REPARAREA PAGUBEI MATERIALE SAU A DAUNEI MORALE N CAZUL CONDAMNRII PE NEDREPT SAU AL PRIVRII ORI RESTRNGERII DE LIBERTATE N MOD

NELEGAL

Asistent universitar Popescu Gabriela Universitatea Dunrea de Jos Galai

The criminal trial purpose is reached by means of the legal guarantees accompanying the achievement of criminal justice. As the justice action is the making of the people, it is possible that even within the justice action proceedings there might occur miscarriage of justice. Therefore, within the Romanian legal system there have been enacted legal provisions ensuring the remedy in such cases of miscarriage of justice.

I.Consideraii generale Art.1 Cod procedur penal dispune c procesul penal are ca scop constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie infraciuni, astfel, ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal. Scopul procesului penal se asigur prin intermediul complexului de garanii procesuale care nsoesc nfptuirea justiiei penale. Modul n care este reglementat desfurarea procesului penal i pregtirea profesional a celor care concur la nfptuirea justiiei penale, exclud, n principiu, riscul producerii unor erori judiciare. Avnd ns n vedere c actul de justiie este opera unor oameni i c orice activitate uman este supus greelii, este posibil ca i n procesul nfptuirii justiiei penale s se produc, uneori, erori judiciare. Cu toate acestea, sistemul juridic romnesc are reglementate norme de drept material i procesual care asigur respectarea i garantarea drepturilor i libertilor persoanei, precum 229

i adoptarea unor hotrri reparaie echitabil, n cazul unor erori judiciare, adoptate cerinelor legislaiei comunitare. Astfel, art. 52 al.3 din constituia Romniei, stipuleaz c statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen. Prevederile constituionale sunt n concordan cu dispoziiile art. 504 i urmtoarele Cod procedur penal, care reglementeaz repararea pagubei materiale sau a daunei morale n cazul condamnrii pe nedrept sau al privrii ori restrngerii de libertate n mod nelegal. La rndul lor, aceste dispoziii sunt n concordan cu legislaia comunitar, respectiv cu art. 5 din CEDO, articol ce are o structur destul de simpl. n primul paragraf este enunat principul protejrii libertii individuale i sunt enumerate limitativ cazurile n care o persoan poate fi privat de libertate. Paragrafele 2-4 arat care sunt drepturile unei persoane privat de libertate, un drept la despgubiri (Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol, are dreptul la reparaii). Dreptul la despgubiri exist nu doar atunci cnd sunt nclcate dispoziiile art. 5 din CEDO, ci i atunci cnd sunt nclcate dispoziiile de drept intern, care asigur o protecie mai extins dect cea oferit de art. 5 din convenie. De subliniat este faptul c nclcarea unor dispoziii de form, creeaz un drept la despgubiri, n aceeai msur cu nclcarea unora de fond. Pentru a putea fi sesizat CEDO, trebuie ndeplinite dou condiii: -o instan intern s fi constatat nclcarea unuia din drepturile garantate de primele patru paragrafe ale art. 5 din convenie; -epuizarea cilor de recurs intern, n ceea ce privete chestiunea despgubirii. Exercitarea acestui drept nu este condiionat de constatarea fcut de o instan intern. n msura n care Curtea este sesizat, chiar i atunci cnd instanele interne nu au constatat o nclcare a art. 5 din Convenie i a constatat ea, pentru prima dat, o astfel de nclcare, poate acorda o despgubire echitabil n temeiul art. 41 din Convenie. Procedura special prin care persoana cu privire la care s-a comis o eroare judiciar poate cere statului s i repare prejudiciul suferit este reglementat de art. 504-507 Cod procedur penal, modificate prin Legea 281/24.06.2003.

230

II.Cazurile care dau dreptul la reparaie 1.Persoana care a fost condamnat definitiv are dreptul la repararea de ctre stat, a pagubei suferite, dac n urma rejudecrii cauzei, s-a pronunat o hotrre definitiv de achitare. Astfel, are dreptul la repararea pagubei nu orice persoan care a fost achitat printr-o hotrre penal definitiv, ci doar acea persoan achitat printr-o hotrre definitiv pronunat n

urma rejudecrii cauzei prin care anterior fusese condamnat definitiv. Rejudecarea cauzei poate avea loc doar pe calea unor ci extraordinare de atac. Prevederile art. 504 Cod procedur penal, nainte de modificarea acestora prin Legea nr. 281/2003, au fost declarate neconstituionale prin decizia nr. 45/10.03.1998 a Curii Constituionale (M.Of. nr. 182/18.05.1998) numai n msura n care nu limitau, la ipotezele prevzute de text, cazurile n care statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale. 2. La repararea pagubei, are dreptul i persoana care n cursul procesului penal a fost privat de libertate ori creia i s-a restrns libertatea n mod nelegal. Persoana privat de libertate n cursul procesului penal, este persoana reinut sau arestat, iar persoana creia i s-a restrns libertatea este persoana fa de care s-a luat msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea sau ara. Privarea sau restrngerea de libertate n mod nelegal, trebuie stabilit dup caz: -prin ordonan a procurorului de revocare a msurii privative sau restrictive de libertate, ori de scoatere de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale (art. 10 al.1 lit.j Cod procedur penal); -prin hotrre a instanei de judecat de revocare a msurii privative sau restrictive de libertate; -prin hotrre de achitare definitiv sau de ncetare a procesului penal, pentru cazul prevzut la art. 10 al.1 lit. j Cod procedur penal. n consecin, doar persoana n privina creia s-a stabilit prin ordonan a procurorului sau hotrre judectoreasc definitiv, c a fost privat de libertate n mod nelegal, sau c i-a fost restrns libertatea n mod nelegal, are dreptul la repararea pagubei. Conform codului de procedur penal, msurile preventive pot fi luate dac sunt probe sau indicii temeinice c s-a svrit o fapt prevzut de legea penal (art. 143 al.1) i n cazurile prevzute de dispoziiile legale.

231

Netrimiterea n judecat i implicit, absena inculprii, dup ce persoana respectiv a fost privat de libertate sau i s-a restrns libertatea, nu nseamn automat, c privarea sau restrngerea de libertate au fost nelegale. Acest aspect trebuie dovedit prin ordonan sau hotrre, n fiecare caz n parte. Astfel, invocm i practica CEDO, respectiv hotrrea din data de 29.11.1989 pronunat n cazul BORGAN versus Marea Britanie, n care s-a invocat nclcarea art. 5 par.1 lit. c din convenie, conform cruia orice persoan are dreptul la libertate i siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: (.....) c). dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritilor judiciare competente atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune (...). n acest caz, Curtea a reinut c art.5 par.1 lit.c din CEDO nu presupune ca autoritile s dispun de probe suficiente pentru a formula acuzaii nc din momentul arestrii. Rolul acestei msuri este acela de a permite clarificarea sau nlturarea suspiciunilor rezonabile care exist referitor la svrirea unei infraciuni (a se vedea lucrarea Hotrri ale CEDO Culegere selectiv- ediie ngrijit de Monica Macovei-Ed.Polirom 2000 Bucureti, pag. 268269). n consecin, dac privarea sau restrngerea de libertate a persoanei se face n conformitate cu scopurile artate de lege, nu se poate reine c acestea au fost nelegale i deci, nu pot da natere la dreptul la reparaie. 3.Are dreptul la repararea pagubei suferite i persoana care a fost privat de libertate dup ce a intervenit prescripia, amnistia sau dezincriminarea faptei. Acest a fost introdus n art. 504 Cod procedur penal prin Legea nr. 281/2003, fiind nlturat dispoziia potrivit creia nu are dreptul la repararea pagubei persoana care, n cursul urmririi penale sau al judecii, cu intenie sau din culp grav, a stnjenit sau a ncercat s stnjeneasc aflarea adevrului.

III.Felul reparaiei i ntinderea acesteia Art. 505 Cod procedur penal prevede att repararea pagubei materiale, ct i a daunei morale. ntinderea reparaiei este stabilit n funcie de durata privrii de libertate suportate, precum i de consecinele produse asupra persoanei ori asupra familiei celui privat de libertate sau a crui libertate a fost restrns 232

Reparaia pagubei const n plata unei sume de bani sau inndu-se seama de condiiile celui ndreptit la repararea pagubei i de natura daunei produse, n susinerea unei rente viagere ori n obligaia ca, pe cheltuiala statului, cel privat de libertate sau a crei libertate a fost restrns, s fie ncredinat unui institut de asisten social i medical. Apreciem c paguba material la care face referire art. 505 Cod procedur penal, privete doar eventuala pagub pricinuit n perioada privrii sau restrngerii de libertate (ex: salariul i indemnizaiile nencasate), nu i cheltuielile judiciare fcute de aceasta n cursul procesului penal (ex: costul unei expertize, onorariile avocailor, etc.). Cheltuielile judiciare fcute n cursul procesului penal au un alt regim juridic i sunt impuse de necesitatea administrrii probelor tocmai n vederea stabilirii adevrului n cauz, aa cum dispune art. 62 Cod procedur penal. Credem c aceasta a fost raiunea modificrii art. 505 Cod procedur penal. n ceea ce privete dauna moral, literatura i practica judiciar au evideniat faptul c instana nu trebuie s se limiteze la o constatare ca atare a existenei acesteia, este datoare s identifice elementele care s stabileasc gravitatea pagubei (n acest sens Ghe.Vintil i Constantin Furtun Daunele morale Stadiu de doctrin i jurispruden Ed.Allbeck, Bucureti 2002, pag. 116-131). Fosta Curte Suprem de Justiie Secia civil a decis c prejudiciul moral constnd n lezarea onoarei sau reputaiei unei persoane sau n alte suferine de ordin psihic, justific acordarea unor compensaii care se stabilesc prin apreciere de ordin general, ci avndu-se n vedere criterii rezultnd din cazul concret dedus judecii (decizia nr. 1888/1991 publicat n Rev.Dreptul nr. 7/1992, pag. 85). Daunele morale nu trebuie s stea la baza mbogirii fr just cauz a reclamantului i s asigure doar repararea suferinei acestuia. n mod expres, legiuitorul a prevzut c persoanele ndreptite la repararea pagubei care, nainte de privarea de libertate erau ncadrate n munc, li se calculeaz, la vechimea n munc stabilit potrivit legii i timpul ct au fost private de libertate. n toate cazurile, reparaia este suportat de stat prin Ministerul Finanelor Publice.

IV. Aciunea pentru repararea pagubei 1.Titularii aciunii i termenul de promovare a aciunii. Potrivit art. 504 Cod procedur penal, aciunea pentru repararea pagubei poet fi pornit de persoana ndreptit, iar dup moartea acesteia, poate fi continuat sau pornit de ctre persoanele care se aflau n ntreinerea sa (art. 506 al.1 Cod procedur penal). 233

Aciunea poate fi introdus n termen de 18 luni de la data rmnerii definitive a hotrrii de judecat sau a ordonanei procurorului, dup caz. Modificare art. 505 al.2 Cod procedur penal, aduce dou noi elemente: -termenul mai mare de introducere a aciunii; -18 luni n loc de 1 an; -introducerea aciunii dup rmnerea definitiv a ordonanei procurorului (fa de data ordonanei procurorului). 2. Instana competent s soluioneze aciunea pentru repararea pagubei. Aciunea pentru repararea pagubei materiale sau a daunei morale, n cazul condamnrii pe nedrept sau al privrii ori restrngerii de libertate n mod nelegal, este o aciune civil. Persoana ndreptit se poate adresa tribunalului, n a crei raz teritorial de competen domiciliaz. Conform art. 2 pct.1 lit.i Cod procedur civil, cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare n procesele penale, sunt de competena instanelor civile i n consecin sunt rezolvate de ctre seciile civile i nu de ctre seciile penale. Calitatea de prt o va avea statul, citat prin Ministerul Finanelor Publice, instana aplicnd regulile procedurale obinuite. O astfel de aciune este scutit de tax judiciar de timbru.

V. Aciunea n regres Conform art. 507 Cod procedur penal, n cazul n care repararea pagubei a fost acordat, statul are aciune n regres mpotriva aceluia care, cu rea-credin sau din grav neglijen a provocat situaia generatoare de daune. Singurele situaii generatoare de prejudicii n cazul procedurii analizate, sunt condamnarea sau luarea msurilor preventive prevzute n Codul de procedur penal, pe nedrept, pe cale de consecin, aciunea n regres poate fi ndreptat numai mpotriva lucrtorului de poliie, procurorului sau judectorului vinovat de svrirea infraciunii de represiune nedreapt, neglijen n serviciu sau arestare nelegal i cercetare abuziv.

VI. Aspecte din practica judiciar 1.Sentina civil nr. 129/01.03.2002 a Tribunalului Galai dosar R/148/C/2001. Instana a admis n parte aciunea civil formulat de reclamantul RUSU GRIGORE i a obligat statul romn prin Ministerul Finanelor la plata sumei de 56. 023. 738 lei, cu titlul de daune materiale i 500.000.000 lei cu titlul de daune morale ctre reclamant. 234

S-a motivat c Rusu Grigore (medic) a fost arestat nelegal, n perioada 07.0907.12.1993 de fostul Parchet Judeean Galai pentru infraciunea de luare de mit prevzut de art. 254 al.1 Cod penal, apoi prin sentina penal nr. 244/21.10.1997 a Tribunalului Iai, a fost achitat n baza art. 11 pct.2 lit.a referito la art. 10 al.1 lit.a cod procedur penal, hotrre rmas definitiv prin decizia penal nr. 1297/01.04.1999 a Curii Supreme de Justiie. Curtea de Apel Galai prin decizia civil nr. 51/31.03.2003, pronunat n dosarul nr. 649/2003, a admis apelurile declarate de reclamantul Rusu Grigore i prtul statul romn a schimbat n totalitate sentina instanei de fond i n rejudecare a obligat prtul s plteasc reclamantului 72.868.373 lei, cu titlul de daune materiale i 1.000.000.000 cu titlul de daune morale. S-a motivat c daunele materiale reprezint drepturile salariale reactualizate n perioada ct reclamantul a fost arestat, cheltuielile reactualizate efectuate cu deplasarea martorilor la instanele de judecat i costul reactualizat al unor medicamente de uz personal, ci i-au fost ridicate reclamantului de organele de urmrire penal i vndute prin farmacia spitalului, fr a i se restitui ulterior sumele astfel obinute. n privina daunelor morale instana de apel a apreciat c dat fiind atingerea adus onoarei, reputaiei i cinstei, prin acuzaia nedreapt, se impune majorarea acestora. Recursurile declarate de Parchetul de pe lng Curtea de Apel Galai i reclamantul Rusu Grigore au fost respinse prin decizia civil nr. 4286/08.06.2004 a naltei Curi de Casaie i Justiie. 2.Sentina civil nr. 371/25.07.2002 a Tribunalului Galai dosar nr. 3872/C/2001. Instana a admis n parte aciunea civil formulat de HUCIU ANTON i a obligat statul romn, prin Ministerul Finanelor, la plata sumei de 148.306,16 dolari SUA, sau echivalentul n lei la cursul valutar al BNR, la data executrii, ctre reclamant. S-a motivat c reclamantul a fost arestat preventiv, nelegal, n perioada 10.03.09.05.1994, trimis n judecat pentru infraciunile prevzute de art. 25 raportat la art. 223 al.1 Cod penal, art. 289 al.1 cod penal i art. 291 al.1 Cod penal. Prin sentina penal 435/11.02.1999 a Judectoriei Galai, definitiv prin decizia penal nr. 1165/19.10.2000 Curii de Apel Galai, Huciu Anton a fost achitat pentru faptele comise, n baza art. 11 pct.1 lit.a referitor la art. 10 al.1 lit.a Cod procedur penal. mpotriva sentinei civile a declarat apel Parchetul de pe lng Tribunalul Galai i prtul.

235

Curtea de Apel Galai a admis apelurile, a schimbat n parte sentina civil apelat i a obligat statul romn s plteasc reclamantului Huciu Anton suma de 582.641.373 lei cu titlul de despgubiri civile din care 382.641.373 lei daune materiale i 200.000.000 lei daune morale. Daunele materiale au reprezentat drepturile salariale nencasate n perioada arestrii, inclusiv indemnizaia de conducere de care a fost lipsit n aceeai perioad, contravaloarea medicamentelor prescrise n vederea nsntoirii tale, dup punerea n libertate, cheltuieli cu dieta special. Recursurile declarate n cauz de Parchetul de pe lng Curtea de Apel Galai i de reclamant au fost respinse, prin decizia civil nr. 4851/29.06.2004 a naltei Curi de Casaie i Justiie.

236