Advocacy metode de intervenie a organizaiilor neguvernamentale n decizia public

- Bucureti, 2007 -

Autori: Oana Preda Florina Presad Snziana Olteanu

Prezentul ghid este realizat dup lucrarea Organizing for Social Change, Midwest Academy Manual for Activists, a treia ediie, de Kim Bobo, Jackie Kendall i Steave Max, Seven Locks Press (California, Minnesota, Washington D.C.), 2001. Lucrarea citat descrie fundamentele aciunii directe. Prin organizarea de aciuni directe autorii neleg efortul organizatorilor de a-i mobiliza i organiza pe cei care au o anumit problem cu scopul de a-i convinge pe cei responsabili s o rezolve. Principiile acestei abordri sunt valabile i pentru ceea ce noi numim advocacy. Alte surse utilizate n acest ghid: Advocacy Concepts and Practices Handbook, A Practical Guide to Advocacy Groups, (Draft), Nader K. Tadros, People's Advocacy, April 2006, www.peoplesadvocacy.org National Democratic Institute/Concern Universal, Training on Advocacy and Proposal Development suport de curs

CeRe Centrul de Resurse pentru participare public

Str. Ing. Zablovschi nr.1 Bl. 13B, Sc. A, Et. 1, Ap. 5 Sector 1, Bucureti 011311 Telefon: (+ 4) 031 1050 755 Fax: (+4) 031 1050 756 E-mail: cere@ce-re.ro Web: www.ce-re.ro

Cod fiscal: 18667750 Cont bancar: RO81 BPOS 7430 6475 906 RON01, BancPost Agenia Ion Mihalache Prezentul ghid a fost realizat cu sprijinul financiar al Camerei Deputailor, prin intermediul Programului Parteneriat cu Societatea Civil, n cadrul proiectului Deputatul din oraul meu. Toate drepturile sunt rezervate Centrului de Resurse pentru participare public (CeRe). Aceast publicaie nu poate fi reprodus integral sau parial dect cu permisiunea scris prealabil a CeRe. Opiniile exprimate n cadrul materialului aparin autorilor i nu reprezint punctul de vedere al Camerei Deputailor.

Cuprins

Cuvnt nainte I. Introducere: ce este advocacy, de ce i cum I. Ce e? II. De ce? III. Cum? - Pai n planificarea unei campanii de advocacy II. Dezvoltarea unei strategii 1. Diferite tipuri de strategii: informare, colaborare, confruntare 2. Instrumente de planificare 3. Principalele elemente ale strategiei 3.1. Definirea cauzei campaniei 3.2. Definirea scopului i obiectivelor campaniei 3.3. Identificarea intelor, aliailor i oponenilor 3.4. Analiza situaiei 3.5. Analiza capacitii organizaiei 3.5. Definirea mesajului i a sloganului 3.6. Tactici: stabilirea i aplicarea tacticilor (aciunea)

5 7 7 8 10 13 13 15 19 19 21 24 30 36 38 42

4. Trucuri pe care le utilizeaz ceilali mpotriva voastr n campania de advocacy 63 IV. ANEXE ANEXA 2. Drepturile parlamentare specifice: ce poate face deputatul pentru alegtorii si? ANEXA 3. Dreptul cetenilor la iniiativ legislativ Anexa 4 Participarea public i legiferarea n Parlament ANEXA 5. Dreptul de petiionare 66

ANEXA 1. Cabinetul parlamentar intermediar ntre deputat i ceteni 66 73 78 82 88

Cuvnt nainte
Editarea ghidului Advocacy metode de intervenie a organizaiilor neguvernamentale n decizia public este o component a proiectului Deputatul din oraul meu! 1 dezvoltat de Centrul de Resurse pentru participarea public CeRe 2 , care are drept obiectiv mbuntirea relaiei dintre cabinetele deputailor din Romnia i organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) din 4 circumscripii: Arad, Constana, Maramure i Neam. Dincolo de atingerea acestui obiectiv, conceperea unui astfel de ghid este necesar i din alte considerente. n democraiile cu tradiie, cuvinte ca lobby i advocacy au intrat de mult n limbajul uzual al media, al autoritilor publice i al reprezentanilor societii civile. n Romnia, aa cum remarca unul dintre participanii la seminarele de advocacy ale CeRe pentru organizaii neguvernamentale, E timpul ca i ONG-urile de la noi s nvee aceste tehnici de advocacy, deoarece nu este ntotdeauna necesar s dai cu pumnul pentru a obine ceea ce vrei. Bineneles, nu vrem s spunem prin asta c nu exist n momentul de fa n Romnia ONG-uri care nu au derulat campanii de advocacy de succes sau c nu au mai fost editate manuale de advocacy ori organizate astfel de sesiuni de formare. Ceea ce dorim ns este s vedem ct mai multe astfel de organizaii. Pentru ca aceste tehnici de advocacy s funcioneze, este nevoie de un mediu de desfurare adecvat: deschidere din partea factorilor decideni, existena unei legislaii care permite cetenilor s ia parte la mecanismele decizionale, o atitudine pro-activ din partea ONG-urilor, o anumit maturitate a sectorului asociativ romnesc, i mai ales, prezena unei mentaliti de cooperare n rndul tuturor prilor interesate. Trebuie menionat aici faptul c dezvoltarea unei campanii de advocacy este una dintre expresiile cele mai vizibile ale participrii publice, att din partea membrilor societii civile ct i a instituiilor publice. Ghidul se adreseaz oricrui ONG interesat de campanii de advocacy, fie c reprezentanii lor au mai participat sau nu la activiti de formare n domeniu, fie c au sau nu n perspectiv desfurarea unei campanii de
Proiectul este finanat de Parlamentul Romniei prin Camera Deputailor, Programul Parteneriat cu Societatea Civil i se ncadreaz n strategia Camerei Deputailor de a optimiza procesul de elaborare a proiectelor legislative prin instituionalizarea parteneriatului cu societatea civil. 2 www.ce-re.ro
1

advocacy. CeRe dorete ca acest ghid s devin un instrument de lucru, un punct de plecare n elaborarea campaniilor de advocacy pentru orice organizaie neguvernamental interesat de subiect, sau pur i simplu un set de cunotine necesare identificrii activitilor de advocacy n Romnia. n prima parte a acestui ghid este explicat termenul de advocacy. A doua parte cuprinde instrumente de planificare ale unei campanii de advocacy i tactici de utilizat n dezvoltarea unei strategii. Ultima parte cuprinde informaii utile pe care ONG-urile le pot folosi n campaniile lor sau pur i simplu n desfurarea anumitor activiti pentru a-i ndeplini misiunile: este prezentat structura de tip cabinet parlamentar, sunt explicate drepturile parlamentare specifice, procesul legislativ i dreptul cetenilor la iniiativ legislativ. Echipa CeRe sper c vei avea ocazia s utilizai cele descrise n acest ghid. Acest lucru ar nsemna c o parte dintre noi au reuit s-i nsueasc principille participrii publice. Astfel, am avea ocazia ca pe viitor s publicm o culegere de succese n campaniile de advocacy din Romnia.

Introducere: ce este advocacy?

I. Introducere: ce este advocacy, de ce i cum

Far a avea pretenia de a da definia exact a termenului, am putea spune c advocacy este un proces de durat variabil care implic o serie de activiti care au ca scop influenarea politicilor publice. Pentru a putea influena politici publice este nevoie de efortul organizat al celor afectai de o anumit problem. Acest efort ia ntotdeauna forma unei campanii. Despre regulile dup care se desfoar campaniile de advocacy vom vorbi pe larg n acest material. Modurile n care se desfoar campaniile de advocacy au evoluat continuu n timp. Dezvoltarea tehnologiei comunicaiilor este numai unul dintre factorii care au schimbat felul n care oamenii se organizeaz pentru a-i rezolva problemele. Ali factori in de de imaginaia celor implicai i mai ales de existena unor reglementri legale care nu numai c permit dar chiar cer, n mod expres, participarea cetenilor la luarea deciziilor de politici publice. Gradul de implicare a cetenilor n rezolvarea problemelor comunitaii difer de la un loc la altul, astfel c i acest aspect influeneaz felul n care se desfoar campaniile de advocacy. Pentru acest motiv unele din campaniile de advocacy sunt mai uor de organizat dect altele. Ceea ce le aseamn ns este faptul c orice campanie este mult mai eficient atunci cnd se desfoar pe baza unei strategii bine puse la punct, atunci cnd mobilizeaz un numr mare de oameni sau cnd sunt reflectate n mass media. Este clar c procesul de advocacy se leag de activitatea de influenare direct a factorilor de decizie. Influenare nu nseamn numai presiunea asupra factorilor de decizie astfel nct ei s adopte o decizie dorit de un grup anume. n procesul de advocacy factorii de decizie primesc i informaii utile i profesionist organizate. n acest fel, grupurile implicate n advocacy devin resurse importante pentru cei care iau decizii, chiar dac acetia din urm nu recunosc ntotdeauna acest fapt.

I. Ce e?
Nu exist o definiie unanim acceptat pentru termenul de advocacy, de aceea preferm s le redm pe cele mai sugestive: Advocacy const n eforturile i aciunile organizate care preiau probleme invizibile, neglijate, ncercnd s influeneze atitudinea public i pe cea politic. Aceste eforturi pornesc de la realitatea lui ceea ce este ncercnd

www.ce-re.ro s construireasc realitatea lui ceea ce ar trebui s fie. Advocacy rezult n creterea accesului oamenilor la luarea deciziilor care le influeneaz existena. Advocacy nseamn ca oamenii s preia din puterea instituiilor care le afecteaz vieile. Advocacy for Social Justice, David Cohen / Rosa de la Vega / Gabrielle Watson, 2001 Advocacy este efortul organizat de a schimba legi, politici sau programe guvernamentale, i/sau credine, atitudini sau comportamente ale cetenilor n efortul de a stabili justiia social. Advocacy and Networking Manual, St. Francis Xavier Univeristy Advocacy este un proces politic, organizat, care implic eforturile coordonate ale oamenilor de a schimba politici, practici, idei sau valori care perpetueaz inechitatea, intolerana i excluziunea. Advocacy crete capacitatea oamenilor de a participa la luarea deciziilor i responsabilitatea instituiilor. A New Weave of Power, People and Politics, Vene, Klasen and Miller sau, mai simplu spus: advocacy este procesul prin care ceteni organizai i influeneaz pe factorii decizionali n luarea unei decizii pe un subiect specific. O campanie de advocacy este: Centrat pe oameni: i ajut pe oameni s-i neleag puterea i s o foloseasc pentru a participa efectiv la luarea unei decizii publice. Centrat pe valori: o campanie de advocacy trebuie s aib o cauz nobil. Reformeaz balana puterii: de multe ori advocacy este descris ca un joc de putere n care cei cu mai puin influen ctig putere s-i influeneze pe cei puternici. Influeneaz factorii decizionali. Incluziv: cu ct o campanie de advocacy implic mai muli oameni, cu att succesul ei va fi mai mare.

II. De ce?
n cele mai multe cazuri, un grup poate alege ntre mai multe abordri pentru a rezolva o problem a comunitii. De exemplu, dac dorete reamenajarea unui parc, organizaia poate s fac acest lucru cu propriile sale resurse, poate s mobilizeze cetenii din cartier i s reamenajeze

Introducere: ce este advocacy? parcul mpreun cu acetia sau, mobiliznd cetenii din cartier, poate s conving primria din ora s aloce resurse pentru amenajarea i ntreinerea parcului. Cea din urm abordare nseamn advocacy. Alegerea uneia dintre posibilele abordri pentru rezolvarea problemei depinde de muli factori (de resurse, de valorile organizaiei, etc). Principalul argument n favoarea abordrii pe care o numim advocacy este c poate s aduc o valoare adaugat important mai mult putere pentru organizaie i pentru cetenii cartierului i mai mult antenie din partea primriei. Un grup angajat n campanii de advocacy poate avea rezultate pe trei nivele: a. Obine ameliorri reale, imediate i concrete Printr-o astfel de abordare, organizaia ncearc s obin mbuntirea calitii vieii pentru un numr mare de oameni, fie c acest lucru se refer la o mai bun ngrijire medical, rate mai mici pentru asigurri auto, iluminat stradal sau protecia poliiei. Dac problema abordat este foarte ampl sau necesit un termen lung, cum ar fi criminalitatea, omajul sau discriminarea, aceasta trebuie descompus n scopuri realizabile, ce pot fi atinse pe termen scurt. b. D oamenilor sentimentul propriei puteri Organizaiile mobilizeaz puterea pe care o au oamenii. Realiznd acest lucru, ele i nva valoarea aciunii comune i dezvolt ncrederea n sine att a organizaiei, ct i a indivizilor ce o constituie. Organizaiile evit, de multe ori, soluiile la ndemn, ce nu dezvolt puterea oamenilor, cum ar fi: a apela la un jurist ca s rezolve problema, a ruga un politician amabil s se ocupe de ea sau a o pasa unei agenii guvernamentale. n aceeai msur ca rezolvarea problemei, scopul organizaiei este i acela de a le da oamenilor sentimentul propriei puteri. c. Transform relaiile de putere Campaniile de advocacy trebuie s aib ca rezultat colateral, pe termen mai lung, schimbarea relaiilor de putere. Din fiecare campanie, organizaia trebuie s ias mai puternic. Atunci cnd organizaia este destul de puternic, va trebui s fie consultat cu privire la deciziile care i afecteaz membri. Ctigarea unor campanii nu este niciodat suficient. Organizaia nsi trebuie s creasc permanent astfel nct s poat s-i asume chestiuni mai cuprinztoare i s joace un rol politic din ce n ce mai mare. Pentru asta, nc de la nceput trebuie fcute planuri concrete i fcui pai pentru a se asigura de faptul c organizaia crete (de exemplu, se strng bani sau sunt recrutai i pstrai noi voluntari).

www.ce-re.ro n aceeai msur, ca urmare a unei campanii de advocacy, instituia devine mai sensibil la opiunile cetenilor, procesul decizional devine mai deschis pentru ceteni, mai transparent, mai responsabil.

III. Cum? - Pai n planificarea unei campanii de advocacy

n acest sub-capitol, sunt prezentai, pe scurt, paii care trebuie urmrii n planificarea unei campanii de advocacy. Acetia vor fi reluai, n detaliu, n capitolele ulterioare. 1. Definirea cauzei campaniei Identificarea subiectului i a problemei Totul incepe prin constatarea unei situaii problematice rezolvabil printr-o decize sau aciune a unei autoriti/instituii publice. De exemplu: calitatea educaiei; facilitile pentru micii ntreprinztori; iluminatul stradal, etc. Identificarea soluiei ntr-o campanie de advocacy soluia este recomandarea sau cerina pe care organizaia o face sau o are pentru instituia public responsabil de rezolvarea problemei. O campanie nu militeaz ns pentru rezolvarea unei probleme pur i simplu, ci propune o soluie clar i concret care devine cauza pentru care lupt organizaia prin respectiva campanie. De exemplu: alocarea de fonduri pentru plantarea de copaci i pentru recompensarea celor care i reduc consumul de energie electric. 2. Definirea scopului i obiectivelor Se spune c dac nu tii unde vrei s ajungi, orice drum e bun. Planul reprezint drumul pe care organizaia sau grupul l are de parcurs pentru a ajunge acolo unde i-a propus, iar scopul reprezint destinaia. Obiectivele sunt rezultatele pe care organizaia trebuie s le aib pentru a atinge scopul campaniei, paii intermediari pe care trebuie s-i fac pentru a ajunge la destinaie. 3. Identificarea intelor, aliailor i oponenilor Persoana care are puterea de a v da ceea ce v dorii este inta campaniei. Aceast persoan este punctul central al campaniei. Factorul de decizie este ntotdeauna o persoan. Chiar dac puterea de a v da ceea ce v dorii este deinut, de fapt, de o instituie cum ar fi un consiliu local, un comitet de conducere, legislativul, poliia sau agenia de protecie a mediului, inta trebuie ntotdeauna personalizat.

10

Introducere: ce este advocacy? ntr-o campanie pot s fie considerate i tinte secundare. O int secundar este o persoan care are mai mult putere asupra factorului de decizie primar dect are grupul angajat n campanie i care este mai uor de convins. Identificarea aliailor i oponenilor Una dintre etapele importante ale procesului de planificare a unei campanii const n identificarea i mobilizarea celor care pot s sprijine organizaia n eforturile sale. Pentru succesul campaniei trebuie s identificai i recrutati oameni care: Sunt afectai de problema identificat; Doresc rezolvarea ei; Gndesc ca voi Pot/vor s susin i acioneaze pentru cauza voastr. n aceeai msur ns, trebuie s v identificai i opoziia. 4. Analiza Planul campaniei trebuie s in cont de mediul exterior, de evoluia problemei pe care o abordeaz sau a mediului, precum i de capacitatea organizaiei/grupului. Odat ce organizaia a clarificat ce vrea s obin prin intermediul campaniei pe care o desfoar, trebuie s evalueze corect situaia n care se gsete. Acest pas presupune colectarea de informaii despre punctele tari i punctele slabe ale organizaiei, despre oportunitile i ameninrile de care va trebui s in cont, despre mediul legislativ/decizional, despre parteneri, despre nevoile beneficiarilor, etc. Grupul trebuie s cunoasc care sunt principalele politici n domeniu, care sunt conveniile internaionale la care Romnia este parte sau urmeaz s fie parte, etc. 5. Definirea mesajului Un mesaj bine construit poate asigura identitatea, unitatea i omogenitatea campaniei. Pentru asta, mesajul trebuie s apar pe toate elementele de identitate ale campaniei i s fie menionat n toate apariiile publice sau mai puin publice ale reprezentanilor organizaiei. Mesajul trebuie s transmit, pe scurt, ce dorete organizaia s obin de pe urma campaniei i de ce. Un mesaj bun este: clar, persuasiv, unic. 6. Aciunea: stabilirea i aplicarea tacticilor Tacticile sunt aciunile concrete pe care le ntreprinde grupul pentru a-i atinge obiectivele. n logica unei campanii de advocacy, tacticile sunt ceea ce

11

www.ce-re.ro ntreprind aliaii pentru a le determina pe inte s preia soluia propus de organizaie prin campania sa. Tactici adesea folosite n campanii sunt: conferine de pres, dezbateri publice, maruri, expoziii, diverse evenimente publice, petiii, campanii de scrisori, campanii de telefoane, etc. Important este c fiecare tactic folosit trebuie s transmit mesajul campaniei, ctre int, folosindu-i pe aliai.

12

Dezvoltarea unei strategii?

II. Dezvoltarea unei strategii

1. Diferite tipuri de strategii: informare, colaborare, confruntare
Atunci cnd decid s abordeze o problem printr-o campanie de advocacy, organizaiile au de ales ntre mai multe tipuri de strategii: Strategia de informare: poate fi folosit atunci cnd inta dumneavoastr, publicul, i celelalte organizatii nu au destule informaii cu privire la problema pe care o abordai.

Organizaia dumneavoastr trebuie s se ocupe n acest caz de informarea asupra importanei respectivei probleme. Strategia de informare include n general utilizarea mass media i a activitilor promoionale. Scopul acestei strategii este s aducei publicul, celelalte organizaii precum i intele, la acelai nivel de nelegere a problemei astfel nct s fie convinse s acioneze n favoarea rezolvrii ei. Cnd aplicai o strategie de informare trebuie s gsii cea mai bun metod de a v face auzit mesajul de ctre un numr ct mai mare de oameni. Dac faza de informare nu este suficient pentru a convinge inta s acioneze n sensul doirit de dumneavoastr, atunci aceste activiti pot s fie continuate aa cum este explicat mai jos. n principiu, orice campanie de advocacy presupune o strategie de informare. Dezavantajul major al acestei strategii este faptul c nu are efect dac este singura strategie utilizat. Informarea nu este de ajuns pentru schimbri sociale aciunea este de obicei extrem de necesar. De asemenea, este greu de evaluat impactul pe care-l are mesajul asupra publicului i asupra intei vizate i mai ales dac acesta a fost recepionat n ntregime i nedistorsionat. Strategia de colaborare: presupune ca preocuparea dumneavoastr pentru rezolvarea problemei s fie mprtit de ctre publicul larg, de ctre celelalte ONG-uri i chiar de ctre inta dumneavoastr. Tacticile care pot fi utilizate includ: construirea unei coaliii, ntlniri de lucru, oferirea de expertiz i sprijin, desfurarea n comun a diverse aciuni (ntlniri, conferine de pres, etc).

13

www.ce-re.ro Organizaia angajat ntr-o astfel de strategie are o atitudine pozitiv fa de int i faciliteaz dialogul dintre diverii factori interesai pentru identificarea celei mai bune soluii la problema abordat. Stategia de confruntare: presupune c inta nu va accepta soluia propus de organizaie numai prin dialog sau negociere. intele nu recunosc (sau nu vor s recunoasc) problema/importana problemei i poate c nu recunosc nici organizaia. n astfel de situaii, dac organizaia dumneavoastr ctig campania de advocacy, inta dumeavoastr va pierde ceva. Tacticile cele mai folosite n cadrul unei strategii de confruntare pot include evenimente sonore, campanii de scrisori, greve, etc.

De cele mai multe ori, organizaiile folosesc strategii de confruntare, atunci cnd celelalte metode nu au fost suficiente. Chiar dac vorbim despre tactici puternice, chiar agresive, selecia acestora trebuie s fie gradual, n aa fel nct agresivitatea campaniei s creasc. Primul avantaj al campaniilor confruntaionale desigur, dac sunt de succes este c dintre toate tipurile de strategii consolideaz cel mai mult puterea organizaiei i poziia acesteia, pe termen lung, n faa intei. Un alt avantaj, important pentru organizaie i pentru susintori este c tacticile folosite pot s uneasc foarte mult organizaia i s creasc ataamentul membrilor i voluntarilor. Decizia de a iniia o strategie de confruntare este o decizie important i dificil pentru c o astfel de campanie comport riscuri importante: organizaia i poate pierde credibilitatea, organizaia poate pierde susintori i membri, inta poate s rspund i mai agresiv, etc.

14

Dezvoltarea unei strategii?

2. Instrumente de planificare
Graficul campaniei Exist foarte multe definiii pentru conceptul de strategie. Iat care este definiia i metodologia pe care ne-o ofer autorii lucrrii Organizing for Social Change. O strategie este designul campaniei combinat cu o analiz a relaiilor de putere. Tacticile sunt paii individuali n realizarea unei strategii. Strategia campaniei este un plan la captul cruia organizaia reuete s determine un funcionar guvernamental sau un reprezentant al mediului corporatist s fac, n interes public, ceva ce altfel el sau ea nu ar dori s fac. Graficul, sau tabelul care urmeaz, este un instrument deosebit de util pentru planificarea strategic a campaniei. Este potrivit att pentru strategia global a campaniei, ct i pentru planificarea unor tactici specifice cum ar fi audierea public sau o sesiune de responsabilizare cu un funcionar ales (da, putei avea o strategie mai mic pentru a realiza o anumit tactic). Graficul este valoros ca punct central al unui proces de planificare de grup pentru c pune ntrebrile necesare ntr-o ordine logic i nsoete oamenii pas cu pas de-a lungul procesului de planificare. Cele cinci coloane ale graficului Exist cinci elemente majore ale strategiei de avut n vedere. Fiecare dintre ele are o coloan de completat n tabel: 1. 2. 3. 4. 5. Scop (pe termen lung), obiective (pe termen mediu i scurt) Observaii organizaionale Susintori, membri, aliai i adversari inte (cei care pot s v dea ceea ce v dorii) Tactici

La o prim vedere, tabelul pare a fi o serie de liste, ns de fiecare dat cnd schimbai ceva ntr-o coloan, trebuie fcute schimbri corespunztoare n celelalte coloane. De exemplu, adugarea unui alt obiectiv poate presupune identificarea unui alt grup de ceteni, folosirea unei tactici diferite pentru o alt int. Practic, tabelul de mai jos combin toate elementele de strategie ale unei campanii.

15

Tabelul strategiei elaborat de Academia Midwest Dup ce v-ai ales soluia, completai acest tabel ca pe un ghid de dezvoltare a strategiei. Fii specifici. Enumerai toate posibilitile. Scop/obiective 1. Enumerai scopul (pe termen lung) al campaniei dvs. 2. Stabilii obiectivele pe termen mediu pentru campanie. 3. Ce victorii pariale sau pe termen scurt putei ctiga ca pai nspre atingerea scopului dvs. pe termen lung? Observaii organizaionale 1. Enumerai resursele pe care organizaia dvs. se bazeaz n campanie. Includei bani, numr de angajai, faciliti, reputaie, capacitatea de a face propagand etc. 2. Enumerai modurile specifice n care dorii ca organizaia dvs. s fie consolidat de aceast campanie. Completai specific pentru fiecare: S se extind grupul de conducere S creasc experiena conducerii existente S creasc numrul de membri S se extind nspre noi grupuri de ceteni susintori S se strng mai muli bani Enumerai problemele interne pe care organizaia le-ar putea avea n caz de succes al campaniei. Membri, susintori, aliai i adversari 1. Cui i pas suficient de mult de cauza campaniei pentru a se altura organizaiei sau a o ajuta? A cui este problema? Ei ce obin, dac ctig? Ce riscuri i asum? Ce putere au asupra intei? n ce grupuri sunt organizai? 2. Cine sunt adversarii? Ce i va costa victoria? Ce vor face/cheltui pentru a vi se opune? Ct de puternici sunt? inte 1. inte principale Cine are puterea de a v da ceea ce v dorii? Ce putere avei asupra lor? 2. inte secundare Cine are putere asupra oamenilor care au puterea de a v da ceea ce v dorii? Ce putere avei asupra lor? Tactici Pentru fiecare int, enumerai tacticile pe care le putei utiliza cel mai bine pentru a v face simit puterea. Tacticile includ Evenimente media Audieri publice Procese Sesiuni de responsabiliza re Alegeri Negocieri

16

Dezvoltarea unei strategii CELE 9 NTREBRI un instrument de planificare strategic n advocacy 3 Acest chestionar format din 9 ntrebri v va ajuta de asemenea s v planificai campania i strategia. El este o metod de planificare direct i intuitiv. 1. Ce vrem? (SCOPUL) Orice efort de tip advocacy ncepe cu viziunea asupra scopului i a obiectivelor. n cadrul lor, trebuie fcute cteva distincii: care este scopul (pe termen lung)? Acesta trebuie definit nc de la nceput, n aa fel nct s merite efortul, s atrag oamenii i s poat justifica efortul n timp. Obiectivele sunt acei pai pe care trebuie s-i facem pentru a ajunge la scop (vezi mai jos, Paii urmtori). 2. Pe cine trebuie s convingem? (INTELE) Cine sunt oamenii i instituiile la care trebuie s ajungem? Acetia sunt toi aceia care au puterea formal sau autoritatea s opereze schimbarea (de exemplu, legislatorul: un deputat). Aici i includem i pe aceia care au puterea de a influena autoritatea (de exemplu, mass media, consilierii, partidul). Vorbim deci de inte primare i secundare i de poziia lor. i putem lua n calcul i pe oponenii intelor noastre primare. Se mai poate vorbi de asemenea i de analiza puterii i a mijloacelor de presiune asupra intelor noastre. 3. Ce vor factorii decideni (intele) s aud? (MESAJUL) Dei mesajul nostru va fi ntotdeauna acelai, el trebuie adaptat audienei. Acest lucru este cu att mai important cu ct ne referim strict la cei care au puterea de a ne adopta soluia i opera schimbarea. 4. De la cine vor intele s primeasc mesajul? (MESAGERII) Acelai mesaj poate avea impact diferit n funcie de persoana care l comunic. Care sunt mesagerii cei mai credibili? n multe cazuri, mesagerii cei mai credibili sunt experii. n alte cazuri este nevoie ca anumii lideri de opinie recunoscui s ne transmit mesajul. Ce informaii oferim mesagerilor notri? Pot ei aduga o experien personal mesajului nostru? 5. Cum facem intele s recepioneze mesajul nostru? (TRANSMITEREA) Aa cum tim, exist o varietate de metode de transmitere a mesajului, de la cele mai subtile, informale (ntlniri cu membrii instituiei sau legiuitorii la un simpozion) pn la aciunea direct cum ar fi marurile de protest. Fiecare

Strategy Development: Key Questions for Developing an Advocacy Strategy, by Jim Shultz, Director, Democracy Center, http://www.democracyctr.org/library/advocacy/strategy.htm

17

www.ce-re.ro situaie trebuie analizat i n funcie de aceast analiz, adaptat mesajul i metoda de comunicare. 6. Ce avantaje avem? (RESURSELE) O campanie de advocacy cere mult efort i necesit o analiz atent i sincer a resurselor de care dispunem. A mai desfurat organizaia vreo alt campanie de advocacy sau activiti similare? Care sunt sursele ei de putere, poziia ei strategic fa de int? Ci membri are organizaia, ce expertiz are ea n domeniu? Putei efectua singuri o analiz realist a factorilor interesai? 7. Ce ne lipsete? (PROVOCRILE) Dup ce ne-am evaluat resursele, putem vedea i ce ne trebuie dar nu avem. Cum facem s intrm n posesia acestor lucruri? Poate c sunt necesare coaliii sau campanii de strngere de fonduri nainte de lansarea campaniei de advocacy. 8. Cum ncepem? (OBIECTIVE - PAII URMTORI) n funcie de resursele pe care le avem, care sunt acei pai pe care i putem face n viitorul apropiat? Ne referim deci la stabilirea unor obiective (pe termen scurt i mediu). 9. Cum tim c a funcionat? (CE S-A SCHIMBAT I DE CE?) Strategia are nevoie de evaluare pe msur ce nainteaz. Este important s se poat face schimbri pe parcurs, dac este nevoie. i mai ales, trebuie s tii cnd i dac ntr-adevr v-ai atins scopul! Putei propune o metod de evaluare sau un punct de referin/turnur pentru sfritul campaniei.

18

Dezvoltarea unei strategii

3. Principalele elemente ale strategiei

3.1. Definirea cauzei campaniei
Chiar dac orice campanie de advocacy pornete de la constatarea unei probleme, cauza, sau subiectul campaniei nu este problema respectiv, ci o anume soluie de rezolvare pe care organizaia o propune. O problem reprezint o arie extins de preocupri. De exemplu, serviciile medicale pe care oamenii nu i le pot permite, poluarea, rasismul sau omajul. O soluie este un mod de a rezolva, total sau parial o problem: serviciul naional de ngrijire medical, energia verde, aciunea afirmativ, etc. Cauza sau subiectul unei campanii este ntotdeauna soluia i nu problema. Primii pai sunt, desigur, identificarea, nelegerea i definirea problemei pe care organizaia dorete s o abordeze. n aceast faz, trebuie s nelegei: - de unde tii c este o problem? - a cui este problema? ct de muli oameni sunt afectai de ea? ct de mult sunt afectai de ea? - de cnd exist aceast problem? - ce se va ntmpla dac aceast problem nu va fi rezolvat? Rspunznd la aceste ntrebri, vei nelege dac acea campanie pe care organizaia i-o propune este realist i v vei construi argumente ce v vor fi de folos n campanie. Dup analiza problemei, pasul urmtor este de a decide ce tip de soluie vei propune prin campania pe care o vei lansa. n aceast faz, ntrebarea pe care vi-o punei este: ce anume s-ar putea face pentru rezolvarea problemei? Pot exista multe abordri pentru a soluiona orice problem i implicaiile fiecreia trebuie analizate cu grij. De exemplu, dac problema pe care o abordai este numrul mare de cini comunitari din cartier, putei propune mai multe tipuri de soluii: - nfiinarea unui adpost; - iniierea unui program de eutanasiere; - iniierea unui program de sterilizare; - etc. Dac problema este legtura slab dintre consilierii locali i ceteni, putei propune mai multe tipuri de soluii:

19

www.ce-re.ro un sistem electoral de tip uninominal; obligativitatea organizrii de ntlniri publice lunare ntre consilierii din oraul dumneavoastr i ceteni; etc.

Reiese din exemplele de mai sus c posibilele soluii sunt foarte diferite: - implic resurse variate (una e s faci o campanie pentru schimbarea sistemului electoral i alta e s faci o campanie prin care s ceri, la nivel local, organizarea de ntlniri publice); - au impact social diferit; - au implicaii organizaionale diferite. Implicaiile organizaionale ale oricrei abodri trebuie analizate cu atenie. Altfel spus, gndii din perspectiv organizaional: ce impact va avea preluarea acestei soluii asupra organizaiei noastre? Ce se va ntmpla cu organizaia dac ignorm problema? Nu v gndii numai la probleme i soluii ci i la felul n care acestea influeneaz organizaia. Abilitatea liderilor de a gndi organizaional pe lng aceea de a se gndi la soluii este un factor major n dezvoltarea organizaiei. Pentru verificarea subiectului de campanie, propunem o list de criterii. O soluie bun ca subiect de campanie este una care ntrunete cea mai mare parte a criteriilor de mai jos. Soluia/cauza ar trebui: S merite osteneala Membrii organizaiei ar trebui s simt c lupt pentru ceva ce i face s se simt bine i care merit efortul. Este mai bine s terminai campania ctignd mai puin dect v-ai dorit dect s v reducei preteniile de la nceput i s cerei prea puin. S poat fi ctigt Membrii trebuie s fie capabili s vad nc de la nceput c au anse mari de a ctiga sau c cel puin exist o strategie bun pentru a ctiga. S fie n mare msur resimit Muli oameni trebuie s simt c aceasta este o problem ca fiind real i trebuie s fie de acord cu soluia voastr. S poat atrage susinerea publicului Nici o campanie de advocacy nu poate exista fr susinere din partea publicului (fr oameni dispui s semneze o petiie, s participe la o dezbatere, s vin la un mar, etc). Cauza campaniei dumneavoastr trebuie s fie de natur s poat atrage aceast susinere.

20

Dezvoltarea unei strategii S fie uor de neles Este de preferat s nu trebuiasc s convingei oamenii c problema exist, c soluia voastr este bun i c vor s ajute la ctigarea ei. n general, o soluie bun nu necesit o explicaie lung i dificil. S aib o int clar factor de decizie Dac nu putei s v facei o idee despre cine este factorul de decizie, fie nu avei soluia corect, fie abordai o problem i nu o soluie. S nu fie una care dezbin Evitai soluiile care pot dezbina comunitatea sau pe voluntarii organizaiei. De exemplu, o campanie pentru eutanasierea cinilor vagabonzi nu e o idee prea bun. S fie n concordan cu valorile i viziunea organizaiei Soluiile ce ne preocup trebuie s ne reflecte valorile i viziunea.

3.2. Definirea scopului i obiectivelor campaniei

Aa cum spuneam n partea introductiv despre advocacy, planul campaniei reprezint drumul pe care organizaia sau grupul l are de parcurs pentru a ajunge acolo unde i-a propus, iar scopul reprezint destinaia. Obiectivele sunt rezultatele pe care organizaia trebuie s le aib pentru a atinge scopul campaniei, paii intermediari pe care trebuie s-i fac pentru a ajunge la destinaie.

SCOPUL CAMPANIEI

OBIECTIV 1

OBIECTIV 2

OBIECTIV 3

Scopul campaniei El trebuie s aib legtur cu misiunea organizaiei, firete. Reprezint ceea ce sperai s obinei n urma derulrii campaniei. Scopul campaniei trebuie s fie specific i n direct legtur cu cauza campaniei. Dac membrii unui grup ce militeaz pentru locuine ar spune c scopul campaniei este

21

www.ce-re.ro asigurarea de locuine decente sau dac o organizaie ecologist ar spune c scopul su este ncetarea polurii cu gunoaie toxice, acest lucru ar fi att de general nct el doar ar reafirma problema. Scopul ar trebui s rspund la ntrebarea: de ce vrea organizaia s demareze acest proiect/aceast campanie? Rspunsul trebuie rezumat ntr-o propoziie, care explic clar ce se va fi ntmplat la sfritul campaniei. Dac dorii schimbarea unei anumite politici publice, scopul ar trebui s fie o aciune specific necesar din partea unei instituii publice. Cnd v alegei un scop, luai n considerare climatul politic, perioada i resursele acordate cercetrii, resursele financiare pentru a v sprijini campania ct i capacitatea organizaiei de a suporta campania (membrii activi devotai cauzei). Obiective Obiectivele reprezint pai spre atingerea scopului. Un obiectiv reprezint ntotdeauna ceva ce ctigai de la cineva, un pas necesar ce trebuie ndeplinit n graficul campaniei i care v permite s naintai ctre scopul campaniei. Nu e ntotdeauna necesar s avei obiective pe termen scurt sau intermediare, dar n campaniile importante i complexe, acestea sunt necesare din dou motive: n primul rnd, puine grupuri sunt suficient de puternice pentru a ctiga o campanie major fr o perioad de consolidare a puterii. Ele trebuie s ctige sprijinul personal al funcionarilor i s sporeasc puterea la nivelurile locale ale conducerii. n al doilea rnd, tocmai pentru a v susine organizaia ntr-o campanie lung, oamenii trebuie s observe victorii mici pe parcursul drumului. Aadar, obiectivele devin rezultatele specifice i msurabile obinute n urma eforturilor ntreprinse n campanie. Ele sunt criterii de care ne putem folosi pentru a msura impactul campaniei. n concluzie, fiecare obiectiv trebuie s menioneze n termeni calitativi, cantitativi i temporali ce anume vrea organizaia s realizeze. Obiectivele decurg logic i firesc din identificarea problemei i cauza campaniei soluia propus. Deci ele sunt schimbri msurabile n situaia descris de organizaie ca fiind o problem. Acest lucru poate nsemna fie crearea, mbuntirea, creterea sau reducerea a ceva, fie meninerea unui

22

Dezvoltarea unei strategii status quo (legislatorul i poate propune schimbarea unei stri de fapt care convine factorilor interesai i celor pe care i reprezentai). Paii de urmat n formularea obiectivelor sunt: 1. Identificarea obiectivului; 2. Cuantificarea obiectivului; 3. Formularea unor referine de calitate vis vis de ndeplinirea obiectivului; 4. Stabilirea unui termen limit pn la care obiectivul trebuie atins. Nu ar trebui confundate obiectivele cu aciunile ntreprinse n atingerea lor! Presupunnd c Centrul de Resurse pentru participare public ar lansa o campanie de advocacy cu scopul Modificarea Legii 24/2000 i a regulamentelor celor dou camere ale Parlamentului pentru a include consultarea public n procesul de elaborare de legi, obiectivele ar putea fi: 1. 2. 3. Mobilizarea ONG-urilor pentru susinerea consultrii publice n procesul legislativ; Elaborarea de amendamente la Legea 24 i Regulamentele Camerelor Parlamentului care s includ consultarea public n procesul legislativ; Adoptarea amendamentelor de ctre Parlament ca urmare a campaniei de advocacy.

Obiectiv 1 1. identificarea: mobilizarea ONG-urilor pentru susinerea consultrii publice n procesul legislativ; 2. cuantificarea: mobilizarea unui numr de cel puin 60 ONG-uri din Romnia; 3. referina de calitate: printre cele 60 de ONG-uri s figureze cteva dintre organizaiile romneti cele mai vizibile n media; 4. termenul limit: pn n martie 2008. innd cont de obiectivul enunat mai sus, printre activitile pe care CeRe le-ar desfura n atingerea acestui obiectiv ar putea fi: o diseminarea informaiei despre campania iniiat ctre un numr ct mai mare de ONG-uri; o instruirea reprezentanilor ONG-urilor cu privire la reglementarea participrii publice i procesul legislativ n cadrul unor sesiuni de formare. O campanie realist de advocacy nu are mai mult de 3 5 obiective.

23

www.ce-re.ro Pentru a evalua scopul i obiectivele stabilite pentru campanie, ncercai s rspundei la urmtoarele ntrebri: o Precizeaz scopul ce anume vrea organizaia s obin la finalul campaniei de advocacy? o Scopul propus pentru campania de advocacy presupune el o aciune din partea unei instituii publice? o Sunt obiectivele clare, realiste i msurabile? o Exist un numr suficient de obiective (prea puine sau prea multe)?

3.3. Identificarea intelor, aliailor i oponenilor

Identificarea intelor, a aliailor i a susintorilor dar i a oponenilor este una dintre fazele cele mai importante a planificrii unei campanii. Practic, acesta este momentul n care organizaia dumneavoastr i evalueaz i optimizeaz puterea de a obine ceea ce dorete. Principalele ntrebri la care organizaia ar trebui s gseasc rspunsul sunt: care sunt persoanele de la nivelul administraiei care vor participa la luarea deciziei? cine ar putea influena decizia (Guvernul, alte instituii, organisme sau organizaii internaionale)? cine ar beneficia dac administraia ar adopta soluia pe care organizaia o propune? cine ar fi afectat negativ dac administraia ar adopta soluia pe care organizaia o propune? cine ar putea susine punctul vostru de vedere? cum va reaciona i ce tip de influen poate avea fiecare din aceste persoane, grupuri sau instituii? Oamenii sunt interesai de o iniiativ dintr-o multitudine de motive i au niveluri de influen diferite. De exemplu, n cazul unui proiect ce vizeaz construcia unei conducte de gaze naturale, o persoan interesat poate fi un ecologist cu un puternic imbold de a sprijini acest lucru datorit impactului su pozitiv asupra mediului. O persoan care locuiete n perimetrul respectiv i care se opune construciei din cauza faptului c gazele naturale i-ar ruina propria afacere (comerul cu lemne de foc) este de asemenea o persoan interesat. a) intele campaniei intele campaniei sunt acele persoane care au puterea de a v da ceea ce v dorii. De exemplu, dac prin campania dumneavoastr militai pentru

24

Dezvoltarea unei strategii nfiinarea unui centru de zi pentru copii cu autism, intele dumneavoastr sunt acele persoane care au puterea de a decide nfiinarea i finanarea unui centru de zi (primarul, consilierii locali, consilierii judeeni). Aceste persoane sunt punctul central al campaniei. Ctre ele sunt ndreptate activitile campaniei. intele sunt ntotdeauna persoane. Chiar dac puterea de a v da ceea ce v dorii este deinut, de fapt, de o instituie cum ar fi un Consiliu Local, o comisie de specialitate a Camerei Deputailor, legislativul, Poliia sau Agenia de protecie a mediului, inta trebuie ntotdeauna personalizat: deputatul Popescu; preedintele Consiliului Judeean Vasilescu, etc. Atunci cnd v identificai intele, includei toate posibilele persoane care v pot da ceea ce dorii. ncercai s includei mai mult de o singur persoan deoarece, de obicei, acolo unde puterea este mprit, exist mai multe puncte slabe i ocazii. Pasul urmtor este s facei o analiz a fiecrei inte. Enumerai motivele pe care le are fiecare int pentru a vi se opune ca i pe cele pentru a fi de acord cu voi. Precizai puterea pe care o avei asupra fiecrei inte. Ceea ce dumneavoastr solicitai are un cost pentru int. Ar putea fi vorba de costuri financiare (cum ar fi cheltuielile pentru finanarea unui centru de zi pentru copii cu autism). Ar putea fi diminuarea susinerii de care se bucur din partea unui grup de oameni de afaceri (dac de exemplu ai cere o lege prin care s se interzic vnzarea alcoolului n preajma colilor). Ar putea reprezenta o pierdere a credibilitii, dac vei ncerca s convingei un deputat s modifice o lege pe care el a iniiat-o. Astfel, inta se afl n situaia de a pune n balan dou tipuri de costuri: costul de a v satisface cerinele versus costul de nu face asta. Strategia voastr va fi de a crete costurile intei n cazul n care nu v acord ceea ce solicitai. inte secundare ntr-o campanie de advocacy, pot fi avute n vedere i inte secundare. O int secundar este o persoan care are mai mult putere asupra factorului de decizie primar dect avei dumneavoastr, dar asupra creia voi avei mai mult putere, dect avei asupra factorului de decizie primar. Exemplul unei campanii din SUA, ne arat cum funcioneaz acest mecanism: Chiriaii din cldirile publice au vrut s le fie vopsite cldirile. Ei au considerat civa membrii ai Autoritii oreneti pentru locuine ca fiind intele lor primare. Atunci cnd chiriaii au descoperit c vechea vopsea cu plumb cdea de pe perei, au fcut o int secundar din eful

25

www.ce-re.ro departamentului de sntate. Acestuia nu i-a psat de disputa chiriailor cu Autoritatea pentru locuine, dar plumbul era un pericol pentru sntate care trebuia ndeprtat. Le-a spus celor de la Autoritatea pentru locuine c zidurile trebuie rzuite i revopsite. Atunci cnd enumerai intele secundare, gndii-v ce putere avei asupra lor i ce putere au ele asupra intei primare. Desigur c, dac avei suficient putere asupra intei primare, s-ar putea s nu avei nevoie i de o int secundar. Poziia intei Pentru a duce o campanie puternic, este important felul n care reuii s nelegei interesele i poziia intelor dumneavoastr. Tabelul de mai jos poate s fie un bun instrument de analiz. inte primare Ce rol are? Ce poziie are fa de subiect (+, -, )? Deputatul Popescu, membru n comisia x Poate iniia un proiect de lege propus de organizaia noastr + (a avut cteva declaraii publice despre .) voturi imagine bun poziia n partid 1. eful grupului parlamentar din care face parte (cu care suntem n relaii foarte bune) 2 3 4 1 2 3 4 b) Susintori i oponeni Acesta este momentul n care rspundei la urmtoarele ntrebri: cui i pas de aceast cauz, ce sunt gata s ctige sau s piard, ce putere au i cum sunt organizai? Ce conteaz pentru ea? inte secundare

26

Dezvoltarea unei strategii Susintori Grupul de susintori i membri reprezint un grup de oameni pe care i putei contacta i implica n campanie. Sunt acele persoane, organizaii sau instituii care v-ar putea ajuta n campanie. n identificarea acestora, fii expansivi, chiar exagerai. Ideea este s venii cu o list lung de poteniali susintori. Pe parcursul campaniei poate c nu i vei contacta pe toi, dar putei reveni mai trziu la list, dac evenimetele nu progreseaz i avei nevoie de sprijin suplimentar. Pentru eficiena campaniei, este util s v gndi la oameni ca fcnd parte din nite grupuri. De exemplu, dac obiectul campaniei voastre este legat de transportul public i considerai c un posibil grup de susintori sunt cetenii mai n vrst, asta nu v va spune cum s ajungei pn la ei. Trebuie s fii mult mai specifici, de ex.: vrstnici care circul cu autobuzele nr. 1 i nr. 2. Cel puin, acest lucru v conduce la mprirea de pliante n staiile de autobuz de pe liniile respective. Pentru o corect identificare a susintorilor, analizai: - pe cine afecteaz aceast problem? - cine altcineva ar mai beneficia dac problema se rezolv? - cine ar mai fi interesat s ne ajute? ncercai s v gsii susintori i personaliti publice care ar putea ajuta la transmiterea mai puternic a mesajului dumneavoastr. Vei ajunge la o list lung de grupuri i persoane la care vei putea apela la un moment sau altul n campania dumneavoastr, fie pentru semnarea unei petiii, fie pentru susinerea unei conferine de pres; fie pentru participarea la un picket, etc. n funcie de cauza campaniei i de disponibilitatea susintorilor, mpreun cu unii dintre acetia vei putea forma coaliii care pot da putere suplimentar campaniei dumneavoastr. Oponeni Enumerai toate grupurile, indivizii i instituiile care ar pierde sau ar fi foarte suprate dac vei ctiga (nu i confundai cu intele). Ce i va costa victoria voastr? ncercai s evaluai, ct de activ vi se va opune fiecare dintre ei i ce vor face sau ct vor cheltui ca s vi se opun. Notai-v puterea fiecrui adversar. Cum se va compara fora susintorilor cu cea a adversarilor votri n ochii oamenilor care v pot da ceea ce v dorii? n general, evitai angajarea ntr-o aciune a adversarilor n timpul campaniei. Ei nu pot s v dea ceea ce v dorii i oricum nu avei influen asupra lor. Asta nu nseamn c adversarii nu conteaz sau c nu ar trebui s fim preocupai de fora pe care o au, ci doar c provocarea lor direct poate fi o abatere.

27

www.ce-re.ro O bun analiz a intelor, susintorilor i oponenilor v poate aduce concluzii importante pentru planificarea campaniei. O astfel de analiz pentru o campanie prin care o organizaie i propune s conving autoritile s reamenajeze un parc, poate s duc la urmtoarele concluzii: (1) Consilierii locali i primarul sunt cei care iau deciziile; acest rol important trebuie recunoscut de la bun nceput. Ei sunt cei care trebuie convini de nevoia de reamenajare a parcului i de beneficiile pe care acest proiect le-ar putea aduce comunitii. Primarul a investit mult n voturile pensionarilor. Trebuie s artm c pensionarii din cartier sunt foarte interesai de amenajarea parcului. (2) Cetenii din zon, mai ales prinii, ca i comercianii au un interes mare n realizarea acestui proiect. Un interes la fel de mare l au i ONG-urile, n special cele ecologiste. Toate aceste persoane se pot altura demersurilor organizaiei. Chiar dac nu toate aceste persoane au o influen mare asupra administraiei, dac vom reui s mobilizm un numr mare de oameni, ar putea fi un succes. (3) Pentru c reamenajarea parcului ar putea reduce criminalitatea din zon, poliia s-ar putea s fie un aliat important. Trebuie s invitm i reprezentani ai poliiei la ntlnirile organizate. Nu se tie dac mass media va susine acest proiect. Dat fiind influena pe care ar putea s o aib, merit ns efortul s o atragem de partea organizaiei. Lucrul n coaliii Coaliiile sunt modaliti eficiente de a utiliza resursele umane, financiare i logistice pentru a v mbunti campania de advocacy. Coaliiile sunt de asemenea o modalitate eficient prin care organizaiile pot comunica membrilor comunitii, reprezentanilor alei i guvernamentali, precum i n mass media faptul c exist o preocupare pentru rezolvarea unei anumite probleme i c exist o voin comun n acest sens. Tipuri de coaliii Exist dou tipuri de coaliii: coaliiile de proces i coaliiile nfiinate pentru a aciona. Coaliiile de proces sunt acelea care funcioneaz pe termen mai lung, i care se nfiineaz mai ales pentru a oferi membrilor posibilitatea de a interaciona, a schimba informaii i a coordona programe de durat mai lung. n acest tip de coaliii rezultatele concrete sunt mai greu de msurat.

28

Dezvoltarea unei strategii Coaliiile de aciune sunt orientate mult mai clar pe obinerea de rezultate care se pot msura mai uor n acest caz - i funcioneaz pe termen mai scurt. Exist mai mult flexibilitate n modul de funcionare i comunicare iar mecanismele de luare a deciziilor sunt mult mai rapide. Avantajele coalizrii sunt numeroase: O coaliie larg demonstreaz politicienilor/legiuitorilor c nu exist nici un risc s fie acuzai de partizanat dac susin rezolvarea problemei; O coaliie poate comunica mesajul unei mari diversiti de oameni n mod succint; Coaliiile creeaz condiii pentru o bun comunicare n viitor ntre organizaiile neguvernamentale, cu autoritile i cu reprezentanii alei. Reelele de comunicare sunt create i ntrite n cadrul coaliiilor; Coaliiile ofer ocazia de a cunoate noi oameni, noi organizaii i de a afla mai multe despre tipurile de activitai desfurate de acestea; Coaliiile creeaz premizele pentru economisirea resurselor financiare i de alt natur i deci pentru o eficien sporit; Coaliiile ajut organizaiile mici s-i ndeplineasc obiectivele prin asocierea cu organizaii mai mari. Este nevoie s v luai cteva precauii atunci cnd activai n cadrul unei coaliii: Aducei-v permanent aminte c partenerii dumneavoastr de coaliie nu arat i nu acioneaz neaprat la fel ca dumneavoastr, i c acesta e un lucru bun. Indiferent de ct de bine intenionai suntei, vei fi acuzai ca fiind doar reprezentani ai anumitor interese. Fii pregtii s demonstrai c reprezentai o mai larg categorie de interese. Anticipai ce se poate ntmpla n cazul n care partenerii ies din coaliie. Revizuii materialele periodic.

Condiii pentru succesul unei coaliii Organizaiile trebuie s-i uneasc eforturile i s renune la o parte din identitatea lor pentru binele coaliiei. O persoan neutr angajat de coaliie poate ajuta la rezolvarea problemelor care in de conflicte sau de asumarea de ctre o singur parte a meritelor pentru munca fcut. Membrii activi i susintorii sunt necesari pentru succesul coaliiei. Nu orice organizaie poate fi organizaia principal ntr-o coaliie. Este de

29

www.ce-re.ro ajuns pentru unele organizaii s susin cauza scriind scrisori sau participnd la ntruniri atunci cnd este nevoie. Liderii coaliiei (alei/acceptai) trebuie s lucreze mpreun pentru a elabora strategia coaliiei i s fie de acord s se informeze reciproc cu privire la progresul campaniei. Procedurile de luare a deciziilor trebuie stabilite i acceptate de comun acord chiar de la nceputul formrii coaliiei. Dac procesul de luare a deciziilor nu este clar acest lucru va duce la frustrri i lips de ncredere, mai ales dac membrii coaliiei nu se ntlnesc n mod regulat. Implicarea conducerii organizaiilor n procesul de luare a deciziilor este important att din motive care in de credibilitate ct i de rapiditatea ntregului proces. Planificarea i bunele abiliti de comunicare sunt necesare pentru asigurarea eficienei unei coaliii. ntr-o coaliie larg tacticile alese trebuie agreate de toi membrii, tacticile prea conservatoare sau agresive pot nemulumi partenerii. Toi membrii coaliiei trebuie s fie mediatizai pentru activitile realizate, respectnd ns interesul propriu al fiecrei organizaii. Coaliia poate avea un antet special sau poate folosi antetul organizaiei principale. Coaliia trebuie s reziste presiunilor interne i provocrilor mediului politic. ncrederea ntre membrii coaliiei este unul din primele lucruri care trebuie construite. Numai aa se pot rezolva cu succes conflictele i se poate face fa presiunilor din exteriorul coaliiei, care n mod sigur vor aprea. Liderii coaliiei trebuie s se ntlneasc periodic pentru a ajusta campania pe msur ce apar schimbri n mediul politic.

3.4. Analiza situaiei

- Ce trebuie s tii despre problema i soluia campaniei? nainte de a ncepe o campanie, organizaia trebuie s aib toate informaiile necesare despre cauza pentru care urmeaz s lupte. Desigur, n etapa de mai sus vei fi strns deja o mulime de informaii utile care v pot ajuta s v construii argumentaia.

30

Dezvoltarea unei strategii Planul campaniei trebuie s in cont de mediul exterior, de evoluia problemei pe care o abordeaz sau a mediului, precum i de capacitatea organizaiei/grupului. Odat ce organizaia a clarificat ce vrea s obin prin intermediul campaniei pe care o desfoar, trebuie s evalueze corect situaia n care se gsete. Acest pas presupune colectarea de informaii despre punctele tari i punctele slabe ale organizaiei, despre oportunitile i ameninrile de care va trebui s inei cont, despre mediul legislativ/decizional, despre parteneri, despre nevoile beneficiarilor, etc. V propunem mai jos o list de informaii pe care ar trebui s le avei nainte de a ncepe campania: a. politici publice n domeniu nainte de a demara campania de advocacy, este vital cunoaterea situaiei ce se vrea schimbat. Care sunt principalele politici n domeniu?, care sunt conveniile internaionale la care Romnia este parte sau urmeaz s fie parte?, cum se ntmpl lucrurile n alte ri?, etc. acestea sunt numai cteva ntrebri la care trebuie s rspundei. Va trebui s identificai instituiile cheie, legislaia existent, problemele la ordinea zilei ct i orientarea (poziia) decidenilor vis vis de problema abordat. b. informaii legislative Pentru a construi o campanie eficient este necesar s se neleag modul n care se iau deciziile legate de subiectul care v intereseaz. O bun nelegere a politicilor include cunotine despre procesul de luare a deciziilor la nivel naional i/sau local. n fond, scopul final al unei campanii de advocacy se refer la influenarea/mbuntirea de politici publice. Trebuie s cunoti foarte bine ceea ce vrei s modifici i mai ales cum. Dei acest tip de cunotine este foarte tehnic, aceste mecanisme trebuie nelese i asimilate. n funcie de proceduri i instrumentele legale avute la dispoziie, putei decide cum vei opera modificarea. Dac avei n vedere modificarea unei legi, trebuie s decidei dac o facei prin avansarea ctre o agenie a executivului a unui proiect propriu de hotrre (de guvern, de ministru), care la rndul ei ar putea s i-l nsueasc sau printr-o iniiativ legislativ ceteneasc. Dac avei n vedere introducerea unui act normativ nou pentru politica public respectiv, ar trebui s tii ce e acela un proiect de lege i cum se scrie i ulterior ce parcurs i dai acestuia: l depunei la camera competent a Parlamentului sau l nmnai direct unui deputat s-l promoveze acesta? n funcie de alegerea fcut, campania va lua o form sau alta. Pentru prima varianta este nevoie de crearea unui comitet de iniiativ legislativ i strngere de semnturi, iar n al doilea caz nu trebuie

31

www.ce-re.ro dect s convingei un parlamentar de utilitatea i justeea proiectului dumneavoastr. c. statistici Statisticile joac un rol important n faza de analiz. Datele precise i actuale privind grupurile int sunt eseniale pentru crearea unei imagini reale a situaiei de fapt. De exemplu, dac organizaia dumneavoastr urmeaz s se lanseze ntr-o campanie care are legtur cu legislaia privitoare la violena domestic, e foarte important s tii cte femei sau copii sunt victime ale violenei domestice, ce urmri are aceast situaie, cum evolueaz diferitele cazuri, etc. Cum se organizeaz cercetarea? a) evaluarea mediului extern i politic Orice campanie de advocacy ncepe cu evaluarea mediului politic n care se va desfura campania. Va fi acesta favorabil sau cel puin receptiv fa de soluiile propuse sau organizaia dumneavoastr? Este primul lucru pe care va trebui s-l determinai. Este important, de exemplu, s luai n calcul orientarea politic a factorilor decideni. ncercai s vedei dac soluia propus de organizaia dumneavoastr este riscant pentru factorii decideni, care din principiu nu vor dori s rite adoptarea unor msuri nepopulare sau care s le supere propriul electorat. De asemenea, este important de tiut dac cel care v va ajuta s obinei ceea ce dorii se afl ntr-o poziie de autoritate sau putere n interiorul propriei structuri: este decidentul o figur public, cunoscut sau este el un lider de filial local de partid? Bineneles, ne referim aici la acei decideni care au o apartenen politic. Un alt motiv pentru care mediul politic n care se va desfura campania conteaz este acela al susinerii politice. Dac problema ridicat de organizaia dumneavoastr se afl pe lista de prioriti a factorilor decideni sau este inclus ntr-un document strategic al instituiei/partidului din care acetia fac parte, este evident c proiectul dumneavoastr are mai multe anse de reuit. Dac tema campaniei figureaz n vreun discurs politic sau electoral al unui partid politic aflat n opoziie, ntrebai-v cum putei folosi acest lucru n favoarea dumneavoastr. V poate el susine din acea poziie? Poate deveni el o int pentru campania dumneavoastr? Poziia aparent de putere este

32

Dezvoltarea unei strategii neltoare, analizai bine situaia, deoarece exist partide n opoziie care au de fapt mai mult influen sau putere de decizie dect cele care au puterea n mod formal. Acest lucru poate deriva tocmai din presiunea pe care electoratul de opoziie o poate pune pe decideni. Cnd vorbim despre mediul extern ne referim de asemenea i la situaia problemei n momentul demarrii campaniei. Ct de important este tema campaniei n momentul respectiv pentru public? Ne referim aici la ceea ce se afl la momentul respectiv pe agenda public. Luarea ei n calcul este important deoarece ea ne asigur susinerea decidenilor i a publicului larg. Presupunnd c dorii s cerei autoritilor introducerea oinei ca sport obligatoriu n coli iar la nivel naional o campanie pentru alegeri prezindeniale se afl n plin desfurare, este de neles dac nu vei putea capta atenia factorilor decideni sau a publicului. n acelai fel, dac de exemplu organizaia dumneavoastr lanseaz o campanie pentru inseria profesional ulterioar a delincvenilor juvenili iar mass media anun creterea numrului de infraciuni comise de copii ori reducerea numrului de locuri de munc existente la nivel naional/regional, atunci probabil c e mai bine s ateptai pn ce factorii interesai ar putea avea o atitudine mai favorabil soluiei propuse de organizaie. b) cercetare asupra problemei Cercetarea problemei este unul dintre primii pai ntreprini n lansarea campaniei de advocacy. Ai identificat deja problema ns pentru a v susine iniiativa avei nevoie de date concrete, de o evaluare realist a situaiei. Rezultatele cercetrii problemei ar trebuie s rspund urmtoarelor ntrebri: Care este cauza i evoluia problemei? Ct de vast este problema? Pe cine afecteaz problema? Ce impact are problema asupra fiecrui individ i a comunitii? Cine are puterea i responsabilitatea de a rezolva problema? Care este cel mai nalt nivel la care-i gsim pe factorii decideni? Dar cel mai de jos? Ce au fcut acetia pentru a rezolva problema? De ce nu au reuit s rezolve problema? Exist deja acte normative care ar trebui s rezolve problema sau care ar face soluionarea problemei mai dificil? c) cercetare asupra soluiei n mod sigur campania dumneavoastr de advocacy propune rezolvarea unei probleme i identific o soluie. Pentru a o putea promova, ar trebui s o

33

www.ce-re.ro documentai iar n dosarul de analiz s includei i rspunsurile la urmtoarele ntrebri: Cum va contribui recomandarea dumneavoastr (a organizaiei) la rezolvarea problemei? Este recomandarea realist? Poate fi ea implementat fr costuri prea mari sau nu? n ct timp va produce recomandarea rezultate concrete? Cine altcineva mai susine recomandarea fcut de organizaie? Se vor implica ei n mod activ n susinerea acestei recomandri? Cine se opune propunerii sau se va arta sceptic n privina eficienei acesteia? i putei convinge pe oponeni de viabilitatea soluiei propuse? Credei c soluia avansat va fi bine primit de ctre factorii decideni? Dac nu, ce alternative exist la soluia dumneavoastr? d) nelegerea procesului legislativ Aa cum artam nainte, nelegerea procesului prin care se iau decizii sau prin care trece un act normativ este esenial. Dumneavoastr nu vei face altceva dect s influenai acest proces. Cu ct vei ti mai mult despre el, cu att mai mult vei ti n ce fel s acionai. n anexele acestui ghid putei gsi: un rezumat al procesului legislativ, informaii despre exercitarea dreptului de iniiativ legislativ n Romnia, drepturile de care se bucur parlamentarii i rolul cabinetului parlamentar. Surse de informare nainte de a ncepe cercetarea propriu-zis, e bine s avei o list sau o baz de date cu toi cei de la care putei obine informaii legate de problema identificat. Mai jos am enumerat cteva surse posibile: a) propria organizaie Este de preferat s se nceap cu oamenii din propria organizaie. Punei-le toate ntrebrile listate mai sus. Unii dintre ei ar putea deine mai multe informaii despre problem dect ai putea crede. b) factorii decideni i consultanii/consilierii acestora nainte de a ncepe cercetarea, e bine s avei o list cu demnitarii i funcionarii ct i consilierii acestora care se ocup de problema abordat n campanie. Ar fi bine s discutai direct cu instituiile i persoanele care au puterea de a influena deciziile publice n cadrul politicii respective. Nu ezitai s le adresai ntrebri directe. n faza aceasta de documentare nu e nevoie s adresai aceste ntrebri unui ministru sau secretar de stat, ns efii serviciilor din subordinea acestuia care au legtur cu problema identificat sunt o surs excelent de informaie i ar trebui s v poat rspunde la ntrebri.

34

Dezvoltarea unei strategii c) potenialii susintori i oponeni n aceast faz poate c nu tii exact cine sunt susintorii i oponenii dumneavoastr, ns n urma unui raionament simplu ar trebui s putei spune cine s-ar opune din principiu propunerii dumneavoastr sau nu. Cunoscnd rspunsurile lor la ntrebrile asupra problemei ct i a soluiei vei putea nelege motivaiile lor i v vei putea formula ulterior contraargumente. d) oamenii afectai direct de problem Ei constituie una dintre cele mai importante surse de informare. Ei tiu cel mai bine cum i afecteaz problema i probabil c s-au i gndit la soluii. Cunoaterea opiniei lor asupra problemei i a soluiei propuse de organizaia dumneavoastr este indispensabil pentru planificarea campaniei. e) specialitii n domeniu Un dosar de analiz bine documentat cuprinde i opiniile sau recomandrile specialitilor din domeniul n care activai. Nu ezitai s-i abordai cu seturile de ntrebri asupra problemei i a soluiei. n plus, ei vor tii s v ndrume i ctre alte surse de informaii. f) alte surse de informare Putei gsi informaii utile n rapoarte ale instituiilor publice sau n lucrrile de specialitate: cri, periodice, buletine informative ale altor organizaii active n domenii adiacente problematicii dumneavoastr. Evident, procuraiv toate legile i actele normative care reglementeaz domeniul campaniei i familiarizai-v cu ele. ntlnirile personale sunt cea mai bun cale de a obine informaii: cu specialitii, efii de serviciu din instituiile responsabile sau oamenii afectai. Dac este posibil, chestionai n mod direct i individual mcar pe susintorii cauzei dumneavoastr. Cteva sugestii pentru interviurile directe: facei o list cu ntrebrile de pus fiecrei persoane; punei ntrebri specifice, precise, pentru a obine rspunsuri specifice; dac persoana pe care o intervievai nu are rspunsuri, ntrebai-o cine crede c ar fi n msur s ofere informaii; luai notie n timpul interviurilor i nu uitai s menionai numele persoanei pe care o intervievai i data; trimitei scrisori sau mesaje electronice de mulumire pentru cei care au rspuns la ntrebri, relund n cteva rnduri ceea ce v-au spus, pentru a v asigura c le-ai neles opinia; verificai sursele de informaii utilizate.

35

www.ce-re.ro

ntrebri pentru evaluarea documentrii: La finalul activitii de documentare, ar trebui s putei rspunde afirmativ la urmtoarele ntrebri: 1. Ai reuit s identificai instituiile responsabile de rezolvarea problemei i care este exact rolul lor? 2. tii aproximativ de ce date dispun ele cu privire la problem? 3. Cunoatei poziia acestor instituii cu privire la problema identificat? 4. Cunoatei percepia publicului larg despre problem? 5. Ai strns i examinat deja toate informaiile i curentele de opinie existente n domeniu?

3.5. Analiza capacitii organizaiei

Este evident c lansarea i susinerea unei campanii de advocacy necesit utilizarea unei multitudini de resurse. Resursele pot nsemna putere financiar dar i implicarea din partea membrilor i/sau a voluntarilor organizaiei. Pentru a putea efectua o analiz ct mai complet a acestor resurse, propunem s avei n vedere cteva aspecte: Coloana 2 din instrumentul de planificare al Midwest Academy Graficul campaniei/ Tabelul strategiei

Aceast coloan este o declaraie organizaional de cheltuieli i venituri. Vei enumera ce resurse putei s implicai n campanie (cheltuieli), ce ctiguri organizaionale vrei s avei de pe urma campaniei (venituri) i problemele interne ce trebuie soluionate. o ncepei cu resursele materiale, financiare, informaionale i umane.

n esen, aici trebuie s trecei suma pe care o avei pentru campanie. Precizai suma de bani pe care o avei dar i pe cea pe care trebuie s o mai strngei. Desigur c aceste date se pot modifica dup ce vei decide asupra tacticilor pe care urmeaz s le folosii. Continuai cu tot ceea ce poate fi considerat resurs n organizaie: baze de date cu poteniali factori interesai, studii, liste de voluntari, relaii cu mass media, lideri de opinie pe care i-ai putea angaja n campanie, imaginea organizaiei, expertiz, studii i cercetri etc. o Continuai cu tot ceea ce organizaia dorete s obin de pe urma campaniei, pe lng ctigarea cauzei.

36

Dezvoltarea unei strategii Avei n vedere consolidarea organizaiei att prin dezvoltare intern, ct i prin strngere de fonduri. Din nou, aici, esenial este s fii foarte specifici. Ct de muli noi afiliai, noi membri sau lideri? Dac e posibil, numii-i! Ct de muli bani s se strng? o Trecei n revist problemele interne ce vor trebui s fie luate n considerare sau soluionate pe parcursul campaniei, de exemplu: relaiile dintre membrii staff-ului, problemele din cadrul coaliiei i problemele din cadrul organizaiilor aliate.

Pe lng instrumentul prezentat mai sus, foarte util se poate dovedi i clasica analiz SWOT. Analiza SWOT este unul dintre cele mai cunoscute instrumente de evaluare. Acest instrument poate fi folosit att pentru analiza organizaiei n ansamblu, ct i pentru analiza unei campanii sau a oricrui program al organizaiei. SWOT nseamn: Strengths (puncte tari) - resurse, abiliti, ce merge bine n organizaie, cu ce se poate mndri organizaia Weaknesses (puncte slabe) - ce lipsete, ce merge prost n organizaie, ce aspecte ar trebui mbuntite Opportunities (oportuniti) - evenimente sau resurse externe care pot afecta pozitiv activitatea organizaiei, chestiuni de care organizaia se poate folosi Threats (obstacole, ameninri) - evenimente externe care pot afecta negativ activitatea organizaiei Punctele tari i punctele slabe se refer la mediul intern, la organizaie. Ameninrile i oportunitile se refer la mediul n care opereaz organizaia. Scopul analizei SWOT nu se rezum la un inventar al punctelor tari i slabe, respectiv al oportunitilor i ameninrilor. Ca parte a analizei SWOT, trebuie s rspundei la urmtoarele ntrebri: cum putem folosi punctele tari n aa fel nct s beneficiem ct mai bine de oportunitile identificate? cum putem folosi punctele tari pentru a depi obstacolele identificate? cum putem s nlturm punctele slabe sau s le transformm n puncte tari? cum putem minimiza punctele slabe pentru a depi ameninrile?

37

www.ce-re.ro Exemplu: Puncte tari imagine bun 20 de voluntari Oportuniti prevederile legii 52/2003 deschidere din partea Deputatului x Puncte slabe resurse financiare insuficiente staff nemotivat Ameninri lipsa finanatorilor externi lipsa de interes a beneficiarilor

3.5. Definirea mesajului i a sloganului

Mesajul este una dintre piesele de rezisten ale campaniei. Dei campania const n activiti multe i variate, poate avea mai multe obiective i se adreseaz mai multor categorii de persoane, ea trebuie s rmn unitar. Un mesaj bine construit poate asigura identitatea, unitatea i omogenitatea campaniei. Pentru asta, mesajul trebuie s apar pe toate elementele de identitate ale campaniei (bannere, fluturai, pliante, clipuri) i s fie menionat n toate apariiile publice sau mai puin publice ale reprezentanilor organizaiei. Absolut toi cei implicai n campanie, de la coordonator i pn la voluntarii care distribuie fluturai pe strad trebuie s cunoasc mesajul campaniei. Mesajul trebuie s transmit, pe scurt, ce dorete organizaia s obin de pe urma campaniei i de ce. Strategia de comunicare n advocacy are la baz urmtoarea schem:

Trecerea la aciune

Convingere

Informare

38

Dezvoltarea unei strategii Mesajul are rol central n schem, n special n ceea ce privete ultima treapt: mesajul trebuie s determine publicul int s acioneze. Iat cteva reguli de care trebuie s inei seama atunci cnd elaborai mesajul: La modul ideal ar trebui comunicat o singur idee, cel mult dou, trei. Este mai bine ca oamenii s aib o idee clar despre o campanie dect s fac confuzii sau s fie suprancrcai. Mesajele ar trebui s fie ntotdeauna pre-testate cu persoane care fac parte din grupul int, pentru a avea sigurana c mesajul recepionat este acelai cu cel transmis. n al treilea rnd mesajul trebuie s fie ptrunztor nu numai prin date valide i logic clar dar ar trebui s descrie i aciunea ateptat de la grupul int. Acesta din urm trebuie s neleag ce se ateapt de la el. Elaborarea mesajului Informaia pe care o obinei n timpul documentrii nu este mesajul dumneavoastr. Recomandarea pe care o facei nu este mesajul dumneavoastr! S-ar putea s avei motive ntemeiate ca s recomandai mbuntirea urgent a condiiilor igienice din spitale ca o soluie parial la lipsa medicilor i a asistenilor medicali i la faptul c acetia prsesc aceste slujbe din cauza salariilor mici. S-ar putea ca i explicaiile oferite de dumneavoastr s fie foarte clare i logice. Mesajul ar trebui s fie un motiv simplu pentru care decidenii s accepte recomandarea dumneavoastr. Dac acetia sunt ngrijorai de costurile implementrii acesteia, atunci poate c mesajul ar putea fi Avem nevoie de strategii ieftine pentru a-i ine pe medici n spitale!. De cele mai multe ori un mesaj are dou componente de baz: - un apel la ceea ce este corect/drept/un principiu unanim acceptat, - un apel la interesul personal sau al audienei. Elementele unui mesaj: coninut/idei - care este ideea central a mesajului pe care dorii s o comunicai grupului int? limbaj - ce fel de limbaj vei folosi pentru a transmite ideea principal? Exist cuvinte pe care ar trebui sau nu s le folosii? mesager/surs de comunicare - persoana sau persoanele care transmit mesajul. Acestea trebuie s fie credibile. Ce persoane sunt credibile din perspectiva audienei?

39

www.ce-re.ro format/mediu de comunicare care e modalitatea cea mai potrivit de a transmite mesajul: ntlniri, scrisori, brouri sau clip video? Ce format favorizeaz maximum de impact? timp/loc care este momentul cel mai potrivit pentru transmiterea mesajului? Exist un loc special din care poate fi lansat mesajul?

Elemente de coninut ale mesajului: Ce vrei s realizai; De ce vrei s realizai acel lucru (rezultatul pozitiv n urma aciunii i/sau consecina negativ a inaciunii); Cum propunei s se ajung la acel rezultat; i Ce aciuni dorii ca audiena s ntreprind. Pentru a v asigura c mesajul pe care l-ai construit pentru campania voastr este cu adevrat eficient, putei s-l supunei unui test i s verificai c rspunde elementelor de mai jos: 1) este clar Oamenii sunt asaltai zilnic de sute de mesaje din diferite surse: televiziune, radio, ziare, postere, etc. Dac mesajul vostru este prea complicat sau confuz, el nu va rzbi niciodat pn la publicul int. 2) este consistent Mesajul trebuie repetat ct de des posibil. Amintii-v c, o persoan obinuit trebuie s aud mesajul de cel puin apte ori pentru a i-l aminti. 3) este persuasiv/stimulativ Un mesaj bun are calitatea de a fi "simit" n aceeai msur cu a fi neles de publicul int. Mesajul trebuie s conving i s ndemne la aciune. 4) unic Mesajul vostru trebuie s se disting clar fa de celelalte mesaje care asalteaz audiena n fiecare zi. 5) adevrat Nici nu ar trebui s menionm aici consecinele situaiei contrare: ce se ntmpl dac mesajul campaniei nu este adevrat, informaiile pe care se bazeaz sunt false iar acest lucru ajunge s fie fcut public? 6) relevant nainte s lansai mesajul, trebuie s v ntrebai: le pas oamenilor? Vorbim aici pe de o parte de relevana subiectului abordat i pe de alt parte de relevana formulei respective vis vis de grupul int pe care l vizai. Folosii termeni care fac parte din limbajul comun al audienei: de exemplu,

40

Dezvoltarea unei strategii spunei coal i nu politici educaionale sau spitale i nu sistem sanitar, etc. Dac aciunile campaniei vizeaz mai multe categorii de persoane, mesajul va fi acelai ns trebuie adaptat de la grup la grup. Cercetrile efectuate asupra grupului/grupurilor int sunt foarte importante; n acest sens, focus grupurile care probeaz relevana i receptarea mesajului sunt instrumente foarte bune. Mesajele se traduc de multe ori n slogane. Un slogan este: 1. Scurt, uor de inut minte; 2. Sincer, adevrat i se bazeaz pe fapte/situaii reale; 3. Clar, necomplicat i uor de neles; 4. Important pentru audiena dumneavoastr; 5. Este persuasiv, vorbete despre sentimentele grijile/preocuprile lor. Obiectivele mesajului i ale sloganului S incite la aciune; S atrag atenia; S sune ca o invitaie sau ca un apel; S informeze publicul; S reprezinte (comunice) poziia grupului dumneavoastr. Adaptarea mesajului pentru diversele tipuri de public Mesajul ar trebui adaptat pentru fiecare categorie de public sau audien la care vrei s ajungei. Cel mai simplu mod n care putei face acest lucru este s v mprii publicul n mai multe categorii iar apoi s adaptai toate elementele mesajului (coninut, limbaj, format, mediu de comunicare, timp) n funcie de audien. Public 1: intele primare i secundare Factorii decideni Public 2: Susintori i aliai organizaiile care v susin, diferite grupuri de ceteni Public 3: Mass media Public 4: Publicul larg. Etc.

oamenilor

41

www.ce-re.ro

3.6. Tactici: stabilirea i aplicarea tacticilor (aciunea)

Tacticile sunt pai spre ndeplinirea planului vostru aciunile specifice ndreptate de ctre oamenii din susintori ctre oamenii aflai n coloana intelor asupra lor. Cnd enumerai tacticile, scriei cine ce va general. Acestea sunt coloana Grupului de pentru a face presiuni face i cui i va face.

Criterii de elaborare a tacticilor Dup ce o tactic a fost nscris n contextul su strategic, aceasta va trebui evaluat conform celor cinci criterii de baz pe care orice tactic eficient ar trebui s le ndeplineasc. 1. Tactica vizeaz inta primar sau secundar a campaniei. Tactica nu vizeaz pe nimeni altcineva. 2. Tactica susine o cerere specific. O tactic care nu vizeaz pe nimeni i nu formuleaz nici o cerere este o tactic foarte slab. Aa este, de exemplu, o adunare la care a fost organizat o veghe cu lumnri n folosul balenelor i n care nu se cere nimnui s acioneze n vreun fel. 3. Tactica consolideaz organizaia. Acest lucru presupune c tactica respectiv promoveaz organizaia n aceeai msur n care v ajut s v rezolvai problema. 4. Tactica depete experiena intei. Iat un exemplu: noii proprietari ai unui hotel au concediat mai muli angajai, refuznd s respecte contractul sindical. Angajaii au apelat la Coaliia religioas-sindical. Coaliia a ales o tactic care depea n mod categoric experiena conducerii hotelului. Acetia au venit i s-au rugat n holul hotelului. Dup patru zile de lobby prin rugciune, managerul hotelului a chemat sindicatul i a ntrebat dac recunoaterea acestuia ar pune capt rugciunilor. Sindicatul a ctigat i angajaii au fost re-angajai. 5. Tactica face parte din experiena membrilor votri, iar acetia se simt n largul lor atunci cnd o pun n practic. O organizaie civic a adus cteva sute de membri la o ntlnire ntr-o biseric, de unde trebuiau s mrluiasc spre biroul unui oficial. Membrii nu se simeau n largul lor cu ideea marului i au refuzat s prsesasc biserica. List de verificare pentru tactici Toate tacticile trebuie privite prin prisma unei strategii generale. Folosii aceast list de verificare pentru a v asigura c fiecare tactic are rost n raport cu strategia voastr:

42

Dezvoltarea unei strategii Chiar putei s facei asta? Avei oamenii, timpul i resursele necesare? Este concentrat pe intele principale sau secundare? Solicitrile specifice sunt susinute de o putere real? Vine tactica n ntmpinarea scopurilor organizaionale i ale campaniei? Este tactica n afara ariei de control a intei? Este tactica n aria de control a propriilor votri membri i ei se simt confortabil cu aceast tactic? Avei lideri suficient de experimentai pentru a face asta? Oamenii vor munci i vor participa cu plcere? Va avea un impact pozitiv n mass-media?

Utilizarea anumitor tactici n campaniile de advocacy I. CAMPANIILE CU PETIII

SAU SCRISORI

Campaniile cu petiii sau scrisori constau n transmiterea ctre un oficial, de obicei ales, fie a mai multor scrisori (identice sau nu, dar cu acelai mesaj) de ctre mai multe persoane, fie a unei singure petiii nsoite de un numr important de semnturi. Atunci cnd sunt folosite n mod adecvat, petiiile i scrisorile au foarte mult for i, n plus, strngerea de semnturi este o modalitate eficient de promovare a organizaiei printre ceteni. Petiiile i scrisorile n care oamenii se angajeaz s voteze n funcie de poziia adoptat de un politician fa de cauza susinut de dumneavoastr, sunt cele mai eficiente, mai ales atunci cnd sunt semnate de ctre un numr mare de persoane. De unde provine fora petiiilor i a scrisorilor? Numrul semnatarilor, mai ales dac oficialul cruia i sunt adresate a ctigat alegerile cu o marj strns. Semnatarii. E foarte bine dac petiiile sunt semnate de ctre simpli alegtori, dar i mai bine este dac o organizaie reuete s obin semnturi i de la lideri de opinie, lideri ai altor organizaii sau celebriti. Desigur, e important ca mass media s reflecte susinerea acestora. Localizarea teritorial i momentul. Petiiile trimise cu o lun nainte ca un oficial s intre n campanie electoral sunt de dou ori mai eficiente dect cele trimise la o lun dup terminarea campaniei. Consecinele planificate. Fiecare oficial cruia i sunt adresate petiiile ar trebui s contientizeze c numele provin de la un grup bine

43

www.ce-re.ro organizat i c semnatarii vor fi informai asupra rspunsului pe care petiia lor l-a primit. Sfaturi pentru redactarea petiiilor i strngerea semnturilor Pstrai un mesaj scurt i simplu. Sunt suficiente doar dou propoziii urmate de dou sau trei idei punctate. Dac este cazul, petiia poate fi nsoit de anexe. Petiia nu trebuie s conin mai mult de zece rnduri de semnturi pe pagin. Dac folosii petiia n cadul unui eveniment mediatizat, este de dorit ca teancul s par gros. Nu este cazul s economisii hrtie i s salvai copacii prin nghesuirea a douzeci de nume pe pagin. n plus, dorii ca numele s fie lizibile pentru a putea contacta potenialii voluntari. Dac strngei semnturi de la oameni de pe strad, ntrebai-i pe cei care semneaz dac nu doresc s voluntarieze. Luai numrul de telefon al celor care doresc s voluntarieze. Putei, de asemeni, s solicitai o contribuie material. Punei accentul pe cantitate, nu pe calitate. Dumneavoastr vizai un numr, deci nu irosii mult timp ncercnd s educai o persoan. Ieii pe strad n echipe. Este mult mai distractiv i ofer organizaiei mai mult vizibilitate. Organizarea unei zile pentru strngerea de semnturi este mult mai eficient dect decizia de a lsa pe fiecare s strng separat semnturi conform ritmului propriu. Niciodat nu trimitei petiiile semnate fr s v fi oprit copii. Aceleai petiii pot fi reutilizate cu alt ocazie n care destinatarul s fie un alt factor de decizie. Sfaturi pentru redactarea scrisorilor Scrisoarea implic un angajament puin mai mare din partea celui care o semneaz. Scrisorile pot avea forme predeterminate ns un imact mai mare l au scrisorile scrise de mn de ctre semnatar. Ori de cte ori avei o ntlnire cu un oficial, pstrai la ndemn o duzin de scrisori. Jumtate dintre acestea trimitei-le prin pot n sptmna dinaintea ntlnirii i aducei restul de scrisori cu dumneavoastr. Astfel vei face mereu impresie. inei minte, totui, c multe persoane oficiale chiar rspund scrisorilor i astfel vor avea ultimul cuvnt fa de susintorii dumneavoastr. i l-ar putea folosi pentru a le explica acestora unde greii. Putei avea unul sau mai multe texte strandard, care desigur conin acelai mesaj. Persoanele care accept s v susin campania i s scrie o scrisoare pot folosi textul vostru sau se pot adresa oficialului cu propriile sale cuvinte.

44

Dezvoltarea unei strategii Spunei persoanei care scrie scrisoarea s specifice o adres de rspuns i oficialul va trimite probabil un rspuns. Putei s folosii acest tip de evenimente i pentru a strnge mici contribuii pentru campanie, solicitnd semnatarilor o mic contribuie pentru pot. Multe persoane vor lsa mai muli bani dect costul efectiv al tarifelor potale. Colectai i trimitei chiar voi toate scrisorile. Nu ncurajai oamenii s plece cu propriile scrisori; e posibil s nu le trimit niciodat. Atunci cnd trimitei scrisorile, trimitei-le de-a lungul unei sptmni. Este mult mai probabil s fie observate. VIZITAREA REPREZENTANILOR OFICIALI PUBLICI/AUDIENELE

II.

Nimic nu poate avea un efect mai puternic dect o ntlnire direct cu inta voastr. La ntlnire pot participa fie numai doi-trei lideri a organizaiei fie mai muli membri. Dac putei, artai numrul mare de susintori de care beneficiai care rezult din petiii sau scrisori semnate de acetia. Aceste ntlniri se in de obicei la biroul persoanei oficiale. Majoritatea oficialilor alei nu suport aceste ntlniri, dar nu le pot evita dac i convingei c v bucurai de suficient susinere din partea comunitii locale. Sfaturi pentru vizitarea oficialilor alei ncercai s aranjai o ntlnire cu inta mai degrab dect s ncercai s avei o ntlnire surpriz. Dac ncercai o ntlnire prin surprindere, inta s-ar putea s nu fie acolo i atunci membrii grupului vostru se vor simi pclii i se vor enerva pe voi. E important s cunoatei rezultatele ultimelor alegeri, astfel nct s avei o idee despre ct de solid este poziia oficialului respectiv; ntruct ntlnirea este scurt i fiecare trebuie s respecte programul, nu invitai la ntlnire susintori pe care nu i cunoatei; Avei un singur vorbitor care mai poate apela la dou sau trei persoane s ia cuvntul. Restul grupului trebuie prezentat, indicnd eventual i ce alt organizaie reprezint, dac este cazul; Venii cu o solicitare precis i cu argumente (de exemplu un studiu, o audiere); Gndii-v la formele de putere de care dispunei: Numrul persoanelor care susin solicitarea; Sprijinul persoanelor influente din comunitate; Capacitatea de a-l pune ntr-o situaie jenant pe oficial pentru c nu sprijin interesul comunitii. ncercai s l obligai s fie de acord; Dac nu putei obine un acord, obinei o alt ntlnire.

45

www.ce-re.ro III. DEZBATERI PUBLICE.

n cadrul unei campanii, o organizaie poate participa la dou tipuri de dezbateri publice: cele finanate i susinute chiar de organizaia n cauz, sau cele oficiale, susinute de instituii publice. III.1. Organizarea propriei dezbateri publice Prima victorie n organizarea unei dezbateri publice const n participarea decidenilor, a intelor campaniei. Fa de proprii dumneavoastr membri, participarea unui factor de decizie important la evenimentul lor reprezint un semn al extinderii puterii grupului. Organizarea propriei dumneavoastr dezbateri poate avea cteva avantaje: Stabilete grupul dumneavoastr ca fiind o for/autoritate n problema respectiv. Reprezint o oportunitate pentru a intra n contact cu alte grupuri sau persoane care pot susine campania. Audierea arat cine sunt susintorii i liderii dumneavoastr influeni. Acetia pot lua loc n public sau depune mrturie. Poate arta numrul mare de susintori de care beneficiaz cauza voastr. Putei controla aproximativ toate aspectele dezbaterii, fapt ce o transform ntr-un eveniment foarte bun n care s v expunei punctul de vedere. Poate fi foarte bine mediatizat. Organizare unei dezbateri publice 1. Pregtirea ntlnirii Pregtiri logistice: Locul ntrunirii ar trebui s fie uor accesibil. Capacitatea slii trebuie s corespund numrului preconizat de participani. Este mai bine ca locurile (scaunele) s se dovedeasc, n cele din urm insuficiente, dect s fie prea multe i s rmn neocupate. Cel mai bine este s existe posibilitatea de a fi aduse scaune din alte ncperi, n cazul n care cele din sal se dovedesc insuficiente. Orice echipamente i materiale necesare desfurrii ntlnirii trebuie s fie disponibile (staie de sonorizare, microfoane, hrtie, etc.) Pregtiri legate de resursele umane: ntlnirea trebuie s aib un moderator. De regul acesta poate s fie cineva din partea organizaiei sau o persoan neutr (eventual o personalitate din lumea presei). E bine s v gndii la cineva n care

46

Dezvoltarea unei strategii participanii (reprezentani ai administraiei, reprezentani ai partidelor politice, reprezentani ai ONG-urilor i ceteni) au ncredere. Indiferent cine va fi moderatorul, trebuie s v asigurai c este capabil s in discuiile la subiect i s-i fac pe participani s respecte limitele de timp. Trebuie s fie, n acelai timp, autoritar i flexibil. Moderatorul nu trebuie sa fie expert n problema care se discut. Dac este, ar putea fi tentat s se implice n discuie i nu acesta este rolul su. Moderatorul trebuie doar s echilibreze discuia. nainte ca ntrunirea s aib loc, este necesar s i se explice moderatorului foarte clar ce se urmrete prin ntrunirea respectiv i care sunt punctele ctre care trebuie s orienteze discuiile. Nu trebuie s evitai s avei doi moderatori pentru ntrunire, n special n cazul n care este de presupus c aceasta va dura mai mult timp sau dac avei un numr foarte mare de participani. n acest mod se va evita monotonia i oboseala moderatorului. Singura condiie este ca moderatorii s se neleag perfect unul pe celalalt i s se completeze reciproc. n afar de moderator, n sal trebuie s se afle i alte persoane din partea organizatorilor. Unul sau mai muli reprezentani ai organizatorilor trebuie s-i ntmpine pe participani, s-i ndrume ctre locurile lor i s asigure ordinea n sal. De asemenea, trebuie s existe o persoan care s in evidena participanilor, s le noteze numele i eventual numrul de telefon. Acest lucru v va ajuta pe viitor la organizarea altor ntlniri. Coordonatorul logistic este "productorul" ntrunirii. Acesta este responsabil de alegerea locaiei n care se va desfura ntrunirea, trebuie s distribuie toate anunurile legate de data i locul ntrunirii, trebuie s supravegheze realizarea materialelor scrise care vor fi distribuite participanilor, s coordoneze livrarea i funcionarea aparaturii tehnice care este necesar pentru prezentri i discuii, s se ocupe de coordonarea ntregii echipe nainte dar i n timpul ntlnirii, etc. Este recomandabil s existe o persoan nsrcinat cu scrierea i distribuirea comunicatelor de pres, cu notarea ntrebrilor adresate de pres att n timpul ct i dup ncheierea ntrunirii.

Alte aspecte ale planificrii ar trebui s se refere la: Cercetarea i discutarea tuturor aspectelor legate de organizare (care sunt grupurile sau persoanele care trebuiesc ntiinate conform legii despre ntrunire, sau care sunt procedurile care trebuie s fie urmrite); Dezvoltarea unei strategii de comunicare care s ia n calcul i analiza actorilor interesai (susintori sau adversari ai programului sau ai chestiunii supuse dezbaterii, dar mai ales toate organizaiile existente n comunitate i care sunt interesate/afectate n mod direct) dar i canalele

47

www.ce-re.ro media existente. Planul trebuie s cuprind n mod expres i modalitatea prin care se va mediatiza ntlnirea. Realizarea invitaiilor - care trebuie s fie precise i uor de neles pentru publicul larg. Pe lng datele obligatorii (referitoare la locul i data de desfurare), invitaiilr trebuie s cuprind lista subiectelor care vor fi puse n discuie, s arate cine i cum poate s participe, care este rolul publicului, care este scopul ntrunirii i care este rezultatul scontat. Convocarea publicului. Pentru a folosi aceast tactic, grupul vostru trebuie s fie capabil s adune cel puin de 100 de persoane (numrul poate varia n funcie de dimensiunea comunitii, important este s reuii s mobilizai un numr de votani suficient de mare pentru a v impresiona inta. Vezi ultima seciune). Stabilirea agendei i a formatului ntlnirii. Cine va face prezentrile? Ct de lungi vor fi? Ct timp va fi alocat ntrebrilor i comentariilor din public? Ct va dura ntrunirea? Stabilirea regulilor de baz de genul: cum va fi condus ntrunirea, dac doar participanii nscrii anterior pot s participe la discuie sau nu, ct timp va putea vorbi fiecare, etc. Toate aceste reguli trebuie s fie suficient de flexibile ca s poat s satisfac toate necesitile participanilor - dar trebuie s fie i suficient de stricte pentru a se putea menine ordinea i o atmosfer civilizat. Nimeni nu poate domina discuia, nici reprezentanii autoritilor, nici cetaenii; aceste reguli trebuie s asigure exprimarea opiniilor n mod echitabil. Dac tema ntlnirii permite acest lucru, trebuie fcut o list de invitai speciali. ntoarcei-v la analiza actorilor interesai i alegei-i pe cei pe care dorii s i convingei dar i pe cei care v pot susine. Trebuie ca invitailor s li se trimit din timp (cu cel puin o sptmn/10 zile nainte) invitaiile n care s se specifice i ordinea de zi. Dublai invitaiile cu un telefon, mcar n ceea ce i privete pe invitaii speciali. E capital s v convingei intele s fie acolo. Nu uitai nici de reprezentanii presei care, pe de o parte ar putea s contribuie la calitatea discuiilor iar, pe de alt parte, pot s mediatizeze evenimentul.

48

Dezvoltarea unei strategii Pregtii din timp materialele necesare: agenda, prezentarea scopului, argumentele pe care le avei, studii i alte materiale care pledeaz pentru respectiva cauz.

2. Desfurarea ntlnirii Conducerea ntrunirii: Moderatorul trebuie s clarifice de la nceput scopul ntlnirii. Moderatorul trebuie s anune de la nceput nite reguli de baz: ct timp va putea vorbi fiecare persoan, dac este cazul ca fiecare vorbitor s se prezinte, etc. Pe parcursul ntlnirii, moderatorul trebuie s fac tot posibilul s in discuiile la subiect i s nu lase anumite persoane s vorbeasc peste timpul pe care l au la dispoziie, ntrerupndu-le dac este nevoie, fr s fie nepoliticos. La ncheierea ntlnirii, moderatorul trebuie s rezume cele mai importante aspecte ale discuiei, eventualele concluzii la care s-a ajuns i, n mod special promisiunile fcute de factorii de decizie. Aducei scrisori sau petiii pentru a demonstra sprijinul oamenilor care nu au putut fi prezeni. nregistrarea informaiilor: La intrarea n sal, fiecare participant trebuie rugat s-i noteze pe o lista numele, adresa i numrul de telefon la care poate fi contactat ct i informaiile importante pentru contactele viitoare. Trebuie, de asemeni nregistrate propunerile fcute i deciziile luate. Este important s fie notate i aspectele rmase neclarificate! 3. Dup ntrunire Evaluarea ntrunirii: Msurai gradul n care a fost atins scopul ntlnirii. Dac scopul nu a fost atins, ori dac ai avut anumite surprize neplcute, ncercai s aflai cauzele din care s-au produs, pentru a face posibil evitarea lor n viitor. Continuare: Dac factorii de decizie au fcut promisiuni, nu uitai s monitorizai ndeplinirea lor sau s continuai s facei presiune.

III.2. Participarea la o dezbatere organizat de o instituie Acolo unde nu sunt obligatorii prin lege, grupurile solicit foarte des audieri pentru a deschide dezbaterea, pentru a ntrzia o decizie sau pentru a crea o

49

www.ce-re.ro punte prin care s-i demonstreze puterea. Din pcate, multe instituii ncearc s manipuleze organizarea audierilor n aa fel nct s participe ct mai puini oponeni, s fie ct mai greu accesibile, etc. E important ca dac, de exemplu, Consiliul local decide organizarea unei dezbateri publice pe subiectul care v intereseaz, s ncercai s atragei evenimentul pe terenul vostru, ntr-un moment al zilei cnd oamenii votri pot veni. Un grup militnd pentru bunstarea comunitii a descoperit c audierea avea loc att de departe la periferie, nct oamenii din ora nu au putut nici mcar s o gseasc. Organizaia a chemat presa la un eveniment unde au fost eliberai porumbei domestici, care, li s-a explicat reprezentanilor presei, au fost trimii s caute audierea. Organizaia a punctat. Evenimentul a obinut o audien ridicat i a pus ntr-o situaie jenant oficialii. Cteva sfaturi utile: Fiecare persoan din grup ar trebui s fie uor de identificat. Dac grupul dumneavoastr are insigne, tricouri sau epcue personalizate, toat lumea ar trebui s le poarte. Tiprii numele grupului dumneavoastr sau un slogan cu litere mari, pe etichete mari, pe care oamenii s le poat prinde de mbrcmintea lor. Instalai o msu la ieirea din sala de dezbatere sau n strad. Este o modalitate de a gsi susintori noi n mulimea care particip. Dai-le un ecuson ca s i putei identifica ca fcnd parte din grupul dumneavoastr. Pregtii fluturai n care s putei explica tuturor cine este grupul dumneavoastr i poziiile pe care le promoveaz. Pregtii aceleai informaii sub forma unei declaraii de pres cu citate din discursul membrilor dumneavoastr care vor lua cuvntul la audiere. La evenimentele cu adevrat importante, numii unul sau doi manageri de aplauze, pentru a v asigura c membrii grupului vor susine persoanele cu care suntei de acord i care iau cuvntul. La evenimentele unde exist mai multe microfoane pentru public, nscriei-v membrii la toate. Dai-le acestora cartonae cu subiectele care trebuie discutate sau cu ntrebri de pus. Prima persoan care va fi chemat va puncta primul subiect de pe list, urmtoarea persoan urmtorul subiect i aa mai departe. Dac grupul vostru apreciaz c este potrivit, nu ezitai s aducei postere sau nsemne n format mai mare. Ideea este s transformai dezbaterea n evenimentul vostru.

50

Dezvoltarea unei strategii Dac participanii v susin cu adevrat i factorii de decizie sunt prezeni, ncercai s i convingei s i asume angajamente pe loc, chiar dac nu acesta este scopul oficial al audierii. Solicitai ca voina publicului s fie consemnat prin permisiunea acordat acestuia de a vota asupra chestiunii dezbtute.

Fie c participai la o ntlnire public pe care o organizai voi, fie c participai la una organizat de o instituie public, folosii scenarii pline de umor, dar care sunt de bun gust i au o semnificaie politic clar. Asta este important n special pentru a obine o acoperire mediatic bun la un eveniment care altfel nu prea are valoare de tire mediatic. De exemplu, o organizaie a chiriailor dintr-o cldire public a aprut n sala de Cosiliului Local cu un oarece ce fusese prins n apartamentele lor. Astfel de apariii sunt foarte bune pentru moralul membrilor i pentru mass-media, dar au puin putere inerent. Nu reprezint un substitut pentru numrul mare de oameni. Dac scopul participrii la audiere este s atragei atenia presei asupra poziiei dumneavoastr, evitai s aprei n acelai timp cu grupurile opozante cauzei voastre. O confruntare ntre organizaii rivale va beneficia de atenia presei, dar poziia dumneavoastr probabil c va pierde mai mult din substan. Dac vizai relatri la televiziune, vei avea nevoie de ceva vizual pentru camer. IV. SESIUNI DE RESPONSABILIZARE

O sesiune de responsabilizare este o ntnire pe care o avei cu un oficial ales, n cadrul creia controlai ndeplinirea punctelor de pe agenda lui electoral. Pe parcursul ntlnirii, susintorii prezint informaii i explic de ce se ateapt ca acel oficial s sprijine anumite msuri. Dup aceasta, o echip a liderilor dumneavoastr adreseaz cereri specifice oficialului respectiv. Un rspuns pozitiv i imediat este de ateptat. Reuita depinde n mod direct proporional de susinerea numeric pe care o putei arta, susinere direct legat de marja cu care a ctigat oficialul ultimele alegeri. Un numr ridicat de susintori conteaz, la fel cum este important s dispunei de reprezentani ai unor grupuri mari de persoane care s ia cuvntul n cadrul ntlnirii. Adeseori, sunt aduse petiii sau scrisori care s demonstreze un sprijin i mai mare. Presupunerea este desigur c oficialul este vulnerabil i c muli dintre oamenii dumneavoastr fie c au votat pentru el, fie c nu au votat deloc, dar o vor face acum. n orice caz, dac majoritatea susintorilor dumneavoastr voteaz ntotdeauna cu opoziia, vei dispune de o marj de aciune mult mai mic.

51

www.ce-re.ro V. EVENIMENTE MEDIATICE, EVENIMENTE DE STRAD, DEMONSTRAII DE

MAS

Evenimentele mediatice sunt concepute pentru a obine acoperire n pres i la TV. Evenimentele de sine stttoare sunt, de obicei, folosite la nceputul unei campanii pentru a dramatiza problema i pentru a anuna c organizaia se ocup de asta. Apoi, pe parcursul campaniei, mass-media va fi folosit n relaie cu alte tactici. Un eveniment media nu trebuie s fie doar o ncercare de educare a opiniei publice. Aminitii-v c este o tactic, iar tacticile sunt aplicate asupra cuiva. De obicei, presa rspunde foarte bine la chestiuni vizuale i amuzante sau dramatice. O organizaie ceteneasc dorea s dramatizeze situaia n care erau pui oamenii din cauza creterii costurilor cu asigurrile auto, forndu-i s aleg ntre cas sau main. Grupul a construit o cas n interiorul mainii cu o toalet n portbagaj. Acesta este momentul n care organizaia trebuie s fac uz de ct mai mult imaginaie i s construiasc scenarii ct mai interesante. Un exemplu interesant este "lanul viu" organizat de Academia Caavencu mpreun cu Blocul Naional Sindical atunci cnd aceste dou organizaii au ncercat s conving Comisia Juridic a Camerei Deputailor s deblocheze situaia n care se afla Colegiul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. Cu respectiva ocazie, cele dou organizaii (crora pe parcurs li s-au alturat multe altele) au reuit s mobilizeze un numr impresionant de persoane care au nconjurat o bun bucat a Palatului Parlamentului. La eveniment a participat foarte mult pres i foarte multe personaliti. Toate ziarele din ziua urmtoare au povestit despre eveniment i au preluat mesajul lansat de iniiatorii evenimentului. Comisia Juridic a discutat blocajul din CNSAS i, chiar dac nu n cel mai fericit mod, a mediat conflictul dintre cele dou grupri existente n acel moment n interiorul CNSAS. Important de menionat este c membrii Comisiei au luat atitudine ca urmare a reaciei societii civile i c evenimentul a dat natere unei dezbateri publice care a ajutat la dezamorsarea situaiei. Demonstraiile de mas sunt un spectacol de desfurare a numrului mare de susintori, dar necesit i mult pregtire. Dac organizai mai multe demonstraii n aceeai campanie, fiecare demonstraie trebuie s fie mai mare dect precedenta, altfel vei prea c suntei n pierdere de susinere. Aceast tactic funcioneaz foarte bine cnd inta este o singur persoan. Atunci cnd vizai un organism legislativ, campania i poate pierde

52

Dezvoltarea unei strategii principalul accent nereuind s pun presiune pe fiecare membru al acestuia. Ca urmare, aceste demonstraii ar trebui combinate cu aciuni directe de lobby i cu alte tactici. Locaia este critic. Dorii un loc n care traficul normal de pe strad va alimenta demonstraia dumneavoastr. Triai totui dac pretindei c toat lumea care i lua prnzul la terasa de vis--vis a luat parte la demonstraia voastr. Alte exemple sunt mitingurile, marurile, expoziiile, concertele, etc. Indiferent care va fi scenariul i ce tip de eveniment hotri s organizai, cteva chestiuni rmn importante: fii realiti. Nu ncepei organizarea unui mar dac nu suntei siguri de prezena unui numr considerabil de persoane; nu organizai o expoziie n aer liber dac nu suntei siguri c va fi frumos afar. Un eveniment euat poate face deservicii majore organizaiei. n multe cazuri un eec are efecte mai grave dect lipsa unei aciuni, pentru c scade foarte mult credibilitatea organizaiei i poate indica faptul c problema mult-trmbiat nu se bucur de fapt de suport public. Toate acestea nu nseamn c trebuie s rmnem n birou ci c, atunci cnd planificm un astfel de eveniment, l planificm pentru succes. identificai i cooptai ct mai muli voluntari pentru aciune; pregtii-i foarte bine pe cei care vor participa. Fiecare voluntar trebuie s tie de ce se afl acolo, care e scopul campaniei, care este adresa organizaiei, ce urmeaz s se ntmple, cine este responsabilul pentru relaii cu presa, etc distribuii ct mai multe materiale publicitare; mediatizai foarte bine evenimentul. E foarte bine dac oamenii care ajung n zona respectiv tiu dinainte ce se petrece; facei n aa fel nct s avei mass media alturi de voi, ct mai mult timp cu putin; facei n aa fel nct mesajul s fie ct mai corect transmis. E bine ca la eveniment s fie n permanen o persoan care s se ocupe de relaiile cu presa. Toi ceilali ar trebui s i ndrume pe ziariti ctre respectiva persoan; este un moment foarte bun s aranjai interviuri pentru liderii organizaiei; dac printre liderii organizaiei sunt persoane publice care se bucur de respect i vizibilitate n comunitate, acetia trebuie s fie ct mai mult timp prezeni la eveniment. Dac nu, putei atrage cteva personaliti ale vieii publice s v susin cauza i s participe. Acetia pot funciona ca un adevrat catalizator. ntoarcei-v la analiza factorilor interesai i vedei cine sunt cei care v-ar putea susine.

53

www.ce-re.ro planificai foarte atent evenimentul. Dac este un eveniment care necesit foarte muli voluntari, facei echipe n aa fel nct s fii acoperii i s evitai sincopele. VI. TACTICI SUBVERSIVE LEGALE

Cu tactici de tipul grevelor, pichetelor sau refuzul de a plti chiriile, puterea const n punerea n practic a tacticii n sine. Asemenea tactici sunt diferite calitativ de cele concepute s implice o ameninare electoral prin punerea n eviden a numrului de susintori. Pichetarea, atunci cnd reuete s mpiedice accesul oamenilor n sediul unei companii, depete statutul de simbol al pierderilor financiare. Aceste forme de putere economic/a consumatorului, trebuie orientate cu precauie spre anumite inte. Boicoturile Popularitatea boicotrii autobuzului Montgomery, boicotul strugurilor organizat de Asociaia Fermierilor i boicotul organizat de Infact la Nestle fac din boicoturi una dintre primele tactici pe care multe grupuri le au n vedere n America. Totui, n general, boicoturile naionale i internaionale mpotriva anumitor produse nu funcioneaz ntotdeauna. naintea organizrii unui boicot se impune o analiz atent a produsului i a capacitii dumneavoastr de a afecta profitul companiei. Cu ct o corporaie opereaz mai multe fuziuni i crete ca mrime, exigenele pentru reuita boicotului cresc la rndul lor. Acestea implic: problem moral de dimensiune naional sau internaional. un produs pe care toat lumea l cumpr n mod frecvent, care este uor de identificat care nu este esenial sau, i mai bine, exist mrci concurente sau produse substituibile. Ar trebui s fie clar din cele expuse mai sus c dac cineva v sugereaz s boicotai un produs ca cimentul de exemplu, atunci este vorba de o persoan naiv. Boicotarea unei afaceri locale de distribuie este mult mai uor de controlat dect cea a unor produse specifice. VII. CONVOCAREA LA EVENIMENTE

Ct de muli nseamn muli? Se afirm multe scrisori, multe semnturi, muli oameni, dar nu se precizeaz niciodat numrul exact. Acest numr poate depinde de numrul de persoane care au votat n alegerile trecute i de marja cu care reprezentantul oficial a ctigat sau de numrul celor afectai de o anumit problem.

54

Dezvoltarea unei strategii Esena organizrii const n a convinge oamenii s vin la evenimentele organizate de voi. Pentru o organizaie ce vizeaz comunitatea, a convinge oamenii s participe este aproape n ntregime o chestiune de lucru cu telefonul i de contact direct. Aceasta presupune elaborarea de liste cu numele persoanelor care i-au manifestat vreodat interesul vis--vis de organizaie sau de problemele pe care le abordeaz, precum i a datei i a tipului fiecrui contact avut cu acestea. Fiecare organizaie dezvolt de-a lungul timpului propria rat de reuit a contactelor prin telefon. Regula general este c doar jumtate din numrul persoanelor care vor rspunde pozitiv la al doilea telefon (cel de confirmare a participrii) vor participa n realitate la eveniment. Calculele pe care trebuie s le facei pentru rata de participare la un eveniment sunt trecute n tabelul alturat. Desigur, numrul de telefoane pe care trebuie s le efectuai pentru a convinge o persoan s participe variaz de la un grup la altul i de la o cauz la alta. O medie de apte telefoane pentru a obine un da, aa cum este artat n tabel, reprezint o medie bun. Nu trecei pe nimeni la rubrica celor care rspund afirmativ dac va spune ncerc s ajung. Aceast afirmaie este echivalent cu un refuz. ntlnirea cu membrii Consiliului Persoanele care particip regulat Persoane din alte grupuri Din contactele telefonice Numele care au confirmat de dou ori Numrul de apeluri efectuate pentru a obine 70 de confirmri Numrul de telefoane efectuate pe or de o persoan Numrul de ore n care telefoneaz o persoan Numrul de telefoane efectuate pe zi i numrul de persoane Scopul: 60 persoane 15 10 35 70 490 (70x7) 20 25 5 persoane pe zi 5 zile de

Sfaturi pentru convocarea persoanelor la diverse evenimente Nu ncepei convorbirea cu replici de genul: Bun ziua, domnule Ionescu. Numele dumneavoastr apare pe o list a organizaiei noastre. Tipul acesta de exprimare este tradiional, dar i sortit eecului. n schimb, putei spune ceva de genul: Bun ziua, domnule Ionescu. La telefon este Ion Popescu de la Asociaia Prini Unii. Acum dou sptmni ai semnat petiia noastr pentru a obine testarea medical a bolilor de ochi ale copiilor de la coala

55

www.ce-re.ro 165. Ca urmare a petiiei, organizm o ntlnire cu un membru din conducerea colii, dl. Vasilescu. Vei avea ocazia de a-i comunica ceea ce credei dumneavoastr despre eliminarea acestei testri din comunitatea noastr. Desigur, cu ct vor veni mai muli oameni, cu att mai mult va trebui s ne asculte. i ar face bine s ne asculte, este un reprezentant ales. ntlnirea va avea loc joia viitoare, pe 17, la coal, n sala 315. Ne vom ntlni cu toii n faa cldirii la 5:30 dup-amiaza i vom intra mpreun. Vom termina pe la 6:30. Eu voi fi prezent, dumneavoastr putei participa?... da, este foarte bine. V vom mai suna o dat cu o zi sau dou naintea ntlnirii, dac v convine. Observai urmtoarele elemente ale apelului: Accentuai existena unui contact anterior petiia. Menionai un succes anterior al campaniei programarea ntlnirii cu reprezentantul ales. Artai c persoana contactat va deine un rol, chiar dac nu este un rol care s implice luarea cuvntului Participnd la ntlnire, i putei comunica ceea ce credei dumneavoastr. Precizai de ce este nevoie de prezena persoanei contactate numrul participanilor conteaz; dl. Vasilescu este un reprezentant ales. Precizai c toat lumea va intra mpreun nuntru, ca un adevrat grup. Solicitai un angajament definitiv Putei veni? Indicai un apel pentru reamintire i asigurai-v c vei suna (doar jumtate din oamenii care confirm participarea de dou ori vor veni n realitate). n afara contactului telefonic, ncercai s trimitei acelai mesaj fiecrei persoane prin cel puin trei canale diferite. De exemplu, trimitei un mesaj prin pot, prin pota electronic (e-mail), afiai postere i facei un anun la ntlnirile publice. Pot, fluturai, postere, publicitate, toate acestea vor ntri efectul apelurilor telefonice i vor reaminti persoanelor vizate de eveniment, dar aceste mijloace nu nlocuiesc contactul telefonic. La evenimentul programat, toi cei care au telefonat ar trebui s fac un efort pentru a ntlni persoanele apelate. Dac evenimentele organizate de dumneavoastr sunt amuzante, antrenante i atrag presa, oamenii vor reveni.

56

Dezvoltarea unei strategii VIII. MEDIA ADVOCACY

Definiie pentru campania de media advocacy 4 : Media advocacy nseamn utilizarea strategic a mass media de ctre organizaii angajate n campanii de advocacy pentru a comunica cu un numr mare de oameni, pentru a-i promova un scop legat de o politic public sau pentru a schimba atitudini publice asupra unui punct important de pe agenda public. Funcii de baz n campania de media Grupurile i organizaiile care s-au angajat n activiti de advocacy au ajuns la concluzia c lucrul cu mass media este vital n atingerea scopurilor lor. Cnd mass media este asociat sau utilizat eficient n campanie, ea poate s atrag susintori, s neutralizeze opoziia i s-i influeneze pe decideni. Indiferent de scopul pe care l are o campanie, n general media are urmtoarele funcii 5 : Alerteaz publicul int (audiena) cu privire la existena unei probleme care necesit o soluie; Explic cauzele problemei i cele mai potrivite moduri n care ea se poate rezolva; Invit audiena s adopte acelai punct de vedere; i mpinge publicul s treac la aciune. Aceast din urm funcie este critic pentru reuita campaniei. n cele din urm, schimbarea este scopul ultim al campaniei. Trebuie deci s v asigurai c mesajul trimis ctre pres, chiar dac este spus n cadrul unei ntlniri informale, cuprinde acest ndemn la aciune. Exist multe tactici de media care v pot ajuta s atragei acoperire media favorabil i mai ales s meninei atenia presei pe problema dumneavoastr. Urmtorul tabel v ofer un scurt rezumat al tehnicilor media pe care le putei folosi i cum 6 .

Advocacy Concepts and Practices Handbook, A Practical Guide to Advocacy Groups, (Draft), Nader K. Tadros, People's Advocacy, April 2006, p. 51, www.peoplesadvocacy.org 5 Idem adaptare dup o surs necunoscut 6 Using Media as a Tool for Social Action, Coady International Institutes Advocacy and Networking Manual, 2004

57

www.ce-re.ro TACTICI DE ATRAGERE A ATENIEI MEDIA Comunicat de pres Invitaie de pres Scrisoare deschis

CND I CUM SE FOLOSESC Atrage atenia asupra unui subiect, explic o poziie, descrie un eveniment Invit reporterii s participe la un eveniment Atrage atenia asupra unui subiect Explic o luare de poziie Descrie un demers

Conferin de pres

Explic/lanseaz un proiect sau o campanie Explic/prezint un studiu sau o luare de poziie Anun o serie de evenimente Ofer o evaluare, etc.

ntlniri cu jurnaliti (redactori, efi de redacie, editori) Scrisori ctre jurnaliti

Pentru a influena poziia editorial a ziarului/postului de radio/TV Pentru a influena poziia editorial a ziarului/postului de radio/TV. Pentru a explica stadiul n care se afla campania sau o problem anume Pentru a solicita susinerea editorial

Editoriale

Pentru a exprima opinia cu privire la subiectul campaniei i a ctiga credibilitate Atrage atenia asupra unui subiect Explic o poziie, descrie un demers Explic/prezint un studiu sau o luare de poziie Atrage susintori Pune presiune pe inte

Participarea la emisiuni radio sau TV

Evenimente speciale

Pentru a demonstra puterea, solidaritatea, a ctiga atenia pentru o cauz i a pune presiune pe inte

58

Dezvoltarea unei strategii

IX.

LOBBYING 7

Lobbying: ce este? Advocacy i Lobbying sunt folosite adesea ca sinonime. Este important de explicat care este diferena ntre cei doi termeni. Lobbying (lobby-ul, a face lobby) este de fapt o tactic de advocacy, un instrument n campania de advocacy. Activitatea de lobbying nseamn de cele mai multe ori ntlniri directe cu factorul decident (intele campaniei), fie ele formale sau informale. De ce lobbying? Pentru a schimba idei; Pentru a transmite un mesaj; Pentru a obine informaii; Pentru meninerea unor bune relaii cu decidentul; Pentru a oferi i a primi consiliere; Pentru a convinge cu privire la scopul campaniei; Pentru a coordona demersuri i a organiza activiti; Pentru a obine un consens sau chiar pentru a ajunge la un compromis (a negocia).

n afar de oficialii alei, demnitarii sau funcionarii publici, se poate face lobby, n sensul mai larg, i pe lng persoane care pot influena o comunitate: lideri de opinie, poteniali sponsori sau finanatori i reprezentani ai mass media. Activitatea de lobby n organizaii sau coaliii i determin pe factorii de decizie s ia anumite msuri, cum ar fi s voteze ntr-un anume fel, s adopte o lege sau s vin cu o iniiativ proprie. Organizaiile de lobby creeaz relaii care permit accesul la anumii factori de decizie i pot determina ce tip de presiune sau de acord pot fi utilizate pentru a-i determina s acioneze n interesul lor. Lobby-tii profesioniti: neleg faptul c nu exist dumani sau prieteni pe via n instituiile publice sau n forurile unde se iau deciziile publice;

Advocacy Concepts and Practices Handbook, A Practical Guide to Advocacy Groups, (Draft), Nader K. Tadros, People's Advocacy, April 2006, p. 57, www.peoplesadvocacy.org

59

www.ce-re.ro Cunosc foarte bine toate mecanismele formale i informale de elaborare a actelor normative, inclusiv procedurile interne ale instituiilor pe lng care fac lobby. Sunt capabili s explice oamenilor din organizaii mecanismele de luare a deciziei n instituiile publice; Identific susintori puternici pentru cauza organizaiei n interiorul instituiilor publice; i cunosc limitele de influen; Rmn fideli principiilor organizaiei i sunt n acelai timp flexibili n ceea ce privete sincronizarea cu factorii decideni (intele); i ctig o reputaie ca surse credibile de informaii; Stabilesc i menin n permanen o reea de contacte (persoane importante sau potenial importante din cele mai diverse domenii); Ascult pe toat lumea, sunt ntotdeauna n alert, sunt ateni la tot ce se spune, inclusiv la ce spune opoziia, pentru a identifica oportuniti; tiu s aprecieze imprevizibilul o idee sau propunere poate ctiga susinere n cele mai neateptate feluri; mpart meritul victoriei cu membrii organizaiei.

Cum se face lobby? Demersurile eficiente de advocacy depind n mare msur de relaia pe care o dezvolt organizaia cu decidenii (intele). Cuvintele de ordine pentru reuita acestui tip de relaie sunt ncrederea i credibilitatea. Dezvoltarea unor relaii de lucru cu factorii decideni este un proces care ia timp. Iat cteva modaliti dumneavoastr 8 : de a ncepe relaia cu inta campaniei

Solicitai direct o ntlnire trimitei o scrisoare n care cerei o ntlnire. Explicai care este cauza campaniei dumneavoastr i de ce dorii s v ntlnii. Se prea poate s nu v ntlnii direct cu decidentul, ns se poate s fii primii de cineva care lucreaz pentru el. Acceptai ntotdeauna ntlnirile de acest gen i tratai cu acetia la fel cum ai face-o i cu factorul de decizie. Obinerea ntrevederii este n sine un succes!

Ritu Sharma, An Introduction to Advocacy, 2001, n Advocacy Concepts and Practices Handbook, A Practical Guide to Advocacy Groups, (Draft), Nader K. Tadros, People's Advocacy, April 2006, p. 58, www.peoplesadvocacy.org

60

Dezvoltarea unei strategii Gsii puncte comune fii creativi n ceea ce privete modalitile de a ajunge la inta dumneavoastr! Exist lucruri pe care le avei n comun cu aceast persoan: de exemplu v putei ntlni la conferine pe teme de interes comun. Invitai-i s v viziteze sau s participe la un eveniment organizat de dumneavoastr o alt modalitate de a ntlni persoane influente pentru cauza dumneavoastr! n acest fel le putei arta cum lucrai i de ce ar trebui s v susin. Dac decidentul nu poate veni n persoan, ncercai atunci s mutai proiectul n ograda lui. Putei s v ducei la ntlnire nsoit de alte persoane din comunitate sau din alte organizaii cu interese similare. V putei folosi de fotografii i chiar de materiale video despre organizaie, campanie, proiect sau eveniment. Trimitei invitaia printr-o cunotin comun! Daca avei vreun prieten care l cunoate pe decident, l putei ruga pe acesta s dea el un telefon pentru dumneavoastr sau s-i trimit invitaia dumneavoastr! Acest lucru conteaz de foarte multe ori, mai ales dac invitaia vine din partea unei persoane pe care o cunoate i n care are ncredere. Ce ar trebui s dumneavoastr? o o o o o tii despre parlamentarul din circumscripia

partidul din care face parte/ grupul parlamentar i poziia n partid; comisia de specialitate din Parlament din care face parte; ce propuneri sau iniiative legislative a mai avut; ce preocupri profesionale are (dac face parte din organizaii profesionale, grupuri parlamentare de prietenie, etc.); ce formaie sau experien profesional are (CV-ul su, conferine sau mese rotunde la care particip, cursuri de perfecionare, etc.).

De reinut cnd v pregtii s ntlnii un oficial ales sau un funcionar ales (parte a activitii de lobby): Stabilii exact care este scopul declarat al ntlnirii cu oficialul; Clarificai mpreun cu colegii de campanie ce dorii s obinei n urma ntlnirii; Stabilii ce anume din ceea ce vrei s obinei este negociabil i ce nu; Informai-v cu privire la persoana cu care v ntlnii; Discutai cu grupul ce anume constituie informaie relevant pentru inta dumneavoastr i sub ce form i-o vei oferi; este de preferat ca grupul s lase la biroul oficialului un dosar sau informaii despre campanie;

61

www.ce-re.ro n Identificai posibile puncte de vedere divergente i pregatii-v contraargumentele; Decidei cine din grup se duce la ntlnire i stabilii care e rolul fiecruia.

timpul ntlnirii, grupul ar trebui: S nu se abat de la subiect; S nceap cu o declaraie scurt, clar i pozitiv; S nu cad n capcane, provocri; S asculte atent la ceea ce se spune; S fac n aa fel nct s transmit tot mesajul campaniei; S ofere informaii despre organizaie i proiect; S cear aciuni sau msuri concrete din partea oficialului; S smulg promisiuni; S nu se descurajeze dac oficialul nu pare receptiv; S lase cteva dosare de campanie la biroul acestuia, dar dup ce a fost fcut prezentarea oral; S mulumeasc pentru ntrevedere la sfrit i eventual s solicite o alt ntlnire. Dup ntlnire: Scriei o scrisoare de mulumire; Reamintii-i promisiunile fcute; inei oficialul la curent cu ce se ntmpl n campanie; Continuai cu alte ntrevederi pn ce acesta se ocup de cazul dumneavoastr.

Dac primii un rspuns pozitiv n timpul ntlnirii: Sugerai stabilirea unui comitet de elaborare a proiectului de act normativ, dac organizaia dumneavoastr nu are deja unul, din care s fac parte un reprezentant al iniiatorilor campaniei de advocacy; Oferii-v serviciile pentru a asista n implementarea schimbrii; Amintii-v s mulumii tuturor celor care au avut o contribuie la reuit, chiar i celor mai reticeni colaboratori (s-ar putea s avei nevoie de ei din nou n viitor!). Dac propunerile formale prezentate au fost respinse, meninei contactul, chiar la modul informal. Urmai procedura legislativ/ de luare a deciziei pn obinei ceea ce dorii.

62

Dezvoltarea unei strategii

4. Trucuri pe care le utilizeaz ceilali mpotriva voastr n campania de advocacy

Iat cteva dintre trucurile pe care intele i oponenii unei campanii de advocacy le folosesc: Haide s negociem. Adesea, ceea ce vor cel mai mult adversarii votri este s v determine s ncetai munca de organizare n comunitate i s ncepei s petrecei ore ntregi stnd cu ei n jurul unei mese. n multe cazuri v pot cere s nu venii cu oameni noi pe parcursul negocierilor, s nu vorbii cu presa sau cu oricine altcineva, s ncetai s organizai aciuni i evenimente publice, etc. Campania nceteaz. ntre timp, se scurg sptmni. V pierdei avntul. Membrii care nu sunt la masa de negocieri se simt lsai pe dinafar i cnd v aud c v referii la adversarii votri spunndu-le pe numele mic, sunt siguri c se petrece o trdare ngrozitoare. Aliaii ncep s se retrag. Ce nu e n regul cu situaia asta? Nu e n regul faptul c ai nceput negocierea fr s avei putere. Prin definiie, negocierea reprezint ceea ce se ntmpl ntre pri cu puteri egale, fiecare dintre ele avnd ceva ce cealalt parte i dorete i fiecare fiind gata s renune la ceva pentru a obine altceva. Dac aa stau lucrurile, atunci e n regul, continuai s negociai. De altfel, cele mai multe campanii de aciune direct se ncheie ntr-o form sau alta de negociere dup ce organizaia de fapt a ctigat. Oricum, atunci cnd n cadrul campaniei, oferta de a negocia este fcut devreme, de obicei este doar o tactic de a v amna i dezbina. Totodat, li se d astfel adversarilor votri ansa de a v evalua i de a gsi slbiciunile organizaiei/coaliiei voastre. Suntei invitai la ntlnirea prilor interesate/stakeholder-ilor. Grupurile ecologiste, de exemplu, sunt invitate de multe ori de ctre reprezentani ai autoritilor s participe la o serie de lungi ntlniri mpreun cu alte pri interesate. Vi se spune c scopul este de a elabora o legislaie pe o anumit problem, ce i va mulumi pe toi. De multe ori strategia oficialilor este s v cumpere doar tcerea pentru un an, adic aproximativ ct ar dura s pregteasc oricum legislaia. Jucai dup regulile lor, spernd c vei obine intoducerea unei mici pri din programul vostru n legislaie. S-ar putea chiar s reuii, dar pn una alta, pierdei timpul n care ai fi putut fi afar s mobilizai oameni sau s rspndii semnalul de alarm. Apoi, proiectul de lege este depus la legislativ, dar pentru c nu v-ai fundamentat bine poziia n timpul negocierilor, nu suntei pregtii pentru lupt. Unii dintre oamenii votri vor s sprijine proiectul de lege datorit

63

www.ce-re.ro frmiturilor ce vi s-au dat i pentru c au muncit din greu la el. Alii vor s se opun pentru c frmiturile nu cadreaz cu imaginea de ansamblu. Spunei oricui v invit c vei participa la ntlniri, dar c intenionai s continuai campania public n sprijinul soluiei respective i pentru c reprezentai un grup cetenesc, nimic nu poate fi confidenial. De fapt, simii c este datoria voastr s facei public orice i tot ceea ce auzii n cadrul acestor ntlniri. Dac invitaia rmne valabil i suntei realmente capabili s conducei o campanie public n acelai timp, atunci ducei-v i participai. Ducei-v i rezolvai-o ntre voi. Poate c suntei interesai de legislaie privind minoritile. La fel sunt i multe alte grupuri, spune inta voastr i, Nu vrem s aducem un proiect de lege n discuie i acesta s fie respins. Aa c ntlnii-v cu celelalte pri interesate i venii cu ceva cu care suntei toi de acord. Astfel, oficialii alei, asupra crora chiar avei putere, s-au debarasat convenabil de voi. Mi-ar plcea s v ajut, dar nu sunt persoana pe care ar trebui s o abordai s-ar putea s vi se spun. De obicei, acest rspuns este un truc pentru a v face s v simii prost c nu ai tiut pe cine s abordai. Adesea, este nceputul unui proces n care nimeni nu va admite c este persoana potrivit i vei fi trimii de la un oficial la altul. n cazuri asemntoare, unele grupuri au reacionat organiznd o ntlnire la nivelul comunitii la care i-au invitat pe toi oamenii nepotrivii. Odat ce se afl n aceeai sal, le este mai greu s paseze responsabilitatea de la unul la altul. Probabil c unii dintre cei pe care i abordai nu sunt singurii capabili s v dea ceea ce v dorii, dar acetia nu pot pretinde c nu sunt persoana potrivit. Aceast campanie v poate afecta fondurile. Organizaiilor ce primesc bani de la un nivel guvernamental, sub forma unui contract pentru un serviciu comunitar sau program educaional, li se pot lua banii napoi dac clatin barca. Este foarte dificil s combini n aceeai organizaie serviciile i aciunea direct. Adesea, aceste dou funcii trebuie s fie desprite. Nu recomandm combinarea furnizrii de servicii cu advocacy sau alte metode de presiune n aceeai organizaie. Finanatorul unui serviciu asigurat de organizaie, care este n acelai timp inta unei campanii poate utiliza retragerea finanrii ca pe o ameninare la adresa organizaiei. Adesea, n astfel de organizaii, apare o ruptur ntre cei care consider dimensiunea de serviciu ca fiind cea mai important (ori de cei ale cror slujbe depind de acest aspect) i cei care sunt de prere c partea de aciune direct a programului este cea mai important. Ambele perspective sunt necesare, dar nu n ale aceluiai grup.

64

Dezvoltarea unei strategii Voi suntei rezonabili, dar aliaii votri nu sunt. Nu putem trata doar cu voi? Trebuie s nelegei aceast chestiune ca pe o ncercare de a v dezbina coaliia i de a v face s credei c vei ctiga ceva dac v descotorosii de partenerii votri mai militani.

65

www.ce-re.ro

IV. ANEXE
ANEXA 1. Cabinetul parlamentar intermediar ntre deputat i ceteni 9
ncadrare legal Cadrul legal existent, constituit din: Constituia Romniei Legea 96/2006 privind Statutul Deputailor i al Senatorilor Regulamentul de Organizare i Funcionare a Camerei Deputailor Regulamentul de Organizare i Funcionare a Senatului n Legea privind Statutul deputailor i al senatorilor, legea nr 96/2006, publicat n M.Of. Partea I nr. 380 din 03/05/2006, gsim urmtoarele precizri referitoare la principiile ce ar trebui s stea la baza activitii parlamentare: Art. 9 - Principiul interesului naional Deputaii i senatorii au ndatorirea de a aciona n interesul ntregii naiuni i al locuitorilor din circumscripiile electorale pe care le reprezint. Art. 11 - Principiul transparenei (1) Deputaii i senatorii trebuie s dea dovad de transparen n activitatea parlamentar. (2) Deputaii i senatorii au obligaia meninerii unui dialog permanent cu cetenii pe problemele care i intereseaz i care rezult din asumarea i exercitarea mandatului de parlamentar. Parlamentarul i desfoar o bun parte din activitate n Parlament, la nivel central, ns acest lucru se petrece departe de circumscripia electoral. De aceea, de regul, cel puin o zi pe sptmn, a 5-a zi a sptmnii, este rezervat activitii n circumscripiile electorale n care deputaii au fost alei, potrivit art.133 din Regulamentul Camerei Deputailor. Cele dou tipuri de activiti centrale i locale sunt de altfel complementare, ele reprezentnd cele dou aspecte eseniale ale unui mandat parlamentar.

9 Aceast seciune (anex) preia texte dintr-o prezentare power point realizat de Paula Butnariu-Bompa, consilier parlamentar n cabinet parlamentar de deputat, Constana, 2007.

66

Anexe n ceea ce privete activitatea la nivel teritorial, gsim urmtoarea precizare n Cap. VIII din Legea 96/2006, privind exercitarea mandatului n circumscripia electoral: Art. 36 - Modaliti de exercitare (1) Drepturile pot fi exercitate individual, prin grupurile parlamentare sau prin numrul de parlamentari stabilit de Constituie, potrivit naturii lor juridice. (2) Drepturile i libertile se exercit n limitele coninutului legal al mandatului de parlamentar i numai n formele i cu procedura prevazute n regulamentul fiecrei Camere i n Regulamentul edintelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Art. 37 n activitatea din circumscripiile electorale deputaii i senatorii au drepturile i ndeplinesc obligaiile pe care le implic exercitarea legal a mandatului de parlamentar, adaptate n mod corespunztor naturii i formelor specifice ale acestei activiti din teritoriu. Cabinetul parlamentar are un statut aparte n ceea ce privete relaia sa cu cetenii i instituiile publice. El nu se poate ncadra n nici o categorie organizaional ori instituional: nu este o instituie public, nu este nici o organizaie aparinnd sectorului teriar iar statutul su nu este reglementat n nici un fel, dei el este menionat n cteva acte normative i funcioneaz pe baza fondurilor publice. Art. 38 din Legea 96/2006 amintit anterior spune, referitor la birourile parlamentare ale deputailor i senatorilor, c: (1) n scopul exercitrii mandatului n circumscripiile electorale, deputaii i senatorii primesc lunar o sum forfetar din bugetul Camerei Deputailor i, respectiv, al Senatului, echivalent cu o indemnizaie i jumtate brut a deputatului, respectiv a senatorului. (2) n limitele sumei prevzute la alin. (1), deputaii i senatorii pot organiza, separat sau prin asociere, birouri parlamentare, ca regul, n circumscripiile electorale n care au fost alei. [...] (5) Chiria aferent spaiilor, cheltuielile de ntreinere, drepturile bneti ale persoanelor angajate la birourile parlamentare ale deputailor i senatorilor i alte cheltuieli aferente exercitrii mandatului se asigur din sumele forfetare alocate deputailor i senatorilor. [...] (7) Modul de utilizare i justificare a sumei forfetare se stabilete prin hotrre a birourilor permanente reunite ale celor dou Camere, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

67

www.ce-re.ro n afar de acest sprijin de ordin financiar primit din partea Parlamentului pentru exercitarea mandatului su n circumscripia electoral, deputatul poate beneficia i de suport logistic. Art. 94. din Regulamentul Camerei Deputailor prevede c: (1) La nceputul fiecrei edine n plenul Camerei Deputailor, preedintele de edin va anuna c a fost realizat distribuirea ctre deputai a documentelor prevzute la alin. (2) [...] (2) La casetele deputailor se vor distribui programul de lucru, ordinea de zi, informarea privind proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de hotrri ale Camerei Deputailor. Informarea va cuprinde titlul, iniiatorul, comisiile sesizate n fond i comisiile ce vor ntocmi aviz, precum i termenele de depunere a raportului i a amendamentelor. [...] (4) Coninutul documentelor prevzute la alin. (1) i (2) este imprimat prin grija personalului de specialitate al Camerei Deputailor, la solicitarea expres a deputailor. Accesarea acestor documente se va putea face i de la cabinetele deputailor din circumscripii care vor fi conectate la baza de date a Camerei Deputailor. Funciile i rolurile cabinetului parlamentar Aadar, activitatea unui cabinet parlamentar nseamn mai mult dect ndeplinirea unor sarcini de ordin administrativ n teritoriu, din moment ce acestora le sunt dedicate attea resurse. n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, spune art. 69, alin. (1) din Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 758/29 octombrie 2003. Funciile cabinetului parlamentar n primul rnd, biroul din circumscripie este un punct de comunicare i interaciune cu alegtorii. Este primul punct de contact pe care parlamentarul l are cu cei care l-au ales. Este de asemenea o punte ntre o instituie central Parlamentul i alegtorul aflat la nivel local. Funciile primordiale ale unui cabinet parlamentar sunt acelea de reprezentare, comunicare i informare a cetenilor. n al doilea rnd, el este un instrument util partidului sau deputatului n ndeplinirea obiectivelor nscrise pe agenda lor politic, de multe ori acestea fiind aduse la cunotina publicului cu ocazia alegerilor parlamentare. Acestea pot coincide cu cele nscrise pe agenda public, ns modul lor de rezolvare poate diferi de la partid la partid sau de la parlamentar la parlamentar (n funcie de ideologia politic la care acetia au aderat, de exemplu). Indiferent de agenda politic a unui parlamentar, cabinetul

68

Anexe acestuia este un mijloc important de a obine capitalul politic necesar ndeplinirii obiectivelor sale: el poate atrage alegtorii i i poate transforma pe acetia n susintori activi, poate crete vizibilitatea parlamentarului n mass media i poate ajuta la cldirea credibilitii acestuia. Toate aceste funcii pe care un cabinet parlamentar le poate ndeplini nu se exclud reciproc. Deputatul sau senatorul decide ns ce tip de funcie ar trebui s fie preponderent n activitatea biroului teritorial. Lipsa reglementrii modului n care senatorul sau deputatul i desfoar activitatea n teritoriu i las acestuia libertatea de a face alegeri, fie ele de natur politic sau managerial. Majoritatea parlamentarilor romni au deschis cel puin un birou teritorial i putem deduce de aici c parlamentarii au neles de ce acesta este o necesitate. Rolurile cabinetului parlamentar Rolul cabinetului parlamentar este de a organiza activitatea parlamentar la nivel local, de a asigura legtura ntre cettean i parlamentar, fiind principalul mijloc prin care parlamentarul poate extrage informaiile despre circumscripia n care a fost ales, poate identifica nevoile oamenilor, constituind totodat i locul de unde sunt generate iniiativele legislative. Principalele obiective ale activitii n cabinetele de circumscripie sunt: dezvoltarea unor relaii permanente i ntr-un cadru organizat cu organizaiile societii civile locale i implicit cu alegtorii; furnizarea unui sprijin concret pentru ca parlamentarul s devin purttor de cuvnt n problemele importante pentru circumscripie; comunicarea permanent cu alegtorii; dezvoltarea unei relaii constructive pentru circumscripie cu anumite grupuri de interes din regiune; dezvoltarea unei relaii permanente cu administraia local. Clasificarea activitilor unui cabinet parlamentar a) Activiti desfurate n cadrul Parlamentului: o Activitatea de legiferare iniiativa legislativ medierea i reexaminarea amendamente adoptarea legilor o Participarea la lucrrile comisiilor parlamentare o Participarea la activiti de relaii externe Pentru activitile desfurate de ctre parlamentar n cadrul Parlamentului, implicarea membrilor cabinetului parlamentar const n activiti de documentare pentru sprijinirea proiectelor legislative, redactare a

69

www.ce-re.ro proiectelor legislative i a amendamentelor pe care parlamentarul le poate propune, documentare pentru sprijinirea participrii parlamentarului la lucrrile comisiilor din care face parte, redactarea discursurilor i realizarea de prezentri pentru participarea parlamentarului la activitile delegaiilor parlamentare sau conferine. b) Activiti n raport cu Guvernul i alte instituii o Informarea parlamentului o ntrebri i interpelri o Declaraii politice o Moiuni simple o Moiunea de cenzur o Informarea Camerei Deputailor i a Senatului o Petiii o Angajarea rspunderii guvernului o Delegarea legislativ Cabinetul parlamentar se va ocupa de: Documentarea, redactarea i urmrirea rezultatelor interpelrilor, ntrebrilor i declaraiilor politice; Documentarea i redactarea propunerilor legislative i a amendamentelor; Documentarea i redactarea moiunilor iniiate de ctre parlamentar; Analizarea, documentarea i redactarea documentelor necesare pentru petiiile primite de la ceteni sau societatea civil; Redactarea i transmiterea comunicatelor de pres aferente acestor activiti. c) Activiti n raport cu cetenii i societatea civil o Audiene pentru ceteni i organizaii o Petiii sau sesizri primite de la ceteni o Scrisori sau sesizri transmise altor autoriti o Consultri cu autoriti publice o Consultri, ntlniri i dezbateri publice o Conferine de pres Cabinetul parlamentar se ocup de: Agenda parlamentarului n teritoriu i organizarea audienelor; Colectarea, analizarea, documentarea i redactarea petiiilor sau sesizrilor primite de la ceteni sau societatea civil i sprijinirea aciunilor pentru soluionarea acestora;

70

Anexe Redactarea scrisorilor sau sesizrilor transmise altor autoriti; Organizarea, participarea sau pregtirea participrii parlamentarului la consultrile cu autoritile publice locale; Organizarea consultrilor, ntlnirilor sau dezbaterilor publice i pregtirea participrii parlamentarului la acestea; Organizarea conferinelor de pres.

d) Alte activiti ale cabinetului parlamentar Biroul de pres: o Realizarea zilnic a revistei presei, analiza percepiei asupra parlamentarului i activitilor acestuia n mass-media local i distribuirea revistei presei parlamentarului i celor interesai; o Colectarea i ntreinerea informaiilor relevante despre: mass-media ceilali parlamentari, alei locali, structurile partidului din care face parte parlamentarul realizarea unor dosare de documentare n domeniile economico-sociale de interes pentru circumscripie o Redactarea i transmiterea comunicatelor de pres ctre massmedia; o Redactarea buletinelor informative, a brourii cabinetului parlamentar i a altor materiale de prezentare; o Site-ul parlamentarului. Organizarea cabinetului parlamentar Locaie i dotri Deputaii pot nfiina unul sau mai multe birouri parlamentare n circumscripiile electorale n care au fost alei, individual ori prin asocierea deputailor din aceeai circumscripie electoral, pe baza ciriteriilor stabilite de acetia. Birourile pot funciona n orice localitate de pe teritoriul circumscripiei electorale respective. Amplasarea cabinetelor parlamentare poate fi n sediile partidelor politice din care fac parte senatorii i deputaii, ns pot fi i locaii primite la solicitare din partea autoritilor publice locale. Dotrile cabinetelor parlamentare sunt asigurate de ctre Parlamentul Romniei, parlamentarii avnd posibilitatea de a achiziiona din suma forfetar doar consumabile sau obiecte de inventar de mic valoare. Astfel, birourile sunt dotate cu: obiecte de mobilier, calculatoare, copiatoare, faxuri, imprimante, maini de scris, telefoane fixe, telefoane mobile i dispun de autoturisme.

71

www.ce-re.ro Componena cabinetului parlamentar i programul de lucru Fiecare parlamentar are libertatea de a decide numrul de angajai din cadrul cabinetului parlamentar, acest lucru depinznd ntr-o mare msur i de pregtirea persoanelor, de capacitatea acestora de a acoperi mai multe domenii, de abilitile n lucrul cu calculatorul, n a elabora un document pentru pres, n a organiza un eveniment etc. Programul de lucru al cabinetului parlamentar este stabilit de ctre acesta mpreun cu echipa sa, este recomandat ca acesta s fie respectat i trebuie afiat, precizndu-se att programul de lucru al cabinetului parlamentar, ct i programul de audiene. Pentru a putea defini o structur a cabinetului din circumscripie vom lua n considerare existena unui ef de cabinet, a unei secretare i a unor consilieri, n funcie de specificul activitilor desfurate. eful de cabinet eful de cabinet al unui parlamentar are ca sarcini cu caracter general organizarea i coordonarea activitii cabinetului parlamentar, ndeplinind sarcinile dispuse de ctre acesta. Consilierii Atribuiile consilierilor sunt de consultan a parlamentarului n domeniul lor de expertiz; de colaborare, conlucrare i asisten de specialitate cu ceilali membri ai cabinetului parlamentar i eventual, de comunicare i planificare cu angajaii care acord sprijin i asisten de specialitate din partea Parlamentului. Secretar asistent parlamentar Persoana care ocup acest post are un rol deosebit de important n cadrul cabinetului parlamentar, datorit interaciunii sale att cu cetenii, ct i cu membrii societii civile, ai autoritilor locale i cu ali membri ai partidului din care face parte parlamentarul, n cazul n care nu este independent.

72

Anexe

ANEXA 2. Drepturile parlamentare specifice: ce poate face deputatul pentru alegtorii si?
Cetenii vin cu doleane i probleme de soluionat la nivel local, iar parlamentarul ncearc s le gseasc soluii, n limitele legii. Parlamentarul are de multe ori instrumentele necesare rezolvrii unor probleme la nivel central, ariile sale de competen la nivel local fiind destul de reduse. ns, n calitatea sa de ales n Parlamentul Romniei, el are la dispoziie o serie de metode prin care poate duce o problem local la nivel naional, atunci cnd acest lucru este justificat i susinut din punct de vedere juridic. Actorii sociali care se prezint la cabinetul parlamentarului pentru soluionarea anumitor probleme pot fi chestionai cu privire la rezultatul dorit i mai ales cu privire la felul n care se poate obine acest rezultat. Este posibil ca soluionarea lor s nu necesite intervenii laborioase sau de durat din partea parlamentarului iar angajaii cabinetului pot aduce aceste lucruri la cunotina alegtorilor. Acetia ar putea astfel s urmareasc i felul n care alesul lor se ocup de problema sesizat. n oricare dintre aceste situaii, organizaiile negurvernamentale care doresc s intre n contact cu cabinetul unui parlamentar sau direct cu alesul lor din cricumscripie, ar trebui s cunoasc ce anume st n puterea acestuia. De altfel, este recomandat ca atunci cnd solicit sau propun rezolvarea unei situaii, reprezentanii ONG-urilor s vin cu documente care s le rezume i susin poziia. Parlamentarii apreciaz n mod special documentele scurte, concise i care sunt rezultatul unor cercetri ct mai cuprinztoare. Conform Art. 35 - Drepturile politice specifice din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor, principalele drepturi politice ale deputailor i senatorilor, precum i obligaiile corelative acestora sunt urmtoarele: a) dreptul la iniiativ legislativ; b) dreptul de a iniia i de a susine moiuni simple sau de cenzur; c) dreptul de a iniia i de a susine hotrri ale Camerei, n orice problem de competena acesteia; d) dreptul de a face declaraii politice, de a pune ntrebri, de a face interpelri i alte asemenea intervenii; e) dreptul de a cere ntrunirea n sesiune extraordinar a Camerei sau a structurilor de lucru ale acesteia; f) dreptul de a sesiza Curtea Constituional, potrivit art. 146 lit. a)c) din Constituie, republicat;

73

www.ce-re.ro g) h) i) j) dreptul de a cere suspendarea din funcie sau punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei, n condiiile art. 95 i 96 din Constituie, republicat; dreptul de a cere punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului, n condiiile art. 109 din Constituie, republicat; dreptul de control parlamentar sub toate formele de exercitare a acestuia, n reglementarea prevazut de lege i de regulamentele parlamentare; dreptul la cuvnt, libertatea de exprimare i dreptul de vot.

Ne vom opri n continuare asupra acelor drepturi pe care deputatul le poate folosi n soluionarea problemelor identificate la nivel local sau naintate cabinetului su de ctre ONG-uri. I. Legislaia propus n numele alegtorilor Iniiativa legislativ n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ, deputaii prezint propuneri legislative, redactate n forma cerut pentru proiectele de lege, nsoite de o expunere de motive, n conformitate cu prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ n elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 25/08/2004. Propunerile legislative care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie s se fundamenteze pe informarea cerut n mod obligatoriu Guvernului, n condiiile art. 111 alin. (1) din Constituia Romniei. Dreptul parlamentar la iniiativ legislativ devine din ce n ce mai important n condiiile n care, conform unor observaii despre activitatea cabinetelor parlamentare n teritoriu, soluiile legislative propuse de ceteni sunt aproape inexistente 10 , probabil i din cauza procedurii mai dificile prin care cetenii i pot exprima dreptul la iniiativ legislativ. Acest lucru nu este ns att de dificil pentru un deputat. n principiu, el nu are nevoie s se asocieze cu ali colegi sau s strng semnturi de susinere pentru proiectul su de lege. Deputatul poate deduce uor din activitatea sa n teritoriu c exist zone problematice de politici publice ce pot fi soluionate printr-o propunere legislativ. n acest context, el va putea organiza consultri cu factorii interesai, i mai ales, ar avea suficient timp la dispoziie ca s-i procure punctul de vedere al diverselor structuri ceteneti sau organizaii
10 Raportul de monitorizare a parlamentarilor n circumscripii Cum muncesc parlamentarii n Satu Mare?, Institutul de Politici Publice, Bucureti, martie 2007

74

Anexe neguvernamentale implicate n domeniul propus spre legiferare. n acest fel deputatul poate beneficia de informaii pertinente i expertiz de specialitate ce duc la mbuntirea proiectului de lege. Totodat, aceasta este o modalitate excelent pentru deputat de a se face vizibil n circumscripie. Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale ar trebui s in cont de aceste lucruri n campaniile lor de advocacy sau de popularizare a unei anumite iniiative legislative care le aparine. Chiar dac cetenii nu vin de multe ori cu propriile propuneri legislative, se poate ntmpla ca o organizaie neguvernamental ori alt actor social s se prezinte la biroul parlamentarului cu propriul su proiect de lege. n acest caz, deputatul poate decide s-i nsueasc acel proiect de lege i s-l promoveze ca fiind iniiatorul acestuia. n ambele cazuri, pentru ca proiectul de lege s fie acceptat de Biroul Permanent al unei Camere, acesta trebuie prezentat n forma prevazut de lege. Deputatul trebuie s obin o serie de avize din partea Consiliului Legislativ, a Guvernului sau a altor instituii publice. Toate aceste documente pot fi aduse la cunotina alegtorilor deoarece ele intr sub incidena Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Amendamentele n aceeai categorie cu iniiativa legislativ, o propunere de amendament la o anumit lege deja intrat n vigoare se face sub forma unui proiect de lege. Este foarte posibil ca ONG-urile s aduc la cabinetul deputatului propuneri de amendamente legislative sau ca deputatul s observe c n aplicarea sa, o lege ar trebui schimbat numai parial. Chiar dac schimbarea presupune fie i numai modificarea unui singur articol de lege, aceasta urmeaz acelai curs ca oricare iniiativ legislativ. Deputatul are de asemenea ocazia de a face amendamente nainte ca legea s fie votat n plenul camerei. Se prea poate ca un grup de ceteni s urmareasc procesul legislativ i s sesizeze anumite probleme n interiorul unui proiect de lege i s nu poat ajunge s-i formuleze opiniile n comisia parlamentar de specialitate. n acest caz, deputatul poate prelua observaiile acestora. ONG-urile ar putea deci ine cont de toate aceste oportuniti n campaniile lor de advocacy, mai ales atunci cnd resursele nu le permit deplasarea la forul central legislativ din Bucureti. Amendamentele se depun la Camer de ctre deputat, n scris, motivat, sub semntura acestuia. Deputaii pot formula amendamente i cu ocazia dezbaterii proiectului sau a propunerii legislative la comisia sesizat pentru aviz. Autorii

75

www.ce-re.ro amendamentelor pot participa la lucrrile comisiei sesizate n fond cu ocazia dezbaterii proiectului de lege sau a propunerii legislative cu privire la care au formulat amendamente. II. ntrebri i interpelri n numele cetenilor ntrebri Fiecare deputat poate adresa ntrebri Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor administraiei publice. ntrebrile pot fi scrise sau orale. a. ntrebrile scrise se depun la secretarul desemnat al Camerei Deputailor. Cnd deputatul dorete s aduc n atenia executivului o problem identificat n cursul activitii desfurate n teritoriu, acesta poate s formuleze ntrebri scrise. O copie a acestei ntrebri scrise poate fi trimis cetenilor interesai de subiectul chestionat. Deputaii precizeaz dac doresc rspunsul n scris sau oral (de la tribuna Camerei Deputailor). Rspunsurile la ntrebrile scrise se transmit deputatului n cel mult 15 zile. Acesta la rndul su poate comunica grupurilor interesate rspunsul primit la ntrebarea sa iar n cazul rspunsurilor formulate n scris, cabinetul su poate transmite copii celor interesai sau afectai de subiect. Dac deputatul sau cabinetul su nu fac aceste lucruri din proprie iniiativ, reprezentanii ONGurilor active din domeniu ar putea solicita aceste informaii sau copii ale ntrebrilor i rspunsurilor parlamentarului pe care l-au abordat. b. Deputaii pot adresa ntrebri orale membrilor Guvernului, n edina public a Camerei Deputailor din ziua de luni, din dou n dou sptmni, n intervalul orar 18:30 19:30. Este, aadar, destul de uor pentru ceteni sa monitorizeze activitatea de interogare a deputatului lor. Obiectul ntrebrilor orale se notific n scris i se depune la secretarul desemnat al Camerei Deputailor, cel mai trziu pn la ora 14:00 a zilei de miercuri din sptmna premergtoare celei n care urmeaz a se adresa ntrebarea. Este important ca organizaiile s cunoasc toate aceste lucruri pentru a putea urmri ndeaproape problema care i intereseaz i pe care eventual au sesizat-o parlamentarului. Este bine de tiut c membrii Guvernului pot amna rspunsul pentru sptmna urmtoare numai n cazuri temeinic justificate. ntrebrile orale sunt aadar o modalitate destul de rapid pentru deputat de a obine rspunsuri la problemele ridicate de ONG-uri i care nu necesit metode mai laborioase de soluionare. Ele sunt potrivite atunci cnd sunt necesare numai anumite clarificri din partea executivului sau a administraiei publice centrale, ns sunt utile unei campanii de advocacy prin aceea c organizaia, prin intermediul deputatului, poate obine poziia

76

Anexe oficial a Guvernului asupra temei din campanie, i mai ales, deputatul devine un mijloc de a obine informaii. Interpelri Interpelarea este o alt metod prin care Parlamentul i poate exercita funcia de control asupra executivului i care este relativ uor de urmrit i de comunicat alegtorilor. Deputaii pot formula interpelri ctre Guvern sau membrii si. Interpelrile se formuleaz numai n scris, artndu-se obiectul acestora, fr nici o dezvoltare. Interpelrile se citesc n edina public consacrat ntrebrilor, din ziua de luni, n intervalul orar 19:3020:00 i se prezint apoi preedintelui Camerei Deputailor, spre a fi transmise primuluiministru. Dezvoltarea interpelrilor are loc n edina public din ziua de luni, alternativ cu edinele consacrate ntrebrilor, n intervalul orar 18:30 19:30. Se d cuvntul interpelatorului, iar durata dezvoltrii interpelrii nu poate depi 3 minute. Camera Deputailor poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. III. Diverse intervenii Deputaii se pot nscrie pentru diverse intervenii asupra unor probleme de actualitate n ziua de luni, ntre orele 19.00 20.00, la secretarul desemnat al Camerei Deputailor, cu excepia cazurilor neprevzute. Prezentarea diverselor intervenii are loc n primele 50 de minute ale edinele publice din ziua de mari. Concluzii Dei aceste informaii de ordin procedural sunt greu de nsuit, trebuie ca organizaia dumneavoastr s se familiarizeze cu ele pentru a fi capabil s se foloseasc de toate mijloacele posibile de promovare a cauzei sale, cu att mai mult cu ct ele sunt prevzute n legi. Dac ele sunt nsuite, sunt instrumente utile n rezolvarea problemei identificate de organizaie i v ofer un avantaj n faa decidentului. n plus, o bun cunoatere a procedurilor legislative i a drepturilor parlamentare l vor impresiona n mod sigur pe deputatul din circumscripia dumneavoastr atunci cnd i solicitai s v sprijine n promovarea cauzei campaniei.

77

www.ce-re.ro

ANEXA 3. Dreptul cetenilor la iniiativ legislativ

Acest drept cetenesc este reglementat de ctre prevederile art. 74 aliniatele (1) i (2) sau, dup caz, ale art. 150 din Constituie i legea privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, adic Legea nr. 189/1999, modificat i republicat n 2004. Vom reda mai jos, pe scurt, elementele principale de care trebuie inut cont n exercitarea acestui drept, aa cum sunt ele formulate n Constituie i Legea 189/1999. Pentru a putea nregistra o propunere legislativ este nevoie de cel puin 100.000 ceteni cu drept de vot; cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Pentru a putea demara procedurile de revizuire a Constituiei, sunt necesare semnturile a cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Comitetul de iniiativ legislativ Promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de ctre un comitet de iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Nu pot face parte din comitetul de iniiativ: persoanele alese n funcie prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite n funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice. Constituirea comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentificat la un notar public, cuprinznd: scopul iniiativei, numele i prenumele membrilor, calitatea de alegtor, domiciliul membrilor, declaraia c acetia nu ncalc prevederile menionate anterior.

78

Anexe Componena comitetului de iniiativ se public, mpreun cu propunerea legislativ care face obiectul iniiativei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Publicarea este scutit de plata oricrei taxe. Comitetul de iniiativ asigur nregistrarea propunerii legislative la Camera competent a Parlamentului, n termen de cel mult 6 luni de la data publicrii acesteia. Comitetul de iniiativ va desemna dintre membrii si, cu majoritate de voturi, un preedinte care s rezolve problemele operative i s reprezinte comitetul n raporturile sale cu autoritile publice centrale i locale. Propunerea legislativ Propunerea legislativ care face obiectul iniiativei legislative se ntocmete de comitetul de iniiativ n forma cerut pentru proiectele de legi i va fi nsoit de o expunere de motive semnat de toi membrii comitetului. n vederea publicrii, propunerea legislativ se avizeaz, n prealabil, de Consiliul Legislativ. Avizul se emite n cel mult 30 de zile de la sesizare i se public o dat cu propunerea legislativ. Propunerea legislativ se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n maximum 30 de zile de la emiterea avizului de ctre Consiliul Legislativ. Sesizarea Consiliului Legislativ se face de ctre un membru al comitetului de iniiativ, mputernicit n acest scop. mputernicirea se semneaz de membrii comitetului de iniiativ i va fi nsoit de actul de constituire a acestuia. mputernicitul rspunde i de publicarea propunerii legislative. Semnturile susintorilor Promovarea propunerii legislative publicate se face pe baza adeziunii cetenilor, prin semnarea de ctre acetia a listelor de susintori. Listele de susintori se ntocmesc cu respectarea organizrii administrativteritoriale a rii i cuprind: denumirea propunerii legislative ce face obiectul iniiativei, identificarea Monitorului Oficial al Romniei, Partea I, n care aceasta a fost publicat, judeul i localitatea n care i au domiciliul sau reedina susintorii, numele, prenumele i domiciliul susintorilor, menionarea actului de identitate i a codului numeric personal, semnturile susintorilor.

79

www.ce-re.ro Este interzis orice fel de delegare sau de reprezentare pentru semnarea listei de susintori. Pentru municipiul Bucureti, n loc de localitate se va trece sectorul; acest lucru se aplic i altor municipii alctuite din subdiviziuni administrativteritoriale. Formularele pentru listele de susintori se imprim pe coli de hrtie format A4, detaabile i numerotate. Formularele se imprim pe o singur fa a colii i cuprind elementele menionate mai sus, cu excepia celor referitoare la susintori, care se completeaz de mn, atunci cnd acetia semneaz lista. Fiecare pagin imprimat a listei de susintori se semneaz de ctre un membru al comitetului de iniiativ sau de o alt persoan mputernicit n scris de comitet pentru a ntocmi lista. Persoana mputernicit nu poate fi desemnat dect dintre susintori. Listele semnate de susintori se pstreaz n dosare, pe localiti, nuruite i semnate pentru atestarea coninutului, pe coperta a doua. Exemplarul n original al listelor se pstreaz la Curtea Constituional, iar o copie a acestuia, la Parlament. Atestarea listelor de susintori Atestarea calitii de cetean cu drept de vot i a domiciliului susintorilor se face de ctre primarul localitii fie personal, fie, n localitile urbane, i prin funcionarii primriei mputernicii de primar n acest scop. Atestarea se face prin verificarea listei de susintori, iar n ceea ce privete domiciliul, n colaborare cu organul local de poliie, dac este cazul. n vederea atestrii, dosarul cuprinznd listele n original cu datele i semnturile susintorilor din localitate se depune la primrie. Orice persoan interesat poate consulta dosarul i poate contesta realitatea semnturii sau o alt prevedere cuprins n liste. Contestaia se face numai n scris i se adreseaz primarului. Acesta, n cazul n care contestaia privete realitatea semnturii, o soluioneaz, solicitnd susintorului s confirme semntura. nregistrarea propunerii legislative Propunerea legislativ care face obiectul iniiativei legislative a cetenilor, nsoit de expunerea de motive i de originalele listelor de susintori, se nregistreaz la Camera competent a Parlamentului, la cererea semnat de membrii comitetului de iniiativ. Cererea cuprinde i mputernicirea a cel

80

Anexe mult 5 membri care reprezint comitetul de iniiativ n vederea promovrii i susinerii iniiativei dup nregistrare. Camera Parlamentului la care a fost nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor va trimite originalele listelor de susintori la Curtea Constituional, pstrndu-i o copie a acestora. Verificarea iniiativei de ctre Curtea Constituional Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica: a) caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei; b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de susintori prezentate sunt atestate n conformitate cu prevederile legale; c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 74 (100.000) i, dup caz, la art. 150 din Constituie (500.000), precum i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevazut de aceleai articole. Primind sesizarea, preedintele Curtii Constituionale va desemna un judector ca raportor i va stabili termenul pentru ntrunirea judectorilor, n vederea verificrii iniiativei. Curtea Constituional se pronun n termen de 30 de zile de la sesizare asupra propunerii legislative i n termen de 60 de zile de la sesizarea asupra propunerii de revizuire a Constituiei. Decizia Curii Constituionale se comunic preedintelui Camerei Parlamentului care a sesizat-o i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. De la data primirii hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat cu iniiativa legislativ ncepe procedura parlamentar de legiferare. Rspunderi n ndeplinirea obligaiilor lor, membrii comitetului de iniiativ i persoanele mputernicite de acesta sunt considerate funcionari publici i se bucur de protecia legii, acordat celor care exercit o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat. De asemenea, acestora le revine i rspunderea prevazut de lege pentru funcionarii publici.

81

www.ce-re.ro

Anexa 4 Participarea public i legiferarea n Parlament

Etapa Observaii Iniiativa legislativ poate aparine parlamentarilor i cetenilor. guvernului,

Iniiativa legislativ Art. 74 din Constituia Romniei

Un singur deputat sau senator este suficient pentru ca iniiativa s poat fi nregistrat oficial Cel puin 100.000 ceteni cu drept de vot; cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi.

Dac iniiatorul unei legi este Guvernul Romniei, acesta are obligaia de a informa publicul chiar nainte de redactarea proiectului legislativ. Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare. Sesizarea Parlamentului Biroul Permanent al Camerei Art. 75 alin. (1) din Constituia Romniei 11

Iniiatorul propunerilor legislative (guvernul, cetenii sau parlamentarii) sesizeaz acea camer a Parlamentului care are n competen tema propus spre legiferare, prin depunerea propunerii la Biroul Permanent al acesteia. Aceasta va fi prima camer sesizat.

11 Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele

82

Anexe

Posibilitatea participrii publice

Da. Cetenii pot veni ei nii cu propunerilor lor (care ar putea fi chiar susinute de ctre un parlamentar). Un parlamentar poate decide s preia proiectul legislativ care i-a fost prezentat de ctre un ONG. Un parlamentar poate decide s organizeze consultri publice pentru a afla poziia anumitor factori interesai fa de o anumit iniiativ legislativ personal ori aparinnd colegilor din comisia de specialitate sau de partid. Cetenii pot fi implicai n procese de consultare la nivelul executivului i au posibilitatea de a-i face cunoscute lurile de poziie fa de subiectul propus spre reglementare.

N/A (nu se aplic)

(4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului.

83

www.ce-re.ro

Etapa

Avizarea legii Art. 75 alin. (2) din Constituia Romniei

Observaii Prima camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate (adoptare tacit). n acest timp, Biroul Permanent transmite propunerea legislativ: Consiliului Legislativ, spre avizare (acesta verific conformitatea cu legislaia n vigoare), Guvernului, pentru obinerea unui punct de vedere, n cazul proiectelor de acte normative care au alt iniiator dect Guvernul (Guvernul are la dispoziie 15 zile pentru formularea unui punct de vedere, n caz contrar propunerea se consider aprobat tacit. Dac Guvernul are modificari de fcut, ele sunt ataate propunerii sub form de amendamente. Dac Guvernul respinge propunerea trimis, acesta trebuie s motiveze respingerea ntr-un raport care va fi ataat propunerii legislative. Ulterior, Guvernul are ocazia de a-i susine poziia n timpul dezbaterilor din plenul camerei); Curii Constituionale, pentru obinerea unui aviz, n cazul iniiativelor ceteneti, Consiliului Economic i Social, pentru aviz, dac propunerea nu vine de la Guvern nsoit de acest aviz, Comisiei de specialitate (comisia sesizat pe fond), nsoit de toate celelalte avize, pentru ntocmirea raportului. Comisia sesizat pe fond trimite apoi propunerea (nsoit de avize i eventual propuneri de amendamente ale Guvernului) i altor comisii de specialitate (comisii de avizare) care au legtur cu propunerea legislativ pentru obinerea avizelor acestora i poate organiza consultri cu factorii interesai pentru obinerea punctelor de vedere ale acestora. Factorii interesai (ceteni, ONGuri, experi, etc.) pot propune acum amendamente, fie c acestea au fost formulate n cursul unui proces de consultare public sau nu, Comisia avnd posibilitatea de a ataa aceste amendamente/sugestii la raportul final i de a motiva prezena acestora. Comisia sesizat pe fond are la dispozitie 15 zile pentru a ntocmi raportul final al proiectului de lege, nsoit de avizele celorlalte comisii i punctele de vedere ale celorlali factori interesai. Dup ce proiectul de lege a fost trimis de ctre Biroul Permanent comisiei sesizate pe fond, acesta este publicat n forma primit pe web site-ul Camerei. Dei comisia sesizat pe fond nu are la dispoziie foarte mult timp pentru a realiza raportul final, parlamentarii ar putea totui avea iniiative individuale sau la nivel de grup parlamentar pentru organizarea de consultri publice, fie la nivelul circumscripiilor lor electorale sau chiar la nivel naional, n funcie de subiectul vizat n actul normativ.

84

Anexe

Posibilitatea participrii publice

Da. Art. 46 din Regulamentul Camerei Deputailor precizeaz c Biroul fiecrei comisii a Camerei Deputailor: [...] f) invit s ia parte la lucrrile comisiei reprezentani ai societii civile, ai asociaiilor patronale, profesionale sau sindicale, ai administraiei publice centrale ori locale, precum i ai altor persoane juridice, precum i persoane fizice, la solicitarea membrilor comisiei, a Guvernului i a persoanelor interesate; g) organizeaz, la propunerea membrilor comisiei, edine de consultri cu reprezentani ai societii civile, ai asociaiilor patronale i profesionale, ai sindicatelor, ai administraiei publice centrale sau/i locale [...]. nainte de redactarea raportului final, Comisia de specialitate poate folosi diverse tehnici de consultare a factorilor interesai. Art. 55 (2) din Regulamentul Camerei Deputailor: Comisiile pot invita s participe la lucrri persoane interesate, reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale i specialiti din partea unor autoriti publice sau a altor instituii specializate. Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i specialitii invitai pot s i prezinte opiniile cu privire la problemele discutate n comisie sau pot nmna preedintelui comisiei documentaii ce vizeaz tematica pus n discuie.

85

www.ce-re.ro
Etapa Observaii Odat definitivate etapele anterioare, propunerea legislativ este trimis Biroului Permanent care o nscrie pe ordinea de zi a Camerei. n cazul Camerei Deputailor, proiectele de legi i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n termen de cel mult 5 zile de la primirea de ctre Biroul permanent a raportului comisiei sesizate n fond, n cazul n care Camera Deputailor a fost sesizat ca prim Camer, i n termen de cel mult 7 zile pentru cele n care este Camer decizional. Proiectele de hotrri se nscriu n proiectul ordinii de zi, n termen de cel mult 5 zile de la primirea de ctre Biroul permanent a raportului comisiei sesizate n fond. Tot n perioada celor 45 de zile, proiectul de lege intr n etapa deliberativ. Plenul Camerei sesizate se pronun asupra propunerii legislative n cadrul unei dezbateri generale (unde deputaii sau senatorii pot face remarci generale) iar apoi se trece la dezbaterea pe articole, unde fiecare articol n parte este dezbtut i supus votului. Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele. Dup dezbaterile din plen, se trece la votul final (nainte de scurgerea celor 45 de zile). Dup adoptare sau respingere de ctre prima camer sesizat, proiectul de lege sau propunerea legislativ se trimite celeilalte camere, unde se reiau etapele descrise anterior. Ea este considerat Camera decizional iar legea nu prevede un termen precis pn la care ea trebuie s dea votul final. El se stabilete de ctre Biroul Permanent al fiecrei Camere, dar nu poate fi mai mare de 2 luni. Dup votul final din camera decizional i dac n urma acestuia proiectul este adoptat, legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. Acesta i poate exercita dreptul de veto i retrimite legea Parlamentului spre re-examinare. Dup ntoarcerea acesteia la Preedinte, ea trebuie promulgat n termen de 10 zile. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.

nscrierea pe ordinea de zi

Dezbaterea n plenul camerei sesizate Art. 76 din Constituia Romniei 12 Votul final al Camerei

Camera decizional Art. 75 (3) din Constituia Romniei Promulgarea de ctre Preedinte Art. 77 din Constituia Romniei Publicarea n MO Art. 78 din Constituia Romniei

12 Pentru a fi adoptat, o lege simpl are nevoie de jumtate plus unu voturi favorabile din numrul deputailor sau al senatorilor prezeni la vot, o lege organic are nevoie de votul favorabil al jumtate plus unu din numrul total al deputailor sau senatorilor, iar o lege constituional are nevoie de votul favorabil a dou treimi din numrul total de membri ai camerei.

86

Anexe
Posibilitatea participrii publice

N/A Art. 87 din Regulamentul Camerei Deputailor

Nu. n faza dezbaterilor generale asupra iniiativei legislative, nu pot fi propuse amendamente. n lurile de cuvnt asupra articolelor, pot fi fcute doar amendamente ce privesc probleme de redactare sau care nu aduc atingerea fondului problemei discutate. N/A Merit reamintit faptul c, n conformitate cu principiul reprezentrii, parlamentarii ar putea ine cont de opiniile exprimate de ctre ceteni n procesele de consultare n timpul votului final, n cazul n care acetia s-au lsat convini de o anumit luare de poziie sau curent de opinie existent n rndul cetenilor consultai. Da, la fel ca n cazul primei camere sesizate Art. 69 (1) din Regulamentul Camerei Deputailor: Biroul permanent aprob termenele de depunere a raportului dup consultarea preedinilor comisiilor sesizate n fond [...] n cazul n care Camera Deputailor este Camer decizional, aceste termene nu pot fi, de regul, mai mici de 14 zile sau mai mari de 60 de zile.

Dei n aceast etap nu se mai poate vorbi despre consultare, n cazuri extreme poate fi solicitat Preedintelui s nu fie promulgat legea.

N/A Dup ce o lege a intrat n vigoare, ea poate fi amendat prin procedurile de iniiere legislativ menionate n Constituie, fiecare amendament propus unei legi fiind considerat o nou propunere legislativ (de exemplu, dac se observ c implementarea ei produce efecte perverse).

87

Anexe

ANEXA 5. Dreptul de petiionare

Este un drept individual prevzut n Constituia Romniei la articolul 51. (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. Ordonana guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.233/2002 precizeaz: Art. 1 (1) Prezenta ordonan are ca obiect reglementarea modului de exercitare de ctre ceteni a dreptului de a adresa autoritilor i instituiilor publice petiii formulate n nume propriu, precum i modul de soluionare a acestora. (2) Dreptul de petiionare este recunoscut i organizaiilor legal constituite, acestea putnd formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint. Art. 2 n sensul prezentei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice. Art. 8 (1) Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. Dac autoritatea refuz sau nu soluioneaz cererea n termenul legal, ceteanul se poate folosi de "dreptul unei persoane vtmate de o autoritate public". Conform acestuia, orice persoan vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act adminsitrativ sau prin nesoluionarea unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului sau interesului pretins, anularea actului i repararea pagubelor. Astfel, ceteanul cruia i s-a nclcat dreptul de petiionare poate obine despgubiri din partea autoritii ce i l-a nclcat i nu are obligaia de a proba vinovia funcionarului public sau a autoritii publice, ci trebuie doar s i justifice dreptul. 13
13

Drepturi mai puin cunoscute: dreptul de petiionare, Andreea Luca, 15 martie 2005, http://www.atentie.info/meniu/articol.php?idart=2122&idcat=1&head=8&general=3

88