ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

STUDIU COMPARATIV INTRE MUNICIPALITILE DIN FINLANDA I OLANDA

Dediu Eliza-Gabriela Grupa 219, seria A, an III

Bucureti, 2013

Cuprins:

Titlul lucrrii i argumentarea alegerii......................................................................3 Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Finlanda ...................4 Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Olanda ......................8 Prezentarea comparativ Identificarea i explicarea asemnrilor ..................................................................12 Identificarea i explicarea deosebirilor ....................................................................13 Prezentarea i explicarea avantajelor competitive i comparative eseniale ale sistemelor administrative studiate ......................................................................14 Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know-how din sistemele administrative studiate n sistemul administrative din Romnia .........16 Bibliografie .................................................................................................................17 i explicarea criteriilor, variabilelor pentru analiz

1. Titlul lucrrii i argumentarea alegerii Am ales studiul comparativ ntre Finlanda i Olanda pentru a-mi oferi posibiliatatea de a cunoate mai bine particularitile acestor dou sisteme administrative i pentru a putea nelege modul prin care au reuit s ofere un standard de via corespunztor cetenilor. Finlanda este o ar cunoscut pentru profesionalismul de care d dovad n rezolvarea cerinelor cetenilor. Are o reea foarte bun de osele i autostrzi. Campania aerian finlandeza, Finair, dispune de o variat ofert de zboruri internaionale i interne, fiind de deinut n mare parte de govern. Olanda a jucat un rol important n economia european timp de multe secole. nc din secolul al XVI-lea, navigaia, pescuitul, comerul i activitile bancare au fost sectoare de baz n economia olandez, iar comerul n coloniile care fceau parte din Imperiu a luat o amploare deosebit n secolul al XIX-lea i n prima jumtate a secolului XX. Olanda este unul din cele mai mari productori de energie electric, dar i o ar cu o mare capacitate de prelucrare a petrolului. 2. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Finlanda Finlanda, denumit oficial Republica Finlanda, este o ar Nordic situate n regiunea finoscandica a Europei de Nord. Se nvecineaz cu Suedia la vest, Norvegia la nord i cu Rusia la est, n timp ce Estonia se afla la sud, peste Golful Finlandei. Conform Constituiei adoptate la 17.07.1919, amendate n 1987 i ulterior ratificate, Finlanda este o republic prezidenial.O nou Constituie, adoptat la 04.06.1993, a intrat n vigoare la 01.03.2000. Puterea legislativ este exercitat de un preedinte i de un parlament unicameral, format din 200 de membrii, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de preedinte, care numete un Consiliu de Stat (guvern) condus de un prim ministru. eful statului, Preedintele, este ales prin vot direct, pentru un mandat de 6 ani. Puterea executive este divizat ntre Preedintele Republicii i Guvern. n cadrul puterii judectoreti, sistemul curilor este alctuit din: Curtea Suprem i C urtea Administrativ Suprem. Pornind de la faptul c Finlanda este o republic constituionala cu o form de guvernare parlamentar, prezentm n continuare principalele caracteristici ale sistemului administrativ, divizat ca n toate rile democratice pe cele trei tipuri de autoriti. Faptul c Finlanda este mprit n 12 Provincii, dintre care una este autonom, respectiv,

Insula Alaska, explica multe dintre trsturile specifice sistemului administrativ existent. Finlanda are o Constituie scris care reunete cteva principii fundamentale referitoare la Regulamentul Constituional i Regulamentul Parlamentar. Dup cum se tie, Finlanda i-a ctigat independent n 1917 dup ce o perioad a funcionat sub dominaia Rusiei i ca parte din Suedia.Fr ndoial c aceste schimbri importante n Finlanda au atras modificri n timp a sistemului administrativ. Finlanda prezint o serie de particulariti n ceea ce privete structura i funcionarea administraiei locale. Din punct de vedere administrativ, statul este compus din regiuni, provincii i municipaliti. O prim particularitate, o constituie municipalitatea ca unitate administrativ de baz i unicul nivel de autoguvernare. Managementul municipalitii se bazeaz pe autoguvernarea de ctre ceteni n conformitate cu Constituia Finlandei. La nivel de provincie este reprezentat numai administraia de stat n funcie de ministerul implicat. O alt particularitate a sistemului finlandez o reprezint modul de constituire al autoritilor publice locale. Organul deliberative este Consiliul municipal. Organul executive este responsabil pentru pregtirea i aducerea la ndeplinire a deciziilor luate de ctre Consiliul municipal. Consiliul municipal nominalizeaz primarul care este eful direct al administraiei. Primarul este subordonat direct Consiliului executiv. 3. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Olanda Olanda este un stat situat n Europa de Vest, fiind monarhie constituional, regat ereditar, i avnd un regim palamentar conform Constituiei din 1983. Puterea legislativ este exercitat de regin i de un parlament bicameral (statele generale). . Membrii celei de-a dou camere sunt alei prin vot direct o dat la patru ani. Senatul, prima camer are o importan mai mic. Reprezentanii acesteia sunt alei indirect de ctre parlamentele provinciale (care la rndul lor sunt alese direct de asemenea o dat la patru ani). Cele dou camere formeaz adunarea Strilor Generale. Puterea executiv este exercitat de un cabinet format n urma alegerilor legislative. Capitala : Amsterdam (Capitala constituional), i Haga (reedina regal). Suprafaa: 40,844km ptrai. Populaia: 15600.000 locuitori. Diviziuni administrative: 12 provincii, moneda: Euro (moneda veche:gulden), limba oficial: olandez. Populaia i aezrile: Olandezi, cca. 600.000, imigrani i cca.150.000 persoane originare din Surinam, Antilele Olandeze i Indonezia. Ca i orae principale avem Rotterdam, Utrecht, Eindhoven, Groningen. Dreptul administrativ olandez a fost iniial sub influen englez i ulterior sub influena sistemului francez i german. La nceputul sec. XIX a fost stabilit distincia ntre dreptul privat i dreptul Public.

Sec. XX marcheaz apariia legislaiei administrative privind protecia legal a ceteanului mpotriva executivului, jurisdicia fiind exercitat de tribunalele administrative speciale (n materie de taxe i asigurri sociale). n 1970 a fost creat o secie judectoreasc a Consiliului de Stat, dup model francez, avnd jurisdicie n materia contestaiilor viznd deciziile administrative. Puterea executiv aparine reginei i cabinetului. Premierul i minitrii sunt numii i revocai prin decret regal. Structura administraiei olandeze are n vedere caracterul unitar al statului i descentralizarea executivului local. Autoritile publice sunt constituite n trei nivele, administraia de stat, cea a provinciilor, precum i cea municipal. Consiliul de minitri este format din premier, care prezideaz edinele, i minitri. Fa de executiv opereaz principiul responsabilitii colective, dar fiecare ministru rspunde i personal n faa parlamentului. Autoritile provinciale i municipale sunt subiect al supravegherii statului, iar un comisar regal supravegheaz, la nivelul provinciei, modul de aplicare a directivelor emise de guvern. Autoritile locale se bucur de o mare autonomie i treptat li se atribuie noi i sporite responsabiliti, experimentate la acest nivel i care contribuie, astfel, la dezvoltarea dreptului administrativ. Adunrile provinciale i consiliile municipale sunt alese pe patru ani, iar primarii sunt numii prin decret regal. Tot prin acest act pot fi anulate deciziile organelor locale contrare legii. La nivel local i provincial anumite impozite revin acestor autoriti. Olanda este un stat unitar format din provincii, iar fiecare provincie este compusa dintr-un numr de municipaliti. Att provinciile, ct i municipalitile se bucura constituional de legi uniforme, care le confer un anumit grad de autonomie local. Particularitile constau n faptul c o serie de sarcini la nivelul municipal sau provincial sunt sarcini autonome, iar altele, sarcini de coguvernare, sunt impuse de guvernul central. Alte particulariti deriv din modul cum sunt alese sau numite autoritile locale i relaiile ntre autoritatea statal, provincie, municipaliti. Administraia fiecrei provincii este ndeplinit de ctre Consiliul Provincial, ales pe patru ani, Comitetul Executiv Provincial i de Comisarul Reginei. Provincia este reponsabila pe teritoriul su de infrastructur rutier, planificare, servicii publice, mediu, ordine public i canalizare. Provincia supervizeaz municipalitile, n special n probleme financiare i ale poliiei municipal. Comitetul Executiv Provincial este format din membri Consiliului Provincial i conduce Provincia . Comisarul Reginei are un rol important n numirea primarului. El se consult cu Consiliul municipal i dintre candidaii propui de acesta nomileaza primarul. De asemenea, un administrator ef numit de consiliu coordoneaz serviciile publice ale provinciei i, n general, aparatul administraiei propriu-zise a provinciei. La fel ca i primriile, municipalitile au dou categorii de component. n prima categorie sunt

incluse acele component conferite de autonomia local. A doua categorie o constituie competentele legate de aa-numita coguvernare, relaionata de legile naionale, dar i de regulamentele provincial. Consiliul Municipal, ales pe patru ani, este organul deliberative, iar primarul i alderman-ul (preedintele) reprezint mpreun conducerea executive. Preedintele este ales pe patru ani de Consiliul municipal dintre membrii si, iar primarul este numit pe ase ani de ctre guvernul central. Primarul este automat preedintele Consiliului, dar nu poate fi demis de Consiliu. Primarul este eful Poliiei. eful administraiei este secretarul municipiului i este numit de Consiliu. El este co -semnatar al actelor emise de Consiliu i de executive. Secretarul municipiului este responsabil de coordonarea serviciilor municipal i ale departamentelor administraiei.

4. Prezentarea i explicarea criteriilor, variabilelor pentru analiza comparativa n realizarea analizei comparative dintre Finlanda i Olanda, am pus accentul pe elementele care fac diferena ntre cele dou ri, precum i asemnrile dintre acestea, dar i caracteristile care le individualizeaz i le transform n modele demne de urmat de alte ri din Uniunea European i nu numai. Analiza modelelor administrative scandinave este interesant deoarece ne ofer posibilitatea s cunoatem particularitile sistemelor administrative i a nelegem cum acestea au contribuit n timp la asigurarea unui standard de via corespunztor cetenilor din nordul Europei, avnd ca rezultat bunstarea general i organizarea coreneta potrivit ateptrilor i nevoilor cetenilor. Finlanda este un model al profesionalismului, eticii i morale n ceea ce privet e modalitile de rezolvare a cerinelor i de satisfacere a nevoilor cetenilor. Acest aspect este vizibil dac urmrim evoluia indicelui de percepere a corupiei apreciat pe plan internaional de ctre factorii politici i oamenii de afaceri n cadrul studiului elaborate de organizaia Transparency Internaional. Finlanda a nregistrat astfel un nivel de 9,6 puncte n anul 2003 fa de Romnia care a nregistrat doar 2,9 puncte n aceeai perioad. n timp ce Finlanda ocupa primul loc, fiind tara cu nivelul cel mai sczut al corupiei din Europa, Romnia se situeaz abia pe locul 83 n ierarhia celor 133 de tari monitorizate n anul 2003 de ctre Transparency Internaional. Factorii politici de decizie i oamenii de afaceri recurg frecvent la astfel de instrumente pentru a evalula nu numai starea unei economii n contextual internaional actual, ci i progresele durabile realizate n procesul reformelor economice, legislative i instutionale. De aceea depinde, n ultima instant, succesul i siguran n afaceri, stabilitatea economicsociala i politica respectivei tari.

5. Identificarea i explicarea asemnrilor Finlanda i Olanda au un sistem de guvernare parlamentar. Ambele tari municipalitile se bucura de legi uniforme, care le confer un anumit grad de autonomie local. Att n Finlanda, ct i n Olanda funcioneaz Consiliul Municipal, format dintr-un anumit numr de membrii, care sunt alei prin vot direct la fiecare patru ani. n ambele state cadrul legislativ este urmrit de Avocatul Poporului, ns n Finlanda mai este i Cancelarul pe Probleme Juridice. n Finlanda i Olanda, colectivitile locale se caracterizeaz prin urmtoarele elemente: exitenta unui teritoriu, recunoaterea unui anumit grad de autonomie, chiar prin dispoziiile constitutioale, justificat de existena intereselor locale, principiul organelor locale prin sufragiu universal, un anumit grad de protecie juridical sub aspect legislativ. 6. Identificarea i explicarea deosebirilor Finlanda este o republic prezidenial,iar n Olanda este o monarhie constituional ereditar. n Olanda eful statului este Monarhul, iar Constituia recunoate succesiunea regal. Cu toate c Guvernul este format din Monarh i ministere, n termeni constituionali, Monarhul este inviolabil i minitrii sunt responsabili pentru activitatea Gurvernului inclusiv de activitatea i comportamentul Monarhului. Acesta implica faptul c Monarhul nu poate s exprime orice opinie care difer de cea a altor membri ai Guvernului, dect atunci cnd o rezoluie este descoperit c o greeal a Guvernului. n Finlanda puterea legislativ este exercitat de un preedinte i de un parlament, unicameral, format din 200 de membrii, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de un preedinte, care numete un Consiliu de Stat (govern) condus de un prim ministru. Parlamentul Olandei se numete Statul General. Este format din dou camer numite simplu: Prima Camer i a doua Camer, iar parlamentul finlandez este unicameral divizat n comisii. Autoritatea executiv din Finlanda este divizat ntre Preedintele Republcii i Guvern, format din Primul Ministru i minitrii care mpreun formeaz Consiliul de Stat. n Finlanda ministerele pregtesc coninutul proiectelor de legi care urmeaz a fi naintate Parlamentului n numele Preedintelui, iar n Olanda acestea deleag o parte din responsabilitile lor ctre secretariatele de stat. n Finlanda nu exita o administrare guvernamental exercitat direct la nivel regional, dar se pot constitui Federaii municipal, iar n Olanda Guvernul local are aceasi structur ca i provinciile i anume: Consiliul Municipal, Executivul Municipiului i Primarul Oraului.

7. Prezentarea i explicarea avantajelor competitive i comparative eseniale ale sistemelor administrative studiate Avantaje competitive Sistemul administrativ are la baz principiul autonomiei locale, al descentralizrii. Acesta se remarca prin numrul mare de comitete comisii i consilii. Munca funcionarilor publici este orientat spre a satisface necesitile cetenilor i a fluidiza serviciile publice,oferind un acces facil la informaii i servicii Existena unui sistem informatic integrat la nivelul Guvernului are rolul benefic de a inform i de a face s circule informaia la nivel central. Cooperarea inreministeriala este un element deosebit de important prin care se asigura consultarea grupurilor administrative nainte de a se propune sau elabora orice act normativ. Avantaje comparative n ceea ce privete sistemul finlandez se considera c existena Curii Superioare Administrative este i un avantaj existnd o delimitare clar a atribuiilor ntre instanele care garanteaz un act al justiiei mai ferm i mai independent i stimuleaz autoritile n ndeplinirea eficient a atribuiilor ce le revin. Constituirea unei astfel de instante separate este de dorit i n sistemul romnesc, de altfel, ea exist i n sistemul francez i n alte sisteme vest europene. O problem n modelul finlandez este faptul c exist anumite activiti publice monopolizate de stat care ar putea fi transferate n domeniul privat pentru a fi mai ieftine, i prin urmare, mai competitive. O alt situaie este cea nregistrat la nivel local i anume n cadrul asociaiilor/ federaiilor autoritilor legale i regionale finlandeze care au un statut neclar i adesea incoerent. Probabil c o reglementare mai clar s delimiteze atribuiile acestor structuri ar aduce un plus de funcionalitate. Olanda a avut un rol deosebit de important n procesul de consolidare i extindere a Uniunii Europene, dovedindu-se a fi un adevrat sprijin pentru statele candidate.

8. Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know -how din sistemele administrative studiate n sistemul administrative din Romnia Din punctul de vedere al formei de guvernare, Romnia este o republic prezidenial ca i Finlanda. Dac ar fi s comparm sistemul central de guvernare, trebuie s remarcm ca modelul romnesc este mai compatibil cu cel finlandez, din punctul de vedere al modului cum se iau deciziile la nivelul Guvernului. Astfel, n Romnia, deciziile i proiectele de legi se pregtesc la nivel de ministere, iar dac exist mai multe ministere care s aib atribuii n domeniul de reglementare sunt consultate i acestea. ns, la final, decizia se ia la nivelul Guvernului, n edina de Guvern. n sistemul administrativ din Romnia nu exist attea forme distincte sub care s se reuneasc membrii Guvernului. Membrii executivului de la Bucureti se ntlnesc, de obicei n edin plenar o dat, sau n mod excepional, de dou ori pe sptmn. n plus nivelul informal de negociere al deciziilor politice i de politici publice organizat n cadrul colii de Seara n modelul finlandez, nu are nici un fel de corespondent n agenda Guvernului Romniei dei, realitatea a dovedit c deciziile se iau de cele mai multe ori la astfel de nivele. Totui cu o regulalitate destul de mare liderii politici din Romnia organizeaz ntlniri n cadrul crora au loc dezbateri i adesea se iau decizii politice importante sau se analizeaz problemele aprute pe agenda public. n anul 2005 s-au constituit 12 comitete i comisii speciale care analizeaz i iau decizii n procesul politicilor publice. Un alt corespondent este sistemul electoral care include alegeri o dat la patru ani pentru membrii parlamentului. n ceea ce privete durata mandatului Preedintelui, cele trei sisteme difer semnificativ, preedintele Finlandei este ales o dat la 6 ani, cel al Romniei o dat la 5 ani iar Olanda fiind o monarhie constituional, regele ndeplinete aceast funcie pe via. Din punctul de vedere al administraiei locale, sistemul romnesc este mai apropiat de cel suedez, aceasta pentru c i sistemul romnesc este nc centralizat i, astfel mai mult controlat de ctre autoritile centrale. . n sistemul romanesc exista instituii de tipul ageniilor, ns ele sunt subordonate decizional fie unuia sau mai multor ministere, fie Cancelariei Primului Ministru. n ceea ce privete sistemul curilor, n mod evident sistemul romnesc este mai apropiat de cel finlandez, existnd trei niveluri la care se organizeaz justiia: local, districtual i cel al curilor de apel. Totui, procedura de judecat n Finlanda, spre exemplu la nivelul curilor locale, se face cu participarea unui complet de judecat format din 5-7 jurai, ceea ce nu se ntmpl n sistemul romnesc. Din sistemul romanesc lipsete i Curtea Suprem Administrativ cu atribuii n judecarea cazurilor n care sunt implicate instituiile statului. n Romnia aceste cazuri se analizeaz n instanele de judecat n care exist secii de contencios administrativ. Un aspect care poate fi preluat din sistemul administraiei publice finlandeze este faptul c n cadrul fiecrui minister exista ntre 4 i 7 departamente. Este de semnalat ca n ministerele romaneti exista n medie mai mult de 13 direcii generale n fiecare minister. Acest fapt semnific o fragmentare prea mare i o suprapunere de atribuii n unele domenii unde este

nevoie de mai mult consisten i uniformitate pentru celeritatea lurii deciziilor. Ar fi necesar o modificare a structurii organizatorice a ministerelor n urma unei analize atente pentru a se elimina suprapunerile de atribuii n departamentele acestora. Reorganizarea lor de o manier clar i coerenta poate asigura o coordonare unitar a politicilor sectoriale. O alt particularitate a sistemului finlandez o reprezint relaiile dintre Guvern i Parlament att la nivel central ct i la cel al autoritilor locale. Guvernul raporteaz anual Parlamentului despre mbuntirea administraiei la nivel central, regional i local. Se apreciaz c un asemenea sistem de raportare nu poate fi dect benefic din perspectiva nevoii imperative de dezvoltare a autonomiei manageriale i financiare a autoritilor locale. Acesta poate influena i asigur o coerent i o planificare strategic suficient de clar care s conin prioritile, obiectivele, aciunile, resursele i termenele stabilite. Este de remarcat locul important pe care l au principiile de guvernare din Finlanda, respectul fa de minoriti derivat din analiza asupra modului n care finlandezii, spre deosebire de norvegieni sau suedezi care au asimilat populaia Smi, au protejat continuitatea acestei minoriti prin promovarea i respectarea valorilor lor culturale constituind o instituie reprezentativ cu atribuii decizionale i administrative speciale, i anume Parlamentul Smi. Dintr-o anumit perspectiva semnificativ este faptul c n Finlanda exist dou limbi oficiale, finlandeza i suedez, dei proporia populaiei de naionalitate suedez este estimat la aproximativ 5%. Aceasta recunoatere este nsoit de o serie ntreag de adaptri n funcionarea administraiei publice (unde funcionarii sunt obligai s cunoasc limba i s o foloseasc dac intr n contact cu un vorbitor), n nvmnt (fiind studiat ca disciplina obligatorie pn la nivelul liceal inclusiv i uneori i n universiti) mergnd pn la existena inscripiilor bilingve - nsoite n majoritatea cazurilor i de varianta n limba englez pe toate suporturile orientative i informative.

Bibliografie
Androniceanu, A., Management Public Internaional, Editura Economic, Bucureti, 2000 Stnciulescu, G., Androniceanu, A., Sisteme Comparate de Administraie Public European, Editura Economic, Bucureti, 2006 http://www.scribd.com/doc/36252100/Sisteme-Administrative-Comparate, Sisteme administrative comparate, vizualizat pe data de 23.12.2013 Alexandru Ioan, Administraia public, ediia a IV- a, revzuta i adugita, Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 Cristian Ionescu, Regimuri politice contemporane, Ed. All Black, Bucureti, 2004 Puca Benone, Andy Puca, Drept constituional i instituii politice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2006 http://ramp.ase.ro/_dat/files/articole/5_01.pdf, prof.univ.dr. Armenia Androniceanu, vizualizat pe data de 4.01.2014