You are on page 1of 76

1

ELECTRICIDAD Y LIBERACIN NACIONAL


El caso S.E.G.B.A

Jorge del Ro

ELECTRICIDAD Y LIBERACIN NACIONAL


El caso S.E.G.B.A

- A. Pea Lilo Editor ---------------5

DERECHOS RESERVADOS Queda hecho el depsito Que previene la Ley 11.723

Copyright by Editorial A. Pea Lillo


Buenos Aires Impreso en Argentina Printed in Argentina
7

INTRODUCCION
Respondiendo a una imperativa exigencia de mi propia conciencia, impuesta por la responsabilidad que desde hace aos he asumido pblicamente en los problemas energticos de la Repblica, al pedido de numerosos amigos e instituciones que luchan por idnticos ideales, doy a publicidad este trabajo en el que se hace la historia de los ltimos episodios del drama del servicio pblico de electricidad del Gran Buenos Aires. En mi ltimo libro Poltica Argentina y Monopolios Elctricos quedaron expuestas las etapas de este grave asunto hasta mediados de 1957; este trabajo en realidad es un complemento de aquel libro. Sin embargo, es necesario siempre remontarse a las primeras pocas del servicio pblico y principalmente a las concesiones d 1907 y 1912, punto de arranque indispensable en las que estaban ya convenidas las bases de solucin El Centro de Estudios Energticos, General Enrique Mosconi cuya secretara ejerzo desde hace dos aos, ha impugnado cada uno de los actos oficiales, que han ido configurando este proceso de entrega de las fuentes de energa, dando en cada caso las soluciones que corresponda adoptar, en defensa de los intereses nacionales, concretando los medios para realizarlas La gran prensa comercial influida por los grandes intereses de los monopolios, ha silenciado permanentemente nuestra labor, mientras ofreca sus columnas a las aparatosas mentiras de los voceros de las empresas corruptoras* Me hago un deber sealar las honrosas excepciones del diario La Razn, El Tiempo de Cuyo y los semanarios Conducta, Azul y Blanco, La Vanguardia y Radio Rivadavia.

10

Captulo I
Los primeros tiempos del servicio pblico de electricidad de la ciudad de Buenos Aires 1-Las primeras usinas en Buenos Aires En Buenos Aires el primer ensayo de alumbrado elctrico, ocurri en 1877. Un argentino, el ingeniero Rufino Varela, inaugur la primera fbrica de electricidad, situada. en la calle San Martn, frente a la Catedral, con 12 H.P., la que distribua corriente a un centenar de lmparas instaladas en las vecinas casas de comercio y de familias. Pudieron contemplarse luego las instalaciones del viejo teatro Coln y de la Opera. En 1893 existan en Buenos Aires, varias empresas dedicadas a producir electricidad, entre ellas las siguientes: la Compaa Primitiva de Gas y Electricidad con la usina llamada Cuyo, la Compaa de Electricidad de Buenos Aires, con usina en Paseo Coln, con corriente continua y alternada, y la "River Plate Electric Light and Traction, con usina en la calle San Juan. En esa poca tambin, las principales compaas de tranvas, iban sustituyendo paulatinamente la traccin a sangre por los coches elctricos, para lo cual fueron estableciendo usinas propias para proveer de fluido a sus respectivas lneas; existan unas diez compaas de tranvas. La municipalidad de Buenos Aires haba establecido tambin su usina elctrica a principios de siglo, la que funcion en un terreno ubicado en las calles Buchardo y Cuyo, donado a tal efecto por el Gobierno de la Nacin. 2 Proceso de absorcin del servicio pblico por la CATE Los progresos tcnicos experimentados en Europa y el desarrollo incesante de la ciudad de Buenos Aires, constituan poderosos estmulos para un negocio que se presentaba lleno de perspectivas. Fue as como la A.E.G. de Berln se interes en los negocies de nuestro alumbrado elctrico, y constituy a ese fin en 1898 una sociedad annima alemana para actuar en la Argentina, que se denomin Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad, C.A.T.E. Esta empresa instala una moderna usina de 4.400 Kilovatios en la calle Paraguay, con la que poda abastecer una pequea zona de la Capital. Pocos aos despus, en 1901, la C.A.T.E, adquiere las instalaciones y la clientela de la Compaa General de Electricidad la Ciudad de Buenos Aires con la usina de Paseo Coln de 2.400 kilovatios de potencia. La CA.T.E. empieza a trabajar, para apoderarse de las dems usinas que se instalaron en diversos lugares cntricos de la ciudad, que prestaban el servicios en pequeas zona, con simples permisos, sin concesin formal.
11

En pocos aos C.A.T.E. adquiere las dems usinas y una empresa de tranvas El Metropolitano. Paralelamente los intereses ingleses empiezan a acaparar las compaas de tranvas por intermedio de la Compaa Anglo Argentina. Existan en aquella poca de 1900 a 1907 las siguientes compaas de tranvas, cuyos coches a caballos se iban convirtiendo en tranvas elctricos: Compaa de tranvas de la Ciudad de Buenos Aires, la Gran Nacional de Buenos Aires, Ltda., la Capital, La Belgo Argentina, La Nueva, y el Metropolitano que, como se ha dicho, haba adquirido la C.A.T.E. La mayor parte de ellas eran empresas pertenecientes a argentinos o extranjeros, pero no a empresas radicadas en el extranjero. La Compaa Anglo Argentina inglesa, acapar progresivamente, de acuerdo a su plan, todas las compaas de tranvas citadas, con excepcin de la Compaa del seor Federico Lacroze. Quedan as frente a frente, dos empresas, ya de capital extranjero, en tren de monopolio, una con el negocio elctrico y otra con el negocio tranviario, que tambin era un negocio de energa elctrica; al poco tiempo se produce en Europa el acuerdo buscado: la Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad. C.A.T.E, filial de la A.E.G. de Berln, tendr en adelante la exclusividad del abastecimiento de energa elctrica, comprometindose a no intervenir en el negocio tranviario, a cuyo efecto cede a la Compaa de Tranvas Anglo Argentino su empresa de tranvas El Metropolitano; a su vez el Anglo se obliga a paralizar las distintas usinas con las que abastece sus lneas de tranvas y a comprar a la C.A.T.E. por precios fijados de antemano en el contrato firmado en Europa, toda la electricidad que necesite. 3 Jorge Newbery y la municipalizacin del servicio pblico de electricidad Para el comn de las gentes, Jorge Newbery fue un deportista excepcional, que rindi su vida al progreso de la aviacin argentina. Sin embargo Jorge Newbery, fue eso y mucho ms. Campen de box, de remo, de natacin, de lucha, Jorge Newbery, porteo tpico, admirado por nuestra aristocracia y por el pueblo, abierto a las manifestaciones de la vida, de fsico varonil y hermoso, fue un gran ciudadano y un hombre de ciencia dotado de excepcionales condiciones para la investigacin. A un escritor que se ha destacado por las biografas que ha escrito de Lisandro de la Torre y de Enrique Mosconi, debemos hoy el conocimiento de aspectos realmente trascendentales de la vida de Jorge Newbery. Como un anticipo de una biografa completa de este hroe, que tiene en preparacin, Ral Larra publica en el nmero 44 de Cudrenos de Cultura, un capitul, de esa biografa el que nos ha revelado los estudios y esfuerzos realizados por Jorge Newbery por la municipalizacin de los servicios pblicos de electricidad y de gas. Al poco tiempo de volver al pas de los Estados Unidos, donde curs los estudios de ingeniero electricista, Jorge Newbery es designado Director de Alumbrado e Instalaciones Elctricas de la Ciudad de Buenos Aires, hacia esos aos 1903 a 1907, se desarroll en el ambiente porteo una fuerte tendencia a la municipalizacin de los
12

servicios de gas y electricidad, determinada en buena parte por los abusos, elevadas tarifas y malos servicios prestados por las compaas. Larra nos dice: Newbery ingresa a la polmica munido de una informacin al da de una claridad conceptual que atenda principalmente al resguardo del bien comn. Y lo hace antes de partir nuevamente para Estados Unidos, donde participar en representacin de la municipalidad portea, en el Congreso Internacional de Electricidad, realizado en la Seccin Transmisin de Fuerza y Luz. Su aporte es un trabajo de ochenta pginas: Consideraciones generales sobre la municipalizacin del servicio de alumbrado", que publica en los Anales de la Sociedad Cientfica Argentina, en los nmeros de abril, mayo y junio de 1904. En aquel congreso cientfico internacional, Jorge Newbery, no obstante su juventud hace un papel descollante, alterna sin desmerecer con los ms inminentes hombres de ciencia, entre ellos Edison, a quien haba conocido y tratado, cuando estudi: Fruto de la participacin en este congreso es su trabajo Consideraciones generales sobre el desarrollo de la electricidad en los Estados Unidos de Norteamrica, publicado tambin en los anales de la Sociedad Cientfica Argentina (nmero enero- febrero 1905) donde se ocupa del desarrollo de la electricidad y su aplicacin en ferrocarriles, tranvas y usinas de luz y fuerza. Al ao siguiente publica: Sistema telefnico de Nueva York, que tambin se registra en los mismos anales y en 1908: La lamparita elctrica incandescente llamada zirconium y otros filamentos metlicos" novedad en aquellos tiempos. Volviendo al tema de la municipalizacin de los servicios, pblicos, dice Newbery en aquel trabajo publicada en 1904: Si con alguna confianza me atrevo a explayar mis opiniones es porque desde hace varios aos tambin me he ocupado con preferente atencin del asunto, hecho que me coloca en un terreno que me es bastante conocido. Su experiencia como fiscalizador de las empresas le brindaron amplios conocimientos prcticos. Nos dice Larra: Todo este trabajo de Newbery, denso de informacin y de ideas, es un alegato recatadamente polmico en favor de la municipalizacin de los servicios de alumbrado. Al comentar la intencin de la comuna de ejecutarla, afirma: La autoridad municipal, con el paso dado, ha cumplido con el deber, que como representante de una sociedad bien organizada, le imponen los servicios pblicos; es decir el cuidado, el bienestar y la seguridad de los habitantes que han delegado en sus manos la defensa y conservacin de esos bienes. Al sealar el error -sigue diciendo Larra- de las liberales concesiones que hoy estn en manos de la especulacin dice Newbery: No se trat entonces de fijar un lmite al deseo de la mejora, ni se pens en el porvenir, sino tan solo en las circunstancias del momento. No se tom en cuenta que la civilizacin transforma en necesidades, imprescindibles lo que en un principio slo reviste el carcter de una mera aspiracin. No se le escapa a Newbery que la intervencin de la comuna en prestacin de los servicios de alumbrado, ser violentamente por los intereses
13

extranjeros. No es difcil prever -dice- que la guerra que se iniciar ser sin cuartel. Pero seguro de la justicia de la causa que defiende, afirma: Hemos llegado a la edad de la razn. Las ingentes sumas -agrega- que han ido a parar a las arcas del capital privado, nos ha aleccionado y nos han hecho palpar la conveniencia de la reaccin. Para demostrar su afirmaciones, el ingeniero Newbery, examina .los antecedentes de la Compaa Primitiva de Gas, transcribiendo prrafos de la memoria de 1888, donde se demuestra como en una veintena de aos, esta compaa haba multiplicado en ms de diez veces el capital invertido, sin nuevos aportes de los accionistas, que adems recogieron anualmente dividendos que sobrepasaban el 30%. Y haciendo cargo de la crtica en favor de la libre empresa que negaba capacidad de administracin a las instituciones estatales, dice Jorge Newbery en otro de los fundamentos de su anteproyecto: Las compaas privadas no tienen, ni pueden tener el monopolio de la inteligencia... Hay alguna razn para que una usina de fuerza y luz no pueda ser administrada tan bien y tan econmicamente por el municipio, como por una compaa privada? A esto contestara que el mercado, la inteligencia y la competencia se hallan igualmente a disposicin de todos y las municipalidades tienen la misma oportunidad de asegurarse y conseguir la mejor habilidad administrativa, el mejor arte tcnico y labor eficiente, como puede conseguirlas una compaa privada cualquiera. Dos aos despus Jorge Newbery prepara un trabajo ms prolijo y ajustado, un Anteproyecto general para la explotacin de la corriente elctrica y del gas en el Municipio de la Capital, comentndolo nos dice su bigrafo Ral Larra: Documentado y exhaustivo estudiopublicado en Anales de la Sociedad Cientfica Argentina de enero de 1908 que denuncia la profundidad de su preocupacin por el problema, al que dedic, lo mejor de su esfuerzo y de su sabidura. As como se prepara cientficamente para sobrevolar la Cordillera de los Andes, as tambin Newbery encaraba el examen de un problema pblico que afectaba al conjunto. Se haba impuesto el hbito de soslayar la improvisacin y la liviandad. Era Newbery el primer ingeniero electricista argentino, cuya preparacin tcnica iba acompaada de una gran preocupacin social y patritica. Sus preocupaciones por los problemas energticos nacionales, lo llevan a Jorge como era llamado cariosamente por los porteos- a poner su pasin y su talento en la defensa del petrleo argentino, descubierto en 1907 en Comodoro Rivadavia y es as como en 1910, con la colaboracin de Justino C. Thierry, profesor de Qumica del Colegio Militar y jefe del laboratorio de la Direccin General de Alumbrado de la Municipalidad, presenta un extenso trabajo como aporte a las deliberaciones del Congreso Cientfico Internacional Americano, que se celebra en Buenos Aires, titulado El petrleo, a lo largo de sus casi trecientas, pginas se ocupa de su historia, origen, geologa, qumica, exploracin, explotacin, comercio, monopolio, legislacin; es decir encara -como dice Larra- todas las fases e implicancias del tema, con seriedad cientfica y espritu exhaustivo.

14

Propicia la preservacin y la reserva para su explotacin por el Estado del rico yacimiento descubierto, en los siguientes trminos: El Congreso Argentino, deber dentro de poco, dictar una ley para la concesin de los terrenos petrolferos de los territorios nacionales, examinar seguramente este principio nuevo de la creacin sin gasto alguno para el Estado de una reserva de terrenos petrolferos susceptible de aumentar, cuya introduccin en la legislacin minera sealara un progreso... El Congreso con elevado pensamiento recordar que si la naturaleza nos ha deparado riquezas subterrneas, los hombres y las instituciones deben ayudarse para aprovecharlas. Nos hemos extendido un tanto en esta actuacin tan desconocida de este hroe nacional, porque nos sentimos honrados y orgullosos de haber sido precedidos en nuestra lucha, por quien: tanto hizo por la grandeza de la Patria. 4) El proyecto de municipalizacin de los servicios del Intendente Alberto Casares Ya en aquella poca las empresas de servicios pblicos privadas y extranjeras con sus imposiciones, con sus abusos y prepotencia, afectaba los derechos y la economa de los usuarios; causaban preocupacin a las autoridades municipales, a les resultaba imposible someterlas a normas reglamentarias en defensa del inters pblico. Fue entonces en el ao 1903, que el Intendente Alberto Casares con la valiosa y decidida colaboracin del ingeniero Jorge Newbery, Director de Alumbrado de la Municipalidad, sobre la bas de aquellos estudios, proyecta la municipalizacin del servicio de electricidad. El proyecto consista en emitir un emprstito de 16 millones pesos oro destinado a la instalacin de usinas elctricas para los servicios de la ciudad; se haca constar igualmente que en las concesiones de tranvas elctricos que se otorgaran, deba establecerse una clusula que hiciera obligatorio el abastecimiento de corriente por las usinas municipales. El proyecto del Intendente Casares, tena como ejemplo de realizacin la usina elctrica de la Ciudad de Montevideo, que era municipal, la que constituy el origen de la solucin definitiva hasta el presente de los servicios elctricos de toda la Repblica del Uruguay, con el excelente resultado final del establecimiento de las usinas Hidroelctricas del Ro Negro en pleno funcionamiento, que abastecen a las grandes ciudades uruguayas inclusive Montevideo, las que se han financiado con las utilidades que ha producido el servicio pblico de electricidad en manos del Estado, disminuyendo considerablemente la importacin de combustibles. Deca el Intendenta Casares, en un mensaje remitido al concejo, haciendo mrito de la intransigencia de las compaas de electricidad en el cumplimiento de las disposiciones municipales: El nuevo fracaso sufrido al tratarse de solucionar este asunto, por medios destituidos de toda idea coercitiva, confirma una vez ms lo sostenido en diversas oportunidades por el D.E., esto es, la imposibilidad completa que existe de arribar a
15

acuerdos justicieros con las empresas establecidas, siempre que se trate de rozar, en lo ms mnimo puntos que ataen a sus intereses, inconveniente que nace, sin duda alguna, en la perfecta seguridad que tienen de que, de hecho, estn suficientemente garantizados. De ah parte la urgente necesidad de terminar, cuanto con tan importante asunto cuya solucin, a juicio del D.E., est cual municipalizacin del servicio pblico en general, cuyo proyecto tuve el honor de someter a la consideracin de V.H. Para apreciar el alto significado de este proyecto, y sus grandes posibilidades de realizacin, tenemos que referirnos a aquella experiencia tan prxima a nosotros, realizada con todo xito al otro lado del plata, en la ciudad de Montevideo, cuyo ejemplo sin duda quiso imitar el Intendente Casares con la municipalizacin del servicio elctrico. 5 Historia breve del servicio elctrico de la ciudad de Montevideo All por el ao 1885, cuando an la electricidad era slo un medio experimental de iluminar ciudades, Montevideo establece su primera usina. Un vecino progresista, de nacionalidad espaola, el escribano Marcelino Daz y Garca, constituy con otras caracterizadas personas, una sociedad annima, con el propsito de instalar el alumbrado elctrico: con un capital de 260.000 pesos, queda constituida la Sociedad de Alumbrado Elctrico, que instala la primer usina de Montevideo en la calle Yerbal, para iluminar una pequea zona del centro de la ciudad; un motor a vapor horizontal de 500 H.P., animaba al conjunto. A tres aos de su funcionamiento la Sociedad del Alumbrado Elctrico, slo tena 148 consumidores. La electricidad, se consideraba una manifestacin excesiva de riqueza, la utilizaban los ricos y aristcratas en sus mansiones. S desencaden una lucha entre el nuevo servicio pblico y la empresa de gas, que monopolizaba el servicio de alumbrado. Ello no obstante, la empresa elctrica subsisti y progres lentamente. En 1892, se desencaden en la Repblica del Uruguay, la intensa crisis que dos aos antes se haba desatado en nuestro pas. Quiebras de bancos y fuertes casas de comercio, disminucin del valor de los campos y de las lanas. La sociedad del Alumbrado Elctrico que tena hipotecada la usina al Banco Nacional es arrastrada por la crisis y al no poder cumplir sus compromisos la transfiere a ese banco en pago de sus deudas; el Banco Nacional tambin quiebra; su comisin, liquidadora, hace un llamado a licitacin, para el arrendamiento por diez aos de la usina, con la condicin de mantener las tarifas en vigencia, de tomar a su cargo como precio de alquiler el pago de sus deudas y devolverla en buen estado a la Municipalidad con toda mejora realizada, al trmino del contrato La licitacin fracasa, la usina es transferida entonces a la Municipalidad de Montevideo, que la administra hasta ao en que se hace cargo de ella el Estado, que la pone a cargo de una comisin administradora de tres miembros.
16

En septiembre de 1906, se dicta la ley de creacin del ente autrquico Usina Elctrica de Montevideo y por la misma autoriza la emisin de un emprstito en obligaciones hipotecarias al portador, para modernizar y ampliar sus mquinas e instalaciones; desde entonces la Usina Elctrica de Montevideo tom vigoroso impulso. Estos hechos casuales y la previsin de los gobernantes uruguayos, fueron los factores que impidieron la transferencia de los servicios elctricos al capital extranjero. La posesin del vital servicio de energa elctrica, de Montevideo en manos del Estado, es decir del principal mercado de venta da electricidad del pas, proporcion a la Repblica del Uruguay, los recursos necesarios para ir dotando progresivamente del servicio elctrico a las dems ciudades y pueblos de su territorio; permiti mantener tarifas que siempre fueron inferiores a las que tuvieron en vigencia las empresas de capital extranjero en la Argentina e hizo posible el aprovechamiento de las fuerzas de sus ros. En efecto, con los excedentes de la explotacin del Servicio elctrico el Estado Uruguayo, nico empresario del suministro de electricidad, realiz el gran embalse y sper usina del Rincn del Bonete, en el Ro Negro, con cuyas fuerzas hidrulicas captadas ah, se abastece a Montevideo, Colonia, Maldonado, Paysand, Salto y otras poblaciones llevando el beneficio del riesgo a grandes extensiones de tierras antes improductivas. 6 Fracaso de la iniciativa del intendente Casares Pero en nuestro pas, en sentido contrario a lo que ocurri en Montevideo, triunf la presin del capital extranjero. Los hombres pblicos que debieron colaborar en el patritico empeo del Intendente Alberto Casares lo dejaron solo, cuando ms necesitaba de ellos. Alarmada la C.A.T.E. ante el empeo del Intendente, movi toda clase de influencias. El Concejo Deliberante termin haciendo suyo el despacho de su Comisin de Obras Pblicas y Hacienda, que rechazaba la municipalizacin del servicio pblico. No se desanim el intendente Alberto Casares por este primer rechazo de su proyecto de usina municipal, porque al poco tiempo volvi con una nueva solucin que contemplaba las crticas que se haban hecho a su proyecto primitivo. Elev a la consideracin del Concejo Deliberante un contrato ad-referendum celebrado con el seor Toms B. Holway, en representacin de un sindicato extranjero, para fundar una compaa destinada fe instalar la usina elctrica municipal; la Municipalidad contraa la nica obligacin de garantizar un inters del 4% sobre "las acciones ordinarias preferidas, en cambio participaba en los beneficios y concurra a la integracin del directorio; las tarifas seran fijadas por la Municipalidad en base a cargas extranjeras representadas por un inters del 5 % y una amortizacin del 1 por ciento.
17

Este proyecto tambin fue rechazado con toda injusticia como el anterior; la influencia de la C.A.T.E, era evidente y termin por imponerse.

Captulo II
Las Concesiones 1 En diciembre de 1907, se acuerda una concesin por cincuenta aos a la C.A.T.E. La C.A.T.E. haba vivido das de preocupacin por el empeo puesto por Jorge Newbery y el intendente Alberto Casares por municipalizar los servicios; puso entonces toda su energa para lograr una concesin firme y a largo plazo, por cuanto, como se ha dicho, hasta entonces actuaba con un simple permiso. La empresa logr su propsito y en una sola sesin del mes de diciembre de 1907 fue aprobada su concesin, que promulg en seguida el entonces intendente Carlos T. de Alvear. La opinin pblica, acogi con desagrado el largo plazo de cincuenta aos por el cual se acord esta concesin. El diario La Prensa, en un editorial del 4 de diciembre de ese ao 1907, bajo el ttulo Una sorpresa, deca por ejemplo: Ayer una comisin municipal, con una urgencia injustificada e impertinente, trato sobre tablas, el contrato con la empresa de alumbrado elctrico -y anotaba luego- . establece obligaciones que abrumarn maana al vecindario; descuida previsiones que seran garantas ciertas de mejoramiento y de conquistas econmicas y administrativas; esclaviza a la Municipalidad de Buenos Aires a una empresa extranjera durante cincuenta aos. A la verdad no parece el mismo diario La Prensa de nuestros das. Conforme a lo dispuesto por el artculo 67 de la Constitucin Nacional, las concesiones deben ser temporales; desagradaba a la Ciudad que se acordara una concesin por un plazo tan largo, porque las concesiones que en aquellos tiempos otorgaban las municipalidades, no excedan generalmente de veinte aos, -plazo fijado como mximo en las leyes orgnicas municipales de la Provincia de Buenos Aires y otras provincias. 2 En Octubre de 1912 la Municipalidad acuerda concesin a otra empresa En el ao 1912, durante la intendencia del doctor Joaqun Anchorena, se constituye la Compaa talo-Argentina de Electricidad (CIADE) - que gestiona una nueva concesin con el apoyo del Intendente; en la sesin del Concejo Deliberante del mes de octubre de 1912, se aprueba su concesin.
18

A diferencia de lo que ocurra con la otra empresa, la C.A.T.E., que haba establecido su primer usina en 1899 y que en el momento de otorgarle la concesin, en 1907, tena instalaciones ya importantes, la talo obtuvo su concesin sin tener usinas en funcionamiento, se comprometa a establecer su primer usina despus de que le fuera acordada la concesin, la primer usina de esta compaa, en la calle Pedro Mendoza, termin de instalarse en 1916. Uno de los argumentos principales que se dieron para dar a otra empresa autorizacin formal para prestar el servicio elctrico, fue la necesidad de establecer una saludable competencia; tal cosa no ocurri, ambas empresas se dividieron la ciudad en zonas de sus respectivas influencias. 3 Principales clusulas de la concesin de la C.A.T.E. Vamos a examinar hoy las principales clusulas de la concesin de 1907, en particular las que tienen relacin con la ley 14.772 de octubre de 1958, que aprob la constitucin de esa sui generis sociedad annima llamada Servicios de Electricidad del Gran Buenos Aires (S.E.G.B.A.). Las principales clusulas de esta concesin son las siguientes: a) Trmino de la concesin: cincuenta (50) aos, que venci el 31 de diciembre de 1957. b) rea de la concesin: la compaa poda extender sus servicios por todo el territorio del Municipio de la Capital; puede establecer usinas dentro del permetro del Municipio para abastecer a la Capital; establecer usinas fuera del territorio de la Capital para abastecer a la Capital y a poblaciones de la provincia, de Buenos Aires; para lo que no estaba autorizada era para extender sus redes desde usinas de la Capital a las poblaciones de la provincia. c) Obligacin de mantener un servicio regular amplio y eficiente: Como es de la esencia de todo servicio pblico, la compaa asumi la obligacin de prestar un servicio regular, seguro, eficiente y amplio. El prrafo 2 del art. 2 de la concesin estableca: la compaa, se obliga a adquirir nuevos terrenos, a ampliar sus edificios, maquinarias, redes de cables y todas las instalaciones necesarias para la produccin y distribucin de energa elctrica en el Municipio, a fin de atender con facilidad las necesidades del consumos anticipndose a estas necesidades, siempre que estn justificadas a juicio de la Intendencia y de la compaa. Esta disposicin tiene excepcional importancia, ya que importa la obligacin para la concesionaria de realizar todas las inversiones que la ampliacin y modernizacin del servicio requirieran, para que ste se prestara, como dice su texto a fin de atender con facilidad las necesidades del consumo, anticipndose a estas necesidades". d) La reversin del servicio y de los bienes afectados a su prestacin: De acuerdo a lo que era frecuente en aquella poca, en las concesiones municipales, tanto en
19

Europa, como en nuestro pas, se consign, la llamada clusula de reversin, por virtud de la cual quedaba pactado y resuelto por anticipado, que al termino de los cincuenta aos de vigencia del contrato concesin, el servicio pblico reverta, volva, al poder pblico concedente municipal, con todos los bienes afectados a su prestacin en perfectas, condiciones de funcionamiento. La reversin del servicio y sus instalaciones, quedaba asegurada en virtud de tres disposiciones precisas, a saber: 1) La transferencia gratuita y total a la Municipalidad de los bienes que posea la compaa al tiempo de escriturar la concesin; 2) Los bienes que la empresa introdujera durante los cincuenta aos del curso de la concesin, que se amortizaban, progresivamente a favor de la Municipalidad, y 3) La constitucin de un fondo de previsin para atender las reparaciones y renovaciones de las mquinas y dems instalaciones, a fin de asegurar que el servicio pblico pasara a poder municipal en perfectas condiciones de funcionamiento y de amplitud. Explicaremos brevemente estas tres garantas: a) Bienes de la compaa al tiempo de la concesin. Como ha quedado dicho, la Cate, estableci su primer usina, de radio restringido en 1899; desde este ao hasta el Otorgamiento de la concesin, la empresa fue realizando nuevas inversiones en usinas, redes de cables, etc. Respecto de estos bienes deca el contrato: Esta concesin es extensiva a todo el municipio y durar hasta el 31 de diciembre de 1957, en cuya fecha, pasarn a ser de propiedad municipal, sin remuneracin alguna y en perfecto estado de conservacin y de servicio, los edificios y terrenos, las maquinarias en general con todos sus accesorios, la red completa de cables, con sus cajas de distribucin, conexiones, etc., las estaciones secundarias y de transformacin y dems instalaciones en funcionamiento, que la compaa, posea dentro del municipio, en la poca de reducirse a escritura pblica la concesin. Pero no solamente pasaban, sin remuneracin, a poder municipal, estos bienes, sino tambin, sus renovaciones y reparaciones, es decir las nuevas instalaciones que iban reemplazando a las que se envejecan; al efecto, segua diciendo el pertinente prrafo del art. 2: Asimismo pasarn a pertenecer a la Municipalidad, sin remuneracin alguna, las renovaciones y reparaciones, que se hayan efectuado durante el curso de la concesin. b) Bienes que introdujera la compaa durante el curso de la concesin. Con respecto a las nuevas instalaciones en usinas, redes de cables, etc., que hiciera la compaa desde la fecha de escrituracin de la concesin primeros das de enero de 1908 en adelante, el art. 2 agregaba: Todas estas ampliaciones y extensiones, as como sus presupuestos de costos, sern sometidos a la aprobacin previa de la Intendencia, a cuyo poder pasarn todas al trmino de la concesin, pagando la Municipalidad el importe de esos presupuestos, menos el dos por ciento (2%) por cada ao que transcurra, desde que
20

quede terminada su construccin, hasta la expiracin del plazo de la concesin. Estas ampliaciones y extensiones, sern tambin entregadas a la Municipalidad, en perfecto estado de conservacin y de servicio. Quiere esto decir que los nuevos bienes introducidos, las inversiones que hiciera la compaa, desde el mes de enero de 1908 -escrituracin de la concesin- hasta el vencimiento de sta -31 de diciembre de 1957- la Municipalidad, deba pagarlos, por el valor de sus presupuestos de costo, descontando de ese costo el 2% por cada ao transcurrido, desde la terminacin de la construccin hasta el vencimiento de la concesin. Un ejemplo nos aclarar el mecanismo de esta clusula; en el ao 1930, qued terminada la construccin de la usina de Puerto Nuevo, que la empresa construy en terrenos fiscales que a este efecto le fueron concedidos por el Estado en usufructo hasta el fin de su concesin municipal por la ley 11.392 (2) del 14 de setiembre de 1927. Suponiendo que esta usina le hubiera costado a la C.A.D.E. en aquel ao sesenta millones de pesos nacionales; por esa obra la Municipalidad de Buenos Aires deba pagarle al fin de la concesin, el 31 de diciembre de 1957, lo siguiente: $ 60.000.000, menos, un 2 % por ao, por cada ao transcurrido desde 1930 a 1957, es decir, 2 % por 27 aos, igual a 54%, esto es, $ 32.400.000; quiere decir que al fin de la concesin, la Municipalidad, slo deba pagar a la empresa el 44% es decir $27.600.000. Por virtud de esta amortizacin progresiva, la Municipalidad de Buenos Aires, iba hacindose duea en un porcentaje acumulativo del 2% por ao, de los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico. Usinas en la provincia para abastecer a la capital Agrega el artculo: La compaa podr instalar usinas fuera del territorio de la Capital para el servicio exclusivo de sta, o conjuntamente para el servicio del municipio y de poblaciones de la Provincia de Buenos Aires, pero estas usinas con los terrenos, maquinarias, cables y todas las instalaciones complementarias, quedarn en las mismas condiciones que las instaladas dentro del municipio, a los efectos de su entrega a la Municipalidad, en perfecto estado de conservacin y de servicio,, y del pago de su precio de costo aprobado, menos el 2% de ese costo y por cada ao que transcurra desde que quede terminada su construccin hasta que venza el plazo de la concesin. La entrega de las usinas, terrenos, maquinarias y dems instalaciones, ser total, si se trata de instalaciones para el servicio exclusivo del municipio; o en la proporcin que corresponda a est servicio si se trata de instalaciones para servicios dentro y fuera del municipio. c) El fondo de previsin. El art 3 de la concesin dispona adems, lo siguiente: La compaa formar un fondo de previsin suficiente, para efectuar sin demora las renovaciones y reparaciones necesarias para mantener en perfecto estado de conservacin y de servicio, todas las instalaciones. La Intendencia y la compaa, fijarn anualmente de comn acuerdo el monto necesario de las sumas anuales que
21

deban destinarse a ese fondo. Mientras no haya experiencia suficiente que permita fijar el monto necesario de las sumas anuales que deban destinarse a ese fondo, la compaa entregar el dos por ciento (2%) de sus entradas brutas por corriente vendida dentro del municipio. En caso de que esa suma resulte insuficiente, la compaa se obliga a completarla con sus propios recursos. Este fondo de previsin, que por virtud de un convenio aclaratorio del ao 1928, se elev al tres por ciento (3%) de las entradas brutas, ser depositado -contina diciendo el art. 3- en cuenta especial que devengue inters, en el Banco de la Nacin a la orden conjunta de la Intendencia Municipal y de la compaa. La inversin del fondo de renovacin, se har de comn acuerdo, entre la Intendencia y la compaa. El saldo de este fondo al vencimiento de esta concesin pasar ntegro a la Municipalidad. Este fondo de previsin o de renovacin, tena como principal objeto, asegurar que al vencimiento de la concesin, como dice su texto las instalaciones pasaran a poder de la Municipalidad en perfecto estado de conservacin y de servicio. Se quera evitar que la empresa concesionaria, como suele ocurrir, cuando existe la clusula de reversin, no hiciera ampliaciones y renovaciones en sus usinas, redes, etc., en los ltimos aos de la concesin; ah estaban los fondos para renovar esas instalaciones, provenientes del porcentaje del 3% de las entradas brutas del servicio y sus intereses capitalizados. e) Valor de los bienes e instalaciones invertidas en el servicio pblico, a los efectos de la liquidacin final. Cmo deban computarse los valores de los edificios, usinas, subestaciones, redes y dems instalaciones que pusiera la compaa? El valor de esos bienes eran lo que haban costado en el momento que la compaa los adquiri, los construy y los instal o deban valuarse a la fecha que la compaa deba entregarlos a la Municipalidad al fin de la concesin, es decir por el valor que tuvieran el 31 de diciembre de 1957? Estaba esto resuelto de antemano en la concesin? Este punto, muy importante por cierto, estaba resuelto por anticipado en la concesin otorgada en 1907. Cules eran esos valores? Esos valores eran los que haban costado esos edificios, usinas, subestaciones, redes etc., en el momento en que la compaa los adquiri, los construy y los instal. As lo dice la concesin en diversas disposiciones. La Municipalidad deba vigilar permanentemente esos valores, de costo, a los efectos del arreglo final de cuentas entre la municipalidad y la compaa. Las siguientes disposiciones aseguran, estos valores de origen, que las partes, es decir, la Municipalidad y la compaa, aceptan por anticipado. El art. 2 prrafo tercero, que ya hemos transcripto dice: Todas esas ampliaciones y extensiones, as como sus presupuestos de costo, sern sometidos a la aprobacin previa de la Intendencia, a cuyo poder pasarn todas al trmino de la concesin, pagando la municipalidad el importe de esos presupuestos, menos el 2% por cada ao
22

transcurrido, desde que quede terminada su construccin hasta la expiracin del plazo de la concesin. Esas ampliaciones y extensiones sern tambin entregadas a la Municipalidad en perfecto estado de conservacin y de servicio. Los dos prrafos siguientes de este mismo art. 2 agregan: La aprobacin de los proyectos de ampliaciones deber hacerse dentro de los tres meses de presentados, siempre que en tiempo oportuno la Compaa entregue los elementos de juicio que se le pidan y haga las correcciones que se le indiquen. Los planos, presupuestos y dems documentos de las obras de ampliacin, actualmente en construccin, sern presentados a la aprobacin de la Intendencia Municipal, dentro de los tres meses siguientes al de la fecha de la firma del contrato. El prrafo siguiente al referirse a las usinas que estableciera la compaa en territorio de la provincia para el abastecimiento de la Capital o para el abastecimiento conjunto del Municipio y de poblaciones de la provincia, dice: pero esas usinas con los terrenos, maquinarias, cables y todas las instalaciones complementarias, quedarn en las misma... condiciones que las instaladas dentro del Municipio, a los efectos de su entrega a la Municipalidad, en perfecto estado de conservacin y de servicio, y del pago de su precio aprobado, menos el dos por ciento (2%) de ese costo, por cada ao que transcurra desde que quede terminada su construccin hasta que venza el plazo de la concesin. A fin de fiscalizar permanentemente el valor de los bienes de la compaa, para dejar establecidas de antemano, el debe y el haber de la Municipalidad y de la compaa, as como para vigilar y asegurar la buena prestacin del servicio al pblico, el contrato-concesin estableca esa fiscalizacin permanente en las disposiciones siguientes: Art. 5. - Este contrato entrar en vigencia desde el primer da de enero de 1908, y ser elevado a escritura pblica dentro del plazo de cinco meses a contar desde la fecha en que la H. Comisin Municipal los apruebe definitivamente, previa la aprobacin por parte de la Intendencia de un inventario completo de los edificios, terrenos, mquinas y dems instalaciones destinadas a la produccin y distribucin de energa elctrica que la compaa posee dentro del Municipio agregando planos de los inmuebles y dems detalles que se juzguen necesarios. La Compaa se obliga a presentar todos los documentos con la anticipacin debida, para que la Intendencia pueda efectuar todas las verificaciones que estime necesarias, sin salir del plazo fijado para la escrituracin. Art. 6. - A los fines del control de sus operaciones, la compaa presentar a la Intendencia, dentro del primer trimestre de cada ao, una relacin completa y detallada, debidamente documentada de las ampliaciones y extensiones efectuadas en el curso del ao anterior y de su costo. Art. 7. - Se considerarn ampliaciones y extensiones las maquinarias y dems elementos que se empleen con el objeto de aumentar la capacidad de las instalaciones que figuren en los planos e inventarios primitivos; no as los trabajos que se efecten, ni los materiales, maquinarias y dems elementos que se emplean con el objeto de
23

mejorar, reparar o reponer las instalaciones existentes. Este artculo tiene importancia, porque determina que las reparaciones y mejoras de las instalaciones' existentes, son gastos a cargo de la compaa, que no deben computarse a favor de ella como inversin; slo se considera inversin computable en favor de la compaa, los elementos que aumenten la capacidad de las instalaciones. Art. 15. La Municipalidad examinar anualmente los libros y estadsticas de la compaa, para verificar si ella cumple las estipulaciones del presente contrato. Convenio aclaratorio de la concesin de diciembre de 1927 La Municipalidad de la Capital tena establecida, para fiscalizar el cumplimiento de esta concesin y de otras empresas concesionarias de servicios pblicos, una oficina especializada denominada Oficina Fiscalizadora de Servicios Pblicos; esta oficina estaba a cargo de un conjunto de ingenieros, contadores y personal auxiliar, cuya importancia fue aumentando en la medida que lo requera el desarrollo de esos servicios; sta oficina verificaba permanentemente los valores, de costo de las compaas C.A.D.E., luego denominada C.H.A.D.E. y despus C.A.D.E. y la Compaa Italo Argentina de Electricidad. A instancias de esta oficina y de las compaas, teniendo en cuenta la necesidad de aclarar algunas diferencias de interpretacin de la concesin de la C.A.D.E., surgidas entre la empresa y la Intendencia Municipal, en diciembre 30 de 1927, el Concejo Deliberante, aprob un convenio aclaratorio de la concesin de 1907, celebrado de comn acuerdo entre la Compaa Hispano Americana de Electricidad (C.H.A.D.E.) [que as se llamaba entonces] y la Intendencia Municipal; este convenio aclaratorio explica y ratifica an ms, que el valor de los bienes, inversiones, era el costo real y directo de cada obra. El art. 4 de este convenio aclaratorio, por ejemplo dice: De acuerdo con la obligacin que establece el art. 6 del contrato, de presentar la documentacin completa demostrativa del costo de las ampliaciones y extensiones efectuadas cada ao, interpretase y declarase que por lo tanto, el 2% que deber descontar la Municipalidad a la Compaa Hispano Amrica de Electricidad, a la expiracin de la concesin, por cada ao que transcurra desde el comienzo de la misma hasta la fecha en que pone en funcionamiento cada instalacin, se computar sobre el costo real de ellas y no sobre los presupuestos de costo, como podra interpretarse lo que al respecto dice el art. 2 del contrato. Dicho costo real se establecer teniendo en cuenta las prescripciones del contrato mismo y las aclaraciones que se hacen en las presentes disposiciones. Quiere esto decir que la Municipalidad no estaba obligada a aceptar los presupuestos de costo presentados por la compaa, sino que tena derecho a establecer si esos presupuestos presentados, respondan o no al costo real de las inversiones que la compaa haca. Qued aclarado tambin en este convenio, cuando la compaa retiraba una mquina o cualquier instalacin que ya era vieja o antieconmica, la forma como
24

deban restarse de los valores, que en su reemplazo por edificio, usina, o instalacin nueva hiciera la compaa. Con este convenio-aclaratorio qued refirmado que los valores de los bienes, al fin de la concesin, no eran otros, que lo que ellos costaron en el momento de su habilitacin y puesta en marcha. Debemos asignarle importancia a la consideracin del criterio de valuacin de las inversiones y en relacin a qu fecha, se hace esa valorizacin a los efectos de dejar demostrado, la absoluta improcedencia de la revaluacin de estas inversiones que dispone el convenio que dio lugar a la sociedad annima "Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (S.E.G.B.A.), cuyas clusulas fueron aprobadas por la ley 14.772 de octubre de 1958. En sntesis, la Municipalidad de Buenos Aires entregaba a la CA.D.E. que en aquellos momentos se llamaba C.A.T.E el usufructo del negocio de venta de electricidad en la ciudad de Buenos Aires, mediante tarifas establecidas, por el trmino de cincuenta aos por el siguiente precio que se convena de antemano: 1) Adquirir nuevos terrenos, usinas, subestaciones, cables y dems instalaciones, requeridas por el desarrollo de la ciudad, ampliando y modernizando los servicios en la medida requerida por las necesidades de la poblacin anticipndose a estas necesidades. 2) Entregar todos los bienes o sus valores de reemplazo, que tena la compaa al tiempo de otorgarse la concesin. 3) Entregar todos los bienes e instalaciones que pusiera la compaa durante los cincuenta aos de la concesin, de cuyos importes de costo en el momento d su instalacin la municipalidad slo pagara, el importe de lo que costaron en su origen menos un dos por ciento por cada ao transcurrido desde la terminacin de la construccin o instalacin, hasta el fin de la concesin. 4) Devolver el servicio pblico en perfectas condiciones de funcionamiento y 5) Devolver a la Municipalidad el saldo del fondo de previsin, que debera formarse con un porcentaje (2% hasta 1927 y 3% posteriormente) de las entradas brutas de la compaa, con sus intereses capitalizados. Se trataba en una palabra de una compra convenida de antemano a favor de la Municipalidad, por precio cierto determinado en el momento del contrato, en diciembre de 1907, para entregar los bienes por aquel precio cierto y conforme a aquellos valores, al fin del contrato, 50 aos, que vencan el 31 de diciembre de 1957. Tambin deba entregar la industria y el negocio en perfectas condiciones de funcionamiento y de servicio, para que lo siguiera explotando sin ninguna dificultad el comprador, en este caso, la Municipalidad de la Capital. b) Las tarifas. El artculo 10 de la concesin determinaba las siguientes categoras de tarifas mximas: 1) Casas habitacin y escritorios particulares; 2) alumbrado pblico; 3) oficinas y establecimientos pblicos; 4) alumbrado, calefaccin y fuerza motriz para comercios e industrias.
25

Estas tarifas si bien estaban determinadas en centavos de pesos oro, se referan a su equivalencia al peso moneda nacional, definido por la Ley de Moneda Nacional 1.130 del 5 de noviembre de 1881. De esta manera corresponda que la compaa, aplicara la equivalencia de 2,2727 papel por cada peso oro, como as lo hizo siempre la compaa, an despus del cierre de la Caja de Conversin, cuando el peso papel se hizo inconvertible y despus de todos los cambios operados en el valor de la moneda nacional. Conforme a la ley y a la jurisprudencia de la Suprema Corte, deba mantener ese cambio forzoso de 2,2727. Cuando se sancion la ordenanza dolosa 8.028, en 1936, se introdujo una clusula monetaria, que permita a la compaa aumentar sus tarifas en funcin de la disminucin del valor del peso moneda nacional, pero como este ajuste deba hacerse previo acuerdo con la Municipalidad, como sta no autoriz ese acuerdo tampoco pudo la compaa aumentar sus tarifas en razn de este factor monetario. Las tarifas fijadas en la concesin, deban rebajarse hasta un 30%, a razn de un 5% por ao cuando la venta de energa por alumbrado y fuerza motriz a particulares excediera de 40 millones de kilovatios-hora. Tambin estableca la concesin que se producira otra rebaja de tarifas cuando en razn de nuevos inventos y adelantos tcnicos aplicados, el costo del servicio disminuyera en ms de un 20%, debiendo aplicarse en estos casos una reduccin de tarifas equivalente a la mitad de la economa lograda por esos adelantos tcnicos.

CAPITULO III
Acaparamiento de los mercados de venta de energa elctrica del Gran Buenos Aires. Subordinacin de las empresas a los trust S.O.F.I.N.A. y Motor Columbus 1 Desarrollo dentro del Municipio de la Capital Federal. 2 Conquista de las poblaciones de la provincia. 3 Qu es S.O.F.I.N.A. 4 Qu es la Motor Columbus. 1 Desarrollo dentro del permetro del municipio de la Capital Federal Con sus situaciones jurdicas consolidadas por las concesiones que les fueron otorgadas por cincuenta aos, ambas compaas fueron agregando mquinas a sus usinas y extendiendo progresivamente sus subestaciones y sus cables de distribucin dentro de la ciudad; en forma de abanic, sus redes se fueron extendiendo del centro a la periferia; al mismo tiempo fomentaban y multiplicaban el uso de la corriente, preferentemente en fuerza motriz, realizando una hbil poltica de convencimiento a los industriales para que dejaran sus instalaciones a vapor propias para reemplazarlas por el suministro de electricidad, el alumbrado pblico a gas y a kerosene se iba
26

sustituyendo paulatinamente por el elctrico, tambin se iban ampliando a todos los suburbios los tranvas elctricos. La mayor expansin de los negocios la realizaron las compaas al terminar la C.H.A.D.E. la instalacin de su sper usina en Puerto Nuevo en julio de 1929 y la Italo Argentina la suya en 1933; deban entonces lograr el mximo consumo para hacer rendir al mximo sus nuevas instalaciones. 2 Conquista de las poblaciones de la provincia Para darnos una idea de ese proceso de absorcin y trustificacin de compaas, y sobre todo del acaparamiento del gran mercado de venta de electricidad, vamos a transcribir, por lo ilustrativo, algunos prrafos de la memoria de la C.H.A.D.E., sucesora de la C.A.T.E., en ocasin de la asamblea de accionistas realizada en Madrid el 28 de mayo de 1930. Dice as: Antes de someter a vuestra aprobacin el balance del ejercicio 1929, consideramos conveniente haceros algunas manifestaciones sobre la marcha de nuestra compaa. El aumento del consumo en la ciudad de Buenos Aires y el favorable desarrollo de la provincia del mismo nombre nos movan desde hace tiempo a procurar concentrar las actividades controladas directamente en esta zona de la Repblica Argentina, que por su situacin geogrfica y por su hinterland consideramos llamada a continuar, durante largo perodo, el acelerado ritmo de progreso de los ltimos aos. De acuerdo con este criterio, nuestra compaa, segn podris apreciar por uno de los grficos adjuntos a la memoria, ha ido ampliando su radio de accin en la provincia de Buenos Aires. En los aos 1923 y 1924 adquirimos los negocios de los partidos de General Sarmiento, Moreno y La Plata, capital de la provincia de Buenos Aires. Despus pudimos hacernos cargo de los negocios del distrito de Magdalena y, finalmente, en 1929 hemos podido dar cima a lo que consideramos altamente conveniente a los intereses de la compaa: controlar directamente los negocios de produccin y suministro de luz y fuerza en Buenos Aires y en una zona de un centenar de kilmetros alrededor de la Capital Federal. Con esta finalidad adems de adquirir las empresas de electricidad de General Rodrguez, Las Heras, Pilar, Coronel Brandzen, San Vicente, Cauelas, Echeverra, Marcos Paz y Escobar, hemos obtenido el control de la Compaa de Electricidad de la Provincia de Buenos Aires (C.E.P.), que explota los negocios de distribucin de energa elctrica en los importantes partidos de Almirante Brown, Lomas de Zamora, Quilmes, San Martn, Matanza y Florencio Varela. Como consecuencia de lo precedente, la zona servida por C.H.A.D.E y dems empresas controladas directamente en la provincia de Buenos Aires, es decir, aparte de la Capital Federal, ha pasado de 1.577 kilmetros cuadrados en 1920 a 12.497 kilmetros cuadrados en 1929. La poblacin de la zona de influencia de los negocios del grupo de la C.H.A.D.E. en la provincia de Buenos Aires, ha pasado de 269.190 almas en 1920 a 1.305.100 almas en 1929 (son almas consumidoras de electricidad, sino no las hubiera citado esta memoria).
27

"Teniendo en cuenta la conexin que naturalmente existe entre los negocios del gas y de electricidad, en el ejercicio pasado adquirimos una participacin en la Ca. Primitiva de Gas, de Buenos Aires, con la que hemos celebrado un convenio para la coordinacin de los servicios de ambas sociedades. "Dentro del criterio antes expuesto, de procurar concentrar los negocios directos de la compaa en Buenos Aires y en una zona alrededor de la Capital Federal, el consejo estim conveniente aprovechar una ocasin favorable para enajenar los intereses que nuestra compaa tena en la Empresa de Luz y Fuerza de Mendoza, situados a ms de mil kilmetros de la ciudad de Buenos Aires. Despus de otros elementos no menos interesantes, que sera largo describir, agrega la memoria: .A pesar de la dificultades financieras con que se ha desarrollado la vida econmica mundial durante el ao 1929, los negocios en que participa nuestra compaa han continuado igualmente en progreso normal. Las sociedades en que participamos no solamente han podido mantener el dividendo de aos anteriores, sino que algunas de ellas se han elevado considerablemente. Los datos precedentes han tenido su natural repercusin en las cifras del balance y de la cuenta de prdidas y ganadas, que habris tenido ocasin de observar en la memoria. El balance cierra con un total de 950.738.463,97 pesetas oro, contra 933.798.228,43 pesetas en 1928. El concepto sobrante de explotacin, dividendos, intereses y otros ingresos ha pasado de 114.670.760,73 pesetas en 1928 a pesetas oro 120.756.628,35 en 1929. Despus de dotar debidamente nuestro fondo de amortizacin con pesetas oro 50.920.331,01 contra pesetas 45.790.248,55 en 1928, el saldo lquido repartible ha sido de 52.718.513,50 pesetas oro contra pesetas 50.884.550,60, equivalente a pesetas oro 42.993.751,69 en el ejercicio pasado. Ello permite al consejo, sin abandonar su tradicional poltica de prudencia, proponer el pago de un dividendo de 17 por 100 oro, libre de impuestos espaoles contra el 15 por 100 oro en el ejercicio anterior, a pesar de tener que remunerar un capital completamente desembolsado de 260.000.000 de pesetas (Memoria transcripta en la pg. 4366 del diario de sesiones del Concejo Deliberante del 30 de noviembre de 1932). Esta cruda prosa es suficientemente explicativa de la importancia de los negocios elctricos en la Argentina y de lo que significa para las compaas este gran mercado de venta de energa elctrica del Gran Buenos Aires, sin contar todos los otros negocios laterales que se hacen con combustibles, cambios, venta de mquinas, repuestos, lubrificantes, contratistas y subcontratistas. La Compaa Italo Argentina de Electricidad CIADE se expandi por Lomas de Zamora, parte de Avellaneda y algunas otras poblaciones del Gran Buenos Aires, pero en menor proporcin que la CHADE. Fue as, mientras en este lado del Plata el trabajo y la economa nacional en este aspecto se convertan en ms y ms capital extranjero que haba de servir con altos
28

dividendos, al; otro lado, las Usinas Elctricas del Estado Uruguayo aumentaban constantemente el capital nacional y con las utilidades del mismo servicio pblico de Montevideo instalaba nuevas usinas en otras ciudades uruguayas y tambin acumulaba reservas para realizar aos despus aquellas grandes usinas hidroelctricas del Rio Negro: el Rincn del Bonete y ahora el Rincn de Baigorria. 3 Qu es la S.O.F.I.N.A. La Compaa Argentina de Electricidad C.A.D.E, es simplemente una filial, instrumento o modo de obrar de la Societ Financire d Transports et dEntrepises Industrielles, qu tiene su asiento general en Blgica, ciudad de Bruselas, ms conocida por la sigla S.O.F.I.N.A. S.O.F,I.N.A. es una sociedad financiera, que en un perodo de treinta aos, se ha desarrollado extraordinariamente, participando y tomando progresivamente bajo su dominio a un conjunto de empresas de suministro de energa elctrica, de transportes y de fbricas especializadas en la elaboracin de toda clase de mquinas y dems elementos que necesitan esas empresas de servicios pblicos, incluyendo minas de carbn, yacimientos petrolferos, de gas natural, de uranio para energa atmica, industrias qumicas, caucho sinttico, cobre, aluminio, etc. S.O.F.I.N.A. no es en s mismo una empresa industrial, es un banco industrial privado que controla por la propiedad de sus acciones una serie de industrias y empresas de servicios pblicos ubicadas en los ms diversos pases, de distintos continentes. Es duea de empresas de distribucin de energa elctrica en Blgica, Luxemburgo, Espaa, Alemania Occidental, Portugal, Mjico, Estados Unidos, Canad, Congo Belga. En nuestro pas, pertenecen a S.O.F.I.N.A., las siguientes empresas de servicios pblicos: Compaa Argentina d Electricista-C.A.D.E.; Compaa de Electricidad de la Provincia de Buenos Aires-C.E.P.; Sociedad de Electricidad de Rosario-S.E.R.; posee la mayora de las acciones de las siguientes compaas en liquidacin y en litigio con el Estado: Compaa Primitiva de Gas; Compaa de Gas de Rosario; Compaa General de Tranvas de Buenos Aires; Anglo Argentina de Tranvas; posee las siguientes empresas industriales: Compaa Argentina de Talleres Industriales Transportes y Anexos, C.A.T.I.T.A.; la C. I.T.R.A. (esta empresa est constituida por los grandes talleres de C.A.D.E.); la Compaa de Publicidad Excelsior S.A.; la Sociedad Argentino-Britnica de Inmuebles y Anexos S.A.B.I.A. y algunas otras sociedades ms no confesadas. Las acciones de S.O.F.I.N.A., pertenecen a muy pocas personas, el crculo de sus privilegiados accionistas es muy reducido, se trata de un banco privado, que dirige y gobierna despticamente el conjunto de negocios de sus filiales. Imparte las rdenes generales y especiales, que sus filiales cumplen sin discutir; acta sobre la opinin pblica de los pases en favor de sus respectivas empresas radicadas, controlando con subvenciones la opinin de los diarios y periodistas; realiza una intensa actividad de los monopolios y a los diarios mercenarios.
29

En la memoria, preparada por el directorio de S.O.F.I.N.A. para ser considerada en la asamblea de accionistas que se realiz en Bruselas, el 26 de abril de 1956, que tenemos a la vista, se encuentran revelaciones de inters. Se trata de una publicacin de 112 pginas altamente ilustrativas, que nos da una visin moderna de los negocios y de las industrias de las energas. Se comprende que el directorio de una organizacin financiera, como SOFINA, no puede ser muy franco en un documento llamado a publicarse; por eso al describir sus negocios, particularmente los de las empresas de servicios pblicos, vigiladas por las autoridades y la opinin pblica de los respectivos pases, presenta a estas compaas en un estado de discreta pobreza, fcil de lograr, mediante la absorcin de sus utilidades, por otras empresas industriales o mineras, que tambin les pertenecen, que proveen a aquellas de mquinas, repuestos, cables, combustibles, lubricantes, productos qumicos, etc., etc. Este disimulo no motiva la protesta de los accionistas, ya que la inmensa mayora de las acciones de esas empresas de servicios pblicos, se encuentran en poder de SOFINA. 4 Qu es la Motor Columbus de Badn, Suiza La mayor parte de las acciones por las cuales se ejerce el gobierno total de la Compaa Italo Argentina de Electricidad CIADE, pertenecen a un consorcio financiero, con domicilio en Badn, Repblica de Suiza, denominado Motor Columbus. Entre la documentacin que examin la Comisin Rodrguez Conde, aparecieron contradocumentos, firmados por las personas que integran el directorio de la Italo, por los que declaraban no ser propietarios de las acciones, que de acuerdo con el artculo 339 del Cdigo de Comercio y 14 de los estatutos, deban dar su garanta del desempeo de sus funciones, dichas acciones pertenecan a Motors Columbus. As es como la Italo que aparece frente a nuestras leyes, como sociedad annima argentina, es slo, un modo de obrar del mencionado consorcio suizo en la Argentina. La investigacin constat que Motor Columbus, por s y por intermedio de otra de sus filiales, denominada Sociedad Suizo-Americana de Electricidad SAMELEC, formaba la gran mayora de los votos de las asambleas de accionistas de CIADE en 1940, tena 1.000.000 de acciones emitidas de 100 m$n. cada una. En la Repblica Argentina, integran el grupo financiero de la Italo Argentina, es decir Motor Columbus, las siguientes empresas, que le pertenecen: Compaa Italo Argentina de Electricidad CIADE; Sociedad Comercial del Plata CADELPLATA inmobiliaria; Empresas Elctricas de Baha Blanca EMELBAHIA; Compaa de Electricidad de Dolores (provincia de Buenos Aires); Compaa de Electricidad de Corrientes; Compaa de Electricidad de Pergamino; Compaa Americana de Luz y Traccin CALT; Compaa Industrial Sud Americana; Compaa General de Combustibles. El capital de estas empresas se ha originado en su mayor parte con el exceso de ganancias que ha producido el negocio de venta de electricidad en Buenos Aires;
30

ellas sirven tambin para disimular las utilidades de la Italo Argentina de Electricidad.

CAPITULO IV
Violacin a las concesiones. Comisin de conciliacin de los decanos universitarios. Tribunal arbitral Las ordenanzas dolosas 8028 y 8029 de 1936 1- Violaciones a las concesiones En beneficio de una menor extensin de este trabajo omitimos aquellos antecedentes, sin directa relacin con el convenio entre el gobierno y S.E.G.B.A., aprobado por la Ley 14.772 de octubre de 1958. Diremos que desde la aprobacin de la concesin de 1907 hasta la terminacin de la primera guerra mundial, la C.A.T.E. en realidad cumpli las principales obligaciones contradas en esa concesin. Cuando, como consecuencia de la derrota alemana en la guerra de 1914-18 los intereses alemanes perdieron el control de la empresa, sta entr en la rbita de S.O.F.I.N.A., bajo la denominacin de C.H.A.D.E. y es cuando en realidad se inicia una descarada violacin de las obligaciones de la concesin, en perjuicio de la Municipalidad y del pblico consumidor. La situacin se agrava, particularmente despus del ao 1930 en adelante. Los concejales socialistas promovieron, con motivo de estas violaciones extensos debates en el Concejo Deliberante, principalmente, cuando despus de la revolucin de 1930, se reanudaron las funciones de ese cuerpo municipal. Estas violaciones a la concesin, fueron principalmente las siguientes: exigencia de sumas de dinero a los vecinos de los barrios, para extender hasta sus domicilios los cables de energa elctrica, exigencia no autorizada por la concesin. Cobro de tarifas en exceso de los mximos establecidos por las concesiones. Incumplimiento de la clusula que obligaba a la compaa a reducir sus tarifas en la mitad de la reduccin de los costos por la adopcin de progresos tcnicos. Suministro de electricidad a las poblaciones de la provincia, sin autorizacin municipal; elevacin del voltaje de 110 a 220, con motivo de la adopcin de la corriente alternada, que pone en peligro la vida humana y otra serie de violaciones, que se traducan en muchos millones de pesos cobrados indebidamente. 2- Comisin de conciliacin La C.A.D.E. ante esas violaciones. con la solidaridad de los intendentes municipales, neg competencia a la Municipalidad, para aplicarle sanciones y para reglamentar la concesin, alegando que las divergencias en la interpretacin de los derechos y obligaciones de la Municipalidad y la compaa deban resolverse por el
31

tribunal arbitral que institua la misma concesin, que deba integrarse con la designacin de un rbitro por cada parte y el tercero por el presidente de la Suprema Corte de Justicia. Un buen da, el Concejo Deliberante, por el voto de los concejales conservadores, del anti personalismo, Salud pblica y socialistas independientes, resolvi designar una comisin de conciliacin integrada por los decanos de las facultades de Derecho, Ingeniera y Ciencias Econmicas, un representante de la Municipalidad y otro de la compaa, para aconsejar las mejores soluciones; si estas soluciones no lograban aprobacin, se someteran las cuestiones a la resolucin definitiva del tribunal arbitral. El dictamen de esta comisin de decanos, en definitiva no prosper, por cuanto despus de ser aprobado por el Concejo Deliberante la respectiva ordenanza fue vetada por el Intendente. 3- Tribunal arbitral Como consecuencia de ese veto., se constituye el tribunal arbitral, integrado por los abogados: Agustn N. Matienzo por la Municipalidad, Carlos M. Mayer por la CHADE y Alberto Uriburu, designado tercero por la Suprema Corte, su fallo definitivo, por el voto del rbitro municipal y del rbitro tercero, conden a la empresa, declarando que violaba su concesin, en la serie de cuestiones que le fueron sometidas a su decisin. En estas circunstancias, como consecuencia del levantamiento de la abstencin de la Unin Cvica Radical, este partido se presenta a las elecciones de 1936, triunfa en ellas y se incorporan nueve concejales en cuyas manos se encontraba la decisin del problema. 4- Las ordenanzas dolosas de 1936 Despus de una serie de episodios, que relatamos con amplitud en nuestro libro Poltica Argentina y Monopolios Elctricos, llegamos a lo que se ha dado en llamar el negociado elctrico de 1936, la sancin de las ordenanzas dolosas 8028 y 8029. Este negociado, por su magnitud y el escndalo que entraaba mantuvo desde entonces la expectativa y la indignacin de la opinin pblica. Prescindiremos hoy de los procedimientos por los cuales se lleg a este negociado, para ceirnos a sus principales consecuencias, de acuerdo al texto de las modificaciones a la concesin originara, que las empresas impusieron. Estas ordenanzas fueron sancionadas en una sesin del Concejo Deliberante que abarc los das 22 y 23 de diciembre de 1936, la que lleva el nmero 8028, corresponde a la concesin de la C.A.D.E. y 8029, corresponde a la concesin de la CIADE, son uniformes para ambas compaas, con las variantes propias de la naturaleza del servicio a cargo de cada una de ellas.

32

5- Ordenanza dolosa 8028 Las modificaciones que introduce esta ordenanza a la concesin de la C.A.D.E., de 1907, son principalmente las siguientes: 5-1- Plazos Se prorroga su vencimiento que ocurra el 31 de diciembre de 1957, en una primera etapa de 15 aos, hasta diciembre de 1972; en una segunda etapa, mediante una aparente sociedad mixta en 25 aos hasta el 1 de enero de 1998, en total 40 aos. 5-2- Renuncia de la Municipalidad al porcentaje de bienes ya adquiridos sin compensacin alguna La ordenanza 8028, hace desaparecer del contrato de concesin de la C.A.D.E., los principales derechos de la Municipalidad, es decir las principales obligaciones de la compaa. Se eliminan las clusulas que obligaban a la C.A.D.E. a entregar al fin de la concesin, en diciembre de 1957, a la Municipalidad todos los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico en perfecto estado, conforme a las clusulas que hemos expuesto y comentado con anterioridad. Adems se entregaba a la C.A.D.E. los recursos acumulados en el fondo, formado por el 3 % de sus entradas brutas y que estaban destinados a realizar las inversiones necesarias para efectuar sin demora las renovaciones y reparaciones necesarias en todas las instalaciones. 5-3- Sustitucin del precio convenido, resultante del costo de la propiedad e instalaciones al momento que se adquirieron o instalaron, por una re valuacin de esos bienes a la fecha de vencimiento de la concesin prorrogada Hemos expuesto las diversas clusulas de la concesin, que estableca que el valor de los edificios, usinas, subestaciones, redes y dems instalaciones afectados a la prestacin del servicio pblico, a los efectos del ajuste de las cuentas entre la Municipalidad y la C.A.D.E., era el valor que haban costado a la compaa en el momento de su adquisicin e instalacin; transcribimos adems las clusulas que originaban una fiscalizacin y verificacin de estos valores de costo por parte de la Municipalidad. Todas estas clusulas desaparecieron, por la ordenanza 8028 de 1936 y fueron sustituidas, por otras que establecieron lo siguiente: Un ao y medio antes del vencimiento de la concesin, que en razn de la prrroga por 15 aos, ya no venca a fines de 1957, sino a fines de 1972, el art. XV inc- 10 de la ordenanza dolosa de 1936, dispona que se nombrara una comisin de tres peritos uno designado por cada parte y el tercero por la Corte Suprema que revaluaran los edificios, usinas, redes y dems instalaciones del servicio pblico, con relacin al valor que ellos: tenan en el momento de practicarse el peritaje, Sobre el valor real que las propiedades e instalaciones a entregar a la Municipalidad tengan a la fecha del peritaje, as dice la nueva redaccin.

33

La Municipalidad, no solo era despojada del alto porcentaje, ya suyo y que iba adquiriendo de las propiedades e instalaciones, afectadas al servicio pblico, establecidas en las clusulas de la concesin originaria, sino que perda el derecho a adquirir esas propiedades e instalaciones, por el precio convenido del costo de origen, esto es, por los valores de cada uno de los aos en que esas propiedades (haban sido adquiridas por la compaa y por los costos reales de instalacin en los aos en que esas instalaciones se hicieron. Esta revaluacin la dispuso la Ley 14.772 que aprob el convenio S.E.G.B.A., sancionada en octubre de 1958, con el pretexto y el engao que se anulaba como veremos ms adelante la ordenanza dolosa que estamos analizando. 5-4- Segunda prrroga o sociedad mixta especial La ordenanza dolosa de 1936, despus de establecer el sistema que se ha expuesto para pagarle a la compaa los bienes, de que se despojaba a la ciudad de Buenos Aires, colocaba a la Municipalidad, en una disyuntiva, o pagaba al contado el valor de todos esos bienes revaluados o de lo contrario deba constituir con la C.A.D.E. una sociedad mixta por 25 aos ms, sociedad mixta que era en realidad una segunda prrroga de la concesin, por cuanto en esa sociedad, la compaa segua en posesin de los bienes, con el provecho del negocio, en la que slo se acordaba a la Municipalidad una utilidad del 6 % y sobre el 20 % del capital de la sociedad, pero renunciando la Municipalidad al 6 % de las entradas brutas que tena por la concesin originaria. Esta sociedad mixta, se repiti luego por el gobierno de Frondizi, con las mismas caractersticas substanciales al constituirse la sociedad S.E.G.B.A., como quedar explicado ms adelante. 5-5- Eliminacin de la fiscalizacin municipal La ordenanza dolosa 8028, despus de disponer el despojo de los cuantiosos bienes de la ciudad, mediante las modificaciones a que nos hemos referido, suprimi toda la fiscalizacin que la concesin estableca tan prolijamente para llevar las cuentas del capital. La C.A.D.E., dej de ser en este aspecto una empresa de servicio pblico que no se concibe sin fiscalizacin de la autoridad para transformarse en una tpica libre empresa, como les agrada decir a los agentes de publicidad de los monopolios. 5-6- Otras ventajas logradas por la C.A.D.E. Dada la naturaleza sinttica de este trabajo, no podremos referir en detalle, todos los dems sacrificios al inters pblico y en beneficio de la empresa concesionaria, que estableci la ordenanza 8028. Slo mencionaremos aqu algunas. Una de las grandes conquistas de la C.A.D.E. fue la derogacin por la nueva ordenanza de la sentencia del tribunal arbitral, que obligaba a la compaa a ajustarse a las clusulas de la concesin y de la que naca la obligacin de la C.A.D.E. de

34

devolver muchos millones de pesos cobrados de .ms a los usuarios y a la Municipalidad; la empresa quedaba liberada de su condena. El pretexto que ms se us para sancionar la ordenanza 8028, fue la necesidad de una rebaja general de tarifas; los consumidores pudieron constatar a los pocos meses que tal rebaja que fue motivo de la mayor propaganda, no exista en realidad; por el contrario la ordenanza autorizaba un aumento de tarifas en funcin del aumento del precio de los combustibles y de los sueldos y salarios, que la concesin originaria no autorizaba. Se suprimi de la concesin la clusula llamada del progreso tcnico que obligaba a las empresas a reducir sus tarifas cuando por la adopcin de nuevos inventos y progresos tcnicos, se reducan los costos de la produccin y distribucin de electricidad, ms de un 20 %, en cuyo caso la reduccin de las tarifas deba beneficiar al pblico, en la mitad de la reduccin de los gastos que ese hecho determinaba. 6- La ordenanza 8029 En la misma fecha que se sancion la ordenanza 8028, que modificaba tan gravemente la concesin de la CA.D.E., con disposiciones anlogas se sancion la ordenanza 8029, que dispona iguales despojos a la ciudad en favor de la Compaa Italo Argentina de Electricidad. Despus de la primera confusin producida por la falsedad de la publicidad de los diarios sobornados3 la opinin pblica toma conciencia de lo ocurrido. Dada la naturaleza realmente ilcita de las ordenanzas, se recurri para lograrlas, como era lgico, a procedimientos delictuosos; el soborno adquiri extensin inusitada, hubo que arreglar a mucha gente, no solo a los concejales y al intendente, al secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad, a diputados, senadores, ministros y ex presidentes de la Repblica, hasta senadores y profesores universitarios. Vase nuestro libro Poltica Argentina y Monopolios Elctricos. Despus de pasada la confusin que introdujeron los diarios y la publicidad con que las compaas inundaron a la ciudad, los discursos de los concejales radicales y de esa conjuncin de partidos conservadores que se llam Concordancia; las gentes fueron tomando conciencia de la realidad del problema, el rumor de la inmensa defraudacin y del soborno, fue tomando cuerpo. El negociado fue creando un estado de pblica indignacin, que se mantuvo latente en el ambiente pblico, derivando en la polmica poltica; los hombres de los partidos polticos comprometidos y los partidos mismos, cayeron en progresivo desprestigio. A este escndalo ocurrido en la Capital Federal, se sumaron escndalos anlogos provocados por la gran renovacin de las concesiones en diversas otras ciudades de la Repblica; surge la lucha de las cooperativas elctricas que empezaron a fundarse para reemplazar a los monopolios. En los negociados del resto de la Repblica se particularizaron los conservadores, principalmente los de la provincia de Buenos Aires.

35

Toda reaccin de proporciones era contenida por la fuerza de los gobiernos en los que aparecan en posiciones importantes los hombres ms comprometidos en el negociado. La palabra cadista se incorpor al lxico popular como sinnimo de delincuente pblico. Esta es una de las razones por las cuales como luego veremos se le cambi el nombre al delincuente mximo; ahora se llama S.E.G.B.A.

CAPITULO V
Etapa de los gobiernos provisionales surgidos de la Revolucin del 4 de junio de 1943. Gobierno de Pern La revolucin del 4 de junio de 1943, no fue determinada por la sola voluntad de las fuerzas armadas, respondi como ocurre con los hechos sociolgicos a causas reales y profundas, interpret un estado de creciente indignacin popular producido por el desquicio institucional y moral de un sistema de fraude electoral y de peculado, de los gobiernos conservadores al servicio de la plutocracia nacional y del capital extranjero corruptor. Desgraciadamente los conservadores que gobernaron, se caracterizaron por no ser conservadores, fueron por el contrario entregadores. Los radicales tambin se hundieron en el fango de la corrupcin. El negociado elctrico de la Capital Federal no los dej por cierto muy bien parado. El sistema de corrupcin de las concesiones elctricas, as como la psima calidad de los servicios prestados, lo usurario de las tarifa, no fue un fenmeno exclusivo de la Capital Federal, se repiti a lo largo y a lo ancho de la Repblica, las protestas de los consumidores eran constantes, una de sus ms exitosas reacciones fue el vigoroso movimiento cooperativo, que jaqueado por los gobernantes corrompidos, se impuso en muchas ciudades a pesar de todo. Producido el hecho revolucionarlo del 4 de junio de 1943, aun cuando los militares que se hicieron cargo del poder eran tambin de mentalidad conservadora y en realidad poco y nada saban del problema elctrico, sin embargo la presin popular y de la oficialidad joven, as como la influencia de consejeros correctos y de mentalidad sanamente nacionalista, impuso reacciones de tipo moral contra la corrupcin y el desquiciamiento producido por los monopolios. Varios interventores de provincia, como consecuencia del clamor popular y de denuncias concretas designaron comisiones investigadoras del servicio pblico de electricidad y como consecuencia de las comprobaciones de peculado, con que haban sido obtenidas las concesiones y sus renovaciones o prrrogas, as como las tarifas elevadas y las psimas condiciones en que se prestaba el servicio pblico, se vieron precisados a disponer la caducidad de las mismas en las ciudades de Tucumn, Paran, Corrientes, San Luis, disponindolo tambin el primer gobierno electo en Crdoba a cargo del seor Austher, con la decidida intervencin del Ministro de Obras pblicas de esa provincia, ingeniero Federico Weiss.
36

En este mismo perodo, durante el gobierno del general Ramrez, se designaron las comisiones investigadoras nacionales del grupo C.A.D.E. y C.I.A.D.E. y del grupo A.N.S.E.C., ste con usinas en las principales ciudades del interior de la Repblica. Hubo en realidad valor y decencia al decretar estas medidas, frente a los consorcios corruptores y en una delicada situacin internacional del pas, jaqueado en esos momentos por los intereses de las grandes potencias, que no reconocan a los gobiernos surgidos de esa revolucin del 4 de junio, como una agresiva respuesta a la neutralidad que mantuvimos durante la guerra mundial que en ese momento terminaba. Investigacin Rodrguez Conde Producida la revolucin del 4 de junio de 1943, presionada por el ambiente pblico, ya que las ordenanzas de 1936, mantenan profundamente conmovido el sentimiento nacional, el Gobierno Provisional dict el decreto 4910 del 6 de agosto de 1943, que dispuso la creacin de una comisin que tendra a su cargo investigar con toda amplitud, los antecedentes que motivaron las sancin de las ordenanzas municipales 8028 y 8029 del 2 de diciembre de 1936 y aconsejar las medidas a adoptar, segn las conclusiones jurdicas y tcnicas a que se llegara en la tarea encomendada. Se design presidente de esta comisin al coronel (R.) Matas Rodrguez Conde, y la integraron el profesor ingeniero Juan Sbato y el profesor abogado Juan P. Oliver, facultndola para adscribir el personal que fuera necesario las reparticiones pblicas. Las conclusiones de esta investigacin fueron terminantes en la comprobacin de graves irregularidades, tanto en la gestin, como en la sancin de estas ordenanzas. La comisin al terminar su cometido public sus estudios y conclusiones en un volumen y varios anexos en una edicin oficial de mil ejemplares. Si bien es cierto que las conclusiones parciales y de conjunto de esta comisin, se dieron a conocer por la prensa diaria, los ejemplares del informe, se mantuvieron reservados, por posterior orden del gobierno. Conclusiones del informe. Rodrguez Conde La Cmara de Diputados de la Nacin, por resolucin del 30 de septiembre de 1958, resolvi la publicacin del informe eje la Comisin Rodrguez Conde, que se encuentra desde hace poco tiempo a disposicin del pblico. No nos ser dado, enumerar todas las graves irregularidades a que esa comisin arrib en su prolija investigacin y estudio. Declara comprobado por la correspondencia telegrfica, borradores corregidos de puo y letra por los directores locales de la empresa, que los proyectos que sancion el Concejo Deliberante y promulg el D. E. Municipal, fueron preparados, gestados y redactados exclusivamente por la empresa Cade y enviados al organismo financiero de la que depende, por posesin de sus acciones, Societ Financiere de Transports et dEntrepise Industrielles (Sofina) de Bruselas, para su aprobacin el 10 de octubre
37

de 1936. Las sucesivas modificaciones introducidas a dichos proyectos en el curso de los debates se debieron asimismo al estudio que continuaron efectuando las empresas Cade y Sofina. Tienen el mismo origen los dictmenes tcnicos favorables, as como el discurso ledo por el concejal que fuera miembro informante de los proyectos. Que la sancin de la ordenanza 8028 se logr mediante el concierto doloso entre los concejales que las sancionaron con su voto y el Departamento Ejecutivo Municipal. Esta conclusin no afecta, dice el informe, a los concejales socialistas, demcratas progresistas y de Concentracin Obrera. Considera la comisin que se cometieron tanto por los concejales, como por los representantes de la empresa de aquel entonces que intervinieron, los delitos de cohecho y defraudacin a la Administracin pblica. Sobraban las causas de nulidad de las nuevas concesiones que importaban las ordenanzas 8028 y 8029 de 1936. El dolo, viciaba el consentimiento de quienes dieron el voto para sancionarlas (art. 954, Cd. Civil). La causa de la obligacin era ilcita (arts. 500, 502 y 933, Cd. Civil). Pero aun sin mediar estos vicios, los concejales y el intendente que sancionaron aquellas ordenanzas, carecan de competencia para disponer a ttulo gratuito de tan cuantiosos bienes; la ley Orgnica Municipal slo permita la enajenacin de los bienes municipales a ttulo oneroso con el voto de los dos tercios miembros del Concejo y previa licitacin pblica (art. 44, ley 1260, de noviembre de 1822, modificado por la ley 3031). En cuanto a las comprobaciones de carcter econmico, la Municipalidad se desprenda, sin compensacin, de considerable parte del condominio adquirido ya, por el mecanismo de las clusulas expresadas del contrato de concesin. Entre otras verificaciones, la comisin investigadora, estableci que desde el 31 de diciembre de 1907 poca en que rega la concesinhasta el ao 1942, es decir 15 aos antes de su vencimiento, ya la empresa, por el monto de las utilidades que le haban rendido las tarifas cobradas, a los usuarios, haba amortizado (recuperado), no slo todo el capital invertido, haba cubierto adems las utilidades del 7 % previsto en el art. 14 del contrato de concesin, sino que tambin haba logrado un exceso de utilidades considerable. Dice al respecto en la p. 40: Desde 1907 a 1942, por la prestacin del servicio, ha cobrado de sus usuarios, la suma de pesos 2.508.039.683; este importe ha sido distribuido por la compaa en la siguiente forma: a) gastos de explotacin y varios, $ 1.315.443.426; b) amortizaciones de capital invertido, $ 315.051.967; c) utilidades, $ 877.545.188. Afirma el informe de la comisin investigadora: a) esto significa que el 31 de diciembre de 1942, los Usuarios, tenan amortizados el 100% de todos los capitales invertidos por la empresa; b) haban procurado, el 7 % anual; c) haban pagado de ms, pesos 111.595.510 Con algunas variantes, a anlogas conclusiones llega la comisin investigadora, respecto a las consecuencias de la ordenanza 8029, sancionada en beneficio de la Compaa Italo Argentina de Electricidad.
38

La comisin, como consecuencia de las pruebas acumuladas y de las conclusiones de su informe, aconsejaba al Gobierno Provisional de aquel entonces, las siguientes medidas: 1) Cancelacin de la personera jurdica de las sociedades annimas Cade y Ciade, por las irregularidades comprobadas y por carecer en consecuencia del objeto conveniente al pueblo a qu alude el art. 33 del Cd. Civil y del inters pblico expresado por el art. 318, como fundamento de la personera jurdica; 2) Revocacin de las concesiones acordadas a ambas empresas, toma inmediata de posesin de sus bienes, e iniciar el juicio expropiatorio. Estas medidas no fueron adoptadas y las empresas continuaron prestando el servicio pblico, conforme a las ordenanzas 8028 y 8029, no obstante las graves irregularidades comprobadas. Los autores de los delitos, no fueron sancionados, por cuanto el juez de instruccin, a cuya jurisdiccin pasaron los antecedentes, se vio precisado a declarar la prescripcin de la pena, en razn del tiempo transcurrido. Conducta del gobierno presidido por Pern Elegido el gobierno constitucional presidido por Pern, fue fcil observar que la C.A.D.E. y dems monopolios elctricos, conquistaban un trato cada vez ms cordial. Ya la influencia de Pern, como ministro de Guerra y de Trabajo del gobierno Provisional, que presidiera el general Farrell, evit que se tomaran las medidas aconsejadas por Rodrguez Conde; durante su gobierno tanto la C.A.D.E., como la Italo gozaron do una excesiva impunidad y siguieron usufructuando de los provechos que les producan las ordenanzas dolosas 8028 y 8029, como si nada hubiera pasado. Lo mismo ocurri con las empresas del grupo A.N.S.E.C. La simpata de Pern por la C.A.D.E. producto de quin sabe qu entendimiento. parece perdurar despus de su exilio, ya que en su libro La fuerza es el derecho de las bestias, habla del asunto en los mismos trminos, que emplea el capitn Alsogaray; como un simple cohecho en el que las empresas fueron vctimas de los apremios de los concejales que las extorsionaron para darles las ordenanzas. Los mritos del gobierno de Pern, en lo que respecta al problema elctrico, fue sostener una poltica do desarrollo de la empresa estatal Agua y Energa Elctrica, que si bien fue creada por el gobierno provisional, realiz grandes obras de evidente beneficio nacional durante su gobierno. Adems no puede dudarse que la creacin del Banco Industrial, la nacionalizacin del Banco Central y el fomento del cooperativismo, permiti el desarrollo de usinas populares cooperativas, que todos los gobiernos de provincia fomentaron.

39

CAPITULO VI
Etapa del gobierno provisional establecido por la revolucin de 1955 La conmocin producida por el derrocamiento del gobierno de Pern, si se quiere como lgica reaccin contra la excesiva restriccin a las libertades y al exagerado personalismo de su gobierno, determinaron la eclosin de ideas liberales, que fueron fomentadas por los monopolios extranjeros en provecho de sus intereses. Al amparo de las palabras libertad y democracia, los grandes diarios comerciales como La Prensa, La Nacin, Clarn y otros, hicieron el gran juego confusionista. La influencia de grandes traficantes y corredores de negocios ilcitos se hizo sentir, aprovecharon la tremenda ignorancia de los jefes de las fuerzas armadas que ejercieron el poder. Vimos a los agentes de la C.A.D.E., del grupo A.N.S.E.C., de Bemberg y otros monopolios corruptores y expoliadores de la riqueza pblica desempear ministerios, subsecretaras y cargos claves; a las ctedras universitarias volvieron muchos vendepatrias. La propaganda de los grandes trusts se centr en las reformas constitucionales, sancionadas en 1949; lo que les molestaba era el artculo 40, que preservaba las fuentes de energa y estableca el costo de origen para la expropiacin de empresas de servicios pblicos, suprima las concesiones; tambin les molestaba el concepto social de la propiedad, la nacionalizacin del Banco Central y el control de los depsitos bancarios y la fiscalizacin del comercio internacional; es decir lo mejor que contenan aquellas reformas constitucionales. As se lleg a la derogacin, no como una exigencia del pueblo, sino como una imposicin de los monopolios, facilitada por la infiltracin de sus agentes. La primer tentativa de ejecutar el plan de C.A.D.E. La primer tentativa de ejecutar el plan, que se consagr luego en octubre de 1958 con la sancin de la ley 14.772 y el convenio con C.A.D.E., estuvo a cargo del capitn Alsogaray, cuando era Ministro de Industria y Comercio. Alsogaray lo dice expresamente, y pueden verse sus declaraciones en La Prensa y La Nacin del 20 de marzo, haciendo aparecer como propio un plan de arreglo, que era en realidad de S.O.F.I.N.A., duea de C.A.D.E., esto lo podemos probar ampliamente con elementos nacionales y extranjeros en nuestro poder. Dice Alsogaray: El plan trazado en el Ministerio de Industria entonces a su cargo en mayo de 1956, consista sintticamente en lo siguiente: 1 Declarar caducas por razones morales las concesiones de 1936, con lo que quedaran en vigor las anteriores. En el cas C.A.D.E. estas ltimas expiraban en 1957. 2 Reestructurar las compaas de manera que pudieran participar en las mismas los capitales nacionales que tuvieran inters en ello, e inclusive capitales del gobierno que estaban disponibles (el gobierno era acreedor de alrededor de 900 millones de
40

pesos, que podran haberse transformado en acciones u obligaciones, y adems poda recuperar el fondo de reversin acumulado hasta 1936, el cual poda destinarse tambin, al mismo fin)). 3 .. Dentro del plan del ministerio se exiga la devolucin de ese dinero al Estado, previa revaluacin practicada conforme con el criterio a aplicar al resto de los bienes de las compaas y deba engrosar las acciones u obligaciones del Estado en la nueva empresa a formarse. 4 La nueva compaa (lo que es ahora S.E.G.B.A.) deba continuar prestando sus servicios sin necesidad de que se renovara ninguna concesin ni se extendieran los trminos de la misma. Quienes hablan hoy de renovar las concesiones a C.A.D. E., no saben lo que dicen. Nunca se plante por lo menos hasta el momento que abandon el ministerio, la necesidad de renovar ninguna concesin. Las compaas deben continuar con la prestacin del servicio, aunque se declaren caducas las concesiones de 1936. 5 La nueva empresa (que despus se llam S.E.G.B.A.) instalara inmediatamente entre 125.000 y 150.000 kilovatios en CADE y 75.000 a 100.000 en Italo. Ello poda realizarse en 30 meses, es decir para fines de .1958. 6 E1 gobierno argentino conservaba el derecho, cuyo ejercicio quedara a criterio de las autoridades que surgieron de las nuevas elecciones de nacionalizar y/o estatizar las compaas, pagando por las mquinas que entretanto se incorporaran los valores establecidos segn lo indicado en el nmero anterior, y por el resto de las instalaciones una suma a convenir 7 Eventualmente el Estado podra hacerse cargo de las concesiones vencidas o a punto de vencer en el Gran Buenos Aires, correspondientes a una potencia instalada de alrededor de 200.000 kilovatios. En un lenguaje seductor, lleno de disimulo, Alsogaray, eliminaba la palabra concesin, que saba que era odiosa, pero la dejaba a la C.A.D.E. con el gran negocio, el mayor mercado de venta de energa elctrica de Latino Amrica, el Gran Buenos Aires; a la C.A.D.E. poco le interesaba que ese negocio se llamara en el futuro concesin, o una nueva sociedad que ahora es S.E.G.B.A. donde ella mandara con otro nombre. Lo importante era no entregar los bienes afectados a la prestacin del servicio, al fin de la concesin, el 31 de diciembre de 1957, y seguir usufructuando esos bienes y el negocio de la explotacin del mencionado mercado de venta de electricidad; para eso Alsogaray propona una revaluacin de los capitales, exactamente lo mismo que se hizo despus; luego la transferencia de una parte de las instalaciones correspondientes a concesiones de municipios de la provincia, lo que luego fueron los 14 partidos de la zona Noroeste. En substancia, lo que dos aos despus el gobierno de Frondizi present como un plan propio y genial al pas, por intermedio del secretario de Energa doctor Meira. Alsogaray, segn sus propias declaraciones no pudo llevar adelante su plan porque la Junta Consultiva Nacional, integrada por los representantes de los partidos polticos, le pate el nido declarando por amplia mayora, que haba que terminar
41

con C.A.D.E. de una vez por todas y aprobar las medidas aconsejadas por el Informe Rodrguez Conde. Segunda tentativa La segunda tentativa de meter el caballo de Troya, correspondi al ingeniero Rodolfo Martnez, sucesor de Alsogaray en el Ministerio de Industria y Comercio, que con el mismo plan quera resolverle el asunto a C.A.D.E. y a A.N.S.E.C. A ste le pate el nido, el contralmirante Arturo H. Rial, cuando el asunto estaba a punto de salir. Era Rial un hombre fuerte, el verdadero jefe de la Marina de Guerra y factor decisivo de la revolucin de 1955; ocupaba en ese momento la Subsecretara de Marina. Cay Martnez primo del actual presidente de S.E.G.B.A., Jos Heriberto Martnez con sus planes. Cuatro cartas y principalmente las dos primeras, dirigidas al presidente de facto general Aramburu, produjeron el impacto; deca la primera: Buenos Aires, 4 de febrero de 1957. "Estimado seor Presidente: La aclaracin aparecida en los peridicos del da 3 (domingo) con respecto a la publicacin de los diarios La Nacin y La Prensa del da 2 (sbado) no hace ms que ratificar la existencia de un proyecto sobre la revaluacin del activo fijo de la CADE y la firma de un contrat sin trmino en reemplazo del actual. A mi entender, esta posicin compromete tan gravemente el prestigio revolucionario del gobierno, que considero imprescindible dar una satisfaccin a la opinin sana del pas de inmediato. "Para ello, si el ministro de Industria y Comercio no propicia la solucin que le atribuyen las noticias periodsticas, debe desmentirlas categrica y pblicamente, aclarando simultneamente, cul es la solucin concreta que propone. Si por el contrario estuviera de acuerdo con el proyecto que se le atribuye debe abandonar su cartera cuanto antes. Con mi mayor consideracin y afecto. ARTURO H. RIAL. Contralmirante. Subsecretario de Marina. La segunda carta se refiere al asunto A.N.S.E.C., y dice: Buenos Aires, 5 de febrero de 1957. "Estimado seor Presidente. "Consecuente con mi preocupacin de no dar motivo de propaganda a quienes no nos apoyan, ni poner en aprietos a quienes nos apoyan, estimo que se va a cometer una gaffe si se firma el decreto de creacin de la junta que tratar el asunto A.N.S.E.C., en la forma que est proyectado. La suspensin de los juicios por expropiacin radicados en la justicia ahora revolucionaria, dar motivos a suspicacias, ciertas o no, pero ciertamente aprovechables. El procedimiento correcto debe ser al revs. La comisin que trata la situacin de las usinas incautadas o intervenidas, debe tambin llegar a un acuerdo extraoficial
42

sobre las usinas en juicio de expropiacin y en caso de convenir una solucin aceptable, recin retirar el asunto de la justicia. Con esto se obtiene el mismo objetivo y adems la justicia no pierde 6 meses en caso que las tratativas fracasen. "Adems, resulta imperativo resolver esto cuanto antes a efectos de que se le enve a la A.N.S.E.C. la carta en que se le rechaza la propuesta de concesin de los servicios elctricos y no se demore ms la licitacin de la usina de Dock Sur. Con mi mayor consideracin y aprecio. ARTURO H. Rial. Contralmirante. Subsecretario de Marina. Estas cartas determinaron la renuncia del ministro Martnez. En los diarios del 12 de marzo de 1957, aparece esa renuncia de este ingeniero Rodolfo Martnez, en la que pretende justificar esos arreglos, manifiesta que su plan, en relacin a las usinas de A.N.S.E.C., tena el asentimiento del vicepresidente Rojas, que el decreto, ya tena la firma de ste, de los ministros de marina, de aeronutica, y que haba pasado a ser considerado nuevamente sobre las bases distintas propuestas por el ministro del Interior. Despus de otras consideraciones el dimitente, concluye con expresiones de un dramatismo ridculo: Creo en la democracia, en la libertad econmica... Creo en la libertad de empresa y en la posibilidad de resolver los problemas del pas, incluso por concesiones para servicios pblicos. Claro est que ni la C.A.D.E. ni A.N.S.E.C. eran democrticas, ni son libre empresas porque las comisiones investigadoras demostraron que son solamente trusts corruptores, la opinin pblica tena y tiene esa conviccin. Pero estos arreglos los hizo Frondizi, y sus legisladores a pocos meses de tomar el gobierno. Tentativas parecidas pero con ms timidez se hicieron siendo ministro Cueto Ra, que crea como Martnez y como Alsogaray. Dictamen de la Comisin Asesora La Junta Consultiva, integrada por los representantes de partidos polticos, que el Gobierno Provisional design en su momento, fue convocada a fin de considerar l problema elctrico. Se realiz al efecto una sesin inmensa, que abarc los das 24 y 25 de abril de 1956, durante los cuales el trust elctrico fue condenado por abrumadora mayora por corruptor y enemigo del progreso y bienestar de la Nacin; se resolvi en definitiva aconsejar la cancelacin de la personera jurdica a las compaas C.A.D.E. y C.I.A.D.E. por inmorales, como lo haba aconsejado el informe Rodrguez Conde, revocacin de las concesiones dolosas de 1936 y la directa prestacin del servicio pblico por el Estado. Esos despachos llevan la firma de los representantes de ambas fracciones radicales, socialistas, demcratas progresistas; los conservadores y demcratas cristianos hacen en substancia la misma condenacin, pero con algunas variantes de tono menor y un tanto dubitativo.

43

El pronunciamiento de la Junta Consultiva Nacional, no decide al Gobierno Provisional a tomar una resolucin de inmediato; opta por designar una Comisin nacional asesora", integrada por el Procurador General de la Nacin, Dr. Sebastin Soler; el Procurador del Tesoro, Dr. Luis Botet y el Auditor General de las Fuerzas Armadas, Dr. Jos Mara Pizarro, Esta Comisin Asesora, se expide el 22 de julio de 1957, aconsejando se declare la nulidad de las ordenanzas concesiones dolosas de 1936, nmeros 8028 y 8029; volver en consecuencia a la plena vigencia de las concesiones de 1907 y 1912; intervenir la C.A.D.E. y disponer la reestructuracin de la contabilidad de las empresas, conforme a las concesiones originarias. Decreto de nulidad de las ordenanzas dolosas, del 23 de julio de 1957 Al da siguiente del precedente dictamen de la Comisin nacional asesora, el Gobierno Provisional, dicta el decreto 8377 que dispone: 1) Declranse nulas de nulidad absoluta y manifiesta las ordenanzas municipales nmeros 8028 y 8029 de 1936, y en vigor las ordenanzas municipales del 9 de diciembre de 1907 y 4 de octubre de 1912; 2) Por intermedio del Ministerio de Comercio e Industria se concertarn desde ya separadamente con las empresas C.A.D.E. y C.I.A.D.E., las bases para llevar a cabo, al trmino de las respectivas concesiones, los procesos liquidatorios previstos en las mencionadas ordenanzas municipales del 9 de diciembre de 1907 y 4 de octubre de 1912. 3) En el supuesto de que una o ambas empresas no se avinieran a lo dispuesto en el art. precedente, se adoptarn las medidas administrativas y se iniciarn las acciones judiciales que sean pertinentes; 4) Procdase, por intermedio del Ministerio de Comercio e Industria, a la inmediata intervencin de la C.A.D.E., a efectos de proveer a la correcta prestacin del servicio y asegurar el oportuno cumplimiento de las obligaciones que le impone el prximo vencimiento de la concesin otorgada por la ordenanza municipal del 9 de diciembre de 1907, sin que ello importe afectar la personera jurdica de la empresa, ni sustituir sus rganos representativos; 5) Hasta tanto se fijen las nuevas tarifas para la provisin del servicio elctrico de ambas empresas, continuarn en vigor las que venan aplicando hasta la fecha. 6) El Ministerio de Comercio e Industria, previa intervencin de 1a Comisin Mixta Interjurisdiccional creada por Decreto- Ley 23.390 de 1956, propondr las medidas relativas a la prestacin del servicio elctrico a los municipios del Gran Buenos Aires con motivo de la aplicacin del presente decreto. Mientras escribimos este trabajo tenemos a la vista los diarios en los que aparece la noticia y la serie de actos oficiales que se realizaron para festejar el decreto dictado, del que se dio cuenta con el mximun de aparatosidad, se lleg a iluminar edificios pblicos y !a pantalla del cine daba cuenta del gran suceso. El conocimiento de este decreto y la solemnidad con que se present no dej dudas en una gran parte de la opinin pblica respecto de la sinceridad y decisin del gobierno; otra parte de esa opinin se mantuvo escptica, saba por experiencia que
44

entre el inters de la Patria y el inters de la C.A.D.E en los ltimos aos siempre haba triunfado la C.A.D.E. Por otra parte el decreto apareca cinco das antes de la eleccin de convencionales constituyentes y esta coincidencia puso mayores dudas en el pueblo. El ministro del ramo, doctor Cueto Ra, por sus ideas, sus declaraciones y por la forma como restringi las facultades del interventor nombrado, no era hombre en el que se poda confiar. Con todo, un hecho importante se haba producido. Fue entonces que la CA.D.E. y la Italo hicieron desencadenar en Europa y Estados Unidos una interesada campaa de prensa contra el pas; los accionistas de all se prestaron complacidos a realizarla con el mayor estruendo, ya que si se cumpla la concesin sus acciones no valan nada y si se dejaba a las empresas en la indebida posesin de los bienes que deban entregar el 31 de diciembre de 1957 y del gran negocio de venta de energa elctrica en la Capital y Gran Buenos Aires, sus acciones adquiran un valor inesperado. El negociado era muy grande y haba por eso considerables cantidades para los diarios extranjeros; los nuestros, amaestrados como siempre, se prestaron para hacer el gran coro, reproduciendo en grandes espacios las infamias que la prensa extranjera profera contra el pas, sin sentir en absoluto la ms mnima dignidad nacional. Entre las expresiones usadas contra el pas por la prensa extranjera, se dijo por ejemplo que en la Argentina, no era posible trato alguno con el Estado, sin untar las manos de sus funcionarios (vase La Prensa del 21 de noviembre de 1957) Un decreto aclaratorio que todo lo reduce a un pleito Interminable como trmite previo para el cumplimiento del primer decreto Los que cremos a pesar de todo en la buena fe, en la sinceridad del gobierno, al poco tiempo debimos darle la razn a los escpticos; pocos das despus de las elecciones se desvanecieron las esperanzas; un decreto aclaratorio del primero redujo la decisin del gobierno a un acto que revesta los aspectos de una payasada sin dignidad. La C.A.D.E. haba presentado un escrito, solicitando la derogacin o modificacin del decreto 8377 del 23 de julio, argumentando que la decisin deba ser sometida al pronunciamiento previo de los tribunales; el 13 de octubre, pasadas las elecciones, el gobierno da a publicidad un decreto en acuerdo de ministros, en uno de cuyos considerandos, con el pretexto de aclarar el primero, dice: Que no ha existido, por lo tanto, pretensin de sustituir al Poder Judicial con el valor de los efectos propios de una sentencia. Dicha declaracin ha tenido como objeto, regular los actos del Poder Administrador dentro de su propia esfera.... Cierto es que en la redaccin del primer decreto pudo haber estado la trampa artera para confundir a la opinin pblica, cuando en el art. 3 dice y se iniciarn las acciones judiciales que sean pertinentes; todo el mundo crey, y as confusamente se

45

redact, para que se creyera, que esas acciones judiciales seran el juicio de expropiacin o la fijacin del saldo de capital no amortizado. Nadie crey que despus de tanta propaganda, de iluminarse los edificios pblicos y de presentar el decreto primero con la ostentosa aparatosidad con que se hizo, que todo iba a quedar subordinado y suspendido a la espera de la decisin de un pleito, con demanda, contestacin, pruebas, peritajes interminables, apelacin de la sentencia del juez, trmites en la Cmara de Apelacin, apelacin a la Suprema Corte y la serie de defensas y chicanas que la C.A.D.E. suele articular, cuando le ha convenido demorar el trmite de un pleito. Y este gobierno de la Revolucin Libertadora, que se haba atribuido a s mismo la facultad de derogar la Constitucin de 1949, que haba modificado cdigos y leyes de fondo, que haba removido jueces de la Suprema Corte, que haba fusilado sin sumario, ni defensa a prisioneros, que haba confiscado bienes, ahora frente a un gran delincuente, la C.A.D.E., temblaba de miedo y se despojaba de las ms elementales facultades que tiene todo gobierno. Este segundo decreto, no tena ninguna explicacin jurdica. En efecto, el poder pblico, frente a una empresa concesionaria, tiene siempre amplias facultades para revocar concesiones de servicios pblicos, mxime cuando ellas son frutos de delitos. Desde principios de siglo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido que la concesin es un acto administrativo revocable por la misma autoridad administrativa y no por el poder judicial. Largo resultara citar siquiera los ms importantes fallos que consagran esa elemental norma, como resumen, citaremos uno que dice: Siendo la concesin una funcin pblica y el concesionario un funcionario del Estado, por delegacin, para llenar cumplidamente el servicio pblico a que aqulla responde, es el poder concedente el facultado para cancelarla o declararla caduca no el poder judicial, como ocurre en los casos de derecho comn (Fallos de la Suprema Corte, t. 114, pgs. 124, 128, etc., etc., La Ley, 11 de agosto de 1946). Y que conste que estos fallos fueron dictados por la Suprema Corte Nacional, integrada por jueces de mentalidad conservadora, antes y despus del rgimen depuesto. Con esa carta de triunfo en la mano, con ese segundo decreto por el cual el gobierno temblando le pasaba todo a los tribunales, le fue fcil a la C.A.D.E. obtener una medida de no innovar, ya que haba acuerdo de partes, gobierno y C.A.D.E.; pero el Juez qu dispuso esta medida no quiso complicarse y en su resolucin le recuerda al gobierno que, no obstante la medida que tomaba porque haba acuerdo de partes, la autoridad administrativa tena siempre el derecho de hacerse cargo del servicio pblico y expropiar las instalaciones de la empresa, sin permiso previo de los tribunales. Y as lleg el 31 de diciembre de 1957, fecha en que venca los cincuenta aos de la concesin de la C.A.D.E., a cuyo trmino la Municipalidad de Buenos Aires, deba hacerse cargo de todas las usinas, sub-estaciones, edificios, redes y dems
46

instalaciones afectados a la prestacin del servicio pblico, para la prestacin directa del servicio por el Estado, y no pas nada. Un conjunto de organizaciones de bien pblico, Junta Pro Nacionalizacin de los Servicios Elctricos, Centro de Estudios Energticos General Mosconi y numerosas sociedades vecinales, realizaron das antes un gran acto pblico en el Luna Park para reclamar del gobierno la toma de posesin de los bienes detentados por la C.A.D.E.; pero frente a la empresa corruptora el gobierno militar revolucionario segua temblando. Y no pas nada. Algunos dirn que me expreso de esa manera porque no he tenido la responsabilidad de resolver estos problemas, a ellos les contesto, que me da derecho a hablar as mis treinta aos de lucha frente a estos grandes intereses corruptores que no desment cuando me toc ejercer funciones pblicas, cuando integr la Comisin Investigadora del grupo A.N.S.E.C., cuando, como asesor especializado de las intervenciones federales de Tucumn, San Luis y gobierno de Crdoba, intervine en la redaccin de los decretos de revocacin de concesiones logradas ilcitamente por empresas del grupo A.N.S.E.C. y en la ejecucin de los mismos entre los aos 1945 a 1947, y tampoco traicion mi conciencia, como asesor de Centrales Elctricas del Estado hoy Agua y Energa y como Asesor de Y.P.F. Tampoco me vend, aunque varias veces intentaron comprarme. Informe de la intervencin en C.A.D.E. S ha dicho que el decreto 8377 del 23 de julio de. 1957, adems de disponer la nulidad de las ordenanzas dolosas de 1936, decret la intervencin de la empresa Cade, a fin de asegurar la correcta prestacin del servicio y asegurar el oportuno cumplimiento de las obligaciones que le impone el prximo vencimiento de la concesin otorgada por ordenanza municipal del 9 de diciembre de 1907. Con fecha 24 de abril de 1958, la mencionada intervencin, a cargo del comodoro Aubone Quiroga, produce un informe, en el que despus de sealar los graves perjuicios causados a la poblacin, por el incumplimiento de la obligacin contrada por la concesionaria, de realizar las inversiones necesarias para mantener el servicio en perfecto estado de conservacin y funcionamiento, anticipndose a las necesidades de la poblacin, dice: El valor de rescate de los bienes reversibles, hasta el 31 de diciembre de 1956, asciende a setecientos veinte millones de pesos moneda nacional. Este era el saldo que deba pagar la Municipalidad por los bienes no amortizados an a su favor hasta un ao antes del vencimiento de la concesin, es decir que al vencer sta el 31 de diciembre de 1957, esta suma se habra disminuido en un 2 % ms del total de las inversiones realizadas durante el curso de la concesin. Al referirse al fondo de previsin del 3 % de las entradas brutas de la compaa, cuyo saldo no invertido deba pasar a poder de la Municipalidad al fin de la concesin, dice el informe de la intervencin:

47

El saldo al 31 de diciembre de 1956, de este fondo ascendera con este criterio, a $ 675.300.000. Quiere decir, pues, que hasta un ao antes al vencimiento de la concesin, la Municipalidad deba pagar a la Cade: $ 720.000.000, menos $ 675.300.000, es decir solamente la cantidad de $ 44.700.000. Este saldo quedara reducido en un 2 % ms por el slo transcurso del ao que faltaba. Agrega el informe, que aun cuando no fuera nula la concesin dolosa de 1936 y aun cuando ella no existiera, deba de cualquier manera cancelarse a la C.A.D.E. su concesin por cuanto el estado del servicio, el incumplimiento de su obligacin de mantenerlo en buen estado estaba demostrando la incapacidad de la empresa para seguir prestndolo.

CAPITULO VII
Gobierno del doctor Arturo Frondizi Lo que ha ocurrido polticamente en el pas, todos lo sabemos; consideraremos lo ocurrido con el problema elctrico del Gran Buenos Aires y en particular el plan de arreglo concluido con la C.A.D.E, El sector intransigente de la Unin Cvica Radical, que triunf en las elecciones de febrero de 1958, era el que se denominaba asimismo los ortodoxos y los intransigentes frente a la C.A.D.E., el sector anticadista del radicalismo; esa posicin fue sin duda sincera en la mayora de los afiliados, principalmente los jvenes. Los hechos han demostrado que no lo fueron los principales dirigentes que integran hoy el Poder Ejecutivo y los legisladores que manejaron despus de las elecciones este asunto. El resto de los legisladores, por su tremenda ignorancia. podran tener una responsabilidad menor, que sin duda no los libera de las penas a que se han hecho acreedores, por cuanto conocan por lo menos el programa del partido, que se comprometieron a cumplir ante el pueblo, que les sealaba claramente, que debieron aprobar lo contrario de lo que aprobaron. Frondizi comprometido antes de asumir el poder Existen evidentes presunciones que Frondizi estaba comprometido en los planes de los monopolios de la electricidad, mucho antes de las elecciones, contradiciendo lo que haba sido por lo menos su aparente programa electoral y su postura de dirigente poltico y parlamentario. No queremos hacer afirmaciones que nos sera difcil probar; pero hay hechos que constituyen evidencias elocuentes. Por la influencia de Frondizi, los convencionales de la Intransigencia, no asisten a la Convencin Constituyente, en que deba tratarse el problema del petrleo y de los servicios pblicos de electricidad, en los que se descontaba la aprobacin de la
48

nacionalizacin, de haber concurrido la Intransigencia, en este caso tampoco hubiera sido posible dejar a la asamblea sin qurum; Frondizi, no tena ningn motivo para pronunciarse por la no asistencia, porque l justificaba y defenda la llamada Revolucin Libertadora, de la que fue en cierto modo un producto. Los hechos demuestran ahora que la nacionalizacin del petrleo y la recuperacin de los grandes servicios pblicos de electricidad, fueron ya frente a las elecciones presidenciales simples esquemas de publicidad, con que se enga al electorado para realizar esta gran estafa poltica; en los secretos de ella estaba Frondizi y pocos jerarcas ms, as como los grandes consorcios. Existen hechos altamente significativos, que demuestran que mientras los oradores del partido, los candidatos a diputados, concejales, etc., pregonaban el anti-cadismo, prometiendo realizar el programa con todo rigor, el candidato a presidente y unos pocos jerarcas, estaban en otra cosa, sin dejar de aparentar que cumpliran con el programa, a cuyo efecto cubran muy bien las apariencias en las mesas redondas en las que nos usaron sin la menor consideracin. Entre los engaados, hubo figuras polticas tan importantes como el vicepresidente de la Repblica eliminado luego mediante un chantaje de palacio. Por eso mucha gente de buena fe vivi momentos de desorientacin y de angustia, pero los que permanecieron en las bancas continuando dndole al gobierno leyes de entrega, no tienen justificativos. En el asunto de las concesiones elctricas de la Capital, no s trataba en realidad de cumplir o no el programa, si hubiera triunfado un partido contrario a la nacionalizacin de los grandes servicios de electricidad, tambin estaba obligado a tomar la terrenos, edificios, usinas, subestaciones, redes y dems instalaciones del servicio pblico. Aqu se trataba de recibir bienes porque as lo deca un contratoconcesin, que beneficiaba al pas, que haba pagado durante cincuenta aos y eran ya de la Municipalidad de Buenos Aires. Si despus de recibir esos bienes, como ese partido haba prometido en su programa electoral, prestar el servicio por empresas privadas, entonces poda vender, arrendar, siempre por licitacin como manda la ley, esas propiedades e instalaciones. Lo que no poda hacer ningn gobierno era regalar esos valiosos bienes a la C.A.D.E. Que el presidente Frondizi, estaba comprometido antes de asumir el poder, resulta por ejemplo del siguiente cable de Zurich, publicado en La Nacin del 21 de abril de 1958, donde despus de dar cuenta de las alzas inusitadas que haban experimentado en esos momentos las acciones de la C.A.D.E. y de la C.I.A.D.E., agrega: Los crculos autorizados atribuyen este rpido aumento, a los persistentes y autorizados informes, en el sentido de que el gobierno del presidente electo de la Argentina, est dispuesto a negociar con las empresas en una accin fuera de los tribunales de justicia.

49

La rapidez con que se actu tuvo por fin no dar tiempo para que pudiera formarse elemental criterio de lo que se trataba Para hacer pasar este plan energtico de la entrega del petrleo y arreglar, a pesar de antecedentes de escndalos que tena el asunto, la situacin a la C.A.D.E., era necesario hacerlo en los primeros momentos de la toma del poder, cuando el nuevo gobierno constitua una fuerte esperanza popular y su prestigio estaba an en su apogeo, por la victoria electoral obtenida. El abuso de confianza, se realiza precisamente en el momento en que la vctima tiene depositada la mayor confianza en quien lo engaa. Por sorpresa se present el asunto, con una gran publicidad; diarios, radio, televisin, todo fue puesto a disposicin del gran engao; ste se dirigi no slo contra el pas, sino contra los propios legisladores oficialistas; la tarea qued facilitada por la ignorancia completa de la inmensa mayora de ellos. Claro est que no fueron engaados, entre esos legisladores, los que estaban en el asunto. En el informe Rodrguez Conde, se relata y se comprueban los procedimientos ilcitos de los cuales se vali la C.A.D.E. y la Italo, para engaar al pas sobre la naturaleza y fines de las ordenanzas dolosas 8028 y 8029, cmo se dispuso y se obtuvo el apoyo de la gran prensa comercial, de la radio y cmo se organiz la propaganda callejera, hacindose opinar en favor a ciertos personajes de aparente significacin en el conocimiento de estos problemas. A la vuelta de 22 aos, la maniobra del engao a la opinin pblica se repiti en su aspecto externo; no conocemos los procedimientos secretos con que se prepar la maniobra. El personaje que tuvo a su cargo la colocacin en la escena del asunto, fue el secretario de Energa, doctor Gregorio Meira, que lo hizo con gran estruendo por radio, televisin, diarios, etc. Dor la pldora a las mil maravillas. En la conferencia pronunciada el 8 de setiembre, transmitida simultneamente por L.R.A. y la Red Argentina de Radiodifusin (al servicio del asunto), deca: ... Intensa es la emocin que sentimos hoy al saber que podemos comunicar al pas, que apenas a los cuatro meses de asumido el gobierno hemos llegado a dar solucin al problema elctrico del Gran Buenos Aires. Para mayor disimulo, en su exposicin se presenta como un enemigo, de las empresas, dijo: 1) La poltica seguida por las empresas. El concepto de obtener la ms alta renta al capital invertido interes exclusivamente a esas empresas, las que jams realizaron una poltica de mayor consumo popular de energa, olvidando en la prestacin a los barrios y poblaciones que tambin debieron servir. Emplearon para ello todos los medios conocidos de que se valen las grandes concentraciones econmicas de capitales privados, para aparecer como eficientes ejecutoras de un servicio pblico, cundo el pueblo entero sabe ya pese a la publicidad desbordante y a los sistemas de corrupcin empleados que nunca tuvieron en mira el inters general. Y contina Meira, refirindose al negociado de 1936, en los siguientes trminos:

50

a) Clima de monopolio y fraude. Muchos fueron los ciudadanos y las instituciones que en campaas populares de saludable contenido defensivo de nuestra dignidad cvica, se opusieron a esa ordenanza. Jorge del Ro, en su obra Poltica Argentina y Monopolios Elctricos, relata los desrdenes de esos das. Ese era el clima en que se viva: monopolios, fraude electoral y descreimiento. A los negociados del Palomar y los colectiveros, se sumaba la C.A.D.E. b) La corruptela como medio. Con la honrosa excepcin de alguna agrupacin poltica, todos los grandes partidos cayeron envueltos en la corrupcin utilizada como medio para lograr la aprobacin de aquella ordenanza. Conocidos personajes de la poltica argentina, colocaron su honor detrs de los pesos, que las compaas pusieron en juego para lograr su objetivo. Y sigue como Jpiter tonante, como si el proyecto fuera a terminar con la C.A.D.E., cuando en realidad como lo veremos nunca se le regal tanto y se la apuntal ms. Llegado inmediatamente el proyecto al Congreso, sigui la representacin de la gran comedia, primero en la Cmara de Senadores y luego en la Cmara de Diputados, repartindose los papeles diversos legisladores oficialistas: Gmez Machado, Lpez Serrot, Ferreira, Liceaga y otros pocos, los dems votaron disciplinadamente. La oposicin se manifest categricamente en contra.

CAPITULO VIII
En qu consisti el arreglo. La ley 14.772 y el convenio S.E.G.B.A. Fue as como contra todo lo proclamado en la campaa electoral, contra el programa del partido y violando todos los compromisos contrados con el pas, el Poder Ejecutivo, con fecha 22 de setiembre de 1958, enva al Congreso un proyecto de ley, que dispone: 1) Declara de jurisdiccin nacional y sujetos a las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo de la Nacin, los servicios pblicos de electricidad interconectados que se prestan en la Capital Federal y los 28 partidos de la provincia que integran el Gran Buenos Aires; 2) Aprueba el convenio preliminar suscripto por el secretario de Estado de Energa y Combustible con las compaas Argentina de Electricidad Cade y de Electricidad de la Provincia de Buenos Aires, el 11 de setiembre de 1958 y autoriza la celebracin posterior del contrato definitivo y la constitucin de una nueva sociedad; 3) La nueva Sociedad prestar los servicios de electricidad en la Capital Federal y en los siguientes partidos de la Provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Berisso, Brandsen, Cauelas, Ensenada, Esteban Echeverra, Florencio Varela, Lans, La Plata, Lomas de Zamora, Magdalena,
51

Quilmes y San Vicente; 4) El Estado se har cargo de la prestacin de los servicios de electricidad en los siguientes partidos: Vicente Lpez, General Las Heras, San Isidro, La Matanza, Tigre, General San Martn, Merlo, Morn, San Fernando, Moreno, Pilar, General Sarmiento, General Rodrguez y Marcos Paz; 5) Declara la ley que debern respetarse los poderes locales, pero no se percibe el alcance de estos poderes locales por cuanto a rengln seguido ordena que corresponde al Estado nacional la jurisdiccin tcnica y econmica del servicio; 6) Dispone que oportunamente, el Poder Ejecutivo convendr con las municipalidades interesadas, los importes que les correspondan por la aplicacin de las clusulas de reversin; 7) Se concede a la nueva sociedad el uso gratuito por un nuevo perodo de los terrenos del Gobierno nacional en Puerto Nuevo donde se encuentran instaladas las usinas; 7) Se declara exentos de impuestos los actos tendientes a la formacin de la nueva sociedad. El plan que la ley consagra, llamado de solucin del problema elctrico del Gran Buenos Aires, aun cuando se present a la opinin pblica como propio y original del nuevo gobierno, no era otro que el de los representantes del holding belga Sofina dueo de las acciones de Cade, por intermedio de otra de sus filiales, llamada Sodec haban intentado imponer reiteradas veces durante el Gobierno provisional, llegando casi a lograr xito, mediante los denodados esfuerzos realizados por el capitn Alsogaray y el ingeniero Rodolfo Martnez, como ha quedado relatado y demostrado. No se cumplen las concesiones, no obstante el reconocimiento de la nulidad de la ordenanza dolosa de 1936 a que se allana la empresa. En el mensaje mediante el cual el Poder Ejecutivo enva al Congreso el texto del proyecto de ley y el convenio preliminar, para constituir la sociedad Segba, expresa que el mismo es consecuencia del expreso reconocimiento de la Cade a la nulidad de la ordenanza dolosa de 1936, que prorrog y modific la concesin originaria de 1907, a cuyas normas se ajusta la liquidacin de la Cade y la determinacin del capital de sus accionistas y del Estado en la nueva Sociedad. Veremos que en realidad no se cumplen las disposiciones de la concesin originaria de 1907, por el contrario, el nuevo rgimen se asemeja en mucho y es an ms grave para el inters pblico, que el establecido por aquella ordenanza dolosa de 1936. Bienes que ingresan a la nueva sociedad. Confiscacin de bienes municipales El convenio preliminar, aprobado por la ley 14.772, dispone que a la nueva sociedad ingresarn los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico, ubicados en la Capital Federal, como los de los 14 partidos de la zona Sud de la provincia de Buenos Aires, que hemos enumerado, mientras que los bienes afectados a la prestacin del servicio en los 14 partidos restantes de la zona Noroeste, que tambin hemos enumerado, los adquiere el Estado, que prestar el servicio por intermedio de Agua y Energa Elctrica.

52

El Estado nacional dispuso as de los cuantiosos bienes que ya eran de propiedad de la Municipalidad de Buenos Aires, a cuyo poder debieron pasar ntegramente, en virtud de la clusula de reversin que hemos analizado, al trmino de la concesin, es decir el 31 de diciembre de 1957. Clusulas anlogas de reversin parcial, contenan las concesiones de Avellaneda, Lans, La Plata, Ensenada y Berisso. Si bien la ley, pretendiendo salvar el escollo, dispone que oportunamente se convendr con las municipalidades interesadas, los importes que les correspondan por aplicacin de las clusulas de reversin, la verdad es que las municipalidades no dieron conformidad con el convenio y la de Buenos Aires la ms afectada por el voto de la mayora de su Concejo Deliberante, se opuso decididamente. Ello no obstante, el Poder Ejecutivo se apoder de esos bienes y los ingres en la Segba en realidad se los dio como veremos a la C.A.D.E. En realidad, se oper un despojo de bienes definitivamente adquiridos por la Municipalidad de Buenos Aires y otros municipios, de los que el Poder Ejecutivo y el Congreso no pudo disponer, sin violar el rgimen municipal, instituido por el art. 5 de la Constitucin Nacional. No negamos que el servicio pblico del Gran Buenos Aires es de jurisdiccin nacional por extenderse desde el Distrito Federal a la provincia de Buenos Aires y luego de la interconexin con la sper usina de San Nicols, que tambin alimenta a Rosario, con la provincia de Santa Fe, por cuanto importa un sistema nacional que hace al comercio interprovincial que el gobierno federal regula conforme a lo dispuesto por el art. 67 de la Constitucin Nacional; pero la jurisdiccin no le da derecho al Estado nacional a posesionarse de bienes de las municipalidades, sin su previo consentimiento, sin cometer confiscacin, como ocurri. Caractersticas de esta nueva sociedad annima. Debemos decir, que la Compaa de Electricidad de la provincia de Buenos Aires (Cep) es una simple filial de la Cade, en cuyo poder se encuentran todas sus acciones, que en algunas ciudades del Gran Buenos Aires, toma esa denominacin. En el convenio preliminar celebrado entre el Poder Ejecutivo y las empresas Cade y Cep, que la ley 14.772 aprueba, te definen las caractersticas y base de la sociedad annima Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (Segba), que se constituye. Se trata de un tipo de sociedad, que no cumple las disposiciones del Cdigo de Comercio sobre sociedades annimas y tampoco el rgimen legal de las sociedades de economa mixta. Fue necesaria la aprobacin legislativa, por cuanto Segba importa la violacin de esas disposiciones legales vigentes. Es una sociedad prohibida por razones morales, por el art. 1652 del Cdigo Civil y art. 283 del Cdigo de Comercio, en cuanto reconoce a determinados socios o parte de capital el de las compaas una ganancia o inters fijo, sin participacin en las prdidas; una tpica sociedad leonina como la definen los tratadistas.

53

La sociedad, tampoco es una sociedad mixta, en los nicos trminos que poda serlo en nuestro pas, esto es, conforme a las disposiciones de la ley 12.962. En estas sociedades, el presidente, el sndico y por lo menos un tercio de sus directores, representan a la administracin pblica; el presidente y en su ausencia, cualquiera de los directores que represente a la administracin pblica, tiene la facultad de vetar, no slo las resoluciones del directorio, sino tambin las decisiones de las asambleas, por contrarias a la ley, a los estatutos, a los fines de su creacin o comprometer las conveniencias del Estado vinculad as a la sociedad (arts. 7 y 8, ley citada). En la sociedad estructurada en el convenio entre el Poder Ejecutivo y las empresas, slo se establece que el Estado ser accionista y estar representado en su directorio; quiere esto decir que el gobierno de la sociedad sigue a cargo de los intereses privados hasta tanto el Estado no rescate la mayora del capital privado. La revaluacin de las propiedades e instalaciones de la C.A.D.E. Su total improcedencia Con este revalo o actualizacin de las propiedades, e instalaciones, C.A.D.E. logra despojar valiosos bienes al pas, que ya eran definitivamente de su propiedad. Como ha quedado demostrado, conforme a lo convenido en el contrato-concesin, al vencimiento de los cincuenta aos, es decir, el 31 de diciembre de 1957, quedaban definitivamente adquiridas por la Municipalidad de Buenos Aires, todas las propiedades y bienes afectados a la prestacin del servicio pblico; la ciudad, los haba pagado ao por ao a razn de un 2% estipulado en el art.2 y con el 3% de las entradas brutas, del fondo de previsin para renovaciones y reparaciones necesarias para mantener en perfecto estado de conservacin y de servicio todas las instalaciones, segn lo estableca el art. 3. La Municipalidad haba comprado los bienes por esos precios y deban entregarse irreversiblemente al vencimiento del contrato de adquisicin, el 31 de diciembre de 1957. Cmo se poda revaluar, lo que ya no era de propiedad de la empresa? Lo que ya estaba definitivamente adquirido por la Municipalidad, que ya era propietaria de esos bienes? Cmo falsea la verdad el secretarlo de Energa y Combustible al fundar esta revaluacin El secretario de Energa y Combustibles al fundar la revaluacin, recurre a argumentos totalmente falsos. Dijo ese secretario Meira lo siguiente, en su discurso ante el Senado, en la sesin del 30 de setiembre de 1958, pg. 33 del folleto editado por la Secretara de Energa y Combustibles denominado El caso C.A.D.E, en el Congreso, que lo transcribe, lo siguiente: Este procedimiento es el que repetimos ha provocado la mayor oposicin a las clusulas del convenio, y a esa oposicin le contestamos. Si cualquiera de los seores crticos, que en este momento hablan de la revaluacin, hubiese adquirido
54

una propiedad en el ao 1930, 1935, 1950, o an el ao pasado, yo les pregunto si a ese bien lo venderan al precio a que lo adquirieron en su oportunidad. A nadie se le ocurrira vender una vivienda comprada en 1940 o 1945 por el precio de costo; de ser as, habra centenares y miles de compradores, pero seguramente no habra vendedor porque el propietario no se despojara del bien. Nadie que haya adquirido un automvil hace dos, tres o cinco aos atrs lo vendera al precio de adquisicin. No se puede negar que desgraciadamente estamos en un proceso de inflacin del que no hemos sido nosotros los causantes o culpables y para compensar esa desvalorizacin monetaria quien posee un bien actualiza sus valores al venderlo. Toda esta argumentacin, que este secretario de Estado, reproduce, lo ms fresco en la Cmara de Diputados, es totalmente falsa para el caso y no podemos saber, ni probar, si ha sido dictada por una tremenda ignorancia o por la mala fe. Porque la que haba comprado las propiedades e instalaciones afectadas a la prestacin del servicio pblico a precio cierto, desde el momento mismo de otorgada la concesin, en diciembre de 1907, era la Municipalidad de Buenos Aires y no la C.A.D.E. La C.A.D.E. vendi, la municipalidad compr, sin sea, ni clusula de arrepentimiento posible, a precio cierto. A quin favoreca entonces la inflacin o la prdida de valor de la moneda? Al que irremisiblemente deba recibir las cosas, o al que deba recibir el dinero, el precio? No estaba ya pactado en favor de: la municipalidad, un verdadero seguro contra la inflacin, al establecer claramente el contrato-concesin, que el ajuste de cuantas se hara por el valor de origen de los bienes, por lo que ellos costaron en la fecha en que los adquiri la compaa y por el valor de costo al momento de la terminacin de su instalacin? Si este secretario de Energa y Combustibles, estaba por sus propios conocimientos tan en la luna, hasta el extremo de ignorar, lo que cualquier analfabeto que compra o vende alguna cosa sabe, estaba obligado por lo menos a conocer el dictamen de la Comisin Asesora, que dio origen al decreto 8377 del 23 de julio de 1957, que declar la nulidad de las ordenanzas dolosas 8028 y 8029, a los que nos hemos referido, dictamen que suscriben el Procurador General de la Nacin, el Procurador General del Tesoro y el Auditor General de las Fuerzas Armadas, doctores Sebastin Soler, Luis Botet y Jos Mara Pizarro, que al referirse al mecanismo de la concesin, le dicen: De los factores que intervenan en la operacin, slo uno era variable el tiempo transcurrido desde que la instalacin haba entrado en funcionamiento los otros tres: fecha de la instalacin, valor de su costo, y porcentaje anual de reduccin del precio, haban quedado fijos e inalterables desde que la instalacin comenzara a funcionar. Esas eran las bases de la ordenanza de 1907, cuya caracterstica fundamental consista en que al expirar la concesin, deba procederse a una liquidacin de cuyas resultas, la municipalidad deba recibir bienes y el consorcio dinero en concepto de
55

saldo de precio de los mismos bienes que no hubieran quedado hasta ese entonces definitivamente pagos. Y refirindose a la ordenanza dolosa de 1936, que cambiaba el rgimen del precio o valor de origen, por el de la revaluacin de las propiedades e instalaciones al tiempo del vencimiento de la concesin prorrogada por 15 aos ms, esa comisin de juristas, dice algo que es totalmente aplicable a la revaluacin que tanto defendi primero Alsogaray y despus Meira en el convenio que dio lugar a S.E.G.B.A., al expresar otro prrafo del dictamen: Por el nuevo sistema, en cambio, si la municipalidad quiere adquirir los bienes al expirar la concesin, debe pagar el valor en que sean tasados en ese momento. No se produce capitalizacin alguna en su favor, y el precio en vez de reducirse a razn del 2 % anual, aumenta por el incremento natural de los valores, sobre todo si ellos son inmobiliarios. Pero sigamos con la revaluacin, que tampoco era procedente por las siguientes otras razones: a) Porque tanto la C.A.D.E. como su filial la Compaa de Electricidad de Buenos Aires (C.E.P.), que con este nombre presta servicios en ciudades y pueblos que integran el Gran Buenos Aires, eran sociedades que deban cesar en su existencia y entrar en liquidacin, porque conforme a lo dispuesto por el art. 422 del Cdigo de Comercio, haban acabado la empresa que fue objeto especial de su formacin, porque el objeto de esas dos empresas no era otro que las concesiones y stas haban terminado, haban vencido. La revaluacin de los bienes sociales se autoriza para asegurar la continuidad econmica de la empresa, para no gravar excesivamente los capitales y las utilidades desde el punto de vista fiscal, manteniendo la igualdad econmica entre las empresas y capitales de stas adquiridos o instalados antes o despus de procesos inflacionarios, a fin de poder asegurar la reposicin de los mismos, exigidos por la actividad industrial. b) Adems la revaluacin se dispuso antes de la sancin de la ley general de revaluaciones de activos, lo que constituy un privilegio para C.A.D.E. y C.E.P. y sin pagar el impuesto especial de revaluacin establecido por la Ley 14.789, porque la constitucin de S.E.G.B.A. que en definitiva, como veremos, sigue siendo C.A.D.E. queda eximida del pago de todos los impuestos, en violacin del principio de igualdad ante la ley y las cargas pblicas, consagrados por los artculos 4 y 16 de la Constitucin Nacional. Adems era de toda evidencia, que la empresa tampoco mereca, por cierto esta liberalidad por buenos antecedentes. ndices del revalo; el capital privado y el capital estatal Dispone el convenio preliminar que la ley aprueba, que la revaluacin, se realizar adoptndose cualquiera de los tres siguientes ndices de actualizacin de los bienes y crditos: a) ndice del costo de la vida; b) de los productos no agropecuarios, y c) del incremento de la renta nacional segn eligiera el Estado (clusula IV); en el convenio definitivo se adopt el ndice de aumento del costo de la vida.
56

El convenio preliminar dispone que en la sociedad existirn dos clases de acciones, las que corresponden al capital privado (compaas Cade y Cep) y las correspondientes al capital estatal. Se computar como capital privado el valor revaluado de los bienes, afectados a la prestacin del servicio pblico de la Capital Federal y de los 14 partidos de la zona Sud del Gran Buenos Aires, de acuerdo a los valores que resultasen de los libros de las empresas, deduciendo de esos valores en lo que respecta a los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico de la Capital Federal los siguientes valores tambin revaluados de las clusulas de reversin de la concesin de 1907: a) el valor de los bienes que estaban afectados a la prestacin del servici pblico al tiempo de otorgarse la concesin; b) el 2% del valor de los bienes introducidos durante el curso de la concesin, por cada ao transcurrido desde su instalacin hasta el vencimiento de dicha concesin; c) el fondo de renovacin, del 2 y del 3% de las entradas brutas de la compaa, que formaba el fondo de previsin. Con el mismo criterio debern deducirse del capital privado el monto de los valores revaluados correspondientes a las concesiones de Avellaneda, Lans, La Plata y Berisso que contienen clusulas de reversin. Como capital del Estado, se computar el importe de los valores revaluados de estas deducciones. Los crditos que el Estado posee contra la Cade por prstamos concedidos a esta empresa por el Banco Industrial y por el Fondo de Reserva de la Energa Elctrica, tambin se revalan y con el importe de los mismos, el Estado adquiere de las empresas, sus bienes afectados a la prestacin del servicio en los partidos de. la zona noroeste de la provincia, tambin revaluados, que pasan a ser de su propiedad. Aparentemente resultaran respetadas las clusulas de las concesiones, pero ya veremos, que aunque el procedimiento es muy hbil, no es as. Rescate del capital privado y su revaluacin constante Dispone la clusula sexta, que las acciones representativas de la participacin privada en el capital de la nueva sociedad .se dividirn en 10 series iguales, que el Estado podr adquirir, si as. resuelve, a razn de una serie por ao, en diez aos consecutivas, venciendo el primero el 1 de enero de 1960. El valor de rescate de estas acciones privadas agrega el convenio se fijar reajustando el valor nominal de cada serie de acuerdo con el valor en el momento de su pago y conforme al ndice de aumento adoptado. Quiere esto decir, que el capital de las empresas, a los efectos de su rescate, se revala otra vez al tiempo del pago de cada serie o de su rescate total, si el Estado resuelve pagar todo el capital reconocido a las compaas. Es decir que el pas vuelve a pagar lo que era suyo.

57

Todo qued trastocado en beneficio del inters privado al remitirse el convenio a la contabilidad de la empresa Nos hemos referido ya a la falsedad que viciaba la contabilidad de la Cade, a que alude el informe Rodrguez Conde, que demuestra el sistemtico aguamiento de capitales que la misma contena; ello no obstante el convenio preliminar que la ley aprueba dispone se tomarn los costos originarios consignados en la documentacin y contabilidad de la concesionaria, a la fecha de las inversiones. Hasta la sancin de la ordenanza dolosa del ao 1936, que prorrog y modific la concesin originaria, los valores invertidos y los libros de la Cade, deban ser permanentemente controlados por funcionarios fiscalizadores de la Municipalidad; al sancionar en 1936, aquella ordenanza dolosa, esa fiscalizacin desapareci y la empresa llev la contabilidad a su arbitrio; los aos a que estuvo sometida a debate pblico la conducta de la empresa, le dio tiempo suficiente para realizar su contabilidad de una manera que le permitiera computar los mayores valores en su favor en cualquier proceso expropiatorio o de liquidacin, aumentando los valores de inversin y disminuyendo las amortizaciones a favor del municipio. Las inversiones consignadas en la contabilidad de la C.A.D.E., responden a un sistema de facturacin de las adquisiciones y trabajos abultada, ya que la mayor parte de las compras, en el extranjero las hace por medio del consorcio S.O.F.I.N.A, dueo de C.A.D.E. o de cualquiera de sus filiales; tiene adems en el pas otras empresas ficticias, como C.I.T.R.A., llamadas a filtrarle las utilidades y aumentar los precios de adquisicin y el costo de los trabajos que se realizan para el servicio pblico, sin contar una serie de contratistas. Sin embargo el convenio preliminar, aprobado por la ley 14.772, dispone que los costos originarios sern los consignados en la documentacin y contabilidad de la concesionaria. Aceptar esto fue aceptar la gran trampa contra el inters pblico. Las empresas quedan liberadas de realizar las inversiones a que se obligaron para mantener el servicio en perfecto estado anticipndose a las necesidades de la poblacin Esta fue una de las ms importantes obligaciones de la que qued liberada la empresa por virtud del convenio celebrado con el Poder Ejecutivo, aprobado por el art. 3 de la ley 14.772, por el que se aprueban las bases de constitucin de la nueva sociedad Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (Segba). Hemos dicho que por el contrato concesin de 1907 a cuya vigencia se vuelve segn el mensaje del Poder Ejecutivo al Congreso, al allanarse la empresa a la nulidad de la ordenanza dolosa de 1936, sta quedaba obligada a realizar todas las inversiones necesarias para mantener las instalaciones en perfectas condiciones de conservacin y de servicio, realizando las inversiones necesarias para atender las necesidades (art. 2 de la concesin de 1907). Bien, de esta fundamental obligacin, cuya violacin por la empresa, irrog tantos daos a la economa nacional y a los
58

consumidores, que padecieron y padecen un consumo restringido con constantes interrupciones, qued liberada la Cade al establecerse en la clusula tercera del convenio preliminar, que la nueva sociedad slo se obliga a gestionar la financiacin mediante prstamos en el exterior de las sumas necesarias para ampliar sus usinas con un turbo-generador de 125.000 kilovatios en Puerto Nuevo y dems instalaciones auxiliares. Quiere decir que el Estado renunci a un importantsimo crdito que tena contra la compaa, sin compensacin razonable alguna. Las compaas no ponen los fondos, slo se comprometen a gestionar los crditos correspondientes; actan como comisionistas o tramitadores. Esos crditos con sus intereses, se pagan, como tambin se ha establecido, con aumentos de tarifas a cargo del pblico-usuario, que seguir padeciendo las restricciones y psimas condiciones de servicio, pagndolo como si fuera bueno, hasta que se terminen los trabajos del programa de normalizacin. Por el rgimen de la concesin, esas inversiones eran a cargo de la C.A.D.E., sin aumento de tarifas. El convenio definitivo Aprobado por el Congreso en virtud de la sancin de la ley 14.772 del 17 de octubre de 1958, el convenio preliminar que venimos comentando como un anexo de la mencionada ley, a los pocos das se firm el convenio definitivo, entre el doctor Gernimo Meira, representando al Gobierno de la Nacin, en su carcter de secretario de Energa y Combustible y los representantes de las empresas Cade y su filial Cep por l queda constituida la sociedad annima Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (Segba), conforme a las bases del convenio preliminar con elementos ms concretos. Este mismo secretario de Estado fue el que celebr el convenio preliminar anexo a la ley 14.772, y el que lo inform y defendi en ambas cmaras. Capital anunciado y capital verificado Al firmarse el convenio definitivo se anunci que se haba reconocido a la nueva sociedad un capital total en cifras redondas de $ 7.496 millones, de los cuales perteneca al Estado $ 2.059 y a la Cade y a su filial Gep en conjunto $ 5.436 millones, todo ello de acuerdo a las cifras presentadas por las empresas, conforme con la revaluacin hasta el 31 de diciembre de 1937. Estas eran las cifras al tiempo de constituirse la sociedad, pues, como se ha dicho el capital privado no quedaba congelado, sino que poda crecer en la medida que aumentara el ndice adoptado, del costo de la vida, hasta el momento que fuera rescatado por el Estado que podra hacerlo en diez anualidades, conforme a lo dispuesto en la clusula sexta del convenio preliminar que hemos transcripto. En el convenio definitivo se estipul: La Secretara de Estado de Energa y Combustible se reserva el derecho, dentro de un plazo de ciento ochenta das a partir de la firma del presente convenio, de verificar en los libros de las empresas la

59

exactitud de los valores contables que se consignan en las planillas que se agregan al presente convenio como anexo 2. Para el caso que hubiera divergencias en punto a la determinacin de estos valores emergentes de la contabilidad y documentacin de las empresas, se institua una comisin arbitral de tres miembros: uno por las empresas, uno por la Secretara de Energa y el tercero que designara el presidente de la Suprema Corte si las partes no lograran acuerdo para su designacin. Correcta y firme actuacin de la comisin de contadores oficiales Como se ha dicho el capital de la sociedad annima S.E.G.B.A., qued provisoriamente establecido, en base a las cifras proporcionadas por las compaas; la exactitud de las mismas deba verificarse. Para realizar esa tarea se design una comisin de contadores pblicos, presidida por el contador Rubn P. Maldonado e integrada por los siguientes profesionales: Joaqun S. Guillemi, David A. Lerea, Juan Antonio Ferreyra, Miguel C. Lara, Ariel V. Fuentes, Oscar Lpez Villarino, Ricardo J. Camicer, Francisco Caputti y Hctor O. Rodrguez; todos ellos funcionarios de la Direccin de la Energa y de Agua y Energa Elctrica. Esta comisin oficial dio una nota de dignidad, capacidad y firmeza, entre tanta inferioridad que desfil en este desgraciado asunto. Sin embargo, todo estaba preparado para que la actuacin de esta comisin econmico-contable, fracasara; podramos decir, que todos los factores eran adversos al xito. Se comenz por designarla cuando ya haba transcurrido casi la mitad del trmino de los ciento ochenta das convenido para la verificacin de ms de cincuenta aos de comprobantes y libros de contabilidad. Las empresas creyeron que la comisin ante la imposibilidad material de examinar tantas toneladas de libros y comprobantes, terminara por aceptar todo lo que ellas venan preparando en largos aos de prolijas adulteraciones y falsedades. No obstante se llevaron la gran sorpresa. La comisin, sin salirse de los trminos del contrato preliminar, aprobado por la Ley 14.772 y del convenio definitivo firmado posteriormente, sin alejarse de la funcin profesional que les corresponda, fue a la esencia del problema. Sin detenerse en minucias, estableci las grandes lneas de su labor y determin desechando las falsedades contables, el verdadero capital que corresponda al Estado y a las compaas. La comisin pudo comprobar que usinas completas, como las del Dock Sur y Rivera, que estaban afectadas al abastecimiento elctrico de la Capital Federal y que en consecuencia estaban sujetas a la clusula de reversin, es decir, las haba adquirido la Municipalidad, se hacan aparecer como bienes afectados a concesiones de la provincia, que no tenan la clusula de reversin o que si la tenan afectaban un menor porcentaje de las propiedades e instalaciones afectadas al servicio pblico. Tambin comprob que grandes sumas, que eran simples gastos de reparaciones, se hacan figurar como inversiones y ampliaciones de capital, que aumentaban indebidamente el valor de los bienes que deba pagar la Municipalidad a la C.A.D.E.
60

al fin de la concesin. Esto fue comprobado en lo que respecta a los trabajos de reparaciones de subestaciones y cables; en lo tocante a medidores, cuando stos se retiraban para ser revisados y pasados a almacenes o laboratorios, ingresaban luego en la contabilidad con valores abultados como si fueran nuevos. Todo esto violaba adems de los conceptos de gastos e inversiones, la disposicin expresa del art. 7 de la concesin que dice: Se considerarn ampliaciones y extensiones, los materiales, maquinarias y dems elementos que se emplean con el objeto de aumentar la capacidad de las instalaciones. Importantes edificios afectados a la concesin se haban transferido o hecho figurar a nombre de otras empresas filiales para escapar a su entrega a la Municipalidad, por los valores de origen. Pero donde radic lo grueso de las diferencias fue en los descuentos que deba hacerse al valor de las propiedades e instalaciones, como consecuencia de lo dispuesto en los artculos 2 y 3 de la concesin, a los que se remite el convenio preliminar aprobado por la Ley 14.772. La clusula cuarta de ese convenio establece que el capital del Estado queda constituido por el valor de las propiedades e instalaciones existentes al tiempo de otorgarse la concesin en enero de 1908 y adems del 2 % anual del valor de las inversiones hechas en nuevas propiedades e instalaciones desde enero de 1908 en adelante, que de acuerdo a lo dispuesto por la concesin, deba computarse a favor de la Municipalidad. Tambin se establece esa clusula que debe computarse como capital del Estado, el 2 y el 3 % anual de las entradas brutas de la C.A.D.E., que se afectaba a la formacin del Fondo de Reparaciones y Renovaciones. La comisin de contadores estableci debidamente estas deducciones para establecer el capital del Estado, que deban restarse del capital privado de la C.A.D.E., no aceptando los importes menores establecidos en la contabilidad de la empresa. Fue as como la situacin del Estado y de las empresas en el capital de la S.E.G.B.A., vari fundamentalmente con respecto a las primeras cifras, basadas en los datos proporcionados por las empresas sin la verificacin correspondiente. Con respecto al capital social actualizado o revaluado al 31 de diciembre de 1957, la situacin haba variado en la siguiente forma: En millones de m$n. Segn las empresas Segn la verificacin Participacin del Estado Participacin de C.D.E. y C.E.P. . 2.060 3.393

5.436

3.369

61

Las empresas no aceptaron la verificacin de los contadores oficiales, alegando que su contabilidad no deba discutirse, mientras la comisin de contadores sostena que verificar la contabilidad no significa la simple operacin de control material o de tilde, sino comprobar la exactitud y verdad de las cifras en los libros y documentos, as como su correcta imputacin. La Secretara de Energa y Combustible hace suyo el informe de los contadores oficiales. Mientras tanto se produjo un cambio ministerial con la designacin del nuevo equipo econmico presidido por el capitn Alsogaray, que sin ms rechaza la actuacin de los contadores oficiales, dando razn al criterio sustentado por la Cade eludiendo someter el diferendo a la comisin arbitral. Aumento del capital de C.A.D.E. despus de celebrado el convenio. Arreglo en dlares Los valores de los que hemos venido hablando, se referan a la revaluacin de las propiedades e instalaciones, en funcin del aumento del costo de la vida hasta el 31 de diciembre de 1957; que fue la fecha que con efecto retroactivo, se tuvo en cuenta, para establecer el capital con que se constituira la sociedad annima S.E.G.B.A.; pero por los efectos de la poltica econmica de la libre empresa y de entrega del patrimonio nacional a los monopolios extranjeros, adoptada principalmente cuando se hizo cargo del gobierno de la economa nacional, el equipo capitaneado por Alsogaray, el costo de la vida del pueblo argentino, desde el 31 de diciembre de 1957 hasta diciembre de 1959, haba subido de un porcentaje de 965 a uno de 3.200% que se calculaba para el 31 de diciembre de 1959. Como el convenio aprobado por el Congreso, estableca que se haran revaluaciones sucesivas para pagarle la anualidad del 10% con que deba irse rescatando el capital, que graciosamente se le Reconoci a las compaas de C.A.D.E. y C.E.P., vena a multar que, como haba aumentado en esa proporciones el costo de la vida, ya no deba pagarse a las empresas un capital de $ 5.436 millones, sino 20.000 millones segn el nuevo secretario de Energa y Combustible, seor Carlos Juni, y el sub-secretario ingeniero Salvador San Martn. De acuerdo al menor porcentaje de capital que deba reconocerse a las compaas, segn la comisin de contadores el capital de stas slo se elevaba a $. 12.567 millones. Sobre estas sumas deba pagarse la cuota del 10% que corresponda al ao 1959. Apareci entonces con toda su brutal crudeza los efectos del convenio FrondiziMeira con C.A.D.E. y C.E.P., aprobado por los legisladores intransigentes. Despus de un viaje a Europa de un representante del equipo econmico capitaneado por Alsogaray, el secretario Juni, resolvi, prescindiendo del dictamen de la comisin verificadora de contadores oficiales, que el capital de la C.A.D.E. y C.E.P. quedara fijado en 126 millones de dlares equivalente a 10.325 millones de pesos, cantidad esta que poda aumentar, si aumentaba la cotizacin del dlar. La C.A.D.E. y C.E.P. seguiran con el manejo discrecional de S.E.G.B.A., pues se le reconoca en esa empresa una mayora de capital del 71,8%. Como todos quedaron
62

impresionados con la primera cifra de los 20.000 millones, se dio la sensacin pblica que haba que agradecerle a la C.A.D.E., que haba aceptado transar por los 126 millones de dlares. Las tarifas Las consecuencias econmicas de esta psima negociacin en la que slo ha predominado el inters de la empresa sindicada de muchos actos ilcitos, la soportan los consumidores. El convenio dispone que las tarifas debern cubrir: a) todos los gastos de explotacin, incluso contribuciones, impuestos y tasas, nacionales, provinciales y municipales de cualquier naturaleza; b) los intereses y amortizaciones por los prstamos y dems obligaciones que contraiga la sociedad para el cumplimiento de su gestin; c) la dotacin al fondo de renovacin que tcnicamente proceda, computada sobre el activo fijo actualizado al fin del ao anterior conforme al ndice adoptado; d) una utilidad neta, para el capital accionario privado, despus de pagado todo impuesto, del 8% computado sobre los saldos de dicho capital, determinado conforme a la clusula cuarta; e) la suma que el Estado indique en concepto de utilidad por sus inversiones. El convenio definitivo agreg un adicional a las tarifas para rescatar el capital privado. La clusula dcima determina adems que las tarifas sern ajustadas bimestralmente conforme a clusulas econmicas de aplicacin automtica que compensen las oscilaciones del precio de los combustibles y del nivel de los salarios. De acuerdo a las precedentes disposiciones, al capital de Cade en la nueva sociedad Segba se le eliminan todos los riesgos del negocio, los que se ponen exclusivamente a cargo de los usuarios del Gran Buenos Aires. Queda adems expresamente convenido que el capital privado, esto es la Cade, mientras tenga mayora, le corresponde la administracin de la empresa, de tal manera que los pocos directores que representan al Estado en la nueva sociedad son verdaderos convidados de piedra. La empresa se desenvolver sin riesgos y tambin sin fiscalizacin. Los usuarios del servicio, se obligan a proporcionar as a la empresa, una ganancia no inferior al 8% sobre un capital revaluado, neto, libre de todo impuesto y carecen de toda injerencia en la empresa. La limitacin al 8% de las utilidades de la empresa, sobre un enorme capital inexistente creado exclusivamente por el convenio en beneficio de C.A.D.E. y en perjuicio del pueblo argentino, es tambin una mentira, porque la empresa corruptora, seguir como hasta ahora, haciendo figurar como gastos, mediante el manejo discrecional del negocio, verdaderas utilidades, por medio de sus filiales C.I.T.R.A., que se ocupa de la reparacin de sus instalaciones y trabajos, por medio del pago de alquileres enormes de sus edificios, que los puso a nombre de otras filiales, en fragante violacin de concesin, por medio de subcontratistas simulados y por medio
63

de S.O.F.I.N.A., a quien le hace obligatoriamente C.A.D.E. sus adquisiciones en el exterior, conforme al convenio por 72 aos que se transcribe en las pginas 264 y 265 de nuestro libro Poltica Argentina y Monopolios Elctricos. Tan pronto como se puso en ejecucin los convenios, las tarifas experimentaron un aumento de ms de un 300%, que incidi considerablemente en el costo de la vida, por su incidencia en el aumento del precio de los artculos de consumo, de los productos industriales, etctera. El 8 % de utilidad neto, que los convenios reconocen al capital de C.A.D.E., hizo subir repentinamente sus utilidades, que en su balance cerrado al 31 de diciembre de 1957, fueron de 8 millones de pesos a 430 millones de pesos, importe que sigui creciendo en proporcin al progresivo aumento del capital, originado en el crecimiento del ndice del costo de la vida, provocado precisamente por el aumento de las tarifas. El convenio al revaluar, el disminuido capital del Estado (deudas de las empresas al Banco Industrial, al Fondo de Reserva de la Energa Elctrica y bienes municipales), no ha tenido otro objeto que crear un espejismo, que proporcionara argumentos con visos de equidad a la revaluacin del privado inexistente. l capital del Estado en S.E.G.B.A., no tiene contra el consumidor y contra el pas la agresividad que tiene el capital de la C.A.D.E., al que hay que pagarle un inters y rescatarlo en la forma que hemos expuesto, mediante constantes aumentos tarifarios. Existan otras soluciones que ni siquiera se tentaron para obtener las inversiones a fin de normalizar los servicios Hemos dicho que era obligacin de la C.A.D.E. mantener el servicio en perfectas condiciones de funcionamiento y que la concesin la obligaba a realizar todas las inversiones necesarias a esos fines sin aumentar las tarifas. Vamos a suponer que no fuera posible obligar a la C.A.D.E. a cumplir esta obligacin con la rapidez, que impona la normalizacin del servicio, cuyas psimas condiciones, es necesario subsanar sin ms demoras. Hizo alguna tentativa el gobierno para realizar por si esas obras? Ninguna. Sin embargo el xito poda descontarse, ya que haca poco ms de un ao, que la empresa estatal Agua y Energa Elctrica, haba dispuesto la construccin de la Usina de Dock Sur, cuatro veces mayor que la del convenio (600.000 kilovatios); en la licitacin realizada, se presentaron seis firmas extranjeras importantes, contratndose la construccin, con facilidades de financiacin, pues la mayor parte de los pagos deben hacerse despus de puesta en marcha la obra, en consecuencia con el producido de ella misma una vez habilitada. Esto estaba demostrando la falsedad del argumento que se dio, que era la nica solucin para lograr cuanto antes la normalizacin de los servicios.

64

El convenio aleja definitivamente la ejecucin de los planes de construccin de los grandes aprovechamientos hidroelctricos. Tal vez lo ms grave del convenio S.E.G.B.A., fue subordinar, esclavizar al pas a las usinas trmicas, obligando a un sistema de generacin de energa elctrica a base de consumo de combustible, que hoy resultan ms caros que los sistemas hidrulicos. La Capital Federal y las ciudades y pueblos que integran el Gran Buenos Aires, es el mayor mercado de venta de electricidad del pas, representa ms del sesenta por ciento (60%) del consumo total de la Repblica. Este gran mercado de venta de energa elctrica, el mayor da Latinoamrica, que de acuerdo a los trminos de la concesin de 1907, volva a poder del pas, es tal vez la mayor prdida que hemos experimentado con este convenio con C.A.D.E.; esta empresa prolonga as la explotacin de este gran negocio y lo que es peor nos encadena a la produccin de energa elctrica A base de combustibles, cuando debamos iniciar ya la gran produccin hidroelctrica. El aprovechamiento de los grandes diques a construir: El Chocn sobre el Limay, Salto Grande sobre el Uruguay y sobre los grandes ros de Mendoza: Tunuyn, Diamante y Atuel, slo sern econmicamente posibles cuando, despus de satisfacer las necesidades regionales del interior del pas puedan volcarse los grandes excedentes de electricidad que esos aprovechamientos pueden producir hacia el gran centro consumidor, es decir, el Gran Buenos Aires; porque las inversiones que demandarn tales obras podrn pagarse cmodamente con las grandes recaudaciones que este gran mercado consumidor produce. Los progresos de la tcnica en el transporte de electricidad a grandes distancias, en la construccin de usinas hidroelctricas, as como el constante aumento de los precios del petrleo, de carbn y del mismo gas, ha orientado a las naciones a preferir las usinas hidrulicas a las trmicas. Debe adems tenerse muy en cuenta, que los diques que se construyen para producir energa, son grandes almacenamientos de agua destinados a beneficiar con el riego, a extensas zonas. En un trabajo presentado por el ingeniero Abraham Eidlicz al IV Congreso Argentino de Ingeniera, se demuestra que las inversiones para construir una sper usina de 650.000 kilovatios en El Chocn y la lnea de transporte a Buenos Aires, resultan menores que la construccin de una usina trmica de la misma potencia en Buenos Aires, si consideramos las economas que se logran en el consumo de combustibles. Nulidad constitucional de estos convenios Fcil ser demostrar que las clusulas de estos convenios, importan el ejercicio de facultades extraordinarias, constituyen sumisiones o supremacas en beneficio de poderes monopolistas y corruptores, contra la vida, el honor y la fortuna de los argentinos, en consecuencia son ellos insanablemente nulos en los trminos del artculo 29 de la Constitucin Nacional.
65

Una importante opinin sobre el convenio Es interesante el concepto que mereci este convenio S.E.G.B.A., al ingeniero Salvador San Martn, porque se trata, de un hombre de la libre empresa, que desempe el cargo de vicepresidente de la Direccin Nacional de la Energa, durante el Gobierno Provisional y porque desempea desde hace ms de un ao el cargo de Subsecretario de Energa y Combustibles, cargo desde el que cumple y hace cumplir el convenio que tan dura crtica le ha merecido. En la mesa redonda realizada en el Centro Argentino de Ingenieros, el 22 de octubre de 1958, se publica en el N 967 de la revista La Ingeniera, el ingeniero Salvador San Martn dijo: No es exacto que slo exista como nica solucin, la adoptada, y tampoco es exacto que la C.A.D.E. pueda tener, ni tenga fuerza suficiente para imponerla como se ha dicho. Una vez ms debemos reconocer que no se ha sabido negociar inteligentemente y que si las empresas se llevan ms de lo debido, de nosotros y slo de nosotros es la culpa. Mi opinin es que el contrato es un mal negocio para el pas y tratar de demostrarlo. Se ha pactado una sociedad mixta donde el socio principal, el capital privado no participa de los riesgos del negocio. Si la sociedad quiebra o produce ingentes prdidas por mala administracin, el socio privado no ve reducido su capital, como ocurre y es regla general en las empresas de capital. Por el contrario, ese paquete de acciones cuya garanta de rescate ha asumido la Nacin, se va valorizando en la medida que pueda ir desmejorando la situacin econmica del pas. Es una, curiosa modalidad que tergiversando las bases de la economa competitiva, constituye una falacia cuyas consecuencias pagar alguien y ese alguien es el pas. Con esta modalidad en que el capital privado se ha puesto a cubierto de cualquier contingencia adversa, se ha cometido adems una ligereza inconcebible, pues se ha desentendido a ese capital de la responsabilidad en la correcta prestacin del servicio. Los que abogamos por la libre empresa destacamos continuamente que la gran bondad de aqulla reside, precisamente, en que la empresa debe defender su capital y en esa defensa perfecciona sus rendimientos, mejora su organizacin y aumenta su eficacia. De otro modo se expone a perder su capital y a morir. Si no hay eso riesgo como ocurre con la sociedad mixta hecha con C.A.D.E., yo pregunto dnde va a residir el Inters del capital privado para lograr esos resultados beneficiosos que debieran esperarse de su participacin en la sociedad. Como nada se ha estipulado para corregir esa falla, dira que estamos de nuevo inermes frente a un inters privado que se desentiende del inters pblico y quedamos sujetos a su buena o mala voluntad. E1 contrato firmado puede considerarse una compra-venta a diez aos de plazo, si el Estado es capaz de pagar en tiempo y oportunidad, las cuotas establecidas; o una

66

concesin por tiempo indeterminado si resulta imposible el cumplimiento de las obligaciones contradas. "Segn datos en mi poder, el activo de C.A.D.E. revaluado, mediante la aplicacin del ndice de los productos no agropecuarios, alcanzara a la suma de 6 a 7.000 millones de pesos, deducidas las sumas a favor del Estado. Quiere decir que el rescate en diez mensualidades impone a la Nacin el pago anual de 600 a 700 millones de pesos. Es una suma importante. Yo dira que el pas no puede afrontarla. Pero ocurre que el pago de esa suma es una de las tantas obligaciones que por igual o mayor magnitud se han contrado para las distintas necesidades del pas en los prximos seis aos.1 Pero adems la empresa con el dinero recibido proceder a efectuar remesas al exterior, actuando en el mercado libre de cambios, agregando as una nueva presin a un mercado notoriamente deficitario. Y a esta presin, sumarn las que deriven de los pagos de las obligaciones contradas por la sociedad mixta para la construccin de obras proyectadas. Despus de referir el ingeniero San Martn que durante el Gobierno Provisional, la C.A.D.E. propuso soluciones de arreglo, mucho ms convenientes, las que a pesar de todo no fueron aceptadas, por cuanto se consider que no contemplaban suficientemente el inters pblico del pas, agrega: En la misma clusula 3 se establecen penalidades para el caso de que la instalacin del turbo-generador N 7 no est concluida para el 31 de diciembre de 1960. Las multas son insignificantes: cuatro por mil del costo del elemento; fjense bien: del elemento y no del total del total del contrato, cuya instalacin no estuviese concluida, no pudiendo exceder las multas del total del 24 por mil del valor del elemento en cuestin. Sabemos que, en general, las multas corrientes por falta de cumplimiento en los contratos de obras son mucho mayores y se aplican a todo el importe del contrato y no a los elementos constitutivos del mismo. Pero hay ms, si al cabo de seis meses posteriores al 31 de diciembre de 1960, no se ha concluido la instalacin del grupo sin previo aviso el Estado podr declarar terminada la prestacin de la sociedad y en este caso, seores, la penalidad por el incumplimiento de la empresa. Saben ustedes cul es? El pago a los accionistas privados del total de las acciones en su poder en diez semestres, hacindose cargo el Estado del activo y pasivo de la sociedad mixta. Es decir que no hay penalidad y que de mediar fe de parte de la empresa; sera un buen negocio para ella no cumplir en tiempo sus compromisos.

Como se ha visto, los clculo del ingeniero San Martn resultaron cortos, pues el ministerio del que es subsecretario fij el capital privado en 126 millones de dlares, es decir 10.325 millones de pesos nacionales, siempre que el' dlar no aumente.

67

La clusula 4 establece la forma en que se determinar en la sociedad, el capital del Estado y el de los accionistas privados. El procedimiento para esa determinacin del capital responde a la aplicacin de los artculos 2 y 3 de la concesin de 1950, salvo en lo que se refiere al valor actualizado. Esto en cuanto a las instalaciones de la Capital Federal. A1 respecto cabe sealar lo siguiente: el doctor Meira ha afirmado que por el contrato suscripto, C.A.D.E, acepta la nulidad de la concesin de 1936, ordenanza 8028 y en consecuencia, afirma, que es vlida a todos sus efectos la anterior concesin de 1907. Si el Dr. Meira cree que es as, no debi aceptar la revaluacin del activo, como no lo habamos aceptado nosotros en 1957. La concesin de 1907 dice concretamente que se pagar en 1957 el importe de los bienes no revertidos, segn los presupuestos originales. Tales presupuestos, son sin duda alguna los valores de la inversin original. Despus de otras consideraciones, siempre adversas al convenio, agrega el ingeniero Salvador San Martn: Por ltimo, si se pretende que juega la concesin de 1907, fjese bien que ella dice que la empresa deber entregar las instalaciones en perfecto estado de conservacin y de servicio. Nada dice al respecto en el contrato, aunque los negociadores deban conocer esa clusula, como tambin los estudios e informes practicados por la intervencin en C.A.D.E. y las conclusiones de mi trabajo que dicen: El Fondo de Previsin, como se ha dicho, deba atender a mantener en perfecto estado de conservacin y de servicios las instalaciones. Corresponde, pues, verificar al 31 de diciembre de 1957 para C.A.D.E. si ese requisito se ha cumplido. A tal efecto debe tenerse en cuenta todo lo dicho, que la empresa, en consecuencia, debe entregar todas las instalaciones que figuren en el inventario al 31/12/57 en perfecto estado de conservacin y de servicio. Debe, pues, practicarse un estudio completo de tales instalaciones y determinar las sumas que son necesarias para lograr aquella condicin de perfecto estado de servicio. Las sumas as determinadas, constituyen una suma que la empresa adeuda a la Municipalidad y que incrementa la deuda por el Fondo de Previsin.

68

69

RESULTADOS ECONOMICOS DE LA SANCION DE LA LEY


En e1 siguiente cuadro presentamos en cifras, sintticamente los perjuicio

Estado de las cuentas entre C.A.D.E y su filial C.E.P


Las compaas deban al pas antes de la ley mencionada: en millones de m$n.
1 Valor de los edificios, usinas, subestaciones, redes y dems instalaciones afectadas al servicio pblico de la ciudad de Buenos Aires, que debieron ser entregadas al 31 de diciembre de 1957 a la Municipalidad. El valor de estas propiedades e instalaciones, aceptando la contabilidad de las compaas, importaban al 31 de diciembre 1957: $ 32 millones por inversiones hasta 1907 y $849 millones por inversiones desde 1907 a 1957, que hace un total de m$n. 881 millones, que revaluados en funcin del dlar son 83 millones de dlares, que importan2

.889
2 Saldo que quedaban adeudando las compaas, despus de deducir de la suma de m$n. 1.335 millones importe actualizado de : sus deudas al Banco Industrial y al Fondo de Reserva de la Energa Elctrica, la cantidad de m$n. 1020 millones importe del valor actualizado, aceptando la contabilidad de las empresas, correspondiente a las propiedades e instalaciones ubicados en los 14 partidos de la zona N.O. de la provincia, que integran el Gran Buenos Aires, que en virtud de esa compensacin de acuerdo al convenio pasan a ser de propiedad del Estado3

. 315
3 Valor de las inversiones que de acuerdo a la obligacin contrada por la C.A.D.E., estaba obligada a hacer esta empresa, para mantener el servicio en perfectas condiciones, sin aumentar las tarifas (arts. 2 y 3 del contrato-concesin); inversiones que por disposicin del convenio aprobado por la Ley N 14.772 se ponen a cargo de los usuarios: 23 millones de dlares y 2.000 millones de pesos, suman

3.886
4Perjuicios que experiment el pas, por el incumplimiento de la obligacin contrada por las empresas de mantener el servicio en perfectas condiciones: suspensin de servicios, falta de tensin, negativa a proporcionar corriente, etc., etc., m$n. 10 mil millones anuales, por los 10 ltimos aos no prescriptos 4

... 100.000
2

Estas cifras se extraen del texto oficial del convenio definitivo celebrado entre las compaas y el Estado, su actualizacin ha sido calculada por nosotros Estas cifras han sido extradas de la publicacin oficial: SEGBA Fija.. del capital 1959

El mensaje del P.E. acompaando el proyecto estima en 15.000 millones la prdida anual, la hemos reducido a un promedio de 10.000 millones

70

14.772 Y DEL CONVENIO CON CADE (S.E.G.B.A.)


que experiment el pas con la sancin le la ley y convenio que analizamos:

antes de la sancin de la ley 14.772 y convenio S.E.G.B.A.


Total de lo adeudado por la compaas al pas ... 111.090 EL PAIS LE DEBIA A LA C.A.D.E. y A C.E.P.:
1 La Municipalidad de Buenos Aires, por saldo del capital no amortizado: m$n 720 millones hasta el 31-12-956, menos el sald del fondo de previsin de m$n. 675 millones, que deba ser devuelto por C.A.D.E a la comuna, resulta la suma de

.45
2 Valor de las propiedades e instalaciones ubicadas en los partidos de la zona Sud de la provincia, que siguieron en poder de S.E.G.B.A: 43 millones de dlares, que al cambio de $ 83 importan

..3.569
_____________________

3.614
_______________________

107.476
Estado de las cuentas despus de la ejecucin de la Ley 14.772 y el convenio S.E.G.B.A
El pas le debe ahora a C.A.D.E. y C.E.P. En millones de m$n.

1 A C.A.D.E. y a C.E.P., importe del capital revaluado y a rescatar: 126 millones de dlares, al cambio por ahora de $ 83

... 10.458
2 Inversiones que antes deba hacer G.A.D.E. para normalizar el servicio y que ahora s pone a cargo de los consumidores: 23 millones de dlares y 2.000 millones de pesos

. 3.886
3Intereses del 8 por ciento neto (libre de impuestos), sobre el capital revaluado. Se ha calculado deduciendo cada ao el 10 por ciento cuota anual de rescate del capital privado

.. 4.601
4 Por carecer de bases para su clculo, se estima en m$n. 400 millones los intereses sobre los prstamos que debe obtener C.A.D.E. para realizar las inversiones necesarias para normalizar el servicio, 4 por ciento sobre 3.886 pesos durante 10 aos, deduciendo 10 por ciento amortizaciones anuales

400
5 Saldo adeudado por C.A.D.E y C.E.P al pas, segn estado anterior

.. 107,476
_____________________ _______________________

TOTAL de lo que el pas pierde por la Ley 14.772 y el convenio S.E.G.B.A que la misma aprueba

. 126.821
71

INDICE
INTRODUCCION..... 9 Captulo I - Los primeros tiempos del servicio pblico de electricidad de la ciudad de Buenos Aires 1- Las primeras usinas en Buenos Aires... 11 2- Proceso de absorcin del servicio pblico por la CATE..... 11 3- Jorge Newbery y la municipalizacin del servicio pblico de Electricidad.. 12 4- El proyecto de municipalizacin de los servicios del Intendente Alberto Casares... 15 5- Historia breve del servicio elctrico de la ciudad de Montevideo.. 16 6 Fracaso de la iniciativa del intendente Casares......... 17 Captulo II - Las Concesiones 1- En diciembre de 1907, se acuerda una concesin por cincuenta aos a la C.A.T.E. ..... 18 2- En Octubre de 1912 la Municipalidad acuerda concesin a otra Empresa. 18 3- Principales clusulas de la concesin de la C.A.T.E. 19 CAPITULO III - Acaparamiento de los mercados de venta de energa elctrica del Gran Buenos Aires. Subordinacin de las empresas a los trust S.O.F.I.N.A. y Motor Columbus 1 - Desarrollo dentro del permetro del municipio de la Capital Federal .... 26 2 - Conquista de las poblaciones de la provincia.. 27 3 - Qu es S.O.F.I.N.A. . 29 4 - Qu es la Motor Columbus..... 30 CAPITULO IV - Violacin a las concesiones. Comisin de conciliacin de los decanos universitarios. Tribunal arbitral Las ordenanzas dolosas 8028 y 8029 de 1936 1- Violaciones a las concesiones ..... 31 2- Comisin de conciliacin..... 31 3- Tribunal arbitral.... 32 4- Las ordenanzas dolosas de 1936....... 32 5- Ordenanza dolosa 8029..... 33 5-1- Plazos .. 33 5-2- Renuncia de la Municipalidad al porcentaje de bienes ya adquiridos sin compensacin alguna .. 33 5-3- Sustitucin del precio convenido, resultante del costo de la propiedad e instalaciones al momento que se adquirieron o instalaron, por una re valuacin de esos bienes a la fecha de vencimiento de la concesin prorrogada... 33 5-4- Segunda prrroga o sociedad mixta especial. 34 5-5- Eliminacin de la fiscalizacin municipal..... 34 6-6- Otras ventajas logradas por la C.A.D.E.................. 34 6- Ordenanza dolosa 8029..................... 35
72

CAPITULO V - Etapa de los gobiernos provisionales surgidos de la Revolucin del 4 de junio de 1943. Gobierno de Pern Investigacin Rodrguez Conde...... 37 Conclusiones del informe. Rodrguez Conde..... 38 Conducta del gobierno presidido por Pern....... 39 CAPITULO VI - Etapa del gobierno provisional establecido por la revolucin de 1955 La primer tentativa de ejecutar el plan de C.A.D.E....... 40 Segunda tentativa.... 42 Dictamen de la Comisin Asesora...... 43 Decreto de nulidad de las ordenanzas dolosas, del 23 de julio de 1957........ 44 Un decreto aclaratorio que todo lo reduce a un pleito Interminable como trmite previo para el cumplimiento del primer decreto..... 45 Informe de la intervencin en C.A.D.E...... 47 CAPITULO VII- Gobierno del doctor Arturo Frondizi Frondizi comprometido antes de asumir el poder . 48 La rapidez con que se actu tuvo por fin no dar tiempo para que pudiera formarse elemental criterio de lo que se trataba . 50 CAPITULO VIII - En qu consisti el arreglo. La ley 14.772 y el convenio S.E.G.B.A. En qu consisti el arreglo. La ley 14.772 y el convenio S.E.G.B.A.. 51 No se cumplen las concesiones, no obstante el reconocimiento de la nulidad de la ordenanza dolosa de 1936 a que se allana la empresa. 52 Bienes que ingresan a la nueva sociedad. Confiscacin de bienes Municipales. 52 Caractersticas de esta nueva sociedad annima. 53 La revaluacin de las propiedades e instalaciones de la C.A.D.E. Su total improcedencia.. 54 Cmo falsea la verdad el secretarlo de Energa y Combustible al fundar esta revaluacin.. 54 ndices del revalo; el capital privado y el capital estatal 56 Rescate del capital privado y su revaluacin constante. 57 Todo qued trastocado en beneficio del inters privado al remitirse el convenio a la contabilidad de la empresa... 58 Las empresas quedan liberadas de realizar las inversiones a que se obligaron para mantener el servicio en perfecto estado anticipndose a las necesidades de la poblacin... 58 El convenio definitivo... 59 Capital anunciado y capital verificado... 59 Correcta y firme actuacin de la comisin de contadores oficiales ... 60 Aumento del capital de C.A.D.E. despus de celebrado el convenio. Arreglo en dlares...... 62 Las tarifas....... 63

73

Existan otras soluciones que ni siquiera se tentaron para obtener las inversiones a fin de normalizar los servicios 64 El convenio aleja definitivamente la ejecucin de los planes de construccin de los grandes aprovechamientos hidroelctricos. 65 Nulidad constitucional de estos convenios... 65 Una importante opinin sobre el convenio... 66 Cuadro demostrativo de la cuantiosas prdidas que experimento el pas con la Ley 14.772 y con el convenio S.E.G.B.A..70 y 71

74

75

76