ESTUDO

MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO: FUNDAMENTOS, HISTRICO E ESTATSTICA

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras
Consultora Legislativa da rea XI Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial e Desenvolvimento Urbano e Regional ESTUDO
MAIO/2007

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

1. Como surgiu o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo...................................................................3 2. Como funciona o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ..............................................................4 2.1. Etapas dos projetos de MDL ...........................................................................................................5 2.1.1. Elaborao do Documento de Concepo de Projeto DCP ............................................5 2.1.2. Validao ......................................................................................................................................5 2.1.3. Aprovao ....................................................................................................................................6 2.1.4. Registro.........................................................................................................................................6 2.1.5. Monitoramento............................................................................................................................6 2.1.6. Verificao/Certificao ............................................................................................................6 2.1.7. Emisso de redues certificadas de emisses .......................................................................6 3. Dados sobre projetos de MDL em anlise ou execuo.....................................................................7

2007 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.
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MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO: FUNDAMENTOS, HISTRICO E ESTATSTICA

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

1. COMO SURGIU O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO Na Primeira Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, realizada em Berlim em 1995, decidiu-se pela negociao de um protocolo, cujas diretrizes esto contidas na resoluo conhecida como Mandato de Berlim. De acordo com esse Mandato1, deveria ser iniciado um processo, por meio da adoo de um protocolo ou outro instrumento legal, que fortalecesse os compromissos das Partes includas no Anexo I da Conveno (Partes do Anexo I). Assim, os pases includos no Anexo I deveriam elaborar polticas e medidas e definir objetivos de limitao quantificada e reduo dentro de prazos especficos, como 2005, 2010 e 2020, para suas emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal. As Partes no includas no Anexo I no teriam qualquer novo compromisso, mas seriam reafirmados os compromissos existentes, de forma a atingir o desenvolvimento sustentvel. O Brasil apresentou uma proposta para a concepo desse novo instrumento e teve participao de destaque nas negociaes que se seguiram. A proposta brasileira consistia nos seguintes pontos: seriam considerados os seguintes gases de efeito estufa: dixido de carbono, metano e xido nitroso; seria estabelecido um teto de emisses para as Partes da Conveno includas no Anexo I (pases desenvolvidos e os do leste europeu em transio para uma economia de mercado); cada Parte do Anexo I que no cumprisse o teto contribuiria com US$ 3,33 (trs dlares e trinta e trs centavos) para cada unidade de emisso acima do teto, expressa em toneladas de Carbono equivalente, destinada a um fundo de desenvolvimento limpo;

MCT. Mudanas Climticas. Negociaes. In: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/18604.html capturado em 08/05/2007. 3

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os recursos do fundo de desenvolvimento limpo seriam destinados s Partes no-Anexo I para uso em projetos de mitigao e adaptao mudana do clima.

Essa proposta, com algumas modificaes, resultou no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, um dos instrumentos previstos no Protocolo de Kyoto, assinado em 1997, na Terceira Conferncia das Partes da Conveno. Em resumo, o Protocolo de Kyoto obriga os pases desenvolvidos (Partes do Anexo I), individual ou conjuntamente, a cortar, no perodo de 2008 a 2012, em mdia, 5,2% das emisses de gases de efeito estufa (foram aprovadas cifras diferenciadas para cada pas) em relao ao ano-base de 19902. Alm do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (Clean Development Mechanism - CDM)3, o Protocolo prev dois outros mecanismos que permitem s Partes do Anexo I o cumprimento de suas metas de reduo de emisses, a implementao conjunta (joint implementation) e o comrcio de emisses (emissions trading)4. Pelo mecanismo de implementao conjunta, qualquer pas do Anexo I pode transferir ou adquirir de outro pas desse Anexo unidades de reduo de emisses resultantes de projetos destinados a diminuir as emisses ou aumentar as remoes, por sumidouros, dos gases de efeito estufa. O comrcio de emisses prev um sistema global de compra e venda de emisses de carbono entre Partes do Anexo I. 2. COMO FUNCIONA O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO O MDL permite a certificao de projetos de reduo de emisses nos pases em desenvolvimento e a posterior venda das redues certificadas de emisso, para serem utilizadas pelos pases desenvolvidos como modo suplementar para cumprirem suas metas. Esse mecanismo deve implicar em redues de emisses adicionais quelas que ocorreriam na ausncia do projeto, garantindo benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao da mudana do clima. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo destina-se a auxiliar os pases no desenvolvidos a atingir o desenvolvimento sustentvel e contribuir para o objetivo final da Conveno. O MDL poder beneficiar bastante o Brasil, em projetos nos setores energtico, de transporte e florestal. Podem candidatar-se, por exemplo, projetos relativos a implementao de energia solar e elica, co-gerao, aproveitamento de biomassa, plantios florestais e reflorestamento.

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Art. 3 do Protocolo de Kyoto Art. 12 do Protocolo de Kyoto 4 Arts. 6 e 17, respectivamente, do Protocolo de Kyoto. 4

2.1. Etapas dos projetos de MDL Para que um projeto resulte em redues certificadas de emisses RCEs, deve passar pelas seguintes etapas: elaborao de documento de concepo de projeto (DCP), usando metodologia de linha de base e plano de monitoramento aprovados; validao (verifica se o projeto est em conformidade com a regulamentao do Protocolo de Kyoto); aprovao pela Autoridade Nacional Designada AND, que no caso do Brasil a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima CIMGC (verifica a contribuio do projeto para o desenvolvimento sustentvel); submisso ao Conselho Executivo para registro; monitoramento; verificao/certificao; emisso de unidades segundo o acordo de projeto.

2.1.1. Elaborao do Documento de Concepo de Projeto DCP No Documento de Concepo de Projeto DCP, devem constar: a descrio das atividades de projeto; os participantes do projeto; a metodologia da linha de base; as metodologias para clculo da reduo de emisses de gases de efeito estufa e para o estabelecimento dos limites do projeto e das fugas; e o plano de monitoramento. O DCP deve conter, ainda: a definio do perodo de obteno de crditos; a justificativa para adicionalidade da atividade de projeto; o relatrio de impactos ambientais; os comentrios dos atores; e informaes quanto utilizao de fontes adicionais de financiamento. Os responsveis por essa etapa do processo so os participantes do projeto. 2.1.2. Validao A validao corresponde ao processo de avaliao independente de um projeto por uma Entidade Operacional Designada EOD, no que se refere aos requisitos do MDL, com base no DCP.

2.1.3. Aprovao Uma vez validado o projeto, ele submetido anlise das AND das Partes envolvidas, para verificao da participao voluntria e, ainda, de que o projeto contribuir para o desenvolvimento sustentvel do pas onde ser implementado. Este aspecto, no caso do Brasil, analisado pelos integrantes da Comisso Interministerial, que avaliam o relatrio de validao e a contribuio da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentvel do pas, segundo cinco critrios bsicos: distribuio de renda; sustentabilidade ambiental local; desenvolvimento das condies de trabalho e gerao lquida de emprego; capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e integrao regional e articulao com outros setores. 2.1.4. Registro Registro aceitao formal, pelo Conselho Executivo, de um projeto validado e aprovado pela AND. O Conselho Executivo analisa a metodologia escolhida, a adicionalidade do projeto, entre outros aspectos. 2.1.5. Monitoramento O processo de monitoramento do projeto inclui o recolhimento e armazenamento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de gases de efeito estufa, de acordo com a metodologia de linha de base estabelecida no DCP, que tenham ocorrido dentro dos limites da atividade de projeto e dentro do perodo de obteno de crditos. Os participantes do projeto sero os responsveis pelo processo de monitoramento. 2.1.6. Verificao/Certificao A sexta etapa a verificao/certificao. Verificao o processo de auditoria peridico e independente para revisar os clculos acerca da reduo de emisses de gases de efeito estufa ou de remoo de CO2 resultantes de um projeto do MDL constantes do DCP. Esse processo feito com o intuito de verificar a reduo de emisses que efetivamente ocorreu. Aps a verificao, o Conselho Executivo certifica que uma determinada atividade de projeto atingiu um determinado nvel de reduo de emisses de gases de efeito estufa durante um perodo de tempo especfico. 2.1.7. Emisso de redues certificadas de emisses Cumpridas as etapas anteriores e sendo comprovado que as redues de emisses de gases de efeito estufa decorrentes do projeto so reais, mensurveis e de longo prazo, o Conselho Executivo emite as RCEs, que so creditadas aos participantes do projeto, na
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proporo por eles definida. Deve-se esclarecer que uma RCE equivale a uma tonelada de CO2 equivalente. 3. DADOS SOBRE PROJETOS DE MDL EM ANLISE OU EXECUO Uma atividade de projeto entra no sistema do MDL quando o seu documento de concepo de projeto (DCP) correspondente submetido para validao a uma Entidade Operacional Designada (EOD). Em 22 de abril de 2007, havia 1.906 projetos em alguma fase do ciclo de projetos do MDL em todo o mundo5, dos quais 221 correspondem a projetos a serem implementados no Brasil. Nosso Pas ocupa a 3 posio (11,6% do total), sendo que em primeiro lugar encontra-se a ndia, com 623 projetos (32,7%), e, em segundo, a China, com 446 projetos (23,4%). Esto registrados pelo Conselho Executivo do MDL 661 projetos; os demais encontram-se em outras etapas do ciclo. No que se refere reduo das emisses de gases de efeito estufa, o total de projetos de MDL em anlise corresponde a 1.900.000.000 RCEs at o final de 20126, ao passo que os 661 projetos j registrados correspondem a 900.000000 RCEs. A mdia anual dos projetos j registrados de 141.610.994 RCEs. A China ocupa a primeira posio, com 61.963.005 RCEs, a ndia, a segunda, com 21.187.776 RCEs, e o Brasil, a terceira, com 16.630.339 RCEs anuais. Em termos de Redues Certificadas de Emisses RCEs (CERs no ingls) projetadas, os projetos registrados so equivalentes a 113.935.221 RCEs por ano. A China ocupa a primeira posio, com 46.836.829 RCEs (41,11%), e o Brasil, com 15.846.288 RCEs (13,91%), est praticamente empatado na segunda posio com a ndia, com 15.823.833 RCEs (13,89%). No Brasil, os 221 projetos em anlise esto distribudos conforme os seguintes setores ou atividades: biomassa (31%); gerao eltrica (22%); aterro sanitrio (12%); manejo e tratamento de resduos (10%); recuperao de metano (10%); substituio de combustveis (7%); eficincia energtica (4%); indstria manufatureira (1%); energia mecnica (1%); N2O (1%). Os setores/atividades relacionados a indstria qumica, emisso fugidia e distribuio energtica contam com um projeto cada, que representam menos de 1% do total. Considerando as redues de emisses projetadas, o primeiro lugar ocupado por projetos de aterro sanitrio (36%), seguido dos projetos de reduo de emisses de N2O (23%); em seguida aparecem biomassa (13%) e gerao eltrica (12%).

5 MCT. Status atual das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo. ltima verso: 22/04/07. www.mct.gov.br Capturado em 26/04/2007. 6 UNFCC. http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html Capturado em 14/05/2007. 7