10.10.2011 Dr.

Administrativ si Contencios administrativ

Drept administrativ - este un ansamblu de norme care reglementeaza organizarea si activitatea Administratiei Publice si un ansamblu de proceduri administrative necontencioase . Contenciosul Administrativ reprezinta ansamblul normelor care reglementeaza desfasurarea litigiilor dintre autoritatile Administratiei Statului intre ele si litigiile dintre acestea si persoane de drept privat . Notiunea de drept administrativ are 2 sensuri - ansamblu de norme de drept care reglementeaza relatiile sociale care privesc organizarea si activitatea autoritatilor si serviciilor publice . !".#iurgiu$ - ansamblu de norme care reglementeaza organizarea % functionarea si e&ercitarea competentei autoritatii si serviciilor publice . - ansamblu a normelor care reglementeaza relatiile sociale aferente activitatea administratiei publice . Sensul de stiinta a dreptului administrativ care nu are ca obicei doar normele dreptului administrativ ci studiaza si alte elemente cum sunt cele de mai sus mentionate . Dreptul Administrativ se inrudeste cu stiinta administratiei publice % stiintele administrative % stiinta ordinii publice % dreptul financiar % dreptul ecologic % dreptul constitutional % s.a. Dreptul administrativ este o stiinta 'uridica - parte a dreptului public ( subiectele de drept administrativ e&ercitand o competenta conferita de stat si realizeaza interesul public . )zvoarele dreptului administrativ sunt intotdeauna scrise derivand ca regula din acte normative sau acte de aplicare ale acestora . practica administrativa precum si doctrina de specialitate nu constituie izvoare de drept . 'urisprudenta nu constituie izvor de drept administrativ cu * e&ceptii 1. 'urisprudenta C+D, ( 2. deciziile Curtii Constitutionale in materie administrativa (

*. deciziile pronuntate in Sedinta -nita de )nalta Curte de Casatie si .ustitie in cazul recursurilor in interesul legii . Constitutia /omaniei - aceasta cuprinde dispozitii generale cu privire la cele mai importante institutii administrative !Presedinte % #uvern % Prim-0inistru % 0inister % Consilii "ocale % .udetene % Prefecti % Primari % Avocatul Poporului$ dar si la domenii ce fac obiectul de reglementae al dreptului administrativ !+&. domeniul public % privat al Statului si unitati administrativ-teritoriale % Servicii publice$ . Acte cu caracter obligatoriu - -.+ !Parlament$ . "egile organice !izvor principal$ - legea nr. 21*11223 privind regimul 'uridic al domeniului public . "egea nr. 44512004 - necontenciosul administrativ . "egile ordinare . actele #uvernului - ordonante si 6otarari de #uvern . - ordonantele se emit in domeniul de reglementare rezervat legilor ordinare si au forta 'uridica a unei legi pana in momentul adoptarii sau respingerii ordonantelor de catre #uvern . - ordonantele de urgenta se emit oricand daca e&ista o situatie imperativa . - ordonantele simple se emit in baza unei legi speciale de abilitare in perioade de vacanta parlamentare . - 6otarare de #uvern au caracter de acte de aplicare a legilor putand fi normative sau putand privi un subiect de drept determinat . De regula 6otararile de #uvern au caracter metodologic % reguli privind aplicarea in detaliu a unei legi sau a unei ordonante guvernamentale . actele ministerelor pot avea caracter normativ sau individual si se emit in aplicarea legilor % ordonantelor si a 6otararilor #uvernului . Apar sub denumiri ca - regulament sau instruiri ale 0inisterului % norme metodologice % ordin al 0inisterului .
17.10.2011

-Actele de autoritate cu caracter normativ ale autoritatilor publice 'udetene sau locale .!+&. 6otarari de consiliu 'udetean % 6otarari de consiliu local % dispozitii ale primarului % s.a$

Norma 'uridica administrativa

- norma de drept administrativ reprezinta o regula sociala care reglementeaza un aspect privitor la organizarea % functionarea sau e&ercitarea competentei unui subiect de drept administrativ sau privitoare la contenciosul administrativ . - trasaturi specifice 1. lipsa codificarii atat a normelor de drept administrativ material cat si lipsa codificarii procedurilor administrative . Normele de drept administrativ se regasesc in diferite legi % ordonante de #uvern % 6otarari de #uvern % ordine ale ministrilor fara a fi reunite in vreun Cod . 2. e&istenta unui nr. foarte mare de norme !cele mai multe din sistemul de drept$ care dispun % de regula % de norme proprii de aplicare . !e&. in aplicarea legii se emit 6otarari de #uvern % in aplicarea 6otararii de #uvern se pot emite ordine ale ministrilor iar in aplicarea acestora putem intalni acte ale unor institutii publice prin care se reglementeaza aplicarea locala a normelor sus amintite. $ *. nu toate normele dreptului administrativ se aplica la nivelul intregii tari . Sunt de aplicare nationala normele emise de Parlament % #uvern % 0inistere si alte autoritati normative ale Administratiei Centrale . 0area ma'oritate a normelor administrative nu sunt de aplicare nationala ci se aplica doar la nivelul 'udetelor ! apartin Consililor 'udetene si prefectura si la nivelul localitatilor- emise de consilii locale sau de Consiliul #eneral al 0unicipiului 8ucuresti $

Problema codificarii dreptului administrativ - codificarea poate avea in vedere 2 aspecte 1. reunirea tuturor normelor administrative materiale !cod administrativ$ 2. reunirea normelor care reglementeaza unitar la nivel national procedura de aplicare a actelor administrative . !cod de procedura administrativa$ . - /omania nu dispune in prezent nici de cod de procedura administrativa nici de cod administrativ . "ipsa codului administrativ se datoreaza - nr. foarte mare de norme administrative care ar implica un efort deosebit de codificare . - instabilitatea foarte ridicata a reglementarilor administrative . - "ipsa codului de procedura administrativa se datoreaza faptului politic . Au e&istat cateva proiecte de lege de aprobare a unui cod de procedura administrativa !Proiectul )nstitutului de la Sibiu % proiectul 0inisterului de )nterne $ Categorii de norme de drept administrativ

- dupa sfera de aplicare a normelor administrative si dupa raportul dintre acestea distingem intre norme generale !comune$ si norme speciale . Normele administrative generale reglementeaza o varietate larga de raporturi 'uridice si se aplica daca pentru un raport 'uridic concret nu e&ista norma speciala . Normele speciale deroga de la reglementarea generala % se aplica strict numai pentru raporturile 'uridice pe care le reglementeaza si beneficiaza de prioritate in aplicare fata de norma generala . - in functie de autoritatea emitenta si de cadrul teritorial in care se aplica norma 'uridica administrativa distingem intre 1. norme de aplicare la nivel national care sunt emise de Parlament % #uvern % ministere sau alta autoritate a administratiei centrale . 2. norme de aplicare la nivel 'udetean ! emise de autoritatile 'udetene $ *. norme de aplicare locale emise de consilile locale ale municipilor % oraselor % comunelor % sectoarele 0unicipiului 8ucuresti sau ale C#08 5. norme emise de administratia centrala deliberativa care se aplica numai intr-un anumit spatiu administrativ teritorial !norme temporale$ . 4. norme administrative supranationale care isi au izvorul in legislatia obligatorie a organelor -.+ . 9. in functie de perioada de timp pentru care se afla in vigoare normele sunt - permanente - temporale 7. in functie de faptul ca prevad o sanctiune ori un stimulent pentru incura'area sau impunerea unei conduite dorita de legiuitor normele se impart in norme punitive si norme stimulative . - normele punitive prevad o sanctiune % o pedeapsa pentru cel care incalca prescriptia legii . !nulitatea contractului % amenda contraventionala % reducerea salariului cu 14: $ - normele stimulative ofera un beneficiu pentru cei care urmeaza prescriptia legii . /aportul 'uridic administrativ 25.10.2011 Curs 5 - ;rasaturile esentiale ale rap. administrativ

- este un raport social % desfasurandu-se intre persoane care fac parte din societate si avand drept scop realizarea unor interese sociale generale . - este un raport de inegalitate 'uridica in care partile au ca regula o pozitie de supraordonare respectiv subordonare . +&ista o autoritate publica care stabileste in baza si e&ecutarea legii o conduita care trebuie urmata de subiectele de drept subordonate . )n pozitia supraordonata se afla intotdeauna o autoritate publica % in timp ce pozitia inferioara este ocupata fie de o autoritate administrativa ierar6ic inferioara fie de catre o persoana de drept privat aflata in raport administrativ cu autoritatea publica . )n mod e&ceptional pot e&ista si raporturi administrative de egalitate 'uridica !+&. intre autoritati publice de rang egal aflate in unitati administrativ-teritoriale diferite si in domeniul contractelor administrative ( in domeniul contenciosului administrativ$ . - voitionalitatea < rap. de drept administrativ se naste ca regula in baza si e&ecutarea legii fiind o e&presie a imperativitatii legii . Caracterul voitional al dreptului este pus in evidenta mai ales in situatiile de utilizare a serviciilor publice . - intotdeauna una din partile raportului 'uridic administrativ este o autoritate publica ori o persoana de drept privat de utilitate publica . )n dreptul comun % raportul administrativ nu poate e&ista decat intre o persoana de drept public si o alta persoana neputand e&ista intre doua persoane de drept privat .

Conditiile raportului administrativ 1. e&istenta unui subiect activ titular de drepturi . 2. e&istenta subiectului pasiv al raportului care poate fi o autoritate publica % alta persoana de drept public sau o persoana de drept privat . +&. societatea comerciala % ,N# % o fundatie . *. aplicarea regimului 'uridic administrativ raportului . 5. e&istenta competentei obiective a autoritatii publice de a intra in raporturi administrative concrete . 4. e&istenta actului reglementar care instituie competenta autoritatii de a intra in respectivul raport 'uridic .

+lementele raportului 'uridic administrativ 1. subiectele 2. obiectul

*. continutul Subiectele 1. autoritatile publice sunt organizatii sociale create prin lege sau prin act de aplicare al legii organizate si abilitate de stat prin intermediul unei alte autoritatii si care au drept trasatura faptul ca emit acte administrative de autoritate in scopul satisfacerii unui interes general . 2. institutiile publice < acestea dispun ca si autoritatile atat de personalitate de drept public cat si de personalitate de drept privat avand ca principal scop satisfacerea unor prestatii publice si 'ucand rolul de serviciu public . +mit unele acte administrative de autoritate in nume propriu si sunt subordonate autoritatilor deliberative . +&. 8iblioteca 0unicipala % ;eatrul National . *. /egiile autonome < persoane de drept public organizate de stat subordonate autoritatilor publice si care desfasoara un serviciu public intr-un anumit domeniu de activitate fara a putea emite acte administrative de autoritate . Nu au o personalitate de drept public suficienta pentru a emite acte administrative % avand insa personalitate 'uridica completa. +mit numai acte de drept privat civil % comercial si realizeaza operatiuni administrative si materiale . )n organizarea activitatii si a functionarii regiilor autonome se emit acte administrative de autoritate de catre autoritatile administrative care le conduc . +&. organizarea si functionarea /A;8 sau /AD+; se face prin 6otarare a Consiliului general al 08 . 5. Societatile comerciale cu capital social sau ma'oritar de stat nu sunt subiecte de drept administrativ. 4. Administratiile < forma de autoritate publica . 9. ,rgane ale administratiei publice < denumirea autoritatilor publice pana in 2005 . 7. Persoane de drept privat de utilitate publica < sunt subiecte apartinand dreptului civil sau comercial si care au dobandit pe langa capacitatea de drept privat si o capacitate de drept public !competenta administrativa prin o abilitare conferita prin lege sau act de aplicare a legii .

)zvoarele raportului 'uridic administrativ 1. legea poate cuprinde dispozitii imperative % conduite obligatorii care trebuind urmate duc la nasterea unor raporturi 'uridice administrative . +&. impunerea unei noi ta&e . 2. actul administrativ individual de aplicare a legii . +&. o decizie de impunere % proces verbal contraventional .

*. actele metodologice normative de aplicare a legii . 5. contractele administrative nasc drepturi si obligatii administrative concrete putand genera diferite raporturi administrative 'uridice . 4. faptele 'uridice < sunt actiuni omenesti sau evenimente naturale care se produc independent de vointa omului . =aptele omenesti si evenimentele naturale prin producerea lor creaza efecte datorita prescriptiei legii .

Categorii de raporturi 'uridice administrative - in functie de posibilitatea ca aceste raporturi sa aiba o e&presie baneasca % patrimoniala - rap. patrimonial < raportul privind renumerarea unui functionar public. - rap. nepatrimonial < dreptul functionarului public la e&ercitarea competentei - in functie de izvor raporturile administrative pot fi legale % contractuale % cu izvorul in acte unilaterale sau in fapte 'uridice . - in functie de natura normei de reglementare raporturile 'uridice pot fi de conflict sau de conformare . 0a'oritatea raporturilor administrative sunt raporturi de conformare deoarece normele dreptului administrativ prescriu ca regula conduita persoanelor . /aporturi de conflict intalnim in cazul incalcarii de catre persoana a normelor contraventionale % normelor din materia statuarii regimului 'uridic al functionarilor publici si militarilor si in domeniul incalcarii unor norme cu ocazionarea de pre'udicii persoanelor de catre institutiile publice . - in functie de apartenenta subiectelor raportului administrativ la sistemul organelor administratiei publice distingem 2 categorii de raporturi 1. raporturi intre 2 subiecte de drept public care fac parte din sistemul organelor administratiei publice si raporturi dintre un subiect parte a administratiei publice si un subiect.

*1.10.2011 a$ - raporturi in care ambele subiecte de drept apartin sistemului organelor administratiei publice ( b$ - raporturi in care un subiect de drept care fac parte din sistemul organelor administratiei publice ( c$ - nu apartin acestui sistem al organelor administratiei publice .

a$ - aceasta categorie de raportui se subdivide in * subcategorii 1. raporturi de subordonare ierar6ica ( 2. raporturi de colaborare si cooperare ( *. raporturi de participare .

1. imbraca 2 forme < principala < apare o subordonare obiectiva intre 2 autoritati publice aflate in raporturi de subordonare ierar6ica. - subiectiva < de subordonare intre 2 persoane aflate in raporturi de subordonare ierar6ica . - ,rganul administrativ superior ierar6ic are drept de comanda % de control % de indrumare asupra structurii subordonate . , forma speciala a raportului de subordonare este raportul de tutela administrativa in care subiectul activ poate verifica doar legalitatea % nu si oportunitatea actelor realizate de subiectul controlat . 2. < isi unesc competentele 2 sau mai multe autoritati ale administratiei publice apartinand fie toate administratiei centrale % fie toate administratiei locale < in scopul realizarii unui act sau contract administrativ . *. < raporturi de participare a unor persoane de drept public la realizarea unor sarcini comune % e&presie a legii sau unor conventii intre acestea inc6eiate in baza si e&ecutarea legii. Aceste activitati privesc realizarea de sarcini sau de prestatii publice realizate in comun . !+&. o lucrare publica care necesita participarea unui minister sau a unei primarii.$ -nii autori mai fac referire la raporturi subiective si obiective % la raporturi de autonomie % s.a .

b$ < raporturi desfasurate intre un subiect de drept care face parte din sistemul administratiei publice si un subiect de drept care este plasat in afara acestui sistem -- intalnim * subcategorii de raporturi 'uridice 1. raportul de subordonare a persoanelor de drept privat in raport cu organele administratiei publice (

2. raporturile de utilizare a serviciilor publice oferite de administratie ( *. raporturile 'uridice in care diferite persoane de drept privat participa alaturi de organele administratiei publice la realizarea unor sarcini ale acestora .

1. < in raporturile de subordonare a persoanelor de drept privat fata de autoritatile publice % in baza si e&ecutarea legii % autoritatile publice au dreptul sa solicite particularilor o anumita conduita % anumite actiuni sau inactiuni . !+&. aplicare unei sanctiuni % obligatia de a dobandi acte de identitate % indeplinirea unor obligatii fiscale % solicitarea unor acte pentru alte activitati % obtinerea unor diplome % s.a$ . 2. < raporturile de utilizare a serviciilor publice - serviciile publice care se pot desfasura intr-un stat sunt stabilite de puterea legiuitoare % statul garantand si asigurand posibilitatea e&ercitarii acestora . -nele dintre aceste servicii cad sub aspectul organizarii si desfasurarii lor in sarcina administratiei publice . Se pune problema daca utilizarea acestor servicii publice atrage nasterea unor raporturi comerciale % civile sau administrative . )n cazul in care serviciul se realizeaza de catre o autoritate publica sau de catre un particular careia i-a fost delegata prin act normativ competenta desfasurarii serviciului % ne aflam in raporturi administrative . - -tilizatorii pot insa intra si in regim comercial sau civil cu prestatorii acestor servicii . >>> Daca membrii unei colectivitatii teritoriale pot impune administratiei publice obligatia constituirii unui anumit serviciu public >>> - 0embrii unei colectivitatii teritoriale nu pot impune autoritatii desfasurarea unui anumit serviciu public % legalitate infiintarii acestuia tine de autoritatile centrale iar oportunitatea tine de autoritatea deliberativa locala .

*. < sunt raporturile dintre administratie si particulari in care acestia din urma participa la realizarea sarcinilor administratiei publice . Dupa 1220 % o serie de legi au permis realizarea unei parti din serviciile publice % din prestatiile publice de catre particulari prin delegarea competentei catre acestia . - Serviciile publice se pot realiza in regie proprie ( prin delegarea serviciului unei structuri apartinand administratiei ( prin delegarea serviciului catre un particular . a$ < /ealizarea serviciului public in regie proprie se face printr-o structura depersonalizata din cadrul autoritatii . b$ < Autoritatile deliberative pot infiinta in conditiile legii persoane 'uridice cu personalitate care sa desfasoare activitatii in diferite domenii .

c$ < Delegarea gestionarii serviciului public catre o structura privata . Aceasta forma de spri'inire a administratiei de catre particulari se poate realiza sub mai multe aspecte - prin lege sau act normativ emis in aplicarea legii ( - prin autorizare sau licentiere in baza si e&ecutarea legii ( - pe baza de contract administrativ aprobat in prealabil printr-un act administrativ de autoritate .

Aceasta din urma forma imbraca numeroase variante precum - concesionarea serviciilor publice ( - concesionarea lucrarilor publice ( - concesionarea unor activitati de interes public ( - concesionarea unor bunuri-proprietate publica prin e&ploatarea carora se vor realiza activitati de interes public ( - delegarea gestiunii serviciului public ( - blocarea gestiunii ( - prestarea de servicii publice in cadrul regimului ac6izitiilor publice ( - furnizare de produse publice ( - furnizare de lucrari publice ( - asocierea in participatiune cu autoritatea publica in scopul desfasurarii unor activitati de interes public ( - parteneriatul public privat .

,biectul administratiei publice - ,biectul administratiei publice reprezinta transpunerea prin metode proprii a ideilor politice acceptate de legiuitor si puterea de guvernamant in masuri administrative aplicate la nivelul societatii statale . /ealizare obiectului administratiei publice implica desfasurarea unor activitatii . Aceste activitati sunt de * categorii 1. activitati cu caracter normativ prin care este reglementata in baza si e&ecutarea legii conduita si personalitatea persoanelor fizice si 'uridice inclusiv organizarea si functionarea persoanelor de drept public .

2. activitati privind asigurarea bunei functionari a serviciilor publice . *. activitatile cu caracter de prestatie publica < pot fi ta&abile sau scutite de ta&e .

Serviciul public - Notiuni - termenul ?serviciu public@ are 2 sensuri < un sens de institutie % de structura % de organizatie umana si un al 2-lea sens de activitate % actiune a unor grupuri de persoane . )n primul sens reprezinta o grupare de persoane organizate in baza si e&ecutarea legii care desfasoara in mod permanent o activitate stabilita prin lege sau act de aplicare a acesteia in scopul satisfacerii unui interes social general . Cel de-al doilea sens de activitate reprezinta un ansamblu de actiuni realizate in mod permanent % realizate de catre o structura organizata si functionala conform legii % activitati reglementate prin lege sau act de aplicare a acesteia in scopul satisfacerii unui interes general % recunoscut ca atare de catre Stat .

;rasaturile serviciului public 1. < legalitatea serviciului public serviciul public la nivel national se organizeaza si functioneaza in baza legii sau a unui act de autoritate al #uvernului . Serviciul public local se organizeaza si functioneaza fie in baza unei legi-cadru % fie in baza unui act de autoritate emis de o autoritate deliberativa locala . 2. < titularul serviciului public poate fi - o autoritate publica % o institutie publica % o regie publica sau o persoana de drept privat careia i s-a delegat competenta realizarii serviciului public . C6iar daca activitatea este realizata de privat acesta v-a aplica regimul 'uridic administrativ . *. < continuitatea !permanenta$ serviciului public - serviciul public nu este creat pentru realizarea unei actiuni de moment % unei activitati de scurta durata . -n serviciu public nu se creaza pentru efectuarea unei lucrari publice sau a unei actiuni de interes public . 5. < scopul serviciului public < il reprezinta satisfacerea unui interes general al societatii statale recunoscut ca atare de puterea legiuitoare . 4. < adaptabilitatea serviciului public < la modificarile % la sc6imbarile sociale . 07.11.2011 in functie de nivelul interesului - servicii publice de interes national (

- de interes 'udetean ( - de interes local . )nfiintarea % organizarea si functionarea serviciilor publice nationale se realizeaza prin lege sau act al administratiei centrale !A#$ . Serviciile 'udetene se pot infiinta si pe cale de 6otarare de consiliu 'udetean % iar cele locale pe cale de 6otarare de consiliu local . in functie de regimul 'uridic aplicabil si de participarea administratiei la organizarea acesteia se disting - servicii publice administrative ( - -------------------- comerciale !industriale$ . Serviciile publice administrative functioneaza e&clusiv in regim de drept administrativ iar cele comerciale utilizeaza cu clientii un regim comercial .

Principiile care guverneaza serviciul public pr. legalitatii organizarea si functionarea serviciului se faca in baza si e&ecutarea legii . pr. continuitatii !al permanentei serviciului public$ constanta % permanenta serviciului public . scopul functionarii serviciului public consta in realizarea serviciului public in scopul deservirii unui interes public a unei trebuinte sociale generale . pr. adaptarii serviciului public serviciului public i se aplica un regim 'uridic supus sc6imbarii % transformarii in functie de sc6imbare % modificare conditiilor % nevoilor societatii. pr. transparentei functionarii serviciilor publice consta in oferirea informatiilor de interes public pentru beneficiarii serviciului public . pr. egalitatii de tratament a cetateniilor care beneficiaza de serviciul public . pr. eficientei si eficacitatii in functionarea serviciilor publice . pr. subordonarii functionarii serviciilor publice fata de o autoritate administrativa deliberativa . pr. deconcentrarii serviciilor publice conform caruia serviciilor publice care functioneaza in teritoriu subordonate autoritatilor administratiei centrale le sunt transferate atributii ale autoritatilor centrale .

 pr. descentralizarii administratiei publice conform caruia atributii ale serviciilor din cadrul administratiei centrale sunt transferate serviciilor subordonate administratiei locale autonome . Competenta legala administrativa reprezinta o conditie a raportului 'uridic administrativ si reprezinta aptitudinea autoritatii publice sau a serviciului public de a e&ercita prerogative publice in baza si e&ecutarea legii . ;rasaturile competentei 1. legalitatea se confera prin lege sau act emis in baza si e&ecutarea legii ( 2. obligativitatea competentei < nu reprezinta o facultate % o posibilitate % un drept subiectiv al autoritatii ci o obligatie a acesteia . *. permanenta continuitatii < aceasta se e&ercita tot timpul . =ormele competentei 1. competenta obiectiva < a serviciilor de a intra in raporturi % de a emite decizii % de a face acte . 2. competenta subiectiva < isi are originea in comp. obiectiva a autoritatii < competenta persoanei care aplica regimul administrativ . +ste competenta individuala a functionarului public . )n functie de specializarea autoritatilor si serviciilor publice distingem intre competenta generala si competenta speciala . Competenta generala au de regula autoritatile deliberative care functioneaza la nivelul administratiei centrale si locale !+&. presedintele /omaniei % #uvernul % Consiliul .udetean % local % Primaria$ Competenta speciala apartine unor institutii specializate in anumite domenii de activitate. !+&. Administratia =ondului )mobiliar % Autoritatea Spatiala /omana$ .

Alte * forme importante de competenta sunt fizica < aceea forma de competenta generala a administratiei publice care diferentiaza atributiile acesteia fata de prerogativele altor puteri din stat . !+&. Administratia in raport cu 'ustitia sau cu legislativul .$ materiala < diferentiaza intre ele tipuri diferite de institutii administrative . !+&. competenta consiliului 'udetean Alba de competenta consiliului local 8uftea .$

 teritoriala < care diferentiaza intre ele autoritati publice si servicii administrative de acelasi fel . +a se rasfrange printr-o anumita raza de competenta teritoriala . !+&. competenta consiliului local 8uftea cu ceea a consiliului local Bidele .$ e&clusiva < abilitarea legala pe care o are un singur tip de autoritate de a e&ercita anumite prerogative !+&. ministerul ;ransporturilor$ .

Administratia Publica - Sensurile notiunii de administratie originea termenului se afla in limba latina ?Ad 0inister@ < a slu'i . ;ermenul are 2 sensuri 1. un sens organizatoric < desemneaza un ansamblu de autoritati si servicii publice care isi desfasoara activitatea in baza si e&ecutarea legii in scopul deservirii interesului public . Administratia publica este construita in sistem piramidal fiind impartita in 2 mari parti < o parte superioara numita Administratia Centrala sau De Stat si o parte inferioara numita Administratia "ocala Autonoma . Din administratia centrala fac parte presedintele /omaniei % #uvernul % 0inisterele si celelalte autoritati ale Administratiei Centrale subordonate #uvernului . "a nivel 'udetean functioneaza serviciile publice deconcentrate % subordonate 0inisterelor si celorlalte autoritati ale administratiei centrale . ;ot de administratia centrala tin si prefecturile care coordoneaza activitatea serviciilor deconcentrate la nivelul 'udetului . Din administratia locala fac parte consiliile 'udetene % serviciile publice subordonate acestuia % consiliile locale si serviciile publice de interes local . 2. un sens functional de activitate < consta intr-un ansamblu de activitati % actiuni e&ercitate de autoritati si servicii publice competente in baza si e&ecutarea legii in scopul deservirii interesului public . Notiunea de administratie publica este sinonima cu cea de putere e&ecutiva >>> Dar notiunea de autoritate publica !ansamblu al autoritatilor publice$ >>> Dar notiunea de putere publica >>> Administratie publica este parte a notiunii de putere publica % ea nerealizand activitatea de normare % de legiuire si nici activitatea de 'ustitie . Notiunea de administratie este mai larga decat cea de e&ecutiv sau de putere e&ecutiva .

=ormele administratiei - se disting 5 forme 1. deliberativa !autoritati publice care emit 6otarari si decizii si care conduc activitatea organelor administratiei e&ecutive !+&. Consiliul #eneral al 08$. 2. consultativa < servicii de specialitate care emit avize % acorduri si alte acte necesare procedurii administrative . *. e&ecutiva < formata din servicii publice ce realizeaza prestatii . 5. 'urisdictionala < mediaza unele litigii aparute intre autoritatile publice si persoanele de drept privat . Autoritatile administratiei publice - Criteriile organizarii administrative < urmareste 2 criterii principale 1. criteriul teritorial < este cel care organizeaza functionarea administratiei in functie de diviziunile teritoriale ale tarii . ;eritoriul se imparte in 'udete si intr-o unitate administrativ-teritoriala cu regim special numita 0unicipiul 8ucuresti . )n 'udete e&ista ca autoritati administrativ teritoriale municipii % orase si comune . 08 se imparte in 9 sectoare . )n aceste unitati administrativ teritoriale functioneaza autoritati deliberative cu personalitate 'uridica care realizeaza administrarea generala a unitatii administrative . .udetele % municipiile % orasele si comunele au personalitate 'uridica si au in proprietate bunurile din domeniile publice . Sectoarele municipiilor % satele % strazile % catunele sunt unitati administrative fara personalitate 'uridica . 2. criteriul functional .