A nova ordem mundial e os direitos sociais

JOSAPHAT MARINHO
SUMRIO
1. Oportunidade do Encontro Nacional. 2. A Sociedade em mudana e os direitos. 3. O neoliberalismo no Brasil. 4. O regime neoliberal e os direitos. 5. O regime neoliberal e os direitos sociais. 6. O regime neoliberal e os direitos do trabalhador. 7. Considerao final.

1. Oportunidade do Encontro Nacional

Realizais este Encontro Nacional dos Procuradores do Trabalho em momento excepcionalmente apropriado reflexo coletiva: no ocaso do sculo e ao amanhecer de eleies gerais no Pas. So fatos de dimenses diversas. Ambos, porm, interessam populao brasileira, e a cada indivduo, por sua vinculao a direitos reconhecidos. No fim da centria, a sociedade experimenta densa sensao de insegurana sobre valores adquiridos e incorporados a seu patrimnio espiritual e material. A ordem jurdica geral, e no apenas a relativa aos direitos sociais, oscila, sem norte delineado. Entre a estrutura neoliberal, que no se consolidou, e declina, e a do Estado social ou socializante, que renasce, ou parece renascer, h fraturas visveis e claridades indecisas. Ao lado dessa perspectiva incerta, conjugam-se as perquiries que emanam das eleies nacionais recentes, de 4 de outubro. Consumadas num instante em que a crise financeira e fiscal amplia dvidas preexistentes, essas eleies no facilitam divisar-se o destino das instituies internas, nem dos direitos e obrigaes dos cidados. A polti5

Josaphat Marinho Senador. Exposio no Encontro Nacional dos Procuradores do Trabalho, em Comandatuba (Ilhus), no dia 5 de novembro de 1998.
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ca liberal e de sentido demasiadamente globalizante produziu efeitos perturbadores da ordem constitucional, da administrao como um sistema e da economia do povo.

2. A sociedade em mudana e os direitos

No vrtice dessa flutuao de diretrizes, pedistes-me um estudo, agradavelmente provocativo, sobre A nova ordem mundial e os direitos sociais. Se me for permitido, tentarei uma anlise do problema tendo mais em conta a sociedade em mudana, e no a nova ordem mundial. Parece que no se pode cogitar, ainda, de nova ordem mundial. O que se pretendeu criar com o neoliberalismo no chegou a cristalizar uma nova ordem, que pressupe instituies e prticas estratificadas, em forma durvel de constituir mudanas permanentes e em condies de produzir outras transformaes. O neoliberalismo, emergente com a queda do muro de Berlim e o desmoronamento dos regimes do socialismo real, perdeu-se na liberdade de mercado e na globalizao desenfreada. No tem conseguido solues com caractersticas de durabilidade, sucedneas do Estado presente aos conflitos sociais e econmicos. Despojando o mecanismo estatal de instrumentos normativos e de ao necessrios a seu papel de equilbrio entre foras sociais e econmicas de poder diferenciado, notadamente por um processo desmedido de privatizao de rgos pblicos, o regime neoliberal corporificou a imagem da criao destinada a admitir e perpetuar desvios e desigualdades condenados. Irrompendo como catadupa, desfaz-se como miragem. Transferindo iniciativa privada poderes e vantagens que deviam ser reservados ao domnio do Estado, o regime neoliberal concorre para maior desequilbrio entre o capital e o trabalho, com as resultantes da advindas, sendo as primeiras delas o desemprego crescente e o aumento da pobreza. O exemplo do Brasil marcante na demonstrao dessa tese, embora o quadro dirigente recuse o timbre de neoliberal. Mas a realidade, se dispensa designao, no a oculta. Vendo o cenrio geral e uma crise de valores, Alfonso Guerra acentua que, no fundo, estamos assistindo tambm a uma profunda crise do neoliberalismo e a um espetacular fracasso das idias neoconservadoras, cujas conseqncias
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mais notrias tm sido: o aumento enorme e perigoso dos dficits pblicos em alguns dos pases economicamente mais desenvolvidos, o fracasso no controle da inflao e a incapacidade para resolver os problemas da desocupao, da dualizao social, da pobreza de importantes setores sociais, enquanto se permanece enredado numa desenfreada e incontrolvel loucura monetarista, de efeitos narcotizantes, que desviam a ateno dos problemas sofridos pela humanidade1. Se, em alguns pases, o controle da inflao afigurou-se eficaz, o conjunto das polticas adotadas no demonstrou descortino adequado, a julgar-se, de modo objetivo, pela extenso da crise ora instaurada, inclusive no Brasil. Tambm a vitria dos partidos socialistas, na Inglaterra e na Frana, e, agora, a da social democracia, na Alemanha, indicam que um pensamento progressista ou avanado, e sem dogmatismo, retoma fora de direo no plano do Estado. Simultaneamente, busca-se uma terceira via, como a revelar que a idia socialista e sua conseqente prtica sejam insuficientes, por si, para abrir clareiras definitivas no horizonte poltico. Cumpre apurar a convenincia dessa variao. Em princpio, no significa vacilao, antes propsito de fixar novos rumos civilizao e ao desenvolvimento, dentro do esprito de socializao e de justia universal, superior a fetichismos e oposto s inclinaes do liberalismo econmico, prisioneiro do modelo capitalista. preciso ver, porm, se essa procura no acarretar retardamento na definio de polticas oportunas, quando as incertezas correntes no mundo aconselham ou reclamam decises inovadoras, em face das necessidades coletivas e do declnio do neoliberalismo. Se a concepo socialista a matriz, como forma de garantir a vida dentro de igualdade possvel, talvez seja mais prudente flexibiliz-la desde j, dar-lhe contedo ou dimenso compatvel com a realidade, e no cuidar da formulao de diretriz assemelhada, de experincia discutvel. Certo que se vai firmando a convico de que est em crise o prprio regime neoliberal, antes, portanto, que consolidasse uma ordem nova. Henry Kissinger, em artigo recente, assinalou que o que foi tratado primeiramente como
1 Alfonso Guerra, A Revoluo Tecnolgica e o Futuro do Trabalho, in O Socialismo do Futuro Rev. de Debate Poltico - n 6, 1993, p. 4

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um desequilbrio temporrio se est tornando uma crise do sistema financeiro mundial. Embora adepto do capitalismo de livre mercado, admitiu que, da mesma forma que o capitalismo implacvel do laissez-faire do sculo 19 gerou o marxismo, a globalizao indiscriminada da dcada de 90 pode gerar um ataque mundial contra o prprio conceito de mercados financeiros livres2. Jrgen Habermas, em extensa entrevista posterior s ltimas eleies na Alemanha, pondera que a poltica tem de se perguntar se deve seguir indefinidamente o caminho da desregulamentao3. Mais minucioso e incisivo, Serge Halimi descreve o quadro da loucura dos mercados recesso. Invoca o conceito segundo o qual os capitais privados dos pases desenvolvidos tm outras lgicas que as exigncias geopolticas da estabilidade mundial. E prev o naufrgio dos dogmas liberais le naufrage des dogmes libraux4. No temeridade, pois, a afirmativa genrica de decadncia do regime neoliberal. A fragilidade de carter mundial, bem como no domnio de cada Estado. Numa fase da histria em que se propaga como idia-fora o princpio da solidariedade, no se h de prolongar regime que consagra a discriminao das pessoas, por efeito de fenmeno econmico.

3. O neoliberalismo no Brasil
No Brasil, a reforma da ordem econmica da Constituio suprimiu garantias conferidas s empresas genuinamente brasileiras e ao capital nacional, extinguiu ou restringiu monoplios, que asseguravam a ao do Estado em setores estratgicos de explorao e produo de riqueza, assim enfraquecendo o poder da administrao pblica. Ao mesmo tempo, da cessao de atividades comerciais e industriais aos pedidos de concordata e de falncia, ou s fuses de empresas, e da transferncia de alunos de estabelecimentos particulares para escolas pblicas, por deficincia de recursos da famlia, desdobraram-se mltiplos atos, forados pela poltica
2 Henry Kissinger, FMI no est apto a lidar com a crise, in O Estado de S. Paulo, 4-10-98.

de estrangulamento da economia, em grande parte por imposio de juros extorsivos. Conquanto advertncias houvessem sido feitas ao longo do trinio, a poltica de combate inflao e de resguardo da equivalncia artificial do real em relao ao dlar repeliu qualquer providncia moderadora de sua determinao. Como essa orientao criava conteno dos preos, viveu parcela saliente da comunidade a iluso de uma poltica acertada. No atentou, ou no soube atentar na dimenso e variedade das relaes econmicas e financeiras de carter geral ou global, cujos contornos e fins esto alm do poder nacional. Da economistas e estudiosos de diferentes formaes terem ponderado a necessidade de medidas preventivas ou de equilbrio, que transmitissem flexibilidade poltica instituda, sem desprezar sua essncia, e atenuassem os efeitos de fatores externos, na ocorrncia de abalos previsveis. No atendidas as razes de prudncia, por vezes consideradas, preconceituosamente, apreciaes retrgradas, a crise sobreveio, e no curso da jornada eleitoral. O irrealismo teimoso no resistiu, como no podia resistir, ao peso de fatos de probabilidade irrecusvel. Quem admitiu, porm, a globalizao sem limites no podia ignorar a extenso de seus riscos. Sobrevinda a crise aguda, o governo leva o Pas s portas dos organismos internacionais de socorro e emprstimo, ao tempo em que adota medidas de conteno de despesa, de criao e elevao de tributos, de encargos para servidores pblicos em atividade e aposentados, de dispensa de servidores, todas com efeitos graves sobre a vida e a produo em geral. O objetivo o extenso ajuste fiscal reclamado pelas agncias internacionais de emprstimo. As conseqncias da crise e das providncias anunciadas tm tal dimenso que o Presidente j revelou o intuito de criar o Ministrio da Produo, na tentativa de compensar as aes restritivas de direitos e vantagens. Em realidade, pois, luz das repercusses apuradas, o abalo nas bolsas, sacudindo governos, exibe a crise do regime neoliberal.

Jrgen Habermas, Entrevista, in O Estado de So Paulo, 18.10.98 Serge Halimi, De la folie des marchs la rcession - Le naufrage des dogmes liberaux, in Le Monde Diplomatique, n 535, Octobre 1998, p.p. 1 e 18-19.
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4. O regime neoliberal e os direitos

Outro no poderia ser o destino do regime neoliberal. Erguido sobre os destroos do muro de Berlim e do desmoronamento dos sistemas socialistas europeus e sobre as bases do de7

senvolvimento tecnolgico do capitalismo, no revelou nem coordenou foras para estruturar uma ordem estvel e protetora dos direitos humanos. Enfraquecendo os vigamentos do Estado e privilegiando a economia privada, natural que lhe faltassem instrumentos e inspirao suficientes para opor diques s distncias e desigualdades sociais, criadas ou nutridas por inqua distribuio da riqueza. Na medida em que fortalece os poderosos, constrange a classe mdia, relega os pobres at excluso social, o neoliberalismo perde a perspectiva da histria, porque desabriga os direitos como patrimnio de todos. Protege-os como privilgios de parcialidades parcialidades dominadoras, que ditam a extenso dos direitos da maioria. Os sucessivos relatrios sobre o desenvolvimento humano, publicados para o Programa das Naes Unidas, referem a situao dos pases e de suas populaes, retratando as disparidades e excluses, prejudiciais aos direitos em geral. O relatrio de 1998 assinala que o estado do desenvolvimento humano est a melhorar. Acentua, porm, que o progresso mundial est marcado por grandes desigualdades entre pessoas e entre pases e est ameaado por retrocessos. Acrescenta que a pobreza humana e a privao continuam a ser um enorme desafio, quer nos pases ricos quer nos pobres, e entre urbanos e rurais e no seio dos grupos tnicos5. As disparidades que separam as pessoas no Brasil so confirmao dolorosa dessas observaes insuspeitveis. Examinando a crise do capitalismo, Henri Bartoli aponta, com profundidade, os males do sistema. Reala que a fome no est reservada ao terceiro mundo. Cinco a 10% das populaes dos pases industrializados esto mais ou menos subalimentados, sobretudo em perodos de desemprego em massa. Critica todas as carncias e deformaes, em busca de uma poltica de civilizao, salienta que, imerso no social, o econmico deve receber dele seus fins, seus objetivos, suas regras, e no o inverso. Entre outras concluses merecedoras de reflexo, ressalta a tendncia procura de um equilbrio entre os determinismos da economia de mercado e a reivindicao, por meio de conflitos e negociaes, de um modo de existncia possvel e aceitvel por todos6.
5 Relatrio do Desenvolvimento Humano - 1998. PNUD, Trinova Editora. Lisboa, 1998, p. 16. 6 Henri Bartoli, Lconomie, Service de la Vie, Presses Universitaires de Grenoble, 1996, p.p. 43, 299 e 301.

Enquanto esse regime de equilbrio, de difcil configurao, no se delineia, criam-se e prevalecem as desigualdades e injustias. Segundo pesquisa promovida pela Folha de S. Paulo, publicada em 15 de julho de 1997, entre cinco grupos sociais, apenas 8% dos brasileiros fazem parte da elite, e os excludos so 59% da populao do pas.

5. O regime neoliberal e os direitos sociais

Os direitos sociais, como prestaes positivas do Estado, so os mais atingidos. Robustecida a ordem econmica privada, o que a empolga, de regra, o lucro, donde reagir, com vantagens, s medidas que a alcancem, para proteger a sade e a educao da coletividade. Enfraquecido com a poltica de livre economia e de privatizao, o Estado no dispe de foras suficientes para impor normas e procedimentos de sentido social, nem o anima a tanto a filosofia liberal, que o orienta. Direitos sociais ficam, assim, sujeitos a restries originrias do poder capitalista e de seus interesses. Mas os direitos sociais, por sua ndole, no devem sofrer essas restries. Conforme sublinha o Professor Gomes Canotilho, implicam eles verdadeira imposio constitucional, legitimadora, entre outras coisas, de transformaes econmicas e sociais, na medida em que estas forem necessrias para a efetivao desses direitos7.

6. O regime neoliberal e os direitos do trabalhador

na esfera dos direitos do trabalhador, porm, que mais incidem as limitaes, porque o reconhecimento deles atinge diretamente os privilgios do capital. No confronto entre o capital e o trabalho, h interesses econmicos resistentes a concesses e limitaes e direitos humanos requerendo reconhecimento e amparo. Os trabalhadores, mesmo organizados, no dispem de fora bastante para vencer a tenacidade do capital, que repousa no Estado, solidrio com a resistncia e os receios da riqueza. Identificam-se as posies do poder poltico e do poder econmico, para manter o mesmo regime de propriedade e de sua explorao.
7 J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional, 4 ed., Almedina, Coimbra, 1987, p.p. 452-453.

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Decerto, a atividade industrial crescente e o desenvolvimento tecnolgico modificam a forma de uso e administrao da propriedade. J no o dono que a dirige sempre, mas o executivo especializado. um novo tipo de assalariado, com funes e poderes distintos e vantagens econmicas diversas das que goza o trabalhador comum. O proprietrio perde uma parcela de comando, porm conserva amplos ttulos de deteno do bem. No mesmo passo, esse executivo assalariado e outros tipos de prestador de servio especializado concorrem para alterar os contornos tradicionais do contrato de trabalho. Essas variedades contratuais diversificam a relao de emprego e aos poucos dificultam a caracterizao dos direitos do trabalhador comum. Aos contratos tpicos somamse cada vez mais contratos atpicos, e assim se multiplicam as formas de relao de trabalho, com singularidades manifestas. Da Alain Supiot notar que a uniformidade de estatuto do trabalhador assalariado cede a uma individualizao sempre maior de sua condio jurdica. Ou seja: o direito do trabalho deixa de ser um bloco jurdico monoltico, definindo uma identidade profissional, para dar lugar a uma diversidade cada dia maior de estatutos jurdicos8. E essa conformao diferenciada do contrato influi, evidentemente, na natureza dos direitos estabelecidos e no seu reconhecimento. Em sua edio de 24 de agosto de 1997, o jornal O Estado de S. Paulo, reproduzindo pesquisa do Instituto de Economia da Universidade de Campinas, informava: o emprego assalariado est em extino no pas. E acrescentou, de acordo com a mesma fonte: de 1989 a 1995, de cada dez novas ocupaes apenas duas so assalariadas e oito, no-assalariadas. Ocorre, mais, que o desenvolvimento tecnolgico cria instrumentos e mecanismos que substituem o homem no trabalho, ou reduzem a necessidade de sua presena. A informatizao extensiva, e sem cessar aperfeioada, dispensa gradualmente mo-de-obra. Conseqncia disso o chamado desemprego estrutural crescente. A revista O Socialismo do Futuro, em seu n 6, de 1993, reuniu diversos estudos sobre o futuro do trabalho, visto precisamente luz da revoluo tecnolgica. Variadas faces do problema so examinadas. Em conjunto, o que emerge deles a apurao da influncia do fator tecnolgico na diminuio de emprego. Numa des8 Alain Supiot, Critique du Droit du Travail, Presses Universitaires de France, 1994, p.p. 260 e 256.

sas colaboraes, Jacques Robin observa que, na realidade, sob o impacto da informatizao generalizada da sociedade, temos que discutir a questo da modificao necessria do conceito de trabalho. Indica o rumo da mudana: contra os abusos de uma tecno-cincia submetida ao mercado que nos dias atuais devem ser retomadas as lutas. Adverte, entretanto, que as transformaes fundamentais no podem ser decretadas; elas devem ser negociadas e experimentadas em reas bastante amplas, de acordo com os interesses dos vrios ramos profissionais. Entreabre os caminhos para uma sociedade de plena atividade e no mais de pleno emprego9. Os caminhos podero ter essa ou outra direo. No trato de problema humano dessa natureza, e numa sociedade em transio, as estradas so rasgadas aps longos dilogos e correo de pensamento. Essencial que se assegure ao ser humano condio de sobrevivncia digna, oportunidade de aplicar suas aptides, com retribuio decente. No cabe em nossa era a imposio, mas a conciliao de vontades. Se o indivduo e o poder poltico no so titulares de mando absoluto no Estado Democrtico de Direito, visto que este significa, superiormente, autoridade limitada, no h de ser lcita diretriz, deciso ou ordem que impea o ser livre de dispor de trabalho para sua manuteno e de sua famlia. Se a evoluo tecnolgica gera situao dessa ndole, cumpre rever os seus efeitos para definir a posio do homem, como portador de direitos superpostos tirania dos fatos e deformao da cultura. Em longa e refletida entrevista a Philippe Petit, convertida em ensaio num pequeno e ilustrativo livro, Dominique Schnepper fixou o drama do trabalho e do emprego, pesquisando a soluo justa. Pondera que preciso reconstruir uma via mais republicana e cessar de dar aos simples cidados a impresso de que existem dois pesos, duas medidas. Essa reconstruo imprescindvel porque a grandeza da sociedade moderna se funda na idia de igual dignidade de todos os homens. Tal situao requer igualdade de oportunidades, que no significa igualdade de resultados. que estes dependem da medida de capacidade dos indivduos. Mas, se hoje, parte importante da po9 Jacques Robin, Os caminhos para uma sociedade de plena atividade e no mais de pleno emprego, in O Socialismo do Futuro, Revista de debate poltico, n 6, 1993, p.p. 139 e 142.

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pulao no dispe mais de estatuto de assalariado permanente, preciso encontrar outras formas de estabelecer ou restabelecer o lao social. Vale dizer: definir outras formas de atividade, que no sejam o emprego assalariado. Repelindo a idia de fim da sociedade de mercado, ou o fim do trabalho, ou da produo competitiva, prev a mudana das formas de trabalho e da estrutura dos empregos. E conclui: o problema, hoje, de reconhecer plenamente a dignidade de outras formas de trabalho10. Dir-se- que os estudiosos esto a formular teses e no, propriamente, a abrir caminhos. Mas os caminhos se constroem no cadinho das idias, como foi o trabalho caracteristicamente assalariado, ou o complexo dos direitos sociais. No h ao produtiva que no seja precedida de um pensamento dirigente. Ponto ver, entre os pensamentos convergentes ou contrastantes, quais as linhas mestras indicativas da soluo conveniente. Sem uma conscincia firmada, no h inovaes duradouras. No atual momento do mundo, imperioso pensar noutras formas de trabalho e de emprego, j que o desenvolvimento tecnolgico provocou alteraes sensveis no tecido dos tipos de ocupao tradicionais, agravando os males do capitalismo. A realidade pede outra disciplina, sem prejuzo de garantias inerentes sobrevivncia digna do prestador de servio. Mostrando como se modificou o perfil do emprego formal, Gilberto Dupas, professor da Universi-

dade de So Paulo, salienta que, em poucas dcadas, a realidade mudou radicalmente. Como sabemos, cerca de 60% do trabalho gerado no Brasil de hoje (exceto governo) no inclui carteira assinada. A nova maioria so os trabalhadores informais e os autnomos. Estendendo a vista, assevera: Tecnologia, automao e aumento da produtividade continuaro a gerar menos emprego por dlar adicional investido em expanso da economia real11. Normas e prticas inovadoras, portanto, correspondero a reclamos dos fatos e necessidade de proteger a pessoa do trabalhador, a sua condio humana.

7. Considerao final
Promover ou conquistar essas mudanas de forma e de substncia da relao de trabalho no tarefa comum e fcil, antes excepcional e tormentosa. Elas alteram costumes e interesses do capitalismo. Trata-se, porm, de encargo indispensvel a conter ou diminuir a aflio de injustiados e excludos. Nosso peculiar dever de servidores do direito, sobretudo dos que lavram o campo da legislao do trabalho, h de ser no sentido de que a sociedade, se no pode realizar a sublimao da idia de justia, diante de contrastes inevitveis, reduza os desnveis e abusos inquietantes. Pelo menos, para que a felicidade coletiva seja uma esperana permanente.

10 Dominique Schnapper, Contre la fin du travail - Entretien avec Philippe Petit, Collection Textuel, 1997, p.p. 27, 34, 79, 81 e 108.

11 Gilberto Dupas, O novo paradigma do emprego, in O Novo Paradigma do emprego e das relaes trabalhistas, Pesquisas, n 10, 1998 (Centro de Estudos Konrad-Adenauer-Stiffung), p.p. 2 e 14. *

Notas bibliogrficas conforme original.

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