PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,

dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Razonabilidad: Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. Imparcialidad: Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Presuncin de Veracidad: En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Predictibilidad: La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Predictibilidad: Son aquellas personas naturales o jurdicas que realizan operaciones de venta de bienes o prestacin de servicios de manera habitual o en establecimientos abiertos al pblico. Simplicidad: Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Uniformidad: La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Conducta procedimental: La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. DERECHO ADMINISTRATIVO: LIBERTAD Y AUTORIDAD o El derecho administrativo es por excelencia la parte del derecho que ms agudamente plantea el conflicto permanente entre la autoridad y la libertad. o Estado e individuo, orden y libertad: la tensin encerrada en estas ideas sintticas es insoluble. o Ese equilibrio primario es equilibrio espiritual y poltico, es sensibilidad jurdica y tambin humana; es preocupacin constante por llenar no slo formal sino tambin sustancialmente los requerimientos de la justicia. o Cuando el que analiza la controversia concreta entre un individuo y el Estado se deja llevar por la comodidad de la solucin negativa para el primero; cuando en la duda condena, resolviendo en contra del particular; cuando en la dificultad del problema jurdico se abstiene de ahondarlo y lo resuelve favorablemente al poder pblico () o () cuando crea, prohija y desarrolla supuestas teoras que sin fundamento ni anlisis dan sos y aqullos poderes al Estado o sus licenciatarios monoplicos; cuando niega los argumentos que reconocen un mbito de libertad; cuando se inclina hacia el sol de los poderosos, entonces est destruyendo desde adentro una de las ms bellas y esenciales tareas del derecho administrativo: La proteccin de la libertad humana. o El equilibrio poltico, la sensibilidad jurdica, no se satisfacen con nuevas palabras sobre la libertad; deben ser el leit motiv de todo lo que se piensa y resuelve sobre derecho administrativo; deben ser la preocupacin constante del jurista, no slo en los grandes problemas institucionales, sino tambin en los pequeos y a veces tediosos problemas diarios. ANTECEDENTES: o El derecho administrativo en cuanto conjunto de normas que regula las relaciones del Estado con los particulares, puede decirse que ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado. o Pero ello no ha sido suficiente ab origene para la creacin de una disciplina.

En la poca monrquica el derecho administrativo se agota en un nico precepto: Un derecho ilimitado para administrar. o No se reconocen derechos del individuo frente al soberano; el particular es un objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con l. o Esta concepcin ha sido denominada Estado de polica. o En l, al reconocerse al soberano un poder ilimitado en cuanto a los fines que poda perseguir y los medios que poda emplear, mal poda desarrollarse un anlisis metodolgico de ese poder. o Con el nacimiento del constitucionalismo en los EE.UU., con la eclosin de la Revolucin Francesa y la Declaracin de los Derechos del Hombre, se acelera a fines del siglo XVIII un proceso de cambio en la vida poltica ya iniciado anteriormente con la Carta Magna y continuado en los fueros juzgos, pero que ahora afectar ms aun la relacin entre el Estado y los habitantes. o El objetivo de estos cambios no es propiciar la mayor eficacia del gobierno, sino a la inversa, frenarlo en tutela de las libertades pblicas. De ah las distintas formas de expresar la misma idea: Que el poder controle al poder, que haya un sistema de frenos y contrapesos, que exista una fractura del poder, que no exista un poder absoluto, que nadie tenga todo el poder. o En este momento se da el germen del moderno derecho administrativo, pues al tomarse conciencia de que existen derechos del individuo frente al Estado y que el primero es un sujeto que est frente a l, no un objeto que ste pueda simplemente mandar, surge automticamente la necesidad de analizar el contenido de esa relacin entre sujetos y de construir los principios con los cuales ella se rige. o No fue ni es fcil, sin embargo, la evolucin desde el Estado de polica al Estado de Derecho, en lo que respecta al derecho administrativo. El cambio institucional no se produjo de un da para otro y en todos los aspectos, ni est todava terminado. o De tal modo, algunas doctrinas y principios que haban comenzado a nacer con anterioridad ganaron mayor importancia y alcance, sin llegar sin embargo a sustituir del todo a las viejas concepciones. An sin considerar el importante retroceso de tantos gobiernos de facto que hemos sufrido en el pas, varios ejemplos pueden demostrarlo. LA INDEMANDABILIDAD DEL SOBERANO El soberano no poda en el antiguo Estado de polica o del Ancien Rgime ser llevado ante los tribunales como un litigante comn. El reclamo administrativo previo, todava subsiste parcialmente como necesidad de agotar previamente la va administrativa antes de acudir a la judicial, resultando as un injustificado privilegio de la administracin frente al particular. An superado parcialmente ese aspecto del problema, todava cuesta entre nosotros demandar al Estado. LA IRRESPONSABILIDAD DEL SOBERANO El Rey no poda daar, esto es, no cometa daos desde el punto de vista jurdico y por lo tanto era irresponsable por los daos materiales que causara. Hoy, si bien es posible demandar al Estado una indemnizacin, requiere volver a la mxima del ao 1610, que para demandar hace falta bolsillo de banquero, paciencia de ermitao, tener razn, saberla exponer, encontrar quien se la escuche, y se la quiera dar, y deudor que pueda pagar. FUTURO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El creciente derecho supranacional. En la medida en que la integracin latinoamericana o subregional vaya convirtindose en realidad, se producir igualmente una modificacin del derecho administrativo. Por ahora han aumentado sensiblemente las normas administrativas cuya fuente son estos acuerdos regionales. Se trata de un lento proceso que va modificando los ordenamientos jurdico administrativos nacionales, pero cuyo fortalecimiento a mediano plazo parece inevitable en el orden internacional. Cambio social. Los problemas sociales que existen tienen tambin directa relacin con el modo en que funciona la administracin pblica, que puede mejorarse por reformas en el derecho administrativo. Ya no basta el imperio de la autoridad de quien ejerce ocasionalmente el poder; ya no satisface la voz de mando, sea quien fuere el que manda. Ahora se intenta conseguir una sociedad cada vez ms participativa, y la sociedad se queja cuando un gobierno intenta decidir y actuar sin consensuar con nadie, sin consultar, sin acordar ni ceder posiciones. El consenso y la adhesin. Ya no satisface la decisin unilateral ejecutoria de la administracin, semejante a la relacin jerrquica castrense. Ahora se tiende a un liderazgo fundado en el consenso de los liderados, en el cual la ejecucin de las decisiones exige cada vez ms la adhesin del sujeto al que ella ser aplicada, y del funcionario que ser su rgano ejecutor. Los gobiernos que se apartan de estos principios elementales de la teora poltica y jurdica contempornea y trabajan desde la hegemona, caen inexorablemente en el descrdito y terminan por perder el poder a travs de las elecciones, o incluso deben abandonar el poder por iniciativa propia al advertir la profundidad de su fracaso.

Motivacin. En el pasado fue slo exigencia jurdica que el acto administrativo contuviera una motivacin o explicitacin de sus fundamentos; hoy es hoy tambin una exigencia poltica, un deber jurdico y poltico, social y cultural, de explicar al particular por qu se le impone una norma y hay que convencerlo; pues si no se le explica satisfactoriamente, faltar su consenso, que es base esencial del concepto democrtico actual y futuro del ejercicio del poder y de la eficacia en el cumplimiento de la decisin. Participacin Administrativa. La administracin no puede ni debe administrar sola: El pueblo administrativo debe participar en la decisin administrativa misma. El control social permanente, su or ganizacin y difusin a nuevos mbitos podrn asegurar una mayor democratizacin y una ms efectiva satisfaccin de las aspiraciones sociales. RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO Con el Derecho Civil Hay ciertos valores y principios generales del derecho, conceptos de lgica jurdica, etc., que estn en el derecho privado y tambin en el derecho administrativo. Entre otros: Responsabilidad, el principio de buena fe y la doctrina de los actos propios o principio de no contradiccin, la necesaria motivacin de los actos, la desviacin de poder y el abuso del derecho. Por lo general cuando el derecho administrativo toma principios del derecho comn no los mantiene con sus caracteres iniciales y por ello aparecen, sea deformados o publicizados; es el caso de las obligaciones, extincin de las obligaciones, actos jurdicos de la administracin, contratos administrativos, etc., de forma tal que ya no es posible identificarlos positivamente como principios del derecho civil. Con el Derecho Constitucional De todas las ramas del derecho pblico, ninguna est ms estrechamente ligada al derecho administrativo que el derecho constitucional. Ningn derecho est ms subordinado y conformado a las directivas polticas del Estado que el derecho administrativo y por ello, el derecho administrativo tiene el carcter o la fisonoma del derecho constitucional de cada Estado. Constitucin y administracin se influyen recprocamente; pero mientras que la influencia de la primera sobre la segunda es de sistema, la de la administracin sobre ella es de eficacia. La funcin administrativa es una actividad que se realiza dentro del marco y las directivas bsicas fijadas por aquella estructura. En la Constitucin predomina lo esttico, en la funcin administrativa lo dinmico; en la primera hay estructuracin y establecimiento de lmites, en la segunda hay expresin de actividad concreta y choque contra los lmites prefijados. Hay principios generales de derecho que si bien se hallan ms fuertemente protegidos por encontrarse en la Constitucin, no son exclusivos del derecho constitucional como los derechos humanos bsicos. Hay disposiciones de derecho administrativo que estn contenidas en la Constitucin. Hay pues una superposicin temtica entre ambas disciplinas, lo que se justifica por la necesidad contempornea de reenfatizar estos problemas. Con el Derecho Penal Las decisiones de los agentes de seguridad son actos administrativos cuya presuncin de legitimidad, ejecutoriedad, etc., son objeto de estudio por el derecho penal y el derecho administrativo; lo mismo ocurre con el derecho penitenciario, la situacin material de las crceles, etc. OBJETO DE STUDIO Un elemento de sntesis que refleja el primer objeto de estudio de e sta rama del derecho es el ejercicio de la funcin administrativa. Esta perspectiva de sntesis abarca: El estudio del sujeto que ejerce dicha funcin o sea la administracin pblica. Las formas jurdicas que dicho ejercicio presenta. Los lmites sustantivos y adjetivos de tales facultades, como contrapartida necesaria al ejercicio del poder en un Estado de Derecho. No slo estudia las relaciones de la administracin pblica. No ser suficiente con indicar que el derecho administrativo estudia las relac iones entre los entes pblicos y los particulares o entre aqullos entre s, porque tambin estudia la organizacin interna de la administracin, su estructura orgnica y funcional, los medios de la actividad administrativa y la forma que ella adopta. Por tales razones se prefiere denominar al derecho administrativo en el sentido que abarca la estructura y el funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa, o la organizacin y la actividad de la administracin pblica, o la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica, as como la regulacin de las relaciones interorgnicas, interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados. Las formas administrativas son los modos de exteriorizacin la funcin administrativa. En el Per so n: Reglamento. Acto Administrativo.

 Acto de Administracin. Hecho Administrativo. Contrato Administrativo Los actos jurdicos administrativos son declaraciones de voluntad destinadas a producir efectos jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin, regulacin o extincin de derechos y obligaciones. Los hechos jurdicos administrativos son actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la administracin que producen efectos jurdicos, generando derechos y deberes. La actividad de la administracin est conformada por actos y hechos. DEFINICIN: Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. DROMI. Es el sistema jurdico de principios, normas y categoras derecho pblico que estudia, promueve y regula la actividad de la administracin pblica, los servicios pblicos, la funcin y potestades de los rganos y personas que la ejercen, en las relaciones con los administrados; interadministrativas e interorgnicas; y las de derecho administrativo internacional; as como las garantas internas y las de una alta jurisdiccin que asegure la justicia administrativa. ELDREDGE RIVERA. La rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta. AGUSTIN GORDILLO. Debe recordarse aqu que funcin administrativa es toda la actividad que realizan los rganos administrativos y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales, como as tambin las funciones de poder jurdico o econmico ejercidas por particulares merced a una potestad conferida por el Estado. Y la proteccin judicial existente contra sta: una de las notas diferenciales entre el derecho administrativo totalitario y el del Estado de Derecho, consiste en que este ltimo considera esencial la proteccin judicial del particular frente al ejercicio ilegal o abusivo de la funcin administrativa, dando una especial proteccin al individuo para compensar as las amplias atribuciones que se otorgan a la administracin, y remarcando el necesario control sobre la actividad administrativa, sin dejar zonas o actos excluidos del mismo. ADMINISTRACIN PBLICA DEFINICIN: Conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende. Por ello la Administracin Pblica no es representante de la comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio. Conjunto de organismos, rganos y personas rganos, estatales o no estatales que realizan funcin administrativa. rganos: Entidades independientes. Organismos: Unidades dependientes de los rganos. Personas rganos: Personas naturales dotadas de facultades provenientes de la ley. Segn la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen. 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEFINICIN Es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, composicin y funcionamiento de un aparato administrativo. MARIENHOFF De este modo la competencia, relaciones jerrquicas, jurdicas y las formas de actuacin y control dentro de la Administracin Pblica, se conjugan en un conjunto de normas que sistematizan la organizacin administrativa estatal.

PRINCIPIOS La organizacin administrativa, se basa, en dos principios jurdicos esenciales: la competencia y la jerarqua, afirmndose en el requisito de la coordinacin y unidad de accin. COMPETENCIA Principio que predetermina, articula y delimita las funciones administrativas que desarrollan los rganos y entidades pblicas con personalidad jurdica. CASSAGNE. Es el conjunto de atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales, es decir, la aptitud de obrar de un rgano del Estado. Conjunto de atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales, es decir, la aptitud de obrar de un rgano del Estado. Es -agregamos- el elemento objetivo del rgano que se completa con el subjetivo.DROMI. Un rgano administrativo siempre es incompetente hasta que sea declarado competente en forma expresa. La competencia tiene carcter objetivo, es obligatoria, improrrogable -con excepciones- e irrenunciable. Mientras que en el derecho privado la capacidad es la regla y se presume en la medida que una norma expresa no venga a negarla, en derecho pblico la competencia de los rganos no se presume debe estar otorgada en forma expresa o razonablemente implcita por una norma jurdica para que pueda reputrsela legalmente existente. La improrrogabilidad de la competencia tiene su excepcin en la delegacin. CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA EN RAZON DE LA MATERIA Se trata del contenido u objeto del acto, segn que se refiera a uno u otro asunto administrativo: son las tareas o actividades que el rgano puede legtimamente realizar. EN RAZON DEL TERRITORIO Segn la organizacin poltica de cada pas tenemos competencias nacionales, provinciales y municipales; o federales, estatales y comunales, etc. As cuando un rgano tiene delimitada su competencia a determinada circunscripcin territorial, no puede excederse de ella; la incompetencia sera en tal caso absoluta. EN RAZON DEL TIEMPO En razn del tiempo es tambin factible distinguir segn que la competencia sea permanente, temporaria o accidental. La competencia es, por regla general, permanente, en cuanto el rgano de que se trata puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le han sido conferidas. EN RAZON DEL GRADO Por ltimo, en razn del grado, cabe distinguir segn que la competencia haya sido atribuida a los rganos mximos o haya sido distribuida en distintos rganos, diferenciados de los rganos superiores DELEGACIN La delegacin de competencia es una decisin del rgano administrativo a quien legalmente aqulla le corresponde, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte de la misma a un rgano inferior. No es lo mismo delegacin que descentralizacin o desconcentracin. DESCONCENTRACIN Es la atribucin de porciones de competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organizacin o del mismo ente estatal al que nos referimos DESCENTRALIZACIN Opera cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administracin central, dotado de su personalidad jurdica propia y constituida por rganos propios que expresan la voluntad de ese ente. DEFERENCIAS En la desconcentracin o en la descentralizacin hay una decisin legislativa por la cual, total o parcialmente, se quita la competencia al rgano superior y se la atribuye a un rgano inferior. En el caso de la desconcentracin y descentralizacin, una vez que ellas han sido dispuestas, la competencia de que se trata pertenece exclusivamente al inferior y el superior slo tiene facultades de supervisin propias del poder jerrquico o del control administrativo. En el caso de la delegacin el rgano que recibe la competencia delegada es el que en el hecho va a ejercerla, pero no le pertenece a l sino al superior, que es el responsable de cmo se habr de ejercer. Cuando se trata de competencia delegada, el rgano superior puede siempre y en cualquier momento retomar la competencia que l ha conferido al rgano inferior y atribursela a otro rgano o ejercerla l mismo. La delegacin es nada ms que un medio jurdico, concreto e individual, ofrecido al rgano a quien le compete una funcin determinada, de poder desgravarse temporalmente del peso del ejercicio de esa competencia propia. Mientras que la descentralizacin y la desconcentracin son tipos de estructura estatal, la delegacin es un tipo de dinmica estatal.