O Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista, decorrente do Decreto n 52.

748, de 26 de fevereiro de 2008, representa um amplo esforo do Governo do Estado de So Paulo, por meio de trs Secretarias Planejamento e Desenvolvimento Regional, Meio Ambiente e Saneamento e Recursos Hdricos , no sentido de garantir o suprimento de gua bruta para o abastecimento urbano, industrial e da agricultura irrigada at o horizonte do ano 2035, dentro da maior e mais importante aglomerao urbana do Pas. Por vrias razes histricas, formou-se no Estado de So Paulo, num prazo relativamente curto, uma rea extensa, complexa, dinmica e densamente urbanizada que articula as quatro regies metropolitanas So Paulo, Campinas, Baixada Santista e Vale do Paraba e Litoral Norte , mais os conglomerados urbanos de Piracicaba, Jundia e Sorocaba, conhecida como a Macrometrpole Paulista. Ocupando uma rea de aproximadamente 52 mil km2, formada por 180 municpios, incluindo a capital, detm cerca de 75% da populao do Estado de So Paulo e 16% da populao do Pas. responsvel pela gerao de 83% do PIB paulista e 28% do PIB nacional. Com uma populao, em 2008, de 31 milhes de habitantes, estimase que, em 2035, a regio abrigue uma populao que supere a casa dos 37 milhes. Essa populao, juntamente com o crescimento dos setores industrial e da agricultura irrigada, dever exigir um aumento da demanda de gua em cerca de 60 m3/s, o que representa um acrscimo de 27% em relao s necessidades totais de 2008. Por outro lado, investimentos contnuos em controle de perdas, uso racional da gua e reso, tambm estudados, podero reduzir em at 32 m3/s esse aporte de gua no horizonte do Plano. Esse incremento tende a acentuar os conitos e disputas pelo uso da gua, aos quais esto sujeitos os usurios das bacias hidrogrcas abrangidas, alm de gerar reexos no menos importantes na organizao dos territrios e na utilizao dos recursos naturais. Dentro desse contexto, o Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista contratado pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) - pautando-se pelos conceitos de segurana hdrica e de aproveitamento integrado de recursos hdricos, oferece uma anlise minuciosa da situao atual e futura, das disponibilidades e das demandas dos mltiplos usos de recursos hdricos, assim como apresenta alternativas para o equacionamento do suprimento de agua bruta, analisando-as do ponto de vista tcnico, econmico, ambiental e poltico-institucional. Durante a sua elaborao, o Plano foi apresentado em Seminrios Regionais voltados sociedade e ao Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com vistas a esclarecer o quadro existente, as perspectivas futuras e os desaos do programa de investimentos para a reduo das ameaas dos dcits hdricos. E, consequentemente, garantir a sustentabilidade econmica e social desta regio que um dos principais polos de desenvolvimento do Pas. Mesmo antes de seu trmino o Plano gerou subsdios que permitiram ao Governador Geraldo Alckmin decidir pela construo do Sistema So Loureno, a ser iniciado em 2014, e que aduzir mais 4,7 m3/s at 2018 para abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo; e das Barragens de Duas Pontes, em Amparo, e Pedreira, nos municpios de Campinas e Pedreira, em fase de projeto, que ampliar a oferta hdrica para as Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia em cerca de 7 m3/s. Com apoio da sociedade e do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos o Plano constitui ferramenta adequada para a escolha, pelo Governo, das alternativas estudadas e subsequente implementao no tempo e medida adequados. Julio Francisco Semeghini Neto Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Regional Bruno Covas Secretrio do Meio Ambiente Edson Giriboni Secretrio de Saneamento e Recursos Hdricos

Em toda a sua trajetria de 62 anos, este o terceiro grande Plano Diretor de Aproveitamento dos Recursos Hdricos desenvolvido pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE). O primeiro, nos anos1960, denominado Hibrace (Consrcio Hidroservice-Brasconsult-Cesa) e implantado a partir de 1964, visava o controle das cheias da capital e municpios vizinhos por meio de construo de barragens e do desassoreamento dos rios Tiet, Tamanduate, Pinheiros e seus principais auentes , alm do abastecimento de gua da Regio Metropolitana de So Paulo e do destino nal do esgoto gerado por sua populao. Em 1993, o primeiro Plano foi revisado, atualizado e ampliado com a incorporao das Bacias do Alto Tiet, Piracicaba e Baixada Santista. Concludo em 1995 pelo consrcio Hidroplan (Coplasa-Etep-Figueiredo FerrazHidroconsult-Maubertec), tinha um horizonte projetado para 2020. A ampliao da complexidade dos sistemas de infraestrutura e dos servios pblicos exige, agora, novos recortes territoriais de anlise, incorporando outras bacias hidrogrcas e, alm das Regies Metropolitanas, os aglomerados urbanos institudos a partir de 2011, conformando-se a chamada Macrometrpole Paulista, objeto de estudo deste Plano Diretor de Aproveitamento dos Recursos Hdricos. Elaborado por uma equipe multidisciplinar e acompanhado por tcnicos do DAEE, da Sabesp e de trs Secretarias do Governo do Estado, este trabalho reete o estado da arte da pesquisa cientca nacional, produzindo um valioso instrumento de planejamento e de gesto integrada, capaz de subsidiar a tomada de decises e aes necessrias para garantir a segurana hdrica de uma imensa mancha territorial. O estudo aponta para a necessidade de criao de novos sistemas de captao e reservao de gua bruta em um cenrio que inclui a renovao da outorga do Sistema Cantareira. Ao mesmo tempo, incorpora as aes de curto prazo, parte das quais j est sendo executada pelo Governo do Estado, alm de um plano de investimentos de mdio e longo prazos a ser revisto periodicamente. Alceu Segamarchi Jnior Superintendente do DAEE

APRESENTAO
Com rea aproximada de 52 mil quilmetros quadrados e populao superior a 30,8 milhes de habitantes (75% da populao estadual), distribudos em 180 municpios, a Macrometrpole Paulista combina, em um patamar nico no Pas e com poucos paralelos no mundo, uma grande densidade populacional, ampla relevncia econmica e uma diversidade de desaos para a gesto pblica. A regio, que abriga uma vasta, importante e complexa malha de empreendimentos industriais, agrcolas e de servios, responde por cerca de 83% do PIB do Estado de So Paulo ou 28% em termos nacionais. Frente a essa realidade e ao crescente risco da regio enfrentar problemas de escassez de gua, com todas as consequncias sociais e econmicas da decorrentes, o Governo do Estado de So Paulo, por meio da ento Secretaria de Saneamento e Energia1, estabeleceu, no incio de 2007, as bases para um processo de planejamento integrado para o aproveitamento dos recursos hdricos no territrio da Macrometrpole Paulista. A deciso teve como motivaes a exausto dos mananciais metropolitanos, conitos entre bacias vizinhas e os compromissos estabelecidos pela Portaria n 1.213, do DAEE, de 2004, com destaque para a reduo da dependncia da Sabesp em relao ao Sistema Cantareira. Em fevereiro de 2008, por meio do Decreto n 52.748, o Governo do Estado de So Paulo instituiu Grupo de Trabalho para propor alternativas relativas ao aproveitamento de recursos hdricos na Macrometrpole, dando origem ao Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista. A contratao do estudo foi realizada pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), da Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos. O Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista projeta o crescimento da demanda por gua, apresenta as alternativas para a expanso da oferta e prope as medidas necessrias para garantir a sustentabilidade do abastecimento pblico e demais usos dos recursos hdricos na regio at o horizonte de 2035. O Plano, iniciado em 2008 e concludo em 2013, pioneiro ao incluir nas anlises e projees o conceito da segurana hdrica da Macrometrpole. As anlises realizadas para a elaborao do Plano Diretor evidenciam que a atual congurao de estruturas hidrulicas na regio da Macrometrpole no dispe de capacidade para garantir as vazes necessrias ao atendimento, no mdio e no longo prazos, do aumento da demanda projetada e para enfrentar uma situao hidrolgica muito desfavorvel. O estudo estima a necessidade adicional de 60 m3/s para atender a uma demanda que chegar a 283 m3/s em 2035. Esse acrscimo na demanda equivale ao dobro da atual capacidade do Sistema Cantareira e a quatro vezes a do Sistema Guarapiranga. H, contudo, na Macrometrpole e em seus territrios vizinhos, disponibilidade de gua, em quantidade e qualidade, para assegurar o crescimento urbano e econmico da regio. O aproveitamento desses recursos hdricos, pela dimenso e complexidade do desao, impe o ativo envolvimento do Governo do Estado, a quem compete a viso mais abrangente da regio e a compreenso dos fatores estratgicos indispensveis ao desenvolvimento regional. O diagnstico efetuado pelo Plano Diretor demonstra a necessidade do desenvolvimento de novas fontes de suprimento hdrico e do aumento da capacidade de armazenamento de gua bruta, sem prejuzo da adoo de outras importantes medidas, tais como o controle de perdas nos sistemas de abastecimento de gua, a promoo do uso racional da gua e o desenvolvimento das tecnologias de reso de gua. O Plano apontou tambm as insucincias do atual modelo de gesto da alocao das guas, especialmente para fazer frente a episdios crticos de escassez hdrica. O Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole indica as alternativas para a expanso da oferta de gua, com o dimensionamento dos investimentos necessrios; identica as medidas para a superao de conitos regionais de ordenamento territorial e ambiental; discute arranjos institucionais que permitam a implantao e operao das intervenes planejadas; concebe diretrizes para medidas de contingncia a serem
1 O Decreto Estadual n 56.635, de 1 de janeiro de 2011, transformou a Secretaria de Saneamento e Energia em Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (SSRH). 3

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adotadas em perodos hidrolgicos desfavorveis e prope, por meio de medidas no estruturais, aprimoramentos na gesto da demanda que incluem o uso racional e o reso da gua. As aes propostas pelo Plano Diretor so resultado de abrangentes e meticulosas anlises, realizadas com base em modelos matemticos e utilizao de sistema de suporte deciso. Algumas dessas aes j esto em curso de implantao pelo Governo do Estado de So Paulo, como o aproveitamento do sistema So Loureno, que dever entrar em operao em 2018, e a intensicao do uso da tecnologia de reso da gua, nos moldes do projeto Acquapolo, que atende as indstrias do Polo Petroqumico de Mau. Os estudos realizados apontaram para a necessidade de investimentos que podem variar, a preos de dezembro de 2012, de R$ 4,6 bilhes a R$ 10,8 bilhes, a depender da menor ou maior complexidade das obras que compem cada uma das solues selecionadas. Mas h outros fatores, alm dos recursos nanceiros, a serem considerados na tomada de deciso: conitos ambientais, restries legais, diculdades poltico-institucionais e, tambm, o tempo necessrio para a implantao das obras. Em qualquer das solues estudadas, o Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole aponta a necessidade de um novo sistema de grande porte para ampliar, de forma signicativa, a disponibilidade de gua bruta para a regio e alerta para a urgncia da tomada de deciso e o preparo de estudos e projetos. Projetos de grande porte para a ampliao da oferta de gua tm longa maturao, cerca de 10 anos. essencial, portanto, a agilizao dos procedimentos com o objetivo de reduzir a crescente vulnerabilidade da Macrometrpole em termos de segurana hdrica.

A MACROMETRPOLE PAULISTA
A regio da Macrometrpole Paulista compreende, total ou parcialmente2, reas de oito Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHIs que compem a organizao estadual para a gesto de recursos hdricos. Esto inseridas nessa rea quatro Regies Metropolitanas (So Paulo, Baixada Santista, Campinas e a do Vale do Paraba e Litoral Norte), trs aglomeraes urbanas (Jundia, Piracicaba e Sorocaba) e duas microrregies (So Roque e Bragantina). O Mapa abaixo apresenta a delimitao do territrio macrometropolitano, objeto de estudo do Plano Diretor.

Hidrograa Principal da Macrometrpole

O crescimento da populao na Macrometrpole Paulista, que dever alcanar 37 milhes de pessoas at 2035 (projeo da Fundao Seade), e a expanso das atividades industriais e de irrigao tero forte impacto sobre a demanda de gua. Atualmente, as demandas de gua da regio da Macrometrpole somam 222,96 m/s, distribudos de acordo com a tabela abaixo:

Demandas 2008 por Tipo de Uso da gua e por UGRHI Envolvida

UGRHI Abastecimento Industrial Irrigao Total 2008 m/s 109,14 69,82 44,00 222,96 % 48,95 31,32 19,73 100,00 02 6,37 5,45 6,20 18,02 03 0,98 0,39 0,10 1,47 05 17,36 10,55 12,38 40,29 06 69,22 37,40 4,54 111,16 UGRHI 07 7,03 7,89 0,03 14,95 09 2,01 3,59 6,29 11,89 10 6,09 4,55 14,46 25,09 11 0,07 0,00 0,00 0,07

2 Nem todos os municpios das UGRHIs que integram a Macrometrpole esto inseridos no territrio estudado. 5

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Os resultados das projees populacionais para a Macrometrpole, desagregadas por Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), para os anos de 2008, 2018, 2025 e 2035, so apresentados na tabela a seguir.

Projees de Populao por UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos

UGRHI 02 03 05 06 07 09 10 11 Paraba do Sul* Litoral Norte* Piracicaba/Capivari/Jundia Alto Tiet Baixada Santista Mogi Guau* Tiet/Sorocaba Ribeira de Iguape e Litoral Sul* 2008 1.948.520 242.331 5.022.874 19.533.758 1.664.929 535.798 1.828.429 45.617 30.822.256 2018 2.176.529 282.644 5.673.617 21.310.657 1.857.493 594.596 2.109.243 53.308 34.058.087 2025 2.298.477 306.005 5.984.388 22.206.211 1.960.432 621.814 2.253.517 58.271 35.689.115 2035 2.405.612 330.282 6.217.851 22.938.472 2.048.752 641.581 2.375.576 63.557 37.021.683

Total

* UGRHIs parcialmente inseridas na Macrometrpole

A densidade demogrca na Macrometrpole passar dos 579 hab/km2 de 2008 para 640 hab/km2 em 2018 e para 695 hab/km2 em 2035 (projees com base em estudo da Fundao Seade). As bacias que devero registrar maior aumento da populao at 2035 so a do Alto Tiet, com acrscimo de 3,4 milhes de pessoas, e as bacias Piracicaba/Capivari/Jundia, com incremento de cerca de 1,2 milho de pessoas. O valor do PIB da Macrometrpole, de R$ 897,4 bilhes (2009), indica a importncia econmica e estratgica da regio, situando-o prximo ao da 18 economia do mundo. O PIB per capita, de US$ 16.225,00 (2010), indicador do grande potencial econmico da regio, mas ainda est muito aqum do PIB de pases desenvolvidos, como Estados Unidos, Alemanha e Japo, que apresentam valores da ordem de US$ 40 mil per capita. A regio rene importantes vantagens competitivas para a atrao de investimentos. Na Macrometrpole, esto situados trs dos quatro maiores aeroportos do Pas (Cumbica, Congonhas e Viracopos) e os terminais porturios de Santos e So Sebastio. H uma malha rodoviria integrada e de boa qualidade, com destaque para o Rodoanel, e o projeto do Ferroanel, que far a ligao entre as principais ferrovias que convergem para a Regio Metropolitana de So Paulo e para as zonas porturias. A existncia de mo de obra qualicada outro atrativo da Macrometrpole.

Vantagens Competitivas para a Atrao de Investimentos

Vantagens Competitivas para a Atrao de Investimentos

Garantir a segurana hdrica na Macrometrpole para sustentar e fortalecer o desenvolvimento socioeconmico uma questo estratgica que ultrapassa as fronteiras do Estado de So Paulo. Ela envolve, pela dimenso e importncia econmica da regio, o interesse de todo o Pas. A Macrometrpole Paulista, pelas vantagens locacionais que rene, como infraestrutura e mo de obra qualicada, mantm-se como um dos principais polos brasileiros de crescimento e de atrao de novos investimentos.
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A disponibilidade de gua, em quantidade e qualidade, fator-chave para impulsionar novos investimentos na Macrometrpole, assegurar as atividades dos empreendimentos existentes e garantir o abastecimento para uma populao em expanso, reduzindo os riscos de ocorrncia de impasses e de tenses intrarregionais. fundamental tambm estabelecer as condies para o enfrentamento de eventuais perodos de seca ou falhas no sistema, por meio da adoo de um plano de contingncias e emergncias, com medidas bem estruturadas, assim como fazem os Estados Unidos e vrios pases da Europa. A eventualidade de uma seca na regio Sudeste, como a que ocorreu na primeira metade da dcada de 50 do sculo passado, teria impactos econmicos e sociais enormes sobre o Estado, com efeitos que se disseminariam por todo o Pas. Os resultados da modelagem criada para a elaborao do Plano Diretor permitiram a regionalizao dos riscos de desabastecimento de gua bruta para as diversas partes que compem o territrio da Macrometrpole Paulista e para qualquer horizonte temporal entre os anos de 2008 e 2035. O grco abaixo mostra os efeitos sobre o abastecimento de gua na Macrometrpole, consideradas as demandas de 2008 e a ocorrncia de um perodo de estiagem similar ao vericado no perodo de 1951 a 1956. A reduo na disponibilidade de gua, superior a 40%, afetaria signicativamente a populao, hoje muito mais dependente do sistema pblico do que na dcada de 50, quando um nmero bem maior de residncias dispunha da alternativa de abastecer-se diretamente do lenol fretico.

Efeitos no Abastecimento na Macrometrpole Demandas de 2008 e Perodo de Estiagem 1951 a 1956

IDENTIFICAO DAS NECESSIDADES E EVOLUO DAS DEMANDAS

As principais fontes de informaes para os estudos de evoluo das demandas foram as projees populacionais da Fundao Seade, os bancos de dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) de 2007, os planos de bacia hidrogrca, o cadastro de outorgas do DAEE, o Censo Agropecurio do IBGE publicado em 2009, com dados coletados em 2006, o Levantamento de Unidades de Produo Agropecuria (LUPA), de 2007-2008, da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo e o Programa Metropolitano de guas II (PMA-II) da Sabesp, entre outras. A partir desses elementos foram estruturados diferentes cenrios tendo em vista a determinao das demandas de 2018, 2025 e 2035. Alm de um cenrio tendencial, utilizado como referncia para o Plano Diretor, foram criados dois cenrios alternativos para a anlise das necessidades futuras, um denominado cenrio de intensicao do crescimento brasileiro e o outro cenrio com aes de gesto e controle operacional das demandas. Metodologicamente, adotou-se a diviso das demandas entre abastecimento urbano, gua para irrigao e gua para uso industrial captada fora dos sistemas pblicos de abastecimento urbano. No abastecimento urbano, houve ainda a diviso entre consumo residencial, comercial, industrial e pblico, alm de serem consideradas as guas de servio e as perdas reais e aparentes. A tabela a seguir apresenta, de forma resumida, os resultados da evoluo das demandas em todos os cenrios, para o horizonte de 2035.

Total Geral de Demanda e Total de Demanda por Tipo de Uso da gua

Demandas de gua (m/s) - 2035 UGRHI Urbano 02 03 05 06 07 09 10 11 Paraba do Sul* Litoral Norte* Piracicaba/Capivari/Jundia Alto Tiet** Baixada Santista Mogi Guau* Tiet/Sorocaba Ribeira de Iguape/Litoral Sul* Total por Uso Total das Demandas 7,85 1,34 22,37 82,84 9,29 2,44 8,10 0,18 134,41 Tendencial Irrigao Industrial 6,64 0,10 19,23 4,54 0,02 10,76 20,48 0,00 61,80 283,07 6,96 0,59 17,13 39,56 10,12 4,91 7,59 0,00 86,86 Intensicao do Crescimento Urbano 8,45 1,58 24,98 86,72 10,97 1,98 8,46 0,15 143,31 Irrigao Industrial 6,64 0,10 19,23 4,54 0,02 10,76 20,48 0,00 61,80 296,47 7,75 0,70 18,88 40,31 12,10 4,21 7,39 0,00 91,36 Aes e Controle Operacional Urbano 6,49 0,95 18,79 72,40 6,69 2,02 6,39 0,16 113,93 Irrigao Industrial 5,81 0,10 17,30 3,96 0,02 9,68 17,81 0,00 54,71 251,44 6,67 0,55 16,33 37,70 9,61 4,68 7,24 0,00 82,80

*  UGRHIs parcialmente inseridas na Macrometrpole **  A demanda industrial do municpio de So Paulo, pertencente UGRHI 06 - Alto Tiet, inclui as outorgas da Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A. EMAE, cadastradas como nalidade industrial, que somam 27,8 m/s para a gerao de energia eltrica na Usina Termoeltrica de Piratininga.

No cenrio tendencial estima-se que, em 2035, as demandas totais da Macrometrpole alcancem 283,07 m/s, ou seja, 60,11 m/s em relao demanda observada de 2008, enquanto que nos cenrios de intensicao do crescimento e no de gesto da demanda, as demandas totais seriam, respectivamente, de 296,47 m/s e 251,44 m/s.
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No cenrio tendencial, os dados apontam para um crescimento da demanda para o abastecimento pblico, uso industrial e irrigao em todas as bacias hidrogrcas. O maior incremento ocorrer nas bacias do Alto Tiet, em sua maior parte para atender o abastecimento pblico (+13,62 m/s), e do Piracicaba/Capivari/Jundia, para todos os usos, destacando-se um incremento de 5,01 m/s para o setor de abastecimento pblico. Essas duas bacias devero atender a 57% (34,23 m/s) dos 60,11 m/s da demanda adicional de gua at 2035. Tambm sero expressivos os acrscimos nas bacias Tiet/Sorocaba (+11,08 m/s), regio potencialmente escassa de recursos hdricos, Mogi-Guau (+6,23 m/s) e Baixada Santista, que demandar mais 4,48 m/s, dos quais 2,26 m/s sero destinados ao abastecimento urbano. O consumo de gua captada diretamente dos mananciais pelo setor industrial dever, no cenrio tendencial, crescer 24,4%, elevando em mais 17,04 m/s a demanda do setor at 2035. So esperados signicativos crescimentos da demanda nas bacias Piracicaba/Capivari/Jundia (+6,58 m/s), Tiet/Sorocaba (+3,04 m/s) e na Baixada Santista (+2,23 m/s). No consumo industrial previsto, foi considerada somente a demanda das indstrias que captam de forma isolada em relao aos sistemas de abastecimento pblico. A demanda das indstrias que se abastecem na rede pblica est includa nas projees referentes ao abastecimento urbano. A irrigao, por sua vez, demandar um volume adicional de gua de 17,80 m/s, o que representa incremento de 40,5% em relao ao consumo aferido em 2008. Esse crescimento ocorrer, quase que em sua totalidade (97,5%) nas UGRHIs do Tiet/Sorocaba, Mogi-Guau e Piracicaba/Capivari/Jundia. H, contudo, um razovel grau de incerteza quanto s demandas futuras para a irrigao. O cadastro de outorgas abrange um consumo em torno de 20,50 m/s, correspondente a 46,5% do volume total estimado, e h discrepncia com os dados do censo agropecurio (2006) do IBGE, que apontam para maiores vazes.

As demandas de gua para irrigao so muito sensveis aos dados bsicos de partida no caso, os dados de rea irrigada do censo agropecurio do IBGE ou outros e aos critrios de projeo adotados (taxas de crescimento das reas irrigadas e consumos unitrios). Considera-se fundamental, portanto, que os estudos de demandas de gua sejam incorporados e ajustados, pelos Comits de Bacias Hidrogrcas, na reviso dos estudos de demanda dos respectivos Planos de Bacia (a serem revistos ao longo de 2014), e consolidados, em sequncia, no Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH 2015-2018 visando dot-lo de instrumental para monitoramento contnuo da eccia da gesto das demandas. O cenrio que o Plano Diretor denomina como cenrio de intensicao do crescimento brasileiro busca reetir, alm de uma maior atividade econmica do Pas, os potenciais impactos sobre as demandas de recursos hdricos de projetos em infraestrutura e energia, como a concluso do Rodoanel, o trem de alta velocidade e a extrao de petrleo e gs da camada pr-sal na regio costeira do Estado de So Paulo. Esses projetos impactam a demanda hdrica especialmente sobre os setores da indstria. Neste cenrio, haveria um incremento de 4,7% na demanda total por gua, correspondente a uma vazo adicional de 13,4 m/s em relao ao cenrio tendencial. No cenrio aes de gesto e controle operacional de demandas, construdo a partir das premissas do cenrio tendencial, as demandas foram reduzidas por conta da intensicao de aes de gesto e controle operacional das demandas. Nas aes relacionadas gesto de demandas, as perdas totais nos sistemas de abastecimento de gua (IPD) so o fator mais relevante. Contudo, neste Plano Diretor outras formas de interveno tambm foram consideradas para a formulao desse cenrio alternativo. Foram consideradas as seguintes formas de interveno: (i) a reduo de consumo e mudanas comportamentais; (ii) a gesto do uso da gua para irrigao; (iii) a gesto do uso da gua para a indstria. O cenrio cou assim congurado:
n n

Reduo progressiva do IPD de 38%, em 2008, para at 28%, em 2035; Mudana comportamental partindo-se de uma reduo de 1% no consumo em 2012, alcanando 5% em 2020; Programa de Uso Racional de gua (PURA) em edicaes pblicas, com reduo das demandas em 10% at 2013 e chegando a 20% em 2014, e mantida constante a partir de ento; Mudanas tecnolgicas e de gesto do uso da gua na irrigao, resultando em reduo de demanda de 5% a 8%, dependendo da UGHRI, a partir de 2008; Tecnologia de produo mais limpa e regulamentao da cobrana pelo uso da gua, com reduo de 5% no consumo da gua, at 2035, nas indstrias abastecidas pela rede pblica, bem como nas indstrias que fazem a captao diretamente em mananciais.

Esses cinco fatores, em conjunto, resultariam em uma economia, projetada para 2035, de 11,5% (32,63 m/s) em relao ao cenrio tendencial. Da vazo total economizada, 53,4% (17,42 m/s) equivaleriam a aes de reduo no IPD. Em segundo lugar, as tecnologias e gesto dos usos na irrigao seriam responsveis por 22,4% (7,30 m/s) da economia. As tecnologias limpas e a cobrana pelo uso da gua reduziriam em 14,7% (4,79 m/s) a demanda industrial. A mudana comportamental no consumo residencial, como foi apresentada, representaria 9,5% (3,09 m/s) do economizado e o PURA, para o consumo pblico, no ultrapassaria 0,1% da economia calculada. No mbito da Macrometrpole, a perda mdia total corresponde a 38% do volume produzido para o abastecimento urbano. So identicveis, nos municpios da Macrometrpole, IPDs variando entre 7% e 75%. Nos trabalhos do Plano Diretor, foram elaborados subsdios a um Programa Global de Controle e Reduo de Perdas, com diversas aes reconhecidas como ecientes para a diminuio de perdas reais e aparentes. O Programa possibilita a xao de metas para o indicador IPD entre 30% e 20%, para o ano de 2035. Para a simulao dos resultados do Programa, em termos de volumes economizados e investimentos necessrios, foi desenvolvida uma modelagem que permitiu a avaliao individualizada de cada municpio da Macrometrpole, em funo do desempenho atual (IPD em 2007) o que, por sua vez, condicionou a velocidade de reduo do IPD. Portanto, a velocidade de reduo do IPD, de acordo com o modelo proposto, cou associada situao inicial das perdas de cada municpio. Para a situao de IPD acima de 40%, foi adotada a velocidade de reduo de perdas de
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4% ao ano. Para os municpios com perdas entre 40% e 25%, a velocidade de reduo adotada foi de 3% ao ano e, nos casos de municpios com perdas entre 20% e 25%, adotou-se a reduo de perdas de 2% ao ano. A concepo do cenrio aes de gesto e controle operacional de demandas analisou outras modalidades de interveno voltadas gesto das demandas. Desse modo, dois temas foram avaliados: a utilizao de gua de reso e a reorientao do desenvolvimento e do ordenamento territorial. Na elaborao do Plano Diretor, foram efetuadas estimativas, por municpio, sobre o mercado das guas de reso para as indstrias. As estimativas basearam-se na identicao de situaes onde as demandas industriais futuras encontram-se sob um maior risco de desabastecimento. Do lado da oferta de gua para reso, foi estimado o total de esgoto domstico gerado para cada municpio. A reorientao do desenvolvimento, e suas repercusses sobre o ordenamento do territrio, tem reexos nas projees e no crescimento de uma determinada regio. A explorao de petrleo no pr-sal ou outros recursos, a melhoria relevante de sistemas de transporte de carga, a realizao de eventos que causem incremento na demanda produtiva e de servios, a xao de indstrias-chave e concesses de iseno de tributos so exemplos de aes que podem modicar a dinmica de ordenamento do territrio da Macrometrpole. O impacto de possveis modicaes intrarregionais econmicas, sociais e polticas tambm foi objeto de estudos no decorrer da elaborao do Plano Diretor. Para efeito de estudos de demandas, foram caracterizadas seis zonas prioritrias de crescimento, que correspondem a vetores de desenvolvimento conhecidos que possuem capacidade de modicar, nos prximos 30 anos, a congurao do territrio e a distribuio relativa de riquezas no interior da Macrometrpole. As zonas prioritrias foram: (i) Vetor Anhanguera; (ii) Vetor So Jos dos Campos; (iii) Vetor Oeste; (iv) Vetor Santos e entorno; (v) Vetor So Paulo; e, (vi) Vetor Entorno de So Paulo. O grco a seguir apresenta a comparao da evoluo das demandas nos trs cenrios estudados. O cenrio com intensicao do crescimento brasileiro resultaria, para 2035, em um acrscimo de demanda de aproximadamente 13 m/s, enquanto que o cenrio de aes de gesto e controle operacional das demandas corresponderia a uma reduo de 32 m/s.

Curvas de Projeo da Demanda Total nos Cenrios Tendencial, com Aes de Gesto e Controle Operacional das Demandas e com Intensicao do Crescimento Brasileiro

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BALANO HDRICO
O balano hdrico realizou o cotejamento das demandas calculadas com as disponibilidades hdricas das bacias hidrogrcas da regio da Macrometrpole e outras reas de interesse, caracterizadas atravs de sries de vazes mdias mensais naturais representativas dos escoamentos superciais em pontos estratgicos da rede de drenagem das bacias hidrogrcas estudadas. No clculo do balano hdrico foi utilizado o modelo, desenvolvido pelo Laboratrio de Sistemas de Suporte a Decises em Engenharia Ambiental e de Recursos Hdricos LabSid, da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, especicamente para a elaborao do Plano Diretor. Por meio do estabelecimento de uma rede hdrica integrada entre todas as Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) estudadas, compartimentadas em 73 zonas de demanda, o modelo possibilitou a execuo de simulaes com a utilizao de uma srie hidrolgica de 76 anos de vazes mdias mensais e considerando a operao dos reservatrios existentes, com suas respectivas regras ou restries. Para o carregamento do modelo, foram levantados dados sobre as caractersticas e operao dos reservatrios da regio e os valores de vazes de transferncia entre bacias hidrogrcas. As zonas de demanda foram caracterizadas como grupos de municpios denidos em funo de: (i) valores das demandas dos municpios; (ii) fontes de abastecimento; (iii) proximidade geogrca. Para o municpio de So Paulo foi dado um tratamento especco, que resultou na sua diviso em quatro Zonas de Demanda. A ilustrao abaixo mostra a rede de simulao, com 678 tramos distintos, estruturada para o desenvolvimento dos estudos de balano hdrico. Foram analisados 60 reservatrios, 125 ns de passagem, 308 pontos de demanda.

Rede de Simulao para o Desenvolvimento dos Estudos de Balano Hdrico

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Para a alimentao do modelo, diversos procedimentos foram efetuados:

n n

Denio das prioridades para cada tipo de demanda (abastecimento urbano, industrial e irrigao); Estabelecimento de vazes mnimas a serem garantidas em pontos especcos da rede hdrica da Macrometrpole (a partir da regulamentao existente); Fixao de valores de demanda imediatamente a jusante de cada reservatrio, como uma vazo regularizada ou vazo mnima deuente; Indicao de restries impostas em pontos de atendimento das demandas (por regulamentao de outorga, interferncia com outros sistemas de captao ou baixa qualidade hdrica do manancial).

Dentre os diversos resultados fornecidos pelo modelo, foi escolhido para a representao do balano hdrico o percentual do tempo de falhas de atendimento integral das demandas. Para cada um dos 912 meses de dados de vazo (perodo de 76 anos, de 1931 a 2006), o sistema realiza a alocao de gua em funo da disponibilidade hdrica, dos volumes de reservao existentes e das prioridades de atendimento. Para uma dada zona de demanda, cada ms em que no se consegue atender a demanda contado como uma falha. Todas as falhas so somadas para que seja denido o porcentual de falhas de atendimento em relao ao perodo da srie histrica de vazes. Para a elaborao do balano hdrico estabeleceram-se os porcentuais de falhas aceitveis para cada um dos tipos de demanda, quais foram: (i) Setor de abastecimento urbano 5% do tempo; (ii) Setor industrial 10% do tempo; (iii) Setor de irrigao 20% do tempo. Com essa abordagem de percentual do tempo de falhas na cobertura integral das demandas, foram elaborados, para o cenrio tendencial, os mapas resultantes do balano hdrico para os anos de 2008, 2018 e 2035. apresentado a seguir o mapa relativo ao ano de 2035.

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IDENTIFICAO DOS ESQUEMAS HIDRULICOS

Passo inicial do processo de busca das solues para a Macrometrpole foi o inventrio dos mananciais disponveis e das formas de aproveitamento dos recursos hidricos, que foram denominados esquemas hidrulicos. Os esquemas hidrulicos constituem-se nas alternativas de fontes de suprimento de gua para o atendimento s demandas incrementais da Macrometrpole. O Plano Diretor apresentou e examinou a viabilidade das solues que j foram cogitadas para o atendimento das demandas de diferentes partes do territrio da Macrometrpole, alm de outras hipteses identicadas durante a realizao do Plano Diretor. A ilustrao a seguir resume, por regio hidrogrca da Macrometrpole, o universo dos mananciais inventariados.

Mananciais Inventariados por Regio Hidrogrca da Macrometrpole

Para esse inventrio, foram consideradas algumas questes-chave, que nortearam o trabalho realizado. So elas:
n

Sistema Cantareira - o principal sistema para atendimento da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), mas opera hoje com nveis baixos de garantia em virtude das restries existentes. Um reforo disponibilidade de gua desse manancial teria grande repercusso nas condies de abastecimento. Esse reforo possvel mediante a implementao de esquemas de obras que, direta ou indiretamente, permitissem um alvio substancial nas atuais condies de operao do sistema Cantareira. Zona Oeste da Regio Metropolitana de So Paulo - regio que concentra, de forma signicativa, o crescimento das demandas da RMSP considerada prioritria no estudo de novos sistemas produtores que contemplem adequadamente o atendimento a essa regio.

Represa Billings - a represa Billings abastece a RMSP atravs do brao do rio Grande e da transferncia das guas do brao do Taquacetuba para a represa Guarapiranga; acumula vazes para gerao de energia eltrica em Cubato; utilizada para o controle de cheias metropolitanas e apresenta problemas de qualidade de suas guas. Pelo nvel de conitos de usos, o estudo considerou apenas o aproveitamento do barramento do brao do rio Pequeno.

Regio do Mdio Tiet/Sorocaba - as reas de decincias mais acentuadas abrangem o eixo Sorocaba-Indaiatuba (municpios de Sorocaba, Itu, Salto e Indaiatuba) e o eixo Tatu-Tiet (Tatu, Boituva, Cerquilho e Tiet). Para estas

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reas, foram considerados trs esquemas hidrulicos de suprimento hdrico: (i) a transposio de gua da bacia do rio Juqui para reforo disponibilidade hdrica do reservatrio de Itupararanga; (ii) as captaes de gua nos rios Sorocaba e Sarapu; (iii) a captao de gua no reservatrio Jurumirim, na bacia hidrogrca do Alto Paranapanema.
n

Regies das Bacias do PCJ - predominam nessas bacias as captaes isoladas e a o dgua, cuja vulnerabilidade acentuada pela inexistncia de reservatrios para a regularizao de vazes ( exceo do Sistema Cantareira). Os esquemas hidrulicos estudados para o suprimento das demandas hdricas dessa regio consideram as seguintes possibilidades: (i) a ampliao das vazes provenientes do sistema Cantareira (com ou sem a retirada parcial de guas do reservatrio do rio Jaguari, na bacia do rio Paraba do Sul); (ii) a construo de reservatrios de regularizao de vazes nos rios da prpria regio, destacando-se os aproveitamentos estudados para os rios Jaguari e Camanducaia; (iii) a aduo de gua bruta a partir dos rios Sorocaba e Sarapu, no Mdio Tiet/ Sorocaba, e do reservatrio Jurumirim, na bacia hidrogrca do Alto Paranapanema. Zona Leste da Regio Metropolitana de So Paulo - esta regio encontra-se sob a inuncia do sistema produtor Alto Tiet. Foram estudados arranjos hidrulicos para ampliao desse sistema produtor mediante: (i) a utilizao de parte das guas atualmente regularizadas na bacia do rio Paraba do Sul, com aduo para reservatrios na bacia hidrogrca do Alto Tiet; (ii) aproveitamentos dos rios Itatinga e Itapanha, que integram os recursos hdricos da vertente martima da Serra do Mar, na bacia hidrogrca da Baixada Santista.

A tabela a seguir mostra os esquemas hidrulicos identicados para o abastecimento da Macrometrpole.

Inventrio dos Esquemas Hidrulicos Inventariados

Regies Hidrogrcas Esquema Hidrulico Itatinga - Itapanha (Variante I) (**) Vertente Martima da Serra do Mar e Bacia Hidrogrca do Alto Tiet Itatinga - Itapanha (Variante II) Capivari - Monos (Variante I) (**) Capivari - Monos (Variante II) (**) Brao do Rio Pequeno - Billings Baixada Santista Paraibuna - Ponte Nova (**) Bacia Hidrogrca do rio Paraba do Sul Jaguari - Atibainha (Variante I) (**) Jaguari - Atibainha (Variante II) Guararema - Biritiba (Variante I) (**) Guararema - Biritiba (Variante II) Cascata de Reservatrios do Rio Juqui (**) Alto Juqui (Frana - ETA Cotia) Bacia Hidrogrca do rio Ribeira de Iguape So Loureno (Frana - ETA Cotia) Baixo Juqui - ETA Alto Cotia (**) So Lourencinho - ETA Embu-Guau ETA Embu-Guau - Alto Sorocaba (*) Barragem Pira Barragem Jundiuvira - Pira Barragem Campo Limpo Bacias Hidrogrcas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia Barragem Pedreira Barragem Duas Pontes Aqufero Guarani (**) Atibaia - Indaiatuba (*) Rio Atibaia - Rio Jundia (*) Adutora Pedreira - Rio Jundia - Rio Atibaia Barra Bonita (**) Bacia Hidrogrca do Mdio Tiet (Sorocaba/Sarapu) e do Alto Paranapanema Jurumirim - ETA Cotia Reservatrio Cabreva - Barueri (*) Jurumirim - Alto Sorocaba (*) (**) Sarapu-Sorocaba-Salto - Reservatrio Pira - Indaiatuba Sarapu-Sorocaba-Salto - Reservatrio Pira N do Esquema 1 1A 2 2A 3 4 5 6 6A 7 7A 8 9 10 11 12 12A 13 14 15 16 17 18 19 19A 23 20 21 21A 21B 22 22A Arranjo N 1, 1A, 2, 3, 4, 5 e 8 1, 1A, 2, 4, 6 e 8 4, 5, 6, 7 e 8 6e7 1, 6 e 8 2e4 1A 1A 1, 1A, 2, 3, 6 e 8 1, 1A e 2 1, 1A, 2 e 3 1, 1A, 2, 3, 6 e 8 1, 1A, 2, 3, 6 e 8 6 4, 5, 6 e 7 8 2, 3, 4, 5 e 7 7 4, 5, e 7 3 Fonte PDAA PDAA PDAA PDAA PDAA SABESP PDAA PDAA PDMM PDAA PDMM SANESP PDMM SABESP ISOTERMA PDMM PDMM CONS. INTERMUN. HIDROPLAN SABESP REPLAN REPLAN PDMM PDMM PDMM SSRH PDMM PDMM PDMM PDMM PDMM PDMM

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(*) E  squemas propostos no decorrer da segunda fase de identicao dos aproveitamentos, a partir das necessidades de estudos complementares vericadas durante os estudos dos arranjos alternativos. (**) E  squemas hidrulicos que no foram incorporados a nenhum dos arranjos alternativos estudados. PDMM = Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista

AS SOLUES PROPOSTAS
Identicadas as alternativas de fontes de suprimento, foram caracterizados os arranjos alternativos necessrios para a resoluo dos dcits hdricos de toda a regio da Macrometrpole. Dos esquemas hidrulicos inventariados foram considerados na formulao dos arranjos apenas aqueles de maior viabilidade e convenincia. Os estudos tcnicos realizados no contemplaram as solues locais/microrregionais; portanto, seus custos no esto includos nas estimativas apresentadas. Em termos prticos, nas zonas de demandas onde a disponibilidade hdrica dos mananciais locais suciente para o atendimento das demandas futuras (at 2035), sem a necessidade de aportes de gua oriundos de sistemas complexos e/ou integrados, a soluo est circunscrita prpria zona de demanda correspondente. importante ressaltar que as alternativas de aproveitamentos locais, ainda que integradas s solues regionais de maior abrangncia, possuem maior simplicidade do ponto de vista da viabilidade administrativa, jurdico-institucional, socioeconmica e ambiental. O mapa a seguir apresenta as zonas de demanda que compem os territrios destacando-se: (i) Zonas de Demanda com dependncia de soluces integradas, ou de maior complexidade; (ii) Zonas de Demanda sem dependncia de solues integradas; (iii) Baixada Santista e Litoral Norte que possuem solues integradas a partir dos prprios recursos hdricos de suas bacias hidrogrcas. No eixo determinado pelas regies metropolitanas de So Paulo e de Campinas, articulado pelas rodovias Bandeirantes e Anhanguera, a possibilidade de solues locais/microrregionais praticamente inexiste. O atendimento da demanda de suprimento de gua bruta nessa regio somente pode ser determinado em anlises regionais que confrontem as disponibilidades e as demandas hdricas. Para melhor entendimento do recorte territorial utilizado cabem comentrios adicionais, tendo em vista situaes especcas de algumas parcelas que compem a regio. Para a bacia hidrogrca do Mdio Tiet/Sorocaba podem ser destacadas duas situaes. Em primeiro lugar, as zonas de demanda situadas a montante do reservatrio de Itupararanga que apresentam decincias quanto ao atendimento das atividades de irrigao, as quais somente podem ser equacionadas mediante a implantao de arranjos de grande porte, de abrangncia regional. Outra situao diz respeito ao abastecimento das zonas de demanda localizadas em torno do rio Tiet, nos trechos de montante ao municpio de Itu; a impossibilidade de ampliao das atuais captaes determina a necessidade de vinculao desses territrios s solues integradas.
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Embora autossuciente em termos de recursos hdricos, a bacia hidrogrca do rio Paraba do Sul est relacionada com as solues para a Macrometrpole Paulista ao envolver, no conjunto de alternativas estudadas, a captao de vazes regularizadas pelos reservatrios Jaguari e Paraibuna, com transposies para a bacia hidrogrca do Alto Tiet. Todas as hipteses consideradas nos estudos realizados adotaram como critrio a preservao das condies de disponibilidade hdrica para o atendimento a todas as demandas dos municpios da regio do Vale do Paraba. No territrio da Macrometrpole foi includa, para ns de estudo do Plano Diretor, a regio das cabeceiras do rio Mogi-Guau, que integra a UGRHI Mogi-Guau. Os estudos demonstraram que todos os municpios dessa regio hidrogrca tm suas demandas plenamente atendidas pelos recursos hdricos drenados, principalmente, pelos rios Mogi-Guau e Peixe. Tambm convm destacar a situao das UGRHIs: 03 - Litoral Norte e 07 - Baixada Santista. Embora excludas da necessidade de se incorporarem s solues integradas, esses territrios demandam solues de maior complexidade tcnica e institucional, que foram identicadas pelo Plano Diretor.

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Zonas de Demanda

No caso da UGRHI 03 Litoral Norte, os estudos hidrolgicos indicam que os mananciais existentes tm condies de atender, nos perodos de maior consumo (vero), a demanda projetada. Portanto, a UGRHI do Litoral Norte, para o atendimento s suas demandas, no depende de transferncias de vazes de outras bacias hidrogrcas. A formulao de solues para a regio do Litoral Norte tomou como base estudos existentes: Elaborao do Estudo de Concepo do Sistema de Abastecimento de gua de Caraguatatuba e So Sebastio, desenvolvido pela Sabesp em 2009; para os municpios de Ubatuba e Ilhabela foram utilizadas as informaes dos sistemas de produo de gua, disponibilizadas pelo Atlas de Abastecimento Urbano de gua da Agncia Nacional de gua ANA (2010). Quanto UGRHI 07 Baixada Santista, no perodo de formulao da Macrometrpole, a Sabesp trabalhava no Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista. Dessa forma, o Plano Diretor da Macrometrpole no avanou em estudos especcos para a regio, limitando-se s anlises da disponibilidade hdrica e da evoluo das demandas relativas aos setores do abastecimento urbano, indstrias isoladas e irrigao. De modo geral, a Baixada Santista apresenta disponibilidades hdricas para o atendimento s demandas, que podem ser complementadas com as transferncias da bacia do Alto Tiet por meio das descargas da Usina Hidreltrica Henry Borden. Na Baixada Santista, os aspectos mais relevantes relacionados aos recursos hdricos so o atendimento s demandas de abastecimento pblico de gua, especialmente no vero, as solues para o esgotamento sanitrio, tendo em vista o controle da poluio das praias, e o abastecimento industrial do Polo de Cubato. Na ilustrao nal deste documento so apresentas a localizao e a congurao dos esquemas hidrulicos selecionados para compor as solues compostas. Para a seleo dos arranjos alternativos, foram estabelecidos os seguintes critrios:
n

Limites de falhas aceitveis de atendimento, para o ano de 2035, dentro dos parmetros estabelecidos, a partir dos resultados das simulaes de balano hdrico; A composio dos arranjos deu-se pela combinao dos esquemas hidrulicos previamente estudados. Metodologicamente, o estudo de cada arranjo alternativo foi iniciado com a incluso de um aproveitamento de grande capacidade, sendo introduzidos, sucessivamente, outros esquemas hidrulicos, de menor capacidade, at que os limites de falhas aceitveis fossem atingidos; A escolha dos esquemas hidrulicos componentes de cada arranjo teve como base a capacidade de fornecimento de gua para a soluo dos dcits de abastecimento e os resultados da avaliao integrada dos aspectos tcnico, institucional e ambiental de cada esquema.
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As tabelas a seguir apresentam os arranjos alternativos em funo das disponibilidades mdias requeridas de cada esquema hidrulico e os custos de implantao dos arranjos estudados. Inicialmente, ca evidente, em todas as solues apontadas, a necessidade de um esquema hidrulico ncora, de grande porte, complementado com outros aproveitamentos que melhor se ajustem a cada caso. Os estudos concluem que h, basicamente, dois conjuntos de arranjos. Nos arranjos 1, 1A, 6 e 8, a grande parcela das vazes suprida pelas guas da bacia do Alto Juqui ou do So Loureno; nos arranjos 2, 3, 4, 5, 7 e 9, a grande parcela das vazes suprida pelas guas das bacias do Alto Paranapanema. Nos arranjos alternativos que incluram os aproveitamentos de vazes por meio dos esquemas hidrulicos GuararemaBiritiba e Jaguari-Atibainha, esto incorporados os reservatrios Monteiro Lobato e Fazenda Santa Clara, a serem construdos em auentes da margem esquerda do Rio Paraba, conforme a necessidade de cada arranjo alternativo. Os custos desses reservatrios de regularizao j esto na tabela apresentada.

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Demandas Mdias Atendidas por Arranjo (m/s)

N 1A 3 9 10 12, 12A 6A 7A 13 14 15 16, 17 19 19A 21 22 22A 21A 23
(1)

Esquemas Itatinga Itapanha Brao do Rio Pequeno Billings Alto Juqui (Frana ETA Cotia) So Loureno (Frana ETA Cotia) So Lourencinho ETA Embu Guau Alto Sorocaba Jaguari Atibainha Guararema Biritiba Barragem Pira Barragem Jundiuvira-Pira Barragem Campo Limpo Barragens Pedreira e Duas Pontes 1 Atibaia Indaiatuba Atibaia Rio Jundia Jurumirim ETA Cotia Sarapu Sorocaba Salto Reservatrio Pira Indaiatuba Sarapu Sorocaba Salto Reservatrio Pira Reservatrio Cabreva Barueri Barr. Pedreira R. Atibaia R. Jundia Indaiatuba

Arranjo 1 4,63 2,23 16,42 4,70 16,42 4,14 5,13 1,29 4,69 1,33 0,80 0,76 4,42 1,33 0,80 0,76 4,42 1,33 0,80 0,76 4,63 0,76 3,17 4,47 1,00 0,20 9,80 15,75 6,76 0,54 0,26
incluso no

1A 4,63 2,23

2 4,58 2,14

3 4,59

4 4,46 2,23

5 4,67

8 4,56

9 4,57 1,15

2,27 14,98

1,19 14,95

4,70

4,70

3,98 4,24

1,45

1,33

1,33

1,23

1,23

4,71

4,72

0,20 11,66 0,54

0,20

0,20 12,39 0,54 11,20

12,39

1,69

1,64

 s vazes regularizadas nos locais das barragens Pedreira (9,6 m3/s) e Duas Pontes (9,8 m3/s) totalizam cerca de 18,0 m3/s com 95% de garantia e A representam um ganho total de disponibilidade hdrica de 7,7 m3/s em comparao com as respectivas vazes auentes com essa mesma garantia. Quando inseridas nos arranjos 1, 1A, 2, 3 e 6, com as mesmas caractersticas dos estudos elaborados para a Petrobrs, no mbito do CBH-PCJ, as simulaes mostraram que, para atender em 2035 os 40 m3/s em Piracicaba, seriam necessrios apenas de 3,17 a 4,72 m3/s adicionais, dependendo do arranjo.

20

Estimativa de Custos dos Arranjos Estudados (mil R$)

Regies N Esquemas Arranjo 1 274.939 1A 274.939 2 274.939 3 274.939 4 274.939 5 274.939 6 7 8 274.939 9 274.939

Vertente Martima da Serra do Mar e Bacia Hidrogrca do Alto Tiet

1A

Itatinga Itapanha

3 9

Brao do Rio Pequeno Billings Alto Juqui (Frana - ETA Cotia) So Loureno (Frana ETA Cotia) So Lourencinho ETA Embu Guau ETA Embu-Guau Alto Sorocaba Jaguari Atibainha Guararema Biritiba Res. de Monteiro Lobato e/ou Fazenda Santa Clara Barragem Pira Barragem Jundiuvira-Pira Barragem Campo Limpo Barragem Pedreira Barragem Duas Pontes Atibaia Indaiatuba

45.955 3.770.920

45.955

45.955

45.955

45.955 3.742.034

45.955 3.742.034

45.955

Bacia Hidrogrca 10 do rio Ribeira de Iguape (So Loureno/ 12 Juqui) 12A 6A Bacia 7A Hidrogrca do rio Paraba do Sul 13 14 15 Bacias Hidrogrcas 16 dos rios 17 Piracicaba, Capivari e 19 Jundia

839.640 8.586.323 1.108.313

839.640

839.640

416.203

479.028

299.129 760.488

440.599 760.488 75.583

299.129

32.354 50.457 141.854 235.887 61.681 74.760 50.457 141.854 235.887 61.681 74.760 50.457 141.854 235.887 61.681 74.760 235.887 61.681 74.760 50.457

75.583

32.354 50.457

32.354 50.457 50.457

61.681 74.760 174.767 Utilizao de instalaes existentes. Custos desprezados

61.681 74.760

61.681 74.760

19A Atibaia Rio Jundia 23 21 Barr. Pedreira R. Atibaia R. Jundia Indaiatuba Jurumirim ETA Cotia

274.475 8.373.500 9.610.914 7.831.863 8.739.215 9.084.421 188.332 324.780 297.229 4.656.453 10.580.169 10.098.673 10.605.867 9.765.734 9.893.545 324.780 324.780

274.475 8.739.215
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Bacias Reservatrio Hidrogrcas 21A Cabreva Barueri do Mdio Tiet Sarapu-Sorocaba (Sorocaba/ 22 Salto Pira Sarapu) Indaiatuba e do Alto Paranapanema Sarapu Sorocaba 22A Salto Pira Custo por Arranjo (mil R$)

5.241.625 10.874.203 4.855.783 10.361.122

ESCALONAMENTO
Denidas as conguraes dos arranjos, foi estabelecido o escalonamento para a implantao das intervenes para os anos de 2018, 2025 e 2030, considerando-se as demandas para os respectivos anos e mantendo-se as mesmas restries e regras operacionais. Os esquemas hidrulicos de menor complexidade, tanto tcnica como nanceiramente, foram introduzidos para os primeiros anos (2018 2025), seguidos pelas solues mais complexas, de maior porte e que necessitam de grandes discusses institucionais para serem executadas, demandando um prazo maior para sua efetivao (at 2030).

21

A tabela abaixo apresenta o escalonamento proposto pelo Plano Diretor. fcil constatar, qualquer que seja o arranjo selecionado, a magnitude do desao oferecido aos tomadores de deciso, visando a garantia de segurana hdrica, compatvel com a importncia socioeconmica da regio.

Escalonamento Proposto
Arranjo 2018 N 3 10 1 13 15 3 1A 13 15 3 10 2 13 15 13 3 15 Esquemas Brao do Rio Pequeno Billings So Loureno (Frana - ETA Cotia) Barragem Pira Barragem Campo Limpo Brao do Rio Pequeno - Billings Barragem Pira Barragem Campo Limpo Brao do Rio Pequeno - Billings So Loureno (Frana ETA Cotia) Barragem Pira Barragem Campo Limpo Barragem Pira Barragem Campo Limpo 21 22A N 14 2025 Esquemas Barragem Jundiuvira Pira 1A Itatinga Itapanha 14 Barragem Jundiuvira Pira 1A Itatinga Itapanha 14 Barragem Jundiuvira Pira Jurumirim ETA Cotia Sarapu Sorocaba Salto Reservatrio Pira 1A Itatinga Itapanha 6A Jaguari Atibainha 22 Sarapu Sorocaba Salto Reservatrio Pira - Indaiatuba Sarapu Sorocaba Salto Reservatrio Pira Indaiatuba Jurumirim ETA Cotia 9 21 21 12 N 9 So Lourencinho ETA Embu Guau Jurumirim ETA Cotia 1A Itatinga Itapanha Jurumirim - ETA Cotia 12A ETA Embu-Guau Alto Sorocaba 2030 Esquemas Alto Juqui (Frana ETA Cotia)

1A Itatinga Itapanha

16, 17 Barragens Pedreira e Duas Pontes

16, 17 Barragens Pedreira e Duas Pontes

16, 17 Barragens Pedreira e Duas Pontes

16, 17 Barragens Pedreira e Duas Pontes 3 10 4 Brao do Rio Pequeno Billings So Loureno (Frana ETA Cotia)

19A Atibaia - Rio Jundia 5 19A 1A 3 10 6 13 19 19A 22 7 6A 3 10 8 13 Atibaia Rio Jundia Itatinga Itapanha Brao do Rio Pequeno Billings So Loureno (Frana ETA Cotia) Barragem Pira Atibaia Indaiatuba Atibaia Rio Jundia Sarapu Sorocaba Salto Reservatrio Pira Indaiatuba Jaguari Atibainha Brao do Rio Pequeno Billings So Loureno (Frana ETA Cotia) Barragem Pira Barragem Pedreira Rio Atibaia Rio Jundia Brao do Rio Pequeno Billings So Loureno (Frana ETA Cotia) Barragem Pira Barragem Pedreira Rio Atibaia Rio Jundia 21 21 22 21 6A Jaguari Atibainha Alto Juqui (Frana ETA Cotia) 7A Guararema Biritiba 9 Alto Juqui (Frana ETA Cotia) 1A Itatinga Itapanha

6A Jaguari Atibainha 7A Guararema Biritiba Jurumirim ETA Cotia

16, 17 Barragens Pedreira e Duas Pontes

21A Reservatrio Cabreva-Barueri 19A Atibaia Rio Jundia 1A Itatinga Itapanha 6A Jaguari Atibainha Jurumirim ETA Cotia

16, 17 Barragens Pedreira e Duas Pontes 23 3 10 13

16, 17 Barragens Pedreira e Duas Pontes 23

22

AVALIAO DAS SOLUES PROPOSTAS

Completado o estudo de sequenciao da implantao dos arranjos alternativos, procedeu-se avaliao das propostas, incorporando-se os mltiplos aspectos estudados ao longo da realizao do trabalho; a avaliao das propostas considerou, entre outros, os seguintes aspectos:
n n

Avaliao nanceira dos arranjos; Avaliao de impactos especcos (evoluo da qualidade da gua, inuncia das transposies de vazes e impacto no setor de hidroeletricidade); Reexos nas regras operacionais vigentes ou estabelecidas durante o processo de modelagem; Atendimento da exigncia do artigo 16 da Portaria DAEE n 1.213, de 6 de agosto de 2004; Avaliao individual dos esquemas hidrulicos, realizada previamente estruturao dos arranjos alternativos.

n n n

A anlise nanceira dos arranjos delineados pelo Plano Diretor foi desenvolvida tomando por base ndices de custo-ecincia, expressos em reais por m3, resultantes do confronto dos uxos de investimentos (engenharia, obras, estudos e projetos), de custos de operao e manuteno, bem como de impactos no setor energtico, com as vazes mdias aportadas no perodo de 2014 a 2035. Os resultados dessa avaliao so apresentados na tabela abaixo. Como se observa, o custo unitrio de cada arranjo, varia, signicativamente, entre os valores de R$ 0,68 e R$ 2,42/m3.

Avaliao Financeira dos Arranjos

Arranjo 2018 1 1A 2 3 4 5 6 7 8 9 11,23 6,53 11,23 5,42 5,83 4,91 12,64 5,34 12,13 12,17 Vazo mdia (m/s) 2025 18,30 13,62 18,30 18,88 15,83 15,31 19,00 16,84 19,15 18,71 2030 30,22 30,22 28,63 24,50 22,59 21,62 29,36 20,96 29,40 28,65 2035 30,59 30,59 28,74 25,86 23,03 22,20 30,23 21,35 29,79 29,22 Volume* (106 m3) 4.514,19 3.248,94 4.207,52 3.139,76 2.916,22 2.679,67 4.654,16 2.711,26 4.613,07 4.452,67 Implantao Indiretos Meio Balano Ambiente Energtico Energia Eltrica Custo Total Custo Unitrio (R$/m) 0,68 1,54 1,10 2,28 1,63 2,04 0,74 0,71 1,44
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(Valores presentes descontados a 10% a.a. em R$ milhes) 1.653,07 2.992,15 2.892,02 4.319,98 2.969,54 3.606,18 1.886,96 4.047,08 1.767,11 4.020,85 406,59 644,31 698,10 925,18 720,75 849,94 460,03 956,55 434,89 954,11 241,52 416,44 369,53 536,74 404,28 408,32 271,22 465,89 255,94 463,75 102,15 -62,66 34,97 42,92 -2,93 6,69 63,86 12,32 71,11 31,78 671,68 1.022,39 645,09 1.339,76 648,96 607,96 778,40 1.075,42 759,11 921,42 3.075,01 5.012,64 4.639,72 7.164,58 4.740,61 5.479,09 3.460,46 6.557,26 3.288,16 6.391,91

2,42

Seguindo nas avaliaes, o Plano Diretor realizou a anlise de impactos especcos determinados em funo da implementao dos arranjos alternativos previstos visando subsidiar os processos de tomada de deciso. Foram considerados trs temas principais:
n n n

Qualidade de gua; A inuncia das transposies nas vazes do rio Paraba do Sul; Avaliao dos impactos dos arranjos estudados no setor eltrico.

O Plano Diretor realizou a anlise das repercusses de todos os arranjos em relao aos impactos sobre a qualidade da gua da malha hdrica utilizando, quando disponveis, os modelos de simulao matemtica. Demonstrou-se a inexistncia de impactos na qualidade da gua capazes de estabelecer diferenciaes signicativas entres os arranjos estudados. A questo da transposio de guas da bacia do rio Paraba do Sul foi considerada nas diversas avaliaes (tcnica, ambiental e institucional) elaboradas para cada esquema hidrulico individualmente. Essa avaliao foi

23

transposta para os trabalhos de estruturao dos arranjos que envolveram a captao de vazes na bacia do Paraba do Sul, de tal modo que, em cada arranjo, as vazes captadas fossem compensadas por reservatrios de regularizao includos como parte das solues. Tambm como parte dos impactos especcos, o Plano Diretor analisou as perdas ou ganhos na gerao de energia eltrica, computando-se o impacto no Sistema Interligado Nacional (SIN), em termos energticos e monetrios, nos seguintes sistemas de gerao de energia hidreltrica (cascatas): rios Tiet/Paran; rios Paranapanema/Paran; rio Paraba do Sul; reservatrio Billings/rio Cubato. Seguindo na avaliao dos arranjos, o Plano Diretor considerou os reexos dos arranjos sobre as regras operacionais que orientaram a estruturao da modelagem utilizada no Sistema de Suporte Deciso. Para o horizonte temporal de 2035, todos os arranjos atendem plenamente as regras estabelecidas. Para os horizontes intermedirios, na ocorrncia de eventos crticos foram apontadas as necessidades de exibilizao temporria das regras; de modo geral, nos arranjos estudados os reexos e as medidas paliativas a serem adotadas se assemelham tanto na intensidade quanto nos efeitos. Dessa forma, esses reexos no foram includos na avaliao global dos arranjos alternativos. Da mesma forma, a anlise da compatibilidade entre a modelagem e as restries para o Sistema Adutor Metropolitano SAM, discutidas com a Sabesp, no permite o estabelecimento de diferenciaes entre os arranjos alternativos que pudessem ser consideradas na avaliao global. Integrando as avaliaes, o Plano Diretor examinou os arranjos alternativos luz do atendimento exigncia contida no artigo 16 da Portaria DAEE n 1.213, de 6 de agosto de 2004, relativa outorga do Sistema Cantareira. Esse artigo estabelece que A Sabesp dever providenciar, no prazo de at 30 meses, estudos e projetos que viabilizem a reduo da sua dependncia do Sistema Cantareira, considerando os Planos de Bacias dos Comits PCJ e Alto Tiet. Embora no estivesse explcito na expresso utilizada no artigo 16 da mencionada Portaria, a inteno foi a de se buscar alvio situao de estresse hdrico nas bacias PCJ, aumentando as vazes disponibilizadas nessas bacias. O Sistema Cantareira no pode ser considerado de forma desvinculada das questes regionais da Macrometrpole. Portanto, no se pode efetuar simplesmente a reduo das vazes para a RMSP. O incremento de gua nas bacias PCJ pode ser atendido basicamente atravs de trs medidas, no excludentes e no sequenciais:
n n n

reduo da transferncia das guas do Sistema Cantareira para So Paulo; transferncia de guas de outro manancial para a bacia do Piracicaba (ou Sistema Cantareira); construo de reservatrios de regularizao na bacia do Piracicaba, aumentando as disponibilidades hdricas durante a estiagem.

A primeira medida no recomendada, a priori, por absoluta necessidade de gua para o suprimento de uma metrpole situada nas cabeceiras das bacias hidrogrcas, sendo cada vez mais inevitvel a sua dependncia aos mananciais externos. Por esse motivo, todos os arranjos estudados pelo Plano Diretor consideram a ETA Guara com 33 m/s de capacidade para todo o horizonte. A segunda medida est implcita nos arranjos 4, 5, 6, 7 e 8 onde se prev a transferncia das guas do reservatrio Jaguari (auente do rio Paraba do Sul) para o reservatrio Atibainha, do Sistema Cantareira. Destaque-se, ainda, que todos esses arranjos incluem dependendo da magnitude das transferncias de gua reservatrios de regularizao nos auentes do rio Paraba do Sul visando preservar as condies hdricas atuais desse rio, nas pocas de estiagem. Entretanto, essas solues requerem discusses amplas e negociaes complexas. A terceira medida compreende a construo de reservatrios de regularizao na bacia do Piracicaba, a jusante das barragens do Sistema Cantareira. Essas possibilidades foram exploradas nos arranjos 1, 1A, 2, 3, 6, 8 e 9. Destacamse as barragens de Duas Pontes e Pedreira, situadas nos rios Jaguari e Camanducaia e que podero regularizar no total cerca de 18 m/s e incrementar em cerca de 7 m/s as disponibilidades hdricas atuais das Bacias PCJ, com garantia de 95% do tempo. Esses reservatrios beneciariam 20 municpios, representando 74% da populao urbana (IBGE, 2010) das bacias PCJ.
24

Assim, todos os 10 arranjos estudados no Plano Diretor compreendem uma ou duas das medidas acima visando internalizar o estabelecido no artigo 16 da Portaria DAEE n 1.213, de 6 de agosto de 2004. Alm disso, podem ser identicados os avanos no entendimento de uma abordagem integrada para o Sistema Cantareira. Por um lado, a Sabesp vem ampliando os seus sistemas de produo de gua tratada. A partir de 2005, com a entrada em operao das represas Paraitinga e Biritiba e do bombeamento Tiet-Biritiba, a capacidade de produo de gua tratada na ETA Taiaupeba foi ampliada em cerca de 5 m3/s mdios. Ainda em relao s novas intervenes, encontra-se em fase de melhorias a ETA Rio Grande com a ampliao de sua capacidade para 5,5 m3/s e, brevemente, sero iniciadas as obras do Sistema Produtor So Loureno que, at 2018, aportar mais 4,7 m3/s de gua tratada Regio Metropolitana de So Paulo. A Sabesp tem investido continuamente em controle de perdas na produo e distribuio, em programas de uso racional da gua, e em programas ambientais para a melhoria da qualidade das guas dos mananciais e, mais recentemente, vem atuando ativamente no aproveitamento de guas de reso, a partir dos euentes tratados por ETEs. Na mesma direo, h esforos nas bacias PCJ para a ampliao da disponibilidade de vazes e para a preservao da qualidade dos recursos hdricos. O tema de coleta e tratamento de esgotos recebeu ateno prioritria no mais recente Plano Diretor de Recursos Hdricos das Bacias PCJ. Finalmente, a avaliao das solues propostas incorporou a anlise individual dos esquemas hidrulicos. Nessa anlise, os esquemas hidrulicos foram avaliados separadamente quanto aos aspectos tcnicos, ambientais e institucionais, denindo-se os mais vantajosos. Essa anlise foi estendida para uma avaliao quantitativa de cada arranjo, considerando-se a participao relativa de cada esquema na composio dos arranjos alternativos estudados, tendo como base a sua mxima capacidade hidrulica. A partir do resultado do conjunto das avaliaes estabeleceram-se cinco critrios como os mais relevantes para a seleo das alternativas: (i) a composio dos arranjos com base na avaliao individual dos esquemas hidrulicos; (ii) o custo total; (iii) os ganhos e perdas da energia; (iv) a aderncia ao planejamento atual; e, (v) a necessidade de transposies de vazes da bacia do Paraba do Sul. Para a denio de pontuao para cada arranjo, o critrio relativo aos ganhos e perdas de energia, devido baixa signicncia em relao ao custo total, e o critrio relativo s transposies de gua da bacia do Paraba do Sul foram excludos. Para os demais itens foram atribudos pesos, objetivando-se a ponderao dos fatores de avaliao. Em uma primeira abordagem o fator custo recebeu o maior peso (50%), seguido pela avaliao individual dos esquemas hidrulicos (30%) e aderncia ao planejamento atual (20%). A aplicao desses critrios, apresentada na tabela a seguir, resultou nos arranjos 1,6 e 8, como os mais favorveis, sendo esse cenrio de avaliao fortemente condicionado pelo fator custo. Ao se privilegiar o aspecto nanceiro, acabam sendo priorizados os arranjos que tm como ncora o esquema hidrulico Alto Juqui (Frana - ETA Cotia). Quando o custo deixa de ser prioritrio o arranjo 2 incorporado ao grupo dos mais vantajosos, ao passo que, ao se valorizar a aderncia ao planejamento atual, o grupo dos mais vantajosos incorpora o arranjo 9. Portanto pode-se observar que, ao se reduzir a importncia do aspecto econmico, arranjos que tm o esquema JurumimETA Cotia incorporam-se ao grupo dos vantajosos.

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Critrios para Avaliao dos Arranjos Alternativos

Custo Total Arranjo Mdia Ponderada do Arranjo* Pontuao do Fator Custo 10,00 5,86 6,46 4,17 6,27 5,43 8,75 4,54 9,24 4,67 50 Perdas e Ganhos Energticos (MW mdio) -55,54 27,24 -34,61 -16,32 -22,51 -2,56 -42,73 -4,48 -44,78 -33,21 Energia Perdas e Ganhos Energticos (VPL R$x106) 102,15 -62,66 34,97 42,92 -2,93 6,69 63,86 12,32 71,11 31,78 Perdas e Ganhos Energticos (VPL)/Custo Total 3,32% -1,25% 0,75% 0,60% -0,06% 0,12% 1,85% 0,19% 2,16% 0,50% Aderncia ao Planejamento Atual 10 0 10 0 0 0 10 0 10 10 20 Transposio Paraba do Sul Nota Final

VPL R$x106 2.972,86 5.075,30 4.604,75 7.121,66 4.743,54 5.472,40 3.396,60 6.544,94 3.217,04 6.360,12

1 1A 2 3 4 5 6 7 8 9 Pesos
*

8,16 6,35 8,44 8,36 8,22 8,04 8,17 8,08 8,22 8,50 30

0 0 0 0 1 1 1 1 1 0

9,45 4,83 7,76 4,60 5,60 5,13 8,83 4,69 9,09 6,89

Em funo da avaliao dos esquemas hidrulicos envolvidos e sua participao quantitativa na composio do arranjo. 

MODELAGEM INSTITUCIONAL PARA IMPLANTAO E OPERAO DOS ARRANJOS ALTERNATIVOS

O abastecimento da regio da Macrometrpole Paulista dependente de um conjunto de solues que se torna mais complexo medida que crescem as demandas e esgotam-se as solues de maior facilidade de viabilizao. Cresce, nesse ambiente, a importncia do papel do Governo do Estado de So Paulo para conduzir os estudos tcnicos e os processos de negociao necessrios para garantir o suprimento de gua adequado ao desenvolvimento da economia regional. A crescente complexidade para assegurar o abastecimento de gua na Macrometrpole favorece o surgimento de disputas entre municpios, regies, comits de bacias hidrogrcas e operadores de infraestruturas hidrulicas. O planejamento e a operao integrada de reservatrios, canais e adutoras apontam para a necessidade da criao de uma estrutura organizacional capaz de subsidiar e legitimar, com dados e informaes, os processos de negociaes e os acordos entre usos e usurios de recursos hdricos, por meio do estabelecimento de diretrizes tcnicas, orientadoras de aes, para atender s seguintes necessidades:
n

Sistematizao e anlises aprofundadas sobre disponibilidades hdricas, exigindo aprimoramentos na rede de monitoramento; Congurao e calibragem mais sosticada de modelos de simulao hidrolgica e de qualidade das guas;

n n

Cadastramento mais consistente, inclusive em termos de localizao geogracamente referenciada, de usos e demandas por recursos hdricos, acrescido de dados e informaes sobre caractersticas socioeconmicas, geogrcas e ambientais das Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (URGHI), com destaque para o mapeamento de uso e ocupao do solo; Estudos e simulaes para a aplicao de novos critrios de outorga, com incluso de eventuais realocaes, interregionais ou intersetoriais, de disponibilidades hdricas e a considerao de variaes sazonais e de diferentes graus de risco admissveis quanto vazo outorgada; Mecanismos de preveno e controle de cheias, com a articulao de sistemas de monitoramento e de alerta de eventos crticos; Estudos sobre a consolidao e monitoramento da efetivao de acordos relacionados realocao dos recursos hdricos celebrados entre setores e regies, incluindo o rateio dos custos das negociaes e das solues adotadas; Estudos especializados para avaliaes econmicas, sociais e ambientais destinadas a valorar custos e benefcios envolvidos com o processo de gesto.

26

O Plano Diretor preconiza a introduo no quadro institucional vigente de um Operador Estadual de Recursos Hdricos. So trs as possibilidades juridicamente possveis:
n

Fortalecimento institucional do Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), mediante simples decreto do Governador do Estado e tambm da respectiva alterao do estatuto da autarquia; Criao do operador na forma de uma agncia regulatria, com caractersticas prximas quelas da Agncia Nacional de guas (ANA), dotada de competncias normativas e scalizadoras;

Criao do operador na forma de uma Organizao Social (OS), nos moldes do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS).

O fortalecimento do DAEE a opo com maior facilidade de efetivao. Essa alternativa, contudo, pode no ser suciente para criar as capacidades e funcionalidades necessrias gesto do processo de alocao de guas no territrio da Macrometrpole. A administrao autrquica do Estado de So Paulo est sujeita s mesmas restries e aos mesmos controles da administrao direta, o que poderia prejudicar o pleno exerccio das atribuies correspondentes gerao dos subsdios necessrios, apontados anteriormente. A alternativa baseada no modelo de agncia regulatria j se encontra perfeitamente aplicada no Estado de So Paulo, nos casos, por exemplo, da Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP) e da Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do Estado de So Paulo (ARTESP), criadas, respectivamente, pelas Leis Complementares n 1.025/2007 e n 914/2002. Por outro lado, o modelo baseado na criao de uma Organizao Social (OS) seria totalmente indito no mbito da gesto pblica do Governo do Estado de So Paulo. Criada por iniciativa do governo estadual, a entidade seria vinculada Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (SSRH) e desenvolveria suas atividades mediante um contrato de gesto. A entidade desenvolveria aes de apoio ao planejamento, operao e execuo de intervenes pertinentes gesto de recursos hdricos, subsidiando o Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) nos processos de deciso sobre concesso de outorgas, operao de dispositivos hidrulicos e implantao de obras. A entidade operadora de recursos hdricos desenvolveria vnculos institucionais com o sistema de gesto de recursos hdricos do Estado de So Paulo, especialmente com o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH) e com os Comits de Bacias Hidrogrcas, subsidiando tecnicamente os processos de deciso e estabelecendo mecanismos de transparncia, controle e vigilncia social.
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Os instrumentos legais imprescindveis para a implementao da OS seriam:

n

Lei complementar dispondo sobre a qualicao de organizaes sociais dirigidas rea do meio ambiente, em prol da ampliao do leque de entidades passveis de serem qualicadas como OS no Estado de So Paulo, haja vista que a Lei Complementar n 846, de 4 de junho de 1998, apenas contempla tal prerrogativa a entidades sem ns lucrativos afetas s reas da sade e cultura; Estatuto Social do Operador do Sistema de Gesto das Disponibilidades Hdricas da Macrometrpole Paulista; Termo de cooperao tcnica a ser celebrado entre o Operador do Sistema de Gesto das Disponibilidades Hdricas da Macrometrpole Paulista e o Operador Nacional do Sistema Eltrico; Contrato de gesto a ser celebrado entre a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado de So Paulo e o Operador do Sistema de Gesto das Disponibilidades Hdricas da Macrometrpole Paulista; Deliberao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo (CRH/SP) aprovando o arranjo institucional proposto.

n n

27

SEMINRIOS REGIONAIS
Foram realizados, para concluso dos trabalhos, trs Seminrios Regionais, que ocorreram nas cidades de So Paulo, Campinas e Taubat, com o registro de participao de 317 pessoas, representando Governo do Estado de So Paulo, os Comits de Bacias Hidrogrcas, Prefeituras Municipais, Concessionrias e Sociedade Civil. O expressivo pblico presente, atravs das perguntas formuladas, debateu as bases de dados para a formulao dos cenrios e as proposies que resultaram dos estudos do Plano Diretor. Diversas sugestes para a continuidade do planejamento tambm foram registradas nas manifestaes, tais como: (i) zoneamento ecolgico econmico; (ii) reso de gua; (iii) recuperao da qualidade das guas; (iv) remunerao pela prestao de servios ambientais; (v) proposies para preservao de reas de mananciais; (vi) mecanismos de compartilhamento dos custos de implantao, operao e manuteno de estruturas hidrulicas. Signicativo foi o entendimento de que a regio tem que ser estudada em seu conjunto, com a elaborao de planejamento regional que induza e oriente o processo de desenvolvimento, sem desprezar os aspectos especcos de cada bacia hidrogrca. Recorrente foi a recomendao para que os comits de bacia utilizem as informaes do Plano Diretor nas revises dos planos de bacia, previstas para 2014, aprofundando-as conforme as peculiaridades de cada territrio.

RECOMENDAES E AGENDA PARA AES SUBSEQUENTES

A discusso do aproveitamento dos recursos hdricos deve ocorrer de forma integrada com as expectativas de desenvolvimento socioeconmico regional, dada a proeminncia da Macrometrpole Paulista na gerao da riqueza nacional. O Plano projeta um acrscimo de 60 m/s na demanda de gua, at o ano 2035, para o abastecimento urbano e atendimento ao setor industrial e irrigao. Detectou o esgotamento das solues isoladas e independentes de anlises regionais sobre a disponibilidade de gua bruta. Identicou a necessidade de novas fontes de suprimento de gua e de ampliao dos volumes de reservao. Somente a implantao de novos dispositivos hidrulicos capazes de ampliar a capacidade global de regularizao de vazes poder garantir o suprimento de gua populao e s diferentes atividades produtivas. Destaca-se, nesse contexto, a necessidade de um novo sistema produtor de gua de grande capacidade voltado, principalmente, para o abastecimento urbano. Para assegurar o abastecimento hdrico da regio, mesmo em condies hidrolgicas desfavorveis, foram quanticados e dimensionados os recursos hdricos capazes de, mediante obras e intervenes, serem incorporados aos atuais sistemas de abastecimento. Os riscos de escassez hdrica detectados e seus respectivos efeitos sociais e econmicos para o Estado de So Paulo e para o Pas apontam, tambm, para a necessidade de estruturao de um plano de contingncias especco para a Macrometrpole Paulista. Como parte da estratgia para a garantia da segurana hdrica, vericou-se a necessidade da estruturao de programas permanentes da gesto da demanda de gua envolvendo, entre outros, o controle de perdas, o uso racional da gua, o reso, a educao ambiental, a comunicao social, as polticas tarifrias e a atuao em reas de ocupao irregular. No processo de viabilizao das intervenes necessrias haver, evidentemente, conitos entre usurios e entre regies, que podero ser solucionados por meio de processos de acordos e negociaes interinstitucionais. Convm destacar a importncia de serem imediatamente iniciados os estudos sobre as intervenes sugeridas no Plano Diretor. Os estudos apontaram as obras necessrias para os anos de 2018, 2025 e 2030. Resta, portanto, um perodo curto para a tomada de decises, realizao dos estudos preliminares, detalhamento dos projetos bsicos e executivos e implementao de obras, servios e intervenes.
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Para o equacionamento do atendimento s demandas hdricas dos territrios que requeiram solues integradas, o Plano Diretor concebeu, pr-dimensionou e orou dez arranjos alternativos, que foram submetidos a uma avaliao multicriterial. Os arranjos 1, 2, 6, 8 e 9 foram os que apresentaram as melhores perspectivas para a congurao, correspondente ao ano de 2035, dos mananciais de abastecimento de gua bruta da regio da Macrometrpole Paulista. Um dos critrios utilizados para avaliao global dos arranjos alternativos foi o da aderncia ao planejamento atual dos sistemas de abastecimento existentes. Destacam-se, nesse sentido, duas intervenes previstas no Plano Diretor que devem ser implementadas no curto prazo, visando o horizonte de 2018. A primeira delas, a ser empreendida pela Sabesp, a implantao, em vias de se iniciar, do Sistema Produtor So Loureno com capacidade de 4,7 m/s, suprindo grande parte da demanda da zona oeste da Regio Metropolitana de So Paulo. A outra interveno relevante, anunciada pelo governador do Estado de So Paulo, composta pelas barragens Pedreira e Duas Pontes, localizadas nos rios Jaguari e Camanducaia, na bacia do rio Piracicaba. Essas barragens incorporam-se s negociaes e discusses, em andamento, acerca da renovao da outorga do Sistema Cantareira. A congurao nal do sistema car caracterizada a partir dos processos de discusso e deciso que deniro as obras que, ao longo do tempo, sero efetivadas. Portanto, os cenrios nais estudados constituem-se em referncias e subsdios aos processos de discusso. Durante os prximos ciclos de planejamento, dever ocorrer a reavaliao dos diversos parmetros incorporados na presente etapa, tais como, as demandas (que podem ser fortemente inuenciadas pelos programas de gesto de demandas), as alternativas de aproveitamento de guas de reso e as regras operacionais que incidem sobre todo o sistema. Finalmente, o acirramento da relao entre oferta e demanda hdricas na regio da Macrometrpole Paulista pressupe a necessidade de uma nova modelagem institucional que seja capaz de promover a alocao de gua bruta para os diferentes segmentos de usurios. Esse desenvolvimento institucional passa pelo fortalecimento das estruturas atuais que compem o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos de So Paulo SIGRH, particularmente os comits de bacias e as agncia de guas, e por melhorias nas estruturas tcnicas e operacionais das entidades estatais responsveis pela gesto dos recursos hdricos: o Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE e a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos SSRH. A recomendao para criao de um operador estadual de recursos hdricos, qualquer que seja a sua personalidade jurdica, convm rearmar, no disputa atribuies e responsabilidades com as instituies pr-existentes. Muito ao contrrio, cuida do fortalecimento desses organismos de gesto por meio da institucionalizao de uma capacitao tcnica voltada produo de estudos e subsdios necessrios ao processo de planejamento e ao equacionamento de conitos.

PLANO DIRETOR DE APROVEITAMENTO DE RECURSOS HDRICOS PARA A MACROMETRPOLE PAULISTA

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