EL CAMINO HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIN / Izquierda Ciudadana

EL CAMINO HACIA LA NUEVA CONSTITUCION

Michelle Bachelet ha declarado que un eje principal de su programa de Gobierno es la aprobacin de una nueva Constitucin, tramitada en democracia, dentro de la institucionalidad. Ha precisado que al hablar de nueva Constitucin est ponindose como objetivo algo mucho ms amplio que lograr algunas reformas constitucionales y electorales, por muy importantes que ellas sean, como es el caso del binominal. Al decir tramitada en democracia ha indicado que ello debe hacerse con amplia participacin ciudadana, sin perjuicio que finalmente sea aprobada por un plebiscito. Y al agregar dentro de la institucionalidad, est comprometiendo someterse, de una u otra manera, a las normas que establece la actual Constitucin Poltica. Esto, para evitar todo riesgo de crisis institucional. Existe algn camino para lograr esto? Este artculo no pretende dar la respuesta. Solo persigue estimular una reflexin serena sobre la que sea talvez la propuesta ms trascendente y determinante del futuro Gobierno. Analicemos algunos de los caminos sugeridos por diversos personeros. 1. Estn en primer lugar los que sealan que ello debe hacerse principalmente en el Congreso, conforme a las normas que establece la Constitucin. Uno de los caminos sugeridos por esta va es la formacin de una Comisin Bicameral para redactar una nueva Constitucin. El Ttulo XV de la actual seala: El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma recayere sobre los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. Estos ltimos captulos son: I Bases de la Institucionalidad III De los Deberes y Derechos Constitucionales VIII Tribunal Constitucional
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XI XII XV

Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica Consejo de Seguridad Nacional Reforma de la Constitucin

En el caso de reformas que slo necesitan de las tres quintas partes de los miembros de cada Cmara, se requieren 72 diputados y 23 senadores. Cuando se trata de reformas que exigen los dos tercios, estas cifras se elevan a 80 diputados y 26 senadores. Suponiendo que la derecha no doble en ningn distrito ni circunscripcin en la prxima eleccin parlamentaria, para que la Nueva Mayora obtenga 72 diputados requiere doblar en 12 distritos de los 60; para obtener 80, necesita doblar en 20. En el caso del Senado, para que llegue a 23 senadores requiere doblar en 4 de las 10 circunscripciones que se renuevan; para alcanzar 26, necesita doblar en 7. Todo indica que no se obtendrn tantos doblajes, por lo que, sin considerar incluso probables defecciones de algunos de sus diputados y senadores que muchas veces votan con la derecha, para que este camino fructifique se necesitar obligatoriamente llegar a un acuerdo con la derecha o sectores de ella en cada uno de los artculos, lo que sin duda limitar el alcance de las reformas y, por lo mismo, concitar gran desconfianza en la ciudadana y una prdida de apoyo al Gobierno. Otro camino sealado, por el cual se hacen ahora nuevos intentos, es el de la reforma del binominal. Aparte de que probablemente la frmula que se apruebe, si es que ello ocurre, no permita que la Nueva Mayora logre los qurum que exigen las reformas constitucionales, en la Cmara esto tendra efecto recin a partir del 2018 y en el Senado, en parte en 2018 y en parte en 2022. Es un camino por tanto que no le permite a Michelle Bachelet cumplir con lo prometido. 2. En oposicin a las propuestas anteriores estn las de convocar a una Asamblea Constituyente o a una Asamblea Ciudadana para redactar una nueva Constitucin: la primera vinculante, la segunda solo propositiva. Ambas dando un protagonismo fundamental a la ciudadana y generando seguramente un enorme respaldo. El problema es que no es indiscutible el camino constitucional que lo permite. Ambas exigiran que en algn momento el Ejecutivo convoque a una Plebiscito vinculante. Se podra argumentar que los Plebiscitos son vinculantes, ya que el Artculo 5 de la Constitucin establece:

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La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. El problema mayor es que la Constitucin solo autoriza al Presidente de la Repblica a convocar a plebiscito en los casos del artculo 128: Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente (u observare parcialmente) un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito. Fernando Atria ha postulado que en relacin a un decreto supremo por el que se convoca a un plebiscito, el Tribunal Constitucional slo podr ser requerido por el Senado o la Cmara de Diputados, de modo que teniendo mayora en ambas ramas del Congreso se estara en condiciones de impedir que el Tribunal resolviera sobre l y por tanto el decreto quedara validado. Efectivamente, el artculo 93 de la Constitucin, que fija las atribuciones del Tribunal Constitucional, establece: 5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones. Y ms adelante seala: En el caso del nmero 5, la cuestin podr promoverse a requerimiento del Senado o de la Cmara de Diputados, dentro de diez das contados desde la fecha de publicacin del decreto que fije el da de la consulta plebiscitaria. Sin embargo, el Contralor General, en virtud del artculo 99, podra representar que el decreto es contrario a la Constitucin, argumentando que el artculo 32 faculta al Presidente de la Repblica a convocar a plebiscito solo en los casos del artculo 128; y ante tal evento, el Presidente no tendr la facultad de insistir y solo podr requerir al Tribunal Constitucional para que resuelva la controversia. Artculo 99. En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer, pero deber darles curso cuando, a pesar de su

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ESTRATEGIA POLTICA / IZQUIERDA CIUDADANA representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la Repblica no tendr la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representacin de la Contralora deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez das, a fin de que ste resuelva la controversia.

3. En el probable escenario que la Nueva Mayora no logre elegir una cantidad de Senadores y Diputados suficientes para alcanzar los qurum que establece la Constitucin para hacer reformas constitucionales, no se descubre un camino indiscutido para aprobar por s sola una nueva Constitucin, tramitada en democracia y dentro de la institucionalidad. De confirmarse esta hiptesis, sera necesario lograr un acuerdo con la derecha o parte de ella. Naturalmente facilita esto el que Michelle Bachelet alcance en noviembre un alto respaldo presidencial y parlamentario, para despus en el Gobierno, enviar al Congreso un proyecto de reforma constitucional que permita eludir la capacidad de veto de la derecha. Un proyecto sustentado en un slido argumento democrtico, que facilite la negociacin poltica y estimule simultneamente una amplia y activa movilizacin ciudadana. Si se opta porque sea en el Congreso donde finalmente se debata y apruebe la nueva Constitucin hay dos iniciativas en las que se podra pensar. Una de ellas es la de retornar a los quorum que la Constitucin del 25 exiga para las reformas constitucionales: El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara, el voto conforme de la mayora de los Diputados y Senadores en actual ejercicio. Otra reforma podra ser dar la opcin a la Presidenta de la Repblica para consultar a la ciudadana mediante plebiscito en caso que el Congreso no apruebe una reforma constitucional propuesta por ella, como s lo establece para cuando ella rechaza una reforma constitucional aprobada e insistida por el Congreso. En ambos escenarios, el Gobierno podra preparar un proyecto de nueva Constitucin mediante un proceso de alta participacin ciudadana, sabiendo todos que ser posible

EL CAMINO HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIN / Izquierda Ciudadana aprobarlo finalmente en el Congreso o por medio de un plebiscito, con legtima participacin de la derecha pero sin capacidad de veto. Si se prefiere el camino de la Asamblea Constituyente podra enviarse un proyecto de reforma constitucional para instalarla. Para lograr su aprobacin es muy decisivo que la conformacin, generacin y funcionamiento de la Asamblea Constituyente que se proponga sea capaz de alcanzar importante adhesin y confianza ciudadana, por lo que sera necesario atender, entre otros, los siguientes criterios: a). Que sea elegida por votacin universal; b) Que su composicin y forma de eleccin garantice una efectiva representacin de la pluralidad ciudadana y que pueda realizar su trabajo en un plazo razonable; c) Que se establezca un amplio sistema de informacin, consultas e iniciativa de la ciudadana; d) Que el proyecto sea finalmente aprobado mediante un plebiscito; y e) Que mientras no entre en vigencia la Nueva Constitucin sigan funcionando las instituciones que establece la actual. De ser posible constitucionalmente que por la va de un decreto o de una ley se convoque a una consulta ciudadana (aunque sea no vinculante) sobre el camino que prefiere, ello podra fortalecer enormemente la propuesta de la Presidenta. 4. De lo expuesto tambin se descubre que estamos ante un desafo donde no existe an una respuesta que pueda levantarse como superior a las dems. Un desafo que nos incumbe a todos y ante el cual no caben posturas intransigentes ni menos descalificaciones. Es evidente que en el seno de la Nueva Mayora hay muchos que prefieren que todo se tramite en el Congreso. Es respetable. Lo que s se les puede exigir es que sus propuestas conduzcan efectivamente a que la Presidenta cumpla en el lapso de su mandato con la promesa de aprobar una nueva Constitucin, tramitada en democracia. Hay otros que prefieren un camino que d a la ciudadana un protagonismo decisivo. Tambin es respetable. Lo que si se les puede exigir es que sus propuestas no lleven al futuro Gobierno a una derrota en el Tribunal Constitucional o a una crisis institucional de incierto desenlace. Unos y otros, en todo caso, estamos obligados a respaldar con lealtad la promesa de la Presidenta y el camino que ella elija para cumplirla. P.D: Del debate tenido en el grupo de conversacin, surgieron muchas ideas, algunas de las cuales rescato ac: 1. Que la ofensiva poltica que debe impulsar el Gobierno para aprobar una nueva Constitucin requiere contar con una importante movilizacin ciudadana, por lo que

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ESTRATEGIA POLTICA / IZQUIERDA CIUDADANA debe iniciarse en un momento de alto respaldo popular. Es conveniente, por lo tanto, que sus primeras iniciativas conciten gran adhesin, como son la reforma educacional, la reforma tributaria, medidas de fortalecimiento del sistema pblico de salud, reformas en el campo laboral, etc.

2. Que, dada la escasa comprensin que vastos sectores tienen sobre la necesidad de que el pas se dote de una nueva Constitucin, es conveniente desplegar una gran campaa comunicacional destinada a explicar la importancia de este proyecto. 3. Que para lograr una amplia aceptacin ciudadana al objetivo de dotarnos de una nueva Constitucin y los qurum parlamentarios que se requieren para viabilizarla institucionalmente, es deseable contar con una derecha que rompa con el pasado pinochetista y que comprenda que el desarrollo futuro del pas exige de un nuevo pacto constitucional, que deje atrs el agotado pacto que dio origen a la transicin.

Pedro Felipe Ramrez Comisin Poltica, Izquierda Ciudadana de Chile.