemopo+ no: Cenesnen A. 3. Fmxernax cncrema Poccncxo ueepannn.
Hpn yxpynnennom npecrannennn o crpyxrype pacxoon mxe-
ron n o nx mecre n nannonantnom BBH (ran. 4.3) neoxonmo nom-
nnrt, uro ]nnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno exrentno-
crn ocymecrnnxercx xax ns ]eepantnoro, rax n ns reppnropnantntx
(pernonantntx n mynnnnnantntx) mxeron. Hs ]eepantnoro
mxera ]nnancnpymrcx:
oecneuenne exrentnocrn Hpesnenra Pu, ueepantnoro co-
pannx Pu, Cuerno nanart Pu, Henrpantno nsnparentno xomnc-
cnn Pu, ]eepantntx opranon nsnparentno nnacrn n nx reppnro-
pnantntx opranon;
]ynxnnonnponanne ]eepantno cyeno cncremt;
ocymecrnnenne mexynapono exrentnocrn n ome]ee-
pantntx nnrepecax;
180
nannonantnax oopona n oecneuenne nannonantno esonac-
nocrn;
ocymecrnnenne xonnepcnn ooponntx orpacne npomtmnen-
nocrn;
]ynamenrantnte nayunte nccneonannx n noepxxa n co-
ecrnne nayuno-rexnnuecxomy nporpeccy;
rocyapcrnennax noepxxa xenesnoopoxnoro, nosymnoro n
mopcxoro rpancnopra;
rocyapcrnennax noepxxa aromno +neprernxn;
nnxnnannx nocnecrnn upesntuantx cnryann n crnxnntx
ecrnn;
nccneonanne n ncnontsonanne xocmoca;
coepxanne yupexenn, naxoxmnxcx n ]eepantno cocr-
nennocrn;
]opmnponanne ]eepantno cocrnennocrn;
xomnencannx rocyapcrnenntm nnemxerntm ]onam pacxo-
on na ntnnary nencn, nocon n pyrnx connantntx ntnnar;
nononnenne rocyapcrnennoro marepnantnoro pesepna;
]eepantnax nnnecrnnnonnax nporpamma;
oecneuenne ocymecrnnennx rocyapcrnenntx nonnomoun,
nepeanaemtx na pyrne yponnn nnacrn;
]nnanconax noepxxa cyexron Poccncxo ueepannn;
o]nnnantnt crarncrnuecxn yuer.
Hs mxeron cyexron Poccncxo ueepannn ]nnancnpymrcx
cneymmne pacxot:
oecneuenne ]ynxnnonnponannx opranon saxonoarentno n
ncnonnnrentno nnacrn cyexron ueepannn;
oecneuenne peannsannn pernonantntx nenentx nporpamm;
]opmnponanne rocyapcrnenno cocrnennocrn cyexra Poc-
cncxo ueepannn;
coepxanne n pasnnrne npenpnxrn, yupexenn n oprannsa-
nn, naxoxmnxcx n neennn opranon rocyapcrnenno nnacrn cy-
exra;
oxasanne ]nnancono nomomn mecrntm mxeram;
oecneuenne exrentnocrn cpecrn maccono nn]opmannn
cyexra.
Ananornuno nmeer mecro ]nnancnponanne rocsaxynox, xoropoe
noxptnaercx rontxo pacxoamn ns mecrntx mxeron:
coepxanne opranon mecrnoro camoynpannennx;
181
]opmnponanne mynnnnnantno cocrnennocrn n ynpannenne
em;
oprannsannx, coepxanne n pasnnrne yupexenn opasonannx;
spanooxpanennx, xyntrypt, cnopra, cpecrn maccono nn]opmannn
n pyrnx yupexenn, naxoxmnxcx n mynnnnnantno cocrnenno-
crn nnn n neennn opranon mecrnoro camoynpannennx;
coepxanne mynnnnnantntx opranon oxpant omecrnennoro
nopxxa;
oprannsannx, coepxanne n pasnnrne mynnnnnantnoro xnnnm-
no-xommynantnoro xosxcrna;
mynnnnnantnoe opoxnoe crponrentcrno n coepxanne opor
mecrnoro snauennx;
naroycrpocrno n osenenenne reppnropn mynnnnnantnoro
opasonannx;
oprannsannx yrnnnsannn n opaorxn trontx orxoon;
oprannsannx rpancnoprnoro ocnyxnnannx nacenennx n yupex-
enn, naxoxmnxcx n mynnnnnantno cocrnennocrn;
oxpana oxpyxamme cpet na reppnropnn mynnnnnantntx o-
pasonann;
peannsannx nenentx nporpamm, npnnnmaemtx mecrntmn opra-
namn camoynpannennx;
coepxanne mynnnnnantntx apxnnon;
]nnancnponanne mynnnnnantntx connantntx nporpamm.
Kax nnno ns npnneennoro nepeunx pacxoon, ]nnancnpyemtx
ns mynnnnnantntx n pernonantntx mxeron, snaunrentnax uacrt
rocsaxynox, xpome saxynox n onacrn oopont, ynpannennx, oxpant
npanonopxxa, nannonantno esonacnocrn, ]eepantntx nenentx
nporpamm, nponsnonrcx ns mynnnnnantntx n pernonantntx mxe-
ron. Ho+romy ocooe snauenne npnoperamr mexmxernte rpanc-
]eprt n nne orann, cycnn n cynennn. B 2006 r. mexm-
xernte rpanc]eprt cocrannxnn 33,4% or ncero oema pacxoon ]e-
epantnoro mxera, a n 2007 r. 33,7%.
Heoxonmo raxxe nmert n nny, uro napxy c ornocnrentno uer-
xnm pasenennem pacxontx nonnomoun no mxeram mxerno
cncremt Poccncxo ueepannn, xoropoe tno npecranneno ntme,
nmemr mecro conmecrno ]nnancnpyemte pacxot. K nnm ornocxrcx:
rocyapcrnennax noepxxa orpacne npomtmnennocrn (sa nc-
xnmuennem aromno +neprernxn), crponrentcrna n crponrentno nn-
ycrpnn, centcxoro xosxcrna, anromonntnoro n peunoro rpancnop-
ra; cnxsn n opoxnoro xosxcrna, merpononnrenon;
182
oecneuenne npanooxpannrentno exrentnocrn;
oecneuenne npornnonoxapno esonacnocrn;
nayuno-nccneonarentcxne n ontrno-xoncrpyxropcxne paort,
a raxxe npoexrnte ncntrannx, oecneunnammne nayuno-rexnnuec-
xn nporpecc;
oecneuenne connantno samnrt nacenennx;
oecneuenne oxpant oxpyxamme cpet, oxpant n nocnpons-
nocrna npnpontx pecypcon;
pasnnrne ptnouno nn]pacrpyxrypt;
oecneuenne npeynpexennx n nnxnnannn nocnecrnn upes-
ntuantx cnryann n crnxnntx ecrnn mexpernonantnoro mac-
mraa;
oecneuenne exrentnocrn cpecrn maccono nn]opmannn;
oecneuenne pasnnrnx ]eepantntx n mexpernonantntx or-
nomenn.
Baxnemax ]opma mxerntx pacxoon +ro accnrnonannx na
coepxanne mxerntx yupexenn. Fmxernte yupexennx n
cnom ouepet moryr pacxoonart mxernte cpecrna na cneym-
mne nenn:
onnara rpya naemntx paornnxon;
nepeuncnenne crpaxontx nsnocon n rocyapcrnennte nnem-
xernte ]ont;
rpanc]eprt nacenennm, ntnnaunnaemte n coornercrnnn c e-
crnymmnm saxonoarentcrnom;
onnara ronapon, paor n ycnyr no saxnmuenntm rocyapcrnen-
ntm n mynnnnnantntm xonrpaxram.
Kax nnnm, ]nnancnponanne rocyapcrnenno saxynouno ex-
rentnocrn ocymecrnnxercx ononpemenno ns ncex nosmoxntx m-
xeron: ]eepantnoro, pernonantntx n mynnnnnantntx. Hepcnexrn-
nt pasnnrnx mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxy-
nouno exrentnocrn cnxsant c ]ynxnnonnponannem mxerno
cncremt na ocnone mxernoro ]eepannsma, couerammero nnrepe-
ct ueepannn n ee cyexron. Hpn +rom naxnoe mecro ornonrcx
pe]opmnponannm cncremt mxerntx pacxoon n nanpannennn nx
onrnmnsannn n nontmennx +]]exrnnnocrn. ocrnxenne +rnx saau
cranonnrcx nosmoxntm npn cosannn (ntunenennn) n ome macce
nanpannenn mxernoro ]nnancnponannx ]eepantntx nenentx
nporpamm. C nomomtm ]eepantntx nenentx nporpamm pemaercx
nanonee npnopnrernax n annt momenr saaua: pocr pacxoon na
]nnancnponanne nannonantno +xonomnxn. Cosanne nontx orpac-
183
ne +xonomnxn, conepmencrnonanne reppnropnantntx nponopnn n
pasmemennn nponsnonrentntx cnn rpeymr n nenenoro nnnecrnpo-
nannx enexntx cpecrn, r. e. cosannx uHH, ocoenno n xnmuentx
orpacnxx +xonomnxn, re ntcoxne remnt pasnnrnx ne moryr trt
oecneuent rontxo mexannsmamn ptnounoro ]nnancnponannx.
Eme ono npnopnrernoe nanpannenne antnemero pasnnrnx ]n-
nancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn moxer
trt c]opmynnponana cneymmnm opasom: neoxonmo ocrnut
pasrpannuennx pacxontx nonnomoun mexy opranamn rocyapcr-
nenno nnacrn cyexron Poccncxo ueepannn n opranamn mecr-
noro camoynpannennx. Bmecre c rem rpeyercx saxonoarentno sa-
xpennrt mexannsm ]nnanconoro oecneuennx ntnonnxemtx mynnnn-
nantntmn opasonannxmn orentntx nonnomoun no ]nnancnpona-
nnm saxynouno exrentnocrn nx mynnnnnantntx nyx. B cnxsn c
+rnm, no namemy mnennm, c]epa conmecrnoro ]nnancnponannx roc-
saxynox no cpannennm c conpemenntm nonoxennem neme onxna
trt coxpamena o mnnnmyma. unnanconte oxsarentcrna ]ee-
pantnoro, pernonantnoro n mynnnnnantnoro yponne onxnt anro-
marnuecxn saxpennxrtcx sa coornercrnymmnm mxerom n nonno-
crtm ]nnancnponartcx sa cuer nx cocrnenntx oxoon nnn neno-
cpecrnenno ns anntx mxeron, nno n ]opme ]nnancnponannx
rocsaxynox, nno n ]opme npxmo ]nnancono nomomn. B +ro cnxsn
naxno onennrt oexrnnnte norpenocrn xaxoro yponnx ]nnanco-
no cncremt n mxerntx pecypcax, r. e. nponecrn neprnxantnoe
ntpannnnanne, urot oecneunrt nce yponnn mxerno cncremt
ncrounnxamn ]nnancnponannx, orneuammnmn nx ornercrnennocrn n
]ynxnnxm.
B nenom, na nam nsrnx, urot ocrnut nene +]]exrnnnocrn n
pesyntrarnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox, nyxno,
c ono cropont, onnpartcx na nporpammno-neneno mero mxer-
noro ]nnancnponannx, r. e. na cosanne n peannsannm ]eepantntx
n reppnropnantntx nenentx nporpamm, a, c pyro cropont, neoxo-
nmo ocrnut pasrpannuennx pacxontx nonnomoun mexy oprana-
mn rocyapcrnenno nnacrn cyexron Poccncxo ueepannn no
]nnancnponannm rocsaxynox nx ]eepantntx, pernonantntx n my-
nnnnnantntx nyx. Hpn +rom rpeyercx saxpennrt saxonoarentno
mexannsm ]nnanconoro oecneuennx ntnonnxemtx mynnnnnantnt-
mn opasonannxmn saxynox npoyxnnn, paor n ycnyr nx cnonx
nyx.
184
Kpome roro, no namemy mnennm, npn ]opmnponannn mxerno
nonnrnxn n onacrn ]nnancnponannx rocsaxynox n nnxamne rot
neoxonmo:
orxasartcx or nerarnnno npaxrnxn orpacnenoro nonponannx
n samnrt nnrepecon orentntx mxerononyuarene, nepex x
]opmnponannm rocyapcrnennoro noxoa npn pacnpeenennn m-
xerntx cpecrn, pyrnmn cnonamn, x ]nnancnponannm n pamxax ]e-
epantntx n reppnropnantntx nenentx nporpamm;
npoonxnrt ynopxouenne mxernoro ]nnancnponannx roc-
saxynox nx connantntx nyx, npeycmorpen ncxnmuenne nenoro
pxa ronapon, paor n ycnyr nx connantntx nene ns nepeunx rocsa-
xynox, ]nnancnpyemtx ns mxeron pasntx yponne;
cosart ycnonnx nx onee pannonantnoro ncnontsonannx
mxerntx cpecrn na nocranxn npoyxnnn, oxasanne ycnyr n nt-
nonnenne paor nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx na oc-
none mexannsma npospaunocrn pacxoonannx mxerntx cpecrn c
xonxypcntm noxoom x nonyuennm rocsaxason;
cosart cncremy monnropnnra pesyntrarnnnocrn mxerntx
pacxoon c nomomtm xauecrnenntx n xonnuecrnenntx nnnxaropon,
sanoxnrt n nee +nemenrt crnmynnponannx n sannrepeconannocrn py-
xononrene nonyuarene mxerntx cpecrn n nontmennn +]-
]exrnnnocrn ncnontsonannx pecypcon;
paspaorart saxonoarentnte ocnont nx nneennx nponeyp
ornercrnennocrn pyxononrene opranon rocyapcrnenno nnacrn sa
npnnxrne pemenn, nnexymnx sa coo ne+]]exrnnnoe ncnontsona-
nne mxerntx cpecrn nx ]nnancnponannx rocsaxynox;
ocymecrnnxrt antnemee conepmencrnonanne mexmxerntx
ornomenn nx pacmnpennx ]nnancontx nosmoxnocre no rocsa-
xynxam opranon nnacrn reppnropnantnoro n mecrnoro yponne;
pacmnpxrt mxernt ]eepannsm n ]opme pasrpannuennx
mxerntx npan n nonnomoun mexy pasnnuntmn opranamn rocy-
apcrnenno nnacrn, n rom uncne n n c]epe ]nnancnponannx rocy-
apcrnenno saxynouno exrentnocrn;
nepern n cncreme mexmxernoro perynnponannx or cncremt
rpanc]epron x cncreme cycnn n cynennn.
nx ]nnancnponannx rocsaxynox n pamxax ]eepantntx nenentx
nporpamm cneyer nmert n nny, uro n 1990-x rr. yxe cymecrnonan n
mnpoxo npnmenxncx ontr ntenennx n mxere rax nastnaemtx ne-
nentx mxerntx ]onon, xoropte n ocnonnom ncnontsonannct nx
]nnancnponannx rocsaxynox n orentntx orpacnxx +xonomnxn nnn
185
no orentntm, npnopnrerntm nanpannennxm exrentnocrn. Henente
mxernte ]ont npecrannxmr coo ooconennym n cocrane
mxera uacrt ]nnancontx pecypcon, ]opmnpyemtx n coornercrnnn
c saxonoarentcrnom Poccnn sa cuer oxoon nenenoro nasnauennx
nnn n nopxxe nenentx oruncnenn or xonxperntx nnon oxoon n
nntx nocrynnenn n ncnontsyemtx na ]nnancnponanne rontxo rex
pacxoon, xoropte nsnauantno tnn onpeenent n xauecrne nenn
cosannx coornercrnymmero ]ona. oxot nenentx mxerntx
]onon, n ornnune or ncex ocrantntx mxerntx oxoon, oesnn-
unnamrcx n nanpannxmrcx na sapanee onpeenennte nenn; ncnontso-
nanne cpecrn nenentx mxerntx ]onon na nenn, ne coornercr-
nymmne nx nasnauennm, ne onycxaercx. Henente mxernte ]on-
t moryr nmert:
orpacneno xapaxrep, xora ]on npenasnauaercx nx peme-
nnx nponem xaxo-nno orpacnn;
omerocyapcrnennt xapaxrep, xya ornocxrcx pesepnnte
]ont mxera; ]eepantnte ]ont ]nnancono noepxxn pe-
rnonon n np.
Konnuecrno nenentx mxerntx ]onon nx ]nnancnponannx
rocsaxynox nenocroxnno n n pasnte rot moxer nsmenxrtcx n coor-
nercrnnn c nenentmn ycranonxamn na nx cosanne. Tax, n 1990-x rr. n
cocrane ]eepantnoro mxera Pu tno ontmoe xonnuecrno nene-
ntx mxerntx ]onon, cpen xoroptx naxnym pont nrpann raxne,
xax ueepantnt ]on crponrentcrna mnnepantno-ctpteno ast,
ueepantnte ]ont nanorono cnyxt n nanorono nonnnnn, ue-
epantnt ]on oxpant osepa Faxan, uon coecrnnx noenno
pe]opme, ueepantnt ]on noccranonnennx n oxpant nontx o-
exron, Iocyapcrnennt ]on optt c npecrynnocrtm n np. Hocne
ntnonnennx saau, nx pemennx xoroptx onn cosanannct, ontmax
uacrt nenentx mxerntx ]onon npexparnna cnoe cymecrnonanne,
n n xonne 2000 r. cncrema nenentx ]onon, sa ncxnmuennem Pesepn-
noro n Crannnsannonnoro (c 2002 r.), tna ynpasnena.
Tem ne menee nenente mxernte ]ont 1990-x rr. ctrpann
cnom nonoxnrentnym pont. Ha nx ocnone nocrenenno, meroom npo-
rpammno-nenenoro nnannponannx crann cosanartcx onee +]]exrnn-
nte ]eepantnte nenente nporpammt, a c 2004 r. cpen ]eepant-
ntx nenentx nporpamm crann ntenxrt nanonee axryantnte na-
npannennx nannonantnte npoexrt. Mexannsm oropa nanonee
+]]exrnnntx nanpannenn mxernoro nnnecrnponannx, r. e. ]ee-
pantntx nenentx nporpamm orpaartnancx ne onn ro. Ono ns
186
npnnnnnnantntx ycnonn +]]exrnnnocrn nnnecrnnn +ro aex-
narnocrt npnnnnnon, xoropte nonoxent n ocnony ntopa ]nnancn-
pyemtx npoexron, r. e. ]eepantntx nenentx nporpamm. Exerono
Mnn+xonompasnnrnx cocrannxer raxo nepeuent nx xaxoro rocy-
apcrnennoro saxasunxa pasentno no neomcrnenno, ]ynxnnonant-
no n +xonomnuecxo (o 2007 r.) xnaccn]nxannn pacxoon rocm-
xera. Omax nocneonarentnocrt pacnpeenennx rocyapcrnenntx
nnnecrnnn Mnn]nnom n Mnn+xonompasnnrnx no rocyapcrnenntm
saxasunxam ntrnxnr cneymmnm opasom:
1. Mnn]nn Pu ononr o Mnn+xonompasnnrnx Pu n cpoxn, npe-
ycmorpennte crarte 184 FK, npeentnt oem mxernoro ]n-
nancnponannx no rocyapcrnenntm nnnecrnnnxm.
2. Mnn+xonompasnnrnx na ocnone npnopnreron n xpnrepnen,
oopenntx npannrentcrnom Pu n pamxax nporpamm connantno-
+xonomnuecxoro pasnnrnx crpant na ouepeno ro, pacnpeenxer
rocyapcrnennte nnnecrnnnn no rocyapcrnenntm saxasunxam n o-
nonr o nx cneennx ntenennte oemt xannrantntx nnoxenn.
3. Iocyapcrnennte saxasunxn na ocnone npenapnrentntx o-
emon ntenenntx nnnecrnnn npecrannxmr n Mnn+xonompasnnrnx
n ycranonnennte cpoxn n n ycranonnennom nopxxe npenoxennx o
nxnmuennn xonxperntx paor, ycnyr n npoyxnnn c oocnonannem
+xonomnuecxo nenecoopasnocrn, nanpannxemtx na peannsannm
]eepantntx nenentx nporpamm n pemenne ne nxnmuenntx n +rn
nporpammt naxnemnx connantno-+xonomnuecxnx saau.
4. Ononpemenno c +rnmn npenoxennxmn npecrannxmrcx an-
nte o rexnonornuecxo n nocnponsnocrnenno crpyxrype nnnecrn-
nn, cnenn]nxe nnannpyemtx paor n ycnyr, a raxxe saxynaemo
npoyxnnn.
5. Mnn+xonompasnnrnx na ocnone npenoxenn n anntx rocsa-
xasunxa cocrannxer nepeuent nnnecrnnn. B npnopnrernom nopxxe n
nepeuent nonaamr:
nesanepmennte paort n ycnyrn;
paort, ycnyrn, npoyxnnx, no xoroptm nnmnrt mxernoro
]nnancnponannx ocrannct nentnonnenntmn no npetymemy roy;
paort n ycnyrn, no xoroptm rocsaxasunx npnnnexaer onon-
nnrentnte ncrounnxn ]nnancnponannx.
6. Honte paort n ycnyrn nxnmuamr n nepeuent nocne yonne-
rnopennx norpenocre n ]nnancnponannn nepexoxmnx oexron.
187
7. Mnn+xonompasnnrnx c yuacrnem rocyapcrnenntx saxasunxon
n nponecce npnnxrnx ]eepantnoro saxona o ]eepantnom mxere
yrounxer nepeuent ]nnancnpyemtx paor, ycnyr n npoyxnnn.
8. B 10-nennt cpox nocne yrounennx nepeunx n npannrentcrne
Pu Mnn+xonompasnnrnx nanpannxer n Mnn]nn n rocyapcrnenntm
saxasunxam nx yrounennx ]nnancnponannx ynomxnyrt nepeuent.
9. unnancnponanne oexron, onpeenenntx n nepeune, ocyme-
crnnxercx n coornercrnnn c apecntm pacnpeenennem nnnecrnnn,
ouepenocrtm ]nnancnponannx, onpeenxemo rocyapcrnenntm sa-
xasunxom, oemamn ]axrnuecxn nocrannenno npoyxnnn, oxasan-
ntx ycnyr n ntnonnenntx paor, a raxxe c yuerom ntnonnennx ox-
sarentcrn nepe pyrnmn rocsaxasunxamn.
Hcxox ns crparernn connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx crpant
npnopnreramn mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox xnnxmrcx:
coxpanenne n pasnnrne connantno nn]pacrpyxrypt;
rexnnuecxax n rexnonornuecxax moepnnsannx npenpnxrn;
]ynxnnonnponanne nponsnocrnenno nn]pacrpyxrypt, yc-
rounnocrt +xonomnxn, esonacnocrt xnsneoecneunnammnx npons-
nocrn, a raxxe npeoonenne pecypcntx orpannuenn pocra npons-
nocrna;
pasnnrne nnnonannonntx n nn]opmannonntx cexropon +xono-
mnxn;
conmenne +xonornuecxo esonacnocrn.
Orpacnente npnopnrert onxnt cornacontnartcx co crparerne
connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx crpant n xonxpernsnponart ee.
Hpn +rom pemennx o orope npnopnrerntx npoexron npnnnmamrcx
na ocnone cneymmnx xpnrepnen:
]eepantnax snaunmocrt npoexra n ero coornercrnne npnopnre-
ram connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx +xonomnxn;
npenmymecrnennax npnnanexnocrt npoexra x rocyapcrnen-
nomy cexropy +xonomnxn;
nenosmoxnocrt peannsannn npoexra es nonnoro nnn uacrnuno-
ro rocyapcrnennoro ]nnancnponannx (ecnpntntnte npoexrt nnn
npoexrt c nnrentntm cpoxom oxynaemocrn);
oecneuenne ntcoxoro mxernoro n/nnn connantnoro +]]ex-
ra.
B coornercrnnn c +rnmn npnnnnnamn npoexrt nonyuamr rocyap-
crnennym ]nnanconym noepxxy ncxox ns xpnrepnx maxcnmant-
no +]]exrnnnocrn nnnecrnnnonntx sarpar. nx nontmennx +]]ex-
rnnnocrn mxernoro ]nnancnponannx uHH neoxonmo:
188
oxsarentno nxnmuart nce nnnecrnnnonnte pacxot mxera
n uHH;
paspaorart rpexnernne nnant nnnecrnnnn;
paspaorart n nnepnrt ennte ]opmannsonannte meronxn
nx oocnonannx oropa nnnecrnnnonntx npoexron nx uHH.
4.2. 3axonoa1entc1no o qeepantnmx nenenmx nporpauuax
Hnnecrnnnonnte pacxot n Poccnn n coornercrnenno rocsaxynxn
n +ro c]epe ]nnancnpymrcx nymx cnocoamn. C ono cropont,
mnnncrepcrna n neomcrna nnannpymr ]nnancnponanne nnnecrnnn
n pamxax cnonx mxeron (cmer) n ns +rnx mxeron ]nnancnpymr
saxynxn npoyxnnn, paor n ycnyr nx nnnecrnnnonntx nene. C
pyro cropont, nnannpymrcx n ocymecrnnxmrcx nnnecrnnnn n pam-
xax ]eepantntx nnnecrnnnonntx nporpamm n npexe ncero uHH.
Ocnono npanonoro perynnponannx connantno-+xonomnuecxoro
pasnnrnx nocpecrnom ncnontsonannx nporpammno-nenenoro meroa
nnannponannx mxerntx pacxoon n Poccncxo ueepannn xnnx-
ercx ]eepantnt saxon or 20 nmnx 1995 r. X 115-u3 O rocyapcr-
nennom npornosnponannn n nporpammax connantno-+xonomnuecxoro
pasnnrnx Poccncxo ueepannn, npnnxrt Iocymo Pu. Craryc,
nopxox paspaorxn n peannsannn ]eepantntx nenentx nporpamm
onpeenent raxxe ]eepantntm saxonom or 24 nmnx 2005 r. X 94-
u3 O pasmemennn saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor,
oxasanne ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx, ]e-
epantntm saxonom or 20 anpenx 2007 r. X 53-u3 O pasmemennn
saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor, oxasanne ycnyr nx
rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx, nnecmnm cymecrnennte
nsmenennx n ]eepantnt saxon X 94-u3. 3axonoarentno aso
]ynxnnonnponannx cncremt ]eepantntx nenentx nporpamm moxno
raxxe cunrart nocranonnenne Iocxomcrara Poccnn or 12 xnnapx
1998 r. X 4 O yrnepxennn ]opmt ]eepantnoro rocyapcrnenno-
ro crarncrnuecxoro nanmennx sa ncnontsonannem cpecrn ns m-
xerntx n nnemxerntx ncrounnxon na ntnonnenne ]eepantntx n
mexrocyapcrnenntx nenentx nporpamm n nocranox (saxynox) rona-
pon, paor n ycnyr nx rocyapcrnenntx nyx. Kpome roro, rocy-
apcrnennte oprant nnacrn ncnontsymr paspaorannte Mnn+xo-
nompasnnrnx Meronuecxne pexomenannn no paspaorxe n peannsa-
nnn ]eepantntx n mexrocyapcrnenntx nenentx nporpamm. B co-
ornercrnnn co crarte 3 (1) ]eepantnoro saxona X 94-u3 (ocranne-
189
na es nsmenenn n ]eepantnom saxone X 53-u3) no rocyapcr-
nenntmn nyxamn nonnmamrcx oecneunnaemte n coornercrnnn c
pacxontmn oxsarentcrnamn Poccncxo ueepannn nnn pacxo-
ntmn oxsarentcrnamn cyexron Poccncxo ueepannn sa cuer
cpecrn ]eepantnoro mxera nnn mxeron cyexron Poccn-
cxo ueepannn n nnemxerntx ncrounnxon ]nnancnponannx no-
rpenocrn Poccncxo ueepannn n ronapax, paorax, ycnyrax, neo-
xonmte nx ocymecrnnennx ]ynxnn Poccncxo ueepannn (n rom
uncne n nx ocymecrnnennx ]eepantntx nenentx nporpamm), nx
ncnonnennx mexynapontx oxsarentcrn Poccncxo ueepannn, n
rom uncne n nx peannsannn mexrocyapcrnenntx nenentx npo-
rpamm, n xoroptx yuacrnyer Poccncxax ueepannx, nno nx peann-
sannn pernonantntx nenentx nporpamm.
ueepantnte nenente nporpammt npnsnant pemart npnopnrer-
nte connantno-+xonomnuecxne, ooponnte, nayuno-rexnnuecxne,
npnpoooxpannte n pyrne naxnemne ]eepantnte, pernonantnte
n mexrocyapcrnennte saaun, cnonrt noenno ycnnnx ]eepant-
ntx n pernonantntx nnacre, nanpannenntx na nx pemenne n saan-
nte cpoxn. ueepantnte nenente nporpammt n coornercrnnn c no-
cranonnennem Hpannrentcrna Pu or 26 nmnx 1995 r. X 594 npe-
crannxmr coo ynxsannt no pecypcam, ncnonnnrenxm n cpoxam
ocymecrnnennx xomnnexc nayuno-nccneonarentcxnx, ontrno-xoncr-
pyxropcxnx, nponsnocrnenntx, connantno-+xonomnuecxnx, oprann-
sannonno-xosxcrnenntx n pyrnx meponpnxrn, oecneunnammnx
+]]exrnnnoe pemenne saau n onacrn rocyapcrnennoro, +xonomn-
uecxoro, +xonornuecxoro n connantnoro pasnnrnx Poccncxo uee-
pannn.
3axonoarentcrno ne yxastnaer cnryannn, xora cosanne n nc-
nontsonanne ]eepantntx nenentx nporpamm cunraercx oxsarent-
ntm. Hanpnmep, npeocrannenne oprannsannxm cycnn n cynen-
nn, a raxxe nenenax ]nnanconax nomomt mynnnnnantntm mxe-
ram nosmoxnt n cnyuaxx xax npeycmorpenntx uHH, rax n ]ee-
pantntmn saxonamn (crartx 179 Fmxernoro xoexca)
1
. Ananornu-
ntm opasom pacxot na ]nnancnponanne mxerntx nnnecrnnn
moryr trt npeycmorpent n ]eepantntm mxerom n npn nxnm-
uennn nx n uHH.
Taxnm opasom, naxnoe saxonoarentnoe npenmymecrno nxnmue-
nnx ro nnn nno rpynnt pacxoon n uHH orcyrcrnne neoxon-

1
Crartx 179 Fmxernoro xoexca Pu (n peaxnnn ]eepantnoro saxona or 26 anpenx 2007 r.
X 63-u3 ncrynnr n cnny c 1 xnnapx 2009 r.).
190
mocrn npnnnmart eme onn cnennantnt ]eepantnt saxon, urot
nmert nosmoxnocrt npeocrannxrt cycnnn n cynennnn nnn oxa-
stnart nenenym ]nnanconym nomomt mecrntm mxeram. Ho n +rom
xpoercx n nerarnnnt momenr. Hpenpnxrnx n mecrnte oprant nna-
crn axrnnno nonpymr ]eepantnte nenente nporpammt, npeoc-
rannxmmne n nx pacnopxxenne nemante ononnnrentnte cpecrna.
Ho+romy nontmennt nnrepec nonyuarene +rnx cpecrn x uHH
rpeyer eme ontmero xonrponx sa raxnmn pacxoamn, nonno npo-
spaunocrn paspaorxn n cornaconannx nporpamm.
B coornercrnnn c yxe ynomnnanmnmcx nopmarnnntm oxymenrom
Mnn+xonompasnnrnx ]eepantnte nenente nporpammt, nx xoroptx
npeycmorpeno ]nnancnponanne ns ]eepantnoro mxera, ]opmn-
pymrcx na ocnone cneymme cncremt xpnrepnen:
coornercrnne nponemt, pemaemo nporpammno-nenentm me-
room, Ocnonntm nanpannennxm connantno-+xonomnuecxo nonnrn-
xn npannrentcrna Pu na onrocpounym nepcnexrnny;
npeonaanne pacxoon na HHOKP n xannrantntx pacxoon (n
rom uncne na rocsaxynxn oopyonannx) n crpyxrype nporpammt;
mexorpacneno n mexneomcrnennt xapaxrep pemaemo npo-
nemt; nosmoxnocrn ee ]nnancnponannx n npeenax cpecrn, nte-
nxemtx ns ]eepantnoro mxera;
nxnmuenne n ]eepantnte nenente nporpammt nponem, nt-
xoxmnx sa pamxn xparxocpounoro nepnoa (ecnn nponema ne pema-
ercx sa nepno nnyrpn mxerno rpexnerxn, ro nosmoxno ee peme-
nne nporpammno-nenentm meroom, r. e. nxnmuenne n uHH);
nosmoxnocrt xonnuecrnenno onenxn pesyntraron uHH;
snaunrentnt myntrnnnnxarnnnt +]]exr, xoropt no mno-
rom onpeenxercx xomnnexcnocrtm pemaemtx nponem (pesyntrar
peannsannn uHH onxen anart nnrerpantnt +]]exr, npenocxo-
xmn cymmy pesyntraron ee orentntx meponpnxrn, n npoxnnxrtcx
ne rontxo n oxnartnaemtx nporpammo c]epax, no n n pyrnx cexro-
pax +xonomnuecxo exrentnocrn n +xonomnxe n nenom);
nenosmoxnocrt pemnrt nmemmymcx nponemy pyrnmn cnoco-
amn n neoxonmocrt yuacrnx ]eepantnoro npannrentcrna (npo-
nemt pernonantnoro n orpacnenoro xapaxrepa, xax npannno, moryr
trt pement n es ero yuacrnx);
coornercrnne cymmt pacxoon ]eepantnoro mxera na pea-
nnsannm ]eepantntx nenentx nporpamm nosmoxnocrxm mxera
(ero npornosnpyemtm oxoam na cpenecpounym nepcnexrnny) n re-
uenne ncero cpoxa peannsannn.
191
Hexoropte ns nepeuncnenntx xpnrepnen Meronxn nnonne pa-
symnt, pyrne npocro nentnonnnmt. B uacrnocrn, rpeonanne, uro-
t pemaemax nponema ornocnnact x uncny mexorpacnentx n mex-
neomcrnenntx. Bet npn +rom npenonaraercx, uro rexymne orpac-
nente nponemt onxnt ]nnancnponartcx ns rexymero mxera
neomcrna. 3ror xpnrepn nepeanen ns-sa orcyrcrnnx onrocpouno
crparernn neomcrnenntx xannrantntx pacxoon. H cpecrna nx
pemennx nnyrpnneomcrnenno xannrantno saaun naxoxrcx nnmt
rora, xora orpacnt co cnonmn nponemamn oxnartnaercx uHH.
Tpeonanne o ynxsxe norpenocre nporpammt c nosmoxnocrxmn
mxernoro ]nnancnponannx raxxe manontnonnnmo n cnxsn c or-
cyrcrnnem cpenecpounoro ]nnanconoro nnannponannx. Ho namemy
mnennm, rpexnernn mxer na 20072010 rr. ne moxer cnyxnrt
moentm cpenecpounoro mxernoro nnana, no npnunne roro, uro
oxnartnaer nnmt nnxnmm rpannny cpenecpounocrn 35 ner.
B yxe ynomnnanmecx Meronxe Mnn+xonompasnnrnx nepeunc-
nent raxxe ocnonnte xpnrepnn, no xoroptm orxptnaercx mxer-
noe ]nnancnponanne ]eepantno neneno nporpammt:
npornos npnpocra ntnycxa npoyxnnn;
pemenne ocrptx connantno-+xonomnuecxnx nponem;
mxernax +]]exrnnnocrt nnnecrnnnonntx npoexron;
onncanne (no xaxomy npoexry HHOKP) npnxnantx nayuntx
nccneonann, nnepennx n pacnpeenennx nporpeccnnntx rexnono-
rn;
npenonaraemt oem npoax nayuno-rexnnuecxo npoyx-
nnn, n rom uncne nnnensn, na nnyrpennem n nnemnem ptnxax.
Hs nepeuncnenntx xpnrepnen nnno, uro rpeonanne onennnart
mxernym +]]exrnnnocrt nensexno nocnr ]opmantnt xapaxrep,
rax xax o cnx nop orcyrcrnymr ynnnepcantnte meronxn pacuera
mxerno +]]exrnnnocrn n pamxax nporpammno-nenenoro meroa
nnannponannx mxerntx pacxoon. K +romy nyxno eme oannrt,
uro o cnx nop neomcrnennte npoexrt ne moryr trt onenent no
+]]exrnnnocrn ]nnancnponannx, nocxontxy nn Mnn]nn, nn Mnn+-
xonompasnnrnx ne nnaemr meronxamn peannsannn nporpamm +]-
]exrnnnocrn ]nnancnpyemtx npoexron.
Cam mexannsm npnnxrnx ]eepantntx nenentx nporpamm ocra-
rouno orpaoran n ntrnxnr cneymmnm opasom. Hpoexrt uHH,
nameuaemte x ]nnancnponannm sa cuer cpecrn ]eepantnoro m-
xera, onxnt trt npecrannent n Iocyapcrnennym ymy ono-
npemenno c npoexrom ]eepantnoro saxona o ]eepantnom mxere
192
(na ro, a c 2007 r. na rpexnerxy). B npoexrax ]eepantntx nene-
ntx nporpamm, yrnepxenntx n cocrane mxeron n npemecrnym-
mne ]nnanconte nepnot, ]nnancnponanne xoroptx tno orxptro
n nepnot, npemecrnymmne ouepenomy, yxastnamrcx oem ]n-
nancnponannx na ouepeno ]nnancont nepno cornacno pacnpee-
nennm cpecrn ]eepantnoro mxera, npnnxromy npn yrnepxennn
xaxo yxasanno nporpammt; oem ]nnancnponannx na ouepeno
]nnancont nepno, npenaraemt npannrentcrnom Pu n cocrane
]eepantnoro saxona o ]eepantnom mxere na ouepeno ]nnan-
cont nepno; oem ]nnancnponannx sa npemecrnymmne rot, a
raxxe sa rexymn ]nnancont ro cornacno pacnncannm, npnnxromy
npn yrnepxennn xaxo yxasanno nporpammt; oem ]axrnuecxo-
ro ]nnancnponannx sa npemecrnymmne rot, a raxxe oxnaemoe
]nnancnponanne n rexymem mxernom roy n mxernom rpexne-
rnn; oem ]nnancnponannx na ]nnanconte rot, cneymmne sa re-
xymnm ]nnancontm room, cornacno pacnncannm, npnnxromy npn
yrnepxennn xaxo neneno nporpammt; oem ]nnancnponannx
na ]nnanconte rot, cneymmne sa ouepentm.
B npoexrax ]eepantntx nenentx nporpamm, nnepnte npenarae-
mtx nx yrnepxennx n ]nnancnponannx sa cuer cpecrn ]eepant-
noro mxera, coepxnrcx rexnnxo-+xonomnuecxoe oocnonanne ne-
oxonmocrn yrnepxennx npoexron yxasanntx nporpamm n neneco-
opasnocrn nx ]nnancnponannx sa cuer cpecrn ]eepantnoro m-
xera. onxnt trt uerxo onpeenent oxnaemte pesyntrart pea-
nnsannn nnannpyemtx nporpamm, a raxxe oem ]nnancnponannx na
ouepeno ]nnancont ro (rpexnerxy), npenaraemt npannrentcr-
nom Pu n cocrane npoexra ]eepantnoro saxona o ]eepantnom m-
xere. B npoexrax uHH onxno trt orpaxeno pacnpeenenne oe-
mon ]nnancnponannx na nocneymmne ]nnanconte rot. B npoexrax
]eepantntx nenentx nporpamm, ]nnancnponanne xoroptx ns
cpecrn ]eepantnoro mxera npenaraercx npexparnrt c nauana
ouepenoro ]nnanconoro roa, yxastnamrcx npnunnt npexpamennx
]nnancnponannx, a raxxe oemt ]nnancnponannx na ouepeno
]nnancont ro cornacno pacnncannm, npnnxromy npn yrnepxennn
nporpammt; oem ]axrnuecxoro ]nnancnponannx sa npemecrnym-
mne rot, a raxxe oxnaemoe ]nnancnponanne sa rexymn ro no
xaxo yxasanno nporpamme; oem ]nnancnponannx na ]nnanco-
nte rot, cneymmne sa ouepentm ]nnancontm room, cornacno
pacnncannm, npnnxromy npn yrnepxennn xaxo uHH c yuerom
nonoxenn, orpaxenntx n nopmarnnno-npanontx axrax.
193
4.3. Ananns poccnncxoro onm1a paspao1xn n peannsannn
mHH c 1996 no 2007 r.
B onee uem ecxrnnernem poccncxom ontre paspaorxn n pea-
nnsannn ]eepantntx nenentx nporpamm ntxnnnnct neopaorxn,
oycnonnennte ononpemenno peannsanne ontmoro uncna ]ee-
pantntx nenentx nporpamm. Pesyntrarom +roro crano pacntnenne
cpecrn ]eepantnoro mxera, ncnontsonanne mxerntx pecyp-
con ne no nasnauennm, nnsxax onx xannrantntx sarpar n crpyxrype
pacxoon no ocymecrnnennm nporpamm. C 1996 no 1999 r. exerono
ns ]eepantnoro mxera ]nnancnponanoct or 96 o 155 nporpamm,
necmorpx na nonoxennx mxerntx nocnann Hpesnenra Pu, n xo-
roptx crannnact saaua nponecrn nnnenrapnsannm nporpamm,
ymentmnrt xonnuecrno n ynyumnrt xauecrno nce paort, cnxsanno
c nx nororonxo n nponeennem. Onaxo nce xe tn nsxr npannnt-
nt xypc na coxpamenne uncna ]eepantntx nenentx nporpamm.
Peannsannx ]eepantntx nenentx nporpamm c 1996 no 2006 r. xa-
paxrepnsyercx cneymmnmn anntmn (ran. 4.4).
T a n n n a 4.4
annme o peannsannn qeepantnmx nenenmx nporpauu sa nepno
c 1996 no 2006 r.*
annte Io
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006
1. Oem
]nnan-
cnpona-
nnx,
mnp.
py.
49,8 50,8 37,3 32,4 40,1 58,1 147,8 174,3 257,8 351,34
2. Konn-
uecrno
npo-
rpamm,
mr.
96 111 131 155 90 129 51 55 54 45
____________________
* Hcmo:uur: www.minfin.ru
Bcemn cyexramn mxernoro nnannponannx tnn paspaorant
oxnat o pesyntrarax n ocnonntx nanpannennxx exrentnocrn na
nepcnexrnny, n xoroptx tnn c]opmynnponant nenn n saaun ex-
rentnocrn coornercrnymmnx opranon ncnonnnrentno nnacrn, npe-
crannent xonnuecrnennte noxasarenn, xapaxrepnsymmne ocrnrny-
rte n nnannpyemte pesyntrart, nponeeno pacnpeenenne mxer-
194
ntx accnrnonann mexy nenxmn, saauamn n nporpammamn, n rom
uncne ntenxemtmn n anannrnuecxnx nenxx neomcrnenntmn nene-
ntmn nporpammamn.
Ononpemenno c 2002 r. npononnact pecrpyxrypnsannx ]ee-
pantntx nenentx nporpamm n ueepantno apecno nnnecrnnnon-
no nporpammt. Ha 2005 r. tna, nanpnmep, npeycmorpena peannsa-
nnx 54 ]eepantntx nenentx nporpamm, na 2006 r. 45, c omnm ro-
ontm oemom ]nnancnponannx 257,8 n 351,4 mnp. pyne coor-
nercrnenno (ran. 4.4). Ha 2007 r. npeycmorpena peannsannx 50 ]e-
epantntx nenentx nporpamm na cymmy 534,3 mnp. pyne (ran.
4.5).
T a n n n a 4.5
Oseu n c1pyx1ypa pacxoon na qeepantnme nenenme nporpauum (mHH)
n 20042007 rr.*
2004 2005 2007 Pacxot na uHH
mnp. py. % x pac-
xoam
mnp. py. % x
pacxo-
am
mnp.
py.
% x
pacxo-
am
Bcero
B rom uncne:
xannrantnte
nnoxennx
HHOKP
npoune
174,3
38,7
19,5
116,1
100
22,2
11,2
66,6
257,8
128,3
24,0
105,5
100
50,9
9,6
39,5
534,3
290
55,0
210
100
51
10,5
38,5
___________________
* Hcmo:uur: www.minfin.ru
Hponecc peannsannn n 20042007 rr. ]eepantntx nenentx npo-
rpamm tn opnenrnponan na nepexo or nnannponannx pecypcon x
nnannponannm pesyntraron. B nocnenne mecrt ner tnn peannsona-
nt raxne nporpammt, xax ueepantnax nenenax nporpamma pasnnrnx
opasonannx, nporpamma nnnme (na 20022010 rr.), Moepnn-
sannx rpancnoprno cncremt Poccnn (20022010 rr.), Connantnoe
pasnnrne cena (o 2010 r.). B nenxx yxpennennx ooponocnocono-
crn n esonacnocrn rocyapcrna peannsymrcx cneymmne nporpam-
mt: Hepexo x xomnnexronannm noennocnyxamnmn, npoxoxmnmn
noennym cnyxy no xonrpaxry, pxa coennenn n nonncxnx uacre
na 20042007 rr., Pe]opmnponanne n pasnnrne ooponno-npomtm-
nennoro xomnnexca (20022006 rr.), Cosanne cncremt asnpona-
nnx uepnomopcxoro ]nora na reppnropnn Poccncxo ueepannn
(20052020 rr.).
195
B 2006 r. n pamxax ]eepantntx nenentx nporpamm tnn oprann-
sonant noepxxa n mxernoe ]nnancnponanne pe]opm n c]epe
opasonannx n spanooxpanennx; pe]opmt cyeno cncremt; ]op-
mnponanne ptnxa ocrynnoro xnntx; moepnnsannx arponpomtm-
nennoro xomnnexca, cosanne ycnonn nx ero ycrounnoro pasnnrnx;
crponrentcrno n moepnnsannx crparernuecxn naxntx nx crpant
oexron rpancnopra; noepxxa rocyapcrnom peannsannn xpynntx
rpancnoprntx n nn]pacrpyxrypntx npoexron; peannsannx nporpamm
rexnonornuecxoro npo]nnx n nnnonannonntx npoexron; noepxxa
cexropon +xonomnxn c ntcoxnm nnnonannonntm norennnanom (anna-
nnonno-xocmnuecxax npomtmnennocrt, nn]opmannonno-xommynnxa-
nnonnte rexnonornn) n p.
B nacroxmee npemx (2008-2009 rr.) peannsymrcx raxne ]eepant-
nte nenente nporpammt, xax Hpomtmnennax yrnnnsannx noopyxe-
nnx n noenno rexnnxn (20052010 rr.), Inoantnax nannrannon-
nax cncrema (20022011 rr.), Hannonantnax rexnonornuecxax asa
na 2007 2011 rr., Pasnnrne aromnoro +nepronpomtmnennoro xom-
nnexca na 20072010 rr. n na nepcnexrnny o 2015 r., 3nexrponnax
Poccnx (20022010 rr.) n p.
Hs-sa nnsxo +]]exrnnnocrn mnorne ]eepantnte nenente npo-
rpammt tnn npnocranonnent, ocymecrnnxnact paora no nepeopn-
enrannn pacxoon nnnecrnnnonnoro xapaxrepa n nontmennm xauecr-
na oropa nnnecrnnnonntx n nnnonannonntx npoexron.
unnancnponanne uHH ocymecrnnxercx n ycnonnxx pe]opmnpo-
nannx mxernoro nponecca, cosannx nono moenn mxernoro
nnannponannx, npeycmarpnnamme nepexo or ynpannennx m-
xerntmn pecypcamn (sarparamn) x mxernponannm, opnenrnponan-
nomy na pesyntrar (FOP). Hpenonaraercx, uro n ]nnancnponannn
rocsaxynox no ]eepantntm nenentm nporpammam onxnt npnnn-
mart yuacrne pernonantnte n mecrnte mxert, a raxxe nnem-
xernte ncrounnxn cpecrna npenpnxrn n oprannsann. Hoo-
noe co]nnancnponanne noxa neocrarouno npospauno, n +ro npenxr-
crnyer cosannm cncremt xcntx, nsanmoynxsanntx crnmynon nx
nnxecroxmnx mxeron, a raxxe ntopy nanonee +]]exrnnntx
yuacrnnxon co]nnancnponannx npoexra ns uacrnoro cexropa.
B cnxsn c +rnm npecrannxercx nenecoopasntm paspaorart nop-
marnnnte axrt, xoropte nosnonxr nanecrn nopxox n cncreme ]ee-
pantntx nenentx nporpamm. Hpexe ncero neoxonmo ynn]nnnpo-
nart nponeypy co]nnancnponannx pacxoon na peannsannm uHH ns
pernonantntx n mecrntx ncrounnxon, cornaconan ee c yxe paspao-
196
ranntmn cxemamn. Peut ner o ntenennn cpecrn na rocsaxynxn n
pamxax uHH ns uona pernonantnoro pasnnrnx n uona co]nnancn-
ponannx connantntx pacxoon. Ycnonnx co]nnancnponannx, npey-
cmarpnnax ennt noxo, nosnonxmr n]]epennnponart ]nnanco-
nym nomomt pernonantntm opranam nnacrn n sanncnmocrn or conn-
antno-+xonomnuecxoro pasnnrnx reppnropn.
Cymecrnymmn nopxox paspaorxn n peannsannn ]eepantntx
nenentx nporpamm (n rom uncne n pernamenrnpyemt nocranonnenn-
em Hpannrentcrna Pu or 26 nmnx 1995 r. X 594 n Meronuecxnmn
pexomenannxmn no paspaorxe n peannsannn ]eepantntx mexro-
cyapcrnenntx nenentx nporpamm, n xoroptx yuacrnyer Poccncxax
ueepannx) neocrarouno uerxo ]opmynnpyer rpeonannx x oocno-
nannm connantno-+xonomnuecxo +]]exrnnnocrn uHH. Ho+romy
paspaartnaemt no Meronuecxnm pexomenannxm Fnsnec-nnan c
connantno-+xonomnuecxnm n rexnnxo-+xonomnuecxnm oocnonannem
uHH nocnr ncxnmunrentno ]opmantnt xapaxrep. Ho+romy, na
nam nsrnx, neoxonmo c]opmynnponart onee uerxne rpeonannx x
oocnonannm +]]exrnnnocrn pacxoon n pamxax uHH. Hyxno npe-
entno erannsnponart ycnonnx xonrponx sa ntnonnennem uHH n
mexannsmt nx exeronoro yrounennx, xoropte n camom omem nne
npeycmorpent n Hopxxe paspaorxn n peannsannn ]eepantntx
nenentx nporpamm n mexrocyapcrnenntx nenentx nporpamm.
Ananornunte nonpoct o nopxxe co]nnancnponannx ncranann sa
anannsnpyemt nepno (19962007 rr.) npn paspaorxe reppnropn-
antntx nenentx xomnnexcntx nporpamm (HKH). Paspaorxa HKH
oycnonnena neoxonmocrtm yuera nsanmoecrnnx ncex ycnnn n
]nnancontx pecypcon nenrpantntx opranon, n mecrntx amnnncr-
pann npn ]nnancnponannn rocsaxynox. Cpen HKH, paspaoranntx
n peannsontnanmnxcx n 19962007 rr., nporpammt no pasnnrnm
connantno-trono nn]pacrpyxrypt (spanooxpanenne, xommynant-
noe xosxcrno n np.). Hpaxrnxa nocnennx ecxrn ner noxasana, uro
nonpoc o ]nnancnponannn saxynox nx reppnropnantntx n mynnnn-
nantntx nyx npopaoran ne o xonna. Yxe na +rane cocrannennx
HKH mecrnte amnnncrpannn cranxnnamrcx c rpynocrxmn n ]n-
nancnponannn npoexrntx paor, rax xax oem pecypcon, nmemmnx-
cx n mecrntx mxerax na ]nnancnponanne HHOKP nenennx. Eme
cnoxnee ocronr eno c oennennem ]nnancontx pecypcon ns ncex
ncrounnxon, nanpannxemtx na ]nnancnponanne HKH, nx yuerom n
xonrponem sa ncnontsonannem.
197
Hontmenne yponnx reppnropnantnoro nenenoro xomnnexcnoro
nnannponannx n peannsannn HKH rpeyer conepmencrnonannx opra-
nnsannn +ro paort, n rom uncne nponecca ]nnanconoro oecneue-
nnx. B conpemenno npaxrnxe ]nnancnponanne ocymecrnnxercx sa
cuer ncex ncrounnxon mxerntx cpecrn (]eepantnoro, perno-
nantnoro n mecrntx mxeron) n nnemxerntx cpecrn (n ocnon-
nom nnemxerntx ]onon). nx ]nnanconoro oecneuennx HKH
cocrannxercx neneno mxer. Inanntmn saauamn nenenoro mxe-
ra xnnxmrcx onpeenenne oema ]nnancontx pecypcon, neoxon-
mtx nx ntnonnennx neneno xomnnexcno nporpammt; onpeenenne
oprannsann n npenpnxrn, yuacrnymmnx n ]nnancnponannn HKH
(saxasunxon), r. e. ycranonnenne ncrounnxon ]nnancnponannx HKH
no npnnanexnocrn; oecneuenne ynxsxn oemon n ncrounnxon ]n-
nancnponannx HKH c reppnropnantntmn n orpacnentmn nnanamn;
onpeenenne npenpnxrn, oprannsann n yupexenn, yuacrnym-
mnx n ocymecrnnennn HKH, r. e. npenpnxrn, ntnonnxmmnx pao-
rt, oxastnammnx ycnyrn n nocrannxmmnx ronapt no rocsaxasy n
pamxax HKH (nopxunxon).
Ha reppnropnantnom yponne, nanpnmep na ropocxom, ]nnanco-
noe oecneuenne HKH oycnonneno nx nenxmn n nxnmuaemtmn n nnx
meponpnxrnxmn. Kax npannno, HKH n ropoax nmemr omeropocxoe
snauenne, n nnx npeycmarpnnaercx pemenne +xonomnuecxnx, conn-
antntx n +xonornuecxnx saau, n xoroptx sannrepeconant xax or-
entnte oprannsannn, rax n ropo n nenom. Cneonarentno, +rn npo-
rpammt nocxr reppnropnantno-orpacneno xapaxrep, n nponecc nx
cocrannennx n peannsannn ocymecrnnxercx no pyxonocrnom mecr-
ntx amnnncrpann npn yuacrnn npenpnxrn, pacnonoxenntx n
ropoe. uacro paora orentntx npenpnxrn no ocymecrnnennm
HKH xoopnnnpyercx omecrnenntm, xonnernantntm opranom (co-
nerom npexropon, nayuno-rexnnuecxnm conerom n r. n.) Hepexo
]ynxnnn omecrnennoro xoopnnaropa eper na cex neymax opra-
nnsannx, nmemmax maxcnmantnt oem pecypcon, n no+romy nan-
onee ]nnancono sannrepeconannax n ntnonnennn HKH. unnancnpo-
nanne nenentx xomnnexcntx nporpamm n ropoax npoxonr sa cuer
pecypcon mecrntx opranon nnacrn, npenpnxrn n omecrnenntx op-
rannsann.
unnancono-pecypcnoe oecneuenne HKH naunnaercx c onpeene-
nnx cronmocrn paor no ee cocrannennm n cronmocrn paor, cnxsan-
ntx c ntnonnennem rocsaxasa no ee oecneuennm. nx ntxnnennx
+xonomnuecxo nenecoopasnocrn nporpammt npnnnnnnantnoe sna-
198
uenne nmeer onpeenenne sarpar na ee ocymecrnnenne, peantnocrn ee
ntnonnennx n oxnaemoro +xonomnuecxoro +]]exra (pnc 4.3).
Kpnrepnn +xonomnuecxo nenecoopasnocrn neneno xomnnexcno nporpammt
Onpeenenne sarparnocrn
nporpammt
Peantnocrt ntnonnennx
nporpammt
3xonomnuecxn +]]exr,
oxnaemt
or ntnonnennx HKH
Cronmocrt
paor no
cocranne-
nnm HKH +
Cronmocrt
paor no
ntnonne-
nnm HKH
Hnan ]nnancnponannx
nporpammt
Pnc. 4.3. Cncrema xpnrepnen +xonomnuecxo nenecoopasnocrn
neneno xomnnexcno nporpammt
nx onrnmnsannn oprannsannn cocrannennx n peannsannn reppn-
ropnantntx HKH paspaartnamrcx nnant nx ]nnancnponannx
(pnc. 4.4), xoropte onxnt trt ynxsant xax c cncremo ]nnanco-
ntx nnanon npenpnxrn, rax n c mxerntm nnannponannem.
Hnan ]nnancnponannx meponpnxrn, nxnmuenntx n nenenym xomnnexcnym nporpammy
I
Omne sarpart na meponpnxrnx, nxnmuennte n HKH
II
Hcrounnxn ]nnancnponannx sarpar
1 Cpecrna ns mecrnoro mxera
2 Cpecrna ns mecrntx nnemxerntx ]onon
3 Co]nnancnponanne oprannsann, pacnonoxenntx
na anno reppnropnn
III
Pasent (saannx) HKH
Pasen (saanne)
3arpart na meponpnxrnx, nxnmuennte n pasen
Hcrounnxn ]nnancnponannx
Pnc. 4.4. Anropnrm nnana ]nnancnponannx meponpnxrn,
nxnmuenntx n nenenym xomnnexcnym nporpammy
199
B nnanax ]nnancnponannx HKH orpaxamrcx:
nanpannennx pacxoonannx ]nnancontx pecypcon (]nnancnpo-
nanne HHOKP, xannrantntx nnoxenn, spanooxpanennx, oxpant
oxpyxamme cpet n r. n.);
ncrounnxn ]nnancnponannx yxasanntx sarpar;
npnnanexnocrt ]nnancontx pecypcon (pernonantnt nnn me-
crnt mxer, nnemxernte pernonantnte nnn mecrnte ]ont n
r. n.).
Cocrannenne nnanon ]nnancnponannx paspaorxn n ocymecrnne-
nnx pernonantntx nenentx xomnnexcntx nporpamm coecrnyer
ynyumennm ]nnanconoro nnannponannx na ncex yponnxx ynpanne-
nnx, cosannm npenoctnox nx ntenennx n nnanax +xonomnuecxo-
ro n connantnoro pasnnrnx, n orpacnentx nnanax n n mxere nene-
ntx xomnnexcntx nporpamm (nporpammno cocrannxmme nnn npo-
rpammno-nenenoro nnannponannx). Taxoe nporpammno-nenenoe nna-
nnponanne xnnxercx ocnonntm nncrpymenrom nx nstcxannx nnyr-
pnreppnropnantntx pesepnon ]nnancnponannx HKH, ycnnennx xon-
rponx sa cnoenpemenntm nocrynnennem cpecrn or npenpnxrn,
yuacrnymmnx n ee ]nnancnponannn, nx nenentm n +]]exrnnntm nc-
nontsonannem.
Ocnonnoe nnnmanne npn ]opmnponannn nepeunx ]eepantntx
nenentx nporpamm n reppnropnantntx nenentx xomnnexcntx npo-
rpamm, nonexamnx ]nnancnponannm nocne 2006 r., yenxercx oec-
neuennm nontmennx nx +]]exrnnnocrn n xonnenrpannn nmemmnxcx
]nnancontx pecypcon na pemennn xnmuentx saau, onpeenenntx n
nporpammax. Hpnnxro pemenne (c nnecennem coornercrnymmnx ns-
menenn n Fmxernt xoexc Pu) o rom, uro nce xannrantnte pac-
xot ]eepantnoro mxera n pamxax ueepantno apecno nnne-
crnnnonno nporpammt
1
n n pamxax ]eepantntx nenentx npo-
rpamm, a raxxe nnyrpn Hnnecrnnnonnoro ]ona onxnt trt oe-
nnent n ynpannxrtcx xax ennoe nenoe. Hpn +rom cpoxn peannsannn
]eepantntx nenentx nporpamm onxnt trt coxpament, urot ne
nmmonnnsontnart naonro mxernte cpecrna n nesanepmennom
nponsnocrne.
Mt yxe ocranannnnannct na rom, uro nx nontmennx +]]exrnn-
nocrn xannrantntx pacxoon (rocyapcrnenntx nnnecrnnn) neo-
xonmt npospaunte mexannsmt oropa ]nnancnpyemtx npoexron,
xoropte cnyxar onnm ns neoxonmtx +nemenron nepexoa x npo-
rpammno-nenenomy nnannponannm.

1
Crartx 179 Fmxernoro xoexca Pu.
200
Hpn conpemennom e]nnnre ocronepno nn]opmannn o rom, na-
cxontxo nsnoment ocnonnte ]ont mxerntx yupexenn n pas-
nnuntx orpacnxx mxerno c]ept, r. e. n orpacnxx, ]nnancnpye-
mtx uepes cncremy rocsaxynox (nannonantnax oopona n esonac-
nocrt, oxpana npanonopxxa, spanooxpanenne, opasonanne, xn-
nnmno-xommynantnoe xosxcrno n np.), nenecoopasno, no mnennm
Mnn]nna Pu, cosart cncremy nx nocroxnnoro monnropnnra. Tontxo
no pesyntraram monnropnnra moxno onpeenxrt norpenocrn n o-
emax ]nnancnponannx, cpoxn n ]opmt peannsannn nnnecrnnnonntx
npoexron (na uro norpeymrcx cpecrna: nonoe crponrentcrno, pe-
xoncrpyxnnx, xannrantnt pemonr n np.). Monnropnnr acr raxxe
nosmoxnocrt paspaorart cpenecpounte nporpammt xannrantntx
pacxoon (c pasnnxo no orpacnxm) na rpn roa c exerono xop-
pexrnponxo. Taxne cpenecpounte nporpammt n cnom ouepet no-
snonnnn t nxnmuart ontmnncrno nnnecrnnnonntx npoexron n
uHH. Koneuno, raxax cncrema ne ncxnmuaer norennnantno nos-
moxnocrn nnnecrnponannx mxerntx cpecrn na ]nnancnponanne
onee menxnx npoexron nomnmo uHH. Boome, no namemy mnennm,
monononnsm ]eepantntx nenentx nporpamm n oprannsannn m-
xernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn
neonycrnm: onxnt trt coxpanent pyrne ]opmt ]nnancnpona-
nnx rocsaxynox npn npeonaannn uHH n ]nnancnponannn xpynntx
nnnecrnnnonntx npoexron.
nx onpeenennx crenenn snaunmocrn (panxnponannx) nnnecrn-
nnonntx npoexron n nosmoxnocre nx nxnmuennx nnn nenxnmuennx
n uHH moxno ncnontsonart cncremy panxnponannx c ncnontsonann-
em cncremt annon (ran. 4.6).
Eme onn mero anannrnuecxo onenxn nnnecrnnnonnoro npoex-
ra na npemer nosmoxnocrn nnn nenenecoopasnocrn ero nxnmuennx
n ]eepantnym nenenym nporpammy npecrannxer coo mero ana-
nnsa nsepxxn ntrot. B mnpono npaxrnxe nmenno +ror mero
ocraercx camtm pacnpocrpanenntm nx cpannnrentno onenxn conn-
antno-+xonomnuecxo +]]exrnnnocrn mxerntx nnnecrnnnonntx
npoexron. 3ror mero onnaxono pesyntrarnnno npnmennm xax n o-
nacrxx nn]pacrpyxrypt, rax n n c]epax opasonannx, spanooxpane-
nnx, oecneunnax peantno paorammym meronxy oropa npoexron
nx mxernoro ]nnancnponannx rocsaxasa n pamxax ]eepantntx
nenentx nporpamm.
201
T a n n n a 4.6
Pananponanne nnnec1nnnonnmx npoex1on na ocnone ncnontsonannn
anntnon cnc1eum*
Bnyrpennxx nopma +xonomnuecxo oraun
1 2
Yono ncnontsonart nx cpannennx npoex-
ron no crenenn pncxa. Hpnopnrer oraercx
npoexram c onee ntcoxo nnyrpenne nop-
mo +xonomnuecxo oraun (BH3O)
BH3O > 60% 7 annon.
40% < BH3O < 60% 5 annon.
30% < BH3O < 40% 3 anna.
20% < BH3O < 30% 2 anna.
10% < BH3O < 20% 1 ann.
BH3O < 10%, nnn ner anntx 0 annon
Connantnax snaunmocrt npoexra
Onenxa asnpyercx na npnmenennn x npoexry
noxasarene, onaammnx connantno sna-
unmocrtm. nx onenxn annt cymmnpymrcx
Oecneuenne xnntem roc- n noennocnyxa-
mnx npn cmene ncnoxannn 4 anna.
Hontmenne yponnx sanxrocrn n coxpamenne
espaornnt 2 anna.
Ynyumenne ocryna x xauecrnenntm men-
nnncxnm ycnyram 2 anna.
Coxpamenne yponnx cmeprnocrn 2 anna.
Hontmenne onn nacenennx co cpennm o-
pasonannem 2 anna.
Pocr +xonomnuecxnx nosmoxnocre nx e-
ntx 4 anna.
Oecneuenne connantno noepxn entm
4 anna.
Opnenrannx na oranennte pernont crpant
2 anna.
3xonornuecxax nanpannennocrt 4 anna
3xonornuecxax esonacnocrt npoexra
Onenxa npnpoooxpanno esonacnocrn Honnax esonacnocrt 4 anna.
Pncx nenaronpnxrnoro nnnxnnx na +xono-
rnm 2 anna.
Btcoxn pncx nenaronpnxrnoro nnnxnnx
na oxpyxammym cpey (4) anna
Co]nnancnponanne npoexra ns mxera
Onenxa nosmoxnocrn ]nnancnponart npoexr
ncxnmunrentno ns nnyrpennnx ncrounnxon
(orcyrcrnne neoxonmocrn npnnnexart m-
xernte pecypct cunraercx ocronncrnom
npoexra)
o 10% ome cmert 4 anna.
Or 10% o 20% ome cmert 2 anna.
Cntme 20% ome cmert (2) anna
3xonornuecxax esonacnocrt npoexra
Onenxa npnpoooxpanno esonacnocrn Honnax esonacnocrt 4 anna.
Pncx nenaronpnxrnoro nnnxnnx na +xono-
rnm 2 anna.
Btcoxn pncx nenaronpnxrnoro nnnxnnx
na oxpyxammym cpey (4) anna
_______________
*Cocmae.euo no: www.worldbank.org.ru/rus/statistics/pdf/inv-exp.pdf
202
O x o n u a n n e r a n. 4.6
1 2
Co]nnancnponanne npoexra ns mxera
Onenxa nosmoxnocrn ]nnancnponart npoexr
ncxnmunrentno ns nnyrpennnx ncrounnxon
(orcyrcrnne neoxonmocrn npnnnexart m-
xernte pecypct cunraercx ocronncrnom
npoexra)
o 10% ome cmert 4 anna.
Or 10% o 20% ome cmert 2 anna.
Cntme 20% ome cmert (2) anna
Merot rocsaxynox ronapon, paor n ycnyr no npoexry
Hpnopnrer oraercx npoexram, npeycmarpn-
nammnm nponeenne orxptrtx xonxypcon
ropron nnn ayxnnonon c npnnneuennem max-
cnmantnoro uncna yuacrnnxon es orpannue-
nnx ocryna
Hnxaxnx orpannuenn na yuacrne n roprax
ner 4 anna.
K yuacrnm onycxamrcx rontxo nannonant-
nte xomnannn (2) anna.
Pasmemenne saxasa y ennoro nocranmnxa
(4) anna
Crenent pncxa
Hpenourenne oraercx npoexram c nnsxo
crenentm pncxa
Hesnaunrentnt pncx 3 anna.
Cpenne pncxn 2 anna.
Cymecrnennte pncxn 1 ann.
Btcoxne pncxn 0 annon
Onenxa peannsannn npoexra (nx ecrnymmnx npoexron)
Hpoexr onennnaercx no xauecrny peannsannn,
pemennm nocrannenntx saau n ocrnxennm
nocrannenntx nene c nomomtm cnennant-
ntx nnnxaropon. Hpnopnrer oraercx yc-
nemno peannsyemtm npoexram
Kauecrno saxynountx nponeyp:
yonnernopnrentnoe 1 ann.
neyonnernopnrentnoe (1) ann.
Coornercrnne rpa]nxy peannsannn:
coornercrnyer 1 ann.
ne coornercrnyer (1) ann.
Cnoenpemennocrt n aexnarnocrt ]nnancn-
ponannx npoexra:
yonnernopnrentnoe 1 ann.
neyonnernopnrentnoe (1) ann.
Kauecrno paor, ronapon n ycnyr:
yonnernopnrentnoe 1 ann.
neyonnernopnrentnoe (1) ann.
Coornercrnne nenxm n saauam:
coornercrnyer 1 ann.
ne coornercrnyer (1) ann
Onenxa nosmoxnocrn +]]exrnnno ncnontsonart saxynnennte ronapt,
ntnonnennte paort, oxasannte ycnyrn
Hpn neocrarounocrn ]nnancontx, xapontx
n npounx pecypcon nx coepxannx, ncnont-
sonannx n +xcnnyarannn oexron (ronapon,
paor, ycnyr), nocrpoenntx (saxynnenntx)
npn peannsannn npoexra, ero pernnr nonn-
xaercx
ocrarounocrt ]nnancontx n npounx pe-
cypcon 2 anna.
Heocrarounocrt ]nnancontx n npounx pe-
cypcon (2) anna
Onenxa xauecrna nororonxn npoexra (rocsaxasa)
Kauecrno nororonxn onennnaercx no npoexr-
no oxymenrannn (rexsaannm) n no pesynt-
raram aynropcxnx nponepox. Herarnnnt
]axrop orcyrcrnne erantnoro rexsaannx n
saxnmuennx aynropa
Texsaanne nanexamero xauecrna, ayn-
ropcxne nponepxn nonoxnrentnte 2 anna.
T3 orcyrcrnyer nnn n nponecce nororonxn
0 annon.
T3 nmeercx, no pesyntrart aynropcxnx
nponepox nerarnnnte (2) anna
203
Ananns nsepxxn ntrot nosnonxer onennrt sarpart na npo-
exr n na ero pesyntrart n npnnecrn nx x omemy snamenarenm. Ecnn
ntrot npentmamr nsepxxn, npoexr npnemnem, ecnn ner ero cne-
yer orxnonnrt.
Ho ntroamn n paccmarpnnaemo meronxe nonnmamrcx nosn-
rnnnte nocnecrnnx ocymecrnnennx npoexra c rouxn spennx peann-
sannn ]ynamenrantntx nene, a nsepxxn onennnamrcx no yny-
menntm ntroam. Hpn +rom no ynymenntmn ntroamn nonnmamr-
cx re ntrot, xoropte mornn t trt nonyuent, ecnn t pecypct
tnn ncnontsonant nannyumnm cnocoom. Taxnm opasom, ananns
nsepxxn ntrot nomoraer ntxcnnrt, uro nnxaxoe antrepnarnn-
noe ncnontsonanne mxerntx cpecrn, xoropte onxnt trt ns-
pacxoonant n pamxax anno xonxperno uHH, ne npnnecno t
nyumnx pesyntraron.
Ananns no meroy nsepxxn ntrot moxer trt npecrannen
cneymme ]opmyno:
x
t
/ (1 + r)
n
C > 0, (4.1)
re x
t
ntroa or npoexra sa ro;
C nsepxxn no cocroxnnm na annt momenr;
r cranxa ncxonrnponannx noxasarene nsepxex n ntro, rax
xax n ]opmyne onn ntpaxent n ncxonrnponannom nne;
n uncno ner, n reuenne xoroptx npoexr moxer npnnocnrt ntro-
y (cymmnponanne nponcxonr no n).
3xonomnuecxn ananns no meroy nsepxxn ntrot cxox c
]nnancontm, nocxontxy oa onn onennnamr npntntnocrt nnnecrn-
nn. Onaxo xonnennnx ]nnancono npntnn n xonnennnx connant-
ntx ntro, paccmarpnnaemte n pamxax +xonomnuecxoro anannsa, or-
nnuamrcx. unnancont ananns ntxnnxer enexnym npntnt, xoro-
pym nsnnexaer oprannsannx, ntnonnxmmax rocsaxas n pamxax ]ee-
pantno neneno nporpammt. B pamxax xe +xonomnuecxoro anannsa
onennnaercx pesyntrar npoexra n cmtcne ocrnxennx ]ynamen-
rantntx +xonomnuecxnx n connantntx nene. Pasnnune +rnx nyx
noxoon naxonr orpaxenne n pasnnuntx crartxx nsepxex n nt-
ro, a raxxe n camo nx onenxe. Tax, enexnte ntnnart na sapaor-
nym nnary, no onpeenennm, npecrannxmr coo ]nnanconte ns-
epxxn. Onn moryr crart +xonomnuecxnmn nsepxxamn nnmt n ro
mepe, n xaxo ncnontsonanne rpyontx pecypcon n annom npoexre
npenonaraer nexne ynymennte ntrot (nanpnmep, napamnnanne
ntnycxa npoyxnnn) n pyrnx cexropax +xonomnxn. Ecnn xe, nanpo-
204
rnn, npoexr cnxsan c +xonomnuecxnmn nsepxxamn, ne ntrexammnmn
ns ]nnancontx noroxon (nanpnmep, +xonornx, ro raxne nsepxxn
nentsx ornecrn x ]nnancontm sarparam).
3xonomnuecxne nsepxxn n ntrot nsmepxmrcx c nomomtm re-
nentx nen, xoropte moryr cnyxnrt npnnnsnrentntm +xnnnanen-
rom ptnountx nen n xopomo ornaxenntx ptnountx +xonomnxax.
Onaxo n ycnonnxx Poccnn, r. e. neornaxennoro ptnxa, +ro npnnn-
xenne nocnr ycnonnt xapaxrep.
Paspaorant n ecrnymr rax nastnaemte xnmuente rpeonannx
x anannsy connantntx nsepxex n ntro: nx onpeenenne, onenxa,
ntop n oosnauenne orpannuenn, onpeenenne noxoa x pncxam n
]axropam neonpeenennocrn, ntop nponenrno cranxn ncxonrnpo-
nannx, ntop npannn npnnxrnx pemenn no oopennm nnn orxnone-
nnm npoexron.
nx nxnmuennx roro nnn nnoro nnnecrnnnonnoro npoexra n cnc-
remy ]eepantno neneno nporpammt, xax noxastnaer ananns poc-
cncxoro ontra, napaorannoro c 1996 r. no nacroxmee npemx, nene-
coopasno cosart mexneomcrnennym cncremy monnropnnra n xon-
rponx sa peannsanne nnnecrnnnonntx npoexron, ]nnancnpyemtx
xax nanpxmym ns cpecrn ]eepantnoro mxera, rax n uepes mexa-
nnsm mxernoro xpenronannx c ncnontsonannem rocyapcrnenntx
arenrcrn n anxon c rocyapcrnenntm yuacrnem. 3ra cncrema onxna
cnxsart xonrpont sa ]nnancnponannem rocsaxynox no ]eepantntm
nenentm nporpammam (]ynxnnx xasnauecrna) n xonrpont sa xauecr-
nom n oemom ncnonnxemtx paor (]ynxnnx cnyxt rexnnuecxoro
xonrponx).
4.4. Hponeum n nepcnex1nnm antnenmero pasnn1nn
qnnancnponannn qeepantnmx n 1eppn1opnantnmx
nenenmx nporpauu
Hporpammno-neneno noxo uame ncero ncnontsyercx n rex cny-
uaxx, xora neoxonmo cxonnenrpnponart pecypct nx ocrnxennx
xonxperntx nene n saannte cpoxn. Ho+romy ]eepantnte nenente
nporpammt, esycnonno, npecrannxmr coo +]]exrnnnt nncrpy-
menr peannsannn rocyapcrnenno +xonomnuecxo nonnrnxn, oco-
enno nx pemennx cpene- n onrocpountx saau n peannsannn
xpynntx nnnecrnnnonntx npoexron. Yentnt nec pacxoon na ]e-
epantnte nenente nporpammt pasnnrnx pernonon, nanpnmep, n
cpenem pacrer na 6,5% n ro; n 2007 r. ]nnancnponanoct 50 ]ee-
205
pantntx nenentx nporpamm. B 2007 r. na nx ]nnancnponanne tno
nanpanneno 534,3 mnp. pyne. Accnrnonannx, cnxsannte, nanpn-
mep, c ooponntm xomnnexcom uHH, ynennunnnct n 2007 r. no cpan-
nennm c 2006 r. na 73%.
Bmecre c rem n onacrn ]nnancnponannx ]eepantntx n reppnro-
pnantntx nenentx nporpamm naxonnnoct mnoxecrno nponem. Hs
roa n ro ne pemaercx nonpoc xauecrna crpyxrypt ]nnancnponannx
uHH no nnam n nonnam ]nnancnponannx. 3ro ntpaxaercx n rom,
uro sarpart na npoune nyxt n omnx pacxoax no uHH cocrannnn
coornercrnenno n 2004, 2005 n 2007 rr. 66,6, 39,5, 38,5. Coornercr-
nenno axe cymecrnennoe (n 2 pasa) cnnxenne onn npounx pacxoon
n omnx pacxoax uHH ne ncnpannxer cnryannn xapnnantno. Hpo-
une pacxot n 2007 r. onee, uem n 3 pasa npentmann pacxot na
HHOKP n tnn ne mentme xannrantntx pacxoon (51%) (ran. 4.5).
3naunrentntm neocrarxom ]nnancnponannx ]eepantntx nene-
ntx nporpamm xnnxercx nepannomepnoe, nenponopnnonantnoe nte-
nenne cpecrn (naenenne ]nnancontmn pecypcamn) n reuenne roa.
Kax npannno, ocnonnax uacrt cpecrn ntenxercx n xonne roa. He-
pannomepnoe ]nnancnponanne n neocrarount xonrpont sa +]]ex-
rnnntm pacxoonannem mxerntx pecypcon no ]nnancnponannm
uHH cptnamr cpoxn sanepmennx nporpamm, a n pxe cnyuaen npnno-
xr x nonnomy nx cptny n samopaxnnannm nnoxenntx n nnx
cpecrn.
Hanonee cymecrnennax nponema ncex conpemenntx ]eepant-
ntx nenentx nporpamm orcyrcrnne uerxnx xonnuecrnenntx n xaue-
crnenntx noxasarene nx connantno-+xonomnuecxo pesyntrarnnno-
crn, uro ne nosnonxer n nonno mepe onennrt nx mxernym +]]ex-
rnnnocrt. Kpome roro, ]eepantnte nenente nporpammt ne coep-
xar uerxo onpeenenntx npnopnreron rocyapcrnenno nnnecrnnn-
onno nonnrnxn.
Bce +ro rpeyer conepmencrnonannx nponeccon nnannponannx n
]nnancnponannx pacxoon n pamxax ]eepantntx nenentx npo-
rpamm. Ho namemy mnennm, nnepenne n nnannponanne uHH m-
xernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar (FOP), onxno conpo-
noxartcx:
onee uerxnm onpeenennem nenn uHH, xapaxrepnsymme na-
npannennocrt na ocrnxenne xonxperntx connantno-+xonomnuec-
xnx pesyntraron;
]opmynnponxo xonxperntx raxrnuecxnx saau, nxnmuammnx
cnoco ocrnxennx nameuenntx pesyntraron;
206
ntpaorxo xomnnexca meponpnxrn, onpeenxmmnx cpecrna
ocrnxennx pesyntraron;
pacuerom pacxoon, xoropte neoxonmt nx ocrnxennx pe-
syntraron, nnn nponeennem xantxynxnnn sarpar, onpeenxmmnx
cronmocrt pesyntraron meroom nsepxxn ntrot.
Hpn onpeenennn ocnonntx crparernuecxnx nene pacxoon ro-
cyapcrnennoro mxera na ]eepantnym nnn reppnropnantnym ne-
nenym nporpammy cneyer ncxonrt ns roro, uro c meroonornuecxo
rouxn spennx crparernuecxax nent uHH +ro onncanne oxnaemoro
xoneunoro omecrnenno snaunmoro pesyntrara. Kpome roro, crpare-
rnuecxax nent uHH onxna yonnernopxrt eme nenomy pxy xpnre-
pnen:
oxnartnart ocnonnte nanpannennx exrentnocrn rocyapcr-
nennoro saxasunxa nporpammt;
coornercrnonart onrocpountm npnopnreram rocyapcrnenno
nonnrnxn nnn nocnrt nocroxnnt xapaxrep, ro ecrt ornocnrtcx x ra-
xnm ]ynxnnxm rocyapcrna, xoropte ocymecrnnxmrcx nepmanenrno;
]opmynnponartcx n xparxo n uerxo ]opme;
oosnauartcx xauecrnenntmn noxasarenxmn connantno-+xono-
mnuecxoro +]]exra, na ocrnxenne xoroporo ona nanpannena.
Kpome crparernuecxo nenn, uHH coepxnr rpynny raxrnuecxnx
saau, nanpannenntx na peannsannm anno xonxperno crparernue-
cxo nenn. K rpynne raxrnuecxnx saau, pemaemtx uHH, nenecoo-
pasno ornecrn cneymmne:
coornercrnonart crparernuecxo nenn;
coornercrnonart cpoxam ocrnxennx nenn n nanpannennxm ex-
rentnocrn cyexron mxernoro nnannponannx;
oxnartnart nce nanpannennx exrentnocrn cyexra mxer-
noro nnannponannx no ocrnxennm coornercrnymme crparernue-
cxo nenn;
coepxart nepeuent ocnonntx meponpnxrn, ocymecrnnenne
xoroptx oecneunnaer pemenne raxrnuecxo saaun.
B pamxax raxrnuecxo saaun onxno npeycmarpnnartcx nony-
uenne xonnuecrnenno nsmepxemtx omecrnenno snaunmtx pesyntra-
ron n reuenne onpeenennoro nepnoa npemenn nnn x onpeenennomy
cpoxy. Hcxox ns cymecrnymmnx meroonornuecxnx noxoon ]op-
mynnpyercx cncrema crparernuecxax nent raxrnuecxne saaun
uHH. Cnenn]nxa raxnx cncrem sapanee npeonpeenena ontmnm
xonnuecrnom ]eepantntx nenentx nporpamm. Ho npn +rom nax-
neme ome nentm ocraercx nontmenne +]]exrnnnocrn yonne-
207
rnopennx rocyapcrnenntx nyx. exrentnocrt rocyapcrnenntx sa-
xasunxon ]eepantno neneno nporpammt n pamxax ocrnxennx
anno nenn onxna trt nanpannena na nonyuenne maxcnmantnoro
+xonomnuecxoro +]]exra, ntpaxaemoro n yponne yonnernopennx
xonxperntx omecrnenntx norpenocre. Ocnonntmn noxasarenxmn
n annom cnyuae ntcrynamr onx mxerntx pecypcon, nanpannen-
ntx na peannsannm uHH; coornomenne ocrnrnyrtx noxasarene
peannsannn uHH n nnanontx, ntpaxennoe n nponenrax.
Ha nam nsrnx, nce saaun ocrnxennx +]]exrnnnocrn ]nnancn-
ponannx ]eepantntx nenentx nporpamm moxno ycnonno oen-
nnrt n ne rpynnt. Hepnax rpynna nxnmuaer n cex nontmenne xaue-
crna ]opmnponannx n peannsannn ]eepantno neneno nporpammt.
nx +roro neoxonmo onpeennrt +xonomnuecxym nenecoopas-
nocrt nporpammt; paspaartnart n nocroxnno conepmencrnonart
]opmannsonannte meronxn anannsa nsepxex n ntro; mnnnmnsn-
ponart pncxn npnnxrnx nenepnoro pemennx n ornomennn roro nnn
nnoro oexra rocyapcrnenntx nnnecrnnn. Bropax nxnmuaer
oecneuenne nonno n +]]exrnnno peannsannn uHH, uro cxastna-
ercx nenocpecrnenno na +]]exrnnnocrn n nenom rocyapcrnenntx
pacxoon. Ono rpeyer conepmencrnonannx oprannsannonno-+xono-
mnuecxoro mexannsma peannsannn nporpammt n nx nonnoro pecypc-
noro oecneuennx, ocoenno ]nnancontmn pecypcamn.
Heoxonmtm ycnonnem ycnemno peannsannn yxasanntx nene
xnnxercx nsmenenne nopmarnnno-npanontx axron, perynnpymmnx n
nacroxmee npemx uHH n Poccncxo ueepannn. Yconepmencrno-
nannt mexannsm npnnxrnx n peannsannn uHH onxen trt na-
npannen na npeoonenne necoornercrnnx orentntx uHH rpeona-
nnxm nporpammno-nenenoro noxoa. Heoxonmo axryannsnponart
onrnmnsannm meroonornuecxo ast, nosnonxmme ynxstnart me-
xy coo nenn, saaun, meponpnxrnx n c]epe yonnernopennx rocy-
apcrnenntx norpenocre.
Cymecrnennym pont onxen nrpart xonrpont sa xoom peannsa-
nnn n ntnonnennx ]eepantntx nenentx nporpamm. Onn ns nax-
ntx +nemenron +roro xonrponx roono oxna rocsaxasunxa n Mn-
n+xonompasnnrnx Poccnn n Mnn]nne Poccnn O xoe peannsannn
uHH n +]]exrnnnocrn ncnontsonannx ]nnancontx cpecrn. Crpyx-
rypno raxo oxna coepxnr:
omym uacrt;
pesyntrart xoa ntnonnennx meponpnxrn nporpammt n no-
nporpamm, nxoxmnx n ee cocran;
208
onenxy pesyntrarnnnocrn n +]]exrnnnocrn peannsannn npo-
rpamm n nonporpamm, nxoxmnx n cocran nporpamm;
mexannsm peannsannn nporpammt n nonporpamm;
oprannsannm ynpannennx n xonrponx;
ntnot n npenoxennx.
B coepxarentnom nnane nce nepeuncnennte pasent oxnaa
npecrannxmr coo cneymmee. Omax uacrt roonoro oxnaa
onxna coepxart cneymmne acnexrt: nanmenonanne nporpammt n
ee nonporpamm; rocyapcrnennte saxasunxn, pyxononrent npo-
rpammt; cpoxn n +rant peannsannn nporpammt n nonporpamm. Ho
]eepantntm nenentm nporpammam, n cocran xoroptx nxoxr no-
nporpammt, roono oruer npeocrannxercx n nenom no nporpamme n
orentno no xaxo nonporpamme. Kpome roro, yxastnamrcx oc-
nonnte nenn n saaun nporpammt (nonporpamm) na coornercrnym-
mn ro; nenente nnnxaropt na coornercrnymmn ro.
B pasene pesyntraron xoa ntnonnennx nporpammt n nxoxmnx
n ee cocran nonporpamm n oruernom roy onxnt trt npecranne-
nt cneymmne cneennx: onenxa ocrnxennx nenn ]eepantno ne-
neno nporpammt (nonporpamm) n oruernom roy; omax onenxa xo-
a peannsannn uHH n nonporpamm n coornercrnne ocrnrnyrtx n
ne pesyntraron nenxm n saauam oruernoro roa (npnnonrcx xon-
xpernax nn]opmannx o pesyntrarax ntnonnennx meponpnxrn npo-
rpammt n ee nonporpamm n oruernom roy n conocrannennn c nna-
nnpyemtmn pesyntraramn, xoropte npeycmorpent n yrnepxenno
Hpannrentcrnom Pu uHH n nxoxmnx n nee nporpammax; nenente
nnnxaropt n noxasarenn, xoropte onxnt erantno xapaxrepnso-
nart n conocrannennn ]axrnuecxym n oxnaemym peannsannm npo-
rpammt (nonporpamm) sa oruernt ro). Hn]opmannx o xoe nt-
nonnennx uHH n o nonnore ee ntnonnennx npeocrannxercx n rex-
crono n rannuno ]opme n nne noxasarene ]nnancnponannx nn-
necrnnnonntx npoexron, HHOKP, paor n nonyuenntx n oruernom
roy pesyntraron.
Ho pesyntraram peannsannn meponpnxrn ]eepantno neneno
nporpammt n ee nonporpamm n roonom oxnae onxno trt oc-
nemeno cneymmee:
peannsannx nnnecrnnnonntx npoexron c yxasannem ncrounnxon
n oemon ]nnancnponannx no xaxo crpoxe n oexry; xonxper-
ntx ntnonnenntx paor, nocrannenntx ronapon, oxasanntx ycnyr,
nneenntx n +xcnnyarannm oexron, momnocre (noxasarenn nnan
]axr); ocnoennx npnnnnnnantno nontx rexnonornuecxnx nponec-
209
con, anntx o ntnycxe npoyxnnn c nneenntx momnocre n ee xon-
xypenrocnoconocrn na nannonantnom n mnponom ptnxax; cneenn
o nannunn n oemax nesanepmennoro crponrentcrna;
peannsannx xonxperntx HHOKP c yxasannem ncrounnxon, o-
emon ]nnancnponannx no ncem HHOKP, npononmtm n pamxax uHH
n ee nonporpamm, c pasnepnyro nn]opmanne o nanonee snaun-
mtx sa oruernt nepno HHOKP, nmemmnx nonnsny n xnmuenoe
snauenne nx pemennx nayuntx nponem n connantno-+xonomnuec-
xnx saau; nn]opmannn o mpnnuecxom saxpennennn npan na oex-
rt nnrennexryantno cocrnennocrn (nsoperennx, npomtmnennte
opasnt) no pesyntraram HHOKP; nentnonnenntx n oruernom roy
HHOKP n npnunn nentnonnennx; cneenn o pesyntrarnnnocrn HH-
OKP n o npnxnano snaunmocrn nnnonannonntx npoexron;
peannsannx meponpnxrn no nanpannennm npoune nyxt c
yxasannem ncrounnxon, oemon ]nnancnponannx no xaxomy mepo-
npnxrnm n orentnocrn, apecnocrn n pesyntrarnnnocrn nponeen-
ntx n oruernom roy meponpnxrn.
B pasene roonoro oruernoro oxnaa unnancnponanne ]ee-
pantno neneno nporpammt n ee nonporpamm aercx onenxa sa-
rpar na peannsannm meponpnxrn ]eepantno neneno nporpammt
n nonporpamm n oruernom roy. Hpn +rom annte o nenenom nc-
nontsonannn n oemax npnnneuenntx cpecrn (]axrnuecxom ]nnan-
cnponannn) no ncem ncrounnxam (cpecrna ]eepantnoro mxera,
mxeron cyexron Pu, mecrntx mxeron n nnemxerntx nc-
rounnxon) n nanpannennxm ]nnancnponannx (no nonporpammam) sa
oruernt ro onxnt nxnmuart n cex cneymmne cneennx:
no ncrounnxam ]nnancnponannx: ]eepantnt mxer c yxa-
sannem cpecrn na nosnparno ocnone; mxert cyexron Pu n me-
crnte mxert; nnemxernte ncrounnxn (nxnmuax cpecrna nne-
mxerntx ]onon, a raxxe oreuecrnenntx n nnocrpanntx nnne-
cropon);
no nanpannennxm pacxoon, n rom uncne: oemt xannrantntx
nnoxenn (nxnmuax nycxo-nanaounte n crponrentno-monraxnte
paort), ocnoennte n oruernom nepnoe no xaxomy ns ncrounnxon
]nnancnponannx; pacxot na ]nnancnponanne HHOKP, ocymecrn-
nennte n oruernom nepnoe no xaxomy ns ncrounnxon ]nnancnpo-
nannx; pacxot, nponsneennte n oruernom roy no nanpannennm
npoune nyxt no xaxomy ns ncrounnxon ]nnancnponannx
(pnc. 4.5).
210
B cnyuae coxpamennx oemon mxernoro ]nnancnponannx me-
ponpnxrn uHH, paor (npoexron) n ycnyr no cpannennm c oema-
mn, npeycmorpenntmn yrnepxenno nporpammo (nonporpam-
mo), npeocrannxmrcx cneennx o mepax, paspaoranntx rocyapcr-
nenntm saxasunxom no npnnneuennm ononnnrentntx mxerntx
cpecrn (cyexron ueepannn, mynnnnnantntx mxeron), nne-
mxerntx cpecrn (]eepantntx n reppnropnantntx) nx peannsa-
nnn uHH (nnn ee nonporpamm) n ycranonnennte cpoxn.
unnancnponanne ]eepantntx nenentx
nporpamm

Hcrounnxn
]nnancnponannx
Hanpannennx pacxoonannx
pecypcon

ueepantnt
mxer
Kannrantnte
nnoxennx

Fmxert cyexron
Pu


Mynnnnnantnte
mxert
HHOKP

Bnemxernte ]ont
(]eepantnte n
reppnropnantnte)


Hnnecrnponanne
(nnyrpnnannonantnoe
n nnocrpannoe)

Hpoune pacxot
Pnc. 4.5. Hopxox ]nnancnponannx ]eepantntx nenentx nporpamm
B pasene roonoro oruera o onenxe pesyntrarnnnocrn n +]]ex-
rnnnocrn peannsannn ]eepantno neneno nporpammt n ee nonpo-
rpamm npnnoxrcx xonxpernte cneennx o +]]exrnnnocrn peannsa-
nnn uHH, nxnmuammne n cex:
cneennx o coornercrnnn pesyntraron ]axrnuecxnm sarparam na
peannsannm nporpammt;
cneennx o coornercrnnn ]axrnuecxnx noxasarene peannsannn
nporpammt noxasarenxm, ycranonnenntm npn yrnepxennn npo-
rpammt;
211
ananns conocrannennx nameuenno n ]axrnuecxn ocrnrnyro
+]]exrnnnocrn nporpammt n nenom n no nanonee naxntm mepo-
npnxrnxm;
xonxpernte, snaunmte pesyntrart peannsannn nporpammntx
meponpnxrn n oruernom roy;
onenxy +]]exrnnnocrn pacxoonannx cpecrn ]eepantnoro
mxera c yxasannem ncnontsyemtx meroon, no xoroptm ocymecr-
nnxnact onenxa;
crenent coornercrnnx ocrnrnyrtx pesyntraron nocrannenntm
nenxm;
+xonornuecxne pesyntrart peannsannn meponpnxrn uHH
(cosanne oexron n coopyxenn c nentm oxpant oxpyxamme
cpet, nsmenenne +xonornuecxo ocranonxn n r. n.);
onenxy nnnxnnx ]axrnuecxnx pesyntraron peannsannn ]ee-
pantno neneno nporpammt n ee nonporpamm na pasnnunte c]ept
+xonomnxn crpant.
B pasene mexannsma peannsannn nporpammt n nonporpamm,
nxoxmnx n ee crpyxrypy, oprannsannn ynpannennx n xonrponx npn-
nonrcx xparxoe onncanne mexannsma peannsannn nporpammt, n rom
uncne:
npnmenxemte ]opmt n merot npnnneuennx nnemxerntx
ncrounnxon ]nnancnponannx n cpecrn mxeron cyexron Pu n
mecrntx mxeron nx peannsannn meponpnxrn ]eepantno nene-
no nporpammt n ee nonporpamm;
pesyntrart nponeennx xonxypcon n ayxnnonon no nnnecrnnn-
onntm npoexram n HHOKP, no pasmemennm saxasa na saxynxy rona-
pon, paor n ycnyr, neoxonmtx nx ntnonnennx nporpammt (no-
nporpammt);
oprannsannx ynpannennx nporpammo, npnnxrte mept no ocy-
mecrnnennm xonrponx sa xoom ee peannsannn, ncnontsonannm
cpecrn ]eepantnoro mxera n pyrnx ncrounnxon ]nnancnpona-
nnx.
B pasene ntnoon n npenoxenn aercx onenxa xoa peannsa-
nnn nporpammt n nonporpamm, nxoxmnx n ee cocran; orpaxamrcx
npenoxennx rocsaxasunxon no ycrpanennm npnunn, npnnoxmnx x
cptny nnn nentnonnennm meponpnxrn uHH, no conepmencrnona-
nnm mexannsmon ynpannennx nporpammo nnn nonporpammo, npn-
nneuennm ononnnrentntx ncrounnxon ]nnancnponannx ]eepant-
ntx nenentx nporpamm, nnepennm nontx ]opm n meroon paort,
nontmammnx +]]exrnnnocrt nx peannsannn.
212
Ho ]eepantntm nenentm nporpammam, cpox peannsannn xoro-
ptx sanepmaercx n oruernom roy, rocyapcrnennt saxasunx, a n
cnyuae nannunx necxontxnx rocyapcrnenntx saxasunxon rocyap-
crnennt saxasunx-xoopnnarop, npecrannxer n Mnn+xonompasnn-
rnx Poccnn oxna o peannsannn uHH sa oruernt ro n orentnt
oxna sa nect nepno peannsannn nporpammt.
Hpenonaraemt xomnnexcnt +]]exr or ncnontsonannx mxe-
rnponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, npn peannsannn uee-
pantno neneno nporpammt n ee nonporpamm cnxsan c nontmenn-
em:
pesyntrarnnnocrn pacxoon na omecrnennte nyxt;
+]]exrnnnocrn ynpannennx nponeccamn yonnernopennx no-
rpenocre rocyapcrna;
ornercrnennocrn rocyapcrnennoro saxasunxa sa pesyntrart
exrentnocrn n uacrn peannsannn ]eepantno neneno nporpammt.
Bnepenne meroa mxernponannx, opnenrnponannoro na pe-
syntrar, ntcrynaer naxntm ]axropom nontmennx +]]exrnnnocrn
ncnontsonannx mxerntx cpecrn. axe npn rom oeme ]nnancn-
ponannx, xoropt tn ocrnrnyr x 2007 r., +ro aer nosmoxnocrt o-
nee xauecrnennoro ncnonnennx uepes cncremy ]eepantntx nenentx
nporpamm nosnoxenntx na rocyapcrno saau n ]ynxnn.
Ocnonnoe nnnmanne npn ]opmnponannn nepeunx ]eepantntx
nenentx nporpamm, nonexamnx ]nnancnponannm nocne 2007 r.,
cneyer yenxrt ne rontxo oecneuennm nx +]]exrnnnocrn n xon-
nenrpannn mxerntx pecypcon na pemennn xnmuentx saau, onpe-
enenntx n nporpammax. Ananns ontra ncnontsonannx uHH noxast-
naer, uro nx snaunrentnax uacrt opnenrnponana na ]ynxnnn, ne or-
nocxmnecx x xomnerennnn ]eepantntx opranon nnacrn, n pemenne
raxnx saau nenecoopasno nepexnmunrt na reppnropnantnte nene-
nte nporpammt. Hpn ]opmnponannn uHH o cnx nop ne orpaorana
nponeypa oprannsannn ]nnanconoro oecneuennx, n rom uncne
ynxsxa mexy mxerntmn n nnemxerntmn ncrounnxamn. He co-
nmamrcx xecrxne mxernte orpannuennx: coornercrnne npeno-
naraemtx mxerntx accnrnonann na peannsannm ecrnymmnx
nporpamm peantno nmemmnmcx pecypcam. Amnnncrparnnnax orner-
crnennocrt sa peannsannm ro nnn nno nporpammt n ontmnncrne
cnyuaen pasmtra mexy necxontxnmn ]eepantntmn opranamn nc-
nonnnrentno nnacrn.
B pesyntrare cpecrna (]nnanconte pecypct), ntenxemte nx
ntnonnennx ontmnncrna uHH, crann pasnonnnocrtm ononnn-
213
rentnoro cmernoro ]nnancnponannx rexymnx ]ynxnn, ntnonnxe-
mtx ]eepantntmn opranamn ncnonnnrentno nnacrn. Oem +rnx
cpecrn nocroxnno nsmenxercx, nocxontxy ner uerxo cnxsn nnann-
pyemoro ]nnancnponannx c ocrnxennem onpeenenntx nene n pe-
syntraron n nponecce peannsannn nporpamm. Ocraercx nentcoxo n
mpnnuecxn onpeenennax ornercrnennocrt sa ocrnxenne npo-
rpammntx nene.
nx onrnmnsannn nponecca peannsannn ]eepantntx nenentx
nporpamm n 2006 r. tno npnnxro pemenne (c nnecennem coornercr-
nymmnx nsmenenn n Fmxernt xoexc Pu) o rom, urot nce xa-
nnrantnte pacxot ]eepantnoro mxera n pamxax ueepantno
apecno nnnecrnnnonno nporpammt n n pamxax ]eepantntx ne-
nentx nporpamm, a raxxe n pamxax Hnnecrnnnonnoro ]ona tnn
oennent n ynpannxnnct xax ennoe nenoe. Cpoxn peannsannn ]e-
epantntx nenentx nporpamm onxnt trt coxpament, urot ne
samopaxnnart naonro mxernte cpecrna n nesanepmennom
nponsnocrne.
4.5. Peannsannn nannonantnmx npoex1on
nonoe nanpannenne n mae1non nonn1nxe Pm
Hannonantnte npoexrt crann n nocnenne rot peantno n o-
nee ycnemno antrepnarnno ]eepantntm nenentm nporpammam.
Hx peannsannx nosnonxer onee +]]exrnnno n apecno ncnontsonart
mxernte pecypct no meroy sarpart pesyntrart, ononrt
mxernte pecypct o nonyuarene-rocsaxasunxon nnn rocyapcr-
nenntx pacnopxnrene. Hocunrano, uro apecnocrt mxerntx
pecypcon n 2007 r. no nannonantntm npoexram n 7 pas npentcnna a-
pecnocrt mxernponannx no ]eepantntm nenentm nporpammam.
Fmxernte cpecrna no nannpoexram oxonnn o nonyuarenx n
cpenem n 8 pas tcrpee, uem no ]eepantntm nenentm nporpammam.
Hsnecrno, uro onpeenxmmnmn nncrnrynnonantntmn n ]nnanco-
ntmn ycnonnxmn nnnecrnnnonno axrnnnocrn camoro rocyapcrna n
ncex npenpnnnmarentcxnx crpyxryp na ero reppnropnn xnnxmrcx:
nannune noepxnnaemo rocyapcrnom nncrnrynnonantno
cncremt, recno nsanmoecrnymme c ncnonnnrentno n saxonoa-
rentno nnacrtm n cnocono paspaartnart nnnonannonnte npoex-
rt nannonantno snaunmocrn, ocymecrnnxrt nx xonxypcnt orop n
nynnunt ]nnancont menexmenr nx peannsannn n pamxax nnre-
214
pecon nannonantno esonacnocrn, xonxypenrocnoconocrn na mn-
pontx ptnxax n connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx;
nannune nopmarnnno-npanono ast nx nepepacnpeenennx
]nnancontx pecypcon n nenxx cosannx ]onon, ocrarountx nx
]nnancnponannx xpynnomacmrantx nannonantntx npoexron, a
raxxe oxstnamme nsnec x nnnecrnnnxm nponsnocrnenno n co-
nnantno nanpannennocrn;
]opmnponanne n ncnontsonanne snaunmtx no oemy ]ee-
pantntx n reppnropnantntx nnnecrnnnonntx ]onon xax ]nnanco-
no ast crparernuecxnx nnnecrnnn.
B Poccnn noxa naxannnnaercx coornercrnymmn nannonantntm
ycnonnxm ontr paspaorxn n peannsannn rocyapcrnenno nnnecrn-
nnonno crparernn n aexnarno e nncrnrynnonantno cncremt. C
1997 r. n coornercrnnn c saxonom o mxere pasnnrnx tn c]opmn-
ponan mxer pasnnrnx nx peannsannn nannonantntx nnnecrnnn-
onntx npoexron, peannsyemtx conmecrno rocyapcrnenntmn n nero-
cyapcrnenntmn nnnecropamn. C 2000 r. mxer pasnnrnx nepecran
cosanartcx, nocxontxy ne tno rocyapcrnenno cncremt noepx-
xn nnnecrnnnonntx npoexron, peannsyemtx conmecrno rocyapcr-
nenntmn n nerocyapcrnenntmn nnnecropamn, xax +ro npeycmarpn-
nanoct n mxere pasnnrnx. Cnycrx nxrt ner nocne oxonuannx ero
]opmnponannx, r. e. c nauana 2006 r. nnont Hnnecrnnnonnt ]on
cranonnrcx peantnocrtm. Ero nennunna n 2006 r. cocrannna 70 mnp.
pyne. B antnemem ona onxna exerono nospacrart, n rom uncne
sa cuer ononnnrentntx oxoon or +xcnopra +nepronocnrene. Hn-
necrnnnonnt ]on npn ero cosannn n 2006 r. ocranancx na yponne
500 pyne na ymy nacenennx
1
. Honxrno, uro noxa pano ronopnrt o
snaunrentnocrn oemon Hnnecrnnnonnoro ]ona. Fonee roro, axrn-
nnsnponart ecrnne ptnountx ]axropon +xonomnuecxoro pocra npn
raxnx pasmepax nannonantnoro Hnnecrnnnonnoro ]ona noxa nenos-
moxno.
Ocnonno ycnoxnxmmn ]axrop ncnontsonannx cpecrn nanno-
nantnoro Hnnecrnnnonnoro ]ona nmenno nx nnnecrnnn n pacmn-
penne nocnponsnocrna +ro ntcoxax crenent nsnoca rexnonornue-
cxoro oopyonannx n ontmnncrne orpacne poccncxo +xonomn-
xn. Tax, nx nosmemennx ecrecrnennoro nttrnx ocnonntx ]onon
no mepe nx nsnoca n +rnx orpacnxx npocro ne oxasanoct cpecrn n
amoprnsannonntx ]onax. B reuenne ncero nepnoa ptnountx pe-
]opm 1990-x rr. no penenram Mexynaponoro nanmrnoro ]ona

1
Cenesnen A. 3. Fmxernax cncrema Poccncxo ueepannn.
215
amoprnsannonnt ]on rparnncx n omem noroxe ooporntx
cpecrn npenpnxrnx, a nonte amoprnsannonnte oruncnennx ne cos-
anannct, o nnx npocro satnn. uepes 16 ner oxasanoct, uro uem nt-
me crenent nsnoca oopyonannx, rem n mentme crenenn moxno na
nero paccunrtnart xax na ncrounnx nnnecrnnn (xannranonnoxe-
nn). B cnoxnnmecx nocne 2000 r. cnryannn oxasanoct, uro nnxaxnx
saann no paspaorxe nannonantntx nnnecrnnnonntx npoexron nn
ono nayuno-npaxrnuecxo oprannsannn ne ananoct. Hpnmnoct na
xonxypcno ocnone ncxart axryantnte nenn nx ecrnnrentno o-
menannonantntx nnnecrnnnonntx npoexron. Taxax cnryannx cno-
xnnact ncnecrnne cnnmxom ycepnoro n yxnantnoro cneonannx
pexomenannxm Mexynaponoro nanmrnoro ]ona n Bcemnpnoro
anxa no eperynnponannm +xonomnxn ncxox ns monerapncrcxnx
xonnennn o camonanaxe n camoperynnponannn ptnouno +xonomn-
xn. Hpoexrt renept, xax npannno, rocyapcrnom ne saxastnamrcx. Ho
nmemrcx nnnnnarnnnte nnnornte npoexrt xopnopann, mecrntx
opranon nnacrn, xoropte n npecronr ornpart na xonxypcno ocno-
ne.
Ononpemenno c +rnm nanpannennem, noxa eme naxoxmemcx n
crann paspaorox n xonxypcntx onenox, c 2006 r. peannsymrcx na-
nnonantnte npoexrt, xoropte moxno ornecrn x nnnecrnnnonntm
nnmt c nentm pxom oronopox. K coxanennm, o cnx nop ne onpee-
nent xpnrepnn, nosnonxmmne ornocnrt ror nnn nno npoexr x na-
nnonantntm. O]nnnantno tnn onpeenent necxontxo xpnrepnen,
ntenxmmnx npoexr ns pxa pyrnx n ornocxmnx ero x nannonant-
ntm. Onn onxnt coornercrnonart npnopnreram pasnnrnx crpant;
ocymecrnnxrtcx no xonrponem Hpesnenra Pu; sanepmartcx n onee
xoporxne cpoxn, uem rpeyercx na peannsannm ]eepantntx nenentx
nporpamm. Hpn +rom paspaorxa n peannsannx nannpoexra onxnt
ocymecrnnxrtcx no npnnnnny npoexrnoro ]nnancnponannx c nomo-
mtm cnennantno cosanno crpyxrypt, na ocnone cxnosnoro nnann-
ponannx, oruernocrn n xonrponx, a sarpart na npoexr onxnt trt
ne menee 5 mnp. pyne.
3ect cneyer nouepxnyrt, uro n coornercrnnn c npnopnreramn
pasnnrnx crpant moryr trt npo]nnancnponant ne rontxo nanno-
nantnte npoexrt, no n nmte rexymne pacxot. uro xacaercx onee
xoporxoro no cpannennm c uHH npemenn peannsannn, ro, ouennno,
uro +ro xnno neocrarount xpnrepn nx ornecennx npoexra ne x
uHH, a x nannonantntm npoexram. Heoxonmo raxxe nmert n nny,
uro xpynnte crpyxrypnte nannonantnte npoexrt ne moryr trt
216
peannsonant n xoporxne cpoxn. uro xacaercx npnnnnna npoexrnoro
]nnancnponannx, ro on, xax nsnecrno, npenonaraer cosanne cnenn-
antno crpyxrypt na ocnone cxnosnoro nnannponannx, oruernocrn n
xonrponx. Ecnn cneonart +romy npnnnnny es ero xonxpernsannn, ro
moxno, ecrnnrentno, norparnn orpomnte pecypct ]eepantnoro
mxera (ne menee 5 mnp. pyne), nepeart cosannt na ocnone
rocyapcrnenntx mxerntx nnnecrnnn oexr cnennantno cos-
anno uacrno crpyxrype. Taxne npoexrt nnnecrnnnonno npnnarn-
sannn, x coxanennm, mnpoxo nsnecrnt n poccncxo +xonomnxe. Ha-
npnmep, n oruere, npnnoxennom x npoexry saxona o ncnonnennn ]e-
epantnoro mxera sa 2004 r., yxastnaercx, uro sa 1990-e rr. naxo-
nnnact orpomnax saonxennocrt nepe ]eepantntm mxerom
nmenno no nnnecrnnnonnomy ]nnancnponannm B uacrnocrn, saon-
xennocrt no nnnecrnnnonntm npoexram, pasmemenntm na xonxypc-
no ocnone n 1994 r., cocrannxer 67 mnn. pyne. Ho ananornuntm
npoexram, pasmemenntm n 19921998 rr., ona npnnnxaercx x
3 mnp. pyne. 3aonxennocrt no nnnecrnnnonntm xonnepcnonntm
nporpammam npentmaer 1 mnp. pyne. Tem onee naxno n namn
nn npn onpeenennn xpnrepnen ornecennx npoexra x xareropnn na-
nnonantntx yenxrt onxnoe nnnmanne coepxarentno uacrn npo-
exron, n rom uncne n raxomy naxnomy xpnrepnm, xax nx nanpannen-
nocrt na xapnnantnte crpyxrypnte npeopasonannx n +xonomnxe n
connantno c]epe, no xoroptmn onxno nopasymenartcx cymecr-
nennoe nsmenenne orpacneno crpyxrypt nponsnocrna n ero mare-
pnantno-nemecrnenntx pesyntraron. Hanpnmep, npn conpemenno
sanncnmocrn ]eepantnoro mxera or +xcnopra +nepronocnrene n
npn yrpare xonxypenrntx nosnnn na mnpontx ptnxax enncrnenno
npannntno tna t crparernx cosannx nontx momnocre n nayxo-
emxnx orpacnxx (mamnnocrpoenne, nce nnt rpancnopra, nponsno-
crno nonemnx xoncrpyxnnonntx marepnanon, +nexrponnax n +nex-
rpotronax rexnnxa, +neprernuecxoe oopyonanne, xocmnuecxax
rexnnxa n r. n.). Ho+romy npnopnrernocrt roro nnn nnoro npoexra
npn ornecennn ero x xareropnn nannonantnoro onxna osnauart, uro
oecneunnaercx npoptn n ro nnn nno connantno-+xonomnuecxo
c]epe, pesyntrarom xoroporo onxno crart npeoonenne cnoxnn-
mecx maxcnmantno n]]epennnannn nacenennx no yponnm oxo-
on. K romy xe n mxerno nonnrnxe uacro npnopnrerntmn oxast-
namrcx ne rontxo xannrantnte pacxot (nnnecrnnnn). Hpn nnrent-
nom nennnmannn x ]nnancnponannm rexymnx pacxoon mxerntx
yupexenn npnopnrerntm moxer crart npoexr 3apaornte nnart
217
paornnxam mxerntx yupexenn. 3ro raxne xnmuente conn-
antnte nosnnnn, xax mennnna, spanooxpanenne, opasonanne, co-
nnantnoe ocnyxnnanne, oxpana omecrnennoro npanonopxxa n
r. n. Hmenno +rnm moxno oxcnnrt pannoe nnnmanne x nnnecrnnn-
onntm npoexram, coepxamnm n xannrantnte sarpart, n pacxot na
nennnecrnnnonnte nenn.
B cnxsn c nponemo e]nnnra ]nnancnponannx mxerno c]e-
pt nnonne onpanant axnenrt n mxerno nonnrnxe, nouepxn-
nammne nepnocrenennym naxnocrt peannsannn nannonantntx npo-
exron, n nponecce ocymecrnnennx xoroptx onnaxono naxntm xnnx-
ercx ynennuenne ne rontxo xannrantntx, no n rexymnx pacxoon,
cnxsanntx c pasnnrnem onpeenenntx c]ep omecrnenno xnsnn.
Hanpnmep, nannonantnt npoexr Opasonanne npenonaraer pea-
nnsannm nnnonannonntx opasonarentntx nporpamm c pe]opmnpo-
nannem opasonarentnoro nponecca n nysax. B ero pamxax coepxnrcx
npoexr crponrentcrna nyx nsnec-mxon mexynaponoro yponnx,
xoropte, ouennno, ne nmemr npxmoro ornomennx x ]ynxnnonnpo-
nannm mxernoro cexropa crpant. Hoontx nonpocon es ornera n
nannonantnom npoexrnponannn nemano. Ha nam nsrnx, npn nce
naxnocrn nontmennx sapnnar npauam, yunrenxm, xomntmrepnsannn
mxon n noxnmuennx nx x Hnrepnery (3 mnp. pyne) +rn pacxot
nentsx paccmarpnnart n pamxax nannonantntx npoexron; +ro otu-
nte rexymne mxernte pacxot.
Hpecrannxercx, uro nannonantnte npoexrt cneyer cnxstnart c
macmrantmn omerocyapcrnenntmn nnnecrnnnxmn +xonomnuecxo-
ro n connantnoro xapaxrepa, paccunranntmn na nnnonannonnte npo-
ptnt n oenx c]epax n peantno npoxnnxmmnmncx n snaunrentnom
nontmennn xonxypenrocnoconocrn panee nponsnonmtx ronapon
nnn n cosannn xauecrnenno nontx npoyxron, xoropte ne n cocrox-
nnn nponsnecrn pyrne crpant.
o nacroxmero npemenn nannonantnte npoexrt ocramrcx oex-
ramn roueunoro ]nnancnponannx xaracrpo]nuecxn ynymenntx yua-
crxon c]ept mxernoro ]nnancnponannx. Hosnrnnno ro, uro n
2004 r. rocyapcrnennax nnacrt oparnna nnnmanne na +rn sanymen-
nte nanpannennx mxerntx pacxoon. B ran 4.7 npnnoxrcx an-
nte o xoe ntnonnennx nnana mxernoro ]nnancnponannx uertpex
conpemenntx nannonantntx npoexron n 20062007 rr. B nepcnexrn-
ne, na nam nsrnx, no-npexnemy camo axryantno onxna ocranart-
cx c]epa mxernoro ]nnancnponannx orpacne nannonantno +xo-
nomnxn (ne rontxo arponpomtmnennoro xomnnexca). Hanpnmep,
218
rontxo ]nnancnponanne arponpomtmnennoro xomnnexca ne nomoxer
noccranonnrt centcxoe xosxcrno n nenom, rax xax ocraercx ne nos-
poxenntm oreuecrnennoe centcxoxosxcrnennoe mamnnocrpoenne,
o uem cnnerentcrnymr cneymmne nn]pt. 3a nocnenne 25 ner nt-
nycx rpaxropon coxparnncx n 25 pas, sepnoyopountx xomanon n
10 pas. Ho +nepronoopyxennocrn centcxoe xosxcrno Poccnn ycryna-
er centcxomy xosxcrny CBA n uertpe pasa. Omn pesyntrar cnn-
xenne ypoxanocrn, xoropax n 20062007 rr. tna na 10% nnxe, uem
n nauane 1990-x rr., npn rom, uro n ror nepno oreuecrnennoe
centcxoe xosxcrno npetnano n cocroxnnn rnyoxoro xpnsnca n pes-
xoro cnnxennx ncex noxasarene, n rom uncne n ypoxanocrn. Ho-
+romy, no cyrn, n namn nn ypoxanocrt poccncxoro centcxoro xo-
sxcrna na 10% nnxe xpnrnuecxoro yponnx.
T a n n n a 4.6
mnnancnponanne nannonantnmx npoex1on ns cpec1n qeepantnoro mae1a*
(n mnp. py.)
Hpoexrt 2006 2007
Opasonanne
3panooxpanenne
Arponpomtmnennt xomnnexc
ocrynnoe n xom]oprnoe xnnte
29,3
62,6
21,9
37,2
48,9
107,7
23,4
50,78
Bcero 151,0 230,78
____________________
* Hcmo:uur: Ocnonnte nanpannennx mxerno n nanorono nonnrnxn na 2007 r. Hpnnoxe-
nne x npoexry ]eepantnoro saxona O ]eepantnom mxere na 2007 r..
Heocrarounax nnnecrnnnonnax nanpannennocrt nannonantntx
npoexron npn mxernom Hnnecrnnnonnom ]one 69,7 mnp. pyne
n 2006 r. n 110 mnp. pyne n 2007 r. xapaxrepnsyercx one xann-
rantno cocrannxmme pacxoon ]eepantnoro mxera. B 2007 r.
ona cocrannna 8%, a rexymne pacxot 92% or nce cymmt pacxo-
on. Taxax yceuennax nnnecrnnnonnax nanpannennocrt rocyapcr-
nenno nonnrnxn mxernoro ]nnancnponannx cxastnaercx na rem-
nax noccranonnennx nannonantnoro xosxcrna, xoropte npoonxamr
ocranartcx ouent nnsxnmn. Ho +ro nnonne oxcnnmo: nnnecrnnnon-
nax cpea poccncxo +xonomnxn no-npexnemy nenaronpnxrna, no-
cxontxy orcyrcrnyer coornercrnymmax nnnecrnnnonnax nn]pacrpyx-
rypa (saxonoarentnax, xosxcrnennax, oprannsannonnax, ]nnanco-
nax n np.). Ho+romy n nocnenne rot nnnecrnnnn ns ncex ncrounn-
xon ]nnancnponannx tnn xpane nesnaunrentntmn: n 20022005 rr.
219
onn cocrannxnn n % x BBH coornercrnenno 16,2; 16,38; 16,29;
16,31%, a n 20062008 rr. 17,6; 19,05; 20,2% (ran. 4.8).
T a n n n a 4.8
Hnnec1nnnonnan nanpannennoc1t mae1noro qnnancnponannn*
Hoxasarenn 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 2 3 4 5 6 7 8
Banono nnyr-
pennn npo-
yxr, mnp.
py.
10830,5 13342,2 16751,5 21000,0 24380,0 27840,0 31300,0
Temn pocra, %
x npetyme-
my roy
104,7 107,3 107,2 105,9 105,8 105,9 106,0
Hnexc-
e]nxrop
BBH, % x
npetymemy
roy
115,0 113,7 118,6 118,2 109,7 107,9 112,3
Hnnecrnnnn n
ocnonno xa-
nnran sa cuer
ncex ncrounn-
xon, mnp.
py.
1762,4 2186,0 2730,0 3426,0 4305,0 5304,0 6336,0
Temn pocra
nnnecrnnn, n
% x npety-
memy roy
102,8 112,2 110,9 109,8 111,1 110,4 109,9
Amoprnsannx,
mnp. py.
715,0 834,0 901,0 999,0 1102,0 1210,0 1329,0
Hpntnt,
mnp. py.
1141,0 2324,0 3250,0 4340,0 4910,0 5500,0 6015,0
Temn pocra, %
x npetyme-
my roy
104,7 107,3 107,2 105,9 105,8 105,9 106,0
Hnexc-
e]nxrop
BBH, % x
npetymemy
roy
115,0 113,7 118,6 118,2 109,7 107,9 112,3
Hnnecrnnnn n
ocnonno xa-
nnran sa cuer
ncex ncrounn-
xon, mnp.
py.
1762,4 2186,0 2730,0 3426,0 4305,0 5304,0 6336,0
____________________
* Hcmo:uur: Hpornos connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx Poccnn na 20062008 rr.
220
O x o n u a n n e r a n. 4.8
1 2 3 4 5 6 7 8
Temn pocra
nnnecrnnn, n
% x npety-
memy roy
102,8 112,2 110,9 109,8 111,1 110,4 109,9
Amoprnsannx,
mnp. py.
715,0 834,0 901,0 999,0 1102,0 1210,0 1329,0
Hpntnt,
mnp. py.
1141,0 2324,0 3250,0 4340,0 4910,0 5500,0 6015,0
Orpannuennte mxernte cpecrna, ntenxemte n nocnenne
rot na nnnecrnnnn, ntenxmrcx n rparxrcx nnmt uacrnuno n ]opme
rocsaxasa, r. e. na xonxypcno ocnone. o neannero npemenn rocy-
apcrno ne saxastnano paspaorxy npoexron rocyapcrnenno snaun-
mocrn (nannonantntx) c xnno ntpaxenntm npoexrntm saannem,
nocxontxy nx npocro nexomy tno saxastnart. Honym crpyxrypnym
nnnecrnnnonnym cpey tcrpo cosart nenosmoxno. Ho cosanart ee
nyxno: c nnepennem cncremt xonxypcnoro oropa nnnecrnnnonntx
npoexron n rocyapcrnennoro saxasa na nocranxn npoyxnnn, ntnon-
nenne paor n ycnyr nx nnnecrnnnonntx nyx.
Hem nannonantnoro npoexrnponannx n nnnecrnponannx uepes
rocsaxas neoxonmo, na nam nsrnx, ynxsart c nannunem y Poccn-
cxo ueepannn Crannnsannonnoro ]ona, cosannoro ncnecrnne
cnepxoxoon or +xcnopra +nepronocnrene. Ouennno, uro nx sa-
xynxn noneme rexnnxn xax nepnoro +rana nannonantnoro rocyap-
crnennoro nnnecrnponannx neoxonmt nanmrnte cpecrna Cran-
nnsannonnoro ]ona.
Inana 5. CHCTEMA IOCYAPCTBEHHOIO PE3EPBHOIO
mOHA H mOHA BYYmHX HOKOAEHHH Pm
5.1. Iocyapc1nennmn pesepn xax cnc1eua c1paxonannn
pacxoon mae1a
Hontmenne +]]exrnnnocrn n pesyntrarnnnocrn mxerntx pac-
xoon nx nx xoneuno onrnmnsannn nenosmoxno es cosannx n co-
ornercrnymmero rocyapcrnennoro ynpannennx cncremt rocyapcr-
nennoro marepnantnoro pesepna. Pacxot na cosanne rocyapcrnen-
ntx sanacon (rocyapcrnennoro pesepna) nxoxr n cocran xannrant-
ntx pacxoon mxera. Btme tno noxasano, uro n poccncxom
221
mxere onx xannrantntx pacxoon ne npentmaer 811%. Tax, n
2004 r. pacxot na cosanne rocpesepnon cocrannnn 5,1% omnx xa-
nnrantntx pacxoon, n 2007 r. 6,2%.
Exeront pasmep naxonnenn pecypcon mxera n rocyapcr-
nennom pesepne nnannpyercx n 20082010 rr. n cocrane rocyapcr-
nennoro ooponnoro saxasa n npeenax cpecrn, npeycmarpnnaemtx
na +rn nenn n ]eepantnom rpexnernem mxere na rexymn ro.
unnancnponanne pacxoon na coepxanne n pasnnrne cncremt rocy-
apcrnennoro pesepna, nponeenne onepann c marepnantntmn nen-
nocrxmn rocyapcrnennoro pesepna ocymecrnnxmrcx sa cuer cpecrn
]eepantnoro mxera, a raxxe sa cuer cpecrn, nonyuaemtx or pea-
nnsannn marepnantntx nennocre rocyapcrnennoro pesepna, nx sa-
nmcrnonannx n pyrnx onepann c nnmn, a raxxe nno xosxcrnen-
no exrentnocrn.
unnancnponanne pacxoon na naxonnenne marepnantntx nenno-
cre n rocyapcrnennom pesepne, nosmemenne ytrxon or nx sament
n nponeenne na ocnonannn pemenn npannrentcrna Poccncxo ue-
epannn onepann no nx sanmcrnonannm, cnncanne norept or ecrecr-
nenno ytnn n ynenxn marepnantntx nennocre rocyapcrnennoro
pesepna, nosmemenne sarpar oprannsann, cnxsanntx c ornercrnen-
ntm xpanennem n ocnyxnnannem marepnantntx nennocre rocyap-
crnennoro pesepna, ntenxercx n ]eepantnom mxere orentno
crarte. Orentno crpoxo npeycmarpnnaercx raxxe n coornercr-
nymmnx pasenax ]eepantnoro mxera ]nnancnponanne pacxoon
na xannrantnoe crponrentcrno, pexoncrpyxnnm n rexnnuecxoe nepe-
noopyxenne oprannsann n pyrnx oexron cncremt rocyapcrnen-
noro pesepna, na nayuno-nccneonarentcxne n ontrno-xoncrpyxrop-
cxne paort.
Baxno nx mxernoro ]nnancnponannx ocoennocrtm cncre-
mt rocyapcrnennoro pesepna xnnxercx ee sarparnocrt. Ho cnoe
+xonomnuecxo npnpoe rocpesepn ne moxer npnnocnrt npxmym
npntnt. Iocyapcrnennt pesepn axxymynnpyer ne entrn, a mare-
pnantno-nemecrnennte cpecrna, xoropte uepes cncremy rocsaxynox
saxynamrcx no ptnountm nenam n peannsymrcx uepes rocsaxynxn
raxxe no ptnountm nenam, no yxe nocne nnrentnoro xpanennx.
Hena na ronapt ns rocyapcrnennoro pesepna c coxpamenntmn cpo-
xamn ronocrn n peannsannn, no onpeenennm, ne moxer trt ntme
nent na ananornunt, no rontxo uro nponsneennt ronap. 3ro
cnpanennno nx aconmrnoro ontmnncrna ronapon ns rocyapcr-
nennoro pesepna (no nomenxnarype ronapon ns rocpesepna). Hpntnt
222
npn peannsannn ronapon ns rocpesepna nosmoxna rontxo xocnennax,
nonyuaemax rocyapcrnom n omecrnom n pesyntrare +]]exrnnntx
ronapntx n saxynountx nnrepnennn. Ho+romy cnenn]nxa mxer-
noro ]nnancnponannx cncremt rocyapcrnennoro pesepna, n ornnune,
nanpnmep, or ]nnancnponannx ns mxera xannrantntx nnoxenn,
saxnmuaercx n ero nourn cronponenrno sarparnocrn. Ho npn oex-
rnnno neoxonmocrn ]opmnponannx rocyapcrnennoro pesepna nx
nocroxnnoro noepxannx marepnantnoro oecneuennx xnsnn ome-
crna na onxnom yponne raxoe sarparnoe ]nnancnponanne +xonomn-
uecxn onpanano.
nx perynnponannx n xonrponx sa ]ynxnnonnponannem cncremt
rocyapcrnennoro pesepna n Poccnn cosano ueepantnoe arenrcrno
no rocyapcrnenntm pesepnam. Hent ero exrentnocrn oecneuenne
cnoconocrn ntnonnnrt npenasnauenne rocyapcrnennoro pesepna n
coornercrnnn c ]eepantntm saxonom or 29 exapx 1994 r. X 79-u3
O rocyapcrnennom marepnantnom pesepne. B coornercrnnn c saxo-
nom rocyapcrnennt pesepn npenasnauen nx oecneuennx mon-
nnsannonntx nyx Poccncxo ueepannn; neornoxntx paor npn
nnxnnannn nocnecrnn upesntuantx cnryann; oxasannx rocy-
apcrnenno noepxxn pasnnuntm orpacnxm +xonomnxn, oprannsa-
nnxm, cyexram Poccncxo ueepannn, mecrntm opranam nnacrn
nx crannnsannn nannonantno +xonomnxn npn npemenntx napy-
mennxx cnaxennx naxnemnmn nnamn ctptentx n ronnnnno-
+neprernuecxnx pecypcon, npoonontcrnnx n cnyuae nosnnxnonennx
ncnponopnn mexy cnpocom n npenoxennem na nannonantnom
ptnxe; oxasannx rymannrapno nomomn n perynnpymmero nosecr-
nnx na ptnox.
K mxernomy nnannponannm, perynnponannm n onenxe cneyer
noxonrt c nosnnn nenenoro nasnauennx rocpesepna. Tontxo na
+ro ocnone cneyer anannsnponart exrentnocrt ueepantnoro
arenrcrna no rocyapcrnenntm pesepnam, xonrponnponart ee, enart
ntnot n nnocnrt xoppexrnponxn no orentntm nanpannennxm.
nx ueepantnoro arenrcrna no rocyapcrnenntm pesepnam (Poc-
pesepna) ncxnmunrentno naxno, urot mxernoe nnannponanne
npnopeno ecrnnrentno neneno xapaxrep, a yponent rocyapcr-
nenntx pacxoon na coepxanne n pasnnrne rocyapcrnenntx pesep-
non uerxo coornercrnonan nenxm, nocrannenntm na crparernuecxym
nepcnexrnny. 3ro nmeer cymecrnennoe snauenne nx pasnnrnx nn-
]pacrpyxrypt cncremt rocpesepna, nocxontxy ast, re on xpannrcx,
n nent px pyrnx oexron nn]pacrpyxrypt rocpesepna naxoxrcx
223
n xpnrnuecxom cocroxnnn (mnorne ast xpanennx tnn nocrpoent n
1950-x rr.).
B cnxsn c +rnm cneyer ormernrt, uro n nocnenne nxrt ner tnn
npenpnnxrt mept nx ononnennx nn]pacrpyxrypt rocpesepna. B
uacrnocrn, n 2004 r. n Cnnpcxom ]eepantnom oxpyre tnn nneent
n +xcnnyarannm nont xnaoxomnnar n nosemnoe xpannnnme ne]-
renpoyxron. B antnenocrounom ]eepantnom oxpyre cosan xom-
nnar, xoropt npenasnauen nx xpanennx sanacon xneonpoyxron
Pocpesepna n nepepaorxn nmennnt. uacrt myxn, nponsneenno
+rnm xomnnarom, saxnatnaercx na xpanenne n rocyapcrnennt
pesepn, urot mnnnmnsnponart sarpart na rpancnoprnponxy. Kpome
roro, pasnnrne nponsnocrnenno exrentnocrn xomnnara nosnonnr
onrnmnsnponart pasmemenne xneonpoyxron na reppnropnn ncero
antnenocrounoro ]eepantnoro oxpyra, coxparnrt pacxot no on-
nare ycnyr na nynxrax ornercrnennoro xpanennx. B Mocxne npoon-
xaercx nepeoopyonanne n pemonr rocyapcrnennoro yupexennx
Hayuno-nccneonarentcxn nncrnryr nponem xpanennx, nponsno-
nrcx xauecrnennoe nepeocnamenne nayuno-+xcnepnmenrantnoro
oopyonannx, uro nosnonnr npononrt nccneonannx na conpemen-
nom yponne c yuerom rpeonann ptnouno +xonomnxn.
Hs-sa nosnnxnonennx reppopncrnuecxo yrpost n nocnenne no-
cemt ner ocooe nnnmanne yenxercx nonpocam nontmennx yponnx
rexnnuecxo ocnamennocrn n samnmennocrn oexron rocpesepna or
npornnonpanntx nocxrarentcrn, nnepcnonno n reppopncrnuecxo
exrentnocrn. 3anepmaercx nepeoopyonanne +rnx oexron oxpan-
no n anromarnuecxo npornnonoxapno cncremo esonacnocrn n
cnrnannsannn, npoonxaercx nnepenne cncrem npomtmnennoro nn-
eonanmennx n nnxenepno-rexnnuecxo samnrt nonoro noxone-
nnx.
Moepnnsannx cncremt rocyapcrnennoro marepnantnoro pesepna
Poccncxo ueepannn ocymecrnnxercx n nanpannennn ee coornercr-
nnx conpemennomy +rany +xonomnuecxoro pasnnrnx Poccnn. B ycno-
nnxx ptnouno +xonomnxn rocyapcrnennt marepnantnt pesepn
onxen trt ecrnenntm nncrpymenrom aanrannn +xonomnxn x
ptnountm xoneannxm. Ononpemenno on onxen ntnonnxrt eme
ony ne menee naxnym saauy cnyxnrt ]onom crpaxonannx ne-
xnarxn mxerntx cpecrn nx ]nnancnponannx rocyapcrnenno
saxynouno exrentnocrn. Pacuert noxastnamr, uro nx crannnsa-
nnn nenontx cxauxon ocrarouno 25% or oema npoax nnn saxy-
nox xax cpecrna nosecrnnx na ptnox uepes cncremy rocpesepna, a
224
nx cnxrnx yrpost cnexynxnnn 50%. Hpn +rom c yuerom macmraon
poccncxo reppnropnn ne oxsarentno crannnsnponart cxauxn nen
no nce reppnropnn Pu ononpemenno. ocrarouno n xaxt or-
entnt momenr npemenn nponsnonrt crannnsannm cxauxon nen
ononpemenno n 510 cyexrax Poccncxo ueepannn. Tax, oem
sanacon rocyapcrnennoro marepnantnoro pesepna, ntenxemtx ne-
nentm opasom nx oxasannx perynnpymmero nosecrnnx na ptnox
n nnrepecax coxpanennx remnon +xonomnuecxoro pocra, moxer cun-
rartcx ocrarountm, ecnn on oecneunnaer crannnsannm nenontx
cxauxon n 10 cyexrax Pu n npecexaer nontrxn cronopa nepexyn-
mnxon c nentm nsnneuennx npntnn sa cuer pasopennx nponsnonre-
ne n 5 cyexrax ueepannn
1
.
Cnnxenne paspymammnx nenontx cxauxon na ocnonnte ronapno-
ctptente pecypct sa cuer saxynountx n ronapntx nnrepnennn ro-
cyapcrna cnnmaer cnyuanym cocrannxmmym nsmenennx nen n, y-
yun ptnountm nncrpymenrom perynnponannx +xonomnxn, nosnonxer
samerno ynennunrt nocrynnennx n mxer n, cneonarentno, nos-
moxnocrn mxernoro ]nnancnponannx.
Oecneunnart +]]exrnnnoe nponeenne saxynountx n ronapntx
nnrepnennn, a raxxe pemart saaun perynnponannx n xonrponx Poc-
pesepn moxer rontxo npn ntcoxom xauecrne ncnontsyemtx n +rnx
nenxx ronapno-marepnantntx nennocre. B nacroxmee npemx npo-
nemt xauecrna axrnnno pemamrcx Pocpesepnom. Onpeenent oc-
nonnte npnnnnnt n meroonornx nponeennx xonrponx xauecrna,
paspaorant rpeonannx x xauecrny npoyxnnn nce nomenxnarypt
npomtmnenntx ronapon n marepnanon, ontmnncrna npoonontcr-
nenntx ronapon n ronapon, npenasnauenntx nx nnxnnannn upes-
ntuantx cnryann, saxnatnaemtx na xpanenne n rocpesepn. Oc-
nonntm ornnunem cncremt xonrponx xauecrna, paspaoranno Poc-
pesepnom, or rpannnonno xnnxercx nneenne npenapnrentnoro
xonrponx xauecrna. B pamxax cncremt npenapnrentnoro xonrponx
xauecrna ronapon, saxnatnaemtx n rocyapcrnennt pesepn, npe-
naraercx nnecrn raxo xonrpont na crann saxnmuennx xonrpaxron na
nocranxy (rax nastnaemt npexonrpaxrnt xonrpont). Kpome roro,
n neoxonmtx cnyuaxx npeycmarpnnaercx nponecrn ocneonannx
nponsnocrnenno ast npenonaraemoro nocranmnxa c nentm ycra-
nonnennx rexnonornuecxnx nosmoxnocre ntpaorxn npoyxnnn ne-
oxonmoro xauecrna n onoponocrn. Hpeycmorpeno raxxe oxsa-

1
Cm.: Iacymxnon B. H. Crparernx pasnnrnx rocyapcrnennoro marepnantnoro pesepna Poccnn :
copnnx ueepantnt cnpanounnx. M. : Ponna Hpo, 2005.
225
rentnoe npoxoxenne rax nastnaemoro nxonoro xonrponx xauecrna
npoyxnnn, nocrynamme n xpannnnma rocyapcrnennoro pesepna n
coornercrnnn c saxnmuenntmn xonrpaxramn na rocsaxynxn.
Bnepenne raxo ononnenno cncremt xonrponx xauecrna n
npaxrnxy paort Pocpesepna yenrentno oxasano n ee +]]exrnn-
nocrt, n peantnocrt ee conmennx. Tax, uncno orxason n npnemxe
npoyxnnn, nocrannenno no xonrpaxram na rocsaxynxn, no npnunne
necoornercrnnx ee xauecrna ycranonnenntm rpeonannxm rontxo sa
cuer nponeennx npexonrpaxrnoro xonrponx xauecrna cnnxaercx n
34 pasa. Bmecre c rem noxa ne yanoct oxonuarentno pemnrt, xax
oprannsonart onrnmantntm opasom xonrpont sa xauecrnom npoyx-
nnn, xpannmo n rocpesepne. 3ect neoxonmt ononnnrentnte me-
pt, xoropte tnn t no-nacroxmemy +]]exrnnnt. Hpexe ncero,
ecrnyx n +rom nanpannennn, na nam nsrnx, nyxno axrnnnsnponart
exrentnocrt no npnneennm xpnrepnen n noxasarene xauecrna npo-
yxnnn, xpannmo n rocpesepne, x mexynapontm rpeonannxm n
cranapram. 3axonoarentno-nopmarnnnte rpeonannx x xauecrny
ronapon n marepnanon, saxnatnaemtx na xpanenne n rocpesepn, x
ycnonnxm nx xpanennx, x nopxxy ntnycxa n peannsannn, onpeenx-
mrcx rexnnuecxnmn nosmoxnocrxmn cpecrn n meroon xonrponx n
nponepox xauecrna n nponecce saxnaxn, xpanennx n ocnyxnnannx
ronapon n marepnanon. Heoxonmo raxxe yrounnrt npanono craryc
opranon, ocymecrnnxmmnx nce ntmenepeuncnennte ]ynxnnn, n
npnnecrn ero n coornercrnne c omemnpontmn cranapramn.
Inanntm ycnonnem nontmennx xauecrna npoyxnnn, xpannmo n
rocpesepne, onxna crart paspaorxa n cnoenpemennoe nnepenne
ntnepenntx rexnnuecxnx pernamenron n nannonantntx cranapron,
ycranannnnammnx nonte rpeonannx x xauecrny npoyxnnn. Cneyer
onee nacrounno pemart nponemt ntopa +]]exrnnntx nocran-
mnxon marepnantntx nennocre n rocyapcrnennt pesepn. Yunrt-
nax cnenn]nxy onepann c marepnantntmn nennocrxmn, ocoenno n
uacrn saxnaxn na nnrentnoe xpanenne npoyxnnn ntcoxoro xaue-
crna, nenecoopasno npononrt orop n axxpenrannm nocranmnxon
rocpesepna ns uncna nenocpecrnenntx nponsnonrene. Heoxon-
mo pernamenrnponart n crporo ntnonnxrt nopxox xonxypcnoro or-
opa nocranmnxon; ycranannnnart nx nernrnmnocrt n ]nnanconym
cocroxrentnocrt; oocnontnart saxynounte nent; ocymecrnnxrt
paspaorxy n nnepenne n npaxrnxy rocsaxynox nx Pocpesepna anxa
anntx o xnnenrype no cenxam nocranox n ntnycxa marepnantntx
nennocre.
226
Baxnemee nanpannenne pannonantnoro ncnontsonannx cpecrn
nx mxernoro ]nnancnponannx saxynox npoyxnnn n rocpesepn
axrnnnsannx exrentnocrn no nosnpary n rocyapcrnennt pesepn
panee sanmcrnonanntx marepnantntx nennocre n noramennm panee
opasonanmecx saonxennocrn. Ho cocroxnnm na nauano 2007 r.
oxono 45% panee sanmcrnonanno npoyxnnn ne nosnpament cyex-
ramn Pu n rocpesepn. B nenxx oecneuennx cyexramn Pu raxoro
nosnpara nenecoopasno npn nororonxe npoexron ]eepantnoro
mxera na ouepeno rpexnernn nepno npeycmorpert noccra-
nonnenne ntanntx n sanmcrnonanne marepnantntx nennocre or-
entntm cyexram Poccncxo ueepannn sa cuer cpecrn, npey-
cmorpenntx n ]eepantnom mxere n xauecrne orann coornercr-
nymmemy cyexry.
Heoxonmo raxxe yxecrounrt mept no neonymennm camo-
nontnoro pacxoonannx npenpnxrnxmn marepnantntx nennocre
monnnsannonnoro pesepna, xnnxmmnxcx rocyapcrnenno cocrnen-
nocrtm. B nnane pannonantnoro ncnontsonannx marepnantntx nen-
nocre rocyapcrnennoro pesepna neoxonmo conepmencrnonart
]nnancono-+xonomnuecxn mexannsm oecneuennx neornoxntx pa-
or npn nnxnnannn nocnecrnn upesntuantx cnryann.
3]]exrnnno mepo no pannonantnomy ncnontsonannm mxer-
ntx cpecrn npn ]nnancnponannn rocsaxynox nx rocyapcrnennoro
pesepna xnnxercx antnemax onrnmnsannx oemon xpanennx, no-
menxnarypt n pasmemennx coornercrnymmnx sanacon rocpesepna. B
uacrnocrn, nopmarnnt naxonnennx marepnantntx sanacon n rocyap-
crnennom pesepne onxnt nepecmarpnnartcx n xoppexrnponartcx n
coornercrnnn c nsmenennxmn mexynapono ocranonxn, +xonomn-
uecxoro nonoxennx Poccnn. B +ro cnxsn yponent sanacon marepn-
antntx nennocre onxen onpeenxrtcx cneymmnmn ]axropamn:
coxpamennem nopmarnnon naxonnennx ns pacuera oecneuennx
noenno +xonomnxn n ycnonnxx cnnxennx npoonxnrentnocrn nee-
nnx otuno nont;
ynennuennem nopmarnnon naxonnennx ncxox ns orpannuenntx
nosmoxnocre snaunrentnoro pacmnpennx nnyrpennero nponsnocr-
na n xoporxne cpoxn;
nannunem npemenn nx nepecrpoxn nponsnocrnennoro oopy-
onannx n nnepennx nontx rexnonornuecxnx nponeccon na npe-
npnxrnxx noenntx n asontx orpacne npomtmnennocrn nx nc-
nontsonannx n mnpoxnx macmraax samennrene e]nnnrntx mare-
pnanon;
227
crenentm orpannuennx rpaxancxoro norpenennx npn neennn
otuno nont;
neoxonmocrtm ecnepeonoro cnaxennx noenntx n rpax-
ancxnx orpacne +xonomnxn ctptem n e]nnnrntmn marepnanamn n
reuenne ncero nepnoa noenntx ecrnn n ycnonnxx xpynnomac-
mrano monnnsannn npomtmnennocrn n snaunrentnoro coxpame-
nnx oema nmnoprntx nocranox.
ecrnenntm mexannsmom coxpamennx mxerntx pacxoon xn-
nxercx npnnnxenne pesepnon x xpynntm nacenenntm nynxram, uro-
t cnnsnrt nneuo nonosa marepnantntx pecypcon n cnyuae neo-
xonmocrn.
Crparernx pasnnrnx rocyapcrnennoro marepnantnoro pesepna
Poccnn xax naxnemero nncrnryra rocyapcrnenno cocrnennocrn,
]nnancnpyemo nennxom n nonnocrtm ns mxera n oecneunnam-
me ncm conoxynnocrt omecrnenntx norpenocre, onxna coor-
nercrnonart nosmoxnocrxm rocyapcrnennoro mxera, c ono cro-
pont, a, c pyro trt maxcnmantno aexnarno ptnouno +xono-
mnxe. uopmnponanne nono ponn rocyapcrnennoro marepnantnoro
pesepna n cncreme oecneuennx rocyapcrnenntx nyx onxno ocy-
mecrnnxrtcx c yuerom roro, uro, oecneunnax oopony n esonac-
nocrt rocyapcrna, pesepn ntcrynaer momntm perynxropom nanno-
nantnoro ptnxa. H, naxonen, ocnonnax perynnpymmax pont rocpesep-
na cocronr n rom, urot trt cnoeopasntm crpaxontm ]onom
mxerntx pacxoon. eno n rom, uro nenocpecrnenno n cncreme
mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox rocyapcrnennt marepn-
antnt pesepn cosaer ycnonnx nx nononnennx oexrnnno neoxo-
nmo n rexymem ]nnanconom roy nx rocyapcrnenntx saxynox
macct ronapon npn nexnarxe mxernoro ]nnancnponannx, nnn co-
xpamaer pasmept mxernoro ]nnancnponannx npn peannsannn ro-
napon, no xoroptm ntmen cpox xpanennx, ns rocyapcrnennoro pe-
sepna (pnc. 5.1).
Heocrarox mxerntx cpecrn nx ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox moxer trt nocnonnen ne rontxo ns sanacon rocy-
apcrnennoro pesepna, no n ns pecypcon Pesepnnoro ]ona n uona
yymnx noxonenn.
228
Pacxot
rocyapcrnennoro
mxera
unnancnponanne
rocsaxynox
Iocyapcrnennt
pesepn


Hocrynnenne
ronapon ns
rocpesepna
Hexnarxa
mxerntx
cpecrn
Heocrarox
mxernoro
]nnancnponannx
rocsaxynox
Peannsannx
ronapon, no
xoroptm ncrex
cpox xpanennx
Pnc. 5.1. Anropnrm crpaxonannx cncremt ]nnancnponannx rocsaxynox
cpecrnamn rocyapcrnennoro pesepna
5.2. Pesepnnmn qon n mon yymnx noxonennn
5.2.1. Onmm sapyexumx cmpau no ucnouosoeauum auauoeoe
qouoe uauuouauouoeo uaeococmoauua
Opasonanne Crannnsannonnoro ]ona
1
n Poccnn tno cnxsano
co cneymmnmn ocroxrentcrnamn. B cnxsn c neoxonmocrtm cos-
annx pesepna ]nnancnponannx connantntx ]ynxnn rocyapcrna
]eepantnt mxer, naunnax c 2000 r., exerono yrnepxaercx c
npo]nnnrom. uaxrnuecxn oem npo]nnnra n nponecce ncnonnennx
mxera oxastnaercx cymecrnenno ontme npeycmorpennoro saxo-
nom. B uacrnocrn, n 2005 r. npo]nnnr nnannponancx n pasmepe
278 mnp. pyne, a ]axrnuecxn npentcnn 1,5 rpnn. pyne. Bect na-
xonnennt npo]nnnr axxymynnponancx n Crannnsannonnom ]one
Pu. Ouennno, uro on npecrannxer coo connnt pesepn ne ront-
xo cosannx ast nx pasnnrnx yymnx noxonenn crpant, xax t-
no saxnneno npn cosannn ]ona. Hs cpecrn Crannnsannonnoro
]ona moxno n nenecoopasno tno t pacmnpxrt mxernoe ]n-
nancnponanne xannrantntx nnoxenn, uro cnococrnonano t noc-
cranonnennm n nnamnunomy pasnnrnm conpemenno poccncxo
+xonomnxn. 3ro n cnom ouepet crano t aso nx ycnemnoro cy-
mecrnonannx yymnx noxonenn. He nnoxo tno t yunrtnart
ontr pyrnx crpan, nmenmnx n cnny rex nnn nntx ocroxrentcrn
npo]nnnrt rocyapcrnennoro mxera n opasontnanmnx nnn ne
opasontnanmnx crannnsannonnte ]ont. Hanpnmep, upannnx n

1
B nono peaxnnn Fmxernoro xoexca Pu Pesepnnt ]on n uon yymnx noxonenn
(crartn 96
9
n 96
10
).
229
nepno c 1991 no 1998 r. nmena ncnecrnne +xonomnuecxoro noema
exeronte snaunrentnte pasmept npo]nnnra rocyapcrnennoro
mxera. Crannnsannonnt ]on ne cosanancx, no exerono npo-
nonnnct uepes cpecrna maccono nn]opmannn (n ocnonnom rene-
nnenne) onpoct omecrnennoro mnennx nanoronnarentmnxon o rom,
xax nanonee nenecoopasno norparnrt ]nnanconte pecypct npo]n-
nnra. Hnrepecno, uro n pesyntrare raxnx onpocon n ocnonnom npons-
nonnoct ononnnrentnoe ]nnancnponanne rocsaxynox n connantno
c]epe: saxynxa oopyonannx (xomntmrept) n ntnonnenne pemonr-
ntx paor nx mxon (pemonr mxontntx nomemenn, crponrentcrno
mxon); ynyumenne cocroxnnx n coepxannx omon npecrapentx (no-
xynxa n ycranonxa xonnnnonepon, cnennantntx xponare, mennnn-
cxoro oopyonannx) n r. n. Taxnm opasom, x 1998 r., xora crpana
nomna oxonuarentno n crpyxrypy ome Enpont, n mxer nocre-
nenno, x 2000 r., cran e]nnnrntm, connantnax c]epa no upannnn
naxonnact n ornnunom marepnantnom cocroxnnn n ocranercx raxo
eme onrne rot. Ho+romy nnxaxnx connantntx xon]nnxron n cnxsn
c neo]nnancnponannem connantno c]ept ns-sa e]nnnrnocrn
mxera no upannnn ne nosnnxaer.
B pyrnx crpanax, nmenmnx mxernt npo]nnnr n cnxsn co
cnepxoxoamn or +xcnopra +nepronocnrene ns-sa santmenntx mn-
pontx nen nocne mnponoro ne]rxnoro xpnsnca 19741975 rr., nomnn
no nyrn cosannx crannnsannonntx ]onon. K xonny 1990-x rr. n x
nauany XXI n. crannnsannonnte ]nnanconte ]ont tnn cosant
n 15 crpanax. Kax cpannnrentno nonte nncrpymenrt perynnponannx
rocyapcrnennoro mxera rocyapcrnennte crannnsannonnte
]ont ]opmnponannct n ocnonnom sa cuer nstrountx no ornome-
nnm x nopmam ]nnancnponannx mxerno c]ept (n ]opme rocsa-
xynox) oxoon. Kax npannno, +rn ononnnrentnte oxot opasy-
mrcx ncnecrnne naronpnxrno nnemne+xonomnuecxo xonmnxry-
pt. B crpanax, re ocnonntm ncrounnxom nanmrntx oxoon crano-
nxrcx oxot or +xcnopra npnpontx pecypcon, sa cuer +roro ]op-
mnpymrcx nno crannnsannonnte ]ont (15 crpan), nno connant-
no snaunmte pacxot mxera (upannnx).
B conpemenno sapyexno npaxrnxe ncnontsymrcx rpn rnna cra-
nnnsannonntx ]onon:
1) ]ont, ntnonnxmmne crannnsannonnte ]ynxnnn n nast-
naemte crannnsannonntmn (Benecy+na, Konymnx, Kyner, Hnre-
pnx, Hopnernx, Typxmennx, unnn, mrar Anxcxa);
230
2) ]ont, ]opmnpyemte nx cosannx crparernuecxnx ]nnanco-
ntx pesepnon n nenxx pemennx n nepcnexrnne +xonomnuecxnx n co-
nnantntx nponem yymnx noxonenn (xanacxax nponnnnnx Ant-
epra, Anxcxa, Kyner, Oman, Hanya Honax Innnex);
3) pesepnnte mxernte ]ont, ncnontsyemte n neopnnapntx
cnryannxx (Ionxonr, Cnnranyp, 3cronnx, RAP).
Crannnsannonnte ]ont cnxsant, xax npannno, c nponeennem
nonnrnxn npo]nnnrntx mxeron. Hpo]nnnr (npentmenne oxoon
na pacxoamn) ]opmnpyercx sa cuer npoaxn no xonmnxrypno nt-
coxnm nenam nenocnponsnonmtx npnpontx pecypcon. B pxe cny-
uaen ]ont ]opmnponannct sa cuer oxoon or npnnarnsannn rocy-
apcrnennoro nmymecrna (nanpnmep, unnn). Ocnonnax nent cosannx
ncex rpex rnnon ]onon crannnsannx ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx pacxoon n rot +xonomnuecxoro cnaa nnn yxymennx na-
ronpnxrno nenono xonmnxrypt na mnpontx ptnxax. Cocrnenno
crannnsannonnte ]ont, a raxxe ]ont yymnx noxonenn n mn-
pono npaxrnxe ncnontsymrcx nx xomnencannn cnnxennx mxer-
ntx oxoon n crannnsannn xnsnenno naxntx pacxoon mxera
(]nnancnponanne rocsaxynox n onacrn nannonantno oopont n
esonacnocrn, n c]epe spanooxpanennx, opasonannx n np.). Hepe-
xo cpecrna crannnsannonntx ]onon nanpannxmrcx na ]nnancn-
ponanne pocra rocyapcrnenntx pacxoon, n rom uncne pacxoon
mxeron rex pernonon, re otnamrcx nonesnte ncxonaemte.
Bmecre c rem camo nonnmanne nenocnonnnmocrn nonesntx pecyp-
con npenonaraer nx ntne xnnymero noxonennx nonnmanne roro
]axra, uro ono eper n onr y yymnx noxonenn (npnnnnn conn-
apnocrn noxonenn) n cpecrna, saxnatnaemte n Crannnsannon-
nom ]one +ro anrnnnnnponannoe norpenenne yymnx noxone-
nn. Tax nastnaemte ]ont yymnx noxonenn opnenrnponant na
nx ncnontsonanne nocne ncuepnannx mecropoxenn nonesntx ncxo-
naemtx, a raxxe na connantnte ntnnart nacenennm rex reppnropn,
re neercx otua ncxonaemtx. B pxe cnyuaen crannnsannonnte
]ont mnoronenente. 3ro xapaxrepnsyer cra]ont Anxcxn, npo-
nnnnnn Antepra, Hopnernn, Kynera, orentntx reppnropn Oxea-
nnn. Yupexennt n 1993 r. n Konymnn ne]rxno crannnsannon-
nt ]on ncnontsyercx nx mexmxerntx rpanc]epron pernonam.
Cpecrna ]ona nepeuncnxmrcx n reppnropnantnte mxert n uac-
rnuno nnnecrnpymrcx n ]opme rocsaxynox na nyxt rocyapcrnen-
no ne]rxno xomnannn.
231
He]rxno rpacront ]on Hnrepnn tn cosan n 1995 r. nx ax-
xymynxnnn cnepxoxoon rocyapcrnennoro mxera or +xcnopra
+nepronocnrene. 3a cuer cpecrn +roro ]ona ]nnancnpymrcx roc-
saxynxn n c]epe spanooxpanennx, opasonannx n pyrnx connant-
ntx ycnyr.
B nacroxmee npemx mexannsmt ]opmnponannx n ncnontsonannx
crannnsannonntx ]onon, cnoxnnmnecx n nepeuncnenntx nxrna-
narn crpanax, pasnnunt. Ynnxanen ontr Hopnernn. Hopnexcxn ro-
cyapcrnennt ne]rxno ]on tn yupexen n 1990 r. c yuerom ne-
rarnnntx emorpa]nuecxnx nponeccon, npoxnnnmnxcx n crpane n ror
momenr (nnsxax poxaemocrt, crapenne nacenennx n p.), n oycnon-
nenno +rnmn nponeccamn nosmoxnocrtm ocnoxnennx uepes ne-
cxontxo ecxrnnern nponem ]nnancnponannx connantnoro oecne-
uennx n connantnoro crpaxonannx. 3rn nponemt ocnoxnxnnct ne-
naronpnxrntm npornosom no otue ne]rn n Cenepnom mope: oxn-
aercx cnnxenne oemon otun yxe n nnxamne 10 ner. 3a npo-
memne 15 ner, n reuenne xoroptx naxannnnancx ]on, ero cpecrna
ocrnrnn 180 mnp. onnapon (n 2005 r.). nx cpannennx ormernm,
uro BHH Hopnernn n rom xe 2005 r. cocrannn 18,4 mnp. onnapon
1
.
Hocrynnenne cpecrn n ]on ocymecrnnxnoct no cneymme cxeme:
sa cuer npoaxn ne]rn no cnepxntcoxnm mnpontm nenam saxnat-
nancx mxernt npo]nnnr npn ononpemennom crpyxrypnom e-
]nnnre rocmxera (oxot or +xcnopra ne]rn tnn ntneent ns
mxera, uro c 2007 r. enaercx n n Poccnn). Oem mxera or-
entno yrnepxaercx napnamenrom crpant n pamxax napnamenrcxnx
nponeyp. Hpannrentcrno Hopnernn c paspemennx napnamenra moxer
ncnontsonart cpecrna ]ona nx xomnencannn naennx oxoon
mxera n nx onrocpounoro ntpannnnannx mexy noxonennxmn
oema oxoon mxera no mepe cnnxennx ne]rxntx oxoon n
pocra connantntx pacxoon. Mnn]nn Hopnernn onpeenxer ocnon-
nte npntntnte nanpannennx nnnecrnponannx cpecrn ]ona, a
nenrpantnt anx ynpannxer +rnmn cpecrnamn.
He]rxno ]on Hopnernn +ro, no cymecrny, ecrnymmax mo-
ent xoncepnarnnno ]nnancono nonnrnxn n oecneuennx ]nnan-
cnponannx nannonantnoro +xonomnuecxoro pocra. Hocrynnennx n
]on ne npexpamannct axe n nepno xpnrnuecxoro naennx nen na
ne]rt n 19971998 rr. Ho nontrxa nonnocrtm nepenecrn ontr Hop-

1
Cenesnen A. 3. O ncnontsonannn Crannnsannonnoro ]ona // 3xonomncr. 2005. X 9.
C. 2637.
232
nernn n Poccnm opeuena yxe na crapre. eno n rom, uro nsnauant-
nte connantno-+xonomnuecxne ycnonnx Hopnernn n Poccnn cnntno
pasnnuamrcx, ecrecrnenno, ne n nontsy Poccnn.
B unnn ananor crannnsannonnoro ]ona cnxsan c ]opmnponann-
em oxoon or +xcnopra men. Ment crannnsannonnt ]on un-
nn cosan tn n 1985 r. xax nncrpymenr crannnsannn peantntx o-
xoon rocmxera. uopmnponanne n ncnontsonanne cpecrn ]ona
ocnonant na onenxe nnamnxn cpenemnpontx nen na met, xoropax
exerono paccmarpnnaercx unnncxnm npannrentcrnom. Oem no-
ntx nocrynnenn n ]on paccunrtnaercx c yuerom pasnnnt +xcnopr-
ntx rexymnx nen n cpenemnpontx asontx nen sa npemecrnym-
mne nepnot. Cpecrna ]ona paspemeno ncnontsonart n rom cny-
uae, xora rexymax nena oxastnaercx nnxe asono. Baxnax ocoen-
nocrt ]ynxnnonnponannx unnncxoro ]ona ncnontsonanne ero
cpecrn nx ]nnancnponannx xannrantntx nnoxenn n rocyapcr-
nennym menym xomnannm CODELCO. uaxrnuecxn nx nee raxxe
ycranonnen ononnnrentnt nanor n ]opme nsxrnx oxoon or npn-
pono penrt. Cpecrna ]ona npnpannnnamrcx x sonoronanmrntm
pesepnam n ynpannxmrcx nenrpantntm anxom.
Benecy+na, yyun xpynnemnm +xcnoprepom ne]rn, ]opmnpyer
crannnsannonnt ne]rxno ]on c 1988 r. Ero nepnonauantnoe
]opmnponanne nponcxonno n ycnonnxx maxcnmantnoro cnnxennx
mnpontx nen na ne]rt, xoroptm xapaxrepnsonanact ncx nropax nono-
nnna 1980-x rr. Cosan on tn c nentm maxcnmantno samnrt na-
nnonantno +xonomnxn n rocyapcrnennoro mxera or xoneann
nen. Cpecrna ]ona nyr na ]nnancnponanne mexmxerntx
rpanc]epron n na nnnecrnponanne n rocyapcrnennym ne]rxnym
xomnannm. Axxymynxnnx n ncnontsonanne cpecrn ]ona xnnxmrcx
]opmo pesepnnponannx oxoon n cnyuae nx npentmennx na ycra-
nonnenntmn nennunnamn oxoon nenrpantnoro n pernonantntx
npannrentcrn, a raxxe rocyapcrnenno ne]rxno xomnannn. Hc-
nontsonanne cpecrn ]ona nosmoxno rontxo n nyx cnyuaxx: ecnn
oxot or +xcnopra ne]rn nnxe ycranonnenno asono nennunnt n
neoxonmo nononnenne cpecrn rocmxera, nnn, ecnn oem
cpecrn ]ona npentcnn 80% or cpeneroonoro oema oxoon or
+xcnopra ne]rn sa nocnenne nxrt ner. Pernonantnte npannrentcrna
nnpane ncnontsonart nepeuncnennte nm cpecrna ]ona nx ]nnan-
cnponannx xannrantntx pacxoon. C 1999 r. no pemennm npesnenra
crpant cpecrna ]ona ncnontsymrcx nx ]nnancnponannx nnnecrn-
nn n na connantnte pacxot.
233
K nauany 2000 r. omn oem cpecrn ne]rxnoro ]ona Benecy-
+nt cocrannxn 1,7 mnp. onnapon (n rom uncne y nenrpantnoro npa-
nnrentcrna 700 mnn. onnapon; y pernonantntx nnacre 400 mnn.
onnapon, y rocyapcrnenno ne]rxno xomnannn 600 mnn. onna-
pon)
1
. C 2004 r. npannrentcrno Y. uaneca npnnxno pemenne o pacmn-
pennn ]nnancnponannx connantno c]ept sa cuer cpecrn ]ona.
Hnrepecen ontr ]opmnponannx n ncnontsonannx crannnsannon-
noro ]ona n mrare Anxcxa. B cocrane cra]ona Anxcxn ]ynxnno-
nnpymr ne nocroxnnte crpyxrypt: Hocroxnnt ]on Anxcxn (ce-
perarentnt) n Koncrnrynnonnt crannnsannonnt pesepnnt
]on. Hocroxnnt ]on tn yupexen n 1976 r. xax onepnrentnt
(rpacront) ]on yymnx noxonenn. Ero ocnonnax nent cosa-
nne nnnecrnnnonno ast, xoropax morna t oecneunnart oxot
nx rex yymnx noxonenn, xora sanact ne]rn na Anxcxe ncro-
marcx. uon ]opmnpyercx sa cuer 25% oruncnenn or ncero oema
nnarexe sa ncnontsonanne npnpontx pecypcon (rax nastnaemax
cranxa poxnrn). Hocrynnennx n ]on ne sanncxr nn or nen na ne]rt,
nn or cocroxnnx mxera mrara. Ocnonnax cymma Hocroxnnoro ]on-
a Anxcxn nnnecrnpyercx n ne moxer trt nspacxoonana na nnte
nenn es nnecenn nsmenenn n saxonoarentcrno mrara. Cxema nc-
nontsonannx oxoon or nnnecrnponannx cneymmax: 42% or oxo-
on ntnnaunnaercx ncem rpaxanam Anxcxn (oxono 1770 onnapon na
uenonexa n ro); ocrantnax cymma ner na pennnecrnponanne c nentm
xomnencannn cnnxennx peantnoro cronmocrnoro oema ]ona n
cnxsn c nn]nxnne. K nauany XXI n. cpecrna Hocroxnnoro ]ona
Anxcxn ocrnrnn 27,1 mnp. onnapon
2
.
Koncrnrynnonnt pesepnnt ]on Anxcxn tn cosan n 1990 r.
xax ]opma pearnponannx nnacre na pesxoe cnnxenne nen na ne]rt
no nropo nononnne 1980-x rr., cnecrnnem uero crano coxpamenne
mxerntx pacxoon n +xonomnuecxn cna. Hent cosannx uona
xomnencannx oxoon mxera mrara.
Ha npocrpancrne CHI n nnane ]opmnponannx crannnsannonntx
]onon nnrepecen, na nam nsrnx, ontr Typxmennn. 3ect ]opmn-
pymrcx Pesepnnt nanmrnt ]on n He]rerasont ]on sa cuer
ntpyuxn or +xcnopra ne]rn, rasa n xnonxa. 3rn cpecrna yunrtnamr-
cx sa npeenamn oxoon mxera crpant.
Ananns ontra ncnontsonannx crannnsannonntx n pesepnntx
]onon n pasntx crpanax mnpa nosnonxer cenart nexoropte ntno-

1
Ynmxaen A. B. Hponemt rocyapcrnenno mxerno nonnrnxn. C. 393396.
2
Tam xe.
234
t. Hpexe ncero, crannnsannonnte ]ont +ro nncrpymenr cpe-
ne- n onrocpouno ]nnancono nonnrnxn rocyapcrna. Crpaxonte
pesepnnte ]ont ncnontsymrcx xax nncrpymenrt ]opmnponannx
crparernn rocyapcrna n pemennn ]nnancontx nponem yymnx
noxonenn. oxot nepno rpynnt ]onon sanncxr or rexymnx
cpenemnpontx nen na npnponte pecypct. oxot nropo rpynnt
or nannunx na reppnropnn npnpontx pecypcon, npnnocxmnx penr-
nt oxo.
Crannnsannonnte n pesepnnte crpaxonte ]ont cosamrcx
npenmymecrnenno n crpanax +xcnoprepax npnponoro ctptx. Cos-
anne ]onon nounneno nno xomnencannn cnnxennx oxoon
mxeron n coornercrnymmemy ntpannnnannm oxono n pacxo-
no uacre rocyapcrnenntx mxeron, nno oecneuennm yymnm
noxonennxm noroxa ]nnancontx pecypcon nocne ncromennx npnpo-
ntx pecypcon. Axxymynxnnx cpecrn ]onon raxnm opasom nocran-
nena n sanncnmocrt or +xcnoprntx oxoon crpant.
B pxe crpan crannnsannonnte ]ont n nx ananorn ncnontsy-
mrcx nx ]opmnponannx nnemnnx axrnnon rocyapcrna. Ha +ro oc-
none nmemmnecx n cra]onax cpecrna napamnnannx sa cuer nony-
uennx nponenrnoro oxoa (nponenrnt oxo cra]ona Hopnernn
sa nepno c 1996 no 2005 r. n cpenem cocrannn 4%)
1
. Hpn +rom, o-
naxo, neoonennnaercx axrnnnsannx crparernuecxn naxntx nnnecrn-
nn nnnonannonnoro xapaxrepa nx ynyumennx crpyxrypt nanno-
nantno +xonomnxn, n cnxsn c uem crannnsnpymmax n perynnpym-
max pont ]onon ocraercx nentcoxo, nocxontxy npoxnnxercx e]n-
nnrnocrt ]nnancnponannx n xnsnenno naxnte orpacnn +xonomnx,
xoropte ne npnnocxr +xcnoprno ntpyuxn, no crnmynnpymr nanno-
nantnt +xonomnuecxn pocr.
3rn ntnot npnnnnnnantnt nx xoppexrnponxn npaxrnxn nc-
nontsonannx ananornunoro ]ona n Poccnn. Ho nocxontxy ero nex
nosanmcrnonana y crpan, xoropte (sa ncxnmuennem Hopnernn) xnnx-
mrcx pecypcno nponnnnne npomtmnenno pasnnro uacrn mnpa,
ro Poccnx anexo ne no ncem moxer xonnponart +ror ontr.

1
Anrmmnna H. Hopnexcxax moent ynpannennx pecypcamn // Bonpoct +xonomnxn. 2005.
X 11.
235
5.2.2. Hcnouosoeauue cpecme Cmauuusauuouuoeo qoua
(Pesepeuoeo qoua u 0oua yyuux noroueuu) Poccuu:
umoeu u npoue+m
B Poccnn c nentm cnnxennx sanncnmocrn nannonantnoro ]nnan-
conoro ptnxa crpant or +xcnoprno ntpyuxn n 2004 r. n cocrane ]e-
epantnoro mxera tn cosan nont nncrpymenr ]nnanconoro pe-
rynnponannx Crannnsannonnt ]on Pu. B 2000 r., nnepnte sa
rot pe]opm, ncnecrnne pesxoro cxauxa omemnpontx nen na ne]rt
(o 40 onnapon sa appent) ]eepantnt mxer nnepnte tn cne-
en c npo]nnnrom. B +rom xe roy tnn nnecent nsmenennx n Fm-
xernt xoexc Pu n ]opme ncxnmuennx crartn 88, xoropo sanpe-
manoct ]opmnponanne npo]nnnra n npeycmarpnnannct mept no ero
npeoonennm (ynennuenne mxerntx pacxoon, coxpamenne rocy-
apcrnenntx sanmcrnonann, npoax rocyapcrnennoro nmymecrna n
ncnontsonannx rocpesepna, pacmnpenne npnmenennx nanorontx
ntror, cnnxenne nanorontx cranox n axe ormena nanoron). Tenept
Fmxernt xoexc Pu ne ncxnmuaer ]opmnponanne npo]nnnra. Ho-
+romy c 2000 r. mxernt npo]nnnr exerono ]opmnponancx no
nce nospacrammem oeme. Axxymynnpyemt e]nnnr nyxno tno
o]opmnrt n Crannnsannonnt ]on. Hpn paspaorxe npoexra ]e-
epantnoro mxera na 2004 r. tnn nnecent coornercrnymmne ns-
menennx n crartm 96 Fmxernoro xoexca Pu (n peaxnnn ecrno-
nanme n 2004 r.).
Hocxontxy ncnontsonanne cpecrn Crannnsannonnoro ]ona nt-
xonr sa npeent onoro ]nnanconoro roa, ro ero cneyer paccmar-
pnnart xax cpecrno cpene- n onrocpouno nonnrnxn mxerntx
pacxoon. Onaxo na npaxrnxe on noxa raxontm ne cran. Bosmoxno
+ro rontxo npn ycnonnn ]nnancnponannx ns cpecrn Cra]ona nn-
necrnnn nnnonannonno nanpannennocrn, nmemmnx n xauecrne ne-
neno ycranonxn moepnnsannm nannonantno +xonomnxn nx onee
tcrporo n +]]exrnnnoro pemennx nce conoxynnocrn connantntx
nponem. Ho+romy nnonne onycrnmo ]nnancnponanne rocsaxynox
nnnonannonnoro xapaxrepa ns cpecrn Pesepnnoro ]ona n pacmnpe-
nne ast mxernoro ]nnancnponannx nnnecrnnn nx ycxopennx
remnon moepnnsannn nannonantnoro xosxcrna.
K ncrounnxam ]opmnponannx Pesepnnoro ]ona Pu n uona y-
ymnx noxonenn ornocxrcx:
ononnnrentnte oxot ]eepantnoro mxera, opasyemte
sa cuer npentmennx nent na ne]rt asonoro yponnx (20 onnapon sa
236
appent), c nocneymmnmn nepecmorpamn +ro nennunnt. B 2006 r.
asonax nena sa appent ne]rn tna nonxra o 8090 onnapon;
ocrarxn cpecrn ]eepantnoro mxera na nauano roa.
pyrnmn cnonamn, sapanee nnannpyemt c 2000 r. npo]nnnr ]e-
epantnoro mxera yxonn exerono n Crannnsannonnt ]on
Pu. Honyuaercx, uro, nnannpyx npo]nnnr, r. e. sapanee nnannpyx o-
nee nnsxne mxernte pacxot no cpannennm c nosmoxnocrxmn,
npeocrannxemtmn oxono aso rocmxera, rocyapcrno nce ax-
rnnnee yxonr or ]nnancnponannx norpenocre pasnnrnx nanno-
nantno +xonomnxn, nepeanax ee ]nnancnponanne n pyxn uacrnoro
nsneca n cnopaunnax cncremy ]nnancnponannx rocsaxynox n +ro
c]epe. Onaxo oem peantntx ]nnancontx norpenocre, cnxsan-
ntx c oecneuennem npocroro n pacmnpennoro nocnponsnocrna n
macmrae nannonantno +xonomnxn, napacraer, nocxontxy:
naxannnnamrcx norpenocrn nosmemennx nttrnx ocnonntx
cpecrn n rocyapcrnennom cexrope n cnxsn c nx neonycrnmtm nx
nopmantno +xonomnxn yponnem mopantnoro n ]nsnuecxoro nsnoca;
cnao xonrponnpyemax n ocrarouno ntcoxax nn]nxnnx oec-
nennnaer ]nnancnponanne mxerno c]ept n nxryer nno neo-
xonmocrt nnexcannn pacxoon, nno ononnnrentnoe ]nnancnpo-
nanne;
nsmenenne nnemnenonnrnuecxnx ycnonn rpeyer rocyapcr-
nenntx nnnecrnnn n pasnnrne nontx nn]pacrpyxrypntx cere. ua-
crntm, no xpxo nnnmcrparnnntm npnmepom xnnxercx ntsnannax no-
nnrnxo crpan Fanrnn nepeopnenrannx xenesnoopoxntx nepenosox
na anrncxym napomnym nepenpany, a rpancnoprnponxn +neprope-
cypcon na npoxnatnaemt no ny Fanrncxoro mopx rpyonpono;
cncremarnuecxoe neo]nnancnponanne ns mxera pxa orpac-
ne (nanpnmep, nannonantno oopont, nayxn, opasonannx, spano-
oxpanennx, xyntrypt, rocyapcrnennoro cexropa +xonomnxn npn
npaxrnuecxo nepeantnocrn antrepnarnnntx uacrntx ]ynxnnonant-
ntx cxem ]nnancnponannx +rnx orpacne). Bce +ro npn orpomntx
pasmepax Crannnsannonnoro ]ona crano ]axropom naxonnennx
e]nnnra ]nnancnponannx.
Bmecre c rem ueepantnt mxer n nenom n nmax crartx ero
pacxoon +ro oexrt saxonoarentno exrentnocrn, r. e. rax na-
stnaemoro nynnunoro ]nnanconoro menexmenra. Ho n Poccnn n
nocnenne rot nonpoct ynpannennx rocyapcrnenntmn ]nnancamn
ntneent ns onacrn nynnunoro menexmenra n perynnpymrcx
237
nnmt nosaxonntmn axramn. 3ro npexe ncero ornocnrcx x Cran-
nnsannonnomy ]ony Pu.
Hopmarnnntx axron, pernamenrnpymmnx ynpannenne cpecrnamn
Crannnsannonnoro ]ona Pu o ocenn 2004 r. ne tno npnnxro, n
cnxsn c uem xpane oocrpnnact nponema nn]nxnnonnoro oecnene-
nnx naxonnenntx pecypcon, n xoroptx ncntrtnaer orpomnym no-
rpenocrt nect rocyapcrnennt cexrop +xonomnxn. Hocranonnenn-
em Hpannrentcrna Pu or 30 cenrxpx 2004 r. X 508 O nopxxe
ynpannennx cpecrnamn Crannnsannonnoro ]ona Poccncxo ue-
epannn tnn ycranonnent npannna ynpannennx nm n cpoxn paspa-
orxn n yrnepxennx ononnnrentntx nopmarnnntx axron, xacam-
mnxcx:
nopmarnnno nanmrno crpyxrypt nnnecrnnnonnoro nopr]enx
n npeenon onycrnmtx orxnonenn or nee, pacueron pasmepon nnne-
crnnnonnoro nopr]enx, noxasarene pncxa n oxonocrn nnnecrnnn-
onntx nopr]ene;
saxnmuennx oronopon c Fanxom Poccnn o nepeaue emy or-
entntx nonnomoun no ynpannennm cpecrnamn ]ona, nx yuery n
nnocrpanno nanmre, a raxxe saxnmuennx enosnrapnoro oronopa.
B 2006 r. tno npnnxro nonoe nocranonnenne Hpannrentcrna Pu
no nonpocy ynpannennx cpecrnamn Crannnsannonnoro ]ona Pu,
npeycmarpnnammee ero onee axrnnnoe ncnontsonanne ne rontxo
xax nncrpymenra onrono nonnrnxn, no n xax nncrpymenra nnnecrn-
ponannx npemenno cnoontx enexntx cpecrn n nenxx oecneue-
nnx nx npnpocra. Oem ]ona pacrer ouent tcrptmn remnamn. B
2004 r. on cocrannxn 349,74 mnp. pyne; n 2005 r. 574,4 mnp.
pyne; n 2006 r. 719,5 mnp. pyne, r. e. sa rpn roa nmeno mecro
]axrnuecxoe ynoenne oema Cra]ona. Cornacno pacueram na xo-
nen 2007 r. Crannnsannonnt ]on Pu
1
, xax naxonnennt npo]n-
nnr, cocrannn 4,2 rpnn. pyne, uro panno npaxrnuecxn nce pacxo-
no ase ]eepantnoro mxera
2
. Pacuer ]opmnponannx Crannnsa-
nnonnoro ]ona n 2007 r. npecrannen n ran. 5.1.
B coornercrnnn c nsmenennxmn, nnecenntmn n Fmxernt xo-
exc Pu, cpecrna Pesepnnoro ]ona moryr ncnontsonartcx nx ]n-
nancnponannx e]nnnra ]eepantnoro mxera npn cnnxennn mn-
pontx nen na +nepronocnrenn nnxe asonoro yponnx, a raxxe na
nnte nenn, n cnyuae ecnn cpecrna, naxonnennte n Pesepnnom ]one
Pu, npentcxr 500 mnp. pyne.

1
C 2008 r. Pesepnnt ]on n uon yymnx noxonenn.
2
www.minfin.ru
238
T a n n n a 5.1
mopunponanne C1annnsannonnoro qona Pmn 2007 r.* (n mnn. onn.)
Oem Crannnsannonnoro ]ona Pu no cocroxnnm na 1 xnnapx 2006 r.
Hpornosnpyemt oem nocrynnenn n 2006 r. ncero
B rom uncne:
sa cuer ononnnrentntx oxoon ncero
Hs nnx:
HHH (ne]rt)
+xcnoprnax nomnnna (ne]rt)
Hpornosnpyemt oem ncnontsonannx n 2006 r. ncero
Hs nnx nnanonoe n ocpounoe noramenne nnemnero onra Pu
Hroro oem Crannnsannonnoro ]ona na 1 xnnapx 2007 r.
Hpornosnpyemt oem nocrynnenn n 2007 r. ncero
B rom uncne:
HHH (ne]rt)
+xcnoprnax nomnnna (ne]rt)
Hroro oem Crannnsannonnoro ]ona na 1 xnnapx 2008 r.
1459,0
1703,5
1703,5
690,3
1013,2
614,6
614,6
2547,9
1690,7
629,1
1061,6
4238,6
___________________
*Hcmo:uur: www.minfin.ru
Bmecre c rem nont nopxox ynpannennx cpecrnamn Pesepnnoro
]ona n uona yymnx noxonenn (Hpannrentcrnom Pu n Fanxom
Poccnn) npeycmarpnnaer, uro cpecrna ]ona moryr pasmemartcx n
onrontx oxsarentcrnax nnocrpanntx rocyapcrn n n axnnxx oreue-
crnenntx n sapyexntx xomnann. Ouennno, uro raxo nopxox
ynpannennx cpecrnamn ]onon npecrannxer coo ysaxonennym
]opmy ntnosa rocyapcrnennoro xannrana ns Poccnn. Pocxomt na-
pamnnart cpecrna Crannnsannonnoro ]ona, pasmemax nx na mn-
ponom ]nnanconom ptnxe, moxer nosnonnrt cee Hopnernx, xoropo
ne nyxno npononrt rocyapcrnennym ]nnanconym nonnrnxy nnne-
crnponannx n nannonantnym +xonomnxy. Hopnexcxax +xonomnxa
+ro npomtmnenno pasnnrax +xonomnxa. Btnos cpecrn ]onon ns
Poccnn npornnopeunr nannonantntm +xonomnuecxnm nnrepecam, rax
xax poccncxax +xonomnxa nyxaercx n nospoxennn na nnnonann-
onno ocnone, es uero nenosmoxen xauecrnennt +xonomnuecxn
pocr.
Ha nam nsrnx, ntnemnn oem Pesepnnoro ]ona n uona y-
ymnx noxonenn ntxonr anexo sa npeent oexrnnno neoxo-
nmocrn crannnsannn oxoon rocmxera n cnyuae cnnxennx mn-
pontx nen na ne]rt. Ouennno, nx antnemee napamnnanne ne
rontxo saxpennxer, no n axcennpnpyer nnnecrnnnonnt sacro n poc-
cncxo +xonomnxe. uont o cnx nop ne crann nncrpymenrom cpe-
ne- n onrocpouno nynnuno (ro ecrt no xonrponem opranon nna-
239
crn) ]nnancono nonnrnxn, nanpannenno na cymecrnennoe ynenn-
uenne nnnecrnnn rocyapcrna n +xonomnxy, r. e. cosanne xopomo
orpaoranno cncremt mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox n
+ro c]epe.
Ham npecrannxercx nenecoopasntm na conpemennom +rane
]opmnponannx Pesepnnoro ]ona Pu onpeennrt nepxnn npeen ero
]opmnponannx, npeent ncnontsonannx na ]nnancnponanne rocsaxy-
nox n +xonomnxe, a raxxe npeent ncnontsonannx na peannsannm ero
crannnsnpymme (crpaxono) ]ynxnnn. Cpecrna Pesepnnoro ]on-
a, nnnecrnponannte n nannonantnoe xosxcrno, onxnt, no namemy
mnennm, trt na yponne, oecneunnammem cpeneroonte remnt
+xonomnuecxoro pocra ne menee, uem na 7,5%. Taxo remn pocra ne-
oxonm nx ynoennx poccncxoro BBH sa nnxamne ecxrt ner.
Tontxo npn ncnontsonannn cpecrn Pesepnnoro ]ona nx rocyap-
crnennoro nnnecrnponannx n +xonomnxy moxno paccunrtnart na ro,
uro ropnsonr mxernoro nnannponannx nter sa npeent onoro
roa n craner ecrnnrentno cpenecpountm (rpexnernnm). Ho-
rnepxennem nennnmannx rocyapcrnennoro ]nnancnponannx x nn-
necrnnnxm n pasnnunte orpacnn +xonomnxn crann mnorouncnennte
rexnorennte xaracrpo]t npaxrnuecxn na ncex nnax rpancnopra, n
+neprernxe, n xnnnmnom xosxcrne.
3acnyxnnamr raxxe nnnmannx mnorouncnennte npenoxennx
poccncxnx +xonomncron o nenecoopasnocrn ncnontsonannx penr-
ntx oxoon, xaxontmn xnnxmrcx n oxot or +xcnopra +nepronocn-
rene, na ]nnancnponanne rocsaxynox na connantnte nenn. B anpene
2007 r. n Fmxernt xoexc Pu tnn nnecent cymecrnennte nsme-
nennx, cnxsannte c enennem Crannnsannonnoro ]ona Pu na ne
uacrn n ]axrnuecxnm ynpasnennem ero xax camocroxrentno crpyx-
rypt. Tenept +xcnoprnte oxot or npoax +nepronocnrene na-
npxmym yyr nocrynart n Pesepnnt ]on n n uon yymnx no-
xonenn. Hepnt npenonaraercx onecrn o 10% BBH. Bropo
onxen crart rapanrom noepxannx Pesepnnoro ]ona na ocrarou-
nom yponne nocne rpanc]epron ns nero n ]eepantnt mxer. Ho
nx npnannx oonm ]onam peantno crannnsnpymmnxcx ]ynxnn
neoxonmo orxasartcx or nenpannntno na annt momenr +xono-
mnuecxoro pasnnrnx Poccnn nen nonyuennx nanmrnoro oxoa xax
nenn nnnecrnponannx cpecrn ]onon n onepannn na mnponom ]n-
nanconom ptnxe. Axryantno n nacroxmn momenr ncnontsonart ]n-
nanconte pecypct Pesepnnoro ]ona Pu nx cpenecpounoro nnne-
crnponannx n rocyapcrnennte n nerocyapcrnennte xosxcrnennte
opasonannx nx conmecrno peannsannn ocoo snaunmtx +xonomn-
uecxnx npoexron.
Baxno ne satnart, uro mxert ontmnncrna pernonon ocramr-
cx orannonntmn. Ocnonnax npnunna nensexnocrn raxo cnryannn
neocrarox oxoon n cnxsn c nnsxo penraentnocrtm nponsno-
crna, rpeymmero nnnecrnnn. Ho+romy nx axrnnnsannn nnnecrn-
nnonnoro nponecca n pernonax naxno tno t saxonoarentno
o]opmnrt nepeauy uacrn cpecrn Pesepnnoro ]ona n Hnnecrnnn-
onnt ]on, a uacrn cpecrn uona yymnx noxonenn n m-
xernt ]on pernonantnoro pasnnrnx.
241
PA3EH III. OCHOBHLE HAHPABHEHH2
uHHAHCHPOBAHH2 IOCjAPCTBEHHLX 3AKjHOK
Inana 6. mHHAHCOBOE OBECHEHEHHE HCHOAHEHHR
IOCOBOPOH3AKA3A
6.1. Conpeuennan c1pyx1ypa qnnancnponannn nannonantnon
ooponm n oecneuennn noennon esonacnoc1n
Poccnncxon meepannn
Heoxonmocrt ocymecrnnennx pacxoon (]nnancnponannx) na
nannonantnym oopony n noennym esonacnocrt Poccncxo uee-
pannn npeonpeenxercx ono ns naxnemnx saau rocyapcrna no
cosannm n yxpennennm cncremt nannonantno esonacnocrn, ra-
panrnpymme coxpanenne Poccnn n xauecrne cynepennoro rocyapcr-
na n ee reppnropnantno nenocrnocrn, nenpnxocnonennocrn ncropn-
uecxnx, xyntrypntx n yxonntx nennocre. B coornercrnnn c ycro-
xnmnmcx noxoom nannonantnax esonacnocrt +ro cocroxnne sa-
mnmennocrn xnsnenno naxntx nnrepecon nnunocrn, omecrna n ro-
cyapcrna no ncex c]epax nx xnsneexrentnocrn or nnyrpennnx n
nnemnnx yrpos n onacnocre, oecneunnammee nx ycrounnoe pasnn-
rne
1
. Baxnemnm nanpannennem n oecneuennn nannonantno eso-
nacnocrn nnunocrn, omecrna n rocyapcrna xnnxercx noennax eso-
nacnocrt. Boennax esonacnocrt +ro cocrannax uacrt ome npo-
nemt oecneuennx nannonantno esonacnocrn, xoropax onpeenxer
cocroxnne ooponocnoconocrn crpant n ee nosmoxnocrn no oec-
neuennm samnrt rocyapcrnenntx nnrepecon cpecrnamn noopyxen-
noro nacnnnx.
Boennax esonacnocrt npenonaraer pemenne cneymmnx ocnon-
ntx saau: oecneuenne noopyxenno samnrt reppnropnantno ne-
nocrnocrn n nannonantno nesanncnmocrn, a raxxe cynepennrera ro-
cyapcrna; cosanne noenntx rapanrn cranntnocrn omecrnennoro
n rocyapcrnennoro crpox, noepxannx npanonopxxa, rpaxancxo-
ro mnpa n crpane; npornnoecrnne noopyxenntm reppopncrnuecxnm
ecrnnxm nonnrnuecxnx n xpnmnnantntx rpynn.
B nacroxmee npemx noenno esonacnocrn Poccncxo ueepa-
nnn npncymn ueprt ooponnrentnoro rnna. Ooponnrentnt rnn
noenno esonacnocrn Poccnn n snaunrentno crenenn onpeenxer ee

1
Cm. : Koponxncxn A. H., Hyronnnon B. H. Boennax esonacnocrt Poccncxo ueepannn n
ee oecneuenne n conpemenntx ycnonnxx. M. : PAIC, 2007. C. 7.
242
coepxanne. Ocnonnoe coepxanne noenno esonacnocrn rocyap-
crna n ntnemne ocranonxe oycnonnnnaercx pontm n c]epo nos-
ecrnnx noenno esonacnocrn, ntcrynamme n xauecrne onoro ns
rnanntx ]axropon, oecneunnammnx ocrnxenne rnanno nenn na-
nnonantno esonacnocrn Poccncxo ueepannn.
Boennax esonacnocrt ne cnonrcx rontxo x samnmennocrn or
noenntx yrpos, xorx rnannax saaua noenno oprannsannn rocyapcr-
na oopona crpant or noenno arpeccnn. Ho n oopona crpant ne
moxer trt rapanrnponana nnmt nannunem cocroxnnx noenno eso-
nacnocrn. Boennax esonacnocrt ntcrynaer xax cnoxnax cncrema,
cocroxmax ns nenoro pxa nocncrem (pnc. 6.1)
Pnc. 6.1. Onacrn (nocncremt) cncremt noenno esonacnocrn
Hs pnc. 6.1 nnno, uro x ocnonntm nocncremam cncremt noenno
esonacnocrn ornocxrcx:
noenno-nonnrnuecxax onacrt (nonpoct xonnexrnnno perno-
nantno, n rom uncne CHI, n rnoantno esonacnocrn, a raxxe mn-
pornopuecxo exrentnocrn);
cocrnenno noennax (noenno-crparernuecxax) onacrt (nonpoct
cocroxnnx noenno oprannsannn rocyapcrna; cncremt pyxonocrna
noenno c]epo n ooponnoro nnannponannx, n rom uncne nponemt
oeno n oneparnnno nororonxn nocx);
noenno-+xonomnuecxax onacrt (nonpoct +xonomnuecxoro n
pecypcnoro oecneuennx noennoro crponrentcrna, noepxannx xns-
neexrentnocrn nocx (cnn) na yponne, oecneunnammem rpeyemym
Cncrema noenno esonacnocrn Pu
Boenno-
crparernuecxax
Boenno-
nonnrnuecxax
Boenno-
rexnnuecxax
B
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Boenno-
+xonomnuecxax
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243
crenent oeno roronnocrn n oecnoconocrn, nonpoct ]opmnpona-
nnx noennoro mxera n ]nnancnponannx ns nero saxason na nocran-
xn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr n c]epe noenno
esonacnocrn; pacnpeenennx mxerntx cpecrn n xonrponx sa nx
ncnontsonannem);
noenno-connantnax onacrt (connantnte nponemt noenno-
cnyxamnx, nonpoct npancrnenno nororonxn nacenennx x pemennm
ooponntx saau; npancrnenno-ncnxonornuecxne nponemt nonn-
cxnx xonnexrnnon);
noenno-rexnnuecxax onacrt cncremt noenno esonacnocrn
(nonpoct pasnnrnx ]ynamenrantno nayxn n nnrepecax oecneue-
nnx oopont crpant, noncxontx n npnxnantx nccneonann,
HHOKP, asontx noenntx rexnonorn, nonpoct cosannx, ncnontso-
nannx n moepnnsannn nontx opasnon noopyxennx noenno n cne-
nnantno rexnnxn (BBCT), nororonxn cnennantntx n nayuno-
rexnnuecxnx xapon);
noenno-rexnonornuecxax onacrt (nonpoct pasnnrnx asontx
noenntx rexnonorn nx pemennx oneparnnno-crparernuecxnx n
oneparnnno-raxrnuecxnx saau; cncremt ynpannennx nocxamn n
opyxnem n r. n.);
oronopno-npanonax onacrt (xonrpont na noopyxennxmn n
pasopyxennem);
onacrt noenno-rexnnuecxoro corpynnuecrna (nonpoct +xc-
noprnoro xonrponx; ]opmnponannx nomenxnarypt +xcnopra noopy-
xennx noenno rexnnxn (BBT); cncremt nororonxn xapon n pyrne
nnt oecneuennx);
onacrt nopmarnnno-npanonoro oecneuennx noennoro crpon-
rentcrna (nonpoct conepmencrnonannx nopmarnnno-npanono ast
noennoro crponrentcrna).
Hpn nce naxnocrn nmoro ns nepeuncnenntx xomnonenron cnc-
remt noenno esonacnocrn npaxrnuecxoe snauenne nmeer cncrema n
nenom, n enncrne cnonx xomnonenron. Ho+romy ]nnancnponanne
cncremt noenno esonacnocrn n nannonantno oopont (rocoo-
ponsaxasa) nenecoopasno paccmarpnnart xax ennoe nenoe ]nnancn-
ponanne rocyapcrnenntx saxynox n +ro onacrn.
B nacroxmee npemx nonoxenne en n noenno onacrn xapaxrepn-
syercx cnnxennem peantntx noenntx yrpos Poccnn. Ho coxpanxmrcx
pernonantnte noennte xon]nnxrt n noxantnte nont npexe ncero
nnnsn poccncxnx rpannn, mexynapont reppopnsm, pacnpocrpa-
nenne xepnoro n pyrnx nnon opyxnx macconoro nopaxennx,
244
crpemnenne pxa rocyapcrn n nonnrnuecxnx cnn onnpartcx na noen-
nym momt n yrnepxennn cnoe ponn na mnpono apene, a raxxe pas-
pemart cnopt c ncnontsonannem cpecrn noopyxenno optt. Hs-
menxercx reononnrnuecxax cnryannx n cnxsn c ]opmnponannem nontx
n pacmnpennem cymecrnymmnx noenno-nonnrnuecxnx comson.
B cepenne 1990-x rr. peantnoe cocroxnne poccncxo +xonomnxn
ncuepnano nosmoxnocrn antnemero coxpanennx yponnx n oprann-
sannn nocx, nonncxnx ]opmnponann n noenntx opranon, ocran-
mnxcx npaxrnuecxn n nensmennom cocroxnnn co npemen tnmero
CCCP.
Hentm noenno pe]opmt n Poccnn crano cosanne npnnnnnnant-
no nono cncremt nsanmoecrnnx noenno c]ept c +xonomnxo,
nonnrnxo n omecrnom n nenom, oecneunnamme npnneenne n co-
ornercrnne nponecca noennoro crponrentcrna c peantno connantno-
+xonomnuecxo n noenno-crparernuecxo ocranonxo. Hpaxrnuecxax
peannsannx npnopnrerntx nanpannenn ]nnancnponannx rocsaxynox
n onacrn noenno esonacnocrn n nannonantno oopont nanpx-
mym sanncnr or pecypcno-marepnantnoro oecneuennx. Ho onenxam
oreuecrnenntx noenntx nccneonann, nennunna peantnoro nponen-
ra or BBH, ntenxemoro exerono na ]nnancnponanne nannonant-
no oopont n noenno esonacnocrn (npn npenonaraemom xapax-
repnom npomexyrxe mexy nonamn n 10 ner), onxna cocrannxrt
3,4%
1
. onx pacxoon na nannonantnym oopony n rocyapcrnax
unenax HATO xoneanact n 20042007 rr. or 1,4% BBH n uPI o
3,4% BBH n CBA. Hyxno npn +rom nmert n nny, uro n 1998 r. n
Yxase Hpesnenra Pu O ocnonax noennoro crponrentcrna croxna
nn]pa 3,5% BBH. 3ro npnmepno na 25% ntme noxasarenx ]nnanco-
no-pecypcnoro oecneuennx rocooponsaxasa n 20042007 rr. n 2,7
2,8% or BBH. Cneonarentno, conpemennax onx ]nnancnponannx
pacxoon na nannonantnym oopony n noennym esonacnocrt Poccnn
n BBH crpant neocrarouna nx ocrnxennx napnrera c pyrnmn
crpanamn. Henecoopasno ynennunrt na 2530% pacxot na ]nnan-
cnponanne rocooponsaxasa, oecneunn n nepnym ouepet ]nnancn-
ponanne yxe sannannponanntx meponpnxrn no coxpamennm unc-
nennocrn noopyxenntx cnn, ynennuennm enexnoro onontcrnnx oc-
ranmnxcx noennocnyxamnx n oecneuennm noenntx xnntem.
nx noepxannx naexnoro ananca cnn Poccnn n nacroxmee
npemx naxno ne rontxo napamnnart +xonomnuecxym asy crpant, no

1
Pxomanxo B. A., uomnn A. H., Maneen B. M. 3xonomnuecxne acnexrt noenno esonacno-
crn : copnnx Boennax esonacnocrt Poccnn n XXI nexe. M. : PAIC, 2007. C. 228.
245
n c yuerom norennnantntx yrpos esonacnocrn Poccncxo ueepa-
nnn neoxonmo snaunrentno ynennunrt onm pacxoon na oopony
n BBH crpant. Hexoropte noennte cnennanncrt cunramr, uro raxoe
ynennuenne onxno cocrannrt ne 3,4%, a 56% or poccncxoro
BBH
1
. Ho mnennm neymero cnennanncra n onacrn ]nnancono-
+xonomnuecxoro oecneuennx noenno esonacnocrn B. A. Pxoman-
xo: B Poccnn pecypct na noennym pe]opmt ecrt. Hao rontxo
saxorert nx nonyunrt. Hasonem rontxo na ouennntx ncrounnxa:
cnnxenne yreuxn xannrana n npnpoo-pecypcnax penra
2
.
B Poccnn c orpomntm rpyom ocymecrnnxercx pe]opma noopy-
xenntx cnn n ooponno-npomtmnennoro xomnnexca. Pacxot na co-
epxanne apmnn nnannpyercx ynennunnart: ]axrnuecxn ntenxemtx
cpecrn ne xnaraer na rocsaxynxn n onacrn rocooponsaxasa, nourn
nonnocrtm npexpamena cepnnax saxynxa noopyxenn n noenno
rexnnxn, onnara HHOKP n onacrn rocooponsaxasa n r. n. onx
HHOKP n npnoperennx BBT n ooponntx pacxoax CBA ocrnraer
40%, n Poccnn xe ropaso mentme npn rom, uro cepnntx nocranox
BBT n apmnm anno yxe ne tno. B yymem, necomnenno, npnercx
ntenxrt na nce +ro cpecrna, uro nensexno ynennunr ooponnte
pacxot Poccnn. Tem onee, uro npenonaraemax ocranonxa cepnno-
ro nponsnocrna BBT nnocnecrnnn norpeyer ononnnrentntx sa-
rpar na noccranonnenne ]nsnuecxn ycrapenmnx ocnonntx nponsno-
crnenntx ]onon, a raxxe nayuno-rexnnuecxoro n nponsnocrnenno-
ro norennnana npenpnxrn.
Cymecrnymmax cncrema ]nnancnponannx noenntx saxynox ne
npeycmarpnnaer n nacroxmee npemx nayunoro oocnonannx n ny-
nnunoro ocyxennx pannonantnoro snauennx +rnx noxasarene n pa-
symntx npeenax orxptrocrn noennoro mxera, a, rnannoe, ne npe-
ycmarpnnaer xecrxoro ynpannennx ]nnancnponannem co cropont
rocyapcrna n rpaxancxoro xonrponx sa pacxoamn na saxynxn n o-
nacrn rocooponsaxasa.
B nponecce nnannponannx pacxoon na rocsaxynxn n onacrn na-
nnonantno oopont n noenno esonacnocrn yunrtnamrcx nepno-
ouepente meponpnxrnx npononmo noenno pe]opmt: coxpamenne
uncnennocrn Boopyxenntx cnn, conepmencrnonanne nx crpyxrypt,
onrnmnsannx crpyxrypt pacxoon nyrem moepnnsannn ocnamennx

1
Xpycranen E. R. 3xonomnuecxne nponemt noenno esonacnocrn. M., 2005.
C. 353.
2
Pxomanxo B. A., uomnn A. H., Maneen B. M. 3xonomnuecxne acnexrt noenno esonacno-
crn. C. 103.
246
nocx noenno rexnnxo n noopyxennem, cosanne rapanrnponanno
cncremt marepnantnoro n connantnoro oecneuennx noennocnyxa-
mnx n nnn, ynontnxemtx c noenno cnyxt.
Pemenne saaun nepexoa x nnannponannm pacxoon na ]nnancn-
ponanne saxynox ronapon, paor n ycnyr n onacrn rocooponsaxasa
ne na ocnone saxnnenntx norpenocre, a ncxox ns nosmoxnocre
mxera onpeenxercx ycranonnennem onn pacxoon na nannonant-
nym oopony, noennym esonacnocrt n npanooxpannrentnym ex-
rentnocrt rocyapcrna n nanonom nnyrpennem npoyxre. B Poccn-
cxo ueepannn +ror noxasarent n ]nnanconom nnannponannn nc-
nontsonancx n 1998 r. Ha 1998 r. on tn ycranonnen n pasmepe 5,1%,
n rom uncne na nannonantnym oopony 3,5%
1
. B antnemem +ror
noxasarent ncnontsonancx nx ]opmnponannx npornoson maxpo+xo-
nomnuecxnx n mxerntx noxasarene ]nnancnponannx rocoopon-
saxasa na nepcnexrnny.
C 1998 r. tna nsmenena oprannsannx nponecca paspaorxn npo-
exra ]eepantnoro mxera n noennoro mxera Mnnncrepcrna
oopont: nonyuarenxm cpecrn ]eepantnoro mxera tnn na-
npannent annte o npeentntx oemax mxernoro ]nnancnpona-
nnx no pasenam n nopasenam ]ynxnnonantno xnaccn]nxannn
pacxoon mxeron Poccncxo ueepannn. Taxnm opasom, nmecro
nponeypt cocrannennx n npecrannennx mxerno saxnxn na ]n-
nancnponanne rocooponsaxasa ns ]eepantnoro mxera nnonrcx
mexannsm npeentnoro pacnpeenennx oemon mxernoro ]nnan-
cnponannx no noxasarenxm ]ynxnnonantno n +xonomnuecxo xnac-
cn]nxannn pacxoon. uynxnnonantnax xnaccn]nxannx pacxoon ]e-
epantnoro mxera na ]nnancnponanne nannonantno oopont n
noenno esonacnocrn n nono peaxnnn Fmxernoro xoexca Pu or
2008 r. nxnmuaer n cex na pasena (crartx 21):
nannonantnax oopona (coepxnr 9 nopasenon, n rom uncne
cnxsannte c exrentnocrtm Boopyxenntx cnn Pu, c ]ynxnnonnpo-
nannem xepno-opyxenoro xomnnexca, c peannsanne mexynapo-
ntx oxsarentcrn n c]epe noenno-rexnnuecxoro corpynnuecrna n
r. n.);
nannonantnax esonacnocrt n npanooxpannrentnax exrent-
nocrt (coepxnr 14 nopasenon n nxnmuaer pacxot na coepxanne
opranon npoxyparypt, nnyrpennnx en, nnyrpennnx nocx, opranon
norpannuno cnyxt, opranon no npeynpexennm n nnxnnannn
nocnecrnn crnxnntx ecrnn n p.).

1
Xpycranen E. R. 3xonomnuecxne nponemt noenno esonacnocrn. C. 353354.
247
Hocxontxy ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox n onacrn
nannonantno oopont n noenno esonacnocrn ocymecrnnxercx
rontxo sa cuer cpecrn ]eepantnoro mxera Pu, ro n ero cocrane
orentno ]opmnpyercx rax nastnaemt noennt mxer. Boennt
mxer, yyun uacrtm ]eepantnoro mxera, cosaer ycnonnx,
xora nxnmuenne nenocpecrnenntx noenntx pacxoon n ennym
cncremy rocyapcrnenntx mxerntx pacxoon npenonaraer co-
nmenne omnx rpeonann no pannonantnomy n +xonomnomy on-
peenennm norpenocre n rocyapcrnenntx saxynxax na nanno-
nantnym oopony n noennym esonacnocrt.
Baxnemnm nx noenntx pacxoon n conpemenno Poccnn cnpa-
nennno cunraercx onpeenenne pannonantnocrn onn noenntx pac-
xoon n ome one pacxoon ]eepantnoro mxera, a raxxe pa-
nnonantnocrn pacnpeenennx cpecrn mexy coornercrnymmnmn
rpynnnponxamn pacxoon no ]ynxnnonantno mxerno xnaccn]n-
xannn: Hannonantnax oopona, noennte pacxot n pasene Hpa-
nooxpannrentnax exrentnocrt n oecneuenne esonacnocrn rocyap-
crna, Boenno opnenrnponannte pacxot, xoropte ocymecrnnx-
mrcx no paseny Monnnsannonnax nororonxa +xonomnxn.
Boennt mxer Poccncxo ueepannn n nacroxmee npemx
npecrannxer coo rpynnnponxy pacxoon, cnxsanntx c oecneuenn-
em nannonantno oopont n noenno esonacnocrn no nanonee cy-
mecrnenntm npnsnaxam, npnnxrym xax noenntm neomcrnom, rax n
rocyapcrnenntmn nnanontmn n ]nnancontmn opranamn, a raxxe
orneuammym xonxperntm mexynapontm rpeonannxm.
Hnannponanne pacxoon Mnnoopont Pu neoremnemax uacrt
nnannponannx pacxoon ]eepantnoro mxera na npecroxmn ]n-
nancont ro, a raxxe ]opmnpyemoro npornosa connantno-
+xonomnuecxoro pasnnrnx Poccncxo ueepannn n paspaartnae-
mtx npoexrnponox ocnonntx pacxoon ]eepantnoro mxera na
rpexnernn nepno.
Paccmorpenne mxernoro ]nnancnponannx, nanpannxemoro na
nannonantnym oopony n npanooxpannrentnym exrentnocrt, npo-
xonr n uertpex urennxx n npnnnmaercx Iocyapcrnenno ymo
ueepantnoro copannx Poccncxo ueepannn n cocrane ]eepant-
noro saxona o ]eepantnom mxere na npecroxmym mxernym
rpexnerxy.
Hpn ]opmnponannn n ncnonnennn noennoro mxera yunrtnaer-
cx px ocroxrentcrn, onpeenxmmnx cnenn]nxy mxernponannx
248
rocyapcrnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr n onacrn nanno-
nantno oopont n noenno esonacnocrn:
onpeenennax, npeycmorpennax saxonoarentcrnom Poccn-
cxo ueepannn saxptrocrt cneenn, coepxamnx noennym rany;
xpane mnpoxn nomenxnarypnt nepeuent norpenxemtx ro-
napon, paor n ycnyr, nxnmuax n ntcoxym crenent n]]epennnannn
noopyxennx, noenno rexnnxn, a raxxe HHOKP n +ro onacrn;
ocoennocrn ]opmnponannx oronopntx (xonrpaxrntx) nen na
nocrannxemym npoyxnnm noennoro nasnauennx;
nepexo or ycranonnennoro n nocxax yuera nponsnonmtx
pacxoon marepnantntx pecypcon n enexntx cpecrn, x cronmocr-
nomy yuery n ycranonnennomy nx mxerntx oprannsann yxran-
repcxomy yuery n oruernocrn.
ueepantntm saxonom O oopone onpeeneno, uro ]nnancn-
ponanne pacxoon na oopony n esonacnocrt ocymecrnnxercx ns ]e-
epantnoro mxera nyrem accnrnonannx mxerntx cpecrn Mn-
nncrepcrny oopont, pyrnm ]eepantntm opranam ncnonnnrentno
nnacrn, oecneunnammnm ocymecrnnenne rocyapcrnenntx saxynox n
onacrn noenno esonacnocrn n nannonantno oopont. Tpeona-
nnm npospaunocrn noennoro mxera orneuaer nponsneennoe n
nocnenee npemx snaunrentnoe pacmnpenne nepeunx n crpyxrypt
mxerntx pacxoon na rocsaxynxn n onacrn rocooponsaxasa. B
conpemenntx +xonomnuecxnx ycnonnxx Poccncxo ueepannn ne-
oxonmo npononrt antnemym paory n nanpannennn conepmen-
crnonannx n onrnmnsannn paort Mnnncrepcrna oopont n uacrn,
xacammecx rocyapcrnennoro ooponnoro saxasa.
nx ntopa nontx nene Mnnoopont Poccnn nx nontmennx
+]]exrnnnocrn exrentnocrn rocyapcrnennoro annapara n +ro
c]epe moxer trt nonesen ontr CBA. B pamxax nnnnnarnnt He-
pecmorp nannonantntx xapaxrepncrnx n +ro npomtmnenno pasnn-
ro crpane nepe noenntm neomcrnom tnn nocrannent 12 nene.
Cpen nnx, na nam nsrnx, cneyer ocoo ntennrt cneymmne:
coxparnrt na 25% no cpannennm c 1996 r. cpoxn nocranxn rnan-
ntx cncrem opyxnx nontsonarenxm;
oecneunrt npospaunocrt 90% marepnantntx cpecrn Mnnn-
crepcrna oopont n coxparnrt na 50% npemx ntnonnennx rocsaxason;
ynpocrnrt nponecc saxynxn ronapon n npeocrannennx ycnyr n
paor cronmocrtm menee 2,5 rtc. onnapon CBA nyrem ncnontsona-
nnx n 90% cnyuaen saxynountx xapr;
249
cosart nepeonym opasonarentnym cncremy nx nepconana,
sanxroro npnoperennem noopyxenn n noenno rexnnxn, n pamxax
xoropo na nontmenne xnann]nxannn ornonnoct t ne menee 40
uacon n ro;
n ycnonnxx coxpanennx oema noennoro mxera ynennunrt
accnrnonannx na saxynxn noopyxenn n noenno rexnnxn;
coxparnrt na 50% oem nn]opmannn na ymaxntx nocnrenxx,
pacnpocrpanxemo nnyrpn n nne noennoro neomcrna;
ycrpannrt nenyxnte yponnn ynpannennx n cncreme npnopere-
nnx noopyxenn n noenno rexnnxn, coxparnrt na 15% nepconan, sa-
nxrt npnoperennem BBT;
noepxnnart nmte nnnnnarnnt, ncnontsymmne cronmocrt n
xauecrne napamerpa ynpannennx;
n pesyntrare conepmencrnonannx cncremt marepnantno-rexnn-
uecxoro oecneuennx Mnnncrepcrna oopont n peannsannn pe]opmt
npnoperennx BBT cnnsnrt na 12 mnp. onn. oem cxnanponannx
nmymecrna;
mnnnmnsnponart pocr cronmocrn rnanntx nporpamm npnope-
rennx cncrem opyxnx (ne onee 1% n ro)
1
.
Fontmnncrno ns nepeuncnenntx nene nmemr nenocpecrnennoe
ornomenne x onrnmnsannn nponecca ]nnancnponannx rocooponsa-
xasa ns ]eepantnoro mxera Pu n moryr trt nenocpecrnenno
nepenecent n npaxrnxy mxernoro ]nnancnponannx rocooponsa-
xasa n Poccnn
2
. Bce +rn nenn moryr trt peantno ocrnrnyrt nnmt
nocpecrnom nponeennx pe]opmt cymecrnymme cncremt npno-
perenn BBT n marepnantno-rexnnuecxoro oecneuennx. Ha nam
nsrnx, nx nonnmannx ecrnennocrn npenaraemtx mep cneyer
onee nopono npoanannsnponart xaxym ns nnx. Hanpnmep, npe-
naraemoe coxpamenne na 25% cpoxon nocranxn rnanntx cncrem noo-
pyxenn n noenno rexnnxn osnauaer, uro nepno or orxptrnx npo-
rpammt n ee ]nnancnponannx o nauana oneparnnno +xcnnyarannn
cncrem onxen ne npentmart 9 mecxnen. Coxpamenne cpoxon no-
cranxn moxer trt oecneueno sa cuer pacmnpennx ncnontsonannx n
nporpammax paspaorxn, nponsnocrna n ynpannennx xommepuecxnx
nsenn n nonemnx xomntmrepntx rexnonorn, yxecrouennx xon-
rponx sa cpoxamn ntnonnennx nporpamm; conepmencrnonannx noxo-
on x ynpannennm xomntmrepntmn nporpammamn, yrnepxennx no-

1
Cm.: Hnxynnx A. B. Ynpannenne rocyapcrnenntmn saxynxamn. C. 154155.
2
Cm.: ]eepantnt saxon or 27 exapx 1995 r. X 213-u3 O rocyapcrnennom ooponnom
saxase.
250
ntx nporpamm cosannx noopyxenn rontxo n rex cnyuaxx, xora onn
orneuamr nepcnexrnnntm rpeonannxm n npn nannunn neoxonmtx
rexnonorn; ynennuennx mon]nxann BBT n nporpamm no nx mo-
epnnsannn; conepmencrnonannx cnenn]nxann n meroon saxynxn
cncrem; ]opmnponannx xomnnexcntx rpynn ynpannennx nporpamma-
mn npnoperennx.
ocrnut ynennuennx accnrnonann na saxynxy BBT n ycnonnxx
coxpamennx oema noennoro mxera nnannpyercx n ocnonnom sa
cuer +xonomnn mxerntx cpecrn. B uacrnocrn, cymecrnennax +xo-
nomnx oxnaercx or peannsannn pe]opmt Mnnncrepcrna oopont
Pu, npeycmarpnnamme conepmencrnonanne nnannponannx, coxpa-
menne nepconana, nnepenne xommepuecxo npaxrnxn, conepmencr-
nonanne oprannsannonno crpyxrypt, saxptrne nsnnmnnx noenntx
as.
C 19951996 rr. Mnnncrepcrno oopont CBA paccmarpnnaer
cronmocrt xnsnennoro nnxna noopyxenn n noenno rexnnxn n xa-
uecrne ono ns nesanncnmtx n oexrnnntx xapaxrepncrnx BBT. B
nocnenne nenanart ner n CBA n onacrn rocsaxynox nx nyx
nannonantno oopont n noenno esonacnocrn peannsyercx rax na-
stnaemax nonnrnxa cronmocrn xax nesanncnmo nepemenno (Cost
as an Independent Variable CAIV), ocymecrnnennm xoropo o ne-
annero npemenn memann pasnnunx n noxoax mnnncrepcrna n pas-
ntx poon nocx n noopyxenntx cnn x ponn n mecry onenxn cro-
nmocrn n nponecce cosannx BBT n npeocrannennx coornercrnym-
mnx anntx. B nacroxmee npemx nnannpyercx paspaorart crparernm
n nnan peannsannn yxasanno nonnrnxn n nponecce ynpannennx npo-
rpammamn. Hauantnt napnanr raxo nono cncremno nporpammt
cran ecrnonart n CBA yxe n 2000 ]nnanconom roy. Hn]opmannm
o cronmocrn xaxoro +rana xnsnennoro nnxna noopyxenn n noen-
no rexnnxn n Mnnncrepcrne oopont CBA naemrcx nonyuart n
pesyntrare nnepennx cncremt Bnnmocrn n ynpannennx cronmo-
crtm +xcnnyarannn n noepxxn (Visibility and Management of
Operating and Support Costs VAMOSC).
Hocrannennax nent no mnnnmnsannn cronmocrn rnanntx saxy-
nountx nporpamm no noopyxennxm n noenno rexnnxe moxer trt
ocrnrnyra nyrem crannnsannn oemon ]nnancnponannx npo-
rpamm. nx roro urot ycnnnrt xonrpont sa pocrom oemon ]nnan-
cnponannx BBT, Mnnncrepcrno oopont CBA exexnaprantno ocy-
mecrnnxer nponepxy rnanntx nporpamm ]nnancnponannx rocsaxynox
n onacrn noopyxenn n noenno rexnnxn. B nponecce nnannponannx
251
n paspaorxn mxera nporpamm ocooe nnnmanne c 2001 r. yenxer-
cx pocry oemon nx cronmocrn n norpenxemtx pecypcon. Ho pe-
syntrart noxa ne ouent onaexnnammne. Ecnn n 1998 r. pocr cron-
mocrn nporpamm no ]nnancnponannm rocsaxynox BBT cocrannxn
0,1%, n 1999 r. 0,07%, ro yxe n 2000 ]nnanconom roy nponsomen
cxauxoopasnt pocr oemon mxernoro ]nnancnponannx rocy-
apcrnenntx saxynox n onacrn nannonantno oopont n esonacno-
crn o 3,1%. Haunnax c 2003 r. n no nacroxmee npemx exeront
npnpocr oemon ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynountx
nporpamm no BBT n CBA cocrannxn n cpenem 2,93,0%. pyrnmn
cnonamn, necmorpx na nontrxn onrnmnsnponart cncremy ]nnancnpo-
nannx rocsaxynox n onacrn noopyxenn n noenno rexnnxn, Mnnn-
crepcrny oopont CBA noxa ne yaercx ocrnut cnnxennx pocra
cronmocrn nporpamm npnoperennx opyxnx.
B c]epe onrnmnsannn cncremt ]nnancnponannx opasonannx n
nepenororonxn cnennanncron n onacrn ooponnoro saxasa n CBA c
20002001 rr. xauecrnenno pacmnpxercx ncnontsonanne xomntmrep-
ntx n renexommynnxannonntx rexnonorn, cnyrnnxono cnxsn, nos-
moxnocre Hnrepnera, nanpnmep, nx nnrepaxrnnnoro oyuennx. Co-
xpamenne oema nn]opmannn na ymaxntx nocnrenxx nnannpyercx
n 20072008 rr. sa cuer pacmnpennx +nexrponnoro omena anntmn,
ncnontsonannx +nexrponntx cpecrn n nponecce saxnmuennx n nc-
nonnennx xonrpaxron. uro xacaercx xonrpaxron na rocsaxynxn BBT,
ro sect nocrannennax nent yxe ocrnrnyra. Tax, ecnn n 2000 r. xon-
rpaxrnax nn]opmannx na ymaxntx nocnrenxx cocrannxna 61%, ro n
2006 r. yxe 21%
1
. Hontrxn onrnmnsnponart cncremy ]nnancnpona-
nnx noenntx pacxoon n CBA moryr trt paccmorpent n o nexoro-
po crenenn yurent npn pe]opmnponannn conpemenno crpyxrypt
mxernoro ]nnancnponannx rocooponsaxasa Poccncxo ueepa-
nnn.
Hpn ]opmnponannn n ncnonnennn noennoro mxera Pu n na-
croxmee npemx yunrtnamrcx pacxot no pasenam n nopasenam
]ynxnnonantno n neomcrnenno xnaccn]nxannn. Ho nenentm
crartxm n nnam pacxoon, no rnanntm pacnopxnrenxm cpecrn ]e-
epantnoro mxera n nponecce ]nnancnponannx rocooponsaxasa
nenecoopasno ntennrt cneymmne nanpannennx:
onepannn neropronoro xapaxrepa;
nayuno-nccneonarentcxne n ontrno-xoncrpyxropcxne paort;
neomcrnennte pacxot n onacrn opasonannx;

1
Fartxoncxn A. M., Kopoon C. H. Mero onrnmnsannn ooponntx pacxoon. CH., 2006.
252
neomcrnennte pacxot na spanooxpanenne;
coepxanne nenrpantntx opranon noennoro ynpannennx;
oecneuenne nnunoro cocrana nocx;
oenax nororonxa n marepnantno-rexnnuecxoe oecneuenne
nocx;
saxynxn noopyxenn, noenno rexnnxn, npoyxnnn nponsno-
crnenno-rexnnuecxoro nasnauennx n nmymecrna na npenpnxrnxx;
crponrentcrno cnennantntx n pyrnx oexron;
crpaxonte rapanrnn noennocnyxamnm;
oecneuenne monnnsannonno n nnenocxono nororonxn;
nororonxa n oecneuenne mnpornopuecxo exrentnocrn n
xonnexrnnno esonacnocrn;
oecneuenne exrentnocrn orpacne nx nannonantno oopo-
nt.
Hnannponanne pacxoon noennoro mxera ocymecrnnxercx n co-
ornercrnnn c neomcrnenno xnaccn]nxanne pacxoon, orpaxam-
me pacnpeenenne mxerntx accnrnonann no npxmtm nonyuare-
nxm cpecrn ns ]eepantnoro mxera, a n pamxax nx mxeron no
nenentm crartxm n nnam pacxoon.
Hepntm nonyuarenem cpecrn ns ]eepantnoro mxera, opa-
symmnm asont yponent xnaccn]nxannn mxernoro ]nnancnpo-
nannx rocooponsaxasa, xnnxercx Mnnncrepcrno oopont Pu. Knac-
cn]nxannx nenentx crare pacxoon na rocooponsaxas opasyer
nropo yponent paccmarpnnaemo xnaccn]nxannn n orpaxaer m-
xernoe ]nnancnponanne no xonxperntm nanpannennxm exrentnocrn
npxmtx nonyuarene cpecrn ns ]eepantnoro mxera no orent-
ntm pasenam n nopasenam ]ynxnnonantno xnaccn]nxannn pac-
xoon (pnc. 6.2).
Tax, nanpnmep, n mxerno xnaccn]nxannn nopasenon, orpa-
xammnx ocnonnte nanpannennx pacnpeenennx mxerntx accnr-
nonann no npxmtm nonyuarenxm cpecrn, n nopasene Crponrent-
crno n coepxanne Boopyxenntx cnn Poccncxo ueepannn pas-
ena Hannonantnax oopona nanonee xpynntmn nenentmn crart-
xmn pacxoon xnnxmrcx cneymmne:
oecneuenne nnunoro cocrana nocx;
oenax nororonxa n marepnantno-rexnnuecxoe oecneuenne
nocx;
saxynxn noopyxennx n noenno rexnnxn;
nayuno-nccneonarentcxne n ontrno-xoncrpyxropcxne paort;
pemonr noopyxennx n noenno rexnnxn;
253
crponrentcrno cnennantntx n pyrnx oexron.
ueepantnt mxer Pu

Boennt mxer
Hcrounnxn
]nnancnpona-
nnx
rocoopon-
saxasa
Mnnncrepcrno oopont Pu
I yponent
xnaccn]n-
xannn
Honyuarenn
cpecrn
ns mxera
Hpxmte nonyuarenn mxerntx cpecrn

Hanpannennx pacxoonannx no pasenam n nopasenam
mxerno xnaccn]nxannn

Hannonantnax oopona Hannonantnax esonacnocrt n
npanooxpannrentnax
exrentnocrt
II yponent
xnaccn]n-
xannn
9 nopasenon 14 nopasenon
Pnc. 6.2. Knaccn]nxannonnax crpyxrypa cncremt mxernoro
]nnancnponannx rocooponsaxasa
B ]eepantnom mxere na 20072010 rr. pacxot na ]nnancn-
ponanne nannonantno oopont npeycmorpent n pasmepe: n 2008 r.
957,9 mnp. pyne; n 2009 r. 1057,8 mnp. pyne, n 2010 r.
1191,2 mnp. pyne. B cpenem ornomenne mxerntx pacxoon na
nannonantnym oopony x omnm pacxoam ]eepantnoro mxera n
20082010 rr. cocrannr 14,6%. Exeront remn pocra yxasanntx
pacxoon sa +ror nepno n cpenem 30%. Pacxot na nannonantnym
esonacnocrt n npanooxpannrentnym exrentnocrt n 20082010 rr.
yyr ntrnxert cneymmnm opasom: 2008 r. 769,1 mnp. pyne,
2009 r. 923,7 mnp. pyne, 2010 r. 1000,4 mnp. pyne. Orno-
menne pacxoon na nannonantnym esonacnocrt n oxpany npanono-
pxxa n cpenem sa nepno 20082010 rr. cocrannr no ornomennm x
]eepantntm mxerntm pacxoam n nenom: n 2008 r. 11,8%; n
2009 r. 12,5%; n 2010 r. 12,5%. Temnt pocra x yponnm 2007 r. n
cpenem 35,4%
1
.

1
Paccunrano no marepnanam npnnoxenn x saxony o ]eepantnom mxere Pu na 2008
2010 rr.
254
Hnannponanne mxerntx pacxoon na ]nnancnponanne rocy-
apcrnenntx saxynox n onacrn rocooponsaxasa ocnonano na cne-
ymmnx npnnnnnax:
pacxot onpeenxmrcx meroom npxmoro cuera ncxox ns nna-
nnpyemo uncnennocrn nnunoro cocrana n oruerntx anntx sa npe-
tymn ro no nopmam ntnnart enexnoro onontcrnnx n sapa-
orno nnart, npoonontcrnenntx pacxoon, xomnencann n pyrnx
connantntx ntnnar. Hpn +rom n pacuerax na ntnnary enexnoro o-
nontcrnnx noennocnyxamnm n npnpannenntm x nnm nnnam yunrt-
namrcx ecrnymmne onxnocrnte oxnat no nonncxnm snannxm;
ennonpemennte nosnarpaxennx no nroram roa n pyrne yc-
ranonnennte ntnnart yunrtnamrcx n ycranonnenntx pasmepax;
pacuert no enexnomy onontcrnnm onpeenxmrcx no xarero-
pnxm noennocnyxamnx: o]nnept (na yponne maopa); nnna ntcmero
n crapmero nauantcrnymmero cocrana; npanopmnxn; nnna mnamero
n pxonoro nauantcrnymmero cocrana; cnepxcpounocnyxamne; cona-
rt n marpoct, npoxoxmne cnyxy no xonrpaxry nnn npnstny; xyp-
canrt n cnymarenn ntcmnx yuentx saneenn;
pacxot na npoonontcrnennoe oecneuenne n cocrane pacxo-
on na oecneuenne nnunoro cocrana onpeenxmrcx enntm meroom
pacuera no ncem mnnncrepcrnam n neomcrnam, n cocrane xoroptx
npoxoxr cnyxy noennocnyxamne n npnpannennte x nnm nnna, na
ase ycranonnennoro pasmepa npoonontcrnennoro naxa n ent. Hpn
+rom n pacuer raxxe npnnnmaercx npeycmorpennax saxonoarentcr-
nom Poccncxo ueepannn ntnnara enexno xomnencannn nsamen
nonoxennoro npoonontcrnennoro naxa, pasmep xoropo (xomnen-
cannn) onpeenxercx n saxone o ]eepantnom mxere na coornercr-
nymmn nepno;
pacxot na onnary nemenoro nmymecrna onpeenxmrcx ncxox
ns cronmocrn xomnnexron noncenenno ]opmt oext.
Hpn onpeenennn pasmepon n nanpannenn ]nnancnponannx ns
]eepantnoro mxera rocooponsaxasa neoxonmo yunrtnart cne-
ymmee: nce pacxot noennoro mxera moxno noennrt na ne yc-
nonnte rpynnt. Hepnym rpynny cocrannxmr pacxot, nanpannxemte
nenocpecrnenno na ]opmnponanne enexnoro onontcrnnx noenno-
cnyxamnm, ntnnary nencn, xomnencann n pyrnx oxsarentntx
nnarexe n pacxoon. 3ry rpynny pacxoon noennoro mxera mox-
no ycnonno oosnaunrt xax npxmoe (nenocpecrnennoe) ]nnancnpo-
nanne nannonantno oopont, esonacnocrn n oxpant npanonopx-
xa. Bropax rpynna mxerntx pacxoon na ]nnancnponanne nanno-
255
nantno oopont n esonacnocrn c onpeenenno one ycnonnocrn
moxer trt nasnana onocpeonanntm nnn xocnenntm ]nnancnpona-
nnem. Hmenno +ra rpynna mxerntx pacxoon n npecrannxer co-
o ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox n onacrn rocoopon-
saxasa (pnc. 6.3).
unnancnponanne nannonantno oopont n noenno
esonacnocrn ns ]eepantnoro mxera Poccncxo ueepannn
Hpxmoe mxernoe
]nnancnponanne
unnancnponanne rocyapcrnenntx
saxynox n ]opme rocooponsaxasa

enexnoe onontcrnne n
sapaornax nnara noennocnyxamnx
Pacxot na saxynxn noopyxennx
n noenno rexnnxn
Ennonpemennte
nosnarpaxennx
Pacxot na npoonontcrnennoe
oecneuenne
Btnnart nencn,
xomnencann, noompenn,
nocon
Pacxot na xannrantnoe crponrentcrno,
marepnantnoe oecneuenne,
xosxcrnennoe n tronoe oecneuenne
Hpoune npxmte
mxernte ntnnart
Pacxot na HHOKP
Hpoune pacxot na rocsaxynxn
n onacrn rocooponsaxasa

Pnc. 6.3. Crpyxrypa ]nnancnponannx pacxoon n onacrn nannonantno
oopont n esonacnocrn
Hpn onpeenennn pasmepon mxernoro ]nnancnponannx roc-
ooponsaxasa ocooe nnnmanne yenxercx pacxoam na rocsaxynxn,
cnxsannte c ocnamennem nocx n nonncxnx ]opmnponann. Hpn +rom
yunrtnamrcx cneymmne ]axropt: neoxonmocrt ynennuennx pas-
mepa cpecrn, nanpannxemtx na saxynxn noopyxenn, noenno rex-
nnxn n cpecrn cnxsn; coornercrnymmee coxpamenne omnx pacxo-
on na ntnnary enexnoro onontcrnnx n sapaorno nnart n co-
epxanne nocx sa cuer oprannsannonno-mrarntx n rexnnuecxnx me-
ponpnxrn no nsmenennm coornercrnymme crpyxrypt, oenoro co-
crana n uncnennocrn nnunoro cocrana nocx n nonncxnx ]opmnpona-
nn.
Hcxontmn anntmn nx ]nnanconoro nnannponannx pacxoon
no ooponsaxasy xnnxmrcx Iocyapcrnennax nporpamma noopyxennx,
nnant oeno nororonxn n oneparnnno exrentnocrn, xannrantno-
ro crponrentcrna, marepnantno-rexnnuecxoro, xosxcrnennoro n t-
ronoro oecneuennx, mrarnax crpyxrypa n uncnennocrt nnunoro co-
crana, nopmt marepnantnoro (nemenoro, npoonontcrnennoro) n e-
256
nexnoro onontcrnnx noennocnyxamnx, nent na npemert noenntx
nocranox n ononnnrentnte yxasannx Hpesnenra Pu, npannrentcrna
Pu, Mnn]nna Poccnn.
Pacxot na rocyapcrnennte saxynxn noopyxennx n noenno
rexnnxn npnsnant oecneunnart ocnamennocrt Boopyxenntx cnn
Poccnn conpemenntmn +]]exrnnntmn nnamn n opasnamn noopy-
xenn n rexnnxn, nosnonxmmnmn pemart oente saaun n ycnonnxx
nponeennx noenno pe]opmt n coxpamennx uncnennocrn nnunoro
cocrana xax ocnonnoro crpyxrypnoro xomnonenra +ro pe]opmt.
Haunnax c 1998 r. na saxynxn noopyxennx n noenno rexnnxn n na
nayuno-nccneonarentcxne n ontrno-xoncrpyxropcxne paort m-
xernte accnrnonannx ntenxnnct ns pacuera rnepo sa]nxcnponan-
noro yponnx or ome cymmt noenntx pacxoon. Taxoe pemenne
nponemt ]nnancnponannx rocsaxynox n c]epe BBT n HHOKP no-
snonxno noepxnnart nayuno-rexnnuecxn norennnan, oecneun-
nammn ooponocnoconocrt crpant na neoxonmom yponne, n oc-
namart nocxa n ocnonnom moepnnsnponanntmn opasnamn noopy-
xennx n noenno rexnnxo.
B Boopyxenntx cnnax Poccncxo ueepannn ocrpo naspena ne-
oxonmocrt nponeennx noenno pe]opmt. Onaxo cosanne +]-
]exrnnno noenno crpyxrypt, coornercrnymme peannxm nacrox-
mero npemenn, nenosmoxno es pemennx ]nnancono-+xonomnuecxnx
nponem rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn n onacrn roc-
ooponsaxasa, uro namno cnoe orpaxenne n nepeune saau xonnennnn
noennoro crponrentcrna.
Hent noenno pe]opmt na nepnom +rane ocymecrnnennx npnne-
enne nce noenno oprannsannn crpant n coornercrnne c +xonomn-
uecxnmn nosmoxnocrxmn. 3ra saaua pemaercx npexe ncero sa cuer
xoppexrnponxn n pasrpannuennx saau pasnnuntx noenntx oprann-
sann, ycrpanennx ncnponopnn, ynn]nxannn, a re +ro nenecoo-
pasno, cosannx enntx cncrem n cnyx ynpannennx. B xoe npone-
ennx noenno pe]opmt sarparnnamr oprannsannm n exrentnocrt
ncex nocx, noenntx ]opmnponann n opranon, opasonanntx n co-
crane ncex rocyapcrnenntx crpyxryp.
B +rnx ycnonnxx ocooe snauenne npnoperaer nnannponanne
pacxoon, cnxsanntx c exrentnocrtm xonxperntx noenntx crpyx-
ryp, nanpannennoe na pe]opmnponanne noenno oprannsannn. C
1998 r. n cocrane pacxoon npxmtx nonyuarene mxerntx cpecrn
ntenxmrcx orentno crpoxo pacxot na connantnoe oecneuenne
noennocnyxamnx, n xoroptx npeycmorpent ntnnart ntxontx no-
257
con npn ynontnennn n coornercrnnn c ycranonnenntmn pasmepamn
ncxox ns ntcnyrn ner, ntnnart xomnencann n rocsaxynox n c]epe
npnoperennx xnntx nx noennocnyxamnx.
C 2001 r. +rn pacxot ntenent n orentnt pasen Boennax
pe]opma. C 2002 r. n +ror pasen nnepnte nxnmuamrcx pacxot,
cnxsannte c nepencnoxanne nocx n nonncxnx ]opmnponann n
cnxsn c nx coxpamennem n pe]opmnponannem.
Henenoe ]nnancnponanne pacxoon na rocsaxynxn n onacrn
ynyumennx xnnnmntx ycnonn noennocnyxamnx n cocrane pacxoon
na oecneuenne noenno pe]opmt ono ns nanpannenn pemennx
xnnnmno nponemt noennocnyxamnx nocpecrnom nenenoro crpon-
rentcrna, esnosmesntx cycnn na crponrentcrno nnn na npno-
perenne xnntx n cocrnennocrt.
Hpannrentcrnom Poccncxo ueepannn paspaorana n npnnxra
]eepantnax nenenax nporpamma Iocyapcrnennte xnnnmnte cep-
rn]nxart, xoropax ycranannnnaer ]nnancono-+xonomnuecxn mexa-
nnsm oecneuennx xnntem yxasanno xareropnn noennocnyxamnx, a
raxxe noennocnyxamnx, ynontnxemtx n ynonenntx c noenno cnyx-
t. 3ra nenenax nporpamma onpeenxer ocnonnte ncrounnxn ]nnan-
cnponannx, xoropte nxnmuamr npexe ncero cpecrna ]eepantnoro
mxera na rocsaxynxn no xannrantnomy crponrentcrny.
unnancnponanne rocsaxynox n onacrn ooponsaxasa ocymecrn-
nxercx ne rontxo no raxnm pasenam ]eepantnoro mxera, xax
Hannonantnax oopona, Hannonantnax esonacnocrt, Hpano-
oxpannrentnax exrentnocrt, Boennax pe]opma, no n no paseny
Connantnax nonnrnxa, a raxxe no orentntm ]eepantntm nene-
ntm nporpammam. Hemanym pont n ]nnanconom oecneuennn yxasan-
ntx crpyxryp nrpamr oxot, nonyuennte nmn or nnemxerno
exrentnocrn, ocoenno or exrentnocrn rocyapcrnenntx ynnrap-
ntx npenpnxrn Mnnncrepcrna oopont Pu.
Hpoexrt cmer pacxoon coornercrnymmnx neomcrn na nnann-
pyemt ro n/nnn mxernym rpexnerxy c npnnoxennem neoxon-
mtx pacxoon n oocnonann no ycranonnennomy cpoxy nanpannxmr-
cx n Mnn+xonompasnnrnx Pu, re nx paccmarpnnamr c rouxn spennx
saxonnocrn, npannntnocrn n coornercrnnx ycranonnenntm nopmam, a
raxxe coornercrnnx ]nnancontm n +xonomnuecxnm nosmoxnocrxm
rocyapcrna.
Mnn+xonompasnnrnx Pu cornacontnaer nnan ]nnancnponannx
rocsaxynox no ooponsaxasy c nosmoxnocrxmn n nnanamn marepnant-
noro nponsnocrna n ]opmnpyemtm M3PT rocyapcrnenntm oo-
258
ponntm saxasom no nce nomenxnarype noopyxennx, noenno rexnn-
xn, npoyxnnn nponsnocrnenno-rexnnuecxoro nasnauennx n np.
Mnnncrepcrno ]nnancon Pu ncxonr ns nnannpyemtx nm oxo-
on n pacxoon mxera, onpeenxx cymmy mxerntx accnrnona-
nn Mnnncrepcrny oopont Pu no xaxo nosnnnn npeocrannen-
no cmert. Hpnuem +rn na mnnncrepcrna (Mnn]nn n Mnnoopont)
paoramr napannentno, xoopnnnpyx cnon pemennx. B orentntx
cnyuaxx na +ranax npopaorxn npoexra noennoro mxera mexy
Mnnncrepcrnom oopont, Mnnncrepcrnom ]nnancon n Mnn+xonom-
pasnnrnx nosnnxamr pasnornacnx no nexoroptm noxasarenxm, nxnm-
uaemtx n noennt mxer. Taxne nponemt paspemamrcx Mexne-
omcrnenno xomnccne, opasyemo Hpannrentcrnom Pu.
Hpoexr ]eepantnoro saxona o ]eepantnom mxere, cornaco-
nannt co ncemn sannrepeconanntmn croponamn, nxnmuaer pacxot,
oecneunnammne nannonantnym oopony, noennym esonacnocrt n
npanooxpannrentnym exrentnocrt rocyapcrna, npeocrannxer n co-
crane marepnanon, npeycmorpenntx Fmxerntm xoexcom Pu, na
paccmorpenne n yrnepxenne n saxonoarentnom nopxxe n uee-
pantnoe copanne Pu.
Cymecrnymmax cncrema ]nnancnponannx rocooponsaxasa ne
npeycmarpnnaer, xax nnnm, xecrxoro ynpannennx ]nnancnponann-
em co cropont rocyapcrna n rpaxancxoro xonrponx sa pacxoamn.
Hontmenne +]]exrnnnocrn cymecrnymme n nacroxmee npemx cnc-
remt ]nnancnponannx noenntx pacxoon nosmoxno, na nam nsrnx,
nyrem xomnnexcnoro ncnontsonannx pasnnuntx cpecrn n cnocoon
amnnncrparnnnoro n +xonomnuecxoro ynpannennx. B nacroxmee
npemx naxnemnm xnnxercx conepmencrnonanne nopmarnnno-npano-
no ast ]nnanconoro oecneuennx rocooponsaxasa n antnemero
pasnnrnx nnanon noennoro crponrentcrna. Hpn +rom FK Pu onxen
crart nopmarnnno ocnono ynpannennx ]nnancnponannem rocoo-
ponsaxasa n mnpnoe npemx.
Ocnonntmn nanpannennxmn pe]opmnponannx mxernoro npo-
necca nx oecneuennx nyx nannonantno oopont n noenno
esonacnocrn Pu cneyer cunrart nonnt yuer n xopnoparnnntx o-
xymenrax, ononnxmmnx FK Pu, nce cnenn]nxn noenno oprannsa-
nnn n noenno +xonomnxn rocyapcrna ne rontxo nx ycnonn mnp-
noro npemenn, no n n nepno nont.
Cneyer onecrn o nornuecxoro sanepmennx nem conpxxennx
]eepantntx oxpyron Poccnn c noenntmn oxpyramn, oxpyramn noen-
ntx nocx, norpannuntx nocx, pernonantntx nenrpon rpaxancxo
259
oopont, pyrnx crpyxrypntx ]opmnponann noenno oprannsannn
Poccnn. B antneme nepcnexrnne cneyer cosart cncremy oe-
nnennoro ]nnanconoro oecneuennx nce noenno oprannsannn ne-
sanncnmo or roro, xax anexo yer nponnnyro pemenne nonpoca o
cosannn n Poccnn ecrnnrentno enno noenno oprannsannn.
Heoxonmo ncxnmunrt nosmoxnocrt nauana nonoro ]nnancono-
ro roa es yrnepxennx noenntx pacxoon, onrnmantntx no nenn-
unne n pacnpeenennm nmenno nx +roro roa n cnoxnnmecx noen-
no-nonnrnuecxo ocranonxn es ]nnancnponannx nonoro rocoo-
ponsaxasa. Bnepnrt n mxernt nponecc na anno crann pac-
cmorpenne n ncecroponnmm onenxy ne rontxo camnx noenntx pacxo-
on, npeycmarpnnaemtx mxerom, no n nepcnexrnnnoro ]nnanco-
noro nnana na npecroxmym mxernym rpexnerxy c nxnmuennem n
nero ncex canancnponanntx nporpamm n nnanon noennoro crpon-
rentcrna. Pemnrt nponemt nannonantno orxptrocrn noenntx pac-
xoon n mxere n crannnsannn nx mxerno xnaccn]nxannn na
ocrarouno nnrentnt nepno npemenn c nentm oecneuennx oc-
ronepnoro anannsa nnamnxn noenntx pacxoon n npeornpamennx
mannnynxnn c orentntmn crartxmn n nnrepecax ]opmantnoro co-
ornercrnnx mxera rem nnn nntm rpeonannxm. Hsannrtcx or
npaxrnxn nxnmuennx n pacxonym uacrt saxona o ]eepantnom m-
xere rax nastnaemtx rexcrontx crare, nocxontxy +ror cnoco pe-
mennx nponem oxasancx ne+]]exrnnntm, a, xpome roro, on n snaun-
rentno crenenn napymaer saxon o mxerno xnaccn]nxannn Poc-
cncxo ueepannn.
Bmecre c rem nyxno pacnpocrpannrt meroonornm nporpammno-
nenenoro nnannponannx n mxernponannx, opnenrnponannoro na
pesyntrar, na nce nnt noenntx pacxoon n oecneunrt conpxxenne
pasnoopasntx nporpamm n nnanon noennoro crponrentcrna, xacam-
mnxcx orentntx ero acnexron, c nepcnexrnnntm ]nnancontm nna-
nom, paspaorxa xoroporo npeycmorpena n Fmxerntm xoexcom
Poccncxo ueepannn ononpemenno c paspaorxo mxera.
Hpnmennrentno x crann ncnonnennx ]eepantnoro mxera ne-
oxonmo ncxnmunrt nosmoxnocrt ecxonrpontnoro nenenenoro nc-
nontsonannx cpecrn, ntenenntx na noennte nyxt, ncxnmunrt
npaxrnxy nepannomepnoro ]nnancnponannx noenno oprannsannn c
nepenocom ocnonntx oemon ]nnancnponannx na xonen roa n rem
onee npaxrnxy neo]nnancnponannx. unnancnponanne neoxo-
nmo ocymecrnnxrt, na nam nsrnx, c yuerom nnexca nn]nxnnn sa
coornercrnymmn nepno.
260
6.2. Hponeum antnenmero conepmenc1nonannn
oprannsannonnon c1pyx1ypm rocooponsaxasa
nx onee ncecroponnero anannsa conpemenntx nponem ]nnan-
cono-+xonomnuecxoro oecneuennx rocyapcrnennoro ooponnoro sa-
xasa (IO3) neoxonmo, na nam nsrnx, onee nopono nccneonart
cam oexr ]nnancnponannx rocooponsaxas. nx +roro naxno pa-
sopartcx c oprannsannonno crpyxrypo rocooponsaxasa n Poccn-
cxo ueepannn, noxasart ocnonnte merot ynpannennx nm. Tontxo
nonnmanne conpemenntx nponem crpyxrypno oprannsannn n
ynpannennx rocooponsaxasom n Poccncxo ueepannn nomoxer
uerxo onpeennrt nanpannennx nx conepmencrnonannx, n, cneona-
rentno, conepmencrnonannx ]nnancnponannx rocooponsaxasa.
B Poccnn cpen meponpnxrn, nanpannenntx na conepmencrnona-
nne conpemenno oprannsannonno crpyxrypt rocooponsaxasa cne-
yer ocoo ocranonnrtcx na cosannn cnennantnoro xonrpontno-
nasopnoro oprana n c]epe noenno-rexnnuecxoro oecneuennx oo-
ponocnoconocrn n noenno esonacnocrn rocyapcrna. Hepnona-
uantno n coornercrnnn c yxasamn Hpesnenra Poccncxo ueepannn
or 11 mapra 2003 r. X 311 n or 10 nmnx 2003 r. X 650 tn opasonan
Iocyapcrnennt xomnrer no ooponnomy saxasy npn Mnnoopont
Poccncxo ueepannn, a sarem n coornercrnnn c Yxasom Hpesnenra
Pu or 9 mapra 2004 r. X 314 on tn npeopasonan n ueepantnym
cnyxy no ooponnomy saxasy (Pocooponsaxas).
ueepantnax cnyxa no ooponnomy saxasy npecrannxer coo
]eepantnt opran ncnonnnrentno nnacrn, ocymecrnnxmmn ]ynx-
nnn no xonrponm n nasopy sa conmennem saxonoarentcrna o
rocyapcrnennom ooponnom saxase n nenxx ncecroponnero n nan-
onee nonnoro oecneuennx Boopyxenntx cnn Pu, pyrnx nocx,
nonncxnx ]opmnponann n oprannsann. C]epa xomnerennnn uee-
pantno cnyxt no ooponnomy saxasy oxnartnaer nce oexrt n
cyexrt ooponnoro saxasa, ycranonnennte ]eepantntm saxonom
or 27 exapx 1995 r. X 213-u3 O rocyapcrnennom ooponnom sa-
xase.
K ocnonntm nenxm cosannx n nocneymmero ]ynxnnonnponannx
Pocooponsaxasa ornocxrcx:
nontmenne +]]exrnnnocrn ncnontsonannx rocyapcrnenntx
]nnancontx pecypcon, nanpannxemtx na maxcnmantno nonnoe oec-
261
neuenne Boopyxenntx cnn, pyrnx nocx, nonncxnx ]opmnponann n
opranon;
nontmenne ecrnennocrn xonrponx n nasopa n c]epe ]opmn-
ponannx, pasmemennx, ]nnancnponannx n ncnonnennx rocyapcrnen-
noro ooponnoro saxasa;
nontmenne +]]exrnnnocrn xonrponx sa oecneuennem xauecr-
na noopyxennx n noenno rexnnxn, npoyxnnn (paor n ycnyr), no-
crannxemtx n pamxax rocyapcrnennoro ooponnoro saxasa.
B pamxax nponeccon pe]opmnponannx cncrem crpyxrypnponannx n
]nnancnponannx saxason noopyxennx n noenno rexnnxn cosano
unnancono-+xonomnuecxoe ynpannenne saxason n nocranox noopyxe-
nnx, noenno n cnennantno rexnnxn. Hapxy c nentm pxom pyrnx
saau na nero nosnoxeno oecneuenne paspaorxn n peannsannn en-
noro meroonornuecxoro noxoa x nenoopasonannm na BBT, a rax-
xe +xcneprnst nen na npoyxnnm noennoro n ooponnoro nasnaue-
nnx. Peut npexe ncero ner o ycranonnennn ennoro nx ncex sa-
xasunxon Mnnncrepcrna oopont Pu noxoa x onpeenennm sarpar
na onnary rpya npn ]opmnponannn nen na nayuno-rexnnuecxym n
cepnnym npoyxnnm ooponnoro nasnauennx. Ham npecrannxercx,
uro annoe ynpannenne Mnnoopont Pu onxno ycranonnrt ennt
nepeuent oxymenron, npeocrannxemtx ooponntmn npenpnxrnx-
mn saxasunxam nx cornaconannx nen no +ranam paspaorxn n saxynxn
(a npn neoxonmocrn no ocnyxnnannm n pemonry) n uacrn noopy-
xenn n noenno rexnnxn. 3ro ano t peantnte nosmoxnocrn nx
ncxnmuennx neoocnonannoro santmennx nen na npoyxnnm noen-
noro nasnauennx. Koneuno, yxasannax mepa yer raxxe cnococrno-
nart nontmennm xonrponx nnanontx n ]axrnuecxnx sarpar npn npo-
nsnocrne noopyxenn n noenno rexnnxn.
antnemee conepmencrnonanne oprannsannonno crpyxrypt
npnoperennx npoyxnnn, ronapon n ycnyr noennoro nasnauennx
onxno trt nanpanneno na cosanne ueepantnoro arenrcrna no
ooponnomy saxasy. C rouxn spennx npononmo amnnncrparnnno
pe]opmt n pe]opmnponannx cncremt pasmemennx saxason na no-
cranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne ycnyr nx rocyapcr-
nenntx n mynnnnnantntx nyx cosanne raxoro arenrcrna npe-
crannxercx nectma nornuntm. Ha nero neoxonmo nosnoxnrt ]ynx-
nnn ennoro saxasunxa, n rom uncne no cneymmnm nanpannennxm:
nnannponanne pasnnrnx BBT;
ocymecrnnenne ome xoopnnannn paor no paspaorxe
HHOKP n pasmemennm saxason;
262
oecneuenne +xcnnyarannn, pemonra n yrnnnsannn BBT ncex
nnon Boopyxenntx cnn n pyrnx poon nocx Pu;
npnnxrne pemenn no cnopntm nonpocam mexy pasnnuntmn
rocyapcrnenntmn saxasunxamn;
oprannsannx nponeccon ]nnancnponannx rocooponsaxasa;
xonrpont sa ]nnancnponannem IO3.
Ha ennoro saxasunxa onxna trt nosnoxena ornercrnennocrt sa
nenpeptnnocrt pecypcnoro oecneuennx rocooponsaxasa. Kpome ro-
ro, no namemy mnennm, ennt saxasunx onxen trt onpeenen
ocnonntm opranom cranaprnsannn n xaranornsannn n noenno-
rexnnuecxo onacrn. B nrore ueepantnoe arenrcrno no ooponno-
my saxasy onxno crart opranom ynpannennx, orneuammnm sa ]op-
mnponanne nonnrnxn, npannn, nponeyp, a raxxe cranapron ex-
rentnocrn, neoxonmtx n oxsarentntx nx nponsnonrene n no-
xynarene ooponno npoyxnnn.
nx nontmennx +]]exrnnnocrn nsanmoecrnnx Mnnncrepcrna
oopont n npenpnxrn ooponno-npomtmnennoro xomnnexca nene-
coopasno tno t cosart npexropart nx oprannsannn saxynox
npoyxnnn noennoro nasnauennx (HBH) no nnam npoyxnnn. Onn
onxnt trt naenent ncem neoxonmtm xomnnexcom nonnomoun
no pemennm nponem, oycnonnenntx saxynxo npoyxnnn noennoro
nasnauennx. Hpn +rom naxno, urot rexnnuecxoe ocnamenne reppn-
ropnantntx (pernonantntx, mynnnnnantntx) cncrem coornercrnona-
no anronomnocrn oprannsannn n ]nnancnponannm rocooponsaxasa.
Pe]opmnponanne crpyxrypt oprannsannn rocooponsaxasa nyxno
npononrt na ocnone cneymmnx mecrn npnnnnnon:
coornercrnne oprannsannonno-mrarntx crpyxryp opranon
ynpannennx rexnnuecxoro n ]nnancono-+xonomnuecxoro oecneuennx
rocooponsaxasa nanonee mnpoxomy cnexrpy pemaemtx saau;
ynpasnenne ynnpymmnx snenten n xonrypon ynpannennx;
mnnnmnsannx crpyxrypntx nsmenenn n cncreme ynpannennx
rexnnuecxnm oecneuennem npn nepexoe c mnpnoro na noennoe npe-
mx, a raxxe n ycnonnxx neennx noxantntx (pernonantntx) oentx
ecrnn;
coornercrnne crpyxrypt rexnnuecxoro oecneuennx rocoopon-
saxasa crpyxrype ero ]nnancono-+xonomnuecxoro oecneuennx;
nnnapnanrnocrt cncrem rexnnuecxoro n ]nnancono-+xonomn-
uecxoro oecneuennx rocooponsaxasa, osnauammax ycrounnocrt x
nsmenennxm crpyxrypt n cocrana Boopyxenntx cnn Pu;
263
coornercrnne yponnx ]nnancono-pecypcnoro oecneuennx xa-
paxrepy n oemy pemaemtx saau.
Ocooro nnnmannx rpeyer x cee antnemee conepmencrnona-
nne oprannsannonno crpyxrypt renepantntx saxasunxon, xoropte
ntcrynamr rnanntmn cyexramn poccncxo cncremt rocooponsa-
xasa npn saxnmuennn xonrpaxron na nocranxy npoyxnnn, ntnonne-
nne paor n oxasanne ycnyr n onacrn npnoperennx npoyxnnn oo-
ponnoro nasnauennx. B ocnony onenxn coornercrnnx oprannsannon-
no crpyxrypt renepantnoro saxasunxa rpeonannxm ]eepantnoro
saxona X 94-u3 cneyer, no namemy mnennm, nonoxnrt onpeenen-
nte oomennte n uacrnte noxasarenn, xaxt ns xoroptx onpee-
nxn t crenent coornercrnnx norennnantnoro renepantnoro saxasun-
xa no onomy ns nanpannenn, a nce n conoxynnocrn anann t xom-
nnexcnym xaprnny coornercrnnx nnn necoornercrnnx norennnantnoro
rocsaxasunxa rpeonannxm, npexnnxemtm renepantntm saxasunxam
no rocooponsaxasy. K raxnm oomenntm noxasarenxm, na nam
nsrnx, cneyer ornecrn:
xonnuecrno conponoxaemtx no cranxm xnsnennoro nnxna
opasnon BBT;
oem paor, ntnonnxemtx n pamxax xonrpaxrno-xonxypcnoro
mexannsma pasmemennx ooponntx saxason;
oem paor, ntnonnxemtx oprannsannonno crpyxrypo rene-
pantnoro saxasunxa npn peannsannn ]ynxnn n xauecrne opranon no-
ennoro ynpannennx;
xauecrno ]ynxnnonantno-oprannsannonnoro nocrpoennx opra-
nnsannonno crpyxrypt renepantnoro saxasunxa no IO3;
xauecrno ynpannenuecxo exrentnocrn oprannsannonno
crpyxrypt renepantnoro saxasunxa;
xauecrno nn]opmannonno-meronuecxoro oecneuennx paor
oprannsannonno crpyxrypt renepantnoro saxasunxa;
oem ]nnancontx noroxon, ynpannxemtx renepantntm saxas-
unxom.
Oomammne onenounte noxasarenn, xoropte cneyer npnme-
nxrt npn onenxe norennnana nperenenra na pont renepantnoro sa-
xasunxa no ooponnomy saxasy, npecrannent na pnc. 6.4.
Kaxt ns noxasarene, npecrannenntx na pnc. 6.4, nmeer cnoe
coepxarentnoe nanonnenne, cocroxmee ns rax nastnaemtx uacrntx
noxasarene. Hanpnmep, noxasarent xauecrna ynpannenuecxo ex-
rentnocrn oprannsannonno crpyxrypt renepantnoro saxasunxa xa-
paxrepnsyer yponent paspaorxn, nnepennx n ncnontsonannx nopma-
264
rnnno-npanonoro oecneuennx cncremt saxason BBT, pernamenrn-
pymmero nce acnexrt ]nnancono-+xonomnuecxnx n npanontx orno-
menn mexy saxasunxamn n ncnonnnrenxmn paor.
Pnc. 6.4. Oomennte noxasarenn onenxn norennnana renepantnoro saxasunxa
no ooponnomy saxasy
Taxo oomammn noxasarent cxnatnaercx ns cneymmnx ua-
crntx:
xauecrno +xonomnuecxnx nsanmoornomenn renepantnoro sa-
xasunxa c npenpnxrnxmn-ncnonnnrenxmn paor (onpeenxercx xax
ornomenne oema +xonomnuecxnx nperensn ncnonnnrene x oe-
my +xonomnuecxnx canxnn x ncnonnnrenxm, npnmenxemtm rene-
pantntm saxasunxom);
xauecrno ]nnancontx nsanmoornomenn renepantnoro saxas-
unxa c npenpnxrnxmn-ncnonnnrenxmn paor (onpeenxercx xax or-
Oomennte noxasarenn onenxn nperenenra na pont renepantnoro
saxasunxa no rocooponsaxasy
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265
nomenne pasmepa saonxennocrn renepantnoro saxasunxa ncnonnn-
renxm x ome cronmocrn ncex ntnonnxemtx no ero saxasam paor);
xauecrno amnnncrparnnntx nsanmoornomenn renepantnoro
saxasunxa c npenpnxrnxmn-ncnonnnrenxmn paor (onpeenxercx xax
xonnuecrno mecr n opranax ynpannennx npenpnxrn-ncnonnnrene,
sannmaemtx npecrannrenxmn renepantnoro saxasunxa);
xauecrno nopmarnnno-rexnnuecxoro perynnponannx renepant-
ntm saxasunxom npenpnxrn-ncnonnnrene paor (onpeenxercx
xax xonnuecrno nopmarnnno-npanontx oxymenron, a raxxe noenntx
IOCTon n pyrnx nopmarnnno-rexnnuecxnx oxymenron, yrnepxen-
ntx (cornaconanntx) renepantntm saxasunxom n ncnontsyemtx
npenpnxrnxmn-ncnonnnrenxmn).
uacrntmn noxasarenxmn, npnmenxemtmn nx anannsa oema pa-
or, ntnonnxemtx n pamxax xonrpaxrno-xonxypcnoro mexannsma pas-
memennx ooponntx saxason, moryr trt:
oem paor, ntnonnxemtx renepantntm saxasunxom npn ocy-
mecrnnennn xonxypcon na pasmemenne ooponntx saxason;
oem paor, ntnonnxemtx renepantntm saxasunxom npn sa-
xnmuennn c npenpnxrnem rocyapcrnenntx xonrpaxron;
oem paor, ntnonnxemtx renepantntm saxasunxom npn co-
nponoxennn saxnmuenntx rocyapcrnenntx xonrpaxron;
oem paor, ntnonnxemtx renepantntm saxasunxom npn ocy-
mecrnnennn nsanmoecrnnx c npenpnxrnmn-nocranmnxamn.
Ananns oema ]nnancontx noroxon, ynpannxemtx renepant-
ntm saxasunxom, ocymecrnnxercx nocpecrnom cneymmnx uacrntx
noxasarene:
oem ]nnancnponannx nayuno-nccneonarentcxnx n ontrno-
xoncrpyxropcxnx paor;
oem ]nnancnponannx cepnntx nocranox;
oem ]nnancnponannx paor no moepnnsannn BBT.
Pasnnxy oomenntx noxasarene onenxn renepantnoro saxas-
unxa na uacrnte moxno npecrannrt cneymmnm opasom (pnc. 6.5).
Onenxa cocroxnnx oprannsannonno crpyxrypt renepantntx saxas-
unxon aer nosmoxnocrt onpeennrt onrnmantnte nyrn ee conep-
mencrnonannx c yuerom nocroxnnoro nsmenennx nnemnnx nosecr-
nn cpet. B nnrepecax conepmencrnonannx n onrnmnsannn oprann-
sannonno crpyxrypt renepantntx saxasunxon nenecoopasno, na
nam nsrnx:
266
cosart paoune rpynnt, xoropte onpeenxnn t nenn n o-
exrt npecroxmnx nsmenenn n npononnn coornercrnymmym no-
roronxy nepconana;
opasonart paoune rpynnt nx ycxopennoro nepecmorpa or-
entntx oprannsannonntx nponeccon;
oecneunrt nosmoxnocrt xonnuecrnenno onenxn ycnexon ex-
rentnocrn saxastnammnx nopasenenn na nyrn conepmencrnona-
nnx oprannsannn n onacrn rocooponsaxasa.
Oomammn
noxasarent uacrnte noxasarenn

Kauecrno
ynpannenuecxo
exrentnocrn
Kauecrno nsan-
moornomenn
3xonomnuecxnx
unnancontx
Amnnncrparnnntx
Hopmarnnno-rexnnuecxnx

Oem
ntnonnxemtx
xonrpaxrno-
xonxypcntx
paor
Bnt
paor
Ocymecrnnenne
xonxypcon
3axnmuenne xonrpaxron
Conponoxenne
saxnmuenntx xonrpaxron
Bsanmoecrnne c
ncnonnnrenxmn

Oem
]nnancontx
noroxon
Pasmept
]nnancnponannx
HHOKP
Cepnntx nocranox n
moepnnsannn BBT
Pnc. 6.5. Oomennte n uacrnte noxasarenn onenxn norennnantnoro
renepantnoro saxasunxa no rocooponsaxasy
Taxnm opasom, antnemee pasnnrne cymecrnymme cncremt
saxynox npoyxnnn noennoro nasnauennx onxno nponcxonrt, c o-
no cropont, n nanpannennn oennennx ncex saau n ]ynxnn, a c
pyro c enernponannem xomnnexca saau n ]ynxnn no nnam sa-
xynaemo npoyxnnn.
Taxo noxo onxen cnococrnonart snaunrentnomy nontme-
nnm +]]exrnnnocrn poccncxo cncremt rocsaxynox HBH nocpe-
crnom:
nontmennx oneparnnnocrn;
ynpomennx nponeyp npnnxrnx pemenn;
onee mnpoxoro nnepennx anromarnsannn;
nontmennx yponnx anronomnn;
267
nsexannx napannennsma n saxasax na nponsnocrno n paspa-
orxy BBCT;
oecneuennx ecrnennoro xonrponx sa ntnonnennem yrnep-
xenntx nporpamm n nnanon.
B coornercrnnn c ]eepantntm saxonom X 94-u3 nomnmo rocy-
apcrnenntx saxasunxon pasmemenne saxason nnpane npononrt
ynonnomouennte na ocymecrnnenne ]ynxnn no pasmemennm saxa-
son oprant. Ynonnomouennte oprant cosamrcx no pemennm npann-
rentcrna Pu nnn coornercrnymmero oprana nnacrn cyexra Poccn-
cxo ueepannn. Hpn +rom onn nanpxmym ]nnancnpymrcx ns
cpecrn coornercrnymmero mxera: ]eepantnoro, pernonantnoro
nnn mynnnnnantnoro. B cnyuae neoxonmocrn saxasunx moxer ne-
peanart ynonnomouennomy oprany ]ynxnnn no pasmemennm saxa-
son.
Oprannsannonnax crpyxrypa ynonnomouennoro oprana onxna
crponrtcx ncxox ns neoxonmocrn peannsannn xnmuentx rpynn
]ynxnn no pasmemennm rocyapcrnennoro saxasa: 1) xonxypcnoro
pasmemennx saxasa; 2) ocymecrnnennx nnexonxypcntx cnocoon sa-
xynxn; 3) ]nnancnponannx rocyapcrnenno saxynxn; 4) ]nnancono-
+xonomnuecxoro anannsa; 5) nn]opmannonno-rexnonornuecxnx, xo-
opnnannonntx n xonrponnpymmnx ]ynxnn. Hpenoxennax rpyn-
nnponxa ocnonntx ]ynxnn no crpyxrypntm nopasenennxm ynon-
nomouennoro oprana nosnonnr nanonee +]]exrnnno oprannsonart
paory no npaxrnuecxomy ntnonnennm saxonoarentntx axron.
Cpen ocnonntx saau ynonnomouennoro oprana moxno ntennrt
cneymmne:
ananns n npornos crpyxrypt n oema rocyapcrnenntx saxa-
son;
ananns nnamnxn nen na nanonee snaunmte ronapnte rpynnt;
oecneuenne onrnmnsannn nomenxnarypt saxynox;
nororonxy, cornaconanne n yrnepxenne saxason na saxynxy, a
raxxe ]opmnponanne nnana rocyapcrnenntx saxynox;
ocymecrnnenne coornercrnymmnx nponeyp pasmemennx saxa-
sa;
neenne peecrpa rocyapcrnenntx xonrpaxron;
xonrpont sa xoom ncnonnennx rocyapcrnenntx xonraxron;
onenxy +]]exrnnnocrn npononmtx rocyapcrnenntx saxynox.
Pasnnrne ]ynxnn nncrnryron oprannsannn rocyapcrnenntx sa-
xynox n onacrn rocooponsaxasa onpeenxercx n conpemenntx ycno-
nnxx pxom renennn. Bo-nepntx, ocnonnte ]ynxnnn rocyapcr-
268
nenntx nncrnryron nmemr rpen x conepmencrnonannm mexannsmon
ynpannennx, cnocontx nenpeptnno nontmart yponent ncnontsona-
nnx pecypcon, ntenenntx nx yonnernopennx rocyapcrnenntx
nyx. Bo-nroptx, axrnnnsnpyercx exrentnocrt rocyapcrnenntx
nncrnryron no cosannm naronpnxrntx ]nnancono-xosxcrnenntx
ycnonn nx xosxcrnymmnx cyexron, xoropte crnmynnpymr na
yuacrne n yonnernopennn rocyapcrnenntx nyx. B-rpertnx, npo-
ncxonr aanrannx +xonomnuecxoro perynnponannx x menxmmnmcx
ycnonnxm xosxcrnonannx, xoropax ntpaxaercx n nnepcn]nxannn
exrentnocrn rocyapcrnenntx nncrnryron, ocymecrnnxmmnx sa-
xynxn npoyxnnn, a raxxe n pacmnpennn cyexron rocyapcrnenno-
ro perynnponannx. B-uerneprtx, pasnnnaercx n conepmencrnyercx
nsanmocnxst opranon rocyapcrnenno nnacrn n uacrnoro nsneca n
onacrn saxynox npoyxnnn nx rocooponsaxasa. Bmecre c rem na-
unnamr npeonaart +xonomnuecxne noxot, a ne nonponanne
nnrepecon n ntcrpannannn nsanmoornomenn rocopranon n uacrnoro
nsneca. Ononpemenno c +rnm rocyapcrno npenpnnnmaer xon-
xpernte mept x nontmennm xauecrnenntx napamerpon npoyxnnn,
saxynaemo nx nyx rocooponsaxasa. 3ro nontmaer rpeonarent-
nocrt x camnm nocranmnxam, x nx cnoconocrxm yonnernopxrt no-
rpenocrn IO3 ntcoxoxauecrnenno npoyxnne.
Hepeuncnennte renennnn namernnn ocnonnte nanpannennx +no-
nmnnn oprannsannonno crpyxrypt ynpannennx rocyapcrnenntmn
saxynxamn. Cpen nnx neoxonmo ormernrt conepmencrnonanne ro-
cyapcrnennoro amnnncrparnnno-ynpannenuecxoro annapara, pasnn-
rne nn]opmannonnoro oecneuennx rocyapcrnenntx saxynox, noncx
]opm onee recnoro nsanmoecrnnx rocyapcrnenntx saxasunxon c
nocranmnxamn npoyxnnn.
B conpemenntx ycnonnxx ocooe snauenne npnoperaer conep-
mencrnonanne rocyapcrnennoro amnnncrparnnno-ynpannenuecxoro
annapara, xoropt cocrannxer ocnony oprannsannonno crpyxrypt
ynpannennx rocyapcrnenntmn saxynxamn n onacrn rocooponsaxa-
sa. Ha nporxxennn ncero nepnoa nepexoa x ptnxy rocyapcrnen-
ntmn saxynxamn sannmancx cymecrnenno nepecrpoennt rocyapcr-
nennt annapar c mnorouncnenntmn snentxmn, oprannsymmnmn n
pasmemammnmn rocooponsaxas. uncno rocyapcrnenntx cnyxamnx,
sannmammnxcx IO3, c 1994 no 2004 r. ymentmanoct n cpenem na 5
8% n ro. C 2005 r. nnepnte tn ormeuen nesnaunrentnt exero-
nt npnpocr uncna cnyxamnx, sannmammnxcx oprannsanne, pasme-
mennem n ]nnancnponannem rocooponsaxasa. uacrnuno +ra nonax
269
renennnx cnxsana c amnnncrparnnno pe]opmo, uacrnuno c nos-
nnxme norpenocrtm ycnnnrt macmrat rocyapcrnennoro perynn-
ponannx +xonomnxn, a raxxe onrtcx nontmennx +]]exrnnnocrn
rocyapcrnennoro xosxcrnonannx.
Pasnnrne oprannsannn rocyapcrnenntx saxynox onxno asnpo-
nartcx na pacmnpennn nn]opmannonnoro oecneuennx. ocrynnocrt
nn]opmannn o npononmtx saxynxax sanycxaer nect mexannsm pas-
memennx rocyapcrnennoro saxasa. Ho+romy nmenno c nomomtm nn-
]opmannonnoro pecypca, c ono cropont, npeocrannxmrcx npe-
noxennx snaunrentnomy xonnuecrny nocranmnxon, a, c pyro
moxno ntpart ro npenoxenne, xoropoe maxcnmantno yer coor-
nercrnonart rpeonannxm saxasunxa. Orxptrocrt n ocrynnocrt nn-
]opmannn o saxynxax n c]epe rocooponsaxasa nosnonxmr npeocra-
nnrt nonnt oruer rocyapcrnenntm saxasunxam o pacxoonannn
mxerntx cpecrn n nenxx yonnernopennx rocyapcrnenntx nyx
na nannonantnym oopony, noennym esonacnocrt n npanooxpann-
rentnym exrentnocrt. B +ro cnxsn ocooe snauenne nmeer ennax
nn]opmannonnax crpyxrypa rocsaxynox. Ona cosaercx n pamxax nt-
nonnennx coornercrnymmero pasena ]eepantno neneno npo-
rpammt 3nexrponnax Poccnx. B 2004 r. tn paspaoran n can n
+xcnnyarannm nopran rocyapcrnenntx saxynox. Axrnnno pemaercx
nponema nnrerpnponannx pernonon n ]eepantnoro nenrpa no no-
npocam ocrynnocrn nn]opmannn o rocsaxynxax. nx +roro neoxo-
nma paspaorxa ]eepantntx n pernonantntx cncrem monnropnnra
nen, anannsa cronmocrn rocsaxynox c yuerom pernonantntx n npounx
pasnnun nx ntcrpannannx onrnmantno cncremt ]nnancnponannx
rocyapcrnenntx saxynox. B antnemem, na nam nsrnx, nenecoo-
pasno nepern x saxnmuennm xonrpaxron n conepmennm cenox n
+nexrponnom nne.
B nacroxmee npemx no mnornx cyexrax Poccncxo ueepannn
nnepena anromarnsnponannax cncrema Ynpannenne rocyapcrnen-
ntmn saxynxamn. Taxne cncremt ocnonant na xomnnexcno rexno-
nornn, n cocran xoropo nxoxr xonnennnx n meroonornx ocymecrn-
nennx nponeyp rocyapcrnenntx saxynox n nporpammnt xomnnexc,
ocymecrnnxmmn anromarnsannm nponecca. Texnonornx nosnonxer
ne rontxo onrnmnsnponart nponecc rocyapcrnenntx saxynox nyrem
oennennx ncex ero yuacrnnxon c conmennem ocnonntx ycra-
nonnenntx npnnnnnon, no n anromarnsnponart nce ero +rant.
Anromarnsnponannax cncrema rocsaxynox nosnonxer pemnrt cne-
ymmn xomnnexc saau n onacrn rocooponsaxasa:
270
nontmenne orxptrocrn nponeyp noncxa n ntopa nocranmn-
xon npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx;
nocrpoenne enno cncremt rocyapcrnennoro saxasa cyexra
Poccncxo ueepannn n anromarnsannx nce nponeypt nponee-
nnx saxynox, nxnmuax nocneonarentno nce onepannn or nonyuennx
saxnxn na saxynxy or nonyuarene mxerntx cpecrn (rocyapcr-
nenntx saxasunxon) o oprannsannn pasmemennx saxasa n yuera nos-
nnxmero mxernoro oxsarentcrna;
onrnmnsannx nponecca nnannponannx pacxoon mxera (nn-
mnron mxerntx oxsarentcrn), nenrpannsannx yuera mxerntx
oxsarentcrn (saxnmuenne rocyapcrnenntx xonrpaxron) n ocymecr-
nnenne xasnauecxoro xonrponx sa nx ncnonnennem;
nocrpoenne ennoro nnrepner-noprana +nexrponntx saxynox
npoyxnnn nx rocyapcrnenntx nyx cyexra Poccncxo uee-
pannn;
cosanne n neenne enno ast nen, peecrpa n pernnra no-
cranmnxon ronapon, paor n ycnyr;
]opmnponanne oruernocrn o xoe nponecca ocymecrnnennx ro-
cyapcrnenntx saxynox.
nx +]]exrnnno paort nce anromarnsnponanno cncremt ro-
cyapcrnenntx saxynox neoxonma raxxe paspaorxa n nnepenne
uerxo cxemt nsanmoecrnnx ncex yuacrnnxon nponecca rocyapcr-
nenntx saxynox: rocyapcrnenntx saxasunxon (nonyuarene m-
xerntx cpecrn); oprannsaropon nponeennx xonxypcon na rocyap-
crnennte saxynxn; ynonnomouennoro oprana no ocymecrnnennm xon-
rponx; ]nnanconoro oprana, ocymecrnnxmmero ntenenne pecypcon
n xonrpont sa nx pacxoonannem. Taxoe nsanmoecrnne onxno
ocymecrnnxrtcx na ocnone yrnepxennoro pernamenra, n coornercr-
nnn c xoroptm pacnpeenxmrcx ]ynxnnn n c]ept ornercrnennocrn.
oxymenrooopor peannsyercx n sanncnmocrn or ntopa nponeypt
saxynxn. Oexramn nnepennx raxo cncremt na yponne cyexron
Poccncxo ueepannn xnnxmrcx rnannte ynpannennx +xonomnxn,
rnannte ynpannennx ]nnancon n nanorono nonnrnxn, pacnopxnre-
nn, nonyuarenn n npxmte nonyuarenn cpecrn mxera cyexra Pu.
Hnrerpannx anromarnsnponanno cncremt rocsaxynox c cncremo
anromarnsannn nponecca xasnauecxoro ncnonnennx mxera onx-
na trt nanpannena na nponepxy saxnox na coornercrnne mxerno
pocnncn, pesepnnponanne mxerntx accnrnonann, nepeauy corna-
conanntx oronopon n cueron n xasnauecxym cncremy ocymecrnne-
nnx onnart n na nonyuenne nn]opmannn o onnare n anromarnsnpo-
nannym cncremy rocsaxynox.
3xonomnuecxne ntrot, xoropte moryr trt nonyuent or nne-
pennx anromarnsnponanno cncremt rocyapcrnenntx saxynox, sa-
xnmuamrcx n cneymmem:
oecneuenne rocyapcrnenntx nyx yer ocymecrnnxrtcx o-
nee +]]exrnnno n onrnmantno;
snaunrentno nontcnrcx oexrnnnocrt npnnxrnx pemennx o
ntope nocranmnxon sa cuer oecneuennx cranaprnsnponanno cnc-
remt rocyapcrnenntx saxynox;
ynpocrnrcx nponeypa nororonxn n nponeennx xonxypcon sa
cuer ntpaorxn no ornomennm x nnm ennoro noxoa;
coxparxrcx cpoxn nponeennx saxynox cnocoom sanpoca xorn-
ponox;
nontcnrcx +xonomnx mxerntx cpecrn sa cuer anromarnsa-
nnn nnannponannx nponeyp pasmemennx saxason, xonconnannn sax-
nox pasntx rocyapcrnenntx saxasunxon na onornnnte saxynxn.
Onrnmnsannx nponeccon oprannsannn rocyapcrnenntx saxynox
rpeyer cosannx nonnoro meroonornuecxoro oecneuennx ncex cra-
n nponeccon nponeennx rocsaxynox: nnannponannx; pasmemennx
saxasa; xonrponx sa ncnontsonannem mxerntx cpecrn; anannsa
]ynxnnonnponannx cncrem rocyapcrnenntx saxynox.
Conepmencrnonanne oprannsannn rocyapcrnenntx saxynox n
c]epe rocooponsaxasa npenonaraer orpaorxy ]opm onee recnoro
nsanmoecrnnx c nponsnonrenxmn npoyxnnn. Ona ns raxnx ]opm
nponeenne ntcranox. C yuerom snaunrentnoro nontmennx ponn
ntcranox n oprannsannn saxynox npoyxnnn nx nene rocooponsa-
xasa Mnnoopont Pu oprannsyer nponeenne perynxpntx ncepoc-
cncxnx ntcranox Poccncxne nponsnonrenn n cnaxenne Boopy-
xenntx cnn. B noxpe 2007 r. tna nponeena cetmax ntcranxa.
272
Inana 7. uHHAHCHPOBAHHE IOCjAPCTBEHHLX
3AKYHOK B COHHAABHOH CmEPE
7.1. Cpec1na mae1a ocnonnon nc1ounnx
qnnancnponannn rocsaxynox n connantno-m1onon cqepe
Hannune +xonomnuecxoro norennnana n nmom rocyapcrne no-
snonxer cosanart rax nastnaemt ]on norpenennx n nanpannxrt
ero na ]nnancnponanne connantno c]ept, n rom uncne n rocyapcr-
nenntx saxynox na connantno-tronte nyxt. Baxno cocranno
uacrtm ]ona norpenennx nannonantnoro oxoa xnnxercx rocyap-
crnennt mxer. Fonee 80% ncex cpecrn, ncnontsyemtx na ]n-
nancnponanne connantno c]ept, nanpannxercx uepes rocyapcrnen-
nt mxer
1
. Ocrantnax uacrt (20%) ]opmnpyercx sa cuer cpecrn,
ntenxemtx neomcrnamn, npenpnxrnxmn na connantnoe pasnnrne
cnonx paornnxon. Ho+romy nepcnexrnna pasnnrnx n onrnmnsannn
]nnancnponannx connantno-trono nn]pacrpyxrypt +ro onrnmn-
sannx mxerntx accnrnonann na +rn nenn.
unnancnponanne connantno c]ept nmeer ne rontxo mxernt
n neomcrnennt acnexr, moxno raxxe ronopnrt o reppnropnantnom
(pacnpeenenne cpecrn mexy pernonamn) n connantnom (pacnpee-
nenne cpecrn mexy connantntmn rpynnamn nacenennx) acnexrax.
Fmxernore ]nnancnponanne nmeer xonnuecrnennt n xauecrnen-
nt acnexrt. Konnuecrnennt acnexr saxnmuaercx n rom, urot on-
peennrt oexrnnno neoxonmym uacrt mxerntx pecypcon, xo-
ropax onxna n moxer trt nanpannena na ]nnancnponanne saxynox
ronapon, paor n ycnyr na connantnte nyxt. 3ro sanncnr or conn-
antntx, +xonomnuecxnx n nonnrnuecxnx saau, croxmnx nepe ome-
crnom na orentntx +ranax, a raxxe or nannunx pecypcon n rocyap-
crnennom mxere. Onaxo cneenne nponemt ]nnancnponannx co-
nnantno c]ept x antrepnarnne nno cnnxenne rex nnn nntx pac-
xoon, nno pacmnpenne pecypcno ast mxera na ]nnancnpona-
nne connantno-trono nn]pacrpyxrypt npecrannxercx ynpo-
menntm. B +ro cnxsn neoxonmo ornernrt na cneymmne nonpoct:
xaxoe ]nnancnponanne connantno c]ept onee +]]exrnnno:
mxernoe nnn neomcrnennoe;
xaxoe sneno mxerno cncremt cneyer part sa ocnony ]n-
nancnponannx connantno nn]pacrpyxrypt: ]eepantnt, perno-
nantnt nnn mynnnnnantnt mxer;

1
Crartx 69 Fmxernoro xoexca Pu (n peaxnnn or 1 xnnapx 2008 r.).
273
nacxontxo +]]exrnnno reppnropnantnoe n mynnnnnantnoe ]n-
nancnponanne rocyapcrnennoro saxasa?
C pemennem +rnx nponem cnxsano ne rontxo +]]exrnnnoe nc-
nontsonanne mxerntx pecypcon nx ]nnancnponannx rocsaxasa n
connantno-trono nn]pacrpyxrype, no n nontmenne ponn reppnro-
pnantntx n mynnnnnantntx opranon nnacrn n +xonomnuecxom n co-
nnantnom pasnnrnn.
Kauecrnennt acnexr ncnontsonannx mxerntx pecypcon nx
]nnancnponannx rocsaxynox ronapon, paor n ycnyr n connantno
c]epe cnxsan c nontmennem nopmarnnon mxerntx accnrnonann
na rocyapcrnennte saxynxn na connantnte nyxt; npnmenennem
nporpammno-nenenoro meroa mxernoro nnannponannx n mxe-
rnponannx rocyapcrnenntx saxynox c opnenranne na pesyntrar;
nontmennem ponn reppnropnantntx n mynnnnnantntx mxeron n
]nnancnponannn rocyapcrnenno saxynouno exrentnocrn n conn-
antno c]epe; nontmennem xauecrna ronapon, paor n ycnyr, saxy-
naemtx rocyapcrnom na connantno-tronte nenn.
Xorx ]nnancnponanne connantno-trono nn]pacrpyxrypt, n
rom uncne n rocyapcrnenntx saxynox n +ro onacrn, ocymecrnnx-
ercx n ocnonnom uepes rocyapcrnennt mxer, ne cneyer sat-
nart n o neomcrnennom xanane ]nnancnponannx, xax antrepnarnn-
nom mxernomy. Beomcrnennoe ]nnancnponanne connantno c]e-
pt sannmaer neontmoe mecro n omem oeme ee ]nnancnponannx,
no +ror nyrt raxxe npanomepen, xax n mxernt. Ha pasntx +ranax
ncropnn namero rocyapcrna +ror xanan pacnpeenennx nmen ont-
mee nnn mentmee snauenne, ero pont ocoenno nospacrana n +xcrpe-
mantnte nepnot (nont, nepnot nocnenoennoro pasnnrnx +xono-
mnxn), xora cnnxannct mxernte nosmoxnocrn ]nnancnponannx.
3ror nyrt anan nosmoxnocrt maxcnmantno, npn nmemmnxcx y rocy-
apcrna pecypcax oecneunrt paornnxon neymnx orpacne napo-
noro xosxcrna ycnyramn connantno-trono c]ept.
Bmecre c rem na conpemennom +rane n ycnonnxx cosannx ptnou-
no +xonomnxn neomcrnennt xanan ]nnancnponannx connantno
c]ept pesxo coxparnncx. Hpenpnxrnx ne nmemr ocrarouno cpecrn
nx ]nnancnponannx npnnanexamnx nm oexron connantno-xynt-
rypnoro nasnauennx, a raxxe oexron xnnnmno-xommynantnoro xo-
sxcrna. Ho+romy nponcxonr macconax nepeaua raxnx oexron n
neenne ]eepantntx, reppnropnantntx n mynnnnnantntx mxe-
ron. B nepcnexrnne pont neomcrnennoro xanana ]nnancnponannx
connantno c]ept npx nn cymecrnenno nospacrer. Hpenpnxrnx
274
npx nn cmoryr noccranonnrt n npexnem oeme cert neomcrnenntx
connantno-xyntrypntx n xnnnmno-xommynantntx oexron, n sa
cuer ntenxemtx ns npntnn cpecrn na connantnoe pasnnrne cnonx
paornnxon yyr onnaunnart connantnte ycnyrn mynnnnnantntx
npenpnxrn, oprannsann n yupexenn.
Taxnm opasom, nospacrer pont reppnropnantntx (mynnnnnant-
ntx n pernonantntx) mxeron n ]nnancnponannn connantno c]e-
pt, n rom uncne n rocyapcrnenntx saxynox. Ho+romy x mxerno
cncreme npexnnxmrcx nontmennte rpeonannx, a nmenno: x mero-
am mxernoro nnannponannx n ]nnancnponannx, n, cneonarent-
no, x meroam pacnpeenennx cpecrn mexy snentxmn mxerno
cncremt. Hpn +rom naxno pemnrt nonpoc, xaxne snentx mxerno
cncremt (]eepantnoe, pernonantnoe, mynnnnnantnoe) nanonee
npncnoconent x ]nnancnponannm rocyapcrnennoro saxasa n c]epe
connantno-trono nn]pacrpyxrypt n coornercrnenno moryr trt
ncnontsonant c nyume +]]exrnnnocrtm meroom mxernponannx,
opnenrnponannoro na pesyntrar. Ho pemnrt nonpoc o npenmymecrnax
roro nnn nnoro snena mxerno cncremt nx ]nnancnponannx roc-
saxynox n connantno c]epe xpane cnoxno. Hocxontxy peut ner o
pasnnuntx rocsaxynxax n pasnnuntx orpacnxx (opasonanne, nayxa,
xyntrypa, spanooxpanenne, cnopr, xnnnmno-xommynantnoe xosx-
crno), ro n merot, n ]opmt ]nnancnponannx yyr pasnnunt. Oue-
nnno, uro, ecnn peut ner o ]nnancnponannn saxynox napr nx
mxon, nnn npoyxron nnrannx nx ontnnn, ro +ro onn yponent
mxernoro ]nnancnponannx (mynnnnnantnt), ecnn xe peut ner o
]nnancnponannn crponrentcrna ontnnnt, nccneonarentcxoro nen-
rpa, oporocroxmero oopyonannx, ro pyro yponent mxerno-
ro ]nnancnponannx (]eepantnt nnn pernonantnt). Hs omero
oema ]nnancontx pecypcon, nanpannxemtx rocyapcrnom na sa-
xynxn npoyxnnn n nne ronapon, paor n ycnyr ontmax uacrt ]n-
nancnponannx npoxonr uepes mecrnte mxert. Ho nx mxer-
ntx oprannsann connantno c]ept ]eepantnoro nounnennx ]n-
nancnponanne ocymecrnnxercx ns cpecrn ]eepantnoro mxera.
Ham npecrannxercx onpananno raxax cncrema pacnpeenennx
mxerntx pecypcon n c +xonomnuecxo rouxn spennx, uro moxno,
nanpnmep, npocnenrt, nsyuax cncremy ]nnancnponannx rocsaxynox
n spanooxpanennn.
Cpecrna, ntenxemte ns rocyapcrnennoro mxera na spano-
oxpanenne, n ontmem oeme, uem n nacroxmee npemx onxnt npo-
xonrt uepes mecrnte mxert. Koneuno, raxo nopxox mxerno-
275
ro ]nnancnponannx ne ncxnmuaer nannunx xpynntx pernonantntx
nnn ]eepantntx mennnncxnx nenrpon, nx xoroptx ocymecrnnx-
mrcx rocyapcrnennte saxynxn mennnncxoro oopyonannx, mare-
pnanon n menxamenron, a raxxe neercx crponrentcrno n pemonr,
]nnancnpyemte ns coornercrnymmnx mxeron. Ho n omem oeme
mxerntx pecypcon, ntenxemtx na ]nnancnponanne spanooxpa-
nennx, n rom uncne n rocyapcrnenntx saxynox, yentnt nec
cpecrn, ntenxemtx ns mxeron mecrntx opranon nnacrn na pas-
nnrne noneomcrnenntx yupexenn spanooxpanennx, nnnmo,
onxen trt ynennuen. B nepnym ouepet +ro xacaercx ropocxnx n
centcxnx mynnnnnantntx opasonann. Hecmorpx na ro, uro na rep-
pnropnn ropoon pacnonoxena ontmax uacrt mennnncxnx yupex-
enn, n nacroxmee npemx nepexo snaunrentnax uacrt ontnnn, me-
nnnncxnx nenrpon n np. naxonrcx n neennn ntmecroxmnx opra-
non (onacrntx, pecnynnxancxnx). B raxnx ycnonnxx ropocxne a-
mnnncrpannn ne orneuamr sa pesyntrart cnoe exrentnocrn, sa ne-
ocrarxn mennnncxoro ocnyxnnannx ropocxoro nacenennx, uro
orpnnarentno cxastnaercx na xonrpone sa yponnem n xauecrnom me-
nnnncxoro ocnyxnnannx, ncnontsonannem mxerntx pecypcon,
ntenxemtx rocyapcrnom na ]nnancnponanne saxynox ronapon, pa-
or n ycnyr nx nyx +rnx yupexenn.
Touno raxax xe xaprnna nanmaercx n n c]epe opasonannx, na-
npnmep, n ]nnancnponannn rocyapcrnenntx saxynox nx omxont-
ntx yupexenn. B nacroxmee npemx onn ]nnancnpymrcx sa cuer
cpecrn ncex mxeron n noneomcrnennt pasnnuntm opranam. 3ro
neer ne rontxo x +xonomnuecxnm n ]nnancontm norepxm, xoropte
ntpaxamrcx n pacntnennn ]nnancontx pecypcon nx menxnx yupex-
enn, no n x ycnoxnennm connantno cnryannn, rax xax ns-sa ne-
ocrarounoro xonnuecrna noneomcrnenntx mecrntm amnnncrpa-
nnxm omxontntx yupexenn paornnxn orpacne mynnnnnantnoro
(mecrnoro) xosxcrna ne oecneuent ycnyramn +rnx yupexenn. Ec-
recrnenno, +ro orpnnarentno cxastnaercx na npnnneuennn n saxpen-
nennn xapon n orpacnxx mecrno npomtmnennocrn.
Taxnm opasom, nanonee onrnmantntm xananom ]nnancnpona-
nnx rocsaxynox nx connantno-trono c]ept xnnxmrcx mecrnte
mxert. Onaxo +ro ne snaunr, uro ]nnancnponanne rocyapcrnen-
ntx saxynox nx connantno-trono c]ept cneyer ocymecrnnxrt
rontxo uepes mecrnte mxert. Hocnenne npocro ne pacnonaramr
ocrarountmn ]nnancontmn cpecrnamn nx mxernponannx xpyn-
ntx rocyapcrnenntx saxynox nx coepxannx mennnncxoro yupe-
276
xennx, nx ]nnancnponannx crponrentcrna nnn xannrantnoro pe-
monra yupexenn spanooxpanennx, opasonannx, nayxn, xyntrypt,
]nsnuecxo xyntrypt n cnopra. Ha nam nsrnx, n ]nnancnponannn
rocyapcrnenntx saxynox n connantno c]epe nenecoopasno napn-
rerno ncnontsonart n couerart nce xanant mxernoro ]nnancnpo-
nannx: ]eepantnt, pernonantnt n mecrnt. Tontxo n +rom cny-
uae moxno ocrnut onrnmantnoro n +]]exrnnnoro mxernoro ]n-
nancnponannx connantno-trono c]ept, n rom uncne n rocyapcr-
nenntx saxynox nx +ro c]ept. Ouennno, uro, nanpnmep, n c]epe
spanooxpanennx saxynxn menxamenron, nexapcrn, menxoro n cpe-
nero oopyonannx, npoyxron nnrannx cneyer ocymecrnnxrt sa
cuer cpecrn mecrntx mxeron, a saxynxn xpynnoro oporocroxme-
ro mennnncxoro oopyonannx, a raxxe crponrentcrno n xannrant-
nt pemonr sa cuer cpecrn ]eepantnoro n/nnn pernonantnoro
mxera. 3]]exrnnnocrt mxernponannx rocyapcrnenntx saxy-
nox nx connantno c]ept coornercrnenno sanncnr or roro, no xaxo-
my xanany mxerno cncremt ono ocymecrnnxercx. 3ror nonpoc
nentsx pemart onosnauno n nontsy roro nnn nnoro mxernoro sne-
na. Heoxonmo pasymnoe coueranne pasnnuntx mxerntx ncrou-
nnxon ]nnancnponannx, a nponopnnonantnocrt +roro couerannx sa-
nncnr or nnon ycnyr, oxastnaemtx nacenennm, ronapon, saxynaemtx
nx connantno-trontx nene, a raxxe ponn orentntx reppnropn-
antntx opranon nnacrn n connantno-+xonomnuecxom pasnnrnn ome-
crna.
Hocxontxy mxer npecrannxer coo ocnonno ncrounnx ]n-
nancnponannx rocyapcrnenntx saxynox nx nyx connantno-t-
rono c]ept, nocrontxy ontmax uacrt ]nnancnponannx na +rn nenn
nocrynaer nmenno ns rocyapcrnennoro mxera. Ho cneyer npn
+rom nmert n nny, uro na ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox
ronapon, paor n ycnyr n connantno c]epe nanpannxmrcx raxxe
cpecrna nnemxerntx ]onon. Hpn +rom cpecrna, axxymynnpye-
mte n rocyapcrnennom mxere, ncnontsymrcx no coornercrnym-
mnm pacxontm crartxm nx ]nnancnponannx rocsaxynox n nenxx
pasnnrnx nexommepuecxnx oexron orpacne connantno c]ept:
opasonannx, spanooxpanennx, xyntrypt, ]nsnuecxo xyntrypt n
cnopra n r. n., a raxxe orentntx meponpnxrn no connantnomy
oecneuennm n ]eepantntx nenentx nporpamm connantno samn-
rt. Hpn ]opmnponannn rocyapcrnennoro mxera pacxot na co-
nnantnte nenn pacnpeenxmrcx mexy rocyapcrnenntmn crpyxry-
pamn, orneuammnmn sa nponeenne rocyapcrnenno nonnrnxn n ro
277
nnn nno onacrn connantno c]ept (nanpnmep, mexy Mnnconpas-
nnrnx, Mnnopasonannx, Mnnxyntrypt n r. n.), nnn xe pemammnmn
]ynxnnonantnte nonpoct (Mnnconpasnnrnx).
B crpyxrype mxeron cyexron Poccncxo ueepannn n my-
nnnnnantntx opasonann raxxe ntenxmrcx pacxonte crartn,
cnxsannte c ]nnancnponannem connantno-trono nn]pacrpyxrypt.
3a cuer cpecrn, ntenxemtx na +rn nenn, amnnncrpannn mynnnn-
nantntx opasonann peannsymr pernonantnte nporpammt conn-
antnoro pasnnrnx, nxnmuammne, n uacrnocrn, meponpnxrnx no no-
ntmennm yponnx ome]eepantntx rapanrn nx ncex nnn orent-
ntx xareropn rpaxan, npoxnnammnx na anno reppnropnn.
Hponcxoxmne n nocnenne rot nsmenennx n crpyxrype pacxo-
onannx mxerntx cpecrn na connantnym c]epy orpaxamr name-
pennx npannrentcrna Poccncxo ueepannn npnart onee apec-
nt xapaxrep connantno samnre nacenennx, nepenoxnn snaunrent-
nym uacrt ]ynxnn n +ro c]epe na mecrnym amnnncrpannm.
Bnemxernte connantnte ]ont n rom nne, n xaxom onn cero-
nx cymecrnymr, npecrannxmr coo cncremy monnnsannn ]nnan-
contx pecypcon, oecneunnammnx xoncrnrynnonnte npana n rapan-
rnn rpaxan Poccncxo ueepannn n nonyuennn connantno no-
momn.
Taxnm opasom, moxno ntennrt necxontxo ornocnrentno camo-
croxrentntx ncrounnxon ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
ronapon, paor n ycnyr nx ]eepantntx, pernonantntx n mynnnn-
nantntx nyx (pnc. 7.1).
Kax nnno ns pnc. 7.1, napxy c rocyapcrnenntm mxerom nx
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox cymecrnymr eme na nc-
rounnxa: rocyapcrnennte nnemxernte connantnte ]ont n cnx-
sannte nnocrpannte xpenrt n nomomt. Poccnx n nacroxmee npemx
npaxrnuecxn ne nontsyercx cnxsanntmn nnocrpanntmn xpenramn n
nomomtm, xpome rex npoexron, xoropte tnn sannannponant no nn-
nnn Bcemnpnoro anxa n nauane 2000-x rr. n npoonxamr ocnannart-
cx, n rom uncne n na ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox na
connantnte nenn (opasonanne, spanooxpanenne n connantnax no-
momt) n namn nn. Ho+romy nmeer cmtcn noponee ocranonnrtcx
na crpyxrype nnocrpannoro xpenronannx n npoanannsnponart mexa-
nnsm ncnontsonannx nnocrpanntx xpenron nx ]nnancnponannx ro-
cyapcrnenntx saxynox na connantnte nenn.
Bce nnocrpannoe (mexynaponoe, sapyexnoe) xpenronanne
moxno pasennrt na rocyapcrnennoe n uacrnoe. uacrnte xpenrt,
278
anxoncxne n xommepuecxne na nenn ]nnancnponannx rocyapcrnen-
ntx saxynox npoyxnnn, ecrecrnenno, ne npnnnexamrcx, no+romy ne
npecrannxmr nx nac nnrepeca n pamxax anno remt.
Iocyapcrnennt mxer
ueepantnt mxer Teppnropnantnte mxert

Pernonantnte
mxert
Mecrnte mxert

ueepantnt rocsaxas Teppnropnantnt saxas

unnancnponanne rocyapcrnenntx
saxynox nx connantntx nyx
ueepantnt
n reppnropn-
antnt saxast
Cnxsannte
nnocrpannte
xpenrt
n nomomt

ueepantnt saxas Pernonantnt saxas Mynnnnnantnt saxas

ueepantnte Pernonantnte Mecrnte

Iocyapcrnennte nnemxernte ]ont
Pnc. 7.1. Hcrounnxn ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox nx connantntx nyx
uro xacaercx rocyapcrnenntx nnocrpanntx xpenron, ro nmenno
onn npecrannxmr coo onn ns ncrounnxon ]nnancnponannx roc-
saxynox n connantno c]epe, no+romy nmeer cmtcn paccmorpert nx
noponee (pnc. 7.2).
279
Cnxsannt xapaxrep
Pnc. 7.2. Crpyxrypa nnocrpannoro rocyapcrnennoro xpenronannx n nenxx
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox nx connantntx nyx
Hanonee axrnnntmn mnorocroponnnmn xpenropamn nponecca
rocyapcrnenntx saxynox na connantno-tronte nenn n Poccncxo
ueepannn ntcrynamr ne mexynaponte ]nnanconte oprannsa-
nnn: Bcemnpnt anx (Mexynapont anx pexoncrpyxnnn n pas-
nnrnx) n Enponecxn anx pexoncrpyxnnn n pasnnrnx. B ycranax
+rnx oprannsann ecrt crartn, onpeenxmmne ono ns nene nx ]n-
nancono exrentnocrn, npeocrannenne ntrorntx xpenron n rpan-
ron na pasnnrne connantno c]ept n pyrnx rocyapcrnax. Poccn-
cxax ueepannx nonyuaer or +rnx nyx oprannsann xpenrt n rpan-
rt n onacrn ]nnancnponannx xonxperntx rocyapcrnenntx saxynox
no xonxpernte nenente nporpammt n opasonannn, spanooxpane-
nnn, xyntrype. Mexannsm raxoro ]nnancnponannx npecrannen na
pnc. 7.3.
Iocyapcrnennte nnocrpannte xpenrt
nycroponnne
Htrornte
xpenrt n
esnosmesnax
nomomt
Mnorocroponnne
Hapnxcxn
xny
rocyapcrn-
xpenropon
Kpenrt
Mexyna-
ponoro
nanmrnoro
]ona
Kpenrt
rpynnt
Bcemnp-
noro
anxa
Kpenrt
mexyna-
pontx
anxon,
]onon n
acconnann
pasnnrnx
Kpenrt
Mexynapono
]nnancono
xopnopannn
Kpenrt
Mexyna-
pono
acconnannn
pasnnrnx
280
Pnc. 7.3. Mexannsm nnocrpannoro ]nnancnponannx pasmemennx
rocyapcrnenntx saxason na connantnte nenn
B ocnone onpeenennx oemon pacxoon na ]nnancnponanne co-
nnantnoro rocyapcrnennoro saxasa (rocsaxynox npoyxnnn na conn-
antnte nenn) nexar nopmarnnt ]nnancontx sarpar, paccunrannte c
yuerom connantntx nopm n nopmarnnon: marepnantntx nopm (no
rocsaxynxam), onpeenxmmnx pacxo marepnantntx pecypcon (nopm
nnrannx, menxamenron, mennnncxoro n opasonarentnoro oopyo-
nannx, nayuno-nccneonarentcxoro oopyonannx, nnnenrapx, +nex-
rpo+neprnn, noocnaxennx n np.) n coornercrnnn c rpeonannxmn
saxonoarentcrna Pu n cyexron Pu; cronmocrntx nopm, onpee-
nxmmnx cronmocrt ennnnt marepnantno nopmt n oemt xoneu-
noro ]nnancnponannx (pnc. 7.4).
Marepnantnte nopmt n
nopmarnnt
Cronmocrnte (nenonte)
nopmt

Cronmocrt ennnnt marepnantno nopmt
Oem rocyapcrnennoro saxasa n marepnantntx ennnnax
Oem ]nnancnponannx rocyapcrnennoro saxasa
Pnc. 7.4. Onpeenenne oemon mxernoro ]nnancnponannx
rocyapcrnennoro saxasa n c]epe connantntx ycnyr
Cranonnenne Poccnn xax connantno opnenrnponannoro rocyap-
crna npenonaraer ntpaorxy aexnarntx n connantno opnenrnpo-
Mexynapo-
nax ]nnanconax
oprannsannx
Mnorocroponnee
nenenoe
xpenronanne
Htrornt
xpenr,
rpanr
Iocyapcrnennt
mxer Pu
Pasmemenne
saxasa
Iocyapcrnennte
saxasunxn
Honyuarenn cpecrn mexynapontx
xpenron n rpanron
Teppnropnant-
nte mxert
Oprannsannn n
yupexennx
281
nanntx nopm n nopmarnnon pacxoonannx marepnantntx pecypcon,
r. e. rocyapcrnenntx saxynox, na connantnte nenn.
nx npaxrnuecxoro ocymecrnnennx ocnyxnnannx rocyapcrnen-
noro saxasa cosamrcx coornercrnymmne rocyapcrnennte (mynnnn-
nantnte) yupexennx n oprannsannn.
Fmxernoe ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox n conn-
antno c]epe moxno pasennrt na ne uacrn ]nnancnponanne xon-
xpernoro oema rocyapcrnenntx saxynox n ]nnancnponanne rocsa-
xynox n pamxax xonxperntx nenentx nporpamm (onn moryr trt or-
pacnentmn n xomnnexcntmn). Hanpannennx ncnontsonannx mxer-
ntx cpecrn na ocymecrnnenne connantno nonnrnxn rocyapcrna
moxno npocnenrt na npnmepe ]eepantnoro mxera na 2007
2010 rr. (ran. 7.1).
T a n n n a 7.1
Pacxom qeepantnoro mae1a no c1a1tnu connantnon xnaccnqnxannn
na 20072010 rr.*
Hpoexr mxera Crartn pacxoon 2007
2008 2009 2010
Opasonanne ncero, mnp. py.
% x pacxoam ncero
Temn pocra, % x 2007 r.
277,9
5,1
100,0
310,0
4,8
111,6
312,3
4,2
112,4
341,2
4,3
122,8
3panooxpanenne n cnopr ncero,
mnp. py.
% x pacxoam ncero
Temn pocra, % x 2007 r.
206,4
3,8
100,0
211,8
3,3
102,6
229,2
3,1
111,0
269,4
3,4
130,5
Connantnax nonnrnxa ncero, mnp.
py.
% x pacxoam ncero
Temn pocra, % x 2007 r.
215,6
3,9
100,0
275,1
4,2
127,6
340,0
4,6
157,7
375,2
4,7
174,0
Kyntrypa, xnnemarorpa]nx n cpecrna
maccono nn]opmannn ncero, mnp.
py.
% x pacxoam ncero
Temn pocra % x 2007 r.
67,8
1,2
100,0
78,1
1,2
115,2
66,9
0,9
98,7
64,4
0,8
95,0
nnnmno-xommynantnoe xosxcrno
ncero, mnp. py.
% x pacxoam ncero
Temn pocra, % x 2007 r.
53,0
1,0
100,0
56,5
0,9
106,6
79,2
1,1
149,4
71,0
0,9
134,0
Hroro no connantno-trontm pacxo-
am
% x pacxoam ncero
Temn pocra, % x 2007 r.
820,7
15,0
100,0
931,5
14,3
113,5
1027,6
14,0
125,2
1121R2
14,0
136,6
____________________
*Cocmae.euo no: Hpnnoxenne x npoexry ]eepantnoro saxona O ]eepantnom mxere na
2007 ro.
282
unnanconte pecypct, ]opmnpyemte n mxerno cncreme Poc-
cncxo ueepannn, ncnontsymrcx n ntmecroxmem oprane ynpanne-
nnx npn pacnpeenennn cpecrn nnxecroxmnm oprannsannxm n yu-
pexennxm nyrem ponennx na px ]onon no reppnropnantnomy n
nenenomy npnsnaxam; n nnsonom yupexennn (oprannsannn) nyrem
pacxoonannx (pacnpeenennx) cpecrn no nenenomy nasnauennm n
nponsnocrna pacxoon, cnxsanntx c ]ynxnnonantno exrentno-
crtm +roro yupexennx.
Pacxot, nponsnonmte n connantno-trontx orpacnxx, cocrox-
mnx na mxerno-cmernom ]nnancnponannn, uacro connaamr no
npemenn n oeme c pacxoamn ]nnancnpymmero mxera nnn nne-
mxernoro ]ona, n cnxsn c uem cosaercx nnnmocrt roro, uro +ro
ennt nponecc n, cneonarentno, n mxerntx oprannsannxx co-
nnantno-trono nn]pacrpyxrypt ne nponcxonr camocroxrentnoro
nnxennx ]nnancontx pecypcon. Ha camom ene n nponecce mxer-
noro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox n mxerntx opra-
nnsannxx connantno c]ept
1
nmeer mecro ne rontxo ncnontsonanne
mxerntx accnrnonann, no n ]opmnponanne orpacnentx pecypcon,
rax xax nponcxonr nepeaua cpecrn mxera or onoro nnaentna
n pacnopxnrenx x pyromy c nocneymmnm nx pacnpeenennem no-
ntmn pacnopxnrenxmn. Taxo mexannsm nyxno nmert n nny npn
anannse crpyxrypt n nopxxa ]nnancnponannx ns rocyapcrnennoro
mxera rocyapcrnenntx saxynox npoyxnnn nx nyx mxerntx
oprannsann connantno-trontx orpacne.
Taxnm opasom, ocnonntm nnom ]nnancontx pecypcon mxer-
ntx oprannsann connantno c]ept xnnxercx mxernoe ]nnancn-
ponanne (nomnmo cpecrn nnemxerntx ]onon n nenentx nno-
crpanntx xpenron). Hsnecrno, uro mxernoe ]nnancnponanne oc-
nonano na onpeenenntx npnnnnnax n xapaxrepnsyercx cnenn]nue-
cxnmn ]opmamn n meroamn naenennx mxerntmn accnrnonannx-
mn. K ocnonntm npnnnnnam mxernoro ]nnancnponannx npnmenn-
rentno x mxerntm oprannsannxm c]ept connantno-trono nn-
]pacrpyxrypt ornocxrcx:
1) nonyuenne maxcnmantnoro +]]exra npn mnnnmantntx sarpa-
rax. Fmxernte cpecrna onxnt npeocrannxrtcx nnmt npn ycno-
nnn oecneuennx nanontme pesyntrarnnnocrn or nx ncnontsona-
nnx. 3ror +]]exr, c ono cropont, moxer ntpaxartcx n pemennn

1
98% oprannsann n yupexenn c]ept connantno-trono nn]pacrpyxrypt m-
xernte, n rontxo 2% xommepuecxne.
283
pasnnuntx saau connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx crpant, a, c
pyro n oparnom npnroxe n rocyapcrnennt mxer enexntx
cpecrn sa cuer pocra oxoon nonyuarene mxerntx accnrnona-
nn;
2) neneno xapaxrep ncnontsonannx mxerntx accnrnonann.
3ror npnnnnn ocoenno naxen npn ]nnancnponannn rocyapcrnen-
ntx saxynox npoyxnnn n connantno c]epe. B coornercrnnn c nnm
cpecrna ns mxera nepeuncnxmrcx mxerononyuarenxm rontxo
na ocnone yrnepxennoro mxera n na sapanee oycnonnennte n
pacnncannte rocyapcrnennte saxynxn no ncem nomenxnarypntm
nosnnnxm. Crporoe conmenne +roro npnnnnna npenxrcrnyer ne+]-
]exrnnnomy ncnontsonannm mxerntx accnrnonann;
3) npeocrannenne mxerntx cpecrn na rocsaxynxn n mepy nt-
nonnennx sannannponanntx npetymnx saxynox npoyxnnn n nne
ronapon, paor n ycnyr na nenn connantno-trono nn]pacrpyxrypt.
3anncnmocrt mxernoro ]nnancnponannx rocsaxynox or ntnonne-
nnx sannannponanntx noxasarene (nporpammno-neneno mero ]n-
nancnponannx) nosnonxer ]nnancontm opranam ocymecrnnxrt npx-
mo, ecrnennt n +]]exrnnnt xonrpont sa exrentnocrtm npe-
npnxrn, oprannsann n yupexenn c]ept connantno-trono nn-
]pacrpyxrypt;
4) esnosnparnocrt mxernoro ]nnancnponannx nopasymenaer
npeocrannenne mxerntx accnrnonann na ]nnancnponanne pas-
memennx saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne
ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx es ycnonnx ox-
sarentnocrn nx nosnpara n mxer;
5) ecnnarnocrt mxernoro ]nnancnponannx. Btenenne m-
xerntx cpecrn nx rocyapcrnenntx saxynox ocymecrnnxercx es
ynnart mxerntmn oprannsannxmn c]ept connantno-trono nn-
]pacrpyxrypt xaxnx-nno oxoon n nne oruncnenn n mxer.
B npaxrnxe mxerntx accnrnonann na ]nnancnponanne rocy-
apcrnenno saxynouno exrentnocrn ncnontsymrcx na cnocoa
mxernoro ]nnancnponannx:
]nnancnponanne no cncreme nerro-mxer. 3ror cnoco
npeocrannennx enexntx cpecrn na rocyapcrnennte saxynxn na
connantno-tronte nenn xapaxrepnsyercx rem, uro mxernoe ]n-
nancnponanne ntenxercx na onontno orpannuennt xpyr sarpar,
npeycmorpenntx yrnepxenntm mxerom;
]nnancnponanne no cncreme pyrro-mxer. Hpnmenxercx
nx npenpnxrn n oprannsann, nonnocrtm naxoxmnxcx na m-
284
xernom ]nnancnponannn. B +rom cnyuae mxernte accnrnonannx
npeocrannxmrcx na nce nnt saxynox ronapon, paor n ycnyr, xoro-
pte cnxsant c rexymnm coepxannem n c pacmnpennem exrentnocrn
mxerntx oprannsann.
Yxasannte cnocot npeocrannennx mxerntx accnrnonann
na rocyapcrnennte saxynxn marepnantntx nennocre, paor n ycnyr
ocymecrnnxmrcx npn nomomn raxnx ]opm mxernoro ]nnancnpo-
nannx, xax:
accnrnonannx na rocsaxynxn nx coepxannx mxerntx yu-
pexenn;
cpecrna na onnary ronapon, paor n ycnyr, ntnonnxemtx ]n-
snuecxnmn n mpnnuecxnmn nnnamn no rocyapcrnenntm n mynnnn-
nantntm xonrpaxram;
cynennnn n cycnnn, a raxxe orannn reppnropnantntm
mxeram nx ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox npoyx-
nnn na connantnte nenn.
Baxntm +nemenrom mxernoro ]nnancnponannx rocyapcrnen-
no saxynouno exrentnocrn n c]epe connantno-trono nn]pa-
crpyxrypt xnnxmrcx merot npeocrannennx mxerntx accnrnona-
nn. C nx nomomtm ]nnanconte oprant oecneunnamr enexntmn
cpecrnamn npeycmorpennte mxerom meponpnxrnx, ocymecrnnx-
mr nepepacnpeenenne cpecrn n nenxx ocrnxennx pyrnx pesyntra-
ron n nx ncnontsonannx, perynnpymr cxnatnammnecx nponopnnn n
ncnontsonannn pecypcon mxera nx ]nnancnponannx rocsaxynox n
connantno c]epe.
unnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox npoyxnnn na nenn
noepxannx n pasnnrnx connantno-trono nn]pacrpyxrypt moxer
npononrtcx sa cuer pacxoon mxeron pasntx yponne: ]eepant-
noro, pernonantnoro n mynnnnnantnoro. Pacnpeenenne n saxpenne-
nne raxnx pacxoon mexy mxeramn ocymecrnnxmrcx no cornaco-
nannm opranon rocyapcrnenno nnacrn Poccncxo ueepannn n
opranon rocyapcrnenno nnacrn cyexron Poccncxo ueepannn,
a raxxe no cornaconannm c opranamn mecrnoro camoynpannennx.
Ha ocnonannn saxona o ]eepantnom mxere na coornercrnym-
mn ro npannrentcrno nsaer nocranonnenne o mepax no peannsannn
+roro saxona, n xoropom xonxpernsnponant mexannsmt n nopxox
pacxoonannx cpecrn rocyapcrnennoro mxera, nocrannent saa-
un mnnncrepcrnam n neomcrnam no ncnonnennm rocyapcrnennoro
mxera, n rom uncne n n uacrn rocyapcrnenntx saxynox ronapon,
paor n ycnyr.
285
Fmxer no pacxoam ncnonnxercx c npnmenennem n nocneona-
rentntm ocymecrnnennem nponeyp canxnnonnponannx n ]nnancn-
ponannx pacxoon. Canxnnonnponanne pacxoon mxera nxnmuaer n
cex cneymmne oxsarentnte +rant, rontxo nocne nponeennx xo-
roptx moxno npononrt ]nnancnponanne:
cocrannenne n yrnepxenne mxerno pocnncn;
yrnepxenne n oneenne o pacnopxnrene n nonyuarene
mxerntx accnrnonann yneomnenn o mxerntx accnrnonann-
xx, nnmnrax mxerntx oxsarentcrn, a raxxe yrnepxenne cmer
oxoon n pacxoon mxerntx oprannsann connantno-trono
c]ept;
npnnxrne enexntx oxsarentcrn nonyuarenxmn mxerntx
accnrnonann;
nornepxenne n ntnepxa ncnonnennx enexntx oxsarentcrn.
Kaxt +ran canxnnonnponannx pacxoon mxera nmeer cnon
ocoennocrn. Ha +rane cocrannennx n yrnepxennx mxerno poc-
nncn Mnnncrepcrno ]nnancon Pu cocrannxer cnonym mxernym
pocnnct no rnanntm pacnopxnrenxm mxerntx cpecrn, yrnep-
xaer nopxox ee ncnonnennx n ononr roono oem mxerntx
accnrnonann n nnmnrt mxerntx oxsarentcrn, n rom uncne n na
]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox o rnanntx pacnopxnre-
ne mxerntx cpecrn.
Ha +rane yrnepxennx n oneennx o pacnopxnrene n nonyua-
rene mxerntx cpecrn yneomnenn o mxerntx accnrnonann-
xx rnannte pacnopxnrenn (mnnncrepcrna n neomcrna) na ocnone yc-
ranonnenntx nm oemon mxerntx accnrnonann n nnmnron
mxerntx oxsarentcrn onoxr pacnpeenennte mxernte ac-
cnrnonannx n nnmnrt mxerntx oxsarentcrn o pacnopxnrene n
nonyuarene cpecrn mxera, naxoxmnxcx n nx neennn. Fmxer-
nte accnrnonannx n nnmnrt mxerntx oxsarentcrn onoxrcx n
]opme yneomnenn n ne amr npana mxerntm oprannsannxm na
nenocpecrnennoe pacxoonanne mxerntx cpecrn.
Hocne nonyuennx yneomnennx o mxerntx accnrnonannxx
mxernax oprannsannx oxsana cocrannrt n npeocrannrt na yr-
nepxenne n ntmecroxmn opran cmery oxoon n pacxoon. Cmera
oxoon n pacxoon rnannoro pacnopxnrenx mxerntx cpecrn yr-
nepxaercx pyxononrenem +ro oprannsannn.
Cmera oxoon n pacxoon mxerno oprannsannn oxymenr,
onpeenxmmn oem n nenenoe nanpannenne mxerntx accnrno-
nann, yrnepxennt n ycranonnennom nopxxe n coepxamn pac-
286
uernte annte no xaxomy nenenomy nanpannennm mxerntx ac-
cnrnonann.
Honyuarenn mxerntx cpecrn npeocrannxmr yrnepxennte n
oxsarentnom nopxxe nnmnrt mxerntx oxsarentcrn n coorner-
crnymmn opran xasnauecrna nx xonrponx sa pacxoonannem
cpecrn. Ha +rane npnnxrnx enexntx oxsarentcrn nonyuarenxmn
mxerntx cpecrn n npeenax nnmnron mxerntx cpecrn, n npe-
enax nnmnron mxerntx oxsarentcrn n yrnepxenntx cmer o-
xoon n pacxoon moryr npnnnmartcx oxsarentcrna no pacxoona-
nnm cpecrn mxera nyrem cocrannennx nnarexntx n/nnn nntx
oxymenron. Ha +rane nornepxennx n ntnepxn ncnonnennx enex-
ntx oxsarentcrn oprant xasnauecrna ocymecrnnxmr pacxoonanne
mxerntx cpecrn nocne nponepxn coornercrnnx npnnxrtx enex-
ntx oxsarentcrn nonyuarenem mxerntx cpecrn nnmnram m-
xerntx oxsarentcrn n nocrynnnmemy na ero nnneno cuer ]nnancn-
ponannm. Opran xasnauecrna, re orxptr nnneno cuer nonyuarenm
mxerntx cpecrn, moxer orxasartcx nornepnrt npnnxrte e-
nexnte oxsarentcrna ncxnmunrentno n cneymmnx cnyuaxx:
npn necoornercrnnn npnnxrtx enexntx oxsarentcrn rpeo-
nannxm, npexnnxemtm x nnarexntm n nntm oxymenram, neoxo-
nmtm nx pacxoonannx mxerntx accnrnonann;
npn necoornercrnnn npnnxrtx mxerntx oxsarentcrn saxo-
ny o mxere, oneenntm mxerntm accnrnonannxm n nnmnram
mxerntx oxsarentcrn;
npn necoornercrnnn npnnxrtx mxerntx oxsarentcrn yr-
nepxenno cmere oxoon n pacxoon mxernoro yupexennx;
npn noxnponxe pacxoon.
Fnoxnponxa pacxoon mxera +ro coxpamenne nnmnron m-
xerntx oxsarentcrn no cpannennm c mxerntmn accnrnonannxmn
nno orxas n nornepxennn npnnxrtx enexntx oxsarentcrn, ecnn
mxernte accnrnonannx n coornercrnnn c saxonom o mxere nt-
enxnnct rnannomy pacnopxnrenm mxerntx cpecrn na ntnonne-
nne onpeenenntx ycnonn, onaxo, x momenry cocrannennx nnmnron
mxerntx oxsarentcrn nno nornepxennx npnnxrtx mxer-
ntx oxsarentcrn +rn ycnonnx oxasannct nentnonnenntmn. Fnoxn-
ponxa pacxoon mxera raxxe ocymecrnnxercx npn ntxnnennn ]ax-
ron nenenenoro ncnontsonannx mxerntx cpecrn.
Fnoxnponxe moryr trt noneprnyrt rontxo re pacxot mxe-
ra, ]nnancnponanne xoroptx n coornercrnnn c saxonom o mxere
287
cnxsano c onpeenenntmn ycnonnxmn, nno no xoroptm ntxnneno
nenenenoe ncnontsonanne mxerntx cpecrn.
B xoe ncnonnennx mxera n uacrn ntenennx mxerntx ac-
cnrnonann na ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox no npe-
ocrannennm rnanntx pacnopxnrene mxerntx cpecrn n cno-
nym mxernym pocnnct moryr trt nnecent nsmenennx no cne-
ymmnm ocnonannxm:
n cnyuae nepeaun nonnomoun no ]nnancnponannm orentntx
yupexenn, meponpnxrn, saxynox, ycnyr, paor n pyrnx nnon
pacxoon;
n cnyuae ymentmennx accnrnonann na cymmy, nspacxoonan-
nym nonyuarenxmn mxerntx cpecrn nesaxonno nnn ne no nene-
nomy nasnauennm;
n cnyuae opasonannx n xoe ncnonnennx mxera +xonomnn no
orentntm crartxm pacxoon (+xonomnuecxax xnaccn]nxannx). Tora
rnannte pacnopxnrenn npeocrannxmr n Mnnncrepcrno ]nnancon
Poccncxo ueepannn oxsarentcrno o neonymennn xpenropcxo
saonxennocrn no rem crartxm +xonomnuecxo xnaccn]nxannn pac-
xoon, no xoroptm ymentmamrcx nnmnrt mxerntx oxsarentcrn.
Hnmnrt mxerntx oxsarentcrn ne moryr trt nsmenent nocne
ncreuennx nononnnt cpoxa nx ecrnnx.
Hocne oxonuannx nponeypt canxnnonnponannx ocymecrnnxercx
]nnancnponanne mxerntx oprannsann nyrem ntaun paspemennx
na ocymecrnnenne nnarexa n cnncannx enexntx cpecrn c ennoro
cuera mxera n pasmepe nornepxennoro mxernoro oxsarent-
crna.
7.2. Ocnonnme nanpannennn pacxoonannn mae1nmx
pecypcon na rocyapc1nennme saxynxn n connantnon cqepe
Fmxernte oprannsannn connantno-trono c]ept, ntnonnxx
nosnoxennte na nnx ]ynxnnn, pacxoymr ntenxemte nm mxer-
nte accnrnonannx n nocrynammne cpecrna ns nnemxerntx ]on-
on cornacno paspaartnaemtm cmeram, xoropte n cnom ouepet co-
crannxmrcx n coornercrnnn c ecrnymmnmn mxerntmn xnaccn-
]nxannxmn.
Cornacno +xonomnuecxo xnaccn]nxannn (npnmenxnact o anpenx
2007 r., xora tnn nnecent nsmenennx n ononnennx n Fmxernt
xoexc Pu) nce pacxot rocyapcrnennoro mxera rpynnnpymrcx
no nx +xonomnuecxomy coepxannm. 3xonomnuecxax xnaccn]nxannx
288
cocronr ns nyx rpynn pacxoon: rexymne pacxot; xannrantnte
pacxot.
Texymne mxernte pacxot npenasnauent nx onnart rpya,
na rocyapcrnennte saxynxn ronapon, paor n ycnyr. Hpn +rom cne-
yer nmert n nny, uro marepnantnte nennocrn, npnoperennte
ncnecrnne rocyapcrnenntx saxynox, norpenxmrcx n reuenne roa.
B +ry rpynny nxoxr cneymmne crartn sarpar:
onnara rpya n coornercrnnn c saxnmuenntmn rpyontmn co-
rnamennxmn, oronopamn n npanontmn axramn, perynnpymmnmn pas-
mep sapaorno nnart xareropn paornnxon;
nauncnennx na onnary rpya (ennt connantnt nanor);
rpanc]eprt nacenennm;
xomannponounte n nnte xomnencannonnte ntnnart paor-
nnxam;
onnara rocyapcrnenntx saxynox marepnantntx nennocre
(ronapon), ntnonnenntx paor n oxasanntx ycnyr n coornercrnnn c
yrnepxenntmn cmeramn nnn n coornercrnnn c saxnmuenntmn rocy-
apcrnenntmn nnn mynnnnnantntmn xonrpaxramn;
cynennnn n cycnnn mxeram pyrnx yponne.
Hpnoperenne ronapon, paor n ycnyr na connantnte nenn nxnm-
uaer n cex cneymmne nocrartn c coornercrnymme pasnnxo:
1) menxamenrt, nepenxsounte cpecrna n npoune neuente pac-
xot. Ha +ry crartm ornocxr npnoperenne marepnantntx nenno-
cre, oopyonannx, paor n ycnyr nx neueno-npo]nnaxrnuecxnx
yupexenn; yupexenn canaropno-xypoprnoro neuennx; nayuntx
paor; omon-nnrepnaron nx npecrapentx n nnnannon; neueno-
nerepnnapntx yupexenn; pyrnx mxerntx yupexenn n opra-
nnsann, n xoroptx npeycmorpeno mennnncxoe ocnyxnnanne, a
raxxe na npnoperenne menxamenron, nepenxsountx cpecrn, e-
snn]exnnonntx cpecrn, xnmpeaxrnnon, menxoro mennnncxoro nn-
crpymenrapnx n oopyonannx, xoncepnnponanno xponn n nnasmt
nx nepennnannx, npornno+nnemnuecxnx cpecrn n np.;
2) mxrxn nnnenrapt n omynnponanne. Ha annym nocrartm
ornocxr ]nnancnponanne rocsaxynox na npnoperenne oext, oy-
nn, oexn, marpanen, nocrentntx npnnanexnocre n nopxxe, ycra-
nonnennom saxonom Poccncxo ueepannn nx nocnnrannnxon,
yuamnxcx, cryenron, xypcanron, coepxamnxcx n oyuammnxcx n
opasonarentntx yupexennxx (nnrepnart, ercxne oma, mxont,
yupexennx nauantnoro, cpenero n ntcmero npo]eccnonantnoro
opasonannx) n p.;
289
3) npoyxrt nnrannx. Ha annym nocrartm ornocxrcx pacxot
na nnranne (onnary npoonontcrnnx) n mxerntx yupexennxx n
oprannsannxx, ]nnancnpyemtx no cmere oxoon n pacxoon, n ne-
ueno-npo]nnaxrnuecxnx yupexennxx, omax nx nnnannon n er-
cxnx omax, n ercxnx omxontntx yupexennxx, mxonax, ercxnx
caax, mxonax c nponenntm nem, cnennantntx mxonax, mxonax-
nnrepnarax, nnrepnarax npn mxonax, yupexennxx nauantnoro, cpe-
nero n ntcmero npo]eccnonantnoro opasonannx, nnrepnarax nx
nnnannon. K +ro xe crarte mxernoro ]nnancnponannx rocyap-
crnenntx saxynox ornocxr saroronxy npoonontcrnnx (nepeopxa,
xpanenne, onnara rapt, nocrynnnme nmecre c saxynnenntm npoo-
nontcrnnem, norpysouno-pasrpysounte paort, oopyonanne npoo-
nontcrnenntx cxnaon n onomexpannnnm (crennaxn, nonxn, xono-
nntnte ycranonxn, npomtnounte ycrpocrna, ynaxonounoe oopy-
onanne n r. n.), pacxot no nepepaorxe n saconxe npoyxron n
onome, pacxot na ]nnancnponanne saxynox monountx cmece, no-
nyuaemtx ns monountx xyxont erxm nepntx nyx ner xnsnn, naxo-
xmnmcx na npnxopme nnn monounom ncxapmnnnannn n np.;
4) onnara ropmue-cmasountx marepnanon. Ha annym nocrartm
ornocxrcx pacxot na npnoperenne ropmue-cmasountx marepnanon
n ncex nnon cnennantnoro ronnnna, nxnmuax nx ocranxy n cxnan-
ponanne; apeny emxocre, ranxepon, apx nx xpanennx ropmuero,
cpecrn sanpanxn, nepexauxn, xonrponx xauecrna ropmuero n cmasou-
ntx marepnanon;
5) npoune pacxonte marepnant n npemert cnaxennx. Ha an-
nym nocrartm ornocxrcx pacxot na npnoperenne manonenntx
npemeron, ncnontsyemtx nx xosxcrnenntx n nponsnocrnenntx
nene npn cronmocrn onoro npemera na ary npnoperennx ne o-
nee 50-xparnoro, ycranonnennoro saxonom Poccncxo ueepannn,
mnnnmantnoro pasmepa onnart rpya sa ennnny, nesanncnmo or
cpoxa nx nonesnoro ncnontsonannx, a raxxe npemeron co cpoxom
nonesnoro ncnontsonannx menee 12 mecxnen, nesanncnmo or nx cron-
mocrn;
6) rpancnoprnte ycnyrn. Ha annym crartm mxerntx pacxo-
on ornocxr ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox oxasanntx
ycnyr n onacrn nama rpancnopra, rexymero pemonra, rexnnuecxoro
ocnyxnnannx cocrnennoro rpancnopra n r. n. Cma xe ornocxrcx
mxernte pacxot no oronopam na onnary nama xenesnoopox-
noro, nonoro, nosymnoro, anromonntnoro n pyrnx nnon rpanc-
290
nopra nx nepenosxn naccaxnpon, ocranxn rpyson, ntnonnennx one-
parnnno-cnyxentx meponpnxrn n r. n.;
7) onnara ycnyr cnxsn. Ha annym crartm ornocxrcx pacxot yu-
pexenn n oprannsann no onnare npeocrannenntx n nontsonanne
ycnyr rene]onntx n renerpa]ntx xananon cnxsn, xananon nepeaun
nn]opmannn, nnrepner-ycnyr n r. .; pacxot no onnare panocnxsn,
monntno rene]onno cnxsn, monntntx renecncrem; pacxot no
onnare sa nepectnxy nourontx ornpannenn, ornpannenn no cncre-
me nourono cnxsn HK n p.;
8) onnara xommynantntx ycnyr. Ha +ry crartm ornocxrcx pacxo-
t yupexenn n oprannsann, ]nnancnpyemtx na ocnonannn cmer
oxoon n pacxoon, no onnare ncex nnon xommynantntx ycnyr n
apent nomemenn, semnn n pyroro nmymecrna cornacno ntcran-
nenntm cueram, a raxxe pacxot na onnary +nexrpnuecxo n renno-
no +neprnn. 3ra crartx nxnmuaer n cex cneymmne +nemenrt pac-
xoon:
onnara coepxannx nomemenn;
onnara norpenennx rennono +neprnn;
onnara oronnennx n rexnonornuecxnx nyx;
onnara norpenennx rasa;
onnara xorentno-neunoro ronnnna;
onnara norpenennx +nexrpnuecxo +neprnn;
onnara noocnaxennx nomemenn;
onnara apent nomemenn, semnn n pyroro nmymecrna;
npoune xommynantnte ycnyrn n xnnnmno-tronte paort.
K paseny xannrantntx pacxoon ornocxrcx mxernte accnrno-
nannx na nnoxennx n ocnonnte cpecrna; cosanne rocyapcrnenntx
saxason n pesepnon; npnoperenne semnn, nemarepnantntx n pyrnx
axrnnon. Bce nepeuncnennte rpynnt mxerntx sarpar na xann-
rantnte pacxot ocnyxnnamrcx oprannsannonno nocpecrnom pas-
memennx saxason na nocranxn ronapon, ntnonnenne paor n oxasanne
ycnyr nx rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx nyx.
K norpynne Kannrantnte nnoxennx n ocnonnte cpecrna or-
nocxrcx pacxot na crponrentcrno oexron nponsnocrnennoro n
nenponsnocrnennoro nasnauennx, xnnnmnoro crponrentcrna, a rax-
xe na npnoperenne xpynnoro, oporocroxmero oopyonannx, ne
nxoxmero n cmert crponrentcrna. Cma xe ornocxrcx xannrantnte
pacxot na npnoperenne oopyonannx n npemeron nnrentnoro
nontsonannx, npeycmorpennte n pacxoax na coepxanne npenpn-
xrn n oprannsann. annax crartx nxnmuaer cneymmne nocrartn:
291
npnoperenne n moepnnsannx oopyonannx n npemeron nn-
rentnoro nontsonannx nponsnocrnennoro nasnauennx;
npnoperenne n moepnnsannx nenponsnocrnennoro oopyo-
nannx n npemeron nnrentnoro nontsonannx nx rocyapcrnenntx n
mynnnnnantntx nyx.
K norpynne Kannrantnoe crponrentcrno pasena xannrantntx
pacxoon ornocxrcx pacxot na onnary rocyapcrnenntx n mynnnn-
nantntx xonrpaxron na crponrentnte paort; paort no monraxy
oopyonannx; nncrpymenr n nnnenrapt, nxnmuaemte n cmert crpo-
ex; npoune xannrantnte paort n sarpart na nosneenne, pacmnpe-
nne, pexoncrpyxnnm nocroxnntx sann n coopyxenn n cnxsannte
c nnmn paort; ocnoenne yuacrxon, nororonxy n cnxsannte c +rnm
cnoc crpoenn n nnannponxy reppnropn crponrentcrna; npnopere-
nne oopyonannx n ero ocranxy na cxna nnn mecro monraxa; pao-
rt no copxe n ycranonxe rexnonornuecxoro, +neprernuecxoro, no-
emno-rpancnoprnoro n pyroro oopyonannx na mecre ero nocroxn-
no +xcnnyarannn; paort no monraxy n ycranonxe xoncrpyxnn n
oopyonannx; npoune xannrantnte paort n sarpart, n cocran xo-
roptx nxoxr npoexrnte n nstcxarentcxne paort.
Horpynna Kannrantnt pemonr nxnmuaer n cex pacxot no
onnare oronopon nopxa na xannrantnt pemonr xnnoro ]ona;
xannrantnt pemonr oexron nponsnocrnennoro n nenponsnocr-
nennoro nasnauennx; pemonr c ocymecrnnennem nonno pasopxn ar-
peraron, sament n noccranonnennx ncex nsnomenntx xoncrpyxnn;
sann n coopyxenn. annax norpynna nxnmuaer n cex cneym-
mne nocrartn:
xannrantnt pemonr xnnoro ]ona;
xannrantnt pemonr oexron nponsnocrnennoro nasnauennx
sa ncxnmuennem xannrantnoro pemonra noenntx oexron;
xannrantnt pemonr oexron nenponsnocrnennoro nasnaue-
nnx, sa ncxnmuennem xannrantnoro pemonra xnnoro ]ona;
npoun xannrantnt pemonr.
Hopasen Cosanne rocyapcrnenntx sanacon n pesepnon
nxnmuaer n cex ]nnancnponanne pacxoon na rocyapcrnennte sa-
xynxn npoyxnnn nx ononnennx n nononnennx ncex nnon rocyap-
crnenntx sanacon n pesepnon. Homnmo npecrannenno ntme xnac-
cn]nxannn pacxoon rocyapcrnennoro mxera, xoropax tna sect
npnneena necmorpx na ee o]nnnantnym ormeny n nonpanxax x Fm-
xernomy xoexcy 2007 r. no rem coopaxennxm, uro, na nam nsrnx,
ona nanonee nonno orpaxaer oexrt ]nnancnponannx rocyapcr-
292
nenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr, cymecrnymr eme na rnna
xnaccn]nxannn pacxoon mxera: ]ynxnnonantnax n neomcrnen-
nax. uynxnnonantnax xnaccn]nxannx pacxoon mxeron Poccn-
cxo ueepannn npecrannxer coo rpynnnponxy pacxoon mxe-
ron ncex yponne, orpaxammym ocnonnte nanpannennx ]nnancnpo-
nannx. Hepnt yponent +ro xnaccn]nxannn npecrannen cneym-
mnmn rpynnamn pacxoon:
opasonanne (xo 1400);
spanooxpanenne n ]nsnuecxax xyntrypa (xo 1700);
connantnax nonnrnxa (xo 1800);
xnnnmno-xommynantnoe xosxcrno n rpaocrponrentcrno (xo
1200);
xyntrypa, ncxyccrno, xnnemarorpa]nx (xo 1500);
cpecrna maccono nn]opmannn (xo 1600);
rpancnopr, opoxnoe xosxcrno, cnxst n nn]opmarnxa (xo
1000).
Beomcrnennax xnaccn]nxannx pacxoon ]eepantnoro mxera
rpynnnponxa pacxoon, orpaxammax pacnpeenenne mxerntx
accnrnonann no npxmtm nonyuarenxm cpecrn ns ]eepantnoro
mxera, n n pamxax +rnx mxeron no nenentm crartxm n nnam
pacxoon. Hepntm yponnem +ro xnaccn]nxannn xnnxercx nepeuent
npxmtx nonyuarene cpecrn ns ]eepantnoro mxera. 3ro mnnn-
crepcrna, neomcrna, oprannsannn, xaxomy ns xoroptx npncnoen
cno xo. Bropo yponent xnaccn]nxannx nenentx crare pacxoon
]eepantnoro mxera, orpaxammax ]nnancnponanne no xonxper-
ntm nanpannennxm exrentnocrn npxmtx nonyuarene cpecrn ns
]eepantnoro mxera no onpeenenntm pasenam n nopasenam
]ynxnnonantno xnaccn]nxannn pacxoon mxeron Poccncxo
ueepannn. Tpern yponent neomcrnenno xnaccn]nxannn xnac-
cn]nxannx pacxoon ]eepantnoro mxera, erannsnpymmax na-
npannenne ]nnancnponannx no nenentm crartxm.
3nauenne mxerno xnaccn]nxannn pacxoon, npnneenno nt-
me, cocronr n rom, uro ymenoe ncnontsonanne anntx, crpynnnpo-
nanntx no +nemenram mxerno xnaccn]nxannn, nosnonxer nnert
peantnym xaprnny nnxennx mxerntx cpecrn na ]nnancnpona-
nne rocyapcrnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr na connantnte
nenn, axrnnno nnnxrt na xo +xonomnuecxnx n connantntx nponec-
con. Conocrannenne nnanontx n oruerntx anntx, cpannenne n ana-
nns coornercrnymmnx noxasarene amr nosmoxnocrt cenart ooc-
nonannte ntnot n npenoxennx o ]opmnponannn n ncnontsonannn
293
mxerntx ]onon na ]nnancnponanne rocsaxynox n connantno
c]epe, cocpeorouennn ocnonntx enexntx pecypcon na xnmuentx
nanpannennxx +xonomnuecxoro n connantnoro pasnnrnx.
erannsannx n rpynnnponxa pacxoon oneruamr nponepxy nxnm-
uaemtx n mxer anntx, conocrannenne nanpannenn ]nnancnpo-
nannx onopontx neomcrn, yupexenn, reppnropnantntx n mecr-
ntx mxeron sa necxontxo ner, onpeenenne nnamnxn pasnnuntx
pacxoon nnn crenenn yonnernopennx xaxnx-nno norpenocre. B
ycnonnxx camocroxrentnocrn ncex snenten mxerno cncremt xnac-
cn]nxannx aer ocnony nx ennoro meroonornuecxoro noxoa x
cocrannennm n ncnonnennm ncex nnon mxeron, a raxxe nx cpan-
nnmocrn mxerntx noxasarene n orpacnenom n reppnropnantnom
paspesax.
Inana 8. mHHAHCHPOBAHHE IOCYAPCTBEHHOIO
3AKA3A B CmEPE OBPA3OBAHHR, HAYKH H KYABTYPB
8.1. Hnannponanne n qnnanconoe oecneuenne
rocyapc1nennoro saxasa n cnc1eue omero opasonannn
Pesyntrarnnnocrt ntnonnennx rocyapcrnennoro opasonarent-
noro saxasa no mnorom sanncnr or oemon ero ]nnancnponannx. Ma-
repnantno ocnono ntnonnennx rocyapcrnennoro saxasa no peann-
sannn opasonarentntx nporpamm cnyxnr npxmoe mxernoe ]n-
nancnponanne n ]opme mxerntx accnrnonann. Hpn nnannpona-
nnn mxerntx accnrnonann npnnnmamrcx no nnnmanne nonnrnue-
cxne nenente ycranonxn, connantnte n ]nnanconte noxasarenn;
nopmt n nopmarnnt; peantnte rexnnxo-+xonomnuecxne napamerpt
paort opasonarentntx yupexenn. Pacuer oema mxernoro
]nnancnponannx ocymecrnnxer yupenrent, npnmenxmmn npo-
rpammno-neneno mero mxernoro nnannponannx pacxoon na o-
pasonanne. 3ror mero nxnmuaer n xauecrne ocnonononarammero o-
xymenra paspaorxy cmert, nocpecrnom xoropo onpeenxercx o-
em, nenenoe nanpannenne n noxnaprantnoe pacnpeenenne mxer-
ntx accnrnonann na noxptrne sarpar opasonarentnoro yupexe-
nnx. Hs ntenenntx n pamxax cmert mxerntx accnrnonann ocy-
mecrnnxercx ne rontxo nauncnenne sapaorno nnart yunrenxm (on-
nara opasonarentntx ycnyr n pamxax connantnoro saxasa), no n npo-
nsnoxrcx saxynxn ronapon, paor n ycnyr, neoxonmtx nx nop-
294
mantnoro ]ynxnnonnponannx omeopasonarentnoro yupexennx.
Yrnepxennax n ycranonnennom nopxxe ntmecroxmnm opranom yn-
pannennx cmera enncrnennt saxonnt nnanont oxymenr nc-
nontsonannx mxerntx cpecrn.
nx oocnonannocrn nopmarnnno-nenenoro ]nnancnponannx o-
meopasonarentntx yupexenn ontmoe snauenne nmeer meroono-
rnuecxn ntnepennax paspaorxa mnnnmantntx connantntx nopmarn-
non. 3rn nopmarnnt nxnmuamr ennym rapn]nym cerxy no onnare
rpya paornnxon mxerno c]ept; nanonnxemocrt xnaccon n
rpynn; narypantnte nopmt nnrannx ere n nocnnrannnxon no o-
mxontntm yupexennxm n nnrepnaram; nopmt nnrannx mxontnnxon;
nepeuent oext n oynn, ntanaemo erxm-cnporam; nepeuent na-
nmenonann oprrexnnxn, neoxonmo nx opasonarentnoro npo-
necca; xannenxpcxne npnnanexnocrn; oopyonanne; marepnantnte
cpecrna nx pemonra n np. Ha ocnone ]eepantnoro saxona O o-
pasonannn ]nnancnponanne opasonarentntx yupexenn ocymecr-
nnxercx no rocyapcrnenntm (n rom uncne n neomcrnenntm) n mecr-
ntm nopmarnnam ]nnancnponannx. Onn onpeenxmrcx n pacuere na
onoro oyuammerocx, nocnnrannnxa no xaxomy rnny, nny n xare-
ropnn opasonarentnoro yupexennx, cranonxct cocranntmn uacrxmn
cmert ero pacxoon, na ocnonannn xoropo n ntenxmrcx mxer-
nte accnrnonannx mxernomy opasonarentnomy yupexennm.
unnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox marepnanon, paor n
ycnyr nx nyx opasonarentnoro yupexennx raxxe ocymecrnnxercx
na ocnone nopmarnna raxoro nenenoro ]nnancnponannx nnyrpn cmert
pacxoon opasonarentnoro yupexennx. Hocxontxy +ror nopmarnn
nxnmuen cocranno uacrtm n cmery ]nnancnponannx, ro, ouennno,
uro npn nensmenntx pasmepax omero cmernoro ]nnancnponannx na
nepno (ro, rpexnerxy) nsmenenne crpyxryp n oemon pyrnx nop-
marnnon, nxnmuaemtx n cmery, moxer nsmennrt (n cropony ynennue-
nnx nnn ymentmennx coornercrnenno) nopmarnn ]nnancnponannx ro-
cyapcrnenntx saxynox nx opasonarentnoro yupexennx. Ho+romy,
na nam nsrnx, nmeer cmtcn paccmorpert nopxox mxernoro ]n-
nancnponannx no ncem napamerpam cmert, a ne rontxo no napamerpy
]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr
nx nyx opasonarentnoro yupexennx. Onrnmantnocrt oemon
raxoro ]nnancnponannx moxer trt ntxnnena rontxo nocne anannsa
cmert ]nnancnponannx n nenom, a ne rontxo ee cocrannxmmnx.
Ecrt n eme onn ono n nontsy paccmorpennx ncex napamerpon
]nnancnponannx opasonarentnoro yupexennx. On ntrexaer ns yxe
295
panee npnnonnmerocx n paore pacmnpnrentnoro ronxonannx npe-
ocrannennx opasonarentntx ycnyr xax rocyapcrnennoro opasona-
rentnoro saxasa, n xoropom saxasunx rocyapcrno, nocranmnxn
opasonarentnte yupexennx, a norpenrenn opasonarentntx ycnyr
nacenenne. Kont cxopo opasonarentnte ycnyrn npeocrannxmrcx n
pamxax rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa, ro n nx ]nnancn-
ponanne no cmere na ase nopmarnnno-nenenoro meroa +ro ]nnan-
cnponanne rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa. Koneuno, o
raxoro momenra, xora opasonarentnte yupexennx (mxont, rexnn-
xymt, npo]eccnonantnte rexnnuecxne yunnnma, ntcmne yuente
saneennx n np.) yyr cnoono xonxypnponart na ptnxe opasona-
rentntx ycnyr, n ntnrpanmne xonxypct na rocyapcrnennoe ]nnan-
cnponanne yyr nonyuart mxernte accnrnonannx, a nponrpanmne
yyr ntnyxent nstcxnnart ononnnrentnte ncrounnxn ]nnan-
cnponannx nx noepxannx cnoero ]ynxnnonnponannx, eme ouent
anexo. Ho n npnnnnne, raxax cxema oprannsannn xonxypcon cpen
opasonarentntx yupexenn sa nonyuenne rocyapcrnennoro saxasa
n, cneonarentno, mxernoro ]nnancnponannx nnonne peantna. Ha
nam nsrnx, +ro onrnmantnt napnanr ]nnancnponannx opasona-
rentntx yupexenn. Hpnuem nerue ncero raxym cxemy oprannsonart
na yponne cnennantnoro opasonannx: cpenero (rexnnxymt n npo]-
rexyunnnma) n ntcmero (ynnnepcnrert, axaemnn, nncrnryrt). uro
xacaercx omeopasonarentntx yupexenn (mxon, nnneen, rnmna-
sn n np.), ro n cnny oxsarentnocrn omero opasonannx, r. e. nce-
ome nocrpeonannocrn +ro opasonarentno ycnyrn, oprannso-
nart xonxypct sa nonyuenne rocyapcrnennoro opasonarentnoro sa-
xasa n +rom cnyuae yer cnoxno. Ho n raxax cxema, n npnnnnne, nos-
moxna.
Taxnm opasom, ncxox ns ntcxasanntx ntme nyx coopaxenn
n nontsy paccmorpennx n nenom cmert ]nnancnponannx opasona-
rentnoro yupexennx n nnmt na ee ]one (nnn n ee cocrane) ]nnancn-
ponannx saxynox ronapon, paor n ycnyr nx nyx opasonarentnoro
yupexennx, nepeem cocrnenno x anannsy cymecrnymmero nopx-
xa nopmarnnno-nenenoro cmernoro ]nnancnponannx ns mxera o-
meopasonarentntx yupexenn. Hpn paspaorxe cmert pacxoon
pasnnuntx opasonarentntx yupexenn ncnontsymrcx npexe nce-
ro nponsnocrnennte noxasarenn. Ho mxontntm yupexennxm npo-
nsnocrnennte noxasarenn +ro xonnuecrno ere n rpynn n mxonax,
xonnuecrno yuamnxcx n xnaccax; n mxonax-nnrepnarax xonnuecrno
296
nocnnrannnxon, n yupexennxx npo]rexopasonannx npnem yua-
mnxcx na ecnnarnoe oyuenne n r. n.
B ]nnanconom nnannponannn ncnontsymrcx ne rontxo nponsno-
crnennte noxasarenn na nauano n xonen ]nnanconoro nepnoa, no n
cpenxx no npemenn nennunna xonrnnrenra yuamnxcx. Ee pasmep sa-
nncnr or npnema, orcena n nponecce oyuennx n ntnycxa ycnemno sa-
nepmnnmnx yuey yuamnxcx. uopmyna onpeenennx cpeneroontx
noxasarene no mxonam nmeer cneymmn nn:
12
M Y M Y
Y
2 2 1 1
cp

, (8.1)
re Y
cp
cpeneroonoe xonnuecrno yuamnxcx (cert yupexenn);
Y
1
xonnuecrno yuamnxcx na nauano nnannpyemoro roa (na
1 xnnapx);
M
1
xonnuecrno mecxnen c nepexoxmnm xonrnnrenrom na naua-
no roa (8 mecxnen);
Y
2
xonnuecrno yuamnxcx nnannpyemoro roa (na 1 cenrxpx);
M
1
xonnuecrno mecxnen ]ynxnnonnponannx yupexenn c no-
ntm xonrnnrenrom na xonen roa (4 mecxna);
12 uncno mecxnen n roy.
Taxnm opasom, npn pacuere oema ]nnancnponannx opasona-
rentnoro yupexennx nepnonauantno paccunrtnaercx xonnuecrno
yuamnxcx na nauano n na nnannpyemt ro n nenom, onpeenxemoe
no rpynnam xnaccon. Hanpnmep, uncno yuamnxcx na 1 cenrxpx nx
IIII(IV) xnaccon onpeenxercx cneymmnm opasom:
Y
2
= Y
IIII xn. 01.01.
+ Hpnem n I xnacc Btnycx ns III xnacca.
Ananornuno, no c nexoroptmn ocoennocrxmn paccunrtnaercx
xonnuecrno yuamnxcx n IV(V)IX n XXI xnaccax.
Cocrannenne cmer ]nnancnponannx omeopasonarentntx mxon
ocymecrnnxercx no meronxe ncuncnennx ]eepantntx nopmarnnon
mxernoro ]nnancnponannx omeopasonarentntx yupexenn.
3arpart na omeopasonarentnte mxont n opasonanne n nenom (nce
yponnn) nopasenxmrcx na rexymne (npxmte), norpenxemte non-
nocrtm n reuenne roa, n onrocpounte (xannrantnte) pacxot.
Hpxmte pacxot, oxastnammne nenocpecrnennoe nnnxnne na
cronmocrt oyuennx onoro yuamerocx n ro, nxnmuamr n cex:
pacxot na sapaornym nnary c nauncnennxmn;
sarpart na xannenxpcxne npnnanexnocrn, marepnant n npe-
mert nx rexymnx xosxcrnenntx nene;
pacxot na xomannponxn n cnyxente pasest;
297
rpancnoprnte pacxot;
pacxot na onnary ycnyr cnxsn;
onnara coepxannx nomemennx, nxnmuax sarpart na npornno-
noxapnte meponpnxrnx n pyrne pacxot;
sarpart na npnoperenne mxrxoro nnnenrapx n oopyonannx;
npoune rexymne pacxot, n xoropte nxnmuamr yuente pac-
xot na nponsnocrnennym npaxrnxy, npnoperenne marepnanon nx
yuentx naoparopntx sanxrn, pasnnuntx yuentx nocon, nsa-
nne n npnoperenne yuentx nporpamm n nepnonuecxnx nsann n
r. n.
B cocran xannrantntx (onrocpountx) pacxoon nxoxr:
pacxot na coepxanne sann n coopyxenn;
npnoperenne oporocroxmero oopyonannx, meenn, xann-
rantnt n rexymn pemonr;
pacxot connantnoro xapaxrepa (nnranne yuamnxcx, nonos nx
x mxone, onnara xommynantntx ycnyr yunrenxm centcxnx mxon n r.
n.).
Baxntm mexannsmom mxernoro ]nnancnponannx rocyapcr-
nennoro opasonarentnoro saxasa ntcrynaer nopmarnnnax nennunna
]eepantnoro nopmarnna mxernoro ]nnancnponannx. ueepant-
nt nopmarnn mxernoro ]nnancnponannx npecrannxer coo
nopmarnnnym cronmocrt peannsannn rocyapcrnenno opasonarent-
no nporpammt n reuenne roa no rnnam n nnam opasonarentntx
yupexenn n pacuere na onoro oyuammerocx (nocnnrannnxa).
Pasmep ]eepantnoro nopmarnna (anee uH
]
) +ro mnnnmantnax
cronmocrt ]nnancnponannx, oxsarentnax nx ncnonnennx mxe-
ramn ncex yponne. Hpn ero pacuere npnnnmamrcx no nnnmanne re-
xymne (xommynantnte, r. e. oronnenne, ocnemenne, noocnaxenne,
xanannsannx n p.) n onrocpounte (xannrantnte) pacxot.
ueepantnt nopmarnn mxernoro ]nnancnponannx omeopa-
sonarentntx yupexenn paccunrtnaercx cneymmnm opasom:
uH
]
= uOT + uMO, (8.2)
re uH
]
]eepantnt nopmarnn mxernoro ]nnancnponannx ro-
cyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa;
uOT nopmarnn onnart rpya paornnxon c]ept opasonannx
(sapaornax nnara n nauncnennx na nee; xomnencannonnte ntnnart
sa xnnronsarentcxym npoyxnnm; arrecrannx nearornuecxnx pa-
ornnxon);
298
uMO yuente pacxot, cnxsannte c pasmemennem saxason na
saxynxn ronapon, paor n ycnyr nx opasonarentnoro nponecca (pac-
xot na npnoperenne nnnenrapx n oopyonannx, xosxcrnennte
pacxot, pacxot na rexymn pemonr n crponrentcrno n r. n.).
Ouennno, uro coornomennx uOT n uMO nanpxmym nnnxmr na
nosmoxnocrn rocyapcrnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr opa-
sonarentntm yupexennem. Ecnn uOT nontmaercx, ro npn nensmen-
nom uH
]
ymentmaercx uMO (]nnancnponanne rocsaxynox), n, na-
npornn, npn ymentmennn uOT ynennunnaercx uMO. Coornomenne
uOT n uMO ycranannnnaercx na coornercrnymmn nepno na ypon-
ne ]eepantnoro mxera n xnnxercx oxsarentntm nx pernonant-
ntx n mynnnnnantntx mxerntx yponne. uOT n uMO xnaccn-
]nnnpymrcx no rnnam n nnam opasonarentntx yupexenn, npn
+rom cymma nopmarnna mxernoro ]nnancnponannx pernamenrnpo-
nana +xonomnuecxnmn nopmarnnamn na uOT n uMO.
Hocxontxy raxo noxo x ncuncnennm norpenocrn n ]nnancn-
ponannn rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa na nopmarnnno
ocnone ncnontsyercx na ncex mxerntx yponnxx, ro onpeennm, xax
on ntrnxnr xonxperno na xaxom yponne mxernoro ]nnancnpo-
nannx. Tax, na ]eepantnom yponne yrnepxaercx Ennax moent
pacuera ]eepantntx nopmarnnon mxernoro ]nnancnponannx no
rnnam n nnam omeopasonarentntx yupexenn, rapanrnponanntx
rocyapcrnom pacxoon no rocyapcrnennomy opasonarentnomy sa-
xasy.
Ornnune n pacuerax pernonantntx n mynnnnnantntx nopmarnnon
or ]eepantntx cocronr n rom, uro pacuert nepntx crpoxrcx na ]ax-
rnuecxo ase. uaxrnuecxax asa cymecrnenno, uro n nonxrno, ornn-
uaercx or nopmarnnno, npncyme ]eepantnomy yponnm, ocoenno
n centcxo mecrnocrn.
Bmecre c rem rapanrnn ncnonnennx (peannsannn) rocyapcrnenno-
ro opasonarentnoro saxasa noxpennxmrcx ]nnancontm oecneue-
nnem, ocnono xoroporo cnyxnr nopmarnn mxernoro ]nnancnpo-
nannx (H
]
) opasonarentnoro yupexennx. Hmenno ns +roro nopma-
rnna peannsymrcx n rocyapcrnennte saxynxn ronapon, paor n ycnyr
nx nyx opasonarentnoro yupexennx. Ecnn yupenrent ne n co-
croxnnn oecneunrt ]nnancono-marepnantnym n xaponym norpe-
nocrt omeopasonarentnoro yupexennx, ncuncnennym na ocnone
H
]
, ro on ne nnpane rpeonart or +roro yupexennx peannsannm ro-
cyapcrnennoro saxasa no +ro opasonarentno nporpamme n nonnom
oeme.
299
Ha yponne opasonarentnoro yupexennx ennax moent onpee-
nennx norpenocrn n ]nnancontx cpecrnax npnmenxercx no xaxo-
my xonxpernomy opasonarentnomy yupexennm. 3ror pacuer moryr
ocymecrnnxrt yupenrent nnn opasonarentnoe yupexenne, ecnn n
nem nmeercx yxranrepcxax cnyxa.
Hesanncnmo or oprana, nponsnoxmero pacuer, cymecrnyer ennax
meronxa noxoa x ero nponeennm. Hcuncnenne nopmarnna m-
xernoro ]nnancnponannx na onoro yuamerocx nponcxonr n rpn
+rana. Ha nepnom +rane ocymecrnnxmr nororonxy ncxontx anntx
no omeopasonarentno mxone. 3ect onpeenxmrcx raxne napa-
merpt, xax xonnuecrno yuamnxcx, nopmt npeentno xomnnexrnocrn
xnaccon, rpynnt nponennoro nx n nearornuecxnx cranox no co-
croxnnm na 1 xnnapx nnannpyemoro roa. Tnnontm nonoxennem o
omeopasonarentnom yupexennn nnannponanne xomnnexronannx
xnacca nponcxonr ns pacuera 25 yuamnxcx na xnacc. Omax uncnen-
nocrt mrarntx ennnn no ncem rpynnam nepconana omeopasona-
rentnoro yupexennx ncuncnxercx ne no pacuernomy xonnuecrny
xnaccon n rpynn nponennoro nx, a n coornercrnnn c nopmo 25 ue-
nonex n xnacce. 3arem onpeenxercx xonnuecrno cranox, npnxoxmnx-
cx na onoro oyuammerocx no xaxo rpynne nepconana (nearorn-
uecxomy, amnnncrparnnnomy, yueno-nocnnrarentnomy, ocnyxn-
nammemy).
Bropo +ran onpeenenne nopmarnna uOT npenonaraer pacuer
cpecrn na onnary rpya. On cocronr ns xomnnexca nsanmocnxsanntx
ecrnn, nxnmuammnx nnauane ncuncnenne ]ona sapaorno nna-
rt na ony cranxy no xaxo rpynne nepconana. Tapn]nte cranxn
xoppexrnpymrcx na ycnonnx rpya, pexnm paort opasonarentnoro
yupexennx n npoune ntnnart nocroxnno ecrnymmero xapaxrepa.
Tpern +ran cocronr ns cocrnenno onpeenennx ]eepantnoro
nopmarnna mxernoro ]nnancnponannx n npenapxercx pacuerom
cpecrn, npnxoxmnxcx na onoro oyuammerocx. Ocnono pacuera
uH
]
xnnxmrcx omn ]on sapaorno nnart n mecxn n pacuere na
ony cranxy no xaxo rpynne nepconana; nopmarnnnoe xonnuecrno
cranox na onoro oyuammerocx no xaxo rpynne nepconana. 3rn
noxasarenn ncnontsymrcx nx pacuera nopmarnnnoro ]ona sapaor-
no nnart n mecxn n pacuere na onoro oyuammerocx. K nopmarnn-
nomy ]ony sapaorno nnart npnannxmrcx nauncnennx na sapa-
ornym nnary, cnxsannte c ynnaro ennoro connantnoro nanora. On
nxnmuaer n cex nsnoct na rocyapcrnennoe connantnoe crpaxona-
nne, n Hencnonnt ]on, n uon oxsarentnoro mennnncxoro crpa-
300
xonannx. Bennunna +roro nanora onpeenxercx xax nponsneenne o-
mero ]ona onnart rpya na ycranonnennt n nacroxmee npemx
nopmarnn.
Hopmarnnnt ]on sapaorno nnart, a raxxe nauncnennx en-
noro connantnoro nanora ]opmnpymr nopmarnnnt ]on onnart
rpya, xnnxmmncx nocroxnno nennunno, nesanncnmo or ycranon-
nennoro +xonomnuecxoro nopmarnna na ]on onnart rpya.
Pacuer uH
]
npenonaraer ycranonnenne +xonomnuecxoro nopma-
rnna na ]on onnart rpya n nponenrnom ornomennn x ome cymme
pacxoon, nxnmuammnx n ]nnancnponanne rocsaxynox. 3ra omax
cymma pacxoon npnnnmaercx sa 100%.
Faso +xonomnuecxoro nopmarnna na uOT xnnxercx anannrnue-
cxn mero, r. e. orcnexnnanne sa nnrentnt nepno n onpeenenne
cpennx coornomenn mexy pacxoamn na sapaornym nnary n py-
rnmn sarparamn npn nanonee nonnom yonnernopennn norpenocrn
n ]nnancontx cpecrnax no ncem crartxm pacxoon n no ncem rnnam
opasonarentntx yupexenn. Hcuncnenne +xonomnuecxoro nopma-
rnna na uOT ocnontnaercx na cnoxnnmnxcx cpennx coornomennxx
mexy sarparamn na sapaornym nnary n pacxoamn na npouee ]n-
nancnponanne, n ocnonnom rocyapcrnennte saxynxn ronapon, paor
n ycnyr nx nyx omeopasonarentntx yupexenn. Hpn +rom
onxno conmartcx ocnonnoe ycnonne ornocnrentno nonnoe
yonnernopenne uepes xonxypcnt saxynount mexannsm norpeno-
cre n marepnantntx pecypcax, paorax n ycnyrax nx nyx omeo-
pasonarentnoro yupexennx. Coornomenne +xonomnuecxnx nopmarn-
non na uOT n uMO nnyrpn ]eepantnoro nopmarnna mxernoro
]nnancnponannx npecranneno n ran. 8.1.
T a n n n a 8.1
3xonounuecxne nopua1nnm na mOT n mMO no nnau omeopasona1entnmx
yupeaennn* (n %)
Yupexennx uOT uMO
Omeopasonarentnte yupexennx ncex nnon
Bxont-nnrepnart ncex nnon
omxontnte yupexennx
ercxne oma
Yupexennx ononnnrentnoro opasonannx
Yupexennx nauantnoro npo]eccnonantnoro opasonannx
Yupexennx cpenero npo]eccnonantnoro opasonannx
45
40
40
30
5060
30
4045
55
60
60
70
5040
70
6055
___________________
* unnanct mxerntx oprannsann / no pe. I. F. Honxxona. M. : Hs-no B3uH, 2007. C.
91.
301
Kax nnno ns ran. 8.1, y pxa omeopasonarentntx yupexenn
(nnrepnart, omxontnte yupexennx, ercxne oma, yupexennx
nauantnoro npo]eccnonantnoro opasonannx) ]nnancnponanne saxy-
nox marepnantntx pecypcon, ycnyr n paor no rocyapcrnennomy sa-
xasy npentmaer 60% n omem oeme ]nnancnponannx +rnx yupex-
enn. B nenom xe no omeopasonarentntm yupexennxm +ro coor-
nomenne 45 : 55 raxxe n nontsy ]nnancnponannx rocyapcrnenntx
saxynox. uon marepnantnoro oecneuennx (uMO) omeopasona-
rentntx yupexenn n omem nopmarnne mxernoro ]nnancnpona-
nnx npeonaaer.
Onpeenenne cpecrn na ]opmnponanne ]ona marepnantnoro
oecneuennx naunnaercx c onpeenennx pasmepon sarpar na npnope-
renne npemeron cnaxennx n marepnanon nx rexymnx xosxcrnen-
ntx nene. Hepnonauantno ncuncnxmrcx pacxot na nnranne, oem
xoroptx onpeenxercx c yuerom omero xonrnnrenra yuamnxcx (noc-
nnrannnxon), cpenero uncna ne nocemennx yupexenn n ro o-
nnm peenxom, ycranonnenno nenno nopmt nnrannx. Meronxa
onpeenennx ncex nepeuncnenntx pacxoon nx ncex rnnon omeo-
pasonarentntx yupexenn npaxrnuecxn onnaxona.
Kpome sarpar na nnranne, n +ry crartm nxonr npnoperenne mxr-
xoro nnnenrapx, nxnmuammero oecneuenne ercxnx caon, mxon,
ercxnx caon, mxon-nnrepnaron nocrentntmn npnnanexnocrxmn,
cnennantno oexo paornnxon xyxnn, nocontx paounx, noc-
nnrarene n coornercrnnn c narypantntmn nopmamn oecneuennx n
cpoxon +xcnnyarannn. Cma xe ornocxrcx n rocyapcrnennte saxyn-
xn na ocnamenne omeopasonarentntx yupexenn yuentm, me-
nnnncxnm, xosxcrnenntm n rexnonornuecxnm oopyonannem.
Ananornuno paccunrtnamrcx sarpart no npnoperennm cnoprnnno
]opmt n nnnenrapx nx RCB, a raxxe xocrmmon nx ntcrynnenn
n omax rnopuecrna.
3arpart no onnare rpancnoprntx ycnyr nxnmuamr ocranxy npo-
yxron nnrannx n ercxne mxont n rom cnyuae, xora orcyrcrnyer nx
npnroronnenne na mecre. B cocran +rnx pacxoon nxoxr n npnope-
renne ropmue-cmasountx marepnanon (ICM) no noneomcrnennomy
rpancnopry, nanpnmep, nx mxontnoro anroyca.
Onnara ycnyr cnxsn raxxe nxnmuena n nomenxnarypy ycnyr, onna-
unnaemtx n nopxxe ]nnancnponannx rocyapcrnennoro opasona-
rentnoro saxasa, n ncuncnxercx xax nponsneenne xonnuecrna nc-
nontsyemtx rene]onntx nomepon na ycranonnennt rapn].
302
Cymecrnennoe mecro n oeme ]nnancnponannx rocyapcrnenno-
ro opasonarentnoro saxasa sannmamr xommynantnte nnarexn, nxnm-
uammne oronnenne, noo- n rasocnaxenne, +nexrpo+neprnm. Pac-
uernax nennunna sarpar cxnatnaercx ns oema n nnoman no-
memenn, ycnonn oecneuennx rennontmn n +neprernuecxnmn pe-
cypcamn. Cymecrnymr pasnnunx n meronxax pacueron +rnx sarpar
nx ropocxnx n centcxnx omeopasonarentntx yupexenn. Bo-
nepntx, xommynantnoe ocnyxnnanne oprannsonano na oronopno
(xonrpaxrno-xonxypcno) ocnone co cnennannsnponanntmn oprann-
sannxmn xomnnexca KX, ycnyrn xoroptx onnaunnamrcx raxxe n
nopxxe ]nnancnponannx onnart ycnyr no rocyapcrnennomy saxasy,
a, no-nroptx, neercx cnoxnt pacuer, yunrtnammn nopmt pacxo-
onannx ronnnna, ero nent, nnrentnocrt oronnrentnoro cesona.
Hpoune xommynantnte pacxot ncuncnxmrcx meroom cnnrernue-
cxoro anannsa.
Hpn pacuere npounx rexymnx pacxoon no nopmarnny uMO yun-
rtnamrcx sarpart na rexymn pemonr oopyonannx, nponeenne
nonncxn na nepnonuecxne nsannx n np. Hpornosnponanne pacxo-
on no nopmarnny uMO nx omeopasonarentntx yupexenn
npenonaraer raxxe pacuert no crarte Tpanc]eprt, nxnmuamme
nosmemenne ponrenxm nannuntmn entramn sarpar na nnranne,
exemecxunym ntnnary nearoram xomnencann na npnoperenne
xnnxno npoyxnnn. Ee nennunna onpeenxercx no ycranonnenno n
nacroxmee npemx nx mxon nopme n pasmepe onoxparno mecxuno
onnart rpya.
Kannrantnte sarpart omeopasonarentnoro yupexennx, ]n-
nancnpyemte ns mxera n nopxxe rocyapcrnenntx saxynox, co-
croxr ns pacxoon na coepxanne sann n coopyxenn, npnopere-
nne oporocroxmero oopyonannx, meenn, xannrantnt n rexymn
pemonr. Hpnoperenne oporocroxmero oopyonannx npononrcx n
pamxax yrnepxenno na ro nnn rpexnerxy nporpammt rocyapcr-
nenntx saxynox oporocroxmero oopyonannx nx omeopasona-
rentntx yupexenn. 3arpart na nponeenne xannrantnoro pemonra
npeycmarpnnamrcx n coornercrnnn c apecno nporpammo pemonr-
ntx paor.
uMO n pacuere na onoro oyuammerocx paccunrtnamr no ]op-
myne
uMO = uOT
nopm
3
nuMO
/ 3
nuOT
, (8.3)
re uMO ]on marepnantnoro oecneuennx, npnxoxmncx na o-
noro yuamerocx no xaxo rpynne nepconana;
303
uOT
nopm
nopmarnnnt ]on onnart rpya, r. e. cymma nopma-
rnnnoro ]ona sapaorno nnart n nauncnenn na sapaornym nna-
ry;
3
nuMO
nponenr +xonomnuecxoro nopmarnna na uMO;
3
nuOT
nponenr +xonomnuecxoro nopmarnna na uOT.
Hocne pacuera uMO n nenom (8.3) ncuncnxercx omax cymma
cpecrn, npnxoxmnxcx n nne mxerntx accnrnonann na ]nnan-
cnponanne rocyapcrnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr na ono-
ro oyuammerocx n mecxn. nx +roro nopmarnnnt uOT n nopma-
rnnnt uMO cymmnpymrcx. Ecnn nonyuennym nennunny ymnoxnrt
na nenanart mecxnen, ro nonyunm oem ]nnancnponannx rocyap-
crnennoro opasonarentnoro saxasa na onoro oyuammerocx n ro n
paspese no nnam nepconana. Cymma +rnx nennunn nosnonxer ncunc-
nnrt xoneunt nopmarnn ]nnancnponannx uH
]
.
Cnoxnnmaxcx npaxrnxa ]nnancnponannx rocyapcrnennoro opa-
sonarentnoro saxasa no omeopasonarentntm yupexennxm nnoxo
aanrnponana x cnoxnnmnmcx ycnonnxm nepexoa na xonxypcnt
nopxox pasmemennx rocyapcrnenntx saxason. Btme yxe ronopn-
noct, uro n neane nopxox ]nnancnponannx ns mxera omeopa-
sonarentntx yupexenn onxen onpeenxrtcx pesyntraramn npono-
nmtx xonxypcon na npenaraemte n peannsyemte nmn opasona-
rentnte ycnyrn. Onaxo o +roro noxa anexo, uro ocoenno ouenn-
no ncxox ns npornnopeunnocrn conpemennoro rpaxancxoro, amn-
nncrparnnnoro, mxernoro n orpacnenoro saxonoarentcrn. B +ro
cnxsn ]nnancnponanne omeopasonarentntx yupexenn ocymecr-
nnxercx n paspese ntenxemtx mxerntx accnrnonann no yrnep-
xenno nopmarnnno-nenentm meroom cmere, uro sauacrym ne ra-
panrnpyer peantnoro nepeuncnennx cpecrn na cuera mxeronony-
uarenx.
Hpecrannxercx, uro ]eepantnt nopmarnn ntcrynaer noxasare-
nem mnnnmantno cronmocrn peannsannn ]nnancnponannx rocyap-
crnennoro opasonarentnoro saxasa no omemy opasonannm n pacue-
re na onoro oyuammerocx n ro. Taxo mexannsm ]nnancnponannx
omeopasonarentntx yupexenn npnsnan oecneunrt npospau-
nocrt ]nnancontx noroxon na ncex yponnxx; coecrnyer pasnnrnm
mexmxerntx ornomenn n cncreme omero opasonannx, a raxxe
+]]exrnnnomy ncnontsonannm mxerntx cpecrn. B ran. 8.2
npecrannent ecrnymmne n nacroxmee npemx mexannsmt ]nnan-
cnponannx rocyapcrnennoro saxasa n c]epe omero opasonannx.
304
T a n n n a 8.2
Mexannsum qnnancnponannn rocyapc1nennmx saxynox 1onapon,
pao1 n ycnyr n cqepe omero opasonannn
Mexannsm
]nnancnponannx
Coepxanne mexannsma ]nnancnponannx
Tpannnonnt
I napnanr
II napnanr
Hepeuncnenne ]nnancontmn opranamn cpecrn na cuer
rocyapcrnennoro oprana ynpannennx opasonannem.
3ror opran c nentm nontmennx +]]exrnnnocrn ]nnan-
cnponannx orxptnaer anxoncxne cuera nx ]nnancnpo-
nannx onnart rpya n nauncnenn na nee (uOT) n ]n-
nancnponannx saxynox ronapon, paor n ycnyr (uMO).
Opran ynpannennx opasonannem camocroxrentno npo-
nonr pacuert sa omeopasonarentnoe yupexenne ue-
pes nenrpannsonannym yxranrepnm. Hcnontsyercx npn
orcyrcrnnn y yupexennx camocroxrentnoro pacuernoro
cuera n anxe
Kasnauecxax cncrema unnancnponanne yupexennx uepes oprant xasnauecr-
na cnxsano c orcrpanennem oprana ynpannennx or npo-
neypt pacnpeenennx mxerntx accnrnonann. Pont
rnannoro pacnopxnrenx cocronr n nepeaue xasnaue-
crny nx ]opmnponannx nnarexntx nopyuenn cocran-
nennoro xacconoro nnana na mecxn no xaxomy yupex-
ennm. Hpenmymecrna +roro cnocoa cocroxr n coxpa-
mennn npemenn npoxoxennx cpecrn or mxeroare-
nx o mxerononyuarenx, nnmennn rnannoro pacnopx-
nrenx nosmoxnocrn nxrara no nanpannennxm ]nnan-
cnponannx
Bexcentnt cnoco
]nnancnponannx
Hepeaua ]nnancontm opranom rnannomy pacnopxnre-
nm nexcenx c yxasannem xonxperntx cpoxon ero nora-
mennx
Hpaxrnxa ]nnancnponannx rocyapcrnennoro opasonarentnoro
saxasa noxastnaer, uro ocymecrnnenne opranom ynpannennx pacueron
sa opasonarentnoe yupexenne uepes nenrpannsonannym yxranre-
pnm yxecrouaer xonrpont sa nnxennem mxerntx accnrnonann
na rocyapcrnennte saxynxn n npeornpamaer nx nenenenoe pacxo-
onanne.
3arpart na ]nnancnponanne rocsaxynox no omeopasonarent-
ntm nporpammam nopasenxmrcx na samnmennte n nesamnmennte,
nepeuent xoroptx pasnnuen no pernonam n exerono yrounxercx sa-
xonoarentcrnamn n mxerax. Hpenmymecrnenno n nx cocran nxo-
xr pacxot na onnary rpya n nauncnennx na nee, na nnranne n
rpanc]eprt nacenennm. unnancnponanne omeopasonarentntx yu-
pexenn uepes xasnauecxym cncremy npenonaraer oecneuenne
pacxoon rontxo no samnmenntm mxerntm crartxm. Coorner-
305
crnenno npn raxom mexannsme ]nnancnponannx ontmnncrno saxy-
nox ronapon, paor n ycnyr nonaaer n nesamnmennte crartn ]nnan-
cnponannx, uro, ecrecrnenno, enaer nponemarnuntm pnrmnunocrt n
oxsarentnocrt raxoro ]nnancnponannx. Ho+romy nx ]nnancnpona-
nnx rocsaxynox (xpome sapaorno nnart, nnrannx n rpanc]epron
nacenennm) no xasnauecxomy napnanry ]nnancnponannx neoxon-
mo npoymart n ornanrt mexannsmt, npn xoroptx ]nnancnponanne
rocsaxynox nx omeopasonarentntx mxon tno t oxsarentntm
no nce nomenxnarype saxynaemo npoyxnnn.
Bexcentnt cnoco ]nnancnponannx n nacroxmee npemx ncnont-
syercx ouent pexo n cnxsn c rem, uro nocne npoaxn (peannsannn)
nexcenx omeopasonarentnoe yupexenne repxer oxsarentnte
mxernte accnrnonannx. 3rn norepn cnxsant c nnrentntmn cpo-
xamn opamennx nexcenx, a +ro npnnonr x cnnxennm ptnountx nen
nexcene n cpannennn c nx nomnnanom.
B nenom enenne nanpannenn ]nnancnponannx rocyapcrnenno-
ro opasonarentnoro saxasa na samnmennte n nesamnmennte crartn,
no namemy mnennm, n xopne nenpannntnax npaxrnxa mxernoro
]nnancnponannx. Hpecrannxercx, uro ncx nomenxnarypa npoyxnnn
(ronapon, paor, ycnyr), ]nnancnpyemo nx nyx omeopasona-
rentnoro yupexennx, onxna ]nnancnponartcx n oxsarentnom no-
pxxe, net peut ner o oxsarentnom omem opasonannn rpaxan,
es uero ne moxer cymecrnonart nn ono rocyapcrno.
Ho+romy cymecrnymmne n name npemx connantnte cranaprt
+ro ocnona paspaorxn mnnnmantntx nopm ]eepantnoro xomnonen-
ra mxernoro ]nnancnponannx, a raxxe mnnnmantno neoxonmtx
mxeron na pasntx yponnxx ynpannennx (pernonantnom n mynnnn-
nantnom). Onaxo n nacroxmee npemx no-npexnemy nmeer mecro npo-
rnnopeune mexy saxonoarentno rapanrnponannocrtm mxerno-
ro oecneuennx n peantntmn nosmoxnocrxmn rocyapcrna n cyex-
ron Poccncxo ueepannn no ]nnancnponannm omeopasonarent-
ntx yupexenn. Cunraercx, uro npaxrnxa ]nnancnponannx rocyap-
crnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr nx nyx rocyapcrnenntx
omeopasonarentntx yupexenn onxna onnpartcx na ocrnrny-
rt yponent. 3axonoarentcrno o npeocrannennn ecnnarntx opa-
sonarentntx ycnyr nacenennm ntnonnxercx n npeenax ro onn, xo-
ropym nosnonxer peantnt mxer (coornercrnymmero yponnx). Ha
camom ene ]nnancnponanne rocsaxynox nx nyx oxsarentnoro o-
pasonannx onxno onnpartcx na ]nnancnponanne n mepy nosnnxam-
mnx norpenocre, a ne na ocrnrnyrt yponent. Tontxo n +rom cny-
306
uae yyr cosant peantnte ycnonnx nx pasnnrnx xonxypenrno
cpet n opasonarentno cncreme xax oprannsannonno ocnont m-
xernoro ]nnancnponannx rocyapcrnennoro opasonarentnoro
saxasa. Bmecre c rem nepexo na ]nnancnponanne no mepe nosnn-
xammnx norpenocre ntnnner na nepnt nnan nponemt yxecro-
uennx rocyapcrnennoro xonrponx sa nenentm n +]]exrnnntm nc-
nontsonannem cpecrn, nanpannxemtx na opasonanne.
8.2. Hnannponanne n qnnancnponanne rocsaxynox nn nya
npoqeccnonantnoro opasonannn
Cpenne cnennantnte yuente saneennx, nnn rax nastnaemte
cpenne npo]eccnonantnte, npecrannxmr coo cneymmee sneno
nocne omeopasonarentntx yupexenn n cncreme rocyapcrnenno-
ro opasonarentnoro saxasa. B nx cocran nxoxr rexnnxymt (mxont,
yunnnma), rexnnxymt-npenpnxrnx, xonnexn. Texnnxymt-npe-
npnxrnx napxy c opasonarentno ocymecrnnxmr n npo]eccnonant-
nym exrentnocrt n sanncnmocrn or npo]nnx nororonxn yuamnxcx.
B xonnexax no cpannennm c rexnnxymamn ocrnraercx nontmen-
nt yponent xnann]nxannn oyuammnxcx.
Ocnonntm oxymenrom, onpeenxmmnm oem, nomenxnarypy,
nenenoe nanpannenne n noxnaprantnoe pacnpeenenne cpecrn no
]nnancnponannm rocyapcrnenntx saxynox n +ro onacrn opaso-
nannx, xnnxercx cmera oxoon n pacxoon. Cocrannennm cmert
npemecrnymr oocnonannte pacuert no ncem nnam pacxoon cme-
rt. B cmere oxoon n pacxoon yupexennx npo]eccnonantnoro o-
pasonannx napxy c cocrnenno pacueramn n oxsarentnom nopxxe
npnnoxrcx omne cneennx o yuenom saneennn n ero yueno-
marepnantno ase c nentm antnemero xonxpernoro nnannponannx
saxynox ronapon, paor n ycnyr nx nyx yupexennx. 3rn cneennx
ocnona nx nnannponannx pacxoon no cmere. Cornacno ]eepant-
nomy saxony O opasonannn xaxoe opasonarentnoe yupexenne
camocroxrentno ocymecrnnxer ]nnancono-xosxcrnennym exrent-
nocrt, nmeer camocroxrentnt pacuernt cuer. Yupexennx npo-
]eccnonantnoro opasonannx, ]nnancnpyemte ns mxera, nastna-
mrcx nonyuarenxmn mxerntx cpecrn n coornercrnenno nocran-
mnxamn opasonarentntx ycnyr, a nx yupenrenn n cocrane opranon
ynpannennx rnanntmn pacnopxnrenxmn cpecrn mxera, r. e. ro-
cyapcrnenntmn saxasunxamn. Horpenrenxmn opasonarentntx yc-
307
nyr ntcrynamr oyuammnecx n cpenem opasonarentnom yupexe-
nnn.
Hopxox ]nnancnponannx yupexenn npo]eccnonantnoro opa-
sonannx (saxynxn ronapon n onnara ycnyr) pernamenrnponan n npey-
cmarpnnaer coxpanenne meronxn no+nemenrnoro (no nomenxnarype
rocsaxynox ronapon n paor, a raxxe ycnyr) ntenennx cpecrn m-
xerononyuarenm (yupexennm nocranmnxy opasonarentntx yc-
nyr) na ocnone +xonomnuecxnx crare no nnam sarpar. Hx pacuer
nponsnonrcx na ocnone uacrntx nopmarnnon. Hanpnmep, pasmep
cranox sapaorno nnart nearornuecxnx paornnxon, paornnxon
amnnncrparnnnoro annapara, xonrnnrenra yuamnxcx, cpenero unc-
na ne nocemennx yuamnmncx sanxrn n ro, ycranonnenno nen-
no nopmt nnrannx, oema xyomerpon not, norpenxemo n cyrxn
na onoro yuamerocx, n r. n. Fmxernoe ]nnancnponanne rocsaxynox
no +xonomnuecxnm crartxm erannsnpyercx c nentm ycnnennx xon-
rponx ]nnancnpymmnx n amnnncrparnnntx opranon sa conmenn-
em nx nenenoro ncnontsonannx.
Ioono oem ]nnancnponannx rocsaxynox nx nyx cpenero
opasonarentnoro yupexennx npn cocrannennn cmert pacxoon
npenonaraer pacuer raxnx napamerpon, xax:
onnara rpya;
nauncnennx na sapaornym nnary;
npnoperenne npemeron cnaxennx n pacxontx marepnanon;
xomannponxn n cnyxente pasest;
onnara ycnyr cnxsn;
onnara xommynantntx ycnyr;
rpanc]eprt nacenennm;
npnoperenne oopyonannx n npemeron nnrentnoro nontso-
nannx;
xannrantnoe crponrentcrno;
npouee crponrentcrno.
Ocnonntm noxasarenem nx onpeenennx oema ]nnancnponannx
ronapon, paor n ycnyr nx nyx cpenero npo]eccnonantnoro yupe-
xennx xnnxercx xonnuecrno oyuammnxcx n npo]eccnonantnom
yuenom saneennn yuamnxcx. Hexoropte nnt pacxoon npo]ec-
cnonantntx yuentx saneenn (nanpnmep, rnnonte mrart) onpee-
nxmrcx na ocnone cpeneroonoro xonrnnrenra yuamnxcx, xoropte
paccunrtnamr ncxox ns nannunx yuamnxcx na nauano nnannpyemoro
nepnoa, nsmenennx xonrnnrenra yuamnxcx n reuenne roa n cnxsn c
npnemom n ntnycxom, cpoxom oyuennx, a raxxe orcenom yuamnxcx
308
o oxonuannx yuenoro roa. Hanpnmep, npn nnannponannn mxer-
ntx accnrnonann na onnary rpya n +ry crartm cmert nxnmuamr
pacxot na sapaornym nnary nearornuecxoro nepconana, pacxot
na sapaornym nnary macrepon nponsnocrnennoro oyuennx, yue-
no-ncnomorarentnoro, amnnncrparnnno-ynpannenuecxoro n npouero
nepconana, a raxxe nepconana omexnrn. Hcxono aso nx nna-
nnponannx ]ona sapaorno nnart npenoanarene cpenero npo-
]eccnonantnoro opasonarentnoro yupexennx ntcrynaer uncno
rpynn reopernuecxoro oyuennx yuenoro saneennx, uncno onnaun-
naemtx uacon na ony rpynny n cpenxx cronmocrt nearornuecxoro
uaca. Onnaunnaemoe xonnuecrno yuentx uacon onpeenxmr ncxox
ns ]axrnuecxoro ncnonnennx uacon n cpenem na ony rpynny sa px
ner, no ne onee uncna uacon no yuentm nnanam. Omee uncno
yuentx uacon paccunrtnaercx nyrem ymnoxennx cpenero uncna
yuentx uacon ono rpynnt na cpeneroonoe xonnuecrno rpynn.
Or omero xonnuecrna uacon raxxe sanncnr mrar nearornuecxoro
nepconana yupexennx cpenero npo]eccnonantnoro opasonannx.
nx pacuera ]ona sapaorno nnart npenoanarene cneyer
cpenn pasmep cronmocrn nearornuecxoro uaca, onpeenennoro
anannrnuecxnm meroom, ymnoxnrt na omee xonnuecrno onnaun-
naemtx yuentx uacon. Homnmo rapn]no onnart rpya cymecrnyer
n ononnnrentnax, r. e. narapn]nax onnara, ]nnancnponanne xoro-
po nxnmueno n samnmennte crartn ]nnancnponannx rocyapcrnen-
noro opasonarentnoro saxasa. B cocran onnart rpya n cpenem o-
pasonarentnom yuenom saneennn nxonr raxxe sapaornax nnara
paornnxon, xoropte ne ornocxrcx x annapary ynpannennx. Onpee-
nennm omero ]ona onnart rpya no xareropnxm nepconana npe-
mecrnyer cocrannenne mrarnoro pacnncannx na ocnone Tnnontx
mraron npo]eccnonantno-rexnnuecxnx yuentx saneenn. B mrar-
nom pacnncannn HTY ne onxna npeycmarpnnartcx uncnennocrt
paornnxon noneomcrnenntx oprannsann, xoropte ]nnancnpy-
mrcx no pyrnm naparpa]am mxerno xnaccn]nxannn. 3arem pac-
cunrtnaercx cpeneroonax uncnennocrt paornnxon cpenero cne-
nnantnoro opasonarentnoro yupexennx n sanncnmocrn or cpoxon
oyxomnnexronannx no ananornuno meronxe, uro n pacuer cpene-
roonoro xonrnnrenra yuamnxcx. Hocne ycranonnennx cpeneroono
uncnennocrn paornnxon paccunrtnamr na ocnonannn cneenn o
]one sapaorno nnart no coornercrnymmnm onxnocrxm cpenmm
nnanonym cranxy sapaorno nnart. Homenxnarypa onxnocre n
nennunna onxnocrntx oxnaon onpeenxmrcx na ocnone mrarnoro
309
pacnncannx, rapn]no-xnann]nxannonntx xapaxrepncrnx no onxno-
crxm paornnxon opasonannx.
Pacuer neoxonmoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox
npemeron cnaxennx n pacxontx marepnanon naunnaercx c pacuera
neoxonmtx oemon ]nnancnponannx saxynox nnrannx nx yua-
mnxcx. Accnrnonannx na npnoperenne npoyxron nnrannx ncuncnx-
mrcx na onoro yuamerocx ns uncna ere-cnpor na ocnone cpene
cronmocrn cyrounoro naopa npoyxron no cpenensnemenntm ne-
nam. Hnranne pyrnx xareropn yuamnxcx n nn reopernuecxnx n
npaxrnuecxnx sanxrn ocymecrnnxercx n coornercrnnn c ntenennt-
mn cpecrnamn. Crnnennn yuamnmcx ns uncna ere-cnpor n ere,
ocranmnxcx es noneuennx ponrene, ynennunnnct ne menee, uem na
50% no cpannennm c pasmepom crnnennn, ycranonnenno oyuam-
mnmcx n annom opasonarentnom yupexennn. Hapxy c +rnm nt-
nnaunnaercx 100%-nax sapaornax nnara, nauncnennax n nepno npo-
nsnocrnennoro oyuennx n nponsnocrnenno npaxrnxn.
Ho crarte Hpoune rpanc]eprt npoxonr ]nnancnponanne na
ntnnary paornnxam yupexenn cpenero npo]eccnonantnoro o-
pasonannx exerontx enexntx nocon na npnoperenne nnrepa-
rypt n nnctmenntx npnnanexnocre n pasmepe rpexmecxuno crn-
nennn, a raxxe ennonpemennoro enexnoro noconx npn ntnycxe
ns yuentx saneenn no ycranonnennomy nopmarnny. Btnnara +roro
noconx ocymecrnnxercx sa cuer cpecrn, ntenxemtx cpennm npo-
]eccnonantntm opasonarentntm yupexennxm ns mxeron coor-
nercrnymmnx yponne.
Taxxe n nopxxe ]nnancnponannx rocyapcrnennoro connantnoro
saxasa ntnycxnnxn ns uncna ere-cnpor n ere, ocranmnxcx es
noneuennx ponrene, npnesxammne n opasonarentnoe yupexenne
n xannxynxpnoe npemx, n ntxonte n npasnnunte nn, no pemennm
Conera opasonarentnoro yupexennx moryr sauncnxrtcx na ec-
nnarnoe nnranne n npoxnnanne na nepno cnoero npetnannx n o-
pasonarentnom yupexennn.
Meronxa onpeenennx oemon ]nnancnponannx rocyapcrnen-
ntx saxynox no pyrnm crartxm pacxoon no ncem rnnam opasona-
rentntx yupexenn nenrnuna.
B npo]eccnonantno-opasonarentntx yupexennxx sa cuer npo-
nsnocrnenno exrentnocrn oyuammerocx nmeer mecro nonyuenne
ononnnrentntx ]nnancontx cpecrn, raxnx, xax npntnt or peann-
sannn nponsneenno na yuenom oopyonannn npoyxnnn. Ho +rnm
]nnancontm pecypcam paspaartnaercx orentnax cmera oxoon n
310
pacxoon. B ne npeycmarpnnamrcx crartn, ananornunte cmere
mxerntx accnrnonann. 3ect, no cymecrny, nosnnxaer nnrepec-
nt momenr nx ]nnancnponannx rocyapcrnennoro opasonarentno-
ro saxasa. Hocxontxy ononnnrentnax npntnt or peannsannn npons-
neenno na yuenom oopyonannn npoyxnnn raxxe ncnontsyercx
nx ]nnancnponannx saxynox ronapon, paor n ycnyr n rem camtm
+xonomxrcx mxernte accnrnonannx, ro na oxnnenntx xonxypcax
renept na rocyapcrnennoe ]nnancnponanne yyr ntnrptnart re
opasonarentnte yupexennx, xoropte cmoryr maxcnmantno c+xono-
mnrt mxernte accnrnonannx sa cuer cocrnenno npntnn.
Yuer ]nnancontx cpecrn, nonyuenntx or nponsnocrnenno n
pyro npenpnnnmarentcxo exrentnocrn, nponcxonr na nnnentx
cuerax n opranax xasnauecrna. Cornacno saxonoarentcrny Poccn-
cxo ueepannn raxne cpecrna napxy c mxerntmn pecypcamn
pacxoymrcx crporo n coornercrnnn co cmeramn oxoon n pacxoon,
nonexar xonrponm co cropont xasnauecrna n rnanntx pacnopxn-
rene mxerntx cpecrn.
8.3. Hnannponanne n qnnancnponanne rocyapc1nennmx
saxynox n cqepe nmcmero npoqeccnonantnoro opasonannn
unnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa nx nyx ntcmnx
yuentx saneenn nponcxonr na ocnonannn cocrannenno no nop-
marnnam cmert oxoon n pacxoon. Ona cocrannxercx n coornercr-
nnn c +xonomnuecxo xnaccn]nxanne pacxoon mxeron Poccn-
cxo ueepannn. Xorx npnmenxnact +ra xnaccn]nxannx nnmt o an-
penx 2007 r., o nnecennx ouepentx nsmenenn n ononnenn n
Fmxernt xoexc Pu, no cnpanouno n anannrnuecxn ona npoon-
xaer ncnontsonartcx, rax xax n ne orpaxent mxernte pacxot
no nx +xonomnuecxomy coepxannm. B rexymne pacxot +xonomnue-
cxo mxerno xnaccn]nxannn nxnmuena crpoxa 3axynxn ronapon
n onnara ycnyr. B coornercrnnn c +rnm pasenom mxerno xnac-
cn]nxannn n cocrannxercx cmera oxoon n pacxoon na ]nnancnpo-
nanne rocyapcrnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr nx nyx o-
pasonarentnoro, n annom cnyuae ntcmero, yupexennx.
unnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa na opasonarentnte
ycnyrn ntcmero yuenoro saneennx ns cpecrn ]eepantnoro m-
xera ocymecrnnxercx ]eepantntm (nenrpantntm) opranom ntcmero
npo]eccnonantnoro opasonannx. Oprant ncnonnnrentno nnacrn
moryr ]nnancnponart ntcmne yuente saneennx n cnyuae nx no-
311
unnennocrn +rnm opranam. Ha ocnone rocyapcrnenntx saann
(xonrpontntx nn]p) nponsnonrcx ]nnancnponanne nororonxn
cnennanncron, nepenororonxn, nontmennx xnann]nxannn paornn-
xon. Hpn +rom sa ocnony nx pacuera oemon ]nnancnponannx rocy-
apcrnennoro opasonarentnoro saxasa no ntcmnm yuentm sanee-
nnxm npnnnmamrcx rocyapcrnennte, n rom uncne neomcrnennte,
nopmarnnt ]nnancnponannx.
Iocyapcrnennte ntcmne yuente saneennx nnpane ocymecrn-
nxrt n npeenax nopmarnnntx nn]p rocyapcrnennoro saxasa nene-
no npnem oyuammnxcx. 3ra exrentnocrt nyson no ntnonnennm
rocsaxasa pernamenrnpyercx oronopamn, saxnmuenntmn c opranamn
rocyapcrnenno nnacrn n mecrnoro camoynpannennx, c nentm coe-
crnnx nm n nororonxe cnennanncron coornercrnymmero yponnx o-
pasonannx.
Pacxot na ]nnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa nx ntc-
mero npo]eccnonantnoro opasonannx ntenxmrcx ns mxera n
npeenax nnmnron mxerntx oxsarentcrn uepes nnnente cuera o-
pasonarentntx mxerntx yupexenn. 3rn nnnente cuera orxpt-
namrcx n opranax ueepantnoro xasnauecrna Mnnncrepcrna ]nnan-
con Pu. Yrnepxenne cmert pacxoon n oxoon nponsnonrcx rnan-
ntm pacnopxnrenem mxerntx cpecrn (rocyapcrnenntm saxas-
unxom) n nopxxe, ycranonnennom ecrnymmnm saxonoarentcrnom.
B cmere oxoon n pacxoon orpaxamrcx nce oxot ntcmero yue-
noro saneennx, nonyuaemte ne rontxo ns mxerntx n nnemxer-
ntx ]onon, no n or nponeennx npenpnnnmarentcxo exrentno-
crn. Hocnenee nontmaer xonxypenrocnoconocrt ntcmero yueno-
ro saneennx, rax xax na xonxypce sa nonyuenne rocyapcrnennoro
saxasa ono moxer npenoxnrt opasonarentnte ycnyrn no onee nns-
xo nene. Baxntm ncrounnxom nnemxernoro ]nnancnponannx nx
cncremt ntcmnx yuentx saneenn n Poccncxo ueepannn xnnx-
ercx nnarnax opasonarentnax exrentnocrt, ]opmnpymmax cneym-
mne oxot:
1. Or nnarntx opasonarentntx ycnyr n pamxax:
ocnonntx nporpamm npo]eccnonantnoro opasonannx n coor-
nercrnnn c nnnensne;
ononnnrentntx opasonarentntx nporpamm n ycnyr;
nocnenysoncxoro npo]eccnonantnoro oyuennx (acnnpanrypa,
opnnarypa, oxropanrypa);
nontmennx xnann]nxannn n nepenororonxn xapon;
312
mexynapono exrentnocrn (no ocnonntm n ononnnrent-
ntm opasonarentntm nporpammam).
2. Or mexynapontx opasonarentntx rpanron.
3. Or nntx oxoon or nnarno opasonarentno exrentnocrn,
ne saxpennenno ecrnymmnm saxonoarentcrnom.
B conpemenntx ycnonnxx, n nenxx nontmennx cnoe xonxypenro-
cnoconocrn na ptnxe opasonarentntx ycnyr nnarno opasona-
rentno exrentnocrtm sannmaercx npaxrnuecxn xaxoe ntcmee
yuenoe saneenne. 3ro oneruaer nstcxanne ncrounnxon ]nnancn-
ponannx nomnmo mxerntx accnrnonann. Ho npn +rom neoxon-
mo nmert n nny, uro ne ncera nnarnte opasonarentnte ycnyrn ny-
son penraentnt. Bennunna nonyuaemtx oxoon orpannunnaercx, c
ono cropont, ceecronmocrtm ycnyrn, a, c pyro neno anno
ycnyrn. Pasnnna mexy neno n ceecronmocrtm ycnyrn ocnonno
ncrounnx nonyuennx nysom nnemxerntx cpecrn. Hpaxrnxa noxa-
sana, uro nnarnax opasonarentnax ycnyra cunraercx penraentno
npn ee oxonocrn ne menee 15%.
Yuente saneennx no-pasnomy ncnontsymr nnemxernte cpe-
crna. Hexoropte ynennunnamr onnary rpya, pyrne saxynamr oo-
pyonanne, nponoxr xomntmrepnsannm, rpertn nxnatnamr ]n-
nanconte cpecrna n ynyumenne trontx ycnonn. Hponeennax
onenxa pacxoonannx nnemxerntx ]nnancontx cpecrn ntcmnx
yuentx saneenn ntennna npnopnrernte nanpannennx ]nnancn-
ponannx exrentnocrn ntcmnx yuentx saneenn n cnxsn c ]nnan-
contmn pecypcamn, nonyuenntmn or nnarno exrentnocrn:
ononnenne nnnoreunoro yuenoro ]ona, yueno meenn,
rexnnuecxnx cpecrn oyuennx, pacxot na coepxanne marepnant-
no-rexnnuecxo ast (3050%);
onnara rpya (3040%);
pacxot na rexymn pemonr (1020%).
nx cpannennx n pasnnrtx crpanax ananornunoe pacnpeenenne
nysoncxnx pacxoon ntrnxnr cneymmnm opasom:
ononnenne yuenoro marepnana, nnnoreunoro ]ona, yue-
noro oopyonannx (25%);
ononnnrentnoe nosnarpaxenne npenoanarene n nne exe-
rontx onycon (25%);
rexymn pemonr marepnantno-rexnnuecxo ast (25%);
cosanne pesepnnoro ]ona na nenpennennte pacxot
(25%).
313
Kax nnno ns npnneennoro coornomennx, ntcmne yuente sane-
ennx Poccncxo ueepannn ntnyxent rparnrt o 50% cpecrn,
nonyuenntx or npeocrannennx nnarntx ycnyr, na saxynxn marepna-
non, oopyonannx nx noepxannx n pasnnrnx cnoe opasonarent-
no exrentnocrn, o 40% na nontmenne onnart rpya n o 20%
na rexymn pemonr. 3ro coornomenne oxastnaer, uro ]nnancnpo-
nanne rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa ns mxera neoc-
rarouno. Koneuno, nentsx cpannnnart no +xonomnuecxo cymnocrn
rocyapcrnennt ooponnt saxas n rocyapcrnennt opasona-
rentnt saxas. Hepnt ne nmeer nntx ncrounnxon ]nnancnponannx,
xpome mxera. Bropo onee monnen no ncrounnxam ]nnancnpo-
nannx: sect n mxer, n nnemxernte rocyapcrnennte ]ont, n
npntnt or oxasannx nnarntx opasonarentntx ycnyr. Ho ononnn-
rentnte oxot or nnarno exrentnocrn ne onxnt nomenxrt n
c]epe ntcmero opasonannx mxernoe ]nnancnponanne. Hocnenee
xopomo ornaxeno n ynpannxercx n rom cnyuae, xora rocyapcrno
npnsnaer naxnocrt nx cnoe nannonantno esonacnocrn ne rontxo
rocyapcrnennoro ooponnoro, no n rocyapcrnennoro opasonarent-
noro saxasa. Ecnn cncrema ]nnancnponannx rocyapcrnennoro opa-
sonarentnoro saxasa ornaxena xopomo, ro ne nyxno nononnny
cpecrn or nnarno exrentnocrn rparnrt na saxynxn ronapon, mare-
pnanon n oopyonannx, a pyrym nononnny na nontmenne onnart
rpya n rexymn pemonr. Cpecrna, nonyuennte or nnarno exrent-
nocrn, moxno norparnrt panntmn rtepamn, oannn x nepeuncnen-
ntm nanpannennxm pacxoonannx opasonanne pesepnnoro ]ona na
nenpennennte pacxot.
Coepxanne pacxoon ntcmero opasonarentnoro yupexennx n
Poccncxo ueepannn onxno coornercrnonart mxerno xnac-
cn]nxannn. Ho +xonomnuecxomy coepxannm nce mxernte pacxo-
t enxrcx na rexymne n xannrantnte.
Texymne mxernte pacxot npenasnauent nx oecneuennx
exerono nosononnxemtx pacxoon. B nx cocran nxoxr npnopere-
nne npemeron cnaxennx, marepnanon nx rexymnx nyx; oxasanne
ycnyr pasnnunoro cnexrpa; pacxot na nnranne; pacxot na onnary
rpya nepconana ntcmero yuenoro saneennx.
Bce nepeuncnennte rexymne pacxot nxoxr n rocyapcrnennt
opasonarentnt saxas n ]nnancnpymrcx ns mxera (nomnmo rex
pacxoon, xoropte moryr trt npo]nnancnponant sa cuer cpecrn,
nonyuenntx or oxasannx ntcmnm yuentm saneennem opasona-
rentntx ycnyr).
314
Kannrantnte pacxot ntcmero yuenoro saneennx npenasna-
uent nx pacmnpennx opasonarentntx ycnyr, nnnonannonno ex-
rentnocrn, nnnecrnnnonntx meponpnxrn, nxnmuax nnnecrnnnn n
nne pasmemennx rocyapcrnenntx saxason na nponeenne crpon-
rentntx n/nnn pemonrntx paor. K xannrantntm ornocxrcx raxxe
pacxot no ynennuennm nmymecrna opasonarentnoro yupexennx,
xoropte raxxe ]nnancnpymrcx sa cuer ntenennx mxerntx ac-
cnrnonann na rocyapcrnennte saxynxn npoyxnnn.
Hocxontxy marepnantnte pacxot (uMO) paccunrtnamrcx no
ncem opasonarentntm yupexennxm onnaxono, ro sect nmeer
cmtcn paccmorpert ocoennocrn ]opmnponannx ]ona onnart rpya
n ntcmem yuenom saneennn. B npeenax ntenenntx nm cpecrn n
pamxax rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa ntcmne yuente
saneennx naenent npanom camocroxrentno onpeenxrt ]opmy n
cncremy onnart rpya, pasmept onnar, naanox, npemn n pyrnx
mep marepnantnoro crnmynnponannx, a raxxe pasmept mxerntx
oxnaon (cranox) ncex xareropn paornnxon (es ycranonnennx npe-
entntx pasmepon onxnocrntx oxnaon n cranox).
Iocyapcrnennoe ntcmee yuenoe saneenne camocroxrentno
]opmnpyer ]on onnart rpya paornnxon sa cuer mxerntx ac-
cnrnonann, nanpannxemtx na ]nnancnponanne rocyapcrnennoro
opasonarentnoro saxasa. Mnnnmantnte pasmept cranox nx nearo-
rnuecxnx paornnxon ns uncna npo]eccopcxo-npenoanarentcxoro
cocrana ntcmnx yuentx saneenn ycranannnnamrcx ne nnxe noct-
mnxparno mnnnmantno nennunnt onnart rpya, ycranonnenno
]eepantntm saxonom. Ha paornnxon ntcmnx yuentx saneenn
pacnpocrpanxercx omee saxonoarentcrno o rpye, onpeenxmmee,
uro sapaornym nnary (onxnocrno oxna) onn nonyuamr sa ntnon-
nenne ]ynxnnonantntx oxsannocre n paor. onxnocrno oxna
nnn, npnnnmaemtx na paory no xonrpaxry, ne orpannunnaercx max-
cnmantntmn pasmepamn. Ho sapaornax nnara n n +rom cnyuae ne
moxer trt nnxe mnnnmantnoro onxnocrnoro oxnaa, xoropt yc-
ranonnen nx coornercrnymme onxnocrn saxonoarentcrnom Poc-
cncxo ueepannn. Ycnonnx ynennuennx nnn ymentmennx onxno-
crnoro oxnaa oronapnnamrcx n xonrpaxre n nponsnoxrcx n sanncn-
mocrn or xauecrna paort npenoanarenx.
Cranxn nouacono onnart rpya ntcmne yuente saneennx yc-
ranannnnamr camocroxrentno. Kpome roro, ntcmne yuente sanee-
nnx nnpane npnmenxrt mept marepnantnoro crnmynnponannx no cno-
emy ycmorpennm. Cpen raxnx noompnrentntx mep ntnnxenne
315
paornnxon nnn nororonnenntx nmn nayuno-npaxrnuecxnx paor na
concxanne npemn, yrnepxenntx Hpesnenrom Pu n npannrentcr-
nom Pu. B nacroxmee npemx cymecrnyer 15 exerontx npemn Hpe-
snenra Pu n 15 exerontx npemn npannrentcrna Pu n onacrn o-
pasonannx. Hnna, noennmne na xonxypce na npemnm Hpesnenra
Pu, nonyuamr enexnym narpay n pasmepe 600-xparno mnnnmant-
no nennunnt onnart rpya, a na xonxypce na npemnm Hpannrentcr-
na Pu n pasmepe 400-xparno onnart rpya.
B nacroxmee npemx nonyunna mnpoxoe pacnpocrpanenne orpacne-
nax cncrema noompennx paornnxon ntcmnx yuentx saneenn.
Hanpnmep, snanne Houernt paornnx ntcmero npo]eccnonantno-
ro opasonannx Poccnn npenonaraer n xauecrne marepnantnoro no-
ompennx exemecxunym enexnym naanxy n pasmepe 20% or onx-
nocrnoro oxnaa. Hapxy c +rnm nne pamox mxernoro ]nnancnpo-
nannx rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa paornnxn ntcmnx
yuentx saneenn nnpane nonyuart npemnn n pyrne enexnte no-
ompennx ns cocrnenntx cpecrn nysa, nonyuaemtx sa nnarnoe oy-
uenne. Hcrounnxamn ononnnrentntx cpecrn ntcmero yuenoro sa-
neennx moryr trt:
cpecrna mxeron pasnnuntx yponne, ntenxemtx ononnn-
rentno nx ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox nx nyson n
nenxx oecneuennx rocyapcrnennoro opasonarentnoro cranapra;
marepnantnte n enexnte nsnoct yupenrene;
cpecrna or ocymecrnnennx pasnnuntx nnon exrentnocrn;
anxoncxne n nnte xpenrt;
oponontnte noxeprnonannx, nenente nsnoct mpnnuecxnx n
]nsnuecxnx nnn, nxnmuax nnocrpanntx n sapyexntx.
K nocnennm, nanpnmep, moryr ornocnrtcx accnrnonannx mexy-
napontx oprannsann, ]onon n anxon; nporpammt, cosannte
nx noepxannx poccncxoro opasonannx n nayxn.
Bneenne onee rnxoro noxoa x ]nnancnponannm rocsaxasa n
c]epe ntcmero npo]eccnonantnoro opasonannx npenonaraer nst-
cxanne pyrnx ncrounnxon ]nnancnponannx, uro nontcnr yponent
xonxypennnn npn nponeennn xonxypcon na nonyuenne rocyapcr-
nennoro ]nnancnponannx opasonarentntx ycnyr. H rocyapcrnen-
nt, n mynnnnnantnt opasonarentnt saxas n +rom cnyuae crano-
nxrcx onee crnmynnpymmnmn na npenoxenne onrnmantntx opa-
sonarentntx ycnyr nysamn npn mnnnmnsannn mxerntx accnrnona-
nn na nx ]nnancnponanne. Honcx nontx ]opm ]nnancnponannx
ntcmero npo]eccnonantnoro opasonannx nosnonnr paspaorart rn-
316
xne ]opmt xonxypennnn nyson n nponecce oprannsannn xonxypcon na
nonyuenne rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa.
8.4. Ocoennoc1n nnannponannn n qnnancnponannn
rocyapc1nennoro saxasa nn nayunmx oprannsannn
B crarte 3 ]eepantnoro saxona or 23 anrycra 1996 r. X 127-u3
O nayxe n rocyapcrnenno nayuno-rexnnuecxo nonnrnxe aercx
onpeenenne nayuno oprannsannn. K nayuno oprannsannn ornocxr-
cx mpnnuecxne nnna nesanncnmo or oprannsannonno-npanono ]op-
mt n ]opmt cocrnennocrn, a raxxe omecrnennoe oennenne na-
yuntx paornnxon, xoropoe n ocnonnom ocymecrnnxer nayunym
n/nnn nayuno-rexnnuecxym exrentnocrt, a raxxe nororonxy nayu-
ntx paornnxon n ecrnyer n pamxax yupenrentntx oxymenron.
Hayunte oprannsannn npnnxro xnaccn]nnnponart na nayuno-
nccneonarentcxne, nayunte oprannsannn opasonarentntx yupex-
enn ntcmero npo]eccnonantnoro opasonannx, ontrno-xoncrpyx-
ropcxne, npoexrno-rexnonornuecxne n pyrne oprannsannn, ocymecr-
nnxmmne nayunym n/nnn nayuno-rexnnuecxym exrentnocrt. Hayu-
no oprannsanne npnsnaercx mpnnuecxoe nnno nesanncnmo or op-
rannsannonno-npanono ]opmt n ]opmt cocrnennocrn, a raxxe
omecrnennoe oennenne nayuntx paornnxon, ocymecrnnxmmee
n xauecrne ocnonno nayunym n/nnn nayuno-rexnnuecxym exrent-
nocrt, nororonxy nayuntx paornnxon n ecrnymmee n coornercr-
nnn c yupenrentntmn oxymenramn nayuno oprannsannn.
B crarte 6 ]eepantnoro saxona X 127-u3 npnnoxrcx cnennant-
nte cyexrt nayuno exrentnocrn. B nx cocran nxoxr axaemnn
nayx Pu, nmemmne rocyapcrnennt craryc, no xoroptmn nonn-
mamrcx: Poccncxax axaemnx nayx (PAH), orpacnente axaemnn na-
yx (Poccncxax axaemnx opasonannx, Poccncxax axaemnx cent-
cxoxosxcrnenntx nayx, Poccncxax axaemnx mennnncxnx nayx,
Poccncxax axaemnx apxnrexrypt n crponrentntx nayx, Poccncxax
axaemnx xyoxecrn).
Poccncxax axaemnx nayx n orpacnente axaemnn no oprannsa-
nnonno-npanonomy crarycy npecrannxmr coo rocyapcrnennte
nexommepuecxne oprannsannn (yupexennx). Onn naenent npanom
ynpannennx cnoe exrentnocrtm, npanom nnaennx, npanom nontso-
nannx n pacnopxxennx nepeanntm nm nmymecrnom, naxoxmnmcx n
]eepantno cocrnennocrn, n coornercrnnn c saxonoarentcrnom
Poccncxo ueepannn n ycranamn axaemn. 3rn oprannsannn mo-
317
ryr cosanart, peoprannsontnart, nnxnnnponart nxoxmne n nx co-
cran npenpnxrnx, yupexennx n oprannsannn, saxpennennoe sa nnmn
]eepantnoe nmymecrno, a raxxe nmemr npano na yrnepxenne nx
ycranon n nasnauenne pyxononrene. Peecrpt ]eepantnoro nmyme-
crna, nepeannoro yxasanntm axaemnxm nayx, yrnepxamrcx npann-
rentcrnom Poccncxo ueepannn.
Axaemnn nayx, nmemmne rocyapcrnennt craryc, cosamrcx,
peoprannsymrcx n nnxnnnpymrcx rontxo no npecrannennm Hpesn-
enra nnn Hpannrentcrna Pu. B PAH nxoxr orpacnente axaemnn
nayx, nayunte oprannsannn, oprannsannn nayunoro ocnyxnnannx n
connantno c]ept. Crpyxrypa PAH n orpacnentx axaemn nayx,
nopxox exrentnocrn n ]nnancnponannx rocyapcrnennoro saxasa
nx nxoxmnx n nnx nayuntx oprannsann, oprannsann nayunoro
ocnyxnnannx n oprannsann connantno c]ept onpeenxmrcx n co-
ornercrnnn c ycranamn +rnx oprannsann. PAH npecrannxer coo
camoynpannxemym oprannsannm, ecrnymmym na ocnone saxonoa-
rentcrna Poccncxo ueepannn n cnoero ycrana. Ona npononr
]ynamenrantnte n npnxnante nayunte nccneonannx n npnnnma-
er yuacrne n xoopnnannn ]ynamenrantntx nayuntx nccneonann,
ntnonnxemtx nayuntmn oprannsannxmn n opasonarentntmn yupe-
xennxmn npo]eccnonantnoro ntcmero opasonannx n ]nnancnpye-
mtx n xauecrne rocyapcrnennoro nayunoro saxasa ns cpecrn rocy-
apcrnennoro mxera. Orpacnente axaemnn nayx xnnxmrcx camo-
ynpannxemtmn oprannsannxmn, nponoxr ]ynamenrantnte n npn-
xnante nayunte nccneonannx n coornercrnymmnx onacrxx nayxn
n rexnnxn n yuacrnymr n xoopnnannn pyrnx nayuntx nccneona-
nn.
unnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox npoyxnnn nx PAH,
ee pernonantntx orenenn n orpacnentx axaemn nayx ocymecrn-
nxercx sa cuer cpecrn ]eepantnoro mxera n ]opme nenentx
mxerntx accnrnonann. Hpn +rom cama PAH, ee pernonantnte or-
enennx (antnenocrounoe orenenne PAH, Cnnpcxoe orenenne
PAH n Ypantcxoe orenenne PAH), a raxxe orpacnente axaemnn
nayx xnnxmrcx rocyapcrnenntmn saxasunxamn. Hmenno onn ntcry-
namr n xauecrne npxmtx nonyuarene mxerntx accnrnonann n
rnanntmn pacnopxnrenxmn +rnx cpecrn, nanpannxmmnx nx neno-
cpecrnenntm nonyuarenxm saxasunxam. B pamxax ntenenntx ac-
cnrnonann saxasunxn (nayunte oprannsannn) yuacrnymr n xonxyp-
cax na pasmemenne cnonx saxason na nocranxy marepnantntx
cpecrn, paor n ycnyr nx nayuntx n nayuno-rexnnuecxnx nene.
318
Pesyntrart nayuntx nccneonann, npo]nnancnponanntx ns ]e-
epantnoro mxera, ncnontsymrcx n nopxxe, onpeenennom saxo-
noarentcrnom Poccncxo ueepannn. Exerono PAH n orpacnente
axaemnn nayx npecrannxmr Hpesnenry n npannrentcrny Pu orue-
rt o nponeenntx nayuntx nccneonannxx, nayuntx n/nnn nayuno-
rexnnuecxnx pesyntrarax, a raxxe npenoxennx no npnopnrerntm
nanpannennxm pasnnrnx ]ynamenrantntx n npnxnantx nayx.
Axaemnn nayx, nmemmne rocyapcrnennt craryc, exerono
npecrannxmr n ynonnomouennte oprant cyexron Poccncxo ue-
epannn, na reppnropnxx xoroptx pacnonoxent nayunte n nayuno-
rexnnuecxne oprannsannn anntx axaemn nayx, nn]opmannm o na-
yuntx nccneonannxx, nponeenntx sa cuer rocyapcrnenntx saxy-
nox, npo]nnancnponanntx ns ]eepantnoro mxera n npecran-
nxmmnx nnrepec nx cyexron Pu.
Fmxernoe ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox nx nayu-
ntx nccneonann nponsnonrcx n nacroxmee npemx nymx meroa-
mn: nncrnrynnonantntm n nporpammno-nenentm. Hpn nncrnrynno-
nantnom meroe ntenennx accnrnonann ns ]eepantnoro mxera
]nnanconte cpecrna ntenxmrcx xomnnexcno na rocyapcrnennte
saxynxn nx nayuno oprannsannn n nenom n coornercrnnn c cocran-
nenno n npnnxro x ]nnancnponannm cmero. Tax xe xax n n cnyuae
]nnancnponannx rocyapcrnennoro opasonarentnoro saxasa, n +rom
cnyuae (nncrnrynnonantnoro ]nnancnponannx) npnmenxmrcx pac-
cunrannte na ocnone nopmarnnon (uOT n uMO) cmert. 3arem +rn
cmert npnnnmamrcx x ]nnancnponannm, mxernte accnrnonannx
nepenoxrcx nonyuarenxm mxerntx cpecrn (rocyapcrnenntm sa-
xasunxam), xoropte cocrannxmr saxnxn na ]nnancnponanne roro nnn
nnoro saxasa nx nyx nayuno nnn nayuno-rexnnuecxo oprannsa-
nnn. Hayunte oprannsannn yuacrnymr n xonxypce na nonyuenne n
nocneymmee ]nnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa, oxnnxx n
pamxax cmert cnom paccunrannym cronmocrt npenonaraemtx pas-
paorox. Hocxontxy rnannt npnnnnn xonxypennnn +ro mnnnmn-
sannx mxerntx pacxoon no rocyapcrnennomy nayunomy saxasy,
ro noexaer n nponeennom xonxypce ra nayunax oprannsannx, xo-
ropax oxnnr onrnmantnym neny na ocymecrnnenne yymnx nayu-
ntx, nayuno-rexnnuecxnx, nayuno-nccneonarentcxnx n ontrno-xon-
crpyxropcxnx paor.
Hpn nporpammno-nenenom (cenexrnnnom) meroe ]nnancnponannx
rocyapcrnennoro nayunoro saxasa npononrcx ne ]nnancnponanne
nayuno oprannsannn n nenom (cmernt mero), xora ne yunrtna-
319
mrcx nyxnocrt n snaunmocrt orentntx nayuntx rem, a ocymecr-
nnxercx crporo nenenoe ]nnancnponanne orentno remt. Taxo me-
ro nosnonxer npeoonert rnannt, coxpanxmmncx npn cmernom
]nnancnponannn neocrarox mxernponannx rocyapcrnennoro na-
yunoro saxasa opnenrnponannocrt na sarpart n nenom no nayuntm
nccneonannxm, a ne na xonxpernte pesyntrart. Mero mxernpo-
nannx, opnenrnponannoro na pesyntrar, n couerannn c nporpammno-
nenentm meroom ]nnancnponannx ocoenno axryanen n c]epe nayxn
npn ]nnancnponannn rocyapcrnennoro nayunoro saxasa. Hpn +rom
meroe ]nnancnponannx nerue npononrt xonxypct na pasmemenne
rocyapcrnenntx saxason no orentntm nayuntm remam (remarnxe).
Ouennno, uro ntnrptnammne xonxypc nayunte oprannsannn, nony-
unn mxernoe ]nnancnponanne no xonxpernomy rocyapcrnennomy
saxasy, cmoryr nanonee +]]exrnnno n c nyumnmn xoneuntmn pe-
syntraramn pemart xonxpernte nccneonarentcxne n ]ynamenrant-
nte nponemt. Hporpammno-neneno mero ]nnancnponannx rocy-
apcrnennoro nayunoro saxasa xnnxercx nporpeccnnntm n ycnonnxx
orpannuenntx ]nnancontx pecypcon na rocyapcrnennt nayunt
saxas, rax xax coecrnyer cosannm paorocnoconoro xonnexrnna
nx ocrnxennx nocrannenntx nayuntx saau.
Hpnmepom nporpammno-nenenoro meroa ]nnancnponannx rocy-
apcrnennoro nayunoro saxasa (mxernponannx, opnenrnponannoro
na pesyntrar) moxer cnyxnrt cosanne nenentx ]onon ]nnancnpo-
nannx nayuntx oprannsann n +xcnepnmenrantntx nayuntx paspa-
orox, n xoroptx yuacrnymr mxernte cpecrna, ntenxemte ]e-
epantntmn opranamn ncnonnnrentno nnacrn (rocsaxasunxa) n
xommepuecxne oprannsannn (ran. 8.3). B +rom cnyuae ocrnraercx
ocnonnax nent nontmenne +]]exrnnnocrn n onrnmnsannx ]nnan-
cnponannx nayuntx paspaorox, rax xax mxernte accnrnonannx na
]nnancnponanne xonxpernoro rocsaxasa ononnxmrcx cpecrnamn
sannrepeconanntx xommepuecxnx oprannsann.
Hporpammno-nenenoe ]nnancnponanne rocyapcrnennoro nayuno-
ro saxasa nanonee onrnmantnt nyrt oprannsannn ]nnancnpona-
nnx rocyapcrnenntx saxynox ronapon, paor n ycnyr nx nene na-
yuntx nccneonann n paspaorox. Ho ne cneyer satnart, uro na-
pxy c +rnm nporpeccnnntm meroom n c]epe ]nnancnponannx rocy-
apcrnenntx saxynox nx nayuntx oprannsann coxpanxercx n cmer-
nt mero (xax n opasonannn, xyntrype n spanooxpanennn). Cmert
oxoon n pacxoon mxerntx nayuntx oprannsann ne nperepne-
nn cymecrnennoro nsmenennx co npemen nnanono +xonomnxn, xpome
320
nnont paspaoranno xon]nxannn crare pacxoon. uopma cmert
pacxoon nayuno mxerno oprannsannn paspaartnaercx no
crartxm sarpar.
T a n n n a 8.3
Iocyapc1nennme qonm qnnanconon noepaxn rocyapc1nennmx saxynox
nn nayunon n nayuno-nccneona1entcxon en1entnoc1n
Hasnanne, ro
opasonannx
Yupenrent Hcrounnx ]n-
nancnponannx
Hopxox npe-
ocrannennx
cpecrn ]ona
Ocnonnte nenn
1 2 3 4 5
uon coecr-
nnx pasnnrnx
mantx ]opm
(1994 r.)
Mnnncrepcrno
npomtmnennoc-
rn, nayxn n rex-
nonornn.
uon noepx-
xn npenpnnn-
marentcrna n
pasnnrnx xonxy-
pennnn
1,5% accnrnona-
nn ns mxera
na rocyapcr-
nennt nayu-
nt saxas.
oponontnte
nsnoct mpnn-
uecxnx n ]nsn-
uecxnx nnn, n
rom uncne nno-
crpanntx
Hpeocrannxer
cpecrna c onna-
ro sa ncnont-
sonanne m-
xerntx accnr-
nonann ns ]e-
epantnoro
mxera n pas-
mepe o yuer-
no cranxn Fan-
xa Poccnn
Yuacrne n pas-
paorxe, npone-
ennn +xcneprn-
st, xonxypcnom
orope n ]nnan-
cnponannn npo-
exron n onacrn
rymannrapntx
nccneonann.
Hoepxxa oc-
noennx n nne-
pennx nontx
rexnonorn n
noy-xay.
Yuacrne n ntco-
xopncxonom ]n-
nancnponannn
Iocyapcrnen-
nte nayunte
nenrpt Pu
(1994 r.)
Mnnncrepcrno
npomtmnennoc-
rn, nayxn n rex-
nonornn.
Cpecrna ]ee-
pantnoro m-
xera Pu.
Camocroxrent-
nax xommepue-
cxax exrent-
nocrt nayuntx
nenrpon
Hporpammno-
nenenoe ]nnan-
cnponanne ns
]eepantnoro
mxera
Hponeenne
]ynamenrant-
ntx paspaorox
n HHOKP. O-
nonnenne oc-
nonntx npons-
nocrnenntx
]onon, oecne-
uenne coxpan-
nocrn n nop-
mantno +xc-
nnyarannn e-
crnymme mare-
pnantno ast
Hpncnoenne
mynnnnnant-
ntm opasona-
nnxm craryca
nayxorpaa
(1999 r.)
Hpannrentcrno
Pu
Cpecrna ]ee-
pantnoro m-
xera, mxeron
cyexron Pu,
mecrntx m-
xeron n pyrne
ncrounnxn
Henenoe nte-
nenne mxer-
ntx accnrnona-
nn
unnancnpona-
nne HHOKP,
saxynxn n +rnx
nenxx ctptx,
marepnanon,
paspaorxn no-
ntx rexnonorn
321
O x o n u a n n e r a n. 8.3
1 2 3 4 5
Poccncxn
]on rexnono-
rnuecxoro pas-
nnrnx (1992 r.)
Mnnncrepcrno
nayxn n rexno-
norn Pu
oponontnte
oruncnennx op-
rannsannxmn,
naxoxmnmncx n
neennn ]ee-
pantntx opra-
non nnacrn
Henenoe ]nnan-
cnponanne
unnancnpona-
nne HHOKP,
saxynox oopy-
onannx, ctptx,
marepnanon n
+rnx nenxx, pas-
paorxn nontx
rexnonorn
uon ]nnancn-
ponannx nayu-
ntx nccneona-
nn n +xcnepn-
menrantntx
paspaorox co-
ornercrnymmnx
]eepantntx
mnnncrepcrn n
nntx ]eepant-
ntx opranon
ncnonnnrentno
nnacrn (1999 r.)
ueepantnte
mnnncrepcrna n
nnte ]eepant-
nte oprant nc-
nonnnrentno
nnacrn
oponontnte
oruncnennx op-
rannsann, na-
xoxmnxcx n
neennn ]ee-
pantntx opra-
non nnacrn
Henenoe ]nnan-
cnponanne
Taxnm opasom, n cnyuae cmernoro ntenennx ]nnancnponannx
na rocyapcrnennt nayunt saxas npnmenxercx sarparnt mero, a
ne mero mxernponannx, opnenrnponannoro na pesyntrar. Oem
sarpar nayuno oprannsannn onpeenxercx na ocnone rocyapcrnen-
ntx saxason n npxmtx oronopon c yuerom nono mxerno xnac-
cn]nxannn.
Komnnexronanne mrara corpynnxon nayuno oprannsannn n on-
peenenne nopmarnna uOT (]ona onnart rpya) ocymecrnnxercx n
coornercrnnn c ecrnymmnmn xnann]nxannonntmn rpeonannxmn.
Hapxy c +rnm yunrtnamrcx raxxe xnann]nxannonnte rpeonannx
no onxnocrxm paornnxon ntcmnx n npnpannenntx x nnm opaso-
narentntx yupexenn, yrnepxenntx nocranonnennem Komnrera no
ntcme mxone Mnnnayxn Poccnn or 14 noxpx 1992 r. X 104.
Hnannponanne nopmarnna ]ona onnart rpya (uOT) nponsno-
nrcx na ocnone cpeneroono uncnennocrn n cpene cranxn sapa-
orno nnart. Yunrtnaercx raxxe onnara rpya npenoanarene n
nayuntx paornnxon no nororonxe acnnpanron, npemnantnt ]on
n ro ero uacrn, xoropax ocraercx n pacnopxxennn pyxononrenx yu-
pexennx (oprannsannn).
Btme yxe ronopnnoct, uro oemt ]nnancnponannx saxynox
npemeron cnaxennx n pacxontx marepnanon (uMO) onpeenxmr-
322
cx no +nemenram (nomenxnarype) sarpar cornacno ome nx ncex
mxerntx yupexenn meronxe. Hnannponanne oemon ]nnan-
cnponannx nayuno-nccneonarentcxnx n ontrno-xoncrpyxropcxnx
paor ocymecrnnxercx no +nemenram sarpar c ncnontsonannem anann-
rnuecxoro meroa nx pacuera. Btnonnenne nayuno-nccneonarent-
cxnx paor no oronopam saxasunxon nayuno-rexnnuecxo npoyxnnn
npenonaraer onpeenenne nent nayuno-nccneonarentcxo paort
(HHP) na ocnone cocrannennx xantxynxnnn nnanono n ]axrnuecxo
ceecronmocrn n ptnouno cronmocrn nayuno npoyxnnn. Onpee-
nenne oronopno nent n cnyuae cmernoro ]nnancnponannx rocyap-
crnennoro saxasa onxno trt npenapnrentno cornaconano c saxas-
unxom. Pesyntrart raxoro cornaconannx o]opmnxmrcx nporoxonom.
B cnyuae oropa npenoxenn no HHP n pesyntrare xonxypennnn na
xonxypcntx roprax ntnrptnamr re npenoxennx, xoropte ntcran-
nxmrcx no onrnmantno npnemnemtm nenam.
Koneuno, nnepenne ptnountx mexannsmon n nponecct ]nnan-
cnponannx nayuno-nccneonarentcxnx paor (xonxypcnte roprn) ne
ncera onpanano. Ecrt raxne rocyapcrnennte saxast na pesyntrart
HHOKP (nanpnmep, ooponnte, n c]epe spanooxpanennx, opasona-
nnx, mennnnt), ntnonnenne, a, cneonarentno, n ]nnancnponanne
xoroptx ne onxno sanncert rontxo or xpnrepnx nent npn orope
nocranmnxon. 3ect neoxonmo ntcoxoe xauecrno, nanntcmax pe-
syntrarnnnocrt. Kpome roro, ecrt raxne nayunte nccneonannx n ne-
peuncnenntx onacrxx rocsaxasa, ntnonnenne xoroptx xnsnenno
naxno n no+romy onn onxnt trt npo]nnancnponant n nmtx
oemax (peut ner o nannonantno esonacnocrn, noenno esonac-
nocrn, soponte nannn, xauecrne rocyapcrnennoro opasonannx).
Ho+romy, na nam nsrnx, ne ncera onpanano cronponenrnoe nnee-
nne oropa HHP nx rocsaxasa uepes mexannsm xonxypcntx ropron.
Hexoropte nanpannennx nayuntx paor cneyer ]nnancnponart nne
xonxypca, onnpaxct na saxnmuenne ontrntx +xcneprntx xomnccn o
crenenn coornercrnnx xnann]nxannn nocranmnxa xauecrny rpeye-
mtx or nero ycnyr n onacrn HHOKP. Taxnm opasom, npn ]nnancn-
ponannn rocyapcrnenntx saxynox n onacrn nayuntx n npnxnantx
nayuntx nccneonann neoxonmo ncxonrt ns nonnmannx roro,
uro ne nce HHP moryr trt oropant na xonxypcntx roprax. Ecrt n
raxne nayunte nccneonannx, xoropte nonexar ]nnancnponannm
ns mxera nne xonxypca.
323
8.5. mnnancnponanne rocyapc1nennoro saxasa
n cqepe xynt1ypm
K c]epe xyntrypt ornocxr orpacnn exrentnocrn, nanpannennte
na yonnernopenne omecrnenno neoxonmtx n nnnnnyantntx
xyntrypntx norpenocre nacenennx. B cnxsn c npenoxenntm on-
peenennem x c]epe xyntrypt cneyer ornecrn yupexennx xyntryp-
no-ocyrono n xonneprno-nnpxono exrentnocrn, rearpt, xnno- n
nneonponsnocrno, pano- n renenemanne, xnnronsanne, pecranpa-
nnm namxrnnxon ncropnn xyntrypt, ncropnxo-apxnnnym exrent-
nocrt, xpaeneenne.
3rn yupexennx n oprannsannn pemamr cnenn]nuecxne saaun
coxpanennx ncropnuecxnx, nannonantntx namxrnnxon xyntrypt, no-
nonnennx xyntrypntx ocrnxenn n onacrn nnreparypt, ncxyccrna,
xyoxecrnennoro rnopuecrna, mystxn, xnnonncn, cxyntnrypt, npn-
omennx nme x rnopennxm xyntrypt n nponeennx nccneonann n
+ro onacrn. Hpanonax ocnona coxpanennx n pasnnrnx xyntrypt
pernamenrnponana saxonom Pu Ocnont saxonoarentcrna Poccn-
cxo ueepannn o xyntrype, n xoropom yxasano na nepasptnnym
cnxst cosannx n npnomennx x xyntrypntm nennocrxm rpaxan.
Orpacnn xyntrypt ntnonnxmr cnenn]nuecxne nnt exrentno-
crn n nmemr ocoym oprannsannonnym crpyxrypy n npo]eccnonant-
nt cocran. Cymecrnennoe mecro cpen nnx npnnanexnr xyntryp-
no-ocyrono exrentnocrn, n cocran xoropo nxoxr xnynte yupe-
xennx, ntcranxn n mysen, mxont ncxyccrn, mystxantnte n xyoxe-
crnennte mxont, napxn xyntrypt n ortxa, nnnorexn, soonapxn n
pyrne xyntrypno-ocyronte yupexennx (oprannsannn). 3rn opra-
nnsannn sannmamrcx ocnyxnnannem nocernrene, a raxxe cosamr
ycnonnx nx sanxrn xyoxecrnenno camoexrentnocrtm, napontm
rnopuecrnom. B Poccncxo ueepannn nmeercx onontno xpynnt
norennnan yupexenn xyntrypt. Hecmorpx na ]nnancono-
+xonomnuecxne rpynocrn 1990-x rr., neocrarount yponent ]n-
nancnponannx, uncno nexoroptx nnon oexron xyntrypt npoon-
xano pacrn. Tax, c 1992 no 2002 r. uncno myseen ynennunnoct c 1426
o 1945, npo]eccnonantntx rearpon c 421 o 523. Onaxo ns-sa
rpynocre c mxerntm ]nnancnponannem xonnuecrno mnornx nn-
on oexron xyntrypt coxparnnoct. uncno omeocrynntx nnno-
rex ymentmnnoct c 57 rtc. o 51 rtc., yupexenn xnynoro rnna c
66 rtc. o 53 rtc., nnpxon c 77 o 68 rtc., xnnoycranonox c
68 rtc. o 23 rtc. Cnnsnnact nocemaemocrt rearpon, myseen, xnyon,
324
coxparnncx rnpax nsanaemtx xnnr, pommp, xypnanon, raser,
ymentmnncx ntnycx na +xpant nontx ]nntmon.
Ho+romy n ycnonnxx pasnnrnx ptnountx ornomenn n emoxpa-
rnsannn poccncxoro omecrna naxonnennt xyntrypnt norennnan
ne coornercrnyer ntnemnemy cocroxnnm poccncxo xyntrypt n
rpeyer ee pe]opmnponannx no cneymmnm nanpannennxm:
rapanrnponannax rocyapcrnennax noepxxa npo]eccnonant-
noro rnopuecrna, cosanne ycnonn nx ero pasnnrnx n nx yuacrnx
rpaxan n xyntrypno xnsnn omecrna;
coxpanenne xyntrypnoro nacnenx Poccnn, Apxnnnoro ]ona
Poccncxo ueepannn n nx +]]exrnnnoe ncnontsonanne;
pasnnrne n yxpennenne nn]pacrpyxrypt orpacnn, oecneuenne
ycnonn nx ocryna rpaxan x xyntrypntm naram n nn]opmannon-
ntm pecypcam rocyapcrnenntx mysentx, nnnoreuntx n apxnn-
ntx ]onon, nxnmuenne Poccnn n mnponoe nn]opmannonnoe npo-
crpancrno;
ocrnxenne ycrounnoro pasnnrnx xnnemarorpa]nn nocpecr-
nom crpyxrypno peoprannsannn rocyapcrnennoro cexropa n axrnnn-
sannn ptnountx mexannsmon nsanmoecrnnx c]ept nponsnocrna,
npoxara n noxasa aynonnsyantno npoyxnnn;
nontmenne ponn xyntrypt n yxpennennn nncrnryron rpaxan-
cxoro omecrna, ]opmnponannn connantno-axrnnno nnunocrn, sa-
mnre connantno yxsnnmtx xareropn rpaxan;
xonnenrpannx mxernoro ]nnancnponannx na npnopnrerntx
nanpannennxx pasnnrnx xyntrypt.
Bce nepeuncnennte nanpannennx nontmennx ponn xyntrypt n
poccncxom omecrne n +]]exrnnnoro ncnontsonannx xyntrypnoro
nacnenx Poccnn pemannct ]eepantno neneno nporpammo
Kyntrypa Poccnn, xoropax peannsontnanact n 20012005 rr. un-
nancnponanne meponpnxrn, nxnmuenntx n nporpammy, ocymecrnnx-
noct sa cuer cpecrn ]eepantnoro mxera c npnnneuennem cpecrn
mxeron cyexron Poccncxo ueepannn n nnemxerntx nc-
rounnxon.
Omn oem ]nnancnponannx nporpammt cocrannn 49154 mnn.
pyne, n rom uncne sa cuer cpecrn ]eepantnoro mxera
28408,7 mnn. pyne, n cpecrn mxeron cyexron Poccncxo
ueepannn 7836,4 mnn. pyne
1
.
Yuacrne n peannsannn n ]nnancnponannn meponpnxrn, nxnm-
uenntx n nporpammy cyexron Poccncxo ueepannn, onpeenx-

1
www.minfin.ru
325
noct cornamennxmn mexy rocyapcrnenntmn saxasunxamn npo-
rpammt n coornercrnymmnmn cyexramn Poccncxo ueepannn.
Oemt exeronoro ]nnancnponannx n pamxax nporpammt Kyntry-
pa Poccnn nocnnn npornosnt xapaxrep n nonexann exeronomy
yrounennm n ycranonnennom nopxxe npn ]opmnponannn npoexron
]eepantnoro mxera n ]eepantno apecno nnnecrnnnonno
nporpammt na coornercrnymmn ro ncxox ns nosmoxnocre ]ee-
pantnoro mxera. Tem ne menee nmenno nporpamma Kyntrypa Poc-
cnn crana ontrno moentm nono oprannsannn ]nnancnponannx
xyntrypt uepes oprannsannm orxptrtx xonxypcon na ntnonnenne
rocyapcrnenntx saxason n c]epe xyntrypt n nocneymmero m-
xernoro ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox npoyxnnn n
pamxax ntnrpanntx nocranmnxamn xonxperntx ycnyr n onacrn
xyntrypt rocsaxason.
unnancnponanne xyntrypt n xyntrypno exrentnocrn perna-
menrnponano saxonom Pu Ocnont saxonoarentcrna Pu o xyntry-
pe. Iocyapcrnennte rapanrnn coxpanennx n pasnnrnx xyntrypt n
Poccncxo ueepannn oecneunnamrcx nocpecrnom mxernoro
]nnancnponannx rocyapcrnennoro saxasa nx nyx xyntrypt. Cy-
mecrnyer necxontxo, xax npannno, npnmenxemtx meroon onpeene-
nnx cymmt mxernoro anancnponannx (mxernponannx), xoropte
ncnontsymrcx nx ]nnancnponannx rocsaxynox na nyxt xyntrypt:
na ocnone nopm mxernoro ]nnancnponannx;
na ocnone nponenra or cymmt nannonantnoro oxoa, cosa-
naemoro n pernone;
ncxox ns saannoro nponenra or ome cymmt pacxoon m-
xera.
Tax, na ]nnancnponanne rocyapcrnenntx saxynox na nenn pas-
nnrnx xyntrypt ncnontsyercx mero onpeenennx mxerntx
cpecrn ncxox ns saannoro nponenra. Ha xyntrypy, r. e. na ]nnan-
cnponanne rocyapcrnennoro saxasa n onacrn xyntrypt, exerono
nanpannxercx ne menee 2% pacxono uacrn ]eepantnoro mxera
n 6% cpecrn ]eepantnoro mxera. Fmxernte accnrnonannx nt-
enxmrcx no nenenomy nasnauennm n nanpannxmrcx na ]nnancnpo-
nanne rocyapcrnenntx saxynox na nenn xyntrypt n cneymmnx o-
nacrxx:
xannrantnte nnoxennx;
peannsannx nenentx n remarnuecxnx nporpamm;
connantno-rnopuecxne saxast.
326
unnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa n c]epe xyntrypt
ocymecrnnxercx no ananornuno cxeme, uro n ]nnancnponanne rocy-
apcrnennoro opasonarentnoro saxasa. Ho mxerno xnaccn]nxa-
nnn sarpart na xyntrypy (]nnancnponanne rocsaxasa n onacrn xynt-
rypt) yxastnamrcx n pasene 1500 Kyntrypa n ncxyccrno, nxnmuax
xnnemarorpa]nm, n n pasene 1600 Cpecrna maccono nn]opma-
nnn, nxnmuax renennenne, panonemanne, nepnonuecxym neuart n
nsarentcrna. Pacnpeenenne pacxoon na ]nnancnponanne nponsno-
nrcx no nenentm n +xonomnuecxnm crartxm n coornercrnnn co cmer-
ntm pacuerom.
Ocoennocrn cmernoro mxernoro ]nnancnponannx rocyapcr-
nennoro saxasa na xyntrypy moxno paccmorpert na npnmepe rocyap-
crnenntx n mynnnnnantntx rearpon. B coornercrnnn c nocranonne-
nnem Hpannrentcrna Pu or 25 mapra 1999 r. X 329 O rocyapcrnen-
no noepxxe rearpantnoro ncxyccrna n Poccncxo ueepannn
yrnepxeno Honoxenne o npnnnnnax ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx n mynnnnnantntx rearpon n Pu. B coornercrnnn c +rnm no-
noxennem rearp npecrannxer coo nexommepuecxym oprannsannm,
yupenrenxmn xoropo moryr ntcrynart ]eepantnte oprant nc-
nonnnrentno nnacrn, oprant ncnonnnrentno nnacrn cyexron
Poccncxo ueepannn, oprant mecrnoro camoynpannennx; rpaxane
n mpnnuecxne nnna, nxnmuax nnocrpanntx nnn n nnn es rpaxan-
crna.
B cnyuaxx, ycranonnenntx saxonoarentcrnom Pu, onycxaercx
conmecrnoe yupenrentcrno rearpon. Tearpt cosamrcx yupenrenem
(yupenrenxmn) no cocrnenno nnnnnarnne n coornercrnnn c npann-
namn, ycranonnenntmn saxonoarentcrnom Poccncxo ueepannn, n
perncrpnpymrcx ynonnomouenntm opranom. Yupenrentntmn oxy-
menramn rearpa moryr trt ycran, nno ycran n yupenrentnt o-
ronop, nno onn yupenrentnt oronop. nnxxct mpnnuecxnm
nnnom, rearp cunraercx cosanntm c momenra ero rocyapcrnenno
perncrpannn.
Ynpannenne rearpom nosnaraercx na oprant, cosannte n coor-
nercrnnn c saxonoarentcrnom Poccncxo ueepannn, Honoxennem
o rearpe n Pu n ycranom rearpa. Yupenrent rearpa nnpane yrnep-
xart ycran n ero nsmenennx, nasnauart na onxnocrt n ocnooxart
or nee pyxononrene rearpa.
B Honoxennn o rearpe ycranonneno, uro exrentnocrtm rocyap-
crnennoro nnn mynnnnnantnoro rearpa pyxonoxr:
327
1) na ocnone ennonauannx npexrop nnn xyoxecrnennt py-
xononrent, c xoroptm yupenrent saxnmuaer xonrpaxr;
2) na ocnone pasenennx c]ep nnnxnnx npexrop n xyoxecr-
nennt pyxononrent, c xaxtm ns xoroptx yupenrent saxnmuaer
xonrpaxr.
Hcxox ns ycrana n pyxonocrnyxct saxonoarentcrnom Poccn-
cxo ueepannn, yupenrent naenxer rearp nmymecrnom, neoxo-
nmtm nx ocymecrnnennx rnopuecxo-cnennuecxo exrentnocrn.
3ro nmymecrno npnoperaercx n nopxxe rocyapcrnenntx saxynox n
]nnancnpyercx ns coornercrnymmero mxera (]eepantnoro nnn
reppnropnantnoro). unnancnponanne exrentnocrn rearpa (rocyap-
crnennoro saxasa na nyxt rearpa) ocymecrnnxercx ns cneymmnx
ncrounnxon:
accnrnonann yupenrenx, r. e. mxernoro ]nnancnponannx;
nocrynnenn no oronopam na nponeenne paor n oxasanne
ycnyr, saxnmuenntm c opranamn rocyapcrnenno nnacrn, opranamn
mecrnoro camoynpannennx, mpnnuecxnmn n ]nsnuecxnmn nnnamn,
nxnmuax yupenrenx rearpa.
Kpome nepeuncnenntx ncrounnxon ]nnancnponannx rocyapcr-
nennoro saxasa, cymecrnyer n raxo ncrounnx ]nnancnponannx ex-
rentnocrn rearpa, xax nnemxernte nocrynnennx pecypcon, r. e. ax-
xymynxnnx cocrnenntx cpecrn. K raxnm ncrounnxam cneyer orne-
crn:
copt or npoaxn nneron na cnexraxnn n pyrne npecranne-
nnx, a raxxe or oxasannx conyrcrnymmnx ycnyr;
oponontnte nsnoct n apt, cpecrna, nonyuennte no sane-
mannxm;
xpenrt anxon n nntx xpenrntx oprannsann;
oxot or npenpnnnmarentcxo exrentnocrn.
Hpn +rom npano rearpa na nonyuenne or poccncxnx n nnocrpan-
ntx mpnnuecxnx nnn n rpaxan esnosmesntx noxeprnonann
(apon, cycnn) ne orpannunnaercx (pnc. 8.1).
Onpeenenne oema mxernoro ]nnancnponannx ocymecrnnx-
ercx yupenrenem na ocnone connantno-+xonomnuecxnx nopmarnnon,
yrnepxenntx nocranonnennem Hpannrentcrna Pu or 25 mapra
1999 r. X 329. B cocran connantno-+xonomnuecxnx nopmarnnon nxo-
xr uncnennocrt pasnnuntx rpynn nepconana, xonnuecrno cnexrax-
ne, ]nnanconoe oecneuenne rnopuecxoro nponecca (exopannn,
xocrmmt, ocnemenne cnent n r. n.), nxnmuax pacuernte noxasarenn,
ncnontsyemte rontxo nx onpeenennx oemon mxernoro ]nnan-
328
cnponannx. 3rn nopmarnnt yupenrent, nno pyrne oprant rocy-
apcrnenno nnacrn n oprant mecrnoro camoynpannennx ne nmemr
npana ncnontsonart c nentm orpannuennx camocroxrentnocrn rearpa
npn paspaorxe, xoppexrnponxe n peannsannn nm cnoe rnopuecxo-
nponsnocrnenno nporpammt.
Pnc. 8.1. Cxema ]nnancnponannx exrentnocrn rearpa
Hopmarnnnax uncnennocrt aprncrnuecxoro n xyoxecrnennoro
nepconana onpeenxercx yupenrenem rearpa c yuerom nannonant-
ntx, pernonantntx, connantntx n +xonomnuecxnx ycnonn, nxnmuax
snaunmocrt rearpa, no nnxe oemon, oosnauenntx n ran. 8.4.
Kaxt rocyapcrnennt nnn mynnnnnantnt rearp nmeer npa-
no camocroxrentno onpeenxrt noxasarenn uncnennocrn aprncrnue-
cxoro nnn xyoxecrnennoro nepconana, noxasarenn rnopuecxo-
nponsnocrnenno exrentnocrn, yunrtnax ocoennocrn rearpa n
+xonomnuecxne nosmoxnocrn xonnexrnna. Pacuernax nopmarnnnax
uncnennocrt pyroro (ne aprncrnuecxoro) nepconana onpeenxercx
oronopom mexy rearpom n ero yupenrenem. 3a ocnony epercx
]axrnuecxax norpenocrt oecneuennx rnopuecxoro nponecca. B co-
crane +roro nepconana ne yunrtnaercx coepxanne paornnxon, xo-
ropte oecneunnamr npenpnnnmarentcxym exrentnocrt rearpa,
ocymecrnnxemym nmn n nopxxe, npeycmorpennom saxonoarentcr-
nom.
Hcrounnxn ]nnancnponannx rocyapcrnennoro saxasa n onacrn rearpa
Fmxernte Bnemxernte

p
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329
T a n n n a 8.4
Hepeuent no1penoc1en rocyapc1nennoro 1ea1pantnoro saxasa,
qnnancnpyeumx ns mae1a
Hanmenonanne crare rocyapcr-
nennoro saxasa, ]nnancnpyemtx
ns mxera
Hopxox pacuera ]nnancnpyemtx rocsaxynox
Onnara rpya Onpeenxercx na ocnone nopmarnnno uncnenno-
crn aprncrnuecxoro n xyoxecrnennoro nepcona-
na n pacuerno uncnennocrn npouero nepconana
na ocnone xnann]nxannonntx xapaxrepncrnx no
onxnocrxm paornnxon xyntrypt Pu. Kpome
+roro, yunrtnamrcx nocroxnno ecrnymmne
naanxn n onnart paonntx xo+]]nnnenron x
sapaorno nnare
Hauncnennx na onnary rpya Bsnoc ennoro connantnoro nanora
unnancnponanne rocyapcrnen-
ntx saxynox nx oecneuennx
rnopuecxoro nponecca
Ycranannnnaercx yupenrenem rearpa c yuerom
nannonantntx, pernonantntx, connantntx n
+xonomnuecxnx ycnonn, npenonaraemoro xonn-
uecrna nontx nocranonox, a raxxe snaunmocrn
rearpa
Onnara xommynantntx ycnyr (co-
epxanne n apena nomemenn,
renno- n +nexrpo+neprnx, norpe-
nenne rasa n noocnaxenne)
Onpeenxercx yupenrenem, yunrtnax ]axrnue-
cxne pacxot n npemecrnymmem roy c yuerom
nx nosmoxnoro ynennuennx. Pocr pacxoon mo-
xer trt oycnonnen nsmenennem rapn]on na
xommynantnte ycnyrn
Onnara ycnyr cnxsn Ycranannnnaercx yupenrenem, ncxox ns ]axrn-
uecxn cxnatnammnxcx pacxoon n npemecr-
nymmem roy c yuerom nx nosmoxnoro ynennue-
nnx
Onnara rpancnoprntx pacxoon,
xomannponxn n cnyxente pas-
est, onnara oxpant n ycnyr n
p.
Onpeenxmrcx yupenrenem na ocnone ]axrnue-
cxn cxnatnammnxcx pacxoon n npemecrnym-
mem roy, c xoppexrnponxo na nosmoxnoe yne-
nnuenne n nacrynammem nepnoe no npnunne
pocra nen, rpancnoprntx rapn]on n pyrnx ]ax-
ropon
Texymn pemonr sann n co-
opyxenn
Ycranannnnaercx anannrnuecxnm meroom (na
ase ]axrnuecxn cnoxnnmnxcx pacxoon n npe-
mecrnymmem nepnoe) c xoppexrnponxo na
nosmoxnoe nx ynennuenne n cnxsn co cpountm
nponeennem pemonra sann, coopyxenn, oo-
pyonannx, nepeesom n nonoe sanne, ero pexon-
crpyxnne, rexnnuecxnm nepenoopyxennem
Btesnax racrpontnax exrent-
nocrt
Ycranannnnaercx yupenrenem rontxo nx rex
rearpon, xoropte ne nmemr crannonapa nnn n re-
uenne nocnennx rpex ner noxastnann na cra-
nnonape menee nononnnt or omero uncna cnex-
raxne
330
Kaxt rocyapcrnennt nnn mynnnnnantnt rearp nmeer npa-
no camocroxrentno onpeenxrt noxasarenn uncnennocrn aprncrnue-
cxoro nnn xyoxecrnennoro nepconana, noxasarenn rnopuecxo-
nponsnocrnenno exrentnocrn, yunrtnax ocoennocrn rearpa n
+xonomnuecxne nosmoxnocrn xonnexrnna. Pacuernax nopmarnnnax
uncnennocrt pyroro (ne aprncrnuecxoro) nepconana onpeenxercx
oronopom mexy rearpom n ero yupenrenem. 3a ocnony epercx
]axrnuecxax norpenocrt oecneuennx rnopuecxoro nponecca. B co-
crane +roro nepconana ne yunrtnaercx coepxanne paornnxon, xo-
ropte oecneunnamr npenpnnnmarentcxym exrentnocrt rearpa,
ocymecrnnxemym nmn n nopxxe, npeycmorpennom saxonoarentcr-
nom.
Hopmarnnt roontx pacxoon nx ]nnanconoro oecneuennx ro-
cyapcrnenntx saxynox na nyxt rnopuecxoro nponecca ycranannn-
namrcx yupenrenem rearpa. Hpn +rom yunrtnamrcx nannonantnte,
pernonantnte, connantnte n +xonomnuecxne ycnonnx. Hpnnnmaercx
no nnnmanne n npenonaraemoe xonnuecrno nontx nocranonox, a
raxxe snaunmocrt rearpa, no ne nnxe cneymmnx pasmepon: rearpt
onept n anera 1200 rtc. pyne, rearp mystxantno xomenn
800 rtc. pyne, pamarnuecxn rearp n rearp mnoro spnrenx
500 rtc. pyne, rearp xyxon 150 rtc. pyne. 3ro mnnnmantnte
nopmarnnt ]nnancnponannx, xoropte xoppexrnpymrcx no omero-
cyapcrnenno meroonornn c yuerom nsmenennx onrontx saxynou-
ntx nen n rapn]on. Ho rearpam, ne ornocxmnmcx nn x onomy ns ne-
peuncnenntx nnon, nopmarnnnte sarpart na cosanne nonoro n
npoxar rexymero penepryapa onpeenxmrcx oronopom mexy rear-
pom n ero yupenrenem.
Pacuer pacxoon na ntesnym racrpontnym exrentnocrt neercx
ncxox ns oocnonanntx rearpom ononnnrentntx sarpar n cpenem
na onn ntesno cnexraxnt. C +ro nentm ncuncnxercx nopmarnn-
noe uncno raxnx cnexraxne nyrem ntunrannx ns nopmarnna roono-
ro xonnuecrna cnexraxne (on panen 280), cpenero sa nocnenne rpn
roa xonnuecrna cnexraxne na crannonape.
unnancnponanne sarpar, nenocpecrnenno ornocxmnxcx x npone-
ennm cnexraxne (oxsarentnte oruncnennx anropam-pamarypram,
xomnccnonnte pacxot no peannsannn nneron, pacxot na nn]op-
mannm o cnexraxnxx, ncxoxmn pexnnsnr n p.), ne paccunrtnaercx
npn onpeenennn oemon mxernoro ]nnancnponannx rocyapcr-
nenntx saxynox nx rearpa. 3rn pacxot ]nnancnpymrcx rearpom ns
cocrnenntx cpecrn.
331
Kannrantnt pemonr n oopyonanne ne npnnnmamrcx no nnnma-
nne npn pacuere nopmarnna, a nx mxernoe ]nnancnponanne npono-
nrcx n ycranonnennom nopxxe. Pasmep ncero oema ntenxemtx
ns mxera pecypcon na ]nnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa
nx rearpa onpeenxercx xax cymma ]nnancnponannx ncex crare,
yxasanntx n ran. 8.4. Hcuncnennt raxnm opasom oem mxer-
noro ]nnancnponannx nx rearpa moxer trt nepecmorpen n reuenne
sannannponannoro nepnoa ]nnancnponannx nnmt n cneymmnx rpex
cnyuaxx:
npn cymecrnenntx nsmenennxx ycnonn exrentnocrn rearpa.
Hanpnmep, pasmemenne n pyrom sannn nno nponeenne pecranpa-
nnn, pexoncrpyxnnn, ocnamenne nono annaparypo, nepenmenona-
nne rearpa, xoropoe nneuer sa coo nsmenenne nna rearpa;
npn nponeennn meponpnxrn no nepecmorpy cranox, onxno-
crntx oxnaon, ntsnanntx nsmenennem rnna rearpa, nno ome ro-
cyapcrnenno nonnrnxo n cncreme onnart rpya;
pasonoe, no nectma cymecrnennoe nsmenenne nen na ocnonnte
marepnant n rapn]on na ycnyrn, ncnontsyemte rearpom.
Bce npenapnrentnte pacuert no oemy oxnaemoro mxerno-
ro ]nnancnponannx rearp npecrannxer na xonxypc na pasmemenne
rocyapcrnennoro saxasa. Ho, ouennno, uro xonxypc ntnrpaer ror
rearp, xoropt npenoxnr nanonee onrnmantnym neny na cnon yc-
nyrn. Hpana, yunrtnax cnenn]nxy rearpantno exrentnocrn, xon-
xypct na pasmemenne rocyapcrnennoro saxasa na rearpantnte ycny-
rn cneyer npononrt ne rontxo ncxox ns xpnrepnx onrnmantnocrn
coornomennx nena xauecrno, no n npnnnmax no nnnmanne cy-
exrnnnte ]axropt. Hanpnmep, Hepmcxn onacrno rearp pamt
yxe n nocnenne 12 ner tn oprannsaropom nponeennx rearpantno-
ro mecxunnxa xrnnencxne neuepa (Hepmt Mocxna Canxr-
Herepypr Hapnx). Exeronoe ]nnancnponanne +roro rearpantno-
ro meponpnxrnx cocrannxno 500 rtc. pyne. B 2008 r. +ror renep na
nponeenne xrnnencxnx neuepon moxer ntnrpart nmo rearp,
xoropt npenoxnr, nanpnmep 480 rtc. pyne. Onaxo ne cneyer
satnart, uro nmenno Hepmt ponna C. H. xrnnena n nornuno, uro
xrnnencxne neuepa onxen npononrt Hepmcxn rearp.
Oem mxerntx accnrnonann na rocyapcrnennt saxas nx
rearpa noxastnaercx n oronope, saxnmuennom mexy rearpom n yu-
penrenem nocne 1-ro noxpx, no ne nosnee 10-nennoro cpoxa nocne
yrnepxennx coornercrnymmero mxera (]eepantnoro, perno-
nantnoro, mecrnoro).
332
Cpecrna, nocrynnnmne ns nnemxerntx ncrounnxon (pnc. 8.1),
ne oxastnamr nnnxnnx na nopmarnnt n pasmept ]nnancnponannx re-
arpa yupenrenem.
unnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa n onacrn rearpantno
exrentnocrn npnsnano:
cosart neoxonmte ycnonnx nx rnopuecxo exrentnocrn
rearpa n npeornparnrt ero xommepnnannsannm;
c]opmnponart npo]eccnonantnte rearpantnte rpynnt;
oecneunrt neoxonmte ycnonnx nx paort rearpa, cnoco-
crnymmne nonno peannsannn rnopuecxoro norennnana;
onpeennrt neoxonmt mnnnmym ]nnancnponannx rocyap-
crnennoro saxasa nx nonnonennoro xyoxecrnennoro nonnomennx
rnopuecxnx samtcnon xonnexrnna rearpa.
Bennunny mxerntx accnrnonann na rocsaxas no xonneprntm
oprannsannxm ycranannnnamr ncxox ns oema npenonaraemtx o-
xoon sa nponeenne xonnepron. Hocrynnennx or raxo exrentnocrn
sanncxr or xonnuecrna ocnyxnnaemtx spnrene n cpene nent n-
neron. Kpome oxoon or xonneprno exrentnocrn, rearpt moryr
nmert oxot or oxasannx pyrnx ycnyr nacenennx. 3arpart na no-
nte nocranonxn, pexnamy, peannsannm nneron n pyrne pacxot
pernamenrnpymrcx nennunno mxerntx accnrnonann. A m-
xernte accnrnonannx na rocsaxas nx rearpa paccunrtnamrcx xax
pasnnna mexy ero pacxoamn n nonyuaemtmn nm oxoamn.
Hpn cocrannennn cmert mxernoro ]nnancnponannx rocyapcr-
nennoro xyntrypnoro saxasa nosnnxamr rpynocrn n onpeenennn
oemon ]nnancnponannx no nexoroptm oexram xyntrypt. Han-
ontmne rpynocrn npn onpeenennn oemon npecroxmero m-
xernoro ]nnancnponannx nosnnxamr npn ]nnancnponannn rocsaxy-
nox nx myseen. 3ro ntsnano nenpecxasyemocrtm sarpar, pasmep xo-
roptx ne noaercx nopmnponannm. Hanpnmep, nnannponanne saxy-
nox mysentx +xcnonaron, pexnnsnron nx o]opmnennx +xcnosnnn,
xomnnexronanne nnnorexn nyrem npnoperennx xnnr, panee npn-
nanexanmnx nncarenxm, xyoxnnxam, xoroptm nocnxment mysen.
Bennunna raxnx pacxoon nnannpyercx crarncrnxo-anannrnuecxnm
meroom, r. e. anannsnpyercx ]axrnuecxoe ncnonnenne n nnamnxe sa
necxontxo ner, n meroom crarncrnuecxo +xcrpanonxnnn onpeenx-
ercx oem mxerntx cpecrn nx ]nnancnponannx annoro rocsa-
xasa.
Oexrt xyntrypt moryr ]nnancnponartcx ns ]eepantnoro
mxera. Hepeuent raxnx oexron ycranannnnaercx nocranonnenn-
333
em npannrentcrna Pu. B ero cocran nxnmuent rearpt, mysen, n-
nnorexn, nmemmne omym xyntrypnym snaunmocrt nx Poccnn.
Ananornuno ycranannnnaercx nepeuent oexron xyntrypt, rocsaxas
nx xoroptx ]nnancnpyercx ns pernonantntx n mynnnnnantntx
mxeron.
Taxnm opasom, rocyapcrnennt saxas na nenn xyntrypt, xax
npannno, ]nnancnpyercx ns mxera, no pacuer +roro ]nnancnpona-
nnx nx pasntx oexron xyntrypt ocymecrnnxercx no-pasnomy.
Inana 9. mHHAHCHPOBAHHE IOCYAPCTBEHHBX
3AKYHOK AR 3PABOOXPAHEHHR
9.1. 3nauenne spanooxpanennn nn connantno-
+xonounuecxoro pasnn1nn omec1na n osex1nnnan
neoxonuoc1t mae1noro qnnancnponannn rocsaxasa
n onac1n spanooxpanennn
Baxnemnm +nemenrom connantno-+xonomnuecxoro pasnnrnx o-
mecrna xnnxercx mennnncxoe ocnyxnnanne omecrna nnn men-
nnncxne ycnyrn nacenennm. Taxne mennnncxne ycnyrn nxoxr n
c]epy ycnyr, na xoropte rocyapcrno pasmemaer saxast n ]nnancn-
pyer +rn rocsaxast coornercrnenno na ]eepantnom, pernonantnom n
mynnnnnantnom yponnxx. Oxasanne mennnncxnx ycnyr nacenennm
]opmnpyer nenponsnocrnennym (connantnym) c]epy spanooxpa-
nenne. Hapxy c opasonannem, nayxo, xyntrypo spanooxpanenne
nxnmuaercx n rax nastnaemt rocyapcrnennt saxas na ycnyrn co-
nnantno c]ept. 3panooxpanenne +ro ona ns neymnx orpacne
c]ept connantntx ycnyr, na ]nnancnponanne xoropo rparxrcx sna-
unrentnte cpecrna ns ]eepantnoro, pernonantntx n mynnnnnant-
ntx mxeron. Tax, n 2007 r. ns ]eepantnoro mxera na spano-
oxpanenne n cnopr tno nanpanneno 206,4 mnp. pyne ns ]ee-
pantnoro mxera, a no npoexry rpexnernero mxera 20082010 rr.
coornercrnenno: n 2008 r. 211,8 mnp. pyne, n 2009 r.
229,2 mnp. pyne, n 2010 r. 269,4 mnp. pyne
1
. 3nauenne ]n-
nancnponannx spanooxpanennx rpyno nepeonennrt. Ceronx ono
npecrannxer coo onn ns oexron roueunoro nenenoro ]nnan-
cnponannx ns ]eepantnoro mxera napxy c raxnmn nannonant-

1
Cocranneno no marepnanam npnnoxenn x npoexry saxona O ueepantnom mxere na
20082010 rr..
334
ntmn npoexramn, xax Opasonanne, Arponpomtmnennt xom-
nnexc, ocrynnoe n xom]oprnoe xnnte. Hpoexr 3panooxpane-
nne raxxe nxnmuen n uncno ocnonntx nannonantntx npoexron. B
pamxax nannonantnoro npoexra 3panooxpanenne na onnary rocy-
apcrnennoro saxasa na mennnncxne ycnyrn tno nteneno ns
]eepantnoro mxera: n 2006 r. 62,6 mnp. pyne, n 2007 r.
107,7 mnp. pyne
1
.
Macmrat +ro connantno orpacnn, nnamnxy ee pasnnrnx n
oecneuennocrn nacenennx rnanntmn mennnncxnmn ycnyramn xa-
paxrepnsymr annte, npecrannennte n ran. 9.1.
T a n n n a 9.1
Basonme xapax1epnc1nxn spanooxpanennn n Poccnncxon meepannn*
Io
uncnen-
nocrt npa-
ue, rtc.
uen.
uncnen-
nocrt npa-
ue na
10000 na-
cenennx
uncno
ontnnu-
ntx yu-
pex-
enn,
rtc.
uncno
ontnnu-
ntx xoex,
rtc.
uncno
ontnnu-
ntx xoex
na 10000
nacenennx
uncno no-
nnxnn-
nnx, rtc.
1990
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
667,3
653,7
673,4
682,5
677,8
681,4
691,5
698,3
45,0
44,5
46,1
47,1
47,3
48,1
48,7
48,9
12,8
12,1
11,5
10,9
10,6
10,4
10,5
10,7
2037,8
1850,5
1760,7
1672,2
1653,4
1625,3
1658,1
1674,3
137,5
126,1
120,6
115,5
115,4
115,2
116,3
116,8
21,5
21,1
21,7
21,1
21,3
21,5
21,7
21,8
____________________
Hcmo:uur: unnanct mxerntx oprannsann / no pe. I. F. Honxxona. C. 132.
Omecrnennte sarpart na ]nnancnponanne rocyapcrnennoro sa-
xasa na mennnncxne ycnyrn n spanooxpanenne nmemr ne rontxo co-
nnantnoe, no n +xonomnuecxoe snauenne. 3]]exrnnnocrt spano-
oxpanennx xax c]ept ocnyxnnannx (ycnyr) saxnmuaercx n rom, uro,
coxpanxx n noccranannnnax soponte uenonexa, rnanno cocranno
uacrn nponsnonrentntx cnn omecrna, ono rem camtm cnococr-
nyer cnnxennm saonenaemocrn, pocry nponsnonrentnocrn rpya,
nponennm rpyocnoconoro nepnoa rpyxmnxcx. 3ro n cnom oue-
pet cnococrnyer pocry nannonantnoro oxoa crpant n nontmaer
narococroxnne nacenennx. Horepn or saonenann n npexenpemen-
no cmeprnocrn n 2005 r. cocrannnn nourn 500 mnp. pyne. Cnnxe-

1
Ocnonnte nanpannennx mxerno n nanorono nonnrnxn na 2007 r. Hpnnoxenne x npoexry
]eepantnoro saxona O ]eepantnom mxere na 2007 r..
335
nne yponnx cmeprnocrn n nnnannnocrn coecrnyer pocry nanno-
nantnoro oxoa. B +rom ntpaxaercx naxnemn nxna spanooxpa-
nennx n +xonomnxy. Oraua xaxoro pynx, nnoxennoro n spano-
oxpanenne, n uacrnocrn n npo]nnaxrnxy cepeuno-cocyncrtx sao-
nenann, cocrannxer 34 pynx, a n npo]nnaxrnxy nn]exnnonntx sa-
onenann onee 100 pyne. Taxax npocrax cpannnrentnax crarn-
crnxa oxastnaer, uro pasnnrne spanooxpanennx n +xonomnxn nsan-
mocnxsano, a ]nnancnponanne ns mxera rocyapcrnennoro saxasa
na nyxt spanooxpanennx nmeer ne rontxo connantnoe, no n xon-
xpernoe +xonomnuecxoe snauenne.
Ocnonnte npanonte axrt, xoropte onpeenxmr ]nnanconte ox-
sarentcrna ]eepantnoro npannrentcrna no rocyapcrnennomy saxasy
n onacrn spanooxpanennx n oxasannx mennnncxnx ycnyr nacene-
nnm +ro Koncrnrynnx Poccncxo ueepannn n Ocnont saxonoa-
rentcrna Poccncxo ueepannn o oxpane sopontx (saxon Pu or
30 nmnx 1993 r. X 5487-I).
Cornacno crarte 41 Koncrnrynnn Pu mennnncxym nomomt n ro-
cyapcrnenntx n mynnnnnantntx yupexennxx spanooxpanennx
oxastnamr rpaxanam ecnnarno sa cuer cpecrn coornercrnymmero
mxera, crpaxontx nsnocon n nntx nocrynnenn. Crartx 72 Kon-
crnrynnn onpeenxer, uro n conmecrnom neennn Poccncxo uee-
pannn n ee cyexron naxoxrcx xoopnnannx nonpocon spanooxpa-
nennx, samnra marepnncrna n ercrna. Kpome roro, cornacno Koncrn-
rynnn ]nnancnpymrcx ]eepantnte nenente nporpammt (nomnmo
nannonantnoro npoexra 3panooxpanenne) oxpant n yxpennennx
sopontx nacenennx, npnnnmamrcx mept, nanpannennte na pasnnrne
rocyapcrnenno, mynnnnnantno n uacrno cncrem spanooxpane-
nnx. Hanonee pasnepnyro xomnerennnx Poccncxo ueepannn n
onacrn spanooxpanennx onpeenena n Ocnonax saxonoarentcrna
Poccncxo ueepannn o oxpane sopontx rpaxan, xoropte orno-
cxr x ne cneymmne nonpoct, cnxsannte c mxerntmn oxsarent-
crnamn ]eepantnoro npannrentcrna n onacrn ]nnancnponannx ro-
cyapcrnennoro saxasa n c]epe spanooxpanennx:
samnra npan n cnoo uenonexa n rpaxannna n onacrn oxpa-
nt sopontx;
paspaorxa n peannsannx ]eepantntx nenentx nporpamm no
pasnnrnm spanooxpanennx, npo]nnaxrnxe saonenann, oxasannm
mennnncxo nomomn, mennnncxomy opasonannm nacenennx n
pyrnm nonpocam n onacrn oxpant sopontx rpaxan;
336
]opmnponanne nenentx ]onon, npenasnauenntx nx oxpant
sopontx rpaxan;
onpeenenne nanorono nonnrnxn (n rom uncne ntror no nano-
ram, copam n nntm nnarexam n mxer) n onacrn oxpant sopontx
rpaxan;
oprannsannx rocyapcrnenno connantno-+nnemnonornuec-
xo cnyxt Poccncxo ueepannn, paspaorxa n yrnepxenne ]e-
epantntx cannrapntx npannn, nopm n rnrnennuecxnx nopmarnnon,
oecneuenne rocyapcrnennoro cannrapno-+nnemnonornuecxoro
nasopa;
oprannsannx cncremt cannrapno oxpant reppnropnn Poccn-
cxo ueepannn;
paspaorxa n yrnepxenne nporpammt rocyapcrnenntx rapan-
rn oecneuennx rpaxan Pu ecnnarno mennnncxo nomomtm n
asono nporpammt oxsarentnoro mennnncxoro crpaxonannx rpax-
an Pu;
ycranonnenne crpaxonoro rapn]a nsnocon na oxsarentnoe me-
nnnncxoe crpaxonanne Pu;
ycranonnenne ntror orentntm rpynnam nacenennx n oxasannn
menxo-connantno nomomn n nexapcrnennom oecneuennn.
Pasnnrne cncremt spanooxpanennx n Poccnn npomno n XX n.
nnrentnt nyrt. Cocrnenno conpemennax cncrema ]nnancnpona-
nnx rocyapcrnennoro saxasa n onacrn spanooxpanennx n mennnn-
cxnx ycnyr onnpaercx nmenno na re cxemt, xoropte tnn napaora-
nt sa rot nnanono +xonomnxn, r. e. n ocnonnom na nopmarnnno-
cmernoe ]nnancnponanne, opnenrnponannoe na sarpart. Hpn +rom n
rot ]ynxnnonnponannx nnanono +xonomnxn tno mnoro cenano
nx pasnnrnx spanooxpanennx. Ono crano ncenapontm, oecneun-
nammnm onpeenennt naop ecnnarntx mennnncxnx ycnyr nx
xaxoro rpaxannna. Onaxo no mepe pocra noenntx pacxoon (na-
unnax c 1950-x rr., r. e. c nepnoa rax nastnaemo xonono nont)
ymentmannct mxernte accnrnonannx na spanooxpanenne, rax xax
snaunrentno nospocnn noennte pacxot rocyapcrnennoro mxera.
Poccncxoe spanooxpanenne crano cymecrnenno orcranart or yponnx
npomtmnenno pasnnrtx crpan no noxasarenxm, xapaxrepnsymmnm
nmenno ero marepnantnoe oecneuenne. K nauany 1990-x rr. pacxot
na spanooxpanenne cocrannxnn menee 3% or BBH crpant. Ormernm,
uro cpenn noxasarent nx pasnnrtx crpan 89% or BBH. B pe-
syntrare neo]nnancnponannx spanooxpanennx n 1990 r. n Poccnn
1517% ontnnn pasmemanoct n sannxx, naxoxmnxcx n anapnnom
337
cocroxnnn; 42% ontnnn ne nmenn ropxue not; 34% xanannsa-
nnn; 23% noonponoa. Oecneuennocrt neueno-npo]nnaxrnuec-
xnx yupexenn neuentmn marepnanamn n oopyonannem tna na
nnsxom yponne. Ho+romy x nauany 1990-x rr., r. e. x momenry nepexo-
a na ptnounte merot xosxcrnonannx, ocoenno ocrpo ncran no-
npoc o paspaorxe raxo cncremt ]nnancnponannx rocyapcrnenntx
saxynox, xoropax cmorna t n ocrarouno cxarte cpoxn nactrnrt
cncremy spanooxpanennx neuentm oopyonannem n marepnanamn,
nocrponrt nonte n orpemonrnponart yxe cymecrnymmne neuente
yupexennx.
Honoxenne ocnoxnxnoct eme n rem, uro n pxe cyexron Poc-
cncxo ueepannn, ocoenno n centcxo mecrnocrn n n paonax no-
noro ocnoennx, omymanact nexnarxa mennnncxnx yupexenn n me-
nnnncxnx paornnxon. Heocrarouno pasnnrax cert mennnncxnx
yupexenn ntnyxana xnrene centcxo mecrnocrn conepmart
antnne noesxn, urot nonyunrt xonxpernte mennnncxne ycnyrn.
Hpnuem c pasnnrnem npnroponoro rpancnopra yentnt nec noce-
menn centcxnx xnrene n omem oeme nocemenn npaue n ro-
pocxnx neueno-npo]nnaxrnuecxnx yupexennxx poc, uro cymecr-
nenno ynennunno narpysxy na ropocxne mennnncxne yupexennx.
Fontmoe connantno-+xonomnuecxoe snauenne spanooxpanennx,
neyonnernopennax norpenocrt n mennnncxom ocnyxnnannn na-
cenennx oexrnnno npeonpeennnn neoxonmocrt ero antneme-
ro pasnnrnx n noncx nontx, onee +]]exrnnntx cxem ]nnancnpona-
nnx rocyapcrnenntx saxynox nx nyx mennnncxoro opasonannx.
Onaxo ]nnancontx pecypcon nx pasnnrnx spanooxpanennx nocro-
xnno ne xnaraer. Ono ns npnunn +roro xnnxercx ro, uro rax xe xax
n pyrne orpacnn connantnoro ocnyxnnannx nacenennx, spano-
oxpanenne ornocnrcx x nenponsnocrnenno c]epe, xoropax ncera
]nnancnponanact no ocrarounomy npnnnnny, r. e. cnauana yonne-
rnopxnnct norpenocrn n mxerntx accnrnonannxx nx nponsno-
crnenno c]ept (npenpnxrn marepnantnoro nponsnocrna, n nep-
nym ouepet noenno-npomtmnennoro xomnnexca), a yxe ocrarox
cpecrn mxera nanpannxncx na connantno-xyntrypnte meponpnx-
rnx, n rom uncne na spanooxpanenne n mennnncxoe ocnyxnnanne
nacenennx. Taxax cnryannx rpeonana xopenntx nsmenenn n cncre-
me ]nnancnponannx rocyapcrnennoro saxasa na nyxt spanooxpa-
nennx.
Hponecc pe]opmnponannx spanooxpanennx n ero ]nnancnpona-
nnx nauancx eme n cepenne 1980-x rr. B +ror nepno tn nponeen
338
+xcnepnmenr no pe]opmnponannm spanooxpanennx. B cncremy
mxernoro ]nnancnponannx tnn nnecent ceptesnte nsmenennx.
Cpecrna ns mxera crann ntenxrtcx no nopmarnny n pacuere na
onoro xnrenx. epxarenxmn cpecrn crann amynaropno-nonnxnn-
nnuecxne yupexennx. Mexy nnmn n ontnnnamn nnonnnct pacue-
rt sa neuenne ontntx n ontnnnax. Mennnncxnm yupexennxm
paspemanoct saxnmuart oronopa c npenpnxrnxmn na mennnncxoe
ocnyxnnanne nx paornnxon cnepx nopmarnnon ecnnarnoro men-
nnncxoro ocnyxnnannx (rocyapcrnennoro saxasa).
Hepexo na ptnounym cncremy ornomenn c nauana 1990-x rr.
orpasnncx na spanooxpanennn. 3xonomnuecxn n ]nnancont xpn-
snct poccncxo +xonomnxn nocnenero ecxrnnernx XX n. npnnenn
x eme ontmemy neo]nnancnponannm rocyapcrnennoro saxasa na
nenn +xonomnxn. Tax, n 19921999 rr. na nyxt spanooxpanennx
ntenxnoct or 30 o 40% or omero oema neoxonmoro ]nnancn-
ponannx. 3ro npeonpeennno oexrnnnym neoxonmocrt nepexo-
a or rontxo mxerno x mxerno-crpaxono moenn ]nnancnpo-
nannx rocyapcrnennoro saxasa n onacrn spanooxpanennx.
uro xacaercx conpemenntx xonnuecrnenntx oxsarentcrn n o-
nacrn mxerntx accnrnonann ns xonconnnponannoro mxera,
ro onn onpeenent n Hporpamme rocyapcrnenntx rapanrn oecne-
uennx rpaxan Poccncxo ueepannn ecnnarno mennnncxo no-
momtm n Fasono nporpamme oxsarentnoro mennnncxoro crpaxo-
nannx rpaxan Poccncxo ueepannn.
Ona ns ocnonntx nponem, cnxsanntx c ycranonnennem pasme-
pon mxerntx accnrnonann ns ]eepantnoro mxera na pasme-
menne rocyapcrnenntx saxason na nyxt spanooxpanennx nx ne-
oecneuennocrt ]nnancnponannem ns cpecrn pacmnpennoro mxe-
ra (xonconnnponannoro mxera n uona oxsarentnoro mennnn-
cxoro crpaxonannx). B pesyntrare exnapnpyemte rapanrnn ecnnar-
no mennnncxo nomomn snaunrentno pasmtnamrcx. Ho xopomo
ncem nsnecrnte nponemt oreuecrnennoro spanooxpanennx ne mo-
ryr trt pement onnm nnmt ynennuennem mxerntx accnrnona-
nn na ]nnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa na mennnncxne
ycnyrn. B +ro c]epe ncxnmunrentno axryantnt ceptesnte nncrnry-
nnonantno-crpyxrypnte nsmenennx, nnaue nmte nanpannennte cm-
a ]nnanconte pecypct yyr nsnauantno norpauent ne+]]exrnnno.
Ecnn xe nce-raxn ronopnrt o mxernom ]nnancnponannn rocyap-
crnennoro saxasa n onacrn spanooxpanennx n Poccncxo ueepa-
339
nnn, ro nnsxax +]]exrnnnocrt raxnx sarpar onpeenxercx nentm
xomnnexcom npnunn, cpen xoroptx:
santmennt oem rocyapcrnenntx rapanrn, ne oecneuen-
ntx ]nnancnponannem;
nstrounocrt n/nnn ncnponopnnn neueno cern;
pasenenne cncrem spanooxpanennx na ]eepantnt, perno-
nantnt n mynnnnnantnt cermenrt, paspymenne ynpannenuecxo
neprnxann n orcyrcrnne nontx ]opm xoopnnannonnoro ynpannennx;
nannune nyx anronomntx ncrounnxon ]nnancnponannx spa-
nooxpanennx (ns mxera n cpecrn ]ona oxsarentnoro mennnn-
cxoro crpaxonannx, nx xoopnnannn exrentnocrn xoroptx ne orpa-
orant onee nnn menee onrnmantnte mexannsmt);
orcyrcrnne cncremt cranaprnsannn mennnncxnx ycnyr;
orcyrcrnne enno cncremt crparernuecxoro n rexymero nna-
nnponannx;
napymennx ecrnymmero saxonoarentcrna, perynnpymmero
]ynxnnonnponanne cncremt spanooxpanennx.
o cnx nop nnemxernoe (uon oxsarentnoro mennnncxoro
crpaxonannx uOMC) ]nnancnponanne nrpaer onontno nesnaun-
rentnym pont n ]nnancnponannn rocyapcrnenntx saxynox nx nyx
spanooxpanennx.
Ha nam nsrnx, nx paspemennx naxonnnmnxcx n poccncxom
spanooxpanennn nncrnrynnonantno-]nnancontx nponem rpeyercx
nent xomnnexc ceptesntx mep. Bor rontxo nexoropte ns nnx.
1. Heoxonmo xax moxno tcrpee nnepxrt pecypcoceperam-
mne rexnonornn oxasannx mennnncxnx ycnyr, nanpnmep, rax nast-
naemte crannonaposamemammne, nntmn cnonamn, pacmnpxrt nen-
nte crannonapt, npononrt ceptesnte npo]nnaxrnuecxne mepo-
npnxrnx. B pasnnrtx crpanax oem mennnncxnx ycnyr, xoropte no
onnauennomy rocyapcrnennomy saxasy oxastnamrcx n crannonapax n
oporocroxmnx cnennannsnponanntx mennnncxnx nenrpax, cocran-
nxmr ncero 1525% or ncero oema rocyapcrnennoro saxasa na me-
nnnncxne ycnyrn, a ocnonnym mennnncxym nomomt nacenenne no-
nyuaer n amynaropno-nonnxnnnnuecxnx yupexennxx n na omy.
Hpn +rom cneyer nouepxnyrt, uro o 7080% raxo nomomn ntne-
eno sa npeent rocyapcrnennoro saxasa, ]nnancnpyemoro ns m-
xera, r. e. ]nnancnpyercx rocyapcrnenntm nnemxerntm uonom
oxsarentnoro mennnncxoro crpaxonannx (n cpenem o 30%) n/nnn
uacrntmn crpaxontmn ]onamn (o 70%). Ecnn rpaxannn norpe-
nrent mennnncxo ycnyrn ne nmeer uacrno crpaxonxn, ro pasnnny
340
n nene mennnncxo ycnyrn n ee onnaro ns mxera nnn ns nne-
mxernoro uona oxsarentnoro mennnncxoro crpaxonannx on
ntnnaunnaer ns cocrnenntx cpecrn. Taxoe pacnpeenenne ]nnan-
contx pecypcon n spanooxpanennn onrnmantno, rax xax, c ono
cropont, ono nosnonxer noxptrt nce neoxonmte pacxot na me-
nnnncxne ycnyrn, a, c pyro mnnnmnsnponart pacxot mxera
na ]nnancnponanne rocyapcrnennoro saxasa n onacrn spanooxpa-
nennx.
B Poccnn xonnuecrnennoe coornomenne mennnncxnx ycnyr n
crannonapax n nne crannonapon, r. e. n amynaropno-nonnxnnnnuec-
xnx yupexennxx namerpantno npornnononoxno npaxrnxe, cnoxnn-
mecx n pasnnrtx crpanax. Cronmocrt oporocroxmnx mennnncxnx
yc-nyr, onnaunnaemtx ns rocyapcrnennoro mxera, xonenercx or
40 o 90% cronmocrn ncero ]nnancnponannx spanooxpanennx.
2. Heoxonmo cnnsnrt ceecronmocrt mennnncxnx ycnyr. Ee
ananns no pasnnuntm saonenannxm noxastnaer, uro rontxo ns-sa
ynnponannx nponeyp, cnauana nponeenntx n nonnxnnnnxax, a
sarem nonropenntx n crannonapax, ona ntpacraer o 25%. Cnnsnrt
ceecronmocrt mennnncxnx ycnyr moxno, onrnmnsnpyx menxo-
+xonomnuecxne cranaprt (M3C) oxasannx nomomn n crannonapax.
3rn cranaprt nosnonxmr xonrponnponart nmemmnecx pecypct, pa-
nnonantno n +]]exrnnno nx ncnontsonart. Menxo-+xonomnuecxne
cranaprt amr nosmoxnocrt cnnsnrt mennnncxne sarpart, no-
cxontxy na ocnonannn M3C ns xypcon neuennx oocnonanno ncxnm-
uamrcx nenenecoopasnte mannnynxnnn n nponeypt.
antnemee conepmencrnonanne menxo-+xonomnuecxnx cran-
apron axryantno eme n noromy, uro onn nosnonxmr uerxo ntennrt
oemt ]nnancnponannx rocyapcrnenntx saxynox na nyxt spa-
nooxpanennx ns mxera, a +ro aer nosmoxnocrt onpeennrt oe-
mt rapanrnponanno ecnnarno mennnncxo nomomn nacenennm,
perynnponart nopxox pacueron noymentx nopmarnnon. Ho+romy
reppnropnantnte nporpammt rocyapcrnenntx rapanrn n onacrn
]nnancnponannx rocsaxasa nx nyx spanooxpanennx onxnt pas-
paartnartcx n yrnepxartcx n crporom coornercrnnn c pasmepamn
nnarexe n uon oxsarentnoro mennnncxoro crpaxonannx
(uOMC), xoropte npeycmarpnnamrcx n pernonantntx mxerax.
Hepeuncnennte mept, esycnonno, yyr cnococrnonart mnnn-
mnsannn mxerntx pacxoon na spanooxpanenne, n rocyapcrnen-
noe ]nnancnponanne rocsaxynox npoyxnnn nx nyx spanooxpane-
nnx craner eme onee +]]exrnnntm. Ho camn no cee +rn mept,
341
npenpnnxrte es conyrcrnymmnx nsmenenn n nopmarnnno-
npanono n oprannsannonno-+xonomnuecxo ase neocrarouno nep-
cnexrnnnt. Ho+romy nyxno cxasart, uro +ro ne enncrnennt nyrt x
ocrnxennm pasymnoro ananca mexy rocyapcrnenntmn oxsa-
rentcrnamn ecnnarno mennnncxo nomomn nacenennm n nosmox-
nocrxmn ]nnancnponannx +roro rocsaxasa ns mxera. upesmepno
santmennte, a no cyrn ena nepeantnte rocyapcrnennte oxsa-
rentcrna no onnare mennnncxnx ycnyr nx nacenennx nyxno nepe-
cmarpnnart.
Koncrnrynnonnoe nonoxenne o rom, uro mennnncxax nomomt n
rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx mennnncxnx yupexennxx oxa-
stnaercx ecnnarno (crartx 41 Koncrnrynnn Pu), yxe exnapnpyer
upesmepno santmennt oem ne oecneuenntx ]nnancnponannem
rocyapcrnenntx oxsarentcrn. 3ra xoncrnrynnonnax crartx no cyrn
ena noxnpyer cosanne peantno nporpammt rocyapcrnenntx ra-
panrn, paspaorxy mexannsma nerantntx nnarexe nacenennx sa
mennnncxne ycnyrn, xommepuecxoe ncnontsonanne momnocre cern
neueno-mennnncxnx ycnyr. B pesyntrare nensexntmn cranonxrcx
renente nnarexn nacenennx sa mennnncxne ycnyrn.
Henrp +xonomnxo-crarncrnuecxnx nccneonann (H3CH) npe-
noxnn ecrnennt mero ycranonnennx napnrera rapanrn, sarpar n
oxoon n spanooxpanennn, ne ntxox sa pamxn xoncrnrynnonnoro
nonx. On cnonrcx x cmtcnonomy yrounennm nonxrn, coepxamnx-
cx n crarte 41 Koncrnrynnn. nx +roro nyxen cnennantnt nopma-
rnnnt axr, xoropt onosnauno onpeennr, uro raxoe mennnn-
cxax nomomt, mennnncxoe ocnyxnnanne n ycnyrn, peannnra-
nnonnax nomomt, cepnncnax ycnyra n r. n., ne ocrannn npanonoro
nonx nx pyrnx ronxonann.
Paccmorpnm pyrne npenoxennx H3CH. B sanncnmocrn or nann-
unx cpecrn n +xonomnuecxoro npornosa nyxno nxnmunrt menxa-
menrt, nnranne, pacxonte marepnant, nce neoxonmoe nx me-
nnnncxoro ocnyxnnannx nacenennx n ror nnn nno pasen m-
xerno xnaccn]nxannn pacxoon na ]nnancnponanne rocyapcrnen-
ntx saxynox, ycranonnrt xareropnn ocrpo nyxammnxcx rpaxan.
Bmecre c opranamn connantno samnrt n connantnoro oecneuennx,
a raxxe nanorontmn opranamn paspaorart n saxpennrt saxonoa-
rentno rpannny cpeneymenoro oxoa, ntme xoropo n coornercr-
nnn co crarte 41 Koncrnrynnn npeocrannxercx mnnnmantnax ec-
nnarnax mennnncxax nomomt c yuerom e]nnnnn, npeycmorpen-
ntx nopmarnnntm axrom. 3rn mept nosnonxr c]opmnponart oecne-
342
uennt peantntm ]nnancnponannem no-nacroxmemy ecnnarnt
cexrop spanooxpanennx, xoropt moxer oxasartcx snaunrentno mn-
pe ntnemnero ecnnarnoro exnaparnnnoro spanooxpanennx.
Hpenoxennt H3CH panxantnt napnanr coxpamennx rocy-
apcrnenntx ]nnancontx oxsarentcrn (rapanrn) no ecnnarntm
mennnncxnm ycnyram nacenennm n pamxax rocyapcrnennoro saxasa
n coornercrnnn c peantntmn nosmoxnocrxmn rocyapcrna (no xpa-
ne mepe na nnxamn nepno) npeycmarpnnaer na ncex yponnxx
mennnncxoro, osoponnrentnoro n peannnrannonnoro ocnyxnna-
nnx ]nnancnponanne pasmemennx rocyapcrnennoro saxasa no npe-
ocrannennm cneymmnx nnon ecnnarntx ycnyr:
ecnnarnte npauente xoncyntrannn, neoxonmte nanme-
nnx n narponax cnennanncron n cnennannsnponanntx rocyapcrnen-
ntx (mynnnnnantntx) mennnncxnx yupexennxx nnn na omy;
ecnnarnoe neuenne n rocyapcrnenntx n mynnnnnantntx ne-
uentx yupexennxx na ncex +ranax mennnncxo nomomn (npeoc-
rannenne n pamxax rocyapcrnenntx saxynox sa cuer rocyapcrna mn-
nnmantno neoxonmoro naopa nexapcrn, narnocrnuecxnx, neue-
ntx nponeyp, mannnynxnn, a raxxe nnrannx n rocrnnnunoro o-
cnyxnnannx) npn neuennn npo]nntnoro saonenannx;
ecnnarnoe ocnyxnnanne (neuenne) ntrorntx xareropn ont-
ntx c npeocrannennem osoponnrentno, peannnrannonno n npo-
]nnaxrnuecxo nomomn no npo]nntnomy saonenannm na npo]nnt-
ntx +ranax;
npeocrannenne ycnonn nx nonyuennx nnarno osoponn-
rentno, peannnrannonno n npo]nnaxrnuecxo nomomn rapanrn-
ponannoro rocyapcrnom rexnonornuecxoro n xauecrnennoro yponnx.
Hpenonaraercx, uro peantnoe coornomenne ecnnarntx (m-
xernoe n nnemxernoe ]nnancnponanne rocsaxynox) n nnarntx yc-
nyr, nx oemt na rex nnn nntx +ranax, xpnrepnn npeocrannennx
ntror n nx pasmept yyr onpeenxrtcx n yrounxrtcx Hpannrentcr-
nom Pu n sanncnmocrn or +xonomnuecxnx nosmoxnocre rocyapcrna
npn exerono paspaorxe n yrnepxennn nporpammt rocyapcrnen-
ntx rapanrn.
B +ro cnxsn H3CH npenaraer ymepennt napnanr coxpamennx
rocyapcrnenntx oxsarentcrn, xoropt npeycmarpnnaer ycnonnx
nx nonyuennx nnarno peannnrannonno, osoponnrentno n npo-
]nnaxrnuecxo nomomn rapanrnponannoro rocyapcrnom rexnonorn-
uecxoro n xauecrnennoro yponnx. nx +roro ycranannnnaercx nopxox
conmecrnoro c nacenennem (nnn orentntmn xareropnxmn nacenennx,
343
panxnponanntmn, nanpnmep, no cpeneymenomy oxoy) ]nnancn-
ponannx mennnncxnx ycnyr n nponopnnxx 50 na 50 nnn 30 na 70 n
coornercrnnn c ]nnancontmn nosmoxnocrxmn pernonon. Hpn nmom
napnanre, ecnn nmert n nny rapanrnn na ecrnnrentno ecnnarnym
mennnncxym nomomt, neoxonmo onpeennrt xonxpernoe coep-
xanne mennnncxnx ycnyr, nx oem n nexapcrnennoe oecneuenne,
r. e. nce ro, uro rocyapcrno oxsyercx npeocrannrt ecnnarno npn
rex nnn nntx saonenannxx. 3ro onxnt trt menxo-+xonomnuec-
xne cranaprt no xaxo nosnnnn ronapon, paor n ycnyr, ]nnancn-
pyemtx rocyapcrnom, orpaxammne yponent mennnncxnx ycnyr ne
rontxo xenaemt, no n +xonomnuecxn peantnt nx rocyapcrna npn
peantnom ]nnancnponannn nacenennx.
9.2. mnnancnponanne rocyapc1nennmx saxynox
nn spanooxpanennn
B conpemennom mnpe ]nnanconoe oecneuenne spanooxpanennx
ocymecrnnxercx sa cuer mxerntx ncrounnxon, cpecrn paoroa-
rene n cpecrn nacenennx. onx xaxoro ns +rnx ncrounnxon ]n-
nancnponannx n omem oeme cpecrn, ntenxemtx omecrnom na
spanooxpanenne, npeonpeenxer n ncnontsyemym moent ]nnancn-
ponannx. B nacroxmee npemx n crpanax c ptnouno +xonomnxo
nmemrcx rpn raxnx moenn.
1. Fmxerno-crpaxonax moent. B ee pamxax s