Las polticas nacional-populares Alain Touraine

POPULISMO? La experiencia populista En pases donde no se forma una modernizacin endgena, dirigida por una clase dirigente o por el Estado, sino, por el contrario, una industrializacin en gran parte importada o facilitada por factores externos, aparece la idea de que en vez de una modernizacin dependiente y controlada conviene fomentar un desarrollo desde abajo y hacia adentro. Para superar la exterioridad del poder econmico y a veces poltico nace la idea de que la meta del desarrollo no es aumentar la capacidad de inversin, sino el nivel de participacin e integracin de una sociedad nacional resquebrajada o dializada por los efectos de una modernizacin heternoma. Populismo: rechaza las posturas implicadas por la acumulacin capitalista o socialista; compensa una modernizacin inducida por un control colectivo, comunitario, de los cambios econmicos y tcnicos; mantiene o recrea la identidad colectiva a lo largo de transformaciones a la vez aceptadas y rechazadas. La nocin de populismo abarca todas las formas antielitistas de control de cambio social. Las polticas populistas estn presenten donde no existe una elite dirigente nacional, fuerte y autnoma. Elementos del populismo Defensa de una continuidad socio-cultural frente a la penetracin de capitales, tcnicas e ideas de origen extranjero. Papel atribuido a las categoras educadas (intelligentsia). La gente educada es, entonces, capaz de liberarse de tradiciones y transformarse en agentes de cambio. El populista le pide a la intelligentsia que vaya al pueblo para despertarle y hacerle capaz de un nivel mayor de control y participacin. Estado: papel central. Papel atribuido a los grupos medios. El nfasis puesto en la integracin otorga privilegios a grupos centrales, medios, a la vez agentes de cambio y vinculados a la tradicin nacional. Oposicin a cualquier idea de conflicto socio-cultural, en particular, de lucha de clases.

Tipos regionales de populismo Primer mundo: el populismo es la defensa de clases medias tradicionales amenazadas por la industrializacin y el poder creciente del capitalismo y del sindicalismo obrero. Populismo conservador. pases donde el Estado dirige represivamente una poltica de reproduccin de tradiciones: el populismo aparece como una primitiva de progresismo y a la vez como la bsqueda ilusoria de la continuidad en pases donde es imprescindible una ruptura. pases postcoloniales y nacionalistas: el populismo se define como un Estado ms que un movimiento ideolgico poltico, en Estado anticolonial. AMRICA LATINA: el populismo no es ni categora social ni ideologa ni Estado, sino la fusin de los tres elementos de un conjunto a la vez social, poltico y estatal. Es una poltica nacional popular.

LAS SITUACIONES NACIONAL-POPULARES La poltica nacional-popular El populismo latinoamericano no se define por un contenido, sino por un tipo especial de relaciones entre tres niveles, social, poltico y estatal, de la vida social Modelo populista: no existen actores o clases sociales que se puedan definir independientemente de su participacin en fuerzas polticas y de sus vinculaciones con el Estado. El modelo populista est muy distante de cualquier poltica representativa. Interdependencia entre el Estado, como expresin y defensa de la identidad nacional frente a una dominacin externa; los mecanismos polticos de integracin y, por consecuencia, de modernizacin del organismo social; la defensa de la iniciativa nacional y popular.

La poltica nacional-popular combina: - independencia nacional; - modernizacin poltica e - iniciativa popular. Los actores sociales no pueden ser definidos por su funcin socio-econmica; el sistema poltico no funciona como en la democracia, sino que es un espacio de fusin entre Estado y actores sociales (idea que expresa la nocin de Estado de compromiso). Predominancia de las categoras polticas sobre las categoras sociales y de igual importancia, la ausencia de diferenciacin entre el sistema poltico y el Estado. El populismo es la identificacin del movimiento con el Estado. Masa, pueblo, nacin Dominacin del ego nacional sobre el ego de las clases. La nacin lucha para su unidad, integracin e independencia; pero la nacin tambin es el pueblo luchando contra las oligarquas, etc. El actor de clase tiene poca autonoma. No se constituye una clase obrera o un movimiento obrero. Obreros, campesinos, empleados participan en un doble movimiento de integracin nacional y de lucha contra los privilegios de la oligarqua, pero no dirigen estas acciones; le dan slo un contenido parcial de clase, no le dan la fuerza de un movimiento de clase. Las categoras socioeconmicas no se transforman en actores polticas; son categoras polticas y nacionales como masa, pueblo y nacin que movilizan categoras sociales y toman connotaciones clasistas. Tipologa 1er tipo: Independencia nacional, Integracin poltico-cultural, Participacin popular. Getulismo (Brasil), Calles y Mxico posguerra, Velasco (Per). 2do tipo: Independencia nacional, Participacin popular, Integracin poltico-cultural. Peronismo (Argentina), Cardenismo y Echeverrismo (Mxico), coronel Caamao (Rep. Dominicana) 3er tipo: Integracin poltico-cultural, Independencia nacional, Participacin popular. Freismo y DC (Chile), Madero (Mxico), APRA posguerra (Per), Irigoyen (Argentina) 4to tipo: Integracin poltico-cultural, Participacin Popular, Independencia nacional. Batlle y D. Lpez (Uruguay), Lpez y Gaitan (Colombia), MNR 1952 (Bolivia), AD (Venezuela), Figueres (Costa Rica). 5to tipo: Participacin popular, Independencia nacional, Integracin poltico-cultural. Goulart (Brasil), Frente Popular Chileno. 6to tipo: Participacin popular, Integracin poltica-cultural, Independencia nacional. Poder dual boliviano, Maritegui (Per), Unidad Popular (Chile). El populismo militar Especificidad del populismo militar: si la independencia nacional es debilitada por la fuerte penetracin de capital extranjero, si la integracin social nacional est limitada por el poder de los hacendados tradicionales, si la presin popular se transforma en rupturas, sublevaciones o guerrillas, es posible que aparezca un populismo voluntarista rompiendo con el mismo poltico y la presin de las clases medias. Un rgimen militar puede llevar a cabo una poltica nacional popular, pero a travs de mtodos no populistas, autoritarios, donde no existe una capacidad integradora suficiente del sistema social. PARTIDOS, ESTADOS Y MOVIMIENTOS POPULISTAS Populismos parciales: uno o dos de los tres elementos dominan la poltica nacional popular. - la combinacin de la independencia nacional y de la presin popular se encuentra facilitada en los pases de enclave; - la combinacin de la independencia nacional y de la participacin poltica, crea una burguesa de Estado o determina una orientacin ms elitista de la intervencin del Estado; - la combinacin de la participacin poltica y de la presin popular da lugar a la formacin de un populismo ms democratizante.

Partidos de tendencia populista (prioridad a la participacin poltica) El caso ms importante es el de los regimenes dominados por la autonoma del sistema de integracin poltica, porque donde no se rompen las instituciones representativas se forma difcilmente el populismo. Cuando el sistema es poco populista y se acerca a una democracia representativa, el Partido Comunista puede mantener su autonoma y resistir represiones. En la mayora de los casos, los partidos comunistas no superan sus tradiciones internas, mientras los movimientos populistas mantienen con ms facilidad una pluralidad de orientaciones. Cuando la vida poltica y econmica de un pas est dominada de manera casi colonial, cuando existe la amenaza de una intervencin militar, la coalicin nacional popular se vuelve ms frgil. Estados populistas (prioridad al poder el Estado nacional) La poltica nacional popular se ubica en el Estado cuando hay un Estado central fuerte y una poltica dominada por jefes, caudillos o caciques locales. El Estado no acta como soberano sino como mezcla de Prncipe, de sistema poltico y de interventor de niveles de la vida poltica, que son separados por los regimenes representativos.

Movimientos populistas (prioridad a la presin popular) Existen al lado de partidos y de Estados populistas. Luchan por la defensa de los intereses de las masas populares. Pero cuando esta lucha se define como lucha de clases no conviene hablar de populismo. Antipopulismos La importancia de los populismos tambin viene de la capacidad de orientar gran parte de las fuerzas sociales y polticas que se definen como pro o antipopulistas. Lo que aparece como populismo oligrquico debe ser redefinido como antipopulismo oligrquico. Frente a Estados populistas se organizaron algunos movimientos antipopulistas o a favor del fortalecimiento de un Estado nacional fuerte y comunitario en un sentido muy prximo a la autodefinicin del nazismo como popular. Contra polticas nacional-populares ms vinculadas al movimiento populista se desarrolla uno antipopulista poco organizado, pero que es la base principal de apoyo a los regimenes militares autoritarios. Los movimientos antipopulistas pueden tener la forma de movimientos regionales, los cuales estn muy lejos de ser movimientos populares Los movimientos, partidos y gobiernos nacional populares son fuerzas de integracin de la poltica nacional; partidos, caudillos y movimientos regionales son fuerzas polticas pre o antipopulistas. El enfrentamiento entre populistas y antipopulistas desemboca en un riesgo de guerra civil. CARACTERISTICAS DE LAS POLITICAS NACIONAL-POPULARES Dualizacin de las conductas polticas Existe tras la figura unificadora del lder una tendencia a la divisin interna del movimiento. la dualidad ms visible separa metas y medios, o ms concretamente, aspectos expresivos y aspectos instrumentales de la accin. Por ej., la afirmacin apasionada de valores y objetivos, la voluntad de avanzar sin transar, pueden ser acompaadas de las ms absoluta flexibilidad en la bsqueda de alianzas polticas; separacin profunda entre la definicin del actor y de su adversario. El populismo extremo opone la defensa de una comunidad tnica y nacional con su historia, su cultura, sus intereses especficos, a un enemigo impersonal, identificado con una lgica implacable, en trminos tales que la poltica se

transforma en guerra santa contra un enemigo todopoderoso y que amenaza todos los aspectos de la vida nacional; el populismo puede ser a la vez un instrumento de legitimacin de las fuerzas que dirigen el crecimiento econmico y un movimiento de lucha contra la dominacin social para un aumento del consumo que tiende a reducir la capacidad de inversin: el populismo tiene dos imgenes contradictorias del Estado: como agente de ampliacin del sistema poltico y como poder absoluto movilizado a favor del imperialismo o en contra de l. La forma ms completa de descomposicin del populismo corresponde a esta oposicin entre la confianza puesta en un Estado reformador y la lucha contra un Estado acusado de estar al servicio de un poder poltico extranjero.

Descomposicin La poltica nacional popular tiende constantemente a descomponerse por la sola presencia de personalidad de un jefe poltico demasiado flexible para mantener la integracin interna de su partido o gobierno, en circunstancias cambiantes. Tiende constantemente a descomponerse porque la confusin del Estado, del sistema poltico y de los actores sociales es por naturaleza inestable y no constituye un sistema con una capacidad real de control y retroaccin. fusin de dos elementos y, como consecuencia, en el conflicto abierto de esta nueva orientacin con el tercer elemento. Cuando la apertura del sistema poltico y la presin popular se unen para crear una poltica ms popular que populista, los defensores del Estado rompen con esta hiperdemocratizacion; si se realiza una fusin del Estado nacionalista y de la presin popular, se crea un Estado nacional popular contra el cual luchan los demcratas que siente amenazada su autonoma y la capacidad de integracin del sistema poltico; fusin del Estado nacionalista, la reforma poltica y el conflicto entre las reivindicaciones populares y el poder poltico. Se produce una descomposicin interna que provoca una ruptura tan dramtica que la sociedad poltica se siente amenazada, lo que provoca la reaccin de los defensores civiles o militares de la seguridad nacional.

Accin poltica o situacin de clase? La definicin del populismo en puros trminos de rgimen poltico se encuentra con la extrema diversidad de los regimenes nacional populares: militares o civiles, autoritarios o democratizantes, clasistas o nacionales revolucionarios. Los analistas de la modernizacin presentaron al populismo como un accidente resultante de desequilibrios internos del sistema social. Durante el periodo del ISI y del crecimiento del mercado interno se formaron movimientos sociales y polticos de ruptura con una oligarqua orientada hacia afuera. El lder populista llen el vaco as creado. Masas disponibles son arrastradas por una elite poltica, cuya incongruencia de status determina la orientacin antiestatuto. Un anlisis de clases parece superar estas insuficiencias, afirmando que el populismo es funcional para limitar o contrarrestar la crisis de la oligarqua, ampliar su base de apoyo, debilitar y controlar las presiones populares. Pero esta tesis supone la existencia de actores de clase conscientes y organizados, anteriores a cualquier intervencin del Estado. En el populismo la idea de que existe una burguesa nacional dirigiendo un proceso de sustitucin de importaciones est muy lejos de la realidad Las formas extremas de la tesis de la intencionalidad del populismo, si bien pueden ser aplicadas al populismo oligrquico, no corresponden a la accin de la mayor parte de los regimenes nacional populares. Todo esto indica la importancia central de una definicin de los regimenes nacional populares no por un principio central, sino por la mezcla nunca transformada en sntesis estables de varias orientaciones y varios niveles de accin social.

Revolucionarios sin revolucin Las polticas populistas se definen como revolucionarias. Los populismos revolucionarios latinoamericanos son progresistas, derivan a la modernizacin econmica y a la participacin poltica; son comunitarios porque quieren proteger la especificidad contra todos los aspectos de la dependencia. La revolucin en los populismos latinoamericanos es presente (ni pasado ni porvenir): es una situacin de ruptura y recomposicin permanente. El ambiente de las polticas nacional populares es revolucionario, pero sus esfuerzos son de fortalecimiento de la unidad nacional lo que implica, en general, cierta aceptacin de las formas vigentes de dominacin social o, por lo menos, el rechazo de la ideologa de la lucha de clases. Los populismos tienden a transformarse en populismos revolucionarios, no en revoluciones populares, y los populismos revolucionarios conducen a una afirmacin ms y ms central del poder estatal. El discurso populista Aunque los dirigentes populistas son muy diferentes unos de otros, como lo son los pases en los cuales actan, la unidad se ubica ms en el nivel del discurso que en el de la accin. El discurso no se muestra como representativo: el dirigente poltico no se refiere a un actor preciso (clase obrera, campesino, etc.); tampoco da un nombre preciso a sus adversarios. El lder se identifica con una totalidad completa, el pueblo, la nacin, la palabra, la gran mayora o las multitudes annimas. El enemigo es definido como la antipatria, como el antipueblo. Esta ausencia de referencias sociales precisas se justifica porque el lder populista cree que la conciencia determina las transformaciones. Pero la conciencia y la accin se identifican con un individuo. El discurso populista es personalista. Slo el actor, el jefe poltico, puede dirigirse a grupos variados y unir temas que en la vida poltica real entran en conflicto, como la modernizacin y la igualdad, la esencia nacional y la necesidad de cambio. El lder transforma los problemas polticos en problemas ticos, se identifica con el bien y condena a los que defienden el mal. Este carcter global del discurso da una importancia central al Estado, instrumento de liberacin, de lucha contra los enemigos del pueblo, pero que tambin puede caer en malas manos. No se trata de un Estado institucional, sino de la personificacin de la nacin, del pueblo, de tal manera que el lder, identificado con el Estado, se identifica tambin directamente con el pueblo y la nacin. Cuando el discurso populista se rompe, se prepara una accin de tipo econmico y, por el otro lado, la violencia. En la sociedad de violencia la poltica fue pacifica y el discurso nacional popular tuvo como funcin ms central la disminucin de la violencia. El conflicto estara reemplazado por la participacin, la clase por la nacin, las oposiciones por la unidad. Cuando se rompe este discurso reaparece la violencia en forma de dictaduras antipopulares o de sublevaciones nacionalistas o revolucionarias. El discurso nacional popular es un instrumento de participacin poltica, no es un agente de representacin. CONCLUSIONES Este anlisis reconoce la prioridad de las categoras polticas sobre las sociales. Por eso rechaza la nocin de populismo considerado como movimiento social y lo reemplaza por la nocin de poltica nacional popular. Esta poltica es una forma de intervencin del Estado. No se trata de un nacionalismo, tampoco de una forma de acceso de las masas al poder. Se trata de la incorporacin de fuerzas y demandas sociales al proyecto nacional del Estado. Existen grupos de intereses o movimientos sociales, pero stos son dependientes y permanentemente amenazados por una ruptura interna entre la incorporacin corporativa del Estado y la formacin de partidos y sindicatos de manera independiente, con funcin de representatividad. La poltica nacional popular no es representativa y, por consecuencia, no es democrtica. Puede pasar de una forma parlamentaria a una forma dictatorial sin ruptura y existe a la vez clima democrtico y poder autoritario. La nocin del pueblo es el operador de la subordinacin de todas las categoras sociales al proyecto del Estado nacional popular. Tpica de esta relacin desigual es la debilidad de las actividades partidistas y la importancia de las manifestaciones de masa y de la relacin directa del pueblo con el lder.