Вы находитесь на странице: 1из 410

. .

,
..



-

2009

67.401.0273
51-3
67.401.0273
51-3

1.1. ...................................5
1.2. .........34
1.3.
......................................................................60
1.4. ...................................83
2.
..............................................................94
2.1. . 94
2.2.
...............................................................104
2.3.
..................................126
2.4. -
...........................................................142
3.
..............................................165

3.1.
.....................................................................................
.165
3.2.
.................................................................................170

3.3.3.3.
3.4.
......................................................187
4.
................................................................................
.........................199
4.1 .........199
4.3. ............................222
4.4. ..................238
5.
..............................................................253

5.1.
..........................................................253
5.2.
...................................................................................28
5.3.
.......................................................................292
......................................................355
......................................365

1. -


1.1.
,
( )
,
. ( )
,
, .
:
,
.
. , . , . , . , . , . , ..
, .. .
: . , . , . , . .
. , .
, . . ,
,
, . 1.
1880 1930 .
1930- .
.
,
.



. 1990

.

, 80 %
.
, 80 %
.

: ,
, , ,
, ,
.,
, .

,
. , :
personnel administration - (, ,
, ,
),
; " " ;
personnel management - ( ,
, , , );
;
; personnel relations -
..
,

, , , ,
.. , ,
, ,

,
. "
"

, ..
, ,
(
,

,
..).
" "
-" ".
,
..).
" "
-" ".
" ()"
" ".
,
,
.


( , ,
). ,
, -
( ),
( ) ,
( ).

,
. ,

,

.
,

, ,
.

,

, ,
" "
.
, ,
" "
.

, , (
, ..):
,
,
, ..
,

-

.

,

. ,
, , -
()
-
,
, ..,

: ,
, ,

..
..

,
,

,
.

,
,
, ,
,
.
" ",
. .

, .


.
,
: ,
, .
,

,
,
- .
,

, ,
, :

. ,
,
;
. ,
,
;
. ,
;
. "
",
,
.
,
.
, ,
, .
:
. ;
. ;
. ;
. ;
. ;
. .
, ,
,
..

.
:
, ,
, .

70- . :
;
;
,
;

;
,
;
; .

,
,
, ,
.

.
;
,
;
; .

,
,
, ,
.

.

,


.
,
:
,
. .
, , ,
, ,
,
..
, ,
.
- ,
, .

(, ),
,
(, ) ().

,
.
,
.

" ".
,
, ..
.
,
.
, . . : " -
,
- ,

".
,
: "
( , ) -
,
,
( ), ,
, , ,
,
, ,
".

,
, , ,
. , ,

, ..
,
.

(
) .
(
) .
.
,
, ;
.
( , );
. (
, ,
);
.
;
. ;
. ,
;
. ,

;
. (
,
,

() ;
. ,
,
;
.
,
.
, ,
, - ,
-
, ,
,

(
)
, .
(
)
, .

.
,
, , ,
,

.
,
.
(. personnel
policy)
,
, , ,
, ,
,
,

.
, ,
, . :
.
,
.
,

,
.
,
. ,
. ,
. ,

. ,
. .
. ,
. .

,
:

,
,
,
.
;
, , ;
, ; ,
; ,

; ,
..

. .

, , .

, ,
,
.
-
.

,
,

.
, ,
, , , , , ,
.
, , ,
, - ,
,
, ,
.

, , , ,
.
.
, ,
, , , , , ,
.
, , ,
, - ,
,
, ,
.
, , , ,
.
()
, ,
. :
, , (,
, , ).
.. , ,
, (,
), , ,
().
. : ,
- ,
, ,
;
.
( . personnalis ,
. personnel, staff)
,
, ,
, .
; ( )
.

, ,
.
:

,
.
.
, ,
.
:
,
.
.
,
.
,
, ,
.
-
. ,
, , ,
. :
, , , ,
..

,
.
,
,
,
( ).
,
(1998) ,
, , . ,

, ;
, ,
.
,
,

( )

. ,

(
, , , ).

. 1.1.1.
. ,

(
, , , ).

. 1.1.1.


:
. (, , ,
);
. - (, ,
..);

:
. (, , ,
);
. - (, ,
..);
(, ,

;
..);
. ( ,
, .).


,
.

1.1.1
1.1.1.


-

, , ,
- , , , ..

, , ,
, , , .

-
,
,

, ,
.
(


)
-
,
,
-
, , , , ,
.
, -,
.


,
.
, ,
,
,
.

.

.
, ..,:
- () -
,
,
, ,
,

,
, , .
(. personnel management)
, , ,
, , ,

() -
.
,
. , .. ,

, -
,
.

.

-
,
(, , ).
-
,
(, , ).


.
.



:
,
, ,
, , , ,
,
.

= .
.. ,
()

().

()
,

.
:
o

(
,
);
o

(
);
o

(

).

.

. , ,
..:
() -
,
,
, ,
,

,
, , 1.
(. personnel management)
, , ,
, , ,

() -
2.
1 .. .
-, 1999. . 92.
2 . . 281.

.:

,
. , .. ,


, -
,
,
. , .. ,

, -
,
3.

.
-
,
(, , )4.
,
.

.. - .

:

; ;
; ;
; ;
; ;
.
, ,
, 5.
, ,
,

- -
,
,
3 .. : . .

.:

, 1998. . 46.
4 .., .. : . . .
, 1997.
. 10.
5 .. : . .
, 1995.
. 5-6.

.:

.:

-
.
-
.

() ,
.
(functio) , .

:
, , ,
,

.
.
,
,
,
..
(
), .


, .
(functio)
, .
:


, , , ,

- 6.


, ..
.
:
6 .. .
-, 1999. . 289.

.:

1., , ,

(
, ,

);
1., , ,

(
, ,

);
3.
(
, ).
,
,
.

,
.

. ,
5 15.
, ,
,
, , , ,
, .

,

. , ,
,
.
, ,
,
. , ..
:
1. ;
2. ;
3. ;

4. 4.
5. ;
6.
7.
.
1. (,
, , ).
2.
( , ,
).
3. (
, ,
).
4.
(, , ).
5.
,
.
,
, .
12 ,
..8

:
1.
.
2.
, ,
.
:
,
,
,
,
,
7 .., ..
: . .
.: -, 1993. 95-96.
8 .. . .: -, 1998.
2-3.

.
.
3.
.

,
, :
.
, ,
,
;
.

;
.
, , ,

,
;
. -
, -
.
-,
,
.
,
,
.
, , , .

:
1.

, ,
.
2.
, ,
.
: ,

, ,
, , ,
.
, ,
, , ,
.

, ,
, - . .

.
,
, , ,
, ,

.


:
. ;
. ;
. .
,
,
( 1.2).

, .
:
1.
.
2.
.
3.
, ,
,
.
4.
, ,
.

5. 5.
6.

( ;


; ;
; ;
,
).
7. ,
-
,
,
.
8.
, .
9.
( ;
;
; ;
;
).
10.
.
11.

, ,
,
.
12.


.

.

,
, .
14.
,
,
, .

1.1.2


1 2 3 4

. ,
, ,
,
. ,
,
,
,
,

.

,
,

.
,


.

,
,


.

, ,



.



.

,
,




.

, ,
.


,


.



, ..


. ,

,
,
.

,
, ,

,


.
,


.

,



.


,

33

1.2. 1.2.



1917 . ,
.

70 ,
.
90- . . ,

.
,
, ,
. ,
,
.
-


1993 .
, :

(. 1 ).

,
(. 10 ).


,


(. 17).


,
.
,

,


,
, , .

,
.
,

,

,
, , .

1992 2000 .

1992 2000 .
:
1992 2000 9,

, ,
.
.
,

.

:
1992 2000 / . . . . . .:
, 2003.

,
:
,
:
1992 1993 . ();
1997 1998 . (
. . );
1999 2000 . ( ).
(1992 1993 .)

,


.


:
1.
,
,
.
2.
.
3. , . .,
,
.

, .
:
,
.
, .

,
.
,

,

.

,
,
.
,
,
.
. ;
. ;
.
,
;
. ;
.
.


4 1992 . 36110 ,
.

22 1993 .
2 267,

1993 ., (
) .

1995 .,

119-11.

31 1995 . 119-12
-
.
10 :
04.04.1992 . 361 // . . 1992. 7 .
11 : .
31.07.1995 . 119- // . 1995. 31.
. 2 990.
12 : . 31.07.1995 . 119.
(
27.07.2004 . 79-.)


.


,
,
.
, ,
, ,
,
.

.


,
,
.
, ,
, ,
,
.
(1997 1998 .)

.
.
,
,
. . . . ,
-
.
.
,
, ,
.
.
1996 . 1998 . .
merit system
( )


.
, , ,
,

,
. , ,

, ,
.
, ,
.


,
.
,
,
,
,
.

,
.
,
.

1999 2000 .


.
.

,

.

,
, , , .

.

,

.
,

.
,
, 1992 ., ,
,
,
, .
,
,

, .



15 2001 . .-1 496,
,


,
,
.
,

,

.
-

:

. .
,

;
. .
,

;
. ;
.
;
.
,

;
.
.
,
. ,

, ,
, ,
, ,
,

,
.
,
(1995 .),

, , ,
, ,

.
,
, ,

.
, ,

,

,
-
.
,

,
-
.
,

.
19 2002 . 1 336

(2003
2005 )13.



,
,

.

539,1
.
:
. -

13 . 2002.

47. . 4 664.


;

;
;
. ()
;
.
()

;
.

;
.

;
.

;
.
,

;
.
;
.
;
. -

() ;
.
.
,


.

.

.

.
-,
.

, . . ,
, ,
.
-,
.

,
,

.


(2003 2005 )
,

.
1 437 12 2005 .
2006 2007 .

10 2009 N261
"
(2009 -2013 ).

,

. ,


,
2001
( -).

,
2001
( -).


,

,

,
,
.

2003 "
", 2004
"
". 2007
" ".


.

,


,
,


.

.

,

.
,

.


,



,
.


.



. ,
,

.

,
.

, ,
,

.

.

"
(2003 -2005 )", 2006 -2007

12 2005 . N
1437 "
"
(2003 -2005 )" 2006 -2007 ",

,
.
12 2005 . N
1437 "
"
(2003 -2005 )" 2006 -2007 ",

,
.
,

,

,
, ,
.

2009 -2013 .
(2009 -2010 )

;



;
;
;
, ,
,

.
6. (2011 -2013 )



; ,

;

;
, ,
;
.
;

;
, ,
;
.
)
- ,

:
,
,

;
,
;
;

;

;
,


;
;


;
:


;
-

;

)

:
)

:
-

,

;


;
)

:

,
;

,
;
,


;



;

;
,
,
.

.


,
1 2 (. ).

(2010 )

II

(2013 )
1 110%

130%

2 ,
,

70%


100%

3 ,

70%

100%

4 ,

120%

150%

5 ,

110%

130%

6 30 ,
3
150%

200%

7 ,

,
,

120%

140%

8


112%

125%

9 ,

200%

300%


,

,
,

150%

200%

11 ,


85%

70%



.
,
31 2003 . 58-;
.
27 2004 . 79-.

58-
.
. . 1 :
1.


:
. ;
. ,
;
. ;
. ,
;
. , ,
,
;
. , , ,
,

.

. ,
1995 .

. . 2

, .

, 58- ,
.

, 58- ,
.


,

. ,

,
,

.

.

.
58-,
,
,
.

(. 1.2.1).

54

. 1.2.1.
. 1.2.1.

,


,
, ,
,
,
;


,

, ,
() ,
;


,


, ,
, ,
, .

.
1 2005 .

27 2004 . 79-, ,
-

.
74 , 17 .
, ,


( 58-).
.
74 , 17 .
, ,


( 58-).


,

,


-.
,
.

.

,

,
.



.
2003 2005 .

,

. ,

,

.
. ,

,

.


, ,


.
, ,

, ,
.
-
( ),
,

14 .

,
(, ).
,
.
:
.
;
. ,
;
. ( ,
),
;
14 . . : .

.: , 1996.

. 54.

. ,

, , .
. ,

, , .

,
, ,

.

,
,
, 15 .

,
,
16 .


.

-
,


.
15 . . . ., 2000. .
99.
16 . .
. : , 2002.


,
.

,
.
.

. ()
() ;
.

, , , ;
.
, ,
,
, .


,
- ,
, ,


.
(. 75 );
;
(. 83); (. 83);

(. 83); (. 101); (. 129) .
:
. ()

, ,

;
;

.

.
, ,

,
. (, ,
, .);

, ;
.
.
, ,

,
. (, ,
, .);

, ;
1. ,
, ,
, .
2. ,
-

: , , . .
3.
-
.
,
, ,

.
1.3.



.
60

.
1.
,


(, ) .
2.
,

()
. ,
,

() .

:
,

.
,
.
, ,

. , ,

.
,

17 .
,
- ,
,
.
(),
(. 1.3.1).
17 . :
/ . . . ,
. . . ., 2005.


, ,
,
.

-
.

, ,
, ,


. ()

.

. 1.3.2.

79-
()
(. 3 . 13 20).
. . 13 79-
,
.



.

,
, (
)

.

,

.
14 79-
,
. 18
.
.
14 79-
,
. 18
.

(
, ,
;
, ;
, , ,
; .).
,
(
;
;
,
.).

( ),




.
,
,
.


, :
,
, ,
. .

,


.

.

.
.
, 30 2001 . 195-
(. 23.13),
(. 23.14),
(. 23.16)
. ,
,
.

,
, .
, , ,


.


. ,

.

, -,
.
,
,
,
,
,

.



.
.



.
:
. ,
,
, ,
;
. ,
,
.

: ,
, .

,
(. 16 17).
1.

,
: , ,
.
2.
. . 56
,

,

, ,
,
. : ,
, ,
, .
, ,
,
. : ,
, ,
, .

, ,
, .
4.
.
. :
, , , ,
, ,
, ,
.
, ,

,
, ,
,
.

.
. 16 79-.

:

;

.

,
,
.
,
.

, .

.
, ,

,
, .
,
, .

,
.
.
: ;
, ;
;
; , . .
.
. . 18
, .
, ,
. ,
; ,
(, , )
.
. . 19 ,
() ,
, , ,
, .

,
,
.
. . 20 : -

18 . . . .
19 . .

. 114; .
(. ).

. 105.

:
. .: . .-. -: , 1998.
.
.: . .-. -, 2000. . 36.

20 . . . ., 1966.

. 72.

(), ,
(),


.
(), ,
(),

.

, -
.
,
,
,

.
,
.
:
27 2003 .
58-
27 2004 . 79-21.




.

,
- . ,
(
),
.


21 : .
27 2003 . 58- // . 2003. 22. . 2 063;
: .
27 2004 . 79- // . 2004.
31. . 3 215.

, ,
.
, ()
:
;
;

; .

:
, ;
;
; .
58-
:
.
;
.
;
. ;
. .
,

, .
.
: ;
; , ,
; , ,
; ; ;
; ;
; ; ; ;
, ;
; ;
, .

(),



58-:
1)
,

;
2)



;
3)


,

.
58- (. 8) ,


, .

.



.
.
. 9 58- :
1.
:
;
;
.
(
.)

2. 2.
3.


.
31 2005 . 1 574
,


22 .

,
,
.
. 9 79-
:
1)


( ),


,

,

;
2) ()
,
, ,
,


,
22 :
31.12.2005 . 1 574 // . 2006. 1. . 118.


;

;
4) ,
, , ,
-,

.

:
1) ;
2) ;
3) ;
4) ;
5) .
12 79-

:
. ;
. (
);
. () ;
. ,
.




,
.
. ,
, ,
.
, .


(
)

27 2005 . 1 131)
.

(
)

27 2005 . 1 131)
.

. 1.3.1.
1.3.1

23

()


23

(
)
27.09.2005 . 1 131.

4
6 2


7 5 4






1995 2004 .

24 .

1-,
21 2001 . 71.


.


.

,
:
24 ,
(
,
)
: 1994, 1995, 1997 . , 1996 .
, 1998 2004

. , ,
;
. , ,
;
. , , ,
.

520 530 . . 1 .
.
2002 . , ,
505 . 590 . .
,

(, , ,
. .).
,
,


.
2003 .
,
616 . .
2004 .

, .
2005 .
616 . 499 .,

218 . 185 .
,
(. 1.3.3).

,
.
615,9
,
.
615,9
600
534,5
498,9
527,2 522,4 504,9
500
400
300
192,9
218,6
206,6
192,7
185,4
200
100
0
1995 2000 2001 2002 2003 2004
. 1.3.3.
:

;






2005 . ,
.
,
(

), 2005 .
1 462 . ( )
143,5 . , 10,9 %.

766,8 . , 2004 . 138,8 .
(22,1 %).
2005 .
28,8 %,
2 %,
( )
3,8 %.


132,6 .
592,6 . ,

5,3 . ( 20,4 %),


127,2 . ( 29,3 %).

9
2004 . 314 ( . 15 , 14 , 23 2005 .) 20 2004 .
649 ( . 28 , 13 , 11 , 18 , 1 2004 .,
22 , 5 , 3 2005 .) 2005 .
16 , 35 33 .

31,7 .
.
,
,
.
2005 .

,
2004 .
560,8 . .

11
2004 . 86825
,
(
),

, 2005 . 22,5 .
.
,
,
25
,
: 11.07.2004 . 868 // . 2004.
2 882.

28. .


(28,8 . ).

(28,8 . ).

,
.

2005 . 230,7 . ,
10,1 .
(104,6 %),
7,3 . (104,0 %),
.


6 2003 . 131-
2005 .
. 2005 .

,

-
.
, ,
464,5 . (98,8 % 2004 .) (. 1.3.4).

%
55,9
10,6
2,9
23,6
65,5
15,3
2,3
13,4
0
10
20
30
40
50
60
70
%
55,9
10,6
2,9
23,6
65,5
15,3
2,3
13,4
0
10
20
30
40
50
60
70


()
. 1.3.4.

2005 ., %:
;


.

.

. ,
(50,2 %
49,8 % ).
71 66 %
.

. 1.3.2.

1.3.2

, %


30

40

50

60

65

65

100 100 100 100 100 100

:
99,2 94,6 93,4 94,6 85,7 67,8

3,8 14,2 22,4 27,9 37,8 21,0


() 4,2 14,2 1,2 1,2 4,4 8,3

73,1 64,4 57,8 53,8 34,3 23,9


18,1 13,3 12,0 11,6 9,2 14,6


: ,
. , ,
30 , 3,8 %,

90 %.
60 : 28 %,

65 %. ,
,
( 65 ).


,
, 2005 .,
10 ,
65 %. ,

,
.

15 38 % (.
1.3.3).
,
.

15 38 % (.
1.3.3).


1
1 5

5 10
10 15 15 25
25

9,8 25,7 20,4 19,8 17,4 6,9

7,0 19,0 18,8 15,6 20,9 18,7


9,8 25,0 20,5 20,6 17,5 6,7
10,8 30,1 19,4 16,5 16,7 6,5
2005 .
, ,
76,9 %;
19,6 %; 3,5 %;
10,2 %; 1,4 %.

:
30,3 %,
26,9 %;

44,8 %,
4,8 %, 0,8 %;
-

1,7 %;
0,3 %;

1,7 %.

5,5 %;


. 60
79-:

. 60
79-:
2)
;
3) ;
4) ;
5)

;
6)
.
2005 .:

,
.
-
,
.
1.4.

(
) .

,
,
.
.
1995 2000 .
.

, , ,

. ,

,
.

, 2000 . , 80 %
, , ,
. :
, ? :
,
() (63 %
);
,
(57 %);

(30 %).


2004 .,

.
,
.
84 % ,
77 %.
,
(62 % 11 % 26);
,
, ,
(59 % 12 % ).


,
26 ,
4 5 , 1 2 .


(47 %
22 % ).

- ,
( 42 %
19 24 % ).

(47 %
22 % ).

- ,
( 42 %
19 24 % ).

27 2004 . 79-
(. 44).

. ,
, ,
,
,
,
.

27 2004 . 79-

(. 44). . 44
19. . 1.4.1
.
1.4.1


79-
1

,
, ,
, ,
,
,

,
, ,
, ,
,
,








,


,
. . 1.4.2
.

1.4.2
1.4.2

(. 44)
1 2

;
,
;
;
,
,
, , ,
,
;
,

87

. 1.4.2
. 1.4.2












2


;

;
- ,


;
, ;
;

;


;
;
-
,


;
,
;
;

;


;
-
,

;

, ,
,
;


, ,
,
;


,
;
,
, ,

-
,

;

,
, ,

;


;

, ,
,
;


, ,
,
;


,
;
,
, ,

-
,

;

,
, ,

;


., ,


(. 5 2002 . 39) ,
, :
. ;
. -
;
.
, ;

. , ,
. , ,
, ,
,
, , ,
. ,

,


, , . .


,
27 .
,

.

.



,
.
2006 .

,

14 35
,
. 1 100
28.
27 : .
27.07.2004 . 79- // . 2004.
31. . 3 215.


,
,
.

,
,
.

, 37 % ( ,
, ,
, ,
, ).
2 9 .
,
, ,
.


:
1.

, 15
25 ,
. 15
10 15 .
, 2004 .
,
.

,
.
2.

.

28 . ., . .
// .
. .
. 2006. 3.

.

.



92 %
,

85 %.
, .
: , ,
( 28 20 %).
6 %
9 % .

13 14 %29.


.
.
., , , ,
6 9 %. (29 %)
(16 %),
( 13 %), (19 %),
(13 %).
, 28 %.
, (43 %),
(39 %),
(48 %), ,
, ( 43 %),
(36 35 % ).
,

,
29
, , ,
, ,
.
92

( 15 25 ),
.
3
15 .
,
1/3 15 25 . ,
1980- 1990- .
1995 .
.


.
.
, 13 %
,

10 % ,

8 %.

2.


2.1.


, ,
, .
, ,

.


. ,
.
, , , ,
,
,
, ,
.



.

, , , ,
. . 30,
, ,
.
30 . . : . .
: , 1995. . 43.


, ,
, ,
,
, ,
31.
47
27 2004 .
79-, :

,

. ,
, , ,


.

,
, . .
, , ,
, ,


, .


19 2005 .
30.
.
,
, :
,

.
31 / .
. . . .: - . . , 2000. . 17.





28 2005 . 452. ,

.


, .

,
. ,
, ,
, ,

.




28 2005 . 452. ,

.


, .

,
. ,
, ,
, ,

.






11 2005 . 679.
679,


( )
,
,


. ,
.

. ,
.
., :
, ,
. .
, ,
.

, ( 25 %)

.
, ,
.
( )
, .
47 79-
. ,



,

. ,

,
.
,
.
,
.
,
.
,
.
,
.



,

,
, , . .

. . 3
. 23
27 2004 . 79-
, ,






.


,
,

,
,
.


, :

, :
.

, ,
;
. ,
,
;
.
,
, ,
,
;
.
;
. -

;
. ;
.
( )

, . .32
. :
1. ,
,
() ,
, () ()
.
2. ,
( )
32 : .
. . 1. : , 2006.

,

.
,

.
,
.
4. ,
()
.
5. ,
, .
6.

,
, , .
7. ,
.
8.
.

,


.
,

.

, : ,

;
,

() ;
,
,
.

,
.
,
.


,
,
.
.

. 24 79-.

, :
1)

;
2)
;
3) ,
;
4)
;
5) ;
6)
, ,
,
() ;
7)
( ,
);
8) (
, ,

),

,
;
,
;

:
1) ;
2) ,
, ,
;
3)

,
;
4)
;
5) ,
, ,
.

.




16 2005 . 159.
. 25 79-
.

:
1) ;
2) .
,
, ,


,


.
. 25
:
.
,
();
.
,

;
.
,

;
.
,

,
;
. ,

;
.

;
. , . 14 . 50
;
. ,
.
,
,
,
60 ,
.

65
.

60



,
,
( ),

,
, .
60



,
,
( ),

,
, .

,
,

.
,
,
.


,
,
.

2.2.


,
,
,
; ,

,
,
.




;
;
,
,
, .

.
34 .


.
,
.
(. 4 . 32)

.

79- .

18 ,
() ,
,
.
,


, , , ,
, ,
,
33 . ., . ., . ., . . .
. .: , 1999. . 512.
34 . , // .
7. . 45.

2002.

, , ,
,
.
, , ,
,
.



, ,
.


:
,
, , , ,
,
,
;

;

.


,
27 2004 .
79-
2 2007 . 25-,

1 2005 . 112,

.
,
27 2004 .
79-
2 2007 . 25-,

1 2005 . 112,

.
( . koncursus
, , )

,
();
-35 . ,

36 .


, , ,

,
,
37.
,
,
, ,

,
,
,
.
35 : . / . . . ,
. . . ., 2001. . 202.
36 . , . . .

., 2001. . 344.

37 . ., . . .
. ., 2003. . 208.




.
.


.

,

.



.
.


.

,

.
.

;
.

;
. .

,
. ,

, ,
.
,

,
, ,
, ,

.



,
,

() , .
, , .


.


,
,

() , .
, , .


.
1) ,
;
2) ,

;
3)
;
4)
.

10 .

, , .
:
.

();
.
,

;
. ;

(), ,
;

. ,

.
. ,

.
.
,
,
, ,
.
. ,

( ).
: ,
.


( , ,
,
, ),

.
:
1. ,

, .
2. ,
.
3.
, .


( ).

( )
,
. 22
27 2004 .
79- .


.

,
-
.

.

,
-
.

. ,
,
:
. ;
.
;
.
(
);
. ,
, ,
( ,
() )
, ()
;
,

,
, ,
();
. ,

;
. ,

27 2004 . 79-, ,
.
27 2004 . 79-, ,
.

:
. ;
.
;
.
.


18 , ,

,
,
.

,
.

,
.
15
,
( ),
(. 2.2.1).


.
.

.


3
1 (. 1 . 27 ).
,

, 3
6 (. 4 . 27 )

:
1) ;
2)
;
3) ,

;
4) , (. 3 .
)

3
1 (. 1 . 27 ).
,

, 3
6 (. 4 . 27 )

:
1) ;
2)
;
3) ,

;
4) , (. 3 .
)

27

27

:
:
.
, ,

;
. ;
.
.

31 2006 . 367-,



.
7
.
,
.

.
.



13
2005 . 652-.


,

,
.
,

.

.


, ,

, ,
.

. ,
, .

, ,
,
, ,
.



,
, ,
, ,
,
, .



,
,
.
,

,
.

.

:
. :
;
38 . ., . ., . . .
/: , 2004. . 211. ( ).

. : ,
, , ;
. : ,
, , ;
, ,

2 3 ,
, .
,
,
() .

, , .
,
,
,
: ,
. ,
,
. ,

.

.
, ,
.

.


, ,
, ,
, .

,
,
.

, :


,
, ,

;
,
,
,
;
(
, ,
);

,
, ,
,
,
. .,
.
,
, ,
.
.

.. ,



.
IV

,


< 75%

.


2

III


3

,

4 . .
5

6
6
8
9
10

II

,
.

.



> 75%
I


,
.
,

.
.
> 75%


.
(
,
).

,
- (,
) .

.
(
,
).

,
- (,
) .



.

, ,
, ,
.
, ,

.

.



.

. 2.2.1.


,

.


-


.

-


.

, .

.
,



.
2006 .
39.




. ,
,
,
.
,

.
, 2005 2006 . 20

39 - // . 2007. 4 (48). . 60 61.

10
:
10
:
6
(
,

(. 11 );
2
(
);
2
,
.
, , . 11, 14

,
1 2005 . 112,


.

.
,

3 ;
5 7 ;
30 ;

5 10 , ;
,


1 3 ,
;

15 ; ,

2 4 ;
, , ,
, ,
1 2 .

.

.. . 16

,
,
, .
. 17
,
,
(,
).
. 6
, . 16
. ,

.
.
, ,



()
,
.

.

. 27 79-

.
.

,
.

,
,

,
. 3 ,

,


.

.

:
1)
;
2)
,
,

.

.
,
,
.

,
.
,

() .
,
,
,
. ,

,
.


() .

() .


. .
, ,
,

,
.
40.
60- . .

-, , -,
-
1969 .
-
, , ,
, 1973 .,
.
,
.
, .
, ,
.
,
, , .
,

. , .
40 . ., . .
: . . : , 1998.
29 34.

,
,
. ,
,
, ,
.
,
,
. ,
,
, ,
.
,
.

.
, -



.

,
, ,
.

,
,



, 1
2005 . 110.




.



.
.
;
.
;
.

;
. .

.
-, .

.
.




,
,


.
-, -
, . .
,

.
.

.

.
-,
.
.

.
,
,
.

. .


, , ,
.



, ,
,

.

:
) , , ;
)
;
) (),
() ;
) ,

.
,

.




,


.

.



.


,

.

. 15.


.
.

,
, ,
,
, ,

:


,


,
:

. 2.3.1.



.

.

,
.


. --
,

,
.

41 .

79-


,
1 2005 . 113.
, ,
, ,
. ,
,
.

,
.
,
, ,
.
41


: 01.02.2005 . 113 // .
2005. 6. . 440.


,
.

,
.
,

,
,
.
. 4


,
,
,

,
,

.


,

,

.
, ,
,
,
.


.

.


,
.


. ,
,


,
( ),
1 2005 . 111.
,

:
) ;
) ,
.
,

,
,

,


.

:

)
(
),
;
)
( ),
;
)
,
, ,
.



, .



.


(, ).
:
) ;
) ,
;
) ,
.
,
,
. 17.
.


,

( ) ,
,
( )

, ,
.
( ) ,
,
( )

, ,
.
(,
) ,
,
, 42.
42


( )
. 3
01.02.2005 . 113.

:
1) 1 1
3 ; 2) 3

1

(
1 )


( 2 )


,

, ,

( )
,


,



7

6
:
1) 1 1
3 ; 2) 3

1

(
1 )


( 2 )


,

, ,

( )
,


,


7

6

. 2.3.2. -



,
,
.
.


.


,
,
.
.


.
43 .
, ,
.
.

,
,
.

,
,
,
.
,

43 . .
140

,

.
,
,
. 2.3.4.
2005. 3 .

(
)
:

(
)
:



:
. ;
. ;
.
;
. .

,
,
, ,

,
141

, ,
,
.
, ,
,
.



.


,

27 2004 . 79- (
- 79),
:
15 2001 . 1 496

(2003 2005 ) ( .
15 2004 . 1 440, . 12 2005 . 1 437).


,
, ,
,
, .



.


()
,
, ,
142

, ,
,
(. 2.4.1).
, ,
,
(. 2.4.1).

()

. 2.4.1.

- , ,
,
,
, , ,

( ).


143

,
.
,
.
44:
.

;
.
;
.
;
. -
;
.

.

,

,
.


13 1996 . 12- (
. .),
22
1996 . 125- ( . .),


28 2006 . 1 474,


44
. .
//
: . .
. I. : , 2006. . 150.
144

1 2007 .
30- 1 2007 .
30-.


,
,


.

22 1996 . 125- (
. .)

, ,
.

. 62 ( 79-), : ,

, ,
.



, , .

. 4 . 62
27 2004 . 79-.
28 2006 . 1 474,


,
,
,
.
. 11 . 1 . 14 79-

45 .
145

2007.

49. . 6 070.

,
,

.
.
, . 1 . 1 . 53 79-
,

,
,
,

.

:
1)

;
2)
.
,

,

,


;
3) .



,

146


.

,
.

.

,
.


: ,
, , (.
2.4.2).

. 2.4.2. 147

.
72 .

()

()

72
500 .

.
100





.




.
1) ,
, ,
;
2)
:
,
,

;


.
:
. ,

;
. ,

.
. .
14


.
14
.
:
148

1) , (
, , ,
.);
1) , (
, , ,
.);
3) ,
, .
,
,
;
4) ;
5) ,
;
6) .
,
,
.

,
,
, ,
,
.

,
()
.

:
1)
;
2) ,

;
3)

,
.



149

,
.
.
,
.

,
, .


.
:
1)
, ;
2) ,
;
3)
;
4) .

,


,
.

- .


.


.

,
, .

,

.
:
150

.


;
.


;



,

,

.


,

.

. 61 ( 79-),




.


(. 2.4.3).
151

()

,


. 2.4.3.




, ,

,

.
,


,

.

,
:
1) ,

;
2) , ;
3) .



()

,



. 2.4.3.




, ,

,

.
,


,

.

,
:
1) ,

;
2) , ;
3) .


2


,
.
,


, .

,
.
,


, .
1) , ,
,

;
1)
;
2) .

,
. 63 ( 79-),
:
.
;
.
.

,
, ,
21 2005 .
94-,
,

( .
. 2 2006 . 19-).
153



, :


, :
. , ,
;
.
;
. .

,
, ,

.
,

,

.

. 2.4.4.
154















.


, ,
, , .


:
. ;
. , ;
. ,
.


, :
. ;
. ( , );
155

. (, ,
.);
. (, ,
.);
. .
,
,


.
,
,




,
:
.
;
.
, ;
.
, ;
. ,
;
.
;
.
.
,

()


.



156

.



.
.



.

,
, ,
,
46 .

,
-
, ,
47.
,
, ,
,
48.
,

,
,
.

()

,
() ,
,
46 . ., . ., . ., . . :
. .: , 1999. . 117.
47 : . / .
. . . . : , 2001. . 44.
48 . . . .: , 2005.
157

,
.
,
.


;

;
,
;

.
()
: , , ,
.


. . 64 . 1 :
. ;
. ;
. ;
.
.
79-
:
.
, (.
60 . 11);
.
(. 48 .
16 );
. (. 64 . 4);
.

(. 58 . 10);
158

.

(. 1 . 39).
.

(. 1 . 39).
1)


;
2) ;
3)
;
4)
,
;
5)
,

;
6)
,
;
7)
;
8) , ,
,
;
9)
.
, . .
, ,
. .
, , . .
:
1. .
2. .
3. .
159

4. .
4. .
1. ,
.
()

,
, - .
:
.
;
. ;
.
(

).

.

.


,
.
.


.
,

.

.
160

2. . ,
2. . ,
2) ,
; 3)
.

.
.
:
. (, ,
, ,
,
,
);
.
, , , ,
, , ,
- ,
;
.

, ,
, ,
,
. .

,
,
.


(, ) .

, , ,

, . . .
161


:

:
2) ,
.
,

.

,
.

, ,

,

.
3. . ,


.

:
1)
;
2) ;
3)
.
, ,
(),
,
, .
,
,
. , ,
.
162


,
.

,
.

. ()

, ,
.


. ,
,
, ,
- ,
() (
),
.

, ,
.

, ,
. , ,
.
,

.
163

5. .

.
, . .
.
, .
5. .

.
, . .
.
, .
1. :
1 =/ 100 %,
, ,
;

.
2. :
=/ 100 %,
,
;
, ;
3.
:
=/ 100 %,

()

,
;

;
4. :
=/ 100 %,
, ,
;
,
.
164

3.

3.




.
, ,
, , ,
,
.
.
,
(, ,
), . .
,
, .

,
,
. .
1.
,
- .
,
.
( )
.
.

, .
2. ,
.
:
165

-,
.
,
.

(. 12 ).


,
.
,
.
-,
.
,
.

(. 12 ).


,
.
,
.
-, , ,
.
,
,
, ,
. 132 ,
.
-,
, .

,
,

,
.
3.
.
, ,
, , ,
,
166

,
.
,
.
4.
, , ,
,

.
.
- ,
, ,
,
,
.

,
.
, ,

2 2007 . 25-.




, ,
49 .

(. 23).



,


02.03.2007 . 25- // .
167

2007.

. 23 -
. 23 -


,


- .
.

,

: (),
--, , ,
, , , .
.
: ,
.
-, -, ,
-, -.

- .
,
.
168


( ).

, ,
, - .

, ,

, , . .

.
, . . ,
, .
-
; -
;
.

, ,

, , . , ,
,
.

, ,

, , . .


,
,
, ,
.

,
,

.
169


, ,
, , ,
.

, ,
, , ,
.
. 3.3. .
1.
:
) ;
)
;
)
.
2. :
, ,
, ,
:
) ;
) ;
) ;
) .
3. :
) ;
) ;
) . ;
) . -.
3.2.

- ,

,
.
.
2
2007 . 25- 3 ()
170


.

. 24.

.

. 24.
. 24 -


,
-
.
.

-

. ,

- .

.
,
.
.


,
171

. ,
,
.

( , . .).
, ,
.
. ,
,
.

( , . .).
, ,
.
, .

, .
,

. , ,

,
, .
.
,
.

30
()
,
.
,
- ,
, ,
, .
172


:
.

,
, .

:
.

,
, .
1)

;
2)
;
3) ,

.
,

. , ,

:
1) ;
2) ;
3) ;
4) ;
5) .





.

,
, .


173



,
,
, , ,
,

.



,
,
, , ,
,

.
3.4.
.
3.3.



, ,

,

.

. 2001.
174

.
1 2008 .
367,6 . .,

343 . (.20).
.
1 2008 .
367,6 . .,
343 . (.20).


( 1 2008.)




367620
89838/
24.4 277782
23764 16538 7226
- 343856 73300 270556
:
22722 11038 11684
48187 16349 31838
62010 14858 47152
139229 23180 116049
71708 7875 63833

1: 3 ( 24.4% 75.6%
).
48.6% 51.4%,
16.7% 83.3%,

89%.
2008-2009

. 1 2009 .
341,8 ..,
331.3 . 96,9%.
175







0
5 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0
1 5 0 0 0 0
2 0 0 0 0 0
2 5 0 0 0 0
3 0 0 0 0 0
3 5 0 0 0 0
4 0 0 0 0 0









0
5 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0
1 5 0 0 0 0
2 0 0 0 0 0
2 5 0 0 0 0
3 0 0 0 0 0
3 5 0 0 0 0
4 0 0 0 0 0




,
.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
,
30 30-39 40-49 50-59 60
1 2002. 1 2005. 1 2008.
. 26

(2002-2008.)


2002-2008. 43 .
,
30
15%,
.
1 2008 . 27%
50 .


,
176

.

.
,
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1 1 5 5 10 10 15 15 ,

1 2002 1 2005 1 2008


.

.
,
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1 1 5 5 10 10 15 15 ,

1 2002 1 2005 1 2008


(2002
. 27
2008.)
,
27%,
15 , . .

. ,

, ,

-
.
.
97,2
%.
, .
.
,
, ,
.
,

, .
177




, ,
45 ,
.

.
21 2009 .
,
.
2009
,
.
.

(),
.

, .
,
,
. ,
. ,
(28%
)


. ,
. ,
,
.

2011 .

(
). ,
, , ,
, ,
.
178

,
,
25.
. 21

.
21-

79-

25-
1 2







,


()


, ,

, ,
, ,
, (),

, ,

,
,


, ,



179









180

,

,






,
,



,
,
,










,
,

,

,
, 13






,

. 21

.


, ,
.

,

.
181

, ,
,

. ,

,
.
, ,
,

. ,

,
.
,
:
1)
;
2) ;
3)
, ;
4)
;
5)
;
6) -
,
;
7)
;
8)
;
9) ,
() .

.
,
,
,

.

.51
50 .: . . :
.
. : . .-. -, 2005. . 105 108.
182




.

.



.

.
681 ,
:

237 ;

373 ;
71;
0;

681 .

681

38 % ( 258 ),
62 % ( 423 ).
.
30 % 50 ,
36
34 % .
,
. 25 4 %, 25
30 11%,30 40 22%,40 50 33%, 50
30 %. ,
,

40 .
(. 28).
51 .: . ., . . .
., 2001. . 183 189.
183

50
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

. 28 -
: 25 ;
25 30 ;
30 40 ;
40 50 ;
50
.
681 50 %
,
10 . ,
15 25
25 %, . .
, 1980- 1990-

. .
56 %

5 15 ,
,
.


. 29.
184

15-20
25 %
3 % 5 %
1-3
15 %
3-5
10 %
5-10
20 %
10-15
21 %
15-20
25 %
3 % 5 %
1-3
15 %
3-5
10 %
5-10
20 %
10-15
21 %
1
. 29





( 10 )
.
3 10
.
.
,
, : 79 %
, 17 %

1 % , .
. . 30
,
.
185


13 % 2 %

2%

13 % 2 %

2%

13 %


31 %

19 %

9%

.30 -


,
( 19 31 %).
9 %
.
13 %.
, , ,
-, ,
.
.
, ,
, 9 %.

(17 11 % ).
,

20 %.
28 %, 24 %,

21 %.
,

:
186

50 % 10 ;
59 % 3 10 ;
79 % ;
50 % (31 %) (20 %);
64 % 5 .


.

.
3.5. ,

. , ,
? .
2.3.
,
.
3.4.


,

,
.



:
1) ,
,
;
187

2)
;
2)
;
4)
;
5)

;
6)
.



, : ,

, ,
.
25- ,

400 .


.


, :
-
;
-
.

, 21 2005
N 94- " ,
,
",
,

188

( .
02.02.2006 N 19-.),
( .
02.02.2006 N 19-.),


, :
-
( ),

,
;
- , ,
;
-
;
- .

,
, ,

.

,

.
2008.
(.31).
25- ,

100 . (33%
189

). 2008 .
45 838 , 13.3%
, .

-
-
, , .
). 2008 .
45 838 , 13.3%
, .

-
-
, , .

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
-

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
- ,
%

.31


,
2008 ., . 32,

.
.
190

0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
36000
38000
40000


0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240
250
260
270
280
290
300



0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
36000
38000
40000


0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240
250
260
270
280
290
300



,
2008.
2008. 41904
, 90% .
3493 ,
, 7040
, 17122
.
, 32,
, ,
, , -
- , , --
.

(39%). (.22)
- -
13.8% 13% .
22 -

2008


191

-
%

:


45838
100
3993
7809
8528
18405
7103

17891
39
2304
3454
3263
6469
2401


4884
10,7
342
862
853
2045
782

6305
13,8
503
1002
1208
2517
1075

5937
13
268
953
1331
2431
954

1880
4,1
59
214
365
960
282

19,5

(.33). 2008 .

7663 , 12.5%
9%
,
-
.
,
,

,

.
192

0
5 0 0
1 0 0 0
1 5 0 0
2 0 0 0
2 5 0 0
3 0 0 0
3 5 0 0
4 0 0 0
4 5 0 0
5 0 0 0
5 5 0 0
6 0 0 0
6 5 0 0
7 0 0 0
7 5 0 0
8 0 0 0

0
2
4
6
8
1 0
1 2
1 4
1 6
1 8
2 0
,
%

0
5 0 0
1 0 0 0
1 5 0 0
2 0 0 0
2 5 0 0
3 0 0 0
3 5 0 0
4 0 0 0
4 5 0 0
5 0 0 0
5 5 0 0
6 0 0 0
6 5 0 0
7 0 0 0
7 5 0 0
8 0 0 0

0
2
4
6
8
1 0
1 2

1
1
1
2

4
6
8
0
,
%

2008
,
,
-

. ,
2008. , 18,6%
( ) 5,1% ( ).

2008 .
. 34.
193






0
200
400
600
800
1 000
1 200
14 00
1 600










0
200
400
600
800
1 000
1 200
14 00
1 600





2008

, ,
,
.


, ,
,
.

,
,
.

,

,
-,
- - ,
194


.

.
,
,
,
,

.
,
,


.
,
,

.


. ,
,
( ,
) 15% .

,

, ,
,
,
.
195

,
,

.


,
, ,

.
,
,

.


,
, ,

.

,

.

25-


()
.
()


.

- 2009. -23,0 . (107,6% -
2008.), 27.7 . ,
22.9%, 18%.

,
196

,
,
.
,
,
.
197

198

4.

4.


.


, ,
, ,

.
,
.


, ,
, ,
, ,
.
,
,

.
, ,
:
,
.

,
.

.
199

,

.
,

.

.
, ,
:
1.
.
2.
.
3.
.
4. ( . .
) .

,

.
, .

. ,
,
. , ,

.

,
( , , ,
, , ).

,
,
200

,
.
; .
: X Y; .
.
,
.
; .
: X Y; .
.
;
,
, .
,

.

.
,
,
.
, ,
, ..;
, ;
; ; ,
; ,
80%
, 20%
. , ,
,
.

, , ,
.

201

, ,
,
, ,
,
- : , ,
,
.
- , .
,
;
: ,
,
;
:

, .

:
- ,
;
- .
, ,
, -;
-
;
-
.
, ;

,
..
,
.
- ,
,
.
202

-
.
( , )
(
).
-
.
( , )
(
).
:
- ,
- ,
- ,
- ,
- .
-
, .

-
.
,
. ,
,
, .
, .
,
, ,
.

.

, :
. ,
,
,
/ .

, ,
.
203


,
,
.

,
,
.
, .
, , ,
. ,
, , , , ,
.

,
. ,
,
.
, ,
.
, :
- ,
;
-
;
- ;
- ,
.

.
- ,
.
P.A. Ma,
;
10% ; 25%
; 50% .
204

.

.
.

.


.

3.1.1.
3.1.1

80%

20%


<

20 %

80%

20 %
() 80% . 80%
20% .

,

,
:
- ( ) 157
, .
(
) , , 65 %.;
- ( ) 20%
20%
;
205

- (
65% ,
- 15% ,
.
- (
65% ,
- 15% ,
.

:

;
,

(:
);
- ;
:
- ,
,
:
65 % ( 3 ) - ;
20 % ( 1 ) - ;
15 % ( 45 ) - ;
-
, .


.

:
. :
.
;
.
(, )
. -
, , , .
206

, ,
;
- .
, ,
;
- .

- , .
, -

:
- ( );
- (
);
- ;
- ;
- ;
- .
,
. ,
copoa ,
.
, ,
- ,

, .
,
. ,
, , !

. ,
,
, .
207

, , ,
.
, , ,
.

,
.
.. .
3.1.2.
3.1.2


1 2 3


.


,

208

,
.

.




,
-



,
. ,

, .

,

. :
,

209


:

.


:

.

.

. ,
.


.
.


.




,
,
.




,


. -

,
.
,

.
.



.
,
,


.
. ,

210

, ,


,

,


.
.

.
1 .

,

.
.


,
, ,
-
,
.
,
,
, ..;
, ; ;
; , ;
, ,
;
.
. .

:
211


;

;

- ;


,
- (
).

.
:
, ,
( ).
.
.
, . ,
.
.
- ,
. , , ,
,
(o , , ..).
,

,
. ,
.
, -
, ,
, .
,
, , .

, , ,
; ,
, , ,
.
212

:
, , , .
,
,
.
, .

,
.
:
, , , .
,
,
.
, .

,
.

:
.
,
.
,
:
.
,
.
.
, . ,
, .
.
- ,
,
.
. ,

.
.
,
.
213


.

.
.
. ,
. : ,
.
.
- , .
:
, , ,
.


, .
-
.
,
,
.

,
,
.
214

4.2. 4.2.

.
,
.
, ,
, , ,
.
,
.
. ,
, ,
. 5%
,
.
:
, ,
:
, , ,
, -
. , , ,
,
( .
.
.: , 2003. . 16).
(.)
.

, , ,
, .
,
, , ,
.

, ,
.
(., .)
215

.
.

, .
.
.

, .

,
,
: .
: ,
.

, .



.
, ,
-
.
,
.
:
, , ,
,
, .

,
.
: ;
, !
-
,
,
216

.
,
. :
(),
.
(
);
(
); (

); (
).
.
,
. :
(),
.
(
);
(
); (

); (
).

, (
). ,

,
.
.,

.
, , .
? -,
,

.
-,

.
,
; ,
217


. ,
, , ,

.

. ,
, , ,
.



, !
,
- ,
, ,
, .


, , .

.
, ,
, ,
,
. ,

218


.
, .

.
, .
,
,
( )
. ,
,
, ,
,
, ,
,

,
.

,
.
, ,
,
, ,
, .

(
) ,
, ,
.
,
, -
, , .
219



, ,
,
(, )
( );
,
, ,
; ,
;
, ;
.


, ,
,
(, )
( );
,
, ,
; ,
;
, ;
.
-
, ,
.

,
COACH -, ,
( .
, ) .
?
, ,
.
. ,
,
.
,
, ,
(, , ).
,
-
220

, .
,
,
,
. ,
, ,


.
.
, .
,
,
,
. ,
, ,

.
.
1) ;
2) .
:

;
;
.


:
,

,
;
,
, ,

.
,
,

.
,
,
, .
,
,
221

, , ,
( ) .
, , ,
( ) .



- -;
,
;
(. .3.1.1.)
3.3.1






:

,
.
,

, :

..



,
.
,


.

,


.
,

.

. ,

,
, ..
.
,

,

,

.


,


(
, ,

..).
222

,
. ,
,
,
.
,
. ,
,
,
.

,
,
: , .

: ,
.
: ,
.

, -
.
.
: , , , , .
,
, , ;
, ..
-
,
.

,

.
223



..
-
,
, :
, , ,
. :
;
;
;
;
;
- - .
,


:
;
;
;
;
;
.

- .
, ,
.
- , ,
.
-
. , . ,

. ,
224

- ,
.
- ,
.
.
.
,
:
, :
, , .
,
, ,
.
.
, , , ,
, .
.

, ,
.
.
,
,
.
.
,
,
,
.

(, , ).
.
,
, -
,
, .
225

,
.
,
.
- ,
.
, .
,
,
.
- ,
.
- ,

.
-
,
, ...
;
. ,


.

: (),
,
() .
, ,
,
, ,
,

, .
,
,
.
226

,
,
,
.
:
,
; ;
( ,
.);
.
,

,
.
,
,
,
.
:
,
; ;
( ,
.);
.
,

,
.

, .
,
.
, ,

.
:
,
,
, , -
, .
, , ,
, ,
, , -
..
,

, , ,
.
52 . .
227

.: .

2002.

. 392

,
.
, , ,
.
,
.
, , ,
.

,
,
. ,
,
: , , ,
,
.
( ,
, ),
, , .
-
, ,
, , ,
.


. ,
. ,
, .
, ,


.


,

.
- ,
,
,

, .
, ,
228

, ,
.

,
. ,
, ,
, , ,
.
, ,
.

,
. ,
, ,
, , ,
.
,
:
- ,
, ,
, ,
,
;
- ,
, ,
;
- , ,
,
, ,
;
-
,
:
, , , .;
-
,
, ;
- ,

,
.
229


.

.
1. .
, .
,
.
.
,
.
,
, .
2. ,
,
. ,
, ,
. -,
.

.
.
.

- .
,

.
.
4. .
,
.
. ,
230

, .
.
, .
.
.

.

, ,
. :
; ; ; ,
; , ;
; ; ..

( -: (brand)
(.) -).
, , ,
, ,

.
,

,
.
-
, , ,
, ,
.
-
.
(, ) -
,

.
: , ,
,
.
53 .., .. :
. - , 1995
231

,
-. ,
,
,

, , -
.
:
: , , , ,
, .
: , ,
.
: , ,
, . :
, , -,
, .
: , ,
, ,
: ,
, .
: ,
, ,
.
,
- ,
.
.
, ,
.
,
.
,

, .
,
(), .
,
.
232


,
, .
,
, , ,
, , ,
, .

,
, .
,
, , ,
, , ,
, .
.

, .

,
, ,
, , ,
.
- .
-
: ,
/ (
)
; ,
; ;
;
; ; ;
.
. ,
233

,
.
,
.

.
, .
- , , ,
.
, ,
-
.
.
,
:
,
,
; , ( ),

; ,

,
;
,
. ,
- ,
.


.
. ,
.

.
, :

,
, ,
, ,
, ,
234


,

.

,

.
, -
(
, ), , ,
,
,
, .

,
.
, , ,
.

.

,
.

. - ,
.
( )
,
235

, ,
.
, ,
.
, , , ,

. ,
,

.
, , -,
,
, -,
( )
,
,
.

, ,
,
,
, -

.

,
( ,
, );
,
, ;
, , .
236

:
;
,
, - 4 .
:
;
,
, - 4 .


// .

(
);
;
( : ,
- -
..).
,
, ,
, , -
. ,

.
237

4.4. 4.4.
.
.
, ,
, .

. :
, ,
, .
,

, . , ,
-
,
.
: , ,
. .
, -
. ,
. ,
,
.
,
,
.
,
:
, ,
.
,
, .

.

:
238

, .

.
,
.

.
. ,
, -

.
, .

.
,
.

.
. ,
, -

.

.
, ,
. -
, -,
.
,
(10-15 ) .

. ,

,
, , , . .
-
, , ,
.
. ,
,
;
, ,
. .
239

,


. , , ,
,
.
,
.
,


. , , ,
,
.
,
.
,
. -
, , ,
.
. ,
, .
- .


, , ,
. , .
, , ,
,
, , .
- .
,
, .
- .
- .
, ,
, .

. , ,
, , ,
, ,
240

,
. -
.
.
,
. -
.
.

, .
, ,
, :
.
, .
.

, ,
. - .
-
. ,
, .
, ,
.
-
. ,
,
.
.
,
.
,
.
, ,
, ,
,
241

, ,
, . 80
,
,
, .
,
, ,
.
:
,

.
, .
:
, .
.
, .
.
.


,

,
:
1. ?
,
, , ?
,
,
?
,
?
, ,
?
2. -,
? ,
? ,
242

?
,
?
,
,
?
?
,
?
,
,
?
?


, .
?
4. ,
? .,
.
,
,
?
5. - ,
?

,
.
.
. ,
,
7 10
,
(
).
97 100
,

. ,


,
.
,
243


.

.
1. , (),
-.
2. .
3. .
4. .
5. , .
6. -
.
7. .
8. , .
9. ?
10. .
11. , - .
12. 3
.
13. , , .
14. ; .
15. , ?
16. .
17. :
, .
18. .
19. - .
20. : , ,
, .
21. .
22. - .
23. .
24. ;
.
25. , .
26. -,
-,
-
.
27. -
.
244

28. 28.
29. .
30. .
31. .
33. .
34. , .
35. , .
36. .
37. .
38. .
39. .
40. , .
41. ,
.
42. - .
43. .
44. - .
45. - .
46. - .
47. - .
48. .
49. - .
50. .
51. .
52. .
53. , .
54. , ,
.
55. ,
, .
56. .
57. -,
.
58. .
59. - , , .
60. .
61. ,
, .
245

62. 62.
63. .
64. ,
, .
65. !
66. !
67. .
68. .
69. . , .
70. .
71. !
72. -
.
73. , .
74. .
75. .
76. .
77. .
78. .
79. , , -
!
80. , .
81. -
; .
82. .
83. !
84. .
85. - .
86. - .
87. 7 .
88. .
89. .
90. ,
-.
91. , .
92. -.
93. .
94. , .
246

95. 95.
96. .
97. - .
98. .
99. .
100. .
101. .
102. , .
103. .
104. : - -
-.
105. , .
106. .
107. .
108. .
109. !
111. , !
112. .
113. , .
114. !
115. .
116. - .
117. .
118. ,
.
119. - ( , ).
120. .
121. - .
122. .
123. .
124. .
125. .
126. .
127. .
128. , .
129. .
130. .
247

131. 131.
132. ,
.
133. , .
134. .
135. .
136. .
137. .
138. .
139. - .
140. - .
141. :
.
142. , . -.
143. . .
144. .
145. , .
146. .
147. .
148. , .
149. ,
.
150. .
151. .
152. .
153. , .
154. , .
155. , ! (. ).
156. - .
157. -.
158. -; -.
159. - , .
160. ,
.
161. .
162. .
248

163. 163.
164. : ,
-.
165. : , .
166. , .
167. .
168. -,

169. ,
.
170. .
171. .
172. -.
173. .
174. ;
.
175. - .
176. ,
(, , ...).
177. , .
178. .
179. , , ,
.
180. .
181. .
182. .
183. , .
184.
, .
185. .
186. .
187. .
188. , : ?
189. ; .
190. , -
, .
249

191. 191.
192. ,
, .
193. , ,
.
194. 0':
.
195. - , .
(
):
. ,
, ,
, .
, .
.
.
. ,
, .
, , ,
.
, .
, - ,
, -.
,
, ,
.
, , .
- . ,
.
, . ,
,

.

,
.
250

, , ,
, .
, , ,
, .
,
.
?

.
,

( - , 3 ?).
, ,
.

, .
,
.
, . ,
3-4 ,
,
3-4 . , 5
, .
.
, .
,
.
,
.
,

,

. ,
.
-
2-3 .

251

,
.
.
1000 .
, 1000
, .
. ,
, .

. ,
1000 1000 .
, 1000
. ,
.
,
. ,
,
.

,
.
, .
, , , .
.

. ,
2-3 .
, , 20
, ,
.
- 17 ,
20 .
252

5.

5.1.



,
,
,

54 .

,
.

() ,
, ,
()

,
.

, ,
55 .
, ,

( )
.

,
54 .

., 2007.

55 . //
. . 1999. 6. . 62 65.
253

, ,

, ,
.
, ,

, ,
.
()
,
(), ,
.

()56.

6 1996 .


,

,
,
.

, ( ,
)
( , ).
,


.
56 . . . . 65.
254

,
,
, :
,
,
, :
. ,
;
.
;
. ;
. ,
, , ,
- . .


, :
- ;
-
,
- ,
,
, , ,
, ;

;


;
,

;
-
, ,
- ;
,
;
255


,
,
,
, ,

;

,
,
,
, ,

;
,
,
.


,
,
, ,

(. 1 . 56 ).
,
. ,
. 1 . 56,
, .


.
,

(. 28 2000 .

);
, 1 2003 . 718;

,
6 2001 .
256

, ,
:
1. .
2. ,
,
,
.
3. .
3.1. :
, .
3.2. : ,
,
.
3.3. : ,

.
4. ,
: ,
,
,
.

.
5. .
(
)


(. 57 ).


.

(
) (
).
,
,

. ,
,
.
257

, . .

,
.
,
, .

,
.
, . 7 6 1997 .
131- ,

,
.
, , ,
,

.

.
:
.
;
. ,
;
. .

, ,
, ,
, , , ;
; ,
,
; ,
;
( ), ,
258

; ,

.
; ,

.
57.
( , )
, , ,
, , ,
)
,
.

,

,
()
,


.
,
,
. 7 . 59
.
:
. ,
,

;
. ,
(
, ,
. .).
57 : .
. 1. : , 2006.
259

. ,
,
.
. ,
,
.
:
.
,
, ;
.
,
. ,
, ,
.
,
.
;
. ,
.
,
;
. ,
;
. ()
, ;
. ,
, .

.

,

(
),
.
260


,

.

: ; ;
; ;
.

.

, ,

.

,

. 5. . 1 . 57
79-.


,
.


.

,
. ,
,
.

,

.
261

. ,

12
2002 . 885
79-

(. 18).
. ,

12
2002 . 885
79-

(. 18).
, ,

- .



,

- .
, , ,


,
. ,
,
,

,

. , ,

, -
.


( ),
.
,

, ,
262

, ,
,
.
, ,
,
.

,

,

.
-
,

.

,
, ,

, , ,
.
, ,
.

.
,
.
,
,
.
. ,
,
.
, ,
.

: ,
,
263

,
, . .
,
, . .
, , ,
,
.

,

, ,
.
,
, .


(1996 .),
100 53 ,
.
,

,

R/2000/10, -
.
1991 .
. ,
,
.
,
, ,
.
,
.

, ,

,
.
264

.

. . .

,
, ,
.
I ( 1719 .)

, .
, ,
, , ,
1917 .
,
, .

265
, , ,
,
,
,

,
,
, ,
,
,
,
, ,
,
,
:
, ,
, ,
,
, ,
(),


, ,

, , ,
,
,
,
,
.
. 94 .
( 1801 .)

, , ,
:
, -

, , ,
:
, -
.

, ,
,
: , , .


.

.
, ,
,
:
,
.
, ,
, ,
, .
,
.
.
.

,
:
,
,
() .

,


59 . ., . .

? // .
: , 2001. . 4. . 19.
266

. ,
,
, ,

, ,
.
. ,
,
, ,

, ,
.

.

.

.

(, , ),
.



.
, , , ,
: (. corruptio
, , )
,
, , ,
60. ,
(
- , . .)61 .
,
,
.
60 ... . 257.
61 . ., 1987.
267

.
.
XIII .
III.
.
. .
. 1648 .
:
,
. ,
.
70-
XIX .,
.
.
1868 . II
, ,


.
XIX XX
. . 80-
XIX .
,
. . .

, .
, , , , ,
.
1893 1896 .
64 % 6 %.
,
.
,
1918 . ,
,
.
,
, .
,
, .

.
268

60 %
,
; 70 % ,
.
,
Transperency Internetional (TI), 2001 .
79- 91, ,
(. . ). 2003 .
86- 133. , TI,
,
: ,
, .
,
6 % .
. ,
-, : -
50 %.
( )
33,5
.

correi

rumpere , , , .

corrumpere,
( ) ,
,
.
,
,
,


.


.
, .
(
),
269

( )
.
( )
.
,
.
, :
. ,
;
.
(, )
;
.
.

, :
. , ,
;
. - ;
,
;
. ,
;
. , -
;
. ,
; , , ,
270


;

;
. , ,

.
?
,

, ,
,
,
.

.
,

.
, .

. ,
,
.
,
, ,
, ,
- , , ,
.

.
.

.
, ,

(. 4.1.1).
271

4.1.1 4.1.1

1 2 3
: : :
. . .
,

;

;
.

;
.

;
.







, ,

,




;

; .
272

;
.

;
.

;
.

;
.

;
.

;
.

;
.

,
. .

;
.

273

. .;
.

);
.

;
.

;
.

;
.

274

.
.
.

275

,
,
.
, ,
. .

,
(, , .).

.
,
. ,

62.

.
.

, . .
.
,
.

(
).
- ( 23 (37) 3
5 2004 .),
2003 . 776 .
149 , 106,
79,
62 . : ? // . 2004.
12. . 5 6.
276

Transparency International
21 ,
. , 33 %

.

.
,

.
,
,
.
,
:
1. .
2. ,
.
3. .
,
.
4.
.
, ,
.
5. ,
, , ,
, .
6.


.
7. ,
, ,
277


, .

, .
,
.
1. .
,
.

.

.


.

,

.

(1999 .), 60 % ,
63.
, ,
, :
.
,
,
. , ,
? ,
:
- , , ,
?.
63 -.
278

1999. 4 .

2. 2.


,
,
.
3. .

, ,
.
, ,
,
.
,
.
,
, ,
, ,

.
,
-,
. .
, ,
.
,
.
279


.

.
) , ,
, ,


,
, ,


;
) , ""
, ;
,
.
-
,
, ,
,
:
) ,
(
);
) , , ,
(
);
) ()
.

, :
1) ,
;
2) ;
280

3)
;
3)
;
5) ,
, -, ,
, ;
6)
;
7)
,
.
,
, ,
,

,
.
.
6


.

:
1)
;
2)
;
3)
,

,
,
;
4) ,

, ,
281

,



,
,
,

() ;
,



,
,
,

() ;
6)

.
.9 ,


.


. ,
, :
.

" "
25 2008 N 274-,
" "
26 1992 N 3132-1
282

.


31 2003
27 1999
" "
25 2008 N 280-.
.


31 2003
27 1999
" "
25 2008 N 280-.
. "

,
"
05.03.2009 N 195.
.


,
5 2009 . N 196.
,

.
5.2.


,
, .

283

, ,
, ,

,

, ,
, ,
,
.
: ,
- ?.
, . .
.
, .
,
, .
.
,
,
,
.
,
, . .


,
, .
() .

, :
. (,
) (,
.);
. ,
( , ,
), ,
, , ,
, . . (. 4.2.1).
64 : / . . . , . . .
.: , 1990. . 219.
284


(







(






( )


( )

, , ,
,
.


, :
.
.
,
.

.

, .
.

. .
.
.
.
285



. .
, .
.

65.

,
.

() .

?
79- (. 10 . 50, 51)

,


25 2006 . 763.
, (. 50 . 1) ,
,


.


( )

65 . . : . .
: , 2003. . 139 140.
286

( ),

( ),
( ).

. 4.2.2.
( ),

( ),
( ).

. 4.2.2.

.4.2.2.



.

10 % ( 1
5 ) 30 % ( 15 ) (. 50 79-).

:
1) ,
;
2) ;

287

3) ;
3) ;
5)
.
25 2006 . 763


,
.


60 % ( ) 200 % ( )
.

79-
,
66
.

, , ,
.


,
.


.
,
. ,

. 14 . 50,
,
66 ,
,
35 , ,
,
30
(. . 3, 4 . 46 79-).
288


,

.

,

.

25-


()
.
()


.

,
,
,
.
.

, .
.
. .
- .
289

,

.

,
. ,
, .


, , . .
,

.

,
. ,
, .


, , . .

( ,
, . .),
.

, :
,
;
;
,

,
.

(. 55)

:
. ;
. (
)
;
. (
);
290

.
;
.
;
. ;
. ;
. ;
. .

.

()
,
, ,
, .

,

,
, ,
,


.

,
(. 52
53 79-).


.
,

23 2002 . 402.
:
;
;
291

.

(. 2
1994 . 442) :
. , , ,
;
. .


.

.



.
, ,
,
.
5.3.

,
.
, .
. ,
. ,
, ,
. ,
.
,
.
.
292




.
, , , ,
, , .
, .

, , .



.



.

.
, ,
,
,
.
293


.
,
.

.
,
.

. ,
..
:
. ,
;
.
,
,
, ;
. ;
. , ,
;
. ;
. .
., ,
- , ,
,
:
1.
. , ,
,
,
.
294

2. 2.
3. ,
. ,
.
,
.
4. ,
.

.

. .
.:
1. ,
.
2. ,
.
3. ,

.

,
,
, .
:

, , .
, ,
,
,
.
,
,. ,
.
295


.
. ,
.

(,
, , .).
. ,
..,. , , .

,
.
,
, .

.
. ,
.

(,
, , .).
. ,
..,. , , .

,
.
,
, .
..

:

.
.
,
.
, .
,
. , ..,.
,
. ,

296

,
.
,
.
, ..,
,
,
.
, ,
,
-:
-, ,
;
-, , , ;
-, ,
;
-,
.

.
.

, , , ,
, ,
, .
,
. -
,
. ,
, , ,
.
,
,
.
297


, ,
; , , ; ;

( ,
, ..). ,
.. ..
. ,

, . ,
,
. . .

, ,
; , , ; ;

( ,
, ..). ,
.. ..
. ,

, . ,
,
. . .
:
1. .
2. , :
) ;
) - ;
) , .
3. ().
4. .
5. .
6. .
7. .
.

- . -
- ,
, , .

,
.
.
:
,
(, ,
);
298


,

;
.
.
,
, ,
.
,
(. . 4.3.1)
4.3.1

-
-

-
-

,
, :
(, , ):
(, , , );
( , , );
(, , ).
,

.
, ,
,
299

. ,
, .

,
,
, .
. ,
, .

,
,
, .
. ,
(
, , , ..),
, ,
.

, ,
, .
, ,
. .

. -,

, :
.
. , , ,
.


. , ,
.
, .

,
. ,
.
300

, , ,
, ,

.
, , ,
, ,

.
= +
, , .
: ,
( , ,
, , ),
, ( ,
, , , ).
, ,
,
. ,
,
.

,

.
.

,
,
.
, ,
.

, ,
,
301

, .

,
, .
, .

,
, .
, ,
,
. ,
,
(. . 4.3.1).
302

. 4.3.1.
304

,
,
- .

(. .4.3.2).
4.3.2



,
. .
, ,
. , . .
,

.
305

.
. ,
.
,


.
.
. ,
.
,

.

(, , , )
.
,
.
(, ).
,
.

,
. ,
, -
.
:
a

,
, ,
.
.

,
.
:
, , . . ,
, ,

306


,
, , , .
,
, , , .



.

3. (1856 1939),
.
, 3.
,
.
3. (1870 1937)


.
., ., .
,
. , . (1885 1952)

,
. .,
-
.
20 30- .
. -
.- (1871 1938), ,
, ,
307

.. ,
, .
. ,
, , .-
.
,
( .).
.. ,
, .
. ,
, , .-
.
,
( .).
, -
(1890 1947)
,
,
. .

. .

.
()
., 3. .,
-.


.
,
.

.
,
, ,
308


.

.

. (1863 1931)

.. ,
.

.
, ,
.
.

,
,
, .
,
40 45 .

, .
,
-
. -
,
,
.
-

.
309

,
.
,
.
.
.
,
, ,
.

, , ,

.

. ,
- .
, . (1890 1947)
,
:

,

,
;


,

;

,

.

,
. . ,
.
:
. ,
, .
,

310

.
.
.
.
.
. ,

, .
.
, .
.
.
, ,
. -
.
. ,
, , ,
.
.
. , -
,
, .
, , ,
, , .
.
,
,
.
, , .
, ,

.
.
()

311

, ,
,
.
, ,
,
.
,
;

-
;

.

-,
.
, ,
.
.
, ,
,
,
.
1.
,
, .
2.
.
.
, ,
.
, ,
, .
3. , ,
, .
312

, .
, , ,
- .

.

: , ,
, ,
.
, .
, , ,
- .

.

: , ,
, ,
.

.

.
, , -
, -
,
, ,
. ,
,
, .

. ,

. -
. ,

.
,
,
.
,
,
,
( ., .), -
(), ( ., .),
( .,
), ( .).
2. .

( ),
313

( ).
,
, - (. .
5).
( ).
,
, - (. .
5).
, ,

, -,
-,
.

. .
:
, ,
-?
, , ,
.
3. .

, ,
,

, .


,
.
314

5
5



,
,
;

,
.


, ,
;
,
.


;
,
,
,

.
;

,


.

,
;
.

,
,
,
.

,
, ,


,

.
,
, ,


,
,

.
.

,
, . .
, . ,
, ,
315

. , , , .
, , , . ,
, ,
. , , ,
, , . .
,
, . , .
, .
, .
,
. ,
, .
. , , , .
, , , . ,
, ,
. , , ,
, , . .
,
, . , .
, .
, .
,
. ,
, .

, ,

.
, , ,
.
,
. ,
.

.
,
.
.
. ,
.
, ,
.
.
,
,
.
316


. ,
,
.

. ,
,
.
.
,
.
, .

, .
, , ,
. ,
, .
,
, ( ).
, ,

.

,

.

.
,
(. 6), ,
, ,
.
6



317

(, , ,
, .), .
, , .
,
.
, ,

,
.
, ,
, , ,
?
:
,
. ,
, . , ,
, . ,
, .
.
.
.
.
, , .
, ,
. ,
, , ,
.



.
,
.
318

5. 5.
:
-
;
-
, ;
- , ,
, ;
- ,
;
- ,
;
-
;
- .
.
, ,
,
.
319


. ,
:

. ,
:
;
;
;

;
.
6. . -

.

,
.

..

. ,
, , , , , , ,
, , ..
.
,

,
.
, ,
,
,
.

, .. ,
,

.
320

-
.
, ..
;

; , ..

;

, ; ;

; .
-
.
, ..
;

; , ..

;

, ; ;

; .
,
.
., ,
, ,
, ,

.
..,
:
;
;

(
, , ,
);
,
;
,

- ,
- .
(, ,
) ,

321

.
.
,
.
, .
, ,
..,

(, , , ..)
.
.
.
,
.
, .
, ,
..,

(, , , ..)
.
,
.
.
,
,
, ,
,
.


,
.

, .
.
,

.
,
,
, ,
322

.

.

,
, , ,

.
.

.

,
, , ,

.

,
, .
,

.
, ,
, , , ,


, .
.
. ,
,
. .

, .


.

323

, .,

,
;
, .,

,
;
;

, ;

;
,
.
:
;

(, , , ,
) ;
. ;
,
.

,
,
,
, ,
.

, ,
.
. ,
,
.
,

, ,
.
324

,
,
.
,
,
.
(
, ;
(
, ..);

;

.


.

, ,
,
.
..,
. .
:
, .
.
, ,
, ,
.
- (,
, ) ,
. ,
.
.
, ,

. ,
325

-

, -
.
-

, -
.
.
,
. ,

,
.
.
.
,
,
, , ,
. .
. , ,
,
,
, ,
.
.
.
,
, ,
, .
,
. , , ,
.
326

.
,

.
, ,
,
,
,
, .
, , .
,
,
.
.
,

.
, ,
,
,
,
, .
, , .
,
,
.

,
(),
,
.

.., .. :
!.
, ,
,
.
()
:
;
;
.
,
,
327

, , ,
, .

.
, , ,
, .

.

, ,
.
, , , ,
,
.

.

,
.

. ,
,

, ,
.

,
, .
,
,
.
.,

, ,
, ,
,
.
328


, ,

.

, ,

.

, :
.

, .
.
:
;
;
.
. -


.
.
,
. ,
, .
.
.
;
;
; , ,
;
.
, , ,
,
, ,
, .
, ..
329

,
.

-, .
. ,
,
, .
,
.

-, .
. ,
,
, .
;

, ;
,
;
,
.
:
, ;
, ;
;
;
;
;
..



,
, .

,
. :
)
;
) ;
330

)
;
)
;

,
,
.
,


.


,
,
,
. , -,

( ,
,

..).

.

,
.
,
.
:
.


, ,
,
. :
1. ,
.
331

- , -
.
,
, ,
, ,
, ,
.
, .
- , -
.
,
, ,
, ,
, ,
.
, .
3. .
,
.
, .
,

( , ,
, , ..).
4. - ,
. ,
, , ,
.
, , ,
, ,
332

, , .
, ,
. ,

, ,
.
, , .
, ,
. ,

, ,
.
1. , ,

.
2.

(,
, ,
, -
..).
3. .

, ..
4.
,
.
5.
()
. .

.
.
,
,
.
,
.
.
,
, ,
, .
333


, ,
, .

. ,
.
,
, , . -,
,
,
.

, ,
, .

. ,
.
,
, , . -,
,
,
.
, ,
:
1) ;
2)
,
;
3)
;
4) ,
;
5)
.
334

,

. ,
.: ,
, ,
. . .

,
, , .
,

.
,

. ,
.: ,
, ,
. . .

,
, , .
,

.
,
.
- ,
, .

,
.
.
,
,
. ,

.
,
.
. .,
.
-, .

, ,
.
,
.
.
335

-,
.
,
.
, ,
.
-,
.
,
.
, ,
.


, :
1.
, , ,
.
, ,
, ,

.
,
.,
.
2.
,
,
. ,

, .
50%.
3. . .
,
.
, ,
.
336

4. 4.

.
,

, ( ., .),
( ., .), ( .),
( .), ( .),
( .), ( ),
( ., .), ( .) .

.
,
.
: ,
, , ,
.


,
, .

, ,
.
( ), ,
.
.
337

,

.
, .
,

.
, .

:
.
.
:
,
;
,
;
(
, , ).

,
.
, ,
(
, ,
).
:
(
, ; );

(
..);
(
, - );
(

, ).
,
,
.
338



. :


. :
;
;
( );
( );
;

;
;
,
.
.
.,

.

, . ,

, - .
,
,
.


,
.
, ,
. .


. ,
-

, .
339


,

, .
, ,
.

,

, .
, ,
.

, . , , -
, , .
, -,
.
. -,
.

. ,
. -,

.
. - ,
.

. ,
,
, ,
, ,
.
,
, .
.
,
.
340


, ( )
. ,
, ,
.

.

, ( )
. ,
, ,
.

.
,
,
.
:
: ,
, .

, ,
;
:
. :



, ;
:
( , ,
..),
.
, ;
:
.
,

;
,
,
.
():
,
;
341

342




,
.


. 4.3.6. -

,
-.
.



.
:
;
;
; .
343

,

( 8 ).
,
:
() ,
,
;
, ,
,
.
.
.
,
,
.
(),
,
.
,
, .
,

.
(
, ,
), .
,
;
.
: - ,
- .
, .
, ,
.

344

.


,
.
.


,
.

.

:
;
;
;
.
,
,
,
,
,
,
.
.
.

,
.
,

,
,

.

, .
345

:
:
,
.
2. .
3. ,
.
4.
.


, .
.
,
:
;
( ..
);

.

,
,
,
.

. ,

, ,
,
, .
,
. ,
,

,
.
,
:
346


() ,
.

() ,
.



.

.



( , ,
),
.

,
,
.

,
, .

, ,
, .
, , .

,
.
,

, .
,

.

.
347

. .
.
.
,
-

.
.

. ,
, , .
. .
.
.
,
-

.
.

. ,
, , .


.
.
-, ,
,
. -
,
,
.
.
-,
,
. .
,
348

,
.
,
.
. ,
. ,

, .
. ,
,

( ).
-: , ,
-
.

, ,
.
.

, ,
, .
,
,
.
- ,
, . .
. , -
.




.
349


.

..
.
, ,
, .
,

, .
,
.
80- .
. .,
,
., ,
:
,

; , ,
, , ,
; ,
,
.
.

. ,

,
, , ,
,
.
. ,
,
,
,
. ,
,
350

,
.
,
.


( ),
.
. . ,
.
,
, ,
,
, , ,
,
, .


,
.
.

,
.

.
:
.
: , .
351

: ,

.
: ,

.

(
),
.
,
, .

, ,

, ,
.


:
,
;
;
,

, .

, ;

.
,
, ,
, ,
,
.
:

;

352

79-
.
(. 19) ,




, , ,
,
.
79-
.
(. 19) ,




, , ,
,
.

(
) :
) ,
;
)

;
) ,


.

(
)
.

.
79- . 68

, ,
.
353


,

,

,
,
,
(. 69
79-). :
.

,

,

,
,
,
(. 69
79-). :
.
,
.
354



1. . . : . .,
1993. 63 .
2. . ., 2007.
3.
: . 31.07.1995 . 119-
( . . 18.02.1999 .) // . 1995. 31. .
2 990.
4. : .
17.01.1992 . 2 202-1 ( . 22.08.2004 . 122-) // .
1995. 47. . 4 472.
5.
: . 13.01.1996 . 12
( . . 01.12.2007 .) // . 1996. 3. .
150.
6.
: . 22.08.1996 . 125-
( . .) // . 1996. 35. . 4 135.
7. : .
21.07.1997 . 114- // . 1997. 30.
. 3 586.
8. : 18.04.1991 . 1 026-I //
. 1991. 16. . 503.
9.
: . 27.05.2003 . 58 // . 2003.
22. . 2 065.
10.
: . 27.07.2004 . 79 // . 2004.
31. . 3 215.
11.
: .
6.10.2003 . 131- // . 2003. 40. . 3 822.
355

12. 12.
13.
: . 02.05.2006 . 59-// . .
2006. 5 . 95 (4 061).
14. ,
,
,
,

: .
21.07.2005 . 94- ( . 02.02.2007 . 257-) //
. 2005.
30 (. I). . 3 105.
15. :
. 02.03.2007 . 25- // . 2007. 10.
. 1 152.
16. : 21.07.1993 .
5485-I // . 1997. 41. . 4 673.
17. , :
. 20.02.1995 . 24- // . 1995. 8.
. 609.
18. ,


: 01.06.1998 . 640 // .
1998. 23. . 2 501.
19. ,
,

:
01.06.1998 . 641 // . 1998. 23. . 2 502.
20.
13.08.2001 . // .
356

21. 21.
2002. 47. . 4 664.
22.
:
06.05.1996 . 650 // . 1996. 19.
. 2 264.
23.
:
13.05.2000 . 849 ( . 21.06, 09.09.2000 ., 30.01.2001 .) //
. 2000. 20. . 2112.
24.
:
31.05.1999 . 680 ( . 09.09. 2000 .) // . 1999.
23. . 2 818.
25.
: 09.03.2004 .
314 // . 2004. 11. . 945.
26.
: 20.05.2004 .
649 // . 2004. 11. . 2 023.
27.
:
01.02.2005 . 110 // . . 2005. 3 . 20.
28.
:
01.02.2005. 112 // .
29.

:
01.02.2005 113 // .
30.

357

, (
) : 01.02.2005 . 111 // .
, (
) : 01.02.2005 . 111 // .



:
16.02.2005 . 159 // . . 18 . 34 (3 703).
32.
: 31.12.2005 .
1574 // . 2006. 1. . 118.
33.
: 25.07.2006 .
763 // . 2006. 37 (. I).
. 3 459.
34.
(
)
:
27.09.2005 . 1131 // . 2005. 40. . 4017.
35.
:
28.12. 2006 . 1 474 // . 2007.
1 (. I). . 203.

1. , . . :
, , , / . . . . : ,
2002.
2.
: . / . . , . . -,
. . , . . . . : -89, 2006.
358

3. 3.
4. , . . :
. / . . . 2- ., . . . : ,
2007.
5. , . .
/ . . . . : , 2004.
6. :
:
. / . . [ .] ; . .
. . 3- ., . . . :
, 2006.
7. , ..
: . / ...
: , 2008.
8. , . .
: . /
. . . . . . . : - :
, 2007.

1.
.. :
/..; . -, 2006.
148.
2.
.. : -.
. /..;
. -, 2007. 108.
3. .. : .
/ .. , .. ;
. , 2003. 251.
4.
, . . / . . .
. : , 2005.
5.
, . . / . . , .
. . ., 2001.
359

6.
, . . , ,
, ( ) :
.-. / . . , . . -,
. . . ., 2001.
7.
, . . ,

/ . . , . . ,
. . . . : : , 2006.
8.
, .
/ . , . //
. 1995. 12.
9.
, . . :
. / . . . . : -,
2002.
10.
, . . / . . -,
. . , . . . / : , 2004.
.
11.

( - ).
/ : , 2001.
12. : ,
. . : , 2002.
13. : . / . . . -.
. : ; /, 2004. 528 .
14. :
: . : 2 . . 1 / . . . -.
2 ., . . . : , 2002.
15. , . .
: . /
. . . ., 2003.
16.
, . .
: . / . .
, . . . : , 1998.
17. , . . : . /
. . ; . . -. . : -, 2002.
360

18. 18.
19. , . .
. . 3: / . .
. : , 2003.
20.
, . .
( ) / . . .
: - . ., 2004.
21.

/ .
. . , . . . ., 2005.
22. .
. : , 2002.
23. , . . / . . -.
. : , 1988.
24. , . . / . . -.
. : - - , 2001.
25. , . .
( ) / . . . ., 2001.
26. , . .
()
: / . . .
: , 2004.
27. , . . :
, ,
: / . . . . :
- . ., 2002.
28., . . : .
. : . /
. . , . . . . : , 2004.
29. , . .
/ . . -
//

361

: . .
: . .
: , 2005. 2.
30. , . .
: / . . //
: : .
. : , 2006. 3.
31. , . .
.
/ . . // :
, : . .
: , 2005. 3.
32. , . .
/ . .
//
: .
. . : , 2005.
33. , . .

/ . . , . .
// . . .

. 2006. 3.
34.
, . . .
/ . .
. : , 1993.
35. :

: . / . . - [
.] ; . . . . 3-
., . . . : , 2006.
304 .
36. : . / .
. [ .] ; . . .
. 3- ., . . . :
, 2005. 360 .
362

37.

/ . . . . . : - -
. , 2000.
38.

:
21.12.1922 . // -
. 1923. 1. . 8.
39. , . . :
/ . . . . :
: , 2002.
40. , . . .
; / . .
. . : , 2001.
41. , . .
: . / . . , . . -.
. : , 2001.
42.
:
1992 2000 / .
. . . . . : , 2003.
43., . . / . .
// ; , - . . . : ,
2002.
44. : .
. . : , 2006. 512 .
45. : . / .
. . . . : , 2005. 493 .
46. / . .
. . , . . . . :
, 1999.
47., .
/ . . . :
, 2002.
48.
: . . . 1 / . . . .
: , 2006.
363

49., . .
()
: .-.
, . . / . . ,
. . . , 2002.
49., . .
()
: .-.
, . . / . . ,
. . . , 2002.
, 1998.
364


,
,
,
.
( . attestatio
)
, ,
, ; , .



,
.
,
,



.
.
1) ,

,

; 2) -
,


. ,
, ,
, ,
,
, ,
365


,
.

,
.

-
,

,
.



,
-, -
,
,

.

-, , ,
- .
, , .

,
,

,
.
,
,
.
,
.
366

( . gualitas
fasio
)
-
;
- .
.
( . gualitas
fasio
)
-
;
- .
.

, ,

. , ,
, ,
.
( . competo
; ,
) 1) , ,

; 2) , .
( . concursus
, , )
,
();
-.
,
;
, ,
,
.


;
,
,
.
-
,
.

,
.
367

,
.
,
.

- ,
; -, .



.

,
,

.

, .

,

.
,
- ,
.

() ,
, , . .
, .


,

.
,
- ,

, ,
368

,
.
,
.
( . potentia
)
,
, , ,
- , ;
, ,
.

,
. ,
, , .
-

.
,
-, ,
- .
,
.

,
, . .,
.

,
, .

, ,
,
.

,
.
369


,
- ;
.
,
- ;
.

(, ).
,
.



,
, -
.
(. reglement, . regl
) ,
-
- , ; ,
,
. .

,
/
.
,
.
(. reforme, . reformo )
, , -
(, , ),
;
,

67.


,

67 .
133.
370

.: . ., 1990.

. 1

, ,
, .
, ,
, .

1)

; 2)
( )
.


,
, .

- ,

,
.


( ).

.
, .

,
, .

(
,
, ).

, -,
, .
,

, ,
371

. . ; ,
,
,
,
- .
. . ; ,
,
,
,
- .

,

.
,
. 1917 .: ,
, .

- , ,

.
( . expertus
.

, -
,
, , . .

.
372