Finanzas publicas: Las unidades econmicas de produccin y consumo tienen determinados objetivos.

Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y as obtener los medios (humanos y materiales) necesarios para lograr tales fines. hora bien! para solventar los gastos es necesario disponer de recursos. "ste razonamiento anterior resulta tambi#n de aplicacin para el estado. La secuencia ingresos$gastos esta relacionada con los cumplimiento de los fines por parte de a%uel (defensa! justicia! etc.) y tiene a su vez! consecuencias econmicas (impacto en la economa). Las finanzas p&blicas se ocupan del proceso mencionado. La palabra 'finanzas( llega de las voz griega! 'finos(! la cual pasa al latn! 'finis(! %ue significa fin. "n un principio se aplico como fin de los negocios p&blicos) pero luego surgi el t#rmino finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales como los recursos o ingresos. Las finanzas p&blicas (e*presin usada en +rancia! ,talia! ,nglaterra)! tiene como sinnimo habitual la e*presin hacienda p&blica (usada en "spa-a). "n argentina! la secretaria de hacienda de la nacin tiene a su cargo la responsabilidad de las finanzas p&blicas. .esde un punto estrictamente econmico! las finanzas p&blicas se ocupan de las corrientes de recursos p&blicos! la corriente de gastos p&blicos y la incidencia %ue ambas producen en la economa. .e esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos p&blicos y prev# los gastos/egresos p&blicos %ue ser0n especificados en la ley de presupuesto anual. Las finanzas p&blicas (para la corriente cl0sica) se ocupan de lo relacionado con la cobertura de los gastos p&blicos y asimismo de la composicin y distribucin de las cargas p&blicas impuestas a la comunidad para financiar los mismos. La hacienda publica opera sobre los principios de e%uidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la distribucin de las cargas! y la neutralidad! o sea no afectar las decisiones econmicas de los particulares La concepcin moderna de las finanzas p&blicas se basa en conceptos cl0sicos! ampliados y modificados. ,mplican! por un lado! una idea semejante en cuanto a %ue la actividad financiera se refiere a la obtencin de medios financieros para cubrir los gastos p&blicos. 1o obstante! este enfo%ue se refiere a la utilizacin de los recursos y gastos p&blicos para lograr determinados efectos sobre la economa. .e lo anterior se desprende %ue se habla de una concepcin de tipo intervencionista (el "stado debe corregir las fallas del mercado con su intervencin)! a diferencia de la cl0sica %ue sostiene el principio de la no intervencin o neutralidad! ya %ue el "stado solo actuara para cumplir funciones indispensables! como la seguridad) y debe evitar producir efectos distorcivos en la economa. .e todos modos al haber ingreso y gasto p&blico alg&n efecto habr0! pero lo importante! para los cl0sicos! seria no buscarlos como objetivo. "n fin! las finanzas p&blicas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas! el "stado debe velar %ue e*ista una distribucin e%uitativa de las ri%uezas! incentivar a los inversionistas y a la produccin! crear un clima de confianza poltica! establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflacin! entre otras) ya %ue estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. "l desarrollo econmico de un pas depende de la buena gerencia y administracin %ue de las finanzas realicen los representantes del "stado.

El Estado y los Servicios Pblicos:

2e define al "stado como la sociedad jurdicamente organizada. 2iendo el hombre un ser social por naturaleza! lo lgico es pensar %ue esa tendencia se plasme en una organizacin jurdica de aplicacin general a toda la comunidad! dando lugar al nacimiento del "stado. "l mismo nace como consecuencia de las funciones %ue debe cumplir! %ue se conocen como 'funcin publica(! %ue le resultan indelegables ya %ue las mismas no pueden ser desarrolladas por cada ciudadano de manera individual o autnoma. La funcin p&blica es la accin %ue da origen a la e*istencia del "stado y se refleja en servicios prestados a la comunidad! %ue pueden serservicios pblicos esenciales (hacen a la propia naturaleza del "stado y solo pueden ser prestado por #l! como la defensa! la seguridad! y la justicia) y servicios pblicos en general (son prestados por el estado o delegados otros organismos o incluso a particulares)! %ue tienden a satisfacer el inter#s p&blico. Los servicios p&blicos tambi#n se clasifican en divisible (es posible determinar cual es el beneficio %ue cada ciudadano obtiene! %ue no necesariamente es igual para cada uno) como la educacin primaria) e indivisible (se prestan a la sociedad en su conjunto y no se puede y no se puede precisar el beneficio %ue cada individuo obtiene) beneficia a todos los integrantes de la comunidad) como la defensa o la justicia. Hoy, Argentina tiene una serie de dificultades para resolver con respecto a los servicios pblicos. Uno de ellos se centra en la salud. El sistema de salud de Argentina tiene varios problemas (no solo desde ahora) y como no se resuelven empeoran. En los ltimos a os se modificaron muchas pol!ticas, pero ninguna de ellas en relaci"n a la salud. #uestros hospitales pblicos presentan varios problemas de financiamiento y gesti"n. $os especialistas con respecto al tema, consideran %ue se deber!a reformar el sistema. Es una obligaci"n del estado garanti&ar la salud de la poblaci"n. 'oinciden en %ue los hospitales deben ser financiados por el estado, pero gestionados por privados. (tro problema %ue enfrenta Argentina con respecto a los servicios pblicos, es el )as. 'on respecto a esta problem*tica, Argentina est* tratando de acordar con )as #atural la renegociaci"n de contratos, %ue implicar!an un aumento del +,- a partir de Agosto y una revisi"n tarifaria integral. en +//0. El gobierno contempl" un a1uste del 23- %ue deber!a recaer solo en las industrias y comercios, en cambio, la empresa pidi" un incremento tarif*rio del 44- para todos los clientes industriales, comerciales, y residenciales. En este momento el gobierno est* intentando debatir el contrato de las privati&adas. Hay 56 privati&adas en lista de espera para discutir los contratos, en los cuales, se encuentran empresas como Autopista del 7ol, 8erro 7ur, Edenor y empresas proveedoras de gas.. Las Necesidades Publicas: Los servicios p&blicos apuntan obviamente a la satisfaccin de las necesidades humanas! %ue pueden ser individuales (son privadas! propias del individuo y puede implicar la e*istencia de un dese%uilibrio %ue puede regularizarse) como la alimentacin y el vestido) colectivas (son necesidades del grupo y manifestaciones de la vida en sociedad) tales como la educacin! la comunicacin y el transporte) y publicas (son necesidades comunes a todos los miembros de una sociedad jurdicamente organizada) %ue justifican la e*istencia del estado. Las necesidades publicas pueden ser primarias (inmutables! tienen su origen en la propia e*istencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia de acuerdo al rol %ue se le asigna al estado en cada momento). 2i se asigna al estado un rol cl0sico solo atiende una misma porcin y si por el contrario

asume una actitud prudente! entonces su actitud abarcara una mayor amplitud: salud! educacin! desarrollo! tecnologa! etc. Actividad financiera del estado: Para %ue el estado pueda satisfacer las necesidades p&blicas re%uiere medios (recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos: Directo: 2e apropia directamente de bienes econmicos o factores productivos. "j. 2ervicio militar obligatorio. Indirecto: "s el m0s utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para financiar gastos y obtener medios reales(humanos y materiales) para desarrollar su actividad. "l conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto para satisfacer necesidades p&blicas! constituye la actividad financiera del estado %ue es el objeto de estudio de las finanzas p&blicas. La actividad financiera del estado est0 constituida por a%uel proceso de obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo. 2e encuentra realizada por el estado! %ue opera sobre la base de un poder especial llamado ' fiscal( o ' financiero( %ue le permite obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos! los %ue realizar0 de conformidad al presupuesto legalmente aprobado. Poltica Fiscal: Los programas del gobierno con respecto a la compra de bienes y servicios! el gasto de transferencia y la cantidad y tipo de impuestos! integran la poltica fiscal. "ntonces podemos decir %ue 'las decisiones del gobierno referente al gasto p&blico y a los impuestos constituyen la poltica fiscal '. 3n enfo%ue cl0sico de la poltica fiscal! distingue tres tipos de fines: Fiscales: 2e encuentran relacionados con la obtencin de recursos para la realizacin de gastos destinados a las prestacin de servicios p&blicos E trafiscales: 2on a%uellos seguidos por la actividad financiera cuando intentan modificar alguna conducta de los operadores econmicos. "j.: 4rav0menes sobre cigarrillos y bebidas alcohlicas. 2e busca un fin distinto al fiscal (recaudar para financiar gastos). !i tos: 2urgen de la comunicacin de los fiscales y e*trafiscales. "l gravamen sobre consumo de cigarrillos puede desalentar dicho consumo y financiar a su vez los gatos p&blicos. Para los cl0sicos los fines e*trafiscales deben ser absolutamente mnimos por %ue pueden entrar en colisin con el principio de no intervencin. 3n enfo%ue moderno de la poltica fiscal analiza sus objetivos %ue constituyen las tres ramas de las finanzas p&blicas: "a#a de los servicios o de la asi$naci%n:

2e encuentra constituido por el objeto de satisfacer las necesidades sociales! lo %ue se logra con bienes y servicios p&blicos (justicia! seguridad y defensa) y con el objeto de corregir la asignacin de los recursos resultantes de las fuerzas de mercado. "s el caso de las e*tremalidades! monopolios o debilidad econmica %ue opera en el tramo decreciente de sus costos medios. "a#a de redistribuci%n: 2e encuentra constituida por el objetivo de redistribuir los ingresos! tomando recursos de los sectores con mayor capacidad ad%uisitiva y destinado a a%uellos de menores recursos! a trav#s de subsidios o de servicios p&blicos gratuitos! y por el objetivo de lograr el e%uilibrio regional fomentando la actividad econmica regional. "a#a de la estabilidad #acroecon%#ica: 2e encuentra constituida por la estabilizacin de la economa! logrando llevar a la actividad econmica al pleno empleo de los factores productivos con estabilidad de precios y por el desarrollo econmico. punta a %ue el estado contribuya a acelerar la tasa de crecimiento de la actividad econmica y hacerla sostenida en el tiempo. Para alcanzar los objetivos mencionados de la poltica fiscal se re%uieren instrumentos! es decir! medios a los %ue recurre el estado! a los fines! de su consecucin. "sta relacin entre objetivos e instrumentos es fundamental por%ue con el problema de cmo hacer para resolver determinados problemas de la actividad financiera del estado. 2e considera instrumento de la poltica fiscal a lo siguiente: Ero$aciones o $astos pblicos: Pueden ser considerados por su magnitud total y su composicin! ya %ue cada tipo de gasto puede tener un diferente impacto (gastos en bienes y servicios o transferencias) In$resos o recursos pblicos: 2e componen principalmente por los tributos. 5oma cada tributo puede implicar un impacto diferente en la economa) corresponde considerarlo por su composicin y su magnitud total. "esultado Presupuestario: 6esume la poltica fiscal. "l e%uilibrio! al d#ficit y el super0vit tienen distintos significados! al igual %ue su magnitud. 3n instrumento complementario del resultado es la forma en %ue se lo financia si es d#ficit! y cu0l es su destino si es super0vit. La deuda pblica: La consecuencia del d#ficit es aumentar la deuda p&blica. "l super0vit permite bajarla. 7ambi#n a%u interesa la magnitud y composicin de la deuda. "ecursos Pblicos: 5on los recursos p&blicos se presenta una diferencia doctrinaria entre los enfo%ues cl0sicos y modernos. Los cl0sicos ponen #nfasis en %ue los ingresos p&blicos est0n destinados a financiar los gastos p&blicos. "llos afirman %ue el "stado es un ente necesario por las funciones %ue debe cumplir y los gastos %ue debe realizar con su consecuencia inmediata. .e este modo! el "stado puede y debe obtener recursos de los particulares para atender el financiamiento del gasto. La concepcin cl0sica establece una relacin muy estrecha entre los recursos y los gastos p&blicos %ue financia.

Los enfo%ues modernos admiten %ue! adem0s de la utilizacin de los recursos para financiar el gasto p&blico! hay otros aspectos vinculados con el impacto de los mismos en la actividad econmica. "n realidad! esta concepcin no es tan moderna! ya %ue! los mercantilistas utilizaban los recursos p&blicos como instrumentos de la poltica econmica a trav#s de grav0menes sobre el comercio e*terior. 2e considera a los recursos p&blicos como toda a%uella ri%ueza %ue! teniendo origen en el sector privado! se transfiere al sector p&blico) se devenga a favor del estado y se acredita financieramente a trav#s del ingreso de fondos en la tesorera. "stos ingresos tienen como propsito atender al gasto p&blico y producir ciertos efectos sobre la economa! o sea! contribuir a los fines del estado. "sta conceptualizacin moderna es lo suficientemente amplia como para abarcar recursos de distintos tipos como impuestos! tasas! recursos patrimoniales! endeudamientos y a&n operaciones de tesorera. Los recursos pueden ser clasificados con arreglo a distintos criterios: "ecursos ordinarios y e traordinarios: (hecha por los cl0sicos) "ecursos ordinarios: 2on a%uellos %ue habitualmente (anualmente) recibe el estado (impuestos! tasas! contribuciones) "ecursos e traordinarios: 2on a%uellos a los %ue el estado recurre en situaciones e*cepcionales! como crisis econmicas! conflictos b#licos o cat0strofes naturales. 5onsisten en impuestos de emergencias o empr#stitos obligatorios. certadamente el profesor Lallo 4angemi advierte %ue esta distincin va perdiendo importancia en la finanzas publica del estado contempor0neo ya %ue el estado de nuestro tiempo! en mayor o menor grado! acude al cr#dito publico y a la emisin de papel moneda como medio normal de proveerse de recursos para afrontar los crecientes gastos p&blicos. o "ecursos ori$inarios y derivados: (clasificacin jurdica econmica) "ecursos ori$inarios: 2on a%uellos %ue provienen del patrimonio del estado! o de actividades productivas realizadas por el. "*isten 8 tipos de recursos originarios: 6entas %ue provienen de la e*portacin de bienes del patrimonio del estado o de ventas de dicho patrimonio. Precios o tarifas cobradas por servicios pblicos. 1o se incluye en este rubro a las empresas p&blicas. "j.:instituto geogr0fico militar %ue vende mapas. o "ecursos ori$inados en e#presas pblicas& 9ienen dados por la participacin del estado en las ganancias de las mismas o por contribuciones %ue dichas empresas se ven obligadas a realizar al estado! a %uien pertenece su capital. "n la argentina no fue habitual este ingreso sino %ue lo m0s com&n fue %ue hubiera un d#ficit en las empresas p&blicas! el cual deba ser atendido por un tpico gasto publico. "ecursos Derivados: 2on a%uellos %ue el estado obtiene de la economa de los particulares mediante la potestad de imposicin. "*isten 8 tipos de recursos derivados .'ributarios:

5onstituye el conjunto m0s importante de los recursos p&blicos. 2e caracterizan por %ue implican un traspaso de ri%ueza del sector privado al publico! %ue se hace mediante dinero y es e*igido en forma coactiva con el "stado. 2u caracterstica propia es la coactividad (el estado obliga)! %ue es determinada legalmente. Los recursos tributarios se dividen en: impuestos tasas y contribuciones especiales. o (r)dito o e#pr)stito: "s un recurso %ue el estado obtienen a medias a largo plazo! solicitando pr#stamos internos o internacionales! a particulares o instituciones financieras. "l estado se compromete a devolver (amortizar) el pr#stamos recibido en perodos %ue pueden variar entre : y ; a-os(a mediano plazo) o entre < y => a-os( a largo plazo) su vez el estado reconoce por a utilizacin de estos medios financieros un inter#s %ue es el costo de uso del capital prestado. "s la forma m0s habitual de financiar el d#ficit presupuestario (sin incluir las operaciones de tesorera).? o *peraci%n de 'esorera: 2on a%uellas operaciones en la %ue el estado se endeuda para financiar sus dese%uilibrios estacionales o transitorios. "n un financiamiento de caractersticas particulares por cuanto se percibe y se devuelve en un mismo ejercicio o en un periodo inferior a un a-o. 2e distinguen dentro de estas operaciones dos grupos: *ri$inados en 'tulos: 2on ttulos p&blicos de corto plazo %ue el estado coloca fundamentalmente en el sector privado interno o e*terno y se compromete a devolverlos en un plazo menor a un a-o! reconociendo un inter#s por su utilizacin. Financia#iento #onetario: 2e originan cuando el banco central ordena emitir dinero para financiar una deficiencia estacional. "stos financiamientos %ue nacieron como operaciones de tesorera a corto plazo! se convirtieron en la fuente principal del financiamiento del d#ficit del presupuesto p&blico. .esde el punto de vista econmicos utilizacin no es aconsejable! por %ue es causa determinante de procesos inflacionarios. I#puestos: 5onforman una categora de los recursos tributarios. 5onstituyen una prestacin pecuniaria obtenida por el "stado en forma coactiva (forzosa) y pagada por los particulares con car0cter definitivo (sin devolucin)! sin una contrapartida determinada y destinada a la atencin de los gastos p&blicos y a la intervencin del "stado en la economa. La concepcin cl0sica con respecto al impuesto se asienta en dos criterios b0sicos: rendimiento e igualdad. "l rendimiento se refiere a %ue los impuestos deben dar origen a la cantidad de recursos necesarios para %ue funcione el "stado. "l rendimiento debe ser m0*imo y el costo debe ser el menor posible. "ste rendimiento debe lograrse sobre una base de universalidad (todos pagan) e ineludivilidad (%ue no se evada). La igualdad en la distribucin de las cargas p&blicas debe ser tal %ue %uienes aportan lo hagan en funcin de sus posibilidades econmicas. Lo %ue se busca es obtener una igualdad personal %ue tome en cuenta la situacin del %ue paga.

La concepcin moderna respecto al impuesto no contradice a los cl0sico! sino %ue incorpora nuevos elementos! modificando los conceptos. %uellos sostena la neutralidad! entendiendo por ello %ue el impuesto no debe buscar ejercer presin sobre los contribuyentes para %ue realicen determinada accin. Los modernos incorporan la idea de intervencionismo. "l impuesto se convierte en un instrumento por el cual el "stado interviene en la vida social y econmica e influye en la conducta tanto del conjunto de los individuos como de cada uno de ellos en particular. Los 7ributos ctuales en 4uatemala. "n la entrada anterior se hizo una breve rese-a acerca del origen de los tributos en 4uatemala!ahora continuamos con este tema y en la entrada actual trataremos el tema de cuales son lostributos %ue e*isten actualmente en 4uatemala. ctualmente en 4uatemala e*isten tres tipos de tributos: @ ,mpuestos @ 7asas @ 5ontribuciones ,mpuestos: Los impuestos pueden definirse como un tributo monetario e*igido por el "stado! debido a %ue el mismoposee potestad de imperio (puede e*igir)! el mismo es establecido por la ley! y se impone a las personasindividuales y colectivas de acuerdo con el principio de capacidad de pago. Los impuestos %ue son cobradospor el "stado sirven para satisfacer gastos p&blicos %ue son establecidos mediante presupuesto."l artculo =8< de la 5onstitucin Poltica de la 6ep&blica de 4uatemala! literal e) establece %ue esobligacin de todos los ciudadanos contribuir con los gastos p&blicos! ya sea por razones de nacionalidad oeconoma."n una ocasin un estudiante de la carrera de economa de la universidad estatal de 4uatemala! hizo lasiguiente pregunta:APor %u# le dieron el nombre de ,BP3"27C a los impuestosDLa respuesta del catedr0tico fue pr0ctica: PC6E3" "2 31 5CF6C E3" "L "27 .C 1C2 G 5" L +3"6H ! 1C P 4 BC2 9CL317 6, B"17" 2,1C E3" 1C2 ,BPC1"1 LC2 P 4C2. 7eniendo en cuenta lo anterior pasaremos a ver las caractersticas de los impuestos. 5aractersticas de los ,mpuestos

a) La principal es %ue los impuestos son 5oercitivos! por%ue como mencionamos anteriormente! el "stadoe*ige el cumplimiento.b) 1o se recibe nada a cambio! es decir 1o e*iste 5ontraprestacin para el contribuyente! por%ue el "stadono le da nada a cambio ning&n servicio personal o individual.c) lgo %ue ya se haba mencionado! es %ue los impuestos "st0n .estinados a +inanciar el Presupuestode "gresos del "stado . .ebido a %ue el "stado est0 obligado a satisfacer las necesidades colectivas comoservicios p&blicos %ue la poblacin necesita! por ejemplo pueden mencionarse la construccin de carreteras!mantener la salud p&blica a trav#s de hospitales y dispensarios) dar seguridad a la poblacin a trav#s de lapolica nacional civil) dar educacin construyendo escuelas e institutos p&blicos y al mismo tiempo pagar lossueldos y salarios de los docentes.d) Los impuestos constituyen una cuota privada! por%ue generalmente la pagan los particulares. 7asas:

Las tasas son ingresos %ue percibe el "stado o un ente p&blico! como pago de un servicio p&blico especial ydivisible en el cual! el beneficiario es %uien lo paga pero al mismo tiempo! beneficia a la sociedad.Las tasas se diferencian de los impuestos en %ue se pagan voluntariamente. 1ormalmente este tipo de tributosgravan la prestacin de un servicio recibido! es decir! si se recibe una ventaja! entonces deben pagarse lastasas. 5aractersticas de las 7asas a) Las 7asas son pagadas voluntariamente a cambio de un servicio.b) Los servicios son prestados por el "stado o las municipalidades.c) La tasa debe ser proporcional al costo del servicio ad%uirido. 7ipos de 7asas continuacin se enumeran los distintos tipos de tasas %ue se manejan en 4uatemala.a) Por autorizacin de documentos p&blicos.b) Por servicio de instruccin publica.c) Por servicio de energa el#ctrica y alumbrado p&blico.d) Por peaje. ("n el caso de la autopista de "scuintla) e) Por el registro de propiedades.f) Foleto de ornato %ue se paga cada a-o a las municipalidades. 5ontribuciones "speciales: Las contribuciones especiales son fijadas unilateralmente por el "stado o las municipalidades con car0cter deobligatoriedad! las mismas son impuestas a uno o varios sectores de la poblacin y el objetivo normalmente!es satisfacer parcialmente el costo de una obra %ue ser0 de uso p&blico. 5aractersticas de las 5ontribuciones "speciales a) La contribucin es obligatoria por%ue la impone el "stado o las municipalidades.b) La contribucin la pagan obligatoriamente los particulares! pero a diferencia de los impuestos! recibenun beneficio directo e inmediato.c) "l pago %ue realiza el particular! es e%uivalente al beneficio %ue obtiene con motivo de la ejecucin deuna obra p&blica. 5lasificacin de las 5ontribuciones "speciales a) 5ontribuciones por mejoras. "ste tipo es ocasional! debido a %ue no se impone peridicamente a loscontribuyentes. La misma se solicita a los vecinos de determinada comunidad para el financiamiento unaobra %ue desea construirse! como ejemplo pueden mencionarse: pavimentar calles! construir pasos a desnively puentes entre otros.b) 5ontribucin por 2eguro 2ocial. 4eneralmente para %ue e*ista este tipo de contribucin debe e*istiruna relacin laboral. "n 4uatemala condiciona a los "mpresarios %ue tengan m0s de 8 empleados) y lascontribuciones las realizan patronos y empleados! las mismas se pagan al ,nstituto 4uatemalteco de2eguridad 2ocial para financiar el servicio de previsin social