http://ru.scribd.com/doc/132783755/Drept-Contraventional-Gutuleac 21.

Circumstantele care inlatura procesul contraventional Circumstanele care nlturas procesul contravenional: Procesul contravenional pornit nceteaz dac: a) nu exist faptul contraveniei; b) se constat vreunul din temeiurile prevzute la art.3 alin.(3), art.4 alin.(3), art.2031; c) persoana presupus a fi fptuitor a decedat, cu excepia cazului de reabilitare a acesteia ; d) pentru acelai fapt i privitor la aceeai persoan exist o decizie/hotrre definitiv;e) pentru acelai fapt este pornit urmrire penal. ncetarea procesului contravenional determin repunerea n drepturi a persoanei n a crei privin a fost pornit. 20. Procesul de constatare a faptei contraventionala Procesul de constatare a faptei contravenionale i atribuiile agentului constatator :Constatarea faptei contravenionale nseamn activitatea, desfurat de agentul constatator, de colectare i de administrare a probelor privind existena contraveniei, de ncheiere a procesului-verbal cu privire la contravenie, de aplicare a sanciunii contravenionale sau de trimitere, dup caz, a dosarului n instana de judecat sau n alt organ spre soluionare. Agentul constatator este sesizat prin plngere sau denun ori sesizat din oficiu cnd se afl c a fost svrit o fapt ilicit sau cnd o astfel de fapt a fost depistat n urma controlului conform atribuiilor de serviciu i n cazurile prevzute de lege. Imediat sau n cel mult 3 zile de la data sesizrii, agentul constatator este obligat s verifice sesizarea i s ntreprind msurile prevzute de prezentul capitol. Procesul contravenional se pornete numai n baza plngerii prealabile a victimei n cazul contraveniil or prevzute la art.69, 96108. Dac la depistarea sau la examinarea cazului contravenional se stabilete competena unui alt agent constatator, materialele se remit n aceeai zi conform competenei. La solicitarea unor ali ageni constatatori, lucrtorul organului afacerilor interne este obligat s le acorde ajutor la constatarea contraveniei. 22. Procesul-verbal cu privire la contraventie Procesul-verbal cu privire la contravenie : Procesul-verbal cu privire la contravenie este un act prin care se individualizeaz fapta ilicit i se identific fptuitorul. Procesul-verbal se ncheie de agentul constatator pe baza constatrilor personale i a probelor acumulate, n prezena fptuitorului sau n absena lui. n cel mult 24 de ore de la data ncheierii, procesul-verbal cu privire la contravenie se nscrie ntr-un registru de eviden n ordinea ntocmirii i depunerii lui la autoritatea din care face parte agentul constatator. 23. Contestatia cu privire la contraventie
1

Contestaia mpotriva procesului- verbal cu privire la contravenie n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului -verbal cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprezentantul acestora, procurorul snt n drept s-l contesteze n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator.Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie se depune la autoritatea din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data depunerii contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale.Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal.Persoana care face contestaie mpotriva deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale nu pltete tax de stat.Contestaia mpotriv hotrrii cu privire la contravenie poate fi depus n decursul a 15 zile de la data pronunrii hotrrii sau de la data aducerii ei la cunotin, dup caz. n cazul omiterii acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a fost pronunat hotrrea poate fi repus n termen, la cerere, de ctre autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s examineze contestaia. 25. judecarea cauzei contraventionale in istanta O cauz contravenional se judec n instan atunci cnd legea dispune soluionarea ei numai de instan sau cnd vreun participant nu este de acord cu modul soluionrii contraveniei de ctre agentul constatator.Cauza contravenional se judec de ctre instana de judecat cu respectarea acelorai reguli de baz ca i n procesul penal, adic n edin public, oral, nemijlocit i n contradictoriu n termen de 30 de zile de la data intrrii dosarului n instan. Acest termen poate fi prelungit de judector cu 15 zile, dac sunt temeiuri rezonabile pentru aceasta. n cazul n care persoana este reinut, judecarea cauzei contravenionale se face de urgen.La edina de judecat judectorul este obligat s citeze toate prile. Neprezentarea n edin a fptuitorului sau a victimei, legal citate, fr motive ntemeiate nu mpiedic judecarea cauzei contravenionale. Totui, este obligatorie participarea fptuitorului reinut i a fptuitorului n privina cruia se cerea aplicarea arestrii (cu excepia cazului neprezentrii lui cu rea-voin).Prezena agentului constatator la edina de judecare a cauzei contravenionale este obligatorie. Neprezentarea agentului constatator, legal citat, fr motive ntemeiate i fr ntiinarea prealabil a instan ei duce la ncetarea procesului contravenional.Judecarea unei cauze contravenionale are loc dup aceeai procedur i n aceleai etape ca i la judecarea unei cauze penale. Dup deliberare, judectorul pronun hotrrea. n cel mult 3 zile de la data pronunrii hotrrii judectoreti, copia ei se remite prilor care nu au fost prezente la edina de judecare a cauzei contravenionale i, la cerere, celor prezente, faptul expedierii consemnndu-se n dosar. 26. cercetarea judecatoreasca
2

Cercetarea judectoreasc.n cadrul cercetrii judectoreti se cerceteaz mai nti probele prezentate de partea acuzrii. La cererea prilor sau a altor participani la proces, instana poate modifica ordinea de cercetare a probelor dac este necesar pentru buna desfurare a cercetrii judectoreti. Fptuitorul poate cere s fie audiat la nceputul cercetrii probelor sau la orice etap a cercetrii judectoreti. Dup cercetarea tuturor probelor din dosar i a celor prezentate la judecarea cauzei, instana soluioneaz cererile i demersurile formulate i dispune efectuarea, dup caz, a unor aciuni procesuale suplimentare.Dup terminarea cercetrii judectoreti, instana anun dezbaterile judiciare.Participanii la dezbateri nu au dreptul s se refere, n lurile lor de cuvnt, la probe noi, neexaminate n cadrul cercetrii judectoreti. n cazul n care trebuie prezentate probe noi, participanii la dezbateri pot cere reluarea cercetrii judectoreti, indicnd circumstanele care vor fi cercetate suplimentar n baza probelor noi. Dup ce ascult opiniile celorlalte pri, instana adopt o ncheiere motivat privind admiterea sau respingerea cererii sau demersului. Instana nu poate limita durata dezbaterilor la un anumit timp, ns preedintele edinei de judecat are dreptul s ntrerup cuvntrile care depesc limitele cauzei ce se judec.Dup nchiderea dezbaterilor judiciare i rostirea ultimului cuvnt, prile pot depune n instan concluzii scrise asupra soluiei pe care o propun privitor la cauz. Concluziile se anexeaz la procesul-verbal. 27. Hotarirea judecatoreasca Hotrrea judectoreasc .Hotrrea judectoreasc va fi legal, ntemeiat i motivat.Hotrrea judectoreasc const din parte introductiv, parte descriptiv i dispozitiv.Partea introductiv cuprinde:a) data i locul emiterii hotrrii;b) denumirea instanei judectoreti;c) numele i prenumele judectorului, ale grefierului i ale prilor, meniunea despre participarea prilor la edine; d) datele privitoare la persoana contravenientului (numele, prenumele, data i locul naterii, adresa); e) norma contravenional n al crei temei a fost pornit procesul contravenional.Partea descriptiv cuprinde:a) circumstanele constatate n judecarea cauzei;b) probele pe care se ntemeiaz concluzia i motivele de respingere a probelor;c) norma contravenional pe care se ntemeiaz soluionarea cauzei.Dispozitivul cuprinde:a) soluia privind ncetarea procesului contravenional; sau b) soluia cu privire la vinovia persoanei de svri rea contraveniei imputate i, dup caz, la stabilirea sanciunii contravenionale, la aplicarea msurii de siguran sau la nlturarea executrii sanciunii. Pe lng cele menionate la alin.(5), dispozitivul va cuprinde, dup caz, soluia referitor la:a ) corpurile delicte;b) modul i termenul de atac al hotrrii judectoreti;c) alte chestiuni privind justa soluionare a cauzei contravenionale.
3

29. Delimitarea contraventiei de alte specii de fapte ilicite Dintre toate celelalte speciile de fapte ilicite - infractiuni, delicte civile, abateridisciplinare etc. -contraventia se aseamana cel mai mult cu infractiunea.Aceasta apropiere sedatoreaza originii comune a celor doua forme de ilicit.In reglementarea actuala, legiuitorul numai defineste contraventia prin compararea pericolului sau social cu cel al infractiunii, ci numai prin trei elemente, respectiv: latura obiectiva (este o fapta), prevederea faptei intr-un actnormativ si savarsirea acesteia cu vinovatie (latura subiectiva, elementul moral).Pericolul social al faptei nu este un element necesar pentru definitia contraventiei.In plus, pericolul social al faptei ce constituie contraventie este cuprins si evaluat in norma de stabilire afaptei contraventionale.Pe de alta parte, pericolul social prezinta orice fapta contrara normelor juridice, deoarece legiuitorul nu interzice decat faptele periculoase pentru valorile sociale.Gradulde pericol social al unei fapte este stabilit in mod arbitrar de legiuitor, pentru ca el nu are nici uncriteriu stiintific la indemana.Totusi, cu ocazia inscrierii in lege a faptelor ce constituiecontraventii, legiuitorul se orienteaza dupa datele furnizate de statisticile oficiale referitoare lafenomenul contraventional.In opera sa, legiuitorul ar trebui sa foloseasca si datele oferite destiintele care se ocupa de cercetarea cauzelor si profilaxiei contraventiilor.Nu in ultimul rand,legiuitorul este obligat sa ia in considerare dreptul comparat si normele aplicabile la nivelulUniunii Europene.In doctrina au fost subliniate si alte deosebiri intre contraventie si infractiune.Acestediferente privesc:obiectul ocrotirii juridice, urmarea faptei,rezonanta sociala a faptei, gradul de pericol social diferit etc.. Deosebirea esentiala intre contraventie si infractiune eset urmatoarea:atat infractiunea cat si contraventia sunt nominalizate ca atare de normele care le prevad si sonctioneaza.Altfel spus, cu prilejul stabilirii contraventiilor si infractiunilor, legiuitorul determina si genul faptei contraventie sau infractiune.La fel se delimiteaza contraventiile si de celelalte forme de ilicit.Intradevar, nici o faptailicita nu poate fi calificata ca fiind contraventie decat daca este prevazuta de lege si numitacontraventie de aceasta lege.In caz contrar, fapta ilicita interzisa va fi o alta specie de ilicit,respectiv: delict civil, abatere disciplinara, infractiune, desi multe acte normative folosescexpresii de genul incal carea prevederilor prezentei legi constituie infractiune,contraventie sauabatere disciplinara, dupa caz.Daca una si aceeasi fapta nu poate fi atat infractiune cat sicontraventie, ea poate fi, simultan, infractiune sau contraventie si orice alta specie de faptailicita.De pilda, savarsirea contraventiei de concurenta neloiala prevazuta de art. 4 din Legea nr.11/1991 (oferirea serviciilor de catre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent) poatefi considerata si abatere disciplinara sau delict civil. 55. subiectii cu drept de sesizare
Subiecii cu drept de sesizare n contenciosul administrativ

Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt:

4

a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autorita te public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - n condiiile art.14 al prezentei legi;b) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local;c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice;d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr -un drept al su, atac actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;d1) Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional de Integritate; e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate - n condiiile art.13 al prezentei legi. f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. 39. Notiunea si obiectivele controlului administrativ Prin conceptul de control se are in vedere actiunea de descoperire si constatare a starilor de fapt negative, a dereglarilor si neconcorcondantelor din activitatea controlata, urmata de aplicarea de catre organele competente, a unor sanctiuni sau a altor masuri prevazute de lege. Controlul administrativ nu este instituit numai pentru a constata abaterile si a aplica sanctiunile ci si pentru a indruma activitatea administratiei si a trege invataminte din cele constate pentru perfectionarea muncii administrative.Obiectivele controlului administrativ pot fi prezentate succint, astfel:* descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n administraia public, pentru a fi generalizate;* stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de m-suri pentru nlturarea lor;* verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice aflat la dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice;* verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din administraia public, n raport cu volumul resurselor consumate;* cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea aprecierii corecte a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie. 59. Termenele de adresare in istanta de contencios administrativ Termenele de adresare n instana de contencios administrativ. Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia; b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri ; c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil.Oficiul teritorial al
5

Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea acestora.Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd.Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) este termen de prescripie.Persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescpripie poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil. 54. Obiectul actiunii in contenciosul administrativ Obiectul aciunii n contenciosul administrativ.Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de: a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autoritilor publice; c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b). Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. 57. conditiile cererii prealabile in contencios administrative Cererea prealabil. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel.Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ. 56. Procedura examinarii actiunii in contencios administrav Procedura de examinare a cererii prealabile.Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac legislaia nu prevede altfel.Organul emitent este n drept: a) s resping cererea prealabil;b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ.Organul ierarhic superior este n drept: a) s resping cererea prealabil;b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su. 60. Caile de atac in contencios administrativ Cile de atac.Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel.Recursul suspend
6

executarea hotrrii.Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil.Hotrrile irevocabile ale instanei de contencios administrativ pot fi contestate n condiiile Codului de procedur civil. 53. Conditiile de admisibilitate ale actiuni in conteciosul administrativ Condiiile de admisibilitate a aciunii n contenciosul administrativ privesc c e r i n e l e l e g a l e p e c a r e t r e b u i e s l e n d e p l i n e a s c n p r e a l a b i l a c i u n il e judiciare , pentru ca instanele de judecat sa poat soluiona cauza dedus j u d e c i i p u t e m a v e a i n v e d e r e u r m t o a r e l e c o n d i i i pentru aciunea n contencios administrativ:1. actul atacat sa fie un act administrativ sau un fapt administrativ asimilatacestuia;2. actul s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim recunoscut delege;3. actul sau faptul administrativ atacat s provin de la o autoritate public(inclusiv de la o structur neguvernamental de utilitate public);4. procedura administrativ prealabil;5 . i n t r o d u c e r e a a c i u n i i n t r u n a n u mi t t e r me n p r e v z u t d e lege. 4 8 . De f i n i t i a s i n o t i u n e a d e c o n t e c i o s a d mi n i s t r a t i v Noiunea de contencios administrativ cuprinde o sfer mai larg,sau mai restrns, dup cum include totalitatea litigiilor juridice dintreadministraia public i cei administrai, fie numai o parte dintreacestea i anume cele care se soluioneaz de anumite instane de judecat i potrivit anumitor reglementri juridice, pe baza principiilorde drept public. Att n accepia general ct i n cea restrns,noiunea contenciosului administrativ are un sens material i unulformal, organic. Definitia.a)organ de jurisdicie care se ocup cu rezolvarea litigiilor dintre stat i persoanele fizice; b) ansamblu de norme dup care se rezolv litigiile de ctre acest organ.(DEX online)activitatea de solutionare de catre instantele de contencios administrativ competente potrivi legii,a litigiilor in care cel putin una din parti este o autoritate publica iar conflictul s-a nascut fie din emiterea sau incheierea, dupa caz, a unui act administrativ, in sensul prezentei legi, fie din nesolutionarea in termen legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. 58. Partile in letigiu in procedura de contecioas de administrative Partile in litigiul de contencios administrativ :Ca in orice litigiu si in cel de contencios administrativ intalnim 2 parti:1.reclamantul ; 2.paratul ; Reclamant poate fi :a)orice persoana fizica/juridica care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim de catre o autoritate publica printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri . Cat priveste
7

actul administrativ acesta poate fi-normativ ;-individual ;-contract administrativ; b)orice persoana fizica/juridica vatamata intr-un drept al sau ori interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept. c)avocatul poporului poate deveni reclamant in urma controlului realizat in baza unei sesizari facute de o persoana fizica daca apreciaza ca ilegalitatea actului sau excesul de putere nu pot fi inlaturate decat prin justitie . In acest caz avocatul poporului se adreseaza instantei de la domiciliul petentului , petent care dobandeste de drept calitatea de reclamant urmand a fi citat in aceasta calitate . d)ministerul public; e)autoritatea publica emitenta poate cere ea insasi unei instante de contencios administrativ sa constate nulitatea unui act administrativ in situatia in care actul nu mai poate fi revocat intrucat a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice .f)prefectul in baza dreptului sau de tutela administrativa poate ataca in contencios administrativ actele emisede autoritatile administratiei publice locale daca le considera nelegale .g)agentia nationala a functionarilor publici poate ataca in fata instantei de contencios administrativ actele emise de autoritati centrale si locale prin care se incalca legislatia privind functia publica .h)orice persoana de drept public. In ceea ce-l priveste pe parat acesta poate fi orice autoritate publica fie ca functioneaza la nivel central sau la nivel local . Legea 554/2004 prevede posibilitatea formularii actiunii in contencios administrativ si personal impotriva persoanei fizice care a elaborat sau incheiat actul ori impotriva persoanei fizice care se face vinovata de refuzul de a rezolva o cerere insa numai daca reclamantul solicita despagubiri .In cazul in care actiunea se admite persoana respectiva va putea fi obligata la plata despagubirilor in solidar cu autoritatea publica . Functionarul public vinovat poate chema in garantie pe superiorul sau ierarhic de la care a primit ordin scris sa elaboreze sau sa nu elaboreze actul . 73. Cercetarea cazului contraventional Cercetarea cazului contravenional:1.1. Constatarea faptei antisociale comise;1.2. nceperea procedurii contravenionale;1.3. Colectarea i administrarea probelor, analiza juridic a faptei comise;1.4. Documentarea procesual a rezultatelor cercetriicazului;1.5. Emiterea deciziei intermediare privind ncetarea procedurii contravenionale sau,dup caz, ntocmirea procesului-verbal cu privire la contravenie;1.6. Expedierea procesului-verbal cu privire la contravenie i a materialelor anexate lael potrivit competenei. 74. Exameninarea cazului contraventional si emiterea decizei asupra cazului Examinarea cazului contravenional i emiterea deciziei asupra lui;2.1. Pregtirea pentru examinarea cazului;2.2. Examinarea cazului contravenional;2.3. Emiterea deciziei asupra cazului;2.4. Anunarea deciziei asupra cazului i punerea ei n executare.

76. Exacutarea deciziei cu privire la aplicarea sanctiunii contraventionale Executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale:4.1. Verificarea procedurii de punere a deciziei;4.2. Executarea propriu-zis a deciziei;4.3. Finalizarea fazei de executare a deciziei emise i a procedurii contravenionale. 51. Notiuni generale privind contencios administrative NOTIUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV Etimologic, cuvntul contencios deriva din latinescul contendere = a lupta. Astfel, n dreptul administrativ termenul de contencios a nceput sa fie utilizat pentru a delimita caile de atac jurisdictionale mpotriva operatiunilor si actelor administrative de recursurile administrative obisnuite. Un recurs (cale de atac) capata caracter jurisdictional ori de cte ori autoritatea care-l solutiona avea calitatea de judecator. n felul acesta s-a ajuns, att n doctrina ct si n legislatie, sa se utilizeze n mod curent termenii: contencios administrativ; actiuni de contencios administrativ; instanta de contencios administrativ; legea contenciosului administrativ; hotarri de contencios administrativ.Notiunea de contencios administrativ are doua sensuri principale:- Un sens material, referitor la activitatea de solutionare a unor conflicte de interese sau a unor conflicte juridice, implicnd natura litigiilor propuse spre solutionare - Un sens organic/formal, referitor la organele competente sa solutioneze asemenea conflicte, respectiv totalitatea instantelor judecatoresti abilitate sa verifice, prin sectiile de contencios administrativ, legalitatea actelor si faptelor administrative contestate.