ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA1

Teresa Pires do Rio Caldeira Traduo do ingls: Helosa Buarque de Almeida

RESUMO O artigo trata da escalada da segregao urbana na rea metropolitana de So Paulo, comparando-a com fenmeno similar em Los Angeles. A anlise tem por referncia central a disseminao, nesses centros urbanos, dos enclaves fortificados, espaos privados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho que, sobretudo em funo do medo da violncia, vm atraindo as classes mdia e alta, enquanto a esfera pblica das ruas se destinaria aos pobres. Discutem-se ainda as inter-relaes desta realidade com as modernas concepes de planejamento urbano e arquitetura. Palavras-chave: segregao urbana; violncia; So Paulo; Los Angeles; classes sociais; esfera pblica. SUMMARY This article discusses the increase of urban segregation in metropolitan So Paulo, drawing comparisons with an analogous situation in Los Angeles. Analysis focuses on the expansion of fortified enclaves in these urban centers, the private, closed and monitored spaces for residence, shopping, leisure or work, which have attracted the middle and upper classes, increasingly fearful of violence. Meanwhile, the public space of the streets are turned over to the urban poor. The author also discusses how this real situation is interrelated with modern conceptions of urban planning and architecture. Keywords: urban segregation; violence; So Paulo; Los Angeles; social classes; public sphere.

Nas ltimas dcadas, a proliferao de enclaves fortificados vem criando um novo modelo de segregao espacial e transformando a qualidade da vida pblica em muitas cidades ao redor do mundo. Enclaves fortificados so espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho. Esses espaos encontram no medo da violncia uma de suas principais justificativas e vm atraindo cada vez mais aqueles que preferem abandonar a tradicional esfera pblica das ruas para os pobres, os "marginais" e os sem-teto. Enclaves fortificados geram cidades fragmentadas em que difcil manter os princpios bsicos de livre circulao e abertura dos espaos pblicos que serviram de fundamento para a estruturao das cidades modernas. Consequentemente, nessas nnn MARO DE 1997 155

(1) Este artigo foi publicado originalmente em Public Culture, 8(2), 1996, pp. 303-328. Baseia-se na anlise desenvolvida em meu livro City of walls: Crime, segregation, and citizenship in So Paulo (Berkeley: University of California Press, no prelo). Agradeo University of California Press pela permisso de usar material do livro. A pesquisa original teve apoio do Social Science Research Council, da Fundao Ford e da Inter-American Foundation.

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cidades o carter do espao pblico e da participao dos cidados na vida pblica vem sendo drasticamente modificado. Para discutir essas transformaes, este artigo analisa o caso de So Paulo e toma Los Angeles como comparao. Em So Paulo, a maior regio metropolitana de uma sociedade com uma das piores distribuies de renda do mundo2, a desigualdade social bvia e os processos de segregao espacial so particularmente visveis, expressos sem disfarce ou sutileza. Na So Paulo contempornea, com seus altos muros e grades, porteiros e seguranas privados armados, tecnologias de vigilncia de toda sorte (cmeras de vdeo, cercas eltricas sobre os muros, portes eletrnicos etc.) e com seus contrastes impressionantes de riqueza ostensiva e extrema pobreza, muitas vezes vivendo lado a lado, o novo padro de segregao espacial revela-se com clareza. Analisar a forma exagerada de um processo uma maneira de iluminar algumas de suas caractersticas que poderiam passar despercebidas noutras situaes. como olhar uma caricatura. Assim, o caso extremo de segregao espacial de So Paulo ajuda a detectar um padro que vem se espalhando por cidades do mundo todo, entre elas Los Angeles, ainda que geralmente de forma menos severa e explcita.

(2) Anlise comparativa entre 55 pases demonstrou que o Brasil aquele com a distribuio de renda mais inqua. Enquanto para 36 desses pases a razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a dos 40% mais pobres da populao no ultrapassa 10, no Brasil chega a 30 (PNUD/Ipea, 1996, p. 18).

Erguendo muros

As formas pelas quais a segregao social se increve no espao das cidades variam historicamente. No comeo do sculo, So Paulo era uma cidade extremamente concentrada e os diferentes grupos sociais viviam prximos uns dos outros, embora em arranjos residenciais radicalmente distintos: os ricos em casas espaosas, os pobres amontoados nos cortios. Da dcada de 40 de 80, a diviso entre centro e periferia organizou o espao da cidade. Durante a vigncia desse padro, grandes distncias separavam diferentes grupos sociais: as classes mdia e alta ocupavam os bairros centrais e bem-equipados em termos de infra-estrutura urbana, enquanto os pobres habitavam a precria periferia3. Nos ltimos quinze anos, no entanto, uma combinao de processos alguns semelhantes aos que esto afetando outras cidades transformou profundamente o padro de distribuio de grupos sociais e atividades econmicas no espao da cidade. So Paulo continua a ser altamente segregada, mas a maneira pela qual as desigualdades se inscrevem no espao urbano mudou de modo considervel. Nos anos 90, as distncias fsicas entre ricos e pobres diminuram, ao mesmo tempo que os vrios mecanismos para separ-los tornaram-se mais bvios e complexos. As mudanas urbanas das dcadas de 80 e 90 em So Paulo e o novo padro de segregao espacial delas resultante tm que ser entendidos no contexto em que se combinaram quatro diferentes processos de mudana. Primeiro, a crise econmica que resultou na "dcada perdida" de 80, isto , nos anos de recesso econmica, altas taxas de inflao, desemprego e nnnnnn 156 NOVOS ESTUDOS N. 47

(3) Para uma anlise dos vrios padres de segregao urbana em So Paulo do final do sculo passado at hoje, ver Caldeira ("no prelo" e 1996).

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA aumento significativo da pobreza. Pesquisas recentes demonstram que os efeitos da crise econmica foram especialmente severos para a populao pobre e agravaram uma distribuio de renda j bastante inqua no Brasil (Rocha, 1991; Lopes, 1993)4. Este processo de empobrecimento teve srias conseqncias para a alocao dos pobres no espao urbano. Basicamente, a periferia vem se tornando inacessvel para os mais pobres. Desde a dcada de 40, as classes trabalhadoras vm construindo suas prprias casas nas periferias urbanas por meio da autoconstruo compram lotes baratos em reas distantes da cidade sem infra-estrutura nem servios, freqentemente envolvendo alguma ilegalidade, e passam dcadas construindo a casa de seus sonhos. Desta forma, os pobres urbanos se tornaram proprietrios e consumidores, construram suas casas e expandiram a cidade. Entretanto, seus esforos geralmente bem-sucedidos de melhorar a qualidade de vida na periferia por meio da organizao de movimentos sociais ocorreram no momento em que a crise econmica comeou a negar s novas geraes de trabalhadores a mesma chance de se tornar proprietrios, at mesmo nas regies mais distantes e precrias da cidade. Em conseqncia, a populao mais pobre teve que se mudar para favelas ou cortios nas reas centrais da cidade ou para municpios mais afastados da regio metropolitana. De acordo com estudo recente da Secretaria da Habitao de So Paulo, os moradores de favelas representavam 1,1% da populao da cidade em 1973, 4,4% em 1980, 8,9% em 1987 e 19,1% em 1993, isto , 1.902.000 pessoas em 1993 (So Paulo/Sempla, 1995, p. 77). As estimativas sobre a populao em cortios variam enormente, mas so todas altas. A Secretaria Municipal de Planejamento estima que 15,8% (1.506.709) da populao do municpio vivia em cortios em 1991 (So Paulo/Sempla, 1995, pp. 79-80). Esse nmero muito mais alto que o da Fipe para 1993: 595.110 pessoas, ou 6% da populao (Fipe, 1994, pp. 7, 9, 11). Segundo, essas mudanas nos anos 80 acompanharam o processo de abertura e consolidao democrtica, que tambm teve seus efeitos no espao urbano. Desde meados da dcada de 70, os movimentos sociais organizados por moradores da periferia pressionaram as administraes locais a melhorar a infra-estrutura e os servios pblicos de seus bairros, assim como a legalizar inmeros loteamentos clandestinos e "grilados". Combinada s mudanas promovidas por eleies livres, essa presso transformou as prioridades da administrao local, direcionando para a periferia uma parcela maior do investimento em infra-estrutura urbana. Mais ainda, durante duas dcadas de disputas em torno da propriedade urbana os movimentos sociais foraram os governos municipais a oferecer vrias anistias a empreendedores ilegais, que resultaram na regularizao de inmeros lotes e na sua insero no mercado imobilirio formal. A contrapartida desses processos foi a diminuio da oferta de lotes baratos no mercado. Um vez que empreendimentos legais e lotes em reas com melhor infra-estrutura so obviamente mais caros do que lotes ilegais em reas precrias, no difcil entender que os bairros que conseguiram essas nnnnnnnnn MARO DE 1997 157

(4) Em 1991, o ndice de Gini para o Brasil foi 0,636 (Censo). O ndice de Gini varia de zero a um. Ele seria zero se todas as pessoas tivessem a mesma renda, e 1 se uma pessoa s concentrasse toda a renda nacional. Ainda que a regio metropolitana de So Paulo tenha uma das melhores situaes no pas, o ndice de Gini cresceu de 0,516 em 1981 (PNAD) para 0,575 em 1991 (Censo).

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melhorias ficaram inacessveis populao j empobrecida, que foi assim empurrada para favelas e cortios. Terceiro, durante os anos 80 as atividades econmicas de So Paulo comearam a ser reestruturadas. Seguindo o mesmo padro de muitas metrpoles ao redor do mundo, So Paulo est sob um processo de terceirizao. Na ltima dcada, a cidade perdeu sua posio de maior plo industrial do pas para outras reas do estado e para a regio metropolitana como um todo, tornando-se basicamente um centro financeiro, comercial e coordenador de atividades produtivas e servios especializados num padro semelhante ao que ocorre nas chamadas "cidades globais" (Sassen, 1991). Esse processo tem vrios efeitos no espao urbano. As reas industriais mais antigas esto sofrendo processos combinados de deteriorao e gentrification5. Em algumas delas, especialmente em bairros centrais onde vivem vrios setores da classe mdia, casas e fbricas abandonadas foram transformadas em cortios6. Concomitantemente, a abertura de novas avenidas e de uma linha de metr na zona leste gerou uma renovao urbana e a construo de novos prdios de apartamentos para as classes mdias nessas reas, alguns dos quais de acordo com o modelo dos condomnios fechados, discutido adiante. O processo mais recente, no entanto, o deslocamento de servios e comrcio de reas centrais para bairros da antiga periferia, especialmente nas zonas oeste e sul da regio metropolitana. Muitos novos empregos tercirios localizam-se em enormes centros de escritrios e servios recmconstrudos que se multiplicaram nessas reas nos ltimos quinze anos. Ao mesmo tempo, espaos comerciais esto se deslocando em razo da construo de grandes shopping centers em reas isoladas do que costumava ser a periferia pobre e em virtude do abandono de antigas reas de comrcio para os sem-teto e camels. Finalmente, o quarto processo de mudana relaciona-se mais diretamente ao novo padro de segregao residencial urbana, porque fornece a retrica que o justifica: o crescimento do crime violento e do medo. No somente a criminalidade tem aumentado desde meados da dcada de 80 em So Paulo, mas, sobretudo, houve uma mudana qualitativa no padro da criminalidade. Nos anos 90, os crimes violentos representam 30% do total de crimes, proporo que era de 20% no incio da dcada anterior. As taxas de homicdios na dcada de 90 chegam a quase 50 por 100.000 pessoas em So Paulo7. Um dos elementos mais graves no aumento da violncia em So Paulo a violncia policial. No incio da dcada de 90, a Polcia Militar de So Paulo matou mais de mil suspeitos por ano, um nmero sem similar em qualquer outra cidade no mundo8. Com o crescimento da violncia, da insegurana e do medo, os cidados adotam novas estratgias de proteo, as quais esto modificando a paisagem urbana, os padres de residncia e circulao, as trajetrias cotidianas, os hbitos e gestos relacionados ao uso das ruas e do transporte pblico. Na verdade, o medo do crime acaba modificando todos os tipos de interao pblica no espao da cidade.
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(5) Na falta de um termo exato em portugus, manteve-se o termo em ingls (N. T.). (6) Sempla (So Paulo/Sempla, 1995) e Fipe (1994) concordam que a maioria dos cortios est em zonas centrais da cidade ou que constitui sua antiga zona industrial (S, Mooca, Vila Prudente etc.).

(7) Os crimes violentos tm crescido em vrias metrpoles mundiais. Nos Estados Unidos, o nmero de crimes violentos per capita cresceu 355% entre 1960 e 1990, de acordo com relatrios do FBI. Em 1993, as taxas de homicdios por 100.000 habitantes em muitas cidades americanas eram mais altas ou comparveis s de So Paulo. As taxas mais altas eram 80,3, em New Orleans, e 78,5, em Washington, DC. Outras taxas eram: 56,7 em Detroit, 50,4 em Atlanta, 34,1 em Miami, 30,5 em Los Angeles e 26,5 em Nova York (Dados do FBI, Uniform crime reports for the United States). importante notar, contudo, que vrias cidades americanas, notadamente New York, tm conseguido controlar o crime violento. Como resultado, 1996 foi o quinto ano consecutivo em que as taxas de crime violento, e especialmente de homicdios, decresceram nos Estados Unidos. (8) Em 1992, a Polcia Militar de So Paulo matou 1.470 civis, incluindo os 111 prisioneiros mortos na Casa de Deteno. Naquele ano, a polcia de Los Angeles matou 25 civis, e a de Nova York, 24. Para uma anlise completa do padro de violncia policial e do aumento da violncia e da criminalidade em So Paulo, ver Caldeira ("no prelo").

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So Paulo hoje uma cidade de muros. Ergueram-se barreiras por toda parte em volta das casas, prdios de apartamentos, parques, praas, complexos de escritrios e escolas. Edifcios e casas que comumente se ligavam s ruas por jardins hoje esto separados por altos muros e grades e tm equipamentos eletrnicos de vigilncia e guardas privados armados. Com freqncia, as novas adaptaes criam um espao esdrxulo (por exemplo, grades no meio da escada de entrada de um prdio), j que so improvisadas em locais originalmente concebidos sem elas, em espaos desenhados para serem abertos. No entanto, essas barreiras j esto totalmente integradas aos novos projetos de casas, apartamentos, reas de comrcio e de trabalho, Uma nova esttica de segurana modela todos os tipos de construo, impe sua lgica de vigilncia e distncia como forma de status e muda o carter da vida e das interaes pblicas. Entre os vrios elementos em transformao na cidade, os novos enclaves fortificados para moradia, trabalho e consumo das classes mdias e altas so os que esto provocando as mais profundas mudanas. Apesar de terem diversos usos (alguns para moradia, outros para trabalho, lazer ou consumo; alguns mais restritos, outros mais abertos), todos os tipos de enclaves fortificados mantm as mesmas caractersticas bsicas. So propriedades privadas para uso coletivo; so fisicamente isolados, seja por muros, espaos vazios ou outros recursos arquitetnicos; esto voltados para dentro, e no para a rua; so controlados por guardas armados e sistemas de segurana privada que pem em prtica regras de admisso e excluso. Mais ainda, os enclaves constituem arranjos muito flexveis. Em virtude de seu tamanho, das novas tecnologias de comunicao, da nova organizao do trabalho e dos sistemas de segurana, os enclaves de escritrio e de comrcio, por exemplo, concentram tudo de que precisam dentro de um espao privado e autnomo e podem se localizar em quase qualquer parte, independentemente de seus arredores. Eles no mais dependem de um centro urbano com alta densidade de servios, como as antigas zonas de escritrios e comrcio. Na verdade, muitos dos novos enclaves instalaram-se na antiga periferia, tendo por vizinhos as favelas ou concentraes de casas autoconstrudas. Por fim, os enclaves tendem a ser ambientes socialmente homogneos, na maioria das vezes formados por classes mdias e altas. Enclaves fortificados representam uma nova alternativa para a vida urbana dessas classes mdias e altas, de modo que so codificados como algo que confere alto status. A construo de smbolos de status um processo que elabora distncias sociais e cria meios para a afirmao de diferenas e desigualdades sociais. Uma maneira de verificar isso no caso dos enclaves paulistanos analisar anncios imobilirios. A publicidade de imveis ao expressar/criar os estilos de vida das classes mdia e alta revela os elementos que constituem os padres de diferenciao social em vigncia na sociedade. Os anncios no s revelam um novo cdigo de distino social, mas tambm tratam explicitamente a separao, o isolamento e a segurana como questes de status. Em outras palavras, eles repetidamente expressam a segregao social como um valor.
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ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA Anunciando enclaves segregados, forjando smbolos de status

A interpretao que se segue baseia-se na anlise de anncios de condomnios fechados publicados no jornal O Estado de S. Paulo entre 1975 e 1995. Analiso os anncios para tentar identificar o que tem captado a imaginao e os desejos das classes mdia e alta de So Paulo e indicar algumas das principais imagens que seus membros tm usado para construir seu lugar na sociedade. Nos ltimos vinte anos, os anncios elaboraram o mito de um "novo conceito de moradia" a partir da articulao de imagens de segurana, isolamento, homogeneidade, instalaes e servios9. A imagem que confere maior status e, portanto, a mais sedutora a de uma comunidade fechada e isolada, um ambiente seguro no qual se pode usufruir dos mais diversos equipamentos e servios e, sobretudo, viver apenas entre iguais. Os anncios apresentam a imagem de ilhas s quais se pode retornar ao fim do dia para encontrar um mundo exclusivo de prazer entre pares, onde uma "convivncia sem inconvenincia" seria possvel. A imagem dos enclaves ope-se da cidade, representada como um mundo deteriorado, permeado no apenas por poluio e barulho, mas principalmente por confuso e mistura, ou seja, heterogeneidade social e encontros indesejveis. Condomnios fechados so sempre imaginados como mundos parte. Os anncios propem um "estilo de vida total" que representaria uma alternativa qualidade de vida oferecida pela cidade e seu espao pblico. Sugerem a possibilidade de construir um mundo claramente diverso daquele do resto da cidade: uma vida de total calma e segurana. Pretendendo dispensar a cidade, os condomnios fechados tentam ser to independentes e completos quanto possvel, oferecendo os mais variados equipamentos para uso coletivo, que os transformam em uma espcie de clubes sofisticados. Nos anncios, os equipamentos coletivos prometidos dentro dos condomnios fechados parecem ser ilimitados de farmcias a salas de bronzeamento, de bares e saunas a salas de bal, massagem e esgrima, hortas a bibliotecas, piscinas e solrio a tabacarias e salas de vdeo. Tais anncios tambm oferecem uma extensa gama de servios. Deixando de lado a segurana, eis alguns dos servios mencionados nas propagandas: psiclogos e professores de ginstica para recreao das crianas, aulas de todo tipo e para todas as idades, organizao de atividades esportivas, jardinagem, criao de pequenos animais, mdicos, centros de massagem, preparo de comida congelada, administrao domstica, cozinheiras, faxineiras, motoristas, lavagem de carros, transporte e at empregados para fazer compras de supermercado. Se a lista no se encaixa nos seus sonhos, no se preocupe, pois "tudo o que voc solicitar" tambm pode ser arranjado. A expanso dos servios domsticos no uma caracterstica s do Brasil. Como Sassen (1991, caps. 1 e 8) demonstra para o caso das cidades globais, o processo de gentrification e de expanso de uma camada de assalariados ricos tem como corolrio o aumento de empregos nnnnnn 160 NOVOS ESTUDOS N. 47

(9) As expresses entre aspas foram retiradas dos anncios.

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de baixa remunerao; yuppies e migrantes pobres dependem uns dos outros. Em So Paulo, no entanto, o uso intenso de mo-de-obra domstica apenas a continuao de um padro mais do que conhecido, ainda que nos ltimos anos algumas relaes de trabalho tenham se alterado e este tipo de trabalho tenha se tornado mais profissional. A inveno de novos servios domsticos cria alguns problemas, como o do controle do grande nmero de empregados. medida que o nmero de trabalhadores de cada condomnio aumenta, que muitos empregos domsticos mudam seu carter e que "servios criativos" proliferam para as classes mdia e alta, que no querem viver sem eles, diversificam-se tambm os mecanismos de controle. As "administraes criativas" dos novos enclaves muitas vezes cuidam do gerenciamento do pessoal e esto em posio de impor formas mais estritas de controle que gerariam relaes cotidianas insustentveis se fossem adotadas nas interaes mais pessoais entre patres e empregados domsticos. Esse controle mais "profissional" constitui-se, portanto, num novo servio e anunciado como tal. O mtodo bsico de controle direto e inclui dar poder a certos trabalhadores para que controlem outros. Em vrios condomnios, tanto os empregados do condomnio quanto os empregados domsticos das diferentes famlias (mesmo aqueles que moram l) precisam mostrar seu carto de identificao para entrar e sair do condomnio. Freqentemente, eles e seus pertences pessoais so revistados nas portarias. Esse controle normalmente supe homens controlando mulheres. As classes mdia e alta esto criando seu sonho de independncia e liberdade tanto da cidade e de sua mistura de classes quanto das tarefas domsticas cotidianas base de servios prestados por trabalhadores pobres. Do armas a seguranas privados malpagos para controlar seu prprio movimento de entrada e sada de seus condomnios. Pedem a seus office-boys igualmente malpagos para resolver todos os seus problemas burocrticos, desde pagar suas contas e ficar em todo tipo de fila at transportar inacreditveis quantias de dinheiro. Tambm pedem a suas empregadas domsticas que muitas vezes moram nas favelas do outro lado do muro do condomnio para lavar e passar suas roupas, arrumar suas camas, comprar e preparar sua comida e, freqentemente, cuidar de seus filhos o dia todo. Num contexto de medo crescente do crime, em que os pobres so muitas vezes associados criminalidade, as classes mdias e altas temem contato e contaminao, mas continuam a depender de seus empregados. Anseiam por encontrar maneiras mais eficientes de controlar essas pessoas que lhes prestam servios e com quem mantm relaes to ambguas de dependncia e evitao, intimidade e desconfiana. Outra caracterstica dos condomnios fechados o isolamento e a distncia da cidade, apresentados como se isso oferecesse a possibilidade de um melhor estilo de vida. Este aspecto expressa-se, por exemplo, na nfase localizao dos empreendimentos junto "natureza" (reas verdes, parques, lagos) e no uso de frases emprestadas da retrica ecolgica. Entretanto, fica claro nos anncios que isolamento significa separao nnnnnnnn
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daqueles considerados socialmente inferiores e que o fator central para tal a segurana. Isso significa grades e muros ao redor do condomnio, controle das portarias 24 horas por dia e toda uma parafernlia de equipamentos e servios guaritas com banheiros e telefones, portes duplos nas garagens e guardas armados patrulhando as ruas internas. "Segurana total" crucial para "o novo conceito de moradia". Segurana e controle so as condies para manter os outros do lado de fora, para garantir no s isolamento, mas tambm "felicidade", "harmonia" e at "liberdade". Em suma, relacionar segurana exclusivamente ao crime no reconhecer todos os significados que o termo vem adquirindo. Os novos sistemas de segurana no apenas fornecem proteo do crime, mas tambm criam espaos segregados nos quais a prtica da excluso dos indesejveis e a do controle dos "outros" que l trabalham so exercidas cuidadosa e rigorosamente. A elaborao de uma esttica da segurana e a criao de segregao a partir da construo de enclaves so um processo bastante disseminado, ainda que no aconteam sempre com a mesma obviedade que em So Paulo. Enclaves fortificados no so exclusividade paulistana. Em outubro de 1993, uma grande campanha de publicidade em So Paulo associou condomnios locais a enclaves em cidades norte-americanas. Essa campanha pretendia vender a idia de uma edge city ("cidade de contorno") como forma de aumentar o apelo e o preo de certos enclaves. Um dos seus principais personagens foi Joel Garreau, jornalista americano que escreveu o livro Edge city Life on the new frontier. Sua fotografia apareceu em anncios de pgina inteira em revistas como Veja e nos mais importantes jornais paulistas quando viajou a So Paulo para falar a um seleto grupo de corretores de imveis e apareceu num programa de televiso em que serviu de garoto-propaganda para trs grandes empreendimentos imobilirios Alphaville, Aldeia da Serra e Tambor que combinavam condomnios fechados, centros comerciais e complexos de escritrio, apresentados como se fossem um pedao do Primeiro Mundo cado no meio da regio metropolitana de So Paulo. A regio rebatizada de edge city obviamente no foi criada a partir do zero, em 1993. A zona oeste, onde se localizam esses empreendimentos, a parte da regio metropolitana mais afetada pelas transformaes das ltimas dcadas. At os anos 70, consistia basicamente em zonas rurais ou periferias pobres. Desde ento, empresrios imobilirios que se beneficiaram com o baixo preo das terras e facilidades oferecidas pelas administraes locais tm investido pesadamente na rea. Em quinze anos, construram grandes empreendimentos murados para moradia adjacentes a complexos de escritrios, centros de servios e shopping centers. A rea teve uma das mais altas taxas de crescimento populacional da regio metropolitana durante a dcada de 80, um perodo em que a mesma taxa caiu para a cidade de So Paulo. Como os seus moradores so na maioria das classes mdia e alta, hoje essa regio tem uma concentrao de habitantes de alta renda que, antes dos anos 80, podia ser encontrada nnnnnnnnnn
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TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA apenas nos bairros centrais de So Paulo (Metr, 1989). Em outras palavras, essa rea representa claramente a nova tendncia de deslocamento de moradores abastados e de servios e comrcio para a periferia da regio metropolitana e reas de acesso controlado. A campanha de 1993 usou imagens que j vinham se repetindo h anos na propaganda de imveis de condomnios fechados nos jornais, mas lhe deu um toque de novidade ao batizar o produto de "edge city". O citado programa de televiso, exibido em So Paulo num sbado, 16 de outubro de 1993, pela TV Manchete, ilustrava tanto as conexes com o modelo do Primeiro Mundo quanto as peculiaridades locais. Combinava cenas de edge cities americanas (Reston, Virgnia, e Columbia, Maryland) e dos trs empreendimentos anunciados em So Paulo. No programa, Garreau falando em ingls com legendas em portugus descreveu as edge cities como a forma predominante do crescimento urbano contemporneo e usou Los Angeles e sua forma multicentrada como exemplo. O programa deixou entrever diferenas significativas na maneira de apresentar edge cities brasileiras e americanas. Moradores dos enclaves nos dois pases foram entrevistados em frente a piscinas, lagos e reas verdes, enfatizando o carter tanto luxuoso quanto antiurbano dos empreendimentos. Entretanto, se as edge cities americanas tm muros externos (em geral no tm) e controle nos portes de entrada, no so mostrados e nem o pessoal de segurana est visivelmente presente. No caso paulista, ao contrrio, so cruciais e enfatizados. O programa mostrou ainda uma cena filmada de um helicptero: seguranas privados de um condomnio interceptam um "carro suspeito" (uma kombi) fora dos muros do condomnio e revistam os ocupantes, que so forados a ficar de costas e com as mos para cima, apoiados no carro. Embora esta ao seja ilegal, pois efetuada por um servio de segurana privado numa rua pblica, cumpre uma funo clara: juntamente com as cenas de visitantes submetendo seus documentos de identidade nos portes de entrada, reafirma aos moradores ricos (e espectadores) que pessoas "suspeitas" (pobres) permanecero do lado de fora. Outra cena reveladora uma entrevista em ingls com um morador de uma edge city americana, que cita como um dos motivos para se mudar para l o fato de que gostaria de viver numa comunidade racialmente integrada. Esta observao adulterada nas legendas em portugus, em que se l que sua comunidade tem "muita gente interessante" em So Paulo, a imagem de um condomnio com moradores negros certamente no lhe tornaria atrativo s elites10. Para as classes altas paulistas, os modelos do Primeiro Mundo so bons na medida em que podem ser adaptados para incluir o controle completo (especialmente dos pobres) e a erradicao da heterogeneidade racial e social. Apesar disso, a contraposio dos exemplos americano e brasileiro sugere que o grau de segregao, embora possa variar em diferentes contextos e se expressar em diferentes dialetos, est presente nos dois casos de forma semelhante. Vale a pena, ento, investigar as caractersticas mais gerais dessa nova forma de segregao e seus efeitos na organizao da vida pblica. MARO DE 1997 163

(10) Embora ainda haja quem goste de pensar a sociedade brasileira como uma "democracia racial", qualquer leitura dos indicadores sociais disponveis demonstra uma profunda discriminao contra a populao negra. Por exemplo, um estudo recente de Lopes (1993) sobre pobreza urbana mostra que 68% dos domiclios urbanos abaixo da linha de indigncia tm chefe negro ou pardo, enquanto chefes negros ou pardos so encontrados em apenas 41% do total dos domiclios urbanos.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA Ataque ao espao pblico moderno

Os novos enclaves residenciais para as classes mdia e alta, associados aos shopping centers, complexos de escritrios e outros ambientes com controle privado, representam uma nova forma de organizar diferenas sociais e criar segregao em So Paulo e em muitas outras cidades do mundo. As caractersticas dos enclaves paulistas que viabilizam suas intenes segregacionistas podem ser resumidas em quatro pontos. Primeiro, eles usam dois instrumentos para explicitamente criar separao: barreiras fsicas, como grades e muros, e grandes espaos vazios que criam distncia e desencorajam a aproximao de pedestres. Segundo, como se muros e distncias no fossem suficientes, a separao garantida por sistemas privados de segurana: controle e vigilncia so condies para a homogeneidade social interna e o isolamento. Terceiro, os enclaves so universos privados voltados para dentro; seu desenho e organizao excluem gestos em direo rua. Quarto, pretendem ser mundos independentes que proscrevem a vida exterior, avaliada em termos negativos. Eles no se subordinam nem s ruas e ao espao pblico, nem a instituies e edifcios circundantes. Em outras palavras, a relao que estabelecem com o resto da cidade e sua vida pblica de evitao; do-lhes as costas. Assim, com a sua proliferao, as ruas pblicas tornam-se espaos para a circulao das elites em seus automveis e dos pobres a p ou em transporte coletivo. Andar nas ruas vai se tornando um sinal de classe em muitas cidades ou zonas urbanas, uma atividade que as elites esto abandonando. Para estas elites, no apenas as ruas deixam de ser espaos de sociabilidade, como tambm necessrio assegurar que a vida das ruas, com sua heterogeneidade e imprevisibilidade, fique fora de seus enclaves. Os enclaves privados e a segregao que eles produzem negam muitos dos elementos bsicos que constituem a experincia moderna da vida pblica: a primazia das ruas e sua abertura; a circulao livre de multides e veculos; os encontros impessoais e annimos entre pedestres; o lazer e os encontros pblicos em ruas e praas; e, sobretudo, a presena de pessoas de diferentes origens sociais circulando e observando os que passam, olhando as vitrines, fazendo compras, freqentando cafs ou bares, tomando parte em manifestaes polticas ou usando os espaos que foram durante muito tempo desenhados especialmente para o entretenimento das massas (passeios pblicos, parques, estdios, pavilhes de exposies) 11 . Os novos empreendimentos em cidades como So Paulo criam espaos fechados e murados que contradizem tanto o prottipo da reforma urbana moderna, aquela do baro Haussmann, quanto elementos bsicos da concepo moderna de vida pblica. Embora a reforma urbana empreendida em Paris no Segundo Imprio sob a inspirao de Haussmann tenha sido duramente criticada, ningum nega que os novos bulevares foram rapidamente apropriados por massas de pessoas interessadas em usufruir tanto a vida pblica das ruas, protegidas pelo anonimato, como as emergentes n 164 NOVOS ESTUDOS N. 47

(11) So inmeras as anlises das vrias dimenses da experincia moderna da vida urbana. Por exemplo: Benjamin, 1969; Berman, 1982; Clark, 1984; Harvey, 1985; Holston, 1993; Rabinow, 1989; Schorske, 1961; Sennett, 1974; Vidler, 1978.

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA possibilidades de consumo. O flneur descrito por Baudelaire e o consumidor das novas lojas de departamento tornaram-se smbolos da apropriao moderna do espao pblico urbano, ao mesmo tempo que a Paris dos bulevares tornava-se o prottipo da cidade moderna. No cerne da concepo de vida pblica urbana incorporada na Paris moderna estavam as noes de que o espao da cidade aberto para ser usado e usufrudo por qualquer um e de que a sociedade de consumo que ele abriga pode tornar-se acessvel a todos. bvio que este nunca foi exatamente o caso, nem em Paris nem em nenhum outro lugar, j que as cidades modernas foram sempre marcadas por desigualdades sociais e segregao espacial e nunca deixaram de ser apropriadas de formas bastante diferentes por diversos grupos, dependendo de sua posio social e de seu poder. Apesar dessas desigualdades, as cidades ocidentais modernas sempre mantiveram vrios sinais de abertura, sobretudo no que diz respeito circulao e ao consumo. Esses sinais contriburam para manter o valor positivo associado idia de um espao pblico aberto, acessvel a todos e a qualquer um. Essas experincias urbanas modernas foram acompanhadas por uma vida poltica na qual se forjaram valores semelhantes, e cujo desenvolvimento os novos espaos pblicos ajudaram a forjar. As cidades modernas tm servido de cenrio para todo tipo de manifestao poltica. Na verdade, a promessa de incorporao sociedade moderna inclua no s a cidade e o consumo, mas tambm a ordem poltica. As imagens da cidade moderna so anlogas quelas da ordem liberal-democrtica, consolidada a partir da fico do contrato social entre pessoas livres e iguais e que moldou a esfera poltica moderna. Essa fico, to radical quanto aquela da cidade aberta ajudou a destruir a ordem social estamental que a precedeu. No entanto, foi s depois de muitas lutas que as definies de quem poderia ser considerado "livre e igual" foram pouco a pouco expandidas. Tanto a cidade aberta e sem excluses quanto a ordem poltica incorporando todos os cidados como iguais nunca existiram, mas seus ideais fundadores e suas promessas de incorporao mantiveram seu poder durante sculos, dando forma s experincias de cidadania e de vida urbana e legitimando a ao de vrios grupos excludos em suas reivindicaes de incorporao12. Em suma, as imagens de abertura, liberdade e possibilidade de incorporao que constituem a modernidade nunca foram totalmente concretizadas, mas tambm nunca perderam totalmente seu papel referencial. Em cidades como So Paulo e Los Angeles, entretanto, vrios aspectos da experincia pblica contempornea esto contradizendo essas imagens. Um tipo de desafio aos conceitos bsicos que as sustentam vem de algumas minorias que questionam o princpio liberal do universalismo, argumentando que o contrato social sempre foi concebido com base na excluso de alguns e que os direitos de grupos minoritrios s podem ser atendidos se forem abordados a partir de uma perspectiva da diferena ao invs da de igualdade13. Isto o que se poderia chamar de um ataque positivo aos ideais liberais modernos: seu objetivo ainda expandir os direitos, a liberdade e nnnnnn MARO DE 1997 165

(12) Uma poderosa imagem de incorporao progressiva aparece no clssico ensaio de T. H. Marshall (1965 [1949]) sobre o desenvolvimento da cidadania na ordem liberal. Para crticas recentes da viso otimista e evolucionista de Marshall, ver Hirschman, 1991, e Turner, 1992, o qual critica tambm a universalidade do modelo de Marshall. (13) Esse argumento especialmente claro na crtica feminista ao contrato social (por exemplo, Pateman, 1988) e concepo de igualdade como algo que idntico ao invs de como algo que equivalente (por exemplo, Eisenstein, 1988).

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

a igualdade, e para tanto busca desenvolver modelos que possam alcanar esses ideais de maneira mais efetiva. No entanto, as transformaes que acontecem no espao urbano representam um ataque de tipo diferente. Elas rejeitam os princpios de abertura e igualdade e tomam a desigualdade e a separao como seus valores. Enquanto os grupos minoritrios criticam os limites das fices liberais e buscam outros modelos que possam efetivamente garantir igualdade e justia social, as transformaes urbanas recentes constroem materialmente um espao com valores opostos. Este novo tipo de forma urbana, incorporando princpios de desigualdade e acesso controlado, j molda a vida pblica e as interaes cotidianas de milhes de pessoas. A seguir, discuto com mais detalhes os instrumentos usados pelos enclaves para gerar segregao.

Instrumentos modernistas, espaos segregados

Para atingir seus objetivos de isolamento, distanciamento e excluso, os enclaves fortificados utilizam-se de alguns instrumentos de desenho que so, na verdade, instrumentos do planejamento urbano e da arquitetura modernistas. Vrios efeitos do planejamento urbano modernista so similares aos dos novos enclaves, sugerindo a necessidade de olhar com mais cuidado para o que eles tm em comum. Um efeito surpreendentemente semelhante em ambos o seu ataque s ruas como um tipo e um conceito de espao pblico. No Brasil, Braslia cristaliza as intenes do modernismo internacional e exemplifica as transformaes que seus planos geraram no espao pblico. Na Braslia modernista, assim como em partes de So Paulo e de Los Angeles contemporneas, o espao urbano concebido de modo a resultar na eliminao dos pedestres e consequentemente das annimas e imprevisveis interaes em pblico que marcaram a Paris moderna. No entanto, se os resultados tendem a ser os mesmos, o projeto original do modernismo e o dos atuais enclaves so radicalmente diferentes. Vale a pena, ento, investigar como projetos to diversos acabaram produzindo efeitos semelhantes14. A arquitetura e o planejamento urbano modernistas foram elaborados a partir da crtica s cidades e sociedades industriais, as quais pretendiam transformar mediante uma remodelao radical do espao. A utopia modernista era clara: a erradicao da diferena social e a criao da igualdade numa cidade racional do futuro concebida pelo gnio do arquiteto vanguardista. Os ataques modernistas s ruas eram centrais para sua crtica ao capitalismo e para seu projeto de subverso dessa ordem. Os planejadores modernistas viam a "rua-corredor" (ou seja, a rua delineada por fachadas contguas de edifcios) como um condutor de doenas e um obstculo ao progresso, j que no poderia acomodar as necessidades da nova era da mquina. Mais ainda, a arquitetura modernista atacava a rua porque "esta constitui uma organizao arquitetnica dos mbitos privado nn 166 NOVOS ESTUDOS N. 47

(14) Para uma crtica a Braslia e sua utopia modernista, bem como para uma anlise dos ideais do planejamento urbano modernista e suas concepes do espao pblico, ver: Holston, 1993, especialmente o cap. 4.

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e pblico da vida social que o modernismo busca superar" (Holston, 1993, p. 111). Nas cidades capitalistas, as melhores expresses da organizao dos mbitos pblico e privado so a rua-corredor e seu sistema correlato de espaos pblicos, incluindo caladas e praas. Quando se usa a conveno slido-vazio/figura-fundo para representar uma cidade industrial e suas ruas-corredores, obtm-se uma massa de construes privadas contguas formando um slido que funciona como um fundo contnuo em relao ao qual as ruas e espaos pblicos so lidos como vazios figurais15. O planejamento e a arquitetura modernistas inverteram essas relaes slidovazio/figura-fundo que serviram de base para a estrutura fsica das cidades ocidentais desde o sculo V a.C. Na cidade modernista, "as ruas aparecem como um vazio contnuo e os edifcios so figuras esculturais" (Holston, 1993, p. 130). Ao subverter o antigo cdigo da ordem urbana, o planejamento modernista pretende e consegue apagar as distines de representao entre o pblico e o privado e, consequentemente, impossibilita sua legibilidade. Quando todo e qualquer edifcio bancos, escritrios, apartamentos, igrejas escultural e todos os espaos so no-figurativos, ento "a velha conveno arquitetnica que se usava para distinguir entre o privado e o pblico foi na verdade invalidada" (Holston, 1993, p. 141). O planejamento urbano modernista aspirava transformar a cidade num nico mbito pblico homogneo orquestrado pelo estado. Pretendia eliminar diferenas para criar uma racional cidade universal dividida em setores funcionais, como o residencial, de trabalho, recreativo, de transporte, administrativo e cvico. Braslia provavelmente a materializao mais completa do novo tipo de cidade e de vida pblica concebido pelo planejamento urbano modernista. Esse novo tipo de espao urbano, entretanto, acabou se transformando no oposto do que pretendiam seus planejadores. Braslia hoje a cidade mais segregada do Brasil, no a mais igualitria (Telles, 1995). Ironicamente, os instrumentos do planejamento modernista, com pequenas adaptaes, tornaram-se perfeitos para gerar desigualdade, no para erradicar diferenas (Holston, 1993). Ruas s para o trfego de veculos, ausncia de caladas, fechamento e internalizao das reas de comrcio e espaos vazios isolando edifcios esculturais e reas residenciais so grandes instrumentos para criar e manter separaes sociais. Essas criaes modernistas transformaram radicalmente a vida pblica no apenas em cidades como Braslia, mas em outros contextos e com intenes diversas. Nos novos enclaves fortificados, esses instrumentos so usados no para destruir espaos privados e produzir um espao pblico total unificado, mas exatamente para destruir espaos pblicos. Seu objetivo alargar alguns mbitos privados para que cumpram funes pblicas, mas de maneira segregada. Os enclaves fortificados contemporneos usam basicamente instrumentos do planejamento modernista, mas com algumas adaptaes notveis. Primeiro, os muros circundantes: diversamente do planejamento modernista, como o de Braslia, onde as reas residenciais no deveriam ter cercas ou muros, mas apenas ser delimitadas por vias expressas e espaos, nnnnn
MARO DE 1997 167

(15) Ver Holston (1993, cap. 4) para uma explicao dessa conveno e uma anlise comparativa do espao pblico entre cidades industriais e modernistas.

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em So Paulo os muros so necessrios para demarcar universos privados. No entanto, essa demarcao de propriedade privada no cria o mesmo tipo de espao pblico (no-modernista) que caracteriza a cidade industrial. Uma vez que os universos privados so separados por vazios (como no desenho modernista) em vez de serem contguos, no geram ruas-corredores. Mais ainda, e de novo como no desenho modernista, a circulao de pedestres desencorajada e as novas reas de comrcio so mantidas longe das ruas. A segunda adaptao diz respeito aos materiais e formas de cada edifcio. Aqui h duas possibilidades. De um lado, os edifcios podem ignorar completamente seu exterior, tratando as fachadas como se fossem a parte dos fundos, ou seja, desprovendo-as de qualquer elaborao. De outro, as fachadas despidas de tipo modernista podem ser evitadas em favor do ornamento, da irregularidade e do uso de materiais ostentatrios que exibem a individualidade e o status de seu proprietrio. Esses edifcios rejeitam o vidro e a transparncia do modernismo, sua inteno de revelar a vida privada. Em outras palavras, o novo estilo dos enclaves ressalta a internalizao, a privacidade e a individualidade. Finalmente, as sofisticadas tecnologias de segurana garantem a exclusividade e a restrio de acesso aos edifcios j isolados. Ao se analisar quais elementos da arquitetura e do planejamento urbano modernistas so usados e quais so modificados ou abandonados na nova forma urbana gerada pelos enclaves fortificados, chega-se a uma concluso clara: os elementos mantidos so aqueles que destroem o espao pblico e a vida social moderna (vias expressas ou seja, ruas socialmente mortas , construes esculturais separadas por vazios e desconsiderando o alinhamento das ruas, edifcios voltados para dentro); os elementos modificados ou abandonados so os que pretendem criar igualdade, transparncia e uma nova esfera pblica (fachadas de vidro, uniformidade no desenho, ausncia de delimitao material como muros e cercas). Em vez de criar um espao no qual as distines entre pblico e privado desapaream tornando pblicos todos os espaos, como pretendiam os modernistas , os enclaves utilizam-se de convenes modernistas para criar espaos nos quais a qualidade privada visivelmente reforada e o pblico, um vazio sem forma tratado como resduo, considerado irrelevante. Este foi o destino da arquitetura modernista e de seu "espao totalmente pblico" em Braslia. No entanto, neste caso o resultado representa uma perverso das suas premissas e intenes iniciais. Exatamente o oposto ocorre em relao aos condomnios fechados e outros enclaves fortificados dos anos 80 e 90: seu objetivo segregar e mudar o carter da vida pblica, trazendo para seus espaos privados, construdos como ambientes socialmente homogneos (e portanto excludentes), as atividades que anteriormente tinham lugar em espaos pblicos (heterogneos e em princpio noexcludentes). Hoje, em cidades como So Paulo, no se encontram na produo do espao gestos voltados abertura e liberdade de circulao de todos a despeito de suas diferenas, nem um universalismo tecnocrtico visando nnnnnn
168 NOVOS ESTUDOS N. 47

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

erradicar diferenas. Ao contrrio, encontramos um espao urbano cuja antiga configurao moderna vem sendo fragmentada pela insero de enclaves privados que so circunscritos e isolados (como mandam as regras modernistas), no se referenciam em qualquer ordenao externa (pblica) e so totalmente voltados para sua prpria organizao interna. Os fragmentos fortificados no so concebidos em relao ao princpio de que construes individuais devem se subordinar a uma ordem pblica legitimada por ideologias de abertura, uso comum do espao pblico ou promessas de incorporao. A heterogeneidade aqui levada mais a srio: os fragmentos expressam desigualdades irreconciliveis, no apenas diferenas. Desprovidas de elementos que de fato erradicam diferenas, como fachadas uniformes e transparentes, as convenes arquitetnicas modernistas usadas pelos enclaves passam a garantir que mundos sociais diferentes se encontrem o menos possvel no espao urbano, ou seja, que pertenam a espaos distintos e separados. Em suma, numa cidade de muros e enclaves como So Paulo o espao pblico sofre uma profunda transformao. Percebido como mais perigoso, fraturado pelos novos vazios e enclaves, desprovido de seus antigos alinhamentos, privatizado com correntes que fecham as ruas e grades que encerram parques e praas, pontilhado por seguranas armados, ces de guarda, guaritas e toda a parafernlia para impor controle, excluir e restringir a circulao, o espao pblico em So Paulo progressivamente abandonado queles que no tm chance de viver, trabalhar e consumir em enclaves privados, internalizados e fortificados. Na medida em que os espaos para os ricos so fechados e voltados para dentro, o espao externo deixado queles que so barrados nas suas portarias. Uma comparao com Los Angeles mostra que este novo tipo de segregao no uma criao exclusiva de So Paulo e sugere algumas de suas conseqncias na transformao da esfera pblica.

So Paulo, Los Angeles

Comparada a So Paulo, Los Angeles tem uma estrutura mais fragmentada e dispersa16. So Paulo ainda tem um centro e vrios bairros construdos sob a forma de ruas-corredores que, apesar de todas as transformaes, ainda so intensamente usadas por pedestres durante o dia. A Los Angeles contempornea "polinucleada e descentralizada" (Soja, 1989, p. 208). A downtown Los Angeles, renovada recentemente, apenas um dos centros econmicos e financeiros da cidade e no tem muita vida de rua: as atividades das pessoas esto contidas nos edifcios de escritrios e nas passarelas ou passagens subterrneas que conectam os prdios, lojas, restaurantes e hotis, sem que seja necessrio usar as ruas17. O processo de fragmentao urbana de So Paulo pela construo de enclaves mais recente que o de Los Angeles, mas j transformou as zonas perifricas e a nnnnn MARO DE 1997 169

(16) No minha inteno fornecer um relato detalhado do padro recente de urbanizao de Los Angeles. Vou apenas indicar algumas de suas caractersticas que, por comparao com o processo de So Paulo, permitem levantar questes sobre as novas formas de segregao espacial que parecem ser generalizadas. Para uma anlise de Los Angeles, ver: Banham, 1971; Davis, 1990; Soja, 1989 e 1992. (17) Ver Davis, 1991, e Soja, 1989, sobre a importncia da downtown Los Angeles na estruturao da regio.

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distribuio espacial de renda e de funes econmicas de forma semelhante quela verificada na regio metropolitana de Los Angeles. Para Soja (1989), esta ltima uma regio de vrios centros marcada por uma urbanizao suburbana (no sentido dos suburbia americanos). Ela resulta da confluncia de uma srie de processos: a expanso da industrializao ps-fordista de alta tecnologia; a explorao imobiliria baseada na construo de subrbios residenciais de alta renda; a multiplicao de enormes shopping centers regionais e de ambientes programados para lazer (parques temticos, Disneylndia); ligaes a grandes universidades e ao Departamento de Defesa; a existncia de bolses de mo-de-obra barata, principalmente imigrante e ilegal. So Paulo apenas comea a expressar essa confluncia de processos, mas a terceirizao de sua economia e a redistribuio de servios, comrcio e residncia das classes mdia e alta em direo s antigas periferias j so visveis e comeam a reestruturar seu espao urbano. Enquanto So Paulo expressa o processo de transformao econmica e disperso urbana de Los Angeles de forma menos evidente, muito mais explcita e exagerada no que diz respeito criao e imposio de separaes e ao uso de procedimentos de segurana. Enquanto bairros de classe mdia-alta como o Morumbi exibem uma multiplicidade infindvel de muros, grades de ferro e seguranas armados, o West Side de Los Angeles evita os muros e no vai alm do uso de invisveis alarmes eletrnicos e da aluso a servios de segurana em pequenas placas anunciando "armed response"18. Enquanto as elites paulistas se apropriam claramente de espaos pblicos fechando ruas pblicas com correntes e todo tipo de obstculo fsico, instalando guardas privados armados para controlar a circulao , as elites de Los Angeles ainda demonstram respeito pelas ruas pblicas. No entanto, comunidades cercadas que se apropriam de ruas pblicas j esto surgindo em Los Angeles, e pode-se argumentar que seu estilo de vigilncia mais discreto est em parte associado ao fato de que os pobres esto longe do West Side, enquanto no Morumbi eles moram nas favelas vizinhas aos condomnios fechados. Outro motivo deve certamente ser o fato de a polcia de Los Angeles embora considerada uma das mais violentas dos Estados Unidos ainda muito eficiente e pouco violenta se comparada de So Paulo19. Mas h outras diferenas. As classes altas paulistas dependem explicitamente dos servios de um exrcito de empregados domsticos e no sentem vergonha em transformar o uso destes servios em smbolos de status, que acabam at incorporados aos anncios dos enclaves. Na west Los Angeles, embora esteja em aparente ascenso a dependncia domstica dos servios de empregadas, babs e jardineiros, quase sempre imigrantes e sem documentos, o status associado ao seu uso ainda no virou tema da publicidade. Em So Paulo, onde o governo local tem sido eficiente em aprovar medidas que garantem a segregao, os moradores de classe alta ainda no organizaram nenhum movimento social importante com esse propsito. Em Los Angeles, porm, os moradores dos bairros ricos tm organizado poderosas associaes de moradores que nnnnnnnnn
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(18) A expresso indica que a residncia est conectada eletronicamente a uma central de segurana que envia um servio armado assim que qualquer anormalidade detectada.

(19) Ver Caldeira, "no prelo", cap. 4.

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fazem lobbies junto s administraes municipais para estabelecer ou manter leis de zoneamento que garantam a continuidade do isolamento de seus bairros e sua inacessibilidade s populaes de baixa renda (Davis, 1990, cap. 3). Apesar das muitas diferenas, claro que tanto em Los Angeles como em So Paulo as convenes do planejamento urbano modernista e as tecnologias de segurana so usadas para criar novas formas de espao urbano e segregao social. Nas duas cidades, as elites esto se recolhendo em ambientes privados cada vez mais controlados e abandonando os espaos pblicos modernos para os pobres. Como se poderia esperar, crescem tambm nas duas cidades os debates de planejadores e arquitetos em que os enclaves so freqentemente criticados, mas tambm defendidos e teorizados. Em So Paulo, onde o modernismo foi dogma nas escolas de arquitetura e exerce grande influncia at hoje, a defesa de construes muradas recente e tmida, usando como argumentos apenas razes prticas, como o aumento das taxas de criminalidade e do nmero de semteto. Nesse contexto, os arquitetos tendem a falar de muros e dispositivos de segurana como males inevitveis. No entanto, como o nmero de arquitetos e planejadores envolvidos na construo de enclaves de toda sorte grande, de se esperar que progressivamente adotem a perspectiva das elites para as quais desenham. Essas opinies aparecem na imprensa, mas no consegui encontrar livros acadmicos sobre o assunto20. Em Los Angeles, entretanto, o debate j gerou uma literatura acadmica importante e tanto a crtica como o elogio da "arquitetura defensiva" j esto bem elaborados. Um defensor do estilo arquitetnico dos novos enclaves Charles Jencks. Ele analisa as tendncias recentes da arquitetura de Los Angeles em relao a um diagnstico da configurao social da cidade. Para ele, o maior problema de Los Angeles sua heterogeneidade, que gera inevitavelmente um conflito tnico crnico e explica episdios como a revolta de Los Angeles de 1992 que se seguiu ao julgamento dos policiais envolvidos no espancamento de Rodney King (Jencks, 1993, p. 88). Como Jencks considera que a heterogeneidade constitutiva da realidade de Los Angeles e compartilha um diagnstico pessimista da situao econmica da cidade, a sua expectativa de que a tenso tnica aumente, que o ambiente se torne mais defensivo e que as pessoas recorram a medidas de proteo mais diversas e antipticas. Para Jencks, a adoo de dispositivos de segurana inevitvel, uma questo de realismo. Mais ainda, ele discute como essa necessidade est sendo transformada em arte por estilos arquitetnicos que metamorfoseiam os rspidos materiais usados para a segurana em "sinais ambguos de beleza inventiva e de 'no ultrapasse'" (p. 89) e desenham fachadas de costas para as ruas a fim de camuflar o contedo das casas. Para ele, a resposta ao conflito tnico "arquitetura defensiva e realismo em relao a distrbios sociais" (p. 89). O "realismo" estaria no fato de os arquitetos voltarem seu olhar para "o lado negro da diviso, do conflito e decadncia e representarem algumas verdades desagradveis" (p. 91), entre nnnnn
MARO DE 1997 171

(20) Nos ltimos anos, vrios artigos em jornais tm lidado com a questo de uma nova arquitetura da segurana. Por exemplo, o artigo "A arquitetura do medo domina So Paulo" (Jornal da Tarde, 30/09/91) informa que o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) estava promovendo reunies para discutir a incorporao de elementos de segurana ao desenho no apenas de casas e apartamentos, mas tambm de parques e praas. De acordo com Pedro Cury, presidente do IAF, "hoje, somos obrigados a descampar praas e parques, e utilizar pequenas rvores para que se tenha viso de toda a rea, impossibilitando assim ondas de assalto e violncia". Recentemente, uma srie de artigos ilustrou a proliferao de medidas como destruir marquises, instalar esguichos automticos de gua, colocar grades em escadas etc. para evitar que sem-teto possam dormir em reas pblicas protegidas. Ver, por exemplo, "Cerca em rvore pretende evitar mendigos". Folha de S. Paulo, 10/09/ 94.

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as quais a de que heterogeneidade e conflito vieram para ficar e as promessas do melting pot no podem mais ser alcanadas. Nesse contexto, as fronteiras teriam que ser tanto mais claras quanto mais defendidas.

Arquitetonicamente, [Los Angeles] ter que aprender as lies da esttica [...] de Gehry: como transformar necessidades desagradveis como cercas de arame em sinais divertidos e ambguos de seja bemvindo/no ultrapasse, beleza/espao defensivo... A arquitetura defensiva, embora lamentvel como ttica social, tambm protege os direitos de indivduos e de grupos ameaados (Jencks, 1993, p. 93).

Jencks aponta a heterogeneidade tnica como causa dos conflitos sociais de Los Angeles e v a soluo na separao. Ele no est incomodado com que a interveno de arquitetos e planejadores no espao urbano de Los Angeles reforce a desigualdade social e a segregao espacial. Tambm no questiona as conseqncias dessas criaes para a qualidade do espao pblico e das relaes polticas. Na verdade, sua admirao pela soluo de dar as costas para a rua indica uma falta de preocupao com a manuteno das ruas pblicas enquanto espaos que incorporam os valores de abertura e convivncia de cidados independentemente de sua origem social. Mas a arquitetura defensiva de Los Angeles tambm tem seus crticos, dos quais o mais famoso Mike Davis, cuja anlise sobre as transformaes na esfera pblica especialmente esclarecedora. Para Davis (1990, 1991, 1993), a desigualdade social e a segregao espacial so caractersticas centrais de Los Angeles, e ele forjou a famosa expresso Fortress L. A. (literalmente, "L. A. Fortaleza") para se referir ao tipo de espao defensivo que est sendo criado na cidade.

Bem-vindo Los Angeles ps-liberal, onde a defesa de luxuosos estilos de vida traduzida numa proliferao de novas represses no espao e aos movimentos, reforada pela ubqua 'armed response'. Esta obsesso com sistemas de segurana fsica e, paralelamente, com o policiamento arquitetnico das fronteiras sociais tornou-se ozeitgeist da reestruturao urbana, a matriz narrativa do emergente espao urbano dos anos 90. Vivemos em 'cidades-fortalezas' brutalmente divididas entre as 'clulas fortificadas' da sociedade afluente e os 'locais de terror' onde a polcia combate os pobres criminalizados (Davis, 1990, pp. 223-24).

Para Davis, a Los Angeles cada vez mais segregada e privatizada o resultado de um claro plano das elites ps-liberais (ou seja, republicanos da nnnnn 172 NOVOS ESTUDOS N. 47

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era Reagan-Bush), argumento que ele reitera na anlise da revolta de 1992 (Davis, 1993). Falar da Los Angeles contempornea para ele falar de uma nova "guerra de classes no nvel do espao urbano" e demonstrar que nnnnnnnnn a forma urbana est de fato assumindo uma funo repressiva no rastro poltico da era Reagan-Bush. Los Angeles, de seu modo prefigurativo, oferece um catlogo especialmente inquietante das ligaes emergentes entre a arquitetura e o estado policial americano (Davis, 1990, p. 228).

A produo de Davis marcada por uma indignao que se sustenta na riqueza de evidncias por ele apresentadas sobre Los Angeles. No entanto, s vezes ele tende a reduzir processos sociais complexos a um cenrio simplificado de guerra social que sua prpria descrio contradiz. Embora tenda a encarar a realidade social como produto direto das intenes das elites, Davis elabora uma notvel crtica da segregao social e espacial e associa a configurao urbana que ele v surgir em Los Angeles aos temas cruciais da desigualdade social e de recentes opes polticas. Para ele, a "arquitetura-fortaleza" uma realidade inevitvel, mas que tem conseqncias profundas na maneira pela qual o espao e as interaes pblicas so conformados. No que diz respeito ao espao pblico, So Paulo e Los Angeles tm muito em comum. Em ambas, a ordem pblica criada pelos enclaves privados do estilo "defensivo" apia-se na reproduo de desigualdade, isolamento e fragmentao. Neste contexto, a fico do contrato social universal e os ideais de igualdade e direitos universais que legitimam a concepo moderna do espao pblico desaparecem. H que se perguntar, ento, se j existe alguma outra fico poltica que esteja organizando as desigualdades e diferenas, e qual seria a melhor maneira de conceber essa nova configurao, uma vez que o antigo modelo moderno vai perdendo seu valor explicativo. Se as diferenas sociais passam a ocupar o centro da cena, em vez de serem postas de lado por exigncias universalistas e princpios igualitrios, que tipo de modelo para o poltico possvel sustentar? Que tipo de ordem poltica corresponder nova esfera pblica fragmentada? A democracia ainda possvel nessa nova esfera pblica?

Esfera pblica: desigualdades e fronteiras

So inmeras e flexveis as maneiras pelas quais as pessoas atribuem significados aos espaos em que vivem, e infindveis os fatores que influenciam suas leituras e seus usos desses espaos21. Entretanto, as cidades so tambm espaos materiais com relativa estabilidade e rigidez, nnnnn MARO DE 1997 173

(21) Sobre este tema, ver De Certeau, 1984, parte 3.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

espaos que conformam e restringem a vida das pessoas e determinam os tipos possveis de encontros no espao pblico. Quando se erguem muros, eles passam a constituir o cenrio da vida pblica, independentemente dos significados que as pessoas venham a lhes atribuir e das mltiplas "tticas" de resistncia (De Certeau, 1984) que venham a usar para se apropriar do espao. Nas cidades em que os enclaves fortificados produzem segregao espacial tornam-se explcitas as desigualdades sociais. Nessas cidades, as interaes cotidianas entre habitantes de diferentes grupos sociais diminuem substantivamente e os encontros pblicos ocorrem principalmente em espaos protegidos e entre grupos relativamente homogneos. O prprio tipo de espao vai contribuindo para que os encontros pblicos sejam marcados por seletividade e separao. Na materialidade dos espaos segregados, na construo de muros e fachadas defensivas, nas grades ao redor dos parques, mas tambm nas trajetrias cotidianas das pessoas nesses espaos, no seu uso do transporte coletivo, no seu modo de andar nas ruas e parques, no hbito de fechar os vidros dos carros ao se aproximar de semforos ou de atravessar a rua ao avistar um grupo de sem-teto, fronteiras sociais vo sendo rigidamente construdas. Em cidades de muros, a travessia dessas fronteiras est sempre sob vigilncia. Quando elas so transpostas, h agresso, medo e um sentimento de desproteo, h suspeita e perigo. Habitantes de todos os grupos sociais tm uma sensao de excluso e restrio. Para alguns, a excluso bvia, j que lhes negado acesso a vrias reas e eles ficam restritos a outras. Mas mesmo os ricos habitantes dos enclaves sentem-se restritos; seu sentimento de medo os mantm distantes dos espaos que seu mapa mental da cidade cada vez mais identifica como perigosos. A segregao urbana contempornea complementar questo da violncia urbana. Por um lado, o medo do crime usado para legitimar medidas progressivas de segurana e vigilncia. Por outro, a produo cada vez mais intensa de falas sobre o crime passa a ser o contexto no qual os habitantes geram e fazem circular esteretipos, classificando diferentes grupos sociais como perigosos e, portanto, como grupos a serem temidos e evitados. As falas cotidianas sobre o crime funcionam na base de elaboraes sobre o bem e o mal e, ao alinhar os grupos sociais a um ou outro desses plos simbolicamente irreconciliveis, criam diferenas rgidas entre esses grupos, alm de fazer aumentar o temor daqueles colocados no lado do mal. Essas falas contribuem para a construo de separaes inflexveis que so, nesse sentido, anlogas aos muros que se multiplicam na cidade. Impem fronteiras rgidas. Assim, uma das conseqncias de morar em cidades segregadas por enclaves e marcadas pelo medo do crime que, ao mesmo tempo que diminui o contato entre pessoas de grupos diferentes, as diferenas sociais so percebidas com maior rigidez e a proximidade de estranhos vista como perigosa. Em cidades de muros e medos, as desigualdades e as distncias sociais so produzidas e reforadas a cada passo.
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TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA No entanto, bvio que o espao urbano no a nica fonte para a elaborao de diferenas sociais nas sociedades contemporneas. De fato, h outras esferas nas quais as diferenas tendem a ser experimentadas de forma quase que oposta, oferecendo um contraponto importante experincia do espao urbano. Este o caso das percepes forjadas por intermdio da intensificao das redes de comunicao de massa (por exemplo, notcias internacionais, canais internacionais de TV a cabo, documentrios sobre todos os tipos de vida e experincia), dos movimentos em massa de populaes, do turismo ou do consumo de produtos tnicos (alimentos, roupas, filmes, msica). Nestes contextos, as pessoas tm acesso a mundos que no so originalmente os seus prprios e as fronteiras entre universos sociais diversos tornam-se mais permeveis e so constantemente atravessadas. A percepo e a experincia das diferenas sociais nas cidades contemporneas podem ocorrer, portanto, de formas muito distintas e at opostas. Algumas domesticam as diferenas sociais, permitindo sua apropriao por vrios tipos de consumidores. Outras experincias, como aquelas dos espaos urbanos emergentes marcados pelo medo e pela violncia, intensificam as diferenas sociais e reforam os sentimentos de distncia e separao. Se o primeiro tipo de experincia pode atenuar fronteiras, o segundo as marca explicitamente. Os dois tipos constituem a esfera pblica contempornea, mas suas conseqncias para a vida pblica e poltica so radicalmente distintas. Por um lado, as experincias que abrandam as fronteiras podem ainda ser conectadas aos ideais de igualdade da ordem liberal-democrtica e servir de base para reivindicaes de incorporao. Diferenas domesticadas e produzidas para serem consumidas no ameaam os ideais universalistas e, ainda que de forma peculiar, acabam promovendo o contato entre pessoas de diferentes grupos. Por outro lado, as novas morfologias urbanas do medo do novas formas desigualdade, mantm grupos separados e conformam uma nova sociabilidade que se ope aos ideais do pblico moderno com suas liberdades democrticas. Quando se pratica a excluso sistemtica de algumas pessoas de certas reas e quando no mais se supe que diferentes grupos sociais devam interagir no espao pblico, referncias a princpios universais de igualdade e liberdade na vida social no so mais possveis, nem mesmo como fico. As conseqncias das novas prticas de separao e restrio para a vida pblica so srias: ao contrrio do que pensa Jencks (1993), a arquitetura e o planejamento defensivos podem apenas promover o conflito em vez de preveni-lo, na medida em que tornam claras a extenso das desigualdades sociais e a falta de experincias e valores comuns. Uma das condies necessrias para a democracia que as pessoas reconheam os membros de grupos sociais diferentes dos seus como concidados, isto , como pessoas que tm os mesmos direitos. Se isso verdade, claro que as cidades contemporneas segregadas por enclaves fortificados no so ambientes que gerem condies que conduzam democracia. Antes, promovem a desigualdade e a sensao de que nnnnnnnnnn MARO DE 1997 175
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ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

diferentes grupos sociais pertencem a universos separados e tm demandas irreconciliveis. As cidades de muros no reforam a cidadania; antes, contribuem para sua eroso. Mais ainda, este efeito no depende do tipo de regime poltico nem das intenes dos que esto no poder, uma vez que a arquitetura dos enclaves impe por si s uma certa lgica social que promove desigualdade e separao. As discusses sobre cidades como Los Angeles, Londres ou Paris, isto , cidades habitadas por pessoas das mais variadas origens culturais, normalmente evocam o tema dos limites da cidadania moderna baseada na filiao a um estado-nao. Seria possvel repensar os parmetros da cidadania nessas cidades e sugerir que o critrio para a participao na vida poltica fosse o local de residncia, e no o da nacionalidade. Mais ainda, seria possvel argumentar, como muitos tm feito, que a participao poltica local a despeito da nacionalidade cada vez mais necessria para tornar essas cidades habitveis e para melhorar a qualidade de vida da populao pobre, formada cada vez mais por imigrantes. O contraste entre esta viso poltica alternativa e a realidade das cidades fortificadas permite pelo menos duas concluses, uma pessimista e outra mais otimista. A pessimista diria que a direo da nova segregao e a extenso da separao social j alcanada tornam impossvel o envolvimento de uma variedade de grupos sociais numa vida poltica em que objetivos e solues comuns fossem negociados. Nesta viso, a cidadania nas cidades de muros perde seu sentido. A interpretao otimista, no entanto, consideraria que a mudana no critrio de admisso vida poltica e a conseqente mudana de status de uma parte considervel da populao gerariam um engajamento mais amplo na busca de solues para problemas comuns que, potencialmente, poderia vir a reduzir as distncias. H muitos motivos para suspeitar de tal otimismo. Estudos sobre as associaes de moradores em Los Angeles, por exemplo, apontam como a democracia local pode ser usada como instrumento de segregao (Davis, 1990, cap. 3). Entretanto, o crescimento de movimentos sociais em So Paulo e em vrias outras cidades da Amrica Latina depois de meados da dcada de 70 sugere um otimismo cauteloso. Se moradores excludos percebem que tm direito cidade, conseguem transformar seu bairro e sua cidade e melhorar a qualidade de suas vidas. O fato de os enclaves fortificados terem sido uma das contrapartidas desse processo no nos deve fazer abandonar completamente o relativo otimismo. Os muros vm tornando cada vez mais explcitas a desigualdade e as distncias sociais, mas no foram capazes de obstruir totalmente o exerccio da cidadania nem de impedir os cidados pobres de continuar a expanso de seus direitos.

_____ . "Inside Exopolis: scenes from the Orange County". In: Sorkin, Michael (ed). Variations on a theme parke: The New American City and the end of the public space. New York: Noonday Press, 1992. Telles, Edward. "Structural sources of socioeconomic segregation in Brazilian metropolitan areas". American Journal of Sociology, 100(5), 1995, pp. 1.199-1.223. Turner, Bryan. "Outline of a theory of citizenship". In: Mouffe, Chantal (ed.). Dimensions of radical democracy: Pluralism, citizenship, community. London: Verso, 1992. Vidler, Anthony. "The scenes of the street: transformation in ideal and reality, 1750-1871". In: Anderson, Stanford (ed). On streets. Cambridge: MIT Press, 1978.

Recebido para publicao em 6 de novembro de 1996. Teresa Pires do Rio Caldeira professora da Unicamp e ensina atualmente na Universidade da Califrnia. J publicou nesta revista "Direitos humanos ou 'privilgios de bandidos'?" (n 30).

Novos Estudos CEBRAP N. 47, maro 1997 pp. 155-176

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