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Tramitacin Procesal
y Administrativa
de la Administracin
de Justicia
Turno Libre
Cuerpo de
Tramitacin Procesal
y Administrativa
de la Administracin
de Justicia
Turno Libre
Temario. Volumen I
AUTORES
FRANCISCO ENRIQUE RODRGUEZ RIVERA
Licenciado en Derecho
Secretario Judicial
Temas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
ANTONIO DORADO PICN Y DOMINGO DORADO PICN
Secretarios Judiciales de la Administracin de Justicia
Temas 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
Presentacin
Editorial MAD presenta este Primer Volumen del Temario para la preparacin de
las pruebas selectivas de acceso por el Turno Libre al Cuerpo de Tramitacin Procesal y
Administrativa de la Administracin de Justicia, en su edicin 2011 revisada, actualizada
y puesta al da a la luz de las ltimas novedades legislativas publicadas hasta la fecha de
edicin y conforme a la nueva convocatoria promulgada por la Orden JUS/2371/2011,
de 21 de julio, por la que se convoca proceso selectivo para ingreso en este Cuerpo por
los sistemas generales de acceso libre y promocin interna, publicada en el BOE
n. 213/2011, de 5 de septiembre.
En esta Edicin 2011 se ha procedido a un cambio formal en la presentacin de los
materiales ofertados para toda la Coleccin de la Administracin de Justicia, adoptando
una nueva apariencia ms clara y depurada y una tipografa renovada y modernizada,
que favorecen la lectura y el aprendizaje. Esta nueva presentacin de los materiales
permite, entre otras cosas, que cada tema se complete con un esquema inicial de
contenidos que refleja las materias que en l se desarrollan en el orden en que aparecen
expuestas.
Este Primer Volumen contiene el desarrollo terico de la primera parte (temas 1 a
15) del Programa de materias sobre las que versarn las pruebas selectivas. Incluye las
unidades temticas sobre Derecho Constitucional e Instituciones del Estado, Derechos
Humanos, Unin Europea, Poder Judicial y Organizacin Judicial y estatuto jurdico de
los diversos Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia.
Todos ellos se han revisado cuidadosamente segn las novedades legislativas
publicadas hasta la fecha de la convocatoria y se han redactado con profundidad
y rigor para asegurar una preparacin eficaz y completa. Adems, en www.mad.es/
serviciosadicionales podr el opositor acceder a noticias, comentarios o materiales de
inters sobre la convocatoria o los materiales desarrollados en esta obra.
Entre las novedades legislativas insertadas en esta revisin destacan:
La Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.
L a Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la anterior, por la que
se modifica la Ley Orgnica del Poder Judicial.
L a Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin en la Administracin de Justicia.
L a Ley 4/2011, de 24 de marzo, de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
para facilitar la aplicacin en Espaa de los Procesos Europeos Monitorio y de
Escasa Cuanta.
L a Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre,
de Arbitraje y de Regulacin del Arbitraje Institucional en la Administracin
General del Estado.
L a Ley Orgnica 5/2011, de 20 de mayo, complementaria de la anterior, para la
modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
L a Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de Derechos y Deberes de los miembros
de las Fuerzas Armadas.
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
L ey Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la anterior, por la que
se modifica, entre otras, la Ley Orgnica del Poder Judicial.
ndice
Tema 1. La Constitucin espaola de 1978: Estructura y contenido. Las atribuciones
de la Corona. Las Cortes Generales: Composicin, atribuciones y funcionamiento.
La elaboracin de las leyes. El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones....
11
53
91
Tema 11. El Secretario Judicial en la Ley Orgnica del Poder Judicial: funciones y
competencias. Ordenacin del cuerpo superior jurdico de Secretarios Judiciales:
Secretario de Gobierno y Secretarios Coordinadores........................................................... 417
Tema 12. Cuerpos de Funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
Cuerpos Generales y Cuerpos Especiales: definicin y Cuerpos que los integran.
Cuerpos Especiales: El Cuerpo de Mdicos Forenses: funciones...................................... 433
Tema 13. Los Cuerpos Generales (I): Funciones. Formas de acceso. Promocin
interna. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionarios. La rehabilitacin.
Derechos, deberes e incompatibilidades. Jornada y horarios. Vacaciones, permisos
y licencias.............................................................................................................................................. 439
Tema 14. Los Cuerpos Generales (II): Situaciones administrativas. Ordenacin de la
actividad profesional. Provisin de puestos de trabajo. Rgimen disciplinario.......... 471
Tema 15. Libertad sindical. El Sindicato en la Constitucin Espaola. Elecciones
sindicales segn la Ley de rganos de representacin y el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico. El derecho de huelga. Salud y prevencin de riesgos laborales.. 497
1.
2.
3.
4.
5.
La Constitucin Espaola de
1978: estructura y contenido.
Las atribuciones de la
Corona. Las Cortes Generales:
composicin, atribuciones
y funcionamiento. La
elaboracin de las leyes.
El Tribunal Constitucional.
Composicin y funciones
1.1. Estructura
Nuestra Constitucin cuenta con un Prembulo, un Ttulo Preliminar y diez Ttulos ms, conformando
un total de ciento sesenta y nueve artculos. Integran, adems, la Constitucin Espaola de 1978, cuatro
Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria, con tres apartados, y una Disposicin Final.
Esquemticamente, la estructura de la Constitucin Espaola es la siguiente.
Prembulo.
Ttulo Preliminar
Artculos 1 a 9, que analizan los Principios Generales en los que se fundamenta el texto y,
por tanto, la vida poltica del Estado.
Ttulo Primero: De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10
* Captulo Primero: De los espaoles y los extranjeros
Artculos 11 a 13
* Captulo Segundo: Derechos y libertades
Artculo 14
Artculos 15 a 29
Artculos 30 a 38
* Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculos 39 a 52
* Captulo Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Artculos 53 y 54
* Captulo Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades
Artculo 55
Ttulo Segundo: De la Corona
12
Artculos 56 a 65
El consenso gir en torno a dos concesiones importantes: la izquierda renunci a la forma republicana de Estado a favor de la Monarqua parlamentaria y la derecha admiti el trmino nacionalidades, as
como una amplia regulacin de los derechos y libertades.
Entre los rasgos que caracterizan a la Constitucin Espaola de 1978, destacamos:
Su extensin. Se considera nuestro texto constitucional como muy largo, y estructurado adecuadamente en una introduccin, una parte dogmtica (ttulos preliminar y primero), una parte
orgnica (ttulos segundo a noveno), y una parte final que arbitra los mecanismos de reforma
constitucional (ttulo dcimo), habiendo sido redactada con lenguaje claro, conciso y directo fcilmente entendible por todos.
Es un texto ambiguo, consecuencia del consenso antes apuntado, lo que propici la ausencia
de vencedores y vencidos, el triunfo de una posicin y la derrota de la contraria. As, dentro del
mismo texto se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia (fundamentos del
capitalismo), y la funcin social de ambos derechos (premisa del socialismo) (art. 31 1 y 2).
Es una norma organizadora del Estado, lo que se manifiesta, por ejemplo:
* Reconocimiento del principio de divisin de poderes.
* Regulacin de un amplsimo catlogo de derechos individuales y libertades pblicas.
* Se regula el sometimiento de la administracin a las leyes y al resto del ordenamiento jurdico, establecindose, as mismo, una jurisdiccin constitucional que garantice tal sometimiento a la norma fundamental del Estado.
* Regula la organizacin territorial del Estado.
Pese a que no es solicitado de manera expresa en el programa, dada su incuestionable importancia, analizaremos a continuacin el contenido del Ttulo Preliminar y del Ttulo Primero
de la Constitucin, con especial atencin a la Seccin Primera del Captulo Segundo. El resto
de Ttulos de importancia, como el Tercero, el Cuarto, el Quinto, el Sexto o el Octavo, son
analizados en diferentes partes de este mismo temario.
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Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas
de acuerdo con sus Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser
objeto de especial respeto y proteccin (art. 3).
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas
se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios y en sus actos oficiales (art. 4).
La capital del Estado es la villa de Madrid (art. 5).
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 6).
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos (art. 7).
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen
como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin (art. 8).
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos (art. 9).
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
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Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes militares para tiempos de guerra (actualmente
la pena de muerte tampoco se aplica en tiempos de guerra, al haberse establecido as en Ley
aprobada al efecto).
16
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
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2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a
la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Derechos relacionados con las condenas, sanciones y las penas privativas de libertad. Art. 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena
de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales. Art. 26.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
B) La Seccin Segunda del Captulo Segundo del Ttulo Primero: los Derechos y Deberes de los
ciudadanos
Estos preceptos regulan nuevos derechos de los ciudadanos, que se reconocen por tanto de manera
expresa, adems de ciertos deberes que afectarn a los mismos. Como veremos en el siguiente apartado
de este tema, la diferencia entre este segundo bloque de prerrogativas, en relacin con el primero analizado anteriormente y que se contempla en la Seccin Primera, se halla en la proteccin que los mismos
merecen y en la mayor o menor dificultad existente para suspender su vigencia ante la concurrencia de
situaciones extremas (estados de alarma, excepcin y sitio).
Los derechos y deberes fijados por la CE en la Seccin Segunda del Captulo Segundo del Ttulo
Primero son estos:
En relacin con la defensa de Espaa. Art. 30
Sostenimiento del gasto pblico. Art. 31
Igualdad jurdica entre hombre y mujer. Art. 32
Propiedad privada y herencia. Art. 33
Derecho de fundacin. Art. 34
Derecho al trabajo. Deber de trabajar. Art. 35
Colegios Profesionales. Art. 36
Negociacin Colectiva. Conflicto colectivo. Art. 37
Libertad de empresa. Art. 38
19
20
Finalmente, en relacin con los principios rectores de la poltica social y econmica, sin proteccin
hasta este momento como hemos visto, se dispone, en el punto tercero del art. 53, que el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero (arts. 39 a 52 CE)
informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn
ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Por otra parte, la CE dispuso que una ley orgnica regulara la institucin del Defensor del Pueblo,
como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin,
dando cuenta a las Cortes Generales.
Suspensin de los derechos y libertades
Estados de excepcin y de sitio
Segn el art. 55.1 de la CE, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado
de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los siguientes derechos:
* Los derechos reconocidos en el artculo 17 (se excepta el apartado 3 del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de excepcin. Es decir, podr ser suspendido cuando se
declare el estado de sitio, pero no cuando se declare el estado de excepcin).
* Los derechos reconocidos en el art. 18, apartados 2 y 3.
* Los derechos reconocidos en el art. 19.
* Los derechos reconocidos en el art. 20, apartados 1, a) y d), y 5.
* Los derechos reconocidos en el art. 21.
* Los derechos reconocidos en el art. 28 apartado 2.
* Los derechos reconocidos en el art. 37 apartado 2.
El art. 55 de la CE, dispone que una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que,
de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario,
pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, los siguientes derechos:
* Los derechos reconocidos en el artculo 17, apartado 2.
* Los derechos reconocidos en el art. 18 apartados 2 y 3.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir
responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
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internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64 de la CE, y que veremos ms adelante, careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2. de la CE (nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su casa).
2.2. Sucesin
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y
representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo la persona de
ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al
sucesor de la Corona de Espaa.
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por
s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de
sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
2.3.2. Tutela
Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la
madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
23
3.2. Composicin
3.2.1. El Congreso
Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actualmente 350), elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los trminos que establezca la ley.
La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas
cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus
de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato.
El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de
las elecciones.
3.2.2. El Senado
El Senado es la Cmara de representacin territorial.
En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto
por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
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En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir
una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas
mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
En las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Las Comunidades Autnomas designarn adems un senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de
su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
3.3.2. Funcionamiento
Para desempear sus funciones las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales.
25
Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir
la mayora absoluta.
Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos
y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
3.3.2.1. Sesiones
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus
funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tratados
y de sus decisiones.
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Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer
en cada caso frmulas adicionales de control.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor,
el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos
Legislativos.
La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que la
prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa.
Las proposiciones de ley que tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su
trmite en ste como tal proposicin.
Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dar
inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
El Senado, en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante
mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado por
mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique
por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos
meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndose o no por
mayora simple.
El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al
de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los
Diputados.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
4.4. El referndum
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos.
El Referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
Una ley orgnica regula las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
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4.6.1. La iniciativa
La Constitucin aborda tan fundamental cuestin en su Ttulo Dcimo y ltimo, y encomienda la iniciativa de reforma constitucional a quienes, segn el art. 87 puntos 1 y 2, gozan de la iniciativa legislativa,
es decir, tal y como hemos visto anteriormente, al Gobierno, al Congreso y al Senado y a las Asambleas
de las Comunidades Autnomas.
No podr iniciarse la reforma de la Constitucin en tiempos de guerra, ni cuando estn vigentes los
estados de alarma, excepcin o sitio.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
Antes de los cuatro meses previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el presidente del
Tribunal solicitar de los presidentes de los rganos que han de hacer las propuestas para la designacin
de los nuevos magistrados, que inicien el procedimiento para ello.
Los magistrados del Tribunal Constitucional continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta que
hayan tomado posesin quienes hubieren de sucederles.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del Poder Judicial.
Cuando concurriere causa de incompatibilidad en quien fuere propuesto como magistrados del
Tribunal, deber, antes de tomar posesin, cesar en el cargo o en la actividad incompatible. Si no lo
hiciere en el plazo de diez das siguientes a la propuesta, se entender que no acepta el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional. La misma regla se aplicar en el caso de incompatibilidad sobrevenida.
Los miembros de la carrera judicial y fiscal y, en general, los funcionarios pblicos nombrados
Magistrados y letrados del Tribunal pasarn a la situacin de servicios especiales en su carrera de origen.
El presidente y los dems magistrados del Tribunal Constitucional prestaran, al asumir su cargo ante
el Rey juramento o promesa conforme a la frmula legalmente establecida.
Tercero: por incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros del Poder
Judicial.
Sptimo: por haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito doloso o por culpa grave.
El cese o la vacante en el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional, en los casos primero y
segundo, as como en el de fallecimiento, se decretara por el presidente. En los restantes supuestos
decidir el Tribunal en pleno, por mayora simple en los casos tercero y cuarto y por mayora de las tres
cuartas partes de sus miembros en los dems casos.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional podrn ser suspendidos por el Tribunal, como medida
previa, en caso de procesamiento o por el tiempo indispensable para resolver sobre la concurrencia de
alguna de las causas de cese establecidas para su cese. La suspensin requiere el voto favorable de las
tres cuartas partes de los miembros del Tribunal reunido en pleno.
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Los cargos y funciones antes relacionados son incompatibles con cualquier otra funcin, destino o
cargo, as como con el ejercicio profesional y con la intervencin en actividades industriales, mercantiles o profesionales, incluso las consultivas y las de asesoramiento. No obstante, podrn ejercer aquellas
funciones docentes o de investigacin que, a juicio del Tribunal, no resulten incompatibles con el mejor
servicio de ste.
B) Los Letrados del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional estar asistido por letrados que podrn ser seleccionados mediante concurso-oposicin entre funcionarios pblicos que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su
condicin de licenciados en derecho, de acuerdo con el reglamento del Tribunal, o ser libremente designados en rgimen de adscripcin temporal, por el mismo Tribunal, en las condiciones que establezca
el reglamento, entre abogados, profesores de universidad, magistrados, fiscales o funcionarios pblicos
que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su condicin de Licenciados en Derecho. Los
nombrados quedarn en su carrera de origen en situacin de servicios especiales por todo el tiempo en
que presten sus servicios en el Tribunal Constitucional.
Durante los tres aos inmediatamente posteriores al cese en sus funciones, los letrados tendrn la
incompatibilidad a que se refiere el artculo 81.3 de la LOTC (. Estarn inhabilitados para actuar como
abogado ante el Tribunal Constitucional quienes hubieren sido magistrados o letrados del mismo)
C) El Secretario General
El Tribunal Constitucional tendr un Secretario General elegido por el Pleno y nombrado por el
Presidente entre los letrados, cuya jefatura ejercer sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Presidente, al Tribunal y a las Salas.
Corresponde tambin al Secretario General, bajo la autoridad e instrucciones del Presidente:
a) La direccin y coordinacin de los servicios del Tribunal y la jefatura de su personal.
b) La recopilacin, clasificacin y publicacin de la doctrina constitucional del Tribunal.
c) La preparacin, ejecucin y liquidacin de presupuesto, asistido por el personal tcnico.
d) Las dems funciones que le atribuya el reglamento del Tribunal.
Las normas propias del Tribunal podrn prever supuestos de delegacin de competencias administrativas del Presidente en el Secretario General. Del mismo modo podr preverse la delegacin de
competencias propias del Secretario General.
Contra las resoluciones del Secretario General podr interponerse recurso de alzada ante el
Presidente, cuya decisin agotar la va administrativa. Esta decisin ser susceptible de ulterior recurso
contencioso-administrativo.
D) Los Secretarios de Justicia
El Tribunal tendr el nmero de secretarios de justicia que determine su plantilla. Los secretarios de
justicia procedern del Cuerpo de Secretarios Judiciales y las vacantes se cubrirn por concurso de mritos entre quienes pudieran ocupar plaza en el Tribunal Supremo.
Los secretarios de justicia ejercern en el Tribunal o en las salas la fe pblica judicial y desempearan,
respecto del Tribunal o sala a la que estn adscritos, las funciones que la legislacin orgnica y procesal
de los juzgados y tribunales atribuye a los secretarios.
El Tribunal Constitucional adscribir a su servicio el personal de la Administracin de Justicia y dems
funcionarios en las condiciones que fije su reglamento. Podr, asimismo, contratar personal en rgimen
laboral para el desempeo de puestos que no impliquen participacin directa ni indirecta en el ejercicio
de las atribuciones del Tribunal Constitucional, y cuyas funciones sean propias de oficios, auxiliares de
carcter instrumental o de apoyo administrativo.
34
La contratacin de este personal laboral se realizar mediante procesos de seleccin ajustados a los
principios de igualdad, mrito y capacidad.
Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolucin que contravenga lo dispuesto en los
dos apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal y al rgano autor del acto o resolucin.
e) De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artculo 161 de la Constitucin (El Gobierno
podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses)
f ) De los conflictos en defensa de la autonoma local.
g) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
h) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal previstas en el artculo 4.3 de la LOTC
(Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolucin que contravenga lo dispuesto en
los dos apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal
y al rgano autor del acto o resolucin)
i) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de
Magistrado del Tribunal Constitucional.
j) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas.
k) De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
l) Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
m) De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal.
n) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para s el Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems asuntos que le puedan ser
atribuidos expresamente por una Ley Orgnica.
En los casos previstos en los prrafos d, e y f del apartado anterior, en el trmite de admisin la decisin de
fondo podr atribuirse a la Sala que corresponda segn un turno objetivo, lo que se comunicar a las partes.
El Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elabora su presupuesto, que se integra como una seccin independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
El Tribunal en pleno puede adoptar acuerdos cuando estn presentes, al menos, dos tercios de los
miembros que en cada momento lo compongan.
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que el Gobierno se ampare en lo dispuesto por el artculo 161.2, de la Constitucin para impugnar, por
medio de su presidente, Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley de las Comunidades
Autnomas.
5.4.2.2. Tramitacin
A) Plazos. Demanda.
El recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de
Ley podr promoverse a partir de su publicacin oficial.
Una vez efectuada la publicacin oficial, se podr formular dentro del plazo de tres meses a partir de
tal publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en
el plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relacin con las cuales,
y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin General del Estado
y la respectiva Comunidad Autnoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos
Administraciones.
b) Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya adoptado un acuerdo sobre iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificacin del texto normativo. Este acuerdo podr hacer referencia a la invocacin o no de la suspensin de la norma en el caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en este apartado.
c) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional por los rganos anteriormente mencionados dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la Ley, disposicin
o acto con fuerza de Ley, y se inserte en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la
Comunidad Autnoma correspondiente.
Lo sealado en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de interposicin del recurso de inconstitucionalidad por los dems rganos y personas legitimadas.
39
B) Demanda y tramitacin.
La impugnacin se efectuar mediante demanda presentada ante el Tribunal Constitucional, en la
que debern expresarse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin
y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo o en parte, y
precisar el precepto constitucional que se entiende infringido.
Admitida a trmite la demanda, el Tribunal Constitucional dar traslado de la misma al Congreso de
los Diputados y al Senado por conducto de sus presidentes, al Gobierno por conducto del Ministerio de
Justicia y, en caso de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de Ley dictada por
una Comunidad Autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma a fin de que puedan personarse en el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas.
La personacin y la formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de quince das, transcurrido el cual el Tribunal dictara sentencia en el de diez, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio Tribunal estime necesario un plazo ms amplio que, en ningn caso, podr exceder de treinta das.
Publicada en el Boletn Oficial del Estado la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el Tribunal Constitucional
dentro de los 15 das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
El Tribunal Constitucional dar traslado de la cuestin al Congreso de los Diputados y al senado por
conducto de sus presidentes al Fiscal General del Estado, al Gobierno, por conducto del Ministerio de
Justicia, y, en caso de afectar a una Ley o a otra disposicin normativa con fuerza de Ley dictadas por una
Comunidad Autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma, todos los cuales podrn personarse y formular alegaciones sobre la cuestin planteada en el plazo comn improrrogable de quince das.
Concluido ste, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de quince das, salvo que estime necesario,
mediante resolucin motivada, un plazo ms amplio, que no podr exceder de treinta das.
41
su tutela general encomendada a los Tribunales de Justicia. Igual proteccin ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 de la Constitucin.
El recurso de amparo constitucional protege rente a las violaciones de los derechos y libertades
a que se refiere el apartado anterior, originadas por las disposiciones, actos jurdicos, omisiones
o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems
entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o
agentes.
En el amparo constitucional no pueden hacerse valer otras pretensiones que las dirigidas a restablecer o preservar los derechos o libertades por razn de los cuales se formul el recurso.
Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rganos, o
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, o de sus rganos, que violen los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos dentro del
plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras y Asambleas,
sean firmes.
Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por disposiciones, actos
jurdicos, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o
de los rganos ejecutivos colegiados de las comunidades autnomas o de sus autoridades o
funcionarios o agentes, podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la
va judicial procedente.
El plazo para interponer el recurso de amparo constitucional en estos casos ser de veinte das
siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial.
El recurso solo podr fundarse en la infraccin por una resolucin firme de los preceptos constitucionales que reconocen los derechos o libertades susceptibles de amparo.
Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que tuvieran
su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial, podrn dar lugar a este
recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que se hayan agotado todos los medios de impugnacin previstos por las normas procesales
para el caso concreto dentro de la va judicial.
b) Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una
accin u omisin del rgano judicial con independencia de los hechos que dieron lugar al
proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en ningn caso, entrar a conocer
el Tribunal Constitucional.
c) Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin del
derecho constitucional tan pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello.
El plazo para interponer, en estos casos, el recurso de amparo ser de 30 das, a partir de la notificacin de la resolucin recada en el proceso judicial.
5.5.2. Legitimacin
Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional:
a) En los casos del artculo 42 de la LOTC (decisiones y actos sin valor de ley), la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
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b) En los casos de los artculos 43 y 44 de la LOTC (violaciones de los derechos y libertades originadas por disposiciones, actos jurdicos.., y que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto
u omisin de un rgano judicial), quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
Si el recurso se promueve por el Defensor del Pueblo o el Ministerio Fiscal, la sala competente para
conocer del amparo constitucional lo comunicar a los posibles agraviados que fueran conocidos y ordenar anunciar la interposicin del recurso en el Boletn Oficial del Estado a efectos de comparecencia
de otros posibles interesados. Dicha publicacin tendr carcter preferente.
Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de demandado o con el
de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisin, acto o hecho en razn del cual se formule el
recurso que ostenten un inters legtimo en el mismo.
El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.
43
En el supuesto de que el recurso de amparo debiera ser estimado porque, a juicio de la Sala o, en
su caso, la Seccin, la Ley aplicada lesione derechos fundamentales o libertades pblicas, se elevar la
cuestin al Pleno con suspensin del plazo para dictar sentencia, de conformidad con lo prevenido para
las cuestiones de inconstitucionalita promovidas por Jueces o Tribunales.
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u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que
opongan:
a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas.
b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial;
o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.
El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la autonoma local que
planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autnoma.
5.6.3.2. Legitimacin
Estn legitimados para plantear estos conflictos:
El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.
Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito
territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo un sexto
de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.
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Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la
poblacin oficial.
Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local ser necesario el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de las mismas.
Una vez cumplido el requisito establecido en el prrafo anterior, y de manera previa a la formalizacin del conflicto, deber solicitarse dictamen, con carcter preceptivo pero no vinculante, del Consejo
de Estado u rgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, segn que el mbito territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una Comunidad Autnoma.
En las Comunidades Autnomas que no dispongan de rgano consultivo, el dictamen corresponder al
Consejo de Estado.
Las asociaciones de entidades locales podrn asistir a los entes locales legitimados a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de tramitacin del presente
conflicto.
5.6.3.3. Inadmisin
Planteado el conflicto, el Tribunal podr acordar, mediante auto motivado, la inadmisin del mismo
por falta de legitimacin u otros requisitos exigibles y no subsanables o cuando estuviere notoriamente
infundada la controversia suscitada.
Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su publicacin o, en defecto de la misma, desde
que llegare a su conocimiento, el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposi-
ciones normativas sin fuerza de Ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano de las Comunidades
Autnomas.
La impugnacin regulada en este Ttulo, sea cual fuere el motivo en que se base, se formular y sustanciar por el procedimiento previsto para los conflictos positivos entre el gobierno y las comunidades
autnomas o de estas entre s. La formulacin de la impugnacin comunicada por el Tribunal producir
la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida hasta que el Tribunal resuelva ratificarla o levantarla en plazo no superior a cinco meses, salvo que, con anterioridad, hubiera dictado sentencia.
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Los rganos ejecutivos, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, sern representados
y defendidos por sus abogados. Por los rganos ejecutivos del Estado actuar el abogado del Estado.
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El Tribunal Constitucional podr recabar de los poderes pblicos y de los rganos de cualquier
Administracin Pblica la remisin del expediente y de los informes y documentos relativos a la disposicin o acto origen del proceso constitucional. Si el recurso hubiera sido ya admitido, el Tribunal habilitar
un plazo para que el expediente, la informacin o los documentos puedan ser conocidos por las partes
para que stas aleguen lo que a su derecho convenga.
5.7.6. Recursos
Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno, pero en el plazo de dos
das a contar desde su notificacin, las partes podrn solicitar la aclaracin de las mismas.
Contra las providencias y los autos que dicte el Tribunal Constitucional solo proceder, en su caso,
el recurso de splica, que no tendr efecto suspensivo. El recurso podr interponerse en el plazo de tres
das y se resolver, previa audiencia comn de las partes por igual tiempo, en los dos siguientes.
El Tribunal, a instancia de parte o de oficio, deber antes de pronunciar sentencia, subsanar o convalidar los defectos que hubieran podido producirse en el procedimiento.
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Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
* Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
* Artculo 16
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Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna
por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de
iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
matrimonio.
Artculo 23
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
proteccin de los derechos fundamentales, proteccin que hasta ahora slo se garantizaba mediante la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea.
La Carta incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7 captulos:
Captulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la persona,
prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes, prohibicin de la
esclavitud y el trabajo forzado).
Captulo II: Libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y familiar,
proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar
una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad de expresin e informacin, libertad de reunin y asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad,
derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin).
Captulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural, religiosa y lingstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las personas mayores, integracin de las personas discapacitadas).
Captulo IV: Solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho de acceso a los servicios de colocacin, proteccin en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas,
prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters
econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de los consumidores).
Captulo V: Ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo,
derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una buena administracin, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo, derecho de peticin, libertad de
circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las
penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito).
Captulo VII: Disposiciones generales.
En general, los derechos mencionados le son reconocidos a toda persona. No obstante, la Carta hace
tambin referencia a categoras de temas que tienen necesidades particulares (menores, personas mayores, personas con discapacidad). Adems, el Captulo V considera la situacin especfica del ciudadano
europeo haciendo referencia a algunos derechos ya mencionados en los Tratados (libertad de circulacin y estancia, derecho de voto, derecho de peticin), introduciendo al mismo tiempo tambin el
derecho a una buena administracin.
Al considerar la evolucin de la sociedad, adems de los derechos clsicos (derecho a la vida, a la
libertad de expresin, derecho a un recurso efectivo), la Carta menciona derechos que no se recogen
en el Convenio del Consejo de Europa de 1950 (proteccin de datos, biotica). Con un lenguaje ms
moderno adaptado a algunas legislaciones nacionales, reconoce otras posibilidades distintas del matrimonio para fundar una familia y no habla de matrimonio entre hombre y mujer sino simplemente de
matrimonio.
Las disposiciones generales tienen por objeto establecer los vnculos entre la Carta y el Convenio
Europeo de Derechos Humanos (CEDH) as como determinar el mbito de aplicacin de la Carta. Esta es
aplicable a las instituciones europeas en cumplimiento del principio de subsidiariedad y en ningn caso
puede exceder las competencias y las tareas que los Tratados le confieren. Los principios de la Carta son
tambin aplicables a los Estados miembros (a las autoridades centrales as como a las autoridades regionales o locales) cuando aplican la legislacin comunitaria. Por otra parte, la obligacin de los Estados
56
57
Los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos en Espaa se regulan en
la Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo Primero de la Constitucin de 1.978, que ha sido
ampliamente analizada en otra parte del temario, debiendo apuntillar que, en el artculo 10.2 del mismo
texto constitucional se acuerda que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
Es evidente que Espaa, como miembro de pleno derecho de la Unin Europea, comparte la poltica
comunitaria en materia de Derechos Humanos, formando parte de nuestro ordenamiento jurdico toda
la normativa de la Unin en esta materia, y todos los convenios o tratados internacionales suscritos por
la misma en relacin con los Derechos Humanos.
Por tanto, Espaa, bien a ttulo individual, bien como integrante de la Unin Europea, ha ratificado
la prctica totalidad de los convenios internacionales existentes en el mundo en materia de Derechos
Humanos.
El mainstreaming supone mucho ms que la incorporacin de las polticas especficas en las polticas
generales. Requiere un verdadero cambio y una reorganizacin a todos los niveles, ya que:
Requiere un compromiso de todas las estructuras polticas y sus responsables, mujeres y
hombres.
Requiere que en todos los procesos de toma de decisiones se tenga en cuenta y se incorpore el
principio de igualdad de oportunidades.
Requiere incluir la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todas las etapas del
ciclo de las polticas: planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Requiere de una implicacin de responsables polticos, tcnicos y organizaciones sociales.
Realmente las expresiones Enfoque integrado de gnero, transversalidad de gnero, perspectiva
de gnero o mainstreaming, vienen a referirse a lo mismo, es decir, como ya se ha visto, y segn el
Grupo de Expertos/as del Consejo de Europa: El mainstreaming de gnero es la organizacin (la reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva
de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por
los actores normalmente involucrados en la adopcin de dichas polticas.
La transversalidad, trmino acuado en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alude, como ya sabemos, a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de forma integral
para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones.
4. La innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de cambio social. Aunque
su dominio confiere un enorme poder, ya que quien controla la tecnologa controla el futuro, las
mujeres han estado excluidas de dichos mbitos por medio de barreras formales e informales.
Para superar el dominio masculino del sistema ciencia-tecnologa, del diseo y funciones de sus
productos (teoras, interpretaciones, datos estadsticos, objetos o relaciones), es esencial el acceso de las mujeres al ncleo duro de la prctica cientfica, tecnolgica y de usuaria, para que la
remodelen, introduciendo la perspectiva y las necesidades de las mujeres.
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De cara a favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, en tal Acuerdo se pact la
adopcin por parte de las distintas administraciones de modificaciones normativas necesarias en relacin con las materias que se indican a continuacin, modificaciones que tendran que irse produciendo
paulatinamente a partir de ese momento, como en efecto as ha sido, con la publicacin y entrada en
vigor, por ejemplo, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como con diversas reformas tanto de la
Ley Orgnica del Poder Judicial y como de la Ley 30/1984 de Reforma de la Funcin Pblica.
Este Acuerdo, conocido como Plan Concilia, es un plan integral de conciliacin de la vida personal
y laboral en la Administracin General del Estado, con nimo de extenderse, como hemos dicho, al resto de administraciones, un paquete de medidas que supusieron la normativa ms completa aprobada
nunca en nuestro pas en esta materia, pues recogi las iniciativas ms avanzadas del sector pblico y
privado sobre la cuestin.
Las medidas adoptadas afectaron a las siguientes materias:
a) Horarios
Se mantiene el nmero de horas semanales pero se reduce la parte fija del horario, de 9:00 a
17:00 horas con una interrupcin mnima para la comida para el horario de maana y tarde. La
parte flexible alcanza un tercio del total y nunca podr rebasar las 18:00 horas.
b) Padres
Derecho de los empleados pblicos a acumular el periodo de vacaciones al permiso de maternidad, lactancia y paternidad, aun habiendo expirado ya el ao natural.
c) Madres
Sustitucin, con carcter opcional, del permiso de lactancia de los hijos menores de 12 meses por
un permiso adicional de hasta cuatro semanas.
Derecho a flexibilizar en una hora el horario fijo de jornada para quienes tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 aos o personas con discapacidad. Hasta ahora esta medida
tena carcter excepcional, previa aprobacin del responsable de la unidad.
Concesin, con carcter excepcional, personal y temporal, y previa autorizacin del responsable
de la unidad, de la modificacin del horario fijo en dos horas por motivos relacionados con la
conciliacin de la vida personal y en los casos de familias monoparentales.
Derecho a solicitar una reduccin del 50% de la jornada laboral durante un mes, con carcter retribuido, para atender el cuidado de un familiar en primer grado, por razn de enfermedad muy
grave.
Ampliacin a tres aos del periodo mximo de excedencia al que tienen derecho los empleados
pblicos para el cuidado de cada hijo o un familiar a su cargo, hasta el segundo grado de consanguinidad. Durante los dos primeros aos se reserva el mismo puesto de trabajo. A partir del
tercero, se garantiza un puesto en la misma localidad y de igual nivel y retribucin.
e) Partos prematuros
Derecho del empleado pblico a ausentarse dos horas diarias retribuidas en los casos de nacimiento de hijos prematuros o que tengan que permanecer hospitalizados despus del parto.
En dichos supuestos, el permiso de maternidad podr computarse a partir de la fecha del alta
hospitalaria.
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f ) Fecundacin asistida
Derecho a ausentarse del trabajo para someterse a tcnicas de fecundacin asistida por el tiempo necesario para su realizacin.
g) Adopcin
Derecho a un permiso de dos meses en los supuestos de adopcin internacional, cuando sea
necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado, manteniendo
las retribuciones bsicas del salario.
h) Discapacidad
Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad tendrn dos horas de flexibilidad horaria diaria a fin de conciliar los horarios de los centros de educacin especial y otros centros donde el hijo o hija reciba atencin, con los horarios de los propios puestos de trabajo. Igualmente,
tendrn derecho a ausentarse del trabajo para asistir a reuniones de coordinacin y apoyo.
i) Formacin Continua
Los empleados pblicos podrn recibir y participar en cursos de formacin durante los permisos
de maternidad, paternidad, as como durante las excedencias por motivos familiares.
La empleada pblica vctima de violencia de gnero que se vea obligada a abandonar el puesto
de trabajo podr solicitar un traslado en distinta unidad administrativa o en otra localidad.
Derecho a una excedencia, para hacer efectiva su proteccin o su asistencia social integrada, sin
necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios y sin plazo de permanencia en la
misma. Durante los dos primeros meses de esta excedencia se percibirn retribuciones ntegras.
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b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios
establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios
sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin integral, as
como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel
municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias
que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero, con el fin de
facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General del Estado, a
travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, en colaboracin con el Observatorio
Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela
a las vctimas de la violencia contemplada en la ley contra la violencia de gnero.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde las
instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que
desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia
de gnero.
El impulso y promocin de polticas activas para el empleo y autoempleo de las mujeres y los
programas de formacin profesional dirigidos especialmente a mujeres, en coordinacin con los
rganos competentes del Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
* La elaboracin, impulso y desarrollo de las polticas pblicas que fomenten el establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar de las
mujeres y los hombres.
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Igualdad de trato
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha
caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.
Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable
que otra en situacin comparable.
Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse
objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o indirectamente, por razn de sexo.
Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de Ley Orgnica 3/2007 constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga
el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular
cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de
una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte de
queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres
y hombres.
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por
razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de un
sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que
prevenga la realizacin de conductas discriminatorias.
65
Acciones positivas
Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsistan
dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los
trminos establecidos en la Ley Orgnica 3/2007.
Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la Constitucin, incluso tras
la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido la discriminacin.
La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las personas fsicas y
jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras de estos procesos.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.
Prueba
De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la
parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de sexo, corresponder
a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su
proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos competentes.
nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn adoptar, igualmente,
medidas de accin positiva.
La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las labores
domsticas y en la atencin a la familia.
El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y los
agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las relaciones
entre particulares.
La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
Todos los puntos considerados anteriormente se promovern e integrarn de igual manera en la
poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
Otras pautas de actuacin de los poderes pblicos
Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas lo
integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en la
definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades.
Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.
El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, se comprometi a aprobar
peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluira medidas para
alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn
de sexo. Al primero de ellos nos hemos referido anteriormente.
Informe peridico
En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un informe peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes Generales.
Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern
incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en Ley Orgnica 3/2007 y que se garantice la integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los
poderes pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
* Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de datos
que lleven a cabo.
67
Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las
corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la
ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.
69
Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios sociales para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en mundo rural.
Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades dirigidas a la mujer rural, y la
aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all donde la extensin de estas tecnologas no sea
posible.
Igualdad y polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda
Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivienda incluirn
medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en consideracin las
necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras familiares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos servicios e infraestructuras urbanas.
El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de las mujeres en
situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido vctimas de la violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos menores exclusivamente a su cargo.
Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las polticas urbanas,
en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de gnero, utilizando para ello,
especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y favorezcan la participacin ciudadana y la
transparencia.
Igualdad y poltica espaola de cooperacin para el desarrollo
Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como geogrfica,
y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el desarrollo, incluirn el
principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento sustancial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal y especfica en sus contenidos, contemplando
medidas concretas para el seguimiento y la evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin espaola al desarrollo.
Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres para la cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y lecciones aprendidas en los
procesos anteriores.
La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de integracin efectiva
del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED), en todos los niveles de su gestin,
que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres,
que contemple actuaciones especficas para alcanzar la transversalidad en las actuaciones de la cooperacin espaola, y la promocin de medidas de accin positiva que favorezcan cambios significativos
en la implantacin del principio de igualdad, tanto dentro de la Administracin como en el mandato de
desarrollo de la propia cooperacin espaola.
2.3.5.7. Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las sociedades mercantiles
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada procurarn incluir
en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcanzar una presencia equilibrada
de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de Ley Orgnica 3/2007.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se realicen a medida
que venza el mandato de los consejeros designados antes de la entrada en vigor de Ley Orgnica 3/2007.
2.3.5.9. Reformas operadas por la Ley Orgnica 3/2007 para lograr la igualdad de trato y
de oportunidades entre mujeres y hombres
72
La Ley Orgnica 3/2007 ha modificado diversos textos legales. Las reformas directamente relacionadas con materias exigidas por el programa han sido introducidas en los temas correspondientes (Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil; Modificacin del texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril; Modificaciones a la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica; Modificacin del texto
articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero;
Modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; Modificacin de la Ley 50/1981,
de 30 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal; Modificacin de la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa), del resto de reformas, en cuanto se consideran de inters, se destaca la que se ha producido sobre la Ley Orgnica 5/1985
de 19 de junio, de Rgimen Electoral General.
La Ley Orgnica 3/2007 (aadiendo un nuevo artculo 44 bis a la Ley reguladora del Rgimen
Electoral General) ha dispuesto que las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al Congreso, municipales y de miembros de los consejos insulares y de los cabildos insulares canarios, diputados al Parlamento Europeo y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan como mnimo el cuarenta por ciento.
Cuando el nmero de puestos a cubrir sea inferior a cinco, la proporcin de mujeres y hombres ser lo
ms cercana posible al equilibrio numrico.
En las elecciones de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, las
leyes reguladoras de sus respectivos regmenes electorales podrn establecer medidas que favorezcan
una mayor presencia de mujeres en las candidaturas que se presenten a las Elecciones de las citadas
Asambleas Legislativas.
Tambin se mantendr la proporcin mnima del cuarenta por ciento en cada tramo de cinco puestos. Cuando el ltimo tramo de la lista no alcance los cinco puestos, la referida proporcin de mujeres y
hombres en ese tramo ser lo ms cercana posible al equilibrio numrico, aunque deber mantenerse
en cualquier caso la proporcin exigible respecto del conjunto de la lista.
A las listas de suplentes se aplicarn las mismas reglas contenidas en los anteriores prrafos.
Cuando las candidaturas para el Senado se agrupen en listas, tales listas debern tener igualmente
una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que la proporcin de unas y otros sea lo
ms cercana posible al equilibrio numrico.
Lo previsto anteriormente no ser exigible en las candidaturas que se presenten en los municipios
con un nmero de residentes igual o inferior a 3.000 habitantes, ni en las candidaturas que se presenten
en las islas con un nmero de residentes igual o inferior a 5.000 habitantes (En las convocatorias a elecciones municipales que se produzcan antes de 2011, lo previsto anteriormente slo ser exigible en los
municipios con un nmero de residentes superior a 5.000 habitantes, aplicndose a partir del 1 de enero
de ese ao la cifra de 3.000 habitantes aludida ms atrs).
B) Proteccin constitucional
El artculo 53 de la CE, dentro del Captulo Cuarto del Ttulo Primero, De las garantas de las libertades y derechos fundamentales, otorga una especial proteccin al derecho a la no discriminacin ya que,
como veremos al redactar ntegramente tal precepto, permite a todo ciudadano que considere vulnerado el derecho que le reconoce el art. 14 la posibilidad de acudir al Tribunal Constitucional mediante el
denominado Recurso de Amparo, privilegio este que slo comparte la objecin de conciencia, regulada
en el art. 30, y todos los derechos y libertades contenidos en la Seccin Primera, del Captulo Segundo
del Ttulo Primero de nuestra Norma Fundamental.
El art. 53 de la CE, dice lo siguiente:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el
artculo 161.1 a) (recurso de inconstitucionalidad).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo
14 y la Seccin 1. del Captulo Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
Como hemos dicho, la proteccin otorgada constitucionalmente al derecho a la no discriminacin
del art. 14, es la contenida en el prrafo segundo del art. 53 que acabamos de reproducir.
Artculo 1.323:
Los cnyuges pueden transmitirse por cualquier ttulo bienes y derechos y celebrar entre s toda
clase de contratos.
Artculo 1.344:
74
Mediante la sociedad de gananciales se hacen comunes para los cnyuges las ganancias o beneficios obtenidos indistintamente por cualquiera de ellos, que les sern atribuidos por mitad al disolverse
aqulla.
Es preciso dejar constancia de que no slo la Constitucin Espaola de 1978 supuso un punto de
inflexin con respecto a la bsqueda de la igualdad entre la mujer y el hombre, sino que tres aos antes
esta disposicin que se indica en el enunciado del apartado, de 2 de mayo de 1975, acab con graves
discriminaciones que, a pesar de estar entrando en el ltimo cuarto del siglo XX, seguan oprimiendo a
las mujeres espaolas.
Fue por medio de esa ley que se operaron en el Cdigo Civil y en otras normas reformas trascendentales que acabaron, por ejemplo, con la vejacin de que el marido o padre tuviera que prestar autorizacin para que su hija, aunque fuese mayor de edad, o esposa pudiera consumar cualquier tipo de contrato, o, con la incoherencia de que una ciudadana espaola que contrajera matrimonio con un ciudadano
extranjero perdiera, por disposicin legal, la nacionalidad espaola al asumir, ex lege, la del marido.
La Ley Orgnica 3/2007, antes estudiada, ha introducido algunas cuestiones en este campo.
As, el nuevo artculo 11 bis de la LECv., en cuanto a la legitimacin para la defensa del derecho a la
igualdad de trato entre mujeres y hombres, establece que adems de los afectados y siempre con su
autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo
fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados
y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil determinacin, la
legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las
asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio,
si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
Sin embargo, la persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.
En lo que se refiere a la suspensin de vistas civiles, se ha introducido como causa para ello la baja
por maternidad o paternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensin, justificadas suficientemente, a juicio del Tribunal cuando se cumplan los requisitos procesalmente previstos y siempre que se
garantice el derecho a la tutela judicial efectiva y no se cause indefensin.
Finalmente, en cuanto a los requisitos internos de la sentencia y la carga de la prueba, el actual artculo 217.5 de la LECv., en redaccin dada por la misma LO 3/2007, dispone que, de acuerdo con las leyes
procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten
en actuaciones discriminatorias por razn del sexo, corresponder al demandado probar la ausencia de
discriminacin en las medidas adoptadas y de su proporcionalidad. A tales efectos, el rgano judicial, a
instancia de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
B) Sustitucin de penas
En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad. En estos
supuestos, el Juez o Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos
de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las obligaciones o deberes previstos en los
puntos 1 y 2 del apartado anterior.
76
El artculo 153 del Cdigo Penal establece que el que por cualquier medio o procedimiento causare
a otro menoscabo psquico o una lesin no definidos como delito, o golpeare o maltratare de obra a otro
sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a
l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficios de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia
y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado
al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda
o acogimiento hasta cinco aos.
Las penas anteriores se impondrn en su mitad superior cuando el delito se perpetre en presencia
de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se
realicen quebrantando una pena o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
G) Quebrantamiento de condena
El artculo 468 del Cdigo Penal, que tipifica el delito de quebrantamiento de condena, se ha modificado al objeto de establecer que se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a
los que quebrantaren una pena de las contempladas en el art. 48 del Cdigo Penal1, o una medida caute1
77
lar o de seguridad impuestas en procesos criminales en los que el ofendido sea alguna de las personas a
las que se refiere el artculo 173.2. del Cdigo Penal, que se reproduce a continuacin.
(Art. 173.2 del Cdigo Penal:
2. El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobre quien sea o haya sido su cnyuge o sobre
persona que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela,
curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona amparada en cualquier
otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su convivencia familiar, as como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o guarda en centros pblicos o
privados, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a tres aos, privacin del derecho a la tenencia
y porte de armas de dos a cinco aos y, en su caso, cuando el juez o tribunal lo estime adecuado al inters del
menor o incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de uno a cinco aos, sin perjuicio de las penas que pudieran corresponder a los delitos
o faltas en que se hubieran concretado los actos de violencia fsica o psquica).
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que
puedan disponer las Administraciones Pblicas.
La organizacin de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
Locales, responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin
de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
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b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f ) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Derecho a la asistencia jurdica gratuita.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, en los
trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, tienen derecho
a la defensa y representacin gratuitas por Abogado y Procurador en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. En estos
supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima. Este derecho asistir tambin
a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso, se garantizar la defensa
jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que lo
soliciten, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica
gratuita, stas debern abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.
4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a
la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo
u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala que padezca.
Los que produzcan una grave discriminacin en el empleo, pblico o privado, contra alguna
persona por razn de su ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nacin,
su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala, por ostentar la representacin legal o sindical de los trabajadores, por el parentesco con otros trabajadores de la empresa
o por el uso de alguna de las lenguas oficiales dentro del Estado espaol, y no restablezcan la situacin de igualdad ante la ley tras requerimiento o sancin administrativa, reparando los daos
econmicos que se hayan derivado, sern castigados con la pena de prisin de seis meses a dos
aos o multa de 12 a 24 meses.
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sustento de sus descendientes, ascendientes o cnyuge, que se hallen necesitados, ser castigado con la pena de prisin de tres a seis meses o multa de seis a 12 meses.
2. El Juez o Tribunal podr imponer, motivadamente, al reo la pena de inhabilitacin especial para
el ejercicio del derecho de patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar por tiempo de
cuatro a diez aos.
Por su parte, el art. 227 dice:
1. El que dejare de pagar durante dos meses consecutivos o cuatro meses no consecutivos cualquier tipo de prestacin econmica en favor de su cnyuge o sus hijos, establecida en convenio
judicialmente aprobado o resolucin judicial en los supuestos de separacin legal, divorcio, declaracin de nulidad del matrimonio, proceso de filiacin, o proceso de alimentos a favor de sus
hijos, ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o multa de seis a 24 meses.
2. Con la misma pena ser castigado el que dejare de pagar cualquier otra prestacin econmica
establecida de forma conjunta o nica en los supuestos previstos en el apartado anterior.
3. La reparacin del dao procedente del delito comportar siempre el pago de las cuantas
adeudadas.
5.2.4. Delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales y
de las libertadas pblicas garantizados por la Constitucin
El art. 510, dentro de los delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas garantizados por la Constitucin, establece:
1. Los que provocaren a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o asociaciones, por
motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o creencias, situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientacin
sexual, enfermedad o minusvala, sern castigados con la pena de prisin de uno a tres aos y
multa de seis a doce meses.
2. Sern castigados con la misma pena los que, con conocimiento de su falsedad o temerario desprecio hacia la verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones con
relacin a su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza,
su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala.
El artculo 511 dice:
1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a veinticuatro meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos el particular
encargado de un servicio pblico que deniegue a una persona una prestacin a la que tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen
nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
2. Las mismas penas sern aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociacin, fundacin, sociedad o corporacin o contra sus miembros por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia o raza, su origen nacional,
su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
3. Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artculo, incurrirn en las mismas penas en su mitad superior y en la de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
Por su parte, el artculo 512 sostiene:
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Los que en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales denegaren a una persona
una prestacin a la que tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creencias, su perte-
nencia a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o
minusvala, incurrirn en la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio,
industria o comercio, por un perodo de uno a cuatro aos.
El artculo 515, finalmente, ordena:
5. Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o asociaciones por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno
de ellos a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o
minusvala, o inciten a ello.
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82
La Ley de presupuestos generales del Estado para el ao 2011 ha retrasado un ao la entrada en vigor de la Ley
9/2009, que, inicialmente, estaba prevista para el 1 de enero del 2011.
interesados; no obstante, cuando el perodo de descanso regulado en el artculo 48.4 sea disfrutado en
su totalidad por uno de los progenitores, el derecho a la suspensin por paternidad nicamente podr
ser ejercido por el otro.
El trabajador que ejerza este derecho podr hacerlo durante el perodo comprendido desde la finalizacin del permiso por nacimiento de hijo, previsto legal o convencionalmente, o desde la resolucin
judicial por la que se constituye la adopcin o a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento, hasta que finalice la suspensin del contrato regulada en el artculo 48.4 o inmediatamente
despus de la finalizacin de dicha suspensin.
La suspensin del contrato a que se refiere este artculo podr disfrutarse en rgimen de jornada
completa o en rgimen de jornada parcial de un mnimo del 50 %, previo acuerdo entre el empresario y
el trabajador, y conforme se determine reglamentariamente.
El trabajador deber comunicar al empresario, con la debida antelacin, el ejercicio de este derecho
en los trminos establecidos, en su caso, en los convenios colectivos.
83
conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexLos
planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del establecimiento de acciones
especiales adecuadas respecto a determinados centros de trabajo.
Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo
Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce a las denuncias
o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los representantes de
los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de
campaas informativas o acciones de formacin.
Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores y trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o comportamientos de que tuvieran
conocimiento y que pudieran propiciarlo.
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El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su conjunto, cuya designacin
le corresponda.
La Ley de presupuestos generales del Estado para el ao 2011 ha retrasado un ao la entrada en vigor de la Ley
9/2009 que, inicialmente, estaba prevista para el 1 de enero de 2011.
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Vacaciones
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con la representacin
de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin Pblica, cuando el periodo de vacaciones
coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o lactancia natural, o con el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada pblica tendr derecho a disfrutar las
vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.
Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones pblicas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un protocolo de actuacin que
comprender, al menos, los siguientes principios:
87
7. La conciliacin familiar
Para una mayor claridad expositiva que hace ms didctica la exposicin de este tema, este apartado
se ha tratado ya en diversos lugares del tema, al hilo de materias conexas. Con ello no se rompe el hilo
explicativo y no se incurre tampoco en repeticiones intiles o favorecedoras de la confusin.
89
El Gobierno y la Administracin.
El Presidente del Gobierno.
El Consejo de Ministros. Organizacin
administrativa espaola: Ministros,
Secretarios de Estado, Subsecretarios
y Directores Generales.
La Administracin perifrica del
Estado. Los Delegados de Gobierno
en la Comunidad Autnoma y los
Subdelegados de Gobierno
El Gobierno y la Administracin
El Presidente del Gobierno
El Consejo de Ministros
Organizacin administrativa espaola: Ministros, Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales
5. La Administracin perifrica del Estado. Los Delegados de Gobierno en la
Comunidad Autnoma y los Subdelegados de Gobierno
1.
2.
3.
4.
el gobierno y la administracin
1. El Gobierno y la Administracin
1.1. Normativa constitucional
1.1.1. Composicin y funciones
El Ttulo IV de la Constitucin Espaola regula el Gobierno y la Administracin, definiendo a aquel
como quien dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado,
ejerciendo, adems, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
93
el gobierno y la administracin
94
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados reseados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de
sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podr
interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato si se
produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.
95
el gobierno y la administracin
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso
de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin (corresponde al Rey ser informado de los
asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo
estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas
con rango de Ley.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
3. El Consejo de Ministros
3.1. Aspectos generales
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
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Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en la Constitucin.
Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio.
Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una
Ley.
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
97
el gobierno y la administracin
98
Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas.
Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por
razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad
y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se
aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.
Organismos pblicos
Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin General del Estado, para la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento
o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado, cuyas
caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional.
Los Organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin.
Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para
el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los Organismos pblicos se clasifican en:
Organismos autnomos (Correos, Parques Nacionales, BOE, Instituto de la Mujer).
Entidades pblicas empresariales (o sociedades mercantiles de capital pblico): RTVE; Loteras y
Apuestas del Estado; Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area; Sepes (Entidad Pblica Empresarial del Suelo).
Agencias Estatales, (AEAT) que se regirn por su normativa especfica y, supletoriamente, por la
legislacin general.
Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin estratgica, la
evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que est adscrito el Organismo.
99
el gobierno y la administracin
Las entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo autnomo, correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de adscripcin del Ministerio u organismo. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen
la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Las funciones
de direccin estratgica, evaluacin y control de resultados y de la actividad de las Agencias Estatales, se
articularn a travs del Contrato de gestin previsto en la normativa reguladora de stas.
Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la aprobacin
101
el gobierno y la administracin
de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su
pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y los
Organismos pblicos de l dependientes.
Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de forma
conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica) y de Economa y Hacienda.
Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones
Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica).
Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad disciplinaria
de acuerdo con las disposiciones vigentes.
Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en los que
no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba representar
al Departamento.
Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando
les corresponda.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
B) Los Secretarios de Estado
Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un
Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscritos
a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin de Presidente. Asimismo, podrn ostentar por
delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su
competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas
que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. A
tal fin les corresponde:
102
Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la
norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones externas
de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
103
el gobierno y la administracin
Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el
Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o
delegadas.
Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin
que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal
integrado en los mismos.
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento
permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su
titular no rena dicha condicin de funcionario.
E) Los Subdirectores generales
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o
del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les
sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del
que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del
Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin
y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
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el gobierno y la administracin
La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que
deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.
C) Los Gabinetes
Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas
de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que
correspondan legalmente a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones
adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las
tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel orgnico que reglamentariamente se determine.
El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros dentro de
las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones
de la Administracin General del Estado.
Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros sern nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros.
Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial,
previo conocimiento del Consejo de Ministros.
Los Directores de los Gabinetes cesarn automticamente cuando cese el titular del cargo del que
dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la formacin del nuevo Gobierno.
Los funcionarios que se incorporen a los Gabinetes pasarn a la situacin de servicios especiales,
salvo que opten por permanecer en la situacin de servicio activo en su Administracin de origen.
Del mismo modo, el personal no funcionario que se incorpore a estos Gabinetes tendr derecho a la
reserva del puesto y antigedad, conforme a lo dispuesto en su legislacin especfica.
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Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno en el territorio de
aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de
sus respectivos Presidentes. Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de la ley.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro
de Administraciones Pblicas (actualmente Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica) dictar
las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la competencia
de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General
del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito
territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
107
el gobierno y la administracin
Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del
Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, y proponer la suspensin en los restantes
casos, as como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la
Delegacin del Gobierno.
Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Estado y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos
de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.
Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las
normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.
Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos de cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma, participando,
en su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad
Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de
financiacin estatal.
5.2.2. Competencias
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
Dirigir en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo
con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
109
el gobierno y la administracin
110
112
La iniciativa del proceso autonmico (cerrada en la actualidad al estar todas las Comunidades Autnomas perfectamente constituidas y en funcionamiento) corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular pertinente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern
ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, hecho este que nunca ha sucedido, solamente podr reiterarse
pasados cinco aos.
El art. 144 de la CE dispone que las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de
inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el
de una provincia y no rena las condiciones vistas en prrafos anteriores (identidad histrica, etc.).
b) Autorizar o acordar, en su caso, una Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales.
113
De todos es sabido que el Senado, segn el art. 69 de la Constitucin Espaola, es la Cmara de representacin territorial. Sus miembros son elegidos en la forma y cantidad establecida en tal precepto,
partiendo de la circunscripcin electoral provincial. El punto quinto del mencionado artculo, dispone
que las Comunidades Autnomas designarn adems un senador, y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
El Congreso y el Senado, as como sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Finalmente un apunte ms que avala la importancia que la CE de 1978 atribuye a las Comunidades
Autnomas: se impone al propio Jefe del Estado, el Rey, la obligacin de, al ser proclamado ante las
Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar
la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
114
Como ya se dijo en otra parte, los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en
que las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las
Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
115
117
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin
de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2.2.3. Ejercicio por parte del Estado de competencias no asumidas por las
Comunidades Autnomas
Como vimos, el art. 148 de la Constitucin efecta una relacin de aquellas materias sobre las cuales
las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias. En ningn caso, pues, ser preceptiva su
asuncin por parte de las mismas. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre
las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
El derecho estatal, en todo caso, ser supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.
De cara a poder armonizar las disposiciones normativas de las diferentes Comunidades Autnomas,
el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios al efecto, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
119
Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas
o servicios.
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades
Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la
garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio
de solidaridad se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias,
en su caso.
El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin econmica, de acuerdo con las previsiones que
le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo,
cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.
121
3.2. El municipio
3.2.1. Concepto y elementos
Segn dispone el art. 11 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
ampliamente modificada, entre otras normas, por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para
la modernizacin del gobierno local, que nos servir de base para el estudio de esta parte del tema, el
Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
3.2.2. El Territorio
El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn
por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn
en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano
consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes
para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los
servicios que venan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado, atendiendo a criterios
geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Los cambios de denominacin de los Municipios slo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido
anotados en un registro creado por la Administracin del Estado para la inscripcin de todas las entidades a que se refiere la Ley, se publiquen en el Boletn Oficial del Estado.
La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier otra
lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en ambas.
3.2.3. La Poblacin
3.2.3.1. La obligacin de empadronarse. El Padrn Municipal
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que
resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite
durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio. Los
inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
122
El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus
datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las cer-
tificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para
todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
Nombre y apellidos.
Sexo.
Domicilio habitual.
Nacionalidad.
Lugar y fecha de nacimiento.
Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
* Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas o, en
su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio
internacional, se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados
mencionados.
* Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las
autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte
en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos
nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo.
Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que
se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.
Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en
relacin con todos los expedientes y documentacin municipal.
Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el
supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.
Ejercer la iniciativa popular.
Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
123
e) Dictar bandos.
125
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local,
salvo las enunciadas en las letras a, b, c, d, e, f, g, h, i, l, p y r, que acabamos de expresar.
127
en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos.
Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local
delegante.
3.3. La Provincia
3.3.1. Concepto y fines
La Provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios
de competencia municipal.
Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la
del Estado.
El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo.
129
3.3.2. Organizacin
3.3.2.1. Reglas de la organizacin provincial
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe
o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa
distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos
rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.
El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local podrn
establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.
l) Sin contenido.
m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.
n) Sin contenido.
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
p) Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre
la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisin de Gobierno,
salvo las enunciadas en las letras a, b, c, d, e, f, h, , y p, antes reseadas.
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l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m) Sin contenido.
n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos.
El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de funcionarios y el
despido del personal laboral, y las enunciadas en las letras a, i y j.
Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
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La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para
prestar sus servicios, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias sobre las
que tienen atribuciones.
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Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito
territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes.
No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las entidades en que concurran las caractersticas previstas al efecto.
Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento.
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La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno
acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar.
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un asunto, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar
de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos
los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.
137
138
En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a travs de los entes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y cooperacin tcnica con ellos, que
debern prestarles dicha cooperacin.
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141
o) Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del
ttulo X de la Ley de Bases del Rgimen Local (Municipios de Gran Poblacin)
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para
la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c, e, f, j y o y para los acuerdos que corresponda
adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d, k, m y a favor
de las comisiones referidas en otra parte de esta pregunta.
3.7.2.2. El Alcalde
El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio, siendo responsable de su gestin poltica
ante el Pleno. Tendr el tratamiento de Excelencia.
En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada
de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y
administrativas que le son atribuidas por la LBRL, realice la Junta de Gobierno Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f ) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del
ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad,
dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de
las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo
en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de
las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales.
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El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno
Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores
generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b, e, h y j, as como la de
convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c y k slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local.
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i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
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La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la
Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores
generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e, f, g, h, con excepcin de la
aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo
pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l del apartado anterior.
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1. La Unin Europea
2. Competencias de la Unin Europea
3. Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo
de Ministros de la Unin Europea; la Comisin Europea; el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea; el Tribunal de Cuentas
1. La Unin Europea
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial.
En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y
poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste.
En 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea
(CEE) o mercado comn.
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin Europea,
con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve.
Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco
en Espaa en 1975 desaparecen las ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional
de la UE empieza a transferir grandes cantidades para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms
pobres. El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido por
vez primera por sufragio universal.
En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman Espaa y
Portugal.
En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de
seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de mercancas a travs de las fronteras de
la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico.
El 9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de
Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias, que se renen pronto
en un solo pas.
Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms prximos.
En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las cuatro libertades de circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales.
La dcada de los noventa es tambin la de dos Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de
1993, y el de Amsterdam de 1999.
Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del medio ambiente y por la actuacin conjunta en
asuntos de seguridad y defensa.
En 1995 ingresan en la UE tres pases ms, Austria, Finlandia y Suecia.
Los acuerdos firmados en Schengen, pequea localidad de Luxemburgo, permiten gradualmente al
ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jvenes estudian en
otros pases con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida que se extiende el uso del
telfono mvil y de Internet.
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001, en que unos secuestradores areos estrellan varios aviones en edificios de Nueva York y Washington, pasa a ser un referente
en la lucha contra el terrorismo. Los pases de la UE comienzan a colaborar ms estrechamente contra
la delincuencia.
148
Cuando, en 2004, diez nuevos pases ingresan en la UE, las divisiones polticas entre la Europa del
este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente (ocho pases de Europa Central y Oriental Chequia,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia se incorporan a la Unin Europea, poniendo fin a la divisin de Europa decidida sesenta aos antes por las grandes potencias en Yalta. Chipre
y Malta se adhieren tambin).
Muchos europeos creen que ha llegado la hora de que Europa tenga una Constitucin, pero no es
nada fcil llegar a un acuerdo sobre qu tipo de constitucin es el adecuado. El texto no fue ratificado
por todos los Estados miembros y esta va de avance en la construccin de Europa fue descartada.
El uno de enero de 2007, dos pases ms de Europa Oriental, Bulgaria y Rumana, ingresan en la UE,
que de este modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y Turqua son tambin candidatos a la adhesin.
El 13 de diciembre de 2007, los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores (Esencialmente los de Roma y Maastricht a los que hemos hecho alusin
anteriormente). Su objetivo es aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la UE, y, con ello,
su capacidad para enfrentarse a desafos globales como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo
sostenible. El Tratado ha sido ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros, y ha entrado en vigor
el uno de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa, que ha sustituido a la malograda Constitucin Europea, modifica los dos textos
fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) y el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea (Tratado de Roma). Este ltimo ha pasado a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Ambos textos proporcionar la materia que ser estudiada a continuacin.
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150
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales
velarn por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento establecido en el
mencionado Protocolo.
En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de proporcionalidad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
151
mente o a travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los hechos alegados sean o hayan
sido objeto de un procedimiento jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado
un caso de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano u organismo
interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para exponer su posicin al Defensor del Pueblo.
ste remitir a continuacin un informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u organismo
interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser informada del resultado de estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un informe sobre el resultado de
sus investigaciones.
El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin del Parlamento Europeo para toda la
legislatura. Su mandato ser renovable.
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si
ste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere cometido
una falta grave.
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Durante
su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear ninguna otra actividad profesional, sea o no
retribuida.
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a
un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo.
3.1.2. Composicin
El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin. Su nmero no exceder de setecientos cincuenta, ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos ser
decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignar
a ningn Estado miembro ms de noventa y seis escaos.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo conforme a los principios
antes indicados.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto,
para un mandato de cinco aos. La eleccin se desarrollar de acuerdo con un procedimiento uniforme
en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros.
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.
3.1.3. Funcionamiento
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa
convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones extraordinario a peticin de la
mayora de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisin.
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante ste si as
lo solicita.
La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas por el
Parlamento Europeo o por sus miembros.
El Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por el reglamento interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.
Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir por mayora de los
votos emitidos.
El reglamento interno fijar el qurum.
El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por mayora de los miembros que
lo componen.
153
Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma prevista en los Tratados y en
dicho reglamento.
El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica, del informe general anual que le
presentar la Comisin.
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin de censura sobre la gestin de la
Comisin, slo podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como mnimo desde la
fecha de su presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin. Permanecern en
sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustituidos de conformidad con el Tratado de la Unin Europea. En tal caso, el mandato de los miembros de la
Comisin designados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el mandato de los
miembros de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.
3.2.2. Composicin
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
3.2.3. Funcionamiento
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente. Cuando
el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos,
con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la
Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo
Europeo.
El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar en representacin de uno solo
de los dems miembros.
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no participarn en las votaciones
del Consejo Europeo cuando ste se pronuncie por votacin.
La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar a la adopcin de los acuerdos
del Consejo Europeo que requieran unanimidad.
El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l.
154
El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la
aprobacin de su reglamento interno.
El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:
a) Una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de
Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores.
b) Una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de
Asuntos Exteriores.
3.3.2. Composicin
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial,
facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho
de voto.
3.3.3. Funcionamiento
3.3.3.1. Reuniones
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus miembros
o de la Comisin.
155
El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar por el Consejo Europeo, adems de las de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores, establecidas en el Tratado de Funcionamiento.
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin.
Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar
de preparar los trabajos del Consejo.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con
este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo de los
dems miembros.
Un Comit compuesto por Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se
encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El Comit podr
adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos por el reglamento interno del Consejo.
El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar bajo la responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo. El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la
Secretara General.
157
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los
dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento
Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por
mayora cualificada.
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin de conformidad con
el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Si se aprueba dicha mocin, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y el de sus
servicios. La Comisin publicar dicho reglamento.
La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la apertura del perodo de sesiones
del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin.
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros. Su reglamento interno
fijar el qurum.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros
mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en
cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo Europeo, basado en los principios siguientes:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la
determinacin del orden de turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que ejerzan nacionales de
dos determinados Estados miembros nunca podr ser superior a uno.
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se constituir de
forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de
los Estados miembros.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de la Comisin concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese.
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un nuevo
miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente de
la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr decidir que no ha lugar
a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.
En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la Comisin, stos permanecern en sus
cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustituidos,
por el resto de su mandato.
Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter de sus funciones. Los Estados miembros respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en el desempeo
de sus funciones.
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad
profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a
respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y,
en especial, los deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal
de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su
cese o la privacin del derecho del interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.
159
3.5.1.2. Competencias
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial
efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en general, se pronunciar, de conformidad con los Tratados:
160
a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por personas fsicas o jurdicas.
b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones.
c) En los dems casos previstos por los Tratados.
Como ya hemos anticipado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea controlar la legalidad de los
actos legislativos, de los actos del Consejo, de la Comisin y del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones o dictmenes, y de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados
a producir efectos jurdicos frente a terceros. Controlar tambin la legalidad de los actos de los rganos
u organismos de la Unin destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros.
A tal fin, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente:
A) Para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin de los Tratados o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o desviacin de poder, interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin.
Para pronunciarse sobre los recursos interpuestos por el Tribunal de Cuentas, por el Banco Central
Europeo y por el Comit de las Regiones con el fin de salvaguardar prerrogativas de stos.
Toda persona fsica o jurdica podr interponer recurso, en las condiciones previstas en los
prrafos anteriores, contra los actos de los que sea destinataria o que la afecten directa e individualmente y contra los actos reglamentarios que la afecten directamente y que no incluyan
medidas de ejecucin.
Los recursos antes indicados debern interponerse en el plazo de dos meses a partir, segn los
casos, de la publicacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el da en
que ste haya tenido conocimiento del mismo.
Si el recurso fuere fundado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarar nulo y sin valor
ni efecto alguno el acto impugnado.
Sin embargo, el Tribunal indicar, si lo estima necesario, aquellos efectos del acto declarado nulo
que deban ser considerados como definitivos.
B) En caso de que, en violacin de los Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin o el Banco Central Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los Estados miembros y las dems instituciones de la Unin podrn recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea con objeto de que declare dicha violacin. Este recurso se aplicar, en las mismas condiciones, respecto de los rganos y organismos de la Unin que se abstengan de pronunciarse.
Este recurso solamente ser admisible si la institucin, rgano u organismo de que se trate hubieren sido requeridos previamente para que acten. Si transcurrido un plazo de dos meses, a
partir de dicho requerimiento, la institucin, rgano u organismo no hubiere definido su posicin, el recurso podr ser interpuesto dentro de un nuevo plazo de dos meses.
Toda persona fsica o jurdica podr recurrir en queja al Tribunal, en las condiciones sealadas en
los prrafos precedentes, por no haberle dirigido una de las instituciones, o uno de los rganos u
organismos de la Unin un acto distinto de una recomendacin o de un dictamen.
La institucin, rgano u organismo del que emane el acto anulado, o cuya abstencin haya sido
declarada contraria a los Tratados, estarn obligados a adoptar las medidas necesarias para la
ejecucin de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
C) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse, con carcter prejudicial:
a) Sobre la interpretacin de los Tratados.
b) Sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u organismos de la Unin.
161
Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional de uno de los
Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si
estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho
interno, dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional en relacin con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea se pronunciar con la mayor brevedad.
D) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para conocer de los litigios relativos
a la indemnizacin por daos como consecuencia de la responsabilidad contractual y extracontractual de la Unin.
E) El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre la legalidad de un acto adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo, solamente a peticin del Estado miembro objeto de
la constatacin del Consejo Europeo o del Consejo y nicamente en lo que se refiere al respeto
de las disposiciones de procedimiento.
F) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse sobre cualquier
litigio entre la Unin y sus agentes dentro de los lmites y en las condiciones que establezca el
Estatuto de los funcionarios de la Unin y el rgimen aplicable a los otros agentes de la Unin.
G) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente, dentro de los lmites que a continuacin se sealan, para conocer de los litigios relativos:
a) Al cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros que se derivan de los Estatutos
del Banco Europeo de Inversiones.
b) A los acuerdos del Consejo de Gobernadores del Banco. Cualquier Estado miembro, la Comisin
y el Consejo de Administracin del Banco podrn interponer recurso en esta materia.
c) A los acuerdos del Consejo de Administracin del Banco. Slo podrn interponer recurso
contra tales acuerdos los Estados miembros o la Comisin, en las condiciones establecidas
en los Tratados y nicamente por vicio de forma en el procedimiento.
d) Al cumplimiento por parte de los bancos centrales nacionales de las obligaciones que se
derivan de los Tratados y de los Estatutos del SEBC y del BCE.
H) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para juzgar en virtud de una clusula
compromisoria contenida en un contrato de Derecho pblico o de Derecho privado celebrado
por la Unin o por su cuenta.
I) El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre cualquier controversia entre Estados miembros relacionada con el objeto de los Tratados, si dicha controversia le es sometida en
virtud de un compromiso.
Por otro lado decir que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea no ser competente para pronunciarse sobre las disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn ni sobre los actos
adoptados sobre la base de stas.
162
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tampoco ser competente para comprobar la validez o
proporcionalidad de operaciones efectuadas por la polica u otros servicios con funciones coercitivas de
un Estado miembro, ni para pronunciarse sobre el ejercicio de las responsabilidades que incumben a los
Estados miembros respecto del mantenimiento del orden pblico y de la salvaguardia de la seguridad
interior.
Sin perjuicio de las competencias que los Tratados atribuyen al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, los litigios en los que la Unin sea parte no podrn ser, por tal motivo, sustrados a la competencia
de las jurisdicciones nacionales.
3.5.1.4. El acceso al Tribunal de Justicia por parte de la Comisin y los Estados miembros
Si la Comisin estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, emitir un dictamen motivado al respecto, despus de haber ofrecido
a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. Si el Estado de que se trate no se atuviere
a este dictamen en el plazo determinado por la Comisin, sta podr recurrir al Tribunal de Justicia del
a Unin Europea.
Cualquier Estado miembro podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, si estimare
que otro Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los
Tratados.
Antes de que un Estado miembro interponga, contra otro Estado miembro, un recurso fundado en
un supuesto incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, deber
someter el asunto a la Comisin.
La Comisin emitir un dictamen motivado, una vez que los Estados interesados hayan tenido la
posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio.
Si la Comisin no hubiere emitido el dictamen en el plazo de tres meses desde la fecha de la solicitud,
la falta de dictamen no ser obstculo para poder recurrir al Tribunal.
Si el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarare que un Estado miembro ha incumplido una
de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, dicho Estado estar obligado a adoptar
las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal.
Si la Comisin estimare que el Estado miembro afectado no ha adoptado las medidas necesarias
para la ejecucin de la sentencia del Tribunal, podr someter el asunto al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, despus de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones.
La Comisin indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro afectado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal declarare que el Estado miembro afectado ha incumplido su sentencia, podr imponerle el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.
Cuando la Comisin presente un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea por considerar que el Estado miembro afectado ha incumplido la obligacin de informar sobre las medidas de
transposicin de una directiva adoptada con arreglo a un procedimiento legislativo, podr, si lo conside-
163
ra oportuno, indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada
por dicho Estado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal comprueba la existencia del incumplimiento, podr imponer al Estado miembro afectado el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva dentro del lmite del importe indicado
por la Comisin. La obligacin de pago surtir efecto en la fecha fijada por el Tribunal en la sentencia.
Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, y por el Consejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados, podrn atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea una competencia jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas en dichos reglamentos.
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por unanimidad, con arreglo
a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo, podr adoptar disposiciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en la medida que el Consejo
determine, la competencia para resolver litigios relativos a la aplicacin de los actos adoptados sobre la
base de los Tratados por los que se crean ttulos europeos de propiedad intelectual o industrial.
Dichas disposiciones entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados miembros de
conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
3.5.2.2. Competencias
164
Conocer en primera instancia de los recursos que el Estatuto le reserve, as como del recurso de
casacin contra resoluciones dictadas por el Tribunal General.
3.5.3.2. Funciones
El Tribunal General ser competente para conocer en primera instancia de los recursos indicados al
hablar de las competencias del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea (apartados A, B, D, F y H), con excepcin de los que se atribuyan a un tribunal especializado y de los que el Estatuto reserve al Tribunal de Justicia.
El Estatuto podr establecer que el Tribunal General sea competente en otras categoras de recursos.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General podr interponerse recurso de casacin ante
el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de Derecho, en las condiciones y dentro de los lmites
fijados en el Estatuto.
El Tribunal General ser competente, igualmente, para conocer de los recursos que se interpongan
contra las resoluciones de los tribunales especializados.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en virtud del presente apartado podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los lmites fijados
en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unin.
El Tribunal General ser competente para conocer de las cuestiones prejudiciales en materias especficas determinadas por el Estatuto.
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda
afectar a la unidad o a la coherencia del Derecho de la Unin, podr remitir el asunto ante el Tribunal de
Justicia para que ste resuelva. Las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones prejudiciales podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones
y dentro de los lmites fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la
coherencia del Derecho de la Unin.
165
Tambin conocer el Tribunal General de los recursos de casacin contra resoluciones dictadas por
los tribunales especializados.
Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas. Las instituciones,
rganos y organismos de la Unin y los Gobiernos de los Estados miembros respetarn esta independencia.
En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al Banco Central Europeo sobre
todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacional; el Banco podr
emitir dictmenes.
3.6.3. Composicin
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda sea el euro.
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros.
El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo sern nombrados por el
Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una recomendacin del Consejo y previa
consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros.
167
El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una
buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones y de las cantidades entregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos asumidos y los pagos realizados. Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario
considerado.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependencias correspondientes de las otras instituciones de la Unin, en las dependencias de cualquier rgano u
organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los Estados miembros, incluidas
las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto. En los Estados miembros, el control se efectuar en colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si
estas no poseen las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. El Tribunal de
Cuentas y las instituciones nacionales de control de los Estados miembros cooperarn con espritu de
confianza y manteniendo su independencia. Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de
Cuentas si tienen la intencin de participar en el mencionado control.
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en
nombre de la Unin, cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto y las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen las competencias necesarias, los servicios nacionales
competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de ste, cualquier documento o informacin necesarios para el Cumplimiento de su misin.
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la gestin de los ingresos y gastos de la
Unin, el derecho de acceso del Tribunal a las informaciones que posee el Banco se regir por un acuerdo celebrado entre el Tribunal, el Banco y la Comisin. En ausencia de dicho acuerdo, el Tribunal tendr,
no obstante, acceso a las informaciones necesarias para el control de los ingresos y gastos de la Unin
gestionados por el Banco.
El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe anual. Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la Unin y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea,
acompaado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus observaciones, que podrn consistir en informes especiales, sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes, a instancia de
una de las dems instituciones de la Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes especiales o dictmenes por mayora
de los miembros que lo componen. No obstante, podr crear en su seno salas para aprobar determinadas categoras de informes o de dictmenes en las condiciones previstas por su reglamento interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de
control de la ejecucin del presupuesto.
El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho reglamento requerir la aprobacin
del Consejo.
3.7.2. Composicin
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miembros del
Tribunal ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin.
168
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan
pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn especialmente
calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de seis aos. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros establecida de conformidad
con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros del Tribunal de
Cuentas ser renovable.
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un perodo de tres
aos. Su mandato ser renovable.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto
incompatible con el carcter de sus funciones.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra
actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una
vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese declarado por el Tribunal de
Justicia.
El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato.
Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas permanecern en su cargo hasta su
sustitucin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de sus funciones o privados de su
derecho a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal de Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de cumplir las obligaciones
que dimanan de su cargo.
El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular, los sueldos, dietas y pensiones del Presidente y de los miembros del Tribunal de Cuentas. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de
carcter retributivo.
Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la Unin Europea aplicables a los jueces del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern igualmente aplicables a los miembros
del Tribunal de Cuentas.
169
1.
2.
3.
4.
5.
El Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial: composicin y funciones
La jurisdiccin: Jueces y Magistrados: funciones y competencias
La independencia judicial
El Ministerio Fiscal: organizacin y funciones
el PODER JUDICIAL
1. El Poder Judicial
El Ttulo VI de la Constitucin Espaola regula el Poder Judicial. Segn su artculo 117, la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial,
independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las que se han sealado, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
172
2.1.2.2. Designacin del resto de Vocales del Consejo por parte del Congreso de los
Diputados y del Senado
Los restantes 8 miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por el Congreso de
los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento por el Rey entre abogados y
otros juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin, que no sean
miembros del Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
El Pleno de cada Cmara elegir 4 Vocales, por mayora de tres quintos de sus miembros, en la misma
sesin en que se proceda a la eleccin de los 6 Vocales a los que se refiere el punto anterior e inmediatamente a continuacin de sta.
173
el PODER JUDICIAL
2.2. Funciones
2.2.1. Materias sobre las que tiene competencias
El Consejo General del Poder Judicial tendr competencias en las siguientes materias:
1. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
2. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del Tribunal
Constitucional cuando as proceda.
3. Inspeccin de juzgados y tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de jueces y magistrados.
5. Nombramiento mediante orden de los jueces y presentacin a real decreto, refrendado por el
Ministro de Justicia, de los nombramientos de magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes y
magistrados.
6. Nombramiento de Secretario General y miembros de los gabinetes o servicios dependientes del
mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela Judicial que la ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de la LOPJ (se analiza ms
adelante).
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal Supremo
y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las Administraciones competentes, establecer reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los libros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento, difusin y certificacin,
para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el cumplimiento de la
legislacin en materia de proteccin de datos personales.
2.2.4. Dictado de reglamentos por parte del Consejo General del Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial podr dictar reglamentos sobre su personal, organizacin y
funcionamiento en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica.
El Consejo General del Poder Judicial, en el mbito de su competencia y con subordinacin a las
leyes, podr dictar reglamentos de desarrollo de la LOPJ para establecer regulaciones de carcter secundario y auxiliar.
Estos reglamentos podrn regular condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes
que conforman el estatuto judicial sin innovar aquellos ni alterar ste en su conjunto. Podrn aprobarse
en los casos en que sean necesarios para la ejecucin o aplicacin de la LOPJ, en aquellos en que as se
prevea en esta u otra ley y, especialmente, en las siguientes materias:
a) Sistema de ingreso, promocin y especializacin en la Carrera Judicial, rgimen de los funcionarios judiciales en prcticas y de los jueces adjuntos y cursos tericos y prcticos en la Escuela
Judicial, as como organizacin y funciones de sta.
b) Forma de distribucin entre turnos y de provisin de plazas vacantes y desiertas de jueces y
magistrados.
c) Tiempo mnimo de permanencia en el destino de los jueces y magistrados.
175
el PODER JUDICIAL
176
En todo caso, se elaborar un informe previo de impacto de gnero.(LO 3/2007) (Los informes de
impacto de gnero suponen una tcnica de valoracin prospectiva de las normas, es decir, un estudio y
anlisis ex ante del proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar si en el momento
de planificar les medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el impacto que producirn
en los hombres y las mujeres, advirtiendo a quienes la adoptaran de cules pueden ser las consecuencias deseadas y las no deseadas y proponiendo, en su caso, su modificacin. Se podra definir como un
mecanismo en bsqueda de la igualdad. Se trata, en definitiva, de una mejora subjetiva en la cualidad
de la produccin normativa.)
El Ministerio Fiscal ser odo cuando le afecte la materia sobre la que verse el proyecto y especialmente en los supuestos contemplados en los prrafos n, y q.
Los reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial
por mayora de tres quintos de sus miembros, autorizados por su Presidente, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado.
177
el PODER JUDICIAL
2.3.2.2. Funciones
El Presidente del Consejo General del Poder Judicial tendr las siguientes funciones:
1. Ostentar la representacin del Consejo General del Poder Judicial.
2. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, decidiendo los empates
con voto de calidad.
3. Fijar el orden del da de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente.
4. Someter cuantas propuestas considere oportunas en materias de la competencia del Pleno o de
la Comisin Permanente.
5. Someter al Pleno las propuestas de nombramiento de los Magistrados del Tribunal Supremo.
6. Proponer el nombramiento de Ponencias para preparar la resolucin o despacho de un asunto.
7. Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisin Permanente.
8. Ejercer la superior direccin de las actividades de los rganos tcnicos del Consejo.
9. Las dems previstas en la Ley.
2.3.2.3. Cese
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial cesar:
a) Por haber expirado el trmino de su mandato, que se entender agotado en la misma fecha en
que concluya el del Consejo General por el que hubiere sido propuesto.
b) Por renuncia.
c) A propuesta del pleno del Consejo, por causa de notoria incapacidad, o incumplimiento grave de
los deberes del cargo, apreciada por tres quintos de sus miembros.
Los casos a que se refieren las letras b) y c) se comunicarn al Gobierno por mediacin del Ministerio
de Justicia. En tales casos se proceder al nuevo nombramiento de Presidente del Tribunal Supremo y
del Consejo General del Poder Judicial.
2.3.3. El Pleno
2.3.3.1. Competencias
Ser de la competencia del Pleno del Consejo General del Poder Judicial:
1. La propuesta de nombramiento por mayora de tres quintos de sus miembros de:
178
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial y el Vicepresidente
de este ltimo.
Para el cmputo de la mayora cualificada exigida en este apartado se tomar siempre como base
la totalidad de los veintin miembros integrantes del Consejo General del Poder Judicial.
Para efectuar dichas propuestas de nombramiento previstas en este apartado, el Pleno del
Consejo General del Poder Judicial velar, en todo caso, por el cumplimiento de los principios de
mrito y capacidad.
el PODER JUDICIAL
2.3.4.2. Competencias
Compete a la comisin permanente:
1. Preparar las sesiones del pleno.
2. Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del pleno del Consejo.
3. Decidir aquellos nombramientos de Jueces y Magistrados que, por tener carcter ntegramente
reglado, no sean de la competencia del Pleno, acordar la jubilacin forzosa por edad de los mismos, resolver sobre su situacin administrativa y disponer el cese de los Magistrados suplentes y
de los Jueces sustitutos por el transcurso del plazo para el que fueron nombrados o por alcanzar
la edad de setenta y dos aos.
4. Resolver sobre la concesin de licencias a los Jueces y Magistrados, en los casos previstos por
la Ley.
5. Autorizar el escalafn de la carrera judicial.
6. Ejercer cuantas competencias le sean delegadas por el pleno o atribuidas por la Ley.
Ser presidida y quedar vlidamente constituida en los mismos trminos previstos para la referida
comisin.
181
el PODER JUDICIAL
La Comisin de Igualdad deber actuar con la asistencia de todos sus componentes y bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por mayora. En caso de transitoria imposibilidad o
ausencia justificada de alguno de los miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo,
preferentemente del mismo sexo, que ser designado por la Comisin Permanente.
Corresponder a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes
para integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos
sobre impacto de gnero de los reglamentos y mejorar los parmetros de igualdad en la Carrera Judicial.
Los juzgados y tribunales ejercern su jurisdiccin exclusivamente en aquellos casos en que les venga atribuida por la Ley.
4. Asimismo, en materia de contratos de consumidores, cuando el comprador tenga su domicilio en Espaa si se trata de una venta a plazos de objetos muebles corporales o de prstamos
destinados a financiar su adquisicin; y en el caso de cualquier otro contrato de prestacin de
servicio o relativo a bienes muebles, cuando la celebracin del contrato hubiere sido precedida
por oferta personal o de publicidad realizada en Espaa o el consumidor hubiera llevado a cabo
en territorio espaol los actos necesarios para la celebracin del contrato; en materia de seguros,
cuando el asegurado y el asegurador tengan su domicilio en Espaa; y en los litigios relativos a la
explotacin de una sucursal, agencia o establecimiento mercantil, cuando este se encuentre en
territorio espaol. En materia concursal se estar a lo dispuesto en su Ley reguladora.
5. Cuando se trate de adoptar medidas provisionales o de aseguramiento respecto de personas o
bienes que se hallen en territorio espaol y deban cumplirse en Espaa.
183
el PODER JUDICIAL
Asimismo conocer de los hechos previstos en las Leyes penales espaolas como delitos, aunque
hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren
espaoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en virtud de un Tratado internacional o de un acto normativo de una Organizacin internacional de la que Espaa sea parte, no
resulte necesario dicho requisito.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los tribunales
espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este ltimo
caso, no haya cumplido la condena. Si solo la hubiere cumplido en parte, se le tendr en cuenta
para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda.
Conocer la jurisdiccin espaola de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del
territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse, segn la Ley penal espaola, como alguno de
los siguientes delitos:
a) De traicin y contra la paz o la independencia del estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la Firma o Estampilla reales, del Sello del Estado, de las firmas de los Ministros
y de los Sellos pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de Moneda espaola y su expedicin.
f ) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al crdito o intereses del Estado, e
introduccin o expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles residentes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
i) Los relativos al control de cambios.
Igualmente ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la Ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio y lesa humanidad (Crimen contra la humanidad).
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
d) Delitos relativos a la prostitucin y corrupcin de menores e incapaces.
e) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
f ) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.
g) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en
Espaa.
184
h) Cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, en particular los Convenios
de derecho internacional humanitario y de proteccin de los derechos humanos, deba ser perseguido en Espaa.
Sin perjuicio de lo que pudieran disponer los tratados y convenios internacionales suscritos por
Espaa, para que puedan conocer los Tribunales espaoles de los anteriores delitos deber quedar acreditado que sus presuntos responsables se encuentran en Espaa o que existen vctimas de nacionalidad
espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso, que en otro pas
competente o en el seno de un Tribunal internacional no se ha iniciado procedimiento que suponga una
investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles.
El proceso penal iniciado ante la jurisdiccin espaola se sobreseer provisionalmente cuando quede constancia del comienzo de otro proceso sobre los hechos denunciados en el pas o por el Tribunal a
los que se refiere el prrafo anterior.
185
el PODER JUDICIAL
La competencia de la jurisdiccin militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal Militar y a los supuestos de estado
de sitio, de acuerdo con la declaracin de dicho estado y la Ley Orgnica que lo regula.
La jurisdiccin se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el territorio espaol, en
la forma establecida en la Constitucin y en las Leyes.
A mayor abundamiento, y para dotar de ms claridad a la exposicin contenida en la LOPJ, creo conveniente puntualizar que los trminos jurisdiccin y competencia, pese a ser distintos, se encuentran estrechamente relacionados, hasta el punto de que la competencia presupone la existencia de jurisdiccin. Los
rganos jurisdiccionales tienen atribuida la potestad jurisdiccional (decir e interpretar el derecho; juzgar y
ejecutar lo juzgado) de forma exclusiva, nica e indivisible. Pero en la realidad existe una multiplicidad de
rganos, y debe determinarse qu corresponde conocer a cada uno de ellos, en concreto.
La potestad jurisdiccional es pues, como concepto genrico, nica e indivisible y est atribuida a todos
los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial, pero cuando es preciso concretar y definir qu
rgano judicial ha de conocer de un asunto, en detrimento de los dems, hay que repartir la jurisdiccin,
distribuirla para su ejercicio concreto. A esa distribucin del ejercicio de la funcin jurisdiccional se la denomina competencia, y se la ha definido como el conjunto de reglas que determinan la atribucin de un
asunto concreto a un rgano jurisdiccional particularizado, con exclusin de los dems.
186
Las funciones relacionadas con el registro civil no sern ejercidas por juzgados y tribunales a partir del 22 de julio
del ao 2014, fecha en la que entrar en vigor la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley
del Registro Civil, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
187
el PODER JUDICIAL
4. La independencia judicial
4.1. Manifestaciones de la independencia judicial
En el ejercicio de la potestad jurisdiccional, los jueces y magistrados son independientes respecto a
todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial.
No podrn los jueces y tribunales corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico
hecha por sus inferiores en el orden jerrquico judicial sino cuando administren justicia en virtud de los
recursos que las Leyes establezcan.
188
Tampoco podrn los jueces y tribunales, rganos de gobierno de los mismos o el Consejo General
del Poder Judicial dictar instrucciones, de carcter general o particular, dirigidas a sus inferiores, sobre
la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico que lleven a cabo en el ejercicio de su funcin
jurisdiccional.
Todos estn obligados a respetar la independencia de los jueces y magistrados.
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados o perturbados en su independencia lo pondrn en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial, dando cuenta de los hechos al juez o tribunal
competente para seguir el procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar por s mismos las diligencias
estrictamente indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico.
El Ministerio Fiscal, por s o a peticin de aquellos, promover las acciones pertinentes en defensa de
la independencia judicial.
Los jueces y magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por
alguna de las causas y con las garantas previstas en la LOPJ.
Rehabilitacin
Quienes hubieren perdido la condicin de Juez o Magistrado por cualquiera de las causas previstas
en los apartados a, b, c y d del punto anterior, podrn solicitar del Consejo General del Poder Judicial su
rehabilitacin, una vez obtenida la establecida en el Cdigo Penal, si procediere.
La rehabilitacin se conceder por el Consejo General del poder judicial, cuando se acredite el cese
definitivo o la inexistencia, en su caso, de la causa que dio lugar a la separacin, valorando las circunstancias de todo orden.
189
el PODER JUDICIAL
Si la rehabilitacin se denegare, no podr iniciarse nuevo procedimiento para obtenerla en los tres
aos siguientes, plazo que se computar a partir de la resolucin denegatoria inicial del Consejo General
del Poder Judicial.
El juez o magistrado que hubiere sido rehabilitado ser destinado con arreglo a lo dispuesto en la LOPJ
190
191
el PODER JUDICIAL
Cuando se trate de auxilio o cooperacin por razn del cargo o de la funcin jurisdiccional, se prestar sin tardanza, salvo que el acto a ejecutar no est legalmente permitido o se perjudique la competencia propia del juez o tribunal. La denegacin se comunicar a la autoridad peticionaria con expresin
suficiente de la razn que la justifique.
Cuando en la instruccin de una causa penal fuere necesaria la declaracin de un juez o magistrado,
y esta pudiera prestarse legalmente, no podr excusarse aquel de hacerlo. Si la autoridad judicial que
hubiera de recibir la declaracin fuere de categora inferior, acudir al despacho oficial del juez o magistrado, previo aviso, sealndose da y hora.
192
Recibido el informe del Consejo General del Poder Judicial, el Gobierno comunicar su propuesta al
Congreso de los Diputados, a fin de que pueda disponer la comparecencia de la persona elegida ante la
Comisin correspondiente de la Cmara, en los trminos que prevea su reglamento a los efectos de que
se puedan valorar los mritos e idoneidad del candidato propuesto.
Una vez nombrado, el Fiscal General del Estado prestar ante el Rey el juramento o promesa que
previene la Ley y tomar posesin del cargo ante el Pleno del Tribunal Supremo.
El Fiscal General del Estado tendr carcter de autoridad en todo el territorio espaol y se le guardar
y har guardar el respeto y las consideraciones debidos a su alto cargo. En los actos oficiales ocupar el
lugar inmediato siguiente al del Presidente del Tribunal Supremo.
El mandato del Fiscal General del Estado tendr una duracin de cuatro aos. Antes de que concluya
dicho mandato nicamente podr cesar por los siguientes motivos:
a) A peticin propia.
b) Por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones establecidas en esta Ley.
c) En caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo.
d) Por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones.
e) Cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
El mandato del Fiscal General del Estado no podr ser renovado, excepto en los supuestos en que el
titular hubiera ostentado el cargo durante un periodo inferior a dos aos.
La existencia de las causas de cese mencionadas en los apartados a, b, c y d antes indicados ser
apreciada por el Consejo de Ministros.
Sern aplicables al Fiscal General del Estado las incompatibilidades establecidas para los restantes
miembros del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las facultades o funciones que le encomienden otras disposiciones del mismo rango. Su rgimen retributivo ser idntico al del Presidente del Tribunal Supremo.
Si el nombramiento de Fiscal General recayese sobre un miembro de la Carrera Fiscal quedar en situacin de servicios especiales.
193
el PODER JUDICIAL
a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales. Adems existirn Fiscales de Sala Especialistas con las funciones que ms adelante se indicarn.
La Inspeccin Fiscal
La Inspeccin Fiscal de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal Jefe Inspector y estar
integrada por un Teniente Fiscal Inspector y los inspectores fiscales que se determine en plantilla. Ejercer
con carcter permanente sus funciones por delegacin del Fiscal General del Estado en la forma que el
reglamento establezca, sin perjuicio de las funciones Inspectoras que al Fiscal Jefe de cada Fiscala corresponden respecto a los funcionarios que de l dependan. En todo caso, corresponde al Fiscal Superior de
la Comunidad Autnoma ejercer la inspeccin ordinaria de las Fiscalas de su mbito territorial.
En la Inspeccin Fiscal se crear una Seccin Permanente de Valoracin, a los efectos de centralizar
toda la informacin sobre mritos y capacidad de los Fiscales, con la finalidad de apoyar al Consejo Fiscal
a la hora de informar las diferentes propuestas de nombramientos discrecionales en la Carrera Fiscal.
La Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por un Teniente Fiscal y los fiscales que se determinen en plantilla, que realizarn los trabajos
preparatorios que se les encomienden en aquellas materias en las que corresponda a la Junta de Fiscales
de Sala asistir al Fiscal General del Estado, as como cuantos otros estudios, investigaciones e informes
estime ste procedente.
Asimismo, la Secretara Tcnica colaborar en la planificacin de la formacin de los miembros de la
carrera fiscal cuya competencia corresponde al Centro de Estudios Jurdicos.
Sin perjuicio de las competencias encomendadas a otros rganos, la Secretara Tcnica asumir las
funciones que las Leyes atribuyan al Ministerio Fiscal en materia de cooperacin judicial internacional,
en el marco de las directrices de poltica exterior emanadas del Gobierno.
La Unidad de Apoyo
La Unidad de Apoyo ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por los fiscales que se determinen en plantilla. Para el cumplimiento de sus funciones podrn ser adscritos a la Unidad de Apoyo
funcionarios de la Administracin General del Estado y de la Administracin de Justicia, en el nmero
que igualmente se determine en plantilla, quedando en todo caso en servicio activo en sus cuerpos de
origen. Su funcin ser realizar labores de asistencia a la Fiscala General del Estado en materia de:
Representacin institucional y relaciones con los poderes pblicos.
Comunicacin, relaciones con los medios y gestin de la atencin al ciudadano.
Anlisis y evaluacin de las propuestas relativas a necesidades de organizacin y funcionamiento
del Ministerio Fiscal en materia de estadstica, informtica, personal, medios materiales, informacin y documentacin.
En general, aquellas funciones de asistencia o apoyo al Fiscal General del Estado, a los Fiscales de
Sala adscritos a la Fiscala General del Estado, al Consejo Fiscal y a la Junta de Fiscales de Sala que
no correspondan a la Inspeccin o a la Secretara Tcnica.
Los Fiscales de Sala integrados en la Fiscala General del Estado
Estos Fiscales de Sala contarn con los fiscales adscritos que se determinen en plantilla.
194
Su rgimen de designacin y cese, as como el de los fiscales adscritos, ser el establecido con carcter general para cada caso.
195
el PODER JUDICIAL
Seguridad que tengan competencias medioambientales. Igualmente, podrn adscribirse los profesionales y expertos tcnicos necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional. La Fiscala podr
recabar el auxilio de los agentes forestales o ambientales de las administraciones pblicas correspondientes, dentro de las funciones que estos colectivos tienen legalmente encomendadas.
Los Fiscales de Sala Especialistas
Igualmente existirn, en la Fiscala General del Estado, Fiscales de Sala Especialistas responsables de
la coordinacin y supervisin de la actividad del Ministerio Fiscal en materia de proteccin y reforma de
menores, y en aquellas otras materias en que el Gobierno, a propuesta del Ministro de Justicia, odo el
Fiscal General del Estado, y previo informe, en todo caso, del Consejo Fiscal, aprecie la necesidad de creacin de dichas plazas. Los referidos Fiscales de Sala tendrn facultades y ejercern funciones anlogas
a las previstas en los apartados anteriores de este artculo, en el mbito de su respectiva especialidad,
as como las que en su caso pueda delegarles el Fiscal General del Estado, todo ello sin perjuicio de las
atribuciones de los Fiscales Jefes de los respectivos rganos territoriales.
Dirigir al Fiscal General del Estado cuantas peticiones y solicitudes relativas a su competencia se
consideren oportunas.
Habr de integrarse en el seno del Consejo Fiscal una Comisin de Igualdad para el estudio de la
mejora de los parmetros de igualdad en la carrera fiscal, cuya composicin quedar determinada en la normativa que rige la constitucin y funcionamiento del Consejo Fiscal.
Dirigir y coordinar por delegacin del Fiscal General del Estado la actividad ordinaria de la
Fiscala del Tribunal Supremo.
Los Fiscales del Tribunal Supremo desempearn sus funciones en el mbito de dicho Tribunal, y en
consecuencia disfrutarn de la consideracin, tratamiento y rgimen retributivo acordes a la relevancia
de su cometido y al rango y naturaleza de dicho rgano.
197
el PODER JUDICIAL
198
relacionados con la actividad de grupos delictivos organizados o con el aprovechamiento econmico de actividades delictivas, as como de los delitos conexos o determinantes de tales actividades; salvo cuando por su relacin con delitos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda
conocer de dichas conductas a la Fiscala Antidroga o a la de la Audiencia Nacional.
Cuando el nmero de procedimientos as lo aconseje, el Fiscal General del Estado podr designar
en cualquier Fiscala uno o varios Fiscales Delegados de las Fiscalas Especiales, que se integrarn en
stas. Dicha designacin se har, odo el Consejo Fiscal, previo informe de los Fiscales Jefes de la Fiscala
Especial y la Fiscala territorial correspondiente, entre los Fiscales de la plantilla de sta ltima que lo soliciten, acreditando su especializacin en la materia en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Cuando en la Fiscala territorial exista una Seccin especializada, cuyo mbito de actuacin coincida
total o parcialmente con la materia para la que es competente la Fiscala Especial, el Fiscal Delegado se
integrar en dicha Seccin.
El Fiscal Jefe de la Fiscala Especial tendr, con respecto a los Fiscales as designados y slo en el
mbito especfico de su competencia, las mismas facultades y deberes que corresponden a los Fiscales
Jefes de los dems rganos del Ministerio Fiscal. Sin perjuicio de las Instrucciones que con carcter
general pueda impartir el Fiscal General del Estado, el Decreto de nombramiento concretar las funciones y el mbito de actuacin de los Fiscales Delegados, especificando su grado de dedicacin a los
asuntos competencia de la Fiscala Especial. En todo caso los Fiscales Delegados debern informar de
los asuntos de los que conozcan en su calidad de tales al Fiscal Jefe del rgano en que desempeen
sus funciones.
Para su adecuado funcionamiento, se podrn adscribir a las Fiscalas Especiales unidades de Polica
Judicial y cuantos profesionales y expertos sean necesarios para auxiliarlas de manera permanente u
ocasional.
199
el PODER JUDICIAL
Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de inconstitucionalidad en los casos y forma previstos en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.
Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el
Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y laborales que prevn su intervencin.
Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados y
convenios internacionales.
Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
200
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o
comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que aseguren el
adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se
trate. La intervencin del fiscal en los procesos no penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte
como demandante, se producir en ltimo lugar.
Todas las diligencias que el Ministerio Fiscal practique o que se lleven a cabo bajo su direccin
gozarn de presuncin de autenticidad.
A tal fin, el Fiscal recibir declaracin al sospechoso, quien habr de estar asistido de letrado y
podr tomar conocimiento del contenido de las diligencias practicadas. La duracin de esas diligencias habr de ser proporcionada a la naturaleza del hecho investigado, sin que pueda exceder
de seis meses, salvo prrroga acordada mediante decreto motivado del Fiscal General del Estado.
No obstante, las diligencias de investigacin en relacin con los delitos competencia de la Fiscala
contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada ( a que se hace referencia en el apartado Cuatro
201
el PODER JUDICIAL
del artculo 19 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal ), tendrn una duracin mxima de doce
meses salvo prrroga acordada mediante Decreto motivado del Fiscal General del Estado.
Nueve. Transcurrido el oportuno plazo, si la investigacin hubiera evidenciado hechos de significacin penal y sea cual fuese el estado de las diligencias, el Fiscal proceder a su judicializacin, formulando al efecto la oportuna denuncia o querella, a menos que resultara procedente su archivo.
Tambin podr el Fiscal incoar diligencias preprocesales encaminadas a facilitar el ejercicio de las
dems funciones que el ordenamiento jurdico le atribuye.
202
La Fiscala del Tribunal de Cuentas se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de dicho Tribunal.
Dos. La Fiscala Jurdico Militar estar integrada por la Fiscala Togada, la Fiscala del Tribunal
Militar Central y las Fiscalas de los Tribunales Militares Territoriales. La Fiscala Togada ser dirigida por el Fiscal Togado y estar integrada al menos por un General Auditor y por un Fiscal de
Sala perteneciente a la Carrera Fiscal. La Fiscala del Tribunal Militar Central y las Fiscalas de los
Tribunales Militares Territoriales se formarn y organizarn conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar.
Tres. Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas y las Fiscalas Provinciales sern dirigidas por
su Fiscal Jefe y estarn integradas por un Teniente Fiscal, los Fiscales Decanos necesarios para su
correcto funcionamiento segn el tamao y el volumen de trabajo de las Fiscalas, y los dems
Fiscales que determine la plantilla. En las Comunidades Autnomas con competencias en materia de Justicia, podrn crearse unidades de apoyo al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma,
en las que podrn integrarse funcionarios de la Comunidad Autnoma en el nmero que se determine en la plantilla, para labores de apoyo y asistencia en materias de estadstica, informtica,
traduccin de lenguas extranjeras, gestin de personal u otras que no sean de las que con arreglo a el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal tengan encomendadas los Fiscales. Corresponde
al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma informar al Gobierno de la Comunidad Autnoma
de las necesidades de organizacin y funcionamiento de las Fiscalas de su mbito territorial en
materia de medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales.
Estas Fiscalas podrn contar con Secciones especializadas en aquellas materias que se determinen legal o reglamentariamente, o que por su singularidad o por el volumen de actuaciones que
generen requieran de una organizacin especfica. Dichas Secciones podrn constituirse, si se estima necesario para su correcto funcionamiento segn el tamao de las mismas, bajo la direccin
de un Fiscal Decano, y a ellas sern adscritos uno o ms Fiscales pertenecientes a la plantilla de la
Fiscala, teniendo preferencia aquellos que por razn de las anteriores funciones desempeadas,
cursos impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia anloga, se hayan especializado en la materia. No obstante, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen podrn actuar
tambin en otros mbitos o materias.
Las Secciones ejercern las funciones que les atribuyan los respectivos Fiscales Jefes, en el mbito de la materia que les corresponda, con arreglo a lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal, en el reglamento que lo desarrolle y en las Instrucciones del Fiscal General
del Estado. Adems, en estas Secciones se integrarn los Fiscales Delegados de las Fiscalas
Especiales cuando proceda. Las instrucciones que se den a las Secciones especializadas en las
distintas Fiscalas, cuando afecten a un mbito territorial determinado, debern comunicarse al
Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma correspondiente.
En todo caso, en la Fiscala de la Audiencia Nacional y en las Fiscalas Provinciales existir una
Seccin de Menores a la que se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal
atribuye la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. Estas Secciones
podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el
volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen. Asimismo, en
las Fiscalas Provinciales existir una Seccin contra la Violencia sobre la Mujer, que coordinar o en
su caso asumir directamente la intervencin del Ministerio Fiscal en los procedimientos penales
y civiles cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. En la Seccin
contra la Violencia sobre la Mujer deber llevarse un registro de los procedimientos que se sigan
relacionados con estos hechos que permitir la consulta de los Fiscales cuando conozcan de un
procedimiento de los que tienen atribuida la competencia, al efecto en cada caso procedente. Estas
Secciones podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen.
En las Fiscalas Provinciales, cuando por el volumen de actuaciones que generen requieran de una
organizacin especfica podrn constituirse Secciones de seguridad vial y siniestralidad laboral.
Tambin existir una Seccin de Medio Ambiente especializada en delitos relativos a la ordenacin
del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente,
la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales. Estas Secciones
podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el
volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen.
Cuando no se den las circunstancias sealadas en el prrafo anterior, pero la dispersin geogrfica de los rganos judiciales o la mejor prestacin del servicio lo hagan necesario, el Fiscal General
del Estado, odo el Consejo Fiscal y el Fiscal Superior de la respectiva Comunidad, podr propo-
203
el PODER JUDICIAL
Por las mismas circunstancias sealadas en los dos prrafos anteriores, el Fiscal Superior de la
Comunidad Autnoma, odos los respectivos Fiscales Jefes Provinciales, podr proponer al Fiscal
General del Estado la constitucin de Fiscalas de rea y de Secciones Territoriales en las Fiscalas
de su mbito territorial.
204
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales estarn jerrquicamente subordinados al Fiscal Superior
de la Comunidad Autnoma y se integrarn, bajo la presidencia de ste, en la Junta de Fiscales Jefes de
la Comunidad Autnoma.
205
el PODER JUDICIAL
206
Como despus veremos, tambin ingresarn en la Carrera Judicial por la categora de magistrado del
Tribunal Supremo, o de magistrado, juristas de reconocida competencia en los casos, forma y proporcin
respectivamente establecidos en la ley. Quienes pretendan el ingreso en la carrera judicial en la categora de magistrado precisarn tambin superar un curso de formacin en la Escuela Judicial.
En todos los casos se exigir no estar incurso en ninguna de las causas de incapacidad e incompatibilidad que establece la LOPJ y no tener la edad de jubilacin en la Carrera Judicial ni alcanzarla durante
el tiempo mximo previsto legal y reglamentariamente para la duracin del proceso selectivo, hasta la
toma de posesin incluido, si es el caso, el curso de seleccin en la Escuela Judicial.
el PODER JUDICIAL
Para presentarse a las pruebas selectivas o de especializacin bastar con dos aos de servicios
efectivos, cualquiera que fuere la situacin administrativa del candidato. Podrn presentarse tambin
a las pruebas de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo y social, los miembros de
la Carrera Judicial con categora de magistrado y, como forma de acceso a la Carrera Judicial, los de la
Carrera Fiscal; en ambos casos, ser necesario haber prestado al menos dos aos de servicios efectivos
en sus respectivas carreras.
3. Concurso
La cuarta vacante se proveer por concurso, entre juristas de reconocida competencia y con ms de
10 aos de ejercicio profesional, que superen un curso de formacin.
A su vez, una tercera parte de estas vacantes se reservar a miembros del Cuerpo de Secretarios
Judiciales de primera o segunda categora.
Por este procedimiento slo podr convocarse un nmero de plazas que no supere el total de las
efectivamente vacantes ms las previsibles que vayan a producirse durante el tiempo en que se prolongue la resolucin del concurso.
rado por la Escuela Judicial. En ningn caso la duracin del curso terico de formacin ser inferior
a nueve meses ni la del prctico inferior a seis meses.
En todo caso las funciones de los jueces en prcticas que no acten en rgimen de sustitucin o
de refuerzo no podrn exceder de la redaccin de borradores o proyectos de resolucin que el juez
o ponente podr, en su caso, asumir con las modificaciones que estime pertinentes.
Los que superen el curso terico y prctico sern nombrados jueces por el orden de la propuesta hecha por la Escuela Judicial. El nombramiento se extender por el Consejo General del Poder
Judicial, mediante orden, y con la toma de posesin quedarn investidos de la condicin de juez.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 301.4, aquellos aspirantes aprobados que no pudieran ser nombrados jueces titulares de rganos judiciales ingresarn en la Carrera Judicial en calidad
de jueces adjuntos, tomando posesin ante el Presidente del Consejo General del Poder Judicial, al
que quedarn adscritos.
(Art. 301.4 LOPJ: La convocatoria para el ingreso en la Carrera Judicial, que se realizar conjuntamente con la de ingreso en la Carrera Fiscal, comprender todas las plazas vacantes existentes en el
momento de la misma y un nmero adicional que permita cubrir las que previsiblemente puedan
producirse hasta la siguiente convocatoria.
Los candidatos aprobados, de acuerdo con las plazas convocadas, optarn, segn el orden de la
puntuacin obtenida, por una u otra Carrera en el plazo que se fije por la Comisin de Seleccin).
Los jueces adjuntos tendrn preferencia sobre los jueces sustitutos en cualquier llamamiento
para el ejercicio de las funciones de sustitucin o refuerzo y cesarn en su cometido en el momento
en el que sean nombrados jueces titulares y destinados a las vacantes que se vayan produciendo,
segn el orden numrico que ocupen en la lista de aspirantes aprobados.
Los que no superen el curso podrn repetirlo en el siguiente, al que se incorporarn con la nueva
promocin.
Si tampoco superaren este curso, quedarn definitivamente excluidos y decados en la expectativa
de ingreso en la carrera judicial derivada de las pruebas de acceso que hubiesen aprobado.
209
el PODER JUDICIAL
La condicin de miembro del Ministerio Fiscal se adquiere, una vez hecho vlidamente el nombramiento, por el juramento o promesa, y la toma de posesin.
Los miembros del Ministerio Fiscal, antes de tomar posesin de su primer destino, prestarn juramento o promesa de guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes y desempear fielmente las
funciones fiscales con lealtad al Rey. El juramento o promesa se prestar ante la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia a cuyo territorio hayan sido destinados, junto a cuyo Presidente se situar el
Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma.
Igualmente, jurarn o prometern su cargo los Fiscales de Sala, al acceder a la primera categora de
la carrera fiscal. Dicho acto tendr lugar ante la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, junto a cuyo
Presidente se situar el Fiscal General del Estado.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas tomarn posesin en la ciudad donde tenga
la sede su Fiscala, en un acto presidido por el Fiscal General del Estado.
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales y de las Fiscalas de rea tomarn posesin en el lugar
donde tenga la sede su Fiscala, en un acto presidido por el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma,
salvo que asista el Fiscal General del Estado, en cuyo caso ser ste quien presida el acto.
El resto de los Fiscales tomarn posesin ante el Fiscal Jefe de la Fiscala a la que vayan destinados, salvo que asista al acto el Fiscal General del Estado u otro miembro de rango superior
a la escala jerrquica del Ministerio Fiscal, en cuyo caso ser ste quien presida el acto.
210
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introduccin
El Tribunal Supremo
La Audiencia Nacional
Los Tribunales Superiores
Las Audiencias Provinciales
Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional
y de los Tribunales Superiores de Justicia
Examen de la organizacin
y competencia del Tribunal
Supremo, de la Audiencia
Nacional, de los Tribunales
Superiores y de las
Audiencias Provinciales
1. Introduccin
1.1. Los Juzgados y Tribunales
El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes juzgados y Tribunales:
Juzgados de Paz.
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo
Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
Audiencias Provinciales.
Tribunales Superiores de Justicia.
Audiencia Nacional.
Tribunal Supremo.
En las salas de los tribunales en las que existan dos o ms secciones, se designaran por numeracin ordinal (por ejemplo, Seccin Segunda). En las poblaciones en que existan dos o ms juzgados del
mismo orden jurisdiccional y de la misma clase, se designarn por numeracin cardinal (por ejemplo,
Juzgado de lo Penal nmero Tres).
La planta de los juzgados y tribunales se establecer por ley (actual Ley de Demarcacin y Planta
Judicial, Ley 38/1988 de 28 de diciembre). Ser revisada, al menos, cada cinco aos, previo informe del
Consejo General del Poder Judicial, para adaptarla a las nuevas necesidades.
La revisin de la planta de los juzgados y tribunales podr ser instada por las comunidades autnomas con competencia en materia de Justicia para adaptarla a las necesidades de su mbito territorial.
El art. 19 de la LOPJ reconoce como tribunales de carcter consuetudinario y tradicional, al margen
por tanto de la estructura jurisdiccional profesional a la que nos estamos refiriendo y que ser objeto de
nuestro estudio, tanto al Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana, como al denominado Consejo de
Hombres Buenos de Murcia.
La institucin del Jurado constituye, junto a los tribunales indicados, el mecanismo reconocido por la
legislacin espaola de participacin de los ciudadanos en la administracin de la justicia.
213
1.3.2.2. Legitimacin
Los conflictos de competencia, tanto positivos como negativos, podrn ser promovidos de oficio o
a instancia de parte o del Ministerio Fiscal, mientras el proceso no haya concluido por sentencia firme,
salvo que el conflicto se refiera a la ejecucin del fallo.
1.3.2.4. Tramitacin
Suscitado el conflicto de competencia en escrito razonado, en el que se expresarn los preceptos
legales en que se funde, el juez o tribunal, odas las partes y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez
das, decidir por medio de auto si procede declinar el conocimiento del asunto o requerir al rgano
jurisdiccional que este conociendo para que deje de hacerlo.
Al requerimiento de inhibicin se acompaar testimonio del auto dictado por el juez o tribunal
requirente, de los escritos de las partes y del Ministerio Fiscal y de los dems particulares que se estimen
conducentes para justificar la competencia de aquel.
214
El requerido, con audiencia del Ministerio Fiscal y de las partes por plazo comn de diez das, dictar
auto resolviendo sobre su competencia.
Si no se accediere al requerimiento, se comunicar as al requirente y se elevarn por ambos las actuaciones a la sala de conflictos, conservando ambos rganos, en su caso, los testimonios necesarios para
poder tramitar actuaciones urgentes, medidas cautelares, etc., como se indica un poco ms adelante.
La sala, odo el Ministerio Fiscal por plazo no superior a diez das, dictar auto en los diez siguientes,
sin que contra l quepa recurso alguno. El auto que se dicte resolver definitivamente el conflicto de
competencia.
215
2. El Tribunal Supremo
2.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
El Tribunal Supremo es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en
materia de garantas Constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el
ttulo de Supremo.
Su sede, as como la de la Audiencia Nacional y los diferentes Juzgados Centrales que forman parte
de la misma, est en la villa de Madrid.
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los Magistrados que
determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:
Primera: de lo Civil.
Segunda: de lo Penal.
Tercera: de lo Contencioso-Administrativo.
Cuarta: de lo Social.
Quinta: de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la presente
Ley y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.
216
vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y
del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus salas y de
los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de sala del Tribunal
Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo
de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su caso, determinen los estatutos de autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o
de un Tribunal Superior de Justicia.
En las causas a que se refieren los nmeros segundo y tercero del prrafo anterior se designar de
entre los miembros de la sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor, que no formara parte
de la misma para enjuiciarlas.
217
3. De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los presidentes de sala o contra
todos o la mayor parte de los Magistrados de una sala de dicho Tribunal por hechos realizados en
el ejercicio de su cargo.
4. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de sala o contra los
Magistrados de una Sala, cuando sean juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen.
5. Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando este se impute a
una sala del Tribunal Supremo.
6. De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos.
En las causas a que se refiere el nmero 4 del apartado anterior se designar de entre los miembros de la
Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlos.
Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo y cinco Magistrados de esta misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms
modernos, conocer del recurso de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se
produzca entre sentencias dictadas en nica instancia por Secciones distintas de dicha Sala.
La pretensin de declaracin del error se deducir ante la Sala del Tribunal Supremo correspondiente
al mismo orden jurisdiccional que el rgano a quien se imputa el error, y si ste se atribuyese a una sala o
seccin del Tribunal Supremo la competencia corresponder a la sala que se establece en el artculo 61.
Cuando se trate de rganos de la jurisdiccin militar, la competencia corresponder a la Sala Quinta de
lo Militar del Tribunal Supremo.
3. La Audiencia Nacional
3.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa.
La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que
determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones.
El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal
Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:
De Apelacin.
De lo Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de
una Sala.
podrn ser adscritos por el Consejo General del Poder Judicial, total o parcialmente, y sin que ello signifique incremento retributivo alguno, a otra Sala de diferente orden.
Para la adscripcin se valorarn la antigedad en el escalafn y la especialidad o experiencia de los
magistrados afectados y, a ser posible, sus preferencias.
En todo caso, la sala de lo penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.
219
El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y Penal, de lo
Contencioso-Administrativo y de lo Social.
Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su sala de lo Civil y Penal, y tendr la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes de Sala
y de los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las secciones que
puedan dentro de ellas crearse.
Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras circunstancias lo requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de lo social
con jurisdiccin limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas, en cuya capital
tendrn su sede. Dichas salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completarn, en su
caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede.
La Ley de planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que el nmero de asuntos lo
justifique, reducir el de Magistrados, quedando compuestas las salas por su respectivo Presidente y por
los Presidentes y Magistrados, en su caso, que aquella determine.
Como ya hemos, los Tribunales Superiores de Justicia tienen jurisdiccin en el mbito territorial de
su respectiva Comunidad Autnoma.
No obstante, tienen jurisdiccin limitada a las provincias de Cdiz, Crdoba, Huelva y Sevilla las salas
de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca que tienen
su sede en Sevilla; y a las provincias de Almera, Granada y Jan las que tienen su sede en Granada. Las
salas de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca con
sede en Mlaga tienen jurisdiccin limitada a su provincia.
Tienen jurisdiccin limitada a las provincias de Len, Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora las salas
de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len que tienen
su sede en Valladolid; y a las provincias de vila, Burgos, Segovia y Soria, las que tienen su sede en Burgos.
Tiene jurisdiccin limitada a la provincia de Las Palmas las salas de lo contencioso-administrativo
y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias que tienen su sede en las Palmas de Gran
Canaria, y a la provincia de Santa Cruz de Tenerife, las que tienen su sede en Santa Cruz de Tenerife.
A efectos de la demarcacin judicial, las ciudades de Ceuta y Melilla quedan integradas en la circunscripcin territorial del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (Ceuta a Cdiz, y Melilla a Mlaga).
Los Tribunales Superiores de Justicia tienen su sede en la ciudad que indiquen sus respectivos
Estatutos de autonoma y, si no la indicaren, en la ciudad en que hubiere sido la sede de la extinta Audiencia Territorial existente en el momento de la entrada en vigor de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, y, cuando no exista, en la capital de la Comunidad autnoma.
221
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o ms secciones e incluso
Sala de lo Penal con su propia circunscripcin territorial en aquellas capitales que ya sean sedes de otras
Salas del Tribunal Superior, a los solos efectos de conocer los recursos de apelacin a los que se refiere
el punto c) visto un poco ms arriba y aquellas otras apelaciones atribuidas por las leyes al Tribunal
Superior. Los nombramientos para magistrados de estas Secciones, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial, recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante los 10 aos
inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antigedad escalafonal.
223
224
Cuando el escaso nmero de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo aconseje, podr
constar su plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En este caso, la Audiencia Provincial
se completar para el enjuiciamiento y fallo, y cuando la naturaleza de la resolucin a dictar lo exija, con
el nmero de magistrados que se precisen del Tribunal Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de
Gobierno establecer un turno para cada ao judicial.
Del mismo modo, cuando as lo aconseje la mejor Administracin de Justicia, las Secciones de la
Audiencia podrn estar formadas por cuatro magistrados.
La adscripcin de los magistrados a las distintas secciones tendr carcter funcional cuando no estuvieren separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo estuvieren, la adscripcin ser funcional exclusivamente dentro de las del mismo orden o especialidad.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Instruccin en juicio
de faltas la audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones en materia penal dictadas por los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos
recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse una o varias de
sus secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica. Esta
especializacin se extender a aquellos supuestos en que corresponda a la Audiencia Provincial
el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre
la Mujer de la provincia.
4. Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los
Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
5. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Primera Instancia
que se sigan por los trmites del juicio verbal por razn de la cuanta, la Audiencia se constituir
con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas en primera instancia por
los Juzgados de lo Mercantil, salvo las que se dicten en incidentes concursales que resuelvan
cuestiones de materia laboral, debiendo especializarse a tal fin una o varias de sus Secciones, de
conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica.
3. Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se especialicen al
amparo de lo previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en segunda instancia y de forma
exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se refiere el artculo 101 del Reglamento n 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el
Reglamento 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin a todo
el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca Comunitaria.
225
4. Las Audiencias Provinciales tambin conocern de los recursos que establezca la ley contra las
resoluciones dictadas en materia civil por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos
existentes, podrn especializarse una o varias de sus secciones.
Segn el artculo 8.5 de la Ley 60/2003, de Arbitraje, corresponde a las Audiencias Provinciales la
competencia para conocer de los recursos de anulacin contra los laudos arbitrales.
El desempeo de la funcin de jurado tendr, a los efectos del ordenamiento laboral y funcionarial,
la consideracin de cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico y personal.
227
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en las Autonomas de Ceuta y
Melilla, los Delegados insulares del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno.
Los letrados en activo al servicio de los rganos constitucionales y de las Administraciones
Pblicas o de cualesquiera Tribunales, y los abogados y procuradores en ejercicio. Los profesores
universitarios de disciplinas jurdicas o de medicina legal.
Los miembros en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Los funcionarios de Instituciones Penitenciarias.
Los Jefes de Misin Diplomtica acreditados en el extranjero, los Jefes de las Oficinas Consulares
y los Jefes de Representaciones Permanentes ante Organizaciones Internacionales.
A tal efecto, los Presidentes de las Audiencias Provinciales, con una antelacin mnima de tres das a
la fecha prevista para el sorteo, determinarn y comunicarn al Delegado de aquella Oficina el nmero
de candidatos a jurados que estimen necesario obtener por sorteo dentro de la provincia. Dicho nmero se calcular multiplicando por 50 el nmero de causas que se prevea vaya a conocer el Tribunal del
Jurado, en estimacin hecha atendiendo a las enjuiciadas en aos anteriores en la respectiva provincia,
ms su posible incremento.
Los candidatos a jurados a obtener por sorteo se extraern de la lista del censo electoral vigente a la
fecha del sorteo, ordenada por municipios, relacionada, dentro de stos, alfabticamente y numerada
correlativamente dentro del conjunto de la provincia. Dicha lista se remitir para su anticipada exposicin durante siete das a los respectivos Ayuntamientos.
El sorteo, que se celebrar en sesin pblica previamente anunciada en un local habilitado al efecto por la correspondiente Audiencia Provincial, se desarrollar en la forma que reglamentariamente se
determine.
Dentro de los siete das siguientes a la celebracin del sorteo, cualquier ciudadano podr formular,
ante la Audiencia Provincial, reclamacin contra el acto de sorteo.
La Audiencia, constituida por el Presidente y el Magistrado ms antiguo y ms moderno de los destinados en el Tribunal, y actuando como Secretario el del Tribunal o, en su caso, el de la Seccin Primera,
proceder a recabar informe del Delegado provincial de la Oficina del Censo Electoral y practicar las
diligencias que estime pertinentes.
Antes del quince de octubre, resolver por resolucin motivada no susceptible de recurso, comunicando lo decidido a la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral para que, si as se resuelve,
reitere el sorteo.
La Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral enviar la lista de los candidatos a jurados
a la respectiva Audiencia Provincial quien la remitir a los Ayuntamientos y al Boletn Oficial de la provincia correspondiente, para su debida exposicin o publicacin, respectivamente, durante los quince
ltimos das del citado mes de octubre. Igualmente, en dicho plazo, se proceder por el Secretario de
la Audiencia Provincial, mediante oficio remitido por correo, a notificar a cada candidato a jurado su
inclusin en la referida lista, al tiempo que se le har entrega de la pertinente documentacin en la que
se indicarn las causas de incapacidad, incompatibilidad y excusa, y el procedimiento para su alegacin.
229
Si alguna fuese estimada, mandar hacer las rectificaciones o exclusiones que corresponda, comunicando su resolucin a la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral y notificndola al interesado. Contra dicha resolucin no cabe recurso.
El Secretario del Tribunal ordenar lo necesario para la notificacin a los candidatos a jurados de su
designacin y para la citacin a fin de que comparezcan el da sealado para la vista del juicio oral en el
lugar en que se haya de celebrar.
5.5.9. Recusacin
El Ministerio Fiscal y las partes, a quienes se ha debido entregar previamente el cuestionario cumplimentado por los candidatos a jurados, podrn formular recusacin, dentro de los cinco das siguientes al
de dicha entrega, por concurrir falta de requisitos o cualquiera de las causas de incapacidad, incompatibilidad o prohibicin previstas en la ley. Tambin propondrn la prueba de que intenten valerse.
Cualquier causa de recusacin de la que se tenga conocimiento en ese tiempo, que no sea formulada, no podr alegarse posteriormente.
231
232
Resultarn elegidos los candidatos que hubieren obtenido mayor nmero de votos en el proceso
electoral celebrado conforme a las reglas fijadas en la LOPJ.
A estos efectos existir en cada tribunal una junta electoral, presidida por su presidente e integrada, adems, por el magistrado ms antiguo y el ms moderno del Tribunal Supremo, de la Audiencia
Nacional o del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.
Corresponde al Consejo General del Poder Judicial convocar las elecciones y dictar las instrucciones
necesarias para su organizacin y, en general, para la correcta realizacin del proceso electoral.
A cada junta electoral corresponde proclamar las candidaturas, actuar como mesa electoral en el
acto de la eleccin, proceder al escrutinio y proclamar los resultados, que se comunicarn al Consejo, y,
en general, la direccin y ordenacin de todo el proceso electoral. Contra los acuerdos de la junta electoral podr interponerse recurso contencioso-administrativo electoral.
13. Promover ante el rgano competente la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que
procedan de secretarios judiciales, del personal al servicio de la Administracin de Justicia o de
cualquier otro que, sin ostentar esta condicin, preste sus servicios de forma permanente u ocasional en sta.
14. En general, cumplir las dems funciones que las leyes atribuyan a los rganos de gobierno interno de los tribunales y que no estn atribuidas expresamente a los Presidentes.
A las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, en Pleno o en Comisin, compete
adems:
1. Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las Salas del Tribunal y entre las Secciones de las
Audiencias Provinciales y Juzgados del mismo orden jurisdiccional, con sede en la comunidad
autnoma correspondiente.
2. Ejercer las facultades de los nmeros quinto al decimocuarto del apartado anterior, pero referidas tambin a los rganos jurisdiccionales con sede en la comunidad autnoma correspondiente a los jueces y magistrados en ellos destinados.
3. Expedir los nombramientos de los Jueces de Paz.
235
funcionamiento de los juzgados y tribunales, dando cuenta sin dilacin al Tribunal Supremo, y en su
caso, y directamente al Consejo General del Poder Judicial.
En el Tribunal Supremo, y bajo la dependencia directa de su Presidente, funcionar un Gabinete
Tcnico de Informacin y Documentacin. El Ministerio de Justicia, oda la Sala de Gobierno del Tribunal
Supremo y previo informe del Consejo General del Poder Judicial, determinar su composicin y plantilla.
Pues bien, el Presidente de tal Sala representa al Poder Judicial en las provincias a que se extiende
la jurisdiccin de aquella, salvo cuando concurra el del Tribunal Superior de Justicia o el del Tribunal
Supremo. En el caso de que existan, conforme a tal precepto, Salas de lo contencioso-administrativo y de
lo social, tal representacin corresponde al Presidente de sala que designe el Consejo General del Poder
Judicial.
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia podr delegar en el de la sala a que venimos aludiendo
las funciones gubernativas que tenga por conveniente, referidas a la sala o salas correspondientes y a los
rganos jurisdiccionales con sede en las provincias a los que aquella o aquellas extiendan su jurisdiccin.
236
Examen de la organizacin
y competencia. Juzgados de
Primera Instancia e Instruccin.
Juzgados de lo Penal. Juzgados de
lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados de lo Social. Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria. Juzgados
de Menores. Juzgados Mercantiles
y el Tribunal de Marca Comunitaria
de Alicante. Juzgados de Violencia
sobre la Mujer. Juzgados de Paz
Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014, los Juzgados de Primera Instancia, como los de
Paz, perdern entonces sus competencias en materia de Registro Civil.
Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014,este prrafo, reproduccin del art. 27 1 y 2 de la
Ley de Demarcacin y Planta, quedar derogado.
238
Para la ejecucin forzosa de laudos o resoluciones arbitrales ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del lugar en que se haya dictado.
Para la ejecucin de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros ser competente el Juzgado de
Primera Instancia del domicilio o lugar de residencia de la parte frente a la que se solicita el reconocimiento o del domicilio o lugar de residencia de la persona a quien se refieren los efectos de aquellos,
determinndose subsidiariamente la competencia territorial por el lugar de ejecucin o donde aquellos
laudos o resoluciones arbitrales deban producir sus efectos.
Finalmente, para la adopcin judicial de medidas cautelares ser tribunal competente el del lugar
en que el laudo deba ser ejecutado y, en su defecto, el del lugar donde las medidas deban producir su
eficacia.
239
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrati-
vos contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas
con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la Ley establezca.
La Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, ha
establecido recientemente que corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo autorizar, mediante auto, la cesin de los datos que permitan la identificacin a que se
refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio3 , de Servicios de la Sociedad de la Informacin y
de Comercio Electrnico, as como la ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la Seccin
Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de
la sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la propiedad intelectual, en
aplicacin de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado
por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
4. Juzgados de lo Social
En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms juzgados de lo
social, tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en
tal caso, el mbito de su jurisdiccin.
Los juzgados de lo social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o ms provincias
dentro de la misma Comunidades Autnomas.
241
Los juzgados de lo social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias
propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a otros rganos del mismo (Vase el/los
temas correspondientes a procedimiento laboral en este mismo Temario).
242
Corresponde a los jueces de menores el ejercicio de las funciones que establezcan las Leyes para con
los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la Ley como delito o falta y aquellas
otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las Leyes.
7.1.2. Competencias
Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal, en
los trminos previstos en su Ley reguladora.
En todo caso, segn la LOPJ, la jurisdiccin del juez del concurso ser exclusiva y excluyente en las
siguientes materias:
1. Las acciones civiles con trascendencia patrimonial que se dirijan contra el patrimonio del concursado con excepcin de las que se ejerciten en los procesos sobre capacidad, filiacin, matrimonio
y menores a las que se refiere el ttulo I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Con el mismo
alcance conocer de la accin a que se refiere el artculo 17.1 de la Ley Concursal.
(Artculo 17.1: A peticin del legitimado para instar el concurso necesario, el juez, al admitir a trmite
la solicitud, podr adoptar las medidas cautelares que considere necesarias para asegurar la integridad del patrimonio del deudor, de conformidad con lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento Civil.)
2. Las acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o suspensin colectivas
de los contratos de trabajo en los que sea empleador el concursado, as como la suspensin o extincin de contratos de alta direccin, sin perjuicio de que cuando estas medidas supongan modificar las condiciones establecidas en convenio colectivo aplicable a estos contratos se requerir
el acuerdo de los representantes de los trabajadores. En el enjuiciamiento de estas materias, y
sin perjuicio de la aplicacin de las normas especficas de la Ley Concursal, debern tenerse en
cuenta los principios inspiradores de la ordenacin normativa estatutaria y del proceso laboral.
3. Toda ejecucin frente a los bienes y derechos de contenido patrimonial del concursado, cualquiera que sea el rgano que la hubiera ordenado.
4. Toda medida cautelar que afecte al patrimonio del concursado, excepto las que se adopten en
los procesos civiles que quedan excluidos de su jurisdiccin en el nmero 1. y sin perjuicio de las
medidas cautelares que puedan decretar los rbitros durante un procedimiento arbitral.
5. Las que en el procedimiento concursal debe adoptar en relacin con la asistencia jurdica
gratuita.
243
6. Las acciones tendentes a exigir responsabilidad civil a los administradores sociales, a los auditores o, en su caso, a los liquidadores, por los perjuicios causados al concursado durante el
procedimiento.4
Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la competencia
del orden jurisdiccional civil, respecto de:
a) Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal, propiedad industrial, propiedad intelectual y publicidad, as como todas aquellas cuestiones que dentro de
este orden jurisdiccional se promuevan al amparo de la normativa reguladora de las sociedades
mercantiles y cooperativas.
b) Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de transportes, nacional o internacional.
c) Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo.
d) Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos previstos en la
legislacin sobre esta materia.
e) Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y del Notariado en
materia de recurso contra la calificacin del Registrador Mercantil, con arreglo a lo dispuesto en
la Ley Hipotecaria para este procedimiento.
f ) De los procedimientos de aplicacin de los 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea y de su derecho derivado, as como los procedimientos de aplicacin de los artculos
que determine la Ley de Defensa de la Competencia.
(Artculos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea:
Artculo 101
(Antiguo artculo 81 TCE)
1. Sern incompatibles con el mercado interior y quedarn prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prcticas concertadas que puedan afectar
al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o
falsear el juego de la competencia dentro del mercado interior y, en particular, los que consistan en:
a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de transaccin;
b) limitar o controlar la produccin, el mercado, el desarrollo tcnico o las inversiones;
c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento;
d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que
ocasionen a stos una desventaja competitiva;
El Artculo 8 de la Ley Concursal, en redaccin dada por la Ley 13/2009 de adaptacin de la legislacin procesal
a la nueva Oficina Judicial, ha modificado los puntos 6 y 7 de este precepto en el que se regulaban las materias
competencia de los Juzgados de lo Mercantil., La redaccin de dichos apartados es la que sigue (La LOPJ ha
quedado, sin embargo, con el mismo contenido antes trascrito):
6. Las acciones de reclamacin de deudas sociales interpuestas contra los socios subsidiariamente responsables
de las deudas de la sociedad concursada, cualquiera que sea la fecha en que se hubiera contrado y las acciones para exigir a los socios de la sociedad concursada el desembolso de las aportaciones sociales diferidas o
el cumplimiento de las prestaciones accesorias.
7. Las acciones de responsabilidad contra los administradores o liquidadores, de derecho o de hecho, y contra
los auditores de la sociedad concursada, tendentes a exigir responsabilidad civil por los perjuicios causados
al concursado, cualquiera que sea la fecha en que se hubieran producido los daos y perjuicios o en la que la
responsabilidad por las deudas sociales hubiera devenido exigible.
244
e) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden
relacin alguna con el objeto de dichos contratos.
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artculo sern nulos de pleno derecho.
3. No obstante, las disposiciones del apartado 1 podrn ser declaradas inaplicables a:
cualquier acuerdo o categora de acuerdos entre empresas,
cualquier decisin o categora de decisiones de asociaciones de empresas,
cualquier prctica concertada o categora de prcticas concertadas, que contribuyan a mejorar la produccin o la distribucin de los productos o a fomentar el progreso tcnico o econmico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participacin equitativa en el beneficio
resultante, y sin que:
a) impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales objetivos;
b) ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una
parte sustancial de los productos de que se trate.
Artculo 102
(Antiguo artculo 82 TCE)
Ser incompatible con el mercado interior y quedar prohibida, en la medida en que pueda afectar al
comercio entre los Estados miembros, la explotacin abusiva, por parte de una o ms empresas, de una
posicin dominante en el mercado interior o en una parte sustancial del mismo.
Tales prcticas abusivas podrn consistir, particularmente, en:
a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras condiciones de transaccin no equitativas;
b) limitar la produccin, el mercado o el desarrollo tcnico en perjuicio de los consumidores;
c) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que ocasionen a stos una desventaja competitiva;
d) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden relacin
alguna con el objeto de dichos contratos.
Finalmente decir que los juzgados de lo mercantil tendrn competencia para el reconocimiento y
ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales extranjeras, cuando estas versen sobre materias
de su competencia, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.
245
Este Reglamento establece un rgimen jurdico que permite la armonizacin entre la proteccin
nacional de las marcas en cada uno de los Estados miembros y las disposiciones de libre comercio existentes en la Unin, eliminando los obstculos a la libre circulacin de mercancas y a la prestacin de los
servicios, permitiendo un desarrollo integral de las empresas comunitarias.
El principal inters del sistema de marca comunitaria es permitir a las empresas identificar sus productos y servicios de manera idntica en todo el territorio de la Unin Europea (UE). La marca comunitaria les permite, mediante un procedimiento nico ante la Oficina de Armonizacin del Mercado Interior
(OAMI), el registro de una marca que gozar de una proteccin uniforme y surtir efecto en todo el
territorio comunitario.
Es por ello que el 1 de enero de 1996 en la ciudad de Alicante comenz su funcionamiento la Oficina
de Armonizacin del Mercado Interior (OAMI), organismo encargado de la tramitacin, examen, concesin, conservacin, denegacin y anulacin de las marcas en el mbito de los Estados miembros de la
Unin Europea. Tambin tiene competencia en el mbito del diseo industrial, ms concretamente en lo
referente a dibujos y modelos industriales.
En lo referente al concepto de marca, las condiciones de acceso y los derechos que otorga, los puntos
ms interesantes a destacar son los siguientes:
Puede solicitar la marca cualquier persona jurdica o fsica, estar legitimada para solicitar la marca comunitaria.
Carcter unitario. Producir los mismos efectos en el conjunto de la Comunidad, por lo tanto slo
podr ser registrada, denegada, cedida, anulada, caducada o prohibido su uso para todos los
Estados unionistas de forma conjunta.
Pueden constituir la marca comunitaria todos los signos que puedan ser objeto de una representacin grfica, en particular las palabras, incluidos los nombres de personas, dibujos, letras,
cifras, etc., siempre que sean apropiados para distinguir los servicios y productos propios de los
de otras empresas.
La marca comunitaria confiere a su titular el derecho a su utilizacin exclusiva en el trfico econmico, y ejercer todas las acciones necesarias para que este derecho sea efectivo.
La marca se concede por un perodo de 10 aos renovable indefinidamente, con obligacin de
uso efectivo en la Comunidad, aunque slo sea para exportacin. No es necesario justificar el uso
en cada uno de los pases.
Entre las ventajas de la Marca Comunitaria se encuentra el que convivir con las distintas protecciones existentes en la actualidad, ya sean solicitudes nacionales como a travs de convenios
internacionales como el Arreglo de Madrid. Por lo tanto no significa la desaparicin de ningn
tipo de proteccin, sino que convivir con las marcas ya existentes.
Otra ventaja que posee la marca comunitaria y que podemos destacar es que la misma concede a
su titular el derecho a la utilizacin en exclusiva en toda la Unin Europea, un mercado de ms de trescientos veinte millones de consumidores, por medio de un nico registro, con el consiguiente ahorro en
costes de solicitud y mantenimiento.
El Reglamento establece el reconocimiento de los derechos de marca ya inscritos con anterioridad
al registro de marca comunitaria a travs de la llamada reivindicacin de antigedad, por lo tanto al acceder al registro de marca comunitaria se gozar en aquel pas que ya estuviera registrado, los mismos
derechos que ya posea con la marca nacional o internacional anteriormente registrada, realizando un
nico pago de mantenimiento y con aplicacin de la legislacin comunitaria. Esto es de vital importancia
ya que algunas legislaciones nacionales poseen disposiciones muy especficas en lo referente al uso de la
marca o determinados impedimentos legales que por ste procedimiento son inexistentes.
246
247
La planta inicial de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer ha sido establecida por la Ley Orgnica
1/2004 de 28 de diciembre, que ha modificado a la Ley de Demarcacin y Planta del ao 1988.
La concrecin de la planta inicial y la que sea objeto de desarrollo posterior, ser realizada mediante
Real Decreto y se ajustar a los siguientes criterios:
a) Podrn crearse Juzgados de Violencia sobre la Mujer en aquellos partidos judiciales en los que la
carga de trabajo as lo aconseje.
b) En aquellos partidos judiciales en los que, en atencin al volumen de asuntos, no se considere necesario el desarrollo de la planta judicial, se podrn transformar algunos de los Juzgados de Instruccin
y de Primera Instancia e Instruccin en funcionamiento en Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
c) Asimismo cuando se considere, en funcin de la carga de trabajo, que no es precisa la creacin
de un rgano judicial especfico, se determinar, de existir varios, qu Juzgados de Instruccin o
de Primera Instancia e Instruccin, asumirn el conocimiento de las materias de violencia sobre
la mujer, en los trminos de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero, con carcter exclusivo junto con el resto de las correspondientes a la jurisdiccin
penal o civil, segn la naturaleza del rgano en cuestin.
Sern servidos por Magistrados los Juzgados de Violencia sobre la Mujer que tengan su sede en la capital de la provincia y los dems Juzgados que as se establecen en el anexo XIII de la ley (Los de ciudades
que ya estn servidas por Magistrados).
En cuando a las competencias, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal,
de conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, de los siguientes supuestos:
De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en
los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra
la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes,
propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que
se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o
conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra
los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como
tales en el prrafo anterior.
De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Juez de Guardia.
Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III del Cdigo Penal,
cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a de este apartado.
Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos:
Los de filiacin, maternidad y paternidad.
Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
248
Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar.
Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.
Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrn de forma exclusiva y excluyente competencia
en el orden civil cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos:
Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias indicadas
anteriormente.
Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia de gnero.
Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero.
Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por delito o
falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya adoptado una orden de
proteccin a una vctima de violencia de gnero.
Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de forma notoria, no constituyen expresin de violencia de gnero, podr inadmitir la pretensin, remitindola al rgano judicial
competente.
En todos estos casos est vedada la mediacin.
9.2. Competencias
Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera instancia, fallo y
ejecucin de los procesos que la Ley determine, que, actualmente, son los Juicios Verbales de cuanta
inferior a noventa euros, y los actos de conciliacin. Cumplirn tambin funciones de Registro Civil5 y las
dems que la Ley les atribuya, y que sern estudiadas en otra parte, como se ha apuntado.
Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014, los Juzgados de Primera Instancia, como los de
Paz, perdern entonces sus competencias en materia de Registro Civil.
249
En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les atribuya la Ley,
y que, igualmente, veremos en su momento. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de
prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las Leyes.
250
En las poblaciones donde haya diez o ms juzgados, sus titulares elegirn por mayora de tres quintos
a uno de ellos como decano. De no obtenerse dicha mayora en la primera votacin, bastar la mayora
simple en la segunda, resolvindose los empates en favor del que ocupe el mejor puesto en el escalafn.
La eleccin deber renovarse cada cuatro aos o cuando el elegido cesare por cualquier causa.
10.1.3. Liberacin total o parcial a los Jueces Decanos del trabajo que les
corresponda en su orden jurisdiccional
Excepcionalmente, y cuando las circunstancias del decanato lo justifiquen, el Consejo General del
Poder Judicial, oda la Junta de Jueces, podr liberar a su titular total o parcialmente del trabajo que le
corresponda realizar en el orden jurisdiccional respectivo.
251
las certificaciones que en esta materia sean solicitadas por las partes.), y le corresponder a aquel resolver con carcter gubernativo interno las cuestiones que se planteen y corregir las irregularidades que
puedan producirse, adoptando las medidas necesarias y promoviendo, en su caso, la exigencia de las
responsabilidades que procedan.
252
Asimismo, el Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Justicia e Interior, deber llevar a
cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cumplimiento de la Carta, a cuyo efecto
deber ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos del Estado e Instituciones pblicas a
los que se solicite.
Por ltimo, la memoria anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes Generales
incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y sugerencias
formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin de Justicia.
Para garantizar este derecho, los interesados tendrn acceso a los documentos, libros, archivos y
registros judiciales que no tengan carcter reservado.
Las autoridades y funcionarios expondrn por escrito al ciudadano que lo solicite los motivos por
los que se deniega el acceso a una informacin de carcter procesal.
5. El ciudadano tiene derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos contengan trminos sencillos y comprensibles, evitndose el uso de elementos intimidatorios innecesarios.
6. El ciudadano tiene derecho a que en las vistas y comparecencias se utilice un lenguaje que, respetando las exigencias tcnicas necesarias, resulte comprensible para los ciudadanos que no
sean especialistas en derecho. A este fin, los Jueces y Magistrados que dirijan los actos procesales
velarn por la salvaguardia de este derecho.
7. El ciudadano tiene derecho a que las sentencias y dems resoluciones judiciales se redacten de
tal forma que sean comprensibles por sus destinatarios, empleando una sintaxis y estructura
sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.
8. El ciudadano tiene derecho a disponer gratuitamente de los formularios necesarios para el ejercicio de sus derechos ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de Abogado y
Procurador.
255
9. El ciudadano tiene derecho a ser atendido de forma respetuosa y adaptada a sus circunstancias
psicolgicas, sociales y culturales.
10. El ciudadano tiene derecho a exigir que las actuaciones judiciales en las que resulte preceptiva su
comparecencia se celebren con la mxima puntualidad. El Juez o el Secretario Judicial debern
informar al ciudadano sobre las razones del retraso o de la suspensin de cualquier actuacin
procesal a la que estuviera convocado.
La suspensin se comunicar al ciudadano, salvo causa de fuerza mayor, con antelacin suficiente para evitar su desplazamiento.
11. El ciudadano tiene derecho a que su comparecencia personal ante un rgano de la Administracin
de Justicia resulte lo menos gravosa posible.
La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos jurisdiccionales solamente podr ser exigida cuando sea estrictamente indispensable conforme a la Ley.
Se procurar siempre concentrar en un solo da las distintas actuaciones que exijan la comparecencia de una persona ante un mismo rgano judicial.
Se tramitarn con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones econmicas que corresponda percibir al ciudadano por los desplazamientos para acudir a una actuacin judicial.
Las dependencias judiciales accesibles al pblico, tales como zonas de espera, salas de visitas o
clnicas mdico-forenses, debern reunir las condiciones y servicios necesarios para asegurar una
correcta atencin al ciudadano.
12. El ciudadano tiene derecho a ser adecuadamente protegido cuando declare como testigo o colabore de cualquier otra forma con la Administracin de Justicia.
13. El ciudadano tiene derecho a conocer la identidad y categora de la autoridad o funcionario que
le atienda, salvo cuando est justificado por razones de seguridad en causas criminales.
Los datos de identidad y categora figurarn en un lugar fcilmente visible del puesto de trabajo.
Quien responda por telfono o quien realice una comunicacin por va telemtica deber en
todo caso identificarse ante el ciudadano.
14. El ciudadano tiene derecho a ser atendido personalmente por el Juez o por el Secretario Judicial
respecto a cualquier incidencia relacionada con el funcionamiento del rgano judicial.
Las declaraciones y testimonios, los juicios y vistas, as como las comparecencias que tengan por
objeto or a las partes antes de dictar una resolucin, se celebrarn siempre con presencia de
Juez o Tribunal de acuerdo con lo previsto en las leyes.
15. El ciudadano tiene derecho a ser atendido en horario de maana y tarde en las dependencias
judiciales de aquellos rganos en los que, por su naturaleza o volumen de asuntos, resulte necesario y en los trminos legalmente previstos.
16. El ciudadano tiene derecho a utilizar con la Administracin de Justicia del territorio de su
Comunidad la lengua oficial que escoja, y a ser atendido en los trminos establecidos por la Ley
Orgnica del Poder Judicial, y los Estatutos de Autonoma y sus normas de desarrollo.
17. El ciudadano tiene derecho a formular reclamaciones, quejas y sugerencias relativas al incorrecto
funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como a recibir respuesta a las mismas con la
mayor celeridad y, en todo caso, dentro del plazo de un mes.
256
Podr presentar las quejas y sugerencias ante el propio Juzgado o Tribunal, sus rganos de gobierno, las Oficinas de Atencin al Ciudadano, el Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio
de Justicia y, en su caso, ante las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
18. El ciudadano tiene derecho a exigir responsabilidades por error judicial o por el funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia.
Los daos causados en cualesquiera bienes o derechos de los ciudadanos darn lugar a una
indemnizacin que podr ser reclamada por el perjudicado con arreglo a lo dispuesto en la Ley.
19. El ciudadano tiene derecho a una tramitacin gil de los asuntos que le afecten, que debern
resolverse dentro del plazo legal, y a conocer, en su caso, el motivo concreto del retraso.
Para ello, el Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial elaborarn un programa
de previsiones con la duracin debida de los distintos procedimientos en todos los rdenes jurisdiccionales, al cual se dar una amplia difusin pblica.
20. El ciudadano tiene derecho a que no se le exija la aportacin de documentos que obren en poder
de las Administraciones Pblicas, salvo que las leyes procesales expresamente lo requieran.
21. El ciudadano tiene derecho a comunicarse con la Administracin de Justicia a travs del correo
electrnico, videoconferencia y otros medios telemticos con arreglo a lo dispuesto en las leyes
procesales.
A este fin, los poderes pblicos impulsarn el empleo y aplicacin de estos medios en el desarrollo de la actividad de la Administracin de Justicia as como en las relaciones de sta con los
ciudadanos.
Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin de Justicia y por los particulares a
travs de medios electrnicos y telemticos, en soportes de cualquier naturaleza, tendrn plena
validez y eficacia siempre que quede acreditada su integridad y autenticidad de conformidad
con los requisitos exigidos en las leyes.
Para ello, se asegurar que la vctima tenga un conocimiento efectivo de aquellas resoluciones
que afecten a su seguridad, sobre todo en los casos de violencia dentro de la familia, y se potenciarn los cometidos de las Oficinas de Atencin a la Vctima y se ampliarn sus funciones buscando un servicio integral al ciudadano afectado por el delito, asegurando que presten servicio
en todo el territorio nacional.
2. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a que su comparecencia personal ante
un Juzgado o Tribunal tenga lugar de forma adecuada a su dignidad y preservando su intimidad.
Al respecto, se adoptarn las medidas necesarias para que la vctima no coincida con el agresor
cuando ambos se encuentren en dependencias judiciales a la espera de la prctica de cualquier
actuacin procesal.
Las autoridades y funcionarios velarn especialmente por la eficacia de este derecho en los supuestos de violencia domstica o de gnero, otorgando a las vctimas el amparo que necesiten.
257
3. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido de forma inmediata y
efectiva por los Juzgados y Tribunales, especialmente frente al que ejerce violencia fsica o psquica en el mbito familiar.
A tal fin, se facilitar el uso de aquellos medios tcnicos que resulten necesarios para la debida
proteccin de la vctima, tales como los instrumentos de localizacin de personas, los mecanismos de teleasistencia y otros similares.
4. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido frente a la publicidad no
deseada sobre su vida privada en toda clase de actuaciones judiciales.
Los Jueces y Magistrados, as como el Ministerio Fiscal, velarn por el adecuado ejercicio de este
derecho.
Para el cumplimiento de este derecho podrn utilizarse elementos tcnicos tales como circuitos
cerrados de televisin, videoconferencia o similares, y se procurar evitar la reiteracin de las
comparecencias del menor ante los rganos de la Administracin de Justicia.
2. El menor de edad que tuviere suficiente juicio tiene derecho a ser odo en todo proceso judicial en que est directamente implicado y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera
personal, familiar o social, as como a que las distintas actuaciones judiciales se practiquen en
condiciones que garanticen la comprensin de su contenido.
El Ministerio Fiscal velar por la efectividad de este derecho, prestando al menor la asistencia que
necesite.
Solamente deber comparecer ante el rgano judicial cuando resulte estrictamente necesario
conforme a la Ley.
Los edificios judiciales debern estar provistos de aquellos servicios auxiliares que faciliten el
acceso y la estancia en los mismos.
2. El ciudadano sordo, mudo, as como el que sufra discapacidad visual o ceguera, tiene derecho a
la utilizacin de un intrprete de signos o de aquellos medios tecnolgicos que permitan tanto
obtener de forma comprensible la informacin solicitada, como la prctica adecuada de los actos
de comunicacin y otras actuaciones procesales en las que participen.
258
Se promover el uso de medios tcnicos tales como videotextos, telfonos de texto, sistema de
traduccin de documentos a braille, grabacin sonora o similares.
2. Los extranjeros inmigrantes en Espaa tienen derecho a recibir una proteccin adecuada de la
Administracin de Justicia al objeto de asegurar que comprenden el significado y trascendencia
jurdica de las actuaciones procesales en las que intervengan por cualquier causa.
Los Jueces y Tribunales, as como el Ministerio Fiscal, velarn en todo momento por el cumplimiento de este derecho.
Los Colegios respectivos establecern un sistema para que el ciudadano pueda conocer de forma efectiva las sanciones disciplinarias, no canceladas, impuestas a un profesional en todo el
territorio nacional.
4. El ciudadano tiene derecho a que los profesionales que le representen, asesoren o defiendan
guarden riguroso secreto de cuanto les revelen o confen en el ejercicio de estas funciones.
5. El ciudadano tiene derecho a conocer anticipadamente el coste aproximado de la intervencin
del profesional elegido y la forma de pago.
259
6. El ciudadano tiene derecho a obtener del Abogado y Procurador informacin precisa y detallada
sobre el estado del procedimiento y de las resoluciones que se dicten.
El profesional deber entregar a su cliente copia de todos los escritos que presente y de todas las
resoluciones judiciales relevantes que le sean notificadas.
El ciudadano podr consultar con su Abogado las consecuencias de toda actuacin ante un rgano jurisdiccional.
7. El ciudadano tiene derecho a ser informado por su Abogado y por su Procurador, con carcter
previo al ejercicio de cualquier pretensin ante un rgano judicial, sobre las consecuencias de ser
condenado al pago de las costas del proceso y sobre su cuanta estimada.
Los Colegios respectivos velarn por el correcto desarrollo de su funcin por parte del profesional designado.
2. El ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de calidad al profesional designado por el
turno de oficio en los supuestos de asistencia jurdica gratuita.
Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas adecuadas para asegurar el cumplimiento de
este derecho.
261
General del Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a
la Administracin de Justicia y, en particular, para las siguientes finalidades:
a) El desarrollo del programa legislativo del Estado en materia procesal.
b) La planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de la carrera judicial, as como sobre los recursos humanos y materiales al servicio de la Administracin de Justicia.
c) La actualizacin y modificacin de la organizacin judicial.
d) El funcionamiento de los servicios de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.
Dispona el artculo 14 de la Ley 15/2003 en su apartado 4 que el Plan de Transparencia Judicial sera
aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo General del
Poder Judicial, del Fiscal General del Estado y de las Comunidades Autnomas que hubieran asumido
el traspaso de funciones y servicios para la provisin de medios personales y materiales en materia de
justicia.
A su vez, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial haba establecido en su reunin de 19 de
junio de 2002 las lneas de actuacin para el desarrollo del Proyecto de Estadstica Judicial relacionado
con el Plan de Transparencia ya aludido por la Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado, todo lo que
dio lugar despus a la aprobacin por el Consejo del Reglamento 1/2003, de 9 de julio, de la Estadstica
Judicial.
As las cosas, se aprueba la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley
Orgnica 6/1985, del Poder Judicial, en cuyo artculo 461 se define a la Estadstica Judicial como un
instrumento bsico al servicio de las Administraciones pblicas y del Consejo General del Poder Judicial
para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de
Justicia y, en particular, para atender las finalidades atinentes al ejercicio de la poltica legislativa del
Estado en materia de justicia, a la modernizacin de la organizacin judicial, a la planificacin y gestin
de los recursos humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia y al ejercicio
de la funcin de inspeccin sobre los juzgados y tribunales. Finalidades todas ellas que ya haban sido
enumeradas en el artculo 14 de la Ley 15/2003, como antes se ha visto.
Se evidencia ahora, pues, la articulacin de un nuevo sistema que sita en pie de igualdad a las
distintas Administraciones pblicas y al Consejo General del Poder Judicial en esta materia, atribuyendo
al Gobierno la potestad para la elaboracin de un Real Decreto por el que se establezca la estructura,
composicin y funciones de la ahora llamada Comisin Nacional de Estadstica Judicial, previo informe
del propio Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado, de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas con competencias en la materia.
Tal Comisin Nacional de Estadstica Judicial, que estar integrada por el Ministerio de Justicia, una
representacin de las Comunidades Autnomas con competencias en la materia, el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, deber aprobar los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia y establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para
todos sobre la obtencin, tratamiento informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos
del sistema judicial espaol, sin perjuicio de que las Administraciones pblicas con competencias en
materia de Administracin de Justicia puedan llevar a cabo las explotaciones de otros datos estadsticos
que puedan ser recabados a travs de los sistemas informticos, siempre que las consideren necesarias
o tiles para su gestin.
262
Sin perjuicio de todo ello, la propia reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial prev que la
Estadstica Judicial asegure, en el marco de un Plan de Transparencia, la disponibilidad permanente y en
condiciones de igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo
General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de una informacin actualizada, rigurosa y
debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas
judiciales de Espaa y tambin sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos al conocimiento de la Justicia.
263
como las responsabilidades de las dilaciones, sentando, por otra parte, las bases para las reformas necesarias y garantizando, de este modo, que el estado de cosas existente no se reproduzca indefinidamente.
Debe despejarse, as mismo, qu causas motivan las impuntualidades en los procesos, as como dar
a conocer las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada uno de los intervinientes en el
pleito, ya que la impuntualidad y el mal trato constituyen una piedra de toque para los usuarios sobre
la calidad del servicio pblico de la Administracin de Justicia, siendo exigible concretar tambin las
pautas necesarias para medir tanto el volumen de trabajo de cada rgano jurisdiccional, cuanto la calidad de las actuaciones de todos quienes intervienen en el proceso. Se garantizar, de este modo, la
planificacin presupuestaria en materia de retribuciones y la correcta gestin de los Cuerpos al servicio
de la Administracin de Justicia, contribuyendo finalmente a clarificar los costes reales de los procesos, lo que constituye un arcano denunciado reiteradamente por los investigadores especializados en la
Administracin de Justicia, quienes reclaman la identificacin efectiva de sus costes generales y particulares para permitir, de este modo, valorar racionalmente si las inversiones, realizadas sostenidamente
en este servicio pblico por las diversas Administraciones competentes, han logrado los objetivos perseguidos o, por el contrario, han podido ser intiles o desproporcionadas para los resultados obtenidos,
siendo exigible conocer tambin los costes que los usuarios satisfacen a los diferentes profesionales
que intervienen en el proceso. Debe conocerse finalmente si los servicios de justicia gratuita, cuyo coste
aumenta geomtricamente ao tras ao, atienden adecuadamente las demandas sociales de justicia, lo
que obligar a identificar costes y resultados en todos los mbitos del Estado.
Es necesario mejorar tambin el lenguaje jurdico utilizado por los distintos intervinientes en el proceso, cuya finalidad ltima es pacificar los conflictos entre las partes, siendo exigible, por consiguiente,
para lograr dicho objetivo, que los justiciables comprendan efectivamente cada paso que se da en el
proceso. Se contribuir, de este modo, al conocimiento transparente del funcionamiento de este servicio
pblico, debiendo publicarse, con el mismo fin, la ubicacin de los puntos de informacin para los ciudadanos, desplegados por las Administraciones Pblicas con competencias en materia de Justicia as como
por los Colegios profesionales, ya que los ciudadanos en general y los usuarios en particular se quejan
reiteradamente de una informacin deficiente antes y durante el proceso, y son especialmente crticos
con un lenguaje jurdico que se muestra ininteligible en mltiples ocasiones.
Ser pertinente identificar, as mismo, todas las instalaciones y equipos de trabajo de la Administracin
de Justicia en el Estado, las Comunidades Autnomas, Provincias y Partidos Judiciales, as como sus caractersticas, siendo especialmente necesario precisar si estn en condiciones de permitir eficientemente el despliegue de la nueva Oficina judicial, que deber asegurar infraestructuras adecuadas, tanto para
los profesionales intervinientes cuanto para los ciudadanos usuarios del servicio, lo que permitir, de
este modo, que las Administraciones afectadas puedan conocer perfectamente las necesidades de instalaciones y equipos y planificar adecuadamente los recursos presupuestarios que posibiliten desplegar
equilibradamente en todos los mbitos necesarios un servicio pblico de calidad.
Habr de permitirse tambin que los ciudadanos y los usuarios del servicio conozcan a travs de recursos informticos y en tiempo real cul es el estado de las infraestructuras y medios de la Administracin
de Justicia, permitiendo, de esta manera, que puedan juzgar objetivamente las polticas desplegadas
por cada Administracin competente para mejorar el servicio pblico de la Justicia, la entidad de sus
inversiones y el resultado de las mismas. Ha de promoverse as un conocimiento transparente de los
procesos de reforma de un servicio pblico esencial, en el que la formacin de una opinin pblica
informada constituye indudablemente un presupuesto fundamental para el xito de dichas reformas.
Se impone, por otro lado, publicar en tiempo real el resultado de todos los litigios, permitiendo,
de esta manera, que las Administraciones afectadas y los ciudadanos en general puedan conocer eficazmente el funcionamiento de nuestros Tribunales, as como la evaluacin del funcionamiento de las
normas legales y su capacidad de resolver los conflictos sociales, siendo especialmente pertinente iluminar el resultado de las ejecuciones de los distintos ttulos ejecutivos, porque dicha precisin constituye
indudablemente un medidor determinante de la eficacia de la Administracin de Justicia.
264
Es necesario, en fin, precisar los rasgos esenciales que permitan reconocer la calidad del desempeo
de cada uno de los intervinientes en la Administracin de Justicia, utilizando, a estos efectos, tanto los
instrumentos de control interno de calidad en el funcionamiento de la Administracin de Justicia identificndose, entre otros, la utilizacin por cada rgano jurisdiccional de mecanismos de buenas prcticas determinadas por las distintas Administraciones, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala
General del Estado; el volumen de recursos que soporta cada rgano judicial respecto a los dems rganos de la misma jurisdiccin; as como las confirmaciones y revocaciones de sus resoluciones judiciales,
prestndose especial atencin a las sentencias anuladas; y tambin la intervencin de jueces titulares
o sustitutos, cuanto los mecanismos de control externo, en los que los usuarios del servicio pblico
jugarn un papel determinante, con atencin particular a la publicacin del resultado de las encuestas
especializadas y a la sistematizacin de las quejas sobre el funcionamiento de los Tribunales. Deben
publicarse tambin los datos de control externo sobre el desempeo de los diferentes profesionales que
intervienen en el proceso, acentundose, a estos efectos, el papel de los diversos Colegios profesionales
en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los
datos de evaluacin del desempeo de sus propios colegiados por los medios que cada Colegio llegue
a disponer.
Por todo ello, si las lneas de fuerza que caracterizan la existencia de una buena justicia son la independencia, la imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficiencia, la eficacia, la duracin
razonable, la calidad, la previsibilidad, la igualdad y la responsabilidad, garantizndose, en cualquier
caso, que el coste pblico de la Administracin de Justicia se cohoneste razonablemente con los resultados del servicio pblico, debe conocerse necesariamente por las Cortes Generales, el Gobierno,
las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los
ciudadanos en general si la Justicia espaola supera efectivamente el nivel exigible en cada uno de tales
rasgos. El conocimiento efectivo en tiempo real y por medios informticos de dichos extremos permitir a los responsables pblicos el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia de justicia, la
modernizacin de la organizacin judicial, la planificacin y gestin de los recursos humanos y medios
materiales al servicio de la Administracin de Justicia y el desarrollo de la funcin de inspeccin sobre
juzgados y tribunales, as como el control sobre el funcionamiento de todos los operadores en el proceso
y la calidad de sus intervenciones, contribuyendo, por otra parte, a la gestacin de una opinin pblica
informada que pueda influir razonablemente en el control efectivo de la Administracin de Justicia, sus
responsables y los intervinientes en ella.
stas son, por tanto, las razones justificadoras del Plan de Transparencia Judicial, que el Gobierno
aprob conforme al mandato del artculo 14 de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen
retributivo de las carreras judicial y fiscal.
265
acciones que puedan ejercitarse al amparo de lo establecido en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo,
de proteccin del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen o, en el orden
penal, de las acciones por delitos de injurias o calumnias o las acciones para perseguir los delitos cuando
los datos o imgenes de las personas para su posterior difusin se hayan obtenido ilegalmente. La transparencia judicial, pues, en su vertiente de publicidad del proceso, no debe perder de vista la necesaria
proteccin de derechos e intereses legtimos que puedan verse afectados por la falta de autorregulacin
de los medios de comunicacin sobre los lmites que no han de sobrepasarse en una sociedad avanzada.
Adems de ello, la idea de transparencia judicial ha de relacionarse necesariamente con lo establecido en el artculo 9 de la Constitucin espaola. Para poder exigir de los poderes pblicos la responsabilidad que pregona dicho precepto y a la que tambin se alude en los artculos 106 y 121 del texto
constitucional, en este ltimo en el concreto mbito de la Administracin de Justicia, es preciso que se
pueda conocer no slo el contenido de las resoluciones judiciales, sino tambin el tiempo medio en que
stas deberan haber sido dictadas, lo que dar un parmetro suficiente acerca de si el funcionamiento
de la Administracin de Justicia ha sido, en su caso, anormal y por tanto tributario de una indemnizacin
con cargo al Estado y conforme a la Ley.
De otro lado, la ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia requiere
la adopcin de decisiones racionales que, necesariamente, han de basarse en la informacin disponible,
cuya credibilidad exige dos condiciones: en primer lugar, la buena calidad de la informacin, basada
en la aplicacin correcta y cuidadosa de las metodologas adecuadas; en segundo lugar, la garanta de
que la informacin as obtenida no va a ser manipulada ni utilizada con fines partidistas o en defensa de
intereses corporativos.
Por todo ello, y en el marco del Plan de Transparencia Judicial la Comisin Nacional de Estadstica
Judicial habr de impulsar la aprobacin de los planes estadsticos, generales y especiales, de la
Administracin de Justicia, con sujecin a los siguientes principios, reguladores en todo caso de la produccin estadstica para fines estatales:
Pertinencia, especialidad y proporcionalidad, para observar el criterio de correspondencia entre la
cuanta de la informacin que se solicita y los resultados que de su tratamiento se pretende obtener y
garantizar que los datos recogidos para la elaboracin de estadsticas judiciales se destinen precisamente a los fines que justificaron su obtencin.
Uniformidad y fiabilidad, para que las descripciones de las caractersticas metodolgicas de las estadsticas judiciales se hagan pblicas y estn en todo caso a disposicin de quien las solicite, debiendo
aplicarse en su realizacin un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadsticas, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que hagan factible la comparabilidad, la integracin y el
anlisis de los datos y los resultados obtenidos.
Imparcialidad e independencia profesional, como forma objetiva y neutral de producir las estadsticas judiciales, cuyo primer nivel de responsabilidad corresponde a los secretarios judiciales, debiendo
velar los Secretarios de Gobierno por su cumplimiento contrastando la veracidad de los datos.
Secreto estadstico, que obliga a la proteccin y amparo, de acuerdo con las previsiones legales, de
los datos personales que se obtengan en las estadsticas judiciales, con obligacin de adoptar cuantas
medidas organizativas y tcnicas sean necesarias para proteger la informacin.
Relacin coste-eficacia, para establecer el mejor uso de todos los recursos disponibles y la reduccin
al mximo de la carga de respuesta exigida a las unidades informantes, debiendo procurarse que la mayor entrada de datos se realice desde las propias aplicaciones informticas de gestin procesal.
El marco que ofrece el Plan de Transparencia Judicial, en ntima conexin con la Estadstica Judicial tal
y como la define hoy el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, debe atender a todas y cada una
de las finalidades previstas en la normativa reguladora del Plan y de la Estadstica, esto es, a la planificacin,
267
Consultar sobre fechas y horas de los juicios a los que han de asistir los ciudadanos y los
profesionales que les representan y defienden y otras incidencias que puedan llegar a producirse.
Proporcionar a los Juzgados informacin sobre su propia actividad, por s misma y en comparacin con la informacin obtenida de los rganos de su mismo orden jurisdiccional y partido
judicial, al menos.
Proporcionar a las fiscalas informacin sobre su propia actividad, por s misma y en comparacin con la informacin obtenida del resto de las fiscalas del mismo Tribunal Superior de
Justicia, al menos.
3. Contribuir a la planificacin, desarrollo y evaluacin de polticas legislativas adecuadas.-Para el
cumplimiento de este objetivo es imprescindible:
Introducir datos estadsticos fiables sobre los litigios ms relevantes y representativos de
cada orden jurisdiccional, precisando particularmente el funcionamiento, despliegue y resultado de las reformas que se introduzcan en el ordenamiento jurdico.
Obtener datos estadsticos fiables sobre delitos y penas, evoluciones de la litigiosidad criminal con criterios geogrficos, de los autores de los delitos o faltas sexo, nacionalidad, edad,
situacin socioeconmica, del volumen de poblacin y de otros parmetros que se consideren oportunos.
En efecto, en materia de Derecho Penal, para la consecucin de los fines de prevencin general
del delito parece conveniente que en la informacin estadstica se recojan no nicamente datos
objetivos del procedimiento, sino tambin caractersticas socioeconmicas y familiares de los
sujetos afectados, informacin sta que permitir no slo el desarrollo de una labor asistencial
hacia los ms necesitados, sino tambin una labor social y educativa que ser a la larga el principal modo de evitar situaciones tales como que los menores en desamparo se conviertan en
menores delincuentes y despus en mayores delincuentes; que los menores se conviertan en
mayores maltratadores; que contine la actual situacin de falta de conciencia ciudadana acerca
de la prevencin de delitos que afectan a la comunidad, por ejemplo en materia medioambiental
incendios forestales, contaminacin acstica, construcciones ilegales en zonas protegidas.
1. Estadstica judicial
1.1 Desarrollo de una nueva estadstica judicial
268
El Plan de Transparencia Judicial se constituye en el marco necesario para el desarrollo de una nueva
estadstica judicial, que ser obligatoriamente el instrumento bsico para el despliegue operativo del
propio Plan de Transparencia, proporcionando a las Administraciones Pblicas, al Consejo General del
Poder Judicial y a la Fiscala General del Estado los elementos necesarios para la planificacin, desarrollo
y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia, prestando especial atencin
a todas las finalidades recogidas en el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y que han sido
expuestas antes.
La estadstica judicial deber asegurar, por tanto, la disponibilidad permanente y en condiciones de
igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de informacin actualizada, dotada de rigor y debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas judiciales
del Estado, as como sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento,
garantizando, en cualquier caso, que los ciudadanos tengan acceso a la misma, lo que se constituye en
requisito imprescindible para conformar una opinin pblica informada, que est en condiciones de
influir eficazmente en el proceso de reformas que precisa la Administracin de Justicia.
Se promueve, as, un objetivo ambicioso, que beneficiar a todas las Administraciones afectadas, as
como al conjunto de la ciudadana y que exige el abandono de actuaciones unilaterales de cada una de las
Administraciones en materia estadstica, que se han revelado poco eficientes an cuando determinadas
iniciativas deban valorarse positivamente, dando paso a una estadstica judicial realizada por todos en
pie de igualdad, en la que todas las Administraciones puedan reconocerse porque beneficiar a todas por
igual, asegurando, de esta manera, que el servicio pblico de la Administracin de Justicia juegue en todo
el territorio del Estado el papel esencial que le corresponde en una democracia social avanzada.
Lograr los objetivos propuestos, asegurando una estadstica judicial capaz de proporcionar a poderes pblicos y ciudadanos una informacin de las caractersticas ya descritas, facilitando, para ello, la
obtencin, tratamiento y transmisin de los datos estadsticos a travs de tecnologas de la informacin
avanzadas, exigir aprobar planes estadsticos generales y especiales de la Administracin de Justicia y
establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin, tratamiento
informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
1.2 Constitucin de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial
La misin a la que se refiere el apartado anterior ha sido encomendada a la Comisin Nacional de
Estadstica Judicial por el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que previene que dicha
Comisin se integre por el Ministerio de Justicia, una representacin de las Comunidades Autnomas
con competencias en la materia, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado,
encomendndose reglamentariamente el establecimiento de su estructura, composicin y funciones
al Gobierno, mediante real decreto, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal
General del Estado, de la Agencia de Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, lo que evidencia la exigibilidad de que dicha norma sea consecuencia del mximo
consenso de todos los interesados.
Se impone, por consiguiente, que las Administraciones implicadas convengan las lneas maestras de
la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial, ya que el consenso en la gestacin de dicha institucin constituye el presupuesto del xito de su misin, siendo necesario, por tanto, que todas las Administraciones hagan el mayor esfuerzo de responsabilidad y generosidad, porque sern beneficiarias principales de una estadstica judicial que les garantizar la informacin
continua, rigurosa y contrastada en materia de Justicia y posibilitar la planificacin eficiente de sus
polticas sobre la Administracin de Justicia, asegurando, de esta manera, que los ciudadanos acenten
su confianza y reconocimiento en dicho servicio pblico.
1.3 Obtencin de los datos estadsticos desde las propias aplicaciones de gestin procesal y
otras fuentes complementarias de informacin
Es palmaria la necesidad de que la informacin estadstica de los asuntos sometidos a conocimiento
de los Juzgados y Tribunales se obtenga al mismo tiempo y como un subproducto natural de la herramienta de gestin procesal adoptada, haciendo que el proceso estadstico est integrado en el de
gestin y no suponga para el funcionario del rgano correspondiente una tarea o esfuerzo adicionales.
269
Tal facilidad acabara con el desinters generalizado de todos los operadores de la Oficina judicial
por la bsqueda del dato real, que para unos es slo una pesada tarea sin utilidad alguna, para otros una
forma desagradable de control de su trabajo y para el resto una funcin que no les afecta y como tal la
completan sin el ms mnimo rigor. Se trata, pues, de incentivar la recogida correcta del dato ya desde la
propia utilizacin de la aplicacin de gestin procesal, lo que ayudara adems a que el personal de las
Oficinas judiciales comprobara que es til para su propio trabajo, que facilita las tareas a llevar a cabo,
sirve para la autoevaluacin del desempeo, facilita la informacin demandada por los ciudadanos y
sirve tambin para valorar su productividad.
Desde el punto de vista tcnico, la herramienta de gestin procesal ha de ser, en la medida de lo posible, la nica fuente de registro y almacenamiento de la informacin cruda en lo que se refiere a los datos
que deban obtenerse del propio proceso judicial. De esta manera se minimiza el coste, medido en horas
hombre, necesario para alimentar los distintos registros o bases de datos ajenas a la aplicacin procesal,
y se minimiza el nmero potencial de errores ocasionados por los distintos sistemas de entrada de datos,
lo que contribuye a garantizar la homogeneidad y fiabilidad de la informacin.
El Plan de Transparencia Judicial no puede desdear, sin embargo, otras fuentes complementarias de informacin no estrictamente intraprocesal, pero que puedan suministrar datos cuya medicin
contribuya a los objetivos deseados, tales como las fiscalas en sus actividades extraprocesales, el
Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, los Institutos de Medicina Legal, las Unidades
Administrativas, los rganos de gobierno de los juzgados y tribunales, los Colegios de Abogados,
Procuradores y Graduados Sociales, las Oficinas de Atencin a los Ciudadanos y los barmetros de opinin internos y externos.
1.4 Adecuado tratamiento, transmisin y explotacin de los datos estadsticos
La informacin estadstica, una vez elaborada, se constituye en el nico referente de apoyo a la toma
de decisiones, el cual se fundamenta en tres pilares: la necesidad de construir un repositorio nico de informacin Datawarehouse; la necesidad de construir y asegurar los procesos de extraccin, transporte
y almacenamiento; y la explotacin estadstica de la informacin.
El repositorio nico constituye un Directorio Nacional de Asuntos DNA que permitir mapear en
el mismo los datos de la aplicacin o aplicaciones procesales utilizadas tanto por el Ministerio de Justicia
como por las Comunidades Autnomas, y de esta manera poder llevar una constancia de dichos datos.
Para asegurar los procesos de extraccin y transporte, es necesario previamente asegurar los canales
de comunicacin de datos entre los rganos generadores de la informacin y los servidores que actan
como repositorio del DNA, es decir la red o redes fsicas deben asegurar su visibilidad entre las mismas,
los anchos de banda suficientes y la dedicacin de caudal de transmisin asegurado para dicha tarea.
La explotacin de dicha informacin habr de generarse de manera gradual, para que los distintos
colectivos de usuarios de la informacin agregada se incorporen al sistema no globalmente, sino en
distintas fases con el fin de conseguir funcionalidades dependientes de cada grupo de usuarios. As, en
un primer momento de desarrollo de la explotacin de la nueva estadstica judicial puede explotarse
la informacin necesaria para las siguientes instancias: Administraciones pblicas gestoras del servicio,
Consejo General del Poder Judicial, Ministerio Fiscal, Secretaras de Gobierno, los propios rganos judiciales y fiscalas y las Oficinas de Atencin al Ciudadano. Para pasar en una segunda fase a atender
necesidades de colectivos profesionales, e incluso a la consulta individual a travs de Internet por parte
del ciudadano.
En definitiva, el DNA debera recoger de manera sistemtica todos aquellos datos que permitan responder a preguntas referentes a la misin del propio Plan de Transparencia Judicial servicio pblico,
ejecucin de gasto, costes de la justicia, eficacia de la misma, calidad y costes de la no calidad, y al
menos los siguientes:
a) En referencia al asunto tramitado en el juzgado o conocido por la fiscala: asuntos tipificados,
fechas hito en la vida del asunto, estado del asunto en el instante de recogida del dato, siguientes
270
pasos en la vida del asunto, previsin estadstica calculada mediante modelos de comportamiento de la duracin de los pasos siguientes, resoluciones relativas al mismo.
b) En referencia al coste y a la racionalizacin del gasto: fechas hito, intervinientes, coste/hora de
cada interviniente, escandallo o prorrateo de los costes fijos, resultados de cada asunto, y correlacin con otras variables estadsticas como pueden ser tipologa de la poblacin, tipologa de
causas/delitos ms frecuentes y otros parmetros que se consideren de razonable inters.
c) En referencia a la calidad/no calidad: comparativas de resultados reales contra resultados esperados. Estos resultados esperados habrn de calcularse una vez se posean datos suficientes para
disear modelos estadsticos de comportamiento. Como ejemplo, y an siendo un modelo grosero, en el trabajo que se realiza actualmente de recogida de sentencias se compara el nmero
de sentencias recogidas telemticamente con datos de aos anteriores en los que se enviaban
en papel al Centro de Documentacin Judicial.
d) En referencia a la excelencia judicial y al servicio pblico: obtencin por agregacin de oferta de
niveles de servicio y creacin, por lo tanto, de una carta de servicios orientada al ciudadano.
272
Como otro instrumento decisivo para la consecucin de los objetivos establecidos, se propone en
el Plan de Transparencia la implantacin generalizada de sistemas de interconexin e intercambio de
documentos. Se tratara de sistemas de correo securizado, que permitiran el intercambio de documentos entre los operadores jurdicos y los rganos judiciales, de modo que la presentacin de escritos
y el traslado de copias desde los Procuradores y Abogados hacia las Oficinas judiciales y las notificacio-
nes desde stas hacia los operadores jurdicos se realice de forma automtica, a travs de certificados
de firma digital reconocida. Como consecuencia, los sistemas se veran revestidos de los principios de
autenticacin el remitente es quien dice ser, confidencialidad slo el remitente y el destinatario pueden conocer el contenido de los documentos, integridad el documento no puede ser alterado por
nadie y no repudio el remitente no puede negar el hecho del envo ni el destinatario el hecho de su
recepcin. Estos sistemas garantizaran adems el sellado de tiempo, de tanta importancia en el flujo de
documentos entre operadores jurdicos para la consecucin de los plazos vigentes en materia procesal.
Dentro del Plan de Transparencia Judicial, tales sistemas de interconexin e intercambio de documentos aportaran grandes ventajas. As, permitiran disponer de informacin estadstica relativa al
nmero de documentos que se intercambian entre los diferentes operadores jurdicos; permitiran disponer de informacin estadstica relativa al tipo de procedimiento y orden jurisdiccional, as como el mbito que genera mayor volumen de documentacin. As mismo, y una vez que tales sistemas acogiesen
a colectivos como Abogados del Estado, Notarios, Graduados Sociales y Letrados de la Seguridad Social,
sera posible aportar informacin relativa al volumen de gestin de la Administracin de Justicia en
relacin con estos colectivos: tipo de procedimiento, frecuencia, grado de agilidad de la gestin, entre
otros datos.
2.4 Sistema de comunicaciones entre las distintas redes judiciales territoriales
Instrumento decisivo tambin de cualquier propsito de transparencia judicial es la existencia de un
sistema central de comunicaciones, seguro y restringido entre las distintas redes judiciales territoriales.
En estos momentos el Punto Neutro Judicial, servicio de naturaleza tcnica que presta el Consejo General
del Poder Judicial, constituye el nodo de comunicaciones a travs del cual las Comunidades Autnomas
con competencias asumidas en materia de Justicia acceden a las distintas aplicaciones centralizadas
acceso al Registro Central de Penados y Rebeldes, por ejemplo. En un horizonte de transferencias
en materia de justicia totalmente finalizado, el Punto Neutro Judicial constituir, por tanto, el nexo de
comunicaciones que permitir a las Comunidades Autnomas acceder a dichas aplicaciones, pero es
de prever que tambin a la informacin estadstica derivada del Plan de Transparencia Judicial y de los
planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia. Ser por ello necesario optimizar las prestaciones del Punto Neutro Judicial, aumentando su margen de tolerancia a fallos as como
su capacidad para dar respuesta al volumen de informacin que generar el Plan de Transparencia y los
planes estadsticos de la Administracin de Justicia. Y as mismo deber convenirse con las Comunidades
Autnomas las conexiones que sea preciso establecer para dar acceso a todos los datos estadsticos del
sistema judicial espaol.
La oferta de servicios que se viene prestando a travs del Punto Neutro Judicial es variada y se extiende a la comunicacin de los rganos jurisdiccionales en relacin con la tramitacin de los procedimientos judiciales, y ello en relacin con la Agencia Tributaria, el Instituto Nacional de Estadstica, la Tesorera
General de la Seguridad Social, el Instituto Social de la Marina o la Cuenta de Depsitos y Consignaciones.
De gran importancia e inters para los denominados juicios rpidos es la consulta al Registro Central
de Penados y Rebeldes que los rganos judiciales pueden efectuar de manera inmediata, as como las
denominadas agendas de sealamiento coordinado e inteligente, que hacen posible que los sealamientos de estos juicios se realicen de manera coordinada y rpida, y tambin para la remisin de sentencias al Centro de Documentacin Judicial, as como para la realizacin de consultas a las denominadas bibliotecas judiciales.
273
274
275
que slo pueden ser abordados con la perspectiva de una mayor eficacia y eficiencia en la gestin. Los
acuerdos o convenios suscritos con Estados en mbitos de cooperacin bilateral o multilateral obligan
al Registro a una continua evaluacin de sus procedimientos, innovndolos cuando sea necesario, con
la ayuda de las nuevas tecnologas de la informacin, en un marco legal flexible, pero con respeto a los
principios a que responde su creacin.
Aunque todos los datos que se pueden obtener del Registro Central de Penados y Rebeldes para su
tratamiento estadstico estn condicionados por el principio de que nicamente se refieren a situaciones en las que haya recado sentencia firme y condenatoria, pues es a partir de sta cundo comienzan
a grabarse los asientos, dicha limitacin puede convertirse en una ventaja respecto a similares datos
estadsticos, dadas las caractersticas que de aqullas se derivan.
As, es posible conocer con toda exactitud el tiempo que transcurre desde que un delincuente comete el delito hasta el momento en el que sobre l recae sentencia condenatoria firme y, entroncando con
el factor tiempo, se desarrollan el resto de posibilidades estadsticas: por tipo de delito; por localizacin
geogrfica; por duracin de las penas; por edad, naturaleza y sexo del delincuente, etc. Esta informacin
es de singular inters social.
El conocimiento del nmero de sentencias condenatorias que dicta cada rgano judicial puede determinar igualmente una informacin social y jurdica de singular inters e incluso permitir desarrollar
indicadores sobre criterios interpretativos de las normas penales y su aplicabilidad. Debe significarse, no
obstante, que, salvo en los supuestos de violencia domstica, no es posible establecer una relacin entre
sentencias absolutorias y condenatorias, ya que con carcter general los Registros slo anotan sentencias condenatorias firmes. Esta relacin slo podra establecerse en base a informaciones obtenidas por
otros medios.
La estructura de la informacin en materia de Violencia Domstica es en buena medida similar a la
que del Registro de Penados y Rebeldes se deriva. Deben destacarse, sin embargo, algunas cuestiones
fundamentales. En primer lugar, el Registro Central de Violencia Domstica no slo recoge las sentencias,
sino tambin las rdenes de proteccin, que se dictan con carcter previo a la sentencia que en su caso
pueda producirse posteriormente, lo cual aporta un elemento nuevo ya que permite deducir un primer
criterio sobre la importancia de la violencia domstica en la sociedad.
Otra caracterstica especial de este Registro es que se inscriben medidas cautelares, civiles y penales,
datos significativos para determinar los bienes y derechos que con ms frecuencia deben ser protegidos,
ndice ste de singular inters para determinar la vulnerabilidad de la sociedad en esta materia.
Elementos como la nacionalidad o el sexo de la vctima o la relacin de parentesco son igualmente
importantes.
La conclusin que de ello puede derivarse es que este Registro, ms all de la informacin que con
carcter general aporta el sistema de Registros Judiciales sobre delitos y penas, constituye un elemento
esencial para conocer primero y combatir despus la lacra social que la violencia domstica significa, a
cuyo fin resultar de indudable inters el conocimiento fiel de sus datos.
El Registro Central de Sentencias de Menores se encuentra regulado por Ley Orgnica 5/2000, de
12 de enero, y actualmente por el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema
de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, y constituye, sin duda, el de acceso ms restringido en el conjunto de Registros. Sus datos slo pueden ser utilizados por los Jueces
de Menores y por el Ministerio Fiscal. En el se inscriben las sentencias que, con carcter firme, dictan
los Juzgados y Tribunales en aplicacin de Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores.
276
Con el fin de asegurar el adecuado servicio a los Juzgados de Menores y a las Fiscalas, se cuenta con
un nuevo sistema de comunicaciones que garantiza, con la colaboracin de todos, una actualizacin
permanente de la informacin, para un mejor funcionamiento de la Administracin de Justicia y, al igual
que los restantes Registros, constituye una fuente preciosa de informacin en relacin con los ilcitos
cometidos por menores, sus especificidades y caractersticas principales. Dado que las comunicaciones
se realizan telemticamente, es posible adems asegurar una rapidez y calidad de la informacin que de
otro modo sera imposible.
El artculo 157 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil orden que en el Ministerio
de Justicia existiera un Registro Central de Rebeldes Civiles, mandato que fue desarrollado por el Real
Decreto 231/2002, de 1 de marzo, que regula la organizacin, contenido y funcionamiento del Registro,
y segn su exposicin de motivos se constituye en un instrumento clave para solucionar una de las
causas de retraso en el desarrollo normal del proceso, contribuyendo, a partir de la certeza, a la rapidez
y eficacia de las actuaciones judiciales respecto del demandante, al tiempo que proporciona garanta de
los derechos de aquellos ciudadanos demandados que no pueden ser notificados por desconocerse su
domicilio. Actualmente se encuentra regulado por el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que
se regula el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia.
Desde los rganos judiciales se harn:
Consultas sobre personas (fsicas o jurdicas).
Comunicacin de localizacin positiva de una persona sobre la que ha consultado anteriormente.
Peticiones de inscripcin.
Peticiones de cancelacin.
Comunicacin de incidencias (omisiones, errores ortogrficos) sobre inscripciones.
El Registro a su vez:
Contesta a las consultas de los rganos judiciales.
Resuelve las peticiones de inscripcin, realizando nuevas inscripciones o anexos a inscripciones
existentes.
Resuelve las incidencias enviadas por los rganos judiciales.
Agrupa los datos de consultas e inscripciones correspondientes a la misma persona fsica o jurdica, y en general vela por la calidad de los datos del Registro y define y elabora estadsticas del
uso del Registro.
Esta ltima funcin puede sin duda contribuir y completar la informacin requerida en el Plan de
Transparencia en este punto de singular inters no slo judicial.
El Registro Central de Procedimientos Penales en Tramitacin y de Medidas Cautelares se encuentra
regulado en la disposicin final primera, apartado tercero, de la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, en la que se
establece una nueva disposicin adicional segunda con el siguiente contenido: Las medidas cautelares
de prisin provisional, su duracin mxima su cesacin, as como las dems medidas cautelares adoptadas en el curso de los procedimientos penales, se anotarn en un registro central, de mbito nacional,
que existir en el Ministerio de Justicia.
La creacin y puesta en funcionamiento del Registro de Medidas Cautelares en el orden jurisdiccional penal constituir un instrumento de gran utilidad, tanto desde la perspectiva del desempeo de la
funcin jurisdiccional en cada caso concreto, permitiendo al Juez o Magistrado disponer de otros elementos de juicio, adems de los ya existentes, como desde el punto de vista ms general de la valoracin
cuantitativa y estadstica de los datos contenidos en este Registro.
En conjunto, ste debera ser el marco de actuacin, que va a exigir desarrollos normativos que proporcionen la necesaria seguridad jurdica en el ejercicio de sus derechos a los ciudadanos y tambin
a las Administraciones que deben gestionar una informacin sensible, reservada y sobre la que toda
precaucin puede ser insuficiente. La utilizacin de los datos en el proceso de toma de decisiones exigir a su vez desarrollos tecnolgicos nuevos que potencien los sistemas de informacin con todos los
instrumentos y herramientas que de las nuevas tecnologas se derivan. Por ltimo, los gestores pblicos
277
debern desarrollar, siempre en el marco de la legalidad a que nos hemos referido, instrumentos de
coordinacin que faciliten una informacin veraz, compartida, actualizada y con utilidad superior a su
coste, que justifique los esfuerzos econmicos y humanos que un sistema de informacin va a requerir.
Actualmente, en desarrollo de las previsiones del Plan de Transparencia, los registros judiciales se
encuentran regulados por el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de
registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, cuyo contenido se expone en otro
tema, por exigencias del temario.
5. Arquitectura judicial
Abundando en la descripcin de los instrumentos que han de servir para la ms correcta ejecucin
del Plan de Transparencia Judicial y en el ejercicio de las competencias del Ministerio de Justicia en materia de organizacin y medios materiales en todos aquellos territorios pertenecientes a Comunidades
Autnomas que todava no han asumido las competencias en materia de justicia, el Ministerio adquiere
el compromiso de tener presente en la proyeccin y diseo de las sedes judiciales la necesaria relacin
entre los objetivos de transparencia y la arquitectura judicial, relacin que ha de manifestarse al menos
en los siguientes extremos:
Preparacin de espacios suficientes para la ubicacin de cuantas salas de vistas sean precisas
para la mayor garanta de la publicidad del proceso, en evitacin de actuaciones que siguen celebrndose en los despachos de los jueces o en las Secretaras de los rganos judiciales por falta
de disponibilidad de salas de vistas.
Dimensiones de las salas de vistas adecuadas para permitir la entrada y estancia en ellas de cuantas personas estn interesadas en asistir a la celebracin de los juicios.
Habilitacin de espacios adecuados para la ubicacin de las fiscalas a fin de que los fiscales puedan realizar correctamente las funciones que les atribuye el ordenamiento jurdico y atender en
condiciones de cierta reserva a los profesionales y a los ciudadanos.
Para preservar el derecho de defensa y siguiendo la lnea iniciada por el artculo 42 de la Ley
Orgnica del Tribunal del Jurado, que establece que el acusado se encontrar situado de forma
que sea posible su inmediata comunicacin con los defensores, deber adecuarse la organizacin y ubicacin del mobiliario de las salas de vistas a esta exigencia, para que el acusado pueda
ser asesorado en cada momento acerca de la oportunidad de contestar a las preguntas que se le
formulen o indicar a su Letrado la conveniencia de preguntar a los testigos o a los peritos sobre
algn extremo que pueda interesar en la causa.
Proteccin del derecho a la intimidad del ciudadano que acude a los Juzgados y en ocasiones se
ve obligado a prestar declaracin en las mismas dependencias en que trabajan los funcionarios,
preguntan los profesionales y permanecen otros litigantes o interesados en los expedientes.
Habilitacin de salas de espera para los testigos de modo tal que quienes ya hayan prestado
declaracin no puedan comunicarse con quienes an no hayan sido llamados; de lugares de
circulacin o espera alternativos para evitar la coincidencia entre partes y/o testigos, particularmente en los procedimientos civiles de familia, en los penales de violencia domstica y siempre
en el supuesto de testigos protegidos y vctimas de violencia domstica y otros delitos violentos;
as como de accesos preparados para entrada y salida de los detenidos, al objeto de preservar sus
derechos pero tambin de garantizar la seguridad en los edificios judiciales.
Previsin de espacios adecuados para la instalacin en ellos de las Unidades u Oficinas de
Atencin al Ciudadano y de las Oficinas de Ayuda a las Vctimas, procurando que las primeras se
encuentren en las entradas de los edificios judiciales.
278
Compromiso real y a corto plazo para la eliminacin de barreras arquitectnicas en los edificios
judiciales.
A los objetivos de lograr un sistema de transparencia al servicio de los poderes pblicos y los ciudadanos habr de contribuir tambin el conocimiento exacto y detallado de las condiciones de titularidad
o arrendamiento de cada uno de los edificios judiciales, as como de sus caractersticas, superficie, estructura, divisin interna, servicios con los que cuente y posibilidad o no de instalar en ellos nuevas oficinas judiciales. Contribuir tambin a la adecuada adopcin de decisiones en materia de demarcacin y
planta judicial el conocimiento de los datos relativos a distancias entre las distintas sedes judiciales y de
stas con respecto a las ciudades que se encuentran en su circunscripcin, datos que servirn tambin
para una adecuada poltica en materia de creacin de Destacamentos de las Fiscalas.
dispone que los interesados pueden obtener copias de los escritos y documentos que consten
en los autos y no hayan sido declarados secretos ni reservados.
Cumplir con la necesaria informacin a las vctimas de los trmites procesales de su inters, an
cuando no se hayan personado en los autos, y al menos en relacin con las previsiones legales
de notificacin del lugar y fecha de celebracin del juicio, notificacin de la sentencia y notificacin igualmente de la sentencia dictada en grado de apelacin. Deber incluirse asimismo la
notificacin a las vctimas de delitos violentos de la concesin de permisos al condenado o de
la fecha de excarcelacin definitiva, identificndose estadsticamente el cumplimiento de esta
obligacin, para cuya instauracin trabaja el Gobierno en la consiguiente reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
Integrar en las cdulas de citacin a testigos y, en su caso, en los modelos de telegramas que se
les enven, la necesaria informacin sobre su derecho a reclamar la correspondiente indemnizacin, poniendo a su disposicin en la Oficina judicial documentacin informativa sobre qu
gastos pueden ser reclamados y cmo han de justificarse e incluso impresos para su solicitud.
Establecer normas prcticas de actuacin en los supuestos de conformidad de los artculos 694 y
787.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, a fin de que si, una vez abierto el juicio oral, se alcanza
la conformidad entre las acusaciones y el acusado y su defensa, los testigos que permanecen
fuera de la Sala esperando a ser llamados, y entre los que se puede encontrar la vctima, sean
adecuadamente informados de lo sucedido y de las razones por las que su presencia ya no va a
ser necesaria, y se les indique, igualmente, que la sentencia ser notificada a los perjudicados an
cuando no estuviesen personados en la causa.
Disponer normas de actuacin para la debida e inmediata informacin a los ciudadanos, sean
litigantes, testigos, peritos o cualquier otro interviniente, cuando la vista sea suspendida por
cualquier causa y establecida nuevamente para otra fecha.
Ordenar mecanismos de localizacin permanente y personal de las partes, testigos, peritos y
dems intervinientes en los pleitos, a fin de darles noticia inmediata, sin perjuicio de la informacin que puedan suministrarles los abogados y procuradores, de cualquier incidencia que pueda
afectar a su comparecencia en las Oficinas judiciales.
Protocolizar actuaciones tendentes a evitar la opacidad en cuanto a los criterios para el orden
de sealamiento de los juicios, habida cuenta que, salvo la prioridad que se respeta en el orden
jurisdiccional penal cuando se trata de causas con preso y la preferencia que por la va de hecho
se est dando a los supuestos de violencia domstica, y a salvo de lo especialmente establecido para la celebracin de los denominados juicios rpidos, no se proporciona explicacin alguna acerca de la causa por la que los sealamientos se establecen en unas fechas y no en otras.
Debern articularse los mecanismos necesarios para el establecimiento de criterios en los que
tengan prioridad, desde luego, las causas con preso, pero tambin aqullas en que sea previsible
que el bien jurdico protegido sigue en peligro o puede verse de nuevo lesionado, y asimismo se
respete el orden legalmente establecido para el despacho de los asuntos judiciales, en todos los
rdenes jurisdiccionales.
Organizar la entrega de formularios gratuitos para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos
ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de abogado y procurador, a travs
de las Oficinas judiciales, las Unidades Administrativas y las Fiscalas.
Proporcionar claridad e informacin total acerca de las designaciones judiciales de peritos y
tambin sobre los nombramientos de abogados, auditores, economistas o titulados mercantiles
como miembros de los rganos de la administracin concursal en los Juzgados de lo Mercantil.
A partir de la obligacin que establece el artculo 341 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de que
la primera designacin de cada lista de peritos se efecte por sorteo realizado en presencia del
secretario judicial, para que a partir de ella se realicen las siguientes designaciones por orden correlativo, se propone la publicacin trimestral en los tablones de anuncios de los distintos rga-
281
nos judiciales y, en su caso, de los Servicios Comunes Procesales, de las distintas listas de peritos
con el resultado de la primera designacin y los posteriores nombramientos habidos durante el
trimestre. La misma publicacin deber realizarse con respecto a las listas a que se refiere el artculo 27 de la Ley Concursal y las designaciones realizadas durante el trimestre por los Juzgados
de lo Mercantil.
El conocimiento estadstico de esta realidad servir igualmente al Congreso de los Diputados para
llevar a cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cumplimiento de la Carta de
Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, a cuyo efecto dispone la propia Carta que ser regularmente
informado por el Gobierno y los rganos del Estado e Instituciones pblicas a los que se solicite la informacin, aadiendo que la memoria anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes
Generales incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y
sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin de Justicia.
2.12 Consultas dinmicas de gastos del Ministerio de Justicia y de las Comunidades Autnomas asociados al funcionamiento de la Administracin de Justicia y a los Servicios Centrales:
Gastos de personal.
Altos cargos.
Funcionarios.
Personal laboral.
Otro personal.
Gratificaciones.
Cuotas Seguridad Social y Accin Social.
Gastos corrientes.
Gastos de mantenimiento.
Gastos corrientes -se detallarn gastos en vigilancia y seguridad, limpieza, peritaciones, servicios, y en general todo el detalle de gastos corrientes asociados al funcionamiento de la
Administracin de Justicia.
Dietas e indemnizaciones.
Transferencias corrientes.
Asistencia jurdica gratuita.
Aportaciones a las Comunidades Autnomas.
Otras subvenciones.
Gastos de inversiones -Obras y Patrimonio, Nuevas Tecnologas y Otros.
Inversin nueva.
Inversin de reposicin.
Transferencias de capital.
Anticipos reintegrables.
2.13 Contratos del Ministerio de Justicia para la Administracin de Justicia.
2.14 Salarios de tramitacin.
2.15 Expedientes de responsabilidad patrimonial por el mal funcionamiento de la Administracin
de Justicia.
2.16 Gasto pblico en cada orden jurisdiccional.
Son varios los objetivos de la medicin y transparencia de estos datos. En primer lugar, ofrecer informacin slida y en tiempo lo ms real o actualizado posible por ejemplo, para la ejecucin presupuestaria o para los contratos que se estn licitando en cada momento. En segundo lugar, ofrecer a quien
realice la consulta el hecho de que sta sea dinmica y se pueda crear a medida, pues son muchos los
datos cuando la informacin que se desea a veces puede ser simple. En tercer lugar, brindar la posibilidad de establecer comparaciones entre el Ministerio de Justicia y otros organismos o entornos pblicos.
Todo ello con el mayor respeto y control por la proteccin de datos objeto de anlisis.
Se trata de que el ciudadano pueda conocer actualizadamente el nmero de personas que la
Administracin dedica a la funcin justicia en cada momento, viendo su progresin en nmero y categoras, y conociendo detalladamente el gasto que supone la funcin justicia para cada uno de los
Presupuestos, ya sean del Estado, de las Comunidades Autnomas u otros relacionados.
El ciudadano podr analizar cada ao cules son los principales objetivos de las polticas de gasto
libro amarillo y ver si el grado de ejecucin del mismo satisface las expectativas inicialmente previstas.
285
Estos son datos que tradicionalmente la Administracin no ha venido ofreciendo y que pueden constituir un elemento diferenciador notable en el Plan de Transparencia Judicial.
Se puede identificar con estos parmetros quin es la Administracin competente para cada situacin o gasto, de modo que el ciudadano no demande informacin a los rganos que no son adecuados.
Tambin es pblica la comparacin de los datos econmicos que se manejan en cada Comunidad
Autnoma, en el propio Ministerio e incluso en otros pases, de modo que el ciudadano puede analizar
por s mismo la aplicacin por cada Administracin de los recursos que ha obtenido.
En un mayor detalle, sera posible conocer a un nivel de gasto pormenorizado, cunto gasta cada
una de las Administraciones en cada partida que pueda ser especialmente interesante: en el abono de
las nminas a un determinado colectivo, en los gastos corrientes luz, agua, telfono, vigilancia, limpieza, en gastos de peritacin, traduccin o servicios, en indemnizaciones y dietas.
As mismo sera posible conocer el gasto en materia informtica, el coste de cada uno de los proyectos, las principales obras que se estn llevando a cabo y la previsin o duracin de las mismas.
Finalmente, es un dato fundamental aportar de un modo transparente la informacin que pueda ser
publicitada sobre los contratos que se estn llevando a cabo.
En el Plan de Transparencia Judicial se considera que este grupo de datos representan un elemento
trascendental, siendo uno de los ejes sobre los que ha de pivotar el mismo, ya que cualquier elemento
que se haga pblico sin hacer pblico a su vez los gastos y presupuestos que lo respaldan no ofrecer
ningn avance significativo sobre lo que hasta ahora ya se conoce.
3. Ingresos por tasas judiciales.
3.1 Tasas en el orden jurisdiccional civil.
3.2 Tasas en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
3.3 Tasas recaudadas territorializadamente.
3.4 Otras tasas asociadas al funcionamiento de la Administracin de Justicia y a los Servicios Centrales
del Ministerio de Justicia.
3.5 Comparacin evolucin de la recaudacin por tasas judiciales de otras tasas recaudadas por el
Estado y/o las Comunidades Autnomas.
El artculo 35 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
social, reintrodujo las tasas en la Administracin de Justicia a partir del 1 de abril de 2003, en los rdenes
jurisdiccionales civil y contencioso-administrativo y para determinado tipo de litigantes.
Se trata de informacin til para abogados, procuradores y gestores pblicos, que puede denotar el
funcionamiento de la Administracin de Justicia en determinados mbitos.
Es posible efectuar un seguimiento a los rdenes jurisdiccionales que ms tasas generan, a la cuanta
de las mismas y a su distribucin territorial, pudindose analizar tambin la evolucin de las tasas judiciales y su comparacin con otras tasas.
4. Datos econmicos de cuentas de depsitos y consignaciones judiciales.
4.1 Saldos por rdenes jurisdiccionales.
4.2 Cuentas expediente en cada rgano judicial y por rdenes jurisdiccionales y en cada fiscala:
Nmero de cuentas expediente abiertas.
Nmero de ingresos.
Nmero de reintegros.
Nmero de transferencias a la cuenta especial Fondos Provisionalmente Abandonados.
286
4.3 Duracin media de los procesos relacionados con las cuentas expediente -desde el primer ingreso hasta la orden del ltimo mandamiento de devolucin.
4.4 Ingresos por multas -distinguiendo por tipos de multas ms significativas, en especial las penas
de multa y las multas coercitivas.
4.5 Ingresos por delitos relacionados con el narcotrfico.
4.6 Ingresos por intereses de las cuentas de consignaciones y depsitos judiciales:
Desglose por Comunidades Autnomas.
Cantidades que generan crdito en el Presupuesto del Ministerio de Justicia.
Cantidades que generan crdito en el Plan Nacional sobre Drogas.
Las cuentas de consignaciones judiciales se pueden constituir en uno de los mejores reflejos del
funcionamiento intrnseco de la Administracin de Justicia. En efecto, toda la actividad econmica que
se genera en relacin con cualquier expediente en la Administracin de Justicia y provoca ingresos y
pagos en las oficinas judiciales ha de tramitarse a travs de las cuentas de consignaciones y depsitos
judiciales, cuya gestin inmediata corresponde a los secretarios judiciales.
Parece fundamental proporcionar informacin sobre los importes que se manejan en dichas cuentas, los expedientes abiertos, el estado de dichos expedientes y la duracin media de los mismos.
Cualquier medida legislativa nueva es posible que tenga un reflejo fiel en las cuentas asociadas.
As pas, por ejemplo, a la entrada en vigor de la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000. Se permitir ver
qu rdenes jurisdiccionales tienen ms expedientes econmicos abiertos, dnde existen ms atascos o
dnde se resuelve con ms celeridad.
Finalmente, y de acuerdo a la normativa actualmente en vigor, la gestin de estas cuentas se realiza
a travs de una entidad bancaria mediante contrato licitado pblicamente y renovable cada cierto perodo de tiempo. Los intereses que a estos saldos aporta la entidad bancaria son susceptibles en una parte
de generar crdito en el presupuesto de gastos del Ministerio de Justicia de modo directo, mientras
que otra parte se ingresa directamente en el Tesoro Pblico, datos que actualizadamente habrn de
reflejarse por disposicin del Plan de Transparencia que nos ocupa.
5. Retribuciones. Clases o componentes. Legislacin aplicable.
5.1 Jueces y Magistrados.
5.2 Fiscales.
5.3 Secretarios judiciales.
5.4 Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
5.5 Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
5.6 Cuerpo de Auxilio Judicial.
5.7 Mdicos forenses.
5.8 Facultativos Instituto Nacional Toxicologa y Ciencias Forenses.
5.9 Resto del personal del INTCF e Institutos de Medicina Legal.
5.10 Jueces de Paz.
5.11 Secretarios de Paz.
5.12 Personal laboral.
5.13 Otro personal contratado.
287
Se ofreceran los datos segn la legislacin que configura las retribuciones del personal de la
Administracin de Justicia, aliviando las dudas y llamadas que suelen surgir a la hora de percibir sus retribuciones en nmina los propios interesados, pero, lo que es ms importante, ofreciendo informacin pblica
de cmo estn regulados los salarios de colectivos tan importantes como los que se indican ms arriba.
Los datos sealarn las retribuciones fijas bsicas o complementarias, las retribuciones variables y
las retribuciones especiales de cada una de las categoras antes enumeradas.
As, se podr conocer que se trata de una Administracin con sistemas de retribucin que incluyen
planes concretos de actuacin o retribuciones variables, y se podrn comparar las retribuciones que se
abonan en la Administracin de Justicia con las de otras administraciones pblicas o entidades privadas.
Dentro del personal laboral o contratado ofrecern particular inters social los datos relativos al personal de los Equipos Tcnicos de Menores y de las Unidades de Atencin Psicosocial psiclogos, trabajadores sociales, educadores sociales.
6. Gasto privado.
6.1 Pagos a Abogados.
Contratacin particular.
Turno de oficio no subvencionado.
6.2 Pagos a Procuradores.
Contratacin particular.
Turno de oficio no subvencionado.
6.3 Pagos a Graduados Sociales o Diplomados en Relaciones Laborales.
6.4 Pagos a peritos.
6.5 Distribucin de los honorarios por rdenes jurisdiccionales.
6.6 Distribucin de los honorarios por tipos de procedimientos.
Los indicadores que se recogen en este apartado tienen como objetivo conocer de manera aproximada cul es el componente de gasto que supone para el ciudadano particular o para las empresas
acudir a la justicia. Evidentemente resultar difcil que los datos recogidos sean reales, dada la libertad
de honorarios existente en los pagos a estos profesionales, pero s se pretende recoger al menos los
datos que resulten de las tarifas orientadoras de los Colegios profesionales. Ello permitir, al menos, una
aproximacin al dato real que puede ser de gran utilidad en la evaluacin general del coste de la justicia.
Se han excluido de este epgrafe los datos referidos a justicia gratuita, que aparecen especialmente consignados en el apartado 9 de este documento.
Los indicadores 6.5 y 6.6 permitirn conocer cul es el orden jurisdiccional ms costoso para el litigante y los costes de cada uno de los tipos de procedimiento dentro de cada orden jurisdiccional.
7. Oficinas de informacin a los ciudadanos en materia de Justicia.
7.1 Oficinas de Comunidades Autnomas.
7.2 Oficinas de Ayuntamientos.
7.3 Oficinas del Consejo General del Poder Judicial.
7.4 Oficinas de Colegios profesionales.
7.5 Servicios de Orientacin Jurdica.
7.6 Oficinas de Asistencia a las Vctimas.
288
En la actualidad son varios los medios que se estn utilizando para dar informacin u orientacin a
los ciudadanos respecto a la justicia en general o respecto a su problema legal en particular. Los indicadores recogidos en este epgrafe pretenden sistematizar la informacin dispersa y determinar cuntas
y cules son las unidades en donde se desarrolla esta actividad, con el objetivo aadido de lograr una
mayor coordinacin entre ellas y una mejor planificacin en su constitucin. Una vez establecido un
mapa de Oficinas de Atencin de carcter general, se ira al anlisis y publicacin de la informacin facilitada por cada una de ellas, para obtener datos como: nmero de consultas evacuadas, contenido de
stas, perfil del solicitante sexo, edad, nivel socioeconmico, materia sobre la que vers la consulta,
datos a los que se podran ir aadiendo otros segn el tipo de explotacin que se pretenda realizar y el
contenido de los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia que pueda
establecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
Particular atencin habr de prestarse a lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley Orgnica de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, que regula el derecho a la asistencia social integral y
crea los Servicios de Atencin, Emergencia, Apoyo y Recuperacin Integral, lo que supone una atencin
multidisciplinar cuya primera funcin es la de proporcionar informacin a las vctimas.
8. Profesiones jurdicas. Colegios profesionales. Especialidades. Indicadores a aadir a los
generales: por nmero de habitantes y por demarcaciones generales.
8.1 Abogados.
8.2 Procuradores.
8.3 Graduados Sociales o Diplomados en Relaciones Laborales.
8.4 Notarios.
8.5 Registradores de la Propiedad.
8.6 Nmero de cada uno de estos profesionales por nmero de habitantes.
El conocimiento de todos estos indicadores proporcionar elementos que permitan acercarse a
la realidad de la justicia en nuestro pas. La justicia no est atendida slo por jueces, fiscales y otros
funcionarios a su servicio. Existen adems otros operadores jurdicos directamente relacionados con la
Administracin de Justicia, cuyos datos habrn de medirse y proporcionarse en el Plan de Transparencia
para llegar a conocer con exactitud el nmero de cada uno de estos profesionales, las ciudades en las
que prestan sus servicios, su tiempo de ejercicio profesional, las especialidades de cada uno de ellos,
el Colegio profesional al que pertenecen y, en consecuencia, los partidos judiciales en los que actan.
Particularmente significativo resultar el conocimiento de las condiciones y cursos de especializacin que exijan los Colegios de Abogados para el ejercicio del turno de oficio en aras a asegurar una formacin especfica que contribuya a la defensa eficaz de los ciudadanos en las siguientes materias, entre
otras: violencia de gnero, juicios por Jurado, asistencia a menores, extranjera y derecho constitucional.
9. Asistencia jurdica gratuita.
9.1 Dotaciones presupuestarias.
Administracin central.
Administraciones autonmicas.
9.2 Gasto real.
9.3 Nmero de solicitudes.
Nmero total.
Por cada orden jurisdiccional.
Por instancias.
289
Ciencias Polticas.
291
292
Interesa tambin el conocimiento de los datos relativos a los Juzgados de Paz y muy esencialmente
el que atae a las funciones que se llevan a cabo en unos y otros, habida cuenta que es sabido que no todos estos rganos del primer escaln de la estructura judicial del Estado desempean las mismas tareas.
El trabajo especializado de los Institutos de Medicina Legal podr ser debidamente racionalizado si
se conocen con exactitud todos los datos relativos a sus intervenciones, como idnticamente ocurrir
con el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
12. Medios personales. Titulares y sustitutos.
12.1 Jueces y Magistrados.
Procedencia o va de acceso a la carrera judicial.
Especializacin.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propio de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en la carrera judicial.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso a la carrera judicial.
* De acceso a la categora de Magistrado.
Promedio general de edad.
Promedio de edad en los distintos niveles de la carrera.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En los distintos rdenes jurisdiccionales.
* En las distintas instancias.
Segn las procedencias o vas de acceso a la carrera judicial.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia por desempeo de cargos polticos o de confianza.
* Suspensin de funciones.
12.2 Fiscales.
Categoras.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propios de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en la carrera fiscal.
293
Especializacin.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso a la carrera fiscal.
* De acceso a la categora de Fiscal.
Promedio general de edad.
Promedio de edad en los distintos niveles de la carrera.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En las distintas especializaciones.
* En las distintas categoras.
* En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia por desempeo de cargos polticos o de confianza.
* Suspensin de funciones.
12.3 Secretarios judiciales.
Especializacin, en su caso.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propios de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Promedio de edad en las distintas categoras del Cuerpo.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
294
295
Sexo.
297
298
Por ltimo, y respecto al personal laboral, aunque la obtencin de datos puede ser ms dificultosa
por cuanto no tienen un marco idntico de regulacin en el mbito del Ministerio de Justicia y en el
de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, es interesante cuantificar su nmero por
reas funcionales y mbito territorial, comparndolo entre s y con la contratacin externa que completa
la labor de estos profesionales, para conseguir mayor especializacin en algunos casos y economa de
recursos en otros.
299
Guardia Civil.
301
Tipo delictivo.
Duracin de la medida.
Situacin familiar.
Escolarizacin.
Nacional o extranjero y, en su caso, pas de origen.
15.9 Centros de Acogida de Menores.
Nmero de menores en situacin de desamparo y tutela legal.
Nmero de menores en situacin de guarda legal por la Comunidad Autnoma correspondiente.
Porcentaje de menores que pasan de situacin de desamparo a situacin de reforma.
Parece conveniente conocer el nmero de Equipos Tcnicos en cada centro penitenciario, el nmero y titulacin de los profesionales que forman parte de ellos, y la ratio internos/ Equipo Tcnico. Los
Equipos son quienes elaboran el Protocolo de personalidad de los presos preventivos y de los penados. Es importante conocer si los Equipos Tcnicos son suficientes para atender a la poblacin reclusa,
pues una labor eficaz de aqullos puede y debe incidir en la reeducacin y reinsercin del penado, una
vez salga del establecimiento penitenciario.
La nacionalidad del interno es tambin un dato fundamental para las polticas criminales y las polticas en materia de inmigracin.
Parece igualmente importante llegar a conocer datos relativos a reincidencia, particularmente en
determinados supuestos violencia domstica, delitos contra la libertad sexual, lesiones, a fin de poder
establecer programas adecuados de rehabilitacin y educacin.
Entre los establecimientos penitenciarios, cabe destacar la especialidad de los Centros de Mujeres,
ya que el artculo 17 del Reglamento Penitenciario permite que las internas se encuentren acompaadas
de sus hijos menores de tres aos. Conforme a la Instruccin 6/1990 de la Fiscala General del Estado, los
Centros deben informar peridicamente al Fiscal de las listas de nios, filiacin completa, interna con
quien se encuentran, edad, altas y bajas. Conocer la situacin exacta de los menores y la fecha en que
cumplirn tres aos permitir prever si el menor puede quedar al salir del Centro en situacin de desamparo, y poner en marcha los mecanismos de coordinacin con las otras Administraciones Pblicas a fin
de activar los sistemas de tutela legal.
Igualmente, conocer el nmero de internos sometidos a tratamientos de deshabituacin o a tratamientos psicolgicos o psiquitricos es indispensable para acometer polticas de prevencin respecto
de las drogas de abuso y para activar los mecanismos de asistencia postpenitenciaria. Respecto de quienes se encuentran sometidos al segundo grupo de tratamientos, tanto por la peligrosidad que pueden
mostrar sin control mdico, como porque pueden encontrarse en situacin de desamparo, debe potenciarse, a su salida del Centro, la coordinacin con los rganos judiciales, con el Ministerio Fiscal y con
los Servicios Sociales de las distintas Administraciones implicadas para adoptar medidas tales como la
posible declaracin de incapacidad o el internamiento no voluntario, y con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado para proteger a quienes hubieran sido vctimas del delito por el que fueron ingresados en prisin.
De otro lado, la proteccin de los ms necesitados exige, como se expone en la parte general del
Plan, que se conozca la situacin socioeconmica de los menores en situacin de desamparo para lograr que, pese a provenir de familias en buen nmero de casos desestructuradas, puedan lograr una
correcta educacin y evitar as que se conviertan en menores delincuentes y posteriormente en mayores
delincuentes.
303
305
Al mismo fin servir el tratamiento y explotacin de los datos obtenidos de los distintos Registros de la
Administracin de Justicia.
Por fin, los indicadores de calidad de la justicia posibilitarn el conocimiento del nivel adecuado o no
del desempeo judicial y de los ndices de satisfaccin de los usuarios de la Administracin de Justicia
y es deseable que su divulgacin sirva igualmente para el fomento y estmulo de las buenas prcticas,
atencin y dedicacin en el desempeo de su oficio por parte de todos los intervinientes en los procesos
judiciales.
La claridad y expresividad por s solos de los indicadores que se relacionan en los siguientes apartados no exige explicacin individual de cada uno de ellos, que se proporcionar slo en los casos en que
resulte particularmente significativa.
17. Identificacin del rgano.
17.1 Denominacin y orden jurisdiccional al que pertenece.
Composicin de su Unidad Procesal de Apoyo Directo.
Servicios Comunes Procesales que le atienden.
17.2 mbito territorial al que extiende su jurisdiccin.
17.3 Creacin y constitucin.
17.4 Fecha de entrada en funcionamiento.
17.5 Modificacin experimentada, en su caso.
18. Medios personales y materiales.
18.1 Jueces y Magistrados.
Titulares y sustitutos.
Clases de sustituciones.
Duracin y causa de la sustitucin.
Coste de la sustitucin.
Jueces Adjuntos.
Jueces y Magistrados adscritos en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
Jueces y Magistrados adscritos sin vacante.
18.2 Fiscales.
Titulares y sustitutos.
Clases de sustituciones.
Duracin y causa de la sustitucin.
Coste de la sustitucin.
Fiscales adscritos en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
18.3 Secretarios judiciales.
Titulares y sustitutos.
Clases de sustituciones.
306
307
Nmero de litigantes.
Denunciantes.
Denunciados.
Tipo de litigantes.
Personas fsicas.
Personas jurdicas.
Administraciones pblicas.
Denunciantes/vctimas: edad, sexo y nacionalidad.
Denunciados: edad, sexo y nacionalidad.
Litigantes no representados por Procurador.
Litigantes no asistidos de Letrado.
Nmero de asuntos en que se ejercitan las acciones particular o popular.
Delito objeto del procedimiento.
Lugar de comisin del delito.
Juicios de faltas.
ndice de prescripcin en los juicios de faltas.
ndice de prescripcin de la pena sealada en sentencia firme.
Nmero y clase de asuntos resueltos.
Casos que se tramitaron con asistencia jurdica gratuita.
Casos en que se adoptaron medidas cautelares.
Sentencias condenatorias.
Sentencias absolutorias.
Otros datos de inters.
Delito cometido.
Grado de autora.
Aplicacin de circunstancias eximentes, completas o incompletas, de anomala o alteracin psquica, de estado de intoxicacin plena o de alteracin en la percepcin.
Edad del condenado.
Sexo del condenado.
Lugar de nacimiento.
Situacin socioeconmica del condenado
Penas principales y accesorias.
Medidas de seguridad.
Penas principales distintas a la de privacin de libertad y a la de multa y porcentaje con relacin
a stas.
Nmero y clase de asuntos en trmite.
* Procedimientos con actividad procesal.
* Procedimientos pendientes de prescripcin.
309
311
313
prescriba la pena sealada en sentencia firme, por inactividad del rgano judicial que no impulsa la
ejecucin, por lo que queda igualmente prescrita la responsabilidad criminal y se obliga al perjudicado,
si lo hubiere, a acudir a la va civil para reclamar su indemnizacin. La transparencia de los datos relacionados con lo expuesto contribuir, es de prever, a la solucin de esta notable disfuncin en el orden
jurisdiccional penal.
20. Indicadores de calidad de la justicia.
20.1 Porcentaje de sentencias dictadas por el titular del rgano.
20.2 Porcentaje de sentencias dictadas por el titular de otro rgano actuando como sustituto.
20.3 Porcentaje de sentencias dictadas por juez sustituto o magistrado suplente.
20.4 Porcentaje de sentencias dictadas en sistemas de refuerzos.
20.5 Correcta formulacin y motivacin de las sentencias.
20.6 Resoluciones finales recurridas.
Nmero.
Porcentaje sobre las dictadas por el rgano judicial.
Comparacin con las resoluciones recurridas a los rganos del mismo orden jurisdiccional.
20.7 Resoluciones de segunda instancia.
Confirmatorias.
Anulatorias.
Totalmente revocatorias.
Parcialmente revocatorias.
Comparacin con el resultado de los recursos interpuestos contra las resoluciones dictadas por
los rganos del mismo orden jurisdiccional.
20.8 Inmediacin judicial.
20.9 Duracin de los procesos.
Duracin total por cada clase de procedimiento.
Duracin de cada una de sus fases o hitos.
Situacin con respecto a la media de duracin. Desviacin. Mediana.
20.10 Cumplimiento del horario establecido para la celebracin de los juicios.
20.11 Cumplimiento del horario de audiencia pblica y del establecido para cada uno de los Cuerpos.
20.12 Atencin a los profesionales y usuarios de la Administracin de Justicia.
Prestada por el Juez o Magistrado.
Prestada por el Fiscal.
Prestada por el Secretario judicial.
Prestada por los funcionarios.
Quejas, reclamaciones y sugerencias planteadas frente al rgano judicial. Resultados de la queja,
reclamacin o sugerencia.
314
10
La modernizacin de la oficina
judicial. La nueva oficina judicial. Su
regulacin en la Ley Orgnica del Poder
Judicial. La Administracin de Justicia
y las nuevas tecnologas. Cdigo de
Conducta para usuarios de equipos y
sistemas informticos al servicio de la
Administracin de Justicia. El expediente
digital y la presentacin telemtica de
escritos y documentos. La firma digital,
el correo electrnico. Incidencia de la
legislacin de proteccin de datos en el
uso de las aplicaciones informticas
10
1.
2.
3.
4.
316
Su diseo se caracteriza por un sistema flexible que permita que cada Oficina judicial se adapte a
cualquier tipo de necesidades de la Administracin de Justicia, siendo el criterio diferenciador que permite singularizarla de otras organizaciones administrativas el que su actividad se encuentra regida principalmente por normas procesales, debiendo dar cumplimiento a cuantas resoluciones dicten jueces y
magistrados en el ejercicio de las funciones que le son propias, pretendindose con la nueva estructura
racionalizar y actualizar medios personales y materiales para una mejor y ms rpida Administracin
de la Justicia. Con estas caractersticas, la Oficina judicial como gnero comprende como especies
tanto a las unidades procesales de apoyo directo como a los servicios comunes procesales. Las primeras
asumirn la tramitacin procesal y llevanza de todos aquellos asuntos cuyo conocimiento tengan legalmente atribuidos jueces y tribunales, asistindolos mediante la realizacin de las actuaciones precisas
para el eficaz cumplimiento de la funcin jurisdiccional. Los servicios comunes procesales son objeto
de especial regulacin, llenando el vaco legal existente hasta el momento, fomentando su desarrollo y
especializacin, y estableciendo un sistema que garantice un mejor gobierno especialmente en aquellos casos en los que, por su complejidad o tamao, resulta imprescindible la existencia de mandos
intermedios.
Para conseguir una adecuada modernizacin de la oficina judicial, amn de la nueva estructura y
configuracin que de la misma hace la Ley Orgnica, la figura del Secretario Judicial se convierte en una
de las claves de la reforma, pues no slo se definen con mayor precisin sus funciones, sino que se le
atribuyen otras, potenciando as sus capacidades profesionales, atribucin de funciones y competencias
que ha sido llevada a cabo mediante la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin
procesal para la implantacin de la nueva oficina judicial. Asume, adems, responsabilidades en materia
de coordinacin con las Administraciones pblicas con competencias en materia de Justicia.
Tambin se ha hecho necesario que se desarrolle un actualizado estatuto del personal al servicio de
la Administracin de Justicia, adecuado a esa nueva estructura, capaz de responder a las particulares
exigencias que implica el desempeo de su labor al servicio de un poder del Estado, delimitando de manera minuciosa sus funciones, ofreciendo nuevas soluciones a diferentes desajustes de los que adolece
el sistema actual, en el que, en no pocas ocasiones, unos hacen las labores de otros, y con el fin de paliar
las situaciones anacrnicas que padecen los distintos cuerpos de funcionarios, pues en pocas ocasiones
tiene reconocimiento efectivo el esfuerzo personal, adems de encontrarse en vigor frmulas rgidas
que dificultan gravemente la adopcin de soluciones giles ante situaciones determinadas.
En este sentido, en la Ley Orgnica se da nueva definicin a los Cuerpos al servicio de la Administracin
de Justicia, con la asignacin a todos ellos de nuevas funciones ms acordes con la nueva realidad de
la Oficina judicial que se disea, y la dotacin de instrumentos de ordenacin del personal mucho ms
modernos y efectivos que superen, entre otros, el viejo sistema de plantillas.
De los Secretarios Judiciales y resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia, se tratar
en otros temas. En este tema vamos a ver cul es la regulacin contenida en la Ley Orgnica del Poder
Judicial respecto a la nueva oficina judicial.
En este contexto de modernizacin es preciso mencionar ahora el importante avance que supone
en este orden la promulgacin de la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, publicada en el BOE del da 6, que se
ver con detalle en otra parte del tema.
317
ciudadanos obtengan un servicio prximo y de calidad, con respeto a los principios recogidos en la Carta
de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia.
Los puestos de trabajo de la Oficina judicial slo podrn ser cubiertos por personal de los Cuerpos
de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, y se ordenarn de acuerdo con lo establecido
en las relaciones de puestos de trabajo.
El elemento organizativo bsico de la estructura de la Oficina judicial ser la unidad, que comprender los puestos de trabajo de la misma, vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos.
El diseo de la Oficina judicial ser flexible. Su dimensin y organizacin se determinarn, por la
Administracin pblica competente, en funcin de la actividad que en la misma se desarrolle.
La Oficina judicial podr prestar su apoyo a rganos de mbito nacional, de Comunidad Autnoma,
provincial, de partido judicial o de municipio, extendindose su mbito competencial al de los rganos
a los que presta su apoyo. Su mbito competencial tambin podr ser comarcal.
Las unidades que componen la Oficina judicial podrn desempear sus funciones al servicio de
rganos de una misma jurisdiccin, de varias jurisdicciones o a rganos especializados, sin que, en
ningn caso, el mbito de la Oficina judicial, pueda modificar el nmero y composicin de los rganos
judiciales que constituyen la planta judicial ni la circunscripcin territorial de los mismos establecida
por la Ley
Los jueces y magistrados, en las causas cuyo conocimiento tengan atribuido, podrn requerir en
todo momento al funcionario responsable cuanta informacin consideren necesaria. A este respecto,
es de tener en cuenta el Acuerdo de 28 de octubre de 2010, del Pleno del Consejo General del Poder
Judicial, por el que se aprueba la Instruccin 2/2010, del Consejo, sobre el ejercicio de las facultades de
direccin e inspeccin por los Jueces y Magistrados, publicado en el BOE de 18-11-2010.
2.2. Modalidades
En atencin a sus funciones se distinguirn dos tipos de unidades: unidades procesales de apoyo
directo y servicios comunes procesales. La actividad principal de estas unidades viene determinada por
la aplicacin de normas procesales.
318
La Ley Orgnica del Poder Judicial prev que el Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo
General del Poder Judicial y de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, determinar
las dotaciones bsicas de estas unidades procesales de apoyo directo, que garantizarn, en todo caso, el
correcto funcionamiento del rgano jurisdiccional.
En desarrollo de esta previsin el Ministerio de Justicia, mediante Orden 3244/2005, de 18 de octubre, ha determinado la dotacin bsica de las unidades procesales de apoyo directo a los rganos
judiciales, pues como consecuencia del carcter nico del poder judicial al que sirve, la estructura bsica
de la oficina judicial ha de ser homognea en todo el territorio nacional.
Tales unidades de la oficina han de contar con un secretario judicial, que ejercer las competencias
y funciones que le son propias, si bien la Ley Orgnica 6/1985 prev que, por motivos de racionalizacin
del servicio, un mismo secretario judicial pueda actuar en ms de una de estas unidades, que deben
contar, adems, con los puestos de trabajo necesarios para atender el rgano judicial de que se trate,
segn el orden jurisdiccional al que pertenezca y de acuerdo con lo que se determine en las respectivas
relaciones de puestos de trabajo. Queda claro, a su vez, que los puestos de trabajo de la oficina judicial,
y por tanto de sus unidades procesales de apoyo directo, slo pueden ser cubiertos por personal de los
Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, reserva de funcin expresamente
establecida en el artculo 435.4 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
En este marco legal, el anexo de esta Orden establece las dotaciones bsicas de las unidades procesales de apoyo directo a los rganos jurisdiccionales con indicacin del nmero de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de cada Cuerpo en relacin con el nmero de unidades procesales de apoyo
directo a las que deben prestar servicios.
Quedan excluidos del mbito de aplicacin de la citada orden los rganos judiciales que extienden
su jurisdiccin a todo el territorio nacional, cuyas unidades procesales de apoyo directo sern elaboradas
y aprobadas por el Ministerio de Justicia, de conformidad con lo establecido en el artculo 522.1 de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Las dotaciones bsicas comprenden los puestos de trabajo mnimos que deben integrarse en una
unidad procesal de apoyo directo para garantizar el correcto funcionamiento del rgano jurisdiccional al
que presten servicios, y estn integradas por puestos de trabajo reservados a funcionarios de los siguientes Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia:
a) Cuerpo de Secretarios Judiciales.
b) Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
c) Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
Como consecuencia del abanico competencial existente en el mbito de la gestin de medios en la
Administracin de Justicia y del carcter bsico (asimilable a mnimo) de lo dispuesto en la Orden que
comentamos, se prev en la misma que las Administraciones competentes en materia de gestin de
medios al servicio de la Administracin de Justicia podrn mejorar las dotaciones bsicas a travs de
las correspondientes relaciones de puestos de trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
522 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, as como que el incumplimiento de las
dotaciones bsicas de las unidades procesales de apoyo directo determinar la denegacin de la aprobacin definitiva de las relaciones de puestos de trabajo, de conformidad con el artculo 522.2 de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Sin embargo, mientras se instaura de forma definitiva la nueva estructura de la oficina judicial, mantendr su vigencia la actual estructura de juzgados y tribunales y los actuales puestos de trabajo desempeados por el personal al servicio de la Administracin de Justicia, que quedarn suprimidos a medida
que entre en funcionamiento el nuevo modelo de oficina judicial previsto en la Ley Orgnica 19/2003,
de 23 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial y sean aprobadas las relaciones de
puestos de trabajo de los centros de destino en los que se vaya produciendo el proceso de acoplamiento
a la nueva oficina judicial.
319
La dotacin bsica, por unidades procesales, es la expresada, como ya se dijo, en el Anexo a la Orden
3244/2005, que es la siguiente:
BOE nm. 251
320
34223
321
Asimismo, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial podr dictar las instrucciones que considere necesarias para garantizar la correcta coordinacin, conexin e interrelacin entre las unidades
procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales, y la homogeneidad en las actuaciones
de los servicios comunes de la misma clase en todo el territorio nacional.
Las referidas instrucciones en ningn caso podrn incidir en el ejercicio de la funcin jurisdiccional o en las competencias de las Administraciones Pblicas en el mbito de la Administracin de
Justicia.
Para garantizar la adecuada coordinacin de los servicios comunes podrn constituirse comisiones
de seguimiento integradas por miembros de las Administraciones Pblicas y representantes de los rganos de gobierno del Poder Judicial. En estas comisiones se integrar el Juez Decano de los rganos
jurisdiccionales del Partido Judicial donde radique el servicio comn.
Por su parte, el Reglamento 2/2010, sobre criterios generales de homogeneizacin de las actuaciones de los servicios comunes procesales, aprobado por Acuerdo de 25 de febrero de 2010, del Pleno del
Consejo General del Poder Judicial, establece que las disposiciones contenidas en el mismo se aplicarn
a todos los servicios comunes de la misma clase que se creen en todo el territorio nacional, a los que se
encomienden funciones de registro y reparto, realizacin de actos de comunicacin y de ejecucin, y
auxilio judicial, as como aquellas otras que por su carcter general se pudieran asignar a los mismos.
Igualmente, este tipo de servicios comunes podr intervenir en los apoderamientos conferidos por
comparencia apud acta ante el Secretario Judicial a favor de Procuradores, as como en las presentaciones apud acta en materia penal, sin perjuicio de la competencia atribuida al Juzgado de Guardia.
La direccin y gestin de los servicios comunes en sus aspectos tcnico-procesales, corresponde al
Secretario Judicial Director que est al frente de los mismos.
A este respecto, los Secretarios Coordinadores Provinciales al redactar los Protocolos y los Secretarios
de Gobierno al aprobarlos, velarn por el cumplimiento de los criterios de homogeneizacin aprobados por el Consejo General del Poder Judicial y contenidos en el Reglamento. Igualmente los referidos
Protocolos debern respetar el diseo, organizacin y funciones asignados por la Administracin Pblica
competente para la creacin del servicio comn procesal.
Con carcter general, el Secretario Judicial que dirija un servicio comn responder del estricto cumplimiento de cuantas actuaciones le encomienden los Jueces o Tribunales en el ejercicio de sus competencias, as como de aquellas derivadas de otras funciones atribuidas al servicio comn conforme a la
normativa que las regule.
Las distintas aplicaciones de gestin procesal instaladas en los servicios comunes contarn con sistemas que permitan al rgano que hubiere encomendado la prctica de alguna diligencia, conocer en
todo momento el estado de tramitacin de las diligencias interesadas, cuidando en todo momento el
Secretario Director del servicio de que la informacin est debidamente actualizada y sea completa.
Sin perjuicio de las competencias propias de los Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia o
de sus Salas, y de Audiencias Provinciales, de los Secretarios de Gobierno o Coordinadores Provinciales,
o de cualquier otro rgano de seguimiento que pueda crearse, los Jueces Decanos comunicarn a las
respectivas Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, previo requerimiento al Secretario
encargado del servicio comn de que se trate, las anomalas que puedan surgir en el funcionamiento
ordinario de los referidos servicios comunes.
Los Secretarios Judiciales Coordinadores Provinciales debern poner en conocimiento de las
Administraciones Pblicas competentes cualquier disfuncin que observen en el diseo, puesta en funcionamiento y coordinacin de los servicios comunes.
322
El servicio comn procesal que se constituya conforme a las normas prescritas en el Reglamento,
deber contar con una aplicacin o mdulo especfico que le permita realizar de manera totalmente
informatizada cuantas actuaciones relativas a la recepcin, registro, reparto y en su caso, tramitacin de
asuntos, diligencias o escritos tenga encomendadas. Dicha aplicacin de gestin informtica deber respetar las normas establecidas en el Reglamento para el registro de asuntos, as como las prescripciones
del Test de Compatibilidad.
Los Protocolos de Actuacin que dicten los Secretarios dentro de su mbito competencial, debern
contener normas que garanticen el correcto trnsito telemtico entre las distintas oficinas judiciales.
En este sentido, los Secretarios encargados de los servicios comunes establecern los procedimientos a seguir, en su caso, para la documentacin en formato papel de las actuaciones practicadas telemticamente que permitan la integracin posterior de las mismas en el expediente judicial del que dimanen.
En el supuesto excepcional de que se constituyera un servicio comn que no dispusiera de medios
telemticos, el Secretario Judicial encargado del mismo velar por que se cuente con un sistema de gestin que permita al rgano judicial o servicio comn que le remitiere la actuacin a practicar, conocer en
todo momento el estado de tramitacin de las diligencias interesadas, tal y como establece el artculo 4
del Reglamento.
323
El personal adscrito al servicio estar obligado a introducir la totalidad de los datos que al efecto exija
la correspondiente aplicacin informtica, los cuales vendrn determinados en el Test de Compatibilidad
y como mnimo sern los relativos a la correcta identificacin de todas las partes intervinientes en el proceso y de sus representantes y defensores, as como los relativos a la oficina judicial a la que se dirija el
documento, debiendo recabar de quien lo presente cuantos datos fueren necesarios.
Los datos mnimos sern los que constan en el Anexo del Reglamento y que luego se vern, que
podr ser objeto de modificacin posterior por Acuerdo del Consejo General del Poder Judicial o de la
Comisin en quien delegue.
Las aplicaciones informticas proporcionadas por las Administraciones Pblicas que utilicen los servicios comunes con funciones de registro y reparto, debern permitir al Secretario Judicial la obtencin
de los datos necesarios para la elaboracin de la Estadstica Judicial. De igual modo aquellas aplicaciones
permitirn que las Administraciones Pblicas con competencias en materia de Justicia, puedan llevar a
cabo la explotacin de otros datos estadsticos que consideren necesarios o tiles para su gestin.
Los Protocolos de Actuacin que se dicten para regular el funcionamiento del servicio comn debern garantizar, cuanto menos, la acreditacin de la presentacin de documentos mediante sistemas que
permitan a quienes los presenten obtener recibos donde conste el da y hora de presentacin, as como
un seguimiento continuo de su estado de tramitacin.
En el ejercicio de sus funciones procesales los Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, de
Audiencias Provinciales y Jueces Decanos podrn contar con el apoyo del Secretario Director de los servicios comunes con funciones de registro y reparto, quien realizar cuantas actuaciones resulten necesarias para el exacto y eficaz cumplimiento de las resoluciones que se dicten, como si de una unidad
procesal de apoyo directo se tratare.
Para el ejercicio de las funciones administrativas que les son propias, los Presidentes de Tribunales
Superiores de Justicia, de Audiencias Provinciales y Jueces Decanos debern ser asistidos por la correspondiente unidad administrativa.
Los servicios comunes registrarn todo documento que se dirija a cualquier rgano judicial o servicio comn de su mbito de actuacin, tal y como determinen los respectivos Protocolos de Actuacin en
el Procedimiento que se dicten al efecto, debindose ajustar a alguno de los siguientes tipos:
a) Asunto principal. Todo acto de trascendencia procesal, sea o no de un rgano judicial, que pueda
dar lugar al inicio de un procedimiento judicial, como demandas, denuncias, querellas o cualquier pretensin principal, ser registrado con un nico y mismo NIG, aunque los suscriban ms de una persona.
Las aplicaciones de gestin procesal debern permitir la actualizacin del tipo de tramitacin, manteniendo el NIG y, en su caso, el nmero de asunto, si durante la sustanciacin de los procedimientos se
acordase su transformacin o adecuacin a otro tipo de procedimiento.
Las piezas separadas previstas en las leyes procesales mantendrn el mismo NIG que el procedimiento del que dimanen, registrndose con nmero de asunto distinto del asignado al procedimiento
principal y utilizando el cdigo y la descripcin acordados en el Test de Compatibilidad. Para su apertura los sistemas de gestin procesal incluirn los datos del asunto del que dimanen, realizando la
correspondiente vinculacin. En todo caso, las aplicaciones informticas debern permitir conocer el
nmero de piezas separadas dimanantes de cada uno de los procedimientos, manteniendo la vinculacin entre ambos.
En los supuestos de acumulacin de procedimientos se conservar el NIG del procedimiento al que
se acumulen, debiendo los sistemas de gestin procesal asegurar la correspondiente vinculacin con los
procedimientos acumulados.
324
En ningn caso se dar NIG a los documentos que no sean susceptibles de provocar el inicio de un
procedimiento, sin perjuicio de que la aplicacin de gestin informtica obligatoriamente contemple el
registro autnomo de dichos escritos con un nmero secuencial propio.
325
e) Auxilio judicial. Las solicitudes de cooperacin judicial nacional o internacional, aunque fueren
dirigidas a un rgano judicial determinado, se registrarn mediante un sistema de numeracin secuencial diferenciado por tipo.
El reparto de los asuntos se realizar conforme a las normas establecidas y aprobadas por la Sala de
Gobierno correspondiente, cuidando de ello los Protocolos de Actuacin que se dicten.
El reparto de asuntos se verificar en el tiempo y forma que determinen las normas procesales, bajo
la respectiva supervisin de los Presidentes de tribunales colegiados o de los Jueces Decanos.
La fecha y hora de presentacin sern los que determinen el orden de reparto.
Las solicitudes de cooperacin judicial se repartirn atendiendo a las reglas establecidas y en el
supuesto de comisiones rogatorias, a las normas dictadas al efecto por el Consejo General del Poder
Judicial, remitindose posteriormente al rgano judicial que corresponda si fuere precisa la intervencin
judicial, o bien al servicio comn que tenga encargado el cumplimiento de la diligencia interesada.
Si se recibiera documentacin ajena a la gestin del servicio, sta se remitir directamente a quien
competa, dando cuenta al remitente.
Los Protocolos de Actuacin que dicten los Secretarios Coordinadores prevern lo necesario para
que en asuntos no repartidos se lleven a cabo las medidas urgentes adoptadas por Presidentes de
Audiencia Provincial o de Tribunal Superior de Justicia o Jueces Decanos, previstas en el artculo 70 de
la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en relacin con el artculo 168 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
Los Protocolos determinarn el procedimiento a seguir cuando defectos no subsanables por el
Servicio Comn impidan o dificulten el reparto de demandas, denuncias, querellas o cualquier pretensin principal.
En todo caso, los Protocolos de Actuacin recordarn la obligacin de dejar constancia de la diligencia de reparto en el asunto repartido.
Las decisiones del Secretario Judicial Director del servicio comn en materia de reparto sern resueltas en va gubernativa por el Juez Decano o Presidente del Tribunal que corresponda, de conformidad
con la legislacin procesal.
B) Servicios comunes con funciones de realizacin de actos de comunicacin y de ejecucin
Corresponde a esta clase de servicios comunes procesales practicar cuantas actuaciones resulten
necesarias para llevar a efecto los actos de comunicacin que se les encomienden.
Igualmente estos servicios comunes llevarn a cabo aquellas diligencias de ejecucin que se les puedan encomendar, tales como lanzamientos, embargos y remociones de depositario.
El servicio comn llevar a cabo todos los actos de comunicacin que le sean encomendados sin
restricciones en razn de su clase, nmero u orden jurisdiccional de procedencia, salvo aquellos que por
disposicin legal deban realizarse a presencia judicial o bien por cualquier otro medio de comunicacin.
En todo caso, los Protocolos de Actuacin en el Procedimiento debern establecer los mecanismos
de comunicacin adecuados para lograr la perfecta comunicacin con los responsables de los rganos
ordenantes, al objeto de poder resolver con inmediatez las cuestiones que se puedan suscitar en la prctica de las diligencias encomendadas.
Para lograr el efectivo cumplimento de la diligencia encargada, los Secretarios Judiciales Directores
del servicio comn adoptarn las medidas que resulten necesarias, debiendo en su caso acordar la consulta a cuantos Registros y Servicios estn a su disposicin.
326
Los Protocolos de Actuacin que se dicten para regular el funcionamiento del servicio comn debern garantizar la acreditacin de la recepcin de la diligencia a practicar, mediante la articulacin
de sistemas que permitan a los rganos ordenantes obtener recibos en los que conste el da y hora de
presentacin, as como un seguimiento continuo del estado de tramitacin.
Las aplicaciones informticas que utilicen estos servicios comunes debern permitir la recepcin
telemtica de la diligencia a practicar.
En todo caso, en las diligencias que se remitan para su cumplimiento por el servicio comn debern
constar todos los datos necesarios para su correcta realizacin y posterior devolucin al rgano remitente. Asimismo deber adjuntarse la documentacin necesaria.
Cuando sea necesario para la prctica de la diligencia y sin perjuicio de cumplir lo encomendado, el
Secretario Judicial Director del servicio comn podr interesar al rgano remitente lo que sigue:
a) Actos de comunicacin: la cdula de citacin o emplazamiento, la copia literal de la resolucin a
notificar o el requerimiento, con copias en su caso de escritos o documentos.
b) Embargos: el mandamiento original o testimonio de la resolucin que lo acuerde, con expresin
de su validez como mandamiento en forma, la cantidad por la que se decret el embargo y cuando se
trate de una diligencia de mejora de embargo, la copia de la primera diligencia de embargo practicada.
c) Lanzamientos: la informacin relativa a si est autorizado el acceso a la vivienda o lugar cerrado,
si procede descerrajar la puerta cuando fuera preciso, recabar el auxilio de la fuerza pblica o adoptar
todas aquellas medidas que se consideren necesarias al efecto de asegurar la prctica de la diligencia, y a cuantos datos identificativos y descriptivos se disponga de la finca que permitan su inequvoca
localizacin.
d) Otros actos a realizar en comisin. Se acompaar el mandamiento original o testimonio de la
resolucin que acuerde la actuacin procesal, con expresin de su validez como mandamiento en forma.
Los Protocolos determinarn el procedimiento a seguir cuando defectos no subsanables por el
Servicio Comn impidan o dificulten la prctica de las diligencias encomendadas.
Los actos de comunicacin se practicarn siguiendo el orden de entrada en el servicio y, en todo
caso, atendiendo a los criterios que en cada supuesto garanticen la mayor eficacia, tales como la proximidad geogrfica de las distintas diligencias que deban practicarse por cada equipo.
No obstante, el rgano ordenante o el Director del servicio podrn apreciar la urgencia de las diligencias encomendadas, prevaleciendo la resolucin al respecto del primero de ellos.
El Secretario Judicial Director del servicio procurar que la prctica de diligencias no provoque molestias innecesarias a los ciudadanos, cuidando que en las comunicaciones personales sean los funcionarios los que se desplacen personalmente a los domicilios a realizar las diligencias interesadas.
Las diligencias se cumplimentarn sin dilacin, debiendo practicarse preferentemente en el plazo de
tres das desde la fecha de recepcin en el servicio de la diligencia.
Una vez practicadas las diligencias se remitirn a la mayor brevedad posible al rgano ordenante,
quedando constancia de la entrega en el servicio.
La suspensin de la prctica de alguna diligencia solo podr acordarse por el rgano que la solicit.
La ejecucin material de alguna diligencia podr suspenderse excepcionalmente por el Director del
servicio comn por imposibilidad de llevarla a la prctica.
El servicio comn deber subsanar de oficio nicamente los errores o deficiencias que presenten las
diligencias a practicar y que pudieren impedir su efectivo cumplimiento. Si consultados los registros del
Padrn Municipal el interesado no fuere localizado en el domicilio que all constare, la diligencia interesada podr devolverse al rgano remitente como intentada sin efecto tras intentar su cumplimiento a
distintas horas.
En los supuestos en que el servicio comn venga obligado a realizar alguna notificacin a los
Procuradores que acten en representacin de las partes, el Secretario Director del mismo dictar las ins-
327
trucciones oportunas para que las comunicaciones se adecuen al rgimen interno del servicio comn de
recepcin de actos de comunicacin organizado por el respectivo Colegio de Procuradores, all donde lo
hubiera, sin perjuicio de la preferencia de otros sistemas telemticos que procedan y con una antelacin
mnima preferentemente de tres das en los supuestos de embargos y de diez en los de lanzamientos,
remociones de depositarios y dems diligencias similares.
En todo caso, los responsables de los servicios comunes, en coordinacin con la Administracin competente para dotarles de medios materiales, disearn un plan de transporte que se adecue a las necesidades del servicio, bajo los criterios de eficacia, eficiencia y uso racional de los medios de locomocin.
A los efectos de unificar el significado de los distintos conceptos utilizados, debern tenerse en cuenta las siguientes definiciones:
a) Diligencias registradas: son aquellas que se remiten al servicio comn para su prctica.
b) Diligencias positivas: son aquellas en las que se da cumplimiento a lo acordado.
c) Diligencias negativas: son aquellas en las que no se lleva a cabo lo ordenado en las mismas, con
independencia de la causa que lo motive.
d) Diligencias pendientes: son aquellas que habiendo sido remitidas al servicio comn para su prctica, todava no se han devuelto al rgano de procedencia.
A efectos estadsticos y en el marco del Plan de Transparencia Judicial, son criterios para el cmputo
de las diligencias y del tiempo empleado en su prctica los siguientes:
a) Cmputo de diligencias: las diligencias se registrarn por actuaciones a realizar en un mismo
domicilio, con independencia del nmero de destinatarios.
No se computarn a efectos estadsticos las diligencias destinadas a Procuradores ni las generadas por el propio servicio.
b) Cmputo de diligencias positivas: este cmputo reflejar las que se devuelvan al rgano ordenante en tal sentido, siguiendo siempre el criterio fijado en cuanto al computo de diligencias
realizadas en un mismo domicilio.
c) Cmputo de diligencias negativas: el cmputo incluir las que se devuelvan al rgano ordenante
con ese resultado. No se computarn como diligencias negativas los sucesivos intentos fallidos
para la prctica de una diligencia.
d) Cmputo de desplazamientos: a estos efectos las diligencias practicadas en un mismo da en
idntico domicilio se contabilizarn como un nico desplazamiento. Si las diligencias relativas a una misma direccin se llevaran a cabo en diferentes pisos o puertas, se computarn
individualmente.
e) Cmputo de diligencias incompletas: las diligencias que no puedan practicarse por contener
deficiencias insubsanables se computarn como diligencias negativas.
f ) Tiempo empleado en la prctica de diligencias: se calcular desde la fecha de su entrada en el
servicio comn hasta su devolucin efectiva al rgano ordenante.
C) Servicios comunes con funciones de tramitacin de solicitudes de auxilio judicial
Se podrn crear servicios comunes especficos que realicen funciones de auxilio judicial, sin perjuicio
de que las funciones relativas al registro y posterior prctica de las actuaciones que se contengan en las
solicitudes de auxilio judicial, puedan llevarse a cabo dentro del servicio comn que desarrolle funciones
de registro y reparto y/o de realizacin de actos de comunicacin y de ejecucin.
328
El servicio comn al que se encomiende esta funcin practicar cuantas actuaciones resulten necesarias para lograr el efectivo cumplimiento de las actuaciones solicitadas tanto por rganos judiciales espaoles, como por autoridades judiciales extranjeras en solicitud de auxilio judicial internacional,
cuando resulte competente para ello.
Los servicios comunes llevarn a cabo todos los actos de auxilio judicial en funcin de la extensin
de su mbito de atribuciones, sin restricciones en razn del nmero de asuntos recibidos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 172 de la Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil, en
relacin con el 230 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las solicitudes de cooperacin judicial se remitirn, salvo que la parte hubiera interesado hacerse cargo de su presentacin, por medio de la aplicacin
informtica existente, siempre que cumpla los requisitos de intercambio de solicitudes de auxilio judicial
y las condiciones de seguridad e integridad definidas en el Test de Compatibilidad, debindose adjuntar
a la misma la documentacin precisa en formato digital.
Una vez recibida la solicitud se proceder inmediatamente a su registro y reparto, procediendo sin
dilacin a su cumplimiento, sin esperar a la recepcin de la misma en formato papel.
En aquellos supuestos en que no exista aplicacin informtica que permita la remisin directa por
este sistema, los Protocolos de Actuacin que se dicten regularn las actuaciones a realizar con la solicitud de cooperacin judicial recibida en formato papel, velando para que en todo momento el rgano
remitente tenga puntual y exacto conocimiento del estado de tramitacin de su solicitud.
El Secretario Judicial Director del servicio comn podr dirigirse al rgano remitente en los trminos
del artculo 10.2. del Reglamento. Cuando se interese la prctica de interrogatorios, declaraciones o cualquier otra actuacin que deba realizarse a presencia judicial, le solicitar una ficha con un breve resumen
de la causa y, en su caso, la relacin de preguntas a formular.
Los Protocolos de Actuacin determinarn el procedimiento a seguir cuando defectos no subsanables por el servicio comn, impidan o dificulten la prctica de las diligencias interesadas.
Las solicitudes de carcter urgente sern registradas y repartidas de forma inmediata al rgano judicial o servicio comn procesal que deba cumplimentarlas.
En supuestos de pluralidad de solicitudes recibidas con carcter de urgencia, el servicio valorar la
prioridad entre ellas de acuerdo con criterios uniformes fijados en los correspondientes Protocolos.
Una vez practicada la diligencia interesada, cualquiera que sea el resultado, se devolver la solicitud
al rgano judicial o servicio comn procesal ordenante mediante la aplicacin informtica existente,
debindose adjuntar a la misma, en formato digital, la documentacin que se hubiere generado para su
cumplimiento, sin perjuicio de la posterior remisin al rgano ordenante en formato papel.
Las peticiones de auxilio que precisen de intervencin judicial se remitirn a los rganos judiciales
conforme a las normas de reparto.
Los sistemas de gestin procesal debern incorporar prestaciones que permitan al servicio comn
citar directamente a los interesados ante el rgano judicial al que por reparto hubiere correspondido
el diligenciamiento de la solicitud, atendiendo a los criterios generales y a las concretas y especficas
instrucciones en materia de sealamiento fijados por el titular del rgano.
Las solicitudes de cooperacin judicial internacional sern objeto de registro y reparto especfico. En
el registro deber indicarse el rgano y el Estado de procedencia, detallando si pertenece o no al espacio
judicial europeo, la diligencia interesada, la persona con quien ha de entenderse la diligencia y, en su
caso, el plazo de cumplimiento.
Repartida la solicitud al rgano que por turno haya correspondido, el servicio comn acusara recibo
a la autoridad judicial requirente, indicando el rgano judicial o servicio comn procesal encargado de
ejecutarla y los datos de contacto con dicho rgano o servicio.
Sin perjuicio de lo establecido respecto a las funciones que en casos de urgencia corresponden
a Presidentes de Audiencias Provinciales y de Tribunales Superiores de Justicia y a Jueces Decanos,
cuando se trate de solicitudes urgentes en cuya gestin haya intervenido el Servicio de Relaciones
Internacionales del Consejo General del Poder Judicial, y existan razones que lo justifiquen, aqul podr
solicitar del servicio comn que corresponda que se proceda a su reparto urgente. En tal caso el reparto
329
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
2. Parte demandada/querellada/denunciada:
1. Interviniente en las jurisdicciones civil, contencioso-administrativa y social; y en la penal si
constase:
a) Tipo de identificacin (DNI, pasaporte, NIE o CIF).
b) Nmero de identificacin.
c) Nombre.
d) Apellidos (obligatorio uno en caso de extranjeros).
e) Sexo (varn, mujer).
f ) Nombre de la persona jurdica o del ente sin personalidad jurdica.
2. Direccin en las jurisdicciones civil, contencioso-administrativa y social; y en la penal si constase:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
III
Datos relativos a representacin de personas fsicas, jurdicas y entes sin personalidad jurdica
1. Representante de persona fsica o jurdica o ente sin personalidad jurdica demandante /
solicitante / querellante.
1. Representante:
a) Tipo de identificacin (Dni, pasaporte o Nie).
b) Nmero de identificacin.
c) Nombre.
d) Apellidos (obligatorio uno en caso de extranjeros).
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
331
2. Representante de persona fsica o jurdica o ente sin personalidad demandado / denunciado / querellado.
1. Representante:
a) Tipo de identificacin (Dni, pasaporte o Nie).
b) Nmero de identificacin.
c) Nombre.
d) Apellidos (obligatorio uno en caso de extranjeros).
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
IV
Datos relativos a representacin tcnica y defensa
1. Representante tcnico de la parte actora.
1. Representante:
a) Tipo de representacin.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal.
d) Poblacin.
2. Representante tcnico de la parte demandada / denunciada / querellada.
1. Representante:
a) Tipo de representacin.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
332
c) Cdigo postal.
d) Poblacin.
3. Abogado o Graduado Social de la parte actora.
1. Abogado o Graduado Social:
a) Tipo de defensa.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va.
c) Cdigo postal.
d) Poblacin.
4. Abogado o Graduado Social de la parte demandada /denunciada / querellada.
1. Abogado o Graduado Social:
a) Tipo de defensa.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va.
c) Cdigo postal.
d) Poblacin.
333
334
Las personas que demanden la tutela judicial de sus derechos e intereses podrn relacionarse con la
Administracin de Justicia a travs de los medios tcnicos anteriores cuando sean compatibles con los
que dispongan los Juzgados y Tribunales y se respeten las garantas y requisitos previstos en el procedimiento que se trate.
Reglamentariamente se determinarn por el Consejo General del Poder Judicial los requisitos y dems condiciones que afecten al establecimiento y gestin de los ficheros automatizados que se encuentren bajo la responsabilidad de los rganos judiciales de forma que se asegure el cumplimiento de las
garantas y derechos establecidos en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal.
Los programas y aplicaciones informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern ser
previamente aprobados por el Consejo General del Poder Judicial, quien garantizar su compatibilidad.
Los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern ser compatibles
entre s para facilitar su comunicacin e integracin, en los trminos que determine el Consejo General
del Poder Judicial.
Cuando se utilicen medios tcnicos de grabacin o reproduccin, el secretario judicial, al que corresponde con exclusividad y plenitud el ejercicio de la fe pblica judicial, garantizar la autenticidad e
integridad de lo grabado o reproducido.
Igualmente, los secretarios judiciales promovern el empleo de los medios tcnicos, audiovisuales e
informticos de documentacin con que cuente la unidad donde prestan sus servicios.
Tambin se prev que las notificaciones podrn practicarse por medio del correo, del telgrafo o de
cualquier medio tcnico que permita la constancia de su prctica y de las circunstancias esenciales de la
misma segn determinen las Leyes procesales.
Contiene tambin la Ley Orgnica, en su artculo 229, la previsin de que las declaraciones, interrogatorios, testimonios, careos, exploraciones, informes, ratificacin de los periciales y vistas, que debern llevarse
a efecto ante juez o tribunal con presencia o intervencin, en su caso, de las partes y en audiencia pblica,
podrn realizarse a travs de videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido y la interaccin visual, auditiva y verbal entre dos personas o
grupos de personas geogrficamente distantes, asegurando en todo caso la posibilidad de contradiccin
de las partes y la salvaguarda del derecho de defensa, cuando as lo acuerde el juez o tribunal.
En estos casos, el secretario judicial del juzgado o tribunal que haya acordado la medida acreditar
desde la propia sede judicial la identidad de las personas que intervengan a travs de la videoconferencia mediante la previa remisin o la exhibicin directa de documentacin, por conocimiento personal o
por cualquier otro medio procesal idneo.
En desarrollo de esta previsin, la Ley de Enjuiciamiento Criminal dispone en el artculo 306 que
cuando en los rganos judiciales existan los medios tcnicos precisos, el fiscal podr intervenir en las
actuaciones de cualquier procedimiento penal, incluida la comparecencia del artculo 505, mediante
videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la
imagen y el sonido. Y en los artculos 325 y 731 bis previene que el juez, de oficio o a instancia de parte, por razones de utilidad, seguridad o de orden pblico, as como en aquellos supuestos en que la
comparecencia de quien haya de intervenir en cualquier tipo de procedimiento penal como imputado,
testigo, perito, o en otra condicin resulte particularmente gravosa o perjudicial, podr acordar que la
comparecencia se realice a travs de videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3
del artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Tras la reforma operada por la Ley 13/2009, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin
de la nueva oficina judicial, la Ley de Enjuiciamiento Criminal ha sufrido algunas modificaciones en su
articulado, y por lo que respecta al uso de las nuevas tecnologas, podemos destacar las siguientes:
Artculo 743:
1. El desarrollo de las sesiones del juicio oral se registrar en soporte apto para la grabacin y
reproduccin del sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento
electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de
las grabaciones originales.
335
2. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios el Secretario judicial garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de
la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca
tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del
Secretario judicial salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la
celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo considere necesario el Secretario judicial,
atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a practicar,
al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo
justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos
previstos en el apartado siguiente.
3. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar el
Secretario judicial deber consignar en el acta, al menos, los siguientes datos: nmero y clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;
peticiones y propuestas de las partes; en caso de proposicin de pruebas, declaracin de
pertinencia y orden en la prctica de las mismas; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal;
as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte.
4. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por cualquier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, recogiendo en ella, con la
extensin y detalle necesarios, el contenido esencial de la prueba practicada, las incidencias
y reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.
5. El acta prevista en los apartados 3 y 4 de este artculo, se extender por procedimientos informticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en que se est
celebrando la actuacin carezca de medios informticos. En estos casos, al terminar la sesin
el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen,
si las estima procedentes. Este acta se firmar por el Presidente y miembros del Tribunal, por
el Fiscal y por los defensores de las partes.
Artculo 788.6, para el mbito del procedimiento abreviado: En cuanto se refiere a la grabacin
de las sesiones del juicio oral y a su documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas
en el artculo 743 de la presente Ley.
Artculo 791.3, por lo que se refiere a la posible vista a celebrar para resolucin del recurso de
apelacin en el mbito del procedimiento abreviado: En cuanto se refiere a la grabacin de la
vista y a su documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 743 de
la presente Ley.
Artculo 815, para el mbito del procedimiento por injurias y calumnias: Las sesiones del juicio se
documentarn en el acta conforme a lo dispuesto en el artculo 743 de esta Ley.
Artculo 972, para el mbito del juicio de faltas: En cuanto se refiere a la grabacin de la vista y a su
documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 743 de la presente Ley.
Tambin la Ley de Procedimiento Laboral, tras la reforma operada por la Ley 41/2007, contiene algunos artculos que hacen referencia al uso de nuevas tecnologas. En concreto:
Artculo 44, que para la presentacin de escritos y documentos previene que cuando las Oficinas
judiciales y los sujetos intervinientes en un proceso dispongan de medios tcnicos que permitan
el envo y la normal recepcin de escritos iniciadores y dems escritos y documentos, de forma
tal que est garantizada la autenticidad de la comunicacin y quede constancia fehaciente de la
remisin y recepcin ntegras y de la fecha en que se hicieren, los escritos y documentos podrn
enviarse por aquellos medios, con el resguardo acreditativo de su presentacin que proceda, de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 135 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
336
Artculo 46, tambin referente a la presentacin de escritos y documentos, que dispone que en
la presentacin de escritos y documentos, por el funcionario designado para ello se estampar el
correspondiente sello en el que se har constar la Oficina judicial ante la que se presenta y el da
y hora de la presentacin. En todo caso, se dar al interesado recibo con tal indicacin. Tambin
podr hacerse constar la recepcin de escritos y documentos en copia simple presentada por
la parte. Cuando se utilicen los medios tcnicos a que se refiere el artculo 44 de esta Ley el sistema devolver al interesado el resguardo acreditativo de la presentacin en la Oficina judicial
que proceda de conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 135 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
Artculo 56, que al regular los actos de comunicacin, previene que se podr disponer que la
comunicacin se practique por el servicio de telgrafo o por cualquier otro medio idneo de
comunicacin o de transmisin de textos si los interesados facilitaran los datos indicativos para
utilizarlos. Se adoptarn las medidas oportunas para asegurar la recepcin del acto comunicado
del cual quedar constancia en autos. Cuando la comunicacin tenga lugar utilizando medios
electrnicos, telemticos, infotelecomunicaciones o de otra clase semejante se realizar conforme a lo establecido en el artculo 162 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 89:
1. El desarrollo de las sesiones del juicio oral se registrar en soporte apto para la grabacin y
reproduccin del sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento
electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de
las grabaciones originales.
2. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de
la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca
tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del
Secretario judicial salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la
celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo considere necesario el Secretario judicial,
atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a practicar,
al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo
justifiquen; supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos
previstos en el apartado siguiente.
3. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar, el
Secretario judicial deber consignar en el acta, al menos, los siguientes datos: lugar y fecha
de celebracin, Juez o Tribunal que preside el acto, peticiones y propuestas de las partes,
medios de prueba propuestos por ellas, declaracin de su pertinencia o impertinencia, resoluciones que adopte el Juez o Tribunal, as como las circunstancias e incidencias que no
pudieran constar en aquel soporte.
4. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por cualquier
causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a) Lugar, fecha, Juez o Tribunal que preside el acto, partes comparecientes, representantes
y defensores que les asisten.
b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas,
declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la negacin y protesta,
en su caso.
c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y de testigos.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que
permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga desaconsejable la
citada relacin.
337
Artculo 63:
1. Si se acordara la celebracin de vista, el Secretario judicial sealar la fecha de la audiencia
por riguroso orden de antigedad de los asuntos, excepto los referentes a materias que por
prescripcin de la ley o por acuerdo motivado del rgano jurisdiccional, fundado en circunstancias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando conclusos, podrn ser
antepuestos a los dems cuyo sealamiento an no se hubiera hecho. En el sealamiento
de las vistas el Secretario judicial atender asimismo a los criterios establecidos en el artculo
182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta
expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del Magistrado
ponente, podr invitar a los defensores de las partes, antes o despus de los informes orales,
a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para delimitar el objeto de debate.
3. El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin del
sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico que
sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las grabaciones
originales.
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4. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de
la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca
tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del
Secretario judicial, salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la
celebracin de la vista, o que excepcionalmente el Secretario judicial lo considere necesario,
atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a practicar,
al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo
justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos
previstos en el apartado siguiente.
21. La vista se documentar en la forma establecida en los apartados 3 y 4 del artculo 63.
22. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar debern consignarse en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de procedimiento; lugar
y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto; alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se incorporarn los soportes de la grabacin de las
sesiones.
Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario judicial
extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a) Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en su caso, y
defensores que las asisten.
b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas, declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la denegacin y protesta, en
su caso.
c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga desaconsejable la citada
relacin.
3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental.
4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolucin del Juez
en torno a las propuestas de recusacin de los peritos.
5. Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
d) Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran de
condena a cantidad, sta deber recogerse en el acta.
e) Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a la vista para
sentencia.
339
Las actas previstas en este apartado se extendern por procedimientos informticos, sin que
puedan ser manuscritas ms que en las ocasiones en que la sala en que se est celebrando la
actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la sesin el Secretario
judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen, si las estima
procedentes. Este acta se firmar por el Secretario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus
representantes o defensores y los peritos, en su caso.
Actos de comunicacin
Partiendo de estas previsiones, la ley regula en su articulado la posibilidad de realizar actos de comunicacin por medio del correo, telegrama o cualquier otro medio tcnico que permita dejar en los autos
constancia fehaciente de la recepcin, de su fecha y del contenido de lo comunicado, estableciendo
la obligacin de las partes, entre otras, de comunicar al tribunal los cambios relativos a su nmero de
telfono, fax o similares, siempre que estos ltimos estn siendo utilizados como instrumentos de comunicacin con el tribunal.
Al efecto, dispone el artculo 135.5 que cuando las Oficinas judiciales y los sujetos intervinientes en
un proceso dispongan de medios tcnicos que permitan el envo y la normal recepcin de escritos iniciadores y dems escritos y documentos, de forma tal que est garantizada la autenticidad de la comunicacin y quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y de la fecha en que se hicieren,
los escritos y documentos podrn enviarse por aquellos medios, acusndose recibo del mismo modo y
se tendrn por presentados, a efectos de ejercicio de los derechos y de cumplimiento de deberes en la
fecha y hora que conste en el resguardo acreditativo de su presentacin. En caso de que la presentacin
tenga lugar en da u hora inhbil a efectos procesales conforme a la ley, se entender efectuada el primer
da y hora hbil siguiente.
A efectos de prueba y del cumplimiento de requisitos legales que exijan disponer de los documentos
originales o de copias fehacientes, se estar a lo previsto en el artculo 162.2 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
340
Cuando la presentacin de escritos perentorios dentro de plazo, por los medios tcnicos a que se
refiere este apartado, no sea posible por interrupcin no planificada del servicio de comunicaciones
telemticas o electrnicas, el remitente podr proceder a su presentacin en la Oficina judicial el primer
da hbil siguiente acompaando el justificante de dicha interrupcin.
Y en su apartado 6 establece el artculo 135 que en cuanto al traslado de los escritos y documentos
podr efectuarse, a los procuradores o a las dems partes, conforme a lo previsto en el apartado anterior,
cuando se cumplan los requisitos que establece.
Complementando lo dispuesto en el artculo 135, el 162 regula con ms detalle la materia que comentamos, al disponer, en su apartado uno, que cuando las Oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de comunicacin dispusieren de medios electrnicos, telemticos, infotelecomunicaciones o de otra clase semejante, que permitan el envo y la recepcin de escritos y documentos, de
forma tal que est garantizada la autenticidad de la comunicacin y de su contenido y quede constancia
fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y del momento en que se hicieron, los actos de comunicacin podrn efectuarse por aquellos medios, con el resguardo acreditativo de su recepcin que proceda.
Las partes y los profesionales que intervengan en el proceso debern comunicar a las Oficinas judiciales el hecho de disponer de los medios antes indicados y su direccin.
Asimismo se constituir en el Ministerio de Justicia un Registro accesible electrnicamente de los
medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos pblicos.
En cualquier caso, cuando constando la correcta remisin del acto de comunicacin por dichos medios tcnicos, salvo los practicados a travs de los servicios de notificaciones organizados por los colegios de procuradores, transcurrieran tres das, sin que el destinatario acceda a su contenido, se entender que la comunicacin ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos.
Se exceptuarn aquellos supuestos en los que el destinatario justifique la falta de acceso al sistema
de notificaciones durante ese periodo. Si la falta de acceso se debiera a causas tcnicas y stas persistiesen en el momento de ponerlas en conocimiento, el acto de comunicacin se practicar mediante
entrega de copia de la resolucin. En cualquier caso, la notificacin se entender vlidamente recibida
en el momento en que conste la posibilidad de acceso al sistema.
No obstante, caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comunicacin mediante entrega, se entender vlidamente realizada la comunicacin en la fecha que conste
en el resguardo acreditativo de su recepcin.
Y en su apartado dos, que cuando la autenticidad de resoluciones, documentos, dictmenes o informes presentados o transmitidos por los medios a que se refiere el apartado anterior slo pudiera ser
reconocida o verificada mediante su examen directo o por otros procedimientos, podrn, no obstante,
ser presentados en soporte electrnico mediante imgenes digitalizadas de los mismos, en la forma prevista en los artculos 267 y 268 de esta Ley, si bien, en caso de que alguna de las partes, el tribunal en los
procesos de familia, incapacidad o filiacin, o el Ministerio Fiscal, as lo solicitasen, habrn de aportarse
aqullos en su soporte papel original, en el plazo o momento procesal que a tal efecto se seale.
En cuanto a la forma y tiempo de la comunicacin con determinadas instituciones, servicios jurdicos
y colegios de procuradores, regula la ley la misma de manera expresa, y as, en su artculo 151.2 dispone
que los actos de comunicacin a la Abogaca del Estado, al Servicio Jurdico de la Administracin de la
Seguridad Social y al Ministerio Fiscal, as como los que se practiquen a travs de los servicios de notificaciones organizados por los Colegios de Procuradores, se tendrn por realizados el da siguiente a la
fecha de recepcin que conste en la diligencia o en el resguardo acreditativo de su recepcin cuando el
acto de comunicacin se haya efectuado por los medios y con los requisitos que establece el apartado
1 del artculo 162 de la Ley.
Y en el apartado 2 del artculo 154 se dispone que la remisin y recepcin de los actos de comunicacin en el servicio comn de recepcin organizado por el Colegio de Procuradores, se realizar por los
medios y con el resguardo acreditativo de su recepcin a que se refiere el apartado 1 del artculo 162 de
esta Ley, cuando la Oficina judicial y el Colegio de Procuradores dispongan de tales medios.
En otro caso, se remitir al servicio, por duplicado, la copia de la resolucin o la cdula, de las que
el procurador recibir un ejemplar y firmar otro que ser devuelto a la Oficina judicial por el propio
servicio.
341
Medios de documentacin
En cuanto a la utilizacin de nuevas tecnologas en materia de documentacin judicial, permite el
artculo 146.3 que los tribunales puedan emplear medios tcnicos de documentacin y archivo de sus
actuaciones y de los escritos y documentos que recibieren, con las garantas a que se refiere el apartado
5 del artculo 135 de la Ley. Tambin podrn emplear medios tcnicos de seguimiento del estado de los
procesos y de estadstica relativa a stos.
Las actuaciones orales en vistas, audiencias y comparecencias celebradas ante el Tribunal, se registrarn en soporte apto para la grabacin y reproduccin del sonido y la imagen.
Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garantizar la
autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de la firma electrnica
reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca tales garantas. En este caso, la
celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del Secretario judicial salvo que lo hubieran
solicitado las partes, al menos dos das antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo
considere necesario el Secretario judicial atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza
de las pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias
que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que
lo justifiquen. En estos casos, el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos previstos en el
artculo anterior.
El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico que sirva de soporte a la grabacin.
Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las grabaciones originales.
Aadiendo el artculo 187 que el desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin
y reproduccin del sonido y de la imagen o, si no fuere posible, slo del sonido, conforme a lo dispuesto
en el artculo 147 de la Ley.
Las partes podrn en todo caso, solicitar a su costa una copia de los soportes en que hubiera quedado grabada la vista.
Si los medios de registro a que se ha hecho referencia no pudieran utilizarse por cualquier causa, la
vista se documentar por medio de acta realizada por el Secretario Judicial.
Si la parte slo posee copia simple del documento privado, podr presentar sta, ya sea en soporte papel o mediante imagen digitalizada en la forma descrita en el apartado anterior, que
surtir los mismos efectos que el original, siempre que la conformidad de aqulla con ste no sea
cuestionada por cualquiera de las dems partes.
Artculo 274, que permite que cuando las partes no acten representadas por Procurador, la
presentacin y el traslado de las copias de los escritos y documentos podrn realizarse por los
medios y con el resguardo acreditativo de su recepcin a que se refiere el apartado 5 del artculo
135 de la Ley, cuando se cumplan los presupuestos y requisitos que establece.
Artculo 276, que al regular el traslado de copias de escritos y documentos cuando intervenga
Procurador, dispone que cuando todas las partes estuvieren representadas por Procurador, cada
uno de stos deber trasladar con carcter previo a los procuradores de las restantes partes las
copias de los escritos y documentos que vaya a presentar al Tribunal, y cuando se utilicen los
medios tcnicos a que se refieren los apartados 5 y 6 del artculo 135 de la Ley, el traslado de
copias se har de forma simultnea a la presentacin telemtica del escrito y documentos de que
se trate y se entender efectuado en la fecha y hora que conste en el resguardo acreditativo de
su presentacin. En caso de que el traslado tenga lugar en da y hora inhbil a efectos procesales
conforme a la ley se entender efectuado el primer da y hora hbil siguiente.
Artculo 278, que dispone que cuando el acto del que se haya dado traslado en la forma establecida en el artculo 276 determine, segn la ley, la apertura de un plazo para llevar a cabo una actuacin procesal, el plazo comenzar su curso sin intervencin del Tribunal y deber computarse
desde el da siguiente al de la fecha que se haya hecho constar en las copias entregadas o al de
la fecha en que se entienda efectuado el traslado cuando se utilicen los medios tcnicos a que se
refieren los apartados 5 y 6 del artculo 135 de la Ley.
Medios de prueba
La ley permite como medio de prueba que se admitan, conforme a lo dispuesto en la Ley, los medios
de reproduccin de la palabra, el sonido y la imagen, as como los instrumentos que permiten archivar y
conocer o reproducir palabras, datos, cifras y operaciones matemticas llevadas a cabo con fines contables o de otra clase, relevantes para el proceso.
De este modo, conforme a las disposiciones contenidas en los artculos 382 a 384, las partes podrn
proponer como medio de prueba la reproduccin ante el tribunal de palabras, imgenes y sonidos captados mediante instrumentos de filmacin, grabacin y otros semejantes. Al proponer esta prueba, la
parte podr acompaar en su caso, transcripcin escrita de las palabras contenidas en el soporte de que
se trate y que resulten relevantes para el caso.
La parte que proponga este medio de prueba podr aportar los dictmenes y medios de prueba instrumentales que considere convenientes. Tambin las otras partes podrn aportar dictmenes y medios
de prueba cuando cuestionen la autenticidad y exactitud de lo reproducido.
De los actos que se realicen en aplicacin de lo dicho anteriormente, se levantar la oportuna acta, donde
se consignar cuanto sea necesario para la identificacin de las filmaciones, grabaciones y reproducciones
llevadas a cabo, as como, en su caso, las justificaciones y dictmenes aportados o las pruebas practicadas.
El tribunal podr acordar mediante providencia que se realice una transcripcin literal de las palabras y voces filmadas o grabadas, siempre que sea de relevancia para el caso, la cual se unir al acta.
El material que contenga la palabra, la imagen o el sonido reproducidos habr de conservarse por el
Secretario Judicial, con referencia a los autos del juicio, de modo que no sufra alteraciones.
Los instrumentos que permitan archivar, conocer o reproducir palabras, datos, cifras y operaciones
matemticas llevadas a cabo con fines contables o de otra clase, que, por ser relevantes para el proceso,
hayan sido admitidos como prueba, sern examinados por el tribunal por los medios que la parte proponente aporte o que el tribunal disponga utilizar y de modo que las dems partes del proceso puedan,
con idntico conocimiento que el tribunal, alegar y proponer lo que a su derecho convenga.
343
La documentacin en autos se har del modo ms apropiado a la naturaleza del instrumento, bajo
la fe del Secretario Judicial, que, en su caso, adoptar tambin las medidas de custodia que resulten
necesarias.
Permitiendo la Ley, como hemos visto anteriormente, la presentacin de documentos pblicos en
formato distinto al papel, en el artculo 318, regula su fuerza probatoria y al efecto dispone que los documentos pblicos tendrn la fuerza probatoria establecida en el artculo 319 si se aportaren al proceso en
original o por copia o certificacin fehaciente, ya sean presentadas stos en soporte papel o mediante
documento electrnico, o si, habiendo sido aportado por copia simple, en soporte papel o imagen digitalizada, conforme a lo previsto en el artculo 267, no se hubiere impugnado su autenticidad.
Para la prueba de reconocimiento judicial, el artculo 359 establece que se utilizarn medios de grabacin de imagen y sonido u otros instrumentos semejantes para dejar constancia de lo que sea objeto
de reconocimiento judicial y de las manifestaciones de quienes intervengan en l, pero no se omitir la
confeccin del acta y se consignar en ella cuanto sea necesario para la identificacin de las grabaciones,
reproducciones o exmenes llevados a cabo, que habrn de conservarse por el Secretario Judicial de
modo que no sufran alteraciones.
Cuando sea posible la copia, con garantas de autenticidad, de lo grabado o reproducido por los
antedichos medios o instrumentos, la parte a quien interese, a su costa, podr pedirla y obtenerla.
344
En los ficheros de datos no jurisdiccionales solamente se contendrn los datos de carcter personal
que deriven de los procedimientos gubernativos, as como los que, con arreglo a las normas administrativas aplicables, sean definitorios de la relacin funcionarial o laboral de las personas destinadas en tales
rganos y de las situaciones e incidencias que en ella acontezcan.
Los datos de carcter personal que hayan de incorporarse a los ficheros de datos jurisdiccionales se
recogern de los documentos o escritos que obren en el procedimiento o asunto o de las actuaciones
que, con sujecin a las normas procedimentales, se realicen en ellos. En los ficheros de datos no jurisdiccionales, los datos se obtendrn directamente de los afectados y en los casos en los que la Ley as lo
permita y dentro de los lmites por ella establecidos, de los rganos competentes sobre los cuerpos o
carreras a los que pertenezcan.
Los datos de carcter personal incorporados se conservarn en tanto su supresin no sea ordenada
por una decisin judicial o de los rganos de gobierno propios del Poder Judicial dictada en ejercicio
de sus competencias gubernativas. No obstante, se eliminarn del fichero, a medida que se culminen
los trabajos peridicos de cancelacin, los datos reflejados en las actuaciones procedimentales que el
propio sistema identifique como sujetas a un plazo de caducidad informtica.
Slo por aplicacin de las normas de cooperacin jurisdiccional, o de competencia territorial, objetiva o funcional, o de organizacin de los servicios, que determinen la atribucin del conocimiento del
asunto o procedimiento, o de alguna de sus incidencias, o la realizacin de actuaciones determinadas, a
un rgano jurisdiccional o gubernativo distinto, podr producirse la cesin a ste de los datos de carcter personal recogidos en los ficheros propios de otro rgano.
De los ficheros automatizados de los rganos judiciales unipersonales ser responsable el Secretario
del Juzgado. De los ficheros dependientes de Tribunales ser responsable el Secretario judicial que se
indique en el acuerdo de creacin o modificacin.
Las Administraciones Pblicas slo podrn hacer uso de los productos extrados del fichero, no de
ste, en virtud de decisin previa y escrita que sus rganos adopten en cumplimiento de las competencias que les sean atribuidas por el ordenamiento jurdico. La decisin habr de ser motivada y expresar,
en todo caso, el fin o los fines para los que se necesita hacer uso de los productos que pretenden extraerse del fichero.
Los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin podrn ejercerse por el afectado en la sede del
rgano judicial o gubernativo titular del fichero y ante el responsable del mismo.
Esos derechos se ejercern de conformidad con las normas establecidas en la Ley Orgnica 15/1999,
de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y normas de desarrollo, excepto en los
casos que ms abajo se indicarn.
Se denegar el acceso a los datos de carcter personal registrados en un fichero dependiente de
un Juzgado o de un Tribunal en los casos previstos en Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal y, adems, cuando los datos afecten a unas diligencias judiciales penales que sean o hayan sido declaradas secretas.
El derecho de acceso no podr ejercerse en perjuicio del derecho a la intimidad de personas distintas
del afectado.
Los datos que reflejen hechos constatados en un procedimiento jurisdiccional o en un expediente
gubernativo no podrn ser modificados o cancelados mediante el ejercicio de los derechos a los que se
refiere este artculo.
Contra las resoluciones expresas o presuntas del responsable del fichero denegatorias del acceso,
rectificacin o cancelacin que se haya solicitado, el afectado podr interponer los recursos previstos en
el artculo 4.3 del Reglamento de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales.
La creacin, modificacin y supresin de los ficheros automatizados de datos de carcter personal
dependientes de los Juzgados y Tribunales tendr lugar mediante acuerdo del Consejo General del Poder
Judicial que se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en los diarios oficiales de las Comunidades
Autnomas y se notificar a la Agencia de Proteccin de Datos.
El Consejo General del Poder Judicial adoptar dicho acuerdo a propuesta de la Sala de Gobierno del
Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional o del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.
345
346
La Comisin de Informtica Judicial intercambiar informacin con los rganos del Ministerio de
Justicia y del Ministerio Fiscal, as como con los de las Comunidades Autnomas con competencias sobre
los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia para el mejor desarrollo de los planes
de informatizacin de la Administracin de Justicia.
347
Para el acceso a estos registros, se cre por el Consejo General del Poder Judicial un portal telemtico denominado Punto Neutro Judicial, desde el cual se produce la entrada a los diversos registros,
tanto gestionados por el Ministerio de Justicia como por otras administraciones con las que se ha firmado el correspondiente convenio. As, pueden consultarse datos de la Administracin Tributaria, de la
Seguridad Social, del Padrn Municipal, a travs del Instituto Nacional de Estadstica, del Registro Central
de Violencia Domstica, del Registro Central de Penados y Rebeldes, del Registro Central de Rebeldes
Civiles y se tiene acceso a la aplicacin telemtica para la gestin de la cuenta de depsitos y consignaciones judiciales, cuya llevanza manual hoy en da est prohibida. A travs de este portal se confecciona
y enva, actualmente, la estadstica judicial.
Tambin a travs de este portal, se tiene acceso a InterIus, que es el sistema de intercambio de documentacin judicial, de manera que a travs de l estn interconectados todos los rganos judiciales
entre s y con el Consejo General del Poder Judicial, por medio de correo electrnico seguro.
Para los registros gestionados por el Ministerio de Justicia, se dict la Orden JUS/2590/2004, de
26 de julio, por la que se regula el Protocolo general de seguridad informtica de los Registros de la
Administracin de Justicia.
Esta Orden se dict en desarrollo del Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, que regul la organizacin y contenido del Registro central para la proteccin de vctimas de la violencia domstica.
El Protocolo general de seguridad informtica se aplicar a los registros administrativos gestionados
por el Ministerio de Justicia que almacenen y traten datos suministrados por los rganos jurisdiccionales
y cuya finalidad sea proporcionar apoyo e informacin a los juzgados y tribunales en el ejercicio de sus
funciones.
A estos efectos, quedan incluidos en el mbito de aplicacin del citado Protocolo los siguientes
registros:
a) Registro central para la proteccin de las vctimas de la violencia domstica.
b) Registro central de rebeldes civiles.
c) Registro de medidas cautelares en el mbito penal.
d) Registro de sentencias firmes sobre responsabilidad penal de los menores.
e) Registro central de penados y rebeldes, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.3 d) de la Ley
orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
f ) Cualesquiera otro que pudiera existir en el futuro y por cuyo contenido y finalidad le fuera de
aplicacin la citada Orden.
El personal afectado por esta normativa se clasifica en dos categoras:
a) Administradores del sistema, encargados de administrar o mantener el entorno operativo del
Registro.
b) Usuarios del registro, o personas autorizadas al acceso al mismo.
Para el acceso a los Registros de la Administracin de Justicia existir un sistema que permita en todo
caso la identificacin del usuario y dote al mismo de contraseas confidenciales y personales que habrn
de ser modificadas con la periodicidad que determine el documento de seguridad, limitndose as mismo el nmero de intentos fallidos de acceso no autorizado al sistema de informacin.
satisfacer un fin jurdico elemental: hacer posible la demostracin de la reincidencia para la aplicacin
ms justificada de los correspondientes preceptos del Cdigo Penal, as como para poder establecer las
medidas cautelares necesarias que aseguraran la presencia del inculpado en el juicio.
La promulgacin de leyes generales de tanta trascendencia pblica y privada como son la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal, y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios
Pblicos, constituyen elementos determinantes en su evolucin. Por otro lado, los acuerdos o convenios
suscritos con Estados en mbitos de cooperacin bilateral o multilateral y las normas comunitarias obligan al Registro a una continua evaluacin de sus procedimientos, innovndolos cuando sea necesario,
pero con respeto a los principios a que responde su creacin.
Con posterioridad, y en virtud de los Reales Decretos 231/2002, de 1 de marzo, 232/2002, de 1 de
marzo y 355/2004, de 5 de marzo, entraron en funcionamiento los Registros Centrales de Rebeldes
Civiles, de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores y para la Proteccin de las Vctimas de
Violencia Domstica.
El Plan de Transparencia Judicial, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 25 de octubre
de 2005, establece dentro de sus objetivos la mejora del sistema de Registros Judiciales, que constituye
un referente ineludible para el ejercicio eficaz de las funciones que, en materia penal, y en el caso del
Registro Central de Rebeldes Civiles, en materia civil, las leyes atribuyen a la Administracin de Justicia.
La consecucin de este objetivo pasa por proporcionar a los jueces, fiscales, secretarios judiciales y
polica judicial nuevas herramientas de trabajo que faciliten el manejo de la informacin y permita que
determinados usuarios previamente definidos, en funcin del tipo de informacin que van a manejar
tengan un conocimiento completo de la informacin que precisan para el ejercicio de las funciones que
tienen encomendadas y para la correcta toma de decisiones.
Mediante este real decreto, se lleva a cabo, como gran novedad, la creacin y puesta en funcionamiento del Registro de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, previsto en la disposicin
adicional segunda de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que, en el orden jurisdiccional penal, constituir
un instrumento de gran utilidad que permitir al rgano judicial disponer de otros elementos de juicio,
adems de los ya existentes, a fin de ponderar sus resoluciones en las distintas fases del proceso penal.
Igualmente es importante ofrecer informacin sobre la existencia de rdenes en vigor de busca y captura
o de detencin y puesta a disposicin, que permiten al Juez valorar la existencia de riesgo de fuga, en la
resolucin en la que decida sobre la prisin o libertad provisional del imputado, tal como se establece en el
artculo 503.1.3 a), prrafo 3. de la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 14 de septiembre de 1882.
Este Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, tiene como objeto
principal servir de apoyo a la actividad de los rganos judiciales e impulsar su modernizacin. Al mismo
tiempo, se persigue contribuir a la conexin del Sistema de registros con los Registros de otros pases de
la Unin Europea conforme a lo previsto en la Decisin 2005/876/JAI del Consejo, de 21 de noviembre de
2005 y la propuesta de Decisin Marco del Consejo relativa a la organizacin y al contenido del intercambio de informacin de los registros de antecedentes penales entre los Estados miembros.
Como ya se ha dicho, el real decreto tiene por objeto crear el sistema de registros administrativos de
apoyo a la Administracin de Justicia, y regular su organizacin y funcionamiento.
Dicho Sistema de registros estar integrado por el Registro Central de Penados, el Registro Central
para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica, el Registro Central de Medidas Cautelares,
Requisitorias y Sentencias no Firmes, el Registro Central de Rebeldes Civiles y el Registro de Sentencias
de Responsabilidad Penal de los Menores.
El sistema de registros constituye un sistema de informacin de carcter no pblico cuyo objetivo
fundamental es servir de apoyo a la actividad de los rganos judiciales y del Ministerio Fiscal, de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Cuerpos de Polica de las comunidades autnomas con
349
Adems de las sentencias y autos que se dicten por los rganos judiciales espaoles, se inscribirn en el Registro Central de Penados las siguientes sentencias firmes dictadas por los rganos
jurisdiccionales extranjeros:
1. Las dictadas por los Juzgados y Tribunales de cualquier Estado extranjero, cuando as se determine por los tratados internacionales sobre esta materia suscritos por Espaa.
2. Las dictadas por Juzgados y Tribunales europeos, de acuerdo con lo previsto en los tratados
internacionales de asistencia judicial en materia penal suscritos por Espaa y las disposiciones dictadas por la Unin Europea.
3. Las dictadas por Juzgados y Tribunales extranjeros cuando la ejecucin de las mismas se
realice en Espaa. La inscripcin se practicar a instancia del rgano judicial espaol que
conozca de la ejecucin.
350
En cada Registro existir un encargado, que ser responsable de su organizacin y gestin, adoptar
las medidas necesarias para asegurar su correcto funcionamiento, velar por la veracidad, confidencialidad e integridad de las inscripciones e impulsar el cumplimiento de lo previsto en materia de cancelaciones de las mismas.
Acceso a la informacin
El Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso
directo a la informacin contenida en los Registros Centrales integrados en el Sistema, a:
a) Los rganos judiciales, a travs del personal de cada oficina judicial autorizado por el Secretario
Judicial, a los efectos de su utilizacin en los procedimientos y actuaciones de los que estn conociendo en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones legales vigentes.
b) El Ministerio Fiscal, a travs del personal de cada Fiscala autorizado por el Fiscal Jefe, cuando
ello resulte necesario para el cumplimiento de las funciones atribuidas al mismo por la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad Penal de los menores y la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico
del Ministerio Fiscal.
En cualquier caso, los interesados, acreditando su identidad, tendrn derecho a solicitar el acceso,
mediante exhibicin, nicamente a los datos relativos a su persona contenidos en cualquiera de los
Registros a los que se refiere el real decreto 95/2009.
Adems, el Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el
acceso directo a la informacin contenida en el Registro Central de Penados y en el Registro Central de
Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, siempre que en uno y otro caso se refiera a
inscripciones no canceladas, a:
a) La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas funciones, en
tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas en el artculo 549.1 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines
que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del
territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen
encomendados.
Igualmente, el Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la informacin contenida en el Registro Central de Proteccin a las Vctimas de
Violencia Domstica, a:
a) La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas funciones, en
tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas en el artculo 549.1 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines
que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del
territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen
encomendados.
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e) Las unidades de polica especialmente encargadas del control y seguimiento de la violencia domstica, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs de los funcionarios autorizados.
f ) Las comunidades autnomas, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin
de las vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs del responsable del punto de coordinacin o, en su caso, a travs de las personas designadas por dicho responsable.
g) Las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de vctimas de violencia domstica o de gnero. En el caso de las
delegaciones del Gobierno, a travs del responsable de la unidad de coordinacin contra la
violencia sobre la mujer o las personas que ste designe; en el caso de las subdelegaciones del
Gobierno, a travs del responsable de la unidad contra la violencia sobre la mujer o las personas que ste designe.
h) La Administracin Penitenciaria, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin
de las vctimas de la violencia domstica o de gnero, a travs de los funcionarios autorizados.
El encargado del Registro Central de Proteccin de Vctimas de Violencia Domstica comunicar al
menos semanalmente al Instituto Nacional de la Seguridad Social, al Instituto Social de la Marina y a la
Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Economa y Hacienda la
informacin relativa a los procedimientos terminados por sentencia firme condenatoria que se inscriban en dicho Registro por la comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas o
de lesiones cuando la ofendida por el delito fuera cnyuge o ex cnyuge del condenado o estuviera o
hubiera estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad a efectos de dar cumplimiento a lo
previsto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Genero.
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Sin perjuicio de lo anterior, los rganos judiciales podrn recabar del Registro, por va telemtica
y de acuerdo con un modelo normalizado, la certificacin.
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Tutela de derechos
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 18.2 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, los interesados podrn recabar la tutela de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos en relacin con el ejercicio de sus derechos de acceso, rectificacin o
cancelacin.
Informacin estadstica
La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas con competencias en materia de justicia, en el marco del Plan de Transparencia Judicial, podrn elaborar estadsticas de los datos
contenidos en los Registros Centrales, eludiendo toda referencia personal en la informacin y teniendo
en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos y sus
disposiciones complementarias. En particular, el Registro para la Proteccin de las Vctimas de Violencia
Domstica proporcionar a la Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero la informacin necesaria para permitir el adecuado conocimiento, anlisis y evaluacin de la violencia de gnero, con excepcin de los datos de carcter personal de los intervinientes en los procedimientos judiciales. Los datos
estadsticos debern seguir los criterios que establezca la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
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La Ley 18/2011 regula la utilizacin de las tecnologas de la informacin por parte de los ciudadanos y
profesionales en sus relaciones con la Administracin de Justicia y en las relaciones de la Administracin
de Justicia con el resto de Administraciones y organismos pblicos, en los trminos recogidos en la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
En la Administracin de Justicia se utilizarn las tecnologas de la informacin de acuerdo con lo dispuesto en la referida Ley, asegurando el acceso, la autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad, trazabilidad, conservacin e interoperabilidad de los datos, informaciones y servicios que gestione
en el ejercicio de sus funciones.
La Ley ser de aplicacin a la Administracin de Justicia, a los ciudadanos en sus relaciones con
ella y a los profesionales que acten en su mbito, as como a las relaciones entre aqulla y el resto de
Administraciones y organismos pblicos, y tiene carcter transversal para todos los rdenes jurisdiccionales, complementando la legislacin vigente en lo concerniente al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia.
En lo no previsto en la Ley 18/2011, los criterios de interoperabilidad para las relaciones entre la
Administracin de Justicia y las Administraciones pblicas, as como las entidades sujetas a la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, se regirn
conforme a lo contemplado en esta ltima.
Las referencias contenidas en el texto y articulado de la Ley a las oficinas judiciales, actividad judicial,
juzgados y tribunales, sede judicial electrnica, rganos judiciales, expediente judicial electrnico, documento judicial electrnico, registro judicial electrnico y procedimiento judicial, sern de aplicacin
equivalente y se entendern referidas igualmente a las oficinas fiscales, actividad fiscal, fiscalas, sedes
fiscales electrnicas, expedientes fiscales electrnicos, registros fiscales electrnicos y procedimientos
de cualquier tipo que se realicen y tramiten por el Ministerio Fiscal.
Por ltimo, las disposiciones contenidas en la Ley 18/2011, sern de aplicacin en el mbito de la
jurisdiccin militar, sin perjuicio de las especialidades propias de sus normas reguladoras.
3.5.2. Definiciones
A los efectos de la Ley 18/2011, se incluyen en un Anexo una serie de trminos que tendrn el significado que resulta de las definiciones contenidas en el mismo. Estas definiciones son las siguientes:
Actividad de servicio: Cualquier actividad econmica por cuenta propia, prestada normalmente a cambio de una remuneracin.
Actuacin judicial automatizada: Actuacin judicial producida por un sistema de informacin
adecuadamente programado sin necesidad de intervencin de una persona fsica en cada caso
singular. Incluye la produccin de actos de trmite o resolutorios de procedimientos, as como de
meros actos de comunicacin.
Aplicacin: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema
mediante el uso de la informtica.
Aplicacin de fuentes abiertas: Aquella que se distribuye con una licencia que permite la libertad de ejecutarla, de conocer el cdigo fuente, de modificarla o mejorarla y de redistribuir copias
a otros usuarios.
Autenticacin: Acreditacin por medios electrnicos de la identidad de una persona o ente,
del contenido de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y documentos y de la
integridad y autora de estos ltimos.
Autenticidad: Propiedad o caracterstica consistente en que una entidad es quien dice ser o bien
que garantiza la fuente de la que proceden los datos.
Canales: Estructuras o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial, el telefnico y el electrnico, as como otros que existan en la actualidad o puedan existir
en el futuro (dispositivos mviles, TDT, etc.).
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Sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga una
dificultad de acceso, su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual o industrial.
361
Sello de tiempo: La asignacin por medios electrnicos de una fecha y hora a un documento
electrnico con la intervencin de un prestador de servicios de certificacin que asegure la exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento.
Sistema de informacin: Conjunto organizado de recursos para que la informacin se pueda
recoger, almacenar, procesar o tratar, mantener, usar, compartir, distribuir, poner a disposicin,
presentar o transmitir.
Trazabilidad: Propiedad o caracterstica consistente en que las actuaciones de una entidad pueden ser imputadas exclusivamente a dicha entidad.
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i) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con la Administracin de Justicia siempre y
cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por los ciudadanos y, en todo caso, siempre que sean compatibles con los que dispongan los
juzgados y tribunales y se respeten las garantas y requisitos previstos en el procedimiento que
se trate.
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A tal efecto, el Consejo General o el superior correspondiente deber poner a disposicin de las
oficinas judiciales los protocolos y sistemas de interconexin que permitan el acceso necesario
por medios electrnicos al registro de profesionales colegiados ejercientes previsto en el artculo
10 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre los Colegios Profesionales, garantizando que en l
consten sus datos profesionales, tales como nmero de colegiado, domicilio profesional, nmero
de telfono y de fax y direccin de correo electrnico.
e) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas
y aplicaciones de la Administracin de Justicia en los trminos establecidos en la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter personal, en la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y en las leyes procesales.
Los profesionales de la justicia tienen el deber de utilizar los medios electrnicos, las aplicaciones
o los sistemas establecidos por las Administraciones competentes en materia de justicia, respetando en todo caso las garantas y requisitos previstos en el procedimiento que se trate.
c) Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su
caso, de los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos.
d) Cauces disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas con respecto al servicio que
presta la sede.
El establecimiento de una sede judicial electrnica conlleva la responsabilidad del titular de garantizar la integridad y actualizacin de la informacin facilitada, as como el acceso a los servicios previstos
en la misma.
Las Administraciones competentes en materia de justicia determinarn las condiciones e instrumentos de creacin de las sedes judiciales electrnicas, con sujecin a los principios de publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.
La publicacin en las sedes judiciales electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respetar los estndares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
Caractersticas de las sedes judiciales electrnicas y sus clases.
Se realizarn a travs de sedes judiciales electrnicas todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticacin de la Administracin de Justicia o de los ciudadanos y profesionales
por medios electrnicos.
Las sedes judiciales electrnicas dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.
Se podrn crear una o varias sedes judiciales electrnicas derivadas de una sede judicial electrnica.
Las sedes judiciales electrnicas derivadas, o subsedes, debern resultar accesibles desde la direccin
electrnica de la sede principal, sin perjuicio de que sea posible el acceso electrnico directo.
La Administracin competente crear una sede judicial electrnica derivada para cada uno de los
servicios de recepcin de escritos, registro y reparto de asuntos existentes, en funcin de su organizacin y cuyos contenidos sern gestionados por el propio servicio. En el caso de que exista un nico
servicio de recepcin de escritos, registro y reparto, la sede judicial electrnica asumir las funciones de
las subsedes.
Igualmente la Administracin competente crear una sede judicial electrnica derivada en cada una
de las oficinas fiscales que tengan servicio de registro y reparto.
Las sedes judiciales electrnicas derivadas se crearn por disposicin del rgano administrativo que
tenga atribuida esta competencia y debern cumplir los mismos requisitos de publicidad que las sedes
judiciales electrnicas principales. Cuando los servicios de recepcin de escritos, registro y reparto de
asuntos no sean creados con una sede o subsede judicial electrnica, debern recibir la misma publicidad que stas.
Contenido y servicios de las sedes judiciales electrnicas.
Toda sede judicial electrnica dispondr, al menos, de los siguientes contenidos:
a) Identificacin de la sede, as como del rgano u rganos titulares y de los responsables de la
gestin, de los servicios puestos a disposicin en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella
derivadas.
b) Informacin necesaria para su correcta utilizacin, incluyendo el mapa de la sede judicial electrnica o informacin equivalente, con especificacin de la estructura de navegacin y las distintas
secciones disponibles.
c) Sistema de verificacin de los certificados de la sede, que estar accesible de forma directa y
gratuita.
d) Relacin de sistemas de firma electrnica que, conforme a lo previsto en la Ley 18/2011, sean
admitidos o utilizados en la sede.
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Firma electrnica de magistrados, jueces, secretarios judiciales, fiscales, abogados del estado y funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia y otros entes pblicos.
Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 9 y 10 de la Ley 18/2011 sobre la sede judicial electrnica,
la identificacin y autenticacin del ejercicio de la competencia de la oficina judicial actuante, cuando
utilice medios electrnicos, se realizar mediante firma electrnica del personal a su servicio, de acuerdo
con lo se dir seguidamente.
Las Administraciones, en el mbito de sus competencias, proveern a secretarios judiciales, fiscales,
forenses y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia, de sistemas de firma electrnica,
los cuales podrn identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo y el cargo e identificar
tambin a la oficina u rgano judicial en la que presta sus servicios.
El Ministerio de Justicia facilitar a las Administraciones competentes datos actualizados de los fiscales y secretarios judiciales a fin de dotarles de firma electrnica.
Los sistemas de firma electrnica de jueces y magistrados sern los que provea el Consejo General
del Poder Judicial. Este podr establecer, a travs de convenios, que el proveedor sea la Administracin
competente.
Las Administraciones, en el mbito de sus competencias, dotarn de sistemas de firma electrnica a
los representantes procesales del Estado y dems entes pblicos, a los que se refiere el artculo 551 de la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Interoperabilidad de la identificacin y autenticacin por medio de certificados electrnicos.
Los certificados electrnicos reconocidos emitidos por prestadores de servicios de certificacin sern admitidos por la Administracin de Justicia como vlidos en las relaciones con la misma, siempre y
cuando el prestador de servicios de certificacin ponga a disposicin de las Administraciones competentes en materia de justicia la informacin que se precise en condiciones que resulten tecnolgicamente viables, bajo principios de reconocimiento mutuo y reciprocidad y sin que suponga coste alguno para
aqullas.
Las Administraciones competentes dispondrn de acceso, al menos, a alguna plataforma de verificacin del estado de revocacin de todos los certificados admitidos en el mbito de la Administracin de
Justicia, que ser de libre acceso por parte de todos los rganos judiciales.
Identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico.
En los supuestos en que para la realizacin de cualquier actuacin por medios electrnicos se requiera la identificacin o autenticacin del ciudadano mediante algn instrumento de los previstos en
el artculo 14 de la Ley 18/2011 de los que aqul no disponga, tal identificacin o autenticacin ser
vlidamente realizada por un funcionario mediante el uso del sistema de firma electrnica del que est
dotado. Para ello, el ciudadano deber identificarse y prestar su consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio.
Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin.
Los documentos electrnicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones establecidos
entre Administraciones con competencias en materia de justicia, rganos y entidades de derecho pblico, sern considerados vlidos a efectos de autenticacin e identificacin de los emisores y receptores
en las condiciones que se vern a continuacin.
Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a la Administracin de Justicia, el
Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica determinar las condiciones y garantas
por las que se regirn, que al menos comprendern la relacin de emisores y receptores autorizados y la
naturaleza de los datos a intercambiar.
Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones o a entidades de derecho pblico, las condiciones y garantas citadas anteriormente se establecern mediante convenio.
En todo caso deber garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la proteccin de los datos que se transmitan.
369
370
Tendr la consideracin de documento pblico el documento electrnico que incluya la fecha electrnica y que incorpore la firma electrnica reconocida del secretario judicial, siempre que acte en el
mbito de sus competencias, conforme a lo dispuesto en las leyes procesales.
Copias electrnicas.
Las copias realizadas por medios electrnicos de documentos electrnicos emitidos por el propio
interesado o por las oficinas judiciales, mantenindose o no el formato original, tendrn inmediatamente la consideracin de copias autnticas con la eficacia prevista en las leyes procesales, siempre que el
documento electrnico original se encuentre en poder de la oficina judicial donde haya sido originado
o incorporado y que la informacin de firma electrnica y, en su caso, de sellado de tiempo permitan
comprobar la coincidencia con dicho documento.
Si se alterase el formato original, deber incluirse en los metadatos la condicin de copia.
Las copias realizadas por las oficinas judiciales, utilizando medios electrnicos, de documentos emitidos originalmente por ellas en soporte papel tendrn la consideracin de copias autnticas.
Las oficinas judiciales podrn obtener imgenes electrnicas de los documentos privados aportados
por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia, a travs de procesos de digitalizacin que garanticen
su autenticidad, integridad y la conservacin del documento imagen, de lo que se dejar constancia.
Esta obtencin podr hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello electrnico.
A los documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que se hayan efectuado copias
electrnicas se les dar el destino previsto en la normativa vigente en materia de archivos judiciales.
Las copias realizadas en soporte papel de documentos judiciales electrnicos y firmados electrnicamente por el secretario judicial tendrn la consideracin de copias autnticas, siempre que incluyan
la impresin de un cdigo seguro de verificacin que permita contrastar su autenticidad mediante el
acceso a los archivos electrnicos de la oficina judicial emisora.
Archivo electrnico de documentos.
Podrn almacenarse por medios electrnicos todos los documentos utilizados en las actuaciones
judiciales.
Los Archivos Judiciales de Gestin, Territoriales y Central sern gestionados mediante programas
y aplicaciones informticas, compatibles con los ya existentes en juzgados y tribunales, adaptados a
las funciones y cometidos de cada uno, cuyo funcionamiento electrnico ser regulado mediante Real
Decreto.
Los documentos electrnicos que contengan actos procesales que afecten a derechos o intereses
de los particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a
partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la
informacin necesaria para reproducirlo. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos
a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos debern contar con medidas de seguridad
que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los
documentos almacenados y ajustarse a los requerimientos que garanticen la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas informticos. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el
control de accesos, el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos,
as como lo previsto en los artculos 234 y 235 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
y en las leyes procesales.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos
de carcter personal, el Consejo General del Poder Judicial regular reglamentariamente la reutilizacin
de sentencias y otras resoluciones judiciales por medios digitales de referencia o reenvo de informacin,
sea o no con fines comerciales, por parte de personas fsicas o jurdicas para facilitar el acceso a las mismas de terceras personas. (En este sentido, debe tenerse en cuenta el Acuerdo de 28 de octubre de 2010,
del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por el que se aprueba el Reglamento 3/2010, sobre
reutilizacin de sentencias y otras resoluciones judiciales, publicado en el BOE de 22-11-2010).
371
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las oficinas judiciales vendr determinado
por la fecha y hora de presentacin en el propio registro.
Cada sede judicial electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aqulla, los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores.
B) Comunicaciones y notificaciones electrnicas
Comunicaciones electrnicas.
Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con la Administracin de
Justicia, sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en los que una norma con rango de
ley establezca o infiera la utilizacin de un medio no electrnico.
Las comunicaciones a travs de medios electrnicos se realizarn, en todo caso, con sujecin a lo
dispuesto en la legislacin procesal y sern vlidas siempre que exista constancia de la transmisin y
recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las comunicaciones, y se identifique con la autenticacin que sea exigible al remitente y al destinatario de las mismas.
Las Administraciones competentes en materia de justicia publicarn, en el correspondiente Diario
Oficial y en la propia sede judicial electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pueden
utilizar en cada supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con las oficinas judiciales.
Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecern en cada caso de forma apropiada al carcter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo con criterios de proporcionalidad,
conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal
y en las leyes procesales.
Los profesionales de la justicia debern realizar sus comunicaciones por medios electrnicos cuando
tcnicamente estn disponibles.
Las oficinas judiciales utilizarn en todo caso medios electrnicos en sus comunicaciones con otras
Administraciones y organismos pblicos, salvo imposibilidad legal o material.
Prctica de actos de comunicacin por medios electrnicos.
El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la salida y las de la
puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como de acceso a su contenido.
En caso de que el acto de comunicacin no pueda llevarse a cabo por medios electrnicos, se proceder a imprimir la resolucin y la documentacin necesaria, procedindose a la prctica del acto de
comunicacin en la forma establecida en las leyes procesales e incorporndose a continuacin el documento acreditativo de la prctica del acto de comunicacin, debidamente digitalizado, al expediente
judicial electrnico. En todo caso, el destinatario del acto de comunicacin tendr derecho a obtener
copia de la documentacin recibida en formato electrnico.
Comunicacin edictal electrnica.
La publicacin de resoluciones y comunicaciones que por disposicin legal deban fijarse en tabln
de anuncios ser sustituida por su publicacin en la sede o subsede judicial electrnica.
373
En todo caso, cuando los escritos fueran presentados en papel por las personas antes mencionadas,
se proceder a su digitalizacin por la seccin correspondiente del servicio comn procesal que tenga
atribuidas dichas funciones.
Los profesionales de la justicia presentarn sus demandas y otros escritos por va telemtica a travs
de los sistemas previstos en la Ley 18/2011, empleando firma electrnica reconocida.
Todo escrito iniciador del procedimiento deber ir acompaado de un formulario normalizado debidamente cumplimentado en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
Tramitacin del procedimiento utilizando medios electrnicos.
Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la gestin por medios electrnicos de los
procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin del rgano u oficina responsable de los procedimientos, as como la tramitacin ordenada de los expedientes, y facilitar
la simplificacin y la publicidad de los procedimientos.
Los sistemas de comunicacin utilizados en la gestin electrnica de los procedimientos para las
comunicaciones entre las unidades intervinientes en la tramitacin de las distintas fases del proceso
debern cumplir los requisitos establecidos en la Ley 18/2011 y en las disposiciones reglamentarias de
desarrollo.
Cuando se utilicen medios electrnicos en la gestin del procedimiento, los actos de comunicacin
y notificacin que hayan de practicarse se realizarn conforme a las disposiciones contenidas en los
artculos 33 a 35 de la Ley 18/2011.
Los expedientes y dems actuaciones que deban ser remitidos por otras Administraciones y organismos pblicos debern realizarse en todo caso por va telemtica a travs de la correspondiente sede
judicial electrnica. El expediente administrativo electrnico habr de cumplir los requisitos previstos en
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, y deber
remitirse debidamente foliado mediante un ndice electrnico que permita la debida localizacin y consulta de los documentos incorporados. Si el estado de la tcnica no hiciera posible remitir el expediente
administrativo electrnico con los requisitos establecidos en su normativa especfica, dicho expediente
tendr el valor de copia simple. Ser admisible la remisin del expediente en formato papel si las condiciones tcnicas no permitiesen su remisin telemtica.
Coexistencia de procedimientos.
Durante el tiempo en que coexistan procedimientos tramitados en soporte papel con procedimientos tramitados exclusivamente en formato electrnico, los servicios electrnicos de informacin del estado de la tramitacin a que se refiere la Ley 18/2011 incluirn, respecto a los primeros, al menos la fase
en la que se encuentra el procedimiento y el rgano o unidad responsable de su tramitacin.
Los registros electrnicos existentes a la entrada en vigor de la Ley 18/2011 sern considerados registros judiciales electrnicos, regulndose por lo dispuesto en los artculos 30, 31 y 32 de dicha Ley.
Presentacin de escritos, documentos u otros medios o instrumentos.
La presentacin de toda clase de escritos, documentos, dictmenes, informes u otros medios o instrumentos se ajustar a lo dispuesto en las leyes procesales, debiendo ir acompaados en todo caso del
formulario normalizado a que se refiere el apartado 4 del artculo 36 de la Ley 18/2011, en el que adems
se consignar el tipo y nmero de expediente y ao al que se refiera el escrito.
En todo caso, la presentacin de escritos, documentos y otros medios o instrumentos se ajustar a
las siguientes reglas:
374
a) Los documentos en papel que, conforme a lo dispuesto en las leyes procesales puedan o deban
ser aportados por las partes en cualquier momento del procedimiento, debern ser incorporados
como anexo al documento principal mediante imagen digitalizada de la copia, si fueran pblicos,
o del original del documento obrante en papel, si se tratara de documentos privados. El archivo
Cuando se deban incorporar documentos sobre los cuales existan sospechas de falsedad, deber
aportarse en todo caso adems el documento original, al que se le dar el tratamiento contemplado en el prrafo anterior.
e) En los casos en que se deban aportar al procedimiento medios o instrumentos de prueba que
por su propia naturaleza no sean susceptibles de digitalizacin, sern depositados y custodiados
por quien corresponda en el archivo de gestin o definitivo de la oficina judicial, dejando constancia en el expediente judicial electrnico de su existencia.
Traslado de copias.
El traslado de copias por va telemtica se realizar de forma simultnea a la presentacin telemtica
de escritos y documentos ante el rgano u oficina judicial correspondiente.
Acreditacin de la representacin procesal.
Se aportar copia electrnica del poder notarial de representacin conferido al procurador. En caso
de impugnacin, el secretario judicial proceder a comprobar el apoderamiento a travs de la Agencia
Notarial de Certificacin.
La representacin otorgada por comparecencia apud acta ante secretario judicial se acreditar adjuntando copia electrnica de la misma o mediante indicacin del nmero, fecha y secretario judicial
ante quien se otorg.
Acceso de las partes a la informacin sobre el estado de tramitacin.
Se pondr a disposicin de las partes un servicio electrnico de acceso restringido donde stas puedan consultar, previa identificacin y autenticacin, al menos la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha informacin
y con pleno respeto a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de carcter personal, y legislacin que la desarrolla. La informacin sobre el estado de tramitacin
del procedimiento comprender la relacin de los actos de trmite realizados, con indicacin sobre su
contenido, as como la fecha en la que fueron dictados.
Actuacin judicial automatizada.
En caso de actuacin automatizada, deber establecerse previamente por el Comit tcnico estatal
de la Administracin judicial electrnica la definicin de las especificaciones, programacin, mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso la auditora del sistema de informacin y de su
cdigo fuente.
375
Los sistemas incluirn los indicadores de gestin que se establezcan por la Comisin Nacional de
Estadstica Judicial y el Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica, cada uno en el
mbito de sus competencias.
Subsanacin de actos procesales.
El incumplimiento del deber de uso de las tecnologas, en los trminos establecidos en la Ley
18/2011, por un profesional de la justicia en su primera comunicacin con un rgano judicial podr ser
subsanado. A estos efectos, el rgano judicial conceder un plazo mximo de tres das con apercibimiento de que todas sus actuaciones ante ese rgano, en ese o en cualquier otro proceso, as como ante
cualquier otro rgano del mismo partido judicial, debern realizarse empleando medios electrnicos y
de conformidad con la Ley citada.
Si la subsanacin no se efectuase en el plazo sealado, no se admitir la actuacin que se tratara de
realizar.
No ser preciso practicar el requerimiento a que antes se ha hecho referencia cuando el profesional
hubiera sido requerido en tal sentido por cualquier otro rgano judicial del mismo partido judicial, rechazndose de plano cualquier actuacin que se tratara de efectuar por medios distintos a los previstos
en la Ley 18/2011.
377
En el caso de la seguridad judicial, se entender como un proceso integral constituido por todos
los elementos tcnicos, humanos, materiales y organizativos relacionados con el sistema, atendiendo
en todo caso a la especial sensibilidad de la informacin contenida en los procedimientos judiciales
electrnicos.
Normas de conformidad.
La interoperabilidad y la seguridad de las sedes y registros judiciales electrnicos, as como las del acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios judiciales, se regirn por lo establecido en la Ley 18/2011.
La conformidad con el Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad se incluir en el ciclo de
vida de los servicios y sistemas, acompaada de los correspondientes procedimientos de control.
El Comit tcnico estatal de Administracin judicial electrnica velar por el establecimiento de los
mecanismos de control para asegurar, de forma efectiva, el cumplimiento del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.
En las sedes judiciales electrnicas correspondientes se publicarn las declaraciones de conformidad, compatibilidad y otros posibles distintivos de interoperabilidad obtenidos respecto al cumplimiento del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.
Mejora continua del proceso de seguridad.
El proceso integral de seguridad implantado deber ser actualizado y mejorado de forma continua.
Para ello, se aplicarn los criterios y mtodos reconocidos en la prctica nacional e internacional relativos
a gestin de las tecnologas de la informacin.
Desarrollo del marco normativo tcnico.
Para el mejor cumplimiento de lo establecido en relacin con el Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad, el Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica, en el ejercicio de
sus competencias, elaborar y difundir las correspondientes guas de interoperabilidad y seguridad de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. El Consejo General del Poder Judicial aprobar
las guas cuando afecten a la compatibilidad de los sistemas informticos en los trminos previstos en el
artculo 230.5 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Actualizacin permanente.
El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad se deber mantener actualizado de manera
permanente. Se desarrollar y perfeccionar a lo largo del tiempo en paralelo al progreso de los servicios
de administracin electrnica, de la evolucin tecnolgica y a medida que vayan consolidndose las
infraestructuras que lo apoyan. Para ello, se desarrollarn las correspondientes guas y normas tcnicas
de aplicacin.
Corresponde al Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica aprobar las bases
para la actualizacin del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.
B) Seguridad judicial electrnica
Elementos bsicos de la seguridad judicial electrnica.
En las decisiones en materia de seguridad judicial electrnica debern tenerse en cuenta los siguientes elementos:
a) La seguridad integral, desde el punto de vista de un proceso integral constituido por los elementos organizativos, normativos, humanos y tcnicos relacionados con el sistema.
b) La gestin de riesgos, como proceso de garanta de la seguridad de la informacin.
378
c) La prevencin, deteccin, reaccin, correccin y recuperacin como procesos soporte a la seguridad de la informacin.
d) Los niveles de seguridad, entendidos como capas de seguridad que permitan una gestin de
incidentes ms adecuada.
e) La reevaluacin peridica de las medidas de seguridad existentes para adecuar su eficacia a la
constante evolucin de riesgos, tecnologa y sistemas de proteccin.
f ) La funcin diferenciada dentro de la organizacin, estableciendo una estructura organizativa
donde se identifiquen las figuras de responsable de la informacin, responsable de seguridad y
responsable del servicio prestado.
Son dimensiones de la seguridad judicial electrnica:
a) Autenticidad.
b) Confidencialidad.
c) Integridad.
d) Disponibilidad.
e) Trazabilidad.
f ) Conservacin.
Requisitos mnimos de seguridad.
El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad fijar los requisitos mnimos que todas las instituciones judiciales han de garantizar en relacin a los sistemas de informacin de los que son responsables. Estos requisitos se desarrollarn mediante una gua tcnica.
C) Reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas. Directorio general de informacin
tecnolgica judicial
Reutilizacin de sistemas, infraestructuras y aplicaciones de propiedad de las Administraciones de
Justicia.
Las Administraciones titulares de los derechos de propiedad intelectual de aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o cuyo desarrollo haya sido objeto de contratacin, podrn ponerlas a disposicin
de cualquier institucin judicial o cualquier Administracin pblica sin contraprestacin y sin necesidad
de convenio.
Las aplicaciones anteriores podrn ser declaradas como de fuentes abiertas, cuando de ello se derive
una mayor transparencia en el funcionamiento de la Administracin de Justicia. Se publicarn, en tal
caso, como licencia pblica de la Unin Europea, sin perjuicio de otras licencias que aseguren que los
programas, datos o informacin que se comparten:
a) Pueden ejecutarse para cualquier propsito.
b) Permiten conocer su cdigo fuente.
c) Pueden modificarse o mejorarse.
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios, siempre que la obra derivada mantenga
estas mismas cuatro garantas.
En el desarrollo de las soluciones para la Administracin de Justicia se fomentar la reutilizacin de
los sistemas, servicios, infraestructuras y aplicaciones existentes, siempre que los requisitos tecnolgicos
de interoperabilidad y seguridad as lo permitan.
Transferencia de tecnologa entre Administraciones. Directorio General de informacin tecnolgica judicial.
El Ministerio de Justicia mantendr un directorio general de aplicaciones judiciales para su reutilizacin e impulsar el mantenimiento del mismo, en colaboracin con el resto de Administraciones
379
380
El Cdigo de Conducta se basa en el artculo 230.5 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial, en la redaccin dada a ste por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre, en relacin
con lo dispuesto en el Reglamento sobre los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales, y sin
perjuicio de las iniciativas concurrentes que las distintas Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la
Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia puedan llevar a cabo siempre que no sean
contrarias a dicho Cdigo. Mediante Acuerdo de 26 de marzo de 2009, del Pleno del Consejo General
del Poder Judicial, por el que se modifica el Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los aspectos
accesorios de las actuaciones judiciales, se dota de carcter reglamentario al Cdigo de Conducta, llevando al seno de dicho Reglamento las ms importantes previsiones del Cdigo, expuestas en otra
parte del presente tema.
Las pautas de conducta contenidas en el Cdigo se interpretarn y aplicaran en todo caso respetando las competencias que, en materia de sistemas informticos de gestin judicial y su desarrollo,
atribuye el ordenamiento jurdico a las Administraciones Pblicas competentes.
La Administracin provee a los usuarios de unos determinados medios tcnicos e informticos, instrumentos de trabajo propiedad de la organizacin, que garantizan la rapidez y eficacia en la prestacin
de sus servicios. Entre estos medios se incluyen los equipos informticos, programas y sistemas que facilitan el uso de las herramientas informticas, el acceso a una red interna o Intranet y a una red externa o
Internet, as como la utilizacin de un buzn de correo electrnico o e-mail.
Las aplicaciones informticas que gestionan la informacin concerniente a los asuntos judiciales tienen una doble finalidad.
En primer lugar, deben servir para facilitar y agilizar la tramitacin de los procedimientos en cada
rgano Judicial mediante el uso de las herramientas informticas y de los documentos (predeterminados o versionados) a ellas incorporados que facilitan las tareas burocrticas.
En segundo lugar, deben servir para proporcionar informacin completa, homognea, actualizada
y fiable de la actividad y condiciones de funcionamiento de los Juzgados y Tribunales, para facilitar su
control interno y externo, en tanto tales aplicaciones informticas constituyen el Sistema de Informacin
de la Administracin de Justicia.
Ambas razones implican que el uso constante, habitual, homogneo y normalizado de tales aplicaciones informticas constituya la regla general de comportamiento de todos cuantos componen el
rgano judicial de que en cada caso se trate, no quedando, en consecuencia, tal uso al libre arbitrio o a
la discrecionalidad y buen criterio de sus usuarios.
Las aplicaciones informticas de gestin procesal posibilitarn el uso de la lengua oficial propia de
la Comunidad Autnoma.
Objetivos
El Cdigo de Conducta pretende concienciar a los usuarios sobre la seguridad en los equipos informticos y de las comunicaciones, tanto dentro como fuera de las instalaciones judiciales. En consecuencia, las normas que en l se contienen se refieren a todos los equipos informticos suministrados por la
Administracin competente y sean utilizados por los usuarios, con independencia de su ubicacin, y sin
perjuicio de las competencias propias de las Administraciones Pblicas.
Constituye objetivo fundamental del Cdigo la consecucin de una realidad judicial informatizada,
maximizando el uso de las aplicaciones informticas y su interaccin, as como posibilitar la obtencin
de los datos directamente de los sistemas de informacin de gestin procesal para la confeccin por los
Secretarios Judiciales, o por quien en cada momento tenga competencia, de la estadstica judicial y su
remisin posterior al Consejo General del Poder Judicial, nico titular y gestor de la misma.
En consecuencia, el Cdigo de Conducta tiene por objeto garantizar el buen uso de los medios tcnicos e informticos al servicio de la Administracin de Justicia, as como posibilitar una mejora en la
red de comunicaciones, facilitando la interoperatividad de las distintas aplicaciones informticas territoriales (Punto Neutro Judicial), con el fin de salvaguardar el buen funcionamiento de los mismos y la
distribucin de los recursos colectivos. El establecimiento de estas pautas de conducta vino motivado
por la necesidad de establecer reglas claras para determinar la mayor eficiencia en las comunicaciones y
evitar determinadas prcticas consistentes en la utilizacin incorrecta o inadecuada de los medios antes
mencionados.
381
mbito de aplicacin
Las pautas de comportamiento incluidas en el Cdigo de Conducta son de aplicacin a todos los
usuarios, sin perjuicio de las normas reguladoras de su respectivo Estatuto jurdico; resultando igualmente aplicables a todas las comunicaciones realizadas a travs de la red interna o Intranet, o de la red
externa o Internet que en su caso se hubiera puesto a disposicin de los usuarios.
Las pautas establecidas en el Cdigo son de aplicacin, salvo que se disponga lo contrario, tanto
a la utilizacin de los equipos informticos fijos (desktops) como a los equipos informticos porttiles
(laptops) a los que el usuario pudiera eventualmente tener acceso, as como a cualquier otro instrumento de transmisin telemtica que se pueda poner a disposicin de aqul.
382
Los servicios tcnicos de las Administraciones Pblicas competentes podrn supervisar los recursos
fsicos, lgicos o de comunicaciones con el fin de realizar las tareas tcnicas de gestin o mantenimiento
precisas para la evaluacin de su rendimiento, grado de utilizacin y planificacin de necesidades futuras, preservando, en todo caso, el acceso a la informacin contenida en tales sistemas y comunicando
oportunamente dichas intervenciones a los usuarios afectados.
Las mencionadas revisiones se efectuarn siempre por parte de los servicios tcnicos, o por las personas que se designe expresamente al efecto, previo cumplimiento de los requisitos que al efecto establezca la Ley.
Los programas informticos instalados en los equipos informticos son propiedad de la
Administracin de Justicia. La utilizacin, copia o reproduccin de los mismos para fines extraprofesionales queda excluida, salvo autorizacin expresa.
La instalacin de programas informticos debe realizarse siempre de conformidad con las licencias
de software con que contase la Administracin Pblica; quedando prohibida la instalacin de todo tipo
de programas sin la intervencin del Servicio de Soporte competente.
Asimismo, no ser posible utilizar programas para los cuales las Administraciones Pblicas no hayan
obtenido una licencia previa.
383
el rgano judicial, introduciendo la totalidad de los datos que al efecto exija la pertinente aplicacin
informtica, recabando de quien presente el escrito cuantos datos fueren necesarios. De no ser dicho
Servicio, ser el propio rgano judicial quin efecte tal registro de escritos con antelacin a su traslado
al procedimiento judicial al que correspondan.
Los Libros de Registro (con la salvedad del de Sentencias y/o Autos Definitivos, sobre el que ms
adelante se detalla) se obtendrn a travs de las aplicaciones informticas de gestin procesal (Libros
informticos), imprimindose y autenticndose mediante la firma del Secretario Judicial. Para el control
y seguimiento de la situacin en la que est cada asunto, se utilizarn los mecanismos de consulta existentes en las aplicaciones informticas.
Se usarn los esquemas incluidos en las aplicaciones informticas de gestin procesal seleccionando
el documento (original o versionado) en ellos existente que, en cada caso, sea el ms adecuado al trmite
judicial que se vaya a realizar.
Se evitar, en la medida en que ello sea posible, el uso de los modelos basados en texto libre, texto
comn u otros similares. El Secretario Judicial velar porque el uso de dichos modelos o documentos
sea el estrictamente imprescindible; en caso de utilizar alguno de ellos y si tal uso comporta efectos en
la estadstica judicial o en los Libros, deber tomarse la correspondiente nota por el Secretario Judicial,
o por quien en cada momento tenga competencia, sin perjuicio de procederse en la oficina judicial,
en el mismo instante de utilizacin de tales documentos, a actualizar la informacin estadstica por los
medios que la aplicacin informtica de gestin procesal proporcione, como son los cambios manuales
de estados, fases, etc.
Por los Secretarios Judiciales, o por quienes en cada momento tengan competencia, se adoptarn
las medidas internas de organizacin del trabajo del personal de la oficina judicial que estimen precisas para que la situacin de los procedimientos est constantemente actualizada, quedando de ello el
correspondiente reflejo en la aplicacin informtica de gestin procesal; en especial, vigilarn la permanencia indefinida de procedimientos inactivos en las oficinas, procediendo, en su caso, a dar cuenta para
su archivo provisional o definitivo, y dejando reflejo de ello en la correspondiente aplicacin informtica.
Por los Secretarios Judiciales, o por quienes en cada momento tengan competencia, se tomarn las
medidas internas precisas para que la informacin integrada en las aplicaciones informticas de gestin
procesal obedezca a los requisitos de autenticidad, integridad y privacidad, utilizando o haciendo utilizar
los mecanismos de seguridad de que estn dotadas tales aplicaciones.
Los Secretarios Judiciales, o quienes en cada momento tengan competencia, examinarn mensualmente los listados de alarde que proporcionan las aplicaciones informticas, al objeto de hacer un seguimiento peridico del estado de los procedimientos que pendan ante su oficina judicial.
Si la aplicacin informtica de gestin procesal instalada as lo permite y proporciona explotaciones
estadsticas, se utilizarn stas como base para la confeccin de los alardes (incluido el referido en el
artculo 317.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial) y los boletines estadsticos que hayan de remitirse al
Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio de verificar las correcciones que sean oportunas a fin de
reflejar la situacin real del rgano judicial.
En cada rgano Judicial se llevar una rplica informtica del Libro de Registro de Sentencias y/o
Autos, que reflejar siempre el nmero de procedimiento, fecha y nmero de la resolucin, as como,
en su caso, su firmeza, como paso previo a su envo en forma electrnica al Centro de Documentacin
Judicial. En dicho Libro, las resoluciones estarn certificadas electrnicamente, cuando el estado tecnolgico del sistema informtico lo permita.
La numeracin de las resoluciones (sea con contador nico para Sentencias y Autos definitivos, sea
con contadores separados para ambos tipos de resoluciones) se realizar a travs de las caractersticas
de numeracin automtica que proporcionen las aplicaciones informticas de gestin procesal, para
garantizar que esta numeracin sea correlativa y coherente con la fecha de elaboracin. La forma de
numerar las sentencias se establecer desde el Consejo General del Poder Judicial, en coordinacin con
las Administraciones competentes responsables de las dotaciones informticas.
385
torial, as como sobre el desarrollo y mejora de las mismas. A este fin, previamente las Salas de Gobierno
recabarn los antecedentes necesarios de los Jueces Decanos y Presidentes de Tribunal y de Audiencias
existentes, as como de la Administracin Pblica competente.
La Inspeccin de Juzgados y Tribunales, en las labores que realice o en las visitas que curse a los rganos
judiciales, velar por el cumplimiento del Cdigo de Conducta, e informar a la Comisin de Informtica
Judicial sobre el grado de uso, las deficiencias y cumplimiento que se hubieren observado, a fin de que
se adopten las medidas pertinentes. En particular, los Servicios de Inspeccin, en las visitas que cursen a
los rganos judiciales, solicitarn el listado de alarde que proporcionen las aplicaciones informticas de
gestin procesal, as como, en su caso, los datos que resulten de las explotaciones estadsticas, cuidndose
en dichas visitas de inspeccionar y, si preciso fuere, incentivar el uso real y efectivo de tales aplicaciones
informticas, hacindose constar tales extremos en el acta de inspeccin que al efecto se levante.
386
En concreto, cada usuario recibir una clave de identificacin y elegir una contrasea de acceso a la red interna de la organizacin, ajustndose a la normativa de seguridad establecida por la
Administracin competente y/o administrador o responsable de Seguridad del Sistema. Con el objetivo
de eliminar entradas no deseadas en el sistema, para acceder a la red interna es imprescindible rellenar
obligatoriamente estos campos. La mencionada contrasea no deber ser comunicada a terceras personas, salvo que concurran circunstancias excepcionales, y siempre que se reciba autorizacin expresa de
la Administracin Pblica competente.
387
En el momento de la extincin de la relacin funcionarial o laboral, se interrumpir el acceso a su buzn de correo. Los servicios tcnicos podrn acceder al buzn para reenviar los mensajes profesionales a
los usuarios que se determinen por el administrador o responsable del Sistema.
Firma electrnica
Todo usuario ser responsable de la custodia de la clave privada y de comunicar con la mayor brevedad posible a la correspondiente entidad prestadora de Servicios de Certificacin y/o Registro cualquier
prdida o sustraccin de aqulla. Igualmente, el usuario estar obligado a comunicar cualquier variacin
de los datos aportados para la obtencin del certificado; y en general, vendr obligado a observar las garantas que al respecto fije la Comisin de Informtica Judicial, as como las descritas en el Convenio que
hayan suscrito el Consejo General del Poder Judicial, la correspondiente Entidad Prestadora de Servicios
de Certificacin y, en su caso, la Administracin Pblica competente, en orden al establecimiento y regulacin de la concreta prestacin de servicios tcnicos, administrativos y de seguridad necesarios para
garantizar la validez y eficacia de la emisin y recepcin de comunicaciones y documentos producidos a
travs de las tcnicas y medios ofertados por esta ltima.
388
En este sentido, la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin en la Administracin de Justicia, contiene varias disposiciones adicionales que establecen lo siguiente:
Disposicin adicional segunda. Adaptacin a los sistemas de administracin electrnica.
Para garantizar la efectividad del derecho a la tutela judicial reconocida en el artculo 24 de la
Constitucin, en el plazo de cinco aos desde la entrada en vigor de esta Ley las Administraciones con
competencia en materia de Administracin de Justicia dotarn a las oficinas judiciales y fiscalas de
sistemas de gestin procesal que permitan la tramitacin electrnica de los procedimientos.
Disposicin adicional tercera. Interoperabilidad entre las aplicaciones de la Administracin de
Justicia.
En el plazo de cuatro aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, las Administraciones con
competencia en materia de Administracin de Justicia garantizarn la interoperabilidad entre los
sistemas al servicio de la Administracin de Justicia, de acuerdo a las especificaciones establecidas
por el Comit tcnico estatal de Administracin judicial electrnica en el marco institucional de cooperacin en materia de administracin electrnica.
Disposicin adicional cuarta. Accesibilidad a los servicios electrnicos.
Las Administraciones con competencias en materia de justicia garantizarn que todos los ciudadanos, con especial atencin a las personas mayores o con algn tipo de discapacidad, que se
relacionan con la Administracin de Justicia puedan acceder a los servicios electrnicos en igualdad
de condiciones con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos. Las
caractersticas de los medios que permitan la universalizacin del acceso a los servicios electrnicos
sern desarrolladas reglamentariamente por el Gobierno, mediante Real Decreto, previo informe de
las Comunidades Autnomas con competencias en la materia.
Disposicin adicional quinta. Dotacin de medios e instrumentos electrnicos.
Las Administraciones competentes en materia de justicia dotarn a todos los rganos, oficinas
judiciales y fiscalas, de los medios e instrumentos electrnicos necesarios y suficientes para poder
desarrollar su funcin eficientemente. Asimismo, formarn a los integrantes de los mismos en el uso y
utilizacin de dichos medios e instrumentos.
Sin perjuicio de lo que dispone la Ley 18/2011, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, sobre el expediente judicial electrnico, que ya
se ha visto ms arriba, y a cuyo contenido nos remitimos, la citada Ley hace frecuentemente alusin a
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, desarrollada por Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, motivo por el cual en las lneas que siguen se
har referencia a algunos conceptos contenidos en la Ley 11/2007 para completar y/o complementar
lo ya expuesto.
389
Copias electrnicas
Las copias realizadas por medios electrnicos de documentos electrnicos emitidos por el propio
interesado o por las Administraciones Pblicas, mantenindose o no el formato original, tendrn inmediatamente la consideracin de copias autnticas con la eficacia prevista en el artculo 46 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, siempre que el documento electrnico original se encuentre en poder de la Administracin,
y que la informacin de firma electrnica y, en su caso, de sellado de tiempo permitan comprobar la
coincidencia con dicho documento.
Las copias realizadas por las Administraciones Pblicas, utilizando medios electrnicos, de documentos emitidos originalmente por las Administraciones Pblicas en soporte papel tendrn la consideracin de copias autnticas siempre que se cumplan los requerimientos y actuaciones previstas en el
artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Las Administraciones Pblicas podrn obtener imgenes electrnicas de los documentos privados
aportados por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia, a travs de procesos de digitalizacin
que garanticen su autenticidad, integridad y la conservacin del documento imagen, de lo que se dejar
constancia. Esta obtencin podr hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello
electrnico.
En los supuestos de documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que se hayan efectuado copias electrnicas de acuerdo con lo dispuesto en este artculo, podr procederse a la destruccin de los originales en los trminos y con las condiciones que por cada Administracin Pblica se
establezcan.
Las copias realizadas en soporte papel de documentos pblicos administrativos emitidos por medios electrnicos y firmados electrnicamente tendrn la consideracin de copias autnticas siempre
que incluyan la impresin de un cdigo generado electrnicamente u otros sistemas de verificacin que
permitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a los archivos electrnicos de la Administracin
Pblica, rgano o entidad emisora.
Expediente electrnico
El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contengan.
390
El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado
por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda.
Este ndice garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes
electrnicos.
La remisin de expedientes podr ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta a disposicin del expediente electrnico, teniendo el interesado derecho a obtener copia del mismo.
391
A este respecto, en el mbito procesal, la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, autoriza
a que, cuando los rganos judiciales y los sujetos intervinientes en el proceso dispongan de medios
tcnicos y se den las condiciones y requisitos mencionados, sea posible la vlida realizacin de determinados actos procesales mediante los indicados medios tcnicos. As sucede, en concreto, respecto del
envo y la normal recepcin de escritos y documentos, la prctica de los actos procesales de comunicacin, o el traslado previo de copias entre Procuradores.
El sistema Lexnet est constituido por una arquitectura basada en correo electrnico securizado que
proporciona mxima seguridad y fiabilidad en la comunicacin mediante la utilizacin de firma electrnica reconocida. El sistema aade a las garantas de autenticidad, integridad y no repudio que proporciona la firma electrnica reconocida, en los trminos de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, mediante los
mecanismos tcnicos adecuados, la de confidencialidad en las comunicaciones y la de sellado de tiempo.
En todo caso, la utilizacin y funcionamiento del sistema telemtico Lexnet se regir, en lo que resulte aplicable, por lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en la Ley 1/2000,
de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal y en su normativa de desarrollo, en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
de firma electrnica, en el Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, aprobado por Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial de 15 de septiembre, en
la Instruccin 2/2003, de 26 de febrero, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por la que
se aprueba el Cdigo de Conducta para usuarios de Equipos y Sistemas Informticos al Servicio de la
Administracin de Justicia y por lo establecido en la dems normativa que pudiera resultar de aplicacin
en el mbito de la Administracin de Justicia. Entre esta normativa, indudablemente, habr que incluir
la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
en la Administracin de Justicia.
Mediante la regulacin contenida en este Real Decreto, lo que se pretende es la determinacin de
las condiciones generales y requisitos de utilizacin del sistema Lexnet, para su funcionamiento en condiciones adecuadas, cumpliendo las garantas exigidas en las leyes, as como la determinacin de las
reglas y criterios que se han de observar en la presentacin por medios telemticos en el mbito de la
Administracin de Justicia de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de
comunicacin procesal a travs del sistema Lexnet.
La instauracin de la va telemtica para la realizacin de concretos actos procesales no excluye la
utilizacin de la ya existente en la actualidad, sino que, por el contrario, es una opcin ms que abre otras
posibilidades a los propios litigantes, a los profesionales que les asistan y a los dems intervinientes en
el proceso en sus relaciones con la Administracin de Justicia. Con ello se amplan y facilitan los cauces
en el acceso a la tutela judicial. As, no slo se respeta el principio de igualdad de oportunidades y de no
discriminacin de todas las personas en el acceso a la tutela judicial, sino que se refuerza en todo caso y
sin perjuicio de la va y medios que stos elijan.
Los interlocutores en las comunicaciones telemticas en el mbito de la Administracin de Justicia
no son otros que los sujetos intervinientes en los procesos judiciales. En un lado de la relacin estn los
Secretarios judiciales y los funcionarios de los cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia que
desempean sus funciones en la Oficina judicial y en el otro las personas que demandan la tutela judicial, los profesionales que les asisten y otras personas e instituciones que tambin se relacionan con los
Juzgados y Tribunales.
392
En cuanto al empleo del sistema Lexnet por parte de los rganos judiciales, una vez aprobado por
Acuerdo de 28 de septiembre de 2005 del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, la utilizacin
del mismo est supeditada a la disponibilidad por los interlocutores de los medios y de la formacin
adecuada, lo cual necesariamente exigir un proceso progresivo de implantacin. La implementacin
del sistema Lexnet se producir en las Oficinas Judiciales correspondientes al mbito de actuacin del
Ministerio de Justicia, de forma gradual en funcin de las posibilidades tcnicas y presupuestarias y ello
sin perjuicio de la extensin y utilizacin del sistema en las comunidades autnomas con competencias
asumidas en materia de Justicia en el marco de los correspondientes convenios de cooperacin tecnolgica que puedan celebrarse con este objeto.
393
macin, que mediante el uso de firma electrnica reconocida, en los trminos establecidos en la Ley
59/2003, de 19 de diciembre, satisface, por un lado, las caractersticas de autenticacin, integridad y no
repudio, y mediante los mecanismos tcnicos adecuados las de confidencialidad y sellado de tiempo,
conforme lo establecido en el artculo 230 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y,
por otro, el cumplimiento de los requisitos exigidos en las leyes procesales, prestando las funcionalidades que se indicarn a continuacin y cualesquiera otras que se le atribuyan legal o reglamentariamente.
Funcionalidades del sistema Lexnet
El sistema Lexnet prestar las siguientes funcionalidades:
a) La presentacin, transporte de escritos procesales y documentos que con los mismos se acompaen, as como su distribucin y remisin a la Oficina Judicial encargada de su tramitacin.
b) La gestin del traslado de copias, de modo que quede acreditado en las copias la fecha y hora en
que se ha realizado el traslado y que ste se ha efectuado a los restantes Procuradores personados, de conformidad con lo previsto en las leyes procesales.
c) La realizacin de actos de comunicacin procesal conforme a los requisitos establecidos en las
leyes procesales.
d) La expedicin de resguardos electrnicos, integrables en las aplicaciones de gestin procesal,
acreditativos de la correcta realizacin de la presentacin de escritos y documentos anexos, de
los traslados de copias y de la correcta remisin y recepcin de los actos de comunicacin procesal y, en todo caso, de la fecha y hora de la efectiva realizacin.
e) La constancia de un asiento por cada una de las transacciones telemticas a que se refieren las
letras a), b), c) y d), realizadas a travs del sistema, identificando cada transaccin los siguientes
datos: identidad del remitente y del destinatario de cada mensaje, fecha y hora de su efectiva
realizacin proporcionada por el sistema, y proceso judicial al que se refiere, indicando tipo de
procedimiento, nmero y ao.
D) Rgimen de utilizacin y disponibilidad del sistema Lexnet
La utilizacin del sistema Lexnet ser obligatoria para los Secretarios judiciales y para los funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia que figuran en la relacin de usuarios autorizados que antes hemos visto, destinados en aquellas Oficinas Judiciales que dispongan del sistema y
estn dotadas de los medios tcnicos necesarios.
Tambin ser obligatorio el uso del sistema Lexnet para los Colegios de Procuradores que cuenten
con los medios tcnicos necesarios.
Se entender preferente la va telemtica de comunicacin con quienes figuren dados de alta como
usuarios en el sistema.
Cuando concurran causas tcnicas que impidan la normal utilizacin de dichos medios telemticos,
los usuarios del sistema comunicarn tal circunstancia a la Oficina Judicial con la que mantengan comunicacin procesal, as como, en su caso, al respectivo Colegio profesional.
En cuanto a la disponibilidad del sistema telemtico, se dispone que ste estar en funcionamiento
durante las veinticuatro horas del da, todos los das del ao, sin perjuicio de las posibles paradas tcnicas que se vern en seguida. En ningn caso, la presentacin telemtica de escritos y documentos o la
recepcin de actos de comunicacin por medios telemticos implicar la alteracin de lo establecido en
las leyes sobre el tiempo hbil para las actuaciones procesales, plazos y su cmputo, ni tampoco supondr ningn trato discriminatorio en la tramitacin y resolucin de los procesos judiciales.
394
Sin embargo, cuando la ineludible realizacin de trabajos de mantenimiento u otras razones tcnicas
lo requieran, podrn planificarse paradas de los sistemas informticos que afecten o imposibiliten de
forma temporal el servicio de comunicaciones telemticas. Estas paradas sern avisadas por el propio
sistema informtico con una antelacin mnima de veinte das, indicando el tiempo estimado de indisponibilidad del servicio.
Cuando por cualquier causa el sistema Lexnet no pudiera prestar el servicio en las condiciones establecidas se informar a los usuarios de las circunstancias de la imposibilidad a los efectos de la eventual
realizacin de actos procesales en forma no telemtica y, en su caso, se expedir, previa solicitud, justificante de la interrupcin del servicio.
Una vez depositados en los buzones virtuales de los usuarios los escritos y notificaciones, as como
cualquier otro documento procesal transmitido por medios telemticos, se encontrarn accesibles por
un perodo de treinta das. Transcurrido este plazo se proceder a la eliminacin del sistema de estos
documentos, salvo los resguardos electrnicos acreditativos de la transmisin.
Los mecanismos tcnicos que aseguren la confidencialidad de la informacin procesal transmitida
garantizarn que el Administrador del sistema no tenga acceso a su contenido.
No obstante, la custodia de la informacin acreditativa de las transacciones realizadas a travs del
sistema Lexnet corresponde al administrador del sistema, en las condiciones establecidas en el Fichero 1
que se relaciona en el apartado G) de esta pregunta.
E) Operativa funcional de la presentacin de escritos y documentos y del traslado de copias
entre Procuradores y de la realizacin de actos de comunicacin procesal por medios telemticos
El procedimiento para la presentacin de escritos procesales, el traslado de copias y la realizacin
de actos de comunicacin por medios telemticos se verificar en la forma establecida que se expone a
continuacin.
Tanto la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias como la realizacin de actos
de comunicacin a travs del sistema telemtico requerir por parte de los usuarios del sistema la previa
cumplimentacin de todos los campos de datos obligatorios que aparecen relacionados en las tablas
siguientes:
Relacin de campos a cumplimentar para la presentacin de escritos
Campo
Observaciones
De cumplimentacin automtica.
De cumplimentacin automtica.
De cumplimentacin automtica.
De cumplimentacin automtica.
Obligatorio.
Obligatorio.
Tipo de procedimiento.
Nmero de procedimiento.
Referencia.
Documento principal.
Obligatorio.
Documento(s) anexo(s).
Opcional.
Observaciones
De cumplimentacin automtica.
De cumplimentacin automtica.
Obligatorio.
Obligatorio.
Obligatorio.
Obligatorio.
Tipo de procedimiento.
Obligatorio.
Nmero de procedimiento.
Obligatorio.
Documento principal.
Obligatorio.
Documento(s) anexo(s).
Opcional.
El usuario podr incorporar, adems del documento electrnico anexo, en el que se contenga el propio acto procesal objeto de transmisin, otros anexos, uno por cada uno de los documentos electrnicos
que se deban acompaar.
El usuario podr visualizar los documentos electrnicos incorporados como anexos, a efectos de
comprobacin, antes de proceder a su envo.
Cuando, por las singulares caractersticas de un documento, el sistema no permita su incorporacin
como anexo para su envo en forma telemtica, el usuario har llegar dicha documentacin al destinatario por otros medios, en la forma que establezcan las normas procesales, y deber hacer referencia a los
datos identificativos del envo telemtico al que no pudo ser adjuntada.
El usuario remitente utilizar firma electrnica reconocida para realizar el envo. Los documentos
electrnicos anexos tambin sern firmados electrnicamente.
En el caso de presentacin telemtica de escritos y documentos por Procurador, ste podr realizar
el traslado telemtico de copias simultneo, mediante la adecuada cumplimentacin de los campos de
datos necesarios.
Para la acreditacin de la presentacin telemtica de escritos y documentos el sistema devolver al
usuario un resguardo electrnico acreditativo de la correcta transmisin y, en todo caso, de la fecha y
hora de la efectiva realizacin de la presentacin en la Oficina Judicial.
Si el envo se realiza correctamente, el acto de comunicacin se recibe en el buzn del destinatario y
queda depositado en el mismo a su disposicin. En este supuesto, el sistema devolver al remitente un
resguardo electrnico, acreditativo de la remisin y puesta a disposicin, en el que consten los siguientes datos: identidad del remitente y del destinatario, fecha y hora de su efectiva realizacin proporcionada por el sistema y tipo de procedimiento judicial, nmero y ao al que se refiere.
Cuando el destinatario acceda al acto de comunicacin y documentos anexos depositados en su
buzn virtual, el sistema genera un resguardo electrnico dirigido al remitente, reflejando el hecho de la
recepcin y la fecha y hora en que ha tenido lugar, quien as tendr constancia de la recepcin.
En el caso de los procuradores, cuando se produzca el acceso al buzn virtual del Colegio de
Procuradores se generar el correspondiente resguardo, que bastar para acreditar la recepcin a los
efectos previstos en la ley.
396
El sistema confirmar al usuario la recepcin del mensaje por el destinatario. La falta de confirmacin
implicar que no se ha producido la recepcin. En aquellos casos en que se detecten anomalas en la
transmisin telemtica, el propio sistema lo pondr en conocimiento del usuario, mediante los correspondientes mensajes de error, para que proceda a la subsanacin, o realice el envo en otro momento o
utilizando otros medios.
El mensaje de indicacin de error o deficiencia de la transmisin podr ser imprimido en papel, archivado por el usuario, y en su caso, integrado en los sistemas de gestin procesal, a efectos de documentacin del intento fallido.
F) Requisitos de acceso y requerimientos tcnicos del sistema Lexnet
Se admitir, a los usuarios que se relacionan en el Apartado B de esta pregunta, la presentacin y
recepcin telemtica de documentos mediante firma electrnica, basadas en un certificado que cumpla
con la recomendacin UIT X.509.V3 o superiores (ISO/IEC 9594-8 de 1997) o aquellas otras que pudieran ser publicadas en el Diario Oficial de la Unin Europea, de conformidad con lo previsto por la Ley
59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.
A los efectos anteriores, sern vlidos los certificados de usuario correspondientes al DNI electrnico
o aquellos que cumpliendo los requisitos previstos anteriormente sean expedidos por prestadores de
servicios de certificacin reconocidos.
Como paso previo a la utilizacin del sistema, los usuarios debern solicitar el alta en el mismo con su
certificado de usuario mediante la conexin a la direccin Web lexnet.justicia.es, salvo en aquellos casos
en que la conexin pueda establecerse a travs de los portales profesionales de los distintos operadores
jurdicos reconocidos por el Ministerio de Justicia. Esta solicitud de alta deber ser validada por los administradores competentes de los colectivos de usuarios autorizados como garanta de pertenencia a un
determinado colectivo. Sin dicha validacin, el usuario no podr utilizar el sistema.
Todo ello, sin perjuicio de las atribuciones en materia de alta de usuarios que asuman las Comunidades
Autnomas con competencias asumidas en materia de Justicia en los trminos de los Convenios de
Cooperacin Tecnolgica suscritos con el Ministerio de Justicia.
La presentacin de escritos ante las Oficinas Judiciales y la recepcin de los actos de comunicacin
que stas cursaren, podr ser realizada mediante la conexin a la direccin Web lexnet.justicia.es; ello
sin perjuicio de la posibilidad de que la conexin pueda establecerse a travs de otras vas, como los
portales profesionales, reconocidos por el Ministerio de Justicia, de los distintos operadores jurdicos, o
a travs de la intranet administrativa de las Administraciones pblicas.
El sistema deber cumplir los requerimientos en materia de accesibilidad establecidos por la
Iniciativa para una Web Accesible (WAI) del Consorcio World Wide Web y en particular las especificaciones de la Recomendacin de 5 de mayo de 1999 sobre Pautas de Accesibilidad del Contenido en la Web,
versin 1.0, en su nivel AA.
Cuando el acceso se produzca a travs de pginas web, para el uso del sistema, el interesado podr
utilizar un navegador Web que cumpla la especificacin W3C HTML 4.01 o superior o a travs de estndares abiertos y estndares internacionalmente reconocidos, de los que se dar publicidad en la pgina
Web www.justicia.es. Adicionalmente, se podr acceder al sistema mediante servicios Web u otros mecanismos que el Ministerio de Justicia determine, basados en dichos estndares, con el fin de posibilitar
la operatividad con otros sistemas.
El protocolo para la comunicacin entre el navegador Web del interesado y el sistema telemtico
ser http 1.0, o superior.
Los servicios de notificaciones y presentacin de escritos debern poder utilizar en su canal de comunicaciones con los interesados cifrado simtrico de, al menos, 128 bits utilizando encriptacin mediante SSL/TLS.
Los escritos debern ser presentados en el formato de intercambio de documentos RTF, o en cualquier otro formato basado en estndares abiertos y estndares reconocidos internacionalmente.
397
Los documentos que se adjunten a los escritos procesales y que no puedan ser aportados como
originales electrnicos, debern ser presentados de acuerdo al perfil de conformidad mnimo PDF/A, o
en cualquier otro formato basado en estndares abiertos y estndares reconocidos internacionalmente.
Los dispositivos de digitalizacin o escaneado que sean utilizados para la obtencin de copias digitales de documentos en papel, y que se adjunten a los escritos y notificaciones procesales, se configurarn
con una resolucin de 100 a 150 puntos por pulgada (ppp) y en escala de grises (8 bits) para obtener una
calidad similar a una fotocopia. nicamente se utilizarn caractersticas de color, cuando el contenido de
la informacin a adjuntar as lo requiera.
G) Normas sobre Proteccin de datos de carcter personal. Creacin de ficheros
Lo dispuesto en el real decreto se aplicar en todo caso de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de
desarrollo.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal y disposiciones complementarias se crean los siguientes ficheros automatizados
Fichero 1. Custodia de la informacin acreditativa de las transacciones realizadas
a) Finalidad y usos previstos del fichero: Registro, custodia y conservacin segura de los documentos electrnicos acreditativos de las transacciones telemticas.
b) Personas o colectivos titulares de los datos: Los usuarios del sistema y cualquier sujeto interviniente en los procesos judiciales.
c) Procedimiento de recogida de los datos: Los datos que figuran en los resguardos electrnicos
que se generan automticamente por el sistema proceden de las relaciones de campos a cumplimentar por los usuarios.
d) Estructura bsica del fichero y descripcin de los tipos de datos incluidos: Datos e informacin
contenida en los resguardos electrnicos referente a la identidad del remitente y del destinatario
de cada mensaje, fecha y hora de su efectiva realizacin proporcionada por el sistema, y proceso
judicial al que se refiere, indicando tipo de procedimiento, nmero y ao, as como los escritos y
notificaciones, los acuses de recibo, diligencias, recibs o cualquier otro mensaje procesal transmitido por medios telemticos.
e) Cesiones de datos o transferencia: No se prevn.
f ) rganos de las Administraciones responsables del fichero: Subdireccin General de Nuevas
Tecnologas de la Justicia. Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia.
Secretara de Estado de Justicia. Ministerio de Justicia.
g) Servicios o unidades ante los que ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin: Subdireccin General de Nuevas Tecnologas de la Justicia. Direccin General de Relaciones
con la Administracin de Justicia. Secretara de Estado de Justicia. Ministerio de Justicia.
h) Las medidas de seguridad, con indicacin del nivel exigible: Se adoptarn todas las medidas de
seguridad correspondientes al nivel alto, previstas en el RD 994/1999, de 11 de junio, por el que
se aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carcter personal.
Fichero 2. Gestin de usuarios del sistema Lexnet
a) Finalidad y usos previstos del fichero: Disponer de una relacin actualizada de usuarios que tengan acceso autorizado al sistema Lexnet, a efectos de la actividad de gestin de usuarios y de
establecer mecanismos o procedimientos de identificacin y autenticacin para dicho acceso.
b) Personas o colectivos titulares de los datos: Los relacionados en el Apartado B) de esta pregunta.
398
c) Procedimiento de recogida de los datos: Suministrados por el propio interesado a travs de proceso de alta.
Datos de identificacin y de contacto: DNI o NIE, nombre, apellidos, direccin de correo electrnico y parte pblica del certificado de usuario.
399
La Ley 59/2003 se aplicar al uso de la firma electrnica en el seno de las Administraciones pblicas,
sus organismos pblicos y las entidades dependientes o vinculadas a las mismas y en las relaciones que
mantengan aqullas y stos entre s o con los particulares.
Las Administraciones pblicas, con el objeto de salvaguardar las garantas de cada procedimiento,
podrn establecer condiciones adicionales a la utilizacin de la firma electrnica en los procedimientos. Dichas condiciones podrn incluir, entre otras, la imposicin de fechas electrnicas sobre los documentos electrnicos integrados en un expediente administrativo. Se entiende por fecha electrnica el
conjunto de datos en forma electrnica utilizados como medio para constatar el momento en que se ha
efectuado una actuacin sobre otros datos electrnicos a los que estn asociados.
Las condiciones adicionales a las que se refiere el apartado anterior slo podrn hacer referencia
a las caractersticas especficas de la aplicacin de que se trate y debern garantizar el cumplimiento de lo previsto en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Estas condiciones sern objetivas, proporcionadas, transparentes y no discriminatorias y no debern obstaculizar la prestacin de servicios de certificacin al ciudadano cuando intervengan distintas Administraciones pblicas nacionales
o del Espacio Econmico Europeo.
Las normas que establezcan condiciones generales adicionales para el uso de la firma electrnica
ante la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos y las entidades dependientes o vinculadas a las mismas se dictarn a propuesta conjunta de los Ministerios de Administraciones Pblicas
y de Ciencia y Tecnologa y previo informe del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la
Administracin Electrnica.
401
ni a los certificados que se expidan a favor de las Administraciones pblicas, que estarn sujetos a su
normativa especfica.
Son causas de extincin de la vigencia de un certificado electrnico:
a) Expiracin del perodo de validez que figura en el certificado.
b) Revocacin formulada por el firmante, la persona fsica o jurdica representada por ste, un tercero autorizado o la persona fsica solicitante de un certificado electrnico de persona jurdica.
c) Violacin o puesta en peligro del secreto de los datos de creacin de firma del firmante o del
prestador de servicios de certificacin o utilizacin indebida de dichos datos por un tercero.
d) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene.
e) Fallecimiento o extincin de la personalidad jurdica del firmante; fallecimiento, o extincin de
la personalidad jurdica del representado; incapacidad sobrevenida, total o parcial, del firmante
o de su representado; terminacin de la representacin; disolucin de la persona jurdica representada o alteracin de las condiciones de custodia o uso de los datos de creacin de firma que
estn reflejadas en los certificados expedidos a una persona jurdica.
f ) Cese en la actividad del prestador de servicios de certificacin salvo que, previo consentimiento
expreso del firmante, la gestin de los certificados electrnicos expedidos por aqul sean transferidos a otro prestador de servicios de certificacin.
g) Alteracin de los datos aportados para la obtencin del certificado o modificacin de las circunstancias verificadas para la expedicin del certificado, como las relativas al cargo o a las facultades
de representacin, de manera que ste ya no fuera conforme a la realidad.
h) Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin.
El perodo de validez de los certificados electrnicos ser adecuado a las caractersticas y tecnologa
empleada para generar los datos de creacin de firma. En el caso de los certificados reconocidos este
perodo no podr ser superior a cuatro aos.
La extincin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos frente a terceros, en los supuestos de expiracin de su perodo de validez, desde que se produzca esta circunstancia y, en los dems casos, desde que la indicacin de dicha extincin se incluya en el servicio de consulta sobre la
vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.
Los prestadores de servicios de certificacin suspendern la vigencia de los certificados electrnicos
expedidos si concurre alguna de las siguientes causas:
a) Solicitud del firmante, la persona fsica o jurdica representada por ste, un tercero autorizado o
la persona fsica solicitante de un certificado electrnico de persona jurdica.
b) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene.
c) La existencia de dudas fundadas acerca de la concurrencia de las causas de extincin de la vigencia de los certificados contempladas en los prrafos c) y g) del artculo 8.1 de la Ley 59/2003.
d) Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin.
La suspensin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos desde que se incluya en el
servicio de consulta sobre la vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.
Todas la personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, reconocern la eficacia del documento nacional de identidad electrnico para acreditar la identidad y los dems datos personales del titular que
consten en el mismo, y para acreditar la identidad del firmante y la integridad de los documentos firmados con los dispositivos de firma electrnica en l incluidos.
Los rganos competentes del Ministerio del Interior para la expedicin del documento nacional de
identidad electrnico cumplirn las obligaciones que la Ley 59/2003 impone a los prestadores de servicios de certificacin que expidan certificados reconocidos con excepcin de la relativa a la constitucin
de la garanta a la que se refiere el apartado 2 del artculo 20 de dicha Ley.
La Administracin General del Estado emplear, en la medida de lo posible, sistemas que garanticen
la compatibilidad de los instrumentos de firma electrnica incluidos en el documento nacional de identidad electrnico con los distintos dispositivos y productos de firma electrnica generalmente aceptados.
403
El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal que se establece en la Ley Orgnica no
ser de aplicacin:
a) A los ficheros mantenidos por personas fsicas en el ejercicio de actividades exclusivamente personales o domsticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasificadas.
c) A los ficheros establecidos para la investigacin del terrorismo y de formas graves de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable del fichero comunicar previamente la existencia del mismo, sus caractersticas generales y su finalidad a la Agencia Espaola
de Proteccin de Datos.
Se regirn por sus disposiciones especficas, y por lo especialmente previsto, en su caso, por esta Ley
Orgnica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislacin de rgimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadsticos, y estn amparados por la legislacin estatal o
autonmica sobre la funcin estadstica pblica.
c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los informes personales de calificacin a que se refiere la legislacin del rgimen del personal de las Fuerzas Armadas.
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos mediante la utilizacin de videocmaras por
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la legislacin sobre la materia.
A los efectos de la Ley Orgnica se entender por:
Datos de carcter personal: cualquier informacin concerniente a personas fsicas identificadas o
identificables.
Fichero: todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la forma
o modalidad de su creacin, almacenamiento, organizacin y acceso.
Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos tcnicos de carcter automatizado o no,
que permitan la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.
Responsable del fichero o tratamiento: persona fsica o jurdica, de naturaleza pblica o privada,
u rgano administrativo, que decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento.
Afectado o interesado: persona fsica titular de los datos que sean objeto del tratamiento a que
se refiere el apartado c) del presente artculo.
Procedimiento de disociacin: todo tratamiento de datos personales de modo que la informacin que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable.
Encargado del tratamiento: la persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio o cualquier
otro organismo que, slo o conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del responsable del tratamiento.
Consentimiento del interesado: toda manifestacin de voluntad, libre, inequvoca, especfica e
informada, mediante la que el interesado consienta el tratamiento de datos personales que le
conciernen.
Cesin o comunicacin de datos: toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del
interesado.
404
Fuentes accesibles al pblico: aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier
persona, no impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia que, en su caso, el abono de
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406
No se registrarn datos de carcter personal en ficheros que no renan las condiciones que se determinen por va reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad y a las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas.
Reglamentariamente se establecern los requisitos y condiciones que deban reunir los ficheros y las
personas que intervengan en el tratamiento de los datos especialmente protegidos.
Deber de secreto
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los datos de
carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al deber de guardarlos,
obligaciones que subsistirn aun despus de finalizar sus relaciones con el titular del fichero o, en su
caso, con el responsable del mismo.
Comunicacin de datos
Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a un tercero
para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y del
cesionario con el previo consentimiento del interesado.
El consentimiento anterior no ser preciso:
a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin jurdica cuyo
desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la conexin de dicho tratamiento
con ficheros de terceros. En este caso la comunicacin slo ser legtima en cuanto se limite a la
finalidad que la justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor del Pueblo, el
Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las funciones
que tiene atribuidas. Tampoco ser preciso el consentimiento cuando la comunicacin tenga
como destinatario a instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o
al Tribunal de Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por objeto el tratamiento
posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
f ) Cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud sea necesaria para solucionar
una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los estudios epidemiolgicos en
los trminos establecidos en la legislacin sobre sanidad estatal o autonmica.
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Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de Datos pueden ser
objeto de reclamacin por los interesados ante la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, en la forma
que reglamentariamente se determine.
El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos de oposicin, acceso, rectificacin o cancelacin, podr ponerlo en conocimiento de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos o, en su caso, del organismo competente de cada Comunidad Autnoma, que deber asegurarse
de la procedencia o improcedencia de la denegacin.
El plazo mximo en que debe dictarse la resolucin expresa de tutela de derechos ser de seis meses.
Contra las resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos proceder recurso
contencioso-administrativo.
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cicio de competencias diferentes o de competencias que versen sobre materias distintas, salvo cuando
la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos
o cientficos, pero podrn, en todo caso, ser objeto de comunicacin los datos de carcter personal que
una Administracin pblica obtenga o elabore con destino a otra. En estos supuestos no ser necesario
el consentimiento del afectado. La comunicacin de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico no
podr efectuarse a ficheros de titularidad privada, sino con el consentimiento del interesado o cuando
una ley prevea otra cosa.
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Lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artculo 5 de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, no ser
aplicable a la recogida de datos cuando la informacin al afectado afecte a la Defensa Nacional, a la seguridad pblica o a la persecucin de infracciones penales.
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l) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relacin con los movimientos
internacionales de datos, as como desempear las funciones de cooperacin internacional en
materia de proteccin de datos personales.
m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la Ley de la Funcin Estadstica Pblica establece respecto a la recogida de datos estadsticos y al secreto estadstico, as como dictar las instrucciones precisas, dictaminar sobre las condiciones de seguridad de los ficheros constituidos
con fines exclusivamente estadsticos y ejercer la potestad a la que se refiere el artculo 46 de la
Ley Orgnica de Proteccin de Datos respecto a las Administraciones Pblicas.
n) Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o reglamentarias.
Las resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos se harn pblicas, una vez hayan
sido notificadas a los interesados. La publicacin se realizar preferentemente a travs de medios informticos o telemticos.
El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos estar asesorado por un Consejo Consultivo
compuesto por los siguientes miembros:
Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.
Un Senador, propuesto por el Senado.
Un representante de la Administracin Central, designado por el Gobierno.
Un representante de la Administracin Local, propuesto por la Federacin Espaola de Municipios
y Provincias.
Un miembro de la Real Academia de la Historia, propuesto por la misma.
Un experto en la materia, propuesto por el Consejo Superior de Universidades.
Un representante de los usuarios y consumidores, seleccionado del modo que se prevea
reglamentariamente.
Un representante de cada Comunidad Autnoma que haya creado una agencia de proteccin
de datos en su mbito territorial, propuesto de acuerdo con el procedimiento que establezca la
respectiva Comunidad Autnoma.
Un representante del sector de ficheros privados, para cuya propuesta se seguir el procedimiento que se regule reglamentariamente.
El funcionamiento del Consejo Consultivo se regir por las normas reglamentarias que al efecto se
establezcan.
El Registro General de Proteccin de Datos es un rgano integrado en la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos.
Sern objeto de inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos:
a) Los ficheros de que sean titulares las Administraciones pblicas.
b) Los ficheros de titularidad privada.
c) Las autorizaciones a que se refiere la Ley de Proteccin de Datos.
d) Los cdigos tipo a que se refiere el artculo 32 de la Ley de Proteccin de Datos.
e) Los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de los derechos de informacin, acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
Por va reglamentaria se regular el procedimiento de inscripcin de los ficheros, tanto de titularidad
pblica como de titularidad privada, en el Registro General de Proteccin de Datos, el contenido de la
inscripcin, su modificacin, cancelacin, reclamaciones y recursos contra las resoluciones correspondientes y dems extremos pertinentes.
413
Las autoridades de control podrn inspeccionar los ficheros, recabando cuantas informaciones
precisen para el cumplimiento de sus cometidos. A tal efecto, podrn solicitar la exhibicin o el envo
de documentos y datos y examinarlos en el lugar en que se encuentren depositados, as como inspeccionar los equipos fsicos y lgicos utilizados para el tratamiento de los datos, accediendo a los locales
donde se hallen instalados. Los funcionarios que ejerzan esta inspeccin tendrn la consideracin de
autoridad pblica en el desempeo de sus cometidos, y estarn obligados a guardar secreto sobre las
informaciones que conozcan en el ejercicio de las mencionadas funciones, incluso despus de haber
cesado en las mismas.
Las funciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, con algunas limitaciones y en relacin con sus especficas competencias, sern ejercidas, cuando afecten a ficheros de datos de carcter
personal creados o gestionados por las Comunidades Autnomas y por la Administracin Local de su
mbito territorial, por los rganos correspondientes de cada Comunidad, que tendrn la consideracin
de autoridades de control, a los que garantizarn plena independencia y objetividad en el ejercicio de
su cometido.
Las Comunidades Autnomas podrn crear y mantener sus propios registros de ficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos.
El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos podr convocar regularmente a los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas a efectos de cooperacin institucional y coordinacin de criterios o procedimientos de actuacin. El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos y los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas podrn solicitarse mutuamente
la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Cuando el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos constate que el mantenimiento
o uso de un determinado fichero de las Comunidades Autnomas contraviene algn precepto de la
Ley de Proteccin de Datos en materia de su exclusiva competencia podr requerir a la Administracin
correspondiente que se adopten las medidas correctoras que determine en el plazo que expresamente
se fije en el requerimiento.
Si la Administracin pblica correspondiente no cumpliera el requerimiento formulado, el Director
de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos podr impugnar la resolucin adoptada por aquella
Administracin.
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e) Incumplir el deber de secreto establecido en el artculo 10 de la Ley, salvo que constituya infraccin grave.
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e) La transferencia temporal o definitiva de datos de carcter personal que hayan sido objeto de
tratamiento o hayan sido recogidos para someterlos a dicho tratamiento, con destino a pases
que no proporcionen un nivel de proteccin equiparable sin autorizacin del Director de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
f ) Tratar los datos de carcter personal de forma ilegtima o con menosprecio de los principios y
garantas que les sean de aplicacin, cuando con ello se impida o se atente contra el ejercicio de
los derechos fundamentales.
g) La vulneracin del deber de guardar secreto sobre los datos de carcter personal a que hacen
referencia los apartados 2 y 3 del artculo 7 de la Ley, as como los que hayan sido recabados para
fines policiales sin consentimiento de las personas afectadas.
h) No atender, u obstaculizar de forma sistemtica el ejercicio de los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin u oposicin.
i) No atender de forma sistemtica el deber legal de notificacin de la inclusin de datos de carcter personal en un fichero.
En cuanto a las sanciones, stas oscilan entre la multa mnima para infracciones leves de 601 ,
y la mxima prevista para infracciones muy graves de 601.012,10 , gradundose la cuanta de las sanciones atendiendo a la naturaleza de los derechos personales afectados, al volumen de los tratamientos
efectuados, a los beneficios obtenidos, al grado de intencionalidad, a la reincidencia, a los daos y perjuicios causados a las personas interesadas y a terceras personas, y a cualquier otra circunstancia que
sea relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta
actuacin infractora.
Cuando las infracciones fuesen cometidas en ficheros de los que sean responsables las
Administraciones pblicas, el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos dictar una resolucin estableciendo las medidas que procede adoptar para que cesen o se corrijan los efectos de la
infraccin. Esta resolucin se notificar al responsable del fichero, al rgano del que dependa jerrquicamente y a los afectados si los hubiera. El Director de la Agencia podr proponer tambin la iniciacin de
actuaciones disciplinarias, si procedieran. El procedimiento y las sanciones a aplicar sern las establecidas en la legislacin sobre rgimen disciplinario de las Administraciones pblicas.
Las Administraciones Pblicas debern comunicar a la Agencia las resoluciones que recaigan en relacin con las medidas y actuaciones que al efecto hayan llevado a cabo.
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d) Por inhabilitacin absoluta o especial impuesta como pena principal o accesoria por los tribunales cuando la misma sea firme.
e) Por jubilacin, sea voluntaria o forzosa, o por incapacidad permanente para el servicio.
f ) Por condena a pena privativa de libertad superior a tres aos por razn de delito doloso.
Los funcionarios del Cuerpo de Secretarios Judiciales tendrn iguales derechos individuales, colectivos y deberes, que los establecidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial para los funcionarios de los
Cuerpos de Gestin y Tramitacin Procesal y Administrativa y de Auxilio Judicial.
Las situaciones administrativas en que se puedan hallar los secretarios judiciales, as como su jubilacin sern iguales y proceder su declaracin en los supuestos y con los efectos establecidos en la Ley
orgnica para jueces y magistrados. Estarn sujetos a las mismas incapacidades, incompatibilidades y
prohibiciones con excepcin de las previstas en el artculo 395 de la Ley Orgnica.
Igualmente, los Secretarios judiciales debern abstenerse en los casos establecidos para los jueces y
magistrados y, si no lo hicieran, podrn ser recusados.
La provisin de puestos de trabajo se llevar a cabo por el procedimiento de concurso, que ser el
sistema ordinario de provisin.
Cuando se trate de puestos de carcter directivo o de especial responsabilidad, podrn cubrirse por
el procedimiento de libre designacin.
Excepcionalmente y cuando las necesidades del servicio lo requieran, los puestos de trabajo tambin podrn cubrirse de forma temporal mediante adscripcin provisional o en comisin de servicios.
Las sustituciones por ausencia, enfermedad, suspensin o vacante de secretarios judiciales sern
cubiertas por quien designe su inmediato superior jerrquico, pudiendo recaer esta designacin nicamente en otro secretario judicial o en un secretario judicial sustituto.
Excepcionalmente, cuando no hubiera suficiente nmero de secretarios judiciales, en los supuestos
de entradas y registros en lugares cerrados acordados por un nico rgano judicial de la Audiencia Nacional y que deban ser realizados de forma simultnea, podrn los funcionarios del Cuerpo de Gestin
Procesal y Administrativa, en sustitucin del secretario judicial, intervenir en calidad de fedatarios y levantar la correspondiente acta.
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bajo los criterios de eficacia, eficiencia, agilidad, responsabilidad por la gestin, racionalizacin
del trabajo, coordinacin y cooperacin con las Administraciones competentes en materia de
justicia, de manera que los ciudadanos obtengan un servicio prximo y de calidad, con respeto a
los principios recogidos en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.
4) Cumplirn y velarn por el cumplimiento de todas las decisiones que adopten los Jueces y Tribunales en el mbito de sus competencias.
5) Las funciones de los secretarios judiciales no sern objeto de delegacin ni de habilitacin, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 451.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Tal garanta se prestar preferentemente mediante la incorporacin de firma electrnica reconocida, de la que el Ministerio de Justicia o las Comunidades Autnomas que hayan recibido los
traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia dotarn a todos los
Secretarios Judiciales, utilizando para ello los medios tcnicos que ofrezcan el nivel de mxima
fiabilidad reconocida, en consonancia con la legalidad vigente en materia de firma electrnica. El
Ministerio de Justicia regular los supuestos y modos en que se debe hacer uso por los Secretarios Judiciales de la firma electrnica.
En las actuaciones orales, vistas y comparecencias que se registren en soporte apto para la grabacin y reproduccin del sonido y la imagen, el acta a extender por el Secretario Judicial deber
consignar, al menos, y dar fe de los siguientes datos: el nmero y clase de procedimiento; lugar
y fecha de su celebracin; tiempo de duracin; asistentes al acto; peticiones y propuestas de las
partes; en caso de proposicin de pruebas, declaracin de pertinencia y orden en la prctica de
las mismas; resoluciones que adopte el juez o tribunal; y cualquier otra circunstancia o incidencias que no pudieran constar en dicho soporte. Para el caso de que el contenido del acto procesal
no sea recogido en tal soporte, el acta contendr adems el reflejo ms fiel y exacto posible del
resultado de las actuaciones practicadas.
En ambos casos el acta se extender por procedimientos informticos, bajo la fe del Secretario
Judicial, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la Sala en la que est
celebrndose la actuacin carezca de medios informticos.
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c) Autorizarn y documentarn el otorgamiento de poderes para pleitos, en los trminos establecidos en las leyes procesales, debiendo informar en todo caso a los poderdantes del alcance del
poder conferido en cada caso concreto.
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b) Colaborarn con dichas Comunidades Autnomas para la efectividad de las funciones que stas
ostenten en materia de organizacin de medios personales y materiales, dando cumplimiento en
el mbito competencial de los Secretarios Judiciales a las instrucciones que a tal efecto reciban
a travs de sus superiores jerrquicos, elaboradas por las Administraciones con competencias
en esta materia. Para una mejor coordinacin se constituirn comisiones mixtas de Secretarios
Judiciales y representantes de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en sus
respectivos mbitos territoriales, de las que formarn parte, al menos, los Secretarios Coordinadores Provinciales.
c) Colaborarn con la Administracin Tributaria en la gestin de los tributos que les sea encomendada en la normativa especfica.
d) Sern responsables de la elaboracin de la estadstica judicial como instrumento bsico al servicio de las Administraciones pblicas y del Consejo General del Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia.
e) Colaborarn con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia para que stas puedan llevar a cabo las explotaciones de datos estadsticos que puedan ser recabados a travs de los sistemas informticos y
que dichas Administraciones consideren necesarias o tiles para su gestin.
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e) Los Secretarios Judiciales realizarn todas aquellas funciones de naturaleza anloga a las que les
son propias, inherentes al puesto de trabajo que ocupen y que les sean encomendadas por sus
superiores jerrquicos.
f ) Asumirn cualesquiera otras funciones establecidas legal o reglamentariamente.
A este respecto, debe tenerse en cuenta las funciones que, en cuanto a los Registros integrados en el
SIRAJ, se atribuyen a los Secretarios Judiciales, y cuya exposicin se hace en el tema 11, al que remitimos
al opositor a fin de evitar reiteraciones innecesarias.
Por otra parte, dentro del plan de implantacin de la Nueva Oficina Judicial desarrollado por el Ministerio de Justicia, se ha dictado la Orden JUS/1741/2010, de 22 de junio, por la que se determina la
estructura y se aprueban las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secretaras de gobierno incluidas en la primera fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de
la Nueva Oficina Judicial. Esta Orden tiene por objeto, respecto de los rganos incluidos dentro de su
mbito de aplicacin:
a) Determinar la estructura de su oficina judicial.
b) Crear las unidades procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales.
c) elimitar las principales funciones a desarrollar por el personal destinado en estas unidades.
d) La ordenacin y aprobacin de las relaciones de los puestos de trabajo de las oficinas judiciales y
de las Secretaras de Gobierno.
En cuanto a las funciones, en esta norma se hace una amplia y extensa lista de las mismas distribuidas segn los distintos Cuerpos funcionariales y segn los diferentes servicios integrantes de la Nueva
Oficina Judicial que la Orden disea, por lo que por su extensin e importancia remitimos al opositor a su
lectura, dado que, aunque la norma que comentamos es de aplicacin exclusivamente a los rganos judiciales afectados por la misma y dentro del mbito de gestin directa del Ministerio de Justicia, a buen
seguro que la misma servir de directriz para las futuras normas que se dicten al respecto. En este sentido, la Orden JUS/3388/2010, de 22 de diciembre, por la que se determina la estructura y se aprueban
las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secretaras de gobierno incluidas
en la segunda fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de la Nueva Oficina Judicial, se
remite, en cuanto a las funciones a desarrollar, a lo establecido en la Orden JUS/1741/2010.
3. Competencias procesales
En el mbito procesal los Secretarios Judiciales actuarn de acuerdo con las competencias que les
atribuya la Ley Orgnica del Poder Judicial y las que establezcan las normas de procedimiento.
En este sentido, cuando as lo prevean las Leyes procesales tendrn competencias en las siguientes
materias:
a) La ejecucin, salvo aquellas competencias que excepten las Leyes procesales por estar reservadas a jueces y magistrados.
b) Jurisdiccin voluntaria, asumiendo su tramitacin y resolucin, sin perjuicio de los recursos que
quepa interponer.
c) Conciliaciones, llevando a cabo la labor mediadora que les sea propia.
d) Cualesquiera otras que expresamente se prevean.
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Las competencias procesales han sido desarrolladas por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva oficina judicial.
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Para el nombramiento del Secretario de Gobierno del Tribunal Supremo y el de la Audiencia Nacional
se requerir informe favorable de sus respectivas Salas de Gobierno.
En caso de ausencia, enfermedad, suspensin o vacante del Secretario de Gobierno del Tribunal Supremo o de la Audiencia Nacional as como de las Ciudades de Ceuta y Melilla, asumir sus funciones el Secretario de mayor antigedad escalafonal. En estos mismos supuestos y respecto al Secretario de Gobierno
de los Tribunales Superiores de Justicia, asumir sus funciones el Secretario Coordinador de la provincia en
donde tenga su sede el respectivo tribunal o, en su defecto, el Secretario de mayor antigedad escalafonal.
Los Secretarios de Gobierno que cesaren en su cargo quedarn adscritos al tribunal en que cesen
hasta la consolidacin de la plaza correspondiente, o a rgano de su categora de la ciudad de procedencia, pudiendo optar con carcter preferente, durante los dos aos siguientes, a cualquier plaza de su
categora de las que deban proveerse por concurso voluntario.
Las Administraciones pblicas competentes, en sus respectivos territorios, dotarn a los Secretarios
de Gobierno, de los medios materiales y recursos humanos necesarios para el ejercicio de las funciones
que tienen atribuidas.
En todos los nombramientos se recabar informe del Consejo del Secretariado.
El nombramiento ser por un plazo de cinco aos renovable por perodos iguales. Los Secretarios
de Gobierno podrn renunciar al ejercicio de tal cargo por motivos debidamente justificados. Dicha renuncia se presentar por escrito y habr de ser aceptada por el Ministerio de Justicia, debiendo haber
transcurrido un perodo mnimo de dos aos desde que comenzaran el ejercicio de su cargo, salvo que
concurrieran circunstancias excepcionales, que igualmente deben ser apreciadas. De la aceptacin de la
renuncia se dar conocimiento a la respectiva Comunidad Autnoma.
Los nombrados prestarn juramento o promesa y tomarn posesin de su cargo ante el Ministro de
Justicia en la fecha que se determine en la Orden Ministerial en la que se acuerden sus nombramientos y
posteriormente ante la Sala de Gobierno del Tribunal o Audiencia en el que desempearn las funciones
de Secretarios de Sala de Gobierno.
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e) Control y seguimiento estadstico, a cuyo fin debern velar por el cumplimiento por todos los
Secretarios Judiciales de los criterios establecidos por la Comisin Nacional de Estadstica Judicial y contrastar la veracidad de los datos por cuantos medios consideren oportunos y resulten
aprobados por el Secretario General de la Administracin de Justicia.
f ) Direccin y organizacin de los Secretarios judiciales que de l dependan, respetando y tutelando su independencia en el ejercicio de la fe pblica.
g) Impartir instrucciones a los Secretarios Judiciales de su respectivo mbito territorial, a solicitud
de las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia, cuando sea precisa la colaboracin de los Secretarios Judiciales con dichas Comunidades Autnomas para garantizar la efectividad de las competencias que
tienen stas en materia de organizacin y gestin de medios personales y materiales al servicio
de la Administracin de Justicia.
h) Cursar circulares e instrucciones de servicio a los Secretarios Judiciales de su territorio, as como velar
por el correcto cumplimiento de las que, a su vez, dirija el Ministerio de Justicia a travs del Secretario
General de la Administracin de Justicia, las cuales en ningn caso podrn suponer una intromisin en el desarrollo de la actividad procesal de Jueces o Magistrados ni contradecir las decisiones
adoptadas por la Sala de Gobierno en el mbito de sus competencias. Tampoco podrn impartir
instrucciones particulares relativas a asuntos concretos en los que un secretario judicial intervenga
en calidad de fedatario o en el ejercicio de sus competencias de ordenacin y direccin del proceso.
i) Proponer al Ministerio de Justicia, o en su caso a la Comunidad Autnoma con competencias
asumidas, las medidas que, a su juicio, deberan adoptarse para el mejor funcionamiento de la
Administracin de Justicia que fueren de su respectiva competencia, comunicando al Ministerio
de Justicia y a la Comunidad Autnoma cuantas incidencias afecten a los Secretarios judiciales
que de l dependan.
j) Conceder los permisos, licencias y vacaciones a los Secretarios judiciales de su territorio.
k) Informar al Ministerio de Justicia y a las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia sobre todas las comisiones
de servicio de Secretarios Judiciales de su mbito de competencia, as como proponer aquellas
que dentro de su territorio sean precisas para el correcto funcionamiento de las Oficinas judiciales.
l) La representacin de los Secretarios Judiciales en los actos solemnes y pblicos, cuando no asistiere el Secretario General de la Administracin de Justicia, y las relaciones en su mbito territorial con la Carrera Judicial, la Carrera Fiscal, los dems Cuerpos de la Administracin General del
Estado o de otras Administraciones Pblicas, Abogados y Procuradores.
m) La designacin, en el plazo de tres das, de los Secretarios Judiciales que hayan de intervenir
como instructores de los expedientes disciplinarios de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, cuando as les sea solicitado por la Administracin competente para la
incoacin de dicho expediente.
n) Aprobar los protocolos de actuacin en los procedimientos a que se refiere el artculo 8 del Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales.
o) Informar a la Sala de Gobierno, bien por propia iniciativa o a instancia de sta, de todos aquellos
asuntos que, por afectar a las Oficinas judiciales o Secretarios Judiciales que de l dependan,
exijan de algn tipo de actuacin.
p) Solicitar del Presidente del Tribunal la convocatoria de reunin de la Sala de Gobierno para tratar
aquellos asuntos que, afectando a las Oficinas judiciales o Secretarios Judiciales que de l dependan, exijan algn tipo de actuacin por parte de la Sala.
q) Proponer al Ministerio de Justicia la lista de candidatos considerados idneos para ejercer como
Secretarios Judiciales sustitutos en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma.
r) Las dems previstas en las leyes y en el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales.
s) Todas aquellas funciones inherentes al cargo que les sean encomendadas por el Secretario General de la Administracin de Justicia.
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c) Dar cuenta de forma inmediata al Secretario de Gobierno de cuantos hechos sean relevantes
para el buen funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como de las necesidades de
medios personales y materiales de las Oficinas judiciales ubicadas en su territorio.
d) Colaborar con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia, para la efectividad de las que stas ostenten en
materia de organizacin y gestin de medios personales y materiales.
e) Organizar y distribuir el trabajo de los Secretarios judiciales y de los funcionarios de los Cuerpos
al servicio de la Administracin de Justicia que desempeen sus puestos de trabajo en el conjunto de las Unidades Procesales de Apoyo Directo a un determinado rgano colegiado que radique
en el mismo municipio, o en el conjunto de Unidades Procesales de Apoyo Directo a rganos
judiciales unipersonales del mismo orden jurisdiccional que radiquen en el mismo municipio, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al titular del rgano judicial y al Secretario judicial
de las Unidades respecto de los funcionarios adscritos funcionalmente a las mismas.
f ) Coordinar el funcionamiento de cuantos Servicios Comunes Procesales se encuentren ubicados
en su territorio, o, en su caso, asumir directamente su direccin cuando exista un nico Servicio
Comn Procesal provincial.
g) Velar por la correcta coordinacin entre las Unidades Procesales de Apoyo Directo y los Servicios
Comunes Procesales de su respectivo territorio.
h) Proponer al Ministerio de Justicia las comisiones de servicio de Secretarios Judiciales que, dentro
de su territorio, sean precisas para el correcto funcionamiento de las Oficinas judiciales, hasta
tanto se provean las plazas por los procedimientos ordinarios de provisin.
i) Resolver las sustituciones de los Secretarios Judiciales de su mbito, de acuerdo con las reglas y
criterios establecidos en el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales, valorando,
en su caso, los requisitos a satisfacer por el sustituto en relacin con el puesto que deba sustituir.
j) Representar a los Secretarios Judiciales en los actos solemnes, pblicos y relaciones con los dems Cuerpos del Estado, Abogados y Procuradores, salvo que asista el Secretario de Gobierno.
k) Informar las peticiones de vacaciones, permisos y licencias solicitadas por los Secretarios Judiciales de su provincia.
l) Presidir las Juntas de Secretarios que se celebren en su provincia, segn lo dispuesto en este
Reglamento.
m) Incoar expedientes disciplinarios a los Secretarios Judiciales, pudiendo imponer la sancin de
apercibimiento.
n) Elaborar cuantos protocolos de carcter tcnico-procesal sean necesarios para el correcto funcionamiento de las Oficinas judiciales de su provincia, segn lo establecido en el artculo 8 del
Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales, pudiendo tambin hacer suyos o enmendar los protocolos propuestos por los Secretarios Judiciales que dirijan los Servicios Comunes Procesales.
o) Informar al Ministerio de Justicia o, en su caso, a la Comunidad Autnoma con competencias
asumidas, cuando as lo soliciten, sobre la creacin o modificacin de las relaciones de puestos
de trabajo existentes en su mbito territorial.
p) Dar curso legal a las quejas que reciban sobre las actuaciones de los Secretarios Judiciales en el
ejercicio de sus funciones, proponiendo y acordando las medidas que estimen pertinentes, o
enviando aqullas a los rganos competentes, en funcin del contenido de las mismas.
q) Todas aquellas funciones inherentes al cargo que les sean encomendadas por el Secretario General de la Administracin de Justicia o el Secretario de Gobierno respectivo.
r) Las dems previstas en las leyes y en su Reglamento Orgnico.
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Tales circulares e instrucciones en ningn caso podrn suponer una intromisin en el desarrollo
de la actividad procesal de Jueces o Magistrados ni contradecir las decisiones adoptadas por la
Sala de Gobierno en el mbito de sus competencias. No podr tampoco impartir instrucciones
particulares relativas a asuntos concretos en los que un Secretario Judicial intervenga en calidad de fedatario o en el ejercicio de sus competencias de ordenacin y direccin del proceso.
3) Designar a los Secretarios Judiciales que formen parte de las Juntas de Expurgo, de conformidad con lo prevenido en la normativa reguladora de la modernizacin de los archivos judiciales.
Cuando la Junta se constituya en el territorio de una Comunidad Autnoma con competencias
asumidas, la designacin del Secretario Judicial que forme parte de la misma se har a propuesta del rgano competente de la misma.
4) Aprobar las listas definitivas de candidatos considerados idneos para ejercer como Secretarios
Judiciales sustitutos en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma y enviar tal lista a
los Secretarios de Gobierno para que stos remitan a cada Secretario Coordinador Provincial la
relacin de quienes hayan de ejercer en su mbito competencial.
5) Incoar y tramitar los expedientes disciplinarios que procedan en relacin con los Secretarios
Judiciales, en los trminos previstos en el ttulo VII del presente reglamento.
6) Conceder licencias, permisos y vacaciones a los Secretarios de Gobierno.
7) Ostentar la inspeccin de las Secretaras de Gobierno y supervisar la que los Secretarios de Gobierno realicen sobre los servicios de su responsabilidad y mbito competencial, sin perjuicio
de la inspeccin que corresponda al Consejo General del Poder Judicial, a las Salas de Gobierno
o, en su caso, al Presidente del Tribunal o de la Sala respectivos.
8) Centralizar la informacin estadstica que deba recibir el Ministerio de Justicia a travs de los
Secretarios de Gobierno e intervenir en los rganos que se creen en el Ministerio para la explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
9) Presidir las Comisiones de Valoracin que se constituyan para la provisin de puestos de trabajo singularizados mediante concursos especficos.
10) La realizacin de estudios de eficacia y rendimiento de los rganos de la Administracin de
Justicia en lo que guarde relacin con los servicios gestionados por el Cuerpo de Secretarios
Judiciales. De dichos estudios dar traslado a los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia, en sus respectivos mbitos.
11) Ser odo en la elaboracin de las normas reguladoras de la custodia y destino de los bienes
depositados y objetos afectos a los expedientes judiciales, as como del de las piezas de conviccin en las causas penales, en los locales dispuestos a tal fin, y de las excepciones que puedan
establecerse reglamentariamente en cuanto al destino que deba darse a stos en supuestos
especiales. Igualmente ser odo en la elaboracin de las normas del debido depsito en las
instituciones que se determinen de cuantas cantidades y valores, consignaciones y fianzas se
produzcan.
12) Ser odo en la elaboracin de cuantas normas tengan por objeto la regulacin de las funciones
correspondientes al Cuerpo de Secretarios Judiciales.
13) Cuantas otras funciones le sean atribuidas por el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales o sus normas de desarrollo.
431
12
12
Cuerpos de Funcionarios
al servicio de la
Administracin de Justicia.
Cuerpos Generales y Cuerpos
Especiales: definicin y
cuerpos que los integran.
Cuerpos Especiales:
el Cuerpo de Mdicos
Forenses: funciones
1.2. Competencias
Las competencias respecto de todo el personal al servicio de la Administracin de Justicia corresponden, en los trminos establecidos en la LOPJ, al Ministerio de Justicia o, en su caso, a las comunidades
autnomas con competencias asumidas, en todas las materias relativas a su estatuto y rgimen jurdico,
comprendidas la seleccin, formacin inicial y continuada, provisin de destinos, ascensos, situaciones
administrativas, jornada laboral, horario de trabajo y rgimen disciplinario.
En los mismos trminos, el Gobierno o, en su caso, las comunidades autnomas con competencias
en la materia, aprobarn los reglamentos que exija el desarrollo de la Ley Orgnica.
1.3. Organizacin
El personal de carrera de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia se regir por las normas
contenidas en la Ley Orgnica, en las disposiciones que se dicten en su desarrollo y, con carcter supletorio,
en lo no regulado expresamente en las mismas, por la normativa del Estado sobre Funcin Pblica.
A los funcionarios interinos les ser aplicable el rgimen de los funcionarios de carrera en lo que sea
adecuado a la naturaleza de su condicin y no les ser de aplicacin el rgimen de clases pasivas.
Al personal funcionario de otras Administraciones que preste servicios en la Administracin de
Justicia, para la realizacin de funciones concretas y especializadas, les ser de aplicacin lo dispuesto
para estas situaciones en la normativa de la Administracin pblica de la que procedan.
El personal laboral se regir por las disposiciones legales y reglamentarias, por el convenio colectivo
que les sea de aplicacin y por las estipulaciones de su contrato de trabajo.
435
Por razones de urgencia o necesidad, podrn nombrarse funcionarios interinos, que desarrollarn las
funciones propias de dichos cuerpos, en tanto no sea posible su desempeo por funcionarios de carrera
o permanezcan las razones que motivaron su nombramiento.
Los Mdicos Forenses se regirn por las normas contenidas en la Ley Orgnica, en las disposiciones
que se dicten en su desarrollo y, con carcter supletorio, en lo no regulado expresamente en las mismas,
por la normativa del Estado sobre Funcin Pblica. En desarrollo de la Ley Orgnica estn dictados el
Reglamento Orgnico del Cuerpo de Mdicos Forenses, aprobado por Real Decreto 296/1996, de 23 de
febrero; el Real Decreto 796/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Reglamento general de rgimen
disciplinario del personal al servicio de la Administracin de Justicia y el Real Decreto 1451/2005, de 7 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin
Profesional del Personal Funcionario al Servicio de la Administracin de Justicia.
A los funcionarios interinos les ser aplicable el rgimen de los funcionarios de carrera en lo que sea
adecuado a la naturaleza de su condicin y no les ser de aplicacin el rgimen de clases pasivas.
Los mdicos forenses estarn destinados en un Instituto de Medicina Legal o en el Instituto Nacional
de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Excepcionalmente, y cuando las necesidades del servicio lo requieran, podrn ser adscritos a rganos jurisdiccionales, fiscalas u oficinas del Registro Civil.
Existir un Instituto de Medicina Legal en las capitales de provincia en las que tenga su sede un
Tribunal Superior de Justicia, as como en aquellas en las que tengan su sede Salas de los Tribunales
Superiores de Justicia con jurisdiccin en una o ms provincias.
No obstante, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previa peticin, en su caso, de una
Comunidad Autnoma con competencia en la materia, podr autorizar que dicha sede sea la de la capitalidad administrativa de la Comunidad Autnoma de que se trate, cuando sea distinta de la del Tribunal
Superior de Justicia.
Asimismo, el Gobierno podr autorizar el establecimiento de Institutos de Medicina Legal en las restantes ciudades del mbito territorial del Tribunal Superior de Justicia de que se trate, con el mbito de
actuacin que se determine.
Mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Justicia y previo informe del Consejo General
del Poder Judicial y de las Comunidades Autnomas que han recibido los traspasos de medios para el
funcionamiento de la Administracin de Justicia, se determinarn las normas generales de organizacin
y funcionamiento de los Institutos de Medicina Legal y de actuacin de los mdicos forenses, pudiendo
el Ministerio de Justicia o el rgano competente de la Comunidad Autnoma dictar, en el mbito de sus
respectivas competencias, las disposiciones pertinentes para su desarrollo y aplicacin.
El Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses es un rgano tcnico adscrito al Ministerio de
Justicia, cuya misin es auxiliar a la Administracin de Justicia y contribuir a la unidad de criterio cientfico y a la calidad de la pericia analtica, as como al desarrollo de las ciencias forenses.
Su organizacin y supervisin corresponde al Ministerio de Justicia. Tiene su sede en Madrid y su
mbito de actuacin se extiende a todo el territorio nacional.
Su estructura orgnica se determinar mediante Real Decreto.
En el mismo prestarn servicios funcionarios de los Cuerpos Especiales a que se refiere la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Adems, podrn prestar servicios funcionarios de los restantes Cuerpos al servicio de
la Administracin de Justicia, as como de otras Administraciones, en las condiciones y con los requisitos
que se establezcan en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo, as como, en su caso, profesionales o expertos que sean necesarios para el desempeo de sus funciones u otro personal para la
realizacin de actividades propias de oficios o de carcter instrumental, contratados en rgimen laboral.
437
2.2. Funciones
En general, son funciones de los mdicos forenses la asistencia tcnica a juzgados, tribunales, fiscalas y oficinas del Registro Civil en las materias de su disciplina profesional, tanto en el campo de la patologa forense y prcticas tanatolgicas como en la asistencia o vigilancia facultativa de los detenidos,
lesionados o enfermos, que se hallaren bajo la jurisdiccin de aqullos, en los supuestos y en la forma
que determinen las leyes.
A estos efectos, emitirn informes y dictmenes mdico-legales en el marco del proceso judicial,
realizarn el control peridico de los lesionados y la valoracin de los daos corporales que sean objeto
de actuaciones procesales. Igualmente realizarn funciones de investigacin y colaboracin que deriven
de su propia funcin.
En el curso de las actuaciones procesales o de investigacin de cualquier naturaleza incoadas por el
Ministerio Fiscal, estarn a las rdenes de los jueces, magistrados, fiscales y encargados del Registro Civil,
ejerciendo sus funciones con plena independencia y bajo criterios estrictamente cientficos.
En particular, les corresponden las siguientes funciones, detalladas en su Reglamento:
a) La emisin de informes y dictmenes mdico-legales que les sean solicitados a travs de los
Institutos de Medicina Legal por los Juzgados, Tribunales, Fiscalas, Oficinas del Registro Civil y
otros rganos de la Administracin de Justicia.
b) La realizacin de las investigaciones en el campo de la Patologa Forense y de las prcticas tanatolgicas que les sean requeridas a travs de los Institutos de Medicina Legal, por los Juzgados,
Tribunales y Fiscalas, y que se deriven necesariamente de su propia funcin en el marco del
proceso judicial.
c) El control peridico de los lesionados y la valoracin de los daos corporales que sean objeto
de actuaciones procesales, as como la asistencia o vigilancia facultativa a los detenidos que se
encuentren a disposicin judicial, y cuantas otras funciones establezca la legislacin aplicable.
d) La asistencia tcnica que les sea requerida a travs de los Institutos de Medicina Legal, por
Juzgados, Tribunales, Fiscalas y Oficinas del Registro Civil y dems rganos de la Administracin
de Justicia del mbito territorial en el que estn destinados, en las materias de su disciplina profesional y con sujecin a lo establecido en las leyes procesales.
e) La emisin de informes que les sean encomendados por el Director del Departamento del
Instituto de Toxicologa en el que estn destinados, as como la atencin a la demanda de informacin toxicolgica.
f ) La emisin de dictamen sobre la causa de la muerte, en los supuestos establecidos en el artculo
85 de la Ley de Registro Civil de 8 de junio de 1957, redactado conforme a la Ley Orgnica 7/1992,
de 20 de noviembre.
g) Cualesquiera otras funciones de colaboracin e investigacin, propias de su funcin, con el
Ministerio de Justicia o, en su caso, con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales para el funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como
con otros rganos de las Administraciones pblicas, derivadas de convenios o acuerdos adoptados al efecto.
438
13
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Funciones
Formas de acceso. Promocin interna
Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario. La rehabilitacin
Derechos, deberes e incompatibilidades
Jornada y horarios
Vacaciones, permisos y licencias
13
1. Funciones
1.1. Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa
Conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial, corresponde al Cuerpo de Gestin
Procesal y Administrativa colaborar en la actividad procesal de nivel superior, as como la realizacin de
tareas procesales propias.
Con carcter general y bajo el principio de jerarqua, y sin perjuicio de las funciones concretas del
puesto de trabajo que desempeen, le corresponde:
Gestionar la tramitacin de los procedimientos, de la que se dar cuenta al Secretario Judicial, en
particular cuando determinados aspectos exijan una interpretacin de ley o de normas procesales, sin perjuicio de informar al titular del rgano judicial cuando se fuera requerido para ello.
Practicar y firmar las comparecencias que efecten las partes en relacin con los procedimientos
que se sigan en el rgano judicial, respecto a las cuales tendr capacidad de certificacin.
Documentar los embargos, lanzamientos y dems actos cuya naturaleza lo requiera, con el carcter y representacin que le atribuyan las leyes, salvo que el secretario judicial considere necesaria
su intervencin.
440
Extender las notas que tengan por objeto unir al procedimiento datos o elementos que no constituyan prueba en el mismo, a fin de garantizar su debida constancia y posterior tramitacin,
dando cuenta de ello, a tal efecto, a la autoridad superior, as como elaborar notas, que podrn
ser de referencia, de resumen de los autos y de examen del trmite a que se refieran.
Realizar las tareas de registro, recepcin y distribucin de escritos y documentos, relativos a
asuntos que se estuvieran tramitando en Juzgados y Tribunales.
Expedir, con conocimiento del secretario judicial, y a costa del interesado, copias simples de escritos y documentos que consten en autos no declarados secretos ni reservados.
Ocupar, de acuerdo con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo, las jefaturas en
que se estructuran las unidades de apoyo directo y servicios comunes procesales, en las que,
sin perjuicio de las funciones asignadas al puesto concreto, se gestionarn la distribucin de las
tareas del personal, respondiendo del desarrollo de las mismas.
Colaborar con los rganos competentes en materia de gestin administrativa, desempeando
funciones relativas a la gestin del personal y medios materiales de la unidad de la Oficina judicial en que se presten los servicios, siempre que dichas funciones estn contempladas expresamente en la descripcin que la relacin de puestos de trabajo efecte del puesto de trabajo.
Desempear la Secretara de la Oficina judicial de las Agrupaciones de Secretaras de Juzgados
de Paz, de Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes y de Juzgados de Paz de menos de 7.000
habitantes en los que la carga de trabajo justifique su establecimiento, as como los restantes
puestos de trabajo de los citados centros de destino adscritos al Cuerpo de Gestin Procesal
y Administrativa, todo ello de conformidad con lo que se determine en las correspondientes
relaciones de puestos de trabajo, as como desempear puestos de las unidades administrativas,
cuando las relaciones de puestos de trabajo de las citadas unidades as lo establezcan, siempre
que se renan los requisitos de conocimiento y preparacin exigidos para su desempeo.
Su posibilidad de nombramiento como secretarios sustitutos, siempre que se renan los requisitos de titulacin y dems exigidos, y conforme al procedimiento que reglamentariamente se
establezca, percibiendo sus retribuciones conforme a lo dispuesto en el artculo 447.5 de la LOPJ
para secretarios sustitutos no profesionales.
La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y de
cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes al puesto
de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los superiores jerrquicos, orgnicos o
funcionales, en el ejercicio de sus competencias.
441
El desempeo de aquellas jefaturas que en las relaciones de puestos de trabajo de la Oficina judicial estn asignadas a este Cuerpo, en la forma y condiciones que en las mismas se establezcan.
La posibilidad de ocupar puestos de las unidades administrativas, siempre que se renan los
requisitos y conocimientos necesarios exigidos para su desempeo en las relaciones de puestos
de trabajo de las mismas.
La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y de
cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes al puesto
de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los superiores jerrquicos, orgnicos o
funcionales, en el ejercicio de sus competencias.
En la regulacin contenida en la LOPJ respecto a las funciones de los distintos Cuerpos de funcionarios, hemos visto anteriormente que existe una remisin a aquellas que legal o reglamentariamente
se puedan establecer. A este respecto, debe tenerse en cuenta las funciones de grabacin, consulta e
integracin de datos en los Registros integrados en el SIRAJ atribuidas en general a todos los Cuerpos
Generales, y cuya exposicin se hace en el tema 11, al que remitimos al opositor a fin de evitar reiteraciones innecesarias.
Por otra parte, dentro del plan de implantacin de la Nueva Oficina Judicial desarrollado por el
Ministerio de Justicia, se ha dictado la Orden JUS/1741/2010, de 22 de junio, por la que se determina la
estructura y se aprueban las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secretaras de gobierno incluidas en la primera fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de
la Nueva Oficina Judicial. Esta Orden tiene por objeto, respecto de los rganos incluidos dentro de su
mbito de aplicacin:
a) Determinar la estructura de su oficina judicial.
b) Crear las unidades procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales.
c) Delimitar las principales funciones a desarrollar por el personal destinado en estas unidades.
d) La ordenacin y aprobacin de las relaciones de los puestos de trabajo de las oficinas judiciales y
de las Secretaras de Gobierno.
En cuanto a las funciones, en esta norma se hace una amplia y extensa lista de las mismas distribuidas segn los distintos Cuerpos funcionariales y segn los distintos servicios integrantes de la Nueva
Oficina Judicial que la Orden disea, por lo que por su extensin e importancia remitimos al opositor
a su lectura, dado que, aunque la norma que comentamos es de aplicacin exclusivamente a los rganos judiciales afectados por la misma y dentro del mbito de gestin directa del Ministerio de Justicia,
a buen seguro que la misma servir de directriz para las futuras normas que se dicten al respecto. En
este sentido, la Orden JUS/3388/2010, de 22 de diciembre, por la que se determina la estructura y se
aprueban las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secretaras de gobierno
incluidas en la segunda fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de la Nueva Oficina
Judicial, se remite, en cuanto a las funciones a desarrollar, a lo establecido en la Orden JUS/1741/2010.
Por ltimo, y dado que las Comunidades Autnomas con competencias en materia de personal tienen atribuidas por la LOPJ las funciones de diseo e implantacin de la Nueva Oficina Judicial, habr que
tener en cuenta tambin las normas autonmicas que en este sentido se dicten, por la posible atribucin
de funciones que puedan conllevar, si bien ceido a su mbito territorial propio.
443
Las pruebas selectivas, se convocarn y resolvern por el Ministerio de Justicia y se realizarn, de forma territorializada en los distintos mbitos en los que se hayan agrupado las vacantes. Las convocatorias
y sus bases, que sern nicas para cada cuerpo, se ajustarn, en todo caso, a lo dispuesto en la LOPJ y en
el Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo
y Promocin Profesional de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia y se publicarn
en el Boletn Oficial del Estado y en los Boletines Oficiales de las comunidades autnomas, de forma simultnea. Si dicha simultaneidad no fuese posible, los trminos y plazos establecidos en la convocatoria
se contarn, en todo caso, a partir de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Las bases de la convocatoria sern elaboradas por la Comisin de Seleccin de Personal y aprobadas
por el Ministerio de Justicia, previa negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas.
Las citadas bases, que vincularn a la Administracin y a los tribunales que han de juzgar las pruebas
selectivas, slo podrn ser modificadas con estricta sujecin a las normas de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En las convocatorias se determinar el nmero de vacantes y el mbito territorial por el que se ofertan. Las vacantes ubicadas en el territorio de una comunidad autnoma con competencias asumidas, se
ofertarn por el mbito territorial de la comunidad autnoma de que se trate, salvo renuncia expresa de
las mismas, en cuyo caso sern objeto de agrupacin.
Asimismo, cuando el nmero de plazas o el mejor desarrollo de los procesos selectivos lo aconseje,
se podrn agrupar las vacantes correspondientes a uno o varios territorios.
Los aspirantes podrn solicitar exclusivamente su participacin por uno de los mbitos territoriales
que se expresen en la convocatoria y, de resultar aprobados, sern destinados obligatoriamente a alguna
de las vacantes radicadas en el mismo.
En ningn caso podr declararse superado el proceso selectivo en cada mbito a un nmero mayor
de aspirantes que el de plazas objeto de la convocatoria, siendo nulas de pleno derecho las propuestas
de aprobados que contravengan esta limitacin.
En los procesos selectivos sern admitidas las personas con minusvalas en igualdad de condiciones
con los dems aspirantes. Las convocatorias no establecern exclusiones por limitaciones psquicas o fsicas, sin perjuicio de las incompatibilidades con el desempeo de las tareas o funciones correspondientes. Para la realizacin de las pruebas se establecern para las personas con minusvala que lo soliciten
las adaptaciones posibles en cuanto a tiempo y medios.
El acceso a los cuerpos ser libre y pblico y se efectuar a travs de los sistemas de oposicin, o
concurso-oposicin.
La seleccin por oposicin es el sistema ordinario de ingreso y consiste en la realizacin de las pruebas que se establezcan en la convocatoria para determinar la capacidad y aptitud del aspirante.
La seleccin por concurso-oposicin consiste en la realizacin de las pruebas correspondientes y en
la valoracin de determinadas condiciones de formacin, mritos o niveles de experiencia, en la forma
que se establezca en la convocatoria.
La utilizacin del sistema de concurso-oposicin tendr carcter excepcional.
Los procesos de seleccin incluirn la realizacin de un curso terico-prctico o de un periodo de
prcticas, que podrn tener carcter selectivo.
La calificacin obtenida servir para fijar el orden de prelacin, no obstante si tuviesen carcter selectivo,
los aspirantes que no superen el mismo perdern el derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera.
Durante su realizacin, los aspirantes tendrn la consideracin de funcionarios en prcticas, con los
derechos y obligaciones que se establezcan reglamentariamente.
444
El curso selectivo o en su caso el periodo de prcticas, podrn desarrollarse en los centros, institutos
o servicios de formacin dependientes de las comunidades autnomas, o en las Oficinas judiciales ubicadas en el mbito territorial de las mismas.
La elaboracin de los temarios y de las bases de convocatoria por las que han de regirse los procesos
selectivos para ingreso en los cuerpos de funcionarios al servicio de la administracin de justicia se encomendar a una Comisin de Seleccin de Personal, que estar formada por:
Cuatro vocales representantes del Ministerio de Justicia, uno de los cuales asumir la Presidencia
de la Comisin y tendr voto dirimente en caso de empate en la adopcin de acuerdos.
Cuatro representantes de las comunidades autnomas con competencias en materias de
Administracin de Justicia, uno de los cuales asumir la Vicepresidencia de la Comisin.
Esta Comisin determinar asimismo el programa formativo correspondiente al periodo de prcticas
o curso selectivo en su caso.
Las normas de funcionamiento de la Comisin de Seleccin y la forma de designacin de sus
miembros, se establece en el Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso, Provisin
de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los funcionarios al servicio de la Administracin de
Justicia. La composicin de dicha Comisin, cuando se trate de la seleccin de Cuerpos cuya gestin no
hayan sido objeto de traspaso, se fija asimismo en el citado reglamento.
Los temarios sern aprobados por la Comisin de Seleccin y sern nicos para todo el territorio
del Estado.
El desarrollo y calificacin de las pruebas selectivas, corresponde a los tribunales calificadores que, a tal
efecto, se constituirn en cada uno de los mbitos territoriales por los que se hayan ofertado las vacantes.
Estos tribunales gozarn de autonoma funcional y respondern de la objetividad del procedimiento
y del cumplimiento de las normas contenidas en la convocatoria.
En el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional se
establece la composicin de los tribunales que, en todo caso, estarn formados por un nmero impar de
miembros, as como sus normas de funcionamiento, garantizndose la especializacin de los integrantes
del mismo y la agilidad del proceso selectivo, sin perjuicio de su objetividad, as como el rgimen de
incompatibilidades, los derechos y deberes de sus miembros.
Los miembros de los tribunales sern nombrados por el Ministerio de Justicia. En los tribunales que
se constituyan en los territorios de las comunidades autnomas con competencias asumidas, dos de
cada cinco vocales sern propuestos por el rgano competente de dicha comunidad.
445
pertenezcan y reunir los requisitos y superar las pruebas que se establezcan. Dichas pruebas podrn llevarse
a cabo en convocatoria independiente de las de ingreso general. A efectos del cmputo de la antigedad,
se tendr en cuenta la que tengan acreditada en el Cuerpo de Auxiliares o Agentes de la Administracin de
Justicia del que, en su caso, procedan, en funcin del cuerpo al que se pretenda promocionar.
Los funcionarios que accedan por promocin interna tendrn, en todo caso, preferencia para los
puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
Las convocatorias podrn establecer la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya exigidos para el acceso al cuerpo de origen, pudiendo valorarse los cursos y programas de
formacin superados.
446
Los nombrados debern reunir los requisitos y titulacin necesarios para el ingreso en el cuerpo;
tomarn posesin en el plazo que reglamentariamente se establezca y tendrn los mismos derechos y
deberes que los funcionarios, salvo la fijeza en el puesto de trabajo y las mismas retribuciones bsicas y
complementarias.
Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados que tendrn efectos retributivos conforme a lo establecido en la normativa vigente para los funcionarios de la Administracin
General del Estado. Este reconocimiento se efectuar previa solicitud del interesado.
Sern cesados segn los trminos que establezca la orden ministerial o, en su caso, la disposicin de
la comunidad autnoma y, en todo caso, cuando se provea la vacante, se incorpore su titular o desaparezcan las razones de urgencia.
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los requisitos
establecidos en el libro V de la Ley Orgnica para el Cuerpo de Secretarios Judiciales, requisitos que son
los siguientes:
a) Reunir los requisitos y cumplir las condiciones exigidas en la convocatoria.
b) Superacin de los procesos selectivos.
c) Nombramiento expedido por el Ministro de Justicia y publicado en el Boletn Oficial del Estado.
d) Juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo y guardar y hacer guardar
la Constitucin como norma fundamental.
e) Tomar posesin dentro del plazo establecido.
El Ministro de Justicia, ser competente para el nombramiento de los funcionarios de carrera.
447
Proceder asimismo la jubilacin del funcionario cuando este padezca incapacidad permanente
para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo. Ser preceptiva la instruccin del oportuno expediente de incapacidad, que podr ser iniciado de oficio o a solicitud del interesado.
El Ministro de Justicia, ser el rgano competente para acordar la prdida de la condicin de
funcionario.
La jubilacin voluntaria, forzosa, o por incapacidad permanente, as como la posible prrroga de
permanencia en el servicio activo ser acordada por el rgano competente del Ministerio de Justicia en
todo caso.
La Resolucin de 3 de febrero de 1997, de la Secretara de Estado de Justicia, sobre normas complementarias de procedimiento para la aplicacin de la prolongacin de la permanencia en el servicio
activo a los funcionarios que integran los cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia, es la norma
reglamentaria actualmente vigente que regula el procedimiento a seguir.
Ser rgano competente para conocer y resolver las solicitudes de prolongacin de la permanencia
en el servicio activo, el que lo sea para tramitar y declarar la jubilacin forzosa por edad del funcionario.
El Procedimiento ser el siguiente:
1. Iniciacin
1. El procedimiento se iniciar a la solicitud del funcionario mediante escrito dirigido al rgano
competente, del que el interesado dar cuenta a la Jefatura del centro de destino.
2. El escrito de solicitud deber presentarse al rgano competente con una antelacin mnima
de dos meses a la fecha en la que el funcionario cumpla la edad de jubilacin forzosa.
3. La presentacin de la solicitud comportar automticamente la no iniciacin del procedimiento de jubilacin forzosa por edad del interesado o su suspensin si se hubiese ya iniciado.
2. Terminacin
1. El rgano competente dictar resolucin sobre la prolongacin de su permanencia en el servicio activo, dentro del plazo de un mes a contar desde la fecha de entrada en el registro del
rgano competente en la solicitud del funcionario.
2. La resolucin positiva de la solicitud tendr el contenido expresado en el apartado quinto
de esta Resolucin y se ajustar al modelo oficial que figura en el anexo. Esta resolucin se
notificar al interesado y se comunicar al centro de destino y al Registro Central de Personal
al servicio de la Administracin de Justicia para su anotacin preceptiva.
3. La resolucin negativa de la solicitud ser motivada, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54.1 a) de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la misma slo podr estar fundada
en la carencia por el interesado del requisito de edad o en el hecho de haber presentado
la solicitud fuera del plazo establecido en el apartado cuarto (1.2. anterior). Esta Resolucin
se notificar al interesado y al centro de destino y contra ella se podr interponer el recurso
administrativo o contencioso-administrativo procedente.
4. Si antes de los quince das anteriores a la fecha del cumplimiento de la edad de jubilacin forzosa, el rgano competente no hubiera dictado resolucin sobre la prolongacin de la permanencia en el servicio activo, se entender estimada la solicitud del interesado, a los efectos establecidos en los artculos 43 y concordantes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
La Resolucin sobre la prolongacin de la permanencia en el servicio activo pondr fin al
procedimiento.
448
El funcionario podr poner fin a la prolongacin de la permanencia en el servicio activo comunicando al rgano competente la fecha prevista por l para su jubilacin forzosa por edad. Esta comunicacin
habr de ir dirigida al rgano competente necesariamente con la antelacin mnima de tres meses a la
fecha de jubilacin solicitada.
La entrada en registro de la comunicacin sealada en el prrafo anterior determinar el inicio del
procedimiento de jubilacin forzosa por edad, siguiendo los trmites reglamentariamente establecidos.
En todo caso la fecha de jubilacin forzosa que figure en la correspondiente Resolucin deber coincidir
con la solicitada por el interesado.
3.3. Rehabilitacin
Podrn ser rehabilitados mediante el procedimiento que reglamentariamente se establezca:
Los funcionarios que hubiesen perdido la condicin de tales, como consecuencia de la prdida
de la nacionalidad espaola o por incapacidad permanente para el servicio, una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv.
Quienes hubiesen perdido la condicin de funcionario por inhabilitacin absoluta o especial
como pena principal o accesoria o por condena a pena privativa de libertad por razn de delito
doloso, una vez extinguidas sus responsabilidades civiles y penales y, en su caso, cancelados los
antecedentes penales.
Asimismo podrn ser rehabilitados, los funcionarios que hayan sido separados del servicio como
consecuencia de sancin disciplinaria.
El Ministro de Justicia, ser competente para acordar la rehabilitacin, en los supuestos contemplados en la Ley Orgnica en la forma y mediante el procedimiento que reglamentariamente se determine,
atendiendo a las circunstancias y entidad del delito o falta cometida.
El reglamento de provisin establece el procedimiento para la rehabilitacin como requisito previo
para el reingreso de los separados del servicio activo, determinando en el artculo 76 que podrn ser rehabilitados los funcionarios que hayan sido separados del servicio como consecuencia de sancin disciplinaria.
El procedimiento se iniciar mediante solicitud del interesado dirigida al Ministro de Justicia, en la
que se harn constar los siguientes datos:
a) Causa y fecha de prdida de la condicin de funcionario.
b) Puesto de trabajo que ocupaba al tiempo de la expresada prdida, con identificacin de la unidad de dependencia, municipio y provincia de destino o situacin administrativa en la que se
hallare, en el caso de que sta no fuera de servicio activo.
c) Supuesto de rehabilitacin al que pretenda acogerse.
d) Cualquier otra circunstancia o informacin que considere procedente alegar.
No se podr solicitar la apertura del expediente de rehabilitacin antes de haber transcurrido dos
aos a partir de la firmeza del acuerdo de separacin.
El rgano instructor del procedimiento comprobar el cumplimiento de los requisitos que facultan
al interesado para solicitar la rehabilitacin y, en el caso de que aqullos no estuvieran suficientemente
acreditados, le requerir para que en el plazo mximo de diez das aporte los documentos y justificaciones correspondientes.
Se tendrn en cuenta como criterios para la formulacin de la propuesta de resolucin los siguientes:
a) Antecedentes penales previos y posteriores a la prdida de la condicin de funcionario.
b) Dao o perjuicio para el servicio pblico derivado de la comisin del delito o la falta.
c) Relacin del hecho delictivo con el desempeo del cargo funcionarial.
d) Gravedad de los hechos y, en su caso, duracin de la condena.
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450
A percibir la retribucin y las indemnizaciones por razn del servicio establecidas en la normativa vigente.
A la carrera profesional, a travs de los mecanismos de promocin profesional que se establezcan de acuerdo con los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
A recibir por parte de la Administracin la formacin necesaria, inicial y continuada, con el fin
de mejorar sus capacidades profesionales de forma que les permita una mejor y ms pronta
adaptacin a sus puestos de trabajo y les posibilite su promocin profesional.
Con el fin de asegurar la homogeneidad y que las acciones formativas que se establezcan
por las distintas Administraciones pblicas competentes en materia de gestin de personal
no representen obstculos en la promocin y en la movilidad del personal al servicio de la
Administracin de Justicia en el territorio del Estado, se adoptarn medidas de coordinacin
y homologacin en materia de formacin continua.
A ser informados por sus jefes o superiores de las tareas o cometidos a desempear y a participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde presten sus servicios.
Al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad, comprendida la proteccin frente a ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual.
A vacaciones, permisos y licencias.
A recibir proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, para lo cual las
Administraciones competentes adoptarn aquellas medidas que sean necesarias para la aplicacin efectiva de la normativa vigente sobre prevencin de riesgos y salud laboral, procediendo a la evaluacin de los riesgos iniciales y al establecimiento de planes de emergencia, as
como a la creacin de servicios de prevencin y de un Comit Central de Seguridad y Salud.
A la jubilacin.
A un rgimen de seguridad social, que para los funcionarios de carrera y funcionarios en
prcticas, estar integrado por los siguientes mecanismos de cobertura:
1. El Rgimen de Clases Pasivas del Estado, que se regir por sus normas especficas.
2. El Mutualismo Judicial, regulado por Real Decreto Legislativo 3/2000, de 23 de junio, y
disposiciones de desarrollo.
El rgimen de derechos anterior ser aplicable a los funcionarios interinos en la medida que la naturaleza del derecho lo permita, quedando integrados, a efectos de seguridad social, en el Rgimen
General de la Seguridad Social.
Los funcionarios tienen los siguientes derechos colectivos, en los trminos establecidos por la
Constitucin y las leyes:
A la libre asociacin profesional.
A la libre sindicacin.
A la actividad sindical.
De huelga, en los trminos contenidos en la legislacin general del Estado para funcionarios
pblicos, garantizndose el mantenimiento de los servicios esenciales de la Administracin de
Justicia.
A la negociacin colectiva, a la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo,
para lo cual se establecern los marcos adecuados que permitan una mayor y ms intensa participacin de los representantes de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, a
travs de grupos de trabajo, mesas o cualquier otro foro de dilogo y negociacin.
De reunin.
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4.2. Deberes
Los funcionarios de la Administracin de Justicia estn obligados a:
Respetar la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.
Ejercer sus tareas, funciones o cargo con lealtad e imparcialidad y servir con objetividad los intereses generales.
Cumplir con diligencia las instrucciones profesionales recibidas de su superior jerrquico en el
mbito de sus competencias.
Realizar con la debida aplicacin las funciones o tareas propias de su puesto de trabajo y aquellas
otras que, relacionadas con las anteriores, les encomienden sus jefes o superiores para el cumplimiento de los objetivos de la unidad.
Cumplir el rgimen de jornada y horario que se establezca.
Mantener sigilo de los asuntos que conozcan por razn de sus cargos o funciones y no hacer uso
indebido de la informacin obtenida as como guardar secreto de las materias clasificadas u otras
cuya difusin est prohibida legalmente.
Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas rdenes que, a su juicio, fuesen contrarias
a la legalidad o constitutivas de delito.
Cumplir el rgimen de incompatibilidades y prohibiciones.
Tratar con atencin y respeto a los ciudadanos.
Dar a conocer su identidad y categora a los interesados que lo requieran, salvo cuando ello no
fuera posible por razones de seguridad.
Velar por la conservacin y uso correcto de los locales, material, documentos e informacin a su
cargo, no utilizando los medios propiedad de la Administracin en provecho propio ni ejercer sus
cometidos de forma que puedan beneficiar ilegtimamente a s mismos o a otras personas.
Tratar con correccin y consideracin a los superiores jerrquicos, compaeros y subordinados.
4.3. Incompatibilidades
Los funcionarios estarn sujetos al rgimen de incompatibilidades previsto en la legislacin general
aplicable a los funcionarios al servicio de las Administraciones pblicas. A estos efectos la Ley 53/1984,
de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, establece que el personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr compatibilizar sus
actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o
actividad en el Sector Pblico, salvo en los supuestos previstos en la misma.
A los solos efectos de la citada Ley se considerar actividad en el sector pblico la desarrollada por
los miembros electivos de las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas y de las corporaciones locales, por los altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las
Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los entes, organismos y empresas
de ellas dependientes, entendindose comprendidas las entidades colaboradoras y las concertadas de
la Seguridad Social en la prestacin sanitaria.
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Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en la repetida Ley, ms de una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los entes, organismos
y empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos constitucionales, o que resulte de la
aplicacin de arancel, ni ejercer opcin por percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier derecho de contenido
econmico derivado, directa o indirectamente, de una prestacin o servicio personal, sea su cuanta fija
o variable y su devengo peridico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el mbito de
aplicacin de la Ley de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir
o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometerse imparcialidad o independencia.
El ejercicio de cualquier actividad que requiera declaracin de compatibilidad, exigir la previa autorizacin del Ministerio de Justicia o de la Comunidad Autnoma con competencias asumidas.
No se podr autorizar la compatibilidad para el ejercicio de una actividad privada cuando se desempeen puestos con dedicacin especial.
En todo caso, su funcin ser incompatible con:
Por lo que se refiere a Cuerpos Especiales:
La intervencin como particulares en los casos que pudieran tener relacin con sus funciones.
La funcin de mdico de empresa, de entidades aseguradoras o el desempeo de empleos en
dichas entidades.
Cualquier actividad pericial privada.
Emisin de certificados mdicos de defuncin, salvo que presten servicios en el Registro Civil y
nicamente en el ejercicio de sus funciones.
Por lo que se refiere a Cuerpos Generales:
El ejercicio de la Abogaca, Procuradura y empleos al servicio de abogados y procuradores o
cualquier otra profesin que habilite para actuar ante juzgados y tribunales.
La condicin de agentes de seguros y la de empleado de los mismos o de una compaa de
seguros.
El desempeo de los cargos de gerentes, consejeros o asesores de empresas que persigan fines
lucrativos.
El desempeo de servicios de gestora administrativa, ya sea como titular o como empleado de
tales oficinas.
El ejercicio de funciones periciales privadas ante los tribunales y juzgados.
La abstencin del funcionario se comunicar por escrito motivado a quien sea competente para dictar la resolucin que ponga trmino al pleito o causa en la respectiva instancia. En caso de ser estimada la
abstencin, ser reemplazado en el proceso por quien legalmente deba sustituirle. De ser desestimada,
habr de continuar actuando en el asunto.
Su recusacin slo ser posible por las causas legalmente previstas y por los trmites previstos para
la recusacin de los secretarios judiciales con las siguientes excepciones:
El incidente gubernativo se instruir por el secretario del juzgado del que jerrquicamente dependa, y lo decidir quien sea competente para dictar la resolucin que ponga trmino al pleito
o causa en la respectiva instancia.
Si, a la vista del escrito de recusacin, el secretario judicial estimare que la causa no es de las
tipificadas en la ley, inadmitir en el acto la peticin expresando las razones en que se funde tal
inadmisin. Contra esta resolucin no se dar recurso alguno.
453
causa de recusacin, el secretario judicial acordar reemplazar al recusado por quien legalmente
le deba sustituir. Contra esta resolucin no cabr recurso alguno.
Si el recusado niega la certeza de la causa alegada como fundamento de la recusacin, el secretario judicial, odo lo que el recusado alegue, dentro del quinto da y practicadas las comprobaciones que el recusado proponga y sean pertinentes o las que l mismo considere necesarias,
remitir lo actuado a quien haya de resolver para que decida el incidente.
5. Jornada y horarios
5.1. Contenido de la Ley Orgnica del Poder Judicial
La duracin de la jornada general de trabajo efectivo en cmputo anual y de aquellas jornadas que
hayan de ser realizadas en rgimen de dedicacin especial, as como sus especificidades, ser fijada por
resolucin del rgano competente del Ministerio de Justicia, previo informe de las comunidades autnomas con competencias asumidas y negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas.
Los funcionarios debern ejercer su actividad en los trminos que exijan las necesidades del servicio.
A tal efecto, por el Ministerio de Justicia, previo informe de las comunidades autnomas con competencias asumidas y negociacin con las organizaciones sindicales, se determinarn las compensaciones
horarias y cmputos especiales cuando la atencin de actuaciones procesales urgentes e inaplazables
suponga un exceso de horas sobre la jornada a realizar.
La duracin de la jornada general semanal ser igual a la establecida para la Administracin General
del Estado. Los funcionarios podrn realizar jornadas reducidas, en los supuestos y con las condiciones
establecidas legal y reglamentariamente.
Se podrn establecer jornadas slo de maana o jornadas de maana y tarde para determinados servicios u rganos jurisdiccionales, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen, y en especial en las
unidades de atencin al pblico, en las que se tender a aumentar el tiempo de atencin a los ciudadanos.
La incorporacin de los funcionarios a la jornada de maana y tarde ser voluntaria y deber ir acompaada de medidas incentivadoras.
La distribucin de la jornada y la fijacin de los horarios se determinar a travs del calendario laboral que, con carcter anual, se aprobar por el rgano competente del Ministerio de Justicia y de las comunidades autnomas con competencias asumidas, en sus respectivos mbitos, previo informe favorable del Consejo General del Poder Judicial y negociacin con las organizaciones sindicales. El calendario
laboral se determinar en funcin del nmero de horas anuales de trabajo efectivo. Podrn establecerse
flexibilidades horarias a la entrada y salida del trabajo, garantizndose en todo caso un nmero de horas
de obligada concurrencia continuada.
Los horarios que se establezcan debern respetar en todo caso el horario de audiencia pblica.
Cuando las peculiaridades de algunos servicios u rganos jurisdiccionales as lo aconsejen, podrn
establecerse horarios especiales, que figurarn en las relaciones de puestos de trabajo y sern objeto del
complemento retributivo que se determine.
El incumplimiento de la jornada dar lugar al descuento automtico de las retribuciones correspondientes al tiempo no trabajado, calculado en la forma establecida por la normativa de aplicacin. A estos
efectos, se considera trabajo efectivo el prestado dentro del horario establecido en la forma que se determine, teniendo en cuenta las compensaciones horarias que procedan y el que corresponda a permisos retribuidos, as como los crditos de horas retribuidas por funciones sindicales.
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El Consejo General del Poder Judicial, odos el Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas
con competencias asumidas, as como los Colegios de Abogados y Procuradores de cada demarcacin,
determinar los rganos jurisdiccionales y otros servicios de la Administracin de Justicia que han de
permanecer en servicio de guardia, as como los horarios y las condiciones en que se realizar el mismo.
El Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas en sus respectivos territorios garantizarn la
asistencia necesaria a los rganos o servicios judiciales en funciones de guardia. A tal efecto previa negociacin con las organizaciones sindicales determinarn el nmero de funcionarios que han de prestar
dicho servicio, la permanencia en el rgano judicial o servicio o la situacin de disponibilidad de los
mismos y organizarn y distribuirn el horario a realizar.
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g) Asimismo, los respectivos rganos, dentro de su mbito territorial, darn la publicidad necesaria
a sus correspondientes calendarios, con la finalidad de asegurar su conocimiento, tanto por parte de los empleados pblicos como de los ciudadanos interesados.
La duracin mxima de la jornada de trabajo en la Administracin de Justicia ser de treinta y siete horas
y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual, equivalente a 1625 horas anuales.
Los funcionarios que tengan un rgimen de dedicacin especial realizarn una jornada de trabajo
mxima de cuarenta horas semanales.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en sus respectivos mbitos territoriales, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, distribuirn esta jornada
y fijarn los horarios a realizar. Igualmente, corresponder al Ministerio de Justicia o, en su caso, a las
Comunidades Autnomas con competencias asumidas, determinar qu servicios o puestos de trabajo
dentro de la Relacin de Puestos de Trabajo, debern prestarse en rgimen de dedicacin especial, cuyas
caractersticas habrn de ser negociadas con las organizaciones sindicales en sus respectivos mbitos.
La realizacin de los servicios de guardia se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin
de 5 de diciembre de 1996, de la Secretara de Estado de Justicia, modificada por la de 4 de junio de 2003, por
la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios en el mbito de la Administracin de Justicia.
En aquellos supuestos en los cuales, de acuerdo con la normativa reguladora de esta situacin, proceda el reconocimiento de una jornada reducida, esta se entender que abarca el desempeo del trabajo efectivo ininterrumpido de cinco horas, de lunes a viernes, correspondindole la percepcin, a quien
se halle en esta situacin, del 75% de las retribuciones que le corresponderan por el desempeo de la
jornada completa.
No podr reconocerse esta reduccin de jornada al personal que por la naturaleza y caractersticas
del puesto de trabajo desempeado deba prestar servicios en rgimen de especial dedicacin.
Esta modalidad de jornada reducida ser incompatible con las reducciones de jornada previstas en
el artculo 30 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, y en la disposicin adicional quinta del Real Decreto
365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado.
El cumplimiento del horario establecido no justificar la suspensin o interrupcin de diligencias o
actuaciones procesales urgentes e inaplazables, computndose estas horas de prolongacin de jornada
ms all del horario fijado, de la manera siguiente:
a) Cada hora trabajada entre las diecisiete y las veintids horas, de lunes a viernes, como dos horas
efectivas, o la parte proporcional correspondiente.
b) Cada hora trabajada a partir de las veintids horas hasta las siete treinta horas del da siguiente, sbados, domingos y festivos, como dos horas y media efectivas o la parte proporcional
correspondiente.
Las anteriores compensaciones horarias no sern de aplicacin durante la prestacin del servicio
de guardia, tampoco sern aplicables en los supuestos en que la prestacin de servicios en las franjas
horarias mencionadas sea consecuencia del cumplimiento de las jornadas especiales que tengan establecidos determinados puestos, de acuerdos de prolongacin de jornada retribuidas o, en su caso, de la
realizacin voluntaria de la parte flexible del horario.
En caso de que las anteriores circunstancias supusiesen un exceso de horas trabajadas sobre la jornada mensual a realizar, estas se podrn compensar dentro del horario flexible del mes siguiente a aquel
en que se produjera el exceso y de no ser posible se compensar con das de permiso.
El cmputo de las horas efectivamente trabajadas se realizar por meses naturales.
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Durante el perodo comprendido entre el 16 de junio y el 15 de septiembre, ambos inclusive, se podr establecer una jornada intensiva de trabajo de treinta y dos horas y media semanales, a realizar por
los funcionarios con jornada general de trabajo, y de treinta y cinco horas semanales, a realizar por los
funcionarios con rgimen de dedicacin especial.
A partir de las veintiuna horas, slo permanecern en el local judicial el Secretario Judicial y una
dotacin reducida de personal compuesta por un Mdico Forense, un Gestor, un Tramitador
y un Funcionario de Auxilio del Juzgado, que por las normas de reparto le corresponda permanecer hasta las nueve horas del da siguiente. Si bien, el titular del rgano podr acordar, si
resulta necesario, la ampliacin de dicha dotacin. El resto de personal del Juzgado, as como
el de los otros Juzgados de guardia, cesar en la medida que concluyan sus actuaciones en los
asuntos que hubieren recibido con anterioridad y estuviesen tramitando.
Los funcionarios que hayan permanecido en el local judicial a partir de las veintiuna horas, no
trabajarn el da de salida de la guardia, y si sta coincidiera en sbado, el da de descanso se
trasladara al lunes.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos, as como el da de salida
de la guardia.
b) Los funcionarios del Juzgado de Instruccin constituido en servicio de guardia de enjuiciamiento de faltas, que permanezcan desde las nueve horas hasta las veintiuna horas, dispondrn de un mximo de una hora y treinta minutos cada comida.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario general establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos.
El resto de la plantilla, que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario general establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos.
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Fuera del horario expresado, permanecern en situacin de continua localizacin, para atender
puntualmente a cualquier incidencia propia del servicio de guardia que pudiera suscitarse.
Los funcionarios de la plantilla que hayan realizado ese servicio de guardia, no trabajarn el
da siguiente de la salida de guardia.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario general establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
6. Servicio de guardia en los restantes partidos judiciales, en los que exista separacin de jurisdicciones o que cuenten con cuatro o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin.
La prestacin del servicio de guardia, de ocho das, en estos partidos judiciales, se realizar en
rgimen de jornada partida, actuando de nueve a catorce horas, en horario de maana, de lunes
a sbado, y en turno rotatorio entre los funcionarios de guardia de lunes a sbado de diecisiete a
veinte horas y domingo de diez a catorce horas. Asimismo, el horario de actuacin del servicio de
guardia del octavo da, que se dedicar al enjuiciamiento inmediato de las faltas, ser de nueve a
catorce horas, en horario de maana y de diecisiete a veinte horas, en sesin de tarde.
Fuera del horario expresado, permanecern en situacin de continua localizacin, para atender
puntualmente a cualquier incidencia propia del servicio de guardia que pudiera suscitarse.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario general
establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
7. El servicio de guardia en partidos judiciales que cuenten con dos o tres Juzgados de Primera
Instancia e Instruccin.
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La prestacin del servicio de guardia, de ocho das de disponibilidad, en estos partidos judiciales,
se prestar durante la jornada ordinaria de trabajo, del Juzgado que se encuentre en turno, sin
que la misma experimente alteracin alguna.
guardia, durante el octavo da, ser de nueve a catorce horas, en horario de maana, y de diecisiete a veinte horas, en sesin de tarde.
El exceso de horas trabajadas durante el servicio de guardia, se compensar a lo largo del mes
dentro del horario flexible.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario general
establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
8. El servicio de guardia en los partidos judiciales que cuenten con un nico Juzgado de Primera
Instancia e Instruccin.
En aquellos partidos judiciales en que exista un nico Juzgado de primera instancia e Instruccin
el servicio de guardia se prestar de forma continua durante la jornada ordinaria de trabajo sin
que la misma experimente alteracin alguna.
Fuera de la jornada establecida el personal de guardia que por turno les corresponda permanecern en situacin de disponibilidad y continua localizacin para atender puntualmente a
cualesquiera incidencia propia del servicio de guardia que pudiera suscitarse, en cuyo caso se
incorporarn al mismo de forma inmediata.
En el caso de que un funcionario que permanezca en situacin de disponibilidad y fuera requerido para atender cualquier incidencia en el servicio de guardia semanal, el exceso de horas trabajadas se compensar a lo largo del mes dentro del horario flexible.
b) En el caso de que el servicio de guardia sea de permanencia de tres das de los Juzgados de
Menores, el personal de guardia que por turno les corresponda la realizar en rgimen de
presencia de nueve a veintiuna horas y a partir las veintiuna horas hasta las nueve horas del
da siguiente, estarn en situacin de disponibilidad y en condiciones de continua localizacin, para atender puntualmente a cualesquiera incidencias propias del servicio de guardia
que pudieren suscitarse, en cuyo caso se incorporarn de forma inmediata.
Los funcionarios a los que les corresponda el turno de guardia, dispondrn de un mximo de una
hora y treinta minutos, cada comida.
El exceso de horas trabajadas durante la guardia, descontando el tiempo utilizado para la comida, se compensar a lo largo del mes dentro del horario flexible.
El resto de la plantilla que no est incluido en este turno de guardia realizar el horario general
establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
10. Servicio especial de guardia de veinticuatro horas para atender cualquier incidencia derivada de
la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
Para la atencin de cualquier incidencia que exija, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica
reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, la intervencin del Ministerio Fiscal,
se establecer una guardia de veinticuatro horas en la capitales de las provincias de Barcelona,
Madrid, Valencia y Sevilla.
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La prestacin de dicho servicio por el personal de guardia, que por turno le corresponda, ser
de presencia desde las nueve hasta las veintiuna horas, disponiendo de un mximo de una hora
y treinta minutos para la comida. A partir de las veintiuna horas y si el Fiscal de guardia lo considera conveniente, podr dejar una dotacin reducida de personal hasta las nueve horas del da
siguiente, permaneciendo el resto en situacin de disponibilidad y en condiciones de continua
localizacin, para atender puntualmente a cualesquiera incidencias propias del servicio de guardia, que pudieran suscitarse, en cuyo caso se incorporarn al servicio de forma inmediata.
Los funcionarios que hayan permanecido en el local de la Fiscala a partir de las veintiuna horas,
no trabajarn el da de salida de la guardia, y si sta coincidiera en sbado, el da de descanso se
trasladara al lunes.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos, as como el da de salida de
la guardia.
11. Servicio especial de guardia semanal de permanencia y disponibilidad, para atender cualquier
incidencia que se derive de la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores.
Para la atencin de cualquier incidencia que exija, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, la intervencin del Ministerio Fiscal se
establecer:
a) Un servicio de guardia de permanencia, con periodicidad semanal, en rgimen de jornada
partida, de nueve a catorce horas y de diecisiete a veinte horas, de lunes a sbado, as como
los domingos y festivos de diez a catorce horas, permaneciendo fuera de los expresados mrgenes horarios en situacin de disponibilidad y en condiciones de continua localizacin, a
realizar por el personal de guardia que por turno le corresponda, en las Fiscalas de las siguientes capitales de provincia: Zaragoza, Ceuta, Melilla, Santa Cruz de Tenerife, Las Palmas
de Gran Canaria, Murcia, Mlaga, Cdiz y Granada.
La prestacin de este servicio de guardia, se realizar en la misma forma y con las mismas
compensaciones que las establecidas en el apartado 4.a.
c) Un servicio de guardia de disponibilidad con periodicidad semanal y en condiciones de continua localizacin, a realizar por el personal de guardia que por turno le corresponda en las
Fiscalas del resto de capitales de provincia y en la Fiscala de la Audiencia Nacional.
La prestacin de este servicio de guardia se realizar en la misma forma y con las mismas
compensaciones que las establecidas en el apartado 8.
12. Guardia semanal de disponibilidad en la Fiscala de la Audiencia Nacional y Fiscala Especial para
la Represin del Trfico Ilegal de Drogas.
En el mbito de la Audiencia Nacional y Fiscala Especial para la Represin del Trfico Ilegal de
Drogas, se establecer un servicio de guardia de disponibilidad, de periodicidad semanal, en la
Fiscala de la Audiencia Nacional y en la Fiscala Especial para la Represin del Trfico Ilegal de
Drogas, para la atencin de cualquier incidencia que pudiera presentarse fuera de la jornada de
trabajo establecida legalmente.
La prestacin de este servicio de guardia, por el personal que por turno le corresponda, se llevar a
cabo de la misma forma y con las mismas compensaciones que las establecidas en el apartado 8.
13. Guardias de permanencia los domingos y das festivos en los Registros Civiles nicos.
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Este servicio de guardia se prestar por un Gestor de los destinados en los Registros Civiles
nicos, en horario de maana de diez a catorce horas.
La prestacin de este servicio por el personal facultativo, auxiliares de laboratorio o tcnicos especialistas que por turno les corresponda, se realizar en rgimen de jornada partida, actuando de nueve a catorce horas, en horario de maana y de diecisiete a veinte horas, en sesin de
tarde, de lunes a sbado. Los domingos y festivos el horario ser de diez a catorce horas.
Los funcionarios que hayan realizado este servicio de guardia, no trabajarn al da siguiente
de la salida de guardia.
El Director General de Relaciones con la Administracin de Justicia, podr acordar, si lo considera conveniente, que en los departamentos de Madrid, Barcelona y Sevilla, el servicio de
guardia se realice tambin en rgimen de disponibilidad.
Este servicio de guardia se prestar por el personal facultativo, auxiliar de laboratorio o tcnicos especialistas que por turno les corresponda, de la misma forma y con las mismas compensaciones que la establecida en el apartado 8.
Si hubiere asistido a la rotacin un nico funcionario cada da, slo tendr derecho a la libranza el que hubiere trabajado el domingo. Si finalizase el viernes el servicio de guardia, el da
de descanso se trasladar del sbado al lunes siguiente.
d. Los funcionarios que asistan a la guardia en situacin de permanencia semanal o de disponibilidad y hubieran rebasado el horario de trabajo en cmputo semanal, el exceso de horas
trabajadas se compensar a lo largo del mes o en su caso al mes siguiente, dentro del horario
flexible. En todo caso, en las guardias de presencia semanal, la duracin media del trabajo no
exceder de cuarenta y ocho horas, por cada perodo de siete das, en cmputo anual.
e. En aquellas localidades, en las que existan servicios comunes u otros rganos que presten apoyo al servicio de guardia, el Director General de Relaciones con la Administracin
de Justicia, o en su caso los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, que les
hayan sido transferidas las competencias de medios personales de la Administracin de
Justicia, podrn acordar la incorporacin de este personal al servicio de guardia.
Estos funcionarios prestarn el servicio de guardia de la misma forma y con las mismas compensaciones, segn el tipo de guardia previsto en esta resolucin.
Por lo que respecta a la regulacin del servicio de guardia, la misma est recogida en el Reglamento
1/2005, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones
Judiciales, al que remitimos al opositor, dada su extensin.
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6.2. Permisos
Los funcionarios tendrn derecho a iguales permisos y con la misma extensin que los establecidos
en la normativa vigente aplicable a los funcionarios de la Administracin General del Estado, con excepcin del permiso por asuntos particulares que tendr una duracin de nueve das, los cuales no podrn
acumularse en ningn caso a las vacaciones anuales retribuidas.
El disfrute de estos permisos no afectar a los derechos econmicos de los funcionarios.
Veamos a continuacin la regulacin contenida en la Ley 30/1984.
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a) Por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo, quince das a disfrutar por el padre a partir
de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin (la Ley 9/2009, de 6 de octubre, modifica este
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando el suceso
se produzca en la misma localidad y cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Igualmente, la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un permiso
retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
h) En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que por cualquier causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas percibiendo las retribuciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la
disminucin proporcional de sus retribuciones.
i) El funcionario que, por razones de guarda legal, tenga a su cuidado directo algn menor de doce
aos, persona mayor que requiera especial dedicacin o a una persona con discapacidad, que no
desempee actividad retribuida, tendr derecho a la disminucin de su jornada de trabajo.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.
j) El funcionario que precise atender al cuidado de un familiar en primer grado, tendr derecho
a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter
retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes. Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute
de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando, en todo caso, el plazo
mximo de un mes.
463
464
Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa, establecida en el artculo 33 de la Ley 30/84, de medidas de reforma de la funcin pblica, podrn obtener,
a su solicitud, la reduccin de su jornada de trabajo hasta un medio, con la reduccin de retribuciones
que se determine reglamentariamente, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
Dicha reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera temporal, por aquellos funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.
465
f ) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del trabajo
que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la
jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro
de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un permiso
retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la
disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn menor de
doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su jornada de
trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr derecho
a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes. Si hubiera ms
de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o
personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Adems de los das de libre disposicin establecidos por cada Administracin Pblica (que en el
mbito de la Administracin de Justicia tienen una duracin de nueve das, como si vio al principio de esta pregunta), los funcionarios tendrn derecho al disfrute de dos das adicionales al
cumplir el sexto trienio, incrementndose en un da adicional por cada trienio cumplido a partir
del octavo.
En cuanto a los permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y por
razn de violencia de gnero, en el artculo 49 del Estatuto se dispone que en todo caso se concedern
los siguientes permisos con las correspondientes condiciones mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se
ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del
segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria
siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento
de la madre, el otro progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste
de permiso.
466
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de
descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, la madre, al
iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute
de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto, bien de
forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir disfrutando del
permiso de maternidad inicialmente cedido, aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo sta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr
exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad del hijo o
de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades
del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar en tantos das
como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.
b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple: tendr una
duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en dos semanas ms en
el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo,
en los supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin administrativa
o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin
sin que en ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este
permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr
exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de adopcin o acogimiento
mltiple y de discapacidad del menor adoptado o acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades de
servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del adoptado,
en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho, adems, a un permiso
de hasta dos meses de duracin, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior y para el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, previstos en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las Leyes civiles de
las Comunidades Autnomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una duracin no inferior a un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo: tendr una duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en los
apartados a) y b).
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En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el disfrute de
estos permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizndose la
plenitud de derechos econmicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario,
durante todo el periodo de duracin del permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores
al disfrute de ste, si de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a percibir algn concepto
retributivo se determina en funcin del perodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el perodo de permiso, a reintegrarse a
su puesto de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute
del permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que
hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de asistencia de
las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la consideracin de
justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de
atencin o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su proteccin
o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la
adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del
tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para estos supuestos establezca la
Administracin Pblica competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave: el funcionario
tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter preadoptivo o permanente trabajen, a una reduccin de la jornada de trabajo de al menos la mitad de
la duracin de aqulla, percibiendo las retribuciones ntegras con cargo a los presupuestos del
rgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por cncer (tumores malignos,
melanomas o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente
acreditado por el informe del servicio Pblico de Salud u rgano administrativo sanitario de la
Comunidad Autnoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como
mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos.
468
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o entidad, sta
podr limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el correcto funcionamiento del
servicio.
6.3. Licencias
6.3.1. Por razn de matrimonio
Los funcionarios tendrn derecho a una licencia de quince das de duracin y se conceder con plenitud de derechos econmicos.
b) Para la asistencia a cursos, congresos o jornadas, siempre que estn relacionadas con las funciones propias del cuerpo al que pertenece el funcionario y supongan completar su formacin para
el ejercicio de las mismas.
Su concesin estar subordinada a las necesidades del servicio y a las disponibilidades presupuestarias y su duracin vendr determinada por la de los cursos, congresos o jornadas.
Estas licencias darn derecho a percibir las retribuciones bsicas y las prestaciones por hijo a cargo.
469
la licencia inicial se prorrogar automticamente en la forma que se determine por la autoridad competente para su concesin, quedando sin efecto si con anterioridad se produce la curacin.
Tanto la licencia inicial como las prrrogas, se concedern previa presentacin del parte de baja o
certificacin mdica que acredite la certeza de la enfermedad y la imposibilidad de asistir al trabajo.
Se concedern licencias por enfermedad derivadas de un mismo proceso patolgico, hasta un mximo de 12 meses prorrogables por otros seis, cuando se presuma que durante ellos pueda el trabajador
ser dado de alta mdica por curacin. Transcurridos dichos plazos, se prorrogarn las licencias hasta el
momento de la declaracin de la jubilacin por incapacidad permanente o del alta mdica sin que, en
ningn caso, puedan exceder de 30 meses desde la fecha de la solicitud de la licencia inicial.
A estos efectos, se entender que existe nueva licencia por enfermedad cuando el proceso patolgico
sea diferente y, en todo caso, cuando las licencias se hayan interrumpido durante un mnimo de un ao.
Las licencias por enfermedad darn lugar a plenitud de derechos econmicos durante los 6 primeros
meses desde la fecha en que se solicit la licencia inicial, siempre que las mismas se deriven del mismo
proceso patolgico y de forma continuada o con una interrupcin de hasta un mes.
En cualquier caso, el responsable de personal podr solicitar nicamente de la correspondiente inspeccin mdica, la revisin de un proceso para determinar que las causas que originaron la concesin
de la licencia continan subsistiendo.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, sern competentes para la concesin de los permisos y licencias establecidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial,
a las que acabamos de referirnos, respecto de los funcionarios que presten servicios en sus respectivos
mbitos territoriales, en la forma y mediante el procedimiento que se establezca en las disposiciones que
se dicten al efecto por las mismas.
As mismo les corresponde el control de la incapacidad temporal del personal funcionario al servicio
de la Administracin de Justicia, pudiendo solicitar el asesoramiento facultativo que en su caso estime
necesario, a cuyo fin podrn establecer sistemas de colaboracin con aquellos organismos pblicos o
entidades que en sus respectivos mbitos asumen la inspeccin, evaluacin y seguimiento del control
de la incapacidad temporal del rgimen general de la seguridad social y de los regmenes especiales.
470
14
1.
2.
3.
4.
Situaciones administrativas
Ordenacin de la Actividad profesional
Provisin de puestos de trabajo
Rgimen disciplinario y sus recursos
14
1. Situaciones administrativas
Los funcionarios de carrera de los cuerpos al servicio de la administracin de justicia pueden hallarse
en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
d) Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
e) Excedencia voluntaria por inters particular.
f ) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
g) Suspensin de funciones.
en alguno de los centros de destino que se determinan en el artculo 521 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, y que son:
Cada uno de los servicios comunes procesales.
El conjunto de unidades procesales de apoyo directo a un determinado rgano judicial colegiado que radiquen en el mismo municipio.
El conjunto de unidades procesales de apoyo directo a rganos judiciales unipersonales pertenecientes al mismo orden jurisdiccional que radiquen en el mismo municipio.
El Registro Civil Central y los Registros Civiles nicos de cada localidad, donde los hubiese.
Cada una de las Fiscalas o Adscripciones de Fiscalas.
En los Institutos de Medicina Legal, aquellos que su norma de creacin establezca como tales.
En el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, aquellos que su norma de creacin
establezca como tales.
La Mutualidad General Judicial.
Cada Oficina judicial de apoyo a Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes o de menos de
7.000 habitantes, dotados de plantilla funcionarial en razn de su carga de trabajo.
Adems, tambin se considerarn en servicio activo los citados funcionarios:
a) Cuando presten servicios en el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial y en
el Tribunal de Cuentas, salvo que, de conformidad con lo previsto en las legislaciones especficas
de los citados rganos constitucionales les corresponda quedar en otra situacin.
b) Cuando presten sus servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto en el
Estatuto General de las mismas y no les corresponda quedar en otra situacin.
c) Cuando accedan a la condicin de miembros de las asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas y no perciban retribuciones peridicas por el desempeo de las funciones.
d) Cuando accedan a la condicin de miembros de las corporaciones locales, salvo que desempeen cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las mismas.
e) Cuando presten servicios en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros y de
los Secretarios de Estado y opten por permanecer en dicha situacin.
f ) Cuando accedan a puestos de trabajo de otras Administraciones pblicas en tanto las relaciones
de puestos de trabajo, contengan expresa previsin al efecto.
g) Cuando ocupen un puesto de trabajo en la Mutualidad General Judicial, adscrito a funcionarios
de la Administracin de Justicia.
h) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos de
provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
i) Cuando por razn de su condicin de funcionarios presten servicios en organismos o entes pblicos.
j) Cuando as se determine en una norma con rango de Ley.
El disfrute de licencias o permisos reglamentarios, no alterar la situacin de servicio activo.
Los funcionarios en situacin de servicio activo tienen todos los derechos, prerrogativas, deberes y
responsabilidades inherentes a su condicin.
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474
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la situacin de servicio activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la normativa que dicten las Comunidades Autnomas sobre incompatibilidades de los miembros de las Asambleas Legislativas.
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g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los
rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.
1.3. Excedencia
Los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia no superior a tres aos para atender al
cuidado de cada hijo, tanto cuando sea por naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o
preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa. La concesin de la excedencia estar condicionada a la previa declaracin de no desempear otra
actividad que impida o menoscabe el cuidado del hijo.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a tres aos, los funcionarios para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado
inclusive de consanguinidad o afinidad que, por razones de edad, accidente o enfermedad, no pueda
valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
En ambos casos, el perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo
sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que
se viniera disfrutando.
Esta excedencia constituye un derecho individual de los funcionarios. En caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarlo por el mismo sujeto causante, la Administracin podr limitar su
ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El perodo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios y derechos pasivos. Durante el primer ao, los funcionarios tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempeaban y podrn reincorporarse a su puesto de trabajo sin necesidad de solicitar el reingreso,
as como participar en los concursos que se convoquen. Transcurrido este perodo, dicha reserva lo ser
para un puesto en la misma localidad y de igual retribucin, debiendo solicitar en el mes anterior a la
finalizacin del perodo mximo de permanencia en la misma, el reingreso al servicio activo y, de no
hacerlo, ser declarado de oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Los funcionarios al servicio de la administracin de justicia regulados en el libro sexto de la LOPJ sern
declarados en situacin de excedencia voluntaria, de oficio o a peticin del interesado, cuando lo soliciten
por inters particular, cuando se encuentren en servicio activo en otro cuerpo o escala de cualquiera de
las Administraciones pblicas o pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector pblico
y no les corresponda quedar en otra situacin, y por agrupacin familiar, con iguales requisitos y efectos
a los establecidos en la legislacin aplicable a los funcionarios de la Administracin General del Estado.
476
Asimismo, se declarar de oficio la situacin de excedencia voluntaria por inters particular de los
funcionarios pblicos, cuando finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta de la del
servicio activo, incumplan la obligacin de solicitar el reingreso en el mismo, en los plazos que reglamentariamente se determinen.
Corresponder al Ministerio de Justicia o a las Comunidades Autnomas con competencias asumidas acordar la concesin o declaracin en estas situaciones administrativas a los funcionarios que prestan servicios en sus respectivos mbitos territoriales, dictando a tal efecto, las disposiciones necesarias
referentes a la forma y el procedimiento aplicable.
Los cambios de situaciones administrativas debern ser comunicados, en todo caso, al Registro Central de Personal a que se refiere el artculo 481 para su anotacin, y podrn tener lugar, siempre que
renan los requisitos exigidos en cada caso, sin necesidad del reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto de trabajo,
los funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la provisin de puestos de trabajo,
permaneciendo en la situacin que corresponda y reservndoseles un puesto de igual nivel y similares
retribuciones a las del puesto obtenido y en el mismo municipio.
La Ley 30/1984 contiene la siguiente regulacin con respecto a la excedencia voluntaria:
a) Proceder declarar en situacin de excedencia voluntaria a los funcionarios pblicos cuando se
encuentren en situacin de servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las Administraciones Pblicas, o pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del sector pblico y no
les corresponda quedar en otra situacin.
b) Podr concederse igualmente la excedencia voluntaria a los funcionarios cuando lo soliciten por
inters particular.
Para solicitar el pase a la situacin prevista en esta letra ser preciso haber prestado servicios
efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente
anteriores y en ella no se podr permanecer menos de dos aos continuados.
Proceder asimismo declarar en excedencia voluntaria a los funcionarios pblicos cuando, finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, incumplan la
obligacin de solicitar el reingreso en el plazo establecido reglamentariamente.
Los funcionarios pblicos que presten servicios en organismos o entidades que queden excluidos de la consideracin de sector pblico a los efectos de la declaracin de excedencia voluntaria
prevista en la letra a, sern declarados en la situacin de excedencia voluntaria regulada en esta
letra b, sin que les sea de aplicacin los plazos de permanencia en la misma.
c) Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar, con una duracin mnima
de dos aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otro municipio por
haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como laboral en cualquier Administracin Pblica, Organismos autnomos,
Entidad gestora de la Seguridad Social, as como en rganos constitucionales o del Poder Judicial.
Los funcionarios excedentes no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo permanecido en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos.
La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir desempear
puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual,
sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Concluido el plazo sealado, se pasar automticamente, si no se solicita el reingreso, a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
477
Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a una mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas extraordinarias y el complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de trabajo desempeado, por cada
ao completo de servicios efectivos y con un mximo de doce mensualidades.
En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas (actual Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica) acordar el pase
a la situacin de excedencia voluntaria incentivada.
Las funcionarias pblicas vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o
su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia
sin necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que resulte de
aplicacin ningn plazo de permanencia en la misma. Durante los seis primeros meses tendrn
derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos.
Igualmente, durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Esto no obstante, cuando de las actuaciones de tutela judicial resultase que la efectividad del
derecho de proteccin de la vctima lo exigiere, se podr prorrogar por perodos de tres meses,
con un mximo de dieciocho, el perodo en el que, de acuerdo con el prrafo anterior, se tendr derecho a la reserva del puesto de trabajo, con idnticos efectos a los sealados en dicho
prrafo.
Por su parte la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, dispone en su artculo 88,
respecto a la excedencia por prestar servicio en otras Administraciones Pblicas que los funcionarios
de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisin de
puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin Pblica distinta, sern declarados en la
situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso
de que por disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal propio
de sta.
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la Funcin
Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos como
funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, as como los
derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de origen
como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de
Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autnomas con
independencia de su Administracin de procedencia.
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El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante
diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante,
la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y derechos
en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma
localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin.
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la
asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgimen de
Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses, con
un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Los efectos derivados de la situacin de suspensin, ya sea provisional o definitiva, sern los establecidos para los funcionarios de la Administracin General del Estado declarados en esta situacin.
481
B) Tipo de puesto
A estos efectos los puestos se clasifican en genricos y singularizados.
Son puestos genricos los que no se diferencian dentro de la estructura orgnica y que implican
la ejecucin de tareas o funciones propias de un cuerpo, y por tanto no tienen un contenido funcional
individualizado. Los puestos correspondientes a las unidades procesales de apoyo directo a rganos
judiciales como norma general sern genricos.
Son puestos singularizados los diferenciados dentro de la estructura orgnica y que implican la ejecucin de tareas o funciones asignadas de forma individualizada. A estos efectos, en aquellas comunidades autnomas que posean lengua propia, el conocimiento de la misma slo constituir elemento
determinante de la naturaleza singularizada del puesto, cuando su exigencia se derive de las funciones
concretas asignadas al mismo en las relaciones de puestos de trabajo.
C) Sistema de provisin
A efectos de las relaciones de puestos de trabajo, se concretar su forma de provisin definitiva por
el procedimiento de concurso o de libre designacin.
Cuerpo o cuerpos a los que se adscriben los puestos. Los puestos de trabajo se adscribirn como norma general a un solo cuerpo. No obstante, pudiendo existir puestos de trabajo en los que la titulacin no
se considere requisito esencial y la cualificacin requerida se pueda determinar por factores ajenos a la
pertenencia a un cuerpo determinado, es posible la adscripcin de un puesto de trabajo a dos cuerpos.
Los puestos de trabajo de las relaciones de puestos de trabajo de las Oficinas judiciales se adscribirn
con carcter exclusivo a los cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia en razn de sus conocimientos especializados.
Adems de los requisitos anteriormente sealados, las relaciones de puestos de trabajo podrn contener:
Titulacin acadmica especfica, adems de la genrica correspondiente al Grupo al que se haya
adscrito el puesto, cuando su necesidad se deduzca objetivamente de la ndole de las funciones
a desempear.
Formacin especfica, cuando de la naturaleza de las funciones del puesto se deduzca su exigencia y pueda ser acreditada documentalmente.
Conocimiento oral y escrito de la lengua oficial propia en aquellas comunidades autnomas que
la tengan reconocida como tal.
Conocimientos informticos cuando sean necesarios para el desempeo del puesto.
Aquellas otras condiciones que se consideren relevantes en el contenido del puesto o su desempeo.
El Ministerio de Justicia elaborar y aprobar, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y
negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas, las relaciones de puestos de trabajo
en que se ordenen los puestos de las Oficinas judiciales correspondientes a su mbito de actuacin.
Asimismo, ser competente para la ordenacin de los puestos de trabajo de las Oficinas judiciales
asignados al Cuerpo de Secretarios Judiciales en todo el territorio del Estado, previo informe del Consejo
General del Poder Judicial y negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas.
Las comunidades autnomas con competencias asumidas, previo informe del Consejo General del
Poder Judicial y negociacin con las organizaciones sindicales, procedern a la aprobacin inicial de las relaciones de puestos de trabajo de las Oficinas judiciales de sus respectivos mbitos territoriales. La aprobacin definitiva corresponder al Ministerio de Justicia que slo podr denegarla por razones de legalidad.
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Para la elaboracin y aprobacin de las relaciones de puestos de trabajo correspondientes a las unidades administrativas a que se refiere el artculo 439 de la LOPJ, sern competentes el Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas con competencias asumidas en sus respectivos mbitos territoriales.
Aprobadas las relaciones de puestos de trabajo iniciales, las comunidades autnomas y el Ministerio
de Justicia podrn, en sus respectivos mbitos:
Redistribuir los puestos de trabajo no singularizados dentro de cada Oficina judicial.
Redistribuir los puestos de trabajo de unidades suprimidas de la Oficina judicial, como consecuencia de la modificacin de las estructuras orgnicas.
Reordenar los puestos de trabajo entre diferentes oficinas judiciales.
Amortizar puestos de trabajo.
En todo caso, las modificaciones de las relaciones iniciales de puestos de trabajo que se produzcan
debern tener en cuenta los principios contenidos en la LOPJ para la redistribucin y reordenacin de
efectivos, y en concreto las siguientes reglas:
Por las Administraciones competentes se elaborar un proyecto motivado, que ser negociado
con las organizaciones sindicales ms representativas.
Se deber respetar la denominacin, retribuciones y dems caractersticas de los puestos afectados y, en ningn caso, supondrn cambio de municipio para el personal.
En todo caso, respetarn las dotaciones mnimas que para las unidades procesales de apoyo
directo se hayan establecido.
Se requerir informe previo del Consejo General del Poder Judicial y para su efectividad ser
preceptiva la comunicacin previa al Ministerio de Justicia.
3.1. Concurso
El concurso consiste en la comprobacin y valoracin de los mritos que puedan alegarse, de acuerdo con las bases de la convocatoria y conforme al baremo que se establezca en la misma.
483
Atendiendo a la naturaleza y funciones de los puestos cuya cobertura se pretende, el concurso podr ser:
Concurso de traslado: por este procedimiento se cubrirn los puestos de trabajo genricos.
Concurso especfico: por este procedimiento se cubrirn los puestos de trabajo singularizados.
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Si la comisin tiene carcter forzoso y las retribuciones del puesto que se desempea fuesen
inferiores al de origen, se garantizarn, en todo caso, las retribuciones complementarias que resulten superiores.
Con carcter excepcional podrn ser cubiertos temporalmente mediante sustitucin los puestos
de trabajo que se encuentren vacantes o cuando su titular est ausente por el disfrute de licencias o permisos de larga duracin.
Para ser nombrado sustituto se debern reunir los requisitos establecidos para el desempeo del
puesto de trabajo de que se trate en la relacin de puestos de trabajo.
Reglamentariamente se establecern los supuestos y el procedimiento aplicable a las sustituciones. Cuando se trate de un puesto de trabajo adscrito al Cuerpo de Secretarios Judiciales el
procedimiento y requisitos aplicables a la sustitucin ser el establecido expresamente para el
nombramiento de secretarios sustitutos.
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b) El incumplimiento de las decisiones judiciales cuya ejecucin les ha sido encomendada, cuando
no constituya falta muy grave.
c) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones cuando no constituya falta muy grave.
d) La negligencia en la custodia de documentos, as como la utilizacin indebida de estos o de la
informacin que conozcan por razn del cargo, cuando tales conductas no constituyan falta muy
grave.
e) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses.
f ) La negligencia o retraso injustificado en el cumplimiento de las funciones inherentes al puesto
de trabajo o de las funciones encomendadas cuando no constituya un notorio incumplimiento
de estas.
g) El ejercicio de cualquier actividad susceptible de compatibilidad, conforme a lo dispuesto en la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sobre incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas, sin obtener la pertinente autorizacin o habindola obtenido con falta de
veracidad en los presupuestos alegados.
h) La falta de consideracin grave con los superiores, iguales o subordinados, as como con los profesionales o ciudadanos.
i) Causar dao grave en los documentos o material de trabajo, as como en los locales destinados a
la prestacin del servicio.
j) La utilizacin inadecuada de los medios informticos y materiales empleados en el ejercicio de
sus funciones y el incumplimiento de las instrucciones facilitadas para su utilizacin, as como la
indebida utilizacin de las claves de acceso a los sistemas informticos.
k) Las acciones u omisiones dirigidas a eludir los sistemas de control de horarios o a impedir que
sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
l) Dejar de promover la exigencia de la responsabilidad disciplinaria que proceda al personal que
integre su oficina, cuando conociera o debiera conocer el incumplimiento grave por este de los
deberes que le corresponda.
m) Obstaculizar las labores de inspeccin.
n) Promover su abstencin de forma claramente injustificada.
) El reiterado incumplimiento del horario de trabajo sin causa justificada.
o) La comisin de una falta de carcter leve si hubiera sido sancionado anteriormente por resolucin firme por otras dos leves, sin que hubieran sido canceladas o procedido la cancelacin de las
correspondientes anotaciones.
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4.3. Sanciones
No podr imponerse sancin por la comisin de falta muy grave o grave, sino en virtud de expediente disciplinario instruido al efecto mediante el procedimiento establecido en el ttulo II del reglamento
disciplinario.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa instruccin del expediente, salvo el trmite de audiencia al interesado.
Clases de sanciones:
Las sanciones que se pueden imponer a los funcionarios por las faltas cometidas en el desempeo
de sus puestos de trabajo son:
a) Apercibimiento.
b) Suspensin de empleo y sueldo.
c) Traslado forzoso fuera del municipio de destino.
d) Separacin del servicio.
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d) Sern de aplicacin a los funcionarios de la unidad administrativa a cuyo cargo est la realizacin
de estos trmites las normas relativas a la abstencin y recusacin establecidas en el artculo 28
del Reglamento Disciplinario.
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Contra los acuerdos adoptados en materia de abstencin y recusacin no proceder recurso alguno,
sin perjuicio de que el interesado pueda alegar la recusacin en el escrito de interposicin del correspondiente recurso contra el acuerdo que ponga fin al procedimiento disciplinario.
4.5.5.3. Instruccin
A) Primeras actuaciones instructoras
El instructor practicar cuantas pruebas y actuaciones sean necesarias para la determinacin y comprobacin de los hechos y responsabilidades susceptibles de sancin, con intervencin del interesado,
que podr actuar desde el inicio del expediente asistido de abogado o de los representantes sindicales
que determine, acreditados por su sindicato.
Como primeras actuaciones, el instructor proceder a tomar declaracin al interesado, a quien dar
copia de esta, y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia que motiv la
incoacin del expediente y de lo que aquel hubiera alegado en su declaracin. El interesado designar
en dicho acto el domicilio a los efectos de notificaciones.
B) Contenido del pliego de cargos y proposicin de pruebas
A la vista de las actuaciones practicadas, y en un plazo no superior a un mes contado a partir de la notificacin de la apertura del procedimiento, el instructor formular, si procediese, pliego de cargos, en el
que se expondrn los hechos imputados con expresin, en su caso, de la falta presuntamente cometida
y de las sanciones que puedan ser de aplicacin. En caso contrario, propondr el archivo del expediente.
El instructor, excepcionalmente y siempre por causas justificadas y debidamente motivadas, podr
solicitar por una sola vez a la autoridad que orden la incoacin del procedimiento la ampliacin del plazo
referido en el prrafo anterior por otro de 15 das, salvo en el caso de que no se hubiera recibido el resultado de diligencias de prueba acordadas a instancia del funcionario expedientado, o de oficio por el instructor; en tal supuesto, la ampliacin de plazo ser de un mes. Tal decisin se notificar al expedientado.
El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso, en prrafos separados y numerados
por cada uno de los hechos imputados al funcionario. El instructor deber proponer en el momento de
elaborar el pliego de cargos, a la vista del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o
levantamiento de la medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.
El pliego de cargos, junto con una copia de las actuaciones y diligencias practicadas, se notificar al
interesado para que en el plazo de 10 das pueda contestarlo con las alegaciones que resulten convenientes, con la aportacin de cuantos documentos considere de inters y la proposicin de las dems
pruebas que estime necesarias para su defensa.
C) Resolucin sobre admisin de pruebas
Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo, el instructor resolver sobre la
prctica de las pruebas propuestas por el interesado, previa declaracin de pertinencia, as como de
todas aquellas que considere oportunas.
La denegacin total o parcial de las pruebas propuestas por el interesado deber realizarse por resolucin motivada contra la que no cabr recurso alguno, sin perjuicio de que el interesado pueda reproducir su pretensin en el escrito de interposicin del correspondiente recurso contra la resolucin que
ponga fin al procedimiento disciplinario.
D) Prctica de las pruebas
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La resolucin por la que se acuerde la prctica de las pruebas se notificar al interesado de forma
fehaciente, para que pueda intervenir en su prctica en la forma que el instructor determine motivadamente. En el caso de que se hayan admitido pruebas distintas de la documental, la notificacin se
realizar con una antelacin mnima de 48 horas a la prctica de dichas pruebas.
Las pruebas se practicarn a presencia del instructor y del secretario, quien levantar acta de su
resultado. El secretario estar encargado de que el expediente se encuentre debidamente ordenado y
foliado, de modo que no exista riesgo de prdida de ningn documento.
El funcionario podr intervenir en la prctica de las pruebas asistido de su abogado o de los representantes sindicales que determine.
Para la prctica de las pruebas se dispondr del plazo de un mes.
E) Traslado al interesado para formular alegaciones
Cumplimentadas las precedentes diligencias, el instructor pondr de manifiesto el expediente al interesado con carcter inmediato para que en el plazo de 10 das alegue lo que estime pertinente a su
defensa y aporte cuantos documentos considere de inters.
Se facilitar una copia completa del expediente al interesado cuanto este as lo solicite.
F) Propuesta de resolucin
Cumplido lo anterior, en el plazo de los 15 das siguientes el instructor formular la propuesta de
resolucin en la que se fijarn con precisin los hechos, que debern guardar relacin con los que se
hicieron constar en el pliego de cargos y con las pruebas practicadas, se har su valoracin jurdica para
determinar la falta que se considere cometida, sealndose la responsabilidad del funcionario, y se indicar la sancin que se estime procedente imponer de acuerdo con lo establecido en el artculo 14 del
Reglamento Disciplinario o, en su caso, se propondr el archivo del expediente.
Dicha propuesta de resolucin se notificar por el instructor al interesado para que, en el plazo de 15
das, alegue cuanto considere conveniente en su defensa.
G) Remisin a la autoridad competente
Contestada la propuesta de resolucin o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir, con
carcter inmediato, el expediente completo a la autoridad que hubiera ordenado la incoacin del procedimiento para la decisin que proceda.
Cuando la autoridad que hubiera ordenado la incoacin del expediente entienda procedente la imposicin de una sancin que no est dentro de su competencia, lo remitir junto con su propuesta a la
autoridad que sea competente.
El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al instructor para la
prctica de las diligencias imprescindibles para la resolucin.
En tal caso, el instructor, antes de remitir de nuevo el expediente al rgano competente para imponer la sancin, dar vista de lo actuado al funcionario expedientado, para que en el plazo de 10 das
alegue cuanto estime conveniente.
4.5.5.4. Resolucin
La resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo de 15 das
desde la recepcin del expediente por la autoridad competente y se pronunciar sobre todas las cuestiones planteadas en este.
La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinar con toda precisin la
falta que se estime cometida, sealar los preceptos en que aparezca recogida, el funcionario responsable y la sancin que se impone.
La resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de los que sirvieron
de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio de su distinta valoracin jurdica.
495
Si en la resolucin se estimase la inexistencia de falta o de responsabilidad del funcionario, se declarar concluido el expediente y se ordenar su archivo.
En la resolucin que ponga fin al procedimiento, tanto si es sancionadora como de conclusin y
archivo, se harn las declaraciones oportunas en orden a la medida de suspensin provisional que se
hubiera podido adoptar durante la tramitacin del procedimiento.
La resolucin ser notificada al interesado con expresin del recurso o recursos que quepan contra
ella, el rgano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos.
De las resoluciones por faltas muy graves han de ser informados en todo caso las juntas o delegados
de personal correspondientes. Tambin debern ser informados cuando se trate de faltas graves, salvo
que el funcionario sancionado, debidamente preguntado sobre este extremo, manifieste su oposicin a
dicha comunicacin.
La resolucin deber ser notificada al jefe de la unidad u rgano en que desempee su puesto de
trabajo el funcionario sancionado.
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15
Por su parte, el artculo 28.1 de nuestra norma fundamental establece como derecho fundamental el
de sindicacin, en los siguientes trminos:
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho
a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.
No obstante, la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo, ha supuesto un autntico avance en esta materia, como se ver ms adelante.
499
b) Los comuneros de las comunidades de bienes y los socios de sociedades civiles irregulares, salvo
que su actividad se limite a la mera administracin de los bienes puestos en comn.
c) Quienes ejerzan las funciones de direccin y gerencia que conlleva el desempeo del cargo de
consejero o administrador, o presten otros servicios para una sociedad mercantil capitalista, a
ttulo lucrativo y de forma habitual, personal y directa, cuando posean el control efectivo, directo
o indirecto de aqulla, en los trminos previstos en la disposicin adicional vigsima sptima del
texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio.
d) Los trabajadores autnomos econmicamente dependientes, que son aqullos que realizan
una actividad econmica o profesional a ttulo lucrativo y de forma habitual, personal, directa
y predominante para una persona fsica o jurdica, denominada cliente, del que dependen econmicamente por percibir de l, al menos, el 75 por ciento de sus ingresos por rendimientos de
trabajo y de actividades econmicas o profesionales.
e) Cualquier otra persona que cumpla con los requisitos establecidos en la ley.
Igualmente, la ley ser de aplicacin a los trabajadores autnomos extranjeros que renan los requisitos previstos en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social.
Se entendern expresamente excluidas del mbito de aplicacin de la Ley del Estatuto del Trabajo
Autnomo, aquellas prestaciones de servicios que no cumplan con los requisitos del artculo 1.1 de dicha norma, y en especial:
a) Las relaciones de trabajo por cuenta ajena a que se refiere el artculo 1.1 del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo.
b) La actividad que se limita pura y simplemente al mero desempeo del cargo de consejero o
miembro de los rganos de administracin en las empresas que revistan la forma jurdica de
sociedad, de conformidad con lo establecido en el artculo 1.3.c) del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
c) Las relaciones laborales de carcter especial a las que se refiere el artculo 2 del texto refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24
de marzo y disposiciones complementarias.
Pues bien, establecido el mbito subjetivo al que resulta de aplicacin el Estatuto, se establecen en
ste los siguientes derechos colectivos del trabajador autnomo:
1. Los trabajadores autnomos son titulares de los derechos a:
a) Afiliarse al sindicato o asociacin empresarial de su eleccin, en los trminos establecidos en
la legislacin correspondiente.
b) Afiliarse y fundar asociaciones profesionales especficas de trabajadores autnomos sin autorizacin previa.
c) Ejercer la actividad colectiva de defensa de sus intereses profesionales.
2. Las asociaciones de trabajadores autnomos son titulares de los derechos de carcter colectivo a:
a) Constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso de sus rganos competentes. Asimismo, podrn establecer los vnculos que consideren oportunos con organizaciones sindicales y asociaciones empresariales.
b) Concertar acuerdos de inters profesional para los trabajadores autnomos econmicamente dependientes afiliados.
c) Ejercer la defensa y tutela colectiva de los intereses profesionales de los trabajadores autnomos.
501
Sin perjuicio de las facultades que corresponden a los sindicatos en el ejercicio del derecho a la
libertad sindical, stos gozarn, adems, de todos los derechos que se reconocen a las asociaciones profesionales respecto de sus trabajadores autnomos afiliados.
Las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos se constituirn y regirn por lo previsto en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin y sus
normas de desarrollo, con las especialidades previstas en la presente Ley.
Estas asociaciones, en cuya denominacin y estatutos se har referencia a su especialidad subjetiva y de objetivos, tendrn por finalidad la defensa de los intereses profesionales de los trabajadores autnomos y funciones complementarias, pudiendo desarrollar cuantas actividades lcitas
vayan encaminadas a tal finalidad. En ningn caso podrn tener nimo de lucro. Las mismas gozarn de autonoma frente a las Administraciones Pblicas, as como frente a cualesquiera otros
sujetos pblicos o privados.
Con independencia de lo previsto en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos
debern inscribirse y depositar sus estatutos en el registro especial de la oficina pblica establecida al efecto en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Trabajo e
Inmigracin) o de la correspondiente Comunidad Autnoma, en el que la asociacin desarrolle
principalmente su actividad. Tal registro ser especfico y diferenciado del de cualesquiera otras
organizaciones sindicales, empresariales o de otra naturaleza que puedan ser objeto de registro
por esa oficina pblica.
Estas asociaciones podrn ser declaradas de utilidad pblica conforme a lo previsto en los artculos 32 a 36 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.
Estas asociaciones profesionales slo podrn ser suspendidas o disueltas mediante resolucin
firme de la autoridad judicial fundada en incumplimiento grave de las leyes.
La capacidad representativa reconocida a las asociaciones de trabajadores autnomos se podr ejercer en el mbito de actuacin territorial de la correspondiente asociacin.
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2. Elecciones Sindicales
2.1. Segn la LO 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical
2.1.1. rganos de representacin
El artculo 2.2.d reconoce a las organizaciones sindicales, en el ejercicio de la libertad sindical, el derecho a la presentacin de candidaturas para la eleccin de Comits de Empresa y Delegados de Personal,
y de los correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas, en los trminos previstos en las
normas correspondientes.
A) Comits de Empresa
El Comit de Empresa es el rgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores en la
empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses, constituyndose en cada centro de trabajo
cuyo censo sea de 50 o ms trabajadores.
En la empresa que tenga en la misma provincia, o en municipios limtrofes, dos o ms centros de trabajo cuyos censos no alcancen los 50 trabajadores, pero que en su conjunto lo sumen, se constituir un
comit de empresa conjunto. Cuando unos centros tengan 50 trabajadores y otros de la misma provincia
no, en los primeros se constituirn comits de empresa propios y con todos los segundos se constituir
otro.
Slo por convenio colectivo podr pactarse la constitucin y funcionamiento de un comit intercentros con un mximo de 13 miembros, que sern designados de entre los componentes de los distintos
comits de centro.
En la constitucin del comit intercentros se guardar la proporcionalidad de los sindicatos segn
los resultados electorales considerados globalmente.
Tales comits intercentros no podrn arrogarse otras funciones que las que expresamente se les
conceda en el convenio colectivo en que se acuerde su creacin.
El Comit de Empresa se compondr del siguiente nmero de miembros, segn el censo de trabajadores de la empresa:
De 50 a 100 trabajadores, 5 miembros.
De 101 a 250 trabajadores, 9 miembros.
De 251 a 500 trabajadores, 13 miembros.
De 501 a 750 trabajadores, 17 miembros.
De 751 a 1.000 trabajadores, 21 miembros.
De 1.000 en adelante, dos por cada mil o fraccin, con un mximo de 75.
Los comits de empresa o centro de trabajo elegirn de entre sus miembros un presidente y un
secretario del comit, y elaborarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir
lo dispuesto en la ley, remitiendo copia del mismo a la autoridad laboral, a efectos de registro, y a la
empresa.
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Los comits debern reunirse cada dos meses o siempre que lo solicite un tercio de sus miembros o
un tercio de los trabajadores representados.
B) Delegados de Personal
La representacin de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo tengan menos de 50 y ms
de 10 trabajadores corresponde a los Delegados de Personal. Igualmente podr haber un delegado de
personal en aquellas empresas o centros que cuenten entre 6 y 10 trabajadores, si as lo decidieran stos
por mayora.
Los trabajadores elegirn, mediante sufragio libre, personal, secreto y directo a los Delegados de
Personal en la cuanta siguiente:
Hasta 30 trabajadores, uno.
De 31 a 49 trabajadores, tres.
Podrn promover elecciones a Delegados de Personal y miembros de Comits de empresa las organizaciones sindicales ms representativas, las que cuenten con un mnimo de un 10 por 100 de representantes en la Empresa o los trabajadores del centro de trabajo por acuerdo mayoritario.
El acto de la votacin se efectuar en el centro o lugar de trabajo y durante la jornada laboral, tenindose en cuenta las normas que regulen el voto por correo.
El empresario facilitar las medidas precisas para el normal desarrollo de la votacin y de todo el
proceso electoral.
Sern electores todos los trabajadores de la Empresa o Centro de trabajo mayores de diecisis aos
y con una antigedad en la empresa de al menos un mes, y elegibles los trabajadores que tengan dieciocho aos cumplidos y una antigedad en la empresa de, al menos, seis meses, salvo en industrias en
que, por movilidad del personal, se pacte en Convenio Colectivo un plazo inferior (mnimo tres meses).
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Los representantes sindicales que participen en las Comisiones negociadoras de convenios colectivos manteniendo su vinculacin como trabajador en activo en alguna empresa, tendrn derecho a la
concesin de los permisos retribuidos que sean necesarios para el adecuado ejercicio de su labor como
negociadores, siempre que la empresa est afectada por la negociacin.
506
La duracin del mandato de los Delegados de Personal, de los miembros de los Comits de Empresa
y de quienes formen parte de los rganos de representacin que se establezcan en las Administraciones
Pblicas ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos periodos electorales.
507
rrespondiente certificado de la Oficina Pblica de Registro competente, cada dos aos a partir de la
fecha inicial de constitucin de las citadas Mesas.
La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras que podrn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con voz, pero sin voto.
En las normas de desarrollo del Estatuto se establecer la composicin numrica de las Mesas correspondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes pueda superar el nmero de quince miembros.
Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas. La representacin
de stas ser unitaria, estar presidida por la Administracin General del Estado y contar con representantes de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias, en funcin de las materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar presentes de acuerdo con
lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, se
distribuir en funcin de los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin
del personal, Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits de Empresa, en el conjunto de las
Administraciones Pblicas.
Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el artculo 37 del Estatuto que
resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica, sin perjuicio de los acuerdos
a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su correspondiente mbito territorial en virtud de
sus competencias exclusivas y compartidas en materia de Funcin Pblica.
Ser especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa General de Negociacin de
las Administraciones Pblicas el incremento global de las retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que corresponda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado de cada ao.
Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir en la Administracin General
del Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales
una Mesa General de Negociacin.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos sobre representacin de las
Organizaciones Sindicales en la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas, tomando en consideracin en cada caso los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin del personal funcionario y laboral del correspondiente mbito de representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las Organizaciones Sindicales que
formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas siempre que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal funcionario o personal laboral en el mbito
correspondiente a la Mesa de que se trate.
Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de cada
Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las materias siguientes:
a) La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y de las Comunidades
Autnomas.
b) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin, sistemas
de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin de recursos
humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del
desempeo.
509
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus
potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de trabajo de los funcionarios
pblicos contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de dichas condiciones
con las Organizaciones Sindicales a que se refiere el Estatuto.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios
pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones administrativas.
c) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos y procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las Administraciones
Pblicas podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas a tales efectos, para la determinacin de condiciones de trabajo de los funcionarios de dichas
Administraciones.
Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito competencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal del mbito
correspondiente.
Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y formal por
estos rganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas que pueden ser decididos
de forma definitiva por los rganos de gobierno, el contenido de los mismos ser directamente aplicable
al personal incluido en su mbito de aplicacin, sin perjuicio de que a efectos formales se requiera la
modificacin o derogacin, en su caso, de la normativa reglamentaria correspondiente.
510
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de Ley que, en consecuencia,
slo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas, su contenido carecer de eficacia directa. No obstante, en este supuesto,
el rgano de gobierno respectivo que tenga iniciativa legislativa proceder a la elaboracin, aprobacin
y remisin a las Cortes Generales o Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas del correspondiente proyecto de Ley conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a incorporar
lo acordado en el Proyecto de Ley correspondiente, se deber iniciar la renegociacin de las materias
tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicitara al menos la mayora de una de las partes.
Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito personal, funcional, territorial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y condiciones de denuncia de los mismos.
Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la composicin
y funciones que las partes determinen.
Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la Oficina Pblica
que cada Administracin competente determine y la Autoridad respectiva ordenar su publicacin en el
Boletn Oficial que corresponda en funcin del mbito territorial.
En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin previstas
anteriormente y una vez agotados, en su caso, los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos,
corresponder a los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas establecer las condiciones de
trabajo de los funcionarios con las excepciones contempladas en el Estatuto.
Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo establecido en el artculo 37 del Estatuto, contengan materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario y laboral, tendrn la
consideracin y efectos previstos en este artculo para los funcionarios y en el artculo 83 del Estatuto de
los Trabajadores para el personal laboral.
Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de cada
Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin colectiva as como fijar las
reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las negociaciones de distinto mbito y los
criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes unidades negociadoras.
Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando excepcionalmente y por causa
grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Pactos
y Acuerdos ya firmados, en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones Sindicales de
las causas de la suspensin o modificacin.
Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no mediara denuncia expresa de una de las partes.
La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se producir en
los trminos que los mismos hubieren establecido.
Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad, salvo los aspectos que expresamente se acuerde mantener.
511
Segn el artculo 7 (expresamente declarado en vigor por la Ley del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico) de la Ley 9/1987, de rganos de Representacin, se constituir una Junta de personal en cada
una de las siguientes unidades electorales:
1. En la Administracin del Estado:
a) En los servicios centrales:
1. En cada uno de los Departamentos Ministeriales, incluidos los Servicios Provinciales de
Madrid.
2. En cada Organismo autnomo, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre
que en conjunto tengan un censo mnimo de 150 funcionarios. En aquellos que no alcancen dicho mnimo, los funcionarios ejercern su representacin a travs de la Junta de
personal del Departamento Ministerial al que el Organismo autnomo est adscrito.
En cada uno de los entes pblicos, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre
que en conjunto tengan un censo mnimo de 50 funcionarios.
Los funcionarios pblicos destinados en los Organismos autnomos, cuyos servicios centrales no radiquen en Madrid y cuyo censo sea de, al menos, 150 funcionarios, votarn
segn la regla contenida en el prrafo primero o, en caso de no alcanzar dicho nmero de
funcionarios, en los servicios provinciales a que hace referencia el apartado 1.2.1 de este
artculo.
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514
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su mandato representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a su extincin, exceptuando la
extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser discriminados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del desempeo de su
representacin.
Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as como los
Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo referente a los asuntos en
que la Administracin seale expresamente el carcter reservado, an despus de expirar su mandato.
En todo caso, ningn documento reservado entregado por la Administracin podr ser utilizado fuera
del estricto mbito de la Administracin para fines distintos de los que motivaron su entrega.
515
nombramiento se efecte a travs de Real Decreto o por Decreto de los Consejos de Gobierno de
las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente constituidas o las coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral, siempre que el nmero
de ellos sea equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un sistema proporcional
corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sistema mayoritario.
Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la direccin y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas pblicas permanentes para el cmputo y certificacin de resultados reguladas en la normativa laboral.
Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto las reclamaciones contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que podrn plantearse directamente ante la jurisdiccin social.
Conforme a la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en tanto se determine el procedimiento electoral general previsto en el artculo 39 del Estatuto, se mantendrn
con carcter de normativa bsica los siguientes artculos de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de
representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas: 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 y 29.
Por tanto, como ya se apunt ms arriba, hasta que se produzca el desarrollo del artculo 39 del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, habr que seguir contando con las disposiciones transitoriamente
en vigor de la Ley 9/1987, cuyo contenido se expone a continuacin.
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El Vocal de menor edad actuar de Secretario. Se designarn suplentes a aquellos funcionarios que
sigan a los titulares de la Mesa electoral en el orden indicado de antigedad o edad.
La Mesa electoral coordinadora, una vez constituida, tendr las siguientes funciones:
a) Vigilar el proceso electoral con objeto de preservar la unidad electoral.
b) Fijar los criterios a tener en cuenta en el proceso electoral.
c) Distribuir el nmero de mesas electorales en funcin de los centros de trabajo existentes.
d) Determinar la lista de electores.
e) Fijar el nmero de representantes a elegir.
f ) Recibir la presentacin de candidatos.
Comunicado al rgano competente en materia de personal de la unidad electoral afectada, conforme a lo dispuesto en el artculo 13, apartado 2 de la Ley de rganos de Representacin, el propsito
de celebrar elecciones por sus promotores, dicho rgano gestor de personal expondr en el tabln de
anuncios el escrito de promocin durante doce das hbiles. Transcurrido este perodo dar traslado del
escrito de promocin a los funcionarios que debern constituir la Mesa o, en su caso, las Mesas electorales, ponindolo simultneamente en conocimiento de los promotores.
Las Mesas electorales se constituirn formalmente, mediante acta otorgada al efecto, en la fecha
fijada por los promotores en su comunicacin del propsito de celebrar elecciones, que ser la fecha de
iniciacin del proceso electoral.
Cuando se trate de elecciones a Delegado de personal, el rgano gestor de personal, en el mismo
trmino, remitir a los componentes de la Mesa electoral censo de funcionarios, que se ajustar, a estos
efectos, a modelo normalizado.
La Mesa electoral cumplir las siguientes funciones:
Har pblico entre los trabajadores el censo con indicacin de quines son electores.
Fijar el nmero de representantes y la fecha tope para la presentacin de candidaturas.
Recibir y proclamar las candidaturas que se presenten.
Sealar la fecha de votacin.
Redactar el acta de escrutinio en un plazo no superior a tres das naturales.
Los plazos para cada uno de los actos sern sealados por la Mesa con criterios de razonabilidad y
segn lo aconsejan las circunstancias, pero, en todo caso, entre su constitucin y la fecha de las elecciones no mediarn ms de diez das.
En el caso de elecciones en centros de trabajo de hasta treinta trabajadores en los que se elige un
solo Delegado de personal, desde la constitucin de la Mesa hasta los actos de votacin y proclamacin
de candidatos electos habr de transcurrir veinticuatro horas, debiendo, en todo caso, la Mesa hacer pblica con la suficiente antelacin la hora de celebracin de la votacin. Si se hubiera presentado alguna
reclamacin se har constar en el acta, as como la resolucin que haya tomado la Mesa.
Cuando se trate de elecciones a Junta de Personal, las Mesas electorales obtendrn de la
Administracin el censo de funcionarios y confeccionarn con los medios que les habr de facilitar la
Administracin pblica correspondiente la lista de electores, que se har pblica en los tablones de
anuncios de todos los centros de trabajo, mediante su exposicin durante un tiempo no inferior a setenta y dos horas.
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La Mesa resolver cualquier incidencia o reclamacin relativa a inclusiones, exclusiones o correcciones que se presenten hasta veinticuatro horas despus de haber finalizado el plazo de exposicin de la
lista y publicar la lista definitiva dentro de las veinticuatro horas siguientes. A continuacin, la Mesa, o el
conjunto de ellas, determinar el nmero de representantes que hayan de ser elegidos.
Las candidaturas se presentarn ante las Mesas electorales durante los nueve das hbiles siguientes
a la publicacin de la lista definitiva de electores. La proclamacin se har en los dos das laborables
inmediatamente posteriores a la fecha de conclusin de dicho plazo, publicndose en los tablones de
anuncios citados. Contra el acuerdo de proclamacin se podr reclamar dentro del da hbil siguiente
ante las propias Mesas, resolviendo stas en el primer da laborable posterior a tal fecha. Entre la proclamacin de candidatos y la votacin mediar un plazo de, al menos, cinco das hbiles.
Cuando cualquiera de los componentes de una Mesa sea candidato cesar en la misma y le sustituir
en ella su suplente.
Cada candidatura para las elecciones a Juntas de Personal o, en su caso, cada candidato para la eleccin de Delegados de personal, podr nombrar un Interventor de Mesa. Asimismo, la Administracin
correspondiente podr designar un representante que asista a la votacin y al escrutinio, con voz pero
sin voto.
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ejercicio de las funciones o facultades correspondientes requieran la precisin de la concreta representatividad ostentada.
A los efectos de expedicin de las certificaciones acreditativas de la capacidad representativa en
el mbito estatal, las Comunidades Autnomas con competencias para la ejecucin de funciones en
materia de depsito de actas relativas a las elecciones de rganos de representacin, debern remitir
mensualmente copia de las actas electorales registradas a la oficina pblica estatal.
La denegacin del registro de un acta por la oficina pblica slo podr hacerse cuando se trate de
actas que no vayan extendidas en el modelo oficial normalizado, falta de comunicacin de la promocin
electoral a la oficina pblica de registro, falta de la firma del Presidente de la Mesa electoral y omisin o
ilegibilidad en las actas de alguno de los datos que impida el cmputo electoral.
En estos supuestos, la oficina pblica requerir, dentro del da siguiente hbil, al Presidente de la
Mesa electoral para que en el plazo de diez das hbiles proceda a la subsanacin correspondiente.
Dicho requerimiento ser comunicado a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al resto
de las candidaturas. Una vez efectuada la subsanacin, la oficina pblica proceder al registro del acta
electoral correspondiente. Transcurrido dicho plazo sin que se haya efectuado la subsanacin, o no realizada sta en forma, la oficina pblica proceder en el plazo de diez das hbiles a denegar el registro,
comunicndolo a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al Presidente de la Mesa.
En el caso de que la denegacin del registro se deba a ausencia de comunicacin de la promocin
electoral a la oficina pblica de registro, no cabr requerimiento de subsanacin, por lo que, comprobada la falta por la oficina pblica, sta proceder sin ms trmite a la denegacin del registro, comunicndolo al Presidente de la Mesa electoral, a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al resto de
las candidaturas.
La resolucin denegatoria del registro podr ser impugnada ante el orden Jurisdiccional Social, a
travs de la modalidad procesal establecida en el libro II ttulo II captulo V, seccin. 2., subseccin 2. del
texto articulado de la Ley de Procedimiento Laboral.
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El rbitro o rbitros sern designados, salvo en el caso de que las partes de un procedimiento arbitral
se pusieran de acuerdo en la designacin de un rbitro distinto, con arreglo a los principios de neutralidad y profesionalidad, entre Licenciados en Derecho, Graduados Sociales o titulacin equivalente, por
acuerdo unnime de los sindicatos ms representativos, a nivel estatal o de Comunidades Autnomas,
de los que ostenten el 10 por 100 o ms de los Delegados de personal y de los miembros de las Juntas
de Personal en el mbito de todas las Administraciones pblicas, y de los que ostenten el 10 por 100 o
ms de representantes en el mbito territorial, funcional o de la unidad electoral correspondiente. Si no
existiera acuerdo unnime entre los sindicatos sealados anteriormente, la forma de designacin ser la
prevista en la legislacin laboral.
La duracin del mandato de los rbitros ser de cinco aos, siendo susceptible de renovacin.
La Administracin facilitar la utilizacin de sus medios personales y materiales por los rbitros, en la
medida necesaria para que stos desarrollen sus funciones.
Cuando la impugnacin afecte a los procesos electorales regulados en la ley de rganos de
Representacin, los rbitros debern abstenerse o, en su defecto, podrn ser recusados, en los supuestos siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto del que se trate.
b) Ser funcionario adscrito a la unidad electoral afectada por el arbitraje.
c) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o afinidad dentro del segundo
con cualquiera de los interesados, o con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento.
d) Compartir despacho profesional, estar asociado, tener amistad ntima o enemistad manifiesta
con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto o
haberle prestado en los ltimos dos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
El procedimiento arbitral se iniciar mediante escrito dirigido a la oficina pblica provincial correspondiente, del cual los propios solicitantes del arbitraje trasladarn copias a los promotores del proceso
electoral y a los sindicatos, coaliciones o grupos de funcionarios que hayan presentado candidatos a las
elecciones objeto de impugnacin. Este escrito, en el que figurarn los hechos que se tratan de impugnar, debern presentarse en un plazo de tres das hbiles, contados desde el da siguiente a aqul en que
se hubieran producido los hechos o resuelto la reclamacin por la Mesa; en el caso de impugnaciones
promovidas por sindicatos que no hubieran presentado candidaturas en el centro de trabajo en el que
se hubiera celebrado la eleccin, los tres das se computarn desde el da en que se conozca el hecho
impugnable. Si se impugnasen actos del da de la votacin o posteriores al mismo, el plazo ser de diez
das hbiles, contados a partir de la entrada de las actas en la oficina pblica.
Mientras se desarrolle el procedimiento arbitral y, en su caso, la posterior impugnacin judicial, quedar paralizada la tramitacin de un nuevo procedimiento arbitral. El planteamiento del arbitraje interrumpir los plazos de prescripcin.
La oficina pblica dar traslado al rbitro del escrito en el da hbil posterior a su recepcin, as como
de una copia del expediente electoral administrativo. Si se hubieran presentado actas electorales para
registro, se suspender su tramitacin.
En las veinticuatro horas siguientes el rbitro convocar a las partes interesadas de comparecencia
ante l, lo que habr de tener lugar en los tres das hbiles siguientes. Si las partes, antes de comparecer
ante el rbitro designado de conformidad conforme al procedimiento que acabamos de ver, se pusieran de acuerdo y designaren uno distinto, lo notificarn a la oficina pblica para que d traslado a este
rbitro del expediente administrativo electoral, continuando con el mismo el resto del procedimiento.
El rbitro, previa prctica de las pruebas procedentes o conformes a Derecho, que podrn incluir
la personacin en el centro de trabajo y la solicitud de la colaboracin necesaria de la Administracin
pblica afectada y de otras instancias administrativas, dictar laudo escrito y razonado dentro de los tres
das hbiles siguientes a la comparecencia de las partes, resolviendo en derecho sobre la impugnacin
electoral y, en su caso, sobre el registro de las actas.
El laudo ser notificado por el rbitro a los interesados y a la oficina pblica provincial competente,
la cual, si se hubiese impugnado la votacin, o la denegacin del registro, proceder a la inscripcin del
acta o a su rechazo, segn el contenido del laudo.
Dicho laudo arbitral podr ser impugnado ante el orden Jurisdiccional Social, a travs de la modalidad procesal establecida en el libro II ttulo II captulo V, seccin 2, subseccin 1 del texto articulado de
la Ley de Procedimiento Laboral.
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3. El derecho de huelga
La Constitucin reconoce en el artculo 28.2 el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
El Tribunal Constitucional ha indicado que excluidos de este artculo quedan los autopatronos, los
trabajadores independientes y los profesionales, los cuales slo gozan de una libertad y no un derecho para realizar una cesacin en sus actividades.
El derecho de huelga, actualmente, viene regulado por el RDL 17/77 de 4 de marzo, sobre Relaciones
de Trabajo.
a) Las organizaciones sindicales con implantacin en el mbito laboral al que la huelga se extienda.
b) Los trabajadores, a travs de sus representantes. El acuerdo ser adoptado, en reunin conjunta
de dichos representantes, por decisin mayoritaria de los mismos.
c) Directamente los propios trabajadores del centro de trabajo, afectados por el conflicto. La votacin, habr de ser secreta y se decidir por mayora simple.
El acuerdo de declaracin de huelga habr de ser comunicado al empresario y a la autoridad laboral
por los representantes de los trabajadores.
La comunicacin de huelga deber hacerse por escrito y notificada con 5 das de antelacin, al menos, a su fecha de iniciacin.
Cuando el acuerdo de declaracin de huelga lo adopten directamente los trabajadores mediante
votacin, el plazo de preaviso comenzar a contarse desde que los representantes de los trabajadores
comuniquen al empresario la celebracin de la misma.
La comunicacin de huelga habr de contener los objetivos de sta, gestiones realizadas para resolver las diferencias, fecha de su inicio y composicin del comit de huelga.
Cuando la huelga afecte a empresas encargadas de cualquier clase de servicios pblicos, el preaviso del comienzo de huelga al empresario y a la autoridad laboral habr de ser, al menos, de 10 das
naturales. Asimismo debern de dar la publicidad necesaria, antes de su iniciacin, a la huelga, para que
sea conocida por los usuarios. En este caso, as como huelgas en empresas de servicios de reconocida e
inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la Autoridad gubernativa podr
acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios.
525
No se considerar ilegal cuando se reclama una interpretacin del Convenio o exigir reivindicaciones que no impliquen modificacin del mismo. Por otro lado, ser posible reclamar una alteracin del Convenio en aquellos casos en que ste haya sido incumplido por la parte empresarial
o se haya producido un cambio radical y absoluto de las circunstancias.
526
La Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso
para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de
prevencin de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin de
su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el mbito indicado, garantizarn
este derecho, as como las actuaciones de las Administraciones pblicas que puedan incidir positivamente en la consecucin de dicho objetivo.
Al insertarse esta Ley en el mbito especfico de las relaciones laborales, se configura como una
referencia legal mnima en un doble sentido: el primero, como Ley que establece un marco legal a partir
del cual las normas reglamentarias irn fijando y concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas
preventivas; y, el segundo, como soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva podr desarrollar su funcin especfica.
La de Prevencin de Riesgos Laborales se aplica tambin en el mbito de las Administraciones pblicas, razn por la cual la Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye,
en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Con ello se confirma tambin
la vocacin de universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el
conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el
mbito en el que el trabajo se preste.
En consecuencia, el mbito de aplicacin de la Ley incluye tanto a los trabajadores vinculados por
una relacin laboral en sentido estricto, como al personal civil con relacin de carcter administrativo o
estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, as como a los socios trabajadores o de trabajo
de los distintos tipos de cooperativas, sin ms exclusiones que las correspondientes, en el mbito de la
funcin pblica, a determinadas actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense
y proteccin civil cuyas particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual inspirar, no obstante, la
normativa especfica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajadores en dichas
actividades; en sentido similar, la Ley prev su adaptacin a las caractersticas propias de los centros y
establecimientos militares y de los establecimientos penitenciarios.
La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones de los
poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel
de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley en base a los principios
de eficacia, coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones
pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de
empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones representativas. En este contexto, la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que se crea se configura como un instrumento privilegiado
de participacin en la formulacin y desarrollo de la poltica en materia preventiva.
527
528
4.2.2. Definiciones
A los efectos de la Ley 31/1995 y de las normas que la desarrollen:
1. Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas
las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2. Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
3. Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
4. Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte probable racionalmente
que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente
que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de la que puedan
derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
529
Dicha poltica se llevar a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las actuaciones administrativas que correspondan, que se orientarn a la coordinacin de las distintas Administraciones pblicas competentes en materia preventiva y a que se armonicen con ellas las actuaciones que conforme
a la ley 31/1995 correspondan a sujetos pblicos y privados, a cuyo fin:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y
las entidades que integran la Administracin local se prestarn cooperacin y asistencia para el
eficaz ejercicio de sus respectivas competencias.
b) La elaboracin de la poltica preventiva se llevar a cabo con la participacin de los empresarios y
de los trabajadores a travs de sus organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.
A estos fines, las Administraciones pblicas promovern la mejora de la educacin en materia preventiva en los diferentes niveles de enseanza y de manera especial en la oferta formativa correspondiente al sistema nacional de cualificaciones profesionales, as como la adecuacin de la formacin de
los recursos humanos necesarios para la prevencin de los riesgos laborales.
En el mbito de la Administracin General del Estado se establecer una colaboracin permanente entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigracin) y
los Ministerios que correspondan, en particular los de Educacin y Ciencia (actualmente Ministerios de
Educacin y de Ciencia e Innovacin) y de Sanidad y Consumo (actualmente Sanidad, Poltica Social e
Igualdad), al objeto de establecer los niveles formativos y especializaciones idneas, as como la revisin
permanente de estas enseanzas, con el fin de adaptarlas a las necesidades existentes en cada momento.
Del mismo modo, las Administraciones pblicas fomentarn aquellas actividades desarrolladas por
los sujetos a los que obliga la Ley 31/1995, en orden a la mejora de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo y la reduccin de los riesgos laborales, la investigacin o fomento de nuevas formas de
proteccin y la promocin de estructuras eficaces de prevencin.
Para ello podrn adoptar programas especficos dirigidos a promover la mejora del ambiente de
trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de proteccin.
Los programas podrn instrumentarse a travs de la concesin de los incentivos que reglamentariamente se determinen que se destinarn especialmente a las pequeas y medianas empresas.
Las Administraciones pblicas promovern la efectividad del principio de igualdad entre mujeres
y hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo tanto en los sistemas de recogida y tratamiento de datos como en el estudio e investigacin generales en materia de prevencin de riesgos
laborales, con el objetivo de detectar y prevenir posibles situaciones en las que los daos derivados del
trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores.
La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales deber promover la integracin eficaz de la
prevencin de riesgos laborales en el sistema de gestin de la empresa.
Igualmente, la poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo tendr en cuenta las necesidades y dificultades especficas de las pequeas y medianas empresas. A tal efecto, en el procedimiento
de elaboracin de las disposiciones de carcter general en materia de prevencin de riesgos laborales
deber incorporarse un informe sobre su aplicacin en las pequeas y medianas empresas que incluir,
en su caso, las medidas particulares que para stas se contemplen.
a) Requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
b) Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y las exposiciones laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Especficamente podr establecerse el sometimiento de estos procesos u operaciones a trmites
de control administrativo, as como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibicin de su empleo.
c) Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos contemplados en el apartado anterior, tales como la exigencia de un adiestramiento o formacin previa o la elaboracin
de un plan en el que se contengan las medidas preventivas a adoptar.
d) Procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores, normalizacin de
metodologas y guas de actuacin preventiva.
e) Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, considerando las peculiaridades de las pequeas empresas con el fin de evitar obstculos innecesarios
para su creacin y desarrollo, as como capacidades y aptitudes que deban reunir los mencionados servicios y los trabajadores designados para desarrollar la accin preventiva.
f ) Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos especialmente peligrosos, en particular si para los mismos estn previstos controles mdicos especiales, o cuando
se presenten riesgos derivados de determinadas caractersticas o situaciones especiales de los
trabajadores.
g) Procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos derivados
del trabajo.
Las anteriores normas reglamentarias se ajustarn, en todo caso, a los principios de poltica preventiva establecidos en la Ley 31/1995, mantendrn la debida coordinacin con la normativa sanitaria y de
seguridad industrial y sern objeto de evaluacin y, en su caso, de revisin peridica, de acuerdo con la
experiencia en su aplicacin y el progreso de la tcnica.
531
ello establecer la cooperacin necesaria con los rganos de las Comunidades Autnomas con competencias en esta materia.
El Instituto, en cumplimiento de esta misin, tendr las siguientes funciones:
a) Asesoramiento tcnico en la elaboracin de la normativa legal y en el desarrollo de la normalizacin, tanto a nivel nacional como internacional.
b) Promocin y, en su caso, realizacin de actividades de formacin, informacin, investigacin, estudio y divulgacin en materia de prevencin de riesgos laborales, con la adecuada coordinacin
y colaboracin, en su caso, con los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades
Autnomas en el ejercicio de sus funciones en esta materia.
c) Apoyo tcnico y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su funcin de vigilancia y control, en el mbito de las Administraciones pblicas.
d) Colaboracin con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperacin internacional en este mbito, facilitando la participacin de las Comunidades Autnomas.
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el mbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo con la colaboracin, en su caso, de los rganos tcnicos de las Comunidades
Autnomas con competencias en la materia.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el marco de sus funciones, velar por la coordinacin, apoyar el intercambio de informacin y las experiencias entre las distintas
Administraciones pblicas y especialmente fomentar y prestar apoyo a la realizacin de actividades
de promocin de la seguridad y de la salud por las Comunidades Autnomas.
Asimismo, prestar, de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo tcnico especializado
en materia de certificacin, ensayo y acreditacin.
En relacin con las Instituciones de la Unin Europea, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo actuar como centro de referencia nacional, garantizando la coordinacin y transmisin de
la informacin que deber facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ejercer la Secretara General de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestndole la asistencia tcnica y cientfica necesaria para
el desarrollo de sus competencias.
c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante
los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves,
y sobre aquellos otros en que, por sus caractersticas o por los sujetos afectados, se considere
necesario dicho informe, as como sobre las enfermedades profesionales en las que concurran
dichas calificaciones y, en general, en los supuestos en que aqulla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevencin de riesgos laborales.
e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevencin establecidos en la presente Ley.
f ) Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.
Las Administraciones General del Estado y de las comunidades autnomas adoptarn, en sus respectivos mbitos de competencia, las medidas necesarias para garantizar la colaboracin pericial y el
asesoramiento tcnico necesarios a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que, en el mbito de la
Administracin General del Estado sern prestados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo.
Estas Administraciones pblicas elaborarn y coordinarn planes de actuacin, en sus respectivos
mbitos competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las actuaciones preventivas en las
empresas, especialmente las de mediano y pequeo tamao y las de sectores de actividad con mayor
nivel de riesgo o de siniestralidad, a travs de acciones de asesoramiento, de informacin, de formacin
y de asistencia tcnica.
En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios pblicos de las citadas Administraciones que ejerzan labores tcnicas en materia de prevencin de riesgos laborales a que se refiere el prrafo anterior,
podrn desempear funciones de asesoramiento, informacin y comprobatorias de las condiciones de
seguridad y salud en las empresas y centros de trabajo.
Las referidas actuaciones comprobatorias se programarn por la respectiva Comisin Territorial de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para su integracin en el plan de accin en Seguridad y Salud
Laboral de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando de las actuaciones de comprobacin a que se refiere el apartado anterior, se deduzca la existencia de infraccin, y siempre que haya mediado incumplimiento de previo requerimiento, el funcionario actuante remitir informe a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el que se recogern los hechos comprobados, a efectos de que se levante la correspondiente acta de infraccin, si as procediera.
533
534
En lo no previsto en la presente Ley y en el Reglamento interno a que hace referencia el prrafo anterior la Comisin se regir por la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
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536
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempearlos.
Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluacin
inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con
lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades de especial
peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y, en
todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos
para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin de sus
servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el empresario,
como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo a anterior, su inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las actividades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos
y la planificacin de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no suponga una
reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de la
vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el
empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
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G) Medidas de emergencia
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las
medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando
peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin
necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias
antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que sean
necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia
mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y
eficacia de las mismas.
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho
riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de proteccin.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podr exigirse a los trabajadores que
reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepcin debidamente justificada por
razones de seguridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos
y de los medios tcnicos puestos a su disposicin, de adoptar las medidas necesarias para evitar
las consecuencias de dicho peligro.
El trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
Cuando el empresario no adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por
mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo.
Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de
veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada.
El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin mayoritaria de los
Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al rgano de representacin del personal.
Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la adopcin
de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o
cometido negligencia grave.
I) Vigilancia de la salud
El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de salud
en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este
carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de los trabajadores, los
supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos
de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del
trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores o para otras personas
relacionadas con la empresa o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la
proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que causen
las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetando
siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de
toda la informacin relacionada con su estado de salud.
Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados a los trabajadores afectados.
Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que pueda facilitarse
al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.
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J) Documentacin
El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la siguiente documentacin relativa a las obligaciones que hemos visto anteriormente:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales
b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de los
controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores
c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de prevencin a
adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse
d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones obtenidas de los
mismos
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo.
En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad laboral la
documentacin anterior.
El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos para la salud de
los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.
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Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo que
puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y trabajadoras, en particular por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan ejercer efectos mutagnicos o de toxicidad
para la procreacin, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con
objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias.
L) Proteccin de la maternidad
La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la Ley 31/1995 deber comprender la
determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de las trabajadoras en situacin
de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar
un riesgo especfico. Si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud
o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario
adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de
las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirn, cuando
resulte necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o, a pesar de
tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la
trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la
Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista
facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y
compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa consulta con los representantes de
los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el momento en que el estado de
salud de la trabajadora permita su reincorporacin al anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no existiese puesto
de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un puesto no correspondiente a su
grupo o categora equivalente, si bien conservar el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto
de origen.
Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la trabajadora afectada a la situacin de
suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo, contemplada en el artculo 45.1.d del Estatuto de
los Trabajadores, durante el perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras
persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su estado.
Lo dispuesto anteriormente ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia natural, si las
condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer o del hijo y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la
Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales, con el informe
del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista facultativamente a la trabajadora o a su hijo. Podr,
asimismo, declararse el pase de la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por
riesgo durante la lactancia natural de hijos menores de nueve meses contemplada en el artculo 45.1.d
del Estatuto de los Trabajadores.
Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo aviso al
empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
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A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la seguridad, la
salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de su inmadurez para evaluar los
riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que hayan intervenido en la contratacin, conforme a lo dispuesto en la letra b del artculo 7 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de los
posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la proteccin de su seguridad y salud.
Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las limitaciones
a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que presenten riesgos especficos.
Los trabajadores designados debern tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los
medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el tamao de la empresa, as como los
riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su distribucin en la misma.
Los trabajadores a que se refiere el prrafo anterior colaborarn entre s y, en su caso, con los servicios
de prevencin.
Para la realizacin de la actividad de prevencin, el empresario deber facilitar a los trabajadores
designados el acceso a la informacin y documentacin a que se refieren los artculos 18 y 23 de la Ley
31/1995.
Los trabajadores designados no podrn sufrir ningn perjuicio derivado de sus actividades de proteccin y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa. En ejercicio de esta funcin, dichos
trabajadores gozarn, en particular, de las garantas que para los representantes de los trabajadores
establecen las letras a), b) y c) del artculo 68 y el apartado 4 del artculo 56 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores.
Esta garanta alcanzar tambin a los trabajadores integrantes del servicio de prevencin, cuando la
empresa decida constituirlo.
Los trabajadores a que se refieren los prrafos anteriores debern guardar sigilo profesional sobre
la informacin relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuencia del desempeo de sus
funciones.
El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevencin con una entidad especializada
ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin
externa, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditora del sistema de prevencin habrn de contar con una nica autorizacin de la autoridad laboral, que tendr validez en todo el territorio espaol. El vencimiento del plazo mximo del procedimiento de autorizacin
sin haberse notificado resolucin expresa al interesado permitir entender desestimada la solicitud por
silencio administrativo, con el objeto de garantizar una adecuada proteccin de los trabajadores.
543
c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa.
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos stos debern colaborar entre s.
Los recursos preventivos a que se ha hecho referencia, debern tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en nmero para vigilar el cumplimiento de las actividades
preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la
situacin que determine su presencia.
No obstante, el empresario podr asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores
de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevencin propio ni ser trabajadores designados,
renan los conocimientos, la cualificacin y la experiencia necesarios y cuenten con la formacin preventiva correspondiente, como mnimo, a las funciones del nivel bsico.
En este supuesto, tales trabajadores debern mantener la necesaria colaboracin con los recursos
preventivos del empresario.
545
en el trabajo. Para ello, los representantes del personal ejercern las competencias que dichas normas
establecen en materia de informacin, consulta y negociacin, vigilancia y control y ejercicio de acciones
ante las empresas y los rganos y tribunales competentes.
El derecho de participacin se ejercer en el mbito de las Administraciones pblicas con las adaptaciones que procedan en atencin a la diversidad de las actividades que desarrollan y las diferentes
condiciones en que stas se realizan, la complejidad y dispersin de su estructura organizativa y sus
peculiaridades en materia de representacin colectiva, en los trminos previstos en la Ley 7/1990, de 19
de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo
de los empleados pblicos, pudindose establecer mbitos sectoriales y descentralizados en funcin del
nmero de efectivos y centros.
Para llevar a cabo la indicada adaptacin en el mbito de la Administracin General del Estado, el
Gobierno tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) En ningn caso dicha adaptacin podr afectar a las competencias, facultades y garantas que se
reconocen en la Ley 31/1995 a los Delegados de Prevencin y a los Comits de Seguridad y Salud.
b) Se deber establecer el mbito especfico que resulte adecuado en cada caso para el ejercicio
de la funcin de participacin en materia preventiva dentro de la estructura organizativa de la
Administracin. Con carcter general, dicho mbito ser el de los rganos de representacin del
personal al servicio de las Administraciones pblicas, si bien podrn establecerse otros distintos
en funcin de las caractersticas de la actividad y frecuencia de los riesgos a que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c) Cuando en el indicado mbito existan diferentes rganos de representacin del personal, se deber garantizar una actuacin coordinada de todos ellos en materia de prevencin y proteccin
de la seguridad y la salud en el trabajo, posibilitando que la participacin se realice de forma
conjunta entre unos y otros, en el mbito especfico establecido al efecto.
d) Con carcter general, se constituir un nico Comit de Seguridad y Salud en el mbito de los rganos de representacin previstos en la Ley de rganos de Representacin del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas, que estar integrado por los Delegados de Prevencin designados
en dicho mbito, tanto para el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario como
para el personal laboral, y por representantes de la Administracin en nmero no superior al de
Delegados. Ello no obstante, podrn constituirse Comits de Seguridad y Salud en otros mbitos
cuando las razones de la actividad y el tipo y frecuencia de los riesgos as lo aconsejen.
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b) Tener acceso, con las limitaciones previstas en el apartado 4 del artculo 22 de la Ley 31/1995, a
la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para
el ejercicio de sus funciones y, en particular, a la prevista en los artculos 18 y 23 de dicha Ley.
Cuando la informacin est sujeta a las limitaciones reseadas, slo podr ser suministrada de
manera que se garantice el respeto de la confidencialidad.
c) Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores
una vez que aqul hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, an fuera de su
jornada laboral, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las personas u rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en la empresa, as como de
los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 40 de la Ley 31/1995 en materia de colaboracin con la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de
las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo
del proceso productivo.
f ) Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario, as como al Comit de Seguridad y Salud para su discusin en el mismo.
g) Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del acuerdo de paralizacin de actividades a que se refiere el apartado 3 del artculo 21 de la Ley 31/1995.
Los informes que deban emitir los Delegados de Prevencin debern elaborarse en un plazo de
quince das, o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a prevenir
riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe, el empresario podr poner en
prctica su decisin.
La decisin negativa del empresario a la adopcin de las medidas propuestas por el Delegado de
Prevencin deber ser motivada.
El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos y su
coste no podr recaer en ningn caso sobre los Delegados de Prevencin.
A los Delegados de Prevencin les ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 65 del
Estatuto de los Trabajadores en cuanto al sigilo profesional debido respecto de las informaciones a que
tuviesen acceso como consecuencia de su actuacin en la empresa.
Lo dicho anteriormente en materia de garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin
se entender referido, en el caso de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al
servicio de las Administraciones pblicas, a la regulacin contenida en los artculos 10, prrafo segundo,
y 11 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones
de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.
549
c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los trabajadores,
al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de prevencin.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 31/1995 respecto de la colaboracin entre empresas en los supuestos de desarrollo simultneo de actividades en un mismo centro de trabajo, se podr
acordar la realizacin de reuniones conjuntas de los Comits de Seguridad y Salud o, en su defecto, de
los Delegados de Prevencin y empresarios de las empresas que carezcan de dichos Comits, u otras
medidas de actuacin coordinada.
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Los supuestos de paralizacin se entendern, en todo caso, sin perjuicio del pago del salario o de las
indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse para su garanta.
No obstante lo anterior, en el mbito de las relaciones del personal civil al servicio de las
Administraciones pblicas, las infracciones sern objeto de responsabilidades a travs de la imposicin,
por resolucin de la autoridad competente, de la realizacin de las medidas correctoras de los correspondientes incumplimientos, conforme al procedimiento que al efecto se establezca.
En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponder al Gobierno la regulacin de
dicho procedimiento, que se ajustar a los siguientes principios:
a) El procedimiento se iniciar por el rgano competente de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social por orden superior, bien por propia iniciativa o a peticin de los representantes del
personal.
b) Tras su actuacin, la Inspeccin efectuar un requerimiento sobre las medidas a adoptar y plazo
de ejecucin de las mismas, del que se dar traslado a la unidad administrativa inspeccionada a
efectos de formular alegaciones.
c) En caso de discrepancia entre los Ministros competentes como consecuencia de la aplicacin de
este procedimiento, se elevarn las actuaciones al Consejo de Ministros para su decisin final.
El Gobierno o, en su caso, los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas con competencias en la materia, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo, podrn acordar la suspensin de las actividades laborales por
un tiempo determinado o, en caso extremo, el cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio,
en todo caso, del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan
arbitrarse para su garanta.
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Los rganos competentes podrn designar uno o varios empleados pblicos para ocuparse de la
actividad de prevencin de riesgos profesionales, constituir un servicio de prevencin o concertar dicho
servicio con una entidad especializada.
Cuando se opte por la designacin de empleados pblicos para la realizacin de actividades de prevencin, sta deber ser consultada con los rganos de representacin del personal.
Las funciones de los servicios de prevencin se ajustarn a lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley
31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.
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En cualquier caso, en aquellas provincias en que existan edificios de servicios mltiples, se constituir un nico Comit de Seguridad y Salud por edificio, independientemente de que en el mismo se
localicen servicios correspondientes a mbitos descentralizados de negociacin.
No obstante lo sealado en los apartados anteriores, podrn constituirse Comits de Seguridad y
Salud en otros mbitos cuando las razones de la actividad y el tipo de frecuencia de los riesgos as lo
aconsejen, previo informe favorable de la Comisin de Salud Laboral y Accin Social.
La constitucin del Comit de Seguridad y Salud se har proporcionalmente al nmero de efectivos
de personal funcionario y laboral existente en el mbito de representacin correspondiente.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero sin voto, los Delegados
Sindicales y los responsables tcnicos.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de
las representaciones en el mismo. El Comit de Seguridad y Salud adoptar sus propias normas de
funcionamiento.
El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos.
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