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PRONUNCIAMIENTO N 127-2012/DSU Entidad: Referencia: Municipalidad Distrital de la Molina Licitacin Pblica N 001-2012-MDLM con!ocada para el "E#uipa$iento e %$ple$entacin del Pro&ecto Me'ora$iento del (iste$a )ecnol*ico de +ideo +i*ilancia,-

1. ANTECEDENTES Mediante .ficio N 001-2012-MDLM-/E-LP N 0001-2012-MDLM recibido el 00-M1R-2012 se re$iti al .r*anis$o (uper!isor de las /ontrataciones del Estado 2.(/E3 las !eintin 2213 obser!aciones for$uladas por el participante EECOL ELECTRIC as4 co$o el infor$e t5cnico respecti!o en cu$pli$iento de lo dispuesto por el art4culo 26 del Decreto Le*islati!o N 1010 #ue aprueba la Le& de /ontrataciones del Estado en adelante la Le& & el art4culo 76 de su Re*la$ento aprobado por Decreto (upre$o N 168-2006-E9 en adelante el Re*la$ento1l respecto resulta i$portante resaltar #ue atendiendo a lo dispuesto por el art4culo 76 del Re*la$ento independiente$ente de la deno$inacin #ue les :a&a dado el participante este .r*anis$o (uper!isor se pronunciar; nica$ente respecto de: a3 las obser!aciones presentadas por el solicitante #ue no :a&an sido aco*idas o son aco*idas parcial$ente< b3 las respuestas a las obser!aciones del solicitante #ue pese a ser aco*idas son consideradas por 5ste contrarias a la nor$ati!a< o c3 el aco*i$iento de las obser!aciones for$uladas por un participante distinto al solicitante cuando este lti$o $anifieste #ue considera tal aco*i$iento contrario a la nor$ati!a< sie$pre #ue el solicitante se :a&a re*istrado co$o participante antes del !enci$iento del pla=o pre!isto para for$ular obser!acionesEn ese sentido se aprecia #ue si bien el participante EECOL ELECTRIC for$ul !eintin 2213 obser!aciones el /o$it5 Especial aco*i las pri$eras diecinue!e 21>3 obser!aciones por lo #ue este .r*anis$o (uper!isor no se pronunciar; respecto de ellas)odo ello sin per'uicio de las obser!aciones de oficio #ue se for$ulen respecto al contenido de las ?ases de confor$idad con el inciso a3 del art4culo 76 de la Le&2. OBSERVACIONES Observa !e" Observa#$% N& 20

EECOL ELECTRIC C' !ra (as Es)e#$*$#a#$' es T+# $#as

El participante cuestiona el re#ueri$iento de la Entidad se@alando #ue la solucin re#uerida es obsoleta & por lo tanto contra!endr4a el principio de !i*encia

tecnol*ica- En !irtud de ello solicita #ue se re#uieran e#uipos de tercera *eneracin al $enos aceptados & propios del fabricante de !ideoPr' , #$a-$e !' (obre el particular el /o$it5 Especial se@al #ue lo descrito por el postor es una apreciacin sub'eti!a & #ue en el $ercado eAisten $uc:os pro!eedores de con!ertidores de 9-.B/u #ue dan *arant4a de por !ida para esta l4nea de productos1si$is$o se@al #ue en todos los casos solo se aceptar;n con!ertidores de una sola fibra $ono$odo< & #ue en concordancia con lo establecido en %)( 2%ntelli*ent )ransportattion (&ste$s3 se dar; preferencia a los con!ertidores reco$endados para aplicaciones %)(1l respecto de acuerdo a lo dispuesto en el art4culo 1C de la Le& concordado con el art4culo 11 del Re*la$ento la definicin de los re#ueri$ientos t5cnicos $4ni$os es responsabilidad de la Entidad *aranti=ando la $a&or concurrencia de pro!eedores en el $ercado debi5ndose considerar criterios de ra=onabilidad con*ruencia & proporcionalidad1s4 los re#uisitos t5cnicos $4ni$os cu$plen con la funcin de ase*urar a la Entidad #ue el postor ofertar; lo $4ni$o necesario para cubrir adecuada$ente la operati!idad & funcionalidad de los bienes re#ueridosEn ese sentido dado #ue es facultad eAclusi!a de la Entidad la deter$inacin de los re#ueri$ientos t5cnicos $4ni$os este .r*anis$o (uper!isor :a decidido NO ACO.ER la presente obser!acin(in per'uicio de ello dado #ue el /o$it5 Especial indic #ue "se dar preferencia a los convertidores recomendados para aplicaciones ITS, corresponde al /o$it5 Especial precisar a #u5 alude dic:a preferencia dado #ue por un lado bastar4a el cu$pli$iento de los re#ueri$ientos t5cnicos $4ni$os para ad$itir la propuesta de los postores< & por otro en los factores de e!aluacin no se :a pre!isto la asi*nacin de punta'e a a#uellos postores #ue acrediten calificacin de con!ertidores reco$endados para aplicaciones %)(Observa#$% N& 21 C' !ra (a E/)er$e #$a S'($#$!a0a a( P's!'r

El participante cuestiona #ue se :a&a pre!isto #ue la eAperiencia #ue ser!ir; para acreditar el factor de e!aluacin "EAperiencia del Postor, sea a#uella obtenida en pro&ectos de i$ple$entacin f4sica & l*ica en redes de circuito cerrado de tele!isin en fibra ptica a ni!el de Municipalidades en la Re*in de Li$a & /allao $ediante fibra ptica e i$ple$entacin en siste$a de !ideo !i*ilancia- 1l respecto se@ala #ue ello li$ita la co$petencia pues discri$ina a e$presas nacionales e internacionales de *ran eAperiencia en el Pa4s & el Mundo #ue no :a&a traba'ado en Li$a & /allao- En ese sentido solicita #ue se a$pli5 la eAperiencia #ue se podr; presentar en el factor "EAperiencia del Postor, a a#uella obtenida a ni!el $undialPr' , #$a-$e !'

Del plie*o de absolucin de obser!aciones se ad!ierte #ue el /o$it5 Especial en atencin a la presente obser!acin decidi $odificar las prestaciones #ue ser!ir;n para acreditar la eAperiencia del postor se@alando #ue " se calificar el monto facturado acumulado por la experiencia en actividades similares en las municipalidades a nivel nacional, consideradas por el Ministerio de Economa como grupo A o ciudades principales tipo A en el Programa de Modernizacin Municipal Se considerar como actividad especifica la siguiente! Pro"ectos de implementacin fsica " lgica en redes de circuito cerrado de televisin en fi#ra ptica para implementacin de sistemas de video vigilancia $%%T&' durante los (ltimos diez $)*' a+os Tal experiencia se acreditar mediante contratos " su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante compro#antes de pago cu"a cancelacin se acredite documental " fe,acientemente $como por e-emplo, vouc,er de depsito, reporte de estado de cuenta " cancelacin en el documento',1si$is$o en el infor$e t5cnico re$itido con ocasin de la ele!acin de obser!aciones el /o$it5 Especial se@al #ue " el ,ec,o de circunscri#ir la experiencia a las municipalidades tipo A clasificadas en el Programa de Modernizacin Municipal por el ME., o#edece al criterio de solvencia profesional, t/cnica " econmica de estas municipalidades en sus diversos programas " pro"ectos de inversin p(#lica 0e manera particular, so#re los sistemas de seguridad ciudadana existe en estas una lnea en la gestin integral como solucin, ms all del e1uipamiento ad1uirido es como se usa dic,o e1uipamiento en servicios concretos para el ciudadano Es decir! 2estin integral como sistema de seguridad ciudadana, ms no como a#astecimiento de recursos, De lo se@alado por el /o$it5 Especial tanto en el plie*o de absolucin de obser!aciones co$o en su %nfor$e )5cnico se desprende #ue la eAperiencia #ue se calificar; en el factor "EAperiencia del Postor, es a#uella obtenida en Pro&ectos de i$ple$entacin f4sica & l*ica en redes de circuito cerrado de tele!isin en fibra ptica para i$ple$entacin de siste$as de !ideo !i*ilancia en las $unicipalidades a ni!el nacional consideradas por el Ministerio de Econo$4a co$o *rupo 1 o ciudades principales tipo 1 en el Pro*ra$a de Moderni=acin Municipal(obre el particular de acuerdo con el art4culo 8C del Re*la$ento resulta de co$petencia del /o$it5 Especial la deter$inacin de los factores de e!aluacin t5cnicos los #ue deber;n ser ob'eti!os & con*ruentes con el ob'eto de la con!ocatoria debiendo su'etarse a criterios de ra=onabilidad & proporcionalidad< lo cual inclu&e la definicin de las prestaciones #ue ser;n calificadas en el factor de e!aluacin "EAperiencia del Postor,1l respeto considerando la naturale=a de la presente contratacin resulta ra=onable #ue en el $encionado factor se e!alu5 la eAperiencia respecto a la *estin inte*ral co$o siste$a de se*uridad ciudadana & no solo en el abasteci$iento de recursos as4 co$o circunscribir la eAperiencia del postor a a#uella obtenida en $unicipalidades tipo 1 clasificadas en el Pro*ra$a de Moderni=acin Municipal por el ME9 pues estas $unicipalidades cuentan con si$ilar sol!encia t5cnica & econ$ica-

No obstante si bien el li$itar la eAperiencia obtenida en el territorio nacional a a#uella obtenida en $unicipalidades tipo 1 clasificadas en el Pro*ra$a de Moderni=acin Municipal por el ME9 encuentra l*ica en *aranti=ar #ue los postores ten*an eAperiencia en pro&ectos de si$ilar sol!encia t5cnica & econ$ica< no puede sosla&arse #ue un postor puede :aber obtenido eAperiencia en prestaciones con la $is$a e incluso superior sol!encia t5cnica & econ$ica en ciudades del eAtran'eroEn ese sentido en atencin al principio de libre concurrencia & co$petencia & considerando #ue los postores podr4an contar con eAperiencia en prestaciones de i*ual o superior sol!encia t5cnica & econ$ica en el eAtran'ero este .r*anis$o (uper!isor :a decidido ACO.ER la presente obser!acin debiendo el /o$it5 Especial precisar con ocasin de la inte*racin de las ?ases las prestaciones reali=adas en el eAtran'ero #ue podr;n considerarse para acreditar el factor "EAperiencia del Postor,1dicional$ente se ad!ierte #ue el /o$it5 Especial al absol!er la presente obser!acin se@al #ue para la calificacin del factor "EAperiencia del Postor, se considerar4a la eAperiencia obtenida en los lti$os 10 a@os< sin e$bar*o de acuerdo a lo dispuesto en el art4culo 88 del Re*la$ento la eAperiencia del postor debe calificarse considerando el $onto facturado por el postor durante un periodo de :asta oc:o 263 a@os< por lo tanto deber; $antenerse en las ?ases %nte*radas el pla=o de oc:o 263 a@os establecido en las bases iniciales1. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En e'ercicio de su funcin de !elar por el cu$pli$iento de la nor$ati!a !i*ente en $ateria de contrataciones del Estado confor$e a lo se@alado en el inciso a3 del art4culo 76 de la Le& este .r*anis$o (uper!isor :a procedido a reali=ar la re!isin de las ?ases re$itidas :abiendo detectado el si*uiente contenido contrario a la Le& & el Re*la$ento: 1.1. Res)' sab$($0a0 0e( C'-$!+ Es)e#$a( En el presente proceso de seleccin el /o$it5 Especial no :a funda$entado ni sustentado !arias de las respuestas contenidas en el plie*o de absolucin de consultas li$it;ndose a se@alar "%e+irse a lo esta#lecido en las 3ases " el Expediente T/cnico, Lo eApuesto e!idencia el incu$pli$iento de las funciones #ue corresponden al /o$it5 Especial de acuerdo a lo establecido en el nu$eral 83 del art4culo C1 del Re*la$ento1En ese sentido deber; adoptarse las $edidas correcti!as para #ue en lo sucesi!o no
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1rt4culo C1-- /o$petencias 2D3 8- 1bsol!er las consultas & obser!aciones-

se incurra en este tipo de conductas #ue afectan la transparencia & celeridad del proceso de seleccin< sin per'uicio #ue de ser el caso se efectu5 el respecti!o deslinde de responsabilidades1.2. Ob2e!' 3 M'0a($0a0 0e( C' !ra!' Del Plie*o de 1bsolucin de .bser!aciones se ad!ierte #ue el /o$it5 Especial al absol!er la .bser!acin N 2 del participante Erupo %$a*en /reati!a (1/ se@ala #ue "se realizar la modificacin a la integracin de las #ases, esta#leci/ndose 1ue la modalidad de e-ecucin contractual 45 %566EP540E precisar en este caso por tratarse de servicios,< sin e$bar*o en la fic:a del proceso re*istrada en el (iste$a Electrnico de /ontrataciones del Estado 2(E1/E3 se :a se@alado co$o ob'eto de contratacin la ad#uisicin de bienes< asi$is$o en las ?ases se re#uiere la constancia de inscripcin en el Re*istro Nacional de Pro!eedores de ?ienes1l respecto el se*undo p;rrafo del art4culo 1> del Re*la$ento establece #ue " para la determinacin del proceso de seleccin se considerar el o#-eto principal de la contratacin " el valor referencial esta#lecido por la Entidad para la contratacin prevista En el caso de contrataciones 1ue involucren un con-unto de prestaciones, el o#-eto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin 1ue represente la ma"or incidencia porcentual en el costo En cual1uier caso, los #ienes o servicios 1ue se re1uieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la contratacin o#-eto del contrato , 2El subra&ado es a*re*ado3En ese sentido de acuerdo con la disposicin citada la deter$inacin del proceso de seleccin corresponde a la Entidad teniendo en consideracin para ello el "o#-eto principal de la contratacin, & el !alor referencial deter$inado1:ora bien por "o#-eto principal de la contratacin, debe entenderse a la prestacin #ue deter$ina la esencia de la contratacin partiendo de la naturale=a & caracter4sticas particulares del re#ueri$iento for$ulado por el ;rea usuaria2CEn ese sentido corresponde al /o$it5 Especial precisar con ocasin de la inte*racin de las ?ases si el ob'eto de la contratacin es un ser!icio o la ad#uisicin de bienes siendo #ue de deter$inarse #ue el ob'eto del proceso es un ser!icio deber; reali=arse las $odificaciones #ue correspondan para adecuar las bases a este ob'eto de contratacin co$o son solicitar dentro de la propuesta t5cnica la constancia de inscripcin en el Re*istro Nacional de Pro!eedores de (er!icios calificar un $;Ai$o de die= 2103 contrataciones en el factor "EAperiencia del Postor, $odificar el punta'e $4ni$o #ue debe obtenerse en los factores de e!aluacin para pasar a la e!aluacin econ$ica< as4 co$o $odificar el ob'eto se@alado en la fic:a del proceso
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El pri$er p;rrafo del art4culo 11 del Re*la$ento establece #ue "El rea usuaria es la responsa#le de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad " calidad de los #ienes, servicios u o#ras 1ue re1uiera para el cumplimiento de sus funciones, de#iendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el Artculo )78 de la 9e" El rgano encargado de las contrataciones, con la autorizacin del rea usuaria ", como producto del estudio de las posi#ilidades 1ue ofrece el mercado, podr a-ustar las caractersticas de lo 1ue se va a contratar,

re*istrada en el (E1/E- De otro lado si se deter$ina #ue el ob'eto del proceso es la ad#uisicin de bienes considerando las prestaciones in!olucradas deber; $antenerse la $odalidad de e'ecucin contractual lla!e en $ano1.1. Dere#4' 0e )ar!$#$)a#$% /onfor$e a lo dispuesto por el art4culo 72 del Re*la$ento :el participante se registrar previo pago de un derec,o, cu"o monto no podr ser ma"or al costo de reproduccin de las 3ases;- 2El subra&ado es a*re*ado31:ora bien en el nu$eral 2-2 de la (eccin Espec4fica de las ?ases se aprecia #ue el costo por derec:o de participacin se :a establecido en (B- 700 2#uinientos con 00B100 nue!os soles3- En ese sentido en atencin al Principio de )ransparencia deber; re*istrarse en el (E1/E 'unto con la inte*racin de las ?ases la estructura de costos del re*istro de participantes< en caso de no corresponder nica$ente al costo de reproduccin la Entidad deber; proceder a la de!olucin de la diferencia a los participantes1.5. Car!a 0e( D$s!r$b,$0'r De las ?ases puede apreciarse #ue en la propuesta t5cnica se re#uiere una carta del distribuidor del e#uipa$iento respecto a las c;$aras de !ideo !i*ilancia & sus co$ponentes< as4 co$o de los con!ertidores de fibra ptica1si$is$o ante las obser!aciones presentadas por !arios de los participantes solicitando supri$ir este docu$ento en el plie*o de absolucin de obser!aciones el /o$it5 Especial ratific la obli*acin de presentar la $encionada carta & adicion la presentacin de una declaracin 'urada del postor acreditando lo $is$o(obre el particular debe indicarse #ue se*n establece la nor$ati!a sobre contratacin pblica cual#uier persona natural o 'ur4dica #ue cuente con inscripcin en el Re*istro Nacional de Pro!eedores puede participar en un proceso de seleccin & e!entual$ente contratar con el Estado sal!o #ue se encuentre i$pedida en funcin de lo dispuesto en el art4culo 10 de la Le&/onsiderando lo eApuesto la eAi*encia establecida por la Entidad resultar4a restricti!a de la $a&or participacin de postores en el presente proceso si se tiene en consideracin #ue cual#uier persona natural o 'ur4dica #ue cu$pla con los re#uisitos le*ales aplicables puede co$erciali=ar o distribuir en el pa4s bienes de una $arca en particularEn ese sentido lo rele!ante ser; #ue el pro!eedor entre*ue los bienes con las caracter4sticas re#ueridas por la Entidad & cu$pla con las obli*aciones #ue se *enerar;n a partir de su oferta & la suscripcin del contrato 2entre las #ue se encuentran las de entre*ar el bien con las caracter4sticas ofrecidas *aranti=ar su calidad & :onrar la *arant4a ofrecida3 independiente$ente de su calidad de

representante distribuidor i$portador o fabricante o de su !inculacin con el fabricante de los e#uipos8Por lo tanto deber; supri$irse la carta del distribuidor re#uerida en la propuesta t5cnica< sin per'uicio de ello podr; $antenerse la obli*acin de presentar una declaracin 'urada del postor #ue *arantice el cu$pli$iento de la entre*a del e#uipa$iento de acuerdo a los re#ueri$ientos t5cnicos $4ni$os &Bo especificaciones t5cnicas de la c;$ara de !ideo !i*ilancia & sus co$ponentes as4 co$o de los con!ertidores de fibra ptica1.6. 7a#!'res 0e eva(,a#$% 9actor "Personal Propuesto, De las ?ases se ad!ierte #ue el presente factor de e!aluacin califica la eAperiencia del %n*eniero Electrnico re#uerido :abi5ndose establecido los si*uientes ran*os de e!aluacin: De 00 a 10 a@os DDDDD 27 puntos De 08 a $enos de 00 a@os DDDD- 10 puntos M;s de 02 a@os & $enos de 08 a@os D--- 07 puntos (obre el particular en la $edida #ue dentro de las especificaciones t5cnicas se :a establecido #ue este profesional debe contar con una eAperiencia $4ni$a de 8 a@os el referido factor de e!aluacin considera otor*ar punta'e a aspectos #ue no constitu&en $e'oras a lo establecido co$o re#ueri$iento t5cnico $4ni$o lo cual !ulnera lo dispuesto en el art4culo 8C del Re*la$ento7< en ese sentido el $encionado factor de e!aluacin deber; refor$ularse considerando la calificacin a partir de $;s de cuatro 283 a@os 9actor "/apacitacin del personal de la Entidad, De las ?ases se ad!ierte #ue los ran*os de e!aluacin del presente factor se :an establecido de la si*uiente for$a: M;s de 80 personas De 20 a 80 personas De 10 a 20 personas 17 puntos 10 puntos 07 puntos

(obre el particular se ad!ierte #ue el se*undo & tercer ran*o de e!aluacin pre!5n la asi*nacin de punta'e a a#uellos postores #ue oferten capacitar a 20 personas- En ese sentido deber; refor$ular los ran*os de e!aluacin del $encionado factor de la si*uiente for$a:
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Lo se@alado coincide con lo $anifestado por este .r*anis$o (uper!isor en los Pronuncia$ientos N C80-2010BD)N N 800-2010BD)N NG 101-2011BD)N entre otrosArtculo 43.- Mtodo de evaluacin de propuestas 2D3 (e podr; calificar a#uello #ue supere o $e'ore el re#ueri$iento $4ni$o sie$pre #ue no desnaturalice el re#ueri$iento efectuado-

M;s de 80 personas De 20 a 80 personas De 10 a 18 personas 1.9. O!ras )re#$s$' es -

17 puntos 10 puntos 07 puntos

/onfor$e a lo dispuesto en el art4culo 177G del Re*la$ento en el nu$eral 2-7-2 de la (eccin Espec4fica de las ?ases deber; precisarse el tipo 2carta fian=a &Bo pli=a de caucin3 de *arant4a de seriedad de oferta #ue deber;n presentar los postores en sus propuesta econ$icaEn la /l;usula Hnd5ci$a de la Profor$a de /ontrato el /o$it5 Especial en coordinacin con el ;rea usuaria deber; definir el pla=o $;Ai$o de responsabilidad del contratista por !icios ocultos de acuerdo a lo establecido en el art4culo 70G de la Le&-

5. CONCLUSIONES 5.1. En !irtud de lo eApuesto el /o$it5 Especial deber; cu$plir con lo dispuesto por este .r*anis$o (uper!isor al absol!er las obser!aciones indicadas en el nu$eral 2 del presente Pronuncia$iento5.2. El /o$it5 Especial deber; tener en cuenta las obser!aciones for$uladas en el nu$eral C del presente Pronuncia$iento a fin de efectuar las $odificaciones a las ?ases #ue :ubiere a lu*ar5.1. Publicado el Pronuncia$iento del .(/E en el (E1/E el /o$it5 Especial deber; i$ple$entarlo estricta$ente aun cuando ello i$pli#ue #ue dic:o r*ano acuerde ba'o responsabilidad la suspensin te$poral del proceso &Bo la prrro*a de sus etapas en atencin a la co$ple'idad de las correcciones adecuaciones o acreditaciones #ue sea necesario reali=ar de confor$idad con lo dispuesto por el art4culo 76 del Re*la$ento5.5. 1 efectos de inte*rar las ?ases el /o$it5 Especial ta$bi5n deber; incorporar al teAto ori*inal de las ?ases todas las correcciones precisiones &Bo $odificaciones dispuestas en los plie*os de absolucin de consultas & obser!aciones & en el Pronuncia$iento de acuerdo con lo dispuesto por el art4culo F0 del Re*la$ento5.6. /onfor$e al art4culo 76 del Re*la$ento co$pete eAclusi!a$ente al /o$it5 Especial i$ple$entar estricta$ente lo dispuesto por este .r*anis$o (uper!isor en el presente Pronuncia$iento ba'o responsabilidad no pudiendo continuarse con el tr;$ite del proceso en tanto las ?ases no :a&an sido inte*radas correcta$ente ba'o sancin de nulidad de todos los actos posteriores5.9. 1l $o$ento de inte*rar las ?ases el /o$it5 Especial deber; $odificar las fec:as de re*istro de participantes inte*racin de ?ases presentacin de

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propuestas & otor*a$iento de la buena pro para lo cual deber; considerar #ue de confor$idad con lo dispuesto por el art4culo 7C del Re*la$ento las personas naturales & 'ur4dicas #ue deseen participar en el presente proceso de seleccin podr;n re*istrarse :asta un 213 d4a despu5s de :aber #uedado inte*radas las ?ases & #ue a tenor del art4culo 28 del Re*la$ento entre la inte*racin de ?ases & la presentacin de propuestas no podr; $ediar $enos de cinco 273 d4as :;biles co$putados a partir del d4a si*uiente de la publicacin de las ?ases inte*radas en el (E1/EIess Mar4a 1F de $ar=o de 2012

PATRICIA ALARC:N ALVI;URI D$re#!'ra 0e S,)erv$s$% EL+B-