Вы находитесь на странице: 1из 530

Содержание

Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права

1.1. Информация и материя

1.2. Информация и человек

1.3. Информация и общество. Информационное общество

1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 2. Предмет и методы информационного права

2.1. Объективные основания для формирования отрасли информационного права

2.2. Предмет информационного права

2.3. Методы информационного права

2.4. Понятие и система информационного права

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 3. Источники права и система информационного законодательства

3.1. Источники информационного права

3.2. История развития российского законодательства в информационной сфере

3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе

российского законодательства

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 4. Информационная сфера как объект права

4.1. Понятие и структура информационной сферы. Объективные законы ее развития

4.2. Информация как объект права

4.3. Информационные системы как объект права

4.4. Информационные технологии как объект права

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 5. Информационные ресурсы

5.1. Понятие информационных ресурсов

5.2. Правовой режим информационных ресурсов

5.3. Правовое регулирование отношений по поводу отдельных видов информационных

ресурсов

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 6. Субъекты права в информационной сфере

6.1. Субъекты отношений в информационной сфере

6.2. Человек и гражданин как субъект права в информационной сфере

6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере

6.4. Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 7. Право на информацию

7.1. Основные информационные права и свободы, основания их ограничения

7.2. Законодательное регулирование права на информацию

7.3. Право на доступ к информации

7.4. Электронно-цифровая подпись как институт информационного права

7.5. Защита права на доступ к информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 8. Неприкосновенность частной жизни

8.1. Понятие и структура права на неприкосновенность частной жизни

8.2. Правовая охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни

8.3. Персональные данные как особый институт охраны права на неприкосновенность

частной жизни

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 9. Право массовой информации как институт информационного права

9.1. Организация и деятельность средств массовой информации как предмет правового

регулирования

9.2. Возникновение и развитие права массовой информации в России

9.3. Свобода массовой информации: понятие, пределы, ответственность

9.4. СМИ как объект права и юридическая фикция

9.5. Субъекты права массовой информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 10. Правовая охрана и защита прав в сфере массовой информации

10.1. Особенности правоотношений в сфере массовой информации

10.2. Правовой статус журналиста в системе права массовой информации

10.3. Ответственность СМИ и защита прав массовой информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 11. Институты собственности и интеллектуальной собственности в информационном праве

11.1. Информация, информационные ресурсы как объект института собственности и

исключительных прав

11.2. Проблемы применения институтов интеллектуальной собственности в

информационном праве

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 12. Правовые основы информационной безопасности

12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения

национальной безопасности

12.2. Основы теории интересов. Национальные интересы России в информационной сфере

12.3. Основы теории угроз. Доктрина информационной безопасности РФ об основных

угрозах в информационной сфере и их источниках

12.4. Принципы, задачи, функции и стандарты обеспечения национальной безопасности

12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их

место в системе российского права и законодательства России

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 13. Защита информации с ограниченным доступом и прав на нее

13.1. Понятие, признаки и структура информации с ограниченным доступом

13.2. Государственная тайна

13.3. Коммерческая тайна

13.4. Банковская тайна

13.5. Профессиональная тайна

13.6. Служебная тайна

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 14. Защита человека, общества и государства от воздействия "вредной" информации

14.1. Понятие и структура вредной информации

14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от

воздействия вредной информации

14.3. Защита прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия

вредной информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 15. Защита информационных систем и прав на них

15.1. Основные угрозы информационным системам и правам на них

15.2. Охрана прав на информационные системы

15.3. Особенности правового регулирования отношений в Интернет

15.4 Правовая защита информационных систем и прав на них

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 16. Государственная политика и государственное управление в информационной сфере

16.1. Государственная политика в информационной сфере

16.2. Государственное управление в информационной сфере

16.3. Подготовка кадров в информационной сфере

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Приложение

Сведения об авторах

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для России вхождение в новое, уже третье тысячелетие - это не только временное событие. Наша страна, обновляя курс реформ, преодолевая трудности и сложности развития, прилагает активнейшие усилия, направленные на то, чтобы выйти на передовые позиции во всех основных аспектах жизни общества. Обязательными предпосылками успеха являются построение правового государства, создание демократической и эффективной системы управления делами страны, формирование передовой и социально ориентированной экономики, подъем нации, образования, культуры. Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие технологии, в особенности в области информатизации. Без собственного информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих держав мира невозможно.

Нет ли в этом утверждении некоего преувеличения, порождаемого нередко модными, но преходящими или малореальными идеями и концепциями? Отнюдь нет. Высокие технологии в сфере информатизации действительно превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Можно спорить о правомерности применения термина "информационная революция", кочующего по нашим и зарубежным изданиям. В самом деле, о каких только революциях, социальных, технотронных, ядерных, генетических, биологических, химических и т. д. не говорили в последние десятилетия, порождая тем самым инфляцию исходного

понятия. Но то, что новые информационные технологии зримо и весомо способствуют революционным преобразованиям в жизни человека и всего общества, вряд ли возможно отрицать или даже недооценивать.

Информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать уровень компьютеризации России, и в особенности количество персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.

Надлежащее состояние информационного дела, несомненно, повышает уровень правовой защищенности человека. Важное значение имеет распространение информации о механизмах и процедурах защиты прав и свобод человека и гражданина. Речь идет, в первую очередь, о судебной защите, обеспечении доступа населения к суду, знании человеком процессуальных правил, возможностей пользоваться услугами адвокатов. Особенно актуальна сегодня информация о судебной реформе 2001 г., ее нововведениях в организацию судебной власти, в том числе о создании административной юстиции, принятии новых УПК и ГПК.

Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизируют участие самых различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимают

на более высокий уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям

развития России, поступающей во властные структуры. На этой базе становится более совершенным процесс принятия решений и контроль за их исполнением.

Демократия в ее истинном понимании предполагает высокий уровень организованности, строгое соблюдение правопорядка, четкие механизмы государственного управления. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

Накопленный опыт убедительно говорит о необходимости существенного улучшения

состояния дел в сфере правовой информации. Это предопределяется актуальностью задач, связанных с созданием единой, внутренне согласованной правовой системы, отражающей новые явления в развитии отраслей права и законодательства, соотношении федерального

и регионального уровней, международных обязательств государства. События последнего

времени подчеркнули важность мер, направленных на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, предотвращения действий, ведущих к его дезинтеграции. Не секрет, что только решительные действия Центра в самые последние годы смогли переломить процесс, грозивший расползанием федеративного государства.

Задачи создания эффективной системы правовой информации были определены в общих чертах еще в начале 90-х годов. В 1993 г. по этому поводу был принят Указ Президента Российской Федерации, подготовлена Концепция правовой информации России, принят ряд других правовых актов, в том числе Федеральный закон "Об информации,

информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. Но, к сожалению, до полного

и последовательного решения поставленных задач еще далеко.

Предстоит сделать еще очень многое, особенно в деле создания единой федеральной системы правовой информации. Более успешно идут процессы ведомственной информатизации, в первую очередь в Министерстве юстиции, Министерстве внутренних дел, Генеральной прокуратуре. Важное практическое значение приобретает Государственная автоматизированная системы "Выборы", созданная при

Центральной избирательной комиссии. Информатизация должна в полной мере учесть создание в России семи федеральных округов и учреждение в них института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Новые перспективы открывает информатизация в сфере экономики. Информатизация связывает воедино экономику и политику, экономику и власть. Выявление и учет как общего экономического интереса, так и объединяемых им частных интересов служит единению государства и его регионов, общества и составляющих его групп, частного бизнеса и государственной экономии. Тем самым повышается уровень консолидированное™ и устойчивости государства и всего общества. Зачастую недостаток информации порождает разобщенность экономических интересов целого и его частей, выпячивание эгоистических интересов, трения между хозяйствующими структурами и даже между Федерацией и ее субъектами. Экономическая фрагментация не менее опасна, чем политическая или территориальная.

Информатизация позволяет по-новому понять и реализовать роль государства в условиях рыночной экономики. От прямого, административного управления наше государство ушло. Оно стало невозможным в принципе, ибо приватизация отобрала у государства примерно

три четверти собственности, которой оно прежде безраздельно владело. Если прежде государство воспринималось исключительно как институт публичного права, то теперь оно может быть и действительно является участником частноправовых отношений. Однако современная модель управления экономикой утверждается с большим трудом. Высокие информационные технологии как раз и призваны способствовать тому, чтобы государство более эффективно воздействовало на экономическое развитие страны, которое должно отвечать коренным задачам общества, быть социально ориентированным и отражать баланс интересов, существующих в обществе.

Разумеется, информатизацию отнюдь не следует трактовать как стимул непременного усиления экономической роли государства. Государства в регулировании экономических процессов должно

быть столько, сколько нужно, ни больше, но и не меньше. В любом обществе, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, государство вмешивается в сферу имущественного оборота, если этого требуют интересы страны. Укрепление государственного воздействия может, кстати, предопределяться потребностями становления рыночной экономики и контроля за ее состоянием, реализацией социального назначения государства - свою роль играют чрезвычайные ситуации, в том числе стихийные бедствия, не говоря уже о войне. Информатизация позволяет в каждом случае принимать точные, взвешенные и, следовательно, наиболее эффективные решения.

Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и территориальных систем. Новые информационные возможности способствуют оптимизации движения капиталов, товаров и услуг, адаптации людских резервов на рынках труда к меняющимся социально- экономическим условиям. Трудно представить себе в наше время успешную экономику без развитой системы информационных сетей, их активного использования на всех уровнях ведения бизнеса как деловыми кругами, так и потребителями. Информатизация показала и доказала свои возможности в деле расширения производства, обеспечения роста благосостояния общества, решения задач борьбы с безработицей. Это в полной мере относится как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Трудно переоценить роль информатизации в подъеме науки, культуры и образования. Величайшие открытия науки последнего времени неотделимы от достижений в сфере информатизации, появления более мощных электронно-вычислительных машин, новых технологий обработки и доставки информации. Это относится, в первую очередь, к естественным наукам, в частности, к математике, физике, химии, биологии. Вместе с тем информатизация все шире охватывает науки об обществе. Наиболее заметные сдвиги

происходят в экономической науке и филологии. Но и другие отрасли обществоведения, такие, как история, социология и право также все чаще и больше осваивают огромный потенциал информатизации.

Много нового и полезного информатизация привносит в систему международных отношений. Как отмечается в Окинавской Хартии глобального информационного общества (2000 г.), подписанной в числе восьми ведущих стран мира также и Россией, информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. "Настоящая Хартия является, прежде всего, призывом ко всем, как в государственном, так и в частном секторах,

ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основа политики и действий в сфере информационно-коммуникационных технологий может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества".

Развитие информационных технологий, создание новых компьютерных сетей, расширение сферы информационной деятельности - эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе и в России, в последнее десятилетие. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволит занять достойное место в системе сложившихся отраслей права.

Наличие и мера развитости информационного права - это не только, а во многом и не столько, плод творчества самих юристов, отражение активности законодательных и других правотворческих учреждений. В гораздо большей мере состояние информационного

права отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь, воздействует на ход информационных процессов.

Если информационное право воспринимает и отражает вызовы нашего динамичного времени, а его институты и конкретные нормы поддерживают прогресс информационного дела, то в этих условиях общество выигрывает больше всего. Право не только регулирует сложившиеся отношения, но и открывает простор для их подъема на более высокий уровень. Ввод новых информационных технологий, их активное использование, создание более совершенных систем информационного менеджмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис - эти и другие слагаемые процесса информатизации получают, тем самым, правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени. Хуже, когда право становится барьером на пути прогресса, консервирует старые, отживающие отношения, мешает их обновлению.

Об информационном праве юридическая наука заговорила сравнительно недавно, на рубеже 60-70-х годов XX столетия. Терминология еще не была отработана и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Иной раз вся проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, в первую очередь, административному праву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа "Кибернетика и право" и работу советского юриста А. Б. Венгерова "Право и информация в условиях автоматизации" (1978). Есть интересные разработки в юридической науке Запада. Вместе с тем нельзя не заметить, что на развитие правовой мысли самым

непосредственным образом воздействовала реализация процесса информатизации, те ее возможности, которые тогда распознавались.

О подъеме научных разработок по информационному праву можно говорить лишь в последние годы. Значительно увеличилось число авторов и, соответственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Федотова и др.

Принципиальное значение имело создание в Институте государства и права Российской Академии наук специализированного подразделения - сектора информационного права. Пока еще не очень многочисленный сектор, возглавляемый таким известным высококлассным специалистом, каким является И. Л. Бачило, становится реальным и авторитетным центром науки информационного права не только в России, но и за ее пределами. Центр ориентирован как на проведение собственных научных исследований по ведущим направлениям развития информационного права, так и на кооперацию с другими аналогичными центрами зарубежья. Одна из важнейших задач сектора информационного права - подготовка, прежде всего на базе аспирантуры, новых поколений высококвалифицированных специалистов.

Сегодня об информационном праве можно говорить как о реально существующем феномене. Но молодость самой отрасли права и ее динамичное, все более объемное развитие не могут не сказаться на ее целостности, взаимосвязанности ее институтов и даже на качестве, которое в ряде случаев не поспевает за темпами роста. Между тем в процессе формирования информационного права качество играет особенно важную роль. От качества зависит уровень правового регулирования, предотвращение возможных рассогласований и прямых противоречий, эффективность избранных механизмов реализации.

Прежде чем характеризовать далее основные направления развития информационного права, целесообразно сделать несколько предварительных замечаний, касающихся самих подходов к этой отрасли права. И первое замечание относится к определению

предмета информационного права. Юридическая наука издавна подчеркивает необходимость основательной разработки данного вопроса как в традиционных, устоявшихся отраслях права, так и, особенно, в новых, само существование которых нередко нуждается в дополнительных обоснованиях и разъяснениях. Информационное право в этом отношении не является исключением. Более того, именно информационное право причисляется к разряду отраслей права, новизна которых вызывает немало сомнений и споров по поводу их самостоятельного существования.

Надо сказать, что понятие "информационное право" выступает, по меньшей мере, в трех ипостасях. За этим понятием может скрываться: 1) отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений; 2) область правоведения, концентрирующая свое внимание на изучении информационного права; 3) учебная дисциплина, связанная с преподаванием информационного права. Хотя эти три разновидности понятия "информационное право" взаимосвязаны, они тем не менее существуют раздельно друг от друга.

В этом триединстве информационное право как отрасль права выступает в качестве главного, отправного понятия. Исходя из него, можно установить, что такое информационное право как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Ведь наука "информационное право" возникла именно для того, чтобы изучать соответствующую отрасль права. Известно, что ученые анализируют происхождение информационного права, его суть и назначение, состав и систему, конкретные функции,

этапы развития и многие другие вопросы. Что же касается информационного права как учебной дисциплины, то она также носит производный характер. В системе юридического образования данная дисциплина призвана обеспечивать процесс обучения студентов "премудростям" информационного права как отрасли права. В преподавании активно используются данные науки информационного права. Но именно отрасль права выступает как базовый компонент триединого понятия, как первичное, исходное явление.

Стоит напомнить, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом регулирования. У каждой отрасли права есть свой, только ей "отведенный" предмет. Точное и четкое определение предмета любой отрасли права, в том числе и информационного права, имеет немаловажное значение. Во-первых, таким путем определяются пределы действия соответствующей отрасли права, устанавливается ее "территория". Каждая отрасль права имеет также свою глубину проникновения в типы общественных отношений. Во-вторых, отграничение одной отрасли права от другой способствуют выявлению и применению наиболее эффективных инструментов правового регулирования той или иной группы общественных отношений. У каждой отрасли права есть своя специфика, без учета которой не обойтись. В-третьих, разграничение отраслей права позволяет каждой из них занять свою собственную нишу в системе отраслей права, избежать дублирования либо появления "белых пятен" и наладить взаимосвязь и взаимодействие между отраслями права. Система отраслей права будет эффективной не тогда, когда отрасли обособлены друг от друга, а, наоборот, в условиях, когда они функционируют согласованно, дополняя друг друга.

Вопрос о том, что такое предмет регулируемых отношений, далеко не так прост, как это может со стороны показаться, даже в рамках классических отраслей - конституционного, уголовного, гражданского права. Тем более этот вопрос труден и сложен в отношении информационного права. Пожалуй, легче назвать вначале основные направления информатизации, развивающейся в настоящее время в нашей стране.

Если обратиться к основным документам, определяющим государственную политику в сфере информатизации в России, то в качестве "составляющих" предмета информационного права можно выделить следующие группы отношений, подлежащих правовому регулированию. Во-первых - это реализация основных информационных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства в информационной сфере. Во-вторых - это развитие и модернизация информационно- телекоммуникационной инфраструктуры в тесной связи с глобальными информационными

сетями. В-третьих, речь идет о создании и использовании информационных ресурсов, развитии рынка информационных средств, продуктов и услуг. В-четвертых, имеется в виду государственная политика в сфере информационной безопасности России. И, наконец, в- пятых, информационное право призвано регулировать международное сотрудничество в сфере информатизации. Совокупность названных выше групп отношений и составляет сегодня в основном и главном сферу регулирования, осуществляемого информационным правом.

Право, как известно, не сводится к нормативному массиву, т. е. собранию законов и других правовых актов. Любая отрасль права призвана отражать ценности человеческой цивилизации, передовые идеи и концепции, вырабатываемые в ходе общественного прогресса. Но права нет и не может быть вне системы соответствующих норм, отвечающих всем критериям данного феномена. Поэтому столь актуальна и значима сегодня проблема ускоренного формирования информационного права или отрасли права, полностью "оснащенной" всеми полагающимися ей атрибутами.

Развитие российского информационного права должно идти в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основе ее положений. Стоит подчеркнуть, что ряд статей Конституции содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации (ст. 23, 24, 29, 44). Приняты федеральные законы, которые также нацелены на регулирование данной сферы, в том числе Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Многие нормы информационного права содержатся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Хотя информационное право в основных чертах уже сложилось, процесс его формирования продолжается. Более того, в свете новых задач по информатизации страны потребность существенного пополнения законодательного массива данной отрасли права стала особенно ощутимой. Россия остро нуждается в новых законах, которые призваны развернуть во всей полноте принципы получения, обработки и передачи информации, определить порядок

использования электронных средств общения людей. В четком и исчерпывающем регулировании нуждаются возможности, открываемые глобальными информационными сетями. Особый участок информационного права, требующий повышенного внимания - это электронная коммерция. Ее развитие крайне важно для все более полного и активного включения нашей страны в систему мировых хозяйственных связей.

Надо сказать, что развитие информационного права во многом зависит от того, какова роль закона в системе его источников. Не секрет, что и сегодня многие вопросы информатизации решаются на основе подзаконных актов. И дело не только в правительственных постановлениях, но и в ведомственных инструкциях, которые порой подменяют закон, а при наличии закона содержат отклонения от него, тогда как принципиальные положения информационного права, в первую очередь, право доступа человека к информации, должны закрепляться только законом. Законодательство призвано уделить больше внимания информационным стандартам, отражающим прогресс информационных технологий.

Развитие российского информационного права не может идти в отрыве от международно- правовых стандартов. Российское информационное пространство представляет собой одновременно интегральную составную часть мирового информационного пространства. Отсюда вытекает потребность в правовом регулировании сочетания, взаимодействия и полной интеграции российских информационных технологий с зарубежными информационными технологиями. Правовое регулирование призвано способствовать развитию всей системы международного сотрудничества в сфере информатизации, в частности, осуществлению согласованных международных проектов и программ.

Реализуя свои обязательства по продвижению к информационному обществу, "восьмерка" стран совместно с Европейской Комиссией определила одиннадцать приоритетных проектов, имеющих международное значение и демонстрирующих потенциал информационного общества:

1. Глобальный перечень информации (электронно доступный мультимедийный перечень информации, относящийся к национальным и международным проектам и исследованиям, связанным с развитием информационного общества).

2. Глобальное взаимодействие в развитии широкополосных сетей (организация международных связей между различными высокоскоростными сетями).

3. Межкультурное обучение и образование (инновационные подходы к изучению языков,

особенно для студентов и представителей малого бизнеса).

4. Электронные библиотеки (распределенная коллекция знаний человечества, доступная

большинству членов общества через сети).

5. Электронные музеи и галереи (мультимедийные коллекции).

6. Окружающая среда и естественные ресурсы (электронные информационные ресурсы,

относящиеся к окружающей среде и природным ресурсам).

7. Глобальное управление чрезвычайными ситуациями (глобальная информационная сеть

для управления ситуациями, связанными с чрезвычайными мерами и рисками).

8. Глобальное применение информационно-коммуникационных технологий в здравоохранении (телематические технологии в области медицины).

9. Электронное управление прямого доступа (использование новых информационных технологий для осуществления административной деятельности и электронного взаимодействия между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами).

10. Глобальный рынок для малого и среднего бизнеса (развитие среды открытого и свободного обмена информацией и предоставления глобальных торговых услуг в интересах малого и среднего бизнеса).

11. Морские информационные системы (повышение конкурентоспособности всех морских видов деятельности за счет средств информационных и телекоммуникационных технологий).

В Окинавской Хартии глобального информационного общества определены следующие основные направления развития

нормотворчества и экономической политики в области ИТ: стимулирование конкуренции и новаторства; обеспечение экономической и финансовой стабильности, рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию деловыми кругами и потребителями и использованию преимуществ новых ИТ; оптимизация глобальных сетей; борьба со злоупотреблениями, подрывающими целостность сети; сокращение разрыва в цифровых технологиях; инвестирование в людей с целью удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ в разных секторах экономики; обеспечение глобального доступа и участия в этом процессе, повышение уровня доступности власти для всех граждан.

Для объединения усилий в целях формирования широкого международного подхода и сотрудничества руководители "восьмерки", подписавшие эту Хартию, учредили Группу по возможностям ИТ (Группа ДОТ), которая призвана изыскивать пути к принятию конкретных мер в приоритетных областях: формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения; улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат; укрепление человеческого потенциала; развитие электронной коммерции.

Таким образом, информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую "степень регулирования этих отношений на правовой основе.

Для информационного права, возможно в большей мере, чем для многих других отраслей права, - характерны большие "приграничные зоны". Нормы информационного права можно найти в законе "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. 1995 г.), "Патентном законе Российской Федерации" (1992 г.), "О связи" (в ред. 1999 г.), "О федеральных органах правительственной связи и информации" (1993 г.). Информационное право тесно соседствует с уголовным и административным правом, налоговым, бюджетным и финансовым правом.

В принципе, информационное право входит в публичное право. Но информационное право взаимодействует и с частноправовыми отраслями. В первую очередь, речь идет о гражданском праве, в

котором регулируются многие информационные отношения, в том числе информационные услуги, содержатся понятия коммерческой и банковской тайны, признается электронная подпись. Приведенные примеры достаточно убедительно свидетельствуют, что в наше время относительность и условность деления права на два больших раздела - публичное право и частное право - проявляется все более очевидно. Это существенно для понимания перспективы развития информационного права.

Не менее важно отметить, что дифференциация системы права отнюдь не всегда может привести к такому четкому и исчерпывающему "разделу" территории, которое раз и навсегда снимет все вопросы разграничения отраслей права. И винить кого-либо за слабости и недоработки не приходится. "Чересполосица" - продукт реалий правового развития, и с этим нельзя не считаться. Практически все отрасли права так или иначе имеют зоны "совместного владения". Одни и те же группы общественных отношений регулируются порой несколькими отраслями права. Процессы дифференциации в праве идут далеко не просто, отнюдь не простым размножением его отраслей.

К тому же процессы дифференциации в праве идут не изолированно, они дополняются процессами интеграции. Объективная основа подобного двуединства заложена в том, что полное и исчерпывающее регулирование тех или иных групп общественных отношений силами и средствами только одной отрасли права порой недостижимо. Объективно требуется использование возможностей нескольких отраслей права, при этом из арсенала каждой берется то, что в данный момент наиболее полезно для целенаправленного и эффективного правового регулирования. Интеграция способна в ряде случаев порождать и более тесные связи между отраслями права, что отражается на содержании "пограничных" институтов, а в перспективе может вести к развитию процессов дифференциации в системе отраслей права и зарождению новой отрасли права.

Предмет регулирования является определяющим критерием отграничения одной отрасли права от другой. Но предмет не был и не становится единственным основанием обособления той или иной

отрасли права. Юридическая наука давно уже отметила необходимость использования дополнительных критериев, среди которых, бесспорно, выделяется метод правового регулирования. Это - совокупность приемов, способов правового регулирования, осуществляемого государством. Иными словами, метод правового регулирования отвечает на вопрос о том, как осуществляется правовое регулирование.

Для информационного права характерно использование самых различных средств и приемов. Но если обратиться к соотношению императивных и диспозитивных подходов, то нельзя не отметить большое сходство информационного права со своими родителями - отраслями публичного права, в особенности с административным правом. В то же время в арсенале информационного права есть немало инструментов поощрительного и рекомендательного характера. В том, что касается имущественного оборота, построенного на принципах гражданского права, действуют положения о равенстве сторон.

Процессы формирования информационного права как самостоятельной отрасли права предопределяются также социальным заказом. Это - осознанная и признанная общественная потребность в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отношений. Этими свойствами информационное право отличается в полной мере. Оно как бы отвечает от имени всего права за информатизацию общества, обеспечивает необходимые правовые предпосылки, устанавливает адекватные "правила игры". Роль и значение информатизации в жизни страны предопределяют как появление информационного права, так и его место в системе отраслей права. Отсюда проистекают и задачи дальнейшего развития информационного права.

Роль и значение информационного права в наше время обусловливают необходимость введения и развития соответствующей дисциплины в программу высшего юридического образования. Более того, информационное право становится все более важной и актуальной учебной дисциплиной. В Окинавской Хартии особо отмечается, что стратегия развития информационного общества должна

сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века. "Мы обязуемся, - заявили участники Хартии, - предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с информационно-коммуникационными технологиями посредством образования, пожизненного обучения и подготовки". В настоящее время в России разрабатывается и будет осуществлена Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды на 2002-2003 гг." В этой связи следует подчеркнуть, что составной, неотъемлемой составной частью всех усилий по внедрению в общество знания в сфере информации является информационное право.

В Институте государства и права Российской Академии наук разработана программа учебного курса "Информационное право". Инициатива Института была поддержана Министерством образования Российской Федерации. Вопрос об открытии самостоятельной специальности "информационное право" находится ныне на рассмотрении Министерства образования. Окончательное решение будет принято после разработки государственного образовательного стандарта и апробации программы курса в установленном порядке. Поэтому можно ожидать, что в скором времени студенты юридических факультетов университетов и других высших юридических учебных заведений смогут выбрать специализацию по информационному праву. Но и сегодня информационное право имеет все необходимые регалии. Правда, оно составляет интегральную часть более широкой специальности. Решением Министерства науки РФ в структуру юридических научных специальностей включена специальность "Административное, финансовое, информационное право" (12.00.14).

Перед Вами - учебник для вузов по этой новой дисциплине. Данному изданию предшествовали труды, именуемые учебными пособиями или курсами лекций по правовой кибернетике, правовой информатике, правовым основам обеспечения информационной

безопасности, и такие, которые имели название "информационное право", но охватывали его предмет в какой-либо части или являлись

собранием

информатизации.

наиболее

важных

нормативных

актов

по

проблемам

информации

и

Настоящий учебник написан на основе опыта преподавания учебного курса и спецкурса по проблемам информационного права в ряде учебных заведений - в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской Академии наук, в Санкт-Петербургском государственном университете, в Мордовском государственном университете им. Огарева, Институте международного права и экономики им. Грибоедова, Московском инженерно-физическом институте (техническом университете), Санкт- Петербургском университете МВД России. Курс носит во многом комплексный характер, связан с изложением материала, изначальные знания о котором должны быть получены ранее, в связи с чем он читается студентам и слушателям четвертого курса.

Учебник рассчитан не только на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, но и на студентов других высших учебных заведений, готовящих специалистов по техническим и экономическим специальностям со специализацией в информационной сфере. Он может быть полезен юристам-практикам, работающим в государственных органах власти и органах местного самоуправления, коммерческих и банковских структурах, а также всем, кто интересуется вопросами правового регулирования отношений в информационной сфере.

Вместе с тем это и не последнее слово. Еще предстоит ответить на многие вопросы. Однако, начало положено. Научная, а также и студенческая общественность имеет возможность дать оценку данной работе, чтобы совместными усилиями подготовить очередные шаги в этом направлении. Правовая реформа Российской Федерации предполагает не только упорядочение отношений в правоохранительной сфере, упорядочение действующего законодательства, но и расширение фронта правовых знаний. Грамотный юрист обязан иметь представление о состоянии правовой науки в каждый данный момент. Видеть и оценивать факты с учетом их места в социальной системе, соотносить их с действующим законом и предвидеть

реакцию общества на решения юриста, где бы он ни работал. Это

законотворчества,

общественной жизни.

сферы

исполнительной

власти, судебной

системы

касается сферы и всех областей

Информационный век лишь в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Информационное право - путь осознания "встречи" информационных технологий и институтов государства и права. Это и путь упорядочения отношений в одной из самых горячих сфер жизни планеты - инфосферы и ее взаимодействия со всеми тканями современного социума.

Академик РАН

г. Москва, июль 2001 года

Б. Н. Топорнин

Глава 1

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ИНФОРМАЦИИ. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Информация и материя

Наряду с возрастанием роли и востребованности информации в нашей жизни, разгосударствлением общественной и частной жизни и формированием гражданского общества происходит одновременное переосмысление понятия "информация", ее основных видов и свойств, а также отношений, связанных с ней.

В гносеологическом отношении, исследуя объект как систему, т. е. прежде всего в единстве его целостности и расчлененности, всегда приходится выделять для познания части и отношения между ними. Вот почему и в данном случае рассмотрим краткую историю вопроса и выделим для выяснения сущности информации и ее структуры некоторые отношения и связанные с ними методологические проблемы, в том числе соотнесение информации с материей.

В современной отечественной философии под материей понимается "объективная реальность, существующая вне и независимо от человеческого сознания и отражаемая им". 1 Материя субстанциональна (охватывает бесконечное множество реально существующих объектов и систем мира, является субстанциональной основой всевозможных свойств и форм движения), ей присуща всеобщность (существует в бесчисленном множестве конкретных форм, различных объектов и систем), абсолютна (несотворима и неуничтожима, вечна во времени и бесконечна в пространстве,

неразрывно связана с движением, способна к неугасающему саморазвитию), что с точки зрения философского материализма характеризует материальное единство мира. Сознание согласно диалектическому материализму выступает как высшая форма отражения материального, является свойством (атрибутом) материи. 2

Среди неисчерпаемого многообразия свойств материи современная наука выделяет и такое свойство, как упорядоченная системная организация, что проявляется в следующих основных формах материи:

- системы неживой природы (элементарные частицы и поля, атомы, молекулы, макроскопические тела, космические системы);

- биологические системы (биосфера - от микроорганизмов до человека);

- социальные системы (общество).

Рассмотрим подробнее отличия между этими системами и какова роль информации в такой системной организации материи.

Общепризнанным ныне считается, что путь к познанию жизни лежит в выявлении закономерностей биологической организации, ее возникновения и эволюции. Однако относительно методологии поиска этих закономерностей сложились две альтернативные концепции: одни считают, что специфическую организацию живых систем можно понять путем сведения ее к физико-химическим законам, пользуясь аналитическим методом -

расчленяя систему до молекулярных составляющих и изучая физико-химическую природу их свойств; сторонники целостного подхода утверждают, что свойства элементарных составляющих любой живой системы обусловлены спецификой ее организации, которую можно выявить системным методом - изучая свойства и поведение живых систем как единого целого.

Следует отметить, что это различие воззрений по поводу сущности жизни, отличия живой материи от неживой природы зародилось еще на заре развития науки. 3 Родоначальник первого - теории "твердых атомов" Демокрит утверждал, что мир состоит из мельчайших частиц - атомов, которым по природе присуще движение, не зависящее от внешних сил. Возникновение всего многообразия

тел природы обусловлено различием составляющих их атомов по форме и величине. Родоначальник второго направления Аристотель считал, что сущность жизни связана с качеством, имеющим определенную природу, а не с количеством, природа которого неопределенна. Причину возникновения жизни, целенаправленности ее развития и целостности живых объектов - несводимости их свойств к сумме свойств их элементов - он усматривал в нематериальном внеорганизменном факторе: энтелехии. Эта методологическая проблема, которая не находит окончательного решения уже третье тысячелетие, нашла свое отражение и в развитии теории информации.

В первые двадцать лег после создания теории информации (начало положила статья К. Шеннона "Математическая теория связи", 1948) ее применение в биологии представлялось поистине универсальным. С позиций этой теории исследователи подходили к расшифровке генетического кода и принципов регуляции синтеза белков, к количественной оценке упорядоченности самых различных биологических структур, к расчетам количества информации, характеризующей организацию клеток и организмов и т. д. И многие ученые, окрыленные этими успехами, пришли к убеждению, что изучение биологической организации на основе теории информации вот-вот приведет к решению фундаментальных проблем жизни - ее сущности, ее возникновения, закономерностей ее эволюции. Однако в последующем все большее число ученых высказывает серьезные возражения против применимости теории информации в биологии. Как отмечал И. И. Шмальгаузен, который первым в мире рассмотрел эволюцию органического мира с позиций классической теории информации, эта теория "не обладает методами для оценки качества информации, а в биологии оно нередко имеет решающее значение" 4 . Прежде всего, потому, что по этой теории оценивают упорядоченность построения биосистем из их элементов, т. е. структурную организацию биосистем, но специфика этих систем обусловлена их функциональной организацией. Исследования ряда ученых 5 привели

к обескураживающему результату: оказалось, что по количеству информации, выраженному в принятых теорией информации единицах (битах), "любая биологическая система упорядочена не больше, чем кусок горной породы того же веса". Причиной несостоятельности оценок биологической организации на основе теории информации является то обстоятельство, что она рассматривает только количественную сторону информации, абстрагируясь от каких-либо ее качественных характеристик. Справедливости ради, следует отметить, что это признавал и сам основатель классической теории К. Шеннон, который писал о том, что необходимо изучать и структурные характеристики информации. 6

В 1963 г. Ю. А. Шрейдер ввел обобщение старого термина "тезаурус" (сокровище запаса знаний) и предпринял попытку разработать методы определения того, как богатство состава и структурность информации, накопленной в объекте, влияют на ее прием и

эффективность обработки для использования, что связано с оптимизацией управления. В социальной области был разработан вопрос о классификации информационных образований, ранее поставленный в книге Ф. П. Тарасенко "Введение в курс теории информации" (1963), но пока еще типы информации не подразделяются в пределах таких областей, как биологическая или социальная информация. При этом в общих классификациях, как отмечает А. Д. Урсул, обычно не учитываются различия систем информации по их функциям или по характеру их активности. Между тем в больших системах оказалось необходимым выделить функции и соответственно блоки информации, например "преобразующей" (Горский, Урсул, 1970). Запасы информации составляют главную массу информационных образований (узлов, скоплений, потоков) в тех частях "ноосферы", совокупность которых была названа в 1971 г. "инфосферой" (Ф. Е. Темников, Г. И. Звягина). Так появилась семантическая теория информации, развитая Ю. А. Шрейдером, 7 которая отличается от теории информации К. Шеннона по своим исходным положениям.

Если в теории Шеннона на первый план выдвигалась идея кода и канала передачи информации, а количество информации, характеризующее данное сообщество, определялось множеством всех возможных сообщений и их вероятностей независимо от их смыслового содержания, то в теории Шрейдера акцент делается на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, и на оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале передачи информации уходит на второй план. Основная идея семантической теории информации заключается в том, что семантическую информацию, воспринимаемую данной системой, можно оценивать по степени изменения содержащейся в системе собственной семантической информации за счет накопления внешней информации.

Чтобы вообще воспринять какую-либо информацию от внешних источников, система- приемник должна обладать неким минимальным "запасом знаний", который обозначается термином "тезаурус", или, иначе говоря, система должна содержать некую начальную, пороговую внутреннюю информацию. Если позволяет эта пороговая информация, система способна расширять свой тезаурус, извлекая извне все более обширную информацию, вплоть до максимально для нее доступной, когда ее внутренняя информация (тезаурус) обогащается до оптимального уровня. Дальнейшее восприятие информации становится для системы все более избыточным (все менее значимым) и, наконец, она уже "знает все, что ей доступно" - ее внутренняя информация (тезаурус) становится насыщенной. Описанную схему Шрейдер поясняет на примере восприятия информации человеком: если, например, источник внешней информации - учебник по теории вероятности, то школьник младших классов не извлечет из нее никакой информации (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, - максимальную.

Естественным этапом развития подобных исследований явилось возникновение новой научной дисциплины - информатики. С ее историей, основными понятиями и проблемами знакомит книга А. И. Михайлова, А. И. Черного и Р. С. Гиляревского "Основы информатики" (1968), но ее основным предметом остаются пока только системы научно- технической информации. О необходимости выделить понятие "научной информации" писал Д. Маккей еще в 1948 г., А. А. Харкевич в 1962 г. и Ф. Е. Темников в 1963 г. уже выступали с идеей общей "информологии", или "информатологии"; теперь к ней предполагается перейти в порядке расширения существующей науки - создавать общую науку об информации (Семенюк, 1971; Соколов, Манкевич, 1971). Следует при этом отметить, что "информатикой" на Западе называют не науку о "системах" информации, а именно общую науку об информации и связанных с ней процессах. Наиболее полный обзор

истории зарождения и развития теории информации дан В. И. Кремянским (Институт философии АН СССР) в его работе "Методологические проблемы системного подхода к информации" (1977). В. П. Леонов (1972) делает вывод о

том, что качество информации представлено в совокупности признаков, которые "выражают структурную определенность информации" (рассматриваемой как система знания). Таким образом, по мнению В. И. Кремянского, проблема качества информации, как и поиски той ее меры, где могут соединяться количественные и качественные определения, по сути дела связана с вопросами о собственной ее структурности, а в силу коррелятивности понятий структуры и системы - также с понятием системности информации. По мнению А. С. Пресмана, именно такая качественная информация и выступает, с одной стороны, как характеристика организованности биосистем, а с другой - как средство их организации. Создание теории, которая отражала бы качественную сторону информации, - дело будущего, но некоторые шаги в этом направлении уже делаются (алгоритмический, семантический, топологический подходы к информации и др.). Этот же ученый на основе системно-кибернетического анализа известных признаков функционирования живых существ и, обобщая результаты научных исследований других ученых, выделяет следующие основные черты биологической организации и определяющей ее "содержательной" информации: 8

1. Организация - такое же неотъемлемое свойство материи, как вещество и энергия,

пространство и время. Она обусловливает само существование любой материальной системы как целого - ее структуру и функции, ее развитие и согласованное взаимоотношение с окружающей средой. Информация, которая тоже является одним из

основных атрибутов материи, выступает, с одной стороны, как характеристика организованности систем, а с другой - как средство их организации.

2. Организацию даже простейших физических систем нельзя полностью свести к сумме

свойств их элементов и охарактеризовать только количественно. Чем сложнее системы, тем больше их организующая роль как целого в отношении своих элементов, тем очевиднее качественный характер их организации. В биологических системах целое играет уже главенствующую роль относительно составляющих их элементов, а организация этих систем обретает полностью качественный характер.

3. Информация, характеризующая организованность любой системы, не зависит от наличия

каких-либо ее приемников - это как бы информация системы "в себе", сохраняющая определенность ее структуры и функций. Информация, выступающая как средство организации, передается и принимается: таким образом системы обмениваются сведениями о своей организации, соответственно изменяя ее в процессах развития, обеспечивая

согласование своих функций друг с другом, дифференциацию функций и т.п.

4. В неживых системах информация не обособлена от внутренних и внешних вещественно-

энергетических процессов, а заложена в них в неявном виде. В живых же системах вещественно-энергетические процессы подвержены воздействию обособленной от них информации, регулирующей эти процессы, осуществляющей их структурную и функциональную организацию. Информационные воздействия в живых системах значительно слабее, чем вызываемые ими вещественно-энергетические эффекты. В живой природе информация имеет ценность, т. е. целенаправленно используется приемником - биосистемой. Стало быть, цель заложена либо в самом приемнике, либо в воспринимаемой им информации. В неживой природе нет никаких целей, а значит, информация там не имеет ценности.

5. Функциональная организация живой природы построена по принципу иерархической субординации, в которой каждая биосистема играет организующую роль по отношению к своим элементами соподчиненную - по отношению к системе последующего, более высокого иерархического ранга. Информационное "содержание"биосистем обусловливает целенаправленность их функционирования в зависимости от взаимодействий с системами того же иерархического ранга, с системами более высоких рангов и с факторами неживой природы. Функционирование и развитие любой биосистемы связано с ее способностью извлекать и накапливать содержательную информацию из своего организованного окружения, т. е. системы более высокого уровня. Высшим уровнем организации является биосфера и ноосфера.

Если применить вывод А. С. Пресмана, что организацию всякой биосистемы можно, по- видимому, представить в виде принципиальной схемы информационной регуляции ее функционирования во взаимодействии с окружающей живой и неживой средой, ко всем

вышеназванным системам материи (системы неживой природы; биологические системы; социальные системы), то можно выделить следующие виды информации, ее свойства и особенности их взаимодействия.

Внутренняя информация - информация как характеристика организованности любой системы; то, что Аристотель называл "энтелехией", а современные ученые определяют как меру организации системы и называют "структурной информацией" 9 . Структурная (или связанная) информация присуща всем объектам живой и неживой природы естественного и искусственного происхождения и возникает как результат отбора, фиксации и закрепления в системе в форме определенных структурных изменений ее положительного опыта взаимодействия с внешней средой. Эта информация обладает относительной объектной самостоятельностью. Ярким примером этому может служить опыт с цветочными часами, которые спроектировал известный биолог Карл Линней, на основе поочередного распускания (закрытия) цветков различных растений с 6 часов утра до 6 часов вечера. Этому предшествовали исследования французского астронома Жан-Жака д'Орту де Мерана более 250 лет назад, который, спрятав цветок гелиотропа в темную комнату, выяснил, что и там цикл раскрытия (закрытия) цветка точно соответствовал смене дня и ночи. Он пришел к выводу, что ритмы растения регулируются каким-то внутренним механизмом.

По исследованиям ученых 10 , для человеческого организма свойственны более 100 циркадианных ритмов, скоординированных с циклом сон-бодрствование (например, изменение температуры тела на протяжении каждых суток на 0,6 градусов, в том числе понижение до минимума ночью - между 2 и 5 часами); ультрадианные ритмы (например, во время сна мозг человека каждые 90 минут проходит пять различных фаз активности, где последняя стадия - сон с быстрым движением глаз, во время которой тело практически парализовано, а сон самый глубокий, с яркими сновидениями); инфрадианные ритмы (например, 28-дневный женский репродуктивный цикл). Нарушение этих внутренних ритмов может привести к психическим расстройствам. Кроме того, на основе заключений

Гиппократа о семилетних периодах выведена закономерность развития личности по методу психосистемного анализа через 28-летние жизненные циклы для осознания: себя (до 28 лет), коллектива (до 56 лет), общества, нации (до 84 лет), человечества, цивилизации (до 112 лет), при этом каждый из циклов включает в себя четыре 7-летних периода (изменение порога ощущений; повышение чувствительности к событиям; рост способностей, разума; обобщение предыдущих периодов).

Внешняя информация - информация, как средство организации любой системы, то, что Аристотель называл "кинесисом", а современные ученые определяют как "относительную информацию" 11 "оперативную (или рабочую) информацию", тесно связанную с отражением (если в объекте А происходят изменения, отражающие воздействия объекта В, то первый объект становится носителем информации о втором объекте). В этом советские философы видели "конкретизацию ленинского тезиса о присущности всей материи свойства, родственного ощущению, - свойства отражения". Следует здесь отметить, что в более позднем издании своей книги те же авторы полностью исключили внутреннюю информацию, предлагая понимать под информацией в широком смысле только "результат отражения одного объекта в другом, используемый в конечном счете для формирования управляющих воздействий". Яркий пример внешней информации и ее воздействия на биологические системы - ритмы солнечной активности, лунные ритмы и т. п. В мире животных А. С. Пресман к такой информации предлагает отнести электромагнитную сигнализацию четырех типов: сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения в стаях птиц, рыб, стадах млекопитающих, скоплениях насекомых; направляющие сигналы, по которым животные находят друг друга на больших расстояниях; координирующие сигналы, обусловливающие согласование физиологических процессов и поведения в группах и сообществах; синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизацию процессов как внутри организма, так и в сообществе и группе. 12

Поскольку информация непосредственно связана с отражением как всеобщим свойством материи, то необходимо учитывать, что в природе существуют два основных типа отражения: прямое и косвенное, которые проявляются на различных уровнях (физический, химический, биологический, социальный и прочие уровни отражения). К прямому отражению относят все формы контактного отражения, т. е. изменение положения, структуры, формы, контура, величины, скорости движения, интенсивности воздействия отражающего объекта как следствия его столкновения с отражением объекта. При контактном отражении всегда одновременно возникают два отражения, происходит взаимное "отпечатывание" взаимодействующих объектов. При косвенном отражении отражаемый и отражающий объекты взаимно не сталкиваются и отражение опосредуется через передающую среду отражения (это могут быть световые, звуковые волны и т. д.). Посредник отражения одновременно является также отражающим объектом (носителем отражения) и в нем возникает сходство или изоморфное подобие отражаемому объекту (например, сходство между формой отражаемого предмета и организованностью световых лучей, которые от него отражаются. О таких световых (зрительных) образах вещей, как в закодированной, так и в непосредственной форме идет речь, когда в поэмах Гомера "Илиада" и "Одиссея" и философских трудах Демокрита, Эпикура и Лукреция говорится об идолах, или эйдосах, - призраках, тончайших изваяниях, излучаемых поверхностями вещей).

Извлечение информации биосистемами из окружающей среды осуществляется двумя способами: посредством энергоинформационных и чисто информационных взаимодействий. При энергоинформационном взаимодействии поглощаемая биосистемой энергия является одновременно и носителем информации, действующей как сигнал, вызывающей реакцию биосистемы за счет ее собственных энергетических ресурсов. Примером таких реакций является проявление гелиотропизма у растений - они "тянутся" за солнечным светом, изгибаясь и поворачиваясь, открывая лепестки и т. д., обеспечивая таким образом оптимальное использование солнечной энергии. В настоящее время, по оценке И. И. Юзвишина, учитываются четыре вида фундаментальных сил (энергий):

электромагнитная, сильная ядерная, слабая ядерная и гравитационная. Чисто информационные взаимодействия биосистем с окружающей средой

обособлены от их энергетического обмена. Энергетический эффект реакции биосистемы на информационный сигнал значительно превышает энергию самого сигнала.

Идея, что информацию можно рассматривать как нечто самостоятельное, возникла вместе с новой наукой - кибернетикой, доказавшей, что информация имеет непосредственное отношение к процессам управления и познания. Действительно, для формирования оптимального поведения в среде своего обитания система должна постоянно приспосабливаться к непрерывно изменяющимся внешним условиям, исследуя, изучая и познавая эту среду путем сбора и обработки как внешней, так и своей внутренней информации, в результате чего в системе формируется динамическая информационная модель внешнего мира. Поэтому необходимым условием любого процесса управления и/или познания, осуществляемом в живом организме, технической системе или человеческом обществе являются процессы сбора, накопления, переработки и распространения информации в процессах выработки управляющих воздействий для достижения целей управляемой системы. Основная задача управления с точки зрения кибернетики - сохранение и накопление имеющейся и поступающей в систему информации, что эквивалентно сохранению или повышению имеющейся организованности системы.

В биологических и социальных системах внешняя информация используется для управления и познания. В их структуре различают по два контура обратной связи. В первом контуре циркулирует информация, возникающая как результат отклонения параметров системы от заданных под воздействием среды (система управления) или как результат проявления свойств исследуемого объекта под воздействием сигналов субъекта познания (система познания). Во втором контуре в результате семантической фильтрации информационных потоков первого контура происходит отбор и накопление полезной с точки зрения целевой функции информации, превращение ее во внутреннюю (структурную) и тем самым формирование процесса саморазвития системы на структурном уровне. В системе управления появляются такие ее новые свойства, как обучение, адаптация, прогнозирование (упреждающее отражение), что, несомненно, повышает жизнеспособность системы. В системе познания выявляются закономерности исследуемого объекта, формулируются гипотезы, доказываются теоремы, создаются теории.

Таким образом, то обстоятельство, что информация выступает мерой организованности и средством организации и развития любой формы материи, позволяет нам утверждать, что всякая материя информационна. То обстоятельство, что информация реализуется только через объекты материи и ее свойства, позволяет нам утверждать, что всякая информация материальна. При решении методологической проблемы о первичности материи или информации оба начала можно назвать двуединой первоосновой существующего мира.

1 Философский словарь. М., 1991. С. 252-253.

2 Новый иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 1999. С. 225, 43.

3 См об этом: Великие мыслители Запада. М., 1998.

4 Шмальгаузен И. И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.

5 См. об этом: Анохин П. К. Принципиальные вопросы общей теории функциональных сметем // Принципы системной организации функций. М.,1973.; Аптер М. Кибернетика и развитие. М., 1970; Блюменфельд Л. А. Проблемы биологической физики. М., 1974.

6 Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963. В явной форме вопросы исследования и определений качества информации рассматривались в математических теориях лишь с начала 1950-х годов - в работах Д. М. Маккея и А. А. Харкевича (Очерки общей теории связи. 1955). Некоторые работы Д.

Маккея, относящиеся к 50-м годам, собраны в его книге философско-методологических очерков, где ставятся проблемы семантического подхода к информации. Уже в следующем десятилетии вопросы качества информации стали привлекать широкое внимание. Оно усиливалось также в связи с выделением и развитием семиотики. В этой ветви общей лингвистики, получающей статус общенаучного направления, создаются методы тоже объективных и формализуемых определений информации, но рассматриваемой именно в ее смысловом содержании (хотя и не в конкретно-единичных, индивидуализированных значениях) и в ее ценности. В семантических и еще более в логико-прагматических отношениях информация определяется в соответствии с целями ее использования. Работы по объединению методов структурной лингвистики с методами психологии (Джордж Э. Миллер и его сотрудники) с целью улучшения принципов моделирования и автоматизации обучения показали, насколько существенно и в данной области качество исходной информации, связанное именно со "структурой" информационных образований как систем знания, передаваемых ученикам. По мнению ряда ученых (А.Д.Урсул, 1963; М. Ф. Веденов и др.,1967; И.И. Шмальгаузен, 1968; Л. фон Берталанфи, 1969; М. Аптер, 1970; М. Мессарович, 1971; Ю.М. Горский, 1974; М.М. Камшилов, 1974; И. А. Акчурин, 1974; Л. А. Блюменфельд, 1974; А. С. Пресман, 1974-1976 и др.), для биологических систем определяющим является не количество, а качество информации, ее "содержание", "смысл", "ценность". Как верно заметил В. Л. Калмыков - автор проекта обобщенной теории живого, как общей теории информационных систем: "Теория надежности связи Клода Шеннона, которую часто называют теорией информации, таковой не является. Это теория о емкости информационной бочкотары и о надежности информационных трубопроводов, но не теория о природе их содержимого" (Калмыков В. А. Об актуальности проекта "Виртуальное живое". М., 1999).

7 Шрейдер Ю. А. 1) Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965; 2) Сложные системы и космологические принципы // Системные исследования. М., 1975.

8 Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1977. С. 26-27, 44-45.

9 Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. Изд. 5-е. М., 1986. С. 172.

10 Блум Ф., Лейзерсон А., Хофстедтер Л. Мозг, разум и поведение. М., 1988. С.101-122; Поляков В.А. и др. Теория управления. М., 1999.

11 Философский словарь / Под ред. И. Т.Фролова Изд. 5-е. С. 172.

12 Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. С. 93.

1.2. Информация и человек

Активная роль информации в возникновении и развитии новых форм движения и информационных структур, а также единство и взаимосвязь внутренней и внешней информации особенно четко проявились в двух переломных скачках развития материи - от неживой природы к жизни и от высших животных к человеку и к человеческому обществу. Хотя первые живые организмы (одноклеточные) появились на Земле 3,5-3,8 млрд лет назад при возрасте Солнечной системы около 5 млрд лет, относительно недавнее появление человека разумного (древнейший человек появился около 4 млн лет назад; умелый - 1,75 млн лет назад; выпрямленный - 700 тыс. лет назад; разумный с объемом мозга 1500 куб. см - 200 тыс. лет назад) стало поворотным пунктом в истории Земли и живой природы. Процесс рождения разума и духовности на земле вынужденно проходил через низшие биологические формы материи. Одна из самых агрессивных форм - homo-faber (человек умелый). Сейчас мы находимся на этапе перехода от homo-faber-sapiens к человеку - нравственно-духовному.

"С появлением на нашей планете одаренного разумом живого существа, - отмечал В. И. Вернадский, - планета переходит в новую стадию своей истории. Биосфера переходит в ноосферу". В. И. Вернадский исследовал и установил в 1920-х гг. в учении о биосфере как единой планетной организации живого, образовавшейся и эволюционировавшей как части космической организованности, еще один вид системной организации материи - ноосферу. В связи с этим он пришел к следующим основным выводам: "История научного знания есть история создания в биосфере нового основного

геологического фактора - ее новой организованности

той силой, которой человек меняет биосферу, в которой он живет"; "это изменение биосферы происходит независимо от человеческой воли, стихийно, как природный естественный процесс". При этом он подчеркивал, что понять само явление преобразования биосферы в ноосферу творческой деятельности человечества - значит установить явление в рамки научной реальности - космоса, где Земля и жизнь на ней - это

продукт космоса и его составная часть. 1

"ход научного творчества является

";

В соответствии с учением В. И. Вернадского о ноосфере переход биосферы в ноосферу проходит в несколько этапов. После техносферы и энергосферы мы вступаем в третий этап преобразований - переход в инфосферу, где главную роль играют информация и информационные технологии.

Понятие информации. Несмотря на древность самого феномена "информация", соответствующий термин имел разные трактовки по мере развития общества. Первоначально и до конца 1940-х гг. под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. Нелишне в этой связи обратить внимание на некоторые особенности этимологии самого слова "информация" в его старых значениях, которые интересны тем, что в них были отображены именно моменты активности. Этот термин производят теперь от латинского informatio - ознакомление, разъяснение, изложение. Но еще в XIX в. он производился иначе - от слов "ин" - в, и "форма" - образ, вид, т. е. в смысле того, что вносит форму. Это лучше выражало интенсивное начало, характерное для информации, когда она существует в виде посланий, сообщений. Информатором в XIX в. называли домашнего учителя, а информацией - учение, наставление, что ближе к современной трактовке термина "информация", но все же и в ней отображено действие, активно вносящее нечто новое в другой объект. Исчез элемент активности и при неудачном переводе исходного термина "message", когда в

нашей литературе стало традиционным понимать его как "сообщения": в таком переводе момент действия - "передачи", "посылки" 2 ослаблен и на первое место вышел момент содержания

уже переданных сведений. Разумеется, это новое проявляется в преобразованиях отношений; в таком смысле информационная активность может проявляться в организующих или деструктивных действиях. При своем возникновении любая система приобретает, по крайней мере, внутреннюю активность; но развитие информации, ее переходы от "связанной" и только внутренней (для носителя) к подвижной, способной передаваться другим объектам и представляющей отношения метасистем этих объектов, исключают для нее возможность ограничиваться одними лишь внутренними отношениями данного непосредственного материального носителя. Переходя от состояний "в себе" к состояниям "от других" и "для других", информация становится в этом носителе концентрированным выражением его внешних связей и соотношений с другими объектами как элементами его метасистем 3 .

В общем смысле можно сказать, что понятия концентрируют информацию и притом упорядочивают, организуют ее в себе. Они вскрывают единство там, где на первый взгляд есть лишь разрозненное многообразие, как говорил А. Эйнштейн, и многообразие различий в кажущемся единстве. Кроме того, по общему признанию - в данной связи это особенно важно - многие из них могут влиять на упорядочивание других понятий в данной области познания. Иными словами, понятия выполняют также и внешние для них организующие действия. Это функции организаторов. Они становятся, таким образом, интегративными и притом дифференцирующими узлами научной информации, входя, в свою очередь, как "элементы" в более обширные системы - научные концепции, теории, комплексы методов. Организуясь в дискретные и все более активные в данном отношении образования, информация обретает в понятиях новые возможности изменений и вместе с тем относительную устойчивость, а также специфические способности организующих действий.

С момента развития кибернетики термин "информация" прочно занял место среди общенаучных понятий. К. Шеннон предложил понимать информацию как средство уменьшения неопределенности, Н. Винер определил, что информация - это не энергия и не материя, а обозначение содержания, полученного от внешнего мира в

процессе приспособления к нему. С. И. Ожегов дал простое определение информации: это 1) сведения об окружающем мире и протекающих в них процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь. 4 С середины XX столетия под информацией понимается обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в растительном и животном мире; передача признаков от клетки к клетке, от организма к организму. 5 В современном словаре иностранных слов информация толкуется как одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее: 1) сообщение о чем-либо; 2) сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи; 3) в математике, кибернетике - количественная мера устранения неопределенности (энтропии), мера организации системы. 6

За истекшие с того времени полвека появилось множество работ, в которых с позиций разных наук, различных научных школ и даже различных идеологических установок исследуются всевозможные срезы этого понятия (сущность информации, ее классификация, свойства и т. п.). В специальной литературе имеется целый ряд дефиниций информации: "негэнтропийный принцип информации", отрицание энтропии (Л. Бриллюэн);

мера определенности в переданном сообщении, мера разнообразия (У. Эшби), "определенная порция порядка" (Б. Кадомцев), мера сложности структур (Моль); вероятность выбора (Яглом); мера выбора самоорганизующейся системы (И. Мелик- Гайказян), "передача сообщений между передающей и принимающей системами, что ведет к изменению разнообразия состояний последней" (В. С. Толстой), сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях и процессах, которые не зависят от формы их представления 7 . Информация, по мнению

И. И. Юзвишина, - это "генерализационно-фундаментальная субстанция единого кодово- сотового пространства Вселенной, включающего воздух, воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематериализованных сред, и выражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализации и дематериализации" 8 , а по определению ЮНЕСКО информация - это "универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения".

Информация как объект научного исследования и изучения предполагает выделение семантических, лингвистических, прагматических и технических аспектов.

В семантическом аспекте исследования направлены на решение проблемы точности

передачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов. Данный подход в кибернетической системе называют информационным, связанным с реализацией в системе определенной совокупности процессов отражения внешнего мира и внутренней среды системы путем сбора, накопления и переработки соответствующих сигналов.

При лингвистическом анализе информации исследования направлены на определение знаковой системы, необходимой для эффективного восприятия и понимания информации при обмене ею между системами. В социальных системах для выражения определенного смысла любой информации, ее фиксации и последующего логического использования служат средства алфавита и цифр. Именно на их основе формируются слова, словосочетания, предложения, логический текст и т. д. Это позволяет логически оформить сведения в виде, пригодном для восприятия. Существуют и иные, кроме документированной информации, организационные формы выражения информации: звук, свет, биологическая энергия, но все они воспринимаются логической системой человека пока через письменную знаковую систему, так как звукоречевая форма все равно основана на алфавитно-цифровой системе представления информации.

В прагматическом аспекте исследования определяется ценность для потребителя полученного сообщения с точки зрения влияния этого сообщения на последующее поведение потребителя. Данный подход называют управленческим, учитывающим процессы функционирования системы, направления ее движения под влиянием полученной информации и степень достижения своих целей;

В техническом аспекте изучаются проблемы точности, надежности, скорости передачи

сообщений, технических средств и методов построения каналов передачи сигналов, их помехозащищенности и др. Данный подход называют организационным, характеризующим устройство и степень совершенства самой системы управления в терминах ее надежности,

живучести, полноты реализуемых функций, совершенства структуры и эффективности затрат на осуществление процессов управления в системе.

Все это свидетельствует о том, что понятие информации является многозначным, что многообразие его толкований отображает весьма сложный характер реального мира, затрудняя выработку стратегии обеспечения информационной безопасности. 9

На основании проведенного информации:

анализа можно выделить следующие основные признаки

Системность информации - информация не только выступает средством системной организации материи, но и сама системно организована, характеризуя степень организованности этой материи.

Селективность информации - принцип выбора сопоставляется в теории информации с понятием неопределенности: акты выбора, образующие в своих совокупностях процессы выбора, необходимые для формирования слов и высказываний, устраняют какую-то "долю" неопределенности в некотором заранее существующем или

условно заданном множестве элементов и групп элементов или отношений, выделяя и формируя в нем образования с теми или иными (например, лингвистическими) структурами. Внутренним для теории информации и ее приложений понятие выбора или отбора можно считать также и в том смысле, что оно используется при анализе самой информации и процессов ее накопления или переработки.

Субстанциональная несамостоятельность присуща как энергии (физической и организационной), так и "самой информации": без каких-то материальных носителей нет ни энергии, ни информации. Это не препятствует информации приобретать свою специфическую "субстанцию" - отношения и отношения отношений, в том числе, например, управление процессами самоорганизации в искусственных информационных системах.

Преемственность информации - без развитой преемственности нет и развитой структуры процессов развития, так как в них тогда остаются мало выделенными и дифференцированными явления "историчности" и "внутренней направленности", отличающие в особенности высшие формы саморазвития. Даже в неживой природе, где информация почти исключительно "связанная" и притом малоинтегрированная, чаще всего просто "рассеянная", таким процессам нередко свойственна хотя и простая, но значимая объединенность всего множества "элементарных актов" изменения, образующих эти примитивные процессы развития, в особенности тогда, когда развивающиеся образования существенно изолированы (как многие космические объекты - расстояниями). В процессе такого рода складывается внутренняя для объекта и более значительная, чем в других случаях, преемственность состояний, и она создает более выраженную направленность, зависящую от внутренних для объекта условий и факторов. Она еще не "запрограммирована" на определенный конечный результат, но ход таких процессов все же предетерминирован в большей мере, чем при отсутствии всякой преемственности.

Неисчерпаемость информации - информация может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной.

Массовость информации - выделяют два аспекта - качественный аспект ракрывает массовость информации как информации

общественной, общей для всех; количественный - как информации, распространяемой для широкой сети потребителей, пользователей информации. Количественный аспект произведен от качественного.

Трансформируемость информации (независимость содержания информации от формы фиксации и способа предъявления).

Способность информации к ограничению, при которой чем выше уровень организованности системы, тем больше степень ограничения информации.

Универсальность информации - (содержание информации может быть любым и обо всем). 10

Качество информации 11 - (иногда отождествляют с безопасностью) рассматривается как совокупность свойств информации, характеризующих степень ее соответствия потребностям (целям, ценностям) пользователей (средств автоматизации, персонала и др.). Можно выделить внутреннее качество (присущее собственно информации и сохраняющееся при ее переносе в другую систему, подсистему) и внешнее (присущее информации, находящейся или используемой только в определенной системе, подсистеме), выражаемые соответственно в следующих понятиях: содержательность - значимость (идентичность, полнота), кумулятивность (гомоморфизм, избирательность); защищенность

- достоверность (помехоустойчивость, помехозащищенность), сохранность (целостность,

готовность), конфиденциальность (доступность, скрытность, криптозащита); доступность.

Человек использует информацию для познания, творчества, преобразования себя и окружающего мира. Методологической проблемой при познании является соотношение понятий "информация" и "знание", так как в литературе зачастую смешивают, отождествляют данные понятия.

Знание - селективная (1), упорядоченная (2), определенным способом (методом) полученная (3), в соответствии с какими-либо критериями (нормами) оформленная (4) информация, имеющая

социальное значение (5) и признаваемая именно в качестве знания определенными социальными субъектами и обществом в целом (6). 12

В зависимости от названных критериев знание может быть разделено по уровню его функционирования:

- обыденное знание повседневной жизни и специализированное знание (научное, религиозное и т. д.);

- личностное знание и профессиональное и практическое знание различных социальных общностей и групп;

- явное, предъявленное, рационально (или иным образом)оформленное (выражаемое) знание и неявное (латентное) знание, локализуемое в структурах накопленного социокультурного опыта и подсознании субъектов;

- "предметное" знание (направленное на объекты, процессы, явления (как на уровне

ситуативной данности, так и на уровне глубинных инвариантов) и метазнание (знание о

знании и возможностях работы с ним, где различают методологию (знание о способах,

методах, возможностях и целях получения знания, а также о технологиях работы с ним) и рефлексию (философскую, методологическую, деятельностную).

Внутри философии оформились как самостоятельные дисциплинарные области:

эпистемология ("учение о знании") и гносеология ("учение о познании"), на междисциплинарном научном уровне- науковедение и различные "метрии" (наукометрия, аксиометрия, искусствометрия и т. д.), внутри дисциплинарных знаний - социология знания. На особый самостоятельный статус в этом отношении в настоящее время претендует методология, в частности, в лице системо-мыследеятельностной методологии (СМД-методология). Как особые виды сейчас стали рассматриваться мистическое знание, "оккультное" знание, "пара"-знание и т. д.

С учетом высокой значимости информации, как передачи и получения сообщения в социальных системах при реализации основных информационных прав их субъектов, приведем краткую классификацию такой информации и перечень основных проблемных вопросов, требующих разрешения. В зависимости от критерия различают следующие виды информации:

а) по уровню мыслительно-деятельностной переработки - синтаксическая, семантическая, прагматическая;

б) по модульности (направленности) сообщения - в образной сфере, в эмоциональной сфере, в понятийной сфере;

в) по форме фиксации информации (способ восприятия и переработки информации) - пиктографическая (фотография, технический рисунок, чертеж, схема, пиктограмма), идеографическая (график, гистограмма, диаграмма, таблица, формула, номограмма), текстовая.

Семантическая

(различают

экстенсиональное и интенсиональное), смысл. 13

информация

в

своей

структуре

имеет

три

основных

знак значение (различают

элемента:

универсальные,

акцидентальные, конвенциональные),

Из теории развития человека

Ведическое учение о человеке утверждает в нем семь начал: зрение, слух, вкус, осязание, обоняние, разум и единое. Греческое олимпийское учение говорит о 12 главных богах (ответственных за душу и тело). Пифагор настаивал на двух началах, как греки, но душу делил на три части: ум, рассудок, страсть. Конфуций определил четыре главных начала Человека: ум, этикет, справедливость, гуманность. Будда назвал пять главных начал:

чувства, эмоции, представления, воля, сознание. Христос в своем учении почитает троицу:

Бога отца (душа), Бога сына (тело), Святого духа (дух). Иудаизм в Каббале утверждает, что человек состоит из вечных желаний.

Из древних теорий наиболее известна теория Гиппократа (460-371 гг. до н. э.). Она основана на смешении жизненных "соков" организма - крови (сангвиник), слизи (холерик), желтой (флегматик) и черной (меланхолик) желчи. Преобладание в организме одного из

этих типов определяет, по Гиппократу, строение тела, поведенческие и эмоциональные реакции.

Карл Юнг создал систему функциональных или психологических типов поведения (типов личности) и назвал их: чувственный, интуитивный, мыслящий и осязательный. Он считал, что каждый взаимодействует с окружающим миром при помощи одного из четырех типов поведения: пополнения запасов энергии и сосредоточения внимания вне или внутри себя (экстраверсия - интроверсия); сбора информации (осязание - интуиция); принятия решений (мышление - чувствование), основанные Юнгом, и организации своего взаимодействия с внешним миром (решение - восприятие), добавленные Изабель Майерс. 14 Типоведение объясняет "нормальное", а не патологическое, не признает хороших или плохих типов, важны лишь неподавляемые и творчески используемые различия. Эта улучшенная юнговская (Майерс-Бриггс) модель личностных архетипов была скорректирована Майклом Киртоном. Например, прометеев (интуитивно-мыслящие) объединяет способ познания мира (интуитивный) и метод принятия решений - рациональное мышление. К ним относятся Эдисон, Билл Гейтс (первое место в мире среди миллиардеров в 2001 г.) и т. д. 15

В зависимости от выбранных критериев при изучении взаимодействия информации и

человека: наследственность (внутренняя информация) или внешняя среда (внешняя информация) являются определяющими для человека и его развития; непрерывно или скачкоообразно происходит это взаимодействие и развитие; человек выступает при этом как организм или механизм и т. п., - различают несколько подходов в теории развития человека: научение, когнитивизм, психоанализ, гуманистическая психология, этология (ветвь биологии, изучающая закономерности поведения человека с общих позиций для животных и человека, социобиология).16

В основе теорий научения - поведенческих теорий (бихевиоризм, теории социального

научения) лежат работы И. П. Павлова (1849-1936) по условным рефлексам, Джона Б. Уотсона (1878-1958) по научению, концепция tabula rasa Джона Локка (1632-1704), полагавшего, что поведение, мысли и чувства людей формируются только под воздействием внешней среды. Бихевиористы (от англ, "behaviour" - поведение) считали, что все в поведении человека, включая ценности, установки и эмоциональные реакции, определяется под воздействием внешней среды в прошлом либо настоящем, а такие понятия, как вина, уважение, достоинство и т. п. неуместны при описании поведения человека. По их мнению, научение человека происходит путем классического (выработка условных рефлексов) и оперантного обусловливания (поведение нельзя вызвать автоматически, оно повторяется в силу подкрепления или вознаграждения, когда последствия поведения определяют возможность его повторения - закон эффекта Э. Торндайка).

Один из главных представителей бихевиоризма Б. Ф. Скиннер (1904-1990) разработал типичную поведенческую модель оперантного обусловливания, включающую в себя различаемый стимул, реакцию индивида и подкрепление. С целью объяснения сложного социального поведения, выходящего за рамки автоматического процесса обусловливания, была создана теория социального научения (Алберт Бандура), где большая роль в руководстве поведением отводится сознательному мышлению (из наблюдений за поведением собственным и других людей и последствиями этого поведения люди получают информацию для формирования своего мнения, побуждение к действию и сознаваемое подкрепление - подражание и следование поведению модели).

В отличие от первых теорий научения, где человек предстает пассивной машиной,

действующей под влиянием внешней среды, в когнитивных теориях люди активны, рациональны, не только получают, но и обрабатывают информацию. Основы этого направления были заложены в работах выдающегося русского ученого Л. С. Выготского

(1896-1934) 17 и швейцарца Ж. Пиаже (1896-1980) и развиты в информационном подходе к развитию (аналогия модели

человеческого мозга с компьютером для разработки программы исследований способов приема, обработки и хранения информации человеком).

В психоаналитической теории личности Зигмунд Фрейд (1856- 1939) различает ОНО, Я и СВЕРХ-Я, где последнее подразделяет на совесть и я-идеал, представляющий моральные общественные нормы. Ид (от лат. - "оно") означает исключительно инстинктивные и врожденные аспекты личности. "Оно" функционирует целиком в бессознательном и тесно связано с инстинктивными биологическими побуждениями (еда, сон и т. д.). Согласно Фрейду, "оно" - нечто темное, биологическое, хаотичное, не знающее законов, не подчиняющееся правилам. Эго (от лат.- "я") - это компонент психического аппарата, ответственный за принятие решений. "Я" стремится выразить и удовлетворить желания "оно" в соответствии с ограничениями, налагаемыми внешним миром. Эта цель достигается при помощи определенных действий, дающих "оно" возможность выражать свои инстинктивные потребности в соответствии с нормами и этикой социального мира - искусство не всегда достижимое. Эта цель заставляет человека учиться, думать, рассуждать, воспринимать, решать, запоминать и т. д. В отличие от "оно", природа которого выражается в поиске удовольствия, "я" подчиняется принципу реальности, цель которого - сохранение целостности организма путем отсрочки удовлетворения инстинктов до того момента, когда найдутся соответствующие условия во внешней среде и (или) подходящий способ удовлетворения. Итак, когда объект и условия идеальны, поведением управляет принцип удовольствия. Принцип реальности вносит в наше поведение меру разумности. По Фрейду, человек, которому удается исполнить все свои подсознательные стремления к удовольствиям, вообще не сможет достичь ничего значительного в жизни.

Суперэго (от лат. - "сверх" и "я") - последний компонент развивающейся личности. Для того чтобы человек эффективно функционировал в обществе, он должен иметь систему ценностей, норм этики, разумно совместимых с теми, что приняты в его окружении. Все это приобретается в процессе формирования суперэго. Формально оно появляется тогда, когда ребенок начинает различать "правильно" или "неправильно"; узнает, что хорошо и что плохо, нравственно или безнравственно (примерно в возрасте от трех до

пяти лет). Однако по мере того, как социальный мир ребенка начинает расширяться (благодаря школе, религии и группам сверстников), сфера "сверх-я" увеличивается до пределов того поведения, которое считают приемлемым эти новые группы. 18

По Фрейду, главным побудительным мотивом личности является Эрос. Адлер видел истоки личности в стремлении к власти или превосходству, которое назвал "волей к власти".

Продолжая учение 3. Фрейда в своей теории развития эго ("Детство и общество", 1963) Э. X. Эриксон (1904-1994) определил универсальные для всего человечества 8 стадий развития человека через психосоциальные кризисы (исходы) от рождения до смерти.

В качестве альтернативы психоанализу (бессознательные психические процессы и мотивации) и бихевиоризму (физические поведенческие реакции на стимулы) А. Маслоу (1905-1980) обосновал гуманистическую психологию - психологию третьей силы в своей теории "я" (1954). По Маслоу, мотивацию человека определяют его потребности, которые организованы в иерархическую систему приоритета (в порядке их важности):

физиологические, безопасность и защита, принадлежность и любовь, самоуважение,

самоактуализация или потребность личного совершенствования. В дополнение к этому Маслоу выделяет две категории мотивов человека, имеющие биологические корни: мотивы роста - Метапотребности (целостность, совершенство, активность, богатство, красота, доброта, игра, истина, уникальность) и дефицитные мотивы - Д-потребности (Дп), нацеленные на изменение существующих условий, которые воспринимаются как неприятные или вызывающие напряжение с целью их устранения (отсутствие Дп вызывает болезнь, присутствие Дп предотвращает болезнь, восстановление Дп излечивает болезнь, при определенных сложных условиях Дп удовлетворяются в порядке очередности, у здорового человека Дп пассивны или функционально отсутствуют). Гуманистическое направление психологии было развито в работах К. Роджерса (1902-1987) и Р. Кегана.

Наиболее полно вопросы взаимодействия человека и информации отражены в современной науке нейролингвистического программирования (НЛП), одной из основ которой стала теория "нейрологических уровней" Г. Бейтсона (по возрастающей: уровень реакции индивида на окружающую среду, поведенческий уровень, уровень способностей, уровень ценностей и убеждений, уровень личной идентификации, уровни духовной миссии - семья, профессия, культура). При этом функцией каждого уровня является структурирование информации на более низком уровне. Поэтому изменения на более высоком уровне почти всегда вызывают изменения на нижних, но только существенные изменения и противоречия внизу способны вызвать изменения на более высоком уровне.

Если сопоставить Бейтсона, Эриксона и Маслоу (см. табл. I), 19 то объект изучения у них общий: личность (индивид) в развитии по сопоставимым параметрам: Эриксон изучает характеристики взаимоотношений со средой; Маслоу - структуру потребностей; Бейт-сон - взаимное соответствие иерархий информационно-когнитивных и физиологических систем человека. При этом Эриксон прямо называет последовательность и хронологические рамки этапов, разделенных кризисами. Маслоу настаивает на строго последовательном формировании потребностей. Бейтсон описывает иерархический характер формирования и взаимодействия уровней. Восемь уровней Бейтсона практически однозначно сопоставимы по содержанию с новообразованиями и содержанием кризисов на стадиях Эриксона. У Маслоу - пять уровней потребностей в пирамиде (которая имеет продолжение в перевернутом виде, как у Бейтсона). У Бейтсона - пять уровней до "личностной идентификации" в такой же пирамиде (после чего в перевернутой пирамиде идут три уровня "духовной миссии").

В целом совпадение основных параметров в данной таблице при различных критериях классификации позволяет рекомендовать в дальнейшем ее использование при рассмотрении других тем данного курса, в том числе о неприкосновенности частной жизни, защите от "вредной информации".

Таблица 1

 

Эриксон

 

Бейтсон

Маслоу

Год

Кризис

Новообр

Актуализац

Нейрологические

Формирование

 

ы

а-

ия

уровни

потребностей

зование

 

>65

Отчаяни

Мудрост

Культура

Нервная

Культура

Потребнос

Безопаснос

е

ь

система

в

ть

ть

       

целом

 

делиться,

 

25-

Застой

Забота

Профессия

(Духовная

Профессия

отдавать

Любовь

и

64

принад-

       

миссия)

 

(личность)

лежность

20-

Изоляци

Любовь

Семья

Семья

Признание

25

я

13-

Ролевое

Верност

Идеология

Эндокр.

и

Эго,

Потребнос

Самоактуа

19

смещени

ь

иммунная

Иденти-

ть

-

е

система

фикация

получать

лизация

(Кто я?)

(индивид)

(Самоутве

р-

ждение)

6-12

Неполно

Компете

Школа

Симпат.

и

Ценности

Признание

-

н-

парасимпат

и

и

ценность

тность

.

система

убеждения

почитание

(Почему?)

3-6

Вина

Цель

Театр

Большие

Способнос

Любовь

и

(игровое)

полушар.

ти

принадлеж

(Как?)

-

ность

1-3

Стыд

и

Сила

Закон и суд

Двигательн

Поведение

Безопаснос

сомнени

воли

ая

система

ть

я

(Что?)

<1 Недовер Надежда Церковь Перифер. Реакция на Физиоло- ие
<1
Недовер
Надежда
Церковь
Перифер.
Реакция на
Физиоло-
ие
(вера)
система
среду
гическое
(Где?
Когда?)

Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности информационного воздействия на человека, большие группы людей и население страны в целом. По оценкам психологов, "человек разумный" постепенно превращается в "человека информационного", когда гипнабельность людей за последние 15 лет возросла в три раза (составляет более 90 процентов). Наряду с традиционными методами управления обществом, коллективами и отдельными личностями (административно-организационные, экономические, социально-психологические и правовые) все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения -

метод информационного управления. Методологической основой информационного управления в значительной степени являются установки Антонио Грамши, в основе которых лежат положения о том, что для достижения стратегических целей изменения общественного строя надо действовать, меняя не базис общества, а через надстройку - силами интеллигенции (совершая "молекулярную агрессию" в сознание общества и разрушая его культурное ядро). Эти положения согласуются с одним из основных постулатов теории управления, который гласит, что эволюции в человеческом сознании достичь гораздо проще, чем совершить в нем революционные изменения. Основную угрозу от усилий по достижению такой эволюции сегодня можно охарактеризовать как возможное утверждение технократического подхода в информатизации современного российского общества, вытеснение рефлексивного способа жизнедеятельности реактивным и, как следствие, постепенное превращение человека из творца в винтик системы, послушного исполнителя чужой воли.

Таким образом, усиление информационной зависимости человека от растущего объема потребляемой информации требует упорядочения и системной организации самой информации, в том числе правовой; совершенствования используемых информационных технологий, в том числе по доступу к информации; создания механизмов эффективной защиты человека от "вредной" информации.

1 Вернадский В. И. 1) Проблемы биогеохимии. М.,1980; 2) Размышления натуралиста. Кн. 2. М., 1977.

2 Англо-русский словарь / Под ред. В. К. Мюллера. М., 1990. С. 442.

3 Подр. об этом см.: Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М.,

1977.

4 Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 22-е, стереотипное. М., 1990. С.253.

5 Советский энциклопедический словарь. Изд. 4-е, испр. и доп. М., 1989. С. 504; Иллюстрированный энциклопедический словарь. С. 286.

6 Современный словарь иностранных слов. М.,1993. С.245.

7 Брюллиэн Л. Научная неопределенность и информация. М., 1966; Земан И. Познание и информация. М., 1966; Черри К. Человек и информация. М., 1972; Кадомцев Б. Б. Динамика и информация // Успехи физических наук. 1994. Т. 164. № 5; Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. Г.В. Осипова. М., 1995; Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997; КураковЛ. П., Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998.

8 Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996. С. 64.

9 Приходится констатировать, что в данном случае наука движется по принципу "один шаг - вперед, два - назад". Если двадцать лет назад "из-за желания давать универсальные определения, по оценке В. И. Кремянского, исследователи снова ослабили внимание к вопросам о роли собственной организованности и системности информации и в отношении понятия системности информации при этом допускается некоторый шаг назад" (Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода и информации. М., 1977), то сегодня представляется нелогичным, что уже несколько десятилетий понятие информации, данное в научных энциклопедических изданиях, остается неизменным, не отражая происшедших изменений, рассмотренных выше. В этой связи, на наш взгляд, было бы оправданным отражение в понятии информации как внутренней, так и внешней ее составляющих с учетом всех основных признаков и характеристик.

10 См.: Гражданское право. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.,1996. Ч. 1C. 191.

11 См. об этом: Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.; Ловцов Д. А.

Информационная безопасность больших эргатических систем: концептуальные аспекты // Безопасность.

1999. № 3-4. С. 157-167.

12 Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 247-249.

13 К числу проблемных вопросов здесь ряд ученых, в том числе А. В. Антонов (Информация: восприятие и понимание. Киев, 1988), относят: понятия знака (знаком является не звук или написанное слово вместе с содержанием, а один звук или графический образ слова, но обязательно несущий содержание), смысла (своеобразный трехкомпонентный сплав максимально редуцированных образов, понятий и эмоций) и значения (методологически ошибочно приравнивать значение слов к понятию); повышение роли функций знака по замещению материальных и виртуальных объектов, увеличение значения виртуального при реализации способности знака превращаться в психические состояния; связь знака и значения, соотношение их материального и идеального; трансформируемость знаковых систем (для увеличения информативности сообщения) и др.

14 См. об этом: Крегер О., Тьюсон Дж. М. Типы людей. 16 типов личности, определяющих, как мы живем, работаем и любим. М., 1995.

15 Ландрам Дж. Тринадцать мужчин, которые изменили мир: Профили гениев. Ростов-на- Дону, 1997.

16 См. об этом: Крайг Грэйс. Психология развития. 7-е междунар. изд. СПб., 2000.С. 60-108; Эллиот Аронсон. Общественное животное. Введение в социальную психологию. М., 1999; Гордон Оллпорт. Личность в психологии. Серия "Теории личности". М.-СПб., 1998; Чалдини Роберт. Психология влияния. 3-е междунар. изд. СПб., 2000.

17 Выготский Л. С. История развития высших психических функций // Собр. соч. В. 6т. М., 1983. Т. 3.

18 См. об этом: Фрейд 3. Психология бессознательного. М., 1990; Касьянов А. А. Дух нации. Ростов-на-Дону,

1999. С. 348-350.

19 См. табл., а также сравнительный анализ в работе А. А. Касьянова "Дух нации". С. 364-377.

1.3. Информация и общество. Информационное общество

Появление множества новых взаимосвязей и взаимодействий привело к образованию новой системы - социальной (человеческого общества). В биологических и социальных системах различают три формы информации, соответствующие трем физическим сущностям систем:

биологическая - внутри живых организмов и между ними (в том числе генетическая, зоопсихологическая); машинная - внутри и между машинами; социальная - в человеческих сообществах.

В социальных системах по мере накопления в обществе различных видов информации возрастает интенсивность ее потребления во всех сферах жизнедеятельности общества, что приводит к дифференциации информации в обществе, к появлению таких ее видов,

как социальная, научно-техническая, технологическая, статистическая, используемых в целенаправленной деятельности людей по созданию множества новых искусственных структур - орудий труда, машин, предметов быта, достижений наук, произведений искусств и т. п. - т. е. по формированию ноосферы.

При обращении информации в социальных системах она может иметь одно или несколько следующих свойств и выступать как:

источник получения знаний при образовании и воспитании (припознании);

средство организации систем (от первичного уровня до единого информационного пространства), с помощью которого осуществляется в том числе правовое регулирование отношений между субъектами (через нормативно-правовые акты, судебные решения и т. п.);

источник для принятия решений (при управлении);

мера оценки и характеристики организованности систем (в том числе - информационные ресурсы);

источник информирования о происходящих событиях и явлениях;

источник вредного воздействия на человека и общество;

объект интеллектуальной собственности;

товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения.

При взаимодействии информации и общества происходит изменение социальных регуляторов, в том числе морали, а также структурное изменение всего общества. Примером высокоорганизованной социальной системы является информационное общество.

Понятие, признаки информационного общества и условия его построения

Словосочетание "информационное общество" (далее - ИО) было впервые употреблено американским экономистом Ф. Машлупом в его работе "Производство и распространение знания в Соединенных Штатах" (1962), где автор исследовал в числе других информационный сектор экономики на примере США. В современной философии и других социальных науках понятие ИО быстро развивается в концепции нового социального порядка, существенно отличающегося по своим характеристикам от предыдущего.

В развитии теории информационного общества можно выделить следующие моменты. 1 Первоначально постулируется понятие "посткапиталистического" - "постиндустриального

общества" арендорф, 1958), в границах которого в отраслях экономики начинает преобладать производство и распространение знания и, соответственно, появляется новая отрасль - информационная экономика. Быстрое развитие последней обусловливает ее контроль за сферой бизнеса и государства (Гэлбрейт, 1967). Выделяются организационные основы этого контроля (Болдуин, 1953; Уайт, 1956), в применении к социальной структуре означающие возникновение нового класса - так называемой меритократии (Янг, 1958; Гоулднер, 1979). Производство информации и коммуникации становятся централизованным процессом (теория "глобальной деревни" Мак-Люена, 1964). В конечном счете основным ресурсом нового постиндустриального порядка определяют информацию (Белл, 1973). Одна из наиболее интересных и разработанных философских концепций ИО принадлежит известному японскому ученому Е. Масуде, стремящемуся осмыслить грядущую эволюцию социума (Информационное общество как постиндустриальное общество. 1983) 2 .

Большинство аналитиков связывают процессы глобализации современного мирового сообщества с развитием информационной революции.

В истории обмена информацией мир переживает пятую технологическую революцию.

1456 г. - изобретение печатного станка с подвижными металлическими литерами Иоганом

Гутенбергом.

1876

г. - создание телефонного аппарата, запатентованного 10 марта Александром Беллом.

1895

г. - создание радио (А. Попов, Г. Герц, Г. Маркони, Н. Тесла).

1900-1930-е годы - зарождение телевидения: открытие принципа последовательной передачи элементов изображения (конец XIX в. - параллельно русский ученый П. И. Бахметьев и португальский ученый А. ди Пайва), изобретение передающей телевизионной трубки и кинескопа (нач. 1930-х гг. - В. К. Зворыкин и

Ф. Фарнсуорт, США), А. А. Суинтон (Англия), И. А. Адамиан, В. П. Грабовский, С. И. Катаев, А. П. Костантинов, Б. Л. Розинг, П. В. Тимофеев, П. В. Шмаков (все - СССР), регулярное телевещание (1936-й год - Великобритания и Германия, 1939-й - Россия, 1941-й - США).

1945 г. - создание ЭВМ учеными Пенсильванского университета Дж. Мокли и Д. Эккертом

(вес первой ЭВМ - 30 т).

В

развития.

современной

информационной

революции

также

можно

выделить

ряд

этапов

ее

Первый этап ведет отсчет с начала 50-х годов, когда были созданы первые большие вычислительные машины, ориентированные на многопользовательскую эксплуатацию для решения сложных технических задач, прежде всего в оборонной сфере, и средства, позволяющие объединить несколько ЭВМ в единую сеть посредством коммуникационных линий.

Второй этап связан с появлением и массовым использованием персональных, а не корпоративных компьютеров. В 1974 г. американская фирма MITS выпустила небольшое устройство Altair 8800, которое принято считать первым персональным компьютером. В начале 80-х годов начались массовые продажи компьютеров фирм Apple и IBM.

Третий этап "информационной революции" начался в 1990 г. с "открытием" глобальной информационной сети Интернет - этап информационных коммуникаций и сетей.

Первоначально информационное общество предполагалось почти исключительно как общество, в котором каждый его член имел бы возможность получить любую требующуюся информацию в любое время и в любом месте, т.е. значительно более мобильное, нежели традиционное. Однако абстрактные взгляды на становление информационного общества середины 80-х гг. к настоящему моменту претерпели серьезные изменения. В сегодняшней интерпретации присутствует комплексная оценка воздействия информационной революции на общество.

Можно выделить следующие основные признаки информационного общества? 3

1. Формирование информационного и технологического рынка наряду с традиционными

реальными рынками (например, рынком труда, сырья), перевод информационных ресурсов

в реальные ресурсы государства.

На протяжении последних 30 лет рынок информационных технологий остается одним из наиболее динамично развивающихся рынков. Мировой рынок телекоммуникаций приносит

в виде доходов около 510 млрд амер. долл. в год. Неслучайно поэтому в ежегодном списке

самых богатых людей планеты (538 миллиардеров), по данным журнала Forbes, в 2001 г. шире всех представлены предприниматели, построившие свое состояние в области средств массовой информации и индустрии развлечений (62 человека), и представители бизнеса информационных технологий (57 человек).

Одно из основных отличий нового информационного общества от традиционного состоит в том, что в нем присутствует особый сектор, осуществляющий сбор, обработку, хранение и распространение информации. Информационное общество пронизано целой сетью различных информационных каналов и коммуникационных систем, но при этом для него характерно наличие своей отдельной информационной индустрии. Ее продукция - столь же необходимая и неотъемлемая часть жизни данного общества, как и продукция материального производства.

2. Переориентация экономик наиболее развитых в информационном отношении стран на

максимальное задействование непроизводственного сектора.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии.

3. Широкое распространение надежных и относительно недорогих персональных компьютеров, дополнительного программно-аппаратного обеспечения к ним, наличие мощной, разветвленной,

Бачило И. Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. 1999. №3. С. 10-19; Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 20-27.

высоконадежной и широко доступной сети связи, позволяющей передавать большой диапазон сообщений различных типов в реальном времени.

Верхняя оценка емкости российского рынка по ПЭВМ составляет величину 21-28 млн штук. 4 Главная проблема в использовании компьютеров в России состоит в том, что они почти не имеют выхода на коммуникационные сети. До конца 80-х гг. телекоммуникационная сеть в РСФСР почти не развивалась. В среднем за 1991-1993 гг. в России инвестиции в развитие телекоммуникационных сетей составляли 0,48% ВНП, и она по этому показателю занимала 39 место в мире.

4. Многократное увеличение информационных ресурсов и услуг, доступных для общественного и личного использования.

Новые информационные технологии позволяют:

- расширить права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации; чтобы каждый член общества имел возможность своевременно получать с помощью трансграничных информационных сетей полную и достоверную открытую информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства;

- воспользоваться коммуникационными возможностями, обеспечивающими быстрый и относительно конфиденциальный способ обмена информацией;

- предоставить возможность оперативной коммуникации как каждого члена общества с

каждым, так и с государственными и общественными структурами независимо от местонахождения на Земном шаре, в том числе увеличить возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и политической жизни;

- не только потреблять, но и активно производить информацию;

- расширить возможности традиционных средств массовой информации по созданию и распространению информации через информационные телекоммуникационные и компьютерные сети, при этом последние сами нередко выступают в роли средств

массовой информации, уже не только и не столько отражая реальность, сколько создавая сначала виртуальную реальность, а затем через нее изменяя действительность;

- создавать новые формы деятельности с использованием информационных сетей: работа, творчество, воспитание и образование, медицина и т.д.

5. Наличие высокой правовой культуры в обществе и правового государства.

6. Увеличение зависимости функционирования социально-экономических и государственных институтов от устойчивости различных инфраструктур, прежде всего информационных.

Многочисленные ситуационные центры в органах государственной власти, системы управления АЭС, стратегическими ядерными силами и другими видами оружия, система ГАС - "Выборы" и г. п. - все это свидетельствует о растущей зависимости общества и государства от новых информационных технологий. Одним из наиболее ярких показателей степени развития информационного общества служит скорость и надежность передачи

информации, а также скорость и надежность ее обработки в максимально автоматизированном режиме. Нет нужды доказывать, какие преимущества дала автоматизированная система продажи железнодорожных и авиабилетов, введенная вместо традиционной, ручной, или насколько увеличилась производительность труда на предприятиях, оснащенных ЭВМ и оборудованием с компьютерным управлением. Однако существующие и поныне гигантские контрасты в обеспеченности электронными средствами информатики и связи между отдельными отраслями, предприятиями в составе одной и той же отрасли, различными регионами не позволяют говорить о том, что Россия решила проблему информатизации.

7. Формирование единого мирового информационного пространства и углубляющаяся

взаимозависимость. Объективной исторической закономерностью является то, что мир неуклонно движется к глобальному информационному пространству.

8. Сохранение единого информационного пространства страны.

9. Повышение требований к обеспечению информационной безопасности. Создание

эффективной правовой базы для реализации и зашиты личности, общества и государства в

информационной сфере при обеспечении их баланса.

Все перечисленные признаки характеризуют уровень развития информационной среды общества и степень эффективности использования информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Движение к информационному обществу - неизбежный, постепенный и очень длительный процесс. Исходные пункты и маршруты этого движения для разных стран различны ввиду неравномерности мирового экономического развития. Именно с ним связывают свое будущее народы и руководители многих стран: в США (национальная информационная инфраструктура), в Совете Европы (информационное общество), в Канаде, Великобритании (информационная магистраль). Не отстают в разработке соответствующих программ и концепций развития информационных и телекоммуникационных технологий другие государства Европейского сообщества, азиатские страны. 5

Сегодня пути формирования информационного общества определяются преимущественно на трансъевропейском или глобальном уровнях, где целью информационной политики заявляется интеграция в глобальное информационное общество. 6

Несмотря на то, что общие принципы политики отдельных стран совпадают, имеются значительные различия. Анализ национальных планов построения информационного общества позволяет выделить следующие ключевые факторы, определяющие эти различия:

1) особенности макроэкономической политики государства в контексте формирования информационного общества; 2) особенности идеологии формирования информационного общества; 3) специфика законодательства, обеспечивающего движение к информационному обществу; 4) особенности национальной культуры и менталитета, влияющие на развитие информационного общества.

С учетом вышеперечисленных факторов можно выделить следующие основные модели построения информационного общества:

1. Модель континентальной Европы, базирующаяся на поиске баланса между контролем со

стороны государства и рынком, на динамичном сочетании государственных и рыночных сил, роль каждой из которых может меняться во времени. Европейская модель

характеризуется такими особенностями: первоочередное развитие услуг, обеспечение универсального обслуживания, жесткое законодательство, регламентирующее личную инициативу. В повседневной жизни европейский подход ориентирован на функциональное и практическое информирование жителей, а не на развлечения. В рамках этой модели выделяются две крайности:

- шведская модель, в которой главный акцент делается на предоставлении услуг, на социальную составляющую, а либерализация телекоммуникаций является пройденным этапом;

- французская модель, в которой сохраняется сильная роль государства с акцентом на техническое обеспечение: строительство сетей и производство отечественного оборудования, с ориентацией этого производства на нужды домашних пользователей.

В качестве примера сотрудничества по информационному объединению Европы, включая Россию, может служить проект "Европейская информационная сеть по международным отношениям и региональным исследованиям" (ЕИСМО) 7 .

2. Американо-английская модель, основанная на полной либерализации рынка ИТТ. Деятельность государства сведена к минимуму, деятельность частных лиц доведена до максимума. Роль государства - в защите конкурентной среды. Основа идеологии - акцент на техническое обеспечение, на создание сетей, информационных супермагистралей. В то же время администрация США все больше внимания уделяет социальной ориентации, развитию концепции универсального обслуживания, что может привести к сближению с европейской моделью. Американо-английская модель характеризуется наличием гибкого законодательства, обеспечивающего главенство личной инициативы. В культурном плане в США основной упор делается на развитие домашних информационных развлечений.

2. Азиатская модель является в некотором смысле промежуточной, так как в основе ее лежит идея сотрудничества государства и предпринимателей. Государство участвует в принятии решений в области крупных вложений частного капитала. Кроме того, государство активно участвует в создании материальной и социальной инфраструктуры. Эта модель опирается на особый стиль управления, другую корпоративную культуру, на многослойную систему субконтрактов, организованную по принципу иерархической пирамиды. Наличие сильной социокультурной составляющей является отличительной чертой этой модели. Основной упор в процессе информатизации делается на повседневные нужды людей, на разработку и внедрение ИТТ, способствующих повышению качества жизни населения.

Ясно, что Россия не принадлежит к клубу избранных, но она выделяется и из всех остальных. По-видимому, она занимает промежуточное место между новыми индустриальными странами, вроде Турции, Мексики или Аргентины, и развивающимися странами. Отставание России вызвано не столько нынешним экономическим спадом, сколько структурой ее реального сектора экономики, где преобладает производство сырья, энергии и неконкурентной продукции обрабатывающей промышленности. Доминирование в экономике России отсталых технологических укладов, неразвитость инфраструктуры, отсутствие национальной компьютерной сети и, наконец, низкий уровень информационных потребностей в обществе- таковы принципиальные преграды на пути нашей страны к этому обществу. Именно поэтому Россия должна найти свой путь

преодоления этих преград, определяемый с учетом особенностей ее социального, экономического, политического состояния и перспективами развития.

Россия вынуждена искать ответ на глобальный вызов современного мирового информационного развития, когда промедление в движении по этому пути отбросит нашу страну назад на многие десятилетия.

На прошедшей в феврале 1997 г. международной конференции Всемирного Торгового общества (ВТО) было принято Соглашение 69 стран о либерализации рынка связи, где в качестве основного предлагается принцип конкуренции - возможности свободного выбора базовой инфраструктуры связи и информатизации для поставщиков услуг, что требует отмены ограничений на использование инфраструктуры связи и информатизации третьих стран для либерализованных услуг электросвязи.

В условиях глобализации социальных и экономических процессов ИТ выступают одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в., содействуют людям и обществу в использовании знаний и идей, открывают огромные возможности для достижений взаимодополняющих целей: обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия, укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности. В реализации этих целей в Окинавской Хартии глобального информационного общества (2000) определены основные направления развития нормотворчества и экономической политики в области ИТ, о чем сказано в предисловии к учебнику.

На сегодняшний день в мире сложилось три основных относительно изолированных региональных центра специализации по производству информационных продуктов и высокотехнологичных компонентов: Североамериканское сообщество, включающее в себя США и Канаду (лидируют в производстве новых программных продуктов для широкого использования и разработках новых образцов компьютерной техники), Западная Европа (специализируется на рынке коммуникаций) и Япония со странами Юго-Восточной Азии, и в какой-то мере примыкающий к ним Китай (обладающие производственными мощностями и сравнительно дешевой рабочей силой,

представляют из себя массовых поставщиков элементов компьютерной продукции). Россия в этом международном разделении труда, к сожалению, играет пока, в основном, роль потребителя. Наивно было бы полагать, что эти информационные монополисты реально заинтересованы в технологическом и информационном развитии нашей страны, что также выводит вопросы информационной безопасности на первое место в системе национальной безопасности страны. Учитывая при этом меры, принимаемые в последние годы американской администрацией по закрытию своего информационного пространства, в том числе через Интернет от внешнего пользователя, предложенный принцип конкуренции при максимальной открытости можно интерпретировать как очередное проявление политики двойных стандартов: развитие конкуренции на рынке США, куда нам доступ закрыт, и установление режима максимальной открытости для России.

По оценкам Всемирного банка, на развитие информационных технологий в следующие пять лет потребуется ежегодно тратить 60 млрд долл., что потребует прилива новых инвестиций в отрасль. Привлекательность данного сектора рынка, в том числе в СНГ и в России, создает условия для резкой конкурентной борьбы. 8

Таким образом, можно сделать вывод, что интенсивное развитие информационных технологий является важным вызовом времени современной эпохи. Очевидно, что страны, которые попытаются не принимать во внимание этот фактор, рискуют не только замедлить

темпы своего социально-экономического развития, но и могут поставить под удар интересы своей национальной безопасности.

Изучение и использование мирового опыта необходимо и важно для России, но это надо делать при разработке эффективной национальной стратегии (о необходимости которой заявлено в Окинавской Хартии) только с привязкой зарубежных рекомендаций к нашим национальным интересам.

Сделать это может государство в союзе со всеми заинтересованными сторонами, прежде всего частным сектором. Россия в этом процессе значительно отстала, но это дает возможность на примере других стран понять роль государственного воздействия для целенаправленного формирования основ информационного общества.

К основным условиям успешного продвижения России на пути к информационному обществу можно отнести: 9

Первое - сдвиг в сторону высоких технологий и конкурентоспособного наукоемкого производства. Это предполагает, что темпы роста информационных ресурсов и развитие информационной инфраструктуры должны не просто расти быстрее, чем все другие виды ресурсов, но темпы этого роста должны быть сопоставимы с западными. Для этого необходимо увеличение государственных капиталовложений в информационные отрасли экономики и, прежде всего, в науку и образование, до уровня минимум 3-4% ВВП, а также широкое привлечение частных (как иностранных, так и отечественных) инвестиций; продуманная налоговая политика поддержки и государственного протекционизма отечественных производителей средств информатизации и принятие соответствующего законодательства для активизации частных инвестиций в информационные отрасли России.

Второе - увеличение совокупного дохода на душу населения.

Третье - информационная прозрачность для общества и граждан всех государственных структур.

Четвертое - разумная децентрализация хозяйственного управления и неукоснительное соблюдение принципов федерализма, независимости средств массовой информации, целенаправленное формирование доверия населения к власти, экономической и социальной политике государства.

Пятое - сохранение и развитие информационной системы "Образование - наука". На темпы формирования информационных ресурсов, совершенствование доступа к ним может весьма отрицательно повлиять недостаточная информационная активность пользовательской среды. Информационное общество должно не только обеспечить удовлетворение информационных потребностей, но и стимулировать деятельность потребителей информации. Для этого необходимо разработать комплекс мер по повышению информационной и компьютерной грамотности населения, включающих чтение курсов в учебных заведениях по овладению навыками поиска и использования информации, широкую пропаганду по радио, телевидению, в печати возможностей получения необходимой информации, издание соответствующей массовой литературы и т. д. Примером успешного сотрудничества здесь может служить Декларация о партнерстве между высшей школой России и ЮНЕСКО (1991), в реализации которой в том числе эта международная организация, поддерживающая культуру, науку и образование, создала в России 11 специальных кафедр, 78 ассоциированных школ и Институт по

информационным технологиям в образовании. Сегодня Россия - единственное государство в мире, подписавшее тройственное соглашение с ЮНЕСКО и ЮНИДО по программе "Открытая образовательная система для XXI века", которая предполагает расширение образовательного пространства с использованием новейших технологий.

Шестое - переориентация многих предприятий ВПК на создание и модернизацию парка средств информатики может решить проблему всеобщего охвата трудоспособного населения компьютерной грамотностью, однако такая переориентация требует целенаправленной государственной политики и, естественно, достаточного финансирования.

Седьмое - последовательная интеграция информационного пространства России в мировое информационное пространство при сохранении национального информационного суверенитета. Необходимо более широкое вовлечение страны в мировую хозяйственную и научную интеграцию и, в свете вступления России в Совет Европы, прежде всего в трансъевропейские экономические и технологические структуры. Россия обязана стать неотъемлемой частью как минимум европейского, если не мирового экономического сообщества.

Таким образом, информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень регулирования этих, отношений, в том числе необходимых ограничений в этой сфере, что возможно, прежде всего, на правовой основе.

1 Угринович Е. А. Информационное общество // Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 274.

2 Масуда Е. Информационное общество как постиндустриальное общество. М., 1997.

3 Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад РИСИ. М., 1998; Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества" 10.06.1997;

4 Финько О. А. О развитии информационного пространства России. М., 1998.

5 Наиболее полный сравнительный анализ российского, американского, азиатского и европейского путей информационного развития и построения информационного общества сделан в исследовании группы ученых во главе с Г. Л. Смолян из Института системного анализа РАН по проекту РГНФ 97-03-04319, итоги которого опубликованы в книге "Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности)".

6 Эта политика подразумевает реализацию принципов, разработанных на встрече руководителей стран "Большой семерки" в феврале 1995 г. в Брюсселе: содействие динамичной конкуренции; поощрение частных капиталовложений; участие в разработке гибкого законодательства, способного к адаптации; обеспечение открытого доступа к сетям; содействие предоставлению гражданам эффективных и доступных слуг; участие в международных обсуждениях проблем построения глобального информационного пространства. При этом группа наиболее развитых стран, считая, что информационное общество должно быть ориентировано на нужды граждан, приняли на себя следующие обязательства: стимулировать развитие универсальных услуг для обеспечения широкого круга возможностей для всех граждан; изучать влияние информационного общества на занятость; предоставлять богатства культуры всем гражданам через развитие многообразия; способствовать частному сектору в развитии информационных сетей и новых информационных услуг; обеспечивать необходимое обучение и образование; способствовать улучшению понимания качества жизни (демонстрация возможностей гибкой, более качественной работы, улучшений в здравоохранении, образовательном досуге, городском развитии и большего участия инвалидов в жизни общества)обеспечивать общественную поддержку за счет улучшения понимания качества жизни; стимулировать диалог о международном сотрудничестве; достичь политических и технологических решений по защите личной тайны и персональных данных, увеличению информационной безопасности, защите поставщиков информации.

7 Машлыкин В. Г. Европейская информационная сеть по международным отношениям //Доклады Института Европы РАН. 1994. № 10.

8 Согласно мировому опыту телефонизация в стране считается законченной при достижении уровня 40 телефонных аппаратов на 100 жителей. В 1995-2000 гг. на 100 жителей приходилось телефонных линий: в США - 63/72, во Франции - 56/63, в Германии - 49/63, в Японии - 49/54, в Южной Корее - 41/55, в Турции - 21/38, в России - 17/20, в Китае - 3/19 (Телекоммуникации и право (Вопросы стратегии) / Под ред. Ю. М. Батурина. М., 2000. С. 47).

9 Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества" 10.06.1997: Смолян Г. Л., ведущий научный сотрудник Института системного анализа РАН. Социально-экономические предпосылки движения России к информационному обществу; Черешкин Д. С., вице-президент РАЕН. Государственная поддержка развития технологий информатизации как условие перехода России к информационному обществу; Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков. Колл. авт. ИСК РАН / Руководитель С. М. Рогов. М., 1996. С. 81-83; Смолян ГЛ., Черешкин Д. С., Вершинская О. Н., Костюк В. Н., Савостицкий Ю. А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.

1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство

На протяжении всего XX в. делались прогнозы, что технический и технологический прогресс самым радикальным образом трансформирует политическую картину мира и изменит роль государства. Еще в 1910 г. Норман Анджел заявил, что война становится невозможной в силу экономической взаимозависимости, однако Первая мировая война опровергла это. Модернисты 60-70-х годов говорили, что телекоммуникации и реактивный двигатель превратят мир в "глобальную деревню", и верили, что классические государства уступят место транснациональным корпорациям, социальным движениям и международным организациям. Такие апологеты информационной революции, как Питер Дракер, Тоффлер и Эстер Дайсон утверждали, что она приведет к краху систему иерархических бюрократических отношений или же к "информационной изоляции" правительства и создаст новый электронный феодализм. Однако государства все еще не утратили свою роль в общественной и международной жизни и, похоже, эта роль в новом столетии будет возрастать.

Создание глобальных информационных сетей и необычайно широкое распространение информационных коммуникаций привело к появлению новых факторов, позволяющих говорить о качественном изменении не только в технической и технологической сфере, но и в системе проявления признаков государства. К ним можно отнести:

- прозрачность географических и геополитических границ государств при международном информационном обмене;

- глобализация

малоконтролируемых государством способов и средств информационного обмена;

информационных

потоков

и

формирование

малоуправляемых

и

- расширение возможностей непосредственного контакта между социальными и

политическими группами, в том числе и по негосударственным каналам, обусловленных общей доступностью компьютера, программного обеспечения и простотой работы

пользователя с ними;

- относительное снижение роли силового маневрирования и военной силы в целом в осуществлении международных отношений, по крайней мере, в ее классическом понимании;

- "столкновение" национальных информационных законодательств стран и необходимость их гармонизации и унификации.

Наряду с этим, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и обязательным условием и характеристикой самого информационного общества.

Понятие, признаки, структура единого информационного пространства. Как уже отмечалось, единое информационное пространство является, с одной стороны, - важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; с другой стороны - выступает главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.

В настоящее время не существует такого устоявшегося единого правового понятия, как "единое информационное пространство". Известны попытки определить его исходя из определения информационной сферы (среды), данного в ст. 2 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене": сфера деятельности субъектов, связанная созданием, преобразованием и потреблением информации. Но это определение носит, на наш взгляд, слишком общий характер. Ниже приведено определение, данное автором в привязке к объектам и их основным признакам.

Под единым информационным пространством страны предлагается понимать совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющая на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а

также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечения национального информационного суверенитета.

К основным признакам единого информационного пространства страны можно отнести:

- действие единых принципов и общих правил для всех субъектов информационного взаимодействия при разумном сочетании государственного регулирования и саморегулирующихся начал в формировании и развитии единого информационного пространства; 1

- обеспечение безопасного информационного взаимодействия государства, организаций и граждан;

- территории государства;

полное

максимально

удовлетворение

их

информационных

потребностей

на

всей

- равнодоступность субъектов информационного взаимодействия к открытым информационным ресурсам и их правовое равенство;

- сохранение баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечение национального информационного суверенитета.

Основными объектами единого информационного пространства являются:

1. информационные ресурсы - массивы документов, базы и банки данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и пр., содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

2. информационная инфраструктура, как совокупность информационных систем, включающая в себя:

а) информационно-телекоммуникационные структуры - территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками;

б) информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

в) системы средств массовой информации; 2

г) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации. Обеспечивающую часть составляют научно-методическое, информационное, лингвистическое, техническое, кадровое, финансовое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семантика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры

и содержания нормативного акта, социологические обследования, опросы общественного мнения, методология оценки эффективности нормативного предписания, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т. п.). Лингвистическое обеспечение включает в себя

лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т. п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства

и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Формирование и развитие единого информационного пространства России имеет своими целями:

обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных

Конституцией Российской Федерации;

создание и поддержание информационного потенциала на уровне, необходимом для устойчивого и безопасного развития общества;

обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и их включение в единое информационное пространство, при этом они должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектам и гражданам;

преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы- переход от презумпции закрытости информации к презумпции открытости информации, так как именно информационный монополизм является основной питательной средой бюрократизма, волюнтаризма и коррупции;

повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления;

повышение уровня правосознания, деловой и общественной активности граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности, равной возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-

экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т. д.;

построение информационного общества в стране и его вхождение в мировое информационное сообщество.

Как уже отмечалось, информационные ресурсы являются одним из важнейших объектов и компонентов информационного пространства, их формирование и использование - одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства.

Суть теории построения единого информационного пространства страны через развитие информационных ресурсов сводится к следующему:

1.

Основу

единого

информационного

пространства

России

составляет

единое

информационное пространство органов государственной власти.

2. Основу единого информационного пространства органов государственной власти

составляют информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку принятия решений как в сфере управления экономикой, таки

в области безопасности личности, общества, государства: информационно- телекоммуникационная система специального назначения(ИТКС), информационно- коммуникационная система (ИКС), информационно-телекоммуникационная система Министерства по чрезвычайным ситуациям, единая телекоммуникационная система Минобороны РФ "Широта".

3. Основу интегрированной системы составляют государственные информационные

ресурсы. К ним относятся: ресурсы, создаваемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и вырабатываемые в результате этой деятельности; ресурсы,

создаваемые негосударственными организациями по заказам и в интересах органов государственной власти. На данном этапе развития к приоритетным государственным информационным ресурсам следует отнести:

правовую информацию, связанную с построением правового государства;

информацию о деятельности органов государственной власти, в том числе о бюджетных расходах, обеспечивающую возможность демократического контроля их деятельности;

информацию о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и др., необходимую для безопасного существования граждан, населения в целом, а также производственных объектов;

открытую информацию о предприятиях и организациях, поставляемую ими в соответствии с законодательством в государственные органы;

информацию, составляющую научный потенциал и культурное наследие общества (просветительскую, научно-техническую, литературно-художественную, музейную, архивную и пр.);

государственный информационный регистр, содержащий сведения об организациях - держателях государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов.

4. Информационные ресурсы органов государственной власти подразделяются:

а) по периоду (времени) управления:

информационный ресурс для оперативного управления в мирное время (экономико- статистические банки данных Госкомстата России, специализированные базы данных для чрезвычайных ситуаций, а также информационные ресурсы министерств и ведомств);

информационный ресурс проблемно-ориентированной информации (в настоящее время только формируется);

информационный ресурс особого периода:

государственная база экономической информации мобилизационного назначения - задания мобилизационного плана страны на расчетный период, разрабатываемые Минэкономики РФ, паспортные данные об объектах народного хозяйства, городах и регионах, банк экономико-географической информации (может эффективно использоваться в мирное время в интересах организаций различных форм собственности и граждан);

ресурс специальной информации, формируемый Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным разведывательным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации;

база военного времени и совокупность баз данных Минобороны.

б) по форме собственности:

государственные;

межгосударственные;

совместные (смешанные).

5. Основой для формирования государственных информационных ресурсов могут служить информационно-управляющие системы органов государственной власти, которые располагают развитыми территориально распределенными инфраструктурами, ориентированными на сбор информации на всей территории России и ее

обработку в интересах федеральных и региональных органов власти, а также всех организаций и граждан Российской Федерации.

Проблемы правовой защиты единого информационного пространства страны и интересов государства по его формированию и сохранению.

Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена. Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание отечественных

информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации, возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам

ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Сегодня во многих субъектах Российской Федерации принимаются свои региональные Концепции, законы, программы по построению единого информационного пространства в рамках своей административной территории. При этом разработчики и авторы этих документов нередко стоят на разных позициях, даже если они опираются в своей работе на принятые в этой сфере федеральные нормативные акты (о чем шла речь выше) или делают ссылку на них (например, Новосибирская обл., г. Москва, на муниципальном уровне - г. Пермь).

Правовая охрана и защита прав и интересов субъектов при формировании и сохранении единого информационного пространства страны должны осуществляться в привязке к основным объектам защиты в области информационной безопасности: защита информации, защита от информации, защита информационных систем. Порядок и содержание такой правовой охраны и защиты рассматривается отдельно. Здесь же рассмотрим лишь общие проблемы в организации и осуществлении защиты единого информационного пространства страны в целом, а также прав и интересов государства по его формированию и сохранению, т. е. когда единое информационное пространство страны выступает как самостоятельный объект защиты.

К таким проблемам, требующим нормативно-правового регулирования, можно отнести следующие:

1. Противоречивость и неполноту нормативных актов, регулирующих формирование и

сохранение единого информационного пространства страны и его защиту как единого целого, так и по отдельным объектам, что следует из Национального доклада Госкомитета РФ по связи и информатизации "Информационные ресурсы России", опубликованного в 1999 г. 3 Необходимы единый понятийный словарь, единый концептуальный подход в определении содержания объектного состава и структуры единого информационного пространства и их согласованности на всех уровнях.

2. Необходимость определить основу,

единого информационного пространства

ось

и

приоритеты

разноуровневой

интеграции

(ЕИП). Если в качестве основы такого построения брать информационные системы (в узком смысле этого слова), то возможна такая ось:

мировое ЕИП (Интернет) - ЕИП СНГ (Автоматизированная система информационного обмена между государствами - участниками СНГ (АСИО СНГ) - ЕРШ России (ИТКС, ИКС, ГИС) - региональное ЕИП (Автоматизированная информационная система (АИС региона) - муниципальное ЕИП (АИС города, района). Здесь наряду с едиными протоколами и сопоставимым оборудованием нужны единые правовые принципы и правила функционирования и взаимодействия. Нужно определить приоритеты видов государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам России, и организации - депозитарии государственных информационных ресурсов в субъектах Федерации, в органах местного самоуправления.

3. Необходимость нормативно-правового закрепления ответственности за формирование

ЕИП на каждом уровне за руководителями ведомств и администрацией регионов, а также назначение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития ЕИП России и разработка ими проектов программ.

4. Для координации этой работы необходимо сформировать авторитетный (по составу и

полномочиям) общенациональный Центр координации формирования и сохранения ЕИП страны. Необходимо также создание межотраслевого, межрегиональных и региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и в органах власти субъектов Российской Федерации.

5. Организация полноценного мониторинга состояния информационного пространства страны на всех уровнях и по всему объектному составу (в том числе организация государственной статистической отчетности по информационным ресурсам, информатизации, производству информационных продуктов и услуг, состоянию российской информационной индустрии); а также информирование общества по результатам мониторинга (в том числе подготовка Национального доклада по информатизации России, включающего

анализ состояния и тенденций развития ИР, ИТ и информационной инфраструктуры России). Это позволит организовать широкое обсуждение проблем формирования и развития ЕИП России с привлечением средств массовой информации, проведение конкурсов на лучшие предложения, касающиеся развития отдельных направлений единого информационного пространства.

6. Нужна разработка комплекса информационных стандартов (в том числе в области

информационной безопасности), развитие системы сертификации информационных продуктов, систем и услуг; создание системы лицензирования деятельности организаций по отдельным направлениям формирования ЕИП и его защиты в соответствии с законодательством; экспертиза проектов государственных(федеральных и региональных) информационных систем и ресурсов.

7. Необходимость ограничения информационной экспансии крупных зарубежных фирм, их стремления навязать национальным информационным и телекоммуникационным системам собственные условия функционирования в мировом информационном пространстве, которые могут обеспечить развитым западным странам односторонние политические и экономические преимущества. В то же время следует, по-видимому, признать справедливым утверждение И. Яковенко, что переход к информационному обществу создает еще одну ось поляризации общества и мира - информационное неравенство. В результате Россия, с одной стороны, является объектом информационной экспансии со

стороны развитых стран Запада, а с другой стороны - сама рассматривается как субъект информационной экспансии странами СНГ. И законодательные решения здесь надо принимать с учетом обеих тенденций. 4

Примером такого решения может быть принятое в феврале 2000 г. постановление Правительства РФ, которым утверждены Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса, а также Положение о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве. Государственная политика в области распределения, использования и

защиты

принципах:

орбитально-частотного

ресурса

осуществляется

на

следующих

основных

- исключительное право государства на распределение, использование и защиту

орбитально-частотного ресурса. При этом орбитально-частотные позиции не подлежат

передаче в собственность, приватизации или постоянному бессрочному закреплению;

- разработка

использования орбитально-частотного ресурса с учетом международных договоров РФ;

и

реализация

единой

технической

политики

и

процедур

в

области

- обеспечение приоритета нужд президентской и правительственной связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка;

- осуществление международной деятельности РФ в области радиосвязи в целях

обеспечения национальных интересов, участие в международных организациях, а также в совместных проектах по исследованию и использованию космического пространства;

- внедрение экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом.

С учетом перечисленных проблем для их правового разрешения в интересах формирования и развития единого информационного пространства России необходимо определить перечень и обеспечение разработки первоочередных законодательных и нормативных актов, создающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства России, определяющих требования к стандартизации технологических процессов и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов. В этот перечень наряду с законопроектами в отношении отдельных объектов ЕИП могут быть включены следующие федеральные законопроекты: "О телевизионном вещании и радиовещании"; "Об обеспечении участия Российской Федерации в структуре международной электросвязи"; "Об электронной цифровой подписи"; "Об информационном обеспечении органов государственной власти"; "Об обеспечении информационного взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"; "О защите русского языка"; "Об информационной безопасности", а также о внесении изменений в законодательство о СМИ, в том числе электронных, с целью ограничения как регионального сепаратизма, так и влияния зарубежных компаний и государств и др. Необходимо объединить усилия широкой общественности, профессионалов,

государственных органов, делового мира для решения исключительно важной в настоящее время для России задачи - эффективного и безопасного построения единого информационного пространства страны.

Проблемы построения единого информационного пространства в СНГ

Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г. "Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений" и в утвержденной в феврале 1994 г. "Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена Содружества Независимых Государств". Формирование информационного пространства Содружества Независимых Государств должно проводиться сегодня также в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ (далее - Концепция), подготовленной во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 1995 г., Протокольного решения Совета глав правительств СНГ от 12 апреля 1996 г. и утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.

Формирование информационного пространства СНГ предполагает согласованные на межгосударственном уровне мероприятия по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств - участников СНГ в согласованных сферах деятельности, проводимые в два этапа: 1996-1997 гг. и 1998-2000 гг., когда предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам; обеспечить взаимодействие информационных систем для развития межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности; создать условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации. Поскольку реализация этих мероприятий не решает задачи построения единого информационного пространства Содружества, то данную Концепцию следует рассматривать как документ переходного периода, когда

будут определены лишь приоритетные направления сотрудничества государств - участников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов и предложены механизмы реализации согласованной деятельности со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных интересов и приоритетов. Впрочем, это признается и в самой Концепции, где записано, что решение указанных задач является началом процессов создания качественно новой информационной среды и формирования информационного пространства СНГ 5 .

Под информационным пространством СНГ здесь понимается совокупность национальных информационных пространств государств - участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. При таких ограничениях (только по согласованным сферам деятельности) в данном случае можно говорить не о едином, а об объединенном информационном пространстве.

При этом основная функция информационного пространства по-прежнему имеет двоякий характер: с одной стороны -расширение возможностей, позволяющих извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры для государств - участников СНГ; с другой стороны - обеспечение защиты национальных интересов, "независимое формирование своего информационного пространства" для каждого государства- участника, "сохранение информационного суверенитета". При сравнении характеристик этой функции при ее проявлениях на мировом уровне и на уровне СНГ можно заметить, что в последнем случае первая ролевая функция информационного пространства Содружества по предварительному объединению национальных информационных пространств для последующей их интеграции в мировое информационное сообщество

выражена гораздо слабее второй. И это, по-видимому, нельзя объяснить только тем, что "не все элементы информационного пространства, как и общественные структуры отдельных государств находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития. Процесс развития государств - участников

СНГ не является линейным и скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное пространство могут быть различны". Основная причина этого, на наш взгляд, кроется в том, что далеко не все руководители государств Содружества заинтересованы в реальной интеграции своих государств в единое пространство (информационное, правовое, экономическое и т. п.). Так, если в России соответствующее решение было принято за два года до принятия Концепции (Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. № 2293 "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств"), то в большинстве государств СНГ таких решений нет до сих пор.

Отсутствие у них ясно и ярко выраженной политической воли на интеграцию при прочих сопутствующих условиях, в том числе противодействии этому процессу со стороны некоторых экономических кругов и спецслужб Запада, приводит к тому, что Концепция, как и многие другие решения властных органов СНГ, по-видимому, в ближайшее время остается нереализованной.

Так, в Концепции был сделан правильный вывод о том, что "решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере" и верно поставлен прогноз положительных последствий формирования информационного пространства СНГ (возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия "для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территориях государств - участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах). Но из этого следует и обратное, что нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах сотрудничества, что сегодня и происходит. Эта закономерность переходного периода к информационному обществу, на наш взгляд, должна обязательно учитываться при выработке, принятии и реализации решений в любой сфере деятельности человека, общества и государства и на любом уровне.

Конечно, определенная работа в этом направлении уже ведется. 6 Однако в области защиты банковской и иной экономически значимой информации стран Содружества, а также в области защиты систем управления воздушным движением, топливно-энергетическим комплексом и другими критическими технологиями необходимое сотрудничество еще не налажено.

В соответствии с Концепцией взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Советом глав государств СНГ 2 апреля 1999 г., применительно к задачам и ситуациям борьбы с организованной преступностью предусматривается создать на договорной основе для общего пользования специализированные банки информации:

1) о состоянии и тенденциях преступности на территориях государств - участников СНГ;

2) о направленности, сферах преступной деятельности, структуре, лидерах, активных участниках, транснациональных связях преступных организаций и сообществ;

3) о преступлениях, подготавливаемых и совершаемых преступными сообществами;

4) о физических и юридических лицах, контролируемых преступными организациями и сообществами, иным образом связанных с ними;

5) о финансовой и имущественной базе преступных сообществ, о сферах и способах легализации преступных доходов;

6) о коррумпированных связях преступных сообществ;

7)

функционирования;

о

мерах,

предпринимаемых

преступными

сообществами

для

обеспечения

их

а также в целях информационно-оперативного обеспечения компьютерные банки данных о преступлениях, в том числе:

8) о структурах организованной и профессиональной преступности;

9) об обвиняемых и осужденных, проходящих по делам о межрегиональных и межгосударственных преступлениях (с дактилоскопическим учетом);

10)

о

способах

совершения

преступлений

(применяемых

при

совершении

межрегиональных, межгосударственных преступлений либо качественно новых);

11) о похищенных, находящихся в розыске ценностях, которые могут перемещаться через государственные границы;

12) о лицах, пропавших без вести;

13) о неопознанных трупах;

14) о лицах, скрывающихся от дознания, следствия, суда, а также совершивших побег из мест лишения свободы;

15) о гражданах государств - участников СНГ, гражданах других государств и лицах без гражданства, пытавшихся нарушить границу, которым на законных основаниях было отказано во въезде в одно из государств - участников СНГ;

16)

о

похищенном

и изъятом оружии,

боеприпасах,

радиоактивных,

отравляющих и

взрывчатых веществах (с созданием пуле-, гильзотеки);

17) о физических и юридических лицах, причинивших значительный ущерб путем уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, участия в незаконном предпринимательстве, лжебанкротства и совершивших иные экономические преступления транснационального характера;

18) о товарных ценностях, задержанных или разыскиваемых таможенными органами;

19) об угнанных, похищенных транспортных средствах и номерных агрегатах, способах их легализации и маршрутах пересечения границ;

20)

сильнодействующих веществах.

о

задержанных

или

изъятых

наркотических,

радиоактивных,

психотропных

и

Информация, содержащаяся в банках, по согласованию может также использоваться в информационно-аналитических целях.

В октябре 1999 г. на 7-м заседании Консультационного совета СНГ по предпринимательству была достигнута договоренность лишь о рассмотрении странами - участницами совета возможности создания Единой информационной системы, что должно ускорить создание единого экономического пространства. При этом предполагается вводить такой проект не только на межгосударственном, но и на региональном уровнях. В ст. 9 Устава Союза Россия - Республика Беларусь также содержится норма, что задачей политики двух государств является создание единого информационного пространства.

Это требует разработки и принятия как новой концепции формирования единого информационного пространства Содружества Независимых Государств, так и программы совместных действий по ее реализации с учетом перечисленных проблем и недостатков нынешней. Исходя из различной степени интеграции государств Содружества и наличия интересов к этому, важно определить приоритеты в этом процессе по региональному и отраслевому признаку, одним из которых является формирование единого информационного пространства Союза Россия - Республика Беларусь.

При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства. 7

Таким образом, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и предполагает как необходимость теоретического осмысления, так и нормативного закрепления этого феномена, что, в свою очередь, требует формирования самостоятельной отрасли - информационного права.

1 Монахов В. П. Системообразующие факторы развития информационного пространства России // Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ. 2 декабря 1997г.

2 Некоторые авторы предлагают в составе информационного пространства рассматривать также рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг; систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми сетями; систему обеспечения информационной защиты (безопасности); систему информационного законодательства. С таким подходом, на наш взгляд, нельзя согласиться, поскольку перечисленные компоненты скорее являются качественными характеристиками, условиями, признаками, при наличии которых совокупность объектов системы образует единое информационное пространство.

3 Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.

4 Яковенко И. Выступление на парламентских слушаниях в государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества" 10 июня 1997.

5 Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.

6 Так, совместными усилиями стран СНГ сохранена существовавшая в Советском Союзе объединенная защищенная система обмена информацией между государствами Содружества, возглавил которую созданный 23 июня 1993 г. Координационный Совет по обеспечению безопасности шифровальных средств и их

эксплуатации в системах правительственной связи и закрытой ведомственной связи государств - участников СНГ. Этот Координационный Совет отвечает за вопросы расширения взаимовыгодного сотрудничества в области обеспечения безопасности шифровальных средств и их эксплуатации; координации научно- технической политики в области обеспечения информационной безопасности в системах специальной связи; взаимодействия по вопросам подготовки кадров. С момента создания Координационный Совет обеспечил надежное функционирование систем специальной связи государств Содружества и их информационную безопасность, определил согласованные направления совершенствования этих систем.

7 Проект Концепции государственной информационной политики / Авт. колл.: А. Б. Антопольский, Г. Т. Артамонов, А. И. Артищев, И. Л. Бачило и др. / Руковод. проекта Д. С.Черешкин. М.,1999.

Контрольные вопросы

1. Каково соотношение информации и материи?

2. Назовите виды

материи.

информации

и

способы

их взаимодействия в

основных системах

3.

информации?

B

чем

отличие

семантической

теории

информации

от

классической

теории

4.Назовите понятие и основные признаки информации.

5. Какие информационные революции вы знаете и в чем особенности последней?

6. Назовите основные признаки информационного общества.

7. Какие принципы и условия построения информационного общества вы знаете?

8. Какие

определены в Окинавской Хартии (2000)?

основные

направления

построения

глобального

информационного

общества

9. Каковы основные модели построения информационного общества и в чем их отличия?

10. Назовите понятие и основные признаки единого информационного пространства.

11. Каковы особенности формирования единого информационного пространства в России,

в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

12. Какие существуют угрозы сохранению единого информационного пространства в России?

13. В чем состоят особенности правовой защиты единого информационного пространства в России и интересов государства по его формированию и сохранению?

Литература

Аптер М. Кибернетика и развитие. М., 1970.

Аронсон Эллиот. Общественное животное. Введение в социальную психологию. М., 1999.

Бачило И. Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 10-19.

Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. Теоретический и научно- практический журнал. 1999. № 3. С. 20-27.

Блум Ф., Лейзерсон А., Хофстедтер Л. Мозг, разум и поведение. М., 1988.

Блюменфельд Л. А. Проблемы биологической физики. М.,1974.

БрюллиэнЛ. Научная неопределенность и информация. М., 1966.

Великие мыслители Запада. М., 1998.

Вернадский В. И. Проблемы биогеохимии. М.,1980.

Вернадский В. И. Размышления натуралиста. Кн. 2. М., 1977.

Выготский Л. С. История развития высших психических функций // Собр. соч. в 6 т. М., 1983. Т.З. С. 6-328.

Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад РИСИ. М., 1998.

Гражданское право. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1996. 4.1.

Грэйс Крайг. Психология развития. 7-е международное издание. СПб., 2000.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.

Земан И. Познание и информация. М., 1966.

Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. №

28.

Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. Пер. с англ. / Под науч. ред. О. И. Шкаратана. М., ГУ ВШЭ: 2000.

Касьянов А. А. Дух нации. Ростов-на-Дону. 1999.

Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.

Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М.,

1977.

Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998.

Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества". 10.06.1997.

Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.

Оллпорт Гордон. Личность в психологии. Серия "Теории личности". М.-СПб., 1998.

Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1997.

Смолян Г. Л., Черешкин Д. С., Вершинская О. Н., Костюк В. Н., Савостицкий Ю. А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.

Фрейд З. Психология бессознательного. М., 1990.

Чалдини Роберт. Психология влияния. 3-е междунар. изд. СПб., 2000.

Черри К. Человек и информация. М., 1972.

Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963.

Шмальгаузен И. И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.

Шрейдер Ю. А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965; Сложные системы и космологические принципы //Системные исследования. М., 1975.

Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков / Колл. авт. ИСК РАН. Руководитель С. М. Рогов. М., 1996. С. 81-83.

Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996.

Глава 2

ПРЕДМЕТ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

И

МЕТОДЫ

2.1.

Объективные

основания

для

формирования

отрасли информационного права

Основанием и причиной возникновения любых социальных регуляторов является наличие, реальное существование объектов, по поводу которых возникают определенные отношения, формирование и реализация определенных видов социально значимой деятельности. Самыми активными и эффективными социальными регуляторами являются мораль и право. В тех областях отношений, где необходимы специальные формы принуждения и гарантии осуществления определенного порядка, действуют от имени государственной власти правовые нормы, регулирующие поведение и отношения людей и различных их организаций. Право, как и сама жизнь, живой, развивающийся организм - система. Развитие цивилизаций, укладов, формаций в социальном организме общества порождает разные формы деятельности, обусловливает их смену, отмирание и т. д. Право следует за этим процессом и делает предметом своего внимания адекватные тому или иному историческому времени отношения людей.

Важно понять, почему сегодня актуальным стал вопрос о выделении информационного права в самостоятельную отрасль права. Информация, как предмет внимания и обихода человека, сопровождает все его действия и отношения. Это своеобразная среда существования человека, не менее важная, чем воздух, земля.

Деятельность, связанная с информацией, профессиональным отношением к работе с этим феноменом, существующим в самых разных формах, известна давно. Но постепенно она обретает такую определенность и самостоятельность, которая дает основание поставить ее в ряд других самостоятельных предметов правовых отношений. Напомним такие вехи истории информатики, как распространение информации через глашатаев, гонцов; создание письменности и печати; создание первых библиотек - сбор и хранение информации; создание и использование математического аппарата для обработки, манипуляций и передачи информации на расстоянии; физические, электрические, радио - и электронные способы преобразования и передачи информации и т.д. Интегрирование таких категорий, как Слово, Математика, Техника, Технологии, средства Коммуникаций создали совершенно новый облик информатики как деятельности с информацией.

Это превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением как со специфическим объектом интереса личности, общества и их структур, в особый предмет деятельности и социальных отношений. Эти процессы описаны в первой главе. Эти же причины обусловили выделение деятельности, связанной с информацией, ее обменом и использованием в предмет правовых отношений.

Отмеченные вехи научно-технического продвижения в области выделения информации как предмета особой области деятельности человека не являются единственной причиной правового вмешательства в сферу информации. Есть и другие. Надо отметить, по крайней мере, еще две. Одна из них связана с осознанием информации в качестве ресурса жизнедеятельности и развития всех социальных и биологических форм жизни Homo sapiens, а другая - с превращением этого ресурса в товар. Наука объяснила, что человечество всегда говорило "прозой", т.е. пользовалось информацией как ресурсом, как источником и собирателем знаний, наука создала такие свои отрасли в этой области, как

информатика, кибернетика, электроника, семантика, бионика, науки об инфосфере. Развивается направление науки "социальная информатика", а экономика освоила информационный ресурс как товар, как объект рынка, коммерции.

И все же названные три причины: научно-техническая, социальная (ресурс развития), экономическая - еще не объясняют необходимости создания особой отрасли права относительно такого

предмета, как информация. Еще два фактора важны при этом: сложная природа феномена "информация" и его нематериальная природа возникновения. Это всегда плод

интеллектуального творчества или труда. Необходимо также отметить его особую форму выражения (овеществления) и включения в социально-экономическую сферу отношений -

в виде особых объектов, сочетающих в разной степени материальные и нематериальные характеристики источника возникновения того, что мы называем информационным продуктом.

И последнее: информация как порождение интеллекта, имеющего разные формы материального и нематериального выражения, обладает колоссальным потенциалом

воздействия на сознание человека. Обратная связь здесь работает безупречно. Выражаемая

в определенных формах потребления, восприятия, информация используется структурами

общества как средство формирования общественного мнения, воспитания, организации, с одной стороны, и как средство разложения морального, разрушения личности, с другой. Иными словами, информация обладает не только позитивным, но и негативным зарядом, в зависимости от целей и средств ее использования. Отсюда проблема информации как социального оружия. Отсюда и проблема информационной безопасности.

Перечисленные выше признаки и свойства информации, не позволяющие поставить ее в ряд с уже освоенными правом объектами регулирования, говорят о необходимости выделения этого предмета и отношений, которые порождаются в связи информацией, в самостоятельную отрасль правового регулирования.

Проблема сущности права, обзор истории исследования которого достаточно подробно дан

в работах многих ученых, имеет несколько теоретических аспектов. 1 Гносеологический

(познавательный) заключается в философской проблеме познания сущего, где со времен Платона ответ сводится к признанию приоритета логического, понятийного знания. При этом в теории права, по мнению А. Б. Венгерова, 2 сформулированы два основных подхода:

узкое, монистическое понимание права как системы правил поведения, как

corpus juris и широкое, плюралистическое понимание права как меры свободы личности. Монистическое понимание формирует понятие права как объективно обусловленную регулятивную систему, воздействующую на общественные отношения совокупностью норм (правил поведения). Понятие права имеет практическую полезность, так как разделяет содержание мышления и сам предмет понятия. При этом выделяются объем понятия, т. е. совокупность тех объектов, которые охватываются данным понятием, и содержание понятия - совокупность признаков, характеристик, относящихся к праву и объединяемых в понятии права.

Второй аспект проблемы сущности права заключается в попытке выделить уже в самой сущности основополагающий компонент. Известно, что марксистская концепция права выделяла классово-волевой компонент. В знаменитой формуле из "Манифеста Коммунистической партии" авторы, обращаясь к классовым противникам, утверждали:

"Ваши идеи сами являются продуктом буржуазных производственных отношений и

буржуазных отношений собственности, точно так же, как ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса". 3 Классово-волевое понимание буржуазного права, высказанное в этой формуле, было затем распространено и на понимание вообще сущности права (воля, возведенная в закон). Все другие понимания сущности права признавались ненаучными, буржуазными, реакционными, идеалистическими и т. п.

В современной науке можно найти множество понятий права, в том числе под правом понимают: 4 1) систему общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества; 2) императив, стоящий над государством и законом, защищающий справедливый порядок государства как формы самоорганизации общества; 3) совокупность социальных регуляторов, которая может быть облечена в соответствующую законодательную форму, а может и не быть облечена в нее.

На наш взгляд, достаточно точное определение понятия права, отражающее не только статику, но и динамику регулируемых общественных отношений, а также соотношение при этом систем общественных отношений, права и законодательства дал А. Б. Венгеров. Он определяет право как "имеющую большую социальную ценность регулятивную систему, которая с помощью формально установленных или закрепленных норм (правил поведения), выраженных в нормативных актах, судебных прецедентах, других формах и обеспеченных возможностью государственного принуждения, воздействует на общественные отношения с целью их упорядочения, стабилизации либо социально необходимого развития". 5

Из множества отраслей современного права в литературе различают:

1) отрасли права, которые характеризуются единством предмета и метода;

2) отрасли права, которые обособляются пока что по своему(общественно значимому) предмету, а метод регулирования для этих отношений может еще вырабатываться, может быть смешанным(сочетание методов правового регулирования - диспозитивного и императивного) или вообще не иметь четкого содержания(А. Б. Венгеров к таким новым отраслям относит, например, космическое, экологическое,