Garantismo y derecho electoral

1. Gnesis del garantismo 2. Garantismo y derecho electoral

3. Anti e hiper garantismo en el derecho electoral

Gnesis del garantismo

Por qu revisar la gnesis del garantismo

Me parece que la historia poltica de Italia ofrece una enseanza para comprender nuestro presente e incluso apreciar las dificultades y riesgos de nuestra transicin. En 1945 cae el rgimen fascista. En 1948 los Italianos se dan una nueva Constitucin . Gana la Democracia cristiana. Pierde el Ejecutivo hasta 1981.

Dcada de los sesentas y setentas en Italia

El 68 dura hasta 1972.
Los aos setentas son aos de crisis econmica, de alta inflacin y desempleo, con una generacin joven crecida en una sociedad relativamente de bienestar, ms estudiada, con una considerable poblacin obrera, en un contexto de sistema poltico cerrado.

Causa de la clausura del sistema poltico

El terrorismo de la extrema izquierda y la violencia poltica no pudieron esperar: llegaron a ser un efecto perverso de la crisis social producida por el sistema poltico. (Due appelli perch siano rese subito note le <<prove>>
a carico di Toni Negri e degli altri en su edicin del sabato 14 aprile 1979, p. 2).

Interpretaciones de las causas del terrorismo

Cuatro diversas hiptesis interpretativas : a) sociolgica, que conecta el desarrollo del terrorismo a los cambios hacia la mitad de los aos setenta en la composicin de clase, en particular en la composicin de la clase obrera, y/o a los fenmenos de marginacin y de disgregacin social de los sectores desocupados y subocupados.

Interpretaciones de las causas del terrorismo

b) politolgica, que une el terrorismo, como rotura irracional y salvaje de las reglas del juego, a la crisis del sistema poltico y en particular de la izquierda: precisamente al proceso de homogeneidad del sistema de partidos, a la prdida de identidad poltica e ideal de los partidos de la izquierda, a la consecuente frustraciones de las exigencias de transformacin del sistema, y a la inesperada configuracin de este como <<sistema bloqueado>>

Interpretaciones de las causas del terrorismo

c) poltica, que define el terrorismo esencialmente como un sujeto poltico, caracterizado y motivado por un proyecto y un diseo o voluntad poltica y proveedor de identidad y relativa unidad organizativa y quiz de unin internacional.

Interpretaciones de las causas del terrorismo

d) ideolgica o cultural, que pone el acento sobre todo sobre las matrices ideolgicas de la violencia terrorista, sobre los modelos y sus motivaciones doctrinarias y poltico-culturales, sobre las ascendencias de esta en la tradicin terica e ideolgica del movimiento obrero (populistas, anarquistas, stalinistas, etc.)

Tesis de FERRAJOLI

El terrorismo era un fenmeno complejo y un fenmeno heterogneo por lo cual los diversos modelos de interpretacin -sociolgico, politolgico, poltico e ideolgico- eran vlidamente utilizables.

Cmo eran los efectos del terrorismo sobre el sistema poltico

i) la desestabilizacin de la vieja izquierda, y en particular sobre el PCI, obligado a asumir el terrorismo como terreno primario y casi exclusivo de lucha poltica; ii) en la nuova sinistra, que esta era puesta bajo sospecha y culpabilizada;

Cmo eran los efectos del terrorismo sobre el sistema poltico

iii) en los movimientos de masa, que estos eran ralentizados, expropiados, neutralizados, privados de espacios autnomos de expresin y de lucha; iv) que el terrorismo se presentaba como factor insustituible de legitimacin poltica, interviniendo como la principal unin de las grandes mayoras, de la unidad nacional, de la solidaridad entre Estado y sociedad civil;

Cmo eran los efectos del terrorismo sobre el sistema poltico

v) asimismo, como factor de consenso, o por lo menos de neutralizacin del disenso, haciendo emerger como necesidad primaria la peticin de orden y de seguridad y finalmente, vi) el terrorismo haba influido sobre el sistema poltico mediante la rigidez autoritaria de las instituciones y (el) deslizamiento de la poltica en general a la poltica del orden pblico.

Algunos datos sobre el terrorismo en Italia

Entre 1969 y 1980 por terrorismo de extrema derecha y extrema izquierda murieron 362 personas de las cuales el 40 % eran jvenes entre los 14 y 28 aos de edad. En los aos setentas llegaron a existir ms de 20 organizaciones armadas de extrema izquierda, muchas de las cuales proliferaron en el perido post 77.

Brigadas Rojas

Los ms destacados protagonistas del terrorismo rojo, despus de Prima Linea, fueron las Brigadas Rojas. En sus integrantes se llev al extremo de tensin el viejo mito, presente en esos aos en un amplio sector de jvenes, no ya de abrir el sistema sino de sustituirlo por la va de las armas.

Clausura an mayor del sistema poltico

Las Brigadas Rojas hicieron mostrar una dimensin todava ms iliberal del rgimen de la Democracia cristiana. Como bien dijera Alberto FRANCESCHINI -fundador, junto con Renato CURCIO y otros, de estas: ellos mismos, los brigadistas, partieron a la conquista de un nuevo mundo, pero no se dieron cuenta que, en realidad, ayudaban a apuntalar lo viejo.

Preguntas relevantes

1. cmo fue ese proceso de fortificacin del rgimen de la Democracia cristiana?

2. cul fue la respuesta a dicho proceso de fortalecimiento y degeneracin autoritaria del Estado?

Respuestas
(1) Mediante medidas de orden pblico y la bsqueda de unanimidad del rgimen autoritario.
(2) Es dar cuenta de la gnesis del garantismo en cuanto que este tiene como contexto de surgimiento esa involucin autoritaria del Estado italiano.

Medidas de orden pblico a finales de 1977 que refera FERRAJOLI

En el tema carcelario se haba instituido una militarizacin de la seguridad en las crceles va decreto ministerial; nombrado a un superdirectorcon plenos poderes; el uso de las armas sera generalizado y ello haba sido adoptado no por va legal sino mediante un simple reglamento; se haban creado crceles especiales que significaban la introduccin de un doble rgimen de detencin penal (segn criterios enteramente extraos al principio de legalidad de la pena), adems, se haban limitado el uso del telfono en las crceles.

Medidas de orden pblico a finales de 1977 que refera FERRAJOLI

En el proceso penal: se poda dirigir al imputado acusaciones fundadas sobre medios de pruebas recolectados sin su conocimiento y sin alguna garanta de defensa; facultado al Ministerio y a la polica para requerir informacin sobre contenidos de actuaciones procesales; aadido nuevas hiptesis de trminos mximos de encarcelacin preventiva, etc.

Medidas de orden pblico a finales de 1977 que refera FERRAJOLI

Se introdujeron medidas restrictivas de la libertad que asumira la polica en el caso de mera sospecha (arresto o fermo di polizia); el interrogatorio que se realizara por aquella sin la presencia del defensor; las intercepciones telefnicas por parte de la polica con autorizacin verbal de la autoridad judicial, la intencin de crear nuevos tipos penales, etc.

Otras medidas de polica

Cateos por bloques de edificios aunque la autorizacin judicial se hubiese otorgado solo a uno; detencin si se conducia motocicleta con casco o que en todo caso impidiera reconocer el rostro; se penalizaba la asistencia (indeterminada) prestada a los terroristas, etc.

Climax de la involucin autoritaria

Aldo MORO, entonces presidente de la Democracia cristiana, fue secuestrado a manos de las BR, el 16 de marzo de 1978, y asesinado por estas el 9 de mayo siguiente. El Estado no quiso negociar. Dentro el gigantesco eslogan <<Estado que no negocia>> no hay ni humanidad ni legalidad. Hay slo rigidez deshumana de los plidos consejeros de la razn de estado..., deca FERRAJOLI.

Climax de la involucin autoritaria

Riccardo GUASTINI ofreca una breve pero ilustrativa exposicin del escenario que se presentaba en ese periodo. a) el advenimiento de una nueva fase de unanimidad en el seno de las instituciones, provocadas por la solidaridad que haba recibido el Gobierno.

Climax de la involucin autoritaria

b) unanimidad que se daba en todos los rganos y mbitos del Estado: la Corte constitucional, el Parlamento, el Gobierno, los partidos, la radio y la televisin pblica, sin dejar de advertir el intento de acrecentar en el pueblo ese consenso hacia el Estado, buscando transformar cada ciudadano en un delator o en un polica.

Climax de la involucin autoritaria

c) Los mass-media se empearon -sentenciaba GUASTINI- en un esfuerzo sin precedentes para hacer interiorizar a todos nosotros los valores de la conservacin poltica. d) El silenciamiento de la oposicin parlamentaria, dado que era mal vista la discusin en una situacin difcil y delicada por la que pasaba el Estado.

Historias paralelas: Alemania occidental

Desapareci de hecho la figuara del defensor di fiducia, a lo que haba que agregar la creacin de la figura delictiva de apoyo a asociacin terrorista, por lo que cualquier incisiva defensa de un abogado tena el riesgo de ser incriminada; se instaur el control de un juez sobre toda la correspondencia del detenido por actividad terrorista, includa aquella con su defensor, de ah la violacin al principio del secreto profesional entre defensor e imputado;

Historias paralelas: Alemania occidental

Cateos, secuestro de materiales defensivos, procedimientos penales y disciplinarios y vejaciones de cualquier gnero haban llegado a ser administracin ordinaria de los abogados y de los detenidos; se estableci que el gobierno de un Land o el ministro federal de la justicia podan determinar en cualquier momento el <<bloqueo total de las comunicaciones>> del detenido con el mundo externo; se estableci -en clara violacin al principio de defensa- que el juicio pudiera desarrollarse en ausencia del imputado;

Historias paralelas: Alemania occidental

Se haba prohibido la defensa colectiva, que un mismo abogado defendiera varios imputados en un mismo proceso, impidiendo con ello la defensa fuera coordinada; se haban extendido los espacios del arbitrio policial (cateos tambin en edificios completos, retenes, detenciones de polica); adems un proyecto de ley de polica permita el poder de <<constreir a hacer, tolerar u omitir cualquier cosa>> a travs del uso de medios coercitivos indeterminados (torturar) y, de frente a un peligro actual para la vida o la integridad personal, el poder de <<disparar mirando a daar rganos vitales>>.

Historias paralelas: Alemania occidental

Se consentan la celda de aislamiento que no era mas que un refinado sistema de tortura psquica basado sobre la llamada privacin sensorial, que poda durar a tiempo indeterminado, siendo el detenido vigilado en la noche con luces permanentes, privado de la referencia horaria y permitindose el uso de las armas <<cuando las otras medidas de coaccin directa se demostraron intiles>> y <<el fin que se persigue no puede ser logrado>>.

Consecuencias de medidas de excepcin y leyes de emergencia

1) Al interior del Poder Judicial, el cual presenci una declinacin notable en los parmetros de legalidad. 2) Lemergenza despert la cerrazn corporativa y la vocacin conservadora de todo el orden judicial; rehabilit las inclinaciones sustancialistas y autoritarias de la jurisdiccin penal; realiment la concepcin del imputado como enemigo y del procedimiento judicial como lucha, as como la idea de la eficiencia, en la primaca de los resultados sobre los medios para conseguirlos.

Los casos antigarantistas

Los proceso <<7 aprile>> y conexos, El de SOFRI, PIETROSTEFANI y BOMPRESSI (Lotta continua) El de la ciudad de Bergamo. La gnesis del garantismo, se puede decir, equivale en gran parte o casi se identifica con la crtica a esos desafortunados procesos que violaban el principio de estricta legalidad en materia penal, la presuncin de inocencia, la carga de la prueba, etc.

El <<7 aprile>>
El 7 de abril de 1979 se realizaron arrestos en Padova de profesores universitarios, escritores, poetas, periodstas, entre otros. Las rdenes de detencin se fundaban en la pretensin de que tales personas fueran o hubieran estado ligadas a las Brigadas Rojas. El ms destacados de entre los detenidos era Antonio NEGRI, docente de ciencia poltica en la Universidad de Padova y en la Sorbona de Pars.

El <<7 aprile>> y conexos

Ejemplos: a) se haba inventado una nueva frmula de definicin de la acusacin: el presente mandamiento sustituye los precedentes; b) los inquirenti no disponan de ninguna prueba ni de ningn indicio, no digamos fundado sino con posibilidad de ser trado a colacin, y ms bien tenan solo ricas y sugestivas hiptesis polticas; c) se llamaba a declarar a procesos diversos, como en el caso de Oreste SCALZONE;

El <<7 aprile>> y conexos

d) la imputacin de los delitos de asociacin era irracional: una bien extraa banda o asociacin en la cual los dirigentes son ms del doble que los participantes: 52 dirigentes y 21 participantes; e) se caa en peticiones de principio, como en el caso de la existencia de las armas, pues se argumentaba en la acusacin en el sentido de que, si era una banda armada, subversiva e insurreccional, no poda carecer de ellas;

El <<7 aprile>> y conexos

f) en el caso de Luciano FERRARI, el nico elemento indiciario fue el hecho de haber sido redactor de Rosso y de Autonomia y haber apuntado sobre un cuaderno esquemas para un artculo en estas revistas; g) en los casos de Alberto MAGNAGHI y Mario DALMAVIVA los nicos elementos para acusarlos eran haber participado en una reunin en la cual se discuti el uso de bombas molotov para una manifestacin en Miln y haber sido destinatarios de una carta de Oreste SCALZONE quien los invitaba a una reunin;

El <<7 aprile>> y conexos

h) en el caso de Giovanni TRANCHIDA su delito era haber sido director responsable de la revista Rosso; i) asimismo la investigacin reconoca que las armas eran quiz pocas pero que los imputados las haban suplido jugando con la arma de la propaganda y de la instigacin a travs de reuniones y congresos o con una poderosa actividad editorial y con la publicacin de numerosos peridicos y, j) para Silvana MARELLI, GALLI y MONFERDIN la motivacin era completamente inexistente.

El <<7 aprile>> y conexos

Esta filosofa fantstico-policiaca de la historia no
conoce ni lagunas ni incertezas en cuanto procede por deduccin lgica: si hubo contrastes entre Br y Autonoma, declara y despus reitera Calogero, estos fueron <<aparentes>> y <<preordenados>> a fin de ocultar la unicidad del diseo criminoso; si los hechos que apoyan la tesis acusatoria fallan, ello es signo de la eficiencia de la trama clandestina que es capaz de no dejar huella de s; si no existen ni pruebas ni indicios de una asociacin o de un super-partido armado organizado de los imputados, ello depende del hecho que tal partido era el <<partido invisible>> o <<partido informal>> recreado en los escritos de Negri, quien era precisamente el jefe supremo. Luigi FERRAJOLI.

El <<7 aprile>> y conexos

Era el fruto perverso de aquellos hoyos negros en el tejido de (la) democracia que fueron producidos por las leyes y la praxis de la emergencia y que se llama(ban) captura obligatoria, prohibicin de la libertad provisional, poder ilimitado de una parte del proceso de detener otra parte, prcticas inquisitorias, atendibilidad indiscutida e incontrolada de los arrepentidos, rdenes de aprehensin sustitutivas y reiteradas, instrucciones concurrentes y permanentemente abiertas, encarcelacin preventiva de dcada e ilimitadamente renovables.

Garantismo y derecho electoral

Garantismo y derecho electoral

Ha habido una orientacin axiolgica en la labor jurisdiccional del TEPJF que revela un trozo de historia poltico-electoral de Mxico. El itinerario del Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC) refleja esa orientacin.

Cmo abordar el anlisis cualitativo?

a) JDC comprendidos en las Sentencias relevantes; b) las jurisprudencia y tesis pertinentes, c) sentencias donde hubo votos particulares, d) las sentencias analizadas en los programas del TEPJF, e) sentencias mediante sondeo y, f) aquellas sentencias referidas en material editado por el TEPJF.

Itinerario del JDC

1. Contexto en el cual era improcedente contra actos de partidos polticos.
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS DE PARTIDOS POLTICOS. S3ELJ 15/2001

Itinerario del JDC

2. Periodo en que comenz a incidir en la vida interna de los partidos polticos. SUP-JDC-021/2000. Dos militantes del PT de Chiapas interpusieron queja en el IFE. El partido haba contravenido su normatividad en la expulsin. El IFE sostuvo falta de competencia para declarar ilegal el dictamen de expulsin y que no poda restituir a los denunciantes en el uso y goce de su derechos.

Itinerario del JDC

La Sala Superior orden volver las cosas al estado que tenan hasta antes de expulsin, restituir a los actores de sus derechos, sin perjuicio de que el partido pudiera emitir una nueva determinacin.
SUP-JDC-037/2000. Asunto Elas Miguel Moreno Brizuela.

Itinerario del JDC

3. Procedencia contra actos definitivos e irreparables de los mismos.
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS. S3ELJ 03/2003

Itinerario del JDC

4. Procedente contra la violacin de derechos inherentes al de votar, ser votado, asociacin y afiliacin.
SUP-JDC-117/2001. Asunto Jos Luis Amador Hurtado. SUP-JDC-041/2004. Asunto Jorge Arturo Zrate Vite

Itinerario del JDC

5. Asuntos con un marcado contenido garantista.
SUP-JDC-11/2007. Asunto Joel Cruz Chvez y otros. SUP-JDC-12624/2011 y Acumulados Todos los suplentes que integren el 40% de las frmulas deben pertenecer al mismo gnero que sus propietarios. Prevalece principio de gnero sobre principio democrtico.

Itinerario del JDC

SUP-JDC-98/2010. Asunto Martn Orozco Sandoval. Si el ciudadano se encuentra sujeto a proceso penal y est en libertad, entonces, es factible que ejerza tanto su derecho a votar como el derecho a ser registrado como candidato.

Itinerario del JDC

6. Procedente para proteger derecho de acceder al cargo y ejercerlo.
Por ejemplo: SUP-JDC-3060/2009 y ACUMULADOS, SUP-JDC-28/2010 y SUPJDC-62/2010.

Anti e hiper garantismo en el derecho electoral

Anti e hiper garantismo

Asunto antigarantista SUP-JDC-2665/2008 Y SUP-JDC2670/2008. A la agrupacin poltica Rumbo a la Democracia se le neg el registro como partido poltico. TEPJF confirm la negativa.

Antigarantismo
Por qu?
Tres de quienes hicieron trmites eran integrantes de un par de sindicatos. Un agremiado a un sindicato dio en dio en comodato un inmueble de su propiedad. Otro agremiado aport 20 mil pesos, aportacin que al menos indiciariamente pudo corresponder a patrimonio sindical.

Hipergarantismo
SUP-JDC-12615/2011. Asunto Martha Lorena Melndez Mata. Martha Lorena, en ese entonces regidora de Meoqui, Chihuahua, por el PAN fue notificada de su expulsin mediante resolucin segn su dicho, el tres de octubre (de 2010).

Hipergarantismo
Sin embargo, present un par de demandas va Correos Mexicanos. una de las dos demandas depositadas se recibi por la autoridad responsable al quinto da hbil siguiente a aqul en que la inconforme conoci la determinacin de expulsin.

Hipergarantismo
Artculo 8, numeral 1, de la LGSMIME: los medios de impugnacin debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado. Artculo 10, numeral 1, inciso b) de esa Ley adjetiva establece que los medios de impugnacin sern improcedentes cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo, dentro de los plazos sealados en esa Ley.

Hipergarantismo
Cinco Magistrados, con el voto particular del Magistrado Flavio Galvn Rivera, fue que la demanda de JDC de Martha Lorena era procedente, en base medularmente a lo siguiente: El propsito del Constituyente Permanente expresado en la reforma constitucional en materia de derechos humanos del diez de junio de dos mil once es expandir o maximizar la proteccin de stos.

Hipergarantismo
En el caso concreto, concurren una serie de circunstancias esenciales que conducen a (esa) Sala Superior a privilegiar en beneficio de la impetrante el derecho fundamental de acceso a la justicia. Mientras que la enjuiciante reside en el municipio de Meoqui, Chihuahua, las autoridades ante las que consider someter a revisin la decisin de expulsin, tienen sede en Ciudad de Mxico, lo que le impone trasladarse del municipio en que se desempe como regidora, a la capital del Estado y de esta ltima al Distrito Federal, lo cual resiente la promovente.

Hipergarantismo
La expulsin es una afectacin superior o mxima del derecho de afiliacin partidista, por lo que se deba conceder significacin especial a la revisin en la instancia jurisdiccional. No existi vacilacin o retardo en el despliegue de voluntad de la actora de acudir a las instancias respectivas pues hizo dos demandas y qued patente su inconformidad.

Hipergarantismo
Adems, aunque sea una cuestin de fondo, el hecho de que la cuestin a debate fuera la falta de pago de remuneraciones como sindica (sic) municipal, tiene una significacin que no debe dejarse de lado. Finalmente, como en Chihuahua no haba proceso comicial, no era necesario hacer una ponderacin distinta para analizar el plazo de interposicin del medio de defensa.

Garantismo y derecho electoral

... el derecho es esencialmente un universo simblico, es decir, un mundo artificial de signos y de significados: es como nosotros lo pensamos, lo proyectamos, lo defendemos, lo transformamos. Por como es y por como ser, llevamos cada uno una pequea parte de responsabilidad. Luigi FERRAJOLI