LIQUIDACIN DE OBRAS PBLICAS POR EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA

(ADMINISTRACION DIRECTA)

Huancayo, noviembre 2007

Liquidacin de obras por EPD

Contenido. 1. Generalidades
1.1 Definicin de obra 1.2 Ciclo del proyecto del SNIP

2. Marco Normativo 3. Modalidad de Ejecucin de Obras

3.1 Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta 3.2 Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa

Liquidacin de obras por EPD

4. Procedimiento Liquidacin
4.1 Liquidacin de obra 4.2 4.3 4.4 4.5 Liquidacin tcnica Liquidacin financiera Expediente de liquidacin Aprobacin

5. Conclusiones 6. Recomendaciones

Liquidacin de obras por EPD Objetivo

Orientar a los responsables del diseo, ejecucin, control y liquidacin de una Obra Pblica por Ejecucin Presupuestaria Directa - EPD, para su correcto desempeo.

Ejecucin de obras por EPD 1.1 Definicin de Obra

Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

Ejecucin de obras por EPD 1.2 Ciclo del proyecto del SNIP
PRE- INVERSIN INVERSIN P O S T- I N V E R S I N

ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERA/ EXPEDIENTE TCNICO EVALUACIN EX-POST ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

PERFIL DE PROYECTO NECESIDAD

EJECUCIN DE OBRA

OPERACIN Y MANTENIMIENTO

RETROALIMENTACIN

Ejecucin de obras por EPD

2. Marco Normativo
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28411, 8.Dic.2004). Leyes anuales de presupuesto del sector pblico. Directivas anuales de ejecucin presupuestaria. Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18.Jul.88).

Ejecucin de obras por EPD

2. Marco Normativo
Adems: Las entidades deberan aprobar directivas internas para ejecutar eficientemente las obras.

Ejecucin de obras por EPD

3. Modalidad de Ejecucin de Obras
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28411). Art. 59 Tipos de Ejecucin Presupuestal Ejecucin Presupuestaria Directa: Cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor. Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Cuando la ejecucin fsica y/o financiera es realizada por una entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una entidad privada, o con una entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.

Ejecucin de obras por EPD

3.1 Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta
Contrata: Se realiza mediante procesos de seleccin (LP, AD, AMC) Art. 14 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Convenio: La ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos, es realizada por una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.

Ejecucin de obras por EPD

3.2 Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa
Denomina as cuando una entidad pblica ejecuta trabajos con su personal e infraestructura. Las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para su ejecucin debern realizarse mediante los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (inciso m. del Art. 2 del TUO de la Ley ).

Liquidacin de obras por EPD

Requisitos para ejecucin
Contar con la asignacin presupuestal correspondiente. Disponer de personal tcnico-administrativo y los equipos necesarios (Capacidad operativa)

Liquidacin de obras por EPD

Requisitos para ejecucin
La entidad debe demostrar que el costo total de obra a ejecutarse por administracin directa, resulte igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en la liquidacin de la obra.

Liquidacin de obras por EPD

Expediente Tcnico
Contar con el Expediente Tcnico aprobado por el nivel competente, comprender bsicamente de: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y cronograma de adquisicin de materiales y de ejecucin de obra. Adems: El Expediente Tcnico debe tener un presupuesto analtico, conteniendo los gastos de jornales, materiales, equipos y otros.

Liquidacin de obras por EPD

Cuaderno de Obra
La Entidad dispondr de un Cuaderno de Obra, debidamente foliado y legalizado, en el que se anotar: la fecha del inicio y trmino de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingresos y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de los programas establecidos y las constancias de supervisin de la obra.

Liquidacin de obras por EPD

Informes Mensuales
El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance fsico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las medidas correctivas.

Liquidacin de obras por EPD

Desembolsos y Rendiciones
Los egresos que se efecten en estas obras, deben ser concordantes con el Presupuesto Analtico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normatividad vigente; anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto.

Liquidacin de obras por EPD

Desembolsos y Rendiciones
Remesa de Fondos (Presupuestos Analticos mensuales)

La asignacin de fondos se realizar de acuerdo al calendario de desembolsos y al presupuesto analtico aprobado en el Expediente Tcnico. La rendicin de cuentas se efectuar previa a la siguiente asignacin de fondos. La Directiva interna establecer los procedimientos, requisitos y plazos para su presentacin a la Entidad.

Liquidacin de obras por EPD

Recepcin de Obra
Concluida la Obra, la Entidad designar una Comisin para que formule el Acta de recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera, en un plazo de 30 das de suscrita la referida Acta. La misma Comisin revisar la Memoria Descriptiva elaborada por el Ing. Residente y/o Inspector de la Obra, que servir de base para la tramitacin de la Declaratoria de Fabrica por parte de la Entidad, de ser el caso.

Liquidacin de obras por EPD

4.1 Liquidacin de Obra
Mediante la Liquidacin, la entidad debe demostrar que el costo total de la obra ejecutada por la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa, resulta igual o menor al Valor Referencial deducida la utilidad.

Liquidacin de obras por EPD

4.2 Liquidacin Tcnica de Obra
Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial, dado por la valorizacin total ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto producido por la variacin y/o modificacin, que implique la variacin del Valor Referencial. Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente: Memoria descriptiva. Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales) Planos post-construccin.

Liquidacin de obras por EPD

4.2 Liquidacin Tcnica de Obra
Valorizacin final y reajustes. Mayores gastos generales. Controles de Calidad. Anlisis del plazo de ejecucin Relacin de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catlogos, garantas, etc. Inventario valorizado de materiales (stock). Cierre y entrega del cuaderno de obra. De ser el caso, Manual de Operacin y Mantenimiento.

Liquidacin de obras por EPD

4.3 Liquidacin Financiera de Obra
Liquidacin Financiera, son los gastos realizados, segn la estructura del Presupuesto Analtico, se debe analizar si los gastos estn de acuerdo a los requerimientos tcnicos de la obra. Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en la ejecucin de la obra. Para la determinacin de los montos para la Liquidacin Financiera, se solicita una conformidad de gastos al rea de Contabilidad.

Liquidacin de obras por EPD

4.3 Liquidacin Financiera de Obra
Se debe incluir : Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses. Cuadro comparativo con el presupuesto base. Cuadros de presupuestos analticos Informe de cierre de cuentas bancarias. Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado. Comprobantes de Pago, Pecosas Declaracin de no tener adeudos pendientes.

Liquidacin de obras por EPD

4.4 Expediente de Liquidacin
El Informe Final, conformado por la liquidacin tcnica y financiera, as como sus correspondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidacin.

Liquidacin de obras por EPD

4.5 Aprobacin
Una vez se cuente con expediente de liquidacin, la liquidacin final deber ser aprobada mediante Resolucin Directoral o Resolucin de Alcalda o documento anlogo.

Liquidacin de obras por EPD

5. Conclusiones
Deficiente marco normativo. La liquidacin ser fcil o difcil de elaborar, dependiendo si fue bien o mal llevada por el residente, supervisor o Entidad. Cuanto ms irregular haya sido la ejecucin tcnica y/o financiera, obviamente liquidar una obra en estas condiciones ser engorroso, dificultoso y no muy transparente.

Liquidacin de obras por EPD

6. Recomendaciones

Conocer la normatividad legal vigente. Llevar adecuadamente la documentacin tcnica y financiera. El Residente de Obra debera realizar una Pre Liquidacin Revisar el Expediente Tcnico previa a la ejecucin. Revisar las anotaciones en el cuaderno de obra. Asignar un Administrador a la obra.

GRACIAS

Edwar Tapia Iglesias etapia@ciplima.org.pe