2010.

VI JELENTS AZ UNIS POLGRSGRL

Az unis polgrok jogainak rvnyestse eltt ll akadlyok lebontsa
Jogrvnyesls

HU

HU

HU

EURPAI BIZOTTSG

Brsszel, 2010.10.27. COM(2010) 603 vgleges

2010. VI JELENTS AZ UNIS POLGRSGRL Az unis polgrok jogainak rvnyestse eltt ll akadlyok lebontsa

{COM(2010) 602 vgleges} {COM(2010) 605 vgleges}

HU

HU

2010. VI JELENTS AZ UNIS POLGRSGRL Az unis polgrok jogainak rvnyestse eltt ll akadlyok lebontsa

1.

BEVEZETS

Az unis polgrsgnak az 1992-es Maastrichti Szerzdssel bevezetett fogalma1 j politikai dimenzival gazdagtotta az addig alapveten gazdasgi jelleg eurpai integrcit. Immr automatikusan unis polgr mindenki, aki valamely unis tagllam llampolgra. Az unis polgrsg nem lp a tagllami llampolgrsg helybe. Ehelyett minden unis polgrt egy sor tovbbi, az EU-Szerzdsek ltal garantlt joggal ruhz fel, amelyek alapvet hatssal vannak mindennapi letkre. Ahogy arra az Eurpai Uni Brsga tbbszr is rmutatott2, az unis polgrsg jogllsnak az a rendeltetse, hogy a tagllamok llampolgrainak alapvet jogllsul szolgljon, lehetv tve az azonos helyzetben lvk szmra, hogy llampolgrsguktl fggetlenl ugyanabban a jogi bnsmdban rszesljenek a Szerzds hatlya al tartoz terleteken. Ennek megfelelen az unis polgrsg jelents mrtkben erstette az egyni jogok rvnyeslst. A Brsg kiemelte klnsen, hogy a polgrok pusztn unis polgrsguk folytn jogosultak egy msik tagllamban tartzkodni3, elismerve ezzel az unis polgrsg szabad mozgshoz val jog forrsaknt betlttt szerept4. A Lisszaboni Szerzds hatlybalpse tbb mdon is erstette az unis polgrsg fogalmt s az ahhoz kapcsold jogokat. Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzdben (EUMSz.) konkrtan felsorolja az unis polgrok jogait. E felsorolsbl az is kitnik, hogy nem kimert jelleg5. Emellett az unis polgrok azon joga, hogy harmadik orszg terletn brmelyik tagllam diplomciai vagy konzuli hatsgainak vdelmt lvezzk, egyrtelmen egyni jogknt jelenik meg az EUMSz. 20. cikk (2) bekezdsnek c) pontjban, s nyer kifejtst az EUMSz. 23. cikkben, amely arra is feljogostja a Bizottsgot, hogy jogalkotst kezdemnyezzen ezen a terleten. A Lisszaboni Szerzds tovbb kiegszti a polgrsghoz fzd jogokat egy j joggal, a polgri kezdemnyezssel, amely lehetv teszi, hogy egymilli polgr jogalkotsi javaslat elterjesztsre krje fel a Bizottsgot6. A polgrsgon alapul szemlletet ersti az is, hogy az Eurpai Parlament tagjait immr az Uni polgrainak kpviseliknt7 hatrozzk meg, nem pusztn a Kzssgben egyeslt llamok npeinek kpviseliknt8.

1 2 3 4

5 6 7 8

Az unis polgrsg fogalmra (ahogy az az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds 20. cikke meghatrozza) e szvegben csak unis polgrsgknt utalunk. Lsd pldul a C-184/99. sz. Grzelczyk-gyben 2001. szeptember 20-n hozott tlet (EBHT 2001., I-6193. o.) 31. pontjt. Az EUMSz. 21. cikknek (1) bekezdse megllaptja, hogy bizonyos korltozsok s felttelek szabhatk e jog gyakorlshoz. Lsd pldul a C-413/99. sz., Baumbast s R gyben 2002. szeptember 17-n hozott tlet (EBHT 2002., I-7091. o.) 84. pontjt s a C-200/02. sz., Zhu s Chen gyben 2004. oktber 19-n hozott tlet (EBHT 2004., I-9925. o.) 26. pontjt. Az EUMSZ 20. cikk (2) bekezdse. Az EUSZ 11. cikk (4) bekezdse. Az EUSZ 14. cikk (2) bekezdse. Az Eurpai Kzssget ltrehoz szerzds 189. cikke.

HU

HU

Az unis polgrsggal jr jogokat emellett kiemeli az Eurpai Uni Alapjogi Chartja is9. A jogi ktervel br Charta fontos lpst jelent az Uni alapvet jogok melletti politikai elktelezdse irnyba. A Charta preambuluma szerint az Uni tevkenysgei kzppontjba az egynt lltja, ltrehozva az unis polgrsg intzmnyt s megteremtve a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsget. Az unis polgrsggal jr jogok szilrdan meggykeresedtek az elsdleges unis jogban, s jelents fejldsen mentek keresztl a msodlagos jogban. Teljes mrtkben lveznik kell a Szerzdsek alapjn ket megillet jogokat mindazoknak, akik lnek az eurpai projekt elnyeivel, s letk egyes vonatkozsait kiterjesztik a nemzeti hatrokon tlra utaznak, tanulnak, dolgoznak, hzasodnak, nyugdjas veiket tltik, tulajdont vsrolnak vagy rklnek, szavaznak, vagy csupn online vsrolnak ms tagllamokban letelepedett trsasgoktl. Ugyanakkor mg mindig van egyfajta tvolsg az alkalmazand jogszablyok s a polgrok ltal mindennapi letkben meglt valsg kztt, klnsen a hatrokon tnyl helyzetekben. A Bizottsghoz rkez vi nagyszm panasz s krds10, a legjabb Eurobaromter-felmrsek, az rdekeltekkel folytatott megbeszlsek, a 2010. jnius 15-n lezrult nyilvnos konzultci eredmnye s a 2010. jlius 1-jn s 2-n rendezett Az unis polgrok jogai a tovbbi teendk cm konferencia szleskren bizonytjk, hogy szmos akadly nehezti azt, hogy a polgrok lhessenek jogaikkal. Tbb alkalommal hangslyoztk annak fontossgt, hogy az unis polgrsg intzmnyt hatkonyabb kell tenni a gyakorlatban. 2008. jnius 8-i, A polgrok s a kzssgi jog alkalmazsa cm jelentsben11 Alain Lamassoure, eurpai parlamenti kpvisel rzkletesen mutatta be, hogy milyen akadlyokba tkznek az eurpaiak, amikor gyakorolni prbljk jogaikat. A jelents ismertetett klnfle adminisztratv korltokat, s arra a kvetkeztetsre jutott, hogy az eurpai szakpolitikkat az unis polgrok jogai s szksgletei kr kell pteni, valamint hogy azoknak konkrt eredmnyeket kell hozniuk. Emellett az Eurpai Parlament 2009. mrcius 20-n kelt, Az unis polgrsg problmi s lehetsgei cm jelentse12 rszletesen bemutatta a jogok hatrokon tnyl gyakorlsnak fennmaradt akadlyait. Felhvta emellett a Bizottsgot, hogy trkpezze fel ezeket az akadlyokat, s a civil trsadalommal folytatott konzultcit kveten terjesszen el konkrt javaslatokat azok megoldsra. Vgl a Stockholmi Program az Uni 2010 s 2014 kztti munkaprogramja a szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslse tern a polgrokat helyezi e terleten az eurpai politikk kzpontjba. Az Eurpai Uni 27 tagllamnak krlbell 500 milli polgra van. A Bizottsg politikai clja az, hogy az unis polgrsg kzzelfoghat valsgg vljon a mindennapi letkben. Ezrt Jos Manuel Barroso elnk az j Bizottsghoz intzett 2009. szeptember 3-i politikai irnymutatsban az unis polgrsg megerstsnek szksgessgt hangslyozta, azltal,
9 10

11 12

V. fejezet, A polgrok jogai. 2009-ben a Europe Direct Tjkoztat Kzpont 25 721 hatrokon tnyl problmkkal (utazs, vsrls, elads, tanuls, munkavgzs s letelepeds ms tagllamokban) .kapcsolatos krdst kapott a polgroktl: az Europe Direct Tjkoztat Kzpont 2009. vi ves jelentse, amely az albbi internetcmen frhet hozz: http://ec.europa.eu/europedirect/docs/statistics/edccreport_year_2009_light.pdf. http://www.alainlamassoure.eu/liens/975.pdf. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-TA-20090204&language=HU&ring=A6-2009-0182

HU

HU

hogy letet lehelnek a polgrok s az Uni kapcsolatba, valamint tnylegesen rvnyestik a polgrok jogait. Megllaptotta, hogy az unis polgrok mg mindig szmos akadllyal talljk szemben magukat, amikor nemzeti hatrok tlpsvel szeretnnek rukat s szolgltatsokat ignybe venni. Jogaikat unis polgrknt ugyanolyan mdon kell tudniuk rvnyesteni, mint azokat a jogokat, amelyek nemzeti llampolgrknt illetik meg ket. A Bizottsg tfog jelentst fog kszteni a polgrok eltt ll ezen akadlyokrl, s javaslatot tesz arra, hogyan lehetne azokat a legbiztosabban felszmolni. Jelents kszl majd a bels piacon mg mindig jelen lv akadlyokrl is. E jelents vlasz Jos Manuel Barroso bizottsgi elnk arra vonatkoz politikai ktelezettsgvllalsra, hogy tfog ttekints kszljn a mg mindig a polgrok eltt ll akadlyokrl, illetve javaslat szlessen azok felszmolsnak legjobb mdjra. E dokumentum egyidejleg jelenik meg Az egysges piaci intzkedscsomag fel: a magas szinten versenykpes szocilis piacgazdasgrt elnevezs kzlemnnyel (a tovbbiakban: az egysges piaci intzkedscsomag)13, amely a maga rszrl azon akadlyok megszntetsre sszpontost, melyekkel az egysges piaci vvmnyok gyakorlsa sorn tallkoznak az eurpaiak, vagyis amikor gazdasgi szereplknt pl.: vllalkozknt, fogyasztknt vagy munkavllalknt lpnek fel az egysges piacon. Az eurpai polgrsgrl szl jelents s az egysges piaci intzkedscsomag egymst kiegszt kezdemnyezsek, amelyek clja az EU-ban tovbbra is fennll szttagoltsg lekzdse a polgrok rdekeit kzvetlenl rint terleteken, valamint az, hogy eleget tegynk a polgrok szksgleteinek s elvrsainak megfelel, jl mkd egysges piac s a polgrok Eurpjnak megteremtse irnti ktelezettsgnknek. A Bizottsg j jogrvnyesls, alapvet jogok s unis polgrsg elnevezs portflijnak ltrehozsa amely a polgri igazsgszolgltats, a fogyasztvdelem, valamint az alapvet jogok s a htrnyos megklnbztets elleni politikk terletn lt el feladatokat hangslyozza e krdsek politikai jelentsgt. A polgrsggal kapcsolatos krdsek eltrbe lltsa az egsz Bizottsgra kihat, mivel a Bizottsgon belli s a tbbi intzmnnyel s rdekelttel gy a nemzeti parlamentekkel val szoros egyttmkdse szksges a polgrok mindennapi lett nehezt akadlyok kikszblshez. Ehhez meg kell haladni az organigram alap logikt. A javasolt intzkedsek nmelyiknek vgrehajtst az Eurpa 2020 stratgia kiemelt kezdemnyezseiben elirnyzott mechanizmusok biztostjk14. Kvetkeztetskppen e jelents azt mutatja be, hogy az Unihoz val leglnyegesebb kapcsolatot jelent unis polgrsg mikppen biztost jogokat s elnyket a polgroknak. Ismerteti azokat a fbb akadlyokat, amelyekkel a polgrok mindennapi letkben unis jogaik nemzeti hatrokon tnyl gyakorlsa sorn mg mindig szembeslnek, s vzolja azokat a tervezett intzkedseket, amelyek clja lehetv tenni szmukra, hogy lhessenek jogaikkal. Az unis polgrsgrl szl 2010. vi jelentst az albbi kt dokumentum ksri:

13 14

COM(2010) 608. A Bizottsg kzlemnye. Eurpa 2020: Az intelligens, fenntarthat s inkluzv nvekeds stratgija (COM (2010) 2020 vgleges, 2010.3.3.).

HU

HU

 A hatkony unis polgrsg fel val 2007 s 2010 kztti elrehaladsrl szl jelents (az EUMSZ 25. cikk szerinti jelents)15; A 2009. vi eurpai parlamenti vlasztsok rtkelsrl szl jelents16. 2. A POLGROK MINDENNAPI LETBEN JELENTKEZ AKADLYOK AZONOSTSA

Az unis polgrok jogaik gyakorlsa sorn mindennapi letkben szmos szerepben tallkozhatnak akadlyokkal: mint magnszemlyek, mint ruk s szolgltatsok fogyaszti, mint dikok, szakemberek vagy politikai szereplk. A Bizottsg 25 fbb akadlyt llaptott meg, amelyekbe panaszaik alapjn a polgrok letk sorn beletkzhetnek. 2.1. 2.1.1. A polgrok mint magnszemlyek A nemzetkzi prok tulajdonhoz fzd jogaival kapcsolatos bizonytalansgok

Egyre tbb s tbb polgr kltzik a nemzeti hatrokon tl olyan hazjtl eltr unis orszgba, ahol tanul, dolgozik, l s szerelembe esik. Egyre tbb pr l olyan tagllamban, amelynek nem llampolgra. Az Uniban ltez krlbell 122 milli hzassg kzl krlbell 16 milli (13%) rendelkezik ilyen hatrokon tnyl vetlettel. 2007-ben a 2,4 milli Unin bell kttt hzassgbl krlbell 300 000 prt jelentett; ugyanez az arny a 140 000 vlsnl (13%) az Unin bell ebben az vben bekvetkezett 1 040 000 vls kzl. E nemzetkzi prok esetben gyakran nehz megllaptani, hogy melyik brsg rendelkezik joghatsggal, s melyik jog alkalmazand szemlyes helyzetkre s pnzgyeikre (pldul kzs tulajdonban ll hz vagy bankszmla). Ennek eredmnyeknt e prok nem szndkolt s htrnyos kvetkezmnyekkel szembeslnek vagyonuk mindennapi kezelse sorn, vlskor, vagy az egyik hzastrs hallakor. Vicente, spanyol llampolgr, s Ingrid, holland llampolgr, hzasok, s Hollandiban lnek. Szeretnnek kzsen hzat vsrolni Franciaorszgban. Elszr azonban tudni szeretnk, hogy melyik jog vonatkozik az adsvtelre, illetve ltalnosabban kzs tulajdonukra, amennyiben elvlnnak, vagy egyikk meghalna: a spanyol, a holland vagy a francia jog lenne-e ez? Megvlaszthatnk-e azt a jogot, amelyet alkalmazni szeretnnek? Meg lehet-e arrl bizonyosodni, hogy a brsg, amely esetleg egy napon a vlsukat vagy rklsi gyket trgyalja, hatskrrel fog rendelkezni vagyonuk felosztsa tern is? A Bizottsg: (1) 2011-ben jogi aktus tervezetnek benyjtsval knnyti meg a nemzetkzi prok (akr hzasok, akr bejegyzett lettrsak) szmra az arrl val tjkozdst, hogy mely brsgok rendelkeznek joghatsggal, s melyik jog alkalmazand kzs tulajdoni jogaik (pldul kzs tulajdonban ll hz) tekintetben.

15 16

COM vgleges (2010) 602. COM vgleges (2010) 605.

HU

HU

2.1.2.

Knyelmetlen s kltsges alakisgok az anyaknyvi okmnyok hatrokon tnyl elismerse kapcsn s az igazsgszolgltatshoz val hatrokon tnyl hozzfrs nehzsge

A msik tagllamba kltz polgrok szmra igen fontos, hogy elismertessk letk fontos esemnyeire (pldul szlets, hzassg, bejegyzett lettrsi kapcsolat, vls, rkbefogads vagy nv) vonatkoz anyaknyvi dokumentumaikat. A tagllamok nyilvntartsai s igazgatsi rendszerei eltrnek az Unin bell, ami problmkat okoz e dokumentumok hatrokon tnyl elismerse tern. Emellett az let emltett fontos esemnyeit nem biztos, hogy minden tagllam elismeri. A polgrok ennlfogva knytelenek knyelmetlen s kltsges alakisgoknak (fordts, a dokumentumok hitelessgnek tovbbi bizonytkai) eleget tenni, amelyek adott esetben lehetetlenn is tehetik szmukra jogaik gyakorlst. Michal Ciprusrl szrmazik s felesgl szeretn venni a Finnorszgbl szrmaz Sannt, ehhez ugyanakkor be kell mutatnia egy hzassgi akadly fenn nem llst igazol okiratot, amelyet azonban a ciprusi jog nem ismer. A polgroknak kpesnek kell lennik arra, hogy azonos felttelek mellett frjenek hozz a polgri s bntet igazsgszolgltatshoz egy msik tagllamban, mint sajt orszgukban. 2007-ben csak a polgri igazsgszolgltats terletn krlbell 9 milli unis polgr vett rszt hatrokon tnyl eljrsokban17. A 2007-ben megkrdezett eurpaiak tbb mint fele vlte gy, hogy nagyon vagy meglehetsen nehz lenne szmukra jogaik brsgi ton val rvnyestse egy msik tagllamban, mivel nem ismerik az eljrsi szablyokat. Daniel, nmet llampolgr, tallt egy hzat Romniban, amelyet szeretne megvsrolni. gyvdjnek keresnie kell egy kzjegyzt s egy jogi szakfordtt, valamint azonostania kell azt az eljrst, amely rvn keresst vgezhet az ingatlan-nyilvntartsban. A Bizottsg: (2) (3) 2.1.3. 2013-ban jogi aktusok tervezetnek benyjtsval knnyti meg az anyaknyvi dokumentumok (pldul szletsi anyaknyvi kivonatok) szabad mozgst; lehetv teszi mind a polgrok, mind a jogi szakma tagjai szmra azt, hogy knnyen juthassanak tbbnyelv informcihoz az Eurpai igazsggyi portlon keresztl18. A bnteteljrs sorn a gyanstottak s vdlottak, s a bncselekmnyek srtettjei nem rszeslnek megfelel vdelemben

Egyre tbb unis polgrt vonnak be bnteteljrsba a szrmazsi orszgtl eltr tagllamban. Ezek a polgrok gyakorta nem rtik vagy nem beszlik az eljrs nyelvt. Ennek kvetkeztben tovbbi nehzsget okozhat szmukra vdelmk elltsa s a tisztessges eljrshoz val joguk gyakorlsa. A tagllamok klnfle mdon biztostanak tolmcsolsi s fordtsi szolgltatsokat. Martin szlovk focirajong, akit Portugliban egy focimeccs utn letartztattak s testi srts elkvetsvel vdoltak. Mivel nem beszl portuglul, viszont rt angolul, angol tolmcsolst krt. A brsg ltal kijellt, szakkpestssel nem rendelkez tolmcs segtette a

17 18

Az Eurobaromter 292. sz. gyorsfelmrse, Polgri igazsgszolgltats, 2008. november-december. https://e-justice.europa.eu

HU

HU

trgyals sorn. Az t kpvisel gyvd nem tud angolul, s a tolmcs nem volt jelen, amikor Martin rvid megbeszlseket folytatott vele. Az aktban szerepl egyetlen dokumentumot sem fordtottak le angolra. A Bizottsg gondoskodik arrl, hogy az egsz Eurpai Uniban garantljk a gyanstottak s a vdlottak jogait a bnteteljrs sorn19. vente tbb mint 30 milli ember vlik bncselekmny ldozatv Eurpban20 s tesz feljelentst emiatt. Bizonytkok vannak arra, hogy ennl sokkal tbben vlnak ldozatt, de sokan nem tesznek feljelentst a bncselekmnyek miatt. Az Eurpai Uni mr rendelkezik olyan jogszabllyal, amely a srtettekkel val bnsmdra vonatkoz minimumszablyokat llapt meg21, ezt azonban gyengn hajtottk vgre, s kormnykzi jellege miatt nem lehet rvnyre juttatni. Emiatt a srtettek nem jutnak hozz valamennyi jogukhoz vagy pedig a tagllamok klnbz mdon biztostjk azokat. A srtettek nem lehetnek biztosak abban, hogy amennyiben klfldre utaznak vagy kltznek, azonos jogokat, tmogatst s vdelmet lvezhetnek. ltalnosabb megfogalmazsban: az Eurpa-szerte bncselekmnyek ldozatul es szemlyek nem lehetnek biztosak benne, hogy teljestik az albbi ignyeiket: ismerjk el ket srtettknt, kapjanak tiszteletet s rszesljenek az emberi mltsgnak megfelel bnsmdban, jussanak tmogatshoz, frjenek hozz az igazsgszolgltatshoz, s kapjanak krtrtst s krtalantst. Pldul sok tagllam nem biztostja a srtett s a felttelezett elkvet klnvlasztst az eljrs sorn. Annt a nylt utcn kifosztottk s megvertk. A tmadjt elfogtk s a btorsgt sszeszedve elment tanskodni a brsgra. A trgyalsra vrakozva azonban a tmadja megltta t s fenyegetzni kezdett. Anna tlzottan megrmlt ahhoz, hogy aznap tanvallomst tegyen, s ejtettk a vdat. Bizottsg: (4) 2011-ben kt olyan jogalkotsi aktusra tesz javaslatot, amelyek rvn tovbb ersti a gyanstottak s a srtettek vdelmt a bnteteljrs sorn, belertve a gyanstottnak azt a jogt, hogy gyvdi segtsghez jusson, s az rizet ideje alatt kommunikljon a klvilggal; a 2011. vi jogi aktusokat is fellel intzkedscsomagra irnyul javaslattal ersti a bncselekmnyek srtettjeinek vdelmt. Adztatsi problmk hatrokon tnyl helyzetekben, klns tekintettel a gpjrmvek nyilvntartsba vtelre

(5) 2.1.4.

Egyre tbb s tbb eurpai szerez ingatlant sajt tagllamn kvl. 2007-ben a hatrokon tnyl ingatlaneladsok s -vsrlsok szma tzszer nagyobb volt, mint 2002-ben, ezzel elrve az 55 millird EUR rtket. Bizonyos nemzeti adjogszablyok alkalmazsa ezen
19

20 21

Az Eurpai Parlament s a Tancs 2010/64/EU irnyelve a bnteteljrs sorn ignybe vehet tolmcsolshoz s fordtshoz val jogrl, valamint a bnteteljrs sorn a tjkoztatshoz val jogrl szl 2010. jlius 20-i irnyelvjavaslat COM(2010) 392. Eurostat Fkuszban a statisztika (Statistics in Focus) 36/2009. A Tancs 2001/220/IB kerethatrozata (2001. mrcius 15.) a bnteteljrsban a srtett jogllsrl (HL L 82., 2001.3.22., 1. o.).

HU

HU

gyletekre nehezebb teheti az ingatlanok, klnsen a laksok vagy lakhzak hatrokon tnyl megszerzst, mint a minden tekintetben a tagllami terletekre korltozd tulajdonszerzsek esetben. Egy msik egyre nagyobb jelentsggel br jelensg az, hogy egyes szemlyek hatrokon tnylva rklnek (vagy kapnak ajndkot) (pldul msik orszgban l vgrendelkez vagy ajndkoz, a kedvezmnyezett lakhelytl eltr orszgban tallhat vagyontrgy). A klfldi vagyontrgyak rklst vagy ajndkozst gyakran terhesebb ad sjtja, mint a hazaiakt. Az is gyakran megtrtnik, hogy az ilyen rklst vagy ajndkozst tbb tagllam is megadztatja, s a ketts adztats elkerlst szolgl mechanizmusok elgtelenek. A Belgiumban lak Hlne rorszgban tallhat vagyontrgyakat rklt belga llampolgr desapjtl, aki Belgiumban lt s hunyt el. Az rorszgban tallhat vagyontrgyakat ketts adztats sjtotta, mivel Belgium sajt rklsi adjt alkalmazta e vagyontrgyakra, mg rorszg rtkk alapjn vetett ki rjuk adt. ltalnosabban az unis polgrokat rint adztatsi problmk kz tartozik a hatrokon tl dolgoz munkavllalk htrnyos megklnbztetse (gy a szemlyi juttatsokbl val levonsok tilalma), a hatrokon tnyl beruhzsok htrnyos megklnbztetse (pl.: az osztalkad), valamint a klfldi adhatsgokkal folytatott kommunikci nehzsgei, a hatrokon tnyl adzsi szablyokra vonatkoz egyrtelm tjkoztats hinya, a ketts adztats elkerlsrl szl egyezmnyek alapjn lvezett kedvezmnyek elrsre vonatkoz idrabl eljrsok, valamint a bonyolult ignyllapok. A Bizottsg 2010 folyamn Az unis polgrok adzsi akadlyainak kikszblse cm kezdemnyezsben megvizsglja azon adzsi problmk lehetsges megoldsait, amelyekkel az unis polgrok a hatrokon tnyl helyzetekben tallkoznak. A vonatkoz problmkat az egysges piaci intzkedscsomagrl szl kzlemnyben mutatjuk be rszletesen. A msik tagllamban trtn gpkocsi-vsrls, illetve a gpkocsinak az rtkests helye szerinti tagllambl egy eltr tagllamba trtn tszlltsa (pldul lakhely-vltoztats esetben) sorn az unis polgrok gyakran knyelmetlen alakisgokkal s paprmunkval szembeslnek az ismtelt nyilvntartsba vtel kapcsn, valamint esetlegesen knytelenek kt helyen fizetni a regisztrcis adt, mivel az els nyilvntartsba vtelt terhel adra vonatkoz nemzeti szablyokat az egyttmkdst mellzve alkalmazzk. Aurel, aki Hollandiban l, elri a nyugdjkorhatrt, s elhatrozza, hogy lland lakhelyt Grgorszgba teszi t, ahol htvgi hza van. Korbban Hollandiban vsrolta s vetette nyilvntartsba gpkocsijt. Amikor Grgorszgba kltzik, ott ismt nyilvntartsba kell vetetnie gpkocsijt, illetve regisztrcis adt kell fizetnie. A megfizetend regisztrcis ad sszegnek megllaptsnl figyelemmel vannak a jrm letkorra. Ugyanakkor nem jogosult a korbban Hollandiba megfizetett regisztrcis ad sszegnek rszleges visszatrtsre, vagyis gpkocsijra ktszer vetnek ki regisztrcis adt.

HU

HU

A Bizottsg: (6) 2011-ben jogi aktus tervezetnek benyjtsval egyszersti a korbban mr ms tagllamban nyilvntartsba vett gpkocsik nyilvntartsba vtelre vonatkoz alakisgokat s feltteleket. Emellett fellp olyan esetekben, amelyekben a gpkocsik adjogi kezelse htrnyos megklnbztetssel jr, s megoldsokat dolgoz ki a gpkocsikra kivetett ketts regisztrcis ad tekintetben, amely akadlyozhatja a polgrok s az ruk szabad mozgst.

2.1.5. Unis polgrok, akik nem teljes mrtkben lvezik a hatrokon tnyl egszsggyi elltst s az elektronikus egszsggyi (e-egszsggy) technolgit Az zleti vagy dlsi cl utazs vagy msik tagllamban pldul tanuls cljbl val tartzkods sorn megbeteged vagy megsrl unis polgrok jogosultak az adott tagllam llampolgraival azonos mdon hozzjutni az egszsggyi elltshoz. Az ideiglenes klfldi tartzkods sorn az egszsggyi elltshoz val hozzfrst elsegti az eurpai egszsgbiztostsi krtya, amelyet mostanig 188 milli eurpai polgr, vagyis az EU teljes npessgnek krlbell 37%-a kapott meg. Ezen fell az unis polgrok hivatkozhatnak a szocilis biztonsg sszehangolsra vonatkoz unis szablyokra, hogy amennyiben elzetes engedllyel rendelkeznek megkaphassk a tervezett kezelst. Ezt csak rendkvli krlmnyek kztt utasthatjk el. Ebben az esetben az unis polgr egy msik tagllamban vehet ignybe egszsggyi elltst, olyan felttelekkel, mintha ott volna biztostott. Emellett kzvetlenl a szolgltatsnyjts szabadsgra hivatkozva ms visszatrtsi rendszerekbl is fedezhetk a tervezett klfldi gygykezels kltsgei. ltalban azonban a hatrokon tnyl egszsggyi ellts korltozott az Uniban, mivel krlbell az egszsggyre fordtott kzkiadsok 1%-t teszi ki, belertve a srgssgi elltst is22. A betegek nem mindig frnek hozz a hatrokon tnyl egszsggyi ellts fontos vetleteire vonatkoz relevns informcikhoz, belertve a msik tagllamban nyjtott egszsggyi elltsrt jr megtrtsre vonatkoz jogaikat is. Ez a helyzet bizonytalansgot s bizalmatlansgot gerjeszt, valamint gtolja a betegeket abban, hogy egy msik unis orszgban gyakoroljk az egszsggyi elltshoz fzd jogaikat. Emellett az elektronikus egszsggy a tagllami hatrokon bell s azokon tl is hozzjrulhat az ellts javtst eredmnyez folyamatos gygykezelshez. Ugyanakkor szmos jogi s szervezeti akadly (pldul a szemlyes adatok vdelmre vonatkoz szablyok szttagoltsga az Uniban, a visszatrtsi rendszerek s a pn-eurpai tjrhatsg hinya) akadlyozza az elektronikus egszsggyi technolgik kiptst Eurpban. Ez megakadlyozza az unis polgrokat abban, hogy amikor klfldi orvosi elltsra szorulnak, lvezhessk az elektronikus egszsggy elnyeit.. Az elektronikus egszsggyi technolgik cskkenthetik a kezelshez val hozzfrs tern fennll egyenltlensgeket, javthatjk az ellts sznvonalt, a betegek szmra knnyebb s biztonsgosabb hozzfrst biztosthatnak a szemlyes egszsggyi adataikhoz, cskkenthetik az orvosi mhibk
22

A Bizottsg szolglatainak a hatrokon tnyl egszsggyi elltsra vonatkoz betegjogok rvnyestsrl szl irnyelvre vonatkoz javaslatot ksr munkadokumentuma Hatsvizsglat (2008. jlius 2.) http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcmvue.cec.eu.int:8080/health/archive/ph_overview/co_operation/he althcare/docs/impact_assessment_en.pdf.

HU

HU

kockzatt, s hozzjrulhatnak az egszsggyi problmk korai feldertshez. A szvbetegek otthoni telemonitoringja pldul 15%-kal nvelheti a tllsi arnyt. A gygyszerek elektronikus felrsa (ePrescription) 15%-kal cskkentheti a hibs adagolsok szmt. A lengyel llampolgr Dorota megtudja, hogy szvmttre szorul. Jobban szeretn, ha az opercit Lettorszgban vgeznk el, mivel gy fia polhatn lbadozsa alatt. Azonban nem tudja, hogy jogosult-e egszsggyi elltsra ott, s ha igen, milyen mdon trtik meg a mtt, illetve az azt kveten szmra szksges telemonitoring kltsgeit. A Bizottsg javaslata szerint a megtrtssel kapcsolatos egyrtelmbb szablyozs, eljrsi garancik s a ms orszgokban elrhet egszsggyi elltsra vonatkoz tlthat informciszolgltats kialaktsa, a hatrokon tnyl ellts biztonsgba s sznvonalba vetett bizalom fokozsa s a betegek brmely unis orszgban vgzett egszsggyi kezelsnek megtrtsre vonatkoz jogaik gyakorlsban val segtse rvn hatkonyabb hozzfrst kell biztostani a hatrokon tnyl egszsggyi elltshoz23. Amint az Eurpai Digitlis Menetrendben kzltk24, a Bizottsg tmogatja az elektronikus egszsggyi nyilvntartsokban szerepl informcik hatrokon tnyl cserjt s a telemedicina szolgltatsok s az e-recept szleskr elterjedst, a szemlyes adatok vdelmre vonatkoz unis szablyok tiszteletben tartsa mellett. A Bizottsg: (7) javaslatokat tesz a hatrokon tnyl egszsggyi elltshoz val hozzfrs megknnytsnek mdozataira, s ksrleti programokat is indt annak rdekben, hogy az eurpaiak biztonsgos online hozzfrssel rendelkezzenek egszsggyi adataikhoz, illetve hogy 2020-ra szleskren elrhet legyen a tvorvosls25. A Bizottsg emellett ajnlatot tesz a betegadatok minimlis krre, hogy a betegnyilvntartsok az tjrhatsg rdekben 2012-re elektronikusan elrhetek vagy cserlhetek legyenek a tagllamok kztt26. A harmadik orszgban szorult helyzetbe kerlt unis polgrok konzuli vdelemhez val joga nem rvnyesl teljes mrtkben

2.1.6.

Az olyan Unin kvli orszgokba utaz unis polgroknak, ahol sajt tagllamuknak nincsen nagykvetsge vagy konzultusa, jogukban ll brmely msik tagllamtl konzuli vdelmet krni. Az adott unis tagllam nagykvetsgnek vagy konzultusnak az llampolgrokval azonos bnsmdban kell rszestenie ket. A harmadik orszgba utaz unis polgrok szma a 2005. vi tbb mint 80 milli utazsrl 2008-ra 90 millit meghaladra ntt27. Tbb mint 30 milli unis polgr l tartsan harmadik orszgban, de csak hrom olyan orszg van (az

23

24 25 26 27

A Bizottsgnak a hatrokon tnyl egszsggyi elltsra vonatkoz betegjogok rvnyestsrl szl eurpai parlamenti s tancsi irnyelvre vonatkoz javaslata (2008. jlius 2.) http://wcmcom--ec--europa--eu--wip.wcmvue.cec.eu.int:8080/health/archive/ph_overview/co_operation /healthcare/docs/com_en.pdf. A Bizottsg kzlemnye: Az eurpai digitlis menetrend (COM (2010)245 vgleges/2, 2010.8.26.). Az eurpai digitlis menetrend 13. kulcsintzkedse: lsd tovbb az egysges piaci intzkedscsomagrl szl kzlemnyt. Az eurpai digitlis menetrend 14. kulcsintzkedse: lsd tovbb az egysges piaci intzkedscsomagrl szl kzlemnyt. Az Eurostat npesedsi adatbzisa, turizmus rszleg; az adatok magukban foglaljk az egy napot meghalad szabadids s szakmai utakat.

HU

10

HU

Egyeslt llamok, Kna s Oroszorszg), ahol mind a 27 tagllamnak van kpviselete. Mivel egyre tbb s tbb eurpai utazik zleti vagy kikapcsoldsi cllal harmadik orszgokba28, egyre n az igny a kpviselettel nem rendelkez unis polgroknak nyjtott konzuli segtsg irnt. Az unis polgrok konzuli vdelemhez val jognak hatkonysga mg vizsglatra szorul. Br rendszeres adatok nem llnak rendelkezsre, a berkezett panaszokbl s gyekbl egyrtelmen kiderl, hogy az unis polgrok, illetve idnknt a konzuli tisztviselk mg nincsenek kellen tisztban azzal, hogy az unis polgrok jogosultak ms nagykvetsghez vagy konzultushoz fordulni, s nem vilgos szmukra, hogy milyen jelleg segtsgben rszeslhetnek. Az unis polgrok vrakozsai magasak: egy friss kutats29 szerint a tbbsg (62%) azt lltja, hogy azonos segtsgre szmtana, fggetlenl attl, hogy melyik tagllamtl kri, mg krlbell harmaduk (28%) legalbb egy minimlis szint segtsgre szmtana brmelyik tagllamtl. E krben mindeddig kevs jogszably szletett. A Lisszaboni Szerzds felhatalmazza a Bizottsgot arra, hogy irnyelvekre vonatkoz javaslatokat tegyen a konzuli vdelemhez val jog elmozdtshoz szksges koordincis s egyttmkdsi intzkedsek tekintetben. A legjabb vlsgok (pldul a haiti s chilei fldrengsek, az izlandi vulknihamu-felh) is azt bizonytottk, hogy szksges a tagllamok kztti hatkony koordinci, illetve a terhek valamilyen mrtk megosztsa. Egy vlsg sorn a kpviselettel nem rendelkez tagllamok llampolgrainak ugyanolyan gyors s hatkony segtsgre van szksgk, mint azon tagllamok llampolgrainak, amelyek az evakucit vgzik. Natasha, szlovn llampolgr, fegyveres rabls ldozata lett a Karib-szigeteken tlttt szabadsga alatt. Megsrlt, tlevelt s pnzt pedig elloptk. Azt szeretn megtudni, hogy milyen gyorsan tallhat angolul beszl orvost, s hogy szerezheti meg a szksges forrsokat s ti okmnyokat ahhoz, hogy felplst kveten hazautazhasson. A Bizottsg: (8) 2011-ben jogi aktusok tervezetnek benyjtsval, illetve az erre kijellt honlap s clzott tjkoztatsi intzkedsek rvn a polgrok megfelelbb tjkoztatsval fokozza az unis polgrok azon jognak hatkonysgt, amely alapjn valamennyi tagllam diplomciai s konzuli hatsgtl segtsget kaphatnak harmadik orszgokban, belertve a vlsgidszakokat is. A polgrok mint fogyasztk A polgrok utasknt s turistaknt nem tudatosak s nem kellen rvnyestik a polgrknt ket megillet jogokat a szervezett utazsok megvsrlsa sorn

2.2. 2.2.1.

Szmos unis polgr utazik ms unis orszgokba szabadsga sorn. 2009-ben pldul a nmetek 37%-a, a brit llampolgrok 34%-a s az olaszok 16%-a tlttte rendes szabadsgt msik unis orszgban (ehhez kpest 23%, 30% s 13% az Unin kvl)30. Ennek

28 29 30

Az Idegenforgalmi Vilgszervezet tovbbi jelents nvekedst vr 2010 s 2020 kztt. Az Eurobaromter 294. sz. gyorsfelmrse, Unis polgrsg, 2010. mrcius. Az Eurobaromter 281. sz. gyorsfelmrse, Az eurpaiak idegenforgalomhoz val hozzllsrl szl felmrs, 2009. oktber.

HU

11

HU

eredmnyeknt az unis polgrok gyakran megismerik az ket szabadsguk alatt megillet unis jogokat, illetve azok rvnyestsnek hinyossgait. Az eurpaiak 56%-a sajt maga szervezi meg dlst az internet s a diszkont lgitrsasgok nyjtotta elnyk kihasznlsval31. Ugyanakkor rjuk nem vonatkoznak a szervezett utazsok vsrlit vd, mr ltez unis szablyok. A dinamikus csomagok32 irnyba val egyre hatrozottabb elmozduls jogi szrke znkat alaktott ki, amelyeknl a fogyasztk nem tudjk, hogy utazsi feltteleik vdelem al tartoznak-e. Azon megkrdezett fogyasztk 67%-a, akik dinamikus csomagot vsroltak, tvesen hittk, hogy vdelem alatt llnak. Becslsek szerint a dinamikus csomagok vsrlit vente r kr vi egymillird EUR-ra tehet33. Emellett az e szablyokat tltet nemzeti jogok eltrnek, s problmkat okoznak azoknak a fogyasztknak, akik msik tagllamban kvnnak szervezett utazst vsrolni. Dagmara dlst (repljegy, hotel ngy jszakra s gpkocsibrls) foglal le az interneten. szleli, hogy a frdszobban nincs vz, s panaszt tesz a recepcin. A recepcis tjkoztatja, hogy nincs tbb szabad szoba. Felhvja az internetes trsasgot, amelynl a foglalst intzte, ahol arrl tjkoztatjk, hogy a hotellel kapcsolatos problmjt egyedl kell megoldania. Hrom rn t hiba prblja megoldani a problmt, s jabb 500 EUR-t kell fizetnie egy msik hotelben tallhat szobrt. Ksbb rtesl arrl, hogy amennyiben dlsi csomagja az unis szablyok hatlya al tartozott volna, a szervez anyagilag felels lett volna, s segtsget (pldul egy msik szobt vagy hotelt) kellett volna nyjtania szmra. Annak ellenre, hogy a meglv unis jogszablyok jogokat biztostanak a replvel, vonattal, s 2012-tl a hajval utaz utasok szmra, s folyamatban vannak az ezek megismertetsre irnyul erfesztsek34, csak az eurpai utasok kisebbsge ismeri jogait, s van tisztban azzal, hogy miknt s hol kereshet jogorvoslatot. A lgiutasok ltal benyjtott panaszok s krdsek sszestett szma elri az vi 68 ezret35, s ezek feltrjk, hogy milyen nehzsgekkel szembesltek azok az utasok, akik panasszal kvntak lni a lgitrsasgokkal szemben. Tovbbi nehzsgek szrmaznak a lgi fuvarozk eltr zleti gyakorlataibl gy a feladott csomag s a kzipoggysz mretre s slyra vonatkoz j korltokbl , valamint eltr panaszkezelsi eljrsaibl, amelyek megzavarhatjk az utasokat, tovbb az olyan zleti gyakorlatokbl is, amelyek tisztessgtelennek tekinthetk (gy az gynevezett no-show policy-bl, amikor a lgitrsasgok azt ignylik az utasoktl, hogy az azonos utazsi szerzds alapjn megvsrolt replutakat megszakts nlkl hasznljk fel, klnben nem szllhatnak fel a kvetkez jratra). Frusztrci szrmazhat abbl is, hogy nincs minden tagllamban olyan egysges hatsg, amelynl az utasok panasszal lhetnek.

31 32

33

34 35

Az Eurobaromter 258. sz. gyorsfelmrse, Az eurpaiak idegenforgalomhoz val hozzllsrl szl felmrs, 2009. februr. Olyan utazsszervezs, ahol egy nyaralsra vagy utazsra ugyanabban az idpontban ugyanaz a trsasg vagy ugyanazok a kereskedelmileg sszekapcsoldott trsasgok (pldul lgitrsasgok s gpjrmbrbeadssal foglalkoz cgek vagy szllodk) kett vagy tbb cikket vagy szolgltatst repljegy, szlls vagy autbrls knlnak, kivve azokat a csomagokat, amelyeket mr eleve gy knltak, pldul amelyeket a fogyasztnak val felknls eltt egyestettek. Study on Consumer Detriment in the area of Dynamic Packages (A dinamikus csomagok krben a fogyasztkat r krokrl szl tanulmny), ksztette a London Economics a Bizottsg Egszsggyi s Fogyasztvdelmi Figazgatsga szmra, 2009. november. Lsd tovbb: http://ec.europa.eu/transport/passenger-rights/hu/index.html. 2008-ban krlbell 68 000 utastl szrmaz krdst s hivatalos panaszt kezelt a Bizottsg s a vgrehajtsrt felels szervek nemzeti hlzata.

HU

12

HU

Alessandro tjkoztatta a lgitrsasgot arrl, hogy eltrte a lbt, s segtsge lesz szksge. Ugyanakkor segtsget csak kifejezett krsre szerveztek a helysznen, s tbb mint egy rt kellett vrnia r. Replgpe jelentsen ksett, poggysza pedig nem kerlt el, amikor megrkezett. Hrom klnbz szervezetnl kellett panaszt tennie, s jogaival kapcsolatban csak igen szk kr tjkoztatst kapott. A fogyatkkal l unis polgrok tovbbi akadlyokkal szembeslnek tbbek kztt az ptett krnyezethez, a kzlekedshez, informcikhoz s szmos ruhoz s szolgltatshoz val hozzfrs tern, akkor is, ha orszgukon bell, s akkor is, ha egy msik tagllamba utaznak. Az unis polgrok hatoda l valamilyen fogyatkossggal, s ez az arny tovbb n a lakossg regedsvel: a 65 v feletti szemlyek 35%-a mr most akadlyoztatva van valamilyen mrtkben mindennapi letben, a 65 s 74 v kzttiek 15%-a pedig slyosan akadlyoztatottknt jellemzi magt. Tibornak, aki Magyarorszgon l, egyre slyosbod cukorbetegsge miatt kerekesszkre van szksge a mozgshoz. Szeret ms unis orszgokba utazni, de szmos akadlyba tkzik. Pldul a legtbb hotelben nincs, vagy csak nagyon kevs ignyeinek megfelelen talaktott szoba van, s sok helyre, amelyet meg szeretne ltogatni, kerekesszk-hasznlknt nem knny eljutni. Mieltt utazsra indulna, fel kell kutatnia, hogy hol szembesl majd a legkevesebb problmval, illetve hogy kthet-e utazsi biztostst. Ahogy fent emltettk, az idegenforgalom egyre fontosabb vl terlete az eurpai polgrok letnek: egyre tbbet s tbbet utaznak, akr kedvtelsbl, akr zleti okbl. Az eurpaiak 2008-ban krlbell 1,4 millird utazst tettek, amelyek krlbell 90%-a az Unin bell zajlott. Ugyanakkor az eurpaiak otthonukhoz egyre kzelebbre utaznak36, rvidebb ideig maradnak, s szigoran visszafogjk kltekezsket. A Bizottsg olyan fellpseket hajt vgre, amelyek clja az eurpai idegenforgalom megerstse vonzbb felttelek kialaktsval s a fogyaszti bizalom s az elgedettsg nvelsvel. A Bizottsg: (9) 2011-ben jogalkotsi javaslat benyjtsval korszersti a klnsen az interneten szervezett trsasutazsokat vsrl fogyasztk vdelmrl szl jelenlegi szablyokat, s megknnyti a szervezett trsasutazsok vsrlst ms tagllamokbl; a jogi keret kiegsztsre trekszik, hogy lehetv tegye az EU terletn az sszes kzlekedsi eszkzt hasznl utasok kzs jogainak biztostst, s e jogok kztk a lgiutasok jogainak (pldul a jelents kssek s a jratok trlse esetn) megfelel rvnyestst. A Bizottsg arra trekszik tovbb, hogy a kzlekedsi csompontok (pl.: replterek, megllhelyek, kiktk) egyre inkbb olyan helyekk vljanak, ahol a polgrok knnyen hozzjuthatnak a klnsen az Unin belli utazsok sorn ignybe vehet unis jogokra vonatkoz tjkoztatshoz; 2010-ben az EU fogyatkkal lkre vonatkoz 2010 s 2020 kztti stratgijnak benyjtsa rvn kiegszt megoldsokat javasol annak biztostsra, hogy a cskkent mozgskpessg utasok knnyebben hozzfrhessenek minden kzlekedsi eszkzhz, illetve megfelel infrastruktrhoz, 2010-tl kezdden minden vben djat adomnyoz a legakadlymentesebb eurpai vrosoknak, elmozdtja az utazsi biztostshoz hasonl szolgltatsokhoz val jobb hozzfrst, valamint kialaktja s
Eurostat, 2008. vi idegenforgalmi statisztika.

(10)

(11)

36

HU

13

HU

elsegti az ptett krnyezethez val hozzfrsre vonatkoz unis szint szabvnyok alkalmazst; (12) az eurpai turistknak szervezett ismeretterjeszt kampnyok, illetve a klnbz idegenforgalmi szolgltatsokkal (pldul kzlekeds, szlls, utazs stb.) kapcsolatos fogyaszti elgedettsg nyomon kvetse rvn megoldsokat javasol az idegenforgalmi termkekbe vetett fogyaszti bizalom fokozsra. Az egysges fogyasztvdelmi szablyok hinya, a jogorvoslati megoldsok ismeretnek hinya, valamint a jogorvoslati megoldsok hinyossgai

2.2.2.

Az ruk s szolgltatsok vsrlsa sorn a polgrok nem rendelkeznek kell bizalommal ahhoz, hogy a nemzeti piacokrl kilpve kihasznljk az Eurpa szerte knlt gazdag vlasztkot s versenykpes rakat. Ennek egyik oka az egysges fogyasztvdelmi szablyok hinya lehet: hrombl tbb mint egy (37%) fogyaszt vli gy, hogy alacsonyabb szint vdelemben rszesl, ha tvolrl vagy utazs kzben vsrol egy msik unis orszgbl, mint amikor a sajt orszgban vsrol37. Az eurpai hztartsok ktharmada rendelkezik internet hozzfrssel38, de csak 12%-uk rzi magt teljesen biztonsgban, amikor online gyleteket kt39. A fogyasztk harmada fontoln meg, hogy online vsroljon egy msik orszgbl, mivel az rak alacsonyabbak, illetve a minsg jobb40, de csak 8%-uk tesz tnylegesen gy41. Chiara, aki Olaszorszgban l, egy bolgr elektronikai zlet honlapjn jval alacsonyabb ron tallt egy digitlis kamert, mint sajt vrosban. Ugyanakkor fenntartsai vannak az irnt, hogy online vsroljon Bulgribl. Azon gondolkozik, hogy mi trtnik akkor, ha a kamera elveszik vagy megsrl a szllts sorn. Vissza fogja-e tudni kldeni az eladnak, ahogy Olaszorszgban tehetn, ha nem tetszik neki, s ha igen, mennyi idn bell? E bizalomhiny kezelsre a Bizottsg a fogyasztvdelmi szablyok tovbbi harmonizcijt javasolta, s tovbb keresi a megoldsokat a fogyasztk jogaikkal kapcsolatos grdlkenyebb tjkoztatsra42. Emellett az Eurpai Digitlis Menetrend43 keretben a Bizottsg tbb konkrt cselekvst is javasol, amelyek clja azon fbb problmk megoldsa, amelyek meggtoljk az eurpai polgrokat abban, hogy kihasznljk a digitlis egysges piac s a hatrokon tnyl digitlis szolgltatsok nyjtotta elnyket. 2010 vgre a Bizottsg kzz fog tenni egy felmrst a fogyaszti helyzet megerstsrl, amely bemutatja a fogyasztk tjkozottsgnak s tudatossgnak szintjt a jogaik tekintetben. A felmrs azonostja majd a htrnyos helyzet fogyasztkat, illetve a lakossg klnsen sebezhet pontjait, s 2020-ig a fogyasztk jogainak 10-15%-os megerstst kvnja elrni.

37 38 39 40 41 42 43

Bizottsgi szolglati munkadokumentum: A hatrokon tnyl elektronikus kereskedelemrl szl jelents SEC (2009) 283., 11. o. Eurostat: Az internet-hozzfrs szintje hztartsok (tsiir040; a kzzttel idpontja: 2010.6.18.) 2009-ben 65% volt. Az Eurobaromter 250. sz. gyorsfelmrse, Az informcis trsadalomba vetett bizalom, 2009. mjus. Bizottsgi szolglati munkadokumentum: A hatrokon tnyl elektronikus kereskedelemrl szl jelents SEC (2009) 283., 2. o. Fogyaszti piaci eredmnytbla A fogyasztk otthon a bels piacon SEC (2010) 385; 18.o. A fogyasztk jogairl szl eurpai parlamenti s tancsi irnyelvre irnyul 2008. oktber 8-i javaslat COM (2008) 614. A Bizottsg kzlemnye az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak, az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsgnak s a Rgik Bizottsgnak: Az eurpai digitlis menetrend COM (2010) 245.

HU

14

HU

Problmk esetn a fogyasztk gyakran nem rszeslnek hatkony jogorvoslatban. A kereskedk ellen panaszt benyjt s a panasz kezelsnek mdjval nem elgedett fogyasztk 51%-a nem tesz tovbbi lpst. A polgrok 47%-a nem tesz jogi lpseket 200 EUR sszeg alatti kr esetn. Mg ennl is kevsb kszek brmit is tenni hatrokon tnyl helyzetekben. Emellett a fogyasztk nem ismerik, illetve nem hasznljk ki teljesen a nemzeti szint alternatv vitarendezsi (ADR) mechanizmusok s a medici lehetsgeit, amelyek a rendes brsgi eljrsok olcsbb (ingyenes vagy 50 EUR alatti) s gyorsabb alternatvi. A 2 000 EUR alatti kvetelsek rvnyestse rendszernek (kis rtk kvetelsek eurpai eljrsa) a polgrok szmra trtn gyorstsa s egyszerstse rdekben a Bizottsg 2013ra gondoskodik a kis rtk kvetelsekkel behajtsnak online feldolgozsrl Eurpa szerte, s ugyanerre az idre megvizsglja, hogy az 5 000 EUR alatti kvetelseket be kell-e vonni a kis rtk kvetelsek eurpai eljrsnak hatlya al. A tovbbi intzkedseket az egysges piaci intzkedscsomagrl szl kzlemny mutatja be rszletesen. A Bizottsg: (13) (14) 2012-re az eurpai unis internetes jogok kdexnek kzzttelvel rthet mdon bemutatja az online szolgltatsok ignybevevinek jogait44; az alternatv vitarendezsi (ADR) mechanizmusokrl szl jogi aktus tervezetnek 2011-ben val benyjtsval, az elektronikus kereskedelmi gyletekre vonatkoz, egsz Eurpra kiterjed online vitarendezsi rendszerre vonatkoz javaslat 2012-ig trtn vizsglatval45, s a medici szlesebb kr alkalmazsnak 2013-ig elrend elmozdtsval megknnyti a fogyaszti problmk gyors s olcs, brsgon kvli rendezst. A polgrok mint lakosok, dikok s szakemberek A szabad mozgshoz val jogot gtolja az unis jog eltr s helytelen alkalmazsa, valamint a knyelmetlen kzigazgatsi eljrsok

2.3. 2.3.1.

A szemlyek szabad mozgsnak elve folyamatosan fejldtt az elmlt 40 v sorn amg az sszes unis polgrra kiterjesztettk. Ez az unis polgrok egyik legfontosabb s legmegbecsltebb egyni joga. 2010-ben vgzett felmrsek szerint tzbl kzel kilenc unis polgr volt tisztban azzal, hogy rendelkezik ezzel a joggal46, s hogy e polgrok, termszetesnek veszik, felttelezve, hogy az unis polgrknt alapvet joguk47. 2009-ben becslsek szerint 11,7 milli unis polgr lt ms tagllamban, s a felmrsek azt mutatjk, hogy ennl sokkal tbben lhetnek ezzel a jogukkal letk valamely szakaszban. Jllehet a 2009-ben megkrdezett polgrok tbbsgt (54%) nem rdekelte az, hogy egy msik tagllamban dolgozzon, illetve vlte gy, hogy ennek tl sok akadlya van48, csaknem minden tdik eurpai (17%) tnylegesen tervezte, hogy a jvben klfldre megy dolgozni49.

44 45 46 47 48 49

Amint az Eurpai Digitlis Menetrendben kzltk. Amint az Eurpai Digitlis Menetrendben kzltk. Az Eurobaromter 294. sz. gyorsfelmrse, Unis polgrsg, 2010. mrcius. Eurobaromter kvalitatv felmrs, Unis polgrsg Hatrokon tnyl mobilits, 2010. augusztus. Az Eurobaromter 263. sz. gyorsfelmrse, Bels piac: Tudatossg-szlels-hatsok, 2009. februr-mrcius. Az Eurobaromter 337. sz. gyorsfelmrse, Fldrajzi s munkerpiaci mobilits, 2009. november-december.

HU

15

HU

2009-ben a tartzkodssal kapcsolatos krdsek alkottk az egysges piac mkdsvel kapcsolatos panaszok legnagyobb hnyadt (38%)50. Ez az adat azt mutatja, hogy az unis polgrok ismerik ezt a jogot s sok akadlyba tkznek. Az unis polgrok mg mindig nehzsgekkel s elfogadhatatlan kslekedssel szembeslnek, amikor bejelentkezsi okiratokat kvnnak szerezni: gyakran olyan tovbbi okiratok (pldul ramszmla) benyjtst ignylik tlk, amilyeneket az unis szablyok nem rnak el. Az unis jog elrja a gazdasgilag nem aktv unis polgrok szmra, hogy elegend gazdasgi forrssal kell rendelkeznik annak rdekben, hogy egy msik tagllamban hrom hnapot meghalad tartamban tartzkodjanak. Tbb tagllam helytelenl alkalmazza az unis szablyokat, mivel rgztett sszegeket r el a tartzkods feltteleknt, vagy nem veszi figyelembe az egyni krlmnyeket. A sajt tagllamuktl eltr tagllamban tartzkod unis polgrok tl gyakran tkznek problmkba a klnbz kedvezmnyek s elnyk ignybevtele tern, mivel llampolgrsguk alapjn htrnyos megklnbztetsben rszeslnek. Mg akr a gyermekeiknek a szrmazsi tagllamuk jogszablyaival sszhangban tadni kvnt vezetknevek kapcsn is problmkkal tallkozhatnak. A belps jognak s a msik tagllamba kltz unis polgrokat ksr vagy hozzjuk csatlakoz harmadik orszgbeli csaldtagok rszre a tartzkodsi engedlyek kiadsnak akadlyai kztt megtallhatk az iratok kiadshoz kapcsold tlzott felttelek, a knyelmetlen kzigazgatsi eljrsok s a kslekeds. Az unis polgrok egyb csaldtagjai (pldul a de facto lettrsak) problmkba tkzhetnek belpsi joguk s tartzkodsi joguk megknnytse kapcsn. Tovbbi problmk keletkeznek, ha az egyb csaldtagok fogalma vagy nem szerepel a nemzeti jogszablyokban, vagy azt az unis joggal ellenttesen rtelmezik. Christian, luxemburgi llampolgr, Erasmus csere sorn Svdorszgban tallkozott Nataliaval, aki spanyol llampolgr. Christian, aki immr befejezte egyetemi tanulmnyait, Natalival kvn lni Spanyolorszgban. Szeretn ugyanakkor megtudni, hogy ez hogyan trtnhet, mivel nem beszl spanyolul, s ktli, hogy hamar munkt tallna a kis faluban, ahol Natalia l. Amikor a Spanyolorszgban tlttt els hrom hnapot kveten be kell jelentkeznie, a spanyol hatsgok el fogjk-e fogadni magyarzatt, mely szerint havonta 600 EUR-t kap a szleitl, s hogy ebbl meg tud lni? Vagy azt fogjk-e ignyelni tle, hogy bizonytsa be, magasabb vagy biztosabb jvedelemmel rendelkezik? A Bizottsg: (15) az unis szablyok belertve a htrnyos megklnbztets tilalmt szigor rvnyestsvel51, az unis szablyok alkalmazsa helyes gyakorlatainak s fokozott ismeretnek elmozdtsval s az unis polgrok szabad mozgshoz val jogukkal kapcsolatos tjkoztatsnak fokozsval megknnyti az unis polgrok s harmadik orszgbeli csaldtagjaik szabad mozgst52.

50 51

52

Az adatok a SOLVIT-adatbzisbl szrmaznak. A Bizottsg intzkedseket fogad el a szabad mozgsrl, valamint az unis polgrok csaldtagjai vzumkrelmeinek valamennyi tagllamban val feldolgozsrl szl jogszablyok teljes kr tltetse s vgrehajtsa rdekben. A Bizottsg nemrg tett kzz egy frisstett s egyszerstett tjkoztatt az unis polgrok rszre a szabad mozgsrl s letrl Eurpban, amely olvasbart mdon felsorolja a jogokat s az elttk

HU

16

HU

2.3.2.

Knyelmetlen s bizonytalan eljrsok az egyetemi diplomk s a szakmai kpestsek elismerse tern

Az unis polgrok jogosultak arra, hogy msik tagllamban tanuljanak, vagy ott kpzsben rszesljenek, s ugyanolyan felttelek mellett frhessenek hozz a kpzsekhez, mint a helyi dikok. Becslsek szerint az eurpai egyetemistk 4%-a rszesl Erasmus sztndjban tanulmnyai sorn. Tbb mint 2 milli egyetemista vett eddig rszt az Erasmus programban, annak 1987-es elindulsa ta. Minden vben krlbell 550 000 egyetemi hallgat tanul klfldn. 2009-ben az eurpai felsoktatsi intzmnyek megkrdezett hallgatinak egyharmada lltotta, hogy szndkban ll, hogy egy msik tagllamban tanuljon53. Ugyanakkor azon hallgatk, akik a hazjukban szerzett diplomjuk felhasznlsval kvnnak klfldn tanulni, vagy miutn klfldn tanultak, hazjukban szeretnnek dolgozni, mg mindig szmos akadllyal szembeslnek diplomjuk, illetve klfldi tanulmnyi idszakaik elismerse kapcsn. A diplomk elismertetse idignyes s esetlegesen vits lehet. A hallgatk 36%-a utal arra, hogy a klfldi tanulmnyi idszakaik elismertetsvel kapcsolatos nehzsgek igen jelents vagy jelents akadlyai a klfldi tanulsra irnyul szndkoknak54. A Bizottsg a Mozgsban az ifjsg kezdemnyezssel eslyt kvn adni minden eurpai fiatalnak arra, hogy kpzsnek egy rszt egy msik tagllamban tltse, azltal, hogy tjkoztatst nyjt a dikok mobilitsra vonatkoz unis szablyok szerinti jogokrl, illetve hogy a tagllamokkal egyttmkdik annak rdekben, hogy 2020-ra a felsoktatsban diplomt szerzk legalbb 20%-a tltse tanulmnyi vagy kpzsi idejnek egy rszt klfldn. A Bizottsg oly mdon is elsegti a klfldi tanulst, hogy az eurpai kpestsi keretrendszer rvn elmozdtja az egyetemi diplomk sszehasonlthatsgt. Br a polgrok azt vrjk, hogy szakmai kpestseik elismerse automatikus s egyszer legyen, gyakran csaldniuk kell: eurpai tlagban csak az elismersi krelmek 70%-a bizonyul gyorsnak s eredmnyesnek. Az Egyeslt Kirlysgbl szrmaz Jonathannak j llst knlnak Ausztriban, de habozik elfogadni. Azt szeretn tudni, hogy felesge, aki poln, tudna-e ott dolgozni, s fia, aki orvostudomnyt akar tanulni, jrhat-e ott egyetemre. A jelenlegi jogi szablyozs keretben a kpestsek automatikus elismerse a tbb mint 800 szakma kzl csak htre vonatkozik. A polgroknak nem ll rendszerszeren rendelkezskre a lehetsg, hogy elektronikusan krhessk a szablyozott szakma gyakorlsnak lehetsgt, emellett hrom-ngy hnapot kell vrniuk krelmk elbrlsra. Ms esetekben a kzigazgatsi gyakorlat, az elismersi eljrsok ksedelme s a nemzeti szint ellenlls fokozza a klfldi munkavllals kltsgeit s nehzsgeit, s tnyleges akadlyokat jelent a szablyozott szakmk gyakorlsnak megkezdsvel kapcsolatban. Az automatikus elismers hatlya al tartoz szakmk (klnsen az egszsggyi szakmk s ptszek) kpzsi elrsait harmonizl unis szablyok mra elavultak.
nyitva ll lehetsgeket: http://ec.europa.eu/justice/policies/citizenship/docs/guide_free_movement.pdf, s nemrgiben elfogadta A munkavllalk szabad mozgsnak ismtelt megerstse: jogok s jelentsebb fejlemnyek cm kzlemnyt [COM (2010) 373.] a tudatossg fokozsa s az unis migrns munkavllalk jogainak ismertetse rdekben. Az Eurobaromter 260. sz. gyorsfelmrse, Dikok s felsoktatsi reform, 2009. mrcius. Az Eurobaromter 260. sz. gyorsfelmrse, Dikok s felsoktatsi reform, 2009. mrcius.

53 54

HU

17

HU

A Bizottsg 2012-ben jogi aktus tervezetnek benyjtsval mozdtja el a szakmai kpestsek gyorsabb s kevsb brokratikus elismerst. Az eurpai munkaerpiacon belli mobilitst rint akadlyokat, s a Bizottsg ltal tervezett megoldsokat az egysges piaci intzkedscsomagrl szl kzlemnyben trgyaljuk rszletesen. 2.3.3. Az eltr szocilis biztonsgi rendszerek prhuzamos mkdse gtolja a munkavllalk mobilitst

Ahogy egy kzelmltbeli Eurobaromter-felmrsbl is kiderlt55, a hatrokon tl dolgoz eurpaiak frusztrcijt tbbek kztt a nemzeti szocilis biztonsgi jogaik eltrsei okozzk, Ezen eltrsek s a nemzeti szocilis biztonsgi rendszerek kztti sszetett egyttmkds egyttesen a polgrok szocilis biztonsgi adatainak cserje tern felmerl ksedelemhez s nehzsgekhez vezethet. A grg llampolgrsg Zeta munkavllals cljbl Nmetorszgba kltztt, a frje s a kt gyermeke azonban Grgorszgban maradt. A szocilis biztonsgi adatok grg s a nmet intzmnyek kztti ksedelmes cserje miatt sok idt vett ignybe annak megllaptsa, hogy melyik orszgnak kell csaldi ptlkot fizetnie. Emellett a szocilis biztonsgi egyttmkdsre vonatkoz unis szablyok csak a ktelez szocilis biztonsgi rendszerekre vonatkozik. A nyugdj tern pldul e szablyok nem vonatkoznak a kiegszt (pldul foglalkoztati) nyugdjakra, s az azokra vonatkoz kln szablyok56 csak alapszint vdelmet biztostanak. A Bizottsg nemrgiben szles kr konzultcit kezdemnyezett arrl, hogy miknt lehetne megszntetni annak akadlyait, hogy a mobil munkavllalk nyugdjjogosultsgot szerezzenek, rizzenek meg s nyugdjba vonulsukkor hozzjussanak a nyugdjhoz57. Ezeket az akadlyokat s a Bizottsg ltal tervezett megoldsokat az egysges piaci intzkedscsomagrl szl kzlemnyben trgyaljuk rszletesen. A Bizottsg: (16) javtja a polgrok szmra nyjtott tjkoztatst s elektronikus adatcserre szolgl j rendszert dolgoz ki a szocilis biztonsgi adatok cserje tern jelentkez ksedelmek s nehzsgek cskkentsre. A polgrok mint politikai szereplk

2.4.

A vlaszti rszvtel egyenletesen cskkent az 1979-ben tartott els eurpai vlaszts ta. Az utols, 2009 jniusban tartott vlasztson a rszvtel 43%-os volt, ami szintn megersti ezt a trendet. Egy friss felmrs szerint 10 unis polgrbl tbb mint nyolc gy vli, hogy ha a politikai prtoktl tbb informcit kapnnak programjaikrl s az Uni ltal mindennapi letkre gyakorolt hatsrl, az magasabb rszvteli arnyt eredmnyezne58.

55 56 57 58

Eurobaromter kvalitatv felmrs, Unis polgrsg Hatrokon tnyl mobilits, 2010. augusztus. A Tancs 98/49/EK irnyelve (1998. jnius 29.) a Kzssgen bell mozg munkavllalk s nll vllalkozk kiegszt nyugdjra val jogosultsgnak vdelmrl (HL L 209., 1998.7.25., 46. o.). Zld knyv a megfelel, fenntarthat s biztonsgos eurpai nyugdjrendszerek fel - COM (2010) 365. Az Eurobaromter 292. sz. gyorsfelmrse, Az unis polgrok vlasztjoga, 2010. mrcius. Ezt megerstettk az Eurobaromter kvalitatv felmrs, Unis polgrsg Hatrokon tnyl mobilits, 2010. augusztus, megllaptsai is.

HU

18

HU

A jvbeni eurpai parlamenti vlasztsokon magasabb volna a rszvtel, ha ...

Igen
bvebb tjkoztatst adnnak az Eurpai Uninak az n mindennapi letre gyakorolt hatsrl bvebb tjkoztatst adnnak az eurpai parlamenti kpviseljelltek s prtok programjrl s clkit zseir l bvebb tjkoztatst adnnak az eurpai parlamenti vlasztsokrl a vlasztsokat ugyanazon a napon tartank az egsz Eurpai Uniban ha jniusrl mjusra tennk t a szavazs idpontjt

Nem

NEM TUDJA/NEM VLASZOL 84 13 3

83

14

80

17

61

33

31

60

10

6. krds A jvbeni eurpai parlamenti vlasztsokon magasabb volna a rszvtel, ha ... Alap: sszes vlaszad, % EU27

Az eurpai parlamenti vlasztsok megszervezse sorn minden tagllamnak tiszteletben kell tartania a kzs alapelveket: a vlasztsnak szabadnak s titkosnak kell lennie, tovbb ltalnos s kzvetlen szavazs tjn kell azt lebonyoltani. Az eredmnyek id eltti, vagyis napokkal azt megelz nyilvnossgra hozatala valamely tagllamban59, hogy a tbbi tagllamban a szavazs befejezdtt volna, srti az unis jogot, s megakadlyozza a polgrokat abban, hogy szavazatukat e vlasztsi eredmnyek befolysa nlkl adjk le. A Bizottsg: (17) felkri a tagllamokat annak biztostsra, hogy a jvben az eurpai parlamenti vlasztsok eredmnynek nyilvnossgra hozatala valamennyi tagllamban egy idben trtnjen.

Azoknak az unis polgroknak, akik a sajtjuktl eltr tagllamban lnek, joguk van az eurpai parlamenti vlasztson szavazni s jelltknt indulni60. Egyes tagllamok a jelek szerint nem tjkoztatjk errl a jogrl megfelelen az unis polgrokat61. Amikor felveszik a polgrokat a vlaszti nvjegyzkbe, bizonyos tagllamok azt ignylik a msik tagllambl rkezett unis polgroktl, hogy megfeleljenek olyan feltteleknek, amelyek meggtoljk ket abban, hogy ugyanolyan felttelek mellett gyakoroljk szavazati jogukat, mint sajt llampolgraik (szemlyi igazolvny birtoklsa, a vlaszti nvjegyzkben val ismtelt nyilvntartsba vtel mindegyik eurpai parlamenti vlasztskor stb.)62. gy tnik, hogy az ilyen felttelek ellenttesek az unis joggal.

59 60

61 62

A Bizottsg jelenleg Hollandia gyt vizsglja. Az EUMSz. 22. cikknek (2) bekezdse s az llampolgrsguktl eltr tagllamban lakhellyel rendelkez unis polgrok aktv s passzv vlasztjognak az eurpai parlamenti vlasztsokon trtn gyakorlsra vonatkoz rszletes szablyok megllaptsrl szl, 1993. december 6-i 93/109/EK tancsi irnyelv (HL L 329, 1993.12.30., 34. o.). A Bizottsg jelenleg Bulgria, Mlta, Magyarorszg, Lettorszg, Szlovkia, Lengyelorszg, Szlovnia s Romnia esett vizsglja. A Bizottsg jelenleg Mlta s Szlovnia gyt vizsglja. Szlovnia 2010. jlius 15-n j trvnyt jelentett be a Bizottsgnak; a Bizottsg jelenleg vizsglja, hogy az biztostja-e az unis szablyoknak val teljes megfelelst.

HU

19

HU

Ruta litvn llampolgr, s Mltn l, szavazni szeretne az eurpai vlasztsokon a mltai jelltekre. Megtagadjk tle ezt a jogot, mivel nem rendelkezik mltai szemlyi igazolvnnyal, ahogy azt a nemzeti jogszablyok elrjk. Nhny tagllam csak sajt llampolgrainak biztost jogot arra, hogy belpjenek politikai prtokba, vagy prtot alaptsanak63. A ms tagllambl szrmaz, ilyen tagllam terletn l unis polgrok gy nem tudnak teljes mrtkben rszt venni a politikai letben, illetve nem kpesek gyakorolni vlasztjogukat. Charlotte, egy Cseh Kztrsasgban l dn llampolgr, szeretne belpni egy politikai nzeteit kpvisel cseh prtba. A nemzeti jog jelenleg ezt nem teszi szmra lehetv, amint Lengyelorszgban s Litvniban sem. A jelenleg hatlyos unis szablyok szerint a msik tagllamba kltztt unis polgroknak, akik jelltknt szeretnnek indulni az eurpai parlamenti vlasztsokon, igazolst kell szereznik szrmazsi tagllamuktl arrl, hogy nincsenek megfosztva vlasztjoguktl. Emellett a jelenlegi unis szablyok olyan eljrsokrl rendelkeznek, amelyek clja a ketts jelltsg s a ketts szavazs megakadlyozsa. Ezek az eljrsok gyakran szksgtelen adminisztratv terhet jelentenek. Ezrt egyszersteni kell azokat, biztostva ugyanakkor a visszalsek megelzsnek hatkonysgt. A Bizottsg: (18) felkri a tagllamokat annak biztostsra, hogy az unis polgrok szavazati joga teljes mrtkben rvnyesljn a tartzkodsi helyk szerinti tagllamban, hogy az unis polgrok a tartzkodsi helyk szerinti tagllamban belphessenek politikai prtokba, illetve politikai prtokat alapthassanak, s hogy a tagllamok megfelelen tjkoztassk az unis polgrokat a vlasztjogukrl; javaslatot tesz azon eljrs egyszerstsre, amelyet az unis polgroknak kvetnik kell, ha jelltknt indulnak a tartzkodsi helyk szerinti tagllamban, s javtani fog az eurpai parlamenti vlasztsokon trtn ketts szavazst megakadlyoz jelenlegi rendszeren, figyelemmel a kvetkez eurpai parlamenti vlasztsi reform temtervre s eredmnyre64.

(19)

Emellett bizonyos unis polgrok, akik msik tagllamba kltztek s ott lnek, elveszthetik jogukat arra, hogy rszt vegyenek a szrmazsi tagllamukban tartott nemzeti vlasztsokon. Tbb tagllam jogszablyai szerint65, llampolgraik elvesztik vlasztjogukat, ha bizonyos ideig msik tagllamban lnek. Sok unis polgr arrl tjkoztatta a Bizottsgot s az Eurpai Parlamentet, hogy nem vehetnek rszt egy nemzeti vlasztsokon sem a szrmazsi tagllamban, sem a tartzkodsi hely szerinti tagllamban

63 64

65

A Bizottsg jelenleg Bulgria, a Cseh Kztrsasg, Finnorszg, Nmetorszg, Grgorszg, Lettorszg, Litvnia, Szlovkia, Spanyolorszg s Lengyelorszg gyt vizsglja. Az Eurpai Parlament kpviselinek kzvetlen s ltalnos vlasztjog alapjn trtn vlasztsrl szl, 1976. szeptember 20-i okmny mdostsra irnyul javaslatrl szl jelents tervezete http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5806882. rorszg, Magyarorszg, Dnia, Mlta, Ausztria s az Egyeslt Kirlysg.

HU

20

HU

A Bizottsg: (20) vitt indt, hogy megllaptsk milyen politikai lehetsgek vannak annak megakadlyozsra, hogy az unis polgrokat megfosszk politikai jogaiktl azrt, mert ltek a szabad mozgs jogval. A knnyen elrhet informci s a polgroknak nyjtott segtsg hinya

2.5.

A polgrok azrt nem lhetnek a jogaikkal, mert nem ismerik azokat. Szmos unis szint informci, illetve problmamegold hlzat ll rendelkezsre unis szinten, s csakugyan, nap mint nap krlbell 700 000 ember kezdi az informcikeresst az Uni honlapjain. Ugyanakkor egy 2006-ban vgzett felmrs azt llaptotta meg, hogy az eurpaiak kzel 70%-a nem ismerte ezeket a hlzatokat, mg azok, akik ismertk ezeket, bizonytalanok voltak abban, hogy hova kldhetnek krdseket, s mit vrhatnak. A polgrok id- s bizalomvesztesget szenvedtek, mert egyik hlzatbl a msikba kldtk ket66. Egy 2010-es felmrs azt mutatta, hogy csak az eurpaiak 42%-a ismeri a jogait s 72%-uk szeretn azokat jobban megismerni67, egy msik felmrs68 pedig rmutatott arra, hogy a hatrokon tkel polgrokat gyakran az frusztrlja, hogy tbb forrsbl kell beszereznik a szmukra szksges informcikat. Arra a krdsre, hogy milyen mdon lehetne javtani a hatrtlpssel kapcsolatos tapasztalataikon, a polgrok azt feleltk, hogy elnyben rszestennek egy egyablakos megoldst, amely lehetv tenn szmukra, hogy minden informcit egy helyen megtalljanak, s amely nagyon gyakorlatias s orszgspecifikus informcikat tartalmazna. A polgroknak knnyen s kzvetlenl hozz kell frnik az Unival kapcsolatos informcikhoz. Tisztban kell lennik az EU ltal szmukra nyjtott jogokkal s az Uniban ltaluk ignybe vehet lehetsgekkel. Eurpnak sz szerint a kezk gybe kell esnie, vagy legfeljebb egy telefonhvsnyi tvolsgra. Ezen fell gyakran nemzeti, regionlis vagy helyi szablyokat s eljrsokat is tiszteletben kell tartani az unis jogok ignybe vtelhez. A Bizottsg ezrt teljes kr egyttmkdsre trekszik a tagllami hatsgokkal annak rdekben, hogy minden unis orszgrl tjkoztatst tudjon adni. A csatlakozshoz kzel ll tagjellt orszgoknak is erfesztseket kell tennik, hogy jobban bevonjk polgraikat a csatlakozsi folyamatba, s tjkoztassk adjanak szmukra az unis polgrknt ket a jvben megillet jogokrl.

66 67 68

Az Eurobaromter 254. sz. gyorsfelmrse, Bels piac az EU 25 polgrainak vlemnye s tapasztalatai, 2006. oktber. 73. sz. Standard Eurobaromter felmrs Az Eurpai Uni kzvlemnye, 2010. mjus Eurobaromter kvalitatv felmrs, Unis polgrsg Hatrokon tnyl mobilits 2010. augusztus.

HU

21

HU

A Bizottsg: (21) az n Eurpja honlapot a polgrok s a vllalkozsok unis jogaival foglalkoz egyablakos informcis pontt fejleszti, amelyet knny hasznlni, s amely az interneten (http://ec.europa.eu/youreurope) s egy ingyenesen hvhat telefonszmon (Europe Direct Tjkoztat Kzpont) is elrhet. Az utbbi egyrtelm s gyakorlatias tjkoztatst fog nyjtani, s olyan kzpont (gyflszolglat) lesz, amely elosztja a megkeresseket a klnbz szakosodott tmogat szolglatok (httrirodk) kztt. modernizlja informcis hlzatait a tagllamokban, hogy gy a polgrok knnyen megtallhassk orszgos, regionlis s helyi szinten is a kapcsolattart pontokat. A Bizottsg tagllami kpviseletei s az 500 Europe Direct tjkoztat iroda 2012-re fokozni fogja a polgrok jogainak ismerett, belertve a mr ltez unis szint segtsgnyjt s problmamegold szolglatok kztti jobb egyttmkdst s interakcit is. Az unis polgrsg tartalmval kapcsolatos ismeretek hinya

(22)

2.6

Jelenleg az eurpai polgrok tbbsge (79%) azt lltja, hogy nmikpp ismers szmra az Eurpai Uni polgra kifejezs69. Ugyanakkor csak 43%-uk ismeri a kifejezs jelentst, s 48% nyilatkozott gy, hogy nem jl tjkozott az t unis polgrknt megillet jogokrl. Valjban csak kevesebb, mint harmaduk (32%) tekinti magt jl vagy nagyon jl tjkozottnak az t unis polgrknt megillet jogok kapcsn.

Az Eurpai Uni polgra kifejezs ismertsge, 2007-2010 11/2007

0 22 41
Igen ismerem, s tudom, hogy mit jelent Igen ismerem, de nem vagyok biztos a jelentsben Nem, sohasem hallotam rla NEM TUDJA/NEM VLASZOL

03/2010
0 22 43

37

36

1. krds Ez a felmrs az eurpai unis polgrsgra vonatkozik. Ismeri n az Eurpai Uni polgra kifejezst? Alap: sszes vlaszad, % EU27

69

Az Eurobaromter 294. sz. gyorsfelmrse, Unis polgrsg, 2010. mrcius.

HU

22

HU

Az Eurpai Uni polgraknt lvezett jogokkal kapcsolatos tjkozottsg, 2007-2010 11/2007 03/2010

1 3 19 28
Nagyon jl tjkozott Jl tjkozott Nem jl tjkozott Egyltaln nem tjkozott NEM TUDJA/NEM VLASZOL

49

2. krds Mennyire jl tjkozottnak rzi magt n az Eurpai Uni polgraknt lvezett jogai vonatkozsban? Alap: sszes vlaszad, % EU27

Ahhoz, hogy az unis polgrsg valdi jelentsghez juthasson az emberek letben, nvelni kell tudatossgukat jogaik s felelssgk tekintetben. Tbbfle finanszrozsi program is felhasznlhat az unis polgrsg ismertebb ttelre, belertve a civil rszvtel erstst clz Eurpa a polgrokrt (2007-2013) programot, amelynek kltsgvetse 215 milli EUR, s a 93,8 milli EUR kltsgvets Alapvet jogok s polgrsg (2007-2013) programot, amely az unis polgrsghoz kapcsold jogok ismertetst clozza, gy a tartzkodsi hely szerinti tagllamban val szavazs jogt az nkormnyzati s eurpai vlasztsokon, illetve a szabad mozgshoz s a konzuli vdelemhez val jogot. Az unis polgroknak s rdekelteknek irnymutatst kell nyjtani ezekrl, illetve az egyb unis finanszrozsi lehetsgekrl, s ki kell tudniuk hasznlni a mretgazdasgossgot. A Lisszaboni Szerzds a polgrok s a civil trsadalom eurpai projektben val aktvabb rszvtelnek lehetsgei, felelssge s clkitzsei kapcsn nagy potencilt hordoz, klnsen a polgri kezdemnyezs bevezetsvel. Annak rdekben, hogy rvnyt szerezzen a rszvteli demokrcia e fontos eszkznek, a Bizottsg az e mechanizmus alkalmazsra vonatkoz eljrsok s felttelek megllaptsra irnyul jogszablyra tett javaslatot70. A polgrok unis szint fellpst tovbb npszerstheti a kzhaszn alaptvnyok tevkenysge eurpai dimenzijnak fejlesztse. Jelenleg krlbell 110 000 alaptvny mkdik az Uniban. A tagllamok globlis jelleg krdsekkel foglalkoznak, mint a kutats, a krnyezetvdelem, az egszsggy s a foglalkoztats, amelyek lnyegt kpezik minden unis polgr aggodalmainak. Ugyanakkor az olyan alaptvnyok, amelyek hatrokon tnylva kvnjk fejleszteni tevkenysgket, tbb kzigazgatsi, illetve polgri jogi s adjogi akadllyal (pldul az alaptvnyknti elismersre vonatkoz eljrssal kapcsolatban, a klnbz tagllamokban ltaluk lvezett admentessgekkel kapcsolatban stb.) tallkoznak, amelyek gtoljk a nemzetek feletti mkds kialaktst, s nvelik a kltsgeket,

70

Javaslat: Az Eurpai Parlament s a Tancs rendelete a polgri kezdemnyezsrl COM (2010) 119.

HU

23

HU

cskkentve ezzel a kzj rendelkezsre ll sszegeket. Amint az egysges piaci intzkedscsomagrl szl kzlemnyben rszletesen bemutatjuk, a Bizottsg az emltett problmk orvoslsa rdekben 2011-ben javaslatot tesz az eurpai alaptvnyok alapszablyrl szl rendeletre. Az Uni gyeirl tudst fggetlen mdia fontos alapja a jl informlt unis polgrsgnak s az eurpai kzleti vitknak. Ugyanakkor mg hossz az t addig, amg kialakul egy igazi eurpai mdiakzeg, amely tjkozott vitkra sztnz az unis politikk kapcsn. Ahogy Alain Lamassoure jelentse is rmutatott, sok tagllamban mg mindig relevnsabbnak szmtanak az Egyeslt llamok politikjrl szl tjkoztatsok, mint az Uni gyeirl szl hrek. Emellett a jelenlegi gazdasgi vlsg a mdia szmos terletn hozzjrul az unis tudstk szmnak cskkentshez, illetve a mdia figyelmnek a nemzeti gyekre irnytshoz. Az Euronews jelenleg az egyetlen televzis csatorna, amely eurpai perspektvbl mutat be hreket, s jelents idt szentel az unis gyeknek. A csatornnak javtania kell a formtumn, hogy hasonlan jelents hatsa s hrneve legyen, mint ms nemzetkzi hrcsatornknak; az Euronews mg nem rendelkezik brsszeli irodval, amely lehetv tenn, hogy kzvetlenl jelentkezhessen az Eurpai Uni fvrosbl. A Bizottsg: (23) ersti a polgrok tudatossgt unis polgri jogllsuk s jogaik tekintetben, illetve fokozza annak jelentsgt mindennapi letkben azltal, hogy javaslatot tesz arra, hogy 2013-at jelljk ki a Polgrok Eurpai vnek, s ezen v folyamn clzott esemnyeket szervez az unis polgrsggal s a polgrsgra vonatkoz unis politikkkal kapcsolatban; egyszerbb teszi az unis polgrok s rdekeltek szmra a Bizottsg ltal az unis polgrsg fejlesztse cljbl rendelkezsre bocstott pnzgyi tmogats felhasznlst, kihasznlva a rendelkezsre ll unis finanszrozsi eszkzk kztti szinergit s a racionalizcit; feltrja az eurpai gyekre vonatkoz olyan informcikzls tovbbi erstsnek lehetsges mdjait, amelyet a fggetlen, professzionlis s magas sznvonal tjkoztats jellemez; s ezzel sszefggsben a Bizottsg megvizsglja az Euronews fenntarthatbb finanszrozsnak lehetsgeit is. sztnzni fogjuk az Euronews brsszeli irodjnak kialaktst. KVETKEZTETSEK

(24)

(25)

3.

Az e jelentsben bemutatott sok terleten nem az unis jogalkots hinya a f oka, hogy a polgrok akadlyokba tkznek jogaik gyakorlsa sorn. Bizonyos esetekben a hatlyos szablyokat ki kell terjeszteni, naprakssz kell tenni, vagy ppen gykeresen fell kell vizsglni annak rdekben, hogy lpst tartsanak a vltoz trsadalmi-gazdasgi vagy technolgiai realitsokkal. Az akadlyok lebontsa cljbl azonostott cselekvsek hrom fbb csoportba tartoznak: az unis jogok hatkony rvnyestse, azok gyakorlsnak knnyebb ttele a gyakorlatban s az azokkal kapcsolatos tudatossg fokozsa. Az els csoport clja annak biztostsa, hogy mr a tagllamok helyben teljes mrtkben rvnyestsk a polgrok jogait. Az ilyen cselekvsek klnsen fontosak azokon a terleteken, ahol az unis jog fknt irnyelvek formjt lti, amelyeket szemben a

HU

24

HU

rendeletekkel nemzeti jogszablyokkal vagy kzigazgatsi rendelkezsekkel t kell ltetni az egyes tagllamok jogrendszereibe. E cselekvsek kz tartozik a nemzeti intzkedsek szigor vizsglata, irnymutats kzigazgatsi egyttmkds vagy irnymutatsok kiadsa rvn, s szksges esetn a ktelezettsgszegs megllaptsa irnti eljrs megindtsa. A msodik csoport clja a polgrok mindennapi letnek knnytse az egyni jogok gyakorlsnak egyszerstsvel, kikszblve a felesleges bonyoltsokat: megoldsokat tallva az egyedi gyekre, s a nemzeti eljrsok s gyakorlatok ltal okozott kltsgeket s adminisztratv terheket cskkentve. Ennek mdja olyan puha jogi eszkzk alkalmazsa, mint az ajnlsok s a magatartsi kdexek, a helyes gyakorlatok terjesztse, a nemzeti kzigazgatsok kztti ersebb bizalom kialaktsa, illetve a kzelebbi s hatkonyabb egyttmkds megknnytse annak rdekben, hogy a polgrok jogai hatkonyabban rvnyeslhessenek Eurpa szerte. Az unis jog hzagait szintn ki kell tlteni. A harmadik csoport clja a polgrok tudatossgnak fokozsa jogaikkal kapcsolatban, annak rdekben, hogy jobban tudjanak lni a lehetsgeikkel. Ugyanakkor a nemzeti kzigazgats, a brk s a jogi szakma kpviselinek szintn ismernik kell ezeket a jogokat, hogy segtsget nyjthassanak a polgroknak. Az azonostott intzkedsek kz tartoznak az egyablakos tjkoztat s tancsad pontok, valamint a felvilgost kampnyok. Az Uninak e cselekvsi szintek mindegyikn teljestenie kell annak biztostshoz, hogy a polgrok jogai rzkelhet valsgg vljanak. E jelents 25 rvid- s kzptv kezdemnyezst azonost, amelyek clja a polgrok jogainak gyakorlst akadlyoz tnyezk kikszblse. A Bizottsg mindezt csak a polgrok eltt tornyosul akadlyok s az azokkal kapcsolatos megoldsok azonostsra irnyul folyamat kezdetnek tekinti. A jelents vitt fog kivltani az unis intzmnyekben, mgpedig az Eurpai Parlamentben s a Tancsban, az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsgban s a Rgik Bizottsgban, valamint a civil trsadalomban is. Az is fontos, hogy a nemzeti parlamentek aktvan bekapcsoldjanak ebbe a vitba, s nem csupn annak ellenrzse rdekben, hogy megvalstottk-e a szubszidiarits elvt, hanem azrt is, hogy a politikai prbeszd kezdemnyezs keretben tjkoztassk a Bizottsgot az llspontjukrl71. Az eurpai polgrok bevonsa ltfontossg ezen erfesztsek sikere szempontjbl nem csak a jogok passzv lveziknt, hanem az eurpai projekt szerepliknt. Szmos olyan rszvteli eszkz van, amellyel a polgrok bevonhatk a politika alaktsba. Ezek az eszkzk mlythetik, illetve minsgi szempontbl javthatjk a polgrok problminak megrtst. E jelents clja rvilgtani az unis polgrok gondolataira, problmira s vrakozsaira, s e folyamat sorn azok kzeltse egymshoz. Clja vita s informcicsere megnyitsa arrl, hogy az unis polgrsg miknt valsthatja meg lehetsgeit, ezzel javtva az eurpaiak leteslyeit, konkrt, lthat hatssal jr elnyket elrve. Ez az Alain Lamassoure ltal egy valdi polgrsg-csomag ltrehozsa s egy nyitott s konstruktv vita megindtsa

71

A Bizottsg 2006-ban rendszerint politikai prbeszdknt vagy Barroso kezdemnyezsknt emltett j, nem hivatalos prbeszdet kezdett a nemzeti parlamentekkel. Ennek keretben kzvetlenl a nemzeti parlamenteknek tovbbtjuk a bizottsgi javaslatokat s konzultcis dokumentumokat abbl a clbl, hogy javtsuk a politikaformlsi folyamatot s a nemzeti parlamenteket szorosabban bevonjuk az eurpai gyekbe.

HU

25

HU

mdszereknt javasolt alulrl felfel irnyul megkzelts ltfontossg rsze a polgrok jogait vd s az ignyeiket szolgl Eurpa felptsre irnyul vllalkozsnak. Ennek az eljrsnak lehetv kell tennie a Bizottsg szmra, hogy 2013-ban, a polgroknak szentelend eurpai vben, rtkelje az eredmnyeit s az e jelentsben szerepl cselekvsek kezdeti hatst. A Bizottsg ezutn kpes lesz markns s tfog cselekvsi tervet kzztenni abbl a clbl, hogy kiteljestse a polgrok jogainak gyakorlsa tjban ll, fennmarad akadlyok eltvoltst.

HU

26

HU

2010. VI JELENTS AZ UNIS POLGRSGRL AZ UNIS POLGROK MINDENNAPI LETNEK JAVTST CLZ 25 CSELEKVS A Bizottsg: (1) 2011-ben jogi aktus tervezetnek benyjtsval knnyti meg a nemzetkzi prok (akr hzasok, akr bejegyzett lettrsak) szmra az arrl val tjkozdst, hogy mely brsgok rendelkeznek joghatsggal, s melyik jog alkalmazand kzs tulajdoni jogaik (pldul kzs tulajdonban ll hz) tekintetben; 2013-ban jogi aktusok tervezetnek benyjtsval knnyti meg az anyaknyvi dokumentumok (pldul szletsi anyaknyvi kivonatok) szabad mozgst; lehetv teszi mind a polgrok, mind a jogi szakma tagjai szmra azt, hogy knnyen juthassanak tbbnyelv informcihoz az Eurpai igazsggyi portlon keresztl; 2011-ben kt olyan jogalkotsi aktusra tesz javaslatot, amelyek rvn tovbb ersti a gyanstottak s a srtettek vdelmt a bnteteljrs sorn, belertve a gyanstottnak azt a jogt, hogy gyvdi segtsghez jusson, s az rizet ideje alatt kommunikljon a klvilggal; a 2011. vi jogi aktusokat is fellel intzkedscsomagra irnyul javaslattal ersti a bncselekmnyek srtettjeinek vdelmt; 2011-ben jogi aktus tervezetnek benyjtsval egyszersti a korbban mr ms tagllamban nyilvntartsba vett gpkocsik nyilvntartsba vtelre vonatkoz alakisgokat s feltteleket. Emellett fellp olyan esetekben, amelyekben a gpkocsik adjogi kezelse htrnyos megklnbztetssel jr, s megoldsokat dolgoz ki a gpkocsikra kivetett ketts regisztrcis ad tekintetben, amely akadlyozhatja a polgrok s az ruk szabad mozgst; javaslatokat tesz a hatrokon tnyl egszsggyi elltshoz val hozzfrs megknnytsnek mdozataira, s ksrleti programokat is indt annak rdekben, hogy az eurpaiak biztonsgos online hozzfrssel rendelkezzenek egszsggyi adataikhoz, illetve hogy 2020-ra szleskren elrhet legyen a tvorvosls. A Bizottsg emellett ajnlatot tesz a betegadatok minimlis krre, hogy a betegnyilvntartsok az tjrhatsg rdekben 2012-re elektronikusan elrhetek vagy cserlhetek legyenek a tagllamok kztt; 2011-ben jogi aktusok tervezetnek benyjtsval, illetve az erre kijellt honlap s clzott tjkoztatsi intzkedsek rvn a polgrok megfelelbb tjkoztatsval fokozza az unis polgrok azon jognak hatkonysgt, amely alapjn valamennyi tagllam diplomciai s konzuli hatsgtl segtsget kaphatnak harmadik orszgokban, belertve a vlsgidszakokat is;

(2)

(3)

(4)

(5) (6)

(7)

(8)

HU

27

HU

(9)

2011-ben jogalkotsi javaslat benyjtsval korszersti a klnsen az interneten szervezett trsasutazsokat vsrl fogyasztk vdelmrl szl jelenlegi szablyokat, s megknnyti a szervezett trsasutazsok vsrlst ms tagllamokbl; a jogi keret kiegsztsre trekszik, hogy lehetv tegye az EU terletn az sszes kzlekedsi eszkzt hasznl utasok kzs jogainak biztostst, s e jogok kztk a lgiutasok jogainak (pldul a jelents kssek s a jratok trlse esetn) megfelel rvnyestst. A Bizottsg arra trekszik tovbb, hogy a kzlekedsi csompontok (pl.: replterek, megllhelyek, kiktk) egyre inkbb olyan helyekk vljanak, ahol a polgrok knnyen hozzjuthatnak a klnsen az Unin belli utazsok sorn ignybe vehet unis jogokra vonatkoz tjkoztatshoz; 2010-ben az EU fogyatkkal lkre vonatkoz 2010 s 2020 kztti stratgijnak benyjtsa rvn kiegszt megoldsokat javasol annak biztostsra, hogy a cskkent mozgskpessg utasok knnyebben hozzfrhessenek minden kzlekedsi eszkzhz, illetve megfelel infrastruktrhoz, 2010-tl kezdden minden vben djat adomnyoz a legakadlymentesebb eurpai vrosoknak, elmozdtja az utazsi biztostshoz hasonl szolgltatsokhoz val jobb hozzfrst, valamint kialaktja s elsegti az ptett krnyezethez val hozzfrsre vonatkoz unis szint szabvnyok alkalmazst; az eurpai turistknak szervezett ismeretterjeszt kampnyok, illetve a klnbz idegenforgalmi szolgltatsokkal (pldul kzlekeds, szlls, utazs stb.) kapcsolatos fogyaszti elgedettsg nyomon kvetse rvn megoldsokat javasol az idegenforgalmi termkekbe vetett fogyaszti bizalom fokozsra; 2012-re az eurpai unis internetes jogok kdexnek kzzttelvel rthet mdon bemutatja az online szolgltatsok ignybevevinek jogait; az alternatv vitarendezsi (ADR) mechanizmusokrl szl jogi aktus tervezetnek 2011-ben val benyjtsval, az elektronikus kereskedelmi gyletekre vonatkoz, egsz Eurpra kiterjed online vitarendezsi rendszerre vonatkoz javaslat 2012-ig trtn vizsglatval, s a medici szlesebb kr alkalmazsnak 2013-ig elrend elmozdtsval megknnyti a fogyaszti problmk gyors s olcs, brsgon kvli rendezst; az unis szablyok belertve a htrnyos megklnbztets tilalmt szigor rvnyestsvel, az unis szablyok alkalmazsa helyes gyakorlatainak s fokozott ismeretnek elmozdtsval s az unis polgrok szabad mozgshoz val jogukkal kapcsolatos tjkoztatsnak fokozsval megknnyti az unis polgrok s harmadik orszgbeli csaldtagjaik szabad mozgst; javtja a polgrok szmra nyjtott tjkoztatst s elektronikus adatcserre szolgl j rendszert dolgoz ki a szocilis biztonsgi adatok cserje tern jelentkez ksedelmek s nehzsgek cskkentsre;

(10)

(11)

(12)

(13) (14)

(15)

(16)

HU

28

HU

(17)

felkri a tagllamokat annak biztostsra, hogy a jvben az eurpai parlamenti vlasztsok eredmnynek nyilvnossgra hozatala valamennyi tagllamban egy idben trtnjen; felkri a tagllamokat annak biztostsra, hogy az unis polgrok szavazati joga teljes mrtkben rvnyesljn a tartzkodsi helyk szerinti tagllamban, hogy az unis polgrok a tartzkodsi helyk szerinti tagllamban belphessenek politikai prtokba, illetve politikai prtokat alapthassanak, s hogy a tagllamok megfelelen tjkoztassk az unis polgrokat a vlasztjogukrl; javaslatot tesz azon eljrs egyszerstsre, amelyet az unis polgroknak kvetnik kell, ha jelltknt indulnak a tartzkodsi helyk szerinti tagllamban, s javtani fog az eurpai parlamenti vlasztsokon trtn ketts szavazst megakadlyoz jelenlegi rendszeren, figyelemmel a kvetkez eurpai parlamenti vlasztsi reform temtervre s eredmnyre; vitt indt, hogy megllaptsk, milyen politikai lehetsgek vannak annak megakadlyozsra, hogy az unis polgrokat megfosszk politikai jogaiktl azrt, mert ltek a szabad mozgs jogval; az n Eurpja honlapot a polgrok s a vllalkozsok unis jogaival foglalkoz egyablakos informcis pontt fejleszti, amelyet knny hasznlni, s amely az interneten (http://ec.europa.eu/youreurope) s egy ingyenesen hvhat telefonszmon (Europe Direct Tjkoztat Kzpont) is elrhet. Az utbbi egyrtelm s gyakorlatias tjkoztatst fog nyjtani, s olyan kzpont (gyflszolglat) lesz, amely elosztja a megkeresseket a klnbz szakosodott tmogat szolglatok (httrirodk) kztt; modernizlja informcis hlzatait a tagllamokban, hogy gy a polgrok knnyen megtallhassk orszgos, regionlis s helyi szinten is a kapcsolattart pontokat. A Bizottsg tagllami kpviseletei s az 500 Europe Direct tjkoztat iroda 2012-re fokozni fogja a polgrok jogainak ismerett, belertve a mr ltez unis szint segtsgnyjt s problmamegold szolglatok kztti jobb egyttmkdst s interakcit is; ersti a polgrok tudatossgt unis polgri jogllsuk s jogaik tekintetben, illetve fokozza annak jelentsgt mindennapi letkben azltal, hogy javaslatot tesz arra, hogy 2013-at jelljk ki a Polgrok Eurpai vnek, s ezen v folyamn clzott esemnyeket szervez az unis polgrsggal s a polgrsgra vonatkoz unis politikkkal kapcsolatban; egyszerbb teszi az unis polgrok s rdekeltek szmra a Bizottsg ltal az unis polgrsg fejlesztse cljbl rendelkezsre bocstott pnzgyi tmogats felhasznlst, kihasznlva a rendelkezsre ll unis finanszrozsi eszkzk kztti szinergit s a racionalizcit; feltrja az eurpai gyekre vonatkoz olyan informcikzls tovbbi erstsnek lehetsges mdjait, amelyet a fggetlen, professzionlis s magas sznvonal tjkoztats jellemez; s ezzel sszefggsben a Bizottsg megvizsglja az Euronews fenntarthatbb finanszrozsnak lehetsgeit is. sztnzni fogjuk az Euronews brsszeli irodjnak kialaktst.

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

HU

29

HU

HU