Guia de Abertura de Dados

Minuta 01/09/2011

Sumrio
Introduo.............................................................................................................................................3 1. Objetivos......................................................................................................................................3 2. Pblico Alvo................................................................................................................................3 3. o!o usar o docu!ento..............................................................................................................3 ". Processo de construo do docu!ento........................................................................................3 #. $overno Aberto % &ados co!o In'raestrutura............................................................................." #.1. onceitos ()sicos................................................................................................................" #.2. Mel*ores Pr)ticas.................................................................................................................# $uia de Abertura de &ados...................................................................................................................+ 1. Alin*a!ento co! a ,$-I 2011........................................................................................................+ 2. As.ectos $erenciais..........................................................................................................................+ 1. Alin*a!ento estrat/0ico .ara viabili1ar o .rocesso de abertura..................................................+ 2. &e'inir os atores da iniciativa e seus .a./is................................................................................+ 3. 2evantar os 0ru.os de dados .ara a abertura...............................................................................3 ". Plano de &ivul0ao e Partici.ao.............................................................................................9 #. Plano de continuidade e !anuteno.........................................................................................10 3. As.ectos -/cnicos...........................................................................................................................11 4. Modelar os dados antes da abertura...........................................................................................11 +. &eter!inar as inter'aces e 'or!atos dos .acotes de dados........................................................12

Introduo
1. Objetivos ,ste docu!ento .retende conte5tuali1ar e orientar as institui6es detentoras de dados .blicos no .rocesso de dis.onibili1ao desses dados de acordo co! os .rinc7.ios de &ados Abertos. As orienta6es cobre! as.ectos 0erenciais do .rocesso de abertura8 e deve! ser utili1adas co!o instru!ento norteador .ara de'inio de u! conjunto de a6es .ara i!.lantar u!a cultura de abertura de dados sustent)vel8 alin*ada co! os objetivos estrat/0icos da or0ani1ao e co! as de!andas sociais .or 0overnos !ais abertos. O docu!ento ta!b/! 'ornece v)rias orienta6es t/cnicas8 au5ilia na 'or!ao de u!a e9ui.e co! *abilidades essenciais .ara &ados Abertos8 e na sua 0esto .ara atin0ir os objetivos de .ublicao de dados. Para u!a orientao tecnol:0ica !ais a.ro'undada na construo da soluo de dados abertos8 a ;2-I dis.onibili1a ta!b/! u! docu!ento relatando a e5.eri<ncia de abertura dos dados do ;iste!a de adastra!ento =ni'icado de >ornecedores ? ;I A>. ,ste docu!ento est) e! ane5o8 e se0ue todos os .adr6es .ro.ostos e deve ser en5er0ado co!o ar9uitetura !odelo de re'er<ncia .ara solu6es de dados abertos. 2. Pblico Alvo A .ublicao deste docu!ento ve! .ara sustentar as a6es de abertura de dados e! conse9u<ncia da crescente de!anda social .or 0overnos !ais abertos. @este sentido8 o .blico alvo so 0estores res.ons)veis .ela ad!inistrao de siste!as de in'or!ao e de seus dados nos !ais diversos :r0os .blicos interessados e! 'ornecer acesso A esses dados e! 'or!atos abertos8 reutili1)veis8 co! 'acilidade de cru1a!entos co! outras 'ontes de dados se0uindo as !el*ores .r)ticas atuais. A.esar da !udana de cultura iniciar no alto escalo das or0ani1a6es8 / 'unda!ental 9ue os res.ons)veis diretos .ela !anuteno dos siste!as de in'or!ao esteja! envolvidos no .laneja!ento e desenvolvi!ento das a6es de abertura de dados. $rande .arte dos siste!as de in'or!ao dos :r0os .blicos8 assi! co!o seus res.ectivos bancos de dados8 t<! sua !anuteno terceiri1ada. @essas condi6es / 'unda!ental o entendi!ento desses atores 9uanto aos objetivos .retendidos no .rocesso de abertura de dados. A estrat/0ia de abertura de dados a9ui a.resentada de'ende 9ue8 u!a ve1 9ue a sociedade / o !aior bene'ici)rio desses dados8 deve considerar a .artici.ao social .rocesso 'unda!ental na construo dos canais ideais de disse!inao desses dados. 3. Como usar o documento ,ste docu!ento deve ser usado co!o u! !odelo e/ou roteiro dos .rocedi!entos or0ani1acionais necess)rios .ara .ublicao de dados abertos 0overna!entais. Pode e deve ser usado e! conjunto co! o Manual de &ados Abertos B*tt.C//DDD.D3c.br/.ub/Materiais/PublicacoesE3 /ManualF&adosFAbertosFE,(..d'G8 tradu1ido e ada.tado a .artir do O.en &ata Manual B*tt.C//o.endata!anual.or0G da O.en HnoDled0e >oundation. 4. Processo de construo do documento 3

,sta !inuta / u!a .ro.osta elaborada .elo -i!e de &ados Abertos da ;ecretaria de 2o07stica e -ecnolo0ia da In'or!ao % ;2-I e .elo 0ru.o de trabal*o da In'raestrutura @acional de &ados Abertos % I@&A. A .ro.osta / baseada e! al0u!as e5.eri<ncias de Publicao de &ados Abertos na &ata.rev e no Minist/rio do Planeja!ento. ;o consirados8 ainda8 casos de sucesso internacionais8 tais co!o os .adr6es8 as licenas8 os cat)lo0os e os 'or!atos de dados .ublicados nas iniciativas de &ados Abertos dos ,stados =nidos da A!/rica e do Ieino =nido8 be! co!o as 'erra!entas da O.en HnoDled0e >oundation. O !o!ento atual / de sub!isso .ara a.reciao dos .artici.antes8 to!adores e 'or!adores de o.inio da e?PI@$8 de 0overno8 da acade!ia e da sociedade or0ani1ada8 visando 'or!ar u!a co!unidade .ara o desenvolvi!ento colaborativo do 0uia e de u! !ovi!ento coordenado de Abertura de &ados do (rasil. 5. Governo Aberto !ados como "n#raestrutura

As tecnolo0ias dis.onibili1adas nos anos recentes t<! .ro.orcionado o desenvolvi!ento de diversas 'erra!entas 9ue au!enta! a ca.acidade da sociedade e! assu!ir seus direitos e obri0a6es c7vicas. A incluso di0ital8 a in'or!ati1ao dos .rocedi!entos 0overna!entais e a inte0rao entre os diversos re.osit:rios de dados .blicos 0era crescentes de!andas da .o.ulao .or !ais trans.ar<ncia e .artici.ao atrav/s de !eios tecnol:0icos. @essa direo 0overnos de diversos .a7ses esto de'inindo .ol7ticas e desenvolvendo .lata'or!as tecnol:0icas no intuito de .ro!over a disse!inao das in'or!a6es .blicas de !aneira a .ossibilitar a reutili1ao8 .rinci.al!ente .ela sociedade8 de 'or!a auto!ati1ada atrav/s da Internet. Princi.ais re'er<ncias so os 0overnos a!ericano e britJnico. &e !aneira 0eral a sociedade B0ru.os or0ani1ados8 iniciativa .rivada8 0ru.os acad<!icos8 etc.G t<! a ca.acidade de cru1ar in'or!a6es de diversas 'ontes e desenvolver a.lica6es e servios 9ue resolva! de!andas de 0ru.os es.ec7'icos da sociedade. ,ssa estrat/0ia bene'icia no s: a sociedade !as ta!b/! o 0overno u!a ve1 9ue trans'ere .ara a sociedade o .rovi!ento de servios 9ue !uitas ve1es no esto dentre suas .rioridades. K !uito i!.ortante .erceber a 0a!a de a.lica6es 9ue a sociedade / ca.a1 de desenvolver. Por outro lado8 na !edida e! 9ue !ais dados 0overna!entais esteja! dis.on7veis de 'or!a aberta8 es.era?se 9ue o .r:.rio 0overno .asse a 0radual!ente utili1ar esses dados abertos co!o .lata'or!a de )0il de inte0rao entre siste!as de in'or!ao8 assi! .ro!ovendo a intero.erabilidade dentro da es'era .blica. Al/! disso8 essas inte0ra6es so ben/'icas8 ainda8 no sentido de tornar as iniciativas de dados abertos al0o .er!anente e sustent)vel8 na !edida e! 9ue o .r:.rio 0overno .asse a de.ender delas. Portanto8 'a1 sentido co!o estrat/0ia de Abertura de &ados esti!ular o consu!o .elo 0overno de dados abertos 0overna!entais. 5.1. Conceitos $%sicos O !ovi!ento internacional de abertura de dados 0overna!entais est) e!basada e! 3 leis .ro.ostas .or &avid ,avesC "

1. ;e o dado no .ode ser encontrado e inde5ado na Deb8 ele no e5iste. 2. ;e no estiver aberto e e! 'or!ato co!.reens7vel .or !)9uina8 ele no .ode ser rea.roveitado. 3. ;e al0u! dis.ositivo le0al no .er!itir sua rea.licao8 ele no / til. Para !aior esclareci!ento o O.en $overn!ent EorLin0 $rou. de'iniu 3 .rinc7.iosC 1. 2. 3. ". #. 4. +. 3. o!.letosC -odos os dados .blicos esto dis.on7veis. &ado .blico / o dado 9ue no est) sujeito a li!ita6es v)lidas de .rivacidade8 se0urana ou controle de acesso. Pri!)riosC Os dados so a.resentados tais co!o os coletados na 'onte8 co! o !aior n7vel de 0ranularidade e se! a0re0ao ou !odi'icao. AtuaisC Os dados so dis.onibili1ados to ra.ida!ente 9uanto necess)rio A .reservao do seu valor. Acess7veisC Os dados so dis.onibili1ados .ara o !aior alcance .oss7vel de usu)rios e .ara o !aior conjunto .oss7vel de 'inalidades. o!.reens7veis .or !)9uinasC Os dados so ra1oavel!ente estruturados de !odo a .ossibilidar .rocessa!ento auto!ati1ado. @o discri!inat:riosC Os dados so dis.on7veis .ara todos8 se! e5i0<ncia de re9ueri!ento ou cadastro. @o .ro.riet)riosC Os dados so dis.on7veis e! 'or!ato sobre o 9ual nen*u!a entidade deten*a controle e5clusivo. 2ivres de licenasC Os dados no esto sujeitos a nen*u!a restrio de direito autoral8 .atente8 .ro.riedade intelectual ou se0redo industrial. Iestri6es sensatas relacionadas A .rivacidade8 se0urana e .rivil/0ios de acesso deve! ser .er!itidas.

5.2. &el'ores Pr%ticas Abai5o8 u!a seleo de boas .r)ticas na .ublicao de dados abertos8 levantada e! u!a an)lise nos .ortais de disse!inao de dados8 e! con'or!idade co! as orienta6es do E3 C 1. Identi'icador Persistente A no .ersist<ncia dos identi'icadores di'iculta a busca e o encontro dessas in'or!a6es8 se0undo as tr<s leis de &avid ,aves8 Mse o dado no .ode ser encontrado e inde5ado na Deb8 ele no e5iste.N Al/! disso8 os identi'icadores deve! ser tais 9ue o usu)rio .ossa in'erir al0u!a in'or!ao til sobre a9uilo 9ue identi'ica!. 2. Metadados ;e0undo o E3 8 M;e! docu!entao8 os dados no so !uito teis. Ouando .oss7vel8 deve?se usar .adr6es da indstria8 tais co!o a9ueles baseados e! PM2/I&>8 9ue nor!al!ente so auto &ocu!ent)veis. N. A atribuio de Metadados 'acilita o .rocessa!ento .or !)9uinas e o correlaciona!ento de dados .elas .essoas. 3. Padr6es de ar9uivo aberto Para 9ue o acesso a esses dados ocorra de !aneira isonQ!ica8 / necess)rio 9ue eles .ossa! ser #

inter.retados .or 'erra!entas 0ratuitas e .ossua! 'or!atos abertos. ". lare1a nos direitos de =so 2evando e! considerao 9ue os dados esto sendo divul0ados .ublica!ente8 / necess)rio 9ue seja! e5.licitados os direitos de uso dessas in'or!a6es8 e 9ue seja analisado 9uais so .oss7veis de se utili1ar aberta!ente. #. >erra!entas .ara consulta e inde5ao o! o atual volu!e de dados e5istente nas bases do 0overno8 nada !ais ade9uado 9ue sua correta or0ani1ao e inde5ao8 o as.ecto !ais i!.ortante / !anter esses dados ordenados de u!a 'or!a 9ue o lei0o .ossa encontrar o 9ue 9uer. -o i!.ortante 9uanto a or0ani1ao dos dados / o .rovi!ento de u!a 'erra!enta 9ue 'acilite seu encontro8 u!a 'erra!enta de busca be! estruturada ajuda o interessado a encontrar seus dados de 'or!a !ais r).ida e 0arante seu retorno 9uando .recisar de novas in'or!a6es. 4. A!biente de 'eedbacL @o !enos i!.ortante 9ue os de!ais8 o a!biente de 'eedbacL / a 'erra!enta essencial .ara .ro.orcionar a !el*oria cont7nua da 9ualidade do .ortal de disse!inao. Ao .asso 9ue e5iste sua i!.ortJncia8 / evidente 9ue e5iste u! 0rande custo envolvido e! ouvir as su0est6es e ter o co!.ro!eti!ento de i!.le!entar a !el*oria. ,sse a!biente8 caso seja de 'ato ad!inistrado e utili1ado8 / u! !arco .ara a !aturidade de u! .ortal ou siste!a de disse!inao.

Guia de Abertura de Dados

1 Alinhamento com a EGTI 2011
@a lti!a edio deste docu!ento8 a ,$-I 2011 ainda estava e! 'ase de desenvolvi!ento. ,ntretanto8 co!o 'erra!enta de .laneja!ento e alin*a!ento do ;I;P8 .rover) al0u!as diretri1es 9ue 0eraro a necessidade de .ublicar dados .blicos e! .adr6es abertos. &entre elas8 a .rinci.al / a da trans.ar<ncia 0overna!ental. ,ssa necessidade resultou na elaborao deste docu!ento8 9ue .retende atin0ir .arte desse objetivo e ir al/! das e5.ectativas8 tra1endo no s: os .revis7veis bene'7cios das co!bina6es dos dados 0overna!entais8 !as criando u!a .lata'or!a de colaborao8 'ir!ando u! !arco na .artici.ao do cidado nas .r)ticas do ,stado.

Aspectos Gerenciais
,ste docu!ento .ro.6e u!a atividade transversal e lon0itudinal As diversas )reas e *ierar9uias da or0ani1ao8 .ortanto sentiu?se a necessidade de divid7?lo e! duas lin*as de viso8 0erencial e t/cnica8 os t:.icos a se0uir orienta! a .ri!eira delas.

1. Alin'amento estrat()ico *ara viabili+ar o *rocesso de abertura ,ntende?se 9ue esse !o!ento de articula6es / !uito es.ec7'ico .ara cada instituio8 / a9ui 9ue o coordenador da iniciativa 0arante8 atrav/s do .atrocinador8 o a.oio das )reas envolvidas .ara .rosse0uir co! o trabal*o. Para a obteno desse alin*a!ento8 deve! ser a.resentados os objetivos da .ublicao de dados abertos e seus bene'7cios8 a viso de 9ue os dados abertos so u! recurso estrat/0ico substitui a anti0a id/ia de 9ue dado / u! sub.roduto da atividade do 0overno. A cultura da inteli0<ncia de ne0:cio8 atual!ente utili1ada co!o u! di'erencial co!.etitivo na iniciativa .rivada !undial8 / u! caso de sucesso 9ue de!onstra de 9ue !aneira o 0overno .ode e deve ser !ais e'iciente. O reuso dos indicadores de resultados j) / u!a cultura nacional8 o 9ue 'alta / u! .rocesso coordenado no 9ual a essa reutili1ao e an)lise .ossa ser 'eita de diversas !aneiras di'erentes. =! e5e!.lo .r)ticoC ao inv/s de investir e! trata!ento e an)lise de dados8 direcionar esse investi!ento na .ublicao desses dados e .ro!oo da an)lise de !aneira colaborativa co! a sociedade or0ani1ada8 trans'or!ar o 0overno nu!a .lata'or!a de colaborao8 o 0overno 2.0. =! e5e!.lo de .roduto dessa 'ase / u! docu!ento 'or!ali1ando o in7cio do .rocesso de abertura8 co! a.oio e a.rovao dos to!adores de deciso da or0ani1ao. 2. !e#inir os atores da iniciativa e seus *a*(is A de'inio dos res.ons)veis / i!.ortante .ara 'or!ali1ar a vinculao do Qnus aos +

re.resentantes das )reas envolvidas8 a se0uir a re.resentao dos 9ue so considerados os .rinci.ais res.ons)veis no .rocesso de aberturaC 2.1. Rr0o central de su.orte e controle As a6es Pro!ove encontros .eri:dicos .ara criao e evoluo dos !odelos de .lano de ao e !anuteno dos dados8 co! 'i! de 'or!ali1ar u! .rocesso inte0rado de 0overnoC ;2-I. 2.2. Patrocinador Ies.ons)vel .ela Iniciativa8 .rinci.al interessado na abertura dos dados8 ,5ecutivo de n7vel su.erior do :r0o. 2.3. oordenador/Articulador Ies.onde .ela e5ecuo do .rocesso de abertura8 articula entre os res.ons)veis t/cnicos e 0estores de ne0:cio. 2.". $estor @e0ocial -e! a ca.acidade de identi'icar os dados a sere! abertos8 os dados de risco8 dados con'idenciais. -e! con*eci!ento dos .rocesso de ne0:cio. 2.#. $estor -/cnico &eve do!inar8 na or0ani1ao8 os assuntos de a!biente e se0urana e con*ecer os siste!as de su.orte A )rea de ne0:cio8 res.onde ta!b/! .elas a6es t/cnicas do .rocesso de aberturaBe5trao e a.resentao dos dadosG. 2.4. =su)rio do dado liente 'inal do dado aberto8 .essoa '7sica ou jur7dica 9ue te! interesse de acesso A9uele dadoC ;ociedade civil8 e! es.ecial os *acLers civis8 iniciativa .rivada e os .r:.rios 0estores .blicos. 3. ,evantar os )ru*os de dados *ara a abertura A.:s o !a.ea!ento dos envolvidos no .rocesso de abertura8 so iniciadas as atividades conjuntas de levanta!ento dos dados .ass7veis de abertura. Antes !es!o 9ue os dados seja! .re.arados e e'etiva!ente .ublicados8 / .reciso encontr)?los8 si!.li'ic)?los e ad9uirir .er!isso .ara dis.onibili1)?los. ,! teoria o !ovi!ento de abertura de dados .re0a a .ublicao total dos dados o !ais r).ido .oss7vel. Por/!8 os recursos dis.onibili1ados aos :r0os .ossuidores dos dados no .rev<e! a6es de .ublicao dos dados nos !oldes atual!ente discutidos. As a6es su0eridas a se0uir considera! a colaborao co!o .ea i!.ortante na .riori1ao dos dados a sere! .ublicados8 oti!i1ando a utili1ao dos recursos e redu1indo as incerte1as 9uanto ao i!.acto das .ublica6es. 3.1. 2evantar os 0ru.os de dados .ossuidos .ela or0ani1aoC O .ri!eiro .asso / con*ecer os ativos do :r0o. Para 9ue todos os 0ru.os de dados seja! elicitados / essencial o con*eci!ento dos ne0:cios o.eracionais 0eridos .elo :r0o. O levanta!ento deve cobrir 9uais so os dados8 0erados ou !antidos8 cujo o :r0o / res.ons)vel. O $estor @e0ocial deve analisar os .rocessos de ne0:cio do :r0o e identi'icar todos os 0ru.os de dados .rodu1idos no .rocesso. Partici.antesC oordenador e $estor @e0ocial. 3

3.2. Obter autori1ao .ara .ublicao dos 0ru.os de dados do :r0oC Para 9ue u! 0ru.o de dados seja dis.onibili1ado .ublica!ente / i!.rescind7vel u! levanta!ento jur7dico e .er!isso 'or!al da instJncia res.ons)vel8 isso .or9ue .ode! e5istir instru!entos jur7dicos8 .ortarias8 instru6es nor!ativas ou a'ins 9ue .ro7ba! a .ublicao de certas in'or!a6es. &eve?se to!ar co!o .re!issa 9ue todos os dados .ode! ser liberados8 e re!over a9ueles 9ue .ossue! al0u!a restrio. K i!.ortante en'ati1ar 9ue !es!o .arcial!ente .ublicado8 u! 0ru.o de dados a0re0a al0u! valor. K aceit)vel 9ue !otivos relacionados a se0urana nacional e estrat/0ia de 0overno restrinja! os dados8 !as justi'icativas 'ortalece! a atuao trans.arente do :r0o. Partici.antesC oordenador e $estor @e0ocial. 3.3. &e'inir !etadados .reli!inaresC O !ovi!ento de abertura de dados est) e!basado e! al0u!as leis e .rinc7.ios 9ue de'ende! o acesso irrestrito e auto!ati1)vel aos dados. Por/!8 .ara o sucesso do !ovi!ento / i!.ortante 'acilitar a co!.reeso dos dados. ;e u! .acote de dados .ublicado no est) 0erando conclus6es ou al0u! servio8 ento ele no atin0iu a e5.ectativa inicial. K .a.el do .rovedor dos dados 'ornecer arte'atos su'icientes .er!itindo a !)5i!a utili1ao do valor a0re0ado nos dados. ;u0eri!os a utili1ao de u!a aborda0e! incre!ental. @o .ri!eiro !o!ento / i!.ortante a construo de !etadados su'icientes .ara 9ue u! usu)rio e5terno con*ea a de'inio e esco.o dos dados. 3.". &eter!inar 9uais 0ru.os de dados so !ais relevantes .ara aberturaC O !ovi!ento de abertura de dados .re0a 9ue todos os dados deve! ser dis.onibili1ados o !ais r).ido .oss7vel. Por/!8 os recursos envolvidos so escassos diante do !ontante de dados 9ue .ode! ser dis.onibili1ados. Para 9ue a abertura alcane bons n7veis de satis'ao / necess)rio u! .laneja!ento en5uto .riori1ando a abertura dos dados !ais i!.ortantes. A de'inio do 9ue / i!.ortante est) relacionada ao valor .ercebido .elo consu!idor dos dados. Ieco!enda!os a utili1ao de u!a aborda0e! colaborativa .ara de'inio das .rioridades de abertura. Possibilitar 9ue os usu)rios dos dados e5.on*a! suas ideias e colaborativa!ente de'ina! 9uais dados so necess)rios .ara i!.le!ent)?las8 redu1 as incerte1as 9uanto ao i!.acto e alcane da abertura .osterior. A de'inio dos !etadados .reli!inares8 descrita no t:.ico 3.38 / essencial .ara 9ue os usu)rios vislu!bre! as .ossibilidades . Partici.antesC oordenador8 $estor @e0ocial8 $estor -/cnico e =su)rio. ". Plano de !ivul)ao e Partici*ao O objetivo dos es'oros de divul0ao / !a5i!i1ar o alcane e o i!.acto das a6es de abertura de dados. Por causa disso8 considerando 9ue o .aradi0!a de dados abertos / orientado A .ro!oo da trans.ar<ncia8 colaborao e .artici.ao8 torna?se essencial a e5ist<ncia de u! .lano de divul0ao .ara alcance dessa !eta. O consu!idor / u!a .ea essencial no uso dos dados abertos8 .ortanto o .lano deve conter a6es .ara seu envolvi!ento ainda no !o!ento de de'inio dos .acotes de dados a sere! 9

.ublicados. ,ssa colaborao au!enta a trans.ar<ncia da ao e redu1 as incerte1as 9uanto aos resultados da abertura dos dados. O .lano de divul0ao .ode ser es.eciali1ado .ara cada ti.o de usu)rio dos dados. A de'inio de .a./is .ro.6e o !el*or a.roveita!ento dos colaboradores de acordo co! o .ro.:sito de uso dos dados. ".1. ;ociedade civil O cidado / o .rinci.al usu)rio dos dados dis.onibili1ados e suas a.lica6es. O .lano deve conter a6es in'or!ativas do !ovi!ento co!o u! todo8 esclarecendo !otivao8 bene'7cios e !eios de acesso. -a!b/! deve .ro!over a utili1ao das a.lica6es 9ue 'a1e! uso dos dados dis.onibili1ados. ,ssas a.lica6es 'ornece! as in'or!a6es conte5tuali1adas au!entando a .erce.o dos i!.actos das a6es de 0overno8 ou seja8 !aior trans.ar<ncia. ".2. SacLers civis $ru.os de cidados or0ani1ados e co! ca.acidade tecnica. O .lano deve .revile0iar a colaborao co! esses 0ru.os e! v)rias eta.as do .rocesso de abertura. &eve! ser .ercebidos co!o re.resentantes da sociedade e! ter!os tecnol:0icos. -<! a ca.acidade de es.eci'icare! os re9uisitos t/cnicos de 'or!ato e !eio de acesso aos dados. ;o considerados .ontes 'acilitadoras .ara acesso ) in'or!ao contida nos dados. ".3. Acad<!icos As universidades e centros de .es9uisa constitue! 0ru.os co! ca.acidade t/cnica e viso de tend<ncia. ".". $estores .blicos A.esar de o !ovi!ento .ri!ar .ela dis.onibili1ao dos dados aos cidados8 os 0estores .blicos ta!b/! se bene'iciaro. A abertura or0ani1ada e or9uestrada dos diversos :r0os do 0overno8 constitui u!a o.ortunidade nica de intero.erabilidade. Al/! disso8 os servios e a.lica6es desenvolvidas sobre os dados abertos ta!b/! .ode ser utili1ado co!o 'erra!enta de 0esto. @a viso atual8 essas a.lica6es deve! ser vistas co!o investi!ento .rivado e! .rol do $overno. O incentivo !ais .ercebido .ara utili1ao dos dados8 di'erente dos !eios usuais8 / a !otivao do desenvolvi!ento de a.lica6es atrav/s de torneios de .ro0ra!ao. O 0overno8 .rovedor dos dados8 .ro!ove torneios .re!iando A9uelas a.lica6es inovadoras social!ente recon*ecidas. Al0uns e5e!.losC A..s 'or cli!ate actionBA" AG A..s 'or cali'ornians O.en.=. A..s 'or de!ocracT #. Plano de continuidade e manuteno o!o esclarecido anterior!ente8 as a6es descritas neste docu!ento constitue! es'oros iniciais .ara .ublicao de dados abertos. -odavia8 / i!.rescind7vel .lanos de continuidade do .rocesso de abertura dos dados8 o !aior desa'io dos 0overnos 9ue .ratica! a .ublicao de dados abertos / tornar suas iniciativas .rojetos sustent)veis. @esse sentido8 o .lano deve cobrir dois as.ectosC 10

#.1. Manuteno do .rocesso de abertura O !odelo de .rocesso su0erido neste docu!ento .rev< a .riori1ao dos .acotes de dados a sere! abertos tendo e! vista a dis.onibilidade de os .oucos recursos. Por/!8 a abertura de dados .recisa ser encarada co!o assunto estrat/0ico e incor.orado aos .rocessos de criao de dados do :r0o. O .lano de continuidade deve .rever a6es .ara !el*oria do .rocesso de abertura atrav/s do feedback do usu)rio e troca de e5.eri<ncias co! outros :r0os. #.2. Manuteno dos dados j) dis.onibili1ados O .lano deve conter a6es de !anuteno dos .acotes de dados j) .ublicados. A .artir do !o!ento 9ue o :r0o dis.onibili1a u! .acote de dados atav/s de u! endereo Eeb8 assu!e o co!.ro!isso de !ant<?lo. $rande .arte dos dados so s/ries te!.orais 9ue8 .rovavel!ente8 so 0erados continua!ente .elo :r0o. O .rocesso de abertura de u! .acote de dados deve .rever sua atuali1ao indeter!inada. A atuali1ao co! vers6es !ais recentes dos dados deve acontecer se!.re 9ue .oss7vel .reservando seu valor a0re0ado. A 're9u<ncia de atuali1ao8 e seus custos o.eracionais8 deve! ser considerados na eta.a de de'inio da cobertura te!.oral da9uele .acote de dados.

Aspectos T cnicos

4. &odelar os dados antes da abertura 4.1. &e'inir 9uais so os detal*es 'unda!entais a sere! abertos8 0erando u! !odelo inicial. &os 0ru.os selecionados e autori1ados8 / i!.ortante deter!inar 9uais so os dados centrais8 o ei5o inicial 9ue tra1 sentido na abertura da9uele conjunto. -o!e!os co!o e5e!.lo o 0ru.o de dados de .a0a!ento de bene'7cios da Previd<ncia ;ocialC o !aior interesse nesse 0ru.o / e! ci!a do bene'7cio e! si8 seu valor e 9ual a a0<ncia .a0adora8 no entanto esse dado te! seu valor anulado se! a data do .a0a!ento do bene'7cio8 e redu1ido se! a locali1ao da a0<ncia. ,! torno dos dados 'unda!entais ser) discutido o acr/sci!o dos de!ais .ara a0re0ao de valor8 essa discusso ser) !uito !ais .roveitosa se contar co! a .artici.ao dos usu)rios 9ue ajudara! na de'inio dos 0ru.os de dados !ais i!.ortantes. Partici.antesC oordenador8 $estor @e0ocial8 $estor -/cnico e =su)rio. 4.2. Analisar as.ectos de Privacidade8 ;e0urana e 2e0alidade. K necess)rio avaliar se a .ublicao desses dados .ode co!.ro!eter al0u! desses itens e! seu estado naturalC ;e0urana nacionalU ;e0redos estrat/0icos de 0overnoU &ireito de .rivacidade do cidadoU ou 2e0islao

aso .ositivo ser) necess)ria sua ade9uaoC o .rocedi!ento co!u! / o de anoni!i1ao8 no 9ual so retirados do 0ru.o os dados res.ons)veis .or esse co!.ro!eti!ento. abe ressaltar 9ue a anoni!i1ao no se trata de si!.les!ente abstrair os dados 9ue 11

identi'ica! .ronta!ente o objeto Bnor!al!ente .essoaG8 o .rocesso usa co!o subs7dio an)lises das 'or!as de se Mdesanoni!i1arN os dados atrav/s de cru1a!entos co! outros conjuntos de dados. Outra ressalva / 9ue 9uanto !ais anQni!o o dado8 !enor sua utilidade8 .ortanto deve?se ser cauteloso ao retrin0ir .artes i!.ortantes dos dados. Partici.antesC oordenador8 $estor @e0ocial8 $estor -/cnico e ,s.ecialista e! anoni!i1ao. 4.3. &e'inir conjunto de !etadados a ser de!onstrado .ara cada .acote de dados8 u! in'or!ativo 9ue descreve o 9ue ser) a.resentado. K i!.ortante in'or!ar do 9ue se trata u! 0ru.o de dados8 isso .ode ser 'eito co! u!a inter'ace .r/via A de a.resentao dos dados. @o esta!os 'alando de Deb?se!Jntica8 esse ainda / u! .asso adiante8 a9ui os !etadados so conte5tuali1adoresC 'ai5a de te!.o dos dados8 data de .ublicao8 direitos de uso8 etc. Partici.antesC oordenador8 $estor @e0ocial e $estor -/cnico. +. !eterminar as inter#aces e #ormatos dos *acotes de dados A inter'ace de acesso a u! 0ru.o de dados / deter!inante .ara o sucesso da iniciativa. ;ua escol*a deve e9uilibrar dois .ontosC as restri6es tra1idas .or u!a in'raestrutura tecnol:0ica li!itada e a necessidade de se .ublicar dados e! 9uantidade e co! a !aior 9ualidade .oss7vel. Al0uns 0ru.os de dados .ode! ser .ouco volu!osos8 o 9ue justi'ica o uso de tecnolo0ias !ais !odernas e co!.letas8 no entanto8 deve?se avaliar a ta5a de atuali1ao desses dados e seu conse9uente cresci!ento natural antes de adotar 9ual9uer !/todo de .ublicao. +.1. 2evanta!ento das li!ita6es de in'raestrutura. A9ui deve!os de'inir co! relativa .reciso 9uais so os recursos dis.on7veis .ara essa abertura8 essas in'or!a6es8 'aro .arte das vari)veis 9ue restrin0iro as caracter7sticas ele07veis .ara os .acotes de dados e seu acesso. ,5e!.los de li!ita6esC ,s.ao e! servidores de dadosU &is.onibilidade de servidores de a.licaoU (anda de redeU +.2. >or!atos. A escol*a do 'or!ato errado8 de.endendo do volu!e de dados .ossu7dos8 .ode 0erar u! ar9uivo de ta!an*o !uito 0rande. A !anuteno e o elevado n!ero de doDnloads si!ultJneos desse ti.o de ar9uivo .ode! causar sobrecar0a nos servidores. =! e5e!.lo co!u! / a utili1ao de u! ar9uivo PM2 ou I&> no lu0ar de u! ;VC essa escol*a vai8 na !el*or das *i.:teses8 dobrar o ta!an*o do ar9uivo. Por outro lado8 o valor a0re0ado resultante da ri9ue1a de !etadados introdu1idos .or esses 'or!atos / e5tre!a!ente vantajoso .ara o .rocessa!ento auto!)tico. A deciso do 'or!ato deve ser baseada no e9uil7brio entre as li!ita6es de in'ra e a 9uantidade de valor a0re0ado desejado .ara os dados. ,5e!.los de ar9uivosC PM2U ;VU 12

I&>U S-M2.

+.3. Protocolo de acesso Assi! co!o na escol*a do 'or!ato8 o .rotocolo deve ser avaliado antes da adoo8 al0uns !eios de acesso .ode! e5i0ir !ais ou !enos es'oro do servidor ou at/ !es!o !enos banda de doDnload. Ouando no se .ode evitar a .roduo de ar9uivos de ta!an*os 0randes8 u!a boa sa7da .ara esca.ar do tr)'e0o e5orbitante / o uso de (it -orrent8 o 'unciona!ento do .rotocolo / baseado no co!.artil*a!ento distribu7do dos ar9uivos8 dividindo o acesso ao servidor co! outras .essoas 9ue j) 'i1era! doDnload desses ar9uivos. ,5e!.los de .rotocolosC S--PU >-PU ,nd.oint ;PAIO2U (it -orrent. +.". obertura dos .acotes Para o consu!idor dos dados / custoso obter u! ar9uivo enor!e 9uando seu objetivo / acessar u! conjunto de dados restrito. =!a a.licao 9ue .recisa consultar dados de Perna!buco8 .or e5e!.lo8 redu1 .rocessa!ento e econo!i1a te!.o8 se .uder acessar u! .acote e5clusivo do estado ou u! da re0io @ordeste. Por outro lado8 / trabal*oso .ara o :r0o dis.onibili1ar 2+ ar9uivos a0ru.ando dados .or estado ao inv/s de # ar9uivos .or re0io ou 1 .ara o .a7s. ;e0undo esses !otivos8 a cobertura de cada .acote / u!a deciso estrat/0ica .ara a .ublicaoC ela in'lui direta!ente e! seus ta!an*os e or0ani1ao. @os .ortais data.0ov e data.0ov.uL8 as divis6es .or coberturas 0eo0r)'icas e te!.orais so 're9uentes8 e5.l7citas nos !etadados de conte5tuali1ao do usu)rio. ,ssas divis6es 'ora! 'eitas a.:s a .erce.o da vanta0e! tanto .ara o usu)rio 9uanto .ara a or0ani1ao.

,5e!.los de di!ens6es de coberturaC $eo0r)'ica ,stadual Ie0ional Munici.al -e!.oral ;e!anal Mensal -ri!estral Anual K i!.ortante en'ati1ar 9ue cada :r0o deve 'a1er u!a an)lise individuali1ada e encontrar outras di!ens6es relacionadas A nature1a do dado 0erado ou !ani.ulado.

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