ASAMBLEA NACIONAL DE PANAMA

I. Aspectos Generales La Asamblea Nacional de Panam es el rgano unicameral (una sola cmara) de diputados, es propio de pases pequeos y homogneos, que ejerce el poder legislativo en Panam, est integrada por 71 diputados elegidos por posturas

partidistas y por votacin popular directa para un perodo de 5 aos (Articulo 140 C.P.). El sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. El voto es libre, igual, universal, secreto y directo (Articulo 129 C.P.). La Asamblea Nacional sesiona durante ocho meses, dividido en dos legislaturas de cuatro meses cada una, una que se extender desde el 1 de julio hasta el 31 de octubre, y otra desde el 2 de enero hasta el 30 de abril. Su funcin es expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado. Una de los aspectos destacados de la Asamblea Nacional de Panam es que los partidos polticos pueden revocar el mandato de los diputados principales o suplentes que hayan postulado si ocurren "violaciones graves de los estatutos y de la plataforma ideolgica, poltica o programtica del partido". II. Historia El primero de septiembre de 2013, la Asamblea Nacional cumpli ciento siete (107) aos de vida legislativa. Desde su nacimiento como Primer rgano del Estado panameo, sus contribuciones al fortalecimiento, a la construccin del Estado panameo y al fortalecimiento de la vida democrtica del pas han sido significativas. Cuando se separ Panam de Colombia se promulga un Constitucin

Nacional en 1,904, dando origen a la primera Asamblea Nacional de Panam, estos

diputados eran electos uno por cada 10.000 habitantes y uno ms por un residuo que no bajara de 5.000 para un perodo de 4 aos. Luego en 1,941 se promulga una nueva Constitucin en la que se modifica la forma de elegir los diputados por proporcin poblacional y se extiende el perodo a 6 aos. En 1,946 nuevamente es modificado el perodo de los diputados a 4 aos y posteriormente en 1,968, el Presidente Arnulfo Arias es derrocado y se elimina la Asamblea Nacional. En 1,972 se crea la Asamblea Nacional de Representantes de Corregimientos y el Consejo Nacional de Legislacin, la primera estaba integrada por diputados electos por perodo de 6 aos uno por cada Corregimiento; el segundo estaba integrado por el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el Presidente de la Asamblea Nacional de Representantes de Corregimientos, los Ministros de Estado, y los miembros de Comisin de Legislacin; ambos rganos ejercan el Poder Legislativo de Panam. La Constitucin de 1972 fu reformada en 1,983 estableciendo un slo rgano o corporacin legislativa denominada Asamblea Legislativa integrada por legisladores, stos eran electos por circuitos electorales, por un perodo de cinco aos. En 2,004 se establece nuevamente la Asamblea Nacional de Panam. Desde 1906, cuando se elige la primera Asamblea Nacional, aparecieron las Comisiones Legales y Reglamentarias como se les denomin inicialmente. Estas estructuras de trabajo legislativo ayudaron a promover, de manera racional, la divisin del trabajo y la especializacin de los primeros integrantes del rgano Legislativo. Su funcin entre el primer y segundo debate serva como mecanismo para fortalecer el carcter de la ley y brindar a la Cmara diversas perspectivas, especialmente en las primeras leyes que se aprobaron a inicio de la Repblica.

III. Periodos Legislativos La Asamblea Nacional se reunir por derecho propio, sin previa convocatoria, en la Capital de la Repblica, en sesiones que durarn ocho meses en el lapso de un ao, divido en dos legislaturas ordinarias de cuatro meses cada una. Dichas legislaturas se extendern desde el primero de julio hasta el treinta y uno de octubre, y desde el dos de enero hasta el treinta de abril. Tambin se reunir la Asamblea Nacional, en legislatura extraordinaria, cuando sea convocada por el rgano Ejecutivo y durante el tiempo que este seale, para conocer exclusivamente de los asuntos que dicho rgano someta a su consideracin. IV. Composicin de la Asamblea Nacional La Asamblea Nacional de Panam est compuesta por 71 Diputados y la Junta Directiva actual la conforman: Presidente: Sergio R. Glvez Evers Primer Vicepresidente: Abraham Martnez Montilla Segundo Vicepresidente: Miguel ngel Fanovich T. El siguiente cuadro muestra la composicin de la Asamblea Nacional para el perodo 2009-2014 y el nmero de miembros por bancada poltica:

PARTIDOS POLITICOS Cambio Democrtico Partido Revolucionario Democrtico Partido Panameista Molirena Partido Popular TOTAL

Bandera

Nm. 37 17 12 4 1 71

V. Funciones del Legislativo La Asamblea Legislativa es la encargada de expedir las Leyes para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declarados en la Constitucin Nacional y en especial para lo siguiente: 1. Expedir, modificar, reformar o derogar los Cdigos Nacionales. 2. Expedir la Ley general de sueldos propuesta por el rgano Ejecutivo. 3. Aprobar o desaprobar, antes de su ratificacin, los tratados y los convenios internacionales que celebra el rgano Ejecutivo. 4. Intervenir en la aprobacin del presupuesto del Estado. 5. Declarar la guerra y facultar al rgano Ejecutivo para concertar la paz. 6. Decretar amnista por delitos polticos. 7. Establecer o reformar la divisin poltica del territorio nacional. 8. Determinar la ley, el peso, valor, forma, tipo y denominacin de la moneda nacional. 9. Disponer de la aplicacin de los bienes nacionales a usos pblicos.

10. Establecer impuestos y contribuciones nacionales, rentas y monopolios oficiales para atender los servicios pblicos. 11. Dictar las normas generales o especficas a las cuales deben sujetarse el rgano Ejecutivo, las entidades autnomas y semiautnomas, las empresas estatales y mixtas cuando, con respecto a stas ltimas, el Estado tenga su control administrativo, financiero o accionario, para los siguientes efectos: negociar o contratar emprstitos; organizar el crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar los aranceles, tasas y dems disposiciones concernientes al rgimen de las aduanas. 12. Determinar, a propuesta del rgano Ejecutivo, la estructura de la administracin nacional mediante la creacin de Ministerios, Entidades Autnomas,

Semiautnomas, Empresas Estatales y dems establecimientos pblicos, y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracin, con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas. 13. Organizar los servicios pblicos establecidos en esta Constitucin; expedir o autorizar la expedicin del Pacto Social y los Estatutos de las sociedades de economa mixta y las Leyes orgnicas de las empresas industriales o comerciales del Estado, as como dictar las normas correspondientes a las carreras. 14. Decretar las normas relativas a la celebracin de contratos en los cuales es parte o tiene inters el Estado o algunas de sus entidades o empresas. 15. Aprobar o improbar los contratos en los cuales es parte o tiene inters el Estado o alguna de sus entidades o empresas, si su celebracin no est reglamentada previamente conforme al numeral catorce o si algunas estipulaciones contractuales

no estn ajustada a la Ley de autorizaciones.

16. Conceder al rgano Ejecutivo, cuando ste lo solicita, y siempre que la necesidad lo exige, facultades extraordinarias precisas, que son ejercidas, durante el receso de la Asamblea Legislativa, mediante Decretos - Leyes. La Ley en que se confieren dichas facultades expresa especficamente la materia y los fines que son objeto de los Decretos - Leyes y no puede comprender las materias previstas en los numerales 3, 4 y 10 de este Artculo ni el desarrollo de las garantas fundamentales, el sufragio, el rgimen de los partidos y la tipificacin de delitos y sanciones. La Ley de facultades extraordinaria expira al iniciarse la legislatura ordinaria subsiguiente. Todo Decreto - Ley que el Ejecutivo expide en el ejercicio de las facultades que se le confieren debe ser sometido al rgano Legislativo para que legisle sobre la materia en la legislatura ordinaria inmediatamente siguiente a la promulgacin del Decreto Ley de que se trata. El rgano Legislativo puede en todo tiempo y a iniciativa propia derogar, modificar o adicionar sin limitaciones de materias los Decretos Leyes as dictados. 17. Dictar el Reglamento Orgnico de su rgimen interno (Artculo 153 C.P.). Son funciones judiciales de la Asamblea Legislativa: 1. Conocer de las acusaciones o denuncias que se presentan contra el Presidente de la Repblica y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; juzgarlos si a ello da lugar, por actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones en perjuicio del libre funcionamiento del poder pblico o violatorios de la Constitucin o las Leyes.

2. Conocer de las acusaciones o denuncias que se presentan contra los miembros de la Asamblea Legislativa y determinar si hay lugar en formacin de causa, caso en el cual autoriza el enjuiciamiento del Legislador de que se trata por el delito que se le imputa (Artculo 154, C.P.). Son funciones administrativas de la Asamblea Legislativa: 1. Examinar las credenciales de sus propios miembros y decidir si han sido expedidas en la forma que prescribe la Ley. 2. Admitir o rechazar la renuncia del Presidente y de los Vicepresidentes de la Repblica. 3. Conceder licencia al Presidente de la Repblica cuando se solicita y autorizarlo para ausentarse del territorio nacional, conforme a lo dispuesto en la Constitucin. 4. Aprobar o improbar los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Procurador General de la Nacin, Procurador de la Administracin y lo dems que haga el Ejecutivo y que por disposicin de esta Constitucin o la Ley requieren la ratificacin de la Asamblea Legislativa. 5. Nombrar al Contralor General de la Repblica, y al Sub Contralor de la Repblica, al Magistrado del Tribunal Electoral y a su suplente que le corresponde conforme a esta Constitucin. 6. Nombrar, con sujecin a lo previsto en esta Constitucin y el Reglamento Interno, las Comisiones permanentes de la Asamblea Legislativa y las Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico, para

que informen al pleno a fin de que dicte las medidas que considere apropiadas. 7. Dar votos de censura contra los Ministros de Estado cuando stos, a juicio de la Asamblea Legislativa, son responsables de actos atentatorios o ilegales, o de errores graves que hayan causado perjuicio a los a los intereses del Estado. Para que el voto de censura sea exequible se requiere que sea propuesto por escrito con 6 das de anticipacin a su debate, por no menos de la mitad de los Legisladores, y aprobado con el voto de las dos terceras partes de la Asamblea. 8. Examinar y aprobar o deslindar responsabilidades sobre la Cuenta General del Tesoro que el Ejecutivo le presente, con el concurso del Contralor General de la Repblica. 9. Citar o requerir los funcionarios que nombre o ratifique el rgano Legislativo, a los Ministros de Estado, a los Directores Generales o Gerentes de todas las entidades autnomas, semiautnomas, organismos descentralizados,

empresas industriales o comerciales del Estado, as como a los de empresas mixtas para que rindan los informes verbales o escritos sobre las materias propias de su competencia, que la Asamblea Legislativa requiere para el mejor desempeo de sus funciones o para conocer los actos de la Administracin. Cuando los informes deben ser verbales, las citaciones se hacen con anticipacin no menos de 48 horas y formularse en cuestionario escrito y especfico. Los funcionarios que hayan de rendir el informe deben concurrir y ser odos en la sesin para la cual fueron citados, sin perjuicio de

que el debate contine en sesiones posteriores por decisin de la Asamblea Legislativa. Tal debate no puede extenderse a asuntos ajenos al cuestionario especfico. 10. Rehabilitar a los que han perdido derechos inherentes a la ciudadana. 11. Aprobar, reformar o derogar el decreto de estado de urgencia y la suspensin de las garantas constitucionales, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin (Articulo. 155 C.P.). VI. Requisitos para ser Diputado Para ser Diputado se requiere: 1. Tener 21 aos en la fecha de la eleccin, 2. Ser panameo por nacimiento o naturalizacin con 15 aos de residencia en el pas despus de haber obtenido la nacionalizacin. 3. Ser ciudadano en ejercicio. 4. Ser residente del Circuito Electoral correspondiente por lo menos durante el ao inmediatamente anterior a la postulacin (Artculo. 147 C.P.). VII. Impedimentos legales para ser Diputado

Es impedimento para ser legislador haber sido condenado por el rgano por delito contra la administracin pblica con pena privativa de la libertad, o por el Tribunal Electoral por delito contra la libertad y pureza del sufragio (Artculo. 147 C.P.).

VIII.

Calendario de Sesiones y tipos de Perodos de Sesiones.

El perodo de sesiones ordinario dura 8 meses en el lapso de un ao, dividido en dos legislaturas ordinarias de 4 meses cada una. Dichas legislaturas se extendern del 1 de

septiembre hasta el 31 de diciembre y el 1 de marzo al 30 de junio. Tambin se reunir la Asamblea Legislativa, en legislatura extraordinaria, cuando sea convocada por el rgano Ejecutivo durante el tiempo que sta seale, para conocer exclusivamente de los asuntos que dicho rgano someta a su consideracin (Artculo. 143, C.P.). Las sesiones pueden ser: a. Judiciales las dedicadas al ejercicio de las atribuciones jurisdiccionales de la Asamblea Legislativa (Artculo. 146 C.P.). b. De instalacin c. Pblicas d. Secretas e. Ordinarias f. Especiales g. Permanente

IX.

Funciones de la Junta Directiva o similar y del Presidente de la Asamblea

Son funciones de la Directiva de la Asamblea Nacional: 1. Asegurar el mantenimiento del orden y la observancia de las reglas establecidas para el rgimen interno de la Asamblea Nacional; 2. Preparar el orden del da de las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional; 3. Procurar que cada Diputado (a) sea miembro, por lo menos, de una de las Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional; 4. Aprobar el proyecto de presupuesto del rgano Legislativo;

5. Velar por el cumplimiento del Reglamento de Administracin de Recursos Humanos de la Asamblea Nacional; 6. Promover el mejoramiento de la biblioteca de la Asamblea Legislativa a travs de la adquisicin de obras de consulta, la sistematizacin de los archivos y la conservacin de sus anaqueles; 7. Aprobar el calendario semanal de reuniones regulares de las Comisiones Permanentes, procurando el mnimo conflicto de horarios posibles a los Legisladores o Legisladoras que las integran El Presidente de la Asamblea Legislativa tendr las siguientes atribuciones: 1. Presidir la Asamblea Legislativa y dirigir sus debates; 2. Requerir de los Legisladores o Legisladoras puntual asistencia a las sesiones; 3. Mantener el orden durante las sesiones, cumplir y hacer cumplir este Reglamento; 4. Firmar las leyes y resoluciones que expida la Asamblea Legislativa; 5. Consultar e informar a la Directiva y a los coordinadores o coordinadoras de los partidos polticos, sobre el nombramiento y la remocin del personal administrativo de la Asamblea Legislativa; 6. Autorizar los gastos y nombrar el personal de acuerdo con la Ley de Carrera del Servicio Legislativo, el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legislativa, el Reglamento de Administracin de Recursos Humanos y el Presupuesto. El Presidente o la Presidenta podr delegar en un asistente ejecutivo o ejecutiva, que ser de su libre nombramiento y remocin, el ejercicio de las funciones de autorizar la adquisicin de bienes hasta por 10 mil balboas

(B/.10,000), contratos de servicios profesionales y cuentas de gestin de cobro al Tesoro Nacional sin monto definido. Dicha delegacin de funciones podr ser revocada en cualquier momento por el Presidente o la Presidenta. Las funciones delegadas no podrn, a su vez, delegarse, y el incumplimiento de esta disposicin conlleva la nulidad de lo actuado; 7. Dar respuesta a los mensajes que se presenten y las contestaciones orales que correspondan, en nombre de la Asamblea Legislativa, cuando ellas no se encomienden a otros Legisladores o Legisladoras; 8. Juramentar a los funcionarios o funcionarias que, por virtud de su cargo, deban tomar posesin ante la Asamblea Legislativa; 9. Firmar las actas de las sesiones de la Asamblea Legislativa; 10. Decidir el curso que debe darse a las comunicaciones y dems documentos que se reciban, y ordenar al Secretario o Secretaria General pasar sendas copias a los Legisladores o Legisladoras cuando corresponda; 11. Requerir de las oficinas pblicas los informes y documentos que hayan sido solicitados en la Asamblea Nacional por algn Diputado (a) o por alguna Comisin, para el despacho de los negocios que tengan a su cargo. Toda solicitud dirigida al Presidente o Presidenta, a este respecto, deber ser hecha por escrito; 12. Hacer requerimiento o advertencias a las Comisiones para que devuelvan oportunamente los trabajos que tengan a su cargo; 13. Ordenar la intervencin del Servicio de Seguridad Interna de la Asamblea Nacional y solicitar el auxilio de la Fuerza Pblica, siempre que sea necesario

para preservar o restablecer el orden en la sede de la Asamblea y sus predios, as como para brindar seguridad y proteccin a los miembros y personal de sta; 14. Nombrar, durante los debates, los grupos especiales o comitivas que sean necesarios para el estudio de los asuntos que no estn atribuidos a las Comisiones Permanentes; 15. Imponer a las personas que concurran a la Asamblea Nacional y perturben el orden de las sesiones o irrespeten al rgano Legislativo, a su Presidente o Presidenta o a alguno de sus miembros, las siguientes sanciones: Amonestacin por haber faltado al orden; Expulsin del recinto de la Asamblea, la cual se llevar a cabo, en caso de ser necesario, con el auxilio de la Seguridad Interna de la Asamblea o de la Fuerza Pblica; y Multa hasta por Quinientos Balboas con 00/100 (B/.500.00). Las sanciones impuestas por el Presidente o la Presidenta de la Asamblea en uso de esta facultad, son inapelables. El Presidente o la Presidenta referirn a la autoridad competente a los que incurran en falta o delito; 16. Presidir el Consejo de la Carrera de Servicio Legislativo o designar, en su defecto, a uno de los Vicepresidentes o Vicepresidentas; 17. Servir de mediador en la solucin de los conflictos que surjan entre el Diputado (a) y sus suplentes, o entre stos; 18. Al finalizar su gestin, entregar formalmente al nuevo Presidente o Presidenta, bajo inventario, todos los bienes de la Asamblea Legislativa. Tambin deber coordinar, cuando sea el caso, la entrega de archivos de secretara a los nuevos

dignatarios.

X. Las Comisiones Definicin de comisiones Las Comisiones permanentes son las encargadas de presentar proyectos de ley y darles primer debate, as como de estudiar, debatir, votar y dictaminar sobre los que presenten ellas mismas y otras autoridades competentes. Tipos de comisiones 1. Comisiones permanentes 2. Comisiones de investigacin 3. Comisiones ad hoc 4. Comisiones accidentales Nmero de miembros de las comisiones Las Comisiones permanentes: 7 miembros, salvo la Comisin de Presupuesto que cuenta con 15 miembros. Las Comisiones de Investigacin, las ad hoc estarn integradas por no menos de 6 Miembros. XI. Formacin de la Ley.

En el tema de la formacin de la Ley, tenemos que la Constitucin de 1946, las clasifica en dos tipos: a) Orgnicas: Las que se expiden en cumplimiento de los numerales l, 2, 3, 4, 10, 11, 13, 19, 21, 22 y 26 del artculo 118, de la Constitucin y sern propuestas por las comisiones especiales de la Asamblea, los Ministros de Estado y por la Corte Suprema

de Justicia, siempre que se trate de la expedicin o reforma de los cdigos civil, comercial, penal o procesal. Estas leyes necesitan para su expedicin el voto favorable, en cada uno de los debates, de la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea. Las ordinarias slo requerirn la aprobacin de la mayora de los diputados asistentes a las sesiones correspondientes. b) Ordinarias: Las que propone cualquier miembro de la Asamblea o Ministro de Estado o las que no estn contenidas en los numerales indicados con anterioridad. Al igual que la Constitucin de 1941, todo proyecto de ley pasa por tres debates para ser aprobado y sancionado como Ley, por el Ejecutivo, en la forma que dispone esta Constitucin.