Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
2014
Citar: Alarcn, L., Lpez, J., Snchez, C. (2014). Caso de Negociacin en el Conflicto Socio Ambiental
en Lago de Tota. Seminario Herramientas Gerenciales de Negociacin y Liderazgo. Universidad Nacional
de Colombia.
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 2
Conflicto
El lago de Tota ha sido histricamente un recurso estratgico tanto para uso comercial,
como social desde 1928 cuando se realizaron los primeros estudios geolgicos sobre el lago; se
En la actualidad, los principales problemas que afectan la calidad de lago de Tota son:
El dao que experimenta el lago ha generado conflictos entre los ambientalistas, las
En el municipio de Aquitania, por ejemplo, se vierten aguas residuales al lago, hay cultivos
de trucha realizados en jaulas flotantes que vierten desechos en el lago, hay cientos de campesinos
que han secado parte de su espejo de agua para introducir cultivos de cebolla, cuyos qumicos
nacional afirma que "la agricultura y la industria de la trucha son vitales para la economa de la
regin, como lo es tambin el turismo con su enorme potencial. Pero son actividades que no pueden
que el Estado acte con firmeza haciendo caer el peso de la ley contra quienes hoy impunemente
Hoy en da, el conflicto est centrado en los procesos asociados con la agricultura,
deforestacin, respectivamente. A continuacin citamos los eventos ms recientes que han sido
destacados en el pas:
El 26 de enero de 2009, El Tiempo publica una editorial titulada Lago de Tota en peligro
por contaminacin y dao en pramos donde cita el estudio biolgico realizado por el bilogo
Nelson Aranguren quien informa sobre los contaminantes presentes en el lago y sus peligros.
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 4
con el propsito de enviar el mensaje al gobierno sobre la problemtica del lago de Tota.
(World Wetland Network) declar al Lago de Tota como uno de los humedales ms degradados
del mundo, en consecuencia se otorga el premio Globo Gris a nivel internacional al lago
colombiano. La fundacin Montecito, fundada en Sogamoso en 2010, fue la que postul al lago
para que recibiera este ttulo en un intento de esta organizacin no gubernamental por captar la
atencin mundial frente a la degradacin del lago. Gracias a la otorgacin del globo gris, se logra
atraer la atencin de la situacin del lago, elevando la conciencia de los problemas que enfrenta
El 26 de Abril de 2013, El Espectador publica una editorial con el ttulo "En vilo el lago
de Tota donde informa sobre el conflicto entre representantes de la sociedad civil organizada, la
Fundacin Montecito y el Movimiento Cvico por el Lago de Tota, y ocho industrias de cultivo de
la trucha. El Lago de Tota, a pesar de ser uno de los principales atractivos tursticos de la regin
Andina, no ha sido postulado por el Gobierno como un humedal Ramsar como s lo han merecido
lugares similares como las lagunas de La Cocha (Nario) y algunas de las que se ubican en el
pramo de Chingaza.
El 26 de Julio al 2 de Agosto de 2013, El Diario dedica una edicin bajo la portada El pez
muere por su boca donde informa detalladamente sobre los principales problemas que enfrenta
1
Tratado internacional para la conservacin y utilizacin sostenible de humedales
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 5
el lago con una perspectiva histrica y los potenciales daos irreversibles - la foto de la portada
es un pez a la orilla del lago como efecto dramtico de la actual condicin del lago.
amenaza del Lago de Tota donde informa sobre la amenaza que tienen de desaparecer cinco
La lista de eventos que informan sobre la problemtica de Tota es extensa, donde todas
convergen al mismo punto: Tota, un lago en peligro por la contaminacin. Para propsitos de este
trabajo, identificamos que la conservacin y proteccin del lago es una prioridad para entidades
estatales ya que la degradacin que no solo afecta a la sociedad, sino tambin a las especies que
habitan en este cuerpo, e identificamos que el conflicto est relacionado con actividades
Cuando se cre Aceras Paz del Ro nadie hablaba de medio ambiente, solo se escuchaba
el esperado progreso industrial del pas, por esta razn no se pens en el Lago de Tota,
ni en cunta agua se iba a sacar, porque la empresa sera un polo de desarrollo para la
regin. Vinieron las primeras obras en el ro Olarte que lo desviaron hacia el Lago y al ro
sifn para que saliera el agua pero no tuvieron en cuenta a los ribereos que tenan tierras
mil toneladas de papa que era la produccin de ese tiempo; esta demanda prosper en 1965
con Sentencia del Consejo de Estado, que le reconoci la propiedad de los terrenos a los
riberanos, la afectacin por las obras de Aceras Paz del Ro y tambin la indemnizacin
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 6
que les debern dar a estos propietarios por los permisos; y se suspendi la entrada del ro
Posiciones
Los involucrados en el conflicto son los ribereos, las entidades estatales que administran
unilaterales sobre el manejo del lago. Por ejemplo, segn Diego Pedraza, presidente de Asolago,
las relaciones entre los ribereos y las entidades estatales. Ms recientemente, la percepcin sobre
CORPOBOYACA, ha generado desconfianza con respecto a una resolucin que no contempl los
Por otro lado, las entidades estatales basan sus decisiones en su obligacin de proteger el
(POMCA), se establecen prioridades y procedimientos para el manejo del lago. Por ejemplo,
CORPOBOYACA, en sus argumentaciones, indica los ribereos le han quitado terreno al lago y
afirm que algunos de los problemas que los ribereos ocasionan al lago son las inundaciones
2 Segn Pedraza, Corpoboyac enga a la comunidad porque no hubo socializacin ni concertacin de la resolucin. Corpoboyac afirm que la
resolucin no es apelable. eltiempo.com
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 7
Intereses
Despus de consolidar las posiciones, los intereses expresados por cada una de las partes
son:
1. Intervenir para el manejo de lago 1. Proteger los derechos sobre los predios
manera definitiva)
3. Evitar las daos colaterales (salud pblica, 3. Obtener reconocimiento en las decisiones
uso ilegal del recurso) por parte de las entidades estatales, puesto que
4. Prevenir el deterioro del lago por malas 4. Garantas, que en la proteccin del lago no
campesinos.
Criterios Objetivos
Ribereos
La produccin de cebolla es la mayor fuente de ingresos para la regin alrededor del lago,
ya que las condiciones que se presentan tanto, de clima, agua y suelo, son favorables para su
produccin en toneladas:3
En cuanto al nivel socio econmico es de vital importancia ya que gran parte de la regin se ve
beneficiada econmicamente de esta actividad; detrs de todo esto estn 1.500 familias que se
Por otro lado, las familias que viven en esta zona han participado de la produccin de
cebolla por varias generaciones, convirtindose en una tradicin, por tanto hace parte del arraigo
cultural de la regin, tal como sus habitantes lo muestran dndole gran respeto a la cebolla (no la
pisan, y no la maltratan si la ven botada), es por esto que es una de las producciones de cebolla
3
Este cuadro es sacado del trabajo de Pierre Raymond: el lago de tota ahogado en cebolla.
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 9
proteccin de riberas del lago de Tota, han sido absolutamente ineficaces y escasamente se les ha
dado cumplimiento. Sin embargo y asumiendo una posicin legalista y exegtica, se puede
concluir que la ley 84 de 1968 defini una cota mxima a partir de la cual se deben delimitar las
zonas de proteccin del lago. La cota es exageradamente alta para la situacin actual del lago y
contar con el enorme impacto ambiental, social y econmico que generara su aplicacin estricta,
as como de varias disposiciones legales precedentes y posteriores, proferidas para el lago de Tota.
afectacin por las inundaciones y reconoce que existe una titularidad particular de estos predios.
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 10
Hacen las obras, adelantan gestiones pero no comprenden que hay una propiedad privada en esos
predios.
Entidades Estatales
CORPOBOYACA Con la Resolucin N 1768 del 29 de Junio de 2012 con la que se define
los lmites del cuerpo de agua del Lago de Tota, como un bien de la nacin, de uso pblico y como
tal inalienable, imprescriptible e inembargable y determina hasta donde llega la propiedad privada
de los predios ribereos al lago y desde donde empieza el Lago de Tota da cumplimiento a lo
2811 de 1974, artculos 1,9,42,43,83; Decreto 1449 de 1977, artculo 3; Decreto 1541 de 1978,
artculos 11,12,13,14; Ley 99 de 1993, artculos 31, numeral 2,12,17; Ley 1242 de 2008, artculo
9.
proteccin del lago, sino tambin la proteccin de la fauna y flora que habita en dicho lago.
La contaminacin del lago es perjudicial para la poblacin, por tanto es prioridad la salud
de las personas que se ven permeadas por la utilizacin de esta agua, as como de los habitantes de
En resumen tenemos,
por el Estado.
Entidades Colombiana.
Alternativas
Ribereos
Entidades Estatales
Expropiacin.
Relacin
Los ribereos y las entidades estatales no mantienen una relacin amistosa ya que el
conflicto ha escalado en magnitud desde el paso de la resolucin 1768 del 29 de Junio de 2012. La
respuesta a esta resolucin por parte de los ribereos ha sido feroz pronuncindose fuertemente en
contra y alegando que que llegarn a donde sea, pero que no aceptarn la cota de mxima
comienzo del ao 2013, CORPOBOYACA convoc a las mesas de trabajo con tal de llegar a un
acuerdo, pero dicha convocatoria estuvo parcializada y no convoc a todos los actores; y los
resultados esperados fueron otros, puesto que las mesas de trabajo se enfocaron en capacitaciones
Comunicacin
Existe poca comunicacin por parte de los ribereos y las entidades y esto se demuestra en
las reciente protesta citada en eltiempo.com bajo el ttulo Agricultores protestaron por cambio en
la altura del Lago de Tota donde se argumenta que CORPOBOYACA hace imposiciones sin
integracin de las partes involucradas, ya que tanto una como la otra operan por separado y las
decisiones tomadas en esta problemtica deben involucrar a los ribereos, ya que ellos se
Opciones
cada vez entorpecen la situacin y agravan el conflicto. Aunque se reconoce que estas actividades
son las que generan los mayores impactos ambientales, se puede llegar a reducir el impacto
La identificacin de los intereses de los ribereos y la de las entidades estatales, nos llevan
contaminacin.
5. Elevar la respectiva consulta ante el Consejo de Estado para definir la vigencia, posible
consideracin a la situacin actual del lago en materia de cota mxima actual; estudio de
crecientes; estado de los predios ribereos y normas de carcter general y especial expedidas
posteriormente, lo cual permitira determinar si algunas de estas han sido derogadas de manera
la ronda de proteccin y de esta forma ajustar el marco normativo de accin en relacin con el
conflicto del lago; y evitar la iniciacin de acciones legales por parte de organismos de control
situacin que siempre enfrenta la autoridad ambiental cuando toma decisiones de esta clase, y
la cual se funda en un fetichismo y culto a la ley, que puede obedecer a diversos intereses
Acuerdo
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 14
La propuesta para lograr la resolucin de esta problemtica y a la que llegamos segn las
Que se realice un desarrollo conjunto de los mecanismos necesarios para la proteccin del
lago sin desconocer las necesidades de los ribereos, que en este caso es la produccin agrcola.
En donde se trabaje en realizar los cambios normativos necesarios para garantizar las necesidades
conjuntas de proteger el lago y a los ribereos; esto es, que los estamentos estatales no se queden
solo en el papel de salvaguardar la ley, y que los ribereos no sean solo actores de contaminacin
al lago, por tanto que el papel estatal est en el apoyo de enseanza ambiental.
Legitimidad
En reconocimiento al acuerdo propuesto, tanto los ribereos como las entidades estatales
logren beneficios conjuntos, donde las soluciones no desconocen las necesidades de la poblacin
Debemos reconocer que en los terceros tambin se incluyen las especies animales y
vegetales que habitan en el lago y sus alrededores adems de la poblacin de los municipios que
tiene jurisdiccin sobre el lago, entendiendo que la poblacin se ver favorecida, porque por un
lado est la fuente de sus ingresos que es la produccin de cebolla, y por el otro la proteccin
proteccin del ecosistema y de aquellos que se encuentran aledaos al lago o quienes puedan
disfrutar de l.
Referencias
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 15
Claridad y soluciones sostenibles para su conservacin. (21 de Septiembre 2012). Memorias Foro Lago
de Tota. Universidad Santo Toms, Universidad Pedaggica de Colombia. Semana Nacional de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Editorial. (26 de Abril de 2013). En Vilo El lago de Tota. Recuperado el 16 de Diciembre de 2013, de EL
Espectador: http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-418706-vilo-el-lago-de-
tota
El Diario. (26 de Julio de 2013). El Pez Muere por su Boca. Recuperado el 16 de Diciembre de 2013, de El
Diario: http://issuu.com/periodicoeldiario/docs/el_diario_edicion_667_web
El Tiempo. (26 de Enero de 2009). Lago d Tota en peligro por contaminacin y dao en pramos.
Recuperado el 2013 de Diciembre de 2013, de El Tiempo:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4775880
El TIempo. (10 de Julio de 2012). Tota, declarado como uno de los humedales ms degradados del
mundo. Recuperado el 16 de Diciembre de 2013, de EL Tiempo: http://www.eltiempo.com/vida-
de-hoy/ecologia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12018135.html
El Tiempo. (s.f.). Agricultores protestaron por cambio en la altura del Lago de Tota. Recuperado el 16 de
Diciembre de 2013, de El Tiempo: http://m.eltiempo.com/colombia/boyaca/agricultores-
protestaron-por-cambio-en-la-altura-del-lago-de-tota/12124801
El Tiempo. (s.f.). El lago de Tota sigue enfrentando varias amenazas. Recuperado el 16 de Diciembre de
2013, de El Tiempo: http://m.eltiempo.com/colombia/boyaca/el-lago-de-tota-sigue-
enfrentando-varias-amenazas/8587940
El Tiempo. (s.f.). Habitantes de Aquitania, Tota y Cutiva no estn de acuerdo con la cota establecida.
Recuperado el 16 de Diciembre de 2013, de El Tiempo:
http://m.eltiempo.com/colombia/boyaca/ribereos-del-lago-de-tota-rechazan-resolucin-de-
corpoboyac/12157328
CONFLICTO DEL LAGO DE TOTA 16
El Tiempo. (s.f.). Ribereos del lago de Tota rechazan resolucin de Corpoboyac. Recuperado el 16 de
Diciembre de 2013, de El Tiempo: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
12157328