Вы находитесь на странице: 1из 5

1.

STANDARDE INTERNAIONALE I ASPECTE DE DREPT COMPARAT VIZND IMUNITATEA PROCURORILOR


Diversitatea reglementrilor naionale ale statelor privind rolul procurorului a condiionat apariia unor standarde la nivel internaional i regional referitor la rolul procurorului. Deoarece sistemele naionale de drept dau dovad de abordri difereniate privind rolul, funciile, modalitatea de organizare i funcionare a organelor procuraturii i statutul procurorului, standardele internaionale i regionale fixeaz doar principiile i liniile directoare n domeniu. Procurorii trebuie s fie suficient de independeni n exercitarea atribuiilor lor funcionale. n condiiile statului de drept, procurorii trebuie s ia decizii n mod corect, obiectiv, imparial i s asigure transparena n activitate. Liniile Directoare privin Rol!l!i Proc!rorilor, adoptate la cel de-al !!!-lea "ongres al #aiunilor $nite de prevenire a "riminalitii i %ratamentului !nfractorilor&' menioneaz c statele se vor asigura de faptul c procurorii sunt capabili s-i ndeplineasc n mod liber atribuiile profesionale, fr a fi supui la intimidri, impedimente, (ruiri, ingerine nefondate i fr a fi expui n mod ne)ustificat *fr motive rezonabile+ la rspundere civil, penal sau de alt natur&,. n Declara"ia #or ea!$ %&! ec'tori (i Proc!rori )ntr*o Societate De+ocratic',&- este subliniat c aplicarea legii i, acolo unde este cazul, puterile discreionare ale procuraturii n cadrul etapei premergtoare trimiterii n )udecat, fac necesar ca statutul procurorilor s fie garantat prin lege la cel mai nalt nivel posibil, ntr-o manier similar celui al )udectorilor&.. #atura proxim i complementar a misiunilor )udectorilor i procurorilor genereaz cerine i garanii similare referitoare la statut i condiiile de munc, n special cu privire la recrutare, pregtire profesional, dezvoltare a carierei, disciplin, transfer, remunerare, revocare din funcie i libertatea de asociere profesional&/. %otui, independena procurorului nu este privit at0t de categoric ca n cazul independenei )udectorului&1. Stan ar ele e re-pon-a.ilitate pro/e-ional' (i eclara"ia e o.li0a"ii (i rept!ri /!n a+entale ale proc!rorilor, adoptate de 2sociaia !nternaional a Procurorilor30 reitereaz importana independenei politice a procurorului34. Poziia i activitile desfurate de procurori nu trebuie s fie subiect al influenei sau interferenei din partea vreunei surse aflat n afara procuraturii *nici Parlamentul, nici o alt instituie guvernamental nu trebuie s ncerce s influeneze deciziile luate de procuratur n cazuri individuale, nici mcar s determine cum trebuie condus o anc(et ntr-un caz particular3&, sau s foreze procurorii s sc(imbe decizia+5 recrutarea, evoluia carierei i sigurana funciei, incluz0nd i transferul, dar i remunerarea trebuie s fie salvgardate prin garanii prevzute de lege33. %endina general este de a spori independena procurorului, n special n raport cu ramura executiv a puterii de stat. !ndependena procuraturii determin ca sistemul de )ustiie n general s funcioneze corect i eficient. n rile n care procuratura este independent de guvern3', statul ar trebui s adopte msuri eficiente pentru a garanta c natura i ntinderea independenei procurorului s fie stabilite de lege3, deoarece independena procurorilor nu este o prerogativ sau un privilegiu conferite n interesul procurorilor, ci o garanie n interesul unei )ustiii corecte, impariale i eficiente care s prote)eze interesele publice i private ale persoanelor implicate3-. 6 administrare ec(itabil, independent i imparial a )ustiiei presupune i exercitarea n mod responsabil de ctre procurori a atribuiilor lor de serviciu. 2utonomia procurorilor nu trebuie privit n detrimentul responsabilitii procurorului3.. 7ipsa ncrederii n organele procuraturii poate submina ncrederea general a publicului n sistemul de )ustiie3/.

"onform 12i !l!i e!ropean al eticii (i con !itei proc!rorilor *8(idul de la 9udapesta+ 31, procurorii publici ntotdeauna i in orice circumstane vor onora obligaiunile lor, inclusiv obligaiunea de a aciona ntotdeauna n conformitate cu legislaia naional i internaional relevant5 vor exercita atribuiile )ust, imparial, consecvent i prompt5 vor respecta, prote)a i susine demnitatea uman i drepturile omului5 vor contientiza faptul c acioneaz din numele societii i n interes public i se vor strdui s menin ec(ilibrul dintre interesul general al societii i interesele i drepturile fiecrui cetean. Procurorii publici se vor conduce de cele mai nalte standarde profesionale i ntotdeauna vor tinde: - s menin onoarea i demnitatea profesiei lor5 - s dea dovad ntotdeauna de o conduit profesional5 - s corespund celor mai nalte standarde de integritate i responsabilitate5 - s exercite funciile n baza evalurii personale a faptelor i n conformitate cu legea, liberi de orice influen5 - s rm0n bine informai, instruii i n pas cu evoluiile )uridice i sociale5 - s fie impariali i consecveni i s fie percepui ca atare5 - s onoreze obligaiunile de serviciu )ust, fr team, favoritism sau pre)udeci5 - s rm0n liberi de influena intereselor individuale sau colective i n afara presiunilor publice sau din partea mi)loacelor de informare n mas5 - s respecte dreptul tuturor persoanelor la egalitate n faa legii i s se abin de discriminarea altor persoane pe motiv de sex, ras, culoare, limb, religie, convingere politic, orientare sexual, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, naionalitate, sntate, (andicap sau orice alt statut5 - s respecte confidenialitatea profesional5 - s in cont de viziunile, interesele legitime, viaa privat i preocuprile persoanelor pe care le nt0lnesc n procesul de exercitare a atribuiilor de serviciu5 - s caute s se asigure, n msura n care procurorul este competent, c persoanele sunt corect informate n privina drepturilor lor i a statutului )uridic5 - s trateze cu respect i amabilitate instanele de )udecat, organele poliiei i alte autoriti publice, precum i membrii profesiei )uridice5 - s acorde asisten procurorilor i autoritilor publice din alte )urisdicii n conformitate cu legea i n vederea promovrii maxime a cooperrii internaionale5 - s nu admit ca interesele financiare sau personale ale procurorilor publici sau familiilor acestora, relaiile sociale sau de alt natur s influeneze negativ conduita procurorilor publici n calitatea lor oficial. n special, acetia se vor abine de a aciona n calitate de procurori publici n cazurile n care ei, familiile lor sau partenerii de afaceri au un interes personal, privat sau financiar sau o asociere';. <xigenele de comportament ireproabil se refer i la viaa privat a procurorilor publici, inclusiv li se interzice s accepte cadouri, beneficii, recompense sau semne de ospitalitate de la tere persoane sau s ndeplineasc unele nsrcinri care ar putea fi percepute drept compromi0nd integritatea, probitatea i imparialitatea lor'4. 6ricare ar fi statutul lor, procurorii trebuie s se bucure de independen funcional complet n realizarea atribuiilor legale, fie ele penale sau nepenale. =ie c sunt sau nu subordonai unei autoriti ierar(ice, ntru asigurarea responsabilitii lor i pentru prevenirea instituirii unor proceduri ntr-o maniera arbitrar sau inconsistent, procurorii trebuie s ofere linii directoare clare i transparente, n ceea ce privete exerciiul atribuiilor lor'&. 2ceasta este determinant i pentru asigurarea independenei fiecrui procuror n parte. Bulgaria: 2rticolul 43& al "onstituiei 9ulgariei'3 stipuleaz c n exercitarea funciilor )udiciare, )udectorii, procurorii i magistraii de instrucie nu poart rspundere civil sau penal pentru aciunile lor oficiale sau actele adoptate, cu excepia cazurilor c0nd aceste acte constituie o infraciune sv0rit cu intenie.

Estonia "onform 7egii <stoniei cu privire la procuratur din 411/'', n exercitarea atribuiilor de serviciu procurorii sunt independeni, proced0nd conform legii i intimei lor convingeri. >inisterul de ?ustiie supraveg(eaz activitatea procuraturii',. 2ceast supraveg(ere nu trebuie s afecteze modalitatea de ndeplinire de ctre procurori a atribuiilor de serviciu i nici s pre)udicieze independena procurorilor. Persoanele care au atribuii de supraveg(ere a activitii procuraturii au dreptul s solicite informaii de la persoanele supraveg(eate. Procurorii publici sunt numii pe o perioad nedeterminat. Macedonia: "onform 7egii >acedoniei cu privire la procuratur'1, procurorul public nu poate fi tras la rspundere penal sau deinut n virtutea opiniilor exprimate sau deciziilor luate n exercitarea atribuiilor de serviciu. #imeni nu poate derula o procedur de reparare a pre)udiciului cauzat de procuror datorit nemulmirii cu decizia luat de procuror. $rmrirea penal poate fi pornit n privina unui procuror public pentru sv0rirea oricrui act infracional. "onsiliul Procurorilor Publici iniiaz procedura de demitere a procurorului dup recepionarea (otr0rii definitive de condamnare la privaiune de libertate pe un termen mai mare de - luni sau condamnarea pentru o infraciune penal.

3.1ENERALIT4I PRIVIND RESPONSA#ILITATEA PROCURORILOR


3.1STANDARDE INTERNAIONALE ALE RESPONSA#ILIT4II PROCURORILOR @esponsabilitatea general a procurorilor publici, n funcie de sistemul naional de drept, poate fi asigurat prin diverse mecanisme, precum ar fi monitorizarea din partea executivului, responsabilitatea n faa unul consiliu al procurorilor, inspecii ale procurorilor sau alte organe independente similare, responsabilitatea parlamentar n cazuri generale *rspunderea n faa parlamentului nu trebuie s vizeze cazuri individuale+4&/. n vederea meninerii ncrederii publicului fa de organele procuraturii, procurorii trebuie s fie responsabili direct sau indirect fa de publicul larg4&1, inclusiv prin rapoarte periodice despre punerea n aplicare a prioritilor lor43;. <ste important ca rapoartele de activitate s fie publice, inclusiv auditul organizaional i financiar434. 2stfel, procurorii trebuie s redacteze un cod al bunelor practici sau linii directoare referitoare la relaiile cu massmedia43&. $n alt instrument de asigurare a responsabilitii, profesionalismului i integritii este adoptarea unui "odul <tic433 i urmrirea respectrii normelor etice de ctre procurori43'. Reco+an area Rec 536137 11 a Co+itet!l!i Mini(trilor c'tre Statele Me+.re privin Rol!l Proc!rat!rii )n A/ara Si-te+!l!i e &!-ti"ie Penal' subliniaz importana respectrii normelor etice i n alte activiti dec0t cele ce in de )ustiia penal43,. "a i ceilali ceteni, procurorii se bucur de libertatea de expresie, de credin, de asociere i de ntrunire. n special, acetia au dreptul de a lua parte la dezbateri publice pe marginea legilor, administrrii )ustiiei, i a promovrii i proteciei drepturilor omului. De asemenea, ei pot nfiina sau adera la organizaii locale, naionale sau internaionale, i s participe la ntrunirile acestora, fr a suferi repercusiuni pe plan profesional ca urmare a aciunii legale exercitate n cadrul unei organizaii legal constituite sau ca urmare a apartenenei lor ca membri ai unei astfel de organizaii. n exercitarea acestor drepturi, procurorii vor aciona potrivit legii, normelor i eticii recunoscute a profesiei lor43-, iar restricionarea drepturilor menionate mai sus nu poate fi fcut dec0t n msura n care restricionarea este prevzut de lege i absolut necesar pentru a garanta rolul constituional al procuraturii43.. %rebuie s existe un cadru legal clar referitor la procedurile disciplinare interne i

pl0ngerile mpotriva comportamentului procurorilor43/. 2baterile disciplinare pe care le pot comite procurorii trebuie s fie prevzute expres de lege i regulamentele elaborate n baza legii. Pl0ngerile formulate mpotriva unui procuror pentru nclcarea standardelor profesionale se vor discuta cu celeritate dup o procedur legal i o audiere ec(itabil. Procedurile disciplinare contra procurorilor vor garanta evaluare i decizie obiectiv, inclusiv n situaiile n care procurorul a luat o decizie nepopular *nesusinut public+431. >surile disciplinare aplicate procurorului trebuie s fie proporionale cu abaterile comise. 2cestea vor fi determinate potrivit legii, codului de conduit profesional i altor norme i reguli etice stabilite4';. "onfrom Reco+an 'rii Rec 536667 18 a Co+itet!l!i Mini(trilor c'tre Statele Me+.re privin rol!l Proc!rat!rii )n Si-te+!l e &!-ti"ie Penal'191 decizia ce afecteaz cariera profesional a procurorului *inclusiv decizia referitor la rspunderea disciplinar+ poate face obiectul unei revizuirii de ctre o autoritate independent4'&i imparial4'3, fiind asigurat accesul la o procedur de recurs satisfctoare, inclusiv dreptul de a sesiza un tribunal4'' n cazul c0nd este afectat statutul )uridic. Procurorii nu trebuie s beneficieze de imunitate general *care poate duce la corupie+, ci numai de imunitate funcional, pentru aciuni efectuate cu bun credin n exercitarea atribuiilor4'-. n multe state au fost create "onsilii Auperioare ale Procurorilor, care pe de o parte i au o contribuie valoroas la numirea, cariera i rspunderea procurorilor, pe de alt parte diminueaz din influena politicului asupra organelor procuraturii i ofer un grad mai mare de legitimitate procuraturii4'.. 2colo unde exist, consiliile ar trebui s includ nu numai procurori, dar i ali )uriti i reprezentani ai mediului academic. Dac membrii consiliului sunt alei de Parlament, ar fi preferabil s fie alei cu ma)oritate calificat. Bulgaria >odificrile din anul &;;- au ncercat a spori responsabilitatea unor actori din sectorul )ustiiei prin: rapoarte anuale ale Procurorului 8eneral, a "urii Aupreme de "asaie i a "urii Aupreme 2dministrative4'15 stabilirea unor situaii n care Preedintele "urii Aupreme de "asaie i cel a "urii Aupreme 2dministrative precum i Procurorul 8eneral pot fi demii din funcie i prin extinderea unor competene ale >inistrului ?ustiiei n acest sens4,;. Georgia 7egea 8eorgiei cu privire la Procuratur4,4 prevede c anga)aii organelor procuraturii rspund pentru infraciuni penale sau contravenii conform regulilor generale. $rmrirea penal n privina anga)ailor procuraturii poate fi iniiat numai de ctre >inistrul de ?ustiie i va fi exercitat numai de ctre Procurorul 8eneral. Persoanele reinute, arestate sau condamnate vor fi deinute n faciliti speciale. Dac anga)aii procuraturii ncalc )urm0ntul, ncalc disciplina muncii, comit acte care nu sunt compatibile cu funcia de anga)at al procuraturii, nu ndeplinesc sau ndeplinesc necorespunztor atribuiile de serviciu, li se pot aplica urmtoarele sanciuni disciplinare: avertisment, mustrare, transfer la o funcie inferioar, demitere din anumit funcie, demitere din organele procuraturii. Aanciunea disciplinar poate fi aplicat n termen de un an de la aflarea comiterii abaterii disciplinare, dar nu mai mult de trei ani de la data comiterii abaterii. Aanciunile disciplinare se aplic de ctre >inistrul ?ustiiei sau de ctre procurorul 8eneral. 6rdinul de aplicare a sanciunii disciplinare poate fi contestat n instana de )udecat n 3; de zile. Germania "onform "onstituiei 8ermaniei4,&, dac cineva, n exercitarea unei funcii publice ce i este ncredinat, ncalc obligaia de serviciu care i revine fa de un ter, atunci responsabilitatea cade, n principiu, asupra Atatului sau a corpului constituit n al crui serviciu se afl. n caz de premeditare sau de negli)en grav, calea de regres rm0ne desc(is. Pentru preteniile n despgubire i pentru regres calea )udiciar ordinar nu poate fi nc(is. 7egislaia 8ermaniei prevede rspunderea civil pentru erorile magistrailor, admise n cadrul instanelor i

parc(etelor. Pentru )udectori, rspunderea este mai restr0ns dec0t pentru procurori4,3

Вам также может понравиться