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NEGOCIACIN Y LIDERAZGO: CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA

Jonnathan A Lopez Casallas, Luis F Alarcon Urrutia, Carlos A. Sanchez Gomez

Universidad Nacional de Colombia

2014

Citar: Alarcn, L., Lpez, J., Snchez, C. (2014). Caso de Negociacin en el Conflicto Socio Ambiental
en Lago de Tota. Seminario Herramientas Gerenciales de Negociacin y Liderazgo. Universidad Nacional
de Colombia.
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NEGOCIACIN Y LIDERAZGO: CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA

Conflicto

El lago de Tota ha sido histricamente un recurso estratgico tanto para uso comercial,

como social desde 1928 cuando se realizaron los primeros estudios geolgicos sobre el lago; se

ubica en el departamento de Boyac y es

compartido por los municipios de Aquitania,

Cuitiva, Tota, y la provincia de Sugamuxi,

siendo esta ltima la que comparte la mayor

cantidad del lago.

Este recurso hdrico se ha utilizado en

procesos industriales, generacin de energa,

agricultura, ganadera, piscicultura, y

recreacin; las actividades mencionadas

anteriormente generan acumulacin de

residuos llevando el lago a niveles altos de contaminacin y desequilibrio ecosistmico.

En la actualidad, los principales problemas que afectan la calidad de lago de Tota son:

1. Uso inadecuado de prcticas agrcolas que incorporan gran cantidad de agroqumicos.

2. Prcticas inadecuadas y excesivas de cultivos de cebolla, pesca y turismo.

3. Usurpacin de rea del Lago para ampliar el rea de cultivos.

4. Desbordamiento y la consecuente anegacin de rea de cultivos.

5. Las aguas residuales provenientes de los municipios en jurisdiccin del lago.


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El dao que experimenta el lago ha generado conflictos entre los ambientalistas, las

organizaciones no gubernamentales, el gobierno colombiano, las empresas que se benefician

econmicamente, y la ciudadana aledaa.

En el municipio de Aquitania, por ejemplo, se vierten aguas residuales al lago, hay cultivos

de trucha realizados en jaulas flotantes que vierten desechos en el lago, hay cientos de campesinos

que han secado parte de su espejo de agua para introducir cultivos de cebolla, cuyos qumicos

tambin van a dar al agua.

El ex ministro de Ambiente, Manuel Rodrguez Becerra, autoridad ambiental a nivel

nacional afirma que "la agricultura y la industria de la trucha son vitales para la economa de la

regin, como lo es tambin el turismo con su enorme potencial. Pero son actividades que no pueden

seguir desarrollndose a expensas de la integridad ecolgica del lago y de su cuenca. Se requiere

que el Estado acte con firmeza haciendo caer el peso de la ley contra quienes hoy impunemente

la violan y generan daos a este bien pblico."

Hoy en da, el conflicto est centrado en los procesos asociados con la agricultura,

piscicultura, y ganadera debido principalmente al extensivo uso de qumicos, de pesca, y

deforestacin, respectivamente. A continuacin citamos los eventos ms recientes que han sido

destacados en el pas:

El 26 de enero de 2009, El Tiempo publica una editorial titulada Lago de Tota en peligro

por contaminacin y dao en pramos donde cita el estudio biolgico realizado por el bilogo

Nelson Aranguren quien informa sobre los contaminantes presentes en el lago y sus peligros.
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El 20 de Marzo de 2012, EL Diario, publica editorial titulada Se destap el problema de

Tota donde informa sobre la manifestacin de 31 personas quienes se despojaron de su ropa

con el propsito de enviar el mensaje al gobierno sobre la problemtica del lago de Tota.

El 10 de julio de 2012, el peridico El Tiempo publica que la Red Mundial de Humedales

(World Wetland Network) declar al Lago de Tota como uno de los humedales ms degradados

del mundo, en consecuencia se otorga el premio Globo Gris a nivel internacional al lago

colombiano. La fundacin Montecito, fundada en Sogamoso en 2010, fue la que postul al lago

para que recibiera este ttulo en un intento de esta organizacin no gubernamental por captar la

atencin mundial frente a la degradacin del lago. Gracias a la otorgacin del globo gris, se logra

atraer la atencin de la situacin del lago, elevando la conciencia de los problemas que enfrenta

actualmente. Adicionalmente, con este premio se tiene el potencial de impulsar el proceso de la

designacin Ramsar1 que posibilitar la atraccin de recursos para respaldar mejoras.

El 26 de Abril de 2013, El Espectador publica una editorial con el ttulo "En vilo el lago

de Tota donde informa sobre el conflicto entre representantes de la sociedad civil organizada, la

Fundacin Montecito y el Movimiento Cvico por el Lago de Tota, y ocho industrias de cultivo de

la trucha. El Lago de Tota, a pesar de ser uno de los principales atractivos tursticos de la regin

Andina, no ha sido postulado por el Gobierno como un humedal Ramsar como s lo han merecido

lugares similares como las lagunas de La Cocha (Nario) y algunas de las que se ubican en el

pramo de Chingaza.

El 26 de Julio al 2 de Agosto de 2013, El Diario dedica una edicin bajo la portada El pez

muere por su boca donde informa detalladamente sobre los principales problemas que enfrenta

1
Tratado internacional para la conservacin y utilizacin sostenible de humedales
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el lago con una perspectiva histrica y los potenciales daos irreversibles - la foto de la portada

es un pez a la orilla del lago como efecto dramtico de la actual condicin del lago.

El 2 de Diciembre de 2013, El Diario publica una editorial con el ttulo de Aves en

amenaza del Lago de Tota donde informa sobre la amenaza que tienen de desaparecer cinco

especies de aves acuticas por las condiciones actuales de contaminacin.

La lista de eventos que informan sobre la problemtica de Tota es extensa, donde todas

convergen al mismo punto: Tota, un lago en peligro por la contaminacin. Para propsitos de este

trabajo, identificamos que la conservacin y proteccin del lago es una prioridad para entidades

estatales ya que la degradacin que no solo afecta a la sociedad, sino tambin a las especies que

habitan en este cuerpo, e identificamos que el conflicto est relacionado con actividades

econmicas de la regin el derecho de propiedad de los ribereos. Para concluir citamos la

perspectiva de Diego Pedraza (Representante legal de Asolago):

Cuando se cre Aceras Paz del Ro nadie hablaba de medio ambiente, solo se escuchaba

el esperado progreso industrial del pas, por esta razn no se pens en el Lago de Tota,

ni en cunta agua se iba a sacar, porque la empresa sera un polo de desarrollo para la

regin. Vinieron las primeras obras en el ro Olarte que lo desviaron hacia el Lago y al ro

Upa le hicieron algunas modificaciones en su nivel, tuvieron en cuenta el dimetro del

sifn para que saliera el agua pero no tuvieron en cuenta a los ribereos que tenan tierras

legalmente constituidas, simplemente le subieron el nivel al lago e inundaron una gran

cantidad de predios. En 1962, cuando se instaur la primera demanda, se afectaron cuarenta

mil toneladas de papa que era la produccin de ese tiempo; esta demanda prosper en 1965

con Sentencia del Consejo de Estado, que le reconoci la propiedad de los terrenos a los

riberanos, la afectacin por las obras de Aceras Paz del Ro y tambin la indemnizacin
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que les debern dar a estos propietarios por los permisos; y se suspendi la entrada del ro

Olarte al Lago para la adecuacin de las obras.

Posiciones

Los involucrados en el conflicto son los ribereos, las entidades estatales que administran

el lago (i.e MINISTERIO DE AMBIENTE, INCODER, CORPOBOYACA).

Desde de la perspectiva de los ribereos, las entidades estatales toman decisiones

unilaterales sobre el manejo del lago. Por ejemplo, segn Diego Pedraza, presidente de Asolago,

en el 2006 el INCODER (Entidad que ejecuta la poltica agropecuaria) no tuvo en cuenta la

participacin de los ribereos en la resolucin del conflicto generando desconfianza y debilitando

las relaciones entre los ribereos y las entidades estatales. Ms recientemente, la percepcin sobre

CORPOBOYACA, ha generado desconfianza con respecto a una resolucin que no contempl los

intereses de los ribereos2.

Por otro lado, las entidades estatales basan sus decisiones en su obligacin de proteger el

lago. En el plan de ordenamiento territorial (POT) y plan de ordenamiento y manejo de la cuenca

(POMCA), se establecen prioridades y procedimientos para el manejo del lago. Por ejemplo,

CORPOBOYACA, en sus argumentaciones, indica los ribereos le han quitado terreno al lago y

no respetan el POT. Por ejemplo, en el 2010 el director de CORPOBOYACA, Jairo Fquene,

afirm que algunos de los problemas que los ribereos ocasionan al lago son las inundaciones

debido a la utilizacin inadecuada del recurso hdrico incluyendo su terreno.

2 Segn Pedraza, Corpoboyac enga a la comunidad porque no hubo socializacin ni concertacin de la resolucin. Corpoboyac afirm que la
resolucin no es apelable. eltiempo.com
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Intereses

Despus de consolidar las posiciones, los intereses expresados por cada una de las partes

son:

Entidades Estatales Ribereos

1. Intervenir para el manejo de lago 1. Proteger los derechos sobre los predios

imponindose como responsable de la (evitar limitaciones al uso de los terrenos por

proteccin ambiental. parte del gobierno y que se les expropie de

manera definitiva)

2. La proteccin en el marco legal del lago 2. Proteger sus fuentes de ingresos

econmicos, ya que la produccin de cebolla

es la principal fuente de ingresos para los

pequeos productores y las familias, siendo la

cebolla la gran fuente de ingresos de la zona.

3. Evitar las daos colaterales (salud pblica, 3. Obtener reconocimiento en las decisiones

uso ilegal del recurso) por parte de las entidades estatales, puesto que

las decisiones tomadas al respecto afectan

directamente a la poblacin riberea.

4. Prevenir el deterioro del lago por malas 4. Garantas, que en la proteccin del lago no

prcticas agropecuarias. se desconozcan las necesidades socio-

econmicas de los campesinos y sus familias.


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5. Proteger la integridad ecolgica. 5. Acompaamiento cooperativo y de

asistencia, por parte de las entidades estatales

con el fin de mejorar las condiciones de los

campesinos.

Criterios Objetivos

Ribereos

La produccin de cebolla es la mayor fuente de ingresos para la regin alrededor del lago,

ya que las condiciones que se presentan tanto, de clima, agua y suelo, son favorables para su

cultivo, se puede ver en el siguiente cuadro un crecimiento anual constante en la cantidad de

produccin en toneladas:3

En cuanto al nivel socio econmico es de vital importancia ya que gran parte de la regin se ve

beneficiada econmicamente de esta actividad; detrs de todo esto estn 1.500 familias que se

sostienen para vivir de esta tierra.

Por otro lado, las familias que viven en esta zona han participado de la produccin de

cebolla por varias generaciones, convirtindose en una tradicin, por tanto hace parte del arraigo

cultural de la regin, tal como sus habitantes lo muestran dndole gran respeto a la cebolla (no la

pisan, y no la maltratan si la ven botada), es por esto que es una de las producciones de cebolla

que ms se han mantenido a pesar de los adelantos tecnolgicos en otras regiones.

3
Este cuadro es sacado del trabajo de Pierre Raymond: el lago de tota ahogado en cebolla.
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Es claro que la mayora de las normas expedidas para la regulacin de caudales y

proteccin de riberas del lago de Tota, han sido absolutamente ineficaces y escasamente se les ha

dado cumplimiento. Sin embargo y asumiendo una posicin legalista y exegtica, se puede

concluir que la ley 84 de 1968 defini una cota mxima a partir de la cual se deben delimitar las

zonas de proteccin del lago. La cota es exageradamente alta para la situacin actual del lago y

con argumentos tcnicos se puede demostrar fcilmente la imposibilidad de su aplicacin, sin

contar con el enorme impacto ambiental, social y econmico que generara su aplicacin estricta,

as como de varias disposiciones legales precedentes y posteriores, proferidas para el lago de Tota.

Debemos tener en cuenta que el mismo Estado reconoci la existencia de predios y su

afectacin por las inundaciones y reconoce que existe una titularidad particular de estos predios.
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Hacen las obras, adelantan gestiones pero no comprenden que hay una propiedad privada en esos

predios.

Entidades Estatales

CORPOBOYACA Con la Resolucin N 1768 del 29 de Junio de 2012 con la que se define

los lmites del cuerpo de agua del Lago de Tota, como un bien de la nacin, de uso pblico y como

tal inalienable, imprescriptible e inembargable y determina hasta donde llega la propiedad privada

de los predios ribereos al lago y desde donde empieza el Lago de Tota da cumplimiento a lo

establecido en la Constitucin Poltica Colombiana, artculos 8,58,79,80,95,333; Decreto Ley

2811 de 1974, artculos 1,9,42,43,83; Decreto 1449 de 1977, artculo 3; Decreto 1541 de 1978,

artculos 11,12,13,14; Ley 99 de 1993, artculos 31, numeral 2,12,17; Ley 1242 de 2008, artculo

9.

La proteccin de los ecosistemas ambientales acorde con la ley es de prioridad para el

Gobierno Colombiano en representacin de todos sus ciudadanos, esto incluye no solo la

proteccin del lago, sino tambin la proteccin de la fauna y flora que habita en dicho lago.

La contaminacin del lago es perjudicial para la poblacin, por tanto es prioridad la salud

de las personas que se ven permeadas por la utilizacin de esta agua, as como de los habitantes de

la regin que estn constantemente expuestos a diversos factores contaminantes.

En resumen tenemos,

1. Condiciones ideales para el cultivo de cebolla, siendo esta la principal

fuente de ingresos econmicos para los campesinos de la regin.


Ribereos
2. La tradicin, lo cual hace parte de la identidad de cada habitante, con la

cultura propia de la regin.


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3. El estado actual y real del lago, no es acorde a las normas existentes.

4. Tener en cuenta los derechos de propiedad que ya les fueron otorgados

por el Estado.

1. Las decisiones son soportadas legalmente bajo la Constitucin Poltica

Entidades Colombiana.

Estatales 2. La proteccin y prevencin del impacto en el medio ambiente

3. La proteccin de la salud de las personas.

Alternativas

Ribereos

Recurrir a la Corte Suprema de Colombia, a entidades internacionales, a gobiernos

extranjeros, o a la nacin (involucrar a la ciudadana colombiana) con tal de resolver el conflicto.

Entidades Estatales

Seguir el cumplimiento de las leyes existentes, con el riesgo de mantener el conflicto.

Expropiacin.

Relacin

Los ribereos y las entidades estatales no mantienen una relacin amistosa ya que el

conflicto ha escalado en magnitud desde el paso de la resolucin 1768 del 29 de Junio de 2012. La

respuesta a esta resolucin por parte de los ribereos ha sido feroz pronuncindose fuertemente en

contra y alegando que que llegarn a donde sea, pero que no aceptarn la cota de mxima

inundacin del humedal fijada por resolucin de CORPOBOYAC.


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Segn la entrevista que realizamos al lder de la fundacin Montecito Felipe Mendoza, al

comienzo del ao 2013, CORPOBOYACA convoc a las mesas de trabajo con tal de llegar a un

acuerdo, pero dicha convocatoria estuvo parcializada y no convoc a todos los actores; y los

resultados esperados fueron otros, puesto que las mesas de trabajo se enfocaron en capacitaciones

y no llegaron a verdaderos resultados.

Comunicacin

Existe poca comunicacin por parte de los ribereos y las entidades y esto se demuestra en

las reciente protesta citada en eltiempo.com bajo el ttulo Agricultores protestaron por cambio en

la altura del Lago de Tota donde se argumenta que CORPOBOYACA hace imposiciones sin

socializar con los propietarios de terrenos.

La mayora de las noticias publicadas sugieren una falta de comunicacin, o al menos la

integracin de las partes involucradas, ya que tanto una como la otra operan por separado y las

decisiones tomadas en esta problemtica deben involucrar a los ribereos, ya que ellos se

consideran actores principales en este proceso de negociacin.

Opciones

El deterioro del lago es debido principalmente a las actividades socioeconmicas. Pero, la

limitacin de estas actividades, la expropiacin de la propiedad, y la imposicin por medio de leyes

cada vez entorpecen la situacin y agravan el conflicto. Aunque se reconoce que estas actividades

son las que generan los mayores impactos ambientales, se puede llegar a reducir el impacto

generado por estas actividades.

La identificacin de los intereses de los ribereos y la de las entidades estatales, nos llevan

a las siguientes opciones:


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1. Remuneracin monetaria (o subsidios) a los ribereos segn el mercado mientras que no se

utilice el recurso hdrico y su terreno.

2. Mecanismos financieros que estimulen una produccin adecuada que reduzca la

contaminacin.

3. Incentivos a la reduccin de la produccin con tal de aprovechar el lago de manera menos

contaminante y que reduzca de manera efectiva el impacto ambiental al ecosistema.

4. Implementar la investigacin participativa en las facultades de Agronoma de la regin, que

vengan y hablen con el campesino productor, para desarrollar un sistema productivo ms

amigable y sostenible con el medio ambiente.

5. Elevar la respectiva consulta ante el Consejo de Estado para definir la vigencia, posible

aplicacin, concordancia y pertinencia de las normas especiales relativas al lago de Tota: en

consideracin a la situacin actual del lago en materia de cota mxima actual; estudio de

crecientes; estado de los predios ribereos y normas de carcter general y especial expedidas

posteriormente, lo cual permitira determinar si algunas de estas han sido derogadas de manera

expresa o tcita; cul es el procedimiento a seguir para la clarificacin predial y definicin de

la ronda de proteccin y de esta forma ajustar el marco normativo de accin en relacin con el

conflicto del lago; y evitar la iniciacin de acciones legales por parte de organismos de control

o cualquier ciudadano, en virtud de una supuesta inobservancia de disposiciones legales,

situacin que siempre enfrenta la autoridad ambiental cuando toma decisiones de esta clase, y

la cual se funda en un fetichismo y culto a la ley, que puede obedecer a diversos intereses

principalmente de tipo econmico, poltico y personal.

Acuerdo
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La propuesta para lograr la resolucin de esta problemtica y a la que llegamos segn las

opciones contempladas anteriormente es la siguiente:

Que se realice un desarrollo conjunto de los mecanismos necesarios para la proteccin del

lago sin desconocer las necesidades de los ribereos, que en este caso es la produccin agrcola.

En donde se trabaje en realizar los cambios normativos necesarios para garantizar las necesidades

conjuntas de proteger el lago y a los ribereos; esto es, que los estamentos estatales no se queden

solo en el papel de salvaguardar la ley, y que los ribereos no sean solo actores de contaminacin

al lago, por tanto que el papel estatal est en el apoyo de enseanza ambiental.

Legitimidad

En reconocimiento al acuerdo propuesto, tanto los ribereos como las entidades estatales

logren beneficios conjuntos, donde las soluciones no desconocen las necesidades de la poblacin

ni tampoco el dao ambiental.

Debemos reconocer que en los terceros tambin se incluyen las especies animales y

vegetales que habitan en el lago y sus alrededores adems de la poblacin de los municipios que

tiene jurisdiccin sobre el lago, entendiendo que la poblacin se ver favorecida, porque por un

lado est la fuente de sus ingresos que es la produccin de cebolla, y por el otro la proteccin

ecosistmica del lago que los afecta en el uso de su agua.

El acuerdo propuesto contempla que en cualquier situacin, los terceros tambin se

benefician debido a que con la regulacin de la ley y el compromiso conjunto se busca la

proteccin del ecosistema y de aquellos que se encuentran aledaos al lago o quienes puedan

disfrutar de l.

Referencias
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Claridad y soluciones sostenibles para su conservacin. (21 de Septiembre 2012). Memorias Foro Lago
de Tota. Universidad Santo Toms, Universidad Pedaggica de Colombia. Semana Nacional de la
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