Prospectivaydesarrollo Elclimadelaigualdada 2020

Prospectiva y desarrollo
El clima de la igualdad en Amrica Latina

y el Caribe a 2020
Prospectiva y desarrollo
El clima de la igualdad en
Amrica Latina y el Caribe
a 2020
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Santiago de Chile, octubre de 2013
Publicacin de las Naciones Unidas
LC/G.2579
Copyright Naciones Unidas, octubre de 2013. Todos los derechos reservados
|mpreso en Naclones Unldas, Santlago de Chlle - 20l3-6l8
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin
autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones
Unidas de tal reproduccin.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Jorge Mttar
Director
Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planifcacin Econmica y Social (ILPES)
Ricardo Prez
Director
Divisin de Documentos y Publicaciones
El presente estudio fue coordinado por Jorge Mttar, Director del Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Planifcacin Econmica y Social (ILPES). La elaboracin del documento estuvo
a cargo de Luis Mauricio Cuervo y Jorge Mttar. Se agradecen los aportes de Carlos Sandoval
y Daniel Perrotti, funcionarios del ILPES; las orientaciones y opiniones de Javier Medina, del
Centro de Prospectiva de la Universidad del Valle (Cali, Colombia), y las sugerencias sobre
versiones anteriores del texto de Antonio Prado, Nanno Mulder y Sergio Bitar.
ndice
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Captulo I
Prospectiva y planifcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
A. Orgenes de la prospectiva y antecedentes en
las Naciones Unidas, la CEPAL y el ILPES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
B. Fundamentos de la prospectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
C. Planifcacin y prospectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l8
Captulo II
La prospectiva en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
A. Origen y trayectoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
B. La hora de los balances y de realizacin
de las tareas pendientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Captulo III
Prospectiva econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
A. Balance preliminar del estado del arte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
B. Escenarios desarrollados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
C. Un ejercicio de prospeciva en la CEPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Captulo IV
Estudio prospectivo sobre el clima de igualdad en
Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A. La encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
B. El futuro de la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Captulo V
El futuro ms probable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
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Coleccin "La hora de la igualdad"
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Captulo VI
El futuro deseable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Captulo VII
Escenarios de ruptura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Captulo VIII
Refexiones fnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6l
Publicaciones de la CEPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Cuadros
Cuadro I.1 Amrica Latina y el Caribe: visiones nacionales
del desarrollo a largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l6
Cuadro I.2 Caractersticas bsicas de la refexin prospectiva . . . . . . . . . . . . l8
Cuadro II.1 Amrica Latina: ejemplos signifcativos de desarrollo
lnstltuclonal de la prospectlva, 2000-20l2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Cuadro II.2 Amrica Latina: instancias signifcativas de intercambios
en materla de prospectlva, 2000-20l2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Cuadro III.1 Estudios recientes de prospectiva de la
economa internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Cuadro III.2 Escenarios latinoamericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Cuadro III.3 La globalizacin como factor ordenador de escenarios . . . . . . 36
Cuadro IV.1 Datos generales de la encuesta sobre el clima
de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Grfcos
Grfco VI.1 Mayores desviaciones del ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Grfco VI.2 Mayores aproximaciones al ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Grfco VI.3 Contraste entre los escenarios ms deseable y menos
deseable correspondientes a las dimensiones
socioeconmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Grfco VII.1 Escenario tendencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Recuadros
Recuadro II.1 Amrica Latina: imgenes de futuros alternativos
en los aos cincuenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Recuadro II.2 Imgenes del futuro desarrolladas en Amrica Latina
en los aos ochenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Diagramas
Diagrama I.1 La prospectiva como multidisciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Diagrama IV.1 Esquema de trabajo para la realizacin de la encuesta . . . . . . . . 40
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Prefacio
La coleccin La hora de la igualdad, que incluye el nmero que aqu
presentamos, responde a la genuina necesidad de profundizar los anlisis y
las propuestas planteadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) en el documento La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos
por abrir. Dicho documento fue sometido a consideracin de los gobiernos de
Amrica Latina y el Caribe en el trigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL,
celebrado en Brasilia del 30 de mayo al 1 de junio de 2010. En cierto modo marca
un antes y un despus en los enfoques de la CEPAL.
En dicha ocasin los y las representantes de los pases de la regin acogieron
con entusiasmo los mensajes contenidos en el documento. Asimismo, en cada
vez ms instancias posteriores, mltiples actores de la regin han solicitado que
la CEPAL profundice los anlisis y las propuestas all planteados. Esta demanda
ratifca nuestra conviccin de que lo que tal documento logr acuar fue una
estrategia de desarrollo a la altura de los tiempos y con una autntica vocacin
de igualdad. De all, pues, la necesidad de seguir avanzando en las refexiones y
propuestas mediante esta coleccin que hoy presentamos.
Partimos diciendo, en aquella ocasin, que la profundizacin de la
democracia, como orden colectivo y como imaginario global compartido,
clama por mayor igualdad de oportunidades y de derechos. Argumentamos
que la igualdad social y un dinamismo econmico que transforme la estructura
productiva no estn reidos entre s y que el gran desafo es encontrar las
sinergias entre ambos. Insistimos en que no hay contradiccin sino confuencia:
hay que crecer para igualar e igualar para crecer.
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Hemos propuesto, como elementos rectores del desarrollo de cara al futuro,
crecer con menos heterogeneidad estructural y ms desarrollo productivo, e
igualar potenciando capacidades humanas y movilizando energas desde el
Estado. Planteamos revertir las tremendas disparidades espaciales mediante
sociedades ms integradas en torno a dinmicas productivas, con sinergias
sociales y territoriales positivas. Enfatizamos la importancia de reforzar la
proteccin de la gente mejorando tanto los mercados laborales como la
capacidad de las fnanzas y gestiones pblicas. As como afrmamos que en la
agenda de la igualdad urge ocuparse de las vulnerabilidades sociales, tambin
dijimos que para ello juega un papel fundamental una macroeconoma que
proteja frente a las vulnerabilidades de la volatilidad externa.
Finalmente, el valor de la igualdad y su conjugacin con el crecimiento no
pueden desentenderse de lo que determina con ms fuerza nuestro futuro
y el de todos: el cambio climtico. Igualdad signifca, en este sentido, mitigar
los efectos del cambio climtico de modo tal que se respete el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas y no sean los pobres, ni los
pases pobres, los que terminen pagando los mayores costos en este cambio.
Signifca repensar el paradigma del desarrollo en funcin de un vnculo ms
humanizado entre todos, y un vnculo ms amable con la naturaleza.
En el marco de los desafos trazados por el nuevo escenario mundial y el
valor de la igualdad, en La hora de la igualdad hemos formulado planteamientos
claros en materia de pacto fscal, desarrollo productivo, proteccin social,
convergencia territorial, generacin de capacidades mediante la educacin y de
oportunidades por el expediente del empleo. Se ha colocado la agenda de la
igualdad en la articulacin entre diversas dimensiones y se procura acuar una
visin estratgica del desarrollo que queremos en el mundo que enfrentamos,
replanteando con energa el rol del Estado en distintos mbitos.
Hemos manifestado, en primer lugar, la necesidad de un Estado que
garantice un entorno macroeconmico adecuado para prevenir y enfrentar la
volatilidad, llevar los ritmos de crecimiento hacia sus mayores potencialidades
y promover un patrn de crecimiento hacia un mayor dinamismo productivo y
una menor vulnerabilidad en el mbito laboral.
En segundo lugar, el Estado debe desempear un papel activo en promover
cambios en la matriz productiva hacia la mayor incorporacin de progreso tcnico
y, complementariamente, impulsar polticas decididas para reducir las brechas de
productividad entre los distintos sectores y niveles de la estructura productiva.
En tercer lugar, el Estado debe comprometerse a reducir las disparidades
territoriales en capacidades productivas, en articulacin con mercados
ampliados, en mayor convergencia en el acceso a los servicios y en menores
desigualdades en los niveles de bienestar.
En cuarto lugar, el Estado debe impulsar polticas activas y pasivas en el
mbito del empleo, a fn de proteger frente al desempleo, cerrar brechas de
CEPAL Prospectiva y desarrollo
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ingresos laborales como mecanismo clave de promocin de la igualdad e
incrementar las tasas de participacin y las tasas de empleo.
En quinto lugar, el Estado debe intervenir de manera ms decidida en el
mbito social, para garantizar mayor acceso al bienestar y mayor desarrollo
de capacidades de quienes se encuentran en situacin de mayor rezago y
vulnerabilidad, lo que contribuye sustancialmente a cerrar las brechas sociales.
Por ltimo, en el mbito poltico el Estado juega un rol protagnico, al cual
no puede renunciar. Se trata, aqu, de velar por ms democracia y ms igualdad,
dos caras de la misma moneda. Por el lado de la democracia, el Estado debe
apostar por mejorar la calidad de la poltica en sus procedimientos, por agendas
estratgicas que refejen la deliberacin de un amplio espectro de actores y
por una voluntad popular que se traduzca en pactos que provean legitimidad
y garanticen polticas en el mediano y largo plazo. En materia de igualdad el
Estado debe ocuparse de incrementar la participacin de los sectores excluidos
y vulnerables en los benefcios del crecimiento. Para ello es la igualdad de
ciudadana de derechos, de voz pblica, de sujetos plenos el vnculo en
que la poltica se eslabona con la igualdad social.
Se trata de reponer y rearticular un Estado con injerencia en la orientacin
del desarrollo y con real capacidad de asignar recursos y cumplir funciones de
regulacin. Esto debe ocurrir en el marco de nuevas relaciones con la sociedad,
con el sistema de representacin y con la base de constitucin de los actores
sociales o, si se quiere, la sociedad civil.
En estos sentidos recin planteados se ha entendido y se entiende, en La
hora de la igualdad, el desarrollo latinoamericano y caribeo en un mundo
globalizado y en el marco de los desafos propios de la actual infexin histrica.
As la CEPAL recrea su propio conocimiento tcnico acumulado a lo largo de ms
de seis dcadas de intenso trabajo. Con esta propuesta se pretende respaldar
valores ltimos a los que adherimos sin reservas, con el rigor tcnico que forma
parte del patrimonio de la casa.
En este marco, los trabajos incluidos en la presente coleccin son,
parafraseando el subttulo del documento matriz, caminos por abrir. Tales
trabajos no surgen de manera azarosa ni espontnea. Son parte de una
lnea central en el desarrollo de ideas dentro de la CEPAL. Cada documento
incluido en la coleccin corresponde a un grupo interdisciplinario, compuesto
por profesionales de la mayor jerarqua, y es fruto de un arduo trabajo de
discusin e investigacin. Estos grupos de trabajo se formaron por decisin
de la Secretara Ejecutiva de la CEPAL para profundizar temticamente los
distintos componentes de la propuesta que la CEPAL lanz en Brasilia en
2010 y complementar, adems, los vacos que el documento original no logr
colmar y que en dicha ocasin quedaron planteados como nuevos. Cada
nuevo nmero de la coleccin procura, como en esta ocasin, ir completando
el rompecabezas de la igualdad con nuevos aportes.
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Prlogo
Las tendencias del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, en lo que va
transcurrido de este siglo, aunque con claroscuros y matices, exhiben una
notable recuperacin de las tasas de crecimiento econmico muy superiores
a las de las dos dcadas anteriores, signifcativos descensos de las tasas de
pobreza e indigencia y moderados avances en la reduccin de la desigualdad en
sus variadas dimensiones, en un marco de relativa estabilidad monetaria, fscal,
fnanciera y cambiaria.
Este acontecer se vincula con el renacimiento del inters pblico por
plantear y propiciar condiciones de desarrollo de largo plazo. No ha sido fcil
construir estabilidad macroeconmica con resultados sociales positivos, y
seguir siendo difcil mantener y profundizar esta senda. Esa conviccin parece
ser la base de esta novedosa bsqueda por cimentar el desarrollo sostenible
en Amrica Latina y el Caribe, empeo en que la prospectiva podra ser un fel
y efcaz aliado.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a travs
de su Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planifcacin Econmica y
Social (ILPES), ha querido formar parte de esta construccin de condiciones de
desarrollo de largo plazo, por lo que ha emprendido desde hace cerca de tres
aos un trabajo de consolidacin de sus capacidades de investigacin, asistencia
tcnica y capacitacin en prospectiva.
Este esfuerzo apunta a contribuir a la consolidacin del recorrido que los
pases de la regin ya han iniciado, as como a llenar vacos y necesidades
identifcadas. Entre estos destaca la importancia de apuntalar, desde la propia
regin, una mirada prospectiva de Amrica Latina y el Caribe como conjunto,
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no solamente como suma de naciones. Por otro lado, se ha considerado
fundamental la promocin de una visin con nfasis econmico integral.
Por esas razones, y en consonancia con las orientaciones establecidas en los
documentos presentados por la CEPAL en su trigsimo tercer y trigsimo cuarto
perodos de sesiones celebrados en 2010 y 2012, respectivamente, se viene
trabajando en la elaboracin de una visin de futuro de desarrollo para Amrica
Latina y el Caribe con la igualdad en el centro.
Esta publicacin registra la culminacin de un proceso en este sentido y
marca la apertura de nuevos desafos y compromisos. Da cuenta del resultado de
una amplia encuesta a especialistas de la regin acerca del futuro previsible de
las brechas de igualdad identifcadas en los documentos La hora de la igualdad:
brechas por cerrar, caminos por abrir, publicado en 2010, y Cambio estructural para
la igualdad: una visin integrada del desarrollo, publicado en 2012, y delinea los
escenarios tendencial, ideal y de ruptura.
Los resultados obtenidos ponen en evidencia los avances sociales y los
rezagos estructurales que condicionarn la construccin de futuros de desarrollo
con igualdad para la regin. Quedan abiertas preguntas, quedan planteados
desafos y queda ratifcado el compromiso institucional por seguir avanzando
en esta senda prometedora, aunque recientemente abierta.
Con esta publicacin se busca animar el debate y realzar la importancia de
avanzar en la construccin de un futuro para Amrica Latina y el Caribe desde la
funcin pblica. La investigacin y las publicaciones en esta materia continuarn
y los servicios de capacitacin y asistencia tcnica se seguirn consolidando
como la ms fel muestra de nuestras convicciones y nuestro compromiso.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva de la
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
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Introduccin
Antonio Alonso Concheiro (2007) pone de manifesto una reveladora dualidad
en la relacin de nuestro continente con la idea de futuro: Por muchos
contemporneos del nacimiento de Amrica sta [es] vista como una tierra
idlica que permite la oportunidad para empezar de nuevo, corrigiendo los
errores de la vieja Europa. Es en mucho una tierra del futuro, un campo de posible
experimentacin, de exploracin (subrayado de los autores). A esa dualidad,
sumamos la presencia de una intrigante paradoja: esta tierra del futuro no piensa
su porvenir. En diversos anlisis e investigaciones de la situacin actual (estado
del arte) de la prospectiva en Amrica Latina y el Caribe se coincide en sealar
la carencia de visiones de largo plazo para la regin en su conjunto (Cuervo,
2012; Medina, Becerra y Castao, 2013; Bitar, 2013). El propsito del presente
documento es contribuir al inicio de esta inaplazable refexin.
En los ltimos diez aos, las agendas de desarrollo de la mayora de los
pases de Amrica Latina y el Caribe se han articulado en torno a la combinacin
de ritmos sostenidos de crecimiento con el mejoramiento de las condiciones
de igualdad. Aunque el crecimiento econmico regional de la ltima dcada
ha superado al de las tres precedentes, en la mayora de los pases este sigue
siendo insufciente y voltil, como lo revelan las divergencias y disparidades en la
distribucin del ingreso, en el mercado de trabajo y en el desarrollo productivo
y territorial.
El desarrollo es una tarea a largo plazo que exige un enorme esfuerzo
colectivo, encabezado por el Estado y apuntalado por polticas pblicas de
largo alcance. Es por esto que en la regin se otorga creciente atencin a la
planifcacin del desarrollo y la construccin de visiones del futuro acordes con
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la aspiracin generalizada a la reduccin de las desigualdades. La consolidacin
de esta tendencia institucional dara lugar a pensar en un compromiso concreto
con la construccin de un desarrollo que satisfaga la hasta ahora frustrada
aspiracin a articular a los actores sociales y polticos en torno a objetivos de
largo plazo.
El dar respuesta al desafo de la igualdad, de gran envergadura, supone una
ruptura con el sendero transitado por dcadas y siglos, con vaivenes y volatilidad,
luces y sombras, pero que en esencia ha perpetuado la concentracin de los
ingresos y de la riqueza. En efecto, tal como lo plantea la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010 y 2012), el desarrollo con igualdad
exige transformaciones estructurales que pongan fn a las tendencias actuales,
especialmente del aparato productivo, caracterizado por una heterogeneidad
que difculta el crecimiento incluyente y sostenible.
Ante este desafo, en el presente documento se propone como oportuno y
necesario adoptar la prospectiva como instrumento de planifcacin capaz de
contribuir a la formulacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo
con una visin de largo alcance en la regin. Es imposible alterar tendencias
seculares en el curso de un perodo de gobierno; en cambio, es del todo factible
sentar las bases de una transformacin a largo plazo, mediante la construccin
colectiva de imgenes de nacin basadas en el uso de la valiosa herramienta
que ofrece la prospectiva.
En vista de lo anterior, el ILPES y la CEPAL en su conjunto se comprometieron
a utilizar y dar a conocer la prospectiva como instrumento de poltica pblica
pertinente y til para la formulacin de polticas pblicas a largo plazo de
desarrollo con igualdad. Asimismo, se ha considerado apropiado que esta labor
contribuya tambin a una refexin de alcance regional. Ms concretamente,
en el documento elaborado para el perodo de sesiones de 2010, La hora de la
igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, la CEPAL se refri a los actuales
desafos estratgicos para la regin e identifc polticas pblicas orientadas
a la superacin de las brechas que sitan a Amrica Latina y el Caribe como
el continente ms desigual del planeta (CEPAL, 2010). Para dar seguimiento
a sus propuestas, la Secretara Ejecutiva de CEPAL estableci varios grupos
interinstitucionales de trabajo y asign al ILPES la coordinacin de uno de ellos,
encargado de realizar un estudio prospectivo de la regin que tiene como
horizonte el ao 2020.
El presente documento se divide en ocho secciones, la primera de las
cuales es la Introduccin. En la segunda seccin se describen brevemente los
fundamentos de la prospectiva y sus semejanzas y diferencias con respecto a
la planifcacin propiamente dicha. En la tercera se identifcan los principales
hitos de la evolucin del quehacer prospectivo en Amrica Latina. La cuarta
contiene un breve recuento y balance de los estudios de prospectiva econmica
realizados en todo el mundo. En la quinta se describen el proceso de elaboracin
y los principales resultados de la encuesta sobre el clima de la igualdad, en la
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que se consult a especialistas en el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe,
con el propsito de conocer sus pronsticos sobre la evolucin de las brechas
de la igualdad en la dcada de 2010. En las tres ltimas secciones (sexta, sptima
y octava) se presentan tres escenarios sobre la igualdad en la regin, basados en
los resultados de la encuesta. Estos tres escenarios corresponden al futuro ms
probable, al futuro ideal o ms deseable y a una situacin de ruptura.
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CAP TULO I
Prospectiva y planificacin
A. Orgenes de la prospectiva y antecedentes en
las Naciones Unidas, la CEPAL y el ILPES
El origen de la prospectiva a mediados del siglo XX se le atribuye a Gaston Berger,
fundador en 1957 del Centro Internacional de Prospectiva. Ms tarde, en los aos
setenta, esta comienza a desarrollarse en Amrica Latina. Alonso (2007) identifca
tres hitos de este proceso: el sptimo Congreso de la Sociedad Interamericana
de Planlcaclon reallzado en l969 en Llma con el n de renexlonar sobre la
posible situacin regional en el ao 2000; en 1975, la creacin en Mxico de la
Fundacin Javier Barros Sierra, primera institucin regional dedicada exclusiva
y sistemticamente a la prospectiva, y la publicacin en 1977 de Catstrofe
o nueva sociedad? Modelo mundial latinoamericano (Herrera y otros, 1977) de
la Fundacin Bariloche de Argentina, concebida como una respuesta regional
a Los lmites del crecimiento elaborado por el Club de Roma en 1972. Como
seala Alonso (2007), el estudio latinoamericano sostiene que los problemas
principales que enfrenta el mundo son de carcter sociopoltico y resultantes de
una desigual distribucin de poder tanto a nivel nacional como internacional,
y no de carcter econmico (como lo plantea el modelo del Club de Roma).
Popper y Medlna (2008) colnclden en conslderar que en los anos setenta se
inicia la aplicacin de la prospectiva en Amrica Latina.
En las Naciones Unidas en general y en la CEPAL en particular, el inters por los
estudios prospectivos surge en esa misma dcada. Joseph Hodara (1975 y 1977)
elabor dos documentos sobre el tema para la CEPAL: Prospectiva y subdesarrollo
y El orden latinoamericano: cinco escenarios. La publicacin de El futuro de la
economa mundial, (Leontief, 1977), demuestra que se trata de un verdadero
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lnteres lnstltuclonal. Ln mayo de l985 comlenzan las actlvldades del Programa
sobre el Futuro de Amrica Latina (PROFAL), que incluyen una serie de estudios
especializados. En el primero de ellos, editado por Gonzalo Martner, se presenta
una refexin sobre las perspectivas para Amrica Latina en el ao 2000.
De acuerdo con los registros consultados, el trabajo prospectivo del ILPES
se inicia en los aos noventa. En abril de 1991, y en colaboracin con el Instituto
Internacional de Administracin Pblica (IIAP) de Francia, se realiza en Santiago el
Coloquio Internacional sobre Prospectiva de la Economa Mundial y sus efectos
sobre las Economas de Amrica Latina y el Caribe, en el que Alfredo Costa Filho,
en ese entonces director del ILPES, presenta Prospectiva e interdependencia
mundial: los nuevos desafos para la planifcacin. Ese mismo ao se publican los
resultados del primer ejercicio de prospectiva territorial en la historia del ILPES,
coordinado por Sergio Boisier: Estrategia para el Desarrollo Regional. La regin del
Biobo al encuentro del siglo XXI (SERPLAC, 1991).
Desde entonces y hasta hoy el ILPES ha mantenido su inters por los estudios
prospectivos. De todas las publicaciones sobre la materia, cabe destacar tres:
Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para
Amrica Latina y el Caribe, de 1avler Medlna y Ldgar Ortegon (2006), Las visiones
de pas importan: lecciones de experiencias exitosas de desarrollo; CEPAL/IDEA/
Banco Mundial, 2004, y Construyendo visiones de pas por medio del dilogo social
(Cortes y otros, 2012).
Esta lnea de trabajo adquiere creciente importancia en lo que va transcurrido
del siglo XXI, perodo en el que comienzan a realizarse en los pases de la regin
mltiples actividades destinadas a la elaboracin de visiones y planes de
desarrollo a largo plazo. En el cuadro I.1 se mencionan solo las que abarcan al
menos una dcada.
Cuadro I.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: VISIONES NACIONALES DEL DESARROLLO
A LARGO PLAZO
Bolivia: prospectiva econmica y social 2000-2010 (PNUD, Cuaderno de Futuro 10, La Paz, 2000)
Brasil 2022 (Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica)
Prospectiva Chile 2010. Construyendo el Chile econmico del futuro (Ministerio de Economa, Programa
Nacional de Prospectiva Tecnolgica, Santiago, 2002)
Agenda Chile pas desarrollado: ms oportunidades y mejores empleos (Ministerio de Hacienda,
Santiago, 2010)
Visin Colombia segundo centenario: 2019 (Resumen ejecutivo, Departamento Nacional de Planeacin
de la Presidencia de la Repblica, Bogot, 2005)
Costa Rica visin a largo plazo (Ministerio de Planifcacin Nacional y Poltica Econmica, San Jos, 2012)
Ecuador: Estrategia Nacional 20l0-2025
Plan Naclonal de Unldad Naclonal de la Lsperanza 2032 (Goblerno de Guatemala, 2008)
"vlslon de pais 20l0-2038-Plan de Naclon 20l0-2022 (Presentaclon al Congreso, Teguclgalpa, 20l0)
17 |
Vision 2030 JamaicaNational Development Plan (Visin Jamaica 2030, Plan Nacional de Desarrollo)
(Gobierno de Jamaica, Kingston, 2009)
Visin 2030: el Mxico que queremos (Presldencla de la Pepubllca, Mexlco D.P., 2006)
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, Gobierno del
Per, 2011)
Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana, 2010-2030 (Ministerio de Economa,
Planifcacin y Desarrollo, Consejo Nacional de Reforma del Estado, Santo Domingo, 2012)
Dlalogo politlco-soclal por Uruguay logistlco 2030 (Mlnlsterlo de Trasporte y Obras Publlcas y 8anco
Interamericano de Desarrollo, Montevideo, 2011)
Uruguay Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
Fuente: elaboracin propia.
B. Fundamentos de la prospectiva
Como era de esperar, a lo largo de su historia, que se prolonga por cerca de seis
dcadas, los estudios del futuro han dado lugar a la utilizacin de una serie
de trminos con distintos signifcados: futurologa, prospectiva, previsin y
prediccin (foresight). Estos se diferencian en cuanto a su epistemologa, su
orientacin metodolgica e incluso su signifcado cultural. Mientras estudios de
futuros es la expresin ms general e inclusiva, prospectiva es la que goza de
mayor reconocimiento mundial y la ms ampliamente aceptada en Amrica Latina
(Masini, 2012). A continuacin, se presenta un anlisis de sus pilares o fundamentos.
En primer lugar, la prospectiva no es sinnimo de adivinacin, sino una
herramienta de construccin del futuro. La prospectiva no es una profeca bblica
o una prediccin y no busca predecir el futuro. Ms que develar algn futuro
prefabricado, la prospective ofrece una aproximacin que ayuda a construir el
futuro. Nos habilita a considerar el mundo del maana como algo que creamos,
ms que algo previamente decidido, como un misterio que solamente necesita
ser revelado (de Jouvenel, 2000). La construccin del futuro signifca distanciarse
tanto del determinismo como del probabilismo: La actitud prospectiva nace de
una revuelta del espritu contra el yugo del determinismo y el juego del azar
(Godet, 2007). Ms concretamente, la prospectiva es un ejercicio en el que se
plantean al menos cinco interrogantes fundamentales: qu cambia?, qu puede
cambiar?, qu debe cambiar?, quin puede hacer los cambios? y cules son las
lmpllcaclones de esos camblosI (Medlna y Ortegon, 2006).
En segundo lugar, la naturaleza de la prospectiva y la magnitud del desafo
que se le plantea indican que convendra iniciar procesos de refexin integrales
en los que se haga uso de mltiples mtodos y procedimientos. Pensar el futuro,
como se observa en el cuadro I.2, signifca situarse en un plano de refexin amplio
y complejo, que difcilmente acepta las domesticaciones (defnicin de campos y
especialidades) disciplinarias propias de las ciencias. Implica, muy especialmente,
reconocer el carcter ineludible de la refexin tica, recurso indispensable para
la construccin del futuro y la adopcin de determinadas opciones. Signifca
Cuadro I.1 (conclusin)
| l8
igualmente hacer uso de los recursos provistos por la ciencia, especialmente los
que ayudan a la comprensin del cambio y de la dinmica de los fenmenos y
de los procesos (qu cambia?, qu puede cambiar? y qu debe cambiar?).
Implica, fnalmente, tender puentes entre la construccin de visiones y la accin
colectiva organizada (quin hace los cambios?, cules son sus implicaciones?),
preferiblemente haciendo uso de la planifcacin.
Cuadro I.2
CARACTERSTICAS BSICAS DE LA REFLEXIN PROSPECTIVA
Caracterstica Descripcin
Carcter transdisciplinario Implica el conocimiento de un saber de base y un saber
aplicado. Por ejemplo, la aplicacin del programa Delphi exige
conocimientos de las matemticas y la sociologa.
Complejidad Los estudios del futuro consisten en la aplicacin de mltiples
enfoques que no se limitan a las disciplinas tradicionales, tal como
sucede, entre otros, con los estudios del desarrollo, del medio
ambiente, del gnero y las ciencias de la administracin.
Globalidad Su propsito es identifcar las relaciones existentes entre un
sistema y su contexto, sus interacciones e interdependencias. Los
modelos sirven para comprender los vnculos entre los sistemas,
suprasistemas y subsistemas involucrados.
Carcter normativo Se proponen futuros deseables que suponen un deber ser de
la sociedad, basados en el reconocimiento de la infuencia y la
manifestacin de los valores y las visiones en la elaboracin de
los estudios. Se recomienda organizar equipos de trabajo que
representan diversos valores.
Carcter cientfco El futuro no es un objeto de experimentacin en sentido estricto,
porque no es repetible ni predecible y, por tanto, no obedece a
una ley universal. El carcter cientfco de la prospectiva radica en
el mtodo, en el rigor empleado en la formulacin de las hiptesis
y procesos de simulacin y en la validacin a posteriori de sus
resultados
Carcter dinmico Conlleva una continua adaptacin y renovacin frente al cambio.
Plantea a los especialistas el inmenso reto de mantenerse al da con
las nuevas realidades. Implica una alta capacidad de aprendizaje
Participacin En un ejercicio se deben conocer el tipo de actores involucrados, y
los procesos de preparacin, animacin, comunicacin y dilogo
social con cada uno de ellos.
Fuente: J. Medina y E. Ortegn, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para
Amrica Latina y el Caribe, serie Manuales, N 5l (LC/L.2503-P), Santlago, Comlslon Lconomlca para Amerlca Latlna
y el Carlbe (CLPAL), 2006, sobre la base de Maslnl, La previsin humana y social,1993.
C. Planificacin y prospectiva
Como se ha indicado, la planifcacin y la prospectiva son disciplinas
complementarias. Se trata, igualmente, de tradiciones muy cercanas en cuanto
a sus propsitos, mtodos y motivaciones. As como la prospectiva se nutre
19 | 19 |
de la planifcacin, en esta ltima se considera a la primera como una de sus
funciones bsicas (Martin, 2005). En efecto, la prospectiva se constituye en
un campo en plena evolucin, de interseccin entre los estudios de futuro, el
anlisis de las polticas pblicas y la planifcacin estratgica (Medina, Becerra
y Castao, 2013).
Diagrama I.1
LA PROSPECTIVA COMO MULTIDISCIPLINA
1
Estudios del futuro
2
Planificacin
estratgica
3
Anlisis de polticas
Prospectiva
Fuente: J.P. Gavigan y otros, The role of foresight in the selection of research policy priorities, Conference
Proceedings European Commission-IPTS-JRC, Peporte LUP 24406, Sevllla, 2002.
La similitud y la interrelacin mencionadas no deben, sin embargo, llevar a
confusin. La planeacin y la prospectiva son primas hermanas. () Sin embargo,
planeacin y prospectiva diferen tambin en su propsito, en el plazo que las ocupa,
en sus herramientas (aunque compartan algunas). La prospectiva pretende aclarar
los objetivos que pueden y deben perseguirse, explorar caminos alternativos,
especular y conjeturar sobre posibles cambios, evaluar las posibles consecuencias
de nuestras acciones (o de no actuar); en otras palabras, abrir opciones posibles,
probables o deseables para el futuro y reducir la probabilidad de que este nos
sorprenda. La planeacin pretende ordenar las actividades para alcanzar un fn,
un objetivo dado; esto es, cerrar las opciones de futuro para que slo el preferido
se convierta en realidad. La accin, ms que la especulacin y la conjetura, es el
mbito de la planeacin. A la prospectiva le interesa en particular el largo plazo;
aquel que permite imaginar futuros radicalmente diferentes del presente, que
le da espacio a la dinmica social para que se transforme en algo nuevo. A la
planeacin le interesan en general plazos ms cortos; un tiempo acotado, cercano al
presente, que permita operar en un espacio relativamente estable en el entorno
(Alonso, 2011, subrayado de los autores).
| 20
De la prospectiva se preserva y resalta el valor de la conjetura, de la libre
exploracin de futuros posibles, sin ataduras ni cortapisas. De la planifcacin
se destaca su utilidad como instrumento de conduccin de la accin colectiva
organizada. Se reclama, fnalmente, la elaboracin de instrumentos de
articulacin, de fertilizacin y de retroalimentacin mutua: La primera imagina
lo que la segunda pretende convertir en realidad. No son instrumentos en
competencia, sino actividades complementarias. La planeacin de la accin
sin visin, termina siendo improvisacin; la visin que no es acompaada por
la accin planifcada no es sino un sueo. Planeacin y prospectiva son ambas
necesarias y deberan operar como un equipo (Alonso, 2011).
21 |
CAP TULO I I
La prospectiva en Amrica Latina
A. Origen y trayectoria
Los estudiosos y observadores de la historia de los estudios del futuro en Amrica
Latina no concuerdan sobre su fecha de nacimiento en nuestro continente.
Yero (1997) y Medina la sitan en los aos sesenta, mientras Alonso (2007) la
ubica en la dcada de 1970.
Yero hace una lectura de la evolucin general de estos estudios en Amrica
Latina, en el que asocia su evolucin al curso de un debate sobre el desarrollo
y la planifcacin. Por esa razn, ubica su origen a fnales de los aos cincuenta,
cuando los debates sobre el modelo de sociedad deseado propiciaron una
especie de lenguaje comn sobre opciones e imgenes de las sociedades
deseables y los ejes de los futuros alternativos. () Los estudios realizados en
esta etapa tuvieron como propsito central evaluar la viabilidad econmica y
poltica de los futuros explorados. Se apoyaron en la modelizacin matemtica
para simular diferentes procesos econmicos y polticos demostrando la
factibilidad de los futuros que proponan (Yero, 1997). El autor menciona
principalmente los estudios realizados por Varsavsky en el Centro de Estudios
del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela y en la CEPAL, en donde
se elaboraron modelos econmicos que giraban en torno a la contraposicin
de dos estilos econmicos: el consumista (tendencial) y el creativo (deseable). En
el recuadro II.1 se resumen, desde la perspectiva de este autor, las imgenes de
futuros alternativos que se podan identifcar en la regin en los aos cincuenta.
Medina, por su parte, interpreta la ola de creacin de organismos nacionales
(secretaras, instituciones) de promocin de la ciencia y la tecnologa a fnales
de los aos sesenta y el uso que en ellos se hicieron de ejercicios de prospectiva
como seal del nacimiento de la prospectiva latinoamericana.
| 22
Recuadro II.1
AMRICA LATINA: IMGENES DE FUTUROS ALTERNATIVOS
EN LOS AOS CINCUENTA
El estilo consumista se refere a una economa subdesarrollada, capitalista, dependiente,
enmarcada en la sociedad industrial, en donde se reproducen los patrones de produccin
y uso de la tecnologa. La participacin se realiza a travs de la democracia electoral y la
solidaridad se expresa por la caridad, con los lmites impuestos por la competencia y las
divisiones de clase. Las fuentes motivacionales son el dinero, el poder y el estatus social. Se
busca la integracin en el comercio internacional y hay tendencia hacia el monoculturalismo.
La educacin se centra en la formacin de recursos humanos. Se aspira a la mxima
produccin posible mediante el mercado con intervencin estatal para evitar abusos.
El estilo creativo se orienta a satisfacer las necesidades humanas a partir de una nueva
organizacin de la sociedad y de la produccin, en un plano de igualdad, solidaridad y
motivaciones de carcter no material. El nacionalismo, fruto de la creatividad, privilegia la
diversidad cultural y no la imitacin. Deber lograrse un nivel de vida material ms alto que
el actual y condiciones de trabajo igualitarias. Los derechos de las futuras generaciones
deben ser salvaguardados gracias al uso racional de los recursos, la preservacin del
ambiente y las polticas demogrfcas adecuadas. Eso se lograra mediante una educacin
permanente, una produccin planifcada, una tecnologa compatible con este estilo de
desarrollo y con los recursos disponibles, y con una actividad poltica intensa y pluralista
acompaada por el respeto a las libertades individuales.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Lourdes Yero, Los estudios del futuro en Amrica Latina, Prospectiva:
la construccin social del futuro, J. Medina Vzquez y E. Ortegn (eds.), Cali, ILPES, Universidad del Valle, 1997.
Mientras Alonso considera los aos setenta como el perodo en el que surge
la prospectiva en Amrica Latina, Yero los ve como una etapa de enfriamiento
resultante de la mentalidad dependentista que habra imperado en la poca.
La perspectiva dependentista, en parte por su aproximacin crtica y en parte
a causa de las complejas relaciones que supone su enfoque estructural, () no
han favorecido mucho los estudios de futuro (Yero, 1997).
Alonso afrma que El nacimiento formal de los estudios de prospectiva en
Amrica Latina ocurrira en realidad durante la dcada de 1970 (Alonso, 2007) y
asocia esta afrmacin a hechos signifcativos como la creacin de la Fundacin
Javier Barros Sierra y la realizacin de estudios como el conocido Catstrofe o
nueva sociedad? Modelo mundial latinoamericano (Herrera y otros, 1977). Este
modelo mundial latinoamericano fue realmente diseado como respuesta
a la pregunta siguiente: cules son los condicionamientos que impiden
satisfacer las necesidades de supervivencia presentes y futuras del ser humano?,
respondiendo que son de naturaleza principalmente sociopoltica, obtenibles
a condicin de tener una sociedad basada en la solidaridad y en una armnica
relacin con el medio ambiente (Yero, 1997).
En los aos ochenta se produce un verdadero quiebre de contexto y mentalidad,
que tiene profundas repercusiones en la manera de pensar y en la refexin
prospectiva en Amrica Latina (vase el recuadro II.2). Cabe recordar que, a comienzos
de esa dcada, estall en Amrica Latina la crisis de la deuda, que se propag por
23 | 23 |
toda la regin y condujo al virtual estancamiento del crecimiento econmico por
habitante y la ruptura de los equilibrios macroeconmicos; esta ltima se refej
fundamentalmente en tasas de infacin y dfcit fscales histricamente altos en
varios pases. Se hace evidente la necesidad de abordar la incertidumbre y el futuro
de manera ms sistemtica de lo que se vena haciendo (Yero, 1997). A esto se
suma la creciente actividad regional de los organismos internacionales, encauzadas
a travs de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el
Programa sobre el Futuro para Amrica Latina del Instituto de las Naciones Unidas
para la Formacin Profesional (UNITAR), los proyectos conjuntos de la UNESCO y el
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y el programa Iniciativa de
prospectiva tecnolgica para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
Recuadro II.2
IMGENES DEL FUTURO DESARROLLADAS EN AMRICA LATINA
EN LOS AOS OCHENTA
Escenarios desarrollados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y
el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)
1. Caos social: desagregacin extrema, confictos y desestructuracin estatal
2. Modernizacin centrfuga: tradicionalizacin social y confictos sociales, ruptura de los
procesos democrticos
3. Modernizacin menos fragmentada y expansiva: sociedad dual con mayor estabilidad poltica
4. Modernizacin concertada y expansiva: integracin social y simblica
Escenarios desarrollados por ERAL
1. Rgimen democrtico pluralista, alto crecimiento productivo y distribucin del ingreso
2. Rgimen autoritario represivo, alto crecimiento y baja distribucin del ingreso
3. Rgimen autoritario populista, bajo crecimiento y alta distribucin del ingreso
4. Inestabilidad y oscilaciones polticas, bajo crecimiento y baja distribucin del ingreso
UNESCO
1. Incorporacin plena, homogeneizacin cultural, identidad nacional y dinmica incorporacin
en la cultura mundial
2. Imposibilidad de integracin, polarizacin y ampliacin de brechas, y luchas violentas por el
poder
3. Democracia plural efectiva, pluralidad cultural, nuevas estrategias de incorporacin de
distintos modelos de vida, cosmovisiones y culturas.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Lourdes Yero, Los estudios del futuro en Amrica Latina, Prospectiva: la
construccin social del futuro, J. Medina Vzquez y E. Ortegn (eds.), Cali, ILPES, Universidad del Valle, 1997.
Alonso coincide con Yero en considerar los aos ochenta como una poca de
intensifcacin de los estudios prospectivos cuando afrma: En la dcada de los
l980 Amerlca Latlna experlmento una grave crlsls nanclera y economlca. (.)
Con todo, (.) Amerlca Latlna renexlono en sus futuros durante los l980 mas que
| 24
nunca antes (Alonso, 2007). En este contexto de gran dinamismo se da inicio a la
planeacin prospectiva
1
(Matus, l980) y se reallzan numerosos estudlos de vlslon
de pas para el ao 2000 y aos posteriores, entre muchos otros La Colombia
posible; Mxico 2010; Argentina Siglo 21; Chile 2000; Ecuador 2000; Per 2010.
Como tendencias dominantes de la poca, cabe sealar la escasa incorporacin
de estudios nacionales en los ejercicios regionales de refexin, el mayor esfuerzo
dedicado al diagnstico, el empleo prcticamente nulo de las tcnicas de
modelizacin matemtica y el salto al futuro. Estos estudios suponen un salto
al futuro (Dror, 1990) desde el punto de vista de la metodologa prospectiva. Se
caracterizan por dar poca importancia a la efectividad metodolgica, entendida
como el uso riguroso de los mtodos y tcnicas prospectivos, y por la tendencia a
la elaboracin de ensayos (Yero, 1997).
A comienzos de los aos noventa el balance es poco alentador, debido a
obstculos endmicos tales como la escasez de centros dedicados de lleno a la
disciplina, la ausencia de continuidad, la inexistencia de asociaciones de especialistas,
la escasa difusin de los estudios y la poca importancia concedida por los medios
de comunicacin a este tipo de refexiones (Yero, 1997). Al parecer, algunos de estos
obstculos se habran superado pues, en la opinin de Alonso Iberoamrica recibi
as al nuevo siglo 21 con una comunidad de prospectiva pujante, en expansin y
viviendo un incipiente proceso de consolidacin (Alonso, 2007).
En trminos generales, la regin y, ms especfcamente, los gobiernos han
sido poco proclives a incorporar perspectivas de largo plazo en sus estrategias de
desarrollo, en cuya formulacin no se toma en cuenta la dinmica de la economa
y la poltica internacional. El cortoplacismo dominante en el desarrollo de las
polticas pblicas habra incidido en la falta de ejercicios de prospectiva impulsados
por los gobiernos en la mayora de los pases de la regin. Esta situacin parece
estar cambiando en los ltimos aos, en los que se percibe un inters mayor por
el futuro por parte de los gobiernos y la sociedad, que se suma a la ms o menos
continua realizacin de ejercicios prospectivos en el mundo acadmico. Es posible
que en este mayor inters pblico por el futuro infuyan la globalizacin de la
economa, la refexin motivada por el estallido de la crisis fnanciera y econmica
mundlal en 2008, y la relevancla que ha adqulrldo el camblo cllmatlco en la agenda
mundial y las agendas nacionales de desarrollo en los ltimos seis aos.
Lo anterior lleva a Medina a hacer un balance ms positivo de la situacin
registrada desde comienzos del siglo XXI: En la dcada que sigue, desde 2000 hasta el
momento presente, en Amrica Latina aparecen nuevos desarrollos institucionales,
y ha existido una mayor continuidad en los esfuerzos. Este progreso se evidencia en
el apoyo de organismos internacionales, el surgimiento de programas nacionales
e internacionales, nuevos centros, institutos, servicios, proyectos y universidades
interesadas. Las fuentes y los procesos de consolidacin institucional son muy
1
En este texto se propone una distincin entre planeacin y prospectiva, trminos que en
la literatura se utilizan indistintamente, como ocurre en este caso.
25 |
diversos y se combinan de manera muy particular en cada pas. Las universidades y
los centros de investigacin han ocupado un lugar destacado, al lado de los cuales
tambin tienen presencia las empresas pblicas y los consorcios.
De esta suerte, se han podido confgurar redes de conocimiento y una
comunidad prospectiva en proceso de consolidacin en muchos pases de la
regin. () Ello se evidencia en el incremento de:
- Los puntos de referencia, los cuales son instituciones que han podido tener
continuidad en su labor prospectiva a lo largo de esta dcada o en los ltimos
treinta aos.
- El contacto con redes y proyectos de cooperacin internacional, en los cuales se
ha intercambiado valioso conocimiento metodolgico y contenidos de punta.
- Experiencias signifcativas que han tenido impacto en los pases, las regiones
subnacionales o los sectores estratgicos de los pases.
- Los programas de formacin avanzada y la difusin de conocimiento en espaol
por parte de autores iberoamericanos (Medina, Becerra y Castao, 2013).
Cuadro II.1
AMRICA LATINA: EJEMPLOS SIGNIFICATIVOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE LA PROSPECTIVA, 2000-2012
Categora Institucin Sigla
Centros u
observatorios
institucionales
Centro de Gestin y Estudios Estratgicos del Brasil CGEE
Centro Latinoamericano de Globalizacin y Prospectiva, Argentina CLGPA
Fundacin Javier Barros Sierra de Mxico FJBS
Laboratorios
o institutos
universitarios
Centro de Estudios Prospectivos, Universidad de Cuyo, Argentina CEP
Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva, Universidad
Externado de Colombia
CPEP
Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Conocimiento,
Universidad del Valle, Colombia
IPIGC
Instituto Tecnolgico de Monterrey, Universidad Tecnolgica de
Monterrey, Mxico
ITM
Departamento de Poltica Cientfca y Tecnolgica del Instituto de
Geociencias de la Universidad Estadual de Campinas, Brasil
UNICAMP
Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM
Universidad de So Paulo, Brasil ASPB
Consorcios Prospecta, Per PROSPECTA
Servicios de
empresas
pblicas
Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria, Brasil EMBRAPA
Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial, Brasil SENAI
Organismos
nacionales
de ciencia,
tecnologa e
innovacin
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
Colombia
COLCIENCIAS
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Per CONCYTEC
Secretaria de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica,
8rasll (antes NAL-PP)
SAEPB
Ministerio de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Productiva,
Argentina
MCTIPA
Ministerio del poder popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias, Venezuela
MCTI
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, Chile MEFT
Observatorio Cubano de Ciencia y Tecnologa, Cuba OCCyT
Presidencia de la Repblica Oriental del Uruguay PRU
Fuente: J. Median, S. Becerra y P. Castao, Prospectiva y poltica pblica en Amrica Latina, Santiago, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), 2013, en prensa.
| 26
Uno de los aspectos ms interesantes de esta positiva evolucin institucional
ha sido el desarrollo de comunidades nacionales e internacionales muy
heterogneas (vase el Cuadro II.2), por intermedio de las cuales se acelera la
difusin del conocimiento y se crean espacios propicios para el aprendizaje
colectivo. Otro rasgo de singular relevancia es la construccin de lazos de
cooperacin entre instituciones internacionales, europeas y de Amrica Latina,
en ejercicios concretos, desarrollo de capacidades y divulgacin de manuales
y documentos. Este factor ha sido fundamental para acortar la curva de
aprendizaje en materia prospectiva (Medina, 2013).
Cuadro II.2
AMRICA LATINA: INSTANCIAS SIGNIFICATIVAS DE INTERCAMBIOS EN MATERIA
DE PROSPECTIVA, 2000-2012
Categora Instancia
Asociaciones
internacionales
World Futures Studies Federation, captulo iberoamericano
World Futures Society, captulos nacionales
Club de Roma, captulos nacionales
Asociacin Futuribles International, conferencias en pases
Redes
internacionales
Red Iberoamericana de Prospectiva
Red Iberoamericana de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica del Programa
Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED)
Red Alfa (Programa de Cooperacin Acadmica entre la Unin Europea y Amrica
Latlna) y "SLLP-PULL (Prospectlva Lstrateglca Latlnoamerlcana y Luropea para el
Intercambio de Conocimientos e Investigacin), encabezada por la Universidad de
Manchester
Red AlfaEULAKS de la Unin Europea, en colaboracin con la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Mxico
Red Escenarios y Estrategia de Amrica Latina
Programas
y proyectos
internacionales
Programa de Prospectiva Tecnolgica de la Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
Programa de Prospectiva Tecnolgica del Convenio Andrs Bello
Millennium Project, Universidad de las Naciones Unidas
Programa de Apoyo a la Competitividad. Corporacin Andina de Fomento
Proyecto Quo Vadis de innovacin de los sistemas de ciencia, tecnologa e
innovacin de Amrica Latina
Actividades
internacionales
Amrica Latina 2030, Proyecto del Milenio
Seminario sobre educacin superior para la transformacin productiva y social con
equidad en los pases integrantes del Convenio Andrs Bello
Escenarios Econmicos para Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo
Proyecto de coordinacin de ciencias sociales en Amrica Latina (escenarios
posibles y polticas sociales), FLACSO y UNESCO
Eventos peridicos Congresos Prospecta Per, Prospecta Colombia y Prospecta Amrica Latina
vldeoconferenclas 20l2-20l2, semlnarlo lberoamerlcano
Fuente: J. Median, S. Becerra y P. Castao, Prospectiva y poltica pblica en Amrica Latina, Santiago, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), 2013, en prensa.
En este contexto tambin destaca la puesta en marcha de programas de
maestra y especializacin en Prospectiva en pases como Mxico, Colombia,
Argentina, Per y Ecuador. Principalmente stos se encuentran adscritos a
Facultades de Ciencias de la Administracin. Los principales son los siguientes:
27 |
Maestra en prospectiva estratgica Tecnolgico de Monterrey, ITESM,
Mxico; Maestra en Pensamiento estratgico y prospectiva, U. Externado
de Colombia; Maestra en Prospectiva y Estudios Estratgicos CEDES / U.
Autnoma de Chiapas, Mxico; Maestra en Prospectiva y Estrategia para
el Desarrollo Nacional, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la
Unlversltat Autonoma de 8arcelona-UA8, Maestria en Pensamlento Lstrateglco
y Prospectivo para la Educacin Superior, Universidad Catlica de Santiago y la
Universidad Naval, en Guayaquil, Ecuador; Maestra en Inteligencia Estratgica
y Prospectiva ESCICI, Colombia; Especializacin en Prospectiva ESUMER,
Medelln, Colombia; Especializacin en Pensamiento Estratgico y Prospectiva
Bogot U. Externado de Colombia; Especializacin en Prospectiva Estratgica
UCES, Buenos Aires Argentina; Especializacin en Estrategia Gerencial
y Prospectlva, UP8, Medellin, Colombla Medlna 20l3: Cuadro |||.l9: 2l6,
Especializacin en Direccin Prospectiva y Estratgica de las Organizaciones
Universitarias, Universidad Nacional a Distancia (UNAD), Colombia).
B. La hora de los balances y de realizacin
de las tareas pendientes
Yero propone un balance moderado y tareas muy precisas: En resumen, una
mirada retrospectiva a la produccin de las ltimas dcadas, permite decir
que el campo de los estudios de futuro en Amrica Latina est en proceso de
consolidacin. Los estudios del futuro inician ahora una etapa que requerira un
mayor nfasis en aspectos ms especfcos () con ms detalle () prestando
una mayor atencin a las interrelaciones y a la dimensin de los procesos y sus
impactos () cabe dar prueba de un mayor rigor metodolgico (Yero, 1997).
Ms crtico e incisivo es el balance de Alonso: La prospectiva en Iberoamrica
es o est: (1) Subdesarrollada (el nmero de estudiosos de la prospectiva activos
en la regin es mucho menor que el existente en otros pases y regiones, y
existen grandes reas y temas prospectivos que prcticamente no se cultivan en
la regin); (2) Concentrada (practicndose fundamentalmente en unos cuantos
centros, en los que se encuentra la mayora de quienes se dedican al campo con
seriedad y de tiempo completo o casi); (3) Enajenada (con escasos y ocasionales
vnculos con los grupos que realmente toman las decisiones importantes para
los pases de la regin y la regin misma); (4) Apoltica (sin participacin efectiva
de los estudiosos de la prospectiva en las decisiones polticas de su incumbencia
o la construccin de las polticas reales de mediano y largo plazo); (5) Pauprrima
(con una inversin en proyectos de prospectiva muy inferior a la que a ellos se
destina en otros pases y regiones, incluso aquellas con niveles de desarrollo
slmllares o lnferlores), (6) Sospechosa (con tintes que socialmente la asemejan a
la adivinacin y con segmentos importantes de tomadores de decisiones que,
si los escenarios prospectivos no coinciden con su propia visin de las cosas, lo
interpretan como muestra de la existencia de intereses polticos o econmicos
| 28
que guan e inducen los escenarios futuros en direcciones preestablecidas); y
(7) Desconocida (con un pblico en general y administradores ofciales ignorantes
de la naturaleza, posibilidades y limitaciones de la prospectiva, especialmente
en relacin con el desarrollo econmico del pas). A ello agregara yo que an
es perclblda como: (8) Desestabilizadora (con amplios sectores de tomadores
de decisiones que perciben a los ejercicios de prospectiva como elementos
desestabilizadores y amenazantes de su presente). Y todava ms, que es:
(9) Dependiente (la regin no ha producido innovaciones en los mtodos y
tcnicas prospectivas y en muchos casos los ejercicios de prospectiva han
dependido o dependen de organizaciones de fuera de la regin); y que en mucho
ha sido (10) Autoinmunizante (en tanto que los, en general, magros resultados de
una aplicacin repetida de ejercicios de prospectiva han contribuido a restarle
valor a lo que la prospectiva puede lograr) (Alonso, 2007).
Por ltimo y de acuerdo con su diagnstico, Medina, Becerra y Castao (2013),
plantea una serie de desafos estratgicos para el desarrollo de los estudios de
futuros en Amrica Latina:
a) Acelerar y mejorar la armonizacin de la oferta y la demanda de prospectiva
y pensamiento a largo plazo. Hoy se tiene conciencia de la necesidad
de integrar la oferta y la demanda de conocimiento prospectivo a nivel
regional. Se ha comprendido que este es un proceso sistemtico y colectivo
de exploracin, pero tambin de construccin de futuros. Se ha entendido
que lo fundamental es construir alternativas futuras para la sociedad, en
convergencia con la planeacin estratgica y con otras disciplinas, tales
como la gestin del conocimiento, la inteligencia competitiva y, en general,
las ciencias sociales y las ciencias polticas. La prospectiva no es un fn en s
misma, sino un medio para la gestin del desarrollo.
b) Comprender y manejar las restricciones institucionales, polticas y
culturales inherentes al cambio de paradigmas de la planifcacin y la
gestin estratgica del Estado.
c) Establecer un vnculo ms estrecho entre la prospectiva, por una parte, y
las autoridades y el sistema de toma de decisiones, por otra. Este vnculo
es un elemento fundamental, aunque no el nico, para incrementar la
infuencia del pensamiento prospectivo en los procesos de adopcin de
decisiones a los ms diversos niveles. Es uno de los mecanismos a travs
de los cuales la accin presente y la construccin de futuro pueden
vincularse mejor.
d) Fortalecer la comunidad de especialistas en prospectiva, y promover
la profesionalizacin y el mejoramiento de la calidad de los procesos
prospectivos. Como se ha dicho, la existencia de estas comunidades es
uno de los medios ms efcaces para acelerar los procesos de difusin
del conocimiento y generacin de aprendizaje colectivo. En particular,
la profesionalizacin es fundamental para la mejora sustancial y
29 | 29 |
permanente de la calidad de los procesos prospectivos, as como del
funcionamiento de las instituciones pertinentes.
e) Aprovechar el potencial pedaggico de la prospectiva para el desarrollo
de la ciudadana y de una nueva generacin de administradores pblicos.
Como es lgico, la construccin de futuros es una tarea colectiva que
compete al conjunto de la sociedad. Requiere, obviamente, de la
movilizacin de expertos, cientfcos y universidades, pero por ningn
motivo debe limitarse a los estrechos crculos que estos integran. Por
el contrario, impone la necesidad de desarrollar mentalidades sociales
acordes con la magnitud y las caractersticas de los desafos de futuro
y, en esa medida, debe constituirse tambin en un instrumento de
pedagoga social que facilite el cambio.
31 |
CAP TULO I I I
Prospectiva econmica
Desde el punto de vista del inters y la misin de ILPES y de la CEPAL en general,
hay tres consideraciones que apuntan a la conveniencia de adoptar un enfoque
centrado en la prospectiva econmica. En primer lugar, como se seala en la
Introduccin, la profusin de visiones del desarrollo a largo plazo elaboradas
por los pases de la regin en los ltimos seis a ocho aos revela la existencia
de un inters muy especial en este tipo de ejercicios y los temas considerados
en estos. En segundo lugar, como se explica ms adelante, los primeros anlisis
del estado del arte realizados por el ILPES (Cuervo, 2012) y por Bitar (2013)
ponen de manifesto la ausencia de este tipo de refexiones con una cobertura
ya no nacional sino latinoamericana. Finalmente, las peculiares caractersticas
institucionales del ILPES y la CEPAL los dotan de la capacidad analtica necesaria
para hacer una contribucin en este sentido.
A. Balance preliminar del estado del arte
El ILPES realiz un primer examen de la situacin actual de la prospectiva econmica
en el mundo y en Amrica Latina y el Caribe (Cuervo, 2012), que permiti proponer
la adopcin de algunas orientaciones generales para la labor prospectiva del ILPES
y la CEPAL. Este estudio revel, por una parte, la gran diversidad de enfoques y
orientaciones aplicada en la decena de estudios considerados (vase el cuadroIII.1).
En vista de tal diversidad, la pertinencia y la calidad de cada estudio no debe juzgarse
ni evaluarse en trminos generales, sino en funcin de los objetivos precisos
asignados a cada ejercicio y, adems, de las caractersticas de las instituciones que
los emprendan. Asimismo, se observ que, si bien en Amrica Latina y el Caribe
existe una comunidad prospectiva activa y productiva, los ejercicios enfocados
| 32
en la economa son nulos o escasos y, en cambio, predominan los ejercicios sobre
tecnologa, educacin y el mbito territorial. El estudio de ms amplio alcance
realizado a la fecha es el que se realiz en el contexto del Proyecto del Milenio, que
incluye ejercicios enfocados en la regin.
Cuadro III.1
ESTUDIOS RECIENTES DE PROSPECTIVA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL
CEPII (Centro de informacin y estudios prospectivos internacionales de Francia), The World Economy in
2050: a tentative picture, 2010.
The Economist, Economist Intelligence Unit, Foresight 2020. Economic, industry and corporate trends, 2006.
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Prospectiva medioambiental de la OCDE
para el 2030, resumen en espanol, 2008.
Giraud, Pierre Nol, Essai de prospective conomique globale. Quel 20eme siecle?, CERNA (Centro de
economa industrial), cole Nationale Suprieure des Mines de Paris), 2005.
The Chicago Council on Global Afairs (CCGA), Constrained Internationalism: Adapting to New Realities,
Results of a 2010 National Survey of Public Opinion, 2010.
Jerome C. Glenn, Theodore J. Gordon y Elizabeth Florescu, Proyecto del Milenio, Global Futures Studies
& Research, 2010 Estado del Futuro. (captulo 7: Estudios de prospectiva alrededor del mundo, 7.1 Amrica
Latina 2030)
Ducret, Raphalle, La DATAR et la prospective, 50 ans dhistoire [en lnea] http://territoires2040.datar.gouv.fr/
spip.php?auteur19.
Rafael Popper, Michael Keenan, Ian Miles, Mauritus Butter y Graciela Sainz, (eds.), Global Foresight Outlook
2007: Mapping Foresight in Europe and the rest of the world. The EFMN Annual Mapping Report 2007.
En los aos 2010 y 2011 el ILPES analiz seis publicaciones escogidas por
varias razones: por tener una cobertura internacional, preferiblemente mundial o
latinoamerican, por ser representativas de diferentes enfoques y por provenir de
instituciones que gozan de un amplio reconocimiento. Mediante un anlisis muy
selectivo, se consigui delinear los rasgos ms sobresalientes del estado del arte de
los estudios prospectivos, lo que permiti a la CEPAL defnir un primer ejercicio de
prospectiva sin precedentes. A continuacin se presenta una breve resea, basada
en Cuervo (2012), de las principales caractersticas de los estudios examinados.
1. Centro de informacin y estudios prospectivos internacionales
La proyeccin econmica y el anlisis de sensibilidad: predecesores de la
prospectiva pero de utilidad siempre vigente 2010, (CEPII, 2010). En estricto
rigor, el estudio del CEPII debe entenderse como un ejercicio de proyeccin
econmica y simulacin de alternativas. Su propsito principal es aportar
informacin y refexiones a la comunidad acadmica y poltica de Europa,
aunque es igualmente til para los analistas y polticos de otras regiones
del mundo. Asimismo, apunta a una visin de ellos como conjunto
continental y de su cambiante papel en el mundo, y de ofrecer informacin
y elementos de juicio para la adopcin de decisiones estratgicas por parte
de las autoridades econmicas y polticas de Europa. Ms que econmico,
se trata de un ejercicio geopoltico, por contener una medicin de las
33 |
variaciones de la infuencia relativa de los principales espacios econmicos
en un plazo muy largo, de cuarenta anos (20l0-2050).
Este es un trabajo muy riguroso en trminos estadsticos y tcnicos,
que solo fue posible gracias a la base de datos sobre la economa
mundial que el CEPII ha ido confgurando. Desde el punto de vista de
la tcnica, es decir de la especifcacin del modelo econmico de base,
aporta modifcaciones interesantes que, sin embargo, no se refejan
mayormente en las simulaciones; entre otras cosas, se adopta la energa
como variable clave del modelo, la identidad entre ahorro e inversin
se cierra a nivel mundial, no nacional y se ponen en consideracin las
variaciones en los precios relativos.
2. Economist Intelligence Unit (EIU)
Prospectiva econmica para el mundo empresarial: anticipar cambios para
alimentar la oportuna toma de decisiones (2006). Lste estudlo de la L|U,
que se especializa en la produccin de informacin de alta calidad y
muy oportuna, se realiz con el propsito de ser utilizada en procesos
de inteligencia econmica, es decir en investigaciones de mercados,
exploracin de tendencias y anlisis a fondo de fenmenos coyunturales.
En este caso la calidad de los resultados obedece al cuidadoso diseo de los
instrumentos de recoleccin de la informacin, y a la variedad y relevancia
de los encuestados. El tipo de informacin utilizada es, a diferencia del caso
anterior, principalmente cualitativa y el horizonte de prospeccin es de 15
anos (2006-2020).
En la introduccin se incluyen proyecciones de la economa mundial en las
que no se indican las fuentes de informacin ni las caractersticas del modelo
econmico utilizado. El principal aporte del estudio consiste en identifcar
las tendencias emergentes, es decir los cambios y transformaciones que
vienen dndose de manera relativamente marginal y que se perflan como
posibles variaciones de mayor alcance y con mayores repercusiones. En el
estudio se enumeran tambin las tendencias provenientes del pasado que
podran prolongarse por perodos relativamente largos.
3. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Prospeccin pa ra la persuasin 2008. Lste estudlo tlene como prlnclpal
objetivo persuadir a los agentes econmicos y a los encargados de la toma
de decisiones de la importancia de adoptar comportamientos acordes con
la transformacin del sistema econmico, a fn de que este sea sustentable y
responda efcazmente al cambio climtico. El horizonte de las proyecciones
es de 22 anos (2008-2030).
Este estudio es una traduccin del argumento ecoeconmico al lenguaje
prospectivo. El razonamiento ms aceptado por los especialistas en la
economa ambiental global se expresa en trminos de los costos econmicos
y humanos de la falta de respuesta a los problemas actuales, y de los
| 34
posibles costos de las polticas econmicas necesarias y de la identifcacin
de los principales obstculos al cambio. Por consiguiente, se podra decir
que su principal objetivo es persuadir sobre los benefcios esperados de la
aplicacin de adecuadas medidas de poltica econmica ambiental y de sus
evidentes ventajas en comparacin con el costo de su aplicacin.
4. Plerre-Noel Glraud (2005)
El libre pensamiento al servicio de la prospectiva. Este texto de Giraud,
observador altamente califcado de la economa mundial, es representativo
de decenas o centenas de trabajos semejantes pero centrados en otros
temas, basados en otros enfoques y con distintos estilos. El estudio ilustra
el enriquecedor y signifcativo aporte esperable de los observadores
especializados, conocedores en profundidad de temas especfcos y que,
gracias a no estar comprometidos con empresas o instituciones, pueden
identifcar aspectos estratgicos que, muy probablemente, quedaran
excluidos de otros ejercicios. Su intencin no es convencer, persuadir,
anticipar o promover cambios, sino simplemente plantear interrogantes.
5. The Chicago Council on Global Afairs
Las percepciones sociales como fuente de anticipacin, 2010. Esta institucin es
un observador permanente de las percepciones del pueblo estadounidense
sobre los asuntos extranjeros. Su principal instrumento de investigacin es
una encuesta anual de opinin pblica; la realizada en 2010 tiene el inters
de dejar un registro de percepciones marcadas por la crisis fnanciera que
se lnlclo en 2008. Al lgual que en el caso anterlor, es una vallosa fuente de
identifcacin de cambios de tendencia, pero desde la ptica del ciudadano
comn y no de un especialista.
6. Proyecto del Mllenlo
Prospectiva global a fondo (2010). TMP (2010). De todos los estudios
analizados, este destaca por tratarse de un ejercicio prospectivo
particularmente signifcativo. Su cobertura es verdaderamente global, las
consultas en que se basa son muy amplias y abiertas, y su diseo permite
ir ms all de la simple proyeccin de tendencias reveladas o, en el extremo
opuesto, de meras conjeturas elevadas a la condicin de previsiones.
Una de las pruebas ms elocuentes de la amplitud y profundidad del
ejercicio es la identifcacin de 15 desafos globales de la humanidad
que cubren, en forma de preguntas, los factores ms signifcativos que
han de afectar el futuro inmediato y a largo plazo de la humanidad:
sostenibilidad, democracia, valores, tecnologas, salud, instituciones y
seguridad. La enumeracin de las dimensiones claves puede ser muy
til para determinar el alcance de las consideraciones formuladas en
cualquier ejercicio prospectivo. Otro aspecto destacable de este estudio
es la construccin de un indicador del estado del futuro al cual se le da
seguimiento ao a ao.
35 |
En un examen ms reciente, Bitar ha identifcado y analizado los principales
ejercicios prospectivos de cobertura mundial, y llegado a una conclusin
semejante a la de Cuervo (2012) acerca del vaco de refexin sobre el futuro
existente en Amrica Latina. Desde hace aos las grandes potencias vienen
explorando sistemticamente las tendencias mundiales y nuevos pases se
han ido sumando a esta tarea. La mayor capacidad se halla en EE.UU., tanto
en el gobierno como en universidades, empresas y centros de investigacin
privados. El estudio ms reciente es Alternative Worlds: Global Trends 2030
(National Intelligence Council, 2012), elaborado a partir de extensas consultas
con expertos de todo el mundo. Para su elaboracin se encomiendan trabajos
a muchas instituciones y personas. En particular cabe mencionar Envisioning
2030: US Strategy for a Post-Western World (Manning, 2012), del Atlantic Council.
En la Unin Europea se aprecia un desarrollo similar. El ms reciente informe
es Citizens in an Interconnected and Polycentric World. Global Trends 2030, del
Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea [2012]. Tambin se han
puesto a la vanguardia pases pequeos pero de gran desarrollo, como Singapur
y Finlandia. Tambin han dado pasos en esta direccin otros emergentes,
especialmente China, Corea del Sur, Rusia y Brasil (Bitar, 2013).
B. Escenarios desarrollados
Los escenarios desarrollados en algunos de los estudios mencionados merecen
consideracin especial, para compararlos con las visiones concebidas en etapas
anteriores de la historia latinoamericana (Cuervo, 2012). Dependiendo de las
caractersticas del ejercicio, de sus prioridades y de las variables consideradas,
se construyen distintos tipos de escenarios cuya caracterstica predominante
podra ser la de constituir opciones o alternativas extremas. Tal vez el caso ms
representativo y extremo de alternativas contrastantes sean los escenarios
desarrollados en el captulo dedicado a Amrica Latina en 2010 Estado del Futuro.
Cuadro III.2
ESCENARIOS LATINOAMERICANOS
Dios es latinoamericano Desintegracin en el inferno
Sociedad:
La educacin y el desarrollo alivian los efectos desfavorables del
crecimiento
La regin en su conjunto experimenta una mejora considerable del
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
La brecha entre ricos y pobres
contina extendindose, y desciende
el nivel de vida de los menos
favorecidos.
El IDH de la regin desciende
abruptamente
Tecnologa:
Made in Latin America se convierte en smbolo de calidad y
tecnologa de punta
Ll indlce de e-readlness (capacldad de usar las tecnologias de la
informacin y las comunicaciones, TIC, para desarrollar la economa y
realzar el bienestar) avanza positivamente en toda la regin
La mayor parte de la tecnologa
es importada y existen muy pocas
empresas y escuelas dedicadas a su
difusin y desarrollo
Ll indlce de e-readlness decrece en
relacin con otras regiones
Economa:
Se reduce la brecha econmica entre Amrica Latina y las economas
avanzadas
El PIB se incrementa sustancialmente en la regin
Crece el desempleo y se producen
hiperinfacin y estanfacin
| 36
Medio ambiente:
Los recursos naturales de Amrica Latina convierten a la regin en
nica en el mundo
Las emisiones de CO2 per cpita se reducen hasta convertirse en las
ms bajas del planeta
Se destruyen bosques, los glaciares
se derriten, los desiertos crecen
y los ros, lagos y mares se ven
contaminados
Se produce un rpido y considerable
aumento de las emisiones de CO2 y
otros indicadores medioambientales
revelan un rpido deterioro
Poltica:
Gobiernos democrticos crean una gran Amrica Latina con apoyo
popular
Los niveles de corrupcin decrecen y se igualan a los de las naciones
avanzadas
Varios Estados de la regin se ven
afectados por la delincuencia, el
terrorismo, los enfrentamientos
tnicos y la demagogia
Amrica Latina registra los peores
niveles de corrupcin del mundo
Fuente: Proyecto del Milenio, 2010 State of the Future, 2010.
Aunque exclusivamente a partir del comportamiento de una sola de las
variables claves, la globalizacin, en el ejercicio de Economist Intelligence Unit
se desarrollaron escenarios ms matizados (vase el Cuadro III.3).
Cuadro III.3
LA GLOBALIZACIN COMO FACTOR ORDENADOR DE ESCENARIOS
a
Escenario base de globalizacin controlada, con un 65% de probabllldad de concreclon. Supone
un avance gradual de la liberalizacin comercial, restringido por razones de seguridad, pero sin la
presencia de grandes perturbaciones.
Escenario de globalizacin en retroceso, con un 20% de probabllldad de concreclon. Lste escenarlo
respondera a un sentimiento proteccionista basado en razones de seguridad alimentaria y el
impacto de la tecnologa. En este caso se perdera un punto porcentual del crecimiento econmico
anual medio.
Escenario de hundimiento de la globalizacin, con un 5% de probabllldad de concreclon, basado
en las semejanzas entre esta poca y las vsperas de las guerras mundiales. En caso de concretarse, la
economia mundlal creceria apenas a un l,4% anual en promedlo.
Escenario de globalizacin desbocada, con un l0% de probabllldad de concreclon. Se estlma que
se traduclria en un creclmlento anual medlo del 4%.
Fuente: Economist Intelligence Unit, Foresight 2020. Economic, industry and corporate trends, 2006.
a
Se supone que la poltica de los Estados Unidos sera el principal factor determinante de la concrecin de
cualquiera de los escenarios previstos.
En el ejercicio del CEPII (2010) se construyeron escenarios con el propsito,
usual en este tipo de trabajos, de realizar una medicin de sensibilidad, es decir
de determinar el grado de respuesta de los resultados fnales ante cambios de
algunos de los supuestos bsicos del modelo. El escenario de referencia es el
descrito en el modelo correspondiente. Se analizaron las siguientes alternativas:
- bajos precios de la energa
- altos precios de la energa
- salto tecnolgico: aparicin de innovaciones que se traduciran en una
alta capacidad de sustitucin entre la energa y los dems factores
- economas cerradas: igualacin de los ahorros y la inversin en todas
las economas
Cuadro III.2 (Conclusin)
37 |
- convergencia: reduccin lineal de la divergencia de cada pas con
respecto a la media del conjunto
Las variaciones de los supuestos acerca de los costos de la energa no
infuyen mayormente en la distribucin del poder econmico entre las grandes
naciones Estos efectos benignos ponen de presente que la energa tiene una
contribucin menor sobre el crecimiento del PIB, en oposicin con lo sucedido
con las contribuciones del capital, la fuerza de trabajo y el crecimiento de la
productividad (CEPII, 2010).
C. Un ejercicio de prospeciva en la CEPAL
El breve examen del estado del arte es bastante revelador, y arroja algunos
resultados esperables y otros algo sorpresivos. Parte de lo esperable es la
constatacin posibilitada por este examen de la gran variedad y dispersin
de enfoques, mtodos y estructuras institucionales existentes. Las
peculiaridades de los ejercicios de prospectiva responden, al parecer, a las
necesidades institucionales de quienes los emprenden. En este sentido, la
CEPAL ha identifcado la persistencia de las desigualdades socioeconmicas,
institucionales, productivas y territoriales de la regin como uno de los
principales obstculos al desarrollo (CEPAL, 2010 y 2012; CEPAL/ILPES, 2011).
Por tanto, la fase inicial del ejercicio de prospectiva llevado a cabo en el
ILPES, cuyos resultados se presentan en las siguientes secciones del documento,
est destinada a ahondar en el conocimiento de las brechas de igualdad y de
su impacto. Cabe aclarar que esto signifca dejar de lado otros aspectos de la
economa, de la sociedad y del desarrollo latinoamericano. Este acotamiento
debera contribuir a la buena calidad del ejercicio que, como lo demuestra el
examen realizado, no tiene antecedentes en la regin. Con este fn se dise
y administr una encuesta a un grupo amplio de especialistas en temas del
desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, a los que se les consult sobre las
proyecciones y perspectivas de la evolucin futura de las brechas de igualdad
ms importantes.
39 |
CAP TULO I V
Estudio prospectivo sobre el clima de
igualdad en Amrica Latina y el Caribe
A. La encuesta
Sobre la base de las conclusiones del examen del estado del arte, el equipo
de trabajo del ILPES tom varias decisiones que defnieron el perfl de la
encuesta y del ejercicio prospectivo en general. En primer lugar, el nfasis en
la dimensin econmica parece conveniente y oportuno, habida cuenta las
caractersticas de la CEPAL como institucin y de la falta de refexin prospectiva
sobre esta en la regin. En segundo trmino, dada la excesiva amplitud de
esta dimensin, se consider tambin conveniente y oportuno imprimirle al
ejercicio un sello institucional propio, derivado del nfasis que se le ha venido
otorgando a las brechas identifcadas en La hora de la igualdad (CEPAL, 2010).
Estas consideraciones explican los motivos que llevaron a incluir en la encuesta
determinados temas y a excluir otros. Se espera que en fases siguientes del
ejercicio prospectivo esta restriccin temtica se atene y puedan integrarse
algunos temas adicionales que concuerden con la lnea de refexin que sirve de
base a dicho documento y las propuestas que en l se presentan.
El proceso de diseo, prueba, rediseo y realizacin de la encuesta se
prolong por cerca de un ao. Se inici en noviembre de 2010, con un primer
diseo y la realizacin de una prueba piloto. La encuesta tuvo varias versiones
preliminares, derivadas de las pruebas y los rediseos. Una vez estructurada la
versin defnitiva, en octubre de 2011, se someti la encuesta a pruebas tcnicas
fnales. Se la comenz a administrar durante la segunda semana de noviembre
de 2011 y en diciembre de ese ao se inici el procesamiento de la informacin.
En el diagrama IV.1 se ilustra el esquema de trabajo aplicado por el equipo de
prospectiva del ILPES y el grupo asesor.
| 40
Diagrama IV.1
ESQUEMA DE TRABAJO PARA LA REALIZACIN DE LA ENCUESTA
Forma de trabajo
Grupo de directores de divisin
Secretara Ejecutivay
Secretara Ejecutiva
Adjuntade la CEPAL
Grupo prospectivadel ILPES
Directordel ILPES
Comit Asesor ad hoc
Pendiente:
Grupo de expertos de la CEPAL
Aval y validacinal nivel polticoeinstitucional delos
avancesde las actividades sobre temasgenerales.
Coordinacin de los ochograndestemas
Los propsitos de la encuesta determinaron algunas de sus caractersticas
fundamentales. En primer lugar, cada uno de los temas tratados tiene como
trasfondo La hora de la igualdad. En segundo lugar, en la mayora de los casos
la pregunta est contextualizada, a fn de que aporte informacin sobre el
comportamiento de la variable en cuestin. En tercer lugar, en la mayor parte de
las preguntas se ofrecen tres opciones, correspondientes a la prolongacin de la
tendencia actual y a su empeoramiento o mejoramiento (el criterio de mejor
o peor se basa en lo considerado como deseable en La hora de la igualdad). Por
ltimo, en cada pregunta se incluy un espacio para la explicacin opcional de
la respuesta. En el contexto de cada captulo y en trminos de contenido, las
preguntas tambin tienen una estructura uniforme. Estas se organizaron en dos
categoras, con el fn de indagar, respectivamente, sobre el desempeo de las
variables o los indicadores ms representativos de una dimensin de la brecha
de igualdad y sobre la orientacin de las polticas pblicas relacionadas con esta.
El nivel de respuesta a la encuesta fue muy satisfactorio y el porcentaje de
preguntas no respondidas fue razonablemente bajo. En efecto, se recibieron 195
respuestas a las 325 encuestas envladas, lo que equlvale al 60% del total. Dado
que a los encuestados se les sugiri responder las preguntas relacionadas con
41 |
aquellos temas en los que se sintieran competentes, el porcentaje de preguntas
no respondldas es muy ba[o, del l% y el 3%, pero el indlce de respuestas
vara de una seccin a otra (vase el cuadro IV.1). Los encuestados decidieron
libremente responder toda la encuesta, solo una seccin o una combinacin de
secciones. La seccin ms respondida fue la primera, en la que participaron casi
dos terceras partes del total de encuestados. Adems, cada uno de los captulos
"sectorlales (secclones 2 a 6) o tematlcos reglstro un nlvel de respuesta cercano
a la tercera parte de los partlclpantes (entre un 29% y un 33%), con la excepclon
de la secclon sobre las brechas soclales (secclon 5), que reclblo casl un 40% de
respuestas. Plnalmente, solamente una qulnta parte de los encuestados (l7,95%)
se consider competente con respecto a la totalidad de los temas.
Cuadro IV.1
DATOS GENERALES DE LA ENCUESTA SOBRE EL CLIMA DE IGUALDAD
Seccin Nmero de
respuestas
Porcentaje
simple
1. Economa mundial y Amrica Latina 121 62%
2. Convergencia productiva (e insercin externa) 59 30%
3. El lugar importa: disparidades y convergencia territorial 59 30%
4. Empleo 46 24%
5. Las brechas sociales 70 36%
6. Lstado, politlca, scalldad y pactos soclales: una ecuaclon por construlr 44 23%
7. Los desafos de largo plazo para el desarrollo con igualdad 76 39%
Nmero de encuestados que respondieron toda la encuesta 35
Total de encuestas respondidas 195 l7,95%
B. El futuro de la igualdad
Con el fn de defnir una primera imagen de las visiones de futuro de la igualdad
que se refejan en las respuestas obtenidas, los resultados de la encuesta fueron
procesados e interpretados conforme a los siguientes criterios:
- El futuro ms probable es el determinado por las opciones escogidas por
la mayora de los entrevistados.
- El futuro deseable es el determinado por las respuestas que representan
un pronstico de cierre de brechas (el ideal) o se alejan de l.
- El futuro en ciernes es el determinado por los elementos considerados
semillas de cambio, caracterizados por una alta incertidumbre y escasa
posibilidad de prediccin.
43 |
CAP TULO V
El futuro ms probable
Como se indica en la seccin anterior, se ha denominado futuro ms
probable al defnido por el conjunto de opciones escogidas por la mayora
de las personas encuestadas, consideradas como base de este pronstico. En
este captulo no se aspira a dar una cuenta detallada de todos y cada uno de
los resultados de la encuesta, sino a presentar una interpretacin general de
la estructura de las respuestas.
El futuro ms probable de las brechas de igualdad se podra resumir en
una sola frase: desempeo socioeconmico aceptable sin cambio estructural.
A modo de respaldo e ilustracin, a continuacin se presenta un desglose
de este pronstico en relacin con cada captulo de la encuesta, lo que se
complementa con los datos sobre la distribucin de las frecuencias de las
respuestas que se dan a conocer en el anexo 1.
En cuanto al crecimiento econmico, el pronstico revela un optimismo
con respecto a la situacin que se dara en un contexto de ausencia de
camblos, expresada en tasas de creclmlento del P|8. Ln efecto, el 62,6% de los
encuestados estima que durante los prximos diez aos el crecimiento del PIB
per caplta sera superlor a un promedlo anual del 2%. Segun el 86,5% de las
estimaciones, Amrica del Sur seguir creciendo a un mayor ritmo que Mxico,
Centroamrica y el Caribe, cuyo comercio continuar orientado a los Estados
Unldos. Ll 63,8% consldera altamente probable (mas del 70% de probabllldad)
que Amrica del Sur profundice su especializacin en la exportacin de
materias primas.
Las brechas productivas no disminuyen y muestran resistencia al cambio.
Ln efecto, el 75,8% de los encuestados estlma que las tasas de lnverslon se
| 44
mantendran en los promedlos actuales, el 64,9% consldera que se mantendran
las dlferenclas de productlvldad entre sectores, el 75% estlma que el rezago
de productividad de la regin con respecto al resto del mundo se mantendr
o aumentara, y el 49,l% plensa que no habra varlaclones en el rezago con
respecto a los Estados Unidos.
Se estima que las brechas territoriales se ampliarn a pesar de la existencia
de politlcas que lntentan mltlgarlas: el 66,7% de los encuestados consldera que
la concentraclon espaclal de la poblaclon aumentara y el 56,6% que lo mlsmo
ocurrlra con la concentraclon espaclal de la actlvldad economlca, un 92.8% de
los encuestados opina que las diferencias de ingreso per cpita entre distintos
terrltorlos (nlvel subnaclonal) se mantendran o aumentaran, y un 83% estlma
que continuar la emigracin del campo a las ciudades de la poblacin con
mayores niveles de educacin y califcacin. No obstante, y en contraste con lo
anterlor, el 74,6% de los partlclpantes en la encuesta consldera que exlste una
probabllldad superlor o lgual al 50% de que los paises de la reglon dlspongan
de fondos destinados a la cohesin territorial.
Se prev una continuacin del mejoramiento de los resultados sociales
y de las polticas pertinentes. Los primeros se consolidaran en virtud de la
reciente, aunque aun leve, disminucin de la desigualdad en la distribucin
del ingreso. En lo que respecta a la continuacin de los avances sociales, el
63,4% de los partlclpantes consldera que la generaclon de empleo segulra
lnfluyendo posltlvamente en la reducclon de la pobreza, el 62.2% estlma
que el diferencial salarial entre hombres y mujeres seguir disminuyendo y
el 92,9% oplna que la cobertura de la educaclon preescolar se lncrementara.
Tambin son optimistas los pronsticos sobre la indigencia, puesto que
el 53% consldera que los actuales nlveles se reduclran. Plnalmente, las
previsiones relacionadas con la concentracin del ingreso son menos
optlmlstas, dado que el 44,3% de los partlclpantes estlma que los nlveles
actuales se mantendrn. El pronstico sobre la insercin laboral de los
[ovenes tampoco es optlmlsta, pues el 49,2% de los encuestados oplna
que sus desventajas (expresadas en tasas de desempleo muy superiores al
promedlo) se mantendran o ampllaran (25,4%).
Se espera que el desempeo fscal (recaudacin, inversin y gasto social)
mantenga una tendencia aceptable, aunque no se prevn transformaciones
estructurales, ya sea de la tasa de recaudacin o de la regresividad estructural.
Ln cuanto a la tendencla posltlva del desempeno scal, el 52,6% de los
participantes considera que la recaudacin crecer a tasas superiores a la del
P|8, el 7l,4% estlma que el gasto soclal per caplta segulra aumentando y el
56,4% preve que aumentara la lnverslon publlca expresada como proporclon
del P|8. Pespecto de la falta de camblos en el amblto scal, el 52,8% consldera
que pocos paises adoptaran pactos scales, el ll,l% plensa que seran
excepclonales y el 5l,2% preve que la estructura de los lmpuestos (progreslva
o regresiva) se mantendr.
45 |
Finalmente, segn la mayora de los encuestados el cambio climtico
contlnuara (el 76,7% plensa que se agudlzara) y se acentuaran sus lmpactos en
el amblto soclal (el 76,7% oplna que lncrementara la pobreza), en la agrlcultura
(el 85,2% estlma un lmpacto negatlvo) y en la energia (el 50% preve un lmpacto
negativo). Por otra parte, se espera una adaptacin de las polticas pblicas en
el sentldo adecuado, especicamente, el 54,l% de los encuestados plensa que
la respuesta de la poltica econmica mejorar.
47 |
CAP TULO VI
El futuro deseable
Esta imagen del futuro se elabor tomando como criterio de anlisis el grado de
proximidad o de distancia de las respuestas con respecto al clima de igualdad
ideal o deseable. Se seleccionaron todas las preguntas cuyas respuestas se
pudieron clasifcar en tres categoras: cierre de las brechas, mantenimiento de
las brechas y ampliacin de las brechas de igualdad. Solamente en el primer
caso se considera como futuro ms probable un acercamiento al ideal. En el
grfco VI.1 se ilustran esquemticamente los resultados.
Como ya se ha dicho, la encuesta se estructur tomando como referencia
La hora de la igualdad publicacin en la que se plantea, en detalle y en
extenso, la necesidad de cerrar las brechas de desigualdad existentes en la
regin (CEPAL, 2010). Este cierre de brechas se entiende como equivalente
al futuro deseable o ideal, descrito como aquel en el que, sobre todo, se
espera que se manifiesten las siguientes tendencias: i) diversificacin de
las exportaciones, en las que se consolida la participacin de los bienes y
servicios de mayor complejidad tecnolgica y con mayor valor agregado;
ll) aumento de la tasa de lnverslon, que pasa a representar cerca del 25%,
iii) consolidacin de una estructura productiva equilibrada en cuanto a su
composicin por tamaos de empresas; iv) reduccin de las diferencias de
productividad entre sectores de un mismo pas y entre la productividad de
un pas y el resto del mundo; v) disminucin de la concentracin espacial
de la riqueza y las disparidades de ingreso entre distintos territorios;
vi) consolidacin de la descentralizacin; vii) reduccin sostenida de los
ndices de pobreza e indigencia; viii) mitigacin de las dificultades de
insercin de los jvenes en el mercado laboral; ix) aumento de la cobertura
| 48
de la educacin preescolar; x) disminucin de la importancia del sector
informal; xi) refuerzo de la tasa de crecimiento de los salarios; xii) atenuacin
de las desigualdades salariales entre hombres y mujeres; xiii) reduccin de
la desigualdad en la distribucin del ingreso; xiv) incremento de la carga
impositiva y correccin de su carcter regresivo, y xv) sostenida consolidacin
del gasto pblico social per cpita.
Por consiguiente, esta lectura del futuro consiste en determinar si en los
pronsticos que ofrece la encuesta se prev un acercamiento a la situacin
deseable o una desviacin de esta. Con esta interpretacin en mente,
la situacin prevista podra resumirse en la siguiente frase: futuro social
moderadamente promisorio sin transformacin integral.
Como puede observarse, hay un marcado contraste entre las dimensiones
sociales y las restantes. Mientras las primeras son las nicas que presentan
pronostlcos slgnlflcatlvos de acercamlento al ldeal, del 30% al 50%, en las
demas dlmenslones estos apenas superan el 20%. Ln efecto, se estlma que
la heterogeneidad productiva, las disparidades territoriales y las diferencias
de crecimiento entre Amrica del Sur y el resto de mundo se mantendrn
invariables o incluso se alejarn aun ms de lo deseable (vase el grficoVI.1).
En cambio, la probabilidad de que el empleo, las brechas sociales y la
estructura fiscal se acerquen a la situacin deseable es mayor, aunque nunca
supera el 50%. Lste contraste se aprecla con mas clarldad en el graflco v|.2,
en el que se observa que los pronsticos de cierre de brechas solamente
alcanzan un nivel significativo en los casos del empleo, las brechas sociales
y el pacto social.
Grfco VI.1
MAYORES DESVIACIONES DEL IDEAL
(En porcentajes)
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
4 7
Economa mundial y Amrica Latina
Escenarios de brechas
Convergencia productiva
Escenario tendencial
Disparidades y convergencia territorial
Cierre de brechas Mantenimiento de brechas Ampliacinde brechas
8 9 10 13 13b 15
Nmero de pregunta
Fuente: elaboracin propia, sobre la base de la encuesta sobre el clima de la igualdad, 2011.
Nota: las preguntas figuran en el anexo del presente documento.
49 |
Grfco VI.2
MAYORES APROXIMACIONES AL IDEAL
(En porcentajes)
Cierre de brechas Mantenimiento de brechas Ampliacinde brechas
Empleo
Las brechas sociales
Estado poltica iscalidad y pacto social
18 24 27 28
34 37
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
Nmero de pregunta
Grfco VI.3
CONTRASTE ENTRE LOS ESCENARIOS MS DESEABLE Y MENOS DESEABLE
CORRESPONDIENTES A LAS DIMENSIONES SOCIOECONMICAS
(En porcentajes)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
4 7 8 9 10 13 13b 15 18 24 27 28 34 37 41 42 42b 45
Encuesta de la CEPAL
Cierre de brechas Mantenimiento de brechas Ampliacionde brechas
Economa
mundial
Convergencia
productiva
Disparidades
territoriales
Empleo
Brechas
sociales
Pacto
social
Largo
plazo
Nmero de pregunta
51 |
CAPTULO VII
Escenarios de ruptura
Esta ltima imagen del futuro se basa en la clasifcacin de las respuestas de
acuerdo con criterios diferentes a los empleados en casos anteriores. En este
solo se tomaron en consideracin las preguntas cuyas respuestas pudieron
clasifcarse en dos categoras: continuidad o cambio. No se tom en cuenta
el signifcado preciso de lo que esta continuidad signifca (empeoramiento o
mejoramiento de una situacin dada).
En el grfco VII.1 se ilustran esquemticamente los resultados de este
ejercicio. El rea sombreada en azul corresponde al porcentaje de respuestas
segn las cuales lo ms probable es que se mantenga la tendencia actual, sea
positiva o negativa. El rea en blanco, que ocupa el resto del grfco, representa
el espacio para el cambio y refeja el porcentaje de respuestas segn las cuales
se producir una ruptura de la tendencia, positiva o negativa. En trminos
globales, las respuestas revelan que la polaridad entre los cambios sociales
relativamente positivos y los poco halageos resultados en materia productiva
tiene mrgenes de variacin ms reducidos que en el resto de los componentes,
es decir la economa mundial, las disparidades territoriales y el empleo.
En lo relacionado con la economa mundial, los mbitos identifcados por los
participantes como los que plantean mayores interrogantes, caracterizados por
una mayor incertidumbre y una menor previsibilidad (preguntas 1, 2 y 3) son los
relacionados con el ritmo de crecimiento econmico mundial, de China y de
Amrica Latina. En contraste, los mbitos cuya evolucin se considera ms previsible
y menos sujeta a incertidumbre (preguntas 4 a 7) son las brechas de crecimiento
entre Amrica del Sur y el resto del mundo, la estructura de las exportaciones con
predominio de productos primarios, la tasa de inversin agregada y la orientacin
de Mxico y Centroamrica hacia el mercado de los Estados Unidos.
| 52
El margen probable de cambio de todos los aspectos de la convergencia
productiva se considera relativamente limitado, lo que indica que prima el
pronstico de continuidad de las tendencias actuales.
Grfco VII.1
ESCENARIO TENDENCIAL
(En porcentajes)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 13 13b14 15 16 17 18 19 20 21 23 24 25 26 27 28 30 32 34 36 37 39 43 45
Encuesta de la CE AL
orcenta e del total de las respuestas
Nmero de pregunta
romedio del captulo
Economa mundial
Disparidades
territoriales Empleo rechas sociales
acto
social
Largo
pla o
Convergencia
productiva
En el mbito territorial los mrgenes de cambio parecen ser bastante
amplios (preguntas 13, 13b y 15 a 17), como lo revelan las respuesta a la mayora
de los temas considerados, con excepcin del carcter de las migraciones
(pregunta14). En lo relativo a los todos los aspectos del empleo, el margen de
cambio e imprevisibilidad es bastante alto, con la nica excepcin del aumento
de los salarios del sector formal (pregunta 21), cuyo lento ritmo de crecimiento
se considera que continuar.
En contraste con lo anterior, la impresin predominante es que las brechas
sociales, el pacto fscal y la situacin a largo plazo mostrarn una mayor
continuidad de las tendencias actuales. Las nicas excepciones son las preguntas
24 y 32, relacionadas con la distribucin del ingreso y el pacto fscal. En el primer
caso se considera que hay una alta posibilidad de que no siga mejorando,
mientras en el segundo se estima que la probabilidad de adopcin de un pacto
fscal podra no ser tan baja como ha sido hasta ahora.
53 |
CAP TULO VI I I
Reflexiones finales
En otros estudios la CEPAL ha documentado el renovado inters de los gobiernos
por el empleo de la planifcacin como herramienta de la poltica pblica que
puede dar un impulso fundamental a las agendas de desarrollo en los pases de
la Amrica Latina y el Caribe, as como de la regin en su conjunto y, por tanto,
favorecer el fortalecimiento de los procesos de integracin (vanse Martner y
Mttar, 2013, y Mttar y Perrotti, 2013, en prensa).
Adems de las agendas de gobierno, naturalmente limitadas a un perodo
presidencial, varios pases han adoptado objetivos y metas a largo plazo, en la
mayora de los casos en el contexto de ejercicios prospectivos sobre la visin
futura de pas. Toda la regin muestra actualmente un mayor inters por el futuro
y empieza a trabajar para labrarlo mejor, para incidir en l, como si atendiera a las
propuestas de Godet (2007), quien defne la prospectiva como la herramienta que
permite alterar las tendencias perniciosas para construir un mejor futuro.
Entre los objetivos adoptados por los pases destacan, en general, las metas
de igualdad, la reduccin de las brechas y la apertura de nuevos caminos en
los mbitos social, econmico, productivo, laboral, territorial y ambiental, entre
otros. Esto podra interpretarse como un reconocimiento de la necesidad de
planifcar el futuro para gobernarse a s mismos en lugar de ser gobernados.
La CEPAL ha propuesto en los ltimos aos una agenda de desarrollo para la
regin que apunta precisamente a la reduccin de las desigualdades mediante la
adopcin de polticas pblicas. Estas deberan estar destinadas especialmente a
poner fn a las tendencias a la concentracin, que acentan las brechas, y a lograr
cambios estructurales virtuosos, es decir que conducen a una transformacin
cualitativa de la estructura productiva e institucional y que impulsan y fortalecen
| 54
actividades y sectores intensivos en conocimiento, de alta productividad y que
gozan de un rpido crecimiento de la demanda y, a la vez, generan ms y mejores
empleo, llave maestra para la consecucin de la igualdad.
En vista de la magnitud de los rezagos, del tiempo transcurrido y de las
inercias que en algunos casos se remontan a siglos, la tarea que enfrenta la
regin es de enormes proporciones. Aun falta mucho para llegar al destino de la
igualdad, recorriendo el camino de un cambio estructural basado en las polticas.
Se requiere mucho tiempo para reducir las brechas y aproximarse a sociedades
ms igualitarias, lo que revela la necesidad imprescindible de la planifcacin y de
su prima hermana, la prospectiva, como acompaantes del proceso.
En efecto, la construccin de una imagen futura de pas, articulada en torno
a los grandes objetivos convenidos a nivel nacional, es un punto de partida
necesario del proceso de trnsito a mejores y mayores estadios de desarrollo.
Partir de un norte al que se dirija la sociedad a largo plazo facilita enormemente
su materializacin, sobre todo cuando la defnicin de ese norte surge de un
proceso participativo en el que el Estado convoca, coordina, organiza y articula
los intereses de los diferentes grupos que integran la sociedad. La probabilidad
de concrecin de la imagen que se construya es mayor cuanto ms amplia sea
la participacin del gobierno, el sector privado, la comunidad acadmica, los
cientfcos, los trabajadores, los partidos polticos, el poder legislativo y otros.
Todas las naciones debera formular su propia estrategia y los pases
latinoamericanos y caribeos, en conjunto, podran valerse tambin de la
prospectiva para la construccin de una imagen de la regin a largo plazo.
Entre otras cosas, esa imagen podra ser fruto de la superacin de los obstculos
que difcultan la integracin, del reconocimiento de las asimetras, de una
planifcacin conjunta de la infraestructura supranacional, y de la adopcin de
estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico acordadas entre los
pases y, dentro de ellos, entre sus territorios. En este contexto, tanto a nivel
nacional como regional, la igualdad y el cierre de las brechas deberan ser las
metas e hilos articuladores de las estrategias.
La regin parece estar preparada para asumir el reto de defnir en conjunto el
futuro deseable y trabajar para lograrlo, para lo que se requiere no solo voluntad
poltica, sino tambin polticas pblicas de Estado, no limitadas a un perodo
presidencial, con fnes de reingeniera institucional.
El presente trabajo responde al inters de los pases de Amrica Latina
y el Caribe por confgurar escenarios de desarrollo a largo plazo, inters que
comenz a manifestarse hace dcadas. Los intentos por confgurarlos han
estado encabezados por organismos internacionales, pero no han tenido
continuidad institucional y metodolgica. Esta discontinuidad podra ser una
expresin y una posible explicacin de la escasa infuencia que ejercen estas
visiones en las polticas nacionales de desarrollo. Es, tambin, una muestra de la
falta de una visin comn de la regin sobre s misma y su papel en el mundo.
55 |
No obstante, el inters, la prctica, la institucionalidad y la capacidad de
refexin prospectiva de los pases de la regin han venido consolidndose y
se observa una notable aceleracin del proceso desde comienzos del siglo XXI.
Los ejercicios puntuales han dado paso a programas, las capacitaciones se han
visto complementadas por estudios universitarios de posgrado y a la labor de los
consultores especializados se suma la de un nmero cada vez mayor de centros de
investigacin que adoptan la prospectiva como parte de su misin institucional.
Los encuentros, las redes y las asociaciones de especialistas se han multiplicado
en los ltimos 15 aos, lo que ha contribuido a la difusin del conocimiento y la
aceleracin del aprendizaje.
El trabajo prospectivo reiniciado en la CEPAL, as como los estudios
institucionales enfocados en la igualdad y las condiciones necesarias para
fortalecerla (CEPAL, 2010 y 2012), tienen un espacio propio y empiezan a contribuir
a llenar el vaco de visin regional del futuro. La importancia primordial que otorga
la CEPAL a la economa, la igualdad y el cierre de brechas, as como su cobertura
regional, le otorgan un nicho original y prefguran efectos positivos. En trminos
institucionales, se requiere de una estrategia de insercin, que ya ha comenzado
a perflarse, de la comunidad prospectiva latinoamericana ya existente. Esto es
importante no solo como medio de difusin de las actividades que se realicen, sino
tambin para la construccin de alianzas de trabajo a largo plazo, que permitan
multiplicar los recursos y amplifquen la resonancia de lo realizado.
Este espacio identifcado en el plano de la investigacin permite tambin
identifcar las reas en que debera concentrarse el esfuerzo de CEPAL en
materia de capacitacin y cooperacin tcnica. En benefcio de los gobiernos
y del porvenir de la labor prospectiva, la CEPAL podra encauzar sus esfuerzos
al acompaamiento de los procesos de elaboracin de visiones nacionales
de desarrollo a largo plazo, as como participar en los incipientes procesos de
construccin de visiones regionales del futuro. Estas reas de inters revelan, por
tanto, la importancia fundamental del desarrollo de la capacidad institucional
de capacitacin y de cooperacin tcnica.
Los resultados de la encuesta sobre el clima de la igualdad llevada a cabo
por el ILPES son particularmente reveladores e indican los elementos en los que
convendra centrar las actividades futuras. El escenario denominado futuro
ms probable podra ser interpretado como una proyeccin del balance que
los especialistas hacen de la evolucin socioeconmica de Amrica Latina desde
comienzos del siglo XXI, en la que destacan tareas pendientes y progresos muy
leves en la superacin de las brechas productivas, territoriales y fscales, y la
prolongacin del buen desempeo en el mbito social. Los espacios de ruptura
y de cambio aparecen estrechamente vinculados al imprevisible entorno
econmico global e indican que hay mrgenes importantes de accin en las
reas en las que la inercia y el estancamiento han marcado la pauta, que son
las mismas que en el caso anterior. Estos espacios en los que podra darse una
ruptura, pero que se perciben dominados por la inercia, pareceran constituir
| 56 56 |
el campo de refexin ms propicio para el aporte de nuevas refexiones sobre
cambios futuros, que complementen las presentadas por la CEPAL en su estudio
Cambio estructural para la igualdad (CEPAL, 2012). Se trata fundamentalmente
de determinar cules son los cambios de rumbo ms importantes que deberan
realizarse para conducir una construccin del futuro que d respuesta a las
deudas pendientes.
57 |
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Publicaciones de la CEPAL
ECLAC publications
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile.

Valas en: www.cepal.org/publicaciones
Publications may be accessed at: www.eclac.org

Contacto / Contact: publications@cepal.org

Revista CEPAL / CEPAL Review
La Revista se inici en 1976 como parte del Programa de Publicaciones de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe, con el propsito de contribuir al examen de los problemas del desarrollo
socioeconmico de la regin. Las opiniones expresadas en los artculos firmados, incluidas las
colaboraciones de los funcionarios de la Secretara, son las de los autores y, por lo tanto, no reflejan
necesariamente los puntos de vista de la Organizacin.
La Revista CEPAL se publica en espaol e ingls tres veces por ao.
CEPAL Review first appeared in 1976 as part of the Publications Programme of the Economic
Commission for Latin America and the Caribbean, its aimbeing to make a contribution to the study of the
economic and social development problems of the region. The views expressed in signed articles,
including those by Secretariat staff members, are those of the authors and therefore do not necessarily
reflect the point of view of the Organization.
CEPAL Review is published in Spanish and English versions three times a year.

Informes peridicos institucionales / Annual reports
Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Balance Actualizado de Amrica Latina y el Caribe 2012 - abril de 2013, 24 p.
Updated Economic Overview of Latin America and the Caribbean 2012 - April 2012, 24 p.
Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2012, 84 p.
Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2012, 82 p.
Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2012, 162 p.
Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2012, 154 p.
Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2011-2012, 126 p.
Latin America and the Caribbean in the World Economy 2011-2012, 116 p.
Panorama Social de Amrica Latina, 2012, 252 p.
Social Panorama of Latin America, 2012, 238 p.
La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2011, Documento informativo,
152 p.
Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean 2011, Briefing paper, 142 p.
Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2012 / Statistical Yearbook for Latin America
and the Caribbean 2012, 224 p.

Libros de la CEPAL
118 Sistemas de innovacin en Centroamrica. Fortalecimiento a travs de la integracin regional,
Ramn Padilla Prez (ed.), 2013, 222 p.
117 Envejecimiento, solidaridad y proteccin social en Amrica Latina y el Caribe. La hora de avanzar
hacia la igualdad, Sandra Huenchuan, 2013. 190 p.
117 Ageing, solidarity and social protection in Latin America and the Caribbean Time for
progress towards equality, Sandra Huenchuan, 2013, 176 p.
116 Los fundamentos de la planificacin del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Textos
seleccionados del ILPES (1962-1972), Ricardo Martner y Jorge Mttar (comps.), 2012, 196 p.
115 The changing nature of Asian-Latin American economic relations, German King, Jos
Carlos Mattos, Nanno Mulder and Osvaldo Rosales (eds.), 2012, 196 p.
114 China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin econmica y comercial estratgica,
Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 258 p.
114 China and Latin America and the Caribbean Building a strategic economic and trade
relationship, Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 244 p.
113 Competitividad, sostenibilidad e inclusin social en la agricultura: Nuevas direcciones en el diseo
de polticas en Amrica Latina
y el Caribe, Octavio Sotomayor, Adrin Rodrguez y Mnica Rodrigues, 2012, 352 p.
112 El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia
productiva para la igualdad, Ricardo Infante (ed.), 2011, 384 p.
111Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos,
Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, 2011, 284 p.
110 Envejecimiento en Amrica Latina. Sistema de pensiones y proteccin social integral, Antonio
Prado y Ana Sojo (eds.), 2010, 304 p.
109 Modeling Public Policies in Latin America and the Caribbean, Carlos de Miguel, Jos Durn
Lima, Paolo Giordiano, Julio Guzmn, Andrs Schuschny and Masazaku Watanuki (eds.), 2011,
322 p.
108 Alianzas pblico-privadas. Para una nueva visin estratgica del desarrollo, Robert Devlin y
Graciela Moguillansky, 2010, 196 p.
107Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos
institucionales, Carlos Ferraro y Giovanni Stumpo, 2010, 392 p.
106Temas controversiales en negociaciones comerciales Norte-Sur, Osvaldo Rosales V. y Sebastin
Sez C. (comps.), 2011, 322 p.

Copublicaciones recientes / Recent co-publications
Decentralization and reformin Latin America. Improving Intergovernmental Relations, Giorgio Brosio
and Juan Pablo Jimnez (eds.), ECLAC / Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2012.
Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una perspectiva global, Martn
Hopenhayn y Ana Sojo (comps.), C PAL Siglo Veintiuno, Argentina, 2011.
Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), C PAL Siglo I, M ico, 2010.
Innovation and Economic Development. The Impact of Information and Communication
Technologies in Latin America, Mario Cimoli, Andr Hofman and Nanno Mulder,
ECLAC / Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2010.
Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), C PAL Siglo Veintiuno, M ico, 2010.
Sesenta aos de la CEPAL. Textos seleccionados del decenio 1998-2008, Ricardo ielschowsky
(comp.), C PAL Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
El nuevo escenario laboral latinoamericano. Regulacin, proteccin y polticas activas en los
mercados de trabajo, J rgen eller (ed.), C PAL Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
Internacionalizacin y expansin de las empresas elctricas espaolas en Amrica Latina, Patricio
Rozas albontn, C PAL Lom, Chile, 2009.

Coediciones recientes / Recent co-editions
J uventud y bono demogrfico en Iberoamrica, Paulo Saad, im Miller, Ciro Martnez y Mauricio Holz,
C PALOIJ FPA, Chile, 2012.
Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2013. Polticas de Pymes para el Cambio Estructural,
OCD C PAL, Chile, 2012.
Latin American Economic Outlook 2013. SME Policies For Structural Change,
OECD / ECLAC, Chile, 2012.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el
Caribe 2013, C PAL FAO IICA, Chile, Octubre, 2012.
Reforma fiscal en Amrica Latina. Qu fiscalidad para qu desarrollo?, Alicia rcena y arcs Serra
(editores), C PALS GI CIDO , Chile, 2012.
La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra. Avances, brechas y
lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe, C PAL aciones nidas, 2012.
Sustainable development 20 years on fromthe Earth Summit. Progress, gaps and strategic
guidelines for Latin America and the Caribbean, ECLAC / United Nations, 2012.
Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2012.Transformacin del Estado para el desarrollo,
C PAL OCD , 2011.
Latin America Outlook 2012. Transforming the State for Development, ECLAC/OECD, 2011.
Perspectives conomiques de lAmrique latine 2012. Transformation de ltat et
Dveloppement, CEPALC / OCDE, 2012.
Breeding Latin American Tigers. Operational principles for rehabilitating industrial policies,
Robert Devlin and Graciela Moguillansky, ECLAC / World Bank, 2011.
Espacios iberoamericanos: Hacia una nueva arquitectura del Estado para el desarrollo,
C PAL S GI , 2011.
Espaos ibero-americanos: A uma nova arquitetura do Estado para o desenvolvimento. CEPAL
/ SEGIB, 2011.
Cuadernos de la CEPAL
100 Construyendo autonoma. Compromiso e indicadores de gnero, Karina atthyni Dighiero, 2012,
338 p.
99 Si no se cuenta, no cuenta, Diane Almras y Coral Caldern Maga a (coordinadoras),
2012, 394 p.
98 Macroeconomic cooperation for uncertain times: The REDIMA experience, Rodrigo
Crcamo-Daz, 2012,164 p.
97 El financiamiento de la infraestructura: Propuestas para el desarrollo sostenible de una poltica
sectorial, Patricio Rozas albontn, Jos Luis onifaz y Gustavo Guerra Garca, 2012, 414 p.
96 Una mirada a la crisis desde los mrgenes, Sonia Monta o (coordinadora), 2011, 102 p.
95 Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica
Latina y el Caribe, Simone Cecchini y Aldo Madariaga, 2011, 226 p.
95 Conditional cash transfer programmes. The recent experience in Latin America and the
Caribbean, Simone Cecchini and Aldo Madariaga, 2011, 220 p.
94 El cuidado en accin. Entre el derecho y el trabajo, Sonia Monta o Virreira y Coral Caldern
Maga a (coords.), 2010, 236 p.
93 Privilegiadas y discriminadas. Las trabajadoras del sector financiero, Flavia Marco avarro y
Mara ieves Rico Ib ez (eds.), 2009, 300 p.
Cuadernos estadsticos de la CEPAL
40 Amrica Latina y el Caribe: ndices de precios al consumidor. Serie enero de 1995 a junio de
2012. Solo disponible en CD, 2012.
39 Amrica Latina y el Caribe: indicadores macroeconmicos del turismo. Solo disponible en CD, 2010.
38 Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Solo disponible en CD, 2010.
37 Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008. Solo
disponible en CD, 2009.
Observatorio demogrfico / Demographic Observatory
dicin biling e (espa ol e ingls) ue proporciona informacin estadstica actualizada, referente a
estimaciones y proyecciones de poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye
tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad, mortalidad, esperanza
de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc.
Desde 2013 el Observatorio aparece una vez al a o.
Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the
populations of the Latin American and Caribbean countries. Also includes various demographic
indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures of population
distribution, etc.
Since 2013, the Observatory appears once a year.

Notas de poblacin
Revista especializada ue publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes
sobre la dinmica demogrfica en la regin, en espa ol, con res menes en espa ol e ingls. ambin
incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al a o, en junio y diciembre.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics in
the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on scientific
and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in J une and December.
Series de la CEPAL
Comercio Internacional Desarrollo Productivo Desarrollo Territorial Estudios Estadsticos y
Prospectivos Estudios y Perspectivas ( ogot, rasilia, uenos Aires, M ico, Montevideo)
Studies and Perspectives ( he Caribbean, ashington) Financiamiento del Desarrollo Gestin
Pblica Informes y Estudios Especiales Macroeconoma del Desarrollo Manuales Medio
Ambiente y Desarrollo Asuntos de Gnero (ex Mujer y Desarrollo) Poblacin y Desarrollo Polticas
Fiscales Polticas Sociales Recursos Naturales e Infraestructura Reformas Econmicas
Seminarios y Conferencias.
Vase el listado completo en www.cepal.orgpublicaciones
A complete listing is available at www.eclac.orgpublications

Las publicaciones de las Naciones Unidas y de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
se pueden adquirir a travs de:
Publicaciones de las aciones nidas
ational ook etwork
15200 ay
lue Ridge Summit, PA 17214
stados nidos
el. (1 888)254 4286
Fa (1 800)338 4550
Contacto publications un.org
Pedidos order un.org

Publications of the United Nations and the Economic
Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
can be ordered through:
nited ations Publications
ational ook etwork
15200 ay
lue Ridge Summit, PA 17214
USA

Tel. (1 888)254-4286
Fax (1-800)338-4550
Contact: publications@un.org
Orders order un.org

www.un.orgpublications

Aunque con claroscuros y matices, en lo que va transcurrido de este
siglo, las tendencias del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe
exhiben una notable recuperacin de las tasas de crecimiento
econmico, signicativos descensos de las tasas de pobreza e
indigencia y moderados avances en la reduccin de la desigualdad
en sus variadas dimensiones.
Este acontecer se vincula con el renacimiento del inters pblico por
plantear y propiciar condiciones de desarrollo de largo plazo. No
ha sido fcil construir estabilidad macroeconmica con resultados
sociales positivos. Esa conviccin parece ser la base de esta novedosa
bsqueda por cimentar el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el
Caribe, empeo en que la prospectiva podra ser un el y ecaz aliado.
El propsito de esta publicacin de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), a travs de su Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planicacin Econmica y Social (ILPES), es animar el
debate y realzar la importancia de avanzar en la construccin de un
futuro para Amrica Latina y el Caribe, desde la funcin pblica, con la
igualdad en el centro de su reexin y de su accin.
Coleccin La hora de la igualdad
4

Prospectivaydesarrollo Elclimadelaigualdada 2020

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El clima de la igualdad en Amrica Latina

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