La Secretara de la Defensa Nacional en el esfuerzo de Mxico en contra del crimen organizado

Esta obra fue elaborada por la Secretara de la Defensa Nacional, con la colaboracin del Dr. Javier Ulises Oliva Posada, con el propsito de dar a conocer las acciones de esta Dependencia, en el marco de la Estrategia Integral del Combate al Narcotrco del Estado Mexicano en el periodo 2006-2012, implementada por el Gobierno Federal para enfrentar la grave amenaza que representa en la actualidad la delincuencia organizada.

De conformidad con el artculo 83 de la Ley Federal de Derechos de Autor, se autoriza la reproduccin parcial o total del contenido de esta obra, siempre y cuando se cite la fuente.

Primera Edicin 2012.

Derechos Reservados. Secretara de la Defensa Nacional. Boulevard Manuel vila Camacho S/N Esq. Av. Ind. Mil. Col. Lomas de Sotelo, Deleg. Miguel Hidalgo. C.P. 11640 Tel. 21-22-88-00 Ext. 5134. www.sedena.gob.mx

La Secretara de la Defensa Nacional en el esfuerzo de Mxico en contra del crimen organizado

ndice
Prlogo ..................................................................................................................... Introduccin............................................................................................................. i iii

Captulo I El ambiente internacional y regional ante el crimen organizado

A. B. C. D. Caractersticas del crimen organizado...................................................... La situacin en Estados Unidos de Amrica........................................... La situacin en Latinoamrica................................................................... La seguridad pblica y su relacin con los temas de Seguridad Nacional, regional e internacional............................................................. 1 5 8 11

Captulo II Consideraciones desde la poltica internacional sobre el crimen organizado

A. B. C. D. Posiciones de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos sobre el crimen organizado Evaluacin y el enfoque de la OTAN........................................................ Directivas y polticas del gobierno de los Estados Unidos de Amrica... Posturas de la Unin de Naciones Suramericanas ante el crimen organizado y de las Conferencias de Ministros de Defensa de las Amricas....................................................................................................... 15 19 22

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Captulo III La decisin del Presidente de la Repblica sobre la participacin de las Fuerzas Armadas y de la Secretara de la Defensa Nacional en la lucha contra el narcotrco
A. B. C. D. E. El entorno de la decisin presidencial...................................................... Consideraciones desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012..... Lineamientos del Programa Sectorial de Defensa Nacional................. Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012.................................. Estrategia Integral para el Combate al Narcotrco del Estado Mexicano...................................................................................................... 29 32 35 37 39

F.

La Directiva para el Combate Integral al Narcotrco del Estado Mexicano, 2007-2012.................................................................................

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Captulo IV El marco jurdico para la actuacin de las Fuerzas Armadas en el mbito de la Seguridad Interior, la Seguridad Nacional y la Seguridad Pblica
A. B. C. D. E. Situacin del marco jurdico sobre la Seguridad Nacional..................... Caracterizacin de la Ley de Seguridad Nacional................................... Las Tesis Jurisprudenciales de 2000......................................................... La perspectiva histrica de la Seguridad Interior y las bases para una Poltica de Defensa Nacional Mexicana................................................... La seguridad pblica como asunto de Seguridad Interior...................... 45 49 51 53 56

Captulo V El esfuerzo y contribucin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco
A. B. Breves antecedentes histricos en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrfico.................................................................... Atencin a los requerimientos de la autoridad civil para la presencia del Ejrcito y la Fuerza Area Mexicanos en el combate contra el crimen organizado....................................................................................... Contribucin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos al Esfuerzo Nacional. Las acciones y recursos aplicados........................................... Resultados de las actividades de erradicacin e intercepcin de drogas y armas............................................................................................. 59

61 63 65

C. D.

Captulo VI Los Derechos Humanos en la Secretara de la Defensa Nacional

A. B. C. Acciones para fortalecer y transparentar el conocimiento y el respeto irrestricto a los Derechos Humanos.......................................................... Postura de la Secretara de la Defensa Nacional en los casos de violaciones a los Derechos Humanos........................................................ El Sistema Educativo Militar y el Sistema de Adiestramiento en materia de Derechos Humanos................................................................ 73 76 80

D. E.

Doctrina Militar en materia de Derechos Humanos.............................. Igualdad de gnero y equidad de oportunidades entre mujeres y hombres........................................................................................................

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Captulo VII El Estado mexicano y los organismos internacionales de Derechos Humanos

A. B. C. D. E. F. La postura del Estado Mexicano ante los organismos internacionales de proteccin a los Derechos Humanos.................................................. La aceptacin de la competencia de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos..................................................... Los efectos de las resoluciones de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.................................................... La aceptacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Los efectos de la competencia de la Corte Penal Internacional en Mxico.......................................................................................................... La Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico................................................................. 87 89 91 93 95 97 99 103

VIII. Conclusiones................................................................................................ Bibliografa general..........................................................................................

Prlogo.
El libro La Secretara de la Defensa Nacional en el esfuerzo de Mxico en contra del crimen organizado, es el resultado del afn institucional por presentar, de manera objetiva y documentada, al juicio crtico de nuestra historia, los fundamentos, contexto y pormenores, de las circunstancias que caracterizaron la participacin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en el marco de la Estrategia Integral del Combate al Narcotrco del Estado Mexicano, durante la administracin 2006-2012. Lejos de toda obligatoriedad normativa que exige a las entidades de la Administracin Pblica Federal, dar a conocer los informes de labores y de rendicin de cuentas, libros blancos y memorias documentales, esta obra surge con la intencin de poner al alcance de la opinin pblica, de toda persona interesada en estos temas y de las futuras generaciones de militares, elementos de valor para conocer y comprender en perspectiva, la magnitud del ineludible deber que tienen las Fuerzas Armadas de coadyuvar a la seguridad de la patria. En la obra se describen las acciones y logros que, en los mbitos nacional e internacional, se realizaron para enfrentar la amenaza que la delincuencia organizada representa para el Estado Mexicano. Su contenido reeja la institucionalidad, la abnegacin, la lealtad y el sacricio con el que los integrantes del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos se entregan, da con da, al cumplimiento cabal de las misiones que la Nacin les conere. Es nuestro deseo, que el lector encuentre en estas lneas mltiples vetas de anlisis para profundizar en sus propias reexiones, sobre el trance maysculo que signic la decisin presidencial, de incorporar al Instituto Armado a la defensa de la sociedad mexicana, ante las expresiones ms perversas de la delincuencia organizada.

General Guillermo Galvn Galvn. Secretario de la Defensa Nacional.

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Introduccin
Las siguientes pginas, tienen como principal objetivo, ofrecer una visin descriptiva y detallada, de los antecedentes, circunstancias, condiciones y algunos de los principales resultados de las acciones desarrolladas por la Secretara de la Defensa Nacional durante el sexenio 2006-2012 en contra del crimen organizado, de manera particular contra el narcotrfico. No hay duda, de que ese antagonismo social ha involucionado hasta convertirse en un autntico desafo que lo mismo puede afectar el funcionamiento de cualquier Estado, que a las relaciones internacionales, sean en el mbito diplomtico, jurdico o comercial. Tampoco hay discrepancia para concluir, que la proporcin del poder econmico desarrollado por el crimen organizado ha crecido en tal magnitud, que los instrumentos institucionales para contenerle desde los esfuerzos de un solo pas, quedan limitados y que a su vez, slo con la concurrencia y complementacin multilateral y multinacional, podrn obtenerse resultados positivos. Mxico, como pocos pases en el mundo, ha padecido de manera tan directa, la violencia generada por las actividades depredadoras del narcotrco. Algunas zonas del pas, observan severas afectaciones en el funcionamiento cotidiano de su entramado social, ambiental, jurdico, administrativo, productivo y por supuesto, de seguridad pblica. Las repercusiones son tales, que ha sido necesario plantearse opciones que van desde la manera de administrar la justicia penal, hasta el diseo y aplicacin de nuevas leyes contra el lavado de dinero e incluso, modicar prcticas ciudadanas para garantizar la menor afectacin a las libertades y garantas individuales que se consagran en la Constitucin. Ante las tendencias mundiales, continentales y regionales, Mxico se ha colocado a la vanguardia para enfrentar al crimen organizado. Lo anterior podr observarse, por ejemplo, en los ajustes realizados en noviembre de 2010, a la doctrina militar de estructuras internacionales como la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte; en estos, se concluye que es indispensable incluir al narcotrco entre otros graves delitos, en la lista de antagonismos que pueden trastocar la paz y la estabilidad de alguno de los pases integrantes de la Organizacin. Ante ello se proponen acciones conjuntas.
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Se trata pues, de una demostracin de cmo desde nuestro pas y ante un diagnstico a partir de una valoracin militar, que las estructuras del gobierno y sociedad, en un momento dado, deban actuar con prontitud y contundencia para limitar y disminuir la perniciosa influencia del narcotrfico. Y fue as, como se inici una lucha no slo contra el narcotrfico, sino tambin, por el futuro del pas. La necesidad de ofrecer al lector una obra que pretende sistematizar las condiciones internacionales, a partir de un enfoque desde la Geopoltica, procede de la exigencia indispensable para considerar la profundidad y repercusiones que condicionaron al gobierno de la Repblica y al Presidente Felipe Caldern, a tomar la difcil decisin de recurrir a las Fuerzas Armadas para acometer con todos los recursos de la ley y el respeto a los Derechos Humanos, la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco. El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, en particular, a lo largo de los seis aos de la administracin federal, dedicaron de forma principal aunque no exclusiva, un gran esfuerzo que abarc la creacin de reas y dependencias, adecuaciones relevantes a los sistemas educativos y de adiestramiento del personal, para procurar que las acciones desplegadas en todo el pas en esta lucha, siempre estuvieran apegadas a la doctrina, axiologa y leyes. As, ante el reconocido prestigio y conanza de la sociedad hacia las Fuerzas Armadas, es que stas profundizaron una lucha por garantizar un mejor presente y futuro para las generaciones de mexicanas y mexicanos que construyen cotidianamente una mejor Patria. Dentro de los aspectos sobresalientes y a considerar como guas para continuar hacia las siguientes etapas en el desarrollo de Mxico, la participacin de la Secretara de la Defensa Nacional en la Estrategia Integral del Combate al Narcotrco del Estado Mexicano 2006-2012, es producto de un compromiso institucional para presentar una serie de factores, permanentes y variables, que el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos aportan al fortalecimiento de la democracia en nuestro pas. Muestra y evidencia de ello, son las cifras en la incautacin de las dosis de droga que no llegaron a manos de los consumidores y que con ello se evit el envenenamiento de miles de mexicanas y mexicanos que merecen un mejor presente. Una sociedad alejada de las adicciones, se recrea con una mejor ciudadana.

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Las acciones de la Secretara de la Defensa Nacional, en estricto apego a los Sistemas Jurdicos Mexicano e Internacional, han demostrado ms all de la retrica, que en los hechos, hay una determinacin inalterable por hacer del gobierno de Mxico, un garante de las leyes propias y externas. El respeto irrestricto a los Derechos Humanos ha sido, es y ser, un aspecto inherente a la formacin militar y profesional de cada elemento integrante del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Directivas, como la de crear la Direccin General de Derechos Humanos, se encuentran inscritas en ese sentido. A lo largo de la historia de nuestro pas, existen incuestionables aportaciones de las Fuerzas Armadas a la creacin de propuestas para solventar y controlar problemas estructurales de la sociedad. La promocin de los valores que nos identican como pueblo y cultura, representan la base del patriotismo que distingue a cualquier Nacin. En el caso de la lucha contra el narcotrco, la principal responsabilidad para confrontar a las bandas de criminales, ha sido la de reconstruir la seguridad interior, condicin necesaria para el ejercicio pleno de las libertades y potencialidades que cada comunidad tiene en la amplia geografa del pas. En sntesis, el presente texto, ofrece una aproximacin de la forma en que el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, contribuyeron a acotar las actividades delictivas del crimen organizado, en donde las acciones de la Secretara de la Defensa Nacional, se coordinaron con otras instituciones del Estado y autoridades locales de los distintos mbitos de gobierno, como parte de la Estrategia Integral del Combate al Narcotrco del Estado Mexicano; asimismo, en las siguientes pginas, se resalta la forma y el marco legal bajo el cual se di la participacin de las Fuerzas Armadas ante la apremiante situacin de inseguridad pblica que viva el pas a nes de 2006. Se destacan tambin, los resultados alcanzados con la aplicacin de la Directiva para el Combate Integral al Narcotrco 2007-2012, y los efectos e impactos que dicha participacin ha tenido en el interior del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, tanto en su Orgnica, Equipo, Doctrina, Educacin, Adiestramiento y en el Fuero Militar o Fuero de Guerra, entre otros aspectos. Es importante considerar, que en la trayectoria y valoracin en las tareas de apoyo a la autoridad civil en asuntos de seguridad pblica, a peticin de la misma, la Secretara de la Defensa Nacional, no escatim esfuerzo alguno.
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Por ltimo, la presente obra no busca constituirse slo como un documento que destaque los logros obtenidos por la propia Secretara de la Defensa Nacional. Tambin se consignan ante el lector, los obstculos a los que tuvo que hacer frente la institucin, los errores cometidos y en consecuencia, los cambios y adecuaciones que debieron aplicarse para que las Fuerzas Armadas continen en su permanente profesionalizacin, lo que les permite con toda justicia, ser reconocidas como un baluarte de la democracia y comprometidas con el pueblo de Mxico. A lo largo de la exposicin de los captulos, se procura un acercamiento detallado a conceptos como seguridad interior, seguridad nacional, crimen organizado, entre otros, con base a documentos multilaterales, anlisis comparativos, as como la consulta de material acadmico y de investigacin en esas y otras expresiones del estudio de los actores que componen la agenda de seguridad internacional. Ante la complejidad que representan los antagonismos del siglo XXI para los Estados y sociedades, es que tambin se percibe como una realidad inocultable, la participacin complementaria y en estricto respeto de las soberanas de cada Nacin, soluciones tambin geo regionales. Las caractersticas histricas del pas, han demostrado la lealtad e institucionalidad de las Fuerzas Armadas al Presidente de la Repblica. Esta es una de las bases fundamentales del sistema y rgimen poltico-mexicano. Se constata sin lugar a duda, en el acatamiento para cumplir las directivas para enfrentar de la mejor forma al crimen organizado y al narcotrco, con el principal recurso de fuerza y prestigio que tiene el Estado Mexicano, como son el Ejrcito Mexicano, la Fuerza Area Mexicana y la Armada de Mxico. En su carcter de fuerzas permanentes, y ante lo que es su esencial responsabilidad para garantizar la viabilidad de propio Estado y la sociedad, es que la Secretara de la Defensa Nacional, deja patente como smbolo y denominacin, su profunda conviccin patritica y de servicio a las mejores causas de Mxico. Nota: se han evitado las llamadas de pie de pgina, para facilitar la lectura y se ha incluido una lista de bibliografa general al nal de la obra. Los documentos utilizados a lo largo de la exposicin, han sido citados con precisin en el texto, por lo que no se incluyen en la referida lista.

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Captulo I El ambiente internacional y regional ante el crimen organizado

A. Caractersticas del crimen organizado Hay dos grandes y marcadas etapas en cuanto a la historia y presencia del crimen organizado, aunque desde luego, se trata de un mismo proceso. La primera se reere a los orgenes que diversos estudios ubican a mediados del siglo XIX, en partes especcas de Europa. Sobre todo en las zonas que comprenden el sur de la pennsula itlica, parte de los Balcanes -centro sur de Europa- y el centro-norte de la isla de Irlanda. Fuera de ese continente, tambin hay claros indicios en la regin de Anatolia -Asia menor-. La segunda alude, al crecimiento y presencia del crimen organizado en amplias zonas del mundo, con lo que ha diversicado sus actividades, ante lo cual la comunidad de estados y organismos multilaterales, han tratado de acotar y someter al imperio de la ley. En trminos cronolgicos, se puede ubicar desde mediados del siglo XX hasta nuestros das. Sin embargo, ante los profundos cambios geopolticos experimentados desde la desaparicin de la Unin Sovitica, la emergencia de actores no institucionales y no estatales, han transformado la dinmica internacional. En ese sentido, es posible establecer una tercera etapa en la historia del crimen organizado. Es difcil establecer con certeza una fecha o periodo y lugar o lugares especcos, para que a partir de ah, se pueda estudiar un fenmeno tan complejo como el crimen organizado. Sin embargo, esta misma evidencia de imprecisin permite sealar que la actividad delictiva va ligada al desarrollo de las sociedades modernas. E incluso, conforme se daba la incorporacin de vastas zonas del mundo al modo de produccin capitalista, de manera simultnea se expresaban formas ilcitas de organizacin en bsqueda de ingentes ganancias, en el ms corto plazo. Ser hasta 1919, cuando la Comisin de Crimen de Chicago, comience a utilizar la denominacin crimen organizado para referirse a un segmento especial de la sociedad local, cuya principal forma de estilo de vida estaba orientada a la comisin de delitos de diversa ndole pero que para llevarse
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a cabo, requera el concierto de varios individuos, con evidencias jerrquicas y responsabilidades especcas. Por otra parte, han predominado dos tendencias para el estudio del crimen organizado. La primera, que se enfoca a la parte sociolgica y antropolgica en el surgimiento de ste. En el anlisis del carcter de los individuos, en la inuencia de los determinismos geogrcos entre otros aspectos, se supone, pueden encontrarse la propensin de determinadas sociedades a estructurarse en torno a la criminalidad y los benecios que genera. El principal problema de este enfoque, es que con el correr del tiempo y la repeticin de dichas acciones criminales, es fcil caer en los prejuicios de sealar a tal o cual grupo racial, religioso o social. Lo cual se vuelve un severo problema que afecta a la convivencia, dado que vivimos una poca caracterizada por tantos e intensos ujos migratorios. La otra forma de tratarlo, ha sido desde la perspectiva que ofrece el derecho. Es decir, a partir del tipo de actividades -narcotrco, falsicaciones, trata de personas, entre muchas otras-, las implicaciones y consecuencias que tiene para la sociedad, para los gobiernos -locales y nacionales- as como los daos al medio ambiente. El principal obstculo para lograr consistentes avances en la materia, ha sido la enorme cantidad de precisiones y sutilezas jurdicas que cada pas tiene para tratar el mismo problema. Han habido una serie de esfuerzos internacionales, regionales y multilaterales; hay avances aunque falta mucho por hacer. Por ejemplo, en cuanto al comercio y la disposicin de armas, mientras en unos pases como Mxico es un asunto prioritario en materia de seguridad pblica, en otros, como en Estados Unidos de Amrica, tiene que ver ms con un concepto determinado de ciudadano. Las dinmicas sociales y regionales en el mundo, en cuanto a la ampliacin de las prcticas ilegales y criminales, no obstante, han propiciado que estos dos enfoques tiendan a conjuntarse para ofrecer un tratamiento ms amplio y por tanto, con expectativas ms consistentes para hacerle frente a este antagonismo del Estado. Ante esa situacin, es imposible no hacer de su combate, una verdadera prioridad. A pesar de esa indudable realidad, la pesada sombra del deterioro en las relaciones sociales, las dicultades para que los pases de una misma regin aborden con la misma severidad delitos parecidos, persisten. La no complementacin en las leyes de una misma zona compartida por varios pases, abre las condiciones de colaboracin entre grupos criminales organizados, dando paso a la denominacin de crimen organizado transnacional.
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En esta segunda dcada del siglo XXI, se suman entre otras disciplinas, la Ciencia Poltica, la Etnologa, la Administracin Pblica e incluso, la Geopoltica; todas ellas y otras ms, se renen para aportar elementos y variables metodolgicas para estudiar, contener, someter y debilitar al crimen organizado, -se requiere de un enfoque transdisciplinario-. Dadas las capacidades corruptoras y la ingente cantidad de dinero disponible, como producto de las mismas actividades delictivas, el crimen organizado transnacional ha aumentado las condiciones de inestabilidad en aqullas naciones en donde el nivel de institucionalizacin, de organizacin y participacin cvica, es dbil, intermitente y en proceso de deterioro. No deja de llamar la atencin, que en la misma larga coyuntura de ampliacin de las condiciones del libre comercio, la desaparicin del mundo bipolar -Estados Unidos de Amrica versus Unin Sovitica- y la emergencia de una multitud de naciones sin el andamiaje institucional y liderazgos sucientes, hayan sido el prembulo para el fortalecimiento en las prcticas del crimen organizado. Aunado a esos negativos efectos, el abuso y depredacin del equilibrio y recursos medioambientales para las operaciones, cosecha, produccin y distribucin de las mercancas ilegales, se conjunta con las ventajas que ofrecen la calidad tecnolgica de los sistemas de transmisin y almacenamiento de imagen, voz y datos. Las transacciones y contactos para el establecimiento de acuerdos o convenios de comercio ilegal, poco a poco, han venido reclamando la intervencin de los estados y del derecho internacional para regular el uso en general del internet. Uno de los principales delitos cometidos en la red, es el de la trata de personas, mediante el amplio campo de contactos que ofrecen lo que se denominan como redes sociales. La evolucin del crimen organizado transnacional, est muy lejos de las versiones distorsionadas del cine o las novelas en donde los jefes y algunos de sus operadores, tienen un cierto cdigo de benevolencia. De ser as, la depredacin de los sistemas sociales y de las personalidades de los criminales -de cualquier nivel-, funcionarios pblicos -al frente de todo tipo de responsabilidades-, familias -de todos los ambientes socio culturales y econmicos- y por n, las vctimas de la multitud de delitos conexos -niez abusada sexualmente, prostitucin, adictos, asesinatos, extorsiones, secuestros- no tendran a la humanidad en la grave situacin de incertidumbre que se observa en la mayor parte de las naciones.
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El ambiente pernicioso de violencia-corrupcin-obstruccin de la justicia, repetido sistemtica y cotidianamente, vulnera el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo de gobiernos y an de estados. La clave para revertir esa tendencia, radica en dos lneas principales: liderazgo poltico y consistencia en los compromisos de parte de la ciudadana. Es decir, que en su sana conjuncin, el compromiso por el apego a la legalidad y la disposicin a aplicar la ley por parte de los gobernantes y las lites, en tanto que los ciudadanos en general, hacen de las prcticas cvicas el principal punto de referencia para establecer buenas y sanas relaciones. Otra no menos importante, y por tanto indispensable, es el concierto de la sociedad internacional. El crimen organizado transnacional requiere respuestas proporcionales y an superiores a sus capacidades destructivas, de parte de organismos multilaterales y naciones. Esto incluye a gobiernos y sistemas jurdicos, conductas sociales y los valores que les identican desde una perspectiva funcional del sistema social. En el estudio La globalizacin del delito: evaluacin de la amenaza del crimen organizado transnacional, presentado por la Ocina de las Naciones Unidas contra las drogas y el delito -ONUDD- el 17 de junio de 2010, se cataloga a ese agelo como una superpotencia, por el volumen de recursos dinerarios y por la disposicin de otros elementos a su interes -armas-. Por ejemplo, respecto de la cocana, el informe precisa que el 70% de los 72 mil millones de dlares anuales de las ganancias del trco de esa droga se lavan e invierten en Estados Unidos de Amrica, Canad y Europa. En cuanto al trco de herona, seala que el 5.0% de los 55 mil millones de dlares de las ganancias, quedan en manos de los productores, tracantes y grupos armados afganos. Referente al trco de personas, slo en Europa, se calcula en 70 mil los casos conocidos, lo que arroja 3 mil millones de dlares de ganancias ilegales durante el mismo periodo anualizado. En Latinoamrica, la suma asciende a 6,600 millones de dlares, colocndose as el trco de personas en segundo lugar, slo atrs del narcotrco. Todas estas cifras son calculadas conforme a lo que a su vez, las ocinas y agencias gubernamentales, organizaciones sociales y centros de investigacin universitarios logran documentar. Es posible que las cifras se dupliquen en cada uno de los renglones, de acuerdo con sus mismos clculos. Es entonces que el factor de la Geografa y el Derecho convergen para desvelar que hay claros focos de convergencia de los intereses perniciosos del crimen organizado ante lo cual
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hay gobiernos y sociedades llamados a tener un papel ms activo en la lucha contra este poderoso adversario del Estado. La mayor parte de los autores especializados, concluyen que el crimen organizado para ser caracterizado como tal, debe reunir tres elementos distintivos: estar integrado por ms de tres personas; actuar de forma reiterada en actividades ilegales para la obtencin de ganancias y posiciones de inuencia; y contar con una cierta cobertura de la autoridad local -por miedo, omisin, corrupcin o colusin-. B. La situacin en Estados Unidos de Amrica Hay un amplio consenso entre los historiadores especializados en la materia, para precisar que el antecedente ms importante en cuanto a la semilla negativa del crimen organizado, se encuentra en la llegada tanto de los grupos delictivos de una parte de la isla de Sicilia como de la parte norte-central de Irlanda, hacia mediados del siglo XIX. Desde luego, que ese original sealamiento no funciona ms. Si en un principio, por cuanto a la historia del en ese momento joven pas, las oleadas de inmigrantes le daran ese halo de tierra prometida, con el paso de las generaciones, la tendencia a referirse a los aspectos externos -ya sean culturas, razas o religiones- como fuente de peligro para la identidad nacional, stas, se han mantenido. Incluso en el origen mismo del concepto de Seguridad Nacional, el objetivo para identicar los peligros que corren sus ciudadanos, valores e intereses en cualquier parte del mundo, es lo que motiva para organizar y responder en proporcin al desafo inmediato. Como todas las sociedades y naciones, la estadounidense, observa algunas particularidades que le distinguen del resto. El valor que signican el trabajo y la produccin, la promocin de los principios de la democracia y la legalidad entre otros. Tambin por lo que hace a los aspectos de las estructuras de gobierno. Por ejemplo, la creacin del Departamento de Defensa -DoD-, en 1947 o la del Departamento de Seguridad de la Patria -HSD- en 2003, han marcado las principales reformas administrativas y de seguridad del gobierno desde el trmino de la Segunda Guerra Mundial. Como se observa, en ambos casos, las profundas modicaciones al organigrama de la administracin pblica de ese pas, son derivadas de acontecimientos que tienen su origen en el exterior. Sea la referida Guerra Mundial o la organizacin y ejecucin de actos terroristas.
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El crimen organizado, en ese contexto, sumado a unas relaciones muy diferentes de la sociedad mexicana respecto del alcohol, los enervantes y las drogas en general, genera una percepcin propia sobre la responsabilidad del individuo en cuanto a su actitud ante los elementos adictivos. Destaca sin duda alguna, en cuanto a los cuadros de violencia, la disponibilidad para la adquisicin de armamento de asalto y grueso calibre, conforme lo garantiza la Constitucin -en la II Enmienda- y la leyes secundarias. La ms que documentada venta e introduccin ilegal a Mxico de armamento, que va directamente a las manos de las bandas del crimen organizado, se ha convertido en uno de los temas ms sensibles de la agenda bilateral. A diferencia en la forma de actuar de las expresiones criminales organizadas en la mayor parte de los pases latinoamericanos, en lo que hace a los Estados Unidos de Amrica, hay una tendencia por mantenerse en el bajo perl tanto de los lderes como en la realizacin de las operaciones en s mismas. Se cumple con esto, con una de las reglas histricas y fundacionales del crimen organizado: no llamar la atencin de la autoridad local o federal, para evitar que con su presencia y acciones en contra de las bandas delictivas, se interrumpa el constante ujo de dinero y de ganancias. Es interesante, como puede observarse desde la doble perspectiva poltica y acadmica, concluir que la reducida presencia del crimen organizado local, hace que se transera al exterior en su mayor parte, tal y como sucede con el tema de las organizaciones extremistas de inspiracin religiosa, de los intentos para vulnerar y daar a la sociedad. En buena medida, eso explica la poca atencin que se le brinda a los factores domsticos o de generacin interna del crimen organizado, salvo cuando procede del exterior; considerar la dbil presencia de un propio crimen organizado, conduce a que como se seal ms arriba, sea cultural o una tendencia de cualquier etnia o grupo social determinado. No muy lejos de esas argumentaciones, y como consecuencia directa de las polticas contra el terrorismo, se encuentran las restricciones a la libertad de trnsito cuando la autoridad considera que hay sucientes indicios para detener e interrogar a un ciudadano. De forma congruente, lo que se puede denominar como crimen organizado en los Estados Unidos de Amrica tiene que ver as, con la variante del narcotrco. Pues tanto la evidencia y virulencia de sus acciones, as como la clara identidad mexicana de las bandas criminales, se relaciona de manera directa -y lgica- con la migracin ilegal. Esa doble identidad delictiva, tiende a crear un ambiente de atencin, de nueva cuenta, a las agresiones o abusos procedentes del exterior.
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El tratamiento al crimen organizado transnacional, ha sido sustentado en la persecucin. A la fecha, la preponderancia de los enfoques correctivos sobre los preventivos en los Estados Unidos, tiene como principal punto de partida la llamada guerra contra las drogas lanzada en 1970 durante la presidencia de Richard Nixon. Hasta el proceso electoral de 2012, no ha sido posible un planteamiento o discusin de fondo que se encamine de manera decidida a analizar otras opciones. Slo en la VI Reunin de Las Amricas, realizada los das 14 y 15 de abril de 2012, en Cartagena de Indias, Colombia, el Presidente Barack Obama manifest que, en lo personal, no estaba de acuerdo con ningn tipo de legalizacin o exibilizacin en la produccin o en el consumo de cualquier droga, pero que tampoco vera mal el inicio de una discusin al respecto. En ese mismo sentido se pronunci el Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos. Marcando una distancia de ese posicionamiento, en el referido evento, los Presidentes de Guatemala, General Otto Prez Molina y de Uruguay, Jos Mjica, argumentaron a favor de una despenalizacin tanto para la produccin como para el consumo de la marihuana, de forma especca. De tal forma, como se observa, los efectos de las complicadas condiciones bajo las cuales un mismo Continente padece un extendido problema, propicia una bsqueda de opciones en funcin de la percepcin de lo qu es posible aportar para solventar la atmsfera de incertidumbre hacia los siguientes aos. En los Estados Unidos de Amrica, las evidencias de la gravedad en cuanto a salud pblica y violencia criminal, van en aumento, conforme a documentos de la ONU, de las agencias, as como de las Comisiones de Trabajo del Congreso de ese pas. Los senadores Dianne Feinstein y Charles Grassley, en un informe presentado en septiembre de 2011, respecto de la relacin entre consumo de drogas y violencia, llegan a la conclusin de que buena parte de sta propicia a su vez, la que hay en Latinoamrica. La explicacin directa, es que se debe al sistemtico aumento de adictos en los Estados Unidos de Amrica. Para 2010, se contabilizaron 22.6 millones de consumidores mayores de 12 aos, lo que equivale al 8.9% del total de poblacin -310 millones de habitantes, de acuerdo con la Ocina Nacional del Censo-. En el informe de la Ofce of National Drug Control Policy -enero 2012-, dependiente del despacho del Presidente de los Estados Unidos de Amrica, se precisa que con Esfuerzos sin precedentes para reducir la demanda de drogas en los EE.UU., deben contabilizarse la disposicin de 10 mil millones de dlares para
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reducir la demanda de drogas -programas de rehabilitacin-. Tambin se consigna que hay una reduccin del 43% en el consumo de cocana en comparacin a los ltimos aos -el documento no precisa el perodo-. Sin embargo, en el mes de agosto, la Ocina de Rendicin de Cuentas del Congreso de ese pas, precis el aumento a 13 millones de consumidores crnicos de marihuana, 2.8 millones de la cocana, ms de 1.3 millones a la metanfetamina y 844 mil a la herona, ste ltimo, es el nico grupo de adictos que reeja una disminucin. Por su parte, el Gabinete de Poltica Nacional de Fiscalizacin de Drogas -ONDCP- dependiente de la Ocina del Presidente de los Estados Unidos de Amrica, y que al momento encabeza el militar en situacin de retiro, Gil Kerlikowske, ha concluido -agosto de 2012- que para contrarrestar el creciente ndice violencia en su pas, es indispensable abatir el proceso de, consumo de drogas-crimen-delincuencia-ingresos a la crcel. En general, la visin predominante desde las estructuras de gobierno de los Estados Unidos de Amrica que tienen relacin directa con el consumo de drogas y la criminalidad, concluyen, que hay una creciente vinculacin entre el abuso en el dispendio de narcticos, que repercute de forma negativa en el clima de paz social. Sin llegar a referirse de forma expresa a denominarlo como crimen organizado, sin embargo, los efectos son idnticos a los que se observan en pases como Mxico y la mayor parte de las naciones latinoamericanas. Esta contrastacin no es slo de carcter retrico o de denominacin. En la forma de calicar y clasicar al delito, es que se le aplica un determinado precepto jurdico y procesos para confrontarlo; es en este punto, en donde emerge una de las principales diferencias entre la forma de conceptualizar y tratar el tema del crimen organizado en el Continente Americano. C. La situacin en Latinoamrica Los efectos de las actividades del crimen organizado en las dinmicas sociales, polticas, culturales, econmicas y de seguridad nacional en los pases latinoamericanos, aunque tienen como es de comprender, acentos especcos, comparten la mayor parte de los aspectos negativos en cuanto a la presencia del narcotrco entre otras de sus distintas expresiones. Sobre todo en un positivo contexto en donde la democracia, el estado de derecho, los Derechos Humanos y en general, el desarrollo de las instituciones, no se han visto del todo reejados en la consolidacin de las prcticas sociales.
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La caracterizacin geopoltica del Continente Americano como una gran isla, le abstrae del histrico ujo e intercambio de culturas, religiones, razas y costumbres en general, respecto de la amplia zona Europa-Asia-frica. La migracin en Amrica, por ejemplo, va en un solo sentido: del sur hacia el norte. Con una muy baja intensidad procedente de otras partes del mundo, sobre todo de los pases asiticos o africanos, en realidad su destino u objetivo nal es ir hacia Canad o los Estados Unidos de Amrica -De los ujos migratorios histricos de trnsito migratorio por Mxico a los actuales ujos migratorios extracontinentales, Secretara de Gobernacin, mayo 2012-, la presencia de las comunidades latinoamericanas en ste ltimo pas, van en aumento. Incluso como se pudo observar en el proceso electoral presidencial de 2008, la votacin calicada como hispana, result determinante para el ganador. El crimen organizado en Latinoamrica, tiene una presencia histrica sincrnica a la de otras latitudes. Sea por la multiplicidad de fronteras, la peculiaridad en la composicin de la estructura social y productiva o bien, por la endmica fragilidad de las formaciones estatales para lograr generarse las fuentes scales de nanciamiento, as como del control fsico e indisputado del territorio, la recurrencia a las Fuerzas Armadas a partir de inicio del siglo XXI para lograr hacer respetar la ley y garantizar la paz social ante la acechanza del crimen organizado, marca sin duda, una etapa en la historia de la macroregin. Como fecha aproximada para el incremento en el poder negativo del crimen organizado, se considera, desde luego, la transformacin en las condiciones de seguridad internacional a partir del 11 de septiembre de 2001; pero tambin, coincide esa fecha con los antecedentes de la vuelta a la democracia en los pases de la regin. Al momento de la construccin de las estructuras promotoras de la democracia como sistema de representacin y de toma de decisiones, tambin resurgen las libertades individuales y la apertura comercial nacional e internacional. Los modelos de administracin pblica locales, sean municipios o departamentos, estados de la Repblica -dependiendo de la denominacin en cada Constitucin- hacen frente a una dinmica social y econmica a la cual en general, resultar muy difcil responder. La continuidad o el surgimiento de movimientos subversivos y guerrilleros, como son los casos de Colombia y Per, muestran las enormes dicultades con que el Estado podr enfrentar esa nueva etapa.

Conforme pasaron los primeros aos del siglo XXI, se fue asentado una creciente percepcin de inseguridad pblica y sobre todo, de incertidumbre respecto de las capacidades, en ese momento, por parte de los Estados, para lograr responder, contener y someter a la creciente criminalidad. Iniciaron as, la difusin de los resultados de numerosos e interesantes estudios; se reformaron carreras y se crearon especialidades; se transformaron las leyes y reglamentos de policas; tambin se crearon sistemas para aumentar la conabilidad en el trabajo de jueces y magistrados y por supuesto, se pretendi aunque de forma un poco menos intensa, la creacin de un adecuado procedimiento legal, que contemple la participacin de la Fuerzas Armadas en caso de emergencia ante la violencia del crimen organizado. Brasil, Mxico, Bolivia, Colombia, Guatemala, Honduras, Per, entre otros, han recurrido a sus Fuerzas Armadas para contener a un adversario que lo mismo puede ser incluido en los antagonismos no tradicionales o no convencionales, que en los conictos irregulares e incluso, en las guerras asimtricas ya hasta en guerras de cuarta generacin. Con estos antecedentes dispersos e intensos en el debate internacional -tambin en la discusin en cada pas-, en los mbitos legislativo, poltico, meditico, acadmico, de organizaciones sociales de Derechos Humanos, entre otros, poco a poco se fueron dirigiendo a la pregunta respecto de la pertinencia y utilidad en recurrir a las Fuerzas Armadas para hacerle frente al crimen organizado, sobre todo en su expresin de narcotrco. En los aos recientes, se ha ido colocando dentro de los temas centrales en la agenda poltica de Latinoamrica, si la presencia y accin extensa e intensa de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco, pueden llegar a generar tres supuestos procesos negativos de afectacin a la democracia. El primero, que al prolongarse las acciones y operaciones militares, los roces con la sociedad y los problemas consecuentes como son abuso de autoridad, violaciones a la privacidad y a los Derechos Humanos, conducirn a la vulnerabilidad de las mismas Fuerzas Armadas ante la poblacin, sobre todo en el no muy lejano recuerdo de las dictaduras. El segundo, que tambin en la prolongacin cronolgica para lograr el cumplimiento de las misiones encomendadas por las autoridades civiles, las leyes y reglamentos van demostrando su inviabilidad para soportar una situacin como es el hecho de exigir a las Fuerzas Armadas cumplir el papel de corporaciones policiales, sin las condiciones de adoctrinamiento, adiestramiento y armamento. Y el tercer supuesto negativo de afectacin al sistema democrtico correspondiente, es la evidencia de que la autoridad civil no cuenta con los recursos,
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programas ni funcionarios adecuados para confrontar, imponer y someter a los delincuentes e incautar sus bienes. La cuestin del grave desafo a la autoridad del Estado, radica en la evidencia de la capacidad destructiva con el que cuenta el crimen organizado y su expresin ms virulenta, como es la violencia indiscriminada -exacerbada- del narcotrco. Ante esa crtica situacin, es que las autoridades civiles y la poblacin en su conjunto, al recurrir al respaldo y accin del las Fuerzas Armadas, no hacen otra cosa sino demostrar la conanza al papel institucional, disciplinado y de compromiso con los destinos de la Nacin que aqullas tienen. Desde esta repetida realidad en la regin latinoamericana, es que se sostiene la interpretacin a propsito de la incorporacin de la disfuncin de la seguridad pblica -consecuencia directa ante el acoso violento del narcotrco- en la agenda de seguridad nacional, esta s, por cierto, una responsabilidad central de las Fuerzas Armadas. Reiterar que se trata de una actuacin complementaria y coyuntural de la Fuerzas Armadas en tareas de apoyo a la seguridad pblica, contribuye a organizar el debate, pero sobre todo, a construir las salidas a ese complejo problema. D. La seguridad pblica y su relacin con los temas de Seguridad Nacional, regional e internacional De inicio, se puede armar, que la situacin de la seguridad pblica en varios pases del continente americano, es tema de Seguridad Nacional debido a la gravedad con que la violencia, el miedo y la incertidumbre que el crimen organizado genera en la poblacin abierta, viene poniendo en riesgo la viabilidad del Estado y la supremaca de la ley. En sentido estricto, son dos tareas prioritarias de las estructuras de gobierno, a partir del Derecho Constitucional y la Ciencias Polticas, que por eso mismo, son inherentes al propio Estado: garantizar la paz social en condiciones de libertad y conservar el ambiente necesario para que en la aplicacin de los recursos procedentes de la recaudacin de impuestos, estos se traduzcan en obras de infraestructura. As, para el tratamiento de la disfuncin de la seguridad pblica observable en varios pases de la regin, como tema de la Seguridad Nacional e internacional, es necesario referirse al incremento en la capacidad destructiva de las adicciones en la sociedad, sobre todo en los sectores demogrcos jvenes y al ingente poder econmico que esas patologas de consumo producen.
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Incluir a la seguridad pblica como asunto de Seguridad Nacional e incluso, utilizarlos como sinnimos, es uno de los ms serios problemas que se tienen para denominar a un asunto que tienen que ver con las races mismas de la sociedad, la cultura y el Estado; ms que un prurito de expresin verbal o escrita, caracterizar de forma correcta es un paso esencial para alcanzar acuerdos internacionales en materia de derecho penal, por ejemplo. Incluso como se puede constatar en el debate legislativo en los Estados Unidos de Amrica, la aparicin o propuesta de ciertos conceptos tienen la nalidad de homogenizar criterios y presentacin de documentos. Ms an, en la reunin mundial para analizar el tema del terrorismo en abril de 2005 en Madrid, la pretensin de encontrar nuevas herramientas legales y de coordinacin, pasaba por darle nuevas caractersticas y una denicin acorde a la situacin. El objetivo no se alcanz. Prevaleci el desacuerdo y se mantuvo la denicin de terrorismo que tiene la ONU desde la dcada de los 70 del siglo pasado. Aunque a la fecha, no hay indicios consistentes a nivel internacional de una demostrada vinculacin entre organizaciones de carcter extremista -ya sea religioso o poltico- y bandas del crimen organizado en el Continente Americano, es indudable que la novedad de lo transnacional es lo que le conere al crimen organizado, ese protagonismo que puede llegar con sus acciones, a afectar o vulnerar al Estado en cuestin. Esto explica en buena medida, el ascenso en cuanto a la atencin debida desde el derecho internacional y otros procedimientos multilaterales respecto de la contencin y sometimiento de las bandas criminales. La interrelacin desarrollada a partir de especialidades en lo que se reere una parte especca de la cadena delictiva, hace que en cada pas y zona interna, existan grupos dedicados a cumplir una funcin determinada. Desde esa perspectiva, si la Seguridad Nacional, regional e internacional, mantienen un consistente grado de ilacin en cuanto a la integracin de las agendas y los procedimientos para atender los temas que las identican, ello se debe a la conclusin respecto de que la disfuncin de la seguridad pblica mantiene un protagonismo de carcter coyuntural y que a la postre volver a ser una de las bases sustanciales del Estado, pero en condiciones de paz e imperio de la ley. En esa perspectiva, las comunidades en sus prcticas de apego a legalidad, as como las autoridades responsables de hacer funcionar las instituciones, habrn recuperado el sentido primario de la seguridad pblica.

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En otras palabras, ya sea como consecuencia de una catstrofe natural o por un asunto agravado de seguridad pblica, si pone en riesgo la continuidad de la aplicacin de la ley y las condiciones de paz en el desarrollo de la vida diaria de la sociedad, entonces se le puede considerar como un asunto de Seguridad Nacional. Eso implica que hay acontecimientos, que aunque previstos o contemplados en la agenda y programas de prevencin a la afectacin de la propia Seguridad Nacional, pueden involucionar de manera coyuntural y someter a riesgos de severa agitacin e incluso de inestabilidad a los gobiernos y autoridades. De all que la participacin de las Fuerzas Armadas en la mayor parte de los pases, tengan una relevante actuacin en el apoyo a la poblacin en situaciones de desastre. Mxico, es una experiencia pionera en cuanto a la conceptualizacin, desarrollo y aplicacin de ese tipo de programas. La certeza de la poblacin en la capacidad de sus gobernantes e instituciones para devolver la atmsfera de trabajo y paz, representa la legitimidad incluso, de la democracia como procedimiento. En esos trminos, la seguridad pblica y su disfuncin, representan en el mbito nacional, regional e internacional, el desafo y capacidad que cada gobierno y estructura de administracin de justicia tiene para reducir los riesgos que implican la violencia, la corrupcin e impunidad del crimen organizado. Por eso, la activa presencia de las Fuerzas Armadas en Latinoamrica, a peticin de la autoridad civil, para hacerle frente al crimen organizado nacional y transnacional, se comprende como un asunto propio de la Seguridad Nacional. De esa manera, las consideraciones deben orientarse a fortalecer las distinciones entre lo que corresponde a cada una de las responsabilidades institucionales, para que salvando la coyuntura de la inseguridad pblica, cada mbito de gobierno atienda sus funciones especcas. Para las Fuerzas Armadas del continente americano, es retomar su esencia como identidad y valor de cohesin social, as como de respaldo insubstituible de la democracia. La agudizacin de las condiciones de inseguridad pblica, orientan hacia un proceso de concentracin en las decisiones polticas y presupuestales; abonan a las tendencias centralistas que poco tienen que ver con la historia del federalismo y la ponderada autonoma de las comunidades. As, en el extremo hipottico de los daos generados por las actividades del crimen organizado y sus efectos sobre las condiciones de inseguridad pblica, es como la democracia observa el acoso a uno de sus principales logros: la libertad.

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As en una visin amplia, lo nacional, regional e internacional, es inherente al crimen organizado en tanto se articula para violentar leyes y cdigos tambin, nacionales, regionales e internacionales; dentro de los fenmenos o actividades de las sociedades contemporneas que tienen que ver con la circulacin de mercancas, personas, capitales as como por los medios electrnicos con la transmisin de voz, datos e imagen, lo ilcito encuentra condiciones para desarrollarse cuando la consistencia de la comunidad local e internacional, se enfrenta a instituciones o fuerzas locales que deenden el orden sin los recursos necesarios para hacerlo. Ese es el momento de las Fuerzas Armadas para garantizar la Seguridad Nacional.

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Captulo II Consideraciones desde la poltica internacional sobre el crimen organizado

A. Posiciones de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos sobre el crimen organizado Las principales referencias en ambas organizaciones multilaterales, se reeren a instrumentos jurdicos y acuerdos realizados entre las naciones integrantes. En ese sentido, adquieren cierta preponderancia en cuanto a frmulas para perseguir y castigar los as considerados delitos que forman parte de la denicin de crimen organizado transnacional. Quiz ahora con mayor precisin, para los efectos de las relaciones internacionales y para muchos pases, queda claro que el crimen organizado es transnacional en s mismo, dado que involucra a organizaciones delictivas de varias naciones con el n de cometer sus ilcitos. Hay, as, una insana divisin local y regional de funciones para mantener la dinmica de la economa ilegal. Contando con los antecedentes de la Resolucin 49/159 del 23 de diciembre de 1994, denominada como la Declaracin poltica y Plan de accin mundial de Npoles, contra la delincuencia transnacional organizada; as como con la Declaracin de Buenos Aires sobre la prevencin y control de la delincuencia transnacional organizada del 30 de diciembre de 1995, en el documento Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, de diciembre de 2000, se precisa por primera vez de forma directa en el Artculo 2, Deniciones: a) Por grupo delictivo organizado se entender un grupo estructurado de tres o ms personas, que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipicados con arreglo a la presente Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente un benecio econmico u otro benecio de orden material;.

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Sin embargo, es de destacar, el numeral: IV. Cuestiones que requieren la adopcin de medidas para la Asamblea General en su quincuagsimo quinto perodo de sesiones, del Informe del Comit Especial encargado de elaborar una Convencin contra la delincuencia organizada transnacional, sobre la labor de sus periodos de sesiones, del primero al dcimo primero, fechado el 10 de noviembre del mismo 2000, en la pgina 24 se lee: Observando con profunda preocupacin los crecientes vnculos entre la delincuencia organizada transnacional y los delitos de terrorismo y teniendo presente la Carta de las Naciones Unidas y las resoluciones pertinentes de la Asamblea General. Sin duda, desde la perspectiva de las Naciones Unidas, la recurrencia de cualquier actividad que utiliza la violencia, es ilcita desde el principio. No obstante, en cuanto a la dinmica social y poltica de algunas regiones, la asimilacin de terrorismo y delincuencia organizada transnacional, puede implicar un tratamiento poco preciso incluso, en el mbito de las relaciones internacionales. Dado que la violencia extremista, sea de inspiracin religiosa, soberanista, tica o de carcter ideolgico, es muy diferente a la criminalidad organizada por cuanto esta se encuentra motivada por los nes de lucro, impunidad y desde luego, la violencia. Los puntos de contacto entre uno y otro delito -terrorismo y crimen organizado-, es slo en el terreno de la violencia contra las estructuras del Estado y la ruptura de la convivencia pacca en las sociedades afectadas. El incesante crecimiento en el consumo de drogas ilegales en el mundo, aparejado con el trco de armas, ha provocado desde el ao 2000, an antes y hasta la segunda dcada del siglo XXI, la plena conviccin de que dentro de las actividades criminales, el narcotrco es la ms potente y destructiva de las actividades del crimen organizado transnacional, afectando a las sociedades y propiciando el debilitamiento de los gobiernos, reclamando por lo tanto, intervenciones severas de parte de los Estados, es decir, recurrir a las Fuerzas Armadas como ltimo y denitivo baluarte de contencin y sometimiento para restablecer el orden interno. La extendida e imprecisa conviccin de que mientras haya produccin, habr consumo, es lo que en buena medida ha retrasado la posibilidad de articular medidas regionales e incluso mundiales para confrontar el constante aumento de ganancias que atraen a millones de jvenes en todo el mundo -sea como consumidores, sea como delincuentes-. Sin embargo, esta argumentacin va en sentido contrario sobre la naturaleza estricta del libre mercado: mientras haya demanda, habr oferta.
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Durante el mes de julio de 2012 y hasta el 27 de ese mismo mes, la Organizacin de las Naciones Unidas, auspici la rma del Tratado sobre Comercio de Armas. Al no haber consenso entre los 193 pases participantes, la conferencia fracas. De acuerdo con la informacin publicada, fue la postura de algunas delegaciones la que propici un alargamiento en los debates, lo que suscit nuevas propuestas y adiciones al documento previamente acordado por parte de las delegaciones de China e Inglaterra, entre otras. Lo relevante del caso, es que uno de los principales o en todo caso, el principal recurso negativo para la ampliacin y capacidad de aumento en el recursos de la violencia por parte del narcotrco de nueva cuenta deja a las sociedades y gobiernos en la actuacin unilateral o en acuerdos regionales bilaterales o multilaterales, para que con medidas propias traten de contener el comercio ilegal de armas. Tambin la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes de las Naciones Unidas, en su informe de 2011, seala que la actividad del narcotrfico ha ampliado su capacidad destructiva, debido a la capacidad para amedrentar, corromper u obstaculizar el funcionamiento de policas, jueces y autoridades en general. Centrado en el anlisis de las respuestas de los Estados y sus gobiernos, sobre todo en cuanto a la observancia de los Derechos Humanos, no existe de forma similar un sealamiento especfico respecto de las afectaciones al sistema social por parte de los hbitos y conductas de parte de las organizaciones criminales. Incluso en los informes anuales de las Naciones Unidas, se observan tasas crecientes de consumo aunadas a los indicadores de violencia y criminalidad. Sean pases productores o consumidores de drogas, el punto negativo de convergencia es el dao a la salud, la ruptura de la convivencia social y sobre todo, a la cuantiosa prdida de vidas jvenes, que son en cualquier caso, el mejor futuro de un pas. As lo seala el Director Ejecutivo de la Ocina de la ONU contra las drogas y el delito -UNODC- Yuri Fedrov, en el Informe Mundial de Drogas 2012: 230 millones de personas en el mundo probaron alguna droga ilegal y 200 mil murieron por el abuso en su consumo. Segn este documento, lo acumulado de ganancias por el trco de drogas equivale al 3.6% del Producto Mundial Bruto, equivalente a 2.1 billones de dlares. Aunque el consumo se mantuvo estable, algunos pases en vas de desarrollo, demostraron sensibles incrementos en este rengln.

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El gobierno de Mxico, encabezado por el Presidente de la Repblica Felipe Caldern Hinojosa, insisti desde el comienzo de su administracin en la aplicacin de la Estrategia Integral para el Combate al Crimen Organizado, que el ujo de armas ilegales y la falta de coordinacin entre las naciones, propiciaba una ventana negativa de oportunidades para delincuencia. Esa posicin fue llevada incluso, hasta la tribuna de la Asamblea General de las Naciones Unidas y ante el Congreso de los Estados Unidos de Amrica. Respecto de la posicin de la Organizacin de Estados Americanos ante el problema del crimen organizado transnacional y el narcotrco, hay dos acontecimientos de relevancia. El primero se remonta a los das 27 y 28 de octubre de 2003, cuando se realiz en la Ciudad de Mxico, la Conferencia Especial sobre Seguridad. En el numeral III. Compromisos y acciones de cooperacin, en el punto 22, se lee: Armamos que el terrorismo constituye una grave amenaza a la seguridad, a las instituciones, a los valores democrticos de los Estados y al bienestar de nuestro pueblos. Con anterioridad, en los primeros compromisos, se refrenda la preservacin del continente americano libre de armas nucleares, de armas qumicas y de destruccin masiva. Es en el punto 25 del mismo numeral III, que seala: ...Condenamos la delincuencia organizada transnacional, porque atenta contra las instituciones de los Estados y tiene efectos nocivos sobre nuestras sociedades. Renovamos el compromiso de combatirla fortaleciendo el marco jurdico interno, el estado de derecho y la cooperacin multilateral. En el punto 35, se lee: ...Fortaleceremos los mecanismos y acciones de cooperacin para enfrentar con urgencia la pobreza extrema, la inequidad y la exclusin social. La solucin de esta inaceptable situacin es una tarea primordial de los Estados del Hemisferio. Es de resaltar el orden de las prioridades, tomando en consideracin el escaso tiempo transcurrido desde el 11 de septiembre del 2001, pero que para los pases latinoamericanos, la cuestin del terrorismo si bien es una prioridad, esta no se encontraba ni se encuentra muy distanciada de esa otra prioridad que signica la promocin de programas para reducir las condiciones de desigualdad. Aos despus, tambin en la Ciudad de Mxico, durante la clausura de la Reunin Hemisfrica de Alto Nivel contra la delincuencia organizada transnacional, desarrollada en la Secretara de Relaciones Exteriores, el viernes 3 de mayo de 2012, el Secretario General de la Organizacin, Jos Miguel Insulza, anunci la creacin del Centro de Cooperacin para el Combate al Crimen Transnacional,
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adoptada por los 34 pases integrantes de aqulla. Dentro de los objetivos, que no se limitan slo a la cuestin de persecucin de los grupos criminales, destacan la aplicacin de programas para la prevencin de las adicciones, reinsercin de ex delincuentes y profesionalizacin de corporaciones policiales, entre otros. Al igual que en documentos de las Naciones Unidas, tambin la Organizacin de Estados Americanos, ha reconocido el esfuerzo del gobierno y sociedad mexicanos en su lucha contra el crimen organizado transnacional y el narcotrco. De all, que debe tomarse en consideracin, que los dos eventos cruciales del hemisferio en ese terreno, han tenido como sede la Ciudad de Mxico como antrin, a las autoridades del pas. Conforme a los estudios y anlisis respecto de los recursos jurdicos, presupuestales y de fuerza de los estados en latinoamrica, se ha observado que en la proporcin de un sistema judicial eciente y conable, as como ante una mejor y organizada participacin de la sociedad, el accionar de las corporaciones policiales locales, adquieren una mayor ecacia al momento de confrontar al crimen organizado transnacional. En esa ecuacin positiva, la formulacin y fortalecimiento de programas orientados a mitigar o disminuir de forma consistente la desigualdad social en los pases del hemisferio, desde luego que permitir complementar las acciones punitivas contra la delincuencia organizada. B. Evaluacin y el enfoque de la OTAN A partir de 1999, con matices pero sin afectar la naturaleza de la doctrina militar de la Organizacin, y hasta la reunin de Lisboa en noviembre de 2010, se presentaron las conclusiones de una serie de trabajos de inteligencia y contrainteligencia -civiles y militares- respecto de las acciones y nanciamiento de las actividades que llevaban a cabo fuerzas irregulares en Afganistn, as como los retos a enfrentar para los siguientes aos. Ni siquiera los atentados terroristas de septiembre de 2001, tuvieron el impacto suciente como para ajustar de fondo los contenidos de esa misma doctrina. Fue en enero de 2008, cuando una vez conocida la determinacin de los mulahjs -lderes religiosos comunitariosque en una reinterpretacin de la Shair -leyes derivadas de la interpretacin del libro sagrado El Corn- autorizaban la utilizacin de dinero procedente del trco de herona para la adquisicin y manutencin de las fuerzas de resistencia en Afganistn, lo que oblig a que la propia OTAN se involucrara en tareas de erradicacin de sembrados de opio.
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Segn el Informe Mundial sobre las drogas 2012, de la ONU, un 90% aproximado de la produccin mundial de opio procede de Afganistn, notndose en ese mismo pas, un incremento del 61% en 2011. Para la OTAN se trat de la primera accin concertada en contra del narcotrco en este caso, en la erradicacin de plantos para con ello tratar de frenar la principal fuente de nanciamiento del movimiento Talibn. Sin embargo, hay antecedentes muy importantes en la utilizacin de las Fuerzas Armadas en los pases integrantes de la Organizacin del Tratado Atlntico Norte. En Italia, durante la primera semana del mes de agosto de 2008, coincidiendo con el mes tradicional de las vacaciones en Europa, fueron desplegados tres mil soldados en Roma, Miln y otras siete ciudades importantes, para custodiar monumentos y zonas tursticas, estaciones de ferrocarril, entre otros lugares. La medida fue aprobada por el Parlamento y las razones fueron la inseguridad pblica y la migracin ilegal. Los efectos en ambos problemas, estaban causando zozobra e inquietud entre la poblacin por lo que se decidi enviar a los soldados para tranquilizar a la poblacin e inhibir las actividades criminales. Tambin en Francia, luego de un dramtico asesinato de varios integrantes de la comunidad juda en una escuela de Toulouse, durante la segunda quincena del mes de mayo de 2012, las principales calles e incluso los andenes de las estaciones del metro de la ciudad, fueron resguardadas por tropas francesas. No mucho tiempo despus, el 17 de agosto de ese mismo ao, en una decisin histrica e inslita, el Tribunal Constitucional de Alemania, determin la posibilidad de la utilizacin del Ejrcito en el territorio nacional, ante la posibilidad de amenazas terroristas. Desde noviembre de 1955, cuando el entonces Primer Ministro Konrad Adenauer, creara el Bundeswehr, cualquier accin de las Fuerzas Armadas alemanas en suelo propio, era impensable. Estos tres casos, por mencionar algunos de otros ms, demuestran que en la evolucin de los riesgos en las agendas nacionales, regionales e internacional, la recurrencia a las Fuerzas Armadas es una constante, debido a la alta capacidad de operacin de organizaciones terroristas o bien, por la adecuacin del crimen organizado transnacional a las condiciones de mayores controles y sistemas de vigilancia. Los pases integrantes de la OTAN, incluyendo desde luego a los Estados Unidos de Amrica y Canad, comparten la prioridad de hacerle frente al terrorismo, pero tambin a lo que denominan riesgos no tradicionales, mismos que fueron especicados en la reunin de Portugal, como se lee ms adelante.
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As, en noviembre 2010 en Portugal, en la Declaracin de la Cumbre de Lisboa de los Jefes de Estado participantes en la reunin del Consejo de la Organizacin del Tratado Atlntico Norte, en el punto 24, en donde se hace una clara y directa referencia a los planes de expansin geopoltica de la organizacin a partir de compartir valores y procedimientos en el sector Defensa y Seguridad, ...Tambin son importantes en la consideracin de nuevos y crecientes desafos transnacionales como son la proliferacin de armas de destruccin masiva, el terrorismo martimo, los ciber-ataques y la seguridad energtica. Pero de forma ms explcita en el punto 39 se lee: La inestabilidad o conicto ms all de las fronteras de la OTAN directamente pueden poner en peligro la seguridad de la alianza, tambin mediante el fomento al extremismo, el terrorismo y las actividades transnacionales ilcitas como el trco de armas, de narcticos y de personas. En los puntos 41 y 42, de manera especca se reeren a los intereses estratgicos para la organizacin en cuanto a la preservacin del acceso seguro y conable a las fuentes de energa, as como un declarado inters por analizar los efectos del cambio climtico y tratar de inhibir afectaciones graves al medio ambiente, dados los efectos negativos sobre los programas y planeacin de la misma OTAN. Como se lee, se mencionan de forma especca algunos problemas que por las caractersticas del crimen organizado transnacional, se encuentran instaladas en varios de los pases de latinoamrica. Ms an, la referencia directa y especca al narcotrco o trco de drogas ilcitas, como una amenaza o antagonismo para la OTAN y sus pases integrantes, es una incorporacin absoluta en la historia de dicho organismo. Es cierto que ya sea el narcotrco afgano o de otras partes del mundo, prximas a la parte europea de la Organizacin, no menos cierto es que Canad y Estados Unidos de Amrica, comparten un espacio denominado el Hemisferio Americano, con naciones a las que les apremian tambin los mencionados, trco de armas, de personas, los efectos negativos del cambio climtico, las rutas de suministro energtico y desde luego, el narcotrco. As, que de esa dimensin, es el adversario que ha venido enfrentando el Estado, Gobierno y Fuerzas Armadas de Mxico. Temas que sin duda, ameritan una accin coordinada pero a la vez, de plena corresponsabilidad entre las naciones y las sociedades.

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C. Directivas y polticas del gobierno de los Estados Unidos de Amrica A la par del crecimiento del terrorismo internacional, como ya se ha sealado, el crimen organizado transnacional se ha ido colocando en el centro de las prioridades de las polticas y directivas de Defensa y Seguridad Nacionales de ese pas. Los cambios en escenario mundial y geopoltico, modicaron de fondo la lgica del comercio, el transporte, los Derechos Humanos y desde luego, el debate poltico e ideolgico. El gobierno mexicano, encabezado por el Presidente de la Repblica Felipe Caldern Hinojosa, comparti su sexenio con dos Presidentes de los Estados Unidos de Amrica. Los ltimos dos, de los 8 aos que dur el de George W. Bush, y casi completo el mandato de Barak Obama. Ambas administraciones estadounidenses, marcadas por las guerras de Irak y Afganistn, mantuvieron un elevado nivel de compatibilidad en cuanto a los objetivos econmicos y de polticas de Defensa, a pesar de representar partidos polticos diferentes. As, an siendo Presidente electo, Obama, conrm en su posicin de jefe del Departamento de Defensa, a Robert Gates, quien haba sido designado por el Presidente Bush el 18 de diciembre de 2006 y se retira el 30 de junio de 2011, es decir, ms de la mitad del mandato del presidente del Partido Demcrata; y a Ben Bernanke como Presidente de la Reserva Federal, quien ocupa el cargo desde el 1 de febrero de 2006 al momento de realizar la presente investigacin. Para precisar fechas, Barak Obama inici su mandato en enero de 2008. Hasta el perodo de George W. Bush, si bien el crimen organizado transnacional ya ocupaba un lugar central de la agenda internacional, incluyendo los posicionamientos de la ONU y la OEA, la prioridad para la Casa Blanca, era enfrentar y reducir al terrorismo en sus diversas expresiones. Al menos as se mantuvo hasta la eliminacin de Osama Bin Laden el 2 de mayo de 2011. Sin embargo, conforme el gobierno mexicano hacia frente a un creciente desafo en cuanto a la capacidad de la delincuencia organizada para disponer de armas y mover sus recursos nancieros de procedencia ilegal, la atencin tambin de parte de los grupos polticos y sociales de ese pas, fue en aumento. Conforme a los datos proporcionados en 2012, por el Reporte anual sobre las drogas ilcitas, del Departamento de Estado, de los Estados Unidos de Amrica, Mxico es considerado como la principal ruta para el trasiego del 95% de cocana a ese pas -se reconoce el enorme esfuerzo que ha hecho el gobierno
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y la sociedad, as como los dolorosos costos que este enfrentamiento ha tenido-. Las conclusiones del referido Reporte, precisa que el gobierno de Estados Unidos de Amrica, persiste en su lucha por impedir el ujo ilegal de armas a Mxico, dado los devastadores efectos sobre la situacin del pas. Reitera la importancia de la Iniciativa Mrida como un procedimiento para acercar posiciones y compartir objetivos y programas. En la Estrategia Nacional para el Control de las Drogas 2012, presentada el 17 de abril de ese ao, se argumentaba que de mantenerse el ritmo aplicado en contra del consumo desde 2010, se espera una reduccin del 15% hacia el 2015. Es de destacar, que el considerado control en el consumo de las drogas, tiene un enfoque de prevencin y sanitario. Tal y como se puede leer en el contenido de los apartados Policy Focus: Reducing Drugged Driving y Policy Focus: Preventing Prescrition Drug Abuse. Atendiendo a su historia y estructura jurdica, el consumo de estupefacientes es una decisin personal, y la funcin del Estado es procurar que se evite el abuso, y con ello los daos que genera el adicto a s mismo, a la sociedad y su entorno. El enfoque es de una convocatoria a las agencias locales y por supuesto, federales, para alcanzar metas que inhiban la proliferacin del consumo. Por ejemplo, se precisa que el 71% de los adictos, comienzan por induccin de su crculo de amistades o familiares. El 19 de julio de 2011, tambin desde la Casa Blanca, con el sello de la ocina del Presidente de los Estados Unidos de Amrica, se dio a conocer la Estrategia para Combatir al Crimen Organizado Transnacional, ante las Amenazas a la Seguridad Nacional. En este documento se observa una clara relacin enunciativa y de contenido entre la agenda de seguridad nacional y el problema de seguridad pblica. Principalmente en lo que se reere a la vulnerabilidad de la frontera sur con Mxico respecto del narcotrco, pero tambin por su penetracin en mercados estratgicos debido a su capacidad corruptora; en otro momento, se alude a la latente posibilidad de la relacin entre crimen-terror-insurgencia al retomar el caso de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, as como los vnculos entre organizaciones terroristas ubicadas en El Magreb y clulas de simpatizantes de Al-Qaeda. Sin embargo, en tanto la poca consistencia de esos contactos, la posibilidad de la expansin a otros teatros, es una de las principales preocupaciones de la Estrategia. Las referencias a expresiones delictivas como son el trco de personas, los ciber-ataques, trco de armas y el robo de propiedad intelectual,
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llaman la atencin. Por lo que hace en especco al trco de armas, se menciona que, hay un importante esfuerzo de varias dependencias federales de Estados Unidos de Amrica, enfocadas a impedir que lleguen a escenarios conictivos como Rusia, China, Mxico, Filipinas, Somalia, Turkmenistn y Yemen, principalmente. Sin embargo, en el documento, queda claro que la principal expresin del crimen organizado transnacional, se tiene en el narcotrco. Haciendo nfasis en la inteligencia, en la proteccin al sistema nanciero respecto del lavado de activos, fortaleciendo la cooperacin con los pases y sus instituciones, se pretende interrumpir el proceso de acumulacin de poder que el crimen organizado transnacional adquiere en la sociedad estadounidense. Presentada el 27 de mayo de 2010, la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) del Presidente Barack Obama y de acuerdo con anlisis especializados, la NSS-2002 y la NSS-2006, fue dirigida con todos los recursos disponibles para atacar el terrorismo. El planteamiento de escenarios y riegos de creciente potencia, son las preocupaciones de ese tipo de documentos, por lo que se encuentran jados en la coyuntura vivida y en la perspectiva de mediano plazo, es decir, de tres a cinco aos. La lnea argumentativa principal, entre los tres documentos de NSS, es la colaboracin multilateral a la vez que enfocar el objetivo de reducir al terrorismo como riesgo en la escena mundial. El compromiso de colaboracin con la OTAN y la poltica interna guiada por el Departamento de Seguridad de la Patria, ser en todo caso, el que atienda las amenazas, impida y en su caso, controle su hipottica presencia en el pas. D. Posturas de la Unin de Naciones Suramericanas ante el crimen organizado y de las Conferencias de Ministros de Defensa de las Amricas La UNASUR, creada formalmente en marzo de 2011, es una de las ms recientes expresiones de organizacin georegional del continente americano. Integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Dentro de su estructura, cuenta con el Consejo de Defensa Suramericano, no obstante que ste fue echado a andar en marzo de 2009. Con el lema Suramrica unida y en paz, busca de forma sistemtica, crear las condiciones y medidas para la generacin de conanza en temas militares de defensa y seguridad.
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Existe tambin otro mecanismo de reunin multilateral para el acercamiento entre las naciones en materia de poltica militar, que es la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. Como se lee, sta contempla -a excepcin de Cubaa todas las naciones del hemisferio americano. Es importante la precisin, dado que la articulacin de esfuerzos entre las naciones para hacerle frente al crimen organizado transnacional, va reclamando mejores y ms efectivas organizaciones regionales. La Primera Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, se realiz en los Estados Unidos de Amrica en 1995. Las ms recientes fueron la IX -Santa Cruz, Bolivia en noviembre de 2010- y la X -Punta del Este, Uruguay del 8 al 10 de octubre de 2012-. La de Santa Cruz, realizada justo en el mismo mes en que la OTAN realiz la reunin cumbre de Lisboa y sus ajustes a la doctrina militar de dicha organizacin, observa planteamientos relacionados con la situacin de desafo que contiene la abierta actividad del crimen organizado. En el artculo 3, inciso m, se lee: ...El Consejo de Defensa actuar conforme a los siguientes principios: .Rearma la convivencia pacca de los pueblos, la vigencia de los sistemas democrticos de gobierno y su proteccin, en materia de defensa, frente a amenazas o acciones externas o internas, en el marco de las normativas nacionales. Asimismo, rechaza la presencia o accin de grupos armados al margen de la ley, que ejerzan o propicien la violencia cualquiera que sea su origen.... Como se observa, y conforme a las slidas tendencias en la amplia zona de Amrica del Sur, los conictos convencionales entre estados es un escenario poco probable. No as, los conictos derivados de la presencia de grupos delictivos y subversivos. En ambos casos, slo relacionados por el recurso de la violacin del estado de derecho, los Derechos Humanos y la posesin ilegal de armas de alto poder, articulan un serio antagonismo para gobiernos y sociedades. En el punto 21 de la IX Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, en Bolivia, se lee en plena concordancia con el Consejo de Defensa de la UNASUR, el sealamiento de su reiterado rechazo a la presencia o accin de grupos armados al margen de la ley, que ejerzan o propicien la violencia, cualquiera que sea su origen o motivacin. En ambos casos, se trata de un sealamiento implcito a actividades tanto del crimen organizado como de organizaciones de carcter terrorista. Pero tambin, de nueva cuenta, es primero la criminalidad la que tiene la mayor atencin de la problemtica. Desde luego, que a lo largo de la historia, ha sido una condicin desfavorable para el desarrollo de las naciones, la
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presencia activa y entorpecedora de las bandas delincuenciales por lo que ahora en un notable e indito esfuerzo multinacional, se le busca hacer frente. En lo referente a la X Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, desarrollada en Punta del Este, Uruguay, hay un notable nfasis en la Declaracin de 23 puntos, sobre la afinidad entre los temas de Defensa y Seguridad. Se reconoce en el punto 11, las caractersticas multidimensionales de la seguridad para el caso de varios estados, que previamente se reitera como una responsabilidad irrenunciable tanto del Estado como de la sociedad, la tarea de garantizar la defensa y la seguridad -punto 8-. Hay un aspecto de relevancia a considerar: la explcita mencin a uno de los denominados antagonismos no convencionales. Punto 18 de la Declaracin: La necesidad de profundizar la consideracin de las ciberamenazas a la defensa y seguridad de los estados miembros que puedan afectar la infraestructura crtica y los activos de informacin, a n de establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin en la materia de seguridad ciberntica. En general, puede observarse en la referida Declaracin de la X Conferencia, que hay una reconsideracin respecto de las misiones principales de las Fuerzas Armadas, sin descuidar las posibilidades que tiene para la concurrencia en apoyo de las autoridades civiles y de la poblacin, ya sea ante situaciones de desastre natural o ante las acciones depredadoras del crimen organizado. Conforme a los posicionamientos de los representantes en las dos Conferencias de Ministros de las Amricas aqu citadas -sobre todo en la IX-, as como en el contenido de otros documentos multilaterales referidos a la situacin del Continente Americano como los anteriormente citados, el tema delictivo y el narcotrco, tambin son percibidos como un severo problema de Seguridad Interior, pues adems de la produccin de drogas en varios de los pases, tambin ha habido un proceso de degradacin que ha convertido a la zona, en un creciente mercado de consumidores y adictos. Es muy importante hacer notar, la prioridad que tanto para el Consejo de Defensa de la UNASUR como para la Junta de Ministros de Defensa de las Amricas, la relevancia que tiene la atencin a la poblacin afectada por los desastres, cualquiera que sea su origen, as como la conservacin del medio ambiente. stos son los dos objetivos fundamentales percibidos como innovaciones en el marco de las responsabilidades naturales para las Fuerzas Armadas.
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La proximidad en los enfoques de los pases latinoamericanos, por supuesto responde a las coincidencias histricas, sociales y culturales que hay. En ese sentido, el tratamiento para enfrentar al crimen organizado, ha reclamado de forma extendida en la macro regin geopoltica, la presencia de las Fuerzas Armadas como recurso determinante, y como garanta para la restauracin del orden interno, el fortalecimiento de la democracia, de los Derechos Humanos y de las instituciones en general. En las agendas internacionales y regionales se perciben a los nuevos antagonismos, -con origen principal en el crimen organizado- como actores con acceso a recursos dinerarios ilcitos y disposicin de la tecnologa informtica y de telecomunicaciones de punta, mayores sern los esfuerzos por organizar a la comunidad continental, ya sea mediante acuerdos, convenios, estructuras multinacionales, programas de prevencin al consumo, cultivos sustitutivos, entre otras variadas medidas. Pero el hecho de que haya plena convergencia en recurrir al Instituto Armado, en todos los casos en mayor o menor medida, anuncia tambin la relevancia que tiene para la identidad nacional y la conanza social que hay en sus ejrcitos, armadas y fuerzas areas.

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Captulo III La decisin del Presidente de la Repblica sobre la participacin de las Fuerzas Armadas y de la Secretara de la Defensa Nacional en la lucha contra el narcotrco
A. El entorno de la decisin presidencial Cuando el 10 de diciembre de 2006, el Presidente de la Repblica y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, Felipe Caldern Hinojosa, anunci el primer gran operativo militar en contra del crimen organizado, en particular, contra el narcotrco, se daba tambin el primer paso en el esfuerzo nacional por recuperar la soberana y fortalecer la salvaguarda del estado de derecho. En el municipio de Lzaro Crdenas, Michoacn, a peticin del gobernador de la entidad, Lzaro Crdenas Batel, y luego de una cuidadosa evaluacin de parte del propio Presidente de la Repblica y su equipo, comenz una tarea que convocara a dar lo mejor de miles y miles de mexicanas y mexicanos, civiles o militares, funcionarios y estudiantes, amas de casa o burcratas, en n, se requiri de toda la sociedad comprometida para dar lo mejor de s por el futuro de Mxico. Desde el inicio de la administracin, los sealamientos por parte de analistas y observadores, respecto de las implicaciones y costos que tendra la Estrategia Nacional de Seguridad en muy diversos campos de la vida del pas, evidenciaron al mismo tiempo, el clima de preocupacin respecto de la fuerza que, durante aos haban adquirido los grupos organizados de la delincuencia. Desde el perodo que va de la declaratoria de validez de la eleccin y la entrega de la Constancia de Mayora que designa como Presidente electo, en aquellos meses -septiembre, octubre y noviembre de 2006- y slo en esa calidad de futuro Presidente de la Repblica y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, pudo el Lic. Felipe Caldern Hinojosa, tener acceso a la informacin que la misma Secretara de la Defensa Nacional generaba como parte de sus fundamentales responsabilidades y actividades en el sostenimiento de la paz social, en la procuracin del orden y seguridad internos, as como del fortalecimiento de la democracia.

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Es importante aclarar, que si bien, es la vertiente delictiva del narcotrco la ms extendida de las asociaciones criminales, la determinacin presidencial era desde el primer da de su gestin, enfrentar y someter a la ley a todo tipo de delincuentes. Se trataba al nal, de la recuperacin de la vida cotidiana en amplias zonas de la geografa de Mxico. El crimen organizado, con sus actividades destructivas consigue alterar la paz de manera sistemtica, logrando adems condicionar el ejercicio diario de la autoridad local. Es cuando involuciona en un tema de la agenda de Seguridad Nacional, siendo determinante esta consideracin para comprender a cabalidad que se trata por supuesto, de un problema que incubado a lo largo de generaciones, haba llegado al momento en que contaba esa criminalidad, con los recursos sucientes para cuestionar la accin del Estado -este deterioro era inadmisible-. La posibilidad de una severa fractura en el orden institucional era mucho ms que una hiptesis, era una muy grave tendencia. Con las muchas evidencias aportadas tambin por las autoridades locales, se comenz por el reconocimiento implcito de lo que la geografa ofrece: hechos incontrovertibles y que con los mismos es que se deben tomar decisiones. Uno fundamental, es la colindancia con el principal mercado de consumo de drogas en el mundo, como lo es la sociedad estadounidense. Nuestro pas, con su territorio, mares y cielos, se convirti desde la dcada de los aos 40 del siglo XX, en la principal ruta de llegada de las drogas procedentes del sur de continente americano. De forma gradual tambin, de ser una ruta de paso, Mxico se convirti en zona de consumo y por tanto de lavado de dinero. Entre el 2002 y 2008, segn la Encuesta Nacional de Adicciones, el consumo de drogas en nuestro pas se duplic. La mutacin estaba conrmada: el nocivo negocio del consumo de drogas, comenzaba un inusitado auge. Adems de producir algunas drogas y exportar otras ms, ahora tambin miles y miles de jvenes comenzaban el tortuoso y autodestructivo camino de la adiccin. La decidida intervencin del Estado Mexicano, en consecuencia, era indispensable. La determinacin para ordenar la plena y extensiva participacin de las Fuerzas Armadas con el objetivo de enfrentar a ese nuevo antagonismo, por parte del Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, fue resultado de una abierta exigencia de la Nacin para retomar y construir el siguiente tramo del desarrollo nacional.
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La presencia de las Fuerzas Armadas, y en particular del Ejrcito y la Fuerza Area Mexicanos en el combate al narcotrco y en general al crimen organizado, de forma gradual fue revelando la notable debilidad de algunas reas estructurales de gobiernos e instituciones como las de justicia, corporaciones policiales y no pocas ocinas o dependencias estatales y federales. Por diversas razones, la ampliacin en las actividades delictivas, depredadoras del sistema social, implic el planteamiento de una diversidad de opciones en donde las Fuerzas Armadas, debido a su bien ganado prestigio y alta aceptacin por parte de la poblacin -fueron en cuanto al factor de identidad y conanza-, la mejor opcin para rescatar esas zonas afectadas del pas. Pero en cuanto a la naturaleza misma de la preparacin militar, el constante adiestramiento, la capacidad de adaptacin para el combate, la correcta utilizacin del armamento, la aplicacin incremental de la fuerza y un robusto sistema educativo militar, signicaron en su conjunto, los mejores recursos que como Fuerzas Armadas, les han ganado el reconocimiento internacional, de la sociedad y autoridades nacionales. Es entonces, que en la conjuncin de su inquebrantable lealtad institucional y de la amplia base de conanza y aceptacin popular, el Presidente de la Repblica, gir la instruccin para que el Ejrcito Mexicano, la Fuerza Area y la Armada de Mxico, participaran desde los primeros das de la administracin en la noble labor de recuperar la paz y la conanza en el presente y futuro de Mxico. Desde el ambiente internacional, tambin hubo factores claves que condujeron a que el Presidente Felipe Caldern Hinojosa, decidiera ordenar la plena participacin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el crimen organizado. Destaca la no raticacin de la Assault Weapons Ban, desde 2004, por el entonces Presidente de los Estados Unidos, George W. Bush y tampoco asumida por su sucesor, Barack Obama. Esta situacin vino, sin duda, a afectar de forma negativa el clima y las condiciones de la lucha contra la criminalidad. Esa determinacin era una medida legal, que limitaba y controlaba de forma efectiva, la compra, almacenamiento y utilizacin de armas de alto poder y de asalto por parte del ciudadano estadounidense. Otra variable muy importante, fue la diseminacin de alianzas criminales regionales que iniciaban en los pases andinos, recorran Centroamrica y llegaban a Mxico. Establecindose en varias partes del pas, sobre todo en las costas y zonas bien comunicadas por carreteras, esas bandas delictivas terminaron de afectar -en
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su paso hacia el enorme mercado estadounidense-, ciudades y comunidades no contaminadas por este mal. La dinmica del ambiente de la ilegalidad, por tanto, se diversic, de la falsicacin de productos, pasando por la violacin de los derechos de autor, hasta llegar a las graves afectaciones al medio ambiente en donde se establecen laboratorios para la produccin, los efectos destructivos del crimen organizado slo pueden ser contenidos y sometidos, mediante la accin decidida de sociedades y gobiernos. B. Consideraciones desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Publicado en el Diario Ocial de la Federacin, el 31 de mayo de 2007, demostr desde el inicio del gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa que, la atencin a la aplicacin de medidas que fortalecieran la conanza de la ciudadana en los sistemas de administracin de la justicia, as como a la consolidacin de las condiciones de seguridad pblica en el pas, fueron prioridades. El documento -PND-, comienza con el Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad, lo que por s mismo indica la relevancia del tema, tanto en los objetivos como en las estrategias a seguir. Se trascriben a continuacin, algunos prrafos relevantes sobre el tema de la lucha contra el crimen organizado y la fundamental participacin de las Fuerzas Armadas en la tarea.
Objetivo 8.- Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y ecaz al narcotrco y otras expresiones del crimen organizado.

El Gobierno est determinado a reducir los espacios en que se mueven los criminales, localizar y posteriormente eliminar los plantos de enervantes e interceptar cargamentos de droga por tierra, mar y aire. Se destinarn los recursos necesarios para modernizar la Fuerza Area Mexicana y la Fuerza Aeronaval de la Armada de Mxico, en particular para poner a su alcance los avances de la tecnologa, de la informacin y de la digitalizacin. Mediante sta y otras medidas se buscar apoyar la labor de las Fuerzas Armadas en sus labores como garantes de la seguridad interior del pas, y especcamente en el combate al crimen organizado.

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Objetivo 12.- Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa.

Estrategia 12.1.- Actualizar el marco normativo para responder a las demandas y necesidades de una sociedad cada vez ms preocupada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos. Seguridad Nacional La credibilidad que se ha ganado se reeja en el respaldo ciudadano a su intervencin en la lucha contra el narcotrco. Casi el 90% de la poblacin est de acuerdo en que el ejrcito tome parte en esta batalla. Actualmente, la economa de los crteles se ha visto afectada por los cambios estructurales en el mercado internacional de las drogas, lo que explica, en parte, el reciente aumento de la violencia relacionada con el narcotrco. Dada esta coyuntura, recuperar la normalidad en el respeto a la ley y la convivencia social ordenada, requiere que el Estado emplee los recursos con los que cuenta para combatir al narcotrco, y la participacin de las Fuerzas Armadas es uno de los ms valiosos. Defensa de la soberana y de la integridad del territorio Garantizar la integridad del territorio nacional es fundamental para el progreso de Mxico. Las fronteras, mares y costas del pas no deben ser una ruta para la accin de los criminales. No se debe permitir que el territorio nacional sea utilizado para consumar acciones que atentan contra la vida, la salud, la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos. Como se puede observar, hay una lnea de argumentacin incontrovertible, respecto de la gravedad de la situacin en varias partes del pas, en lo que respecta a las condiciones de vida bajo la destructiva presencia de la actividad criminal y del narcotrco. En efecto, si se considera desde el enfoque geopoltico a nuestro pas y atendiendo a las mutaciones de las rutas de abastecimiento al mercado de las adicciones en los Estados Unidos de Amrica, no hay duda de que las afectaciones a la seguridad nacional, haban sido de tal severidad, que lo impostergable era una accin contundente e inmediata del Estado. Ante ese crtico panorama, se dio la instruccin por parte del Comandante Supremo a las Fuerzas Armadas, para que el Ejrcito Mexicano, la Fuerza Area Mexicana y la Armada de Mxico, participaran
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de manera central en los objetivos de contencin y sometimiento a los criminales. Debe quedar claro, que estas actividades de apoyo a la funcin de la seguridad pblica, son a peticin expresa de las autoridades civiles locales y de la poblacin, pero que no obstante, son de carcter temporal, mientras se reconstituyen de manera orgnica e institucional las corporaciones policiales. En ese contexto, y para evitar daos a la relacin y percepcin de las actividades de apoyo a tareas de seguridad pblica, por parte de los integrantes de las Fuerzas Armadas, es que a la vez, se dieron pasos consistentes para fortalecer la inviolabilidad de los Derechos Humanos. El Sistema Educativo Militar de la Secretara de la Defensa Nacional, incorpor programas, cursos, conferencias y actividades en general, que hicieran de los mismos Derechos Humanos, una parte central dentro de la actualizacin de la Doctrina Militar Mexicana. Este aspecto es, y ha sido crucial tanto para el Sistema Jurdico Mexicano como para las relaciones entre la poblacin civil y el personal militar, pues dadas las condiciones de lucha contra el crimen organizado, la necesidad de una participacin social decidida y como aliada insustituible de las polticas en la materia, representa la legitimidad misma en la realizacin exitosa del Eje 1. Estado de Derecho y seguridad del PND. Como principal herramienta argumentativa y plataforma de las polticas y programas de cada gobierno, en este caso, el acento y atencin concedidas a la Seguridad Nacional, a la Seguridad Pblica y a la participacin de las Fuerzas Armadas en tareas de apoyo bajo las instrucciones del Presidente de la Repblica, generaron, -como era de preverse- una muy intensa polmica nacional e internacional a propsito de la ecacia, costos y xito nal. Como se podr valorar, y desde el texto mismo del PND, al nal de la administracin los resultados en cuanto a la actuacin de la Secretara de la Defensa Nacional y del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, ha sido del todo aceptada y reconocida por parte del mismo Presidente en la lectura del mensaje con motivo del VI Informe de Gobierno -3 de septiembre de 2012-, como un aporte fundamental para la estabilidad de la Nacin. Bajo la gran cantidad de acciones prioritarias que la Secretara de la Defensa Nacional desempea, en cuanto a labores sociales y las propiamente militares, la ampliacin en las tareas asignadas de apoyo a la seguridad pblica, signic una orden de notable apoyo para recuperar las condiciones de paz social y apego al Estado de Derecho, y con ello, que comunidades y estructuras de gobiernos
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locales, retomaran la normalidad de sus acciones y actividades productivas. La paz social, -vista como un patrimonio que no se limita en forma alguna a lo considerado como civil- requiere de la convergencia solidaria del factor militar, que en las condiciones de Mxico y la gran mayora de las naciones latinoamericanas, es una garanta de conanza. Respecto a la seguridad pblica y el crimen organizado, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Caldern Hinojosa, en el PND 20072012, estableci una lnea de continuidad mantenida firmemente a lo largo de la administracin, a lo que deben agregarse las condiciones internacionales y los cambios sustanciales en la agenda de seguridad en el mundo y en el continente americano, con lo que se tiene una perspectiva completa de las condiciones bajo las cuales el Gobierno de la Repblica decidi emprender una intensa lucha por la recuperacin de los espacios pblicos, vas de comunicacin y en general, regresar a la normalidad institucional. Todo esto, mediante el reforzamiento de las capacidades jurdicas del Estado y con una sociedad ms consciente y participativa. C. Lineamientos del Programa Sectorial de Defensa Nacional Publicado el 24 de enero de 2008 en el Diario Ocial de la Federacin, el Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Defensa Nacional 20072012, en lo que corresponde al mbito exclusivo y competencia de la Secretara de la Defensa Nacional, al documento se le reere como de apoyo a nivel estratgico, por lo que se enfoca a fortalecer las actividades y sistemas operativo, administrativo, de adiestramiento, educativo, logstico y de inteligencia. La conjuncin de esas variables, permiten al pas contar con un Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, capacitados al ms alto nivel para responder con agilidad, oportunidad y determinacin a las instrucciones del Presidente de la Repblica, a los llamados de la autoridad civil y a las peticiones de la sociedad en general para enfrentar con xito al crimen organizado. El Objetivo nmero 4 del Programa Sectorial en comento, Apoyar las polticas en materia de seguridad interior, en un marco de respeto al Estado de Derecho, se reere de forma explcita -y como ya fue sealado en el inciso anterior-, a los objetivos 8 y 16 del PND. De esa manera, las prioridades en materia de apoyo a la Seguridad Pblica desde el Programa Sectorial de Defensa Nacional, maniestan el compromiso de contribuir decididamente a la restauracin del
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orden interno y la recuperacin de un entorno seguro. La complementacin no menos relevante, en lo que hace a las actividades sociales, como se apunta en el objetivo nmero 5, articula una estrategia integral en donde los rdenes de gobierno y las comunidades, tienen toda la capacidad para retomar el ambiente de la paz y la tranquilidad. Mediante la realizacin de tareas de erradicacin, operaciones de alto impacto y relacin permanente con las Comisiones de Trabajo, tanto de la Cmara de Diputados como la de Senadores, se busca desde el inicio de la administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, una serie de medidas que no slo favorezcan la natural exigencia de la actualizacin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, sino tambin del marco jurdico que regule sus acciones en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco. De forma detallada, en la Estrategia 4.1 correspondiente al Objetivo nmero 4, se leen como Lneas de accin, las encaminadas a debilitar la base econmica de las bandas de narcotrfico sobre todo a partir de la destruccin de plantos, as como la puesta en marcha de operaciones dirigidas a la permanente inhibicin al crimen organizado transnacional para la utilizacin del territorio, mares y espacio areo soberanos. La Estrategia 4.2 Contribuir con las actividades que realizan las Instituciones de Seguridad Pblica, a fin de garantizar a la sociedad un entorno seguro y restituir la paz pblica, cobra particular relevancia dada la amplia aceptacin social y apoyo de las organizaciones locales, al momento de la participacin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para la recuperacin de la normalidad. En trminos generales, se tratan de actividades y objetivos en contra del crimen organizado y el narcotrfico, que desde algunas administraciones vienen realizando -como se detalla ms adelante en el Captulo V-, principalmente, el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Dadas las condiciones sociales y orogrficas, as como la an prevaleciente dispersin poblacional, de forma simultnea y an ms intensa, se contemplan las actividades de servicio social a esas remotas comunidades.

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D. Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012 Con la nalidad de crear mejores condiciones de entendimiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, as como por las dimensiones del problema que signicaba enfrentar al crimen organizado y al narcotrco, es que el Estado, el gobierno y la sociedad en un accionar conjunto, fueron perlando y construyendo recursos jurdicos y polticos para contar con las herramientas necesarias que consolidaran la ruta de la certeza en la recuperacin de la paz y la productividad en algunas partes del pas. Fue as como el 20 de agosto de ese mismo ao, se public en el Diario Ocial de la Federacin el Decreto correspondiente al documento qu da ttulo a este inciso. En el mencionado Programa, se alude al Plan Nacional de Desarrollo y a uno de sus principales objetivos, como es el de mantener a buen resguardo la paz, la integridad, la independencia y la soberana del pas para fortalecer la va democrtica del desarrollo y con ello la permanencia del mismo Estado Mexicano. En un amplio recorrido que va desde el concepto de Seguridad Nacional hasta los procedimientos para la ejecucin y evaluacin del Programa, queda claro el establecimiento: primero, de que la seguridad se encuentra ligada de forma indisoluble con la democracia del Estado Mexicano. Segundo, la construccin de la Seguridad Nacional es una tarea permanente, imperfecta e inacabada, tal y como sucede con la misma democracia. Ms an, en un entorno desaante y en constante transformacin, los eventos que exigen la aplicacin de los recursos disponibles con los que cuenta el Estado Mexicano, para defender y contener a los antagonismos. Se incluyen por supuesto, los que ataen a los desastres naturales, en donde la poblacin requiere con urgencia la asistencia de las instituciones agrupadas en torno a la Agenda Nacional de Riesgos. Cabe destacar, que el punto 1.4. Diagnstico; 1.4.1. Principales desafos que vive el pas en materia de Seguridad Nacional; 1.4.2. Amenazas a la Seguridad Nacional; y 1.4.2.1. Delincuencia organizada, revela la capacidad de destruccin de la sociedad y las afectaciones al desempeo cotidiano de las instituciones y la produccin, que propicia el narcotrco de forma sealada. Incluso, en el siguiente punto, 1.4.2.2. se menciona de forma directa y exclusiva al narcotrco. Siguen en orden de mencin: grupos armados, terrorismo y vulnerabilidades en las fronteras. As la complementacin entre el Plan Nacional de Desarrollo,
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el Programa Sectorial de Defensa Nacional y el Programa para la Seguridad Nacional, permitieron consolidar en una sola direccin y bajo el mismo mando del Presidente de la Repblica el Lic. Felipe Caldern Hinojosa, la directiva que las Fuerzas Armadas requeran para actuar a favor de las mejores causas de Mxico. La visin geopoltica del Programa para la Seguridad Nacional aqu tratado, en cuanto al fortalecimiento de las relaciones internacionales en el mbito regional y continental -1.5.1 y siguientes- implican tambin una sustancial aportacin a la visin tradicional de la Seguridad Nacional en Mxico, sobre todo en lo que corresponda a otra etapa en las dinmicas mundiales -la Guerra Fra-; queda claro y es evidente, que no es posible suponer que un solo pas por s mismo puede hacerle frente con xito constante a ciertos antagonismos, principalmente el crimen organizado y el narcotrco. Esa nueva percepcin, traducida en un Programa gubernamental, marca en nuestro pas la nueva era del enfoque geopoltico, del cual en el siglo XXI, ningn pas con aspiraciones realistas para refrendar sus intereses nacionales, puede prescindir. En el Objetivo especco 2. Atender integralmente las amenazas que ponen en peligro a la Seguridad Nacional, as como aqullos riesgos denidos como prioritarios que pudieren llegar a vulnerarla. 2.6.12. Garantizar el debido equipamiento y adiestramiento de las instancias operativas de la Seguridad Nacional de manera que estn preparadas para hacer frente a otros Estados, actores no estatales o sujetos de derecho internacional que pongan en riesgo la Seguridad Nacional, Regional, Hemisfrica o Internacional. En ese sentido y conforme a los cambios y adecuaciones en otros mbitos geopolticos, tanto el crimen organizado como el narcotrco, tienen ese denido perl de actores no estatales ante lo cual, los esfuerzos de estados, gobiernos y sociedades, han ido en aumento en tanto la persistencia y resistencia de dichos fenmenos. Si bien, en la trayectoria del concepto e historia de la Seguridad Nacional e incluso, como actividad especfica de gobierno, el crimen organizado y el narcotrfico, no forman parte de los asuntos centrales de la agenda, en la proporcin y medida en la que stos acometen agresivamente para desestabilizar la continuidad de la vida cotidiana y el libre desarrollo de una nacin, es que se les considera, -como sucede con el Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012- antagonismos que ponen en riesgo la Seguridad Nacional y tambin, a la Seguridad Interior. Es por ello y en la proporcin del desafo, es que el Estado Mexicano debe aplicar con todo
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vigor y con apego a las leyes, una respuesta incremental y contundente para garantizar la viabilidad del Estado y la paz social. En esa fundamental tarea y conforme a los lineamientos del Programa aqu citado, las Fuerzas Armadas y en este caso, el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, representan la opcin decidida por el Mando Supremo en respuesta tambin, a la gran cantidad de solicitudes de gobiernos estatales y municipales, de comunidades y organizaciones sociales, para que con una sistemtica y ordenada intervencin, siempre con respeto irrestricto a los Derechos Humanos y otras leyes, se contenga y someta la criminalidad organizada y en particular a las bandas del narcotrco. Se trata, en ese delicado contexto, de una determinacin para salvaguardar al Estado, restituir el orden interno, recuperar la paz y la conanza en las instituciones; una operacin prolongada no exenta de desgastes para la convivencia nacional, pero que poco a poco, logra fundamentar el siguiente tramo del desarrollo nacional. E. Estrategia integral para el combate al narcotrco del Estado Mexicano Siguiendo la metodologa marcada por los Ejes programticos del Plan Nacional de Desarrollo, el nmero 1, que corresponde al de Estado de Derecho y Seguridad, as como el programa sectorial correspondiente a la Defensa Nacional, es como se articula la losofa de la Estrategia Integral, que contiene los siguientes factores: a) involucra a todas las instituciones del Estado, pues al nal, -debido a que se trata de un actor factor que puede cuestionar la viabilidad del mismo Estado y las condiciones de desarrollo social-, es que ninguna institucin o rea de gobierno en cualquiera de sus mbitos y funciones -Ejecutivos, Legislativos y Judiciales-, puede quedar fuera del Esfuerzo Nacional; b) se requiere de toda la capacidad del Estado en cuanto a la disponibilidad de recursos culturales, espirituales y materiales para alcanzar el triunfo; c) es necesario un enfoque transdisciplinario: operativo, jurdico, administrativo y de comunicacin social; y d) en el sentido estricto de la competencia sectorial de la Defensa Nacional, la erradicacin e intercepcin de enervantes, enfrentamiento y sometimiento de la delincuencia organizada, persecucin y detencin de activos, mediante la potencia constructiva que signican la educacin, la atencin y promocin de la salud, as como el fomento a la convivencia comunitaria y social en general.

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En ese sentido, la dimensin del desafo y los negativos efectos sobre el Estado y la sociedad, demandan atencin prioritaria desde las directivas del Mando Supremo, para su instrumentacin tctica y operativa. Dentro de los componentes de la Estrategia Integral de Combate al Narcotrco del Estado Mexicano con un papel sobresaliente, y como parte consustancial a la actividad militar, se tiene a los recursos que aportan los trabajos de inteligencia para su aplicacin en el enfrentamiento con el crimen organizado y las bandas de narcotracantes. Esta labor, -la inteligencia- es uno de los principales instrumentos con los que cuentan los estados y gobiernos modernos para hacerse de informacin clave que permita inhibir la comisin u organizacin de actividades delictivas. Mediante esas capacidades, es posible evitar confrontaciones, adems de anticipar despliegues y presencia del personal en las zonas afectadas por la violencia. Los resultados de estos trabajos, se constatan con las detenciones de delincuentes de distintos niveles y en el severo dao producido a sus nanzas. Demostrar a la sociedad, que cuenta con un Ejrcito y Fuerza Area altamente capacitados en tareas de inteligencia, plenamente identicados con los intereses nacionales, mediante un slido Sistema Educativo Militar y un constante adiestramiento, para que en el sometimiento del crimen organizado se logre un objetivo clave: la rearmacin de la autoridad civil en todo el territorio nacional para el cabal cumplimiento de las leyes. De esta manera, no hay ni puede haber, fuerza delincuencial que ponga en entredicho la viabilidad del Estado. De all, que de parte de la Secretara de la Defensa Nacional, la coordinacin con las autoridades locales y otras instancias encargadas de velar por la Seguridad Interior para la restauracin del orden, sea un objetivo y al mismo tiempo, el inicio de una nueva fase de la mencionada Estrategia Integral. En este punto, la concurrencia de la responsabilidad de las autoridades locales, refuerzan el sentido losco del Pacto Federal observado en la Constitucin. Lograda la rearmacin de las autoridades locales, indica que la capacidad operativa y violenta de los grupos criminales, ha sido disminuida y en algunos casos controlada o eliminada. Esto tambin indica, que las redes de lavado de dinero y otros ilcitos, tambin se han visto seriamente afectados, con lo cual las autoridades encargadas del combate al crimen organizado, han cumplido un papel determinante en el restablecimiento del orden interno. Estas lneas de accin progresivas, en tanto se van reconsiderando los niveles elementales y cotidianos en las relaciones comunitarias y de gobierno, indican por tanto, que hay un pleno reconocimiento a propsito de que hay aspectos de la vida cotidiana y prcticas
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ciudadanas que, o se han debilitado o se han abandonado. De ah que la promocin y fortalecimiento de los valores cvicos, sea un componente y accin deliberada que pasa a constituirse en una prioridad, para consolidar lo que se conoce como el patrimonio inmaterial o cultura nacional de un Estado. En una palabra: identidad. Un problema como el crimen organizado, que pertenece a la categora de los problemas de seguridad global, se integra con amplias redes de complicidades regionales e internacionales, esto exige de los gobiernos nacionales, un tratamiento indito en cuanto a los usos tradicionales de la diplomacia y el derecho internacional. En efecto, no se alude slo a convenios o tratados que aseguren el mutuo respeto a la soberana, ni tampoco se limitan a la participacin en foros multilaterales de todo tipo. Acometer desde un enfoque plurinacional, es una evidencia s, de la complejidad pero al mismo tiempo, de la amplitud de apoyos y complicidades en dos o ms pases para que ese tipo de expresin criminal prospere. Por eso, la decidida colaboracin internacional, -respecto de lo que afecta a cada pas y que en consecuencia puede atender o enfrentar, la lucha contra el crimen organizado-, es una situacin que debe evitar la imposicin de agendas unilaterales o soluciones aisladas que aunque novedosas, tendrn poco efecto en el conjunto de la situacin. Ante eso, la diplomacia en el siglo XXI, adquiere un perl fundamental para que Mxico y las otras naciones afectadas por el crimen organizado y las bandas de narcotracantes puedan afrontar y superar a este poderoso antagonismo. Como se observa, la Estrategia Integral del Combate al Narcotrco del Estado Mexicano, incluye la aplicacin de todos los recursos legales, polticos, diplomticos, administrativos, econmicos y culturales de los que dispone el Estado, los gobiernos, los Poderes Legislativos y Judiciales, as como la sociedad misma, para restituir el orden interno y garantizar un mejor pas. Ante las dimensiones del reto, la Secretara de la Defensa Nacional ha atendido sin titubeos y con lealtad inquebrantable, tanto las instrucciones del Presidente de la Repblica y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, como las peticiones de apoyo de gobiernos locales y de la sociedad misma.

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F.

La Directiva para el Combate Integral al narcotrco del Estado mexicano, 2007-2012

La administracin militar en el territorio, litorales y espacio areo nacionales, permiten tanto al Ejrcito Mexicano como a la Fuerza Area Mexicana, mantener una presencia solvente para el resguardo de la soberana. En las circunstancias del combate contra el narcotrco, se han sumado importantes exigencias al servicio que debieron ser atendidas sin demora desde el principio; la gravedad de la situacin propici que se reconociera desde la diversidad de puntos de vista, las dimensiones de la fragilidad institucional, como resultado de prcticas permisivas acumuladas durante mucho tiempo. En la aceptacin de ese enfoque trasversal, se requiri por principio, de las autoridades civiles, una plena colaboracin y asuncin para aportar lo mejor de s en las acciones precisas en contra del narcotrfico y sus distintas expresiones de la delincuencia organizada. En funcin de la ubicacin del territorio nacional, de las caractersticas morfolgicas y las propias de las comunidades afectadas, se detallaron las acciones a seguir. Partiendo del alto nivel de aceptacin, reconocimiento y confianza de la sociedad respecto de sus Fuerzas Armadas, es que las operaciones realizadas, contaron con un amplio respaldo a lo largo y ancho de la geografa nacional. Debe resaltarse que ante la presencia del personal militar, as como por las importantes exhibiciones y eventos magnos con motivos histricos, la sociedad pudo conocer ms de cerca al Instituto Armado. Como primera vertiente de la Directiva para el Combate al narcotrco, se tiene a la erradicacin. Esta accin consiste en que mediante operaciones de Alto Impacto, con nfasis en el despliegue de aeronaves para la localizacin de plantos y su posterior destruccin por los mtodos de mano de obra e incineracin o fumigacin area, inhibiendo con esto el ciclo productivo en los lugares de mayor incidencia. El primer y contundente efecto, es sobre el proceso econmico al disminuir el volumen de droga para ser comercializada. Sin mercanca ilcita que vender, decrecen las ganancias, principal causa de este delito: disponer de mucho dinero en el ms corto plazo. La segunda vertiente operativa es la intercepcin. Mediante la cual se inhibe el uso del territorio nacional para el trco de drogas, psicotrpicos, precursores qumicos y qumicos esenciales, armas, municiones, explosivos y numerario,
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realizndose para el efecto operaciones de intercepcin terrestre; para reforzar estas actividades se materializ el Concepto de Intercepcin Terrestre de la Secretara de la Defensa Nacional, mediante el establecimiento de dos barreras en reas crticas del territorio nacional: la Frontera Norte -por su proximidad al principal mercado de consumo- y el Istmo de Tehuantepec -que por su ubicacin geogrca y morfologa, canaliza las vas de comunicacin-, mejorando su funcionamiento con el apoyo de medios tecnolgicos y binomios canlos. La geografa mexicana y las dicultades que ofrecen en su conjunto, no han sido un obstculo fcil de vencer. Sin embargo, el patriotismo y vocacin de servicio de los soldados, de todas las jerarquas, armas y servicios, permiten afectar mediante la intercepcin, las dinmicas del mercado de las drogas, las armas y el dinero. Complementndose con la vertiente operativa de la erradicacin, signican dos ejes que dirigen sus objetivos a la parte bsica de esa actividad del crimen organizado. De all, que los programas de prevencin al consumo y la atencin a las comunidades afectadas por la violencia y la presin para que dediquen sus labores productivas al insano mercado de las drogas, requiere un decidido compromiso en primera instancia, de las autoridades civiles locales. La tercera vertiente operativa es contra la delincuencia organizada. La Secretara de la Defensa Nacional, comprometida por apoyar las polticas en materia de seguridad interior, en un marco de respeto al estado de derecho; coadyuva con las actividades que realizan las autoridades civiles, al mantener una lucha frontal contra el crimen organizado en cualquiera de sus expresiones, con el objeto de lograr su desarticulacin, ha desplegado permanentemente tropas en las reas consideradas de alta incidencia delictiva, con el n de conservar el orden y la seguridad pblica. Al igual que en las primeras dos vertientes, los trabajos de inteligencia desempean un papel central para dirigir con precisin las acciones del personal militar as como sentar las bases para la continuidad de tareas que signiquen eliminar, contener o disminuir de forma sensible, el ilcito negocio del narcotrco. Los recursos disponibles para lograr estos nes, mediante la aplicacin intensiva y extensiva de la Directiva, ha requerido un notable esfuerzo institucional desde la Secretara de la Defensa Nacional para aplicar de manera gil y oportuna, tanto las instrucciones del Presidente de la Repblica as como las peticiones de ayuda de parte de la poblacin.
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En este punto, debe tomarse en consideracin, que adems quedan como prioridades del mismo nivel, la atencin a la poblacin en situaciones de desastre, es decir, la aplicacin del reconocido Plan DN-III-E, la vigilancia sobre instalaciones estratgicas as como la gran cantidad de servicios sociales que atienden el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Todo lo anterior, sin descuidar en ningn momento, desde luego, las actividades y responsabilidades que como Fuerzas Armadas e instrumento por excelencia del Estado tienen para garantizar la Soberana y Seguridad Interior. La trascendencia de la Directiva Integral en el Combate Contra el Narcotrco, radica en la visin general y articuladora respecto del compromiso de todas las autoridades e instituciones tienen para atender, desde sus reas especcas de responsabilidad, las exigencias de un servicio indispensable para la Patria, como es el derrotar a los criminales cuya misin es conducir a la renuncia de la voluntad de superacin y trabajo a miles de nios y jvenes por todo el pas. Esa muy grave situacin, propicia a su vez, el debilitamiento del sentido de Nacin, el desmantelamiento de la cohesin social y por n, una derrota cultural. Ni ahora ni nunca, eso se puede permitir. La proliferacin del crimen organizado trasnacional en el mundo y en particular en el Continente Americano, han afectado las dinmicas locales y nacionales; ningn enfoque o decisin unilateral podr hacerle frente. Por eso, en la parte conclusiva de la Directiva aqu tratada, el nfasis en lo internacional y geopoltico, signican el punto de conclusin y de partida al mismo tiempo. Se trata entonces, de construir y dinamizar un crculo virtuoso, en donde la prosperidad y un futuro sano, sea la mejor garanta de Estados, gobiernos y sociedades, que tomen en sus manos el mejor camino para su desarrollo.

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Captulo IV El marco jurdico para la actuacin de las Fuerzas Armadas en el mbito de la Seguridad Interior, la Seguridad Nacional y la Seguridad Pblica
A. Situacin del marco jurdico sobre la Seguridad Nacional Durante varias dcadas, la discusin acadmica, jurdica, poltica y diplomtica en torno a este concepto, se dio en el contexto de una confrontacin ideolgica conocida como la Guerra Fra. Las experiencias en pases latinoamericanos, sobre todo en los aos que van de la dcada de los 60 hasta bien entrados la de los 80 del siglo XX, hicieron de la Seguridad Nacional un trmino polmico. Y con razn, pues en no pocas ocasiones en su aplicacin excluy por principio, las posibilidades de la democracia representativa y deliberativa. Por otra parte, la agudizacin de protestas y movilizaciones sociales, hicieron de esos aos tambin, un ambiente difcil en la mayor parte de las sociedades latinoamericanas. Mxico, desde luego no fue la excepcin. Sin embargo, la fortaleza de nuestras instituciones y la vocacin democrtica del pueblo, permitieron seguir en la construccin de un sistema y rgimen polticos, que atendieran a las peculiaridades de nuestra geografa, historia y cultura, e incorporaran los cambios. La inclusin del concepto de Seguridad Nacional en el Sistema Jurdico Mexicano, es de una relativa reciente incorporacin. Con la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 5 de abril de 2004, se le incorpora de forma denitiva con el Decreto por el que se reforma el artculo 86, fraccin VI; y se adiciona la fraccin XXIX-M al artculo 73, para quedar como una atribucin directa del Presidente de la Repblica el jar la poltica en la materia, as como el papel del Congreso de la Unin para expedir leyes y jar lmites a las investigaciones en la materia, respectivamente. La continuidad y coherencia histrica del presidencialismo mexicano, queda plasmada en la redaccin del Artculo. 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: ...VI. Disponer de la fuerza armada permanente de mar y tierra para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin. -Texto
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de la Constitucin de 1857 y que pasa transcrito idntico en el mismo artculo y fraccin, en la Constitucin de 1917-. Por razones del desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, mediante una reforma Constitucional, el 10 de febrero de 1944, se incorpora a la Fuerza Area Mexicana. Considerando las reformas descritas, el texto Constitucional vigente, reere que dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica, artculo 89 se modican y aumentan, para quedar as: ...artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientesVI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.... Cabe destacar, que en el mismo prrafo de las atribuciones presidenciales en materia de Seguridad Nacional, se conviene la capacidad del Presidente en su calidad de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, para disponer de la totalidad del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, para garantizar la Seguridad Interior y Defensa Exterior de la Federacin. De esta manera, las Fuerzas Armadas deben por mandato constitucional, conocer y actuar bajo las rdenes del Presidente de la Repblica, cuando la Seguridad Nacional, la Seguridad Interior y la Defensa Exterior de la Federacin se encuentren en riesgo. Se trata de una redaccin precisa y amplia en cuanto a las responsabilidades de las Fuerzas Armadas, si se considera que en la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, se estipula en su artculo 1, dentro de las 5 misiones sealadas, la II se reere a Garantizar la Seguridad Interior. Si de manera gradual, el crimen organizado y el narcotrco involucionan para convertirse en enemigos del Estado y la sociedad, y por tanto, en temas centrales de la agenda de seguridad nacional -siguiendo el proceso argumentativo que se deriva desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012-, desde luego que tambin se incorporan los objetivos a los que las Fuerzas Armadas deben combatir. De esa forma, y ante la complejidad del problema social y jurdico, se hizo necesaria una Ley de Seguridad Nacional que contemplara de forma clara y precisa la gua para la accin conjunta y coordinada de la administracin pblica y las concurrencias de las autoridades locales. Para el efecto, la mencionada Ley se publica el 31 de enero de 2005 en el Diario Ocial de la Federacin, luego de haber sido incorporado por primera vez el concepto de Seguridad Nacional en el conjunto de leyes y reglamentos mexicanos, en la Ley de Transparencia y
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Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 11 de junio de 2002 En el artculo 3 de dicha Ley, se entiende por Seguridad Nacional: ...Acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrtica, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federacin, orientadas al bienestar de la sociedad que permitan el cumplimiento de los nes del Estado constitucional.... Conforme a esa trayectoria jurdica, la Seguridad Nacional como ley y poltica especca, desde su inclusin en la Constitucin hasta la Ley correspondiente, requerir de ajustes y adecuaciones ante las dinmicas mundial y nacional. Por tal motivo, el 21 de abril de 2009, el Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, enva al Senado de la Repblica, una serie de reformas y adiciones a dicho ordenamiento jurdico. Al momento de concluir la administracin 2006-2012, la Iniciativa se encuentra en la Cmara de Diputados desde la LXI Legislatura, aguardando su turno para ser discutida y en su caso, aprobada, dado que la colegisladora ya cumpli su parte en el trmite parlamentario. El sentido general de las propuestas de reforma, pretenden aportar certeza jurdica acorde con las exigencias de la realidad nacional y que de ninguna forma, se encuentran condicionadas o limitadas al combate al narcotrco, sino que consideran las marcadas tendencias mundiales y geopolticas para hacerle frente al crimen organizado en sus distintas y dainas expresiones. El contexto, pero ms an, la perspectiva del problema, es lo que motiv a proponer una serie de medidas encaminadas a resguardar la soberana nacional ante este nuevo tipo de acechanzas y peligros para el pas. No obstante, los ritmos propios del sistema poltico, desde la Presidencia de la Repblica a travs de distintos caminos y atendiendo a las posibilidades que da la gestin y convocatoria del Poder Ejecutivo, se realizaron varias reuniones a todos los sectores sociales, fuerzas partidistas, expresiones intelectuales y acadmicas, as como de organizaciones creadas a partir de la difcil situacin de la violencia extendida en algunas partes del pas, para intercambiar puntos de vista y experiencias y con ello, recobrar la condicin de paz que requiere el desarrollo social, condicin bsica de la Seguridad Nacional.

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En lo que hace a los distintos ordenamientos legales, que complementan y delimitan los aspectos caractersticos de la Seguridad Nacional, se reeren al estudio y anlisis para justicar qu problemas s y cules no, pueden formar parte de la agenda especca, as como el tratamiento que debern recibir de parte de la administracin pblica federal, en una primera instancia. Resulta evidente, que en la precisin conceptual y por tanto, legal, las aspiraciones de Mxico o cualquier otra nacin, estn guiadas para preservar un ambiente de convivencia interno y de consideracin a las condiciones del ambiente internacional, en esta segunda instancia de la Seguridad Nacional, la recproca inuencia entre lo interno y externo, establece un sano equilibrio para procesar tanto las inuencias internacionales como la irradiacin de los factores propios. De nueva cuenta, es la complementacin entre los hechos cotidianos y las aspiraciones culturales e inmateriales de la nacin. De all, que la Seguridad Nacional, incluso desde los orgenes de su concepcin en los Estados Unidos de Amrica en la ley correspondiente de 1947, los valores de la sociedad, son la fuente de cohesin elemental para el buen funcionamiento del gobierno. Inclusive en la Orden Ejecutiva, de enero de 2002 -considerando el profundo impacto de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001dio paso a la creacin del Consejo para el Servicio y Participacin Ciudadanos, adscrito directamente a la Ocina del Presidente de ese pas. Como se entender, por la denominacin misma del Consejo, su funcin principal es la difusin de la axiologa y moral del estilo de vida de la nacin en todo el orbe, adems de fortalecer la convivencia y el civismo internos. En particular para el caso de Mxico, el respaldo y conanza de la poblacin a sus Fuerzas Armadas, representan el principal y fundamental patrimonio moral. Esto, aunado a la lealtad irrestricta al Mando Supremo del Presidente de la Repblica, genera de forma natural, el respeto a nuestra nacin en el mundo. La convergencia entre cultura, historia, e institucionalidad, propicia la identidad entre el personal militar y la sociedad en general, que constituye la slida plataforma de los sucesivos gobiernos federales, estatales y municipales.

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B. Caracterizacin de la Ley de Seguridad Nacional La construccin de instituciones y el diseo de las leyes, son procesos que pretenden conciliar las expectativas de una sociedad y de una nacin, al tiempo que en la perspectiva y en su conjunto, tienen por objetivo articular un camino propio. Esta compleja dinmica, se ve inuenciada y condicionada por el ambiente internacional. A lo largo de la historia de Mxico, conforme al concepto y tareas que el Estado ha asumido, existen elementos constitutivos inamovibles. Sea la indivisibilidad del territorio, la inviolabilidad de los mares y el espacio areo o bien la conservacin de la forma democrtica de gobierno, el corpus jurdico militar expresado en la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, cumple con esa doble crucial funcin de resguardar la soberana, tanto geopoltica, as como con la axiologa de la Democracia. Este proceso argumentativo, llega hasta la Ley de Seguridad Nacional, sobre todo cuando variables irruptoras no convencionales como son el crimen organizado y el narcotrco, exigen la pronta y contundente intervencin del principal recurso con el que cuenta el Estado Mexicano, que son sus Fuerzas Armadas. Retomando la redaccin vigente de la Ley de Seguridad Nacional, reere en el artculo 2, que: ...Corresponde al titular del ejecutivo federal la determinacin de la poltica en la materia y dictar los lineamientos que permitan articular las acciones de las dependencias que integran el Consejo de Seguridad Nacional.... En el artculo 3, se especica: ...Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, que conlleven a:III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democrticas de gobierno; Lo anterior, seala con precisin, que las actividades depredadoras del crimen organizado y de las bandas de narcotrco, afectan seriamente el funcionamiento de la administracin pblica, entorpecen la productividad y propician un severo deterioro en la calidad de vida y la paz pblica, se tratan sin duda, de poderosos antagonismos para el Estado Mexicano, por lo que su responsabilidad para enfrentarlos es intransferible; utilizando todos los recursos disponibles y con apego al marco jurdico, su deber es someter a delincuentes y sus ilegales ganancias, al imperio de la ley.

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A partir de la difcil experiencia que ha vivido el pas en los ltimos aos, en cuanto a las condiciones generadas en la lucha contra el crimen organizado y el combate al narcotrco, se han presentado coyunturas que han evolucionado en tendencias. De forma destacada, la debilidad de las corporaciones policiales locales para contener a esos antagonismos de las comunidades y del Estado. Sobre todo, si como se observa en el mundo y en el continente americano en particular, la diversicacin de las actividades delictivas, han colocado en diversos lugares a la autoridad, en situacin de desventaja. Varias naciones, para tratar de responder a semejante reto, han creado corporaciones y leyes, como son los casos de Colombia, Argentina, Guatemala, Brasil, por mencionar algunos. Incluso en los Estados Unidos de Amrica, la creacin en febrero de 2003, del Department of Homeland Security -Departamento de Seguridad de la Patria- evidencia la constante y justicada bsqueda de opciones desde los estados y gobiernos, por atender y contener con oportunidad las expresiones terroristas, como es el caso estadounidense y del narcotrco, para la gran mayora de los pases de latinoamrica. En el Ttulo Segundo, de las instancias encargadas de la Seguridad Nacional, Captulo Primero, del Consejo de Seguridad Nacional, artculo 12, se menciona a las dependencias y sus respectivos titulares: Secretaras de Gobernacin, Defensa Nacional, Marina -en el original-, Seguridad Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Funcin Pblica, Relaciones Exteriores, Comunicaciones y Transportes, Procuradura General de la Repblica y el Director General del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional -con un secretario tcnico que no forma parte del propio Consejo-. En el artculo 13, se reeren los trece asuntos de atencin especca para el Consejo de Seguridad Nacional. Destacan para efectos de esta exposicin, las fracciones ...II Los lineamientos que permitan el establecimiento de polticas generales para la seguridad nacional; y VIII. Las medidas necesarias para la seguridad nacional, dentro del marco de atribuciones previsto en la presente ley y en otros ordenamientos aplicables. Como se puede concluir, se tratan de atribuciones, en donde al participar la Secretara de la Defensa Nacional, en la planeacin, y actuacin operativa y tctica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos ante un antagonismo como es el narcotrco, la presencia de personal armado le da una dimensin de seria gravedad a la problemtica. En esos trminos, el texto de la Ley de Seguridad Nacional, de manera amplia, considera abierta la posibilidad en la actuacin fundamental del personal militar, sin embargo, durante la administracin 2006-2012, la considerable presencia de poco ms de 45
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mil elementos de forma cotidiana en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco, ha orillado justicadamente, a considerar medidas complementarias por parte del Poder Legislativo. Como base inicial, la Ley de Seguridad Nacional, ha cumplido su ciclo. Sin embargo, ante la exigencia para el Estado y Gobierno Mexicano de contener y someter con prontitud al crimen organizado y a las bandas de narcotracante, se movilizaron a las Fuerzas Armadas de manera tan importante, constante y amplia, lo que exigi propuestas legales, estructurales, administrativas y presupuestales; de la generalidad referida en la Ley aqu tratada, a la sistemtica cobertura y despliegue militar, conduce a la tarea de actualizar la ley con visin de futuro. Slo de esa manera, el pas estar en condiciones de articular una respuesta a la altura del desafo presentado por el deterioro en el funcionamiento del sistema social. A lo largo de la administracin 2006-2012, el General Secretario de la Defensa Nacional Guillermo Galvn Galvn, expres la conveniencia de impulsar un ordenamiento jurdico acorde con las perspectivas de la nacin en materia de Seguridad Nacional y ms an, de Seguridad Interior. Este planteamiento se puede apreciar en su discurso pronunciado con motivo de la Marcha de la Lealtad del 9 de febrero de 2012: ...En algunas regiones del pas, la delincuencia organizada se apropi de las Instituciones del Estado y ya en ese apoderamiento, diversic sus ominosas actividades para despojar a la sociedad de lo que por derecho le corresponde, generando un clima de violencia inusitado.... C. Las Tesis Jurisprudenciales de 2000 Atendiendo las directivas del Comandante Supremo, la participacin directa de las Fuerzas Armadas en el combate al narcotrco, es un justicado motivo para la formulacin de medidas que fortalezcan el estado de derecho, la democracia y la convivencia social. Desde la aplicacin de la Operacin Cndor durante la administracin del Presidente Jos Lpez Portillo -1976-1982-, la proliferacin del delito y sus efectos adyacentes en otras actividades ilcitas, propici que ao con ao hubiera mayor presencia del personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en su contencin y sometimiento. Las crticas y expresiones de sectores sociales para la aceptacin de dichas tareas, llevaron a que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitiera -durante el mes de abril de 2000, en las postrimeras del sexenio de Ernesto Zedillo -1994-2000-, seis tesis jurisprudenciales, que por
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ese carcter alcanzaron el rango de interpretacin constitucional, respecto de la participacin de las Fuerzas Armadas en tareas de apoyo a la autoridad civil, con el objetivo de hacerle frente y combatir al narcotrco, as como en lo concerniente a las tareas de apoyo en seguridad pblica, aplicadas en las zonas afectadas por ese mal. La controversia presentada sobre la posibilidad en la violacin de las garantas individuales ante una extralimitacin en el uso de la fuerza o una franca violacin de los Derechos Humanos, implic en la interpretacin de la Suprema Corte, un muy trascendente aporte jurdico. La referida controversia fue resuelta de conformidad y en atencin a las necesidades y solicitudes que expresen las autoridades civiles y requieran el auxilio de la Federacin, de acuerdo a su vez, con la autorizacin e instruccin directa del Presidente de la Repblica. A continuacin se reproduce ntegro el texto de la Tesis 36 que se aboca directamente a esa problemtica. ...Ejrcito, Fuerza Area y Armada. Si bien pueden participar en acciones civiles a favor de la seguridad pblica, en situaciones que no se requiera suspender las garantas, ello debe obedecer a la solicitud expresa de las autoridades civiles que debern estar sujetos con estricto acatamiento a la Constitucin y a las leyes. Del estudio relacionado de los artculos 16, 29, 89, fraccin VI, y 129 de la Constitucin, as como de los antecedentes de este ltimo dispositivo, se deduce que al utilizarse la expresin disciplina militar no se pretendi determinar que las fuerzas militares solo pudieran actuar, en tiempos de paz, dentro de sus cuarteles y en tiempos de guerra, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier situacin que ponga a la sociedad en grave peligro o conicto, fuera de ellos, realizando acciones para superar la situacin de emergencia en los trminos de la ley que al efecto emita. Es constitucionalmente posible que el Ejrcito, Fuerza Area y Armada en tiempos que no se haya decretado suspensin de garantas, puedan actuar en apoyo de las autoridades civiles en tareas diversas de la seguridad pblica. Pero ello, de ningn modo pueden hacerlo por s y ante s, sino que es imprescindible que lo realicen a solicitud expresa, fundada y motivada, de las autoridades civiles y de que en sus labores de apoyo se encuentren subordinadas a ellas y, de modo fundamental, al orden jurdico previsto en la Constitucin, en las leyes que de ella emanen y en los Tratados que estn de acuerdo con la misma, atento a lo previsto en su artculo 133.... -Fuente: Semanario Judicial y su Gaceta Novena poca; Instancia: Pleno; Tomo XI, abril de 2000; Tesis P.J./36/2000; pgina 552. Votado por unanimidad-.

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La ampliacin de responsabilidades de las Fuerzas Armadas, sobre todo en las tareas de apoyo en materia de seguridad pblica, con el paso de los aos ha conducido a que las aisladas fricciones con la opinin pblica, algunos gobiernos locales, particulares, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, produzcan reexiones en torno a la pertinencia de su participacin. Sin embargo, el desarrollo de los ilcitos relacionados con el narcotrco y la serie de actividades que le rodean, como son el contrabando de armas, trco de personas, el secuestro, la falsicacin de documentos, la extorsin y desde luego, el blanqueo de dinero, condujeron a que el problema fuera tratado y resuelto, adems del mbito policiaco y jurdico, se cont con la activa e intensa participacin de las Fuerzas Armadas en la confrontacin fsica a los grupos delictivos. As, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi emitir las tesis jurisprudenciales que alcanzaron el rango de interpretacin constitucional, quedando hasta nes de la administracin federal 2006-2012, como el principal referente jurdico que contempla con toda precisin la vital relevancia de la concurrencia de las Fuerzas Armadas en auxilio de la autoridad y poblacin civiles en tareas de seguridad pblica, dado que el crimen organizado y las bandas de narcotracantes, son un factor que propician una grave alteracin de la paz pblica y ponen, por tanto en entredicho, la viabilidad del estado de derecho y la convivencia social. D. La perspectiva histrica de la Seguridad Interior y las bases para un Poltica de Defensa Nacional mexicana Pocos han sido los trminos y conceptos constitucionales que han disfrutado de tanta longevidad intacta. Desde 1824 hasta 2004, fueron necesarios 187 aos para discutir y analizar a fondo el trmino de Seguridad Interior. Tambin, aunque no por tanto tiempo, como consecuencia directa y a la vez acumulada de desafos al desarrollo de Mxico, se ha iniciado la formulacin de la Poltica de Defensa Nacional, que vaya ms all de los entendidos y referentes usuales de la misma Constitucin y leyes secundarias. Comenzando por el artculo 16 del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, fechado en la Ciudad de Mxico, el 31 de enero de 1824, en cuanto a facultades y responsabilidades del Presidente de la Repblica: VI. Disponer de la fuerza permanente de mar y tierra, y de la milicia activa para la defensa exterior, y seguridad interior de la Federacin.... El texto se repite en el artculo 110 de la Constitucin, sancionada el 4 de octubre del mismo ao. Pero ahora en
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la fraccin X: ...Disponer de la fuerza armada permanente de mar y tierra, y de la milicia activa, para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.... En la Constitucin de 1836, de Las Siete Leyes, el artculo 17 de la Cuarta Ley, establece, tambin dentro de las responsabilidades del Presidente de la Repblica: XVII ...Disponer de la fuerza armada de mar y tierra, para la seguridad interior y defensa exterior. Idntico texto en la Constitucin del 5 de febrero de 1857, pero que agrega en la parte nal defensa exterior de la Federacin artculo 5, fraccin VI. Es relevante hacer una referencia a lo expuesto por el entonces Ministro y Secretario del Despacho de Gobernacin, Benito Jurez Garca, a unos meses de que se hubiera promulgado la Constitucin de 1857. Se puede apreciar la vinculacin directa, estrecha y unvoca de la conservacin de la paz, tranquilidad y orden interior, como responsabilidades del Presidente de la Repblica y que su recurso eficaz y directo, ser la disposicin y aplicacin de la Fuerza Armada permanente. Esto, por lo que corresponde a lo sealado en la trayectoria del Sistema Jurdico y Constitucional. En lo que hace a la situacin poltica, vale apuntar algunos datos histricos tambin, que permiten reexionar en torno a la inclusin de la Seguridad Interior como soporte principal de otros conceptos no menos relevantes, como el de Defensa Nacional. Del 23 de diciembre de 1829 al 1 de enero de 1830, hubo tres Presidentes. Pedro Vlez, Lucas Alamn y Luis Quintanar. Pero hay ms. En 1833, tendr nuestro pas nueve administraciones presidenciales, concentradas en tres personajes, de los cuales dos se turnarn cuatro veces cada uno la Presidencia. En orden cronolgico Manuel Gmez Pedraza, Valentn Gmez Faras, Antonio Lpez de Santa Anna, Gmez Faras, Lpez de Santa Anna, Gmez Faras, Lpez de Santa Anna, Gmez Faras, y por n, Lpez de Santa Anna. Considerando el catico inicio de nuestra vida independiente, ya desde la primera Constitucin, se observaba que la ausencia de cooperacin, de articulacin y respeto a la ley y la autoridad, que se signicaran como algunos de los principales problemas de la nueva nacin. Todo este ambiente catico tendra su fatal cita con la historia y con muy graves consecuencias, en la guerra de intervencin de los Estados Unidos de Amrica en 1846-1848.
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Tan slo nueve aos despus de concluida la invasin y consumado el despojo de la mitad del territorio nacional, le sigui una nueva guerra, de los Tres Aos, seguida de una nueva invasin y el intento de instauracin de un Segundo Imperio. La Seguridad Interior, sin duda, segua siendo un problema no de bandoleros o de paz pblica, sino de interminables conictos regionales y permanentes disputas por la conduccin de la nacin al margen de la ley, la mayor parte de las veces. Desde entonces, la Seguridad Interior, como concepto plasmado en las sucesivas Constituciones, no ha tenido ni la atencin ni el anlisis de otros tan importantes como democracia, educacin y desarrollo. Y esto tiene hasta cierto punto una explicacin: como depende directa y exclusivamente del Presidente de la Repblica en turno, su aplicacin se circunscribe al mismo Poder Ejecutivo. Ahora, por lo que hace a la Constitucin de 1917, en el Diario de Debates, se consigna que en las sesiones del da 18 de enero de ese ao, en la tarde y la noche, fueron para discutir y votar lo referente, entre otros artculos, el 89, que se reere como ya se apunt, a las facultades y obligaciones de Presidente de la Repblica. Es importante recordar que la fraccin VI, una literal transcripcin de la de 1857, incluyendo el numeral. Si consideramos, que los antecedentes eran orden interior, tranquilidad interior y desde luego Seguridad Interior, en todos los casos, asumidos como responsabilidad directa del Ejecutivo al mando de la Fuerza Armada Permanente, la asociacin entre Seguridad Interior y el recurso de la aplicacin de la fuerza del Estado para conservar la paz interna, ser constante en los textos Constitucionales. En la consulta y anlisis de la obra de destacados Constitucionalistas, Ignacio Burgoa, en su texto de Derecho Constitucional, seala que dentro de las responsabilidades del Presidente de la Repblica, est la de preservar y hacer valer la viabilidad del Estado ante situaciones de graves trastornos internos, en clara alusin al concepto de Seguridad Interior. El ex presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) en su libro, El Ejercicio de las Facultades Presidenciales, en el captulo dedicado a la relacin entre el Presidente de la Repblica y las Fuerzas Armadas, anota, que preservar el orden pblico, -sobre todo al hacer alusin a situaciones como los terremotos de septiembre de 1985 en la Ciudad de Mxico y al movimiento estudiantil en la UNAM de 1987-, la atencin dedicada por su
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gobierno a que dichos acontecimientos no rebasaran el marco legal e institucional para involucionar en problemas de alteracin grave del orden pblico, es una importante conclusin. Tanto en el caso de Burgoa como del ex Presidente De la Madrid, ni se menciona ni se reere con precisin a la Seguridad Interior. De nueva cuenta se le asocia al orden pbico y los trastornos internos. Es decir, temas de estricta correspondencia con la seguridad pblica o bien, conectados con los movimientos sociales de protesta. Este es un punto a destacar y considerar, pues en la Minuta de la Ley de Seguridad Nacional que se encuentra en la Cmara de Diputados, la Seguridad Interior, merece todo un apartado. En el artculo 3, fraccin III, se precisa qu se entiende por Seguridad Interior: La condicin de estabilidad interna y permanencia del Estado mexicano que permite a la poblacin su constante mejoramiento y desarrollo econmico, social y cultural; y cuya garanta es una funcin que est a cargo de los tres rdenes de gobierno, con la concurrencia de los sectores social y privado. El Ttulo Sptimo, denominado Seguridad Interior, es hasta nes de la administracin 2006-2012, el intento ms elaborado para abordar un concepto casi intocado. La larga historia nacional ilustrada por planes levantiscos, asonadas, insurrecciones, conspiraciones, intentos separatistas, cacicazgos, sublevaciones, hizo que la Seguridad Interior dependiera ms de los conictos gestados desde las disputas propias por el poder, que los de por s permanentes peligros externos. Las intromisiones extranjeras tuvieron xito por el claro divisionismo, personalismo, apetitos coyunturales y sobre todo, por la falta de patriotismo en el momento de decidir entre la fama y la historia. Por eso la Fuerza Armada Permanente tuvo -desde el inicio de la vida independiente del pas-, que atender de forma constante la cohesin territorial, martima, institucional, cultural y social de Mxico. E. La seguridad pblica como asunto de Seguridad Interior Conforme las condiciones de incertidumbre generalizada afectan a la libertad de trnsito y en el ms grave de los escenarios, a la libertad de expresin, es lgico que las actividades productivas y el ambiente de tranquilidad tambin se vean daadas. El crimen organizado y el narcotrco, en sus violentas reacciones
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para recuperar la reduccin de sus ganancias como consecuencia de la intensa actividad de las Fuerzas Federales, propician que se extienda en el tiempo un ambiente de incertidumbre. Adems de las causas generadas por la disfuncin de los sistemas social y poltico, debe considerarse la inconsistencia de las corporaciones policiacas locales, ante lo cual la poblacin en general, queda en una situacin de autntica vulnerabilidad. Por supuesto que tambin las autoridades locales, sin embargo, las consecuencias de desnimo, miedo, impotencia entre otros negativos sentimientos y percepciones, concluyen en una abierta exigencia para que las Fuerzas Armadas acten con los recursos que el Estado y las leyes les coneren, en este caso, restablecer el orden interno. Es indiscutible, que ni para las Fuerzas Armadas de Mxico y para ningn otro caso, la conservacin de seguridad pblica es una misin principal. Lo que s es en cambio una tarea esencial, es evitar que los trastornos derivados de una incontenible ola criminal violenta, afecten de manera irremediable la conanza en las autoridades, instituciones y leyes, para con eso, llevar a una severa crisis de legitimidad. Por ello, en Brasil, Alemania o los Estados Unidos de Amrica, en aos recientes, se han incorporado a las Fuerzas Armadas en la prevencin de actos domsticos que afecten la sana convivencia creativa y productiva de las sociedades. As, cualquier situacin o circunstancia derivados de las prcticas del crimen organizado, -que en su involucin deteriore el clima de paz social-, ser considerado como un antagonismo para el Estado, el gobierno y la sociedad, por lo que la concurrencia de las Fuerzas Armadas, bajo el comando de la autoridad civil y a peticin de la sociedad, es que deben intervenir con rigor, contundencia y con irrestricto apego a las leyes para someter a los criminales y presentarlos ante la autoridad, en tareas de apoyo momentneo a la conservacin y/o recuperacin de la seguridad pblica. Esa relacin indisoluble entre las leyes y la aplicacin de la fuerza del Estado para contener, en este caso al crimen organizado, signica el recurso fundamental para fortalecer y an ampliar las capacidades de la democracia, pues una vez encontradas las causas generadoras del negativo ambiente que da paso a las prcticas criminales, corregir desde la base, conduce a una hipottica mejor sociedad y por tanto, ms justa. As, aunque en condiciones dramticas, se trata de una posibilidad de transformacin para conformar una plataforma slida hacia el desarrollo.
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Captulo V El esfuerzo y contribucin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco
A. Breves antecedentes histricos en la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco La abundante bibliografa al respecto, ha crecido en los ltimos aos. Tanto por la aplicacin de los recursos tecnolgicos para la recuperacin de archivos, testimonios y documentos en general, as como por la diversicacin de grupos de estudio, seminarios, diplomados e incluso carreras y posgrados en instituciones pblicas y privadas de educacin superior, enfocados a los temas especcos sobre las Fuerzas Armadas y aspectos anes, como la seguridad pblica, sistemas penitenciarios, administracin de la justicia, terrorismo, poltica internacional entre muchos otros. Durante el perodo de consolidacin institucional del Estado Postrevolucionario Mexicano, las Fuerzas Armadas, tuvieron desde entonces y por mandato constitucional, un conjunto de responsabilidades que estaban directamente relacionadas con la proteccin a la poblacin, a la defensa de la soberana y el tutelaje de los intereses nacionales. De 1920 hasta 1950, de forma general, esas misiones se vieron inalteradas en su esencia. Desde luego, que en un ambiente donde dos Guerras Mundiales y una compleja agenda internacional -en donde las guerras de liberacin ocupaban la mayor parte de los debates-, la centralidad del Estado como protagonista principal, hasta cierto punto, estabilizaba los procesos de negociacin. Mxico se encontraba en esa tendencia. Empero, de manera espordica, personal del Ejrcito Mexicano, participaba en la destruccin de enervantes, marihuana y amapola, en los estados de Sonora y Sinaloa. Las condiciones climticas, la difcil accesibilidad a las zonas montaosas, as como el gradual aumento de consumidores en los Estados Unidos de Amrica y sus estados colindantes con nuestro pas, hacan atractiva la produccin. Esa lgica permaneci hasta 1966, cuando la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de la
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Defensa Nacional, articularon un frente comn en todo el pas. A dicha operacin se le llam Plan Canador. El objetivo central para la Secretara de la Defensa Nacional, era la erradicacin de cultivos ilcitos. En 1976, las mismas dos dependencias del Poder Ejecutivo, desplegaron la operacin pionera, Fuerza de Tarea Cndor. La zona de accin fue la triple colindancia entre los estados de Chihuahua, Sinaloa y Durango. De nueva cuenta, la erradicacin de los cultivos de marihuana y amapola fueron el objetivo principal. Hacia 1987, poco ms de una dcada despus, la misma operacin cambi de nombre a Fuerza de Tarea Marte. Aplicndose tambin en los mismos tres estados. Sin embargo, el constante crecimiento del consumo de drogas en los Estados Unidos de Amrica, de nueva cuenta, hacia muy atractivo el negocio ilcito del narcotrco. Nuevas rutas, nuevos grupos delictivos, nuevas formas de producir y transportar los estupefacientes, exigi una mayor implicacin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. A partir de 1996, el combate al narcotrco, qued bajo la responsabilidad de los mandos de cada Regin Militar, con el nombre de Fuerza de Tarea Azteca; ahora a la erradicacin, se sum la intercepcin en los mbitos terrestre, areo y anbio. No quedaba duda, de que el narcotrco se haba convertido para ese entonces, en un serio antagonismo del Estado Mexicano, adems de infringir un grave dao a la calidad de la convivencia social; en cuanto al mercado de los Estados Unidos de Amrica, segua su imparable crecimiento, estimulado por el inslito incremento en el consumo de cocana procedente de los pases andinos y que utilizaban en forma casi exclusiva, la geografa nacional. Durante los subsecuentes gobiernos federales, el Ejrcito y la Fuerza Area, mantuvieron una sistemtica labor de lucha contra la expresin delictiva del narcotrco. Dadas las caractersticas originales en cuanto a lo remoto de las zonas de produccin, requeran de la intensa participacin de la Fuerza Area. La presencia de los grupos delictivos, aunado a un creciente y lucrativo mercado, termin por extender el radio de accin en cuanto a la produccin de estupefacientes. De manera gradual, el crimen organizado fue introducindose en las zonas urbanas a la vez que ampli la base de consumidores. Ante esa nociva tendencia, las Fuerzas Armadas en general, debieron tambin, en apego a las instrucciones del Mando Supremo, ampliar sus capacidades para hacerle frente a una de las expresiones ms importantes de desestabilizacin mundial y regional, como son el crimen organizado y el narcotrco.
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Con el inicio de la administracin 2006-2012, la Secretara de la Defensa Nacional, siguiendo las directrices del Plan Nacional de Desarrollo y las instrucciones precisas del Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, se dio a la tarea de cumplir la Estrategia y Directiva de Combate al Narcotrco. La diferencia muy importante con anteriores lineamientos del Poder Ejecutivo en turno, fue la permanente, intensa y extensa participacin en la lucha contra el crimen organizado, en respuesta a las peticiones expresas de las autoridades civiles locales, previa autorizacin del Comandante Supremo. Adems de la erradicacin e intercepcin, se adicionaron las tareas de vigilancia, disuasin y confrontacin a la delincuencia en cualquiera de sus negativas expresiones. El constante aumento en cuanto a su capacidad econmica ilegal, la disposicin en el mercado de las armas de calibres potentes y diversos, la adquisicin de tecnologa para la telecomunicacin, as como las facilidades que permiten los medios digitales para la circulacin de datos, voz e imagen, hicieron del crimen organizado, un autntico desafo para el Estado, la sociedad y la democracia mexicanos, pero tambin, con sus variantes en diversas partes del mundo, incluy notablemente al Continente Americano. B. Atencin a los requerimientos de la autoridad civil para la presencia del Ejrcito y la Fuerza Area Mexicanos en el combate contra el crimen organizado La evidencia en la disfuncin en la seguridad pblica local, desde luego que no responde slo a factores o antecedentes inmediatos; ha sido una larga acumulacin de omisiones y carencia de valores por parte de funcionarios y en no menor proporcin del deterioro en el funcionamiento y puesta en prctica de los principios ciudadanos. A ese panorama, hay que adicionar la muy relevante inuencia de los medios masivos y digitales de comunicacin, los cuales en su mayor proporcin, tambin afectan de forma negativa la percepcin de amplios segmentos de la sociedad respecto de las condiciones apropiadas para mantener y reforzar un ambiente de convivencia y respeto al entorno. Al momento de nalizar la administracin 2006-2012, son dos los mbitos de mayor concurrencia por parte del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. La primera y ms conocida, por la noble labor de apoyo que signica, el Plan DN-III-E. La segunda, corresponde a las instrucciones del Mando Supremo para atender de forma directa e inmediata, la solicitudes de auxilio de parte de
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autoridades locales, sean estatales o municipales, pero que ante la virulencia de los grupos criminales y la debilidad estructural de las corporaciones policiales, la actuacin militar se vuelve determinante para recuperar y luego estabilizar, el ambiente de paz social. En las mediciones de los ndices delictivos que se realizan en las zonas geogrcas expuestas a las condiciones y expresiones de la inseguridad pblica, local y federal, se ha observado una serie de evidencias, que no obstante los esfuerzos de coordinacin y la gran cantidad de recursos dinerarios y de insumos dedicados, an hay un tramo largo por recorrer. Por ejemplo, en 2008, el estimado de ganancias del crimen organizado en cuanto a bandas de narcotrco, fue del 59% superior con referencia a 2007. Por cuanto a las tasas de homicidios dolosos relacionados con la violencia criminal, se han observado disminuciones como la de 2011 respecto de 2010, que fue del 11%. Los anteriores indicadores, parten de una cierta incidencia en las zonas del pas en donde se producen, comercializan y consumen las drogas de diversas procedencias -sintticas, procesadas como la cocana, cultivadas como la marihuana-. Conforme a slida informacin obtenida, las entidades que reejan un mayor crecimiento en los ndices delictivos asociados al narcotrco son: Chihuahua; Coahuila; Durango; Estado de Mxico; Guerrero; Jalisco; Michoacn; Morelos; Nuevo Len; Sinaloa; Tamaulipas; Veracruz y Zacatecas. En stas, hay algunos aspectos a considerar como denominadores comunes o tendencias generales. Destacan la orientacin geogrca centro-norte; tambin se trata de regiones y zonas bien comunicadas va terrestre; son entidades con importantes obras de infraestructura -hidroelctrica, petroqumica, carretera- y que concentran amplias zonas urbanas; han involucionado en cuanto al incremento en el consumo de drogas; circulacin y utilizacin de dinero sucio y, una notable debilidad de las corporaciones policiales municipales. Otro elemento a considerar, en los casos de las entidades referidas, es la concurrencia de los procesos electorales locales con los federales de julio de 2012. Adems del caso de Michoacn con elecciones extraordinarias para la eleccin del Presidente Municipal de la capital, se suman los estados de: Mxico, Guerrero, Jalisco, San Luis Potos, Morelos, Nuevo Len, por lo que en cuanto al relevo de autoridades locales, los grupos delictivos pueden aprovechar el perodo de transicin institucional para ampliar mediante la violencia y la extorsin, sus crculos de impunidad. Las nuevas administraciones locales, sean municipales o
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estatales, reclaman an antes de asumir sus funciones, la presencia de las Fuerzas Armadas, de manera destacada del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. A este escenario, debe sumarse el programa permanente de tres Operaciones de Alto Impacto que la Secretara de la Defensa Nacional aplica anualmente, de manera permanente en las entidades de la vertiente del Ocano Pacco, donde se localizan las principales zonas productoras de enervantes. As, de forma directa, la relacin con las autoridades de los gobiernos locales, ha ido alcanzando mayores niveles de coordinacin; la profundizacin en las relaciones entre civiles y militares, se amplan y fortalecen en tanto se requiere de una constante cooperacin para confrontar el problema delictivo en general. Municipios como San Fernando y Matamoros, en Tamaulipas, evidencian la capacidad corruptora y de violencia del crimen organizado, al haber propiciado la renuncia, remocin o desercin en la totalidad de la polica municipal para ser sustituida por elementos de la Polica Militar. Dado que esa atpica situacin no puede ni debe en forma alguna prolongarse, y a pesar de las solicitudes de las mismas comunidades para que el personal militar permanezca, ello va en detrimento de la autoridad civil local y desde luego, del conjunto de instituciones encargadas de la prevencin y sancin del delito. Otro caso muy importante, es el de Ciudad Jurez, en donde los resultados en el abatimiento de los ndices de violencia, han puesto en claro que la coordinacin entre ocinas de gobierno y programas especcos, logran contener y an, modicar la dinmica de una sociedad determinada. Todos somos Jurez, ha signicado uno de los principales retos y logros de la administracin federal. La aplicacin de medidas para recuperar espacios pblicos, organizar prcticas sociales sanas, junto con la constante depuracin de la polica municipal, permitieron demostrar lo sustancial y positivo de la complementacin en asuncin de la responsabilidad de cada uno de los actores e instituciones concurrentes a esa ciudad fronteriza. C. Contribucin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos al Esfuerzo Nacional. Las acciones y recursos aplicados Adems de las tres Operaciones permanentes de Alto Impacto en las entidades de la vertiente del Pacfico, tambin hay desplegada una amplia red de Puestos Militares de Seguridad, cuya finalidad es la de detectar la circulacin de drogas y armas en el pas. Mediante actividades terrestres,
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areas y anfibias. Estos Puestos Militares de Seguridad al mismo tiempo, han servido de invaluable apoyo desmantelando redes de traficantes de personas, as como de traficantes de flora y fauna, entre otros delitos. La polmica desatada respecto de la legalidad o no que representan estos Puestos Militares de Seguridad, se ha ido desvaneciendo, primero, porque se trata de acciones cuya finalidad es restablecer el Orden Interno y garantizar la Seguridad Interior, una de las principales misiones de las Fuerzas Armadas encomendadas desde la Constitucin. Segundo, por la evidente utilidad que han demostrado en los objetivos trazados. Adems de ofrecer condiciones de seguridad a los millones de usuarios de las mismas carreteras. Son 160 Puestos Militares de Seguridad, de los cuales 14 son de carcter estratgicos mviles, 12 estratgicos jos, 126 regionales mviles y 8 conjuntos -SDN PF-. Para mantener un alto nivel de eciencia, en los Puestos Militares de Seguridad, se utilizan aparatos que emiten rayos gama y x, que son operados manualmente, con lo que la intrusin a las personas y sus pertenencias es mnima. Las labores de deteccin, se ven reforzadas por binomios canlos. Ha habido errores lamentables en la conducta del personal militar, destacamentado en los Puestos Militares de Seguridad, sin embargo, en cada uno de los casos se ha procedido conforme a las leyes y cuando se ha comprobado la queja, se ha sancionado. Tal y como lo ha reconocido la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la Secretara de la Defensa Nacional, ha atendido todas y sin excepcin alguna, las Recomendaciones hechas por ese organismo. Respecto de las funciones de cada uno de los tipos de Puestos Militares de Seguridad, se pueden resumir as: los jos, se encuentran instalados en puntos crticos y cuentan con un soporte tecnolgico de primer nivel para la deteccin de drogas, armas y otras mercancas ilegales. Los de tipo estratgico mvil, adems de la naturaleza de su denominacin, se caracterizan por incluir el apoyo de perros entrenados para aumentar la efectividad de las revisiones. Los de carcter regional complementan las actividades de los Puestos Militares de Seguridad jos y mviles, as como a los de carcter conjunto que operan en coordinacin con la Polica Federal. Respecto al mbito anfibio, hay 5 Grupos de Fuerzas Especiales que estn dotados de embarcaciones rpidas y con equipos de navegacin satelital, su despliegue est orientado a cubrir reas estratgicas utilizadas por la delincuencia organizada.
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En lo que hace a la Fuerza Area, sta dispone de plataformas de vigilancia y deteccin area con aviones tipo Embraer, C-26, Schweizer, aviones no tripulados para la vigilancia terrestre y radares de diversos tipos y alcances. Todo lo anterior y aunque ya se ha mencionado, debe ser enmarcado en la larga lista de responsabilidades que tienen las Fuerzas Armadas. Sobre todo en lo concerniente a las labores profesionales del servicio de las armas y a la conservacin de la Seguridad Interior y Seguridad Nacional. Por ejemplo, el resguardo de las instalaciones estratgicas y en su momento, el auxilio a la poblacin en situaciones de desastre y sobre todo, la permanente preparacin para garantizar la defensa de la soberana. D. Resultados de las actividades de erradicacin e intercepcin de drogas y armas La medicin de estos indicadores tiene una serie de variantes internacionales, sobre todo en lo que respecta en la venta al menudeo y en cuanto a las armas, su procedencia -manufactura- y lneas de distribucin. Lo anterior, sumado a los precios de las mercancas ilegales respecto a las cotizaciones de las monedas locales frente al dlar o en su caso, al euro. El precio de cualquier producto ilegal, sea cual fuere su naturaleza, depende en muy buena parte, de la colusin o corrupcin en la cadena de autoridades para que dichas mercancas puedan ser adquiridas con relativa normalidad. A continuacin se presentan algunos de los resultados ms sobresalientes de las actividades del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en contra de las actividades del narcotrfico. La Secretaria de la Defensa Nacional en la lucha permanente contra el narcotrco y la aplicacin de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, del 1/o. de diciembre de 2006 al 15 de octubre de 2012, en las actividades de erradicacin, intercepcin y contra la delincuencia organizada obtuvo los resultados siguientes:

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Erradicacin. RUBRO: CANTIDAD: de mariguana 682, 589 96, 472 480, 196 83, 088 19, 051

Plantos destruida Has. de mariguana destruida Plantos de amapola destruida Has. de amapola destruida Secaderos destruidos

Destacando la localizacin y destruccin de los siguientes plantos de grandes dimensiones: 21, 22, 25, 26, 27, y 28 de marzo, as como el 1, 3 y 7 de mayo de 2007, 26 plantos de mariguana con una supercie total de 268 hectreas en el municipio de Cruz de Elota, Sinaloa. 27 de enero de 2008, un planto de mariguana con una supercie total de 7.45 hectreas en el municipio de Sinaloa de Leyva, Sinaloa. 14 de agosto de 2008, tres plantos de mariguana con una supercie total de 18 hectreas en el municipio de Parcuaro, Michoacn. 7 de abril de 2009, dos plantos de mariguana con una supercie total de 12.05 hectreas en el municipio de Jimnez, Chihuahua. 9 de abril de 2009, un planto de mariguana con una supercie total de 11.4 hectreas en el municipio de El Fuerte, Sinaloa. 17 de abril de 2009, cinco plantos de mariguana con una supercie total de 12.05 hectreas en el municipio de Salvador Alvarado, Sinaloa. 8 de mayo de 2009, dos plantos de mariguana (cubierta con malla sombra) con una superficie total de 44 hectreas en el municipio de la Angostura, Sinaloa. 5 y 6 de octubre de 2010, cuatro plantos de mariguana con una supercie total de 39.5 hectreas en el municipio de Villa Coronado, Chihuahua.
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 12 de julio de 2011, un planto de mariguana -cubierta con malla sombracon una supercie total de 120 hectreas, en el municipio de Ensenada, Baja California, siendo hasta la fecha la destruccin histricamente ms relevante. 23 de julio y 2 de agosto de 2011, 35 plantos de mariguana con una supercie total de 78 hectreas en el municipio de Santa Mara del Oro, Durango 27 de julio de 2011, tres plantos de mariguana con una supercie total de 35 hectreas en el municipio de Santiago Papasquiaro, Durango. 17 de febrero de 2012, 2 plantos de mariguana con una supercie total de 5 hectreas en el municipio de Compostela, Nayarit -rea no tradicional en el cultivo de enervantes-. 2 de abril de 2012, 5 plantos de mariguana con una supercie total de 3.5 hectreas en el municipio de Coatepec Harinas, Estado de Mxico, -rea no tradicional en el cultivo de enervantes-. 4 de mayo de 2012, 9 plantos de mariguana con una supercie total de 8,582 m -0.85 Has.- en el rea de San Andrs Larrizar, Chiapas. -Zona de inuencia del EZLN-. 15 de junio de 2012, 2 plantos de mariguana con una supercie total de 5.2 hectreas en el municipio de Villa Coronado, Chihuahua., -rea no tradicional en el cultivo de enervantes-. 15 de junio de 2012, 1 planto de mariguana con una supercie total de 3.5 hectreas en el municipio de Ensenada, Baja California, -rea no tradicional en el cultivo de enervantes-. 13 de agosto de 2012, 2 plantos de mariguana con una supercie total de 2.8 hectreas en el municipio de Cucurpe, Sonora.

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Intercepcin y contra la delincuencia organizada Rubro: Kgs. de mariguana asegurada Kgs. de semilla de mariguana asegurada Kgs. de semilla de amapola asegurada Kgs. de goma de opio asegurados Kgs. de cocana asegurada Kgs./Lts. de herona asegurada Kgs. de metanfetamina -cristal- asegurada Pastillas psicotrpicas aseguradas Personas detenidas Aeronaves aseguradas Vehculos terrestres asegurados Embarcaciones aseguradas Armas largas aseguradas Armas cortas aseguradas Cartuchos asegurados Granadas aseguradas Pistas de aterrizaje clandestinas destruidas Laboratorios destruidos Moneda nacional asegurada Dlares estadounidenses asegurados Cantidad: 10 006, 190 74, 301 18, 203 5, 021 37, 128 4, 635 75, 379 13 578, 890 50, 141 538 51, 922 224 74, 488 49, 295 12 751, 283 10, 262 3, 867 845 $ 356 280, 887 177 907, 651

Como parte de estas acciones, durante la presente administracin en nuestro pas sobresalen los aseguramientos y localizacin de laboratorios clandestinos para la elaboracin de drogas sintticas siguientes: Aseguramientos relevantes: 5 de octubre de 2007, en el municipio de Altamira, Tamaulipas, se aseguraron 11 798.497 kilogramos de cocana. 14 de septiembre de 2008, en el municipio de Culiacn, Sinaloa, se aseguraron 29 011,321.00 dlares americanos.

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 6 de noviembre de 2008, en el municipio de Reynosa, Tamaulipas, se aseguraron 424 armas, dos lanzagranadas, 293 granadas y 912,194 cartuchos. 22 de septiembre de 2009, en el municipio de Monterrey, Nuevo Len, se aseguraron 28 710,990 de pesos. 28 de abril de 2010, en el municipio de Manzanillo, Colima, se aseguraron 3, 645 kilogramos de efedrina. 17 de octubre de 2010, en la Ciudad de Tijuana y Playas de Rosarito, B.C., como resultado de una operacin conjunta con las Policas Estatal Preventiva y Municipal de Tijuana, B.C., se logr el aseguramiento de 134, 240 kilogramos de mariguana empaquetada. 20 de enero de 2011, en Chilpancingo, Guerrero, se aseguraron 245 kilogramos de goma de opio. 23 de julio de 2011, en Santa Mara del Oro, Durango, se aseguraron 50 mil kilogramos de mariguana en grea. 6 de agosto de 2011, en el municipio de Badiraguato, Sinaloa, se aseguraron 221.4 kilogramos, de herona. 24 de mayo de 2012, en Minatitln, Veracruz, se aseguraron 1370,700 litros de petrleo crudo y 157,000 litros de diesel. Laboratorios clandestinos 18 de julio de 2011, en la Ciudad de Quertaro, Quertaro, se aseguraron 400,100 litros y 343,775 kilogramos de sustancias qumicas. 1 de febrero de 2012, en Coyuca de Cataln, Guerrero, se aseguraron 3,640 litros de herona. 7 de febrero de 2012, en el municipio de Tlajomulco de Zuiga, Jalisco se aseguraron 14,950 kilogramos de metanfetamina.

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Equivalencia aproximada en prdidas econmicas al narcotrco e impedimento para el suministro de dosis. La venta de las dosis implica consumo y por tanto, daos a la salud y fracturas en familias y esclavitud para los adictos. Por eso tambin una adecuada interpretacin, tiene que ver que el resguardo a la integridad de la salud fsica y psicolgica de miles de nios y jvenes de nuestro pas. El breve listado de acciones sealado, tiene una equivalencia en cuanto a afectaciones en las ganancias de los grupos delictivos. Con el mismo arco cronolgico del 1 de diciembre de 2006 al 15 de octubre de 2012, la erradicacin de 96 mil, 472 hectreas de marihuana, signica una merma de ms de 119 mil, 581 millones de pesos con lo que se impidi la produccin de 57 mil, 883 millones de dosis. Mientras tanto, la destruccin de 83 mil, 88 hectreas de amapola representaron una prdida de ms de 37 mil, 548 millones de pesos y se evit la produccin de ms de 1 mil, 661 millones de dosis, lo que se tradujo en 157 mil, 129 millones de pesos menos en las ganancias de la delincuencia organizada. Por lo que corresponde al valor en el mercado ilegal de las drogas y los enervantes, la intercepcin efectuada por personal del Ejrcito y la Fuerza Area Mexicanos, implic que de los 10 millones 6 mil, 190 kilogramos de marihuana asegurada a lo largo del periodo sealado, para los narcotracantes signic una prdida de ms de 10 mil 318 millones de pesos y se fren la produccin de 5 mil, 3 millones de dosis. En cuanto a la intercepcin de cocana, la cantidad de kilogramos ascendi a 37 mil 128. Lo que se tradujo en precios del mercado de las drogas en ms de 5 mil, 975 millones de pesos que no llegaron a los activos de los delincuentes y a la vez, se impidi la venta de ms de 112 millones de dosis. Las acciones de intercepcin, lograron tambin asegurar 5 mil 21 kilogramos de goma de opio, lo que gener una disminucin en las ganancias delictivas por ms de 131 millones de pesos y tambin la imposibilidad de vender ms de 5 millones de dosis. Por cuanto hace a la herona asegurada, la cantidad ascendi a 4 mil 635 kilogramos/litros, lo que signic ms de 2 mil 92 millones de pesos menos para las bandas de narcotracantes y la destruccin de ms de 92 millones de dosis.

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Finalmente, pero no menos importante, se interceptaron 75 mil 379 kilogramos de metanfetamina, traducindose en prdidas por ms de 10 mil 710 millones de pesos y logrando as, que ms de 75 millones de dosis no llegaran a manos de los consumidores. La suma en cuanto a prdidas econmicas y destruccin de dosis, da una idea precisa, de la aportacin de la Secretara de la Defensa Nacional, del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos al Esfuerzo Nacional en la lucha contra el narcotrco. Un aproximado de 29 mil 226 millones de pesos no pudieron traducirse en dinero para seguir aniquilando el futuro de miles y miles de nios y jvenes mexicanos. El volumen afectado de dinero ilegal, para dar una idea, es casi el doble del presupuesto del Instituto Federal Electoral en 2012, que fue de 15 mil 953 millones de pesos, que incluye salarios de todos los funcionarios electorales a nivel nacional, el presupuesto de todos los partidos polticos y el pago de su burocracia, y en general lo que corresponde a los gastos de las elecciones presidenciales y de renovacin del Congreso de la Unin -501 cargos de eleccin popular-. Respecto a la produccin de las dosis, ms de 5 mil 287 millones, no llegaron a envenenar a uno de los mejores recursos que tiene tanto Mxico como cada pas, que es su juventud. Pero s a las anteriores sumas, se consideran las de erradicacin, tenemos que las prdidas generales para los narcotracantes son de 186 mil 395 millones de pesos; a la vez que se impidi la produccin de ms de 64 mil, 831 millones de dosis. De este tamao, -en cuanto a la desmedida codicia de dinero fcil y los muy negativos efectos sobre el sistema social- es el reto que tiene Mxico, sus instituciones y la sociedad. La violencia, de alguna forma, puede ser vista como proporcional al apetito por tan grande cantidad de dinero, que se puede ganar en corto tiempo, pero que tambin, que por ser mal habido, de ninguna forma se puede disfrutar. Lo que mal empieza, mal acaba. No hay magia.

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Captulo VI Los Derechos Humanos en la Secretara de la Defensa Nacional

A. Acciones para fortalecer y transparentar el conocimiento y el respeto irrestricto a los Derechos Humanos En el ao 1999, se instauraron de forma regular los primeros cursos y conferencias para que el personal militar tuviera un claro y preciso conocimiento sobre la naturaleza de los Derechos Humanos. A partir de esa fecha, se han creado organismos, instrumentos normativos internos, rmado convenios de colaboracin, publicaciones especiales, aplicacin de cursos de educacin continua. En la administracin del Presidente Caldern Hinojosa, la Secretara de la Defensa Nacional, ha ampliado y profundizado el compromiso del Ejrcito y Fuerza Area mediante el Programa de Promocin y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, SDN 2012. En lo que corresponde a la edicin de material bibliogrco interno, el principal objetivo es el de ampliar y fundamentar la capacitacin, formacin y adiestramiento en Derechos Humanos de todo el personal. Sin excepcin alguna, durante la carrera militar, se participa en diversas actividades relacionadas con esta parte fundamental del Derecho y de la democracia mexicanos. De los trabajos publicados, entre otros, destacan: Manual de Derechos Humanos. Esta obra consiste en una presentacin didctica de los principales referentes jurdicos que le dan a la materia de Derechos Humanos, el rango constitucional contemplado en el artculo 1/o. de la Carta Magna. Tambin se public el Manual de Derecho Internacional Humanitario, que al igual que el anterior compila una serie de leyes y acuerdos de organismos multilaterales a los cuales Mxico est incorporado y asume como propias los ordenamientos jurdicos de all derivados. Muy importante es la Gua Pedaggica para la imparticin de la materia de Derecho Internacional Humanitario, pues se trata del principal recurso didctico para que el personal militar en funciones de docencia, pueda reforzar de manera interna y permanente, el conocimiento del marco jurdico multilateral. Las
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Cartillas de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario, se han convertido en un documento que todo el personal desplegado en operaciones debe portar consigo conforme a las diversas directivas emitidas por el Alto Mando, as como tenerlas presente en cada una de las operaciones dirigidas a contener y someter al crimen organizado y a las bandas de narcotracantes. Hay otras publicaciones como el Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra, Tres Temas Bsicos del Derecho Internacional Humanitario -La Corte Penal Internacional; El uso de las armas convencionales en caso de conicto armado; y la injerencia con nes humanitarios en caso de conictos internacionales-, obras tambin enfocadas a procurar que el conocimiento y respeto a los Derechos Humanos siga siendo una prioridad absoluta en la aportacin del Ejrcito y Fuerza Area a la democracia del pas. Mencin especial requiere la coordinacin con otras instituciones. En este punto, el principal objetivo es el de impulsar la cultura de los Derechos Humanos y la Igualdad de Gnero, mediante el establecimiento de convenios que contemplan actividades como seminarios, talleres, conferencias, todas estas de carcter especializado. Entre las instituciones con las que la Secretara de la Defensa Nacional mantiene una estrecha relacin destacan: la Comisin Nacional de Derechos Humanos; el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas; el Instituto Nacional de las Mujeres; el Comit Internacional de la Cruz Roja; la Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico; y desde luego con los organismos estatales protectores de los Derechos Humanos. En cuanto a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, hay rmados dos convenios con la misma Secretara de la Defensa Nacional. El de carcter general -2005- y el especco -2008-. El de naturaleza general se reere a la promocin, investigacin acadmica, capacitacin y formacin de capacitadores propios de las Defensa Nacional en materia de los Derechos Humanos. El especco alude a la actualizacin sobre la estructura de programas de estudio y gestin de la participacin de juristas y acadmicos, tanto civiles como militares. Por lo que hace a la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, el 17 de mayo de 2009 se rm el Plan de trabajo, el cual incluye: capacitacin para el personal militar en Derechos Humanos e Igualdad de Gnero; anlisis de los indicadores de impacto; seguimiento de las recomendaciones internacionales y, el seguimiento a situaciones de atencin en la materia de Derechos Humanos. El 7 de julio de 2011, derivado de este
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ltimo tema, se ampli el Plan de Trabajo y se suscribi el Procedimiento para la realizacin de las actividades que faciliten el acceso a instalaciones militares. Como se observa, se trata de una notable coordinacin entre la ocina de las Naciones Unidas y la Secretara de la Defensa Nacional, con la nalidad de proporcionar certeza sobre el respeto irrestricto a los Derechos Humanos, como una prioridad para el Gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, as como para el Instituto Armado. Con estas, entre otras muchas acciones desarrolladas directamente en las instalaciones militares de todo el pas, y en medio de la intensa y extensa actividad llevada a cabo por el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en el combate al narcotrco, la intencin mxima de evitar abusos de autoridad en la aplicacin de la fuerza por parte del personal militar, en procedimientos fuera de la legislacin propia, no obstante, ha sido una permanente disposicin de la misma Secretara de la Defensa Nacional, mantener la mayor de las aperturas. La conanza de la sociedad es y ser el principal patrimonio de cualquier Fuerza Armada en el mundo. Retomando el Programa de Promocin y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, mismo que se sustenta en el Programa Nacional de Derechos Humanos, 2008-2012, en la estrategia 2.4, en la lnea de accin Prevencin del Delito, publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 29 de agosto de 2008. En l se destaca la prioridad uno en cuanto a Garantizar el respeto a los Derechos Humanos en el contexto de la participacin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el crimen organizado. Al quedar de forma explcita y de observancia irrestricta para las Fuerzas Armadas en su totalidad, denota la complejidad de lo que signica el enfrentar a personas sin escrpulos, decididas a recurrir a las ms violentas y crueles formas para la obtencin de sus nes econmicos ilcitos y, que en toda circunstancia, tambin tienen derechos y obligaciones. Desde la perspectiva de la formacin, el adoctrinamiento y el adiestramiento del personal militar, defender a la nacin y al pueblo de los antagonismos, sea cual fuere su procedencia, en la situacin que ha vivido Mxico en los ltimos aos, reclama su accin decidida: los riesgos inminentes a la Seguridad Interior hicieron necesaria la orden del Presidente de la Repblica para contener y someter a ese agelo que en su actuar vulnera la paz social, el funcionamiento de las instituciones y pone en duda la certeza del futuro y el desarrollo del pas.
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B. Postura de la Secretara de la Defensa Nacional en los casos de violaciones a los Derechos Humanos La tensin social acumulada en amplias zonas del pas, ha terminado por afectar desde el sistema productivo hasta la calidad de las relaciones internacionales, de forma clara, a las del Continente Americano; la accin de las Fuerzas Armadas ha aumentado en forma proporcional al desafo que signica el poder destructivo del crimen organizado y del narcotrco. Cada vez que se ha demostrado un caso de violacin a los Derechos Humanos por parte de personal del Ejrcito y la Fuerza Area, el elemento infractor ha sido consignado y procesado ante las instancias judiciales militares. Sin excepcin de la jerarqua, los jueces militares han tomado conocimiento y aplicado la ley para ejemplicar al resto de los integrantes del Instituto Armado, que no se toleran faltas al Cdigo de Justicia Militar ni a la Constitucin en esa ni en ninguna otra materia. Ya sea por imprudencia o por decisin personal, los casos de militares violadores de Derechos Humanos es una nma parte respecto del universo de los que han cumplido y hecho bien su trabajo conforme con las misiones encomendadas. Hacia el nal del sexenio 2006-2012, se han recibido en la Secretara de la Defensa Nacional, un total de 7, 299 quejas. De ese total, a cateos ilegales, corresponden 2, 674; detencin ilegal, 2, 550; ejercicio indebido de la funcin pblica, 443; abuso de autoridad, 488; lesiones, 191; al derecho de peticin, 134; y diversos, 185. De la suma de todas las quejas, 6, 217 estn concluidas, lo que representa el 85.71%. En trmite se encuentran, 973, lo que signica el 12.80%. As, concluyeron en recomendaciones especcas de la Comisin Nacional de Derechos Humanos a la Secretara de la Defensa Nacional, 109 quejas que representan el 1.48%; de esta reducida cifra, no obstante, se ha cumplido el 100% de las mismas recomendaciones por parte de sta dependencia. Referente al personal militar sujeto a investigaciones en proceso y juicios concluidos -a octubre de 2012-, se observa que hay 25 Jefes; 72 ociales y 257 elementos de tropa. De ste total, estn indiciados 182; procesados, 109; sentenciados, 38; absueltos, 8; prfugos, 17. En total son 354 elementos, de un promedio de 45 mil efectivos militares que todos los das desde el inicio del sexenio hasta el ltimo da de la administracin han estado en intensa actividad en la lucha contra el narcotrco y en permanente contacto con la sociedad. Estos datos en particular, arrojan luz respecto de la capacidad y profesionalismo de los soldados en general.
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Si se considera que en el cumplimiento de las tareas de combate al narcotrco por parte del personal militar, se da, de forma principal en la delgada franja divisoria entre la vida cotidiana de la poblacin y la presencia agazapada de los criminales -y que en algunos casos, hasta con la cobertura intencional o no de las comunidades- el reto de mantener los altos niveles de aprobacin social sin afectar de manera grave los Derechos Humanos, es un reto maysculo. El principal recurso, en cuanto a las frmulas militares para seguir con los lineamientos de la Directiva para el Combate Integral al Narcotrco en lo que se denomina como Acciones de Seguridad, se traduce en aquellas tareas que de forma individual desempean miembros del Ejrcito y Fuerza Area en el cumplimiento de la propia Directiva. Es en este punto, en donde las relaciones entre personal militar y la poblacin, que en el mbito acadmico se le conoce como relaciones civilesmilitares o bien relaciones entre sociedad-militares, adquieren una relevancia sustancial para disear, ajustar o adaptar el desarrollo de esos esenciales vnculos. Por distintas razones, hay un amplio desconocimiento de la poblacin respecto de lo que las Fuerzas Armadas hacen de manera cotidiana por todo el territorio, litorales, mar patrimonial y espacio areo con la misin de garantizar la soberana y la paz. Aunque sea una obviedad, hay que recordarlo: esas son actividades permanentes. Puede haber cambio de gobiernos locales, estatales o federal; en cualquier circunstancia bajo cualquier variable, las misiones de las Fuerzas Armadas deben cumplirse a cabalidad. En la lucha contra el crimen organizado y las bandas de narcotracantes, los patrullajes en zonas rurales y urbanas, al repeler las agresiones, el personal militar debe tener siempre en consideracin y an en situaciones de peligro de muerte-, el adiestramiento y la aplicacin de la normatividad nacional e internacional para el uso de la fuerza. As, en medio de ataques con armas y explosivos de poder, ante la huida a cntricas calles o por carreteras, la persecucin de los criminales conlleva serios peligros para la poblacin y transentes que de forma pacca circulan por las inmediaciones de las zonas en donde se producen estos imprevisibles enfrentamientos. En otro sentido pero con la misma nalidad, los integrantes del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, al actuar bajo el apoyo de la ciudadana mediante denuncias annimas, procede con los recursos propios que generan los trabajos de inteligencia y la explotacin de la informacin, para atender el sealamiento de las llamadas telefnicas o comunicados escritos que se hacen llegar a las instalaciones militares en todo el pas.
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Conforme a los clculos realizados por la propia Secretara de la Defensa Nacional, si se consideran las tres vertientes de accin directa en contra del narcotrco -erradicacin, intercepcin y operaciones contra la delincuencia organizada-, en particular, cada elemento militar tiene 3 interacciones con civiles en actividades de erradicacin; 20 cuando realiza acciones de intercepcin y 10 directas en labores de operaciones contra la delincuencia organizada. Esto da un promedio de 11 interacciones diarias entre un militar e integrantes de la sociedad. La poblacin en pleno ejercicio de sus derechos y en ocasiones coaccionada o inducida por delincuentes, presenta quejas y denuncias penales contra la conducta del personal militar, derivada de las acciones que se consideran violatorias de su persona y/o pertenencias. Considerando el conteo del 1 de diciembre de 2006 al 18 de octubre de 2012, se han desplegado un total de 100 millones, 708 mil, 587 de hombreda. Esto arroja un total de 1,107794,457 interacciones militar-civil, que entre el universo de quejas que asciende a 7,304, da como resultado un cociente de 151,670 interacciones por queja interpuesta. Este mismo proceso en relacin con las 109 recomendaciones recibidas nos da un producto de 10163,252 acciones por recomendacin. Si se consideran los datos arriba mencionados respecto del total de quejas formalmente interpuestas ante la Secretara de la Defensa Nacional por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, slo 109 interacciones han derivado en una situacin de abuso del personal militar y sin excepcin alguna, se ha procedido a establecer el juicio correspondiente. Como se puede apreciar, el nivel de ecacia de los integrantes del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, es de muy alta calicacin en este caso, por lo que hace al marco legal y el que compete al respeto irrestricto de los Derechos Humanos. Los sealamientos respecto de una propensin a violar los Derechos Humanos como una prctica deliberada, quedan ms cercanos a la propaganda que a un anlisis documentado respecto de las acciones del personal militar en las tareas de apoyo a la seguridad pblica. A esa compleja situacin debe agregarse un aspecto muy relevante: la ausencia de un marco jurdico apropiado, no slo por lo que hace a deniciones claves respecto de las polticas a seguir, como es el procedimiento de coordinacin entre los mbitos de las autoridades civiles para hacerle frente al crimen organizado y al narcotrco, sino tambin, a las precisiones conceptuales como es la de Seguridad Interior.
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Se llega as, a un aspecto crucial: el Fuero de Guerra, que de ninguna forma signica impunidad u opacidad para los militares. Existe, eso es evidente, una confusin respecto de otros fueros que contemplan las leyes mexicanas y que en el abuso de los mismos, errneamente se ha hecho extensiva al Fuero de Guerra. Por lo que es importante subrayar, que el conjunto de medidas aqu reseadas, demuestran que desde el sistema educativo militar as como en las prcticas de adiestramiento, el respeto a la ley y a los Derechos Humanos, son actividades que forman parte de la Doctrina Militar Mexicana. En los casos probados de abuso por parte de personal militar, se ha procedido puntualmente conforme a la ley. Incluso debe recordarse que una parte esencial en la losofa de la justicia militar es que sta sea ejemplar en su aplicacin, con lo cual, el conjunto de los integrantes de las Fuerzas Armadas queda advertido de las consecuencias que puede tener la comisin de un determinado delito o falta. Para reforzar ese principio doctrinario, el 1 de enero de 2008, se crea mediante decreto publicado en el Diario Ocial de la Federacin, la Direccin General de Derechos Humanos junto con seis Unidades Jurdicas de Asesoramiento en Derechos Humanos. Poco despus, derivado de esta accin, empieza a funcionar la Ocina de Atencin Ciudadana. El 21 de julio de 2010, inicia sus actividades la Unidad de Vinculacin Ciudadana, con el objetivo de generar acercamientos con la poblacin para procurar la solucin de conictos ocasionados o derivados por el apoyo de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pblica. Hay otros organismos creados, tambin enfocados al respeto a los Derechos Humanos y que atienden a la dinmica interna de la Secretara de la Defensa Nacional, como el Observatorio para la Igualdad entre Hombres y Mujeres en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, mismo que se analizar pginas ms adelante. En resumen, de ninguna forma se puede armar que las violaciones a los Derechos Humanos por parte del personal militar en las actividades del combate al crimen organizado y al narcotrco por instrucciones de la autoridad civil, son frecuentes, constantes o sistemticas. Como se puede leer, hay una importante y notable formacin para la observancia de los principios legales, parte sustancial para que las Fuerzas Armadas Mexicanas sigan siendo un slido respaldo para el buen funcionamiento de la democracia mexicana.

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C. El sistema educativo militar y el sistema de adiestramiento en materia de Derechos Humanos Ambos sistemas, el educativo y el de adiestramiento militar en materia de respeto a los Derechos Humanos, contemplan actividades de carcter obligatorio en todas las jerarquas del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Generales, Jefes, Ociales, Cadetes y Tropa, en el estudio de las asignaturas correspondientes, tienen por nalidad fortalecer la disposicin y actitud para la observancia de los Derechos Humanos de la poblacin, as como conocer a profundidad las caractersticas del Derecho Internacional Humanitario. Dentro del amplio Sistema Educativo Militar, ao con ao hay un importante nmero de becas para estudios de especializacin, que contribuyen a contar con militares mejor capacitados e incluso, como resultado de estudios de Posgrado, se generan publicaciones que forman parte de la bibliografa especca. En cuanto a la organizacin interna, todos, sin excepcin, los planteles militares tienen asignaturas relacionadas directamente con el aprendizaje de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. En el nivel de Capacitacin para el Trabajo, hay 121 cursos con una carga horaria promedio de 22 horas por curso. En el Nivel Medio Superior, existen 45 cursos con una dedicacin horaria de 39. Por lo que corresponde al Nivel Superior, hay 24 cursos con 75 horas promedio de imparticin. Debe considerarse que las temticas de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, forman parte obligatoria de los exmenes de los concursos de seleccin para conferirle al personal militar un grado superior en el orden jerrquico dentro de la escala que ja la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Derivado de ello, el 99.1% del personal se ha capacitado en estas asignaturas a lo largo de la administracin 2006-2012. El restante 0.9% corresponde al personal de reciente ingreso. Los efectos de estas directivas, tiene relacin directa ante la negativa actividad del crimen organizado y el narcotrco, pues como se ha explicado, al desarrollar sus ilcitos en medio de la poblacin, las condiciones para aplicar las operaciones militares, los riesgos de conicto con las comunidades es latente. En algunas circunstancias, llegan los delincuentes a utilizar a otras personas, como una cobertura o proteccin, evitndose con ello una accin contundente de parte de las Fuerzas Armadas. A pesar de tener cerca la posibilidad para la detencin y presentacin ante la ley
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de los delincuentes, en ocasiones no se ha podido proceder debido a los graves efectos que esta operacin podra tener en el entorno de la poblacin. Como una de sus principales prioridades, la Direccin General de Educacin Militar y Rectora de la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area, tiene la de vericar de manera permanente que en la totalidad de los planteles del propio sistema educativo y en las unidades-escuelas, exista al menos un profesor o instructor de Derechos Humanos y otro ms de Derecho Internacional Humanitario, y que en el caso de no haber personal disponible, debe noticarse al Mando para que de inmediato se cubran los espacios. Aunada a esa responsabilidad, tambin le corresponde a esta Direccin General y Rectora, la actualizacin en los contenidos de las asignaturas directamente relacionadas con los temas de Derechos Humanos. Para lo cual, se aplican el Curso de Formacin para Profesores en Derechos Humanos y el Curso de Formacin para Profesores en Derecho Internacional Humanitario, mismos que se imparten en el Centro de Estudios del Ejrcito y Fuerza Area, adems de los que se determinen especcamente. A la Direccin General de Justicia Militar, le corresponde aplicar un programa de plticas sobre el respeto a los Derechos Humanos para el personal directivo de la planta, custodios y de seguridad del sistema penitenciario militar. Esto con el importante objetivo de que los militares sentenciados por haber violentado la ley y el Cdigo de Justicia Militar, tambin tengan como cualquier ciudadano, un respeto integral de sus derechos en general. Con referencia al adiestramiento en la materia de Derechos Humanos, adems de ser un tema transversal, que como se observa, est presente en todas las actividades educativas de manera especca, la Directiva General de Adiestramiento contempla tres fases, la primera de 10 horas para el personal de nuevo ingreso, la segunda de 30 para personal ya encuadrado en Unidades, Dependencias e Instalaciones del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, y la tercera, de 85 horas. Adems se imparten 56 cursos-taller, en donde se capacitan 1, 730 elementos; 12 paneles, con 19, 283 participantes; 18 seminarios que contaron con la asistencia de 360 elementos; 9 diplomados, con 270 integrantes del sistema educativo; 4, 667 conferencias a las que concurrieron 188, 290 elementos y, 4, 205 plticas, para igual nmero de militares. Toda esta carga pedaggica, se suma a las que naturalmente tienen los integrantes del Ejrcito y Fuerza Area, ms las relacionadas en el combate al narcotrco. Lo que se pretende, como se puede observar, es garantizar una formacin integral del militar mexicano.
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En la normatividad de la Secretara de la Defensa Nacional, con relacin directa a la observancia de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, debe destacarse, entre otras, la Directiva que Regula el uso Legtimo de la Fuerza por parte del Personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, en cumplimiento del ejercicio de sus funciones en apoyo a las autoridades civiles, que fue publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 23 de abril de 2012. En la elaboracin del manual y del protocolo correspondiente, se observa que en la medida del desafo y gravedad de la situacin en algunas partes del pas, la concurrencia de las Fuerzas Armadas si bien es el recurso por antonomasia para que el Estado exprese su determinacin para salvaguardar el orden interno, en el caso del narcotrco, esa misma determinacin debe sujetarse a la ley y a los aspectos fundamentales del adiestramiento. El primer tema de la Directiva mencionada, se reere a las circunstancias en que es procedente el uso de la fuerza y el tipo de armas y mecanismos para su empleo; desde la perspectiva de la proteccin de los derechos humanos, el Estado mediante su personal militar debe responder de forma proporcional y disuasiva al antagonismo que vulnera la paz social, de tal manera que el agente perturbador, no tenga condiciones ni recursos para repeler o poner en entredicho la capacidad operativa y de adiestramiento del personal militar. El segundo tema, se reere a las medidas que deben adoptarse para evitar daos como consecuencia de las operaciones militares, en el uso legtimo de la fuerza. El tercero est dirigido a precisar el contenido de los protocolos de identicacin personal y la utilizacin de los mtodos de disuasin y persuasin. Con estos ltimos recursos, es muy probable que no se use la fuerza legtima y s en cambio, mediante la exhibicin de la fuerza, la delincuencia pueda deponer sus acciones agresivas y destructivas para con el Estado y sobre todo, hacia la sociedad. Con lo anterior, la pertinente complementacin entre el Sistema Educativo Militar y el Sistema de Adiestramiento, enfocados en este caso, al respeto de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, permite conocer las razones de los altos niveles de ecacia de los integrantes del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, a pesar de que la mayor parte de las operaciones se realizan en la lucha contra el narcotrco, en zonas densamente pobladas y los daos a la ciudadana y sus pertenencias pueden ser importantes.

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D. Doctrina Militar en materia de Derechos Humanos La concurrencia de diversos acontecimientos mundiales, ha venido a enriquecer el estudio y formacin de la gua esencial de las Fuerzas Armadas, como lo es la Doctrina Militar. La base de todas las acciones y misiones militares, se encuentran articuladas mediante cdigos, reglamentos y leyes, cuya funcin esencial es la de garantizar el pleno funcionamiento del estamento militar en apego a las responsabilidades que la Constitucin les asigna. El desarrollo tecnolgico, al igual que las dinmicas sociales mundiales, afectan y exigen, la constante revisin de lineamientos determinados en la Doctrina Militar. Como se expuso en los Captulos I y II, la OTAN misma, ha debido ajustar la lista de antagonismos que pueden llegar a desestabilizar a los pases integrantes de esa organizacin. Incluso, como en el caso de Mxico, el deterioro ambiental y la indisposicin para disfrutar de un medio ambiente sano, han generado tambin reestimacin de los componentes en la lista de antagonismos. La capacidad desarrollada por el crimen organizado y las bandas de narcotracantes, ha conducido a que las Fuerzas Armadas de Mxico, deban incursionar de manera slida pero provisional, en tareas de apoyo a la autoridad civil en materia de seguridad pblica. Toda la administracin 2006-2012, se ha visto caracterizada por esta responsabilidad irrenunciable del Presidente de la Repblica. Si bien, como se ha visto, el tratamiento de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, viene siendo abordado de manera sistemtica desde hace varios aos, es conveniente precisar su incorporacin al cuerpo central de la Doctrina Militar Mexicana. En la misma proporcin de una visin interna respecto de los principales problemas para sustentar el desarrollo de la Nacin, sin dejar de lado por supuesto, los factores externos como son los procedentes de la geopoltica, el perl del militar mexicano, que se caracteriza por su estrecha relacin y pertenencia al pueblo. La consideracin de los Derechos Humanos, no es otra cosa, que una necesaria actualizacin de la Doctrina Militar Mexicana, en clara sintona con el perl social y popular de las Fuerzas Armadas. Sin perder jams el sentido guerrero para la defensa de la soberana, la independencia y la libertad, el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, refrendan mediante la denitiva incorporacin en las bases de la formacin militar profesional, el compromiso con el cumplimiento de los contenidos esenciales de la democracia, las instituciones y las leyes.
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Por eso, comprender el concepto de Fuerzas Armadas que el rgimen poltico tenga plasmado en la Constitucin, permite visualizar esa fuente de identidad y aceptacin con la sociedad. Si, como son considerados los Derechos Humanos desde 1946, a la creacin de la Comisin de Derechos Humanos y en 1948 con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU, Mxico como actor principal del escenario mundial y promotor de las causas que fortalecen el desarrollo social y la democracia, ha suscrito de forma metdica todos y cada uno de los lineamientos que amparan y refuerzan a los mismos Derechos Humanos. Las Fuerzas Armadas, en ese mismo sentido han hecho propios esos contenidos y como se observa, han sido incluidos a plenitud en el sistema educativo militar y en el sistema de adiestramiento. Acompaando el elemento militar en sus acciones en contra del narcotrco y en su constante interaccin con civiles, se encuentra as, la capacitacin recibida para respetar los Derechos Humanos: se trata de la mejor garanta para una conduccin ajustada al derecho en general, pero tambin incluye, el justo reconocimiento que no obstante las severas dicultades operativas para atender el llamado de auxilio de autoridades civiles y de la poblacin en general, el nmero de quejas ante la autoridad civil competente, han sido mnimas. E. Igualdad de gnero y equidad de oportunidades entre mujeres y hombres Como parte fundamental en la expresin social diaria de los Derechos Humanos, en el Diario Ocial de la Federacin, con fecha 14 de diciembre de 2011, se crea el Observatorio para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Con este organismo, la Secretara de la Defensa Nacional, dio paso a lo que antes eran procesos excepcionales a procesos institucionales, para que en las condiciones especcas de la educacin y adiestramiento militares, las mujeres tengan las garantas y condiciones para incorporarse a la carrera de las armas. El antecedente a este nuevo organismo, data del 14 de octubre del mismo ao, cuando se instala el Comit para la Prevencin y Atencin del Hostigamiento y Acoso Sexual. Con la evidente finalidad de impedir la
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reproduccin de esas conductas, y en su evolucin, pocos meses despus, dio paso a la formalizacin del futuro Observatorio. Siguiendo la exposicin y prioridades del Programa Sectorial de Defensa Nacional 2007-2012 como se puede apreciar en el texto del Decreto mencionado, el primer objetivo de toda la poltica sectorial, es garantizar las mejores condiciones de desarrollo del personal que pertenece al Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Esto incluye, por supuesto, a las mujeres que desean sumarse a las Fuerzas Armadas. Dentro de las principales misiones del Observatorio, estn las de planear, detectar, evaluar e implementar acciones encaminadas a mejorar las condiciones de igualdad de mujeres y hombres, que cuenten con la participacin de expertos en polticas de igualdad de gnero. Por las condiciones de exigencia de tiempo, desgaste fsico, desplazamientos por todo el territorio nacional, la carrera de las armas exige un sobresaliente espritu de sacricio y una destacada vocacin de servicio. En una sociedad patrilineal, con fuertes convencionalismos, la Secretara de la Defensa Nacional, a partir de acciones sobresalientes como la creacin del Observatorio, fomenta las condiciones para el desarrollo de la vocacin militar, sea mujer u hombre. Lo relevante, es que a lo largo de la administracin 2006-2012, se contabilizan poco ms de 12 mil mujeres que prestan sus servicios como profesionales militares, lo que representa la cifra ms alta en la historia de Mxico. Este notable incremento de mujeres en las, se da a la par de la difcil situacin que ha generado el crimen organizado y el narcotrco en amplias zonas del pas. Es de destacar, la disposicin de las mujeres mexicanas para apoyar de una forma clara y comprometida las mejores causas de la nacin. Poco a poco, y con atencin a las principales exigencias del entorno nacional e internacional, la Secretara de la Defensa Nacional, al atender las polticas de equidad de gnero, refrenda la certeza en cuanto a programas permanentes, el rumbo que las siguientes generaciones de militares pueden esperar para su desarrollo y constante profesionalizacin. La presencia de mujeres en la totalidad de los planteles educativos militares, as como en la gran mayora de las instalaciones del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos por todo el pas, es una realidad. Desde luego, que la tendencia que recin empieza, an requiere de algunos aos para concretarse y denirse como una caracterstica institucional, pero lo que s es palpable, es el comienzo de esa nueva va que fortalece la prctica
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sana de relaciones sociales que se reejan en la consistencia de la democracia. En efecto, mientras persistan discriminaciones, en este caso de gnero hacia las mujeres, en una sociedad cualquiera, no se puede aspirar a condiciones de justicia social, de aplicacin y respeto de los Derechos Humanos y en suma, tampoco pueden perlarse escenarios de convivencia y civismo. La creacin y funcionamiento del Observatorio para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, es sin duda, una aportacin de la Secretara de la Defensa Nacional al sano crecimiento de una sociedad justa, plural, tolerante y democrtica.

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Captulo VII El Estado Mexicano y los organismos internacionales de Derechos Humanos

A. La postura del Estado Mexicano ante los organismos internacionales de proteccin a los Derechos Humanos Una aproximacin al concepto, caractersticas y trayectoria de los Derechos Humanos resulta de utilidad, sobre todo para observar cmo desde la primera expresin formal en la Organizacin de las Naciones Unidas, el Estado Mexicano ha asumido un notable compromiso al respecto. Los Derechos Humanos son inherentes a la existencia misma del individuo. Mediante su ejercicio, se puede tener y mantener una calidad de vida digna, segura y en paz; de esa manera, bajo ninguna circunstancia, pueden ser modicados, conculcados o desconocidos por autoridad u organismo de cualquier carcter. Hay distintos campos del derecho en donde los Derechos Humanos tienen acepciones o acentos determinados. En lo que concierne a los derechos polticos y sociales, los especialistas en la materia, argumentan que la historia proviene desde la misma Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Bajo el histrico lema de Libertad, Igualdad y Fraternidad, el inicio de lo que se considera de manera convencional, como la historia moderna, tiene que ver, en efecto, con el nacimiento de la democracia representativa y como forma de gobierno. As, una primera y muy relevante conclusin, es que el pleno ejercicio de los Derechos Humanos, slo es posible en condiciones de una vida social, poltica y econmica, en donde la democracia es un estilo estable y duradero de organizacin. En una segunda etapa, se sumarn dos aspectos fundamentales: el acceso a un medio ambiente sano y el pleno reconocimiento a la diversidad cultural. Con estos dos elementos adicionales, la no discriminacin bajo ninguna forma ni expresin, as como la garanta para el disfrute de un entorno natural sano, complementan y refuerzan ese sentido de la democracia -con la estructura y formas de ejercicio propias de cada pas-, como un proceso de constante reproduccin para que prevalezca la justicia social. De all la fundamental relevancia que tiene para el Estado Mexicano, misma que se demuestra a tal grado, que en
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el Artculo 1/o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con la reforma a la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero, publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 10 de junio de 2011, qued as: Titulo Primero. Captulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantas. Por lo que hace a las expresiones continentales respecto de la creacin y funcionamiento de organismos multilaterales para la promocin, respeto y sancin a las violaciones de los Derechos Humanos, stas comienzan en marzo de 1945, an y cuando la Segunda Guerra Mundial era un referente inmediato. Conocida como la Declaracin de Chapultepec, su nombre oficial es Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, cont como es de suponer, con un slido respaldo del gobierno mexicano, siendo Presidente de la Repblica, el General Manuel vila Camacho. A partir de esa fecha, Mxico y sus gobiernos, han sido sistemticos promotores y suscribientes de los diversos protocolos, conferencias y dems procedimientos del Derecho Internacional en la materia. Siguiendo con el desarrollo de expresiones multilaterales respecto de los Derechos Humanos, tanto la Comisin Interamericana -1959- como la Corte Interamericana de Derechos Humanos -1979-, se han convertido en un muy importante referente para que desde sus acciones de supervisin al respeto y sancin a las violaciones de los Derechos Humanos, la democracia en el Continente Americano no quede como una mera expresin retrica y s en cambio, se convierta en la frmula pacca por antonomasia, para dirimir las naturales diferencias polticas e ideolgicas, manteniendo procesos de integracin ante la naturaleza en la composicin y diversidad de las sociedades de la regin. Mxico y sus gobiernos, forman parte tambin de las estructuras que tienen su origen en las Naciones Unidas. Tal es el caso de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, o bien, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Queda claro, que el compromiso de nuestro pas, desde la Segunda Posguerra, ha sido que mediante el gradual fortalecimiento de la democracia, tambin va el del desarrollo y difusin del respeto a los Derechos Humanos. Sin respeto a los Derechos Humanos no hay democracia, como tambin, sin democracia no puede haber respeto a los Derechos Humanos. No es un juego de palabras, se trata de la puesta en prctica de leyes que derivan desde la Constitucin y que se evidencian en cuanto a la calidad de vida de la poblacin.
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B. La aceptacin de la competencia de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Como ya se observ, Mxico al suscribir como parte de los pases promotores y fundadores tanto de la Organizacin de las Naciones Unidas -1945- como de la Organizacin de Estados Americanos -1948-, tambin ha seguido formando parte sea como miembro de pleno derecho o como parte signataria, de una gran cantidad de acuerdos, tratados, protocolos, entre otros mecanismos, todos ellos con la clara nalidad de armonizar las relaciones entre las naciones y los pueblos. Por tanto, la aceptacin procede y se adopta, como es de suponerse, primero por el Estado Mexicano y luego, por su sistema judicial y desde luego, por las instancias de la administracin correspondientes, en este caso, la Secretara de la Defensa Nacional. Es as como el Estado Mexicano, acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 16 de diciembre de 1998, habiendo formulado la siguiente declaracin: La aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos solamente ser aplicable a los derechos o a los actos jurdicos posteriores a la fecha del depsito de esta declaracin, por lo que no tendr efectos retroactivos. La promocin de la democracia ha ocupado un lugar central en la diplomacia de Mxico. Aunada a esa tendencia, se encuentra desde luego, la referente a la defensa de los Derechos Humanos; los diversos procedimientos que por regiones hay en el mundo, atienden precisamente a las especicidades en la lgica del entendimiento que la vecindad y colindancia obligan. As, tanto la Comisin como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre todo en la historia reciente del Continente, han desempeado inclusive, una importante funcin para la salvaguarda de los derechos polticos y sociales. Tan es correspondiente a esos criterios, que la aceptacin por parte del Gobierno y Estado Mexicanos, as como por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respecto de los criterios y sentencias aprobadas por los organismos multilaterales de Derechos Humanos mencionados, tiene que ver con una etapa en la historia reciente del pas en donde las condiciones de organizacin y participacin poltica eran diferentes por lo que hace a las expresiones de pluralidad y diversidad partidista, reejada de forma muy evidente en la
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composicin del Congreso de la Unin y tambin, en los recursos legales e institucionales con los que contaba la ciudadana para expresar su inconformidad ante los actos de autoridad. Para la Secretara de la Defensa Nacional, esos importantes ajustes en los marcos jurdicos nacional e internacional, han sido parte de la constante adecuacin de los sistemas educativo y de adiestramiento militar, en lo que concierne a los Derechos Humanos. As que ante un escenario de disfuncin de la seguridad pblica, aunado a acontecimientos de naturaleza poltica desarrollados hace poco ms de 38 aos -agosto 1974-, estos han conuido desde distintos campos de la realidad social, para ser atendidos en tiempo y forma, en una clara disposicin del estamento militar mexicano para actuar apegado al estado de derecho. Es a partir de este caso, que se hace alusin a la aceptacin de los sealamientos y en este caso, condena por un caso de desaparicin forzada. La aceptacin de dicha sentencia y preceptos del Derecho Internacional, suponen que en la perspectiva y mbito de la discusin respecto de los lmites, alcances y caractersticas de la soberana de los estados, se abre una sustanciosa polmica a propsito de la supremaca de las leyes locales con referencia de las internacionales. Un tema de vital relevancia, pues en el sentido de la adopcin que se lleva a cabo, existe una clara preeminencia de las leyes internacionales sobre las de los estados integrantes de una determinada organizacin multilateral. De esa forma, el procedimiento de conservar por un lado los fundamentos de la soberana del Estado Mexicano, y por el otro, tambin aceptando las condiciones de la evolucin en el mbito internacional, es que en el caso de nuestro pas, hay en materia de Derechos Humanos, una visible disposicin para fortalecerlos y con ello, ampliar las bases de legitimidad internas y externas que tiene la democracia en Mxico. Por lo que hace en sentido estricto a la estructura del sistema jurdico mexicano, la incorporacin de los criterios aportados por la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en sus respectivos mbitos de responsabilidad implican una dinmica como variable exgena a la forma de interpretar, administrar y aplicar la ley en la materia. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, tiene por funcin principal analizar y hacer un balance de la salvaguarda de aqullos, en cada una de las naciones integrantes de la OEA, y recibir las denuncias a violaciones en la materia que se le hagan llegar de forma individual, grupal o por alguna organizacin social, siendo el nico medio para
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demandar al Estado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la cual tiene los recursos legales para resolver los juicios y controversias por parte de los ciudadanos u organizaciones de los pases que hayan reconocido la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Entre ambas instancias, procuran el fortalecimiento de la democracia en los pases signatarios mediante la promocin del respeto y defensa de los Derechos Humanos; esto a su vez implica una mejora formal en cuanto a las condiciones de convivencia y tolerancia polticas y de trato social en general. El gobierno mexicano y la Secretara de la Defensa Nacional, en atencin a esa sana dinmica del derecho internacional es que han cumplido y seguido de cerca, la evolucin de las consecuencias en materia del Cdigo de Justicia Militar y en general, de las leyes que mantienen relacin con el mbito de las relaciones entre civiles y militares. C. Los efectos de las resoluciones de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Hacia el nal de la administracin federal 2006-2012, existe una gran cantidad de anlisis e interpretaciones respecto de las repercusiones sobre las leyes mexicanas, principalmente las concernientes al mbito militar y las contenidas en el derecho internacional; a partir de la resolucin mencionada, con noticacin del 23 de noviembre de 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Estado Mexicano al ser declarado culpable, ha debido iniciar un detallado proceso de adecuacin de sus leyes que debe pasar como lo marca la Constitucin, por las decisiones del Poder Legislativo. Inculpar a un Estado el Mexicano o cualquier otro, por la falta de aplicacin de los derechos previstos por la Comisin Americana de los Derechos Humanos, respecto de una consideracin jurdica y de connotaciones ideolgicas-, resulta complejo pues del momento de la comisin del delito al momento de su sancin, como deber constatarse, la situacin en su conjunto ha cambiado sustancialmente. Por supuesto, que al tratarse de delitos imprescriptibles, estos deben concluirse en cuanto al proceso legal y penal correspondiente; pero hay que subrayar, que en el mismo sentido de la aceptacin, hay una proporcin de reconocimiento de culpa de parte del Estado, que al nal, termina por favorecer el clima de consolidacin de la democracia en tanto que civiles y militares, se encuentran constreidos tal y como debe ser-, a cumplir los lineamientos que promueven la Constitucin.
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Y este aspecto, sin mucho margen de discusin, puede ser controvertido; la ley, el apego a las prcticas cvicas, el reconocimiento de la democracia, como la mejor forma de convivencia, que aplica lo mismo a civiles y militares. Las observaciones de la Comisin y las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no son slo observaciones crticas respecto a un delito en particular. Se tratan de claras y directas referencias a los Derechos Humanos de todas las personas con relacin al Pacto de San Jos, que complementan los previstos en el orden jurdico mexicano a la manera en que los ciudadanos del pas tienen como obligacin cumplir para que la opcin de la democracia, sea un procedimiento de amplia legitimidad. Desde la perspectiva del anlisis del sistema poltico tradicional, la incorporacin de un ordenamiento jurdico ajeno a la soberana, se considera como un elemento que puede llegar a afectar el funcionamiento del sistema jurdico en su conjunto. Sin embargo, ante las caractersticas del siglo XXI y la complejidad de las relaciones internacionales y los debates respecto de los lmites y alcances de la soberana, el Estado Mexicano y en consecuencia, las Fuerzas Armadas, han asumido las determinaciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como parte integral y doctrinaria de su formacin. En ese mismo sentido la polmica desatada a partir de que si el orden jurdico mexicano queda subordinado o no, a partir de la aceptacin de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, reitera los altos niveles de sensibilidad que siguen existiendo en la sociedad mexicana sobre el concepto y prctica de la soberana. Si se analizan los artculos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los que la Corte Interamericana de Derechos Humanos basa su resolucin para acusar al Estado Mexicano, se observa que se tratan de los siguientes: el reconocimiento a la personalidad jurdica y el derecho a la vida -artculos 3 y 4-. Los cuales tambin se tratan de derechos incluidos en el sistema jurdico mexicano desde el texto Constitucional, y retomados en leyes secundarias. Y aunque prevalece la cuestin de la subordinacin o no de las leyes mexicanas en general a las de organismos multilaterales en el caso de los Derechos Humanos, en realidad se tratara de una determinacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que en resumen apuntala la defensa de los Derechos Humanos, tal y como la Secretara de la Defensa Nacional lo hace desde hace algunos aos a partir de su plena incorporacin en sus sistemas de adiestramiento y de educacin.

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Ahora bien, es importante destacar algunos apuntes que sobre la justicia militar deben hacerse. El primero se reere a que en todas las resoluciones de los tribunales militares son recurribles y revisadas en ltima instancia ante el Poder Judicial de la Federacin, con la intervencin de jueces y tribunales colegiados de circuito, e incluso la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Esta aclaracin, es debida al extendido e infundado prejuicio de que hay cierta displicencia o tratamiento preferencial al militar inculpado de violar Derechos Humanos de civiles en medio de la lucha contra el narcotrco. Cuestin que es altamente improbable por procedimiento. Otro punto a analizar, es el respeto del personal militar a los juzgadores a propsito de las sentencias dictadas as como la imposibilidad de evasin o corrupcin dentro del sistema de justicia militar. Esto es demostrable por la inexistencia de quejas sustanciadas sobre la forma, criterios y penas aplicadas a quienes por alguna razn, se ven sancionados por las leyes propias del Fuero de Guerra. D. La aceptacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Incrementando el nivel de exigencia respecto de las condiciones para preservar la soberana de las naciones, en cuanto la aplicacin de las condiciones jurdicas de instancias multilaterales, la Corte Penal Internacional, -que sobrepasa como es de entender, la referencia regional y Continental de Mxico-, abre una nueva discusin, al menos en la temtica de los Derechos Humanos, sobre las condiciones bajo las cuales es viable exigir a los Estados una mayor disposicin para su respeto y reforzamiento. La particularidad de este instrumento, radica en los casos en que ha sido utilizado y que se reere a situaciones de mxima gravedad en cuanto a la violencia extrema y sistemtica en contra de la poblacin civil y que forma parte de una poltica de estado. El conocido como Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, fue adoptado por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios el 17 de julio de 1998. Mxico fue un actor relevante y con un notable compromiso para su aplicacin. Sin embargo, al quedar fuera de la redaccin nal la proscripcin de armas nucleares, el pas decidi mantenerse al margen. No obstante, el Estado Mexicano rm el 7 de septiembre de 2000 su adhesin y el 28 de octubre de 2005, present su solicitud de adhesin ante el Secretario General de las Naciones Unidas. El Estatuto entr en vigor para el Estado Mexicano el primero de enero de 2006. Los delitos que persigue este instrumento del Derecho Internacional son; los crmenes de guerra, de lesa humanidad, de genocidio y el de agresin.
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Es de particular trascendencia observar la cronologa del Estatuto, dado que no incluye la gestin de 2006-2012 en cuanto a su adopcin e incorporacin a las normas jurdicas del pas, excepto la entrada en vigor, que no queda a negociacin una vez rmada la adhesin al mismo. La anotacin tiene lgica, pues en tanto los acontecimientos derivados de las actividades de apoyo, subsidiario y temporal en materia de seguridad pblica por parte de las fuerzas armadas, es previa a la decisin presidencial de 2006, al iniciar la confrontacin contra este agente desestabilizador de la vida cotidiana. Recapitulando: entre 1994 y 2000, Mxico haba determinado participar en la conformacin del Estatuto de Roma y en la siguiente administracin, en 2005, concluye el proceso de adopcin plena de dicho instrumento legal. De esa manera, la participacin y compromiso de los sucesivos gobiernos de la Repblica, para alcanzar las mejores condiciones en las relaciones internacionales, es una determinacin que forma parte de la Doctrina de Poltica Exterior de Mxico. En cuanto al ambiente mundial y por zonas geogrcas, las confrontaciones militares y sociales en Yugoslavia y Rwanda a mediados de la dcada de los 90 del siglo pasado, aceleraron los procesos de negociacin para alcanzar una frmula legal internacional que impidiera en lo posible, las acciones violentas en contra de poblacin civil en medio de conictos blicos convencionales, en cuanto al involucramiento de uno o ms bandos, producto de posiciones polticas, ideolgicas, religiosas, de reivindicacin tnica, soberanista, o bien, el conjunto de varias de stas. La evolucin del Derecho y Sistema Jurdico Mexicano, como se constata, no depende de situaciones o circunstancias intempestivas; desde luego que las respuestas y acciones de los gobiernos mexicanos, atienden a una agenda especca, pero el diseo de leyes e instituciones, responde a factores relacionados con procesos polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales, que tienen en perspectiva el fortalecimiento de la democracia. En lo que respecta a la administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, la aceptacin del Estatuto de Roma tiene que ver con una secuencia y antecedentes que al momento de la adopcin de la lucha contra el crimen organizado y el narcotrco, era slo cuestin de la entrada en vigor de negociaciones tenidas aos antes. De tal manera, que no se trata entonces solo de una decisin personal ni mucho menos, sino que es consecuencia de la proclividad de la Doctrina de Poltica Exterior de Mxico, en hacer de las leyes la mejor garanta e instrumento para cumplir y
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garantizar el ejercicio de los Derechos Humanos. En el contexto latinoamericano, el instrumento que signica el Estatuto de Roma para realizar juicios respecto de aqullos dictadores que conforme se han documentado los abusos y violaciones sistemticas a la poblacin, han sido conducidos ante los tribunales. La vuelta a la democracia y su ejercicio pleno en la segunda dcada del siglo XXI, le ha regresado a los Derechos Humanos el protagonismo indiscutible de la promocin de las condiciones de convivencia pacca. E. Los efectos de la competencia de la Corte Penal Internacional en Mxico Con frecuencia se leen reportajes y comentarios en los medios de comunicacin de Europa, Estados Unidos de Amrica y Asia, sobre los pases que no obstante su activa participacin en escenarios blicos, no han suscrito el referido instrumento. Las reexiones van desde varias explicaciones de carcter geopoltico, hasta las de ndole nacionalista en cuanto a la esgrimida defensa de la soberana y por tanto, la superioridad de las leyes propias ante procedimientos legales multilaterales. A propsito de la delicada situacin de inseguridad pblica que ha vivido Mxico, los sealamientos en cuanto a la aplicacin de los criterios de la Corte Penal Internacional, para someter al gobierno federal los criterios establecidos, es evidente que quedan fuera de la lgica acusatoria. No slo por lo que corresponde a la tipicacin de los delitos contemplados en los artculos del mismo Estatuto, sino tambin por los elementos esgrimidos para proceder en consecuencia de las causales. Ante la no existencia de un conicto armado de iure ni de facto, as como la no existencia de una poltica de Estado que contemple violaciones sistemticas y generalizadas en contra de la poblacin civil, no hay por tanto, elementos para que la Corte considere la comisin de crmenes de guerra o lesa humanidad. Aunque las expresiones delictivas pudieran explicarse por causas sociales, econmicas o de otro tipo, de ninguna manera se sustentan o caracterizan por plantear opciones ideolgicas o de justicia; y este elemento es crucial para mantener al crimen organizado y al narcotrco en el estricto nivel de la seguridad pblica y la conservacin del estado de derecho, y con ello lograr la construccin de una sociedad ajena en lo posible, a las adicciones y los negativos efectos de las expresiones delictivas conexas al comercio y consumo de drogas.
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Sin embargo, la persistencia en asimilar los delitos propios de la inseguridad pblica a los de naturaleza poltica, puede tener muy graves consecuencias en varios mbitos de los sistemas poltico, social y econmico. Por una parte, la severa confusin que conducira suponer que el narcotrfico contiene una dosis por menor que fuera de reivindicacin social, conferida por el simple hecho de enfrentarse al Estado y a la fuerza pblica. Por la otra, atribuirle en consecuencia al crimen organizado y al narcotrfico, la opcin de articular una plataforma social y poltica en donde las condiciones para disputar el control de determinadas reas e instituciones del Estado, es una percepcin equivocada, e incluso, contar con el respaldo de organizaciones sociales y medios de comunicacin. Las consecuencias para Mxico sobre la Seguridad Interior y Seguridad Nacional, deben evaluarse desde varios ngulos. De entre esto, destacan tres. El primero, que en la proporcin del supuesto argumento legal para sostener al crimen organizado como un ficticio actor social, las acciones para contener y someter al crimen organizado y al narcotrfico por parte de las Fuerzas Armadas, en primera instancia, puede llegar a limitar en el corto plazo la misma posibilidad de combatirlo. Esto es en razn de que la atencin y tratamiento internacional, que de forma lgica compete al Estatuto de Roma, se desdibuja al suponer que en Mxico se daran algunos de los delitos que contempla. El segundo y no menos importante, es lo que podra considerarse como la inmovilizacin del poder soberano para el ejercicio de la autoridad. La evidencia de este serio problema, vendra a expresarse a partir de que ante la notable ambigedad respecto de qu tipo de delito sera castigado o perseguido por la Corte Penal Internacional, autoridades, por ejemplo locales o estatales, decidieran no actuar en funcin de preocupaciones futuras ante juicios internacionales. Ms all de las polmicas soberanistas, se trata de una prdida de precisin en cuanto a los trminos, leyes y aspectos en el funcionamiento de las leyes internacionales respecto de las legislaciones nacionales locales, lo que d paso por supuesto, a dudas y contenciones para seguir en el combate contra el crimen organizado y el narcotrco. El tercer y ltimo elemento a considerar en la aplicacin poco analizada de los criterios de la Corte Penal Internacional, se reere en especco a Mxico, pues en tanto que siendo el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos llamados en primera posicin para hacerle frente a la situacin de grave deterioro de la seguridad
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pblica, -gracias a su reconocida lealtad e institucionalidad-, en el debate jurdico y pblico, la tendencia ha sido asimilar la lucha contra el narcotrco a procedimientos blicos muy alejados de la realidad que se vive en amplias zonas del pas. En resumen, no se vislumbra un escenario en donde el anlisis sistemtico y documentado, pueda argumentar alguna de las causales de aplicacin de los criterios de la Corte Penal Internacional. F. La Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico Con sede en Suiza, la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, fue creada el 20 de diciembre de 1993. En pleno proceso de desmantelamiento de lo que fue conocido como el Bloque Socialista, incluyendo la desaparicin de la Unin Sovitica, esta dependencia internacional, ha ido incrementando su inuencia y capacidad para incidir en la agenda internacional en la bsqueda de mejores condiciones de vida para la sociedad internacional. Dentro de sus objetivos, se pueden leer: Promover y proteger el goce y la plena realizacin, para todas las personas, de todos los derechos contemplados en la Carta de las Naciones Unidas. El 1 de julio de 2002, Mxico rm el acuerdo para el establecimiento de una representacin en el pas. Aos despus, el 6 de febrero de 2008, el gobierno de la Repblica formaliza la continuidad de la Ocina del Alto Comisionado y en el acuerdo se precisan objetivos y funciones. Entre estos resaltan, dar seguimiento a la situacin de los Derechos Humanos, asesora abierta a sociedad y autoridades, fortalecimiento de las prcticas sociales para el respeto de los Derechos Humanos. Destaca en el documento, el artculo III. 2. a. Armonizacin legislativa para incorporar las obligaciones internacionales de Mxico en la Constitucin, Leyes Federales y Estatales. De nueva cuenta en la lgica de la comunin de los compromisos de los sucesivos gobiernos mexicanos, la aceptacin y aplicacin de las normas internacionales, tienen que ver de forma directa con la promocin de la democracia en Mxico y el compromiso tambin, de instituciones como la Secretara de la Defensa Nacional. Slo por mencionar, su estratgico rol en la vigilancia y resguardo de la documentacin e insumos electorales para comicios federales.

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De nueva cuenta, la recurrencia a la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, como una entidad internacional que colabora y d seguimiento a las actividades que desarrollan el Ejrcito y Fuerza Area, se suma a la de otras entidades nacionales, que tienen el propsito de fortalecer las condiciones en las que se desarrollan los Derechos Humanos. Tambin, de forma anloga a otros acuerdos internacionales, en este caso, tampoco se atiende a una cuestin inmediata o circunstancial. Justo al contrario, se procede de una lnea de soporte fundamental de la Doctrina de Poltica Exterior de Mxico. Para la Secretara de la Defensa Nacional, atender de forma cabal a los compromisos de los gobiernos y a las leyes, ha sido una prctica sistemtica. No obstante, la confusin en la formulacin de conceptos o precisin en cuanto a los delitos a perseguir, la Institucin mantiene su compromiso doctrinario indeclinable con la Repblica, sus instituciones y el pueblo de Mxico.

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VIII. Conclusiones
Hay una vieja tradicin instalada en la forma en que la sociedad mexicana aprecia sus logros. Reconocer lo que hemos aportado a la cultura, ciencia, artes y dems expresiones del talento humano, no siempre ha tenido la aceptacin necesaria. A lo largo del trabajo aqu presentado, como un documentado de relato histrico, se puede observar que la determinacin de actuar en contra del crimen organizado y el narcotrco, en particular, fue una decisin que se adelant a los programas y directivas de la ONU, OTAN y al gobierno de los Estados Unidos de Amrica, para recurrir a las Fuerzas Armadas como ltimo y denitivo recurso para hacerles frente a tamaos antagonismos. El ambiente internacional no discrepa respecto de la determinacin de la sociedad y gobierno de Mxico para confrontar a alguna de las peores expresiones de la globalizacin en el siglo XXI. Desde luego, que la decisin en s misma de combatir al narcotrco, ha sido opinada y criticada desde diversos ngulos en cuanto a su utilidad, benecios, alcances y efectividad. Sin embargo, hay una amplia aceptacin en la oportunidad de haber actuado con la determinacin demostrada; el agudo deterioro mostrado por algunas de las estructuras de la administracin pblica y de justicia, as como de extendidos segmentos y prcticas sociales, obligaba en un acto de visin y compromiso, a recuperar para la Nacin los espacios perdidos ante la extensin de los dominios del crimen organizado. El crimen organizado es uno de los antagonismos ms importantes a la seguridad nacional. En el Continente Americano, en la involucin que signica la presencia activa de la criminalidad, se observa en la expresin y reproduccin de antivalores sociales, lo que tambin les ha convertido en uno de los ms grandes desafos a la paz social, la convivencia entre las naciones y al desarrollo de los Estados. Brasil, Guatemala, Bolivia, Colombia, entre otros pases latinoamericanos, han seguido el camino emprendido por Mxico en cuanto a la participacin activa y de primera lnea de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrco. De tal manera, que no es difcil concluir que al problema se le trata con una respuesta proporcional e incremental; un antagonismo como el narcotrco requiere de un tratamiento tambin, internacional, multilateral y de claro compromiso de los
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Estados afectados para contener y someter una variable creciente y potencial desestabilizador. Un pas por s solo, tendr triunfos parciales. Varios pases organizados, darn cuenta de xitos decisivos. El perl cada vez ms complejo que presentan los grupos criminales, la diversicacin de los delitos mediante los que pretenden expandir su perniciosa inuencia, obliga a estar alerta y ms an, a prevenir desde gobiernos y Estados, para que la magnitud del problema que signica el crimen organizado transnacional no genere an mayor incertidumbre. La solucin no tiene atajos, capitulaciones o negociaciones de la ley. Los daos inigidos hasta el momento, motivan una profunda reexin desde la ms amplia diversidad de expresiones de las sociedades. Combatir las redes transnacionales criminales y el trco ilcito de drogas, demanda de una estrategia multidimensional entre las naciones que enfrentan los mismos antagonismos. Hasta ahora, los esfuerzos emprendidos para incrementar el gasto en seguridad, fortalecer o reconstruir instituciones, implantar y reconstituir el estado de derecho, arrojan saldos positivos, pero es indispensable incrementar las acciones emprendidas desde las naciones y mejorar, sustancialmente la cooperacin internacional en la materia. El reto no slo es continuar debilitando a las organizaciones criminales. Tambin se trata de fracturar la dinmica del -anti- mercado que hasta el momento les proporciona a los criminales los sucientes recursos ilcitos para corromper, adquirir armas y expandir su violencia. Al mismo tiempo, que suman consumidores, sobre todo jvenes, con lo que adems atentan contra el principal patrimonio de Mxico. La lucha por el pas, no es slo una expresin retrica. Ha alcanzado niveles de dramatismo en varias partes del territorio nacional en donde el crimen organizado pretende instituirse como un factor de -des- gobierno paralelo. Por eso el reclamo del ms intenso compromiso y colaboracin de instituciones y ciudadana, emerge como la nica y verdadera frmula para llevar a la Nacin a mejores condiciones de vida. En esa tarea de cooperacin, el personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, llevan una responsabilidad crucial; actuando con apego a la ley e irrestricto respeto a los Derechos Humanos, las directivas del Alto Mando de
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la Secretara de la Defensa Nacional, se orientan a preservar las libertades y garantas individuales. Con ello, se cumple con las bases de la democracia y el estado de derecho. En su carcter de Fuerzas Armadas Permanentes y ante el natural y cclico cambio de gobierno, la Secretara de la Defensa Nacional y el personal que integra al Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, continuar bajo el mando indiscutible del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, para apoyar con todo el compromiso patritico y la lealtad inquebrantable al pueblo de Mxico. El restablecimiento del orden interno, as como la articulacin de una cobertura internacional, han reclamado la participacin y cooperacin interinstitucional, adems del intenso intercambio de opiniones y propuestas con sectores de la sociedad mexicana. El gobierno de la Repblica, encabezado por el Presidente Felipe Caldern Hinojosa, ha asumido la grave tarea de hacer frente a la disfuncin y quebranto de la seguridad pblica con los recursos que la Constitucin y Leyes secundarias le coneren, contando en primer lugar, con las Fuerzas Armadas. A lo largo de la administracin del gobierno federal 2006-2012, el General Secretario de la Defensa Nacional, Guillermo Galvn Galvn, en varias ocasiones, en efemrides de la gesta histrica de Mxico, ha reiterado el llamado para que el Poder Legislativo provea del marco jurdico necesario para actualizar y dejar en perspectiva una superior etapa de desarrollo para el pas en materia de Defensa Nacional, Seguridad Interior y Seguridad Nacional. Estas tres polticas componentes fundamentales del Estado Mexicano, a la vez, aportan bases slidas para el posicionamiento del pas en el concierto internacional. Sobre todo, como un referente en el respeto a los Derechos Humanos, al ser integrados a la Doctrina Militar Mexicana. El demostrado compromiso del Estado Mexicano y de sus Fuerzas Armadas con la legislacin internacional en esa materia, queda documentado a lo largo de la investigacin; la conanza de la sociedad evidenciada no obstante las complicadas tareas de la lucha contra el narcotrco, se ha visto reforzada cuando por alguna razn, los errores cometidos por el personal del Ejrcito y la Fuerza Area Mexicanos en las operaciones, siempre y sin excepcin, han sido tratados y castigados conforme a la ley. Muestra de ello, es el reducido nmero de Recomendaciones hechas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos
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a la Secretara de la Defensa Nacional, mismas que han sido atendidas en su totalidad, como se demuestra en la documentacin citada en los Captulos VI y VII de este texto. Sin duda, la decisin presidencial y las acciones emprendidas por el Estado Mexicano en la lucha contra el narcotrco, sern analizadas y discutidas en amplitud en los siguientes aos. Es necesario hacer de esa discusin, un proceso continuo pensando en el mejor destino de la Nacin. Las descalicaciones de principio pero sobre todo, el recurso fcil del prejuicio para tratar un problema tan profundo y complejo, no aporta a la creacin de opciones viables; las propuestas tendrn que considerar los esfuerzos y xitos alcanzados. Tambin debern incluirse visiones crticas para corregir lo necesario, con base en las estadsticas, testimonios y toda aquella documentacin que sostenga y d solidez a las posiciones. Eso s que aporta para crear las mejores condiciones y superar la difcil situacin de la seguridad pblica. La construccin de un promisorio futuro a partir de un mejor presente, slo puede lograrse con la comprometida participacin social; desde donde comiencen los cambios y ajustes a conductas perniciosas a partir de las cuales se incuban las prcticas depredadoras de la criminalidad, se convive con la tolerancia a la ilegalidad y se ve con indolencia el deterioro de los entornos fsicos y morales. La necesaria recuperacin de los valores cvicos como gua y de los principios ciudadanos para la accin, son los indispensables componentes de una Patria soberana, libre e independiente. La Secretara de la Defensa Nacional, a travs del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, se signican por ser uno de los baluartes en la identidad de la Nacin; demostrando da tras da su compromiso indeclinable con Mxico, han aportado y lo seguirn haciendo, desde cualquiera que sea la responsabilidad que el poder civil les encomiende, su estricto apego y respeto a la Constitucin, fortaleciendo en cada una de sus misiones, al estado de derecho, a la democracia y procurando siempre el bienestar del pueblo. La lucha contra el narcotrco no ha concluido, ni mucho menos; pero s ha terminado un ciclo que establece la democracia mexicana. Ante esa natural situacin pero de difcil trayectoria para el pas, los integrantes del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos pueden responder con satisfaccin al Presidente de la Repblica y al pueblo de Mxico: misin cumplida.
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LA DEFENSA NACIONAL EN MXICO 2006-2012, Se termin de imprimir en noviembre de 2012, en el Taller Autogrco de la Direccin General de Comunicacin Social, S.D.N., Campo Militar No. 1-B, Calle Felipe Carrillo Puerto No. 140, Col. Popotla, Del. Miguel Hidalgo, Mxico, D.F. El tiraje fue de 1,050 ejemplares.