PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS EN EL 4 SEMINARIO INTERNACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIN JUDICIAL Y SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD,

EL DA VEINTICINCO DE OCTUBRE DE DOS MIL ONCE, A LAS 17:45 HORAS, EN EXPO REFORMA.

COLISIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES: ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES.

La libertad de buscar y decir la verdad es un elemento esencial de la comunicacin humana, no slo en relacin con los hechos y la informacin, sino tambin y especialmente sobre la naturaleza y destino de la persona humana, respecto a la sociedad y el bien comn.
Karol Jzef Wojtyla. Juan Pablo II

Mgdo. Salvador Olimpo Nava Gomar, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas. Abogadas y Abogados. Amigas y Amigos, todos:

Primeramente,

quiero

agradecer

todos

ustedes su presencia, para escuchar algunas ideas que he preparado en torno a la imperiosa necesidad que se tiene en nuestros das de transparentar el actuar de las instituciones de procuracin y administracin de justicia, y el papel que el derecho de la informacin tiene como herramienta fundamental en un Estado

Constitucional, Social y Democrtico de Derecho, ante el reciente paradigma de la proteccin y tutela de los Derechos Humanos.
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Asimismo, quiero agradecer al Licenciado Jorge Camargo y Zurita, Director General de de la

Comunicacin

Vinculacin

Social

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, su amable invitacin y las finas atenciones que ha tenido conmigo para encontrarme hoy en este esplndido seminario, el cual estoy segura

rendir magnficos frutos.

La Constitucin Federal, a travs del artculo 6, reconoce y protege los derechos a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones; y tambin el derecho a solicitar, recibir y comunicar libremente la informacin, el cual, como se expresa en la parte final del prrafo primero del citado numeral, ser garantizado por el Estado; adems, de manera particular, el referido precepto en su prrafo segundo y

fracciones I a VII, establece los principios y bases,

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de lo que de manera especfica es el derecho de acceso a la informacin pblica, el cual, tiene como caracterstica esencial, que refiere a la informacin que se encuentra en posesin y no nicamente autoridad, la producida rgano de u cualquier organismo,

entidad,

propio del Estado en cualquiera de sus niveles de gobierno, con motivo del ejercicio y

desarrollo de sus funciones y atribuciones.

La

primer

noticia

que

se

tiene

del

reconocimiento e incorporacin del derecho de acceso a la informacin en el sistema jurdico mexicano, data de la reforma de seis de diciembre de mil novecientos setenta y siete, con la cual se adicion la porcin normativa referente al

compromiso del Estado a garantizar el derecho a la informacin, en su forma ms genrica, mismo que se consideraba ntimamente relacionado con la libertad de expresin.
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En su origen, la disposicin constitucional relativa al derecho a la informacin, careca de cualquier tipo de desarrollo, precisin,

sealamiento o descripcin que permitiera definir la forma o modalidades de dicho derecho

fundamental, y mucho menos se puede aseverar que el artculo 6, contuviera una regulacin referida al acceso a la informacin, ni a los cauces legales para obtenerla.

Ante la ausencia de una reglamentacin, relativa a la obligacin del Estado a garantizar el acceso a la informacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en alcance al contenido material como derecho fundamental del artculo 6, de la Constitucin General de la Repblica, va interpretativa, emiti diversos criterios

jurisprudenciales, transitando desde la idea de que el mismo era una garanta social, correlativa a la libertad de expresin, que consiste en que el
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Estado permita a travs de los diversos medios de comunicacin, que se manifieste de manera regular la diversidad de opiniones de los partidos polticos; que la definicin del derecho a la informacin corresponde a la legislacin

secundaria; y que dicho derecho no era una garanta individual exigible al Estado.

Con motivo del la facultad investigatoria en el caso Aguas Blancas, el Alto Tribunal tuvo oportunidad de redimensionar el concepto

constitucional del derecho a la informacin, estableciendo que del estudio de los diversos elementos que concurrieron en la creacin del artculo 6 Constitucional, se deduca que tal garanta estaba vinculada con el respeto de la verdad para el mejoramiento de la conciencia ciudadana, y que busca evitar que las

autoridades pblicas, elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad, asuman

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conductas carentes de tica, al entregar a la comunidad una informacin manipulada,

incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la formacin de la voluntad general; es decir, la garanta persigue evitar la cultura del engao, de la maquinacin y de la ocultacin, en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rpidas y eficaces para llegar a sta y hacerla del

conocimiento de los gobernados.

Posteriormente, el Alto Tribunal abandon la concepcin de que el derecho a la informacin no era una garanta individual sino un derecho de los partidos polticos y, le reconoci el carcter de derecho fundamental; adems, seal que el derecho a la informacin permite que cualquier ciudadano, como regla general, tenga acceso a la informacin pblica gubernamental con
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independencia de que tenga o no inters jurdico para ello.

Asimismo, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sealado que el derecho de acceso a la informacin, es indispensable para la formacin de la opinin pblica, componente necesario para el funcionamiento de una

democracia representativa.

Fue hasta julio de dos mil siete, que se adicion al artculo 6, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el prrafo segundo, as como siete fracciones, en las que se desarrolla el derecho de acceso a la informacin pblica; establecindose mayores condiciones

encaminadas a buscar la garanta del ejercicio del derecho de toda persona a tener acceso a la informacin pblica, de comunicar por cualquier medio sus ideas y opiniones, pero tambin bajo la
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responsabilidad de proteger y respetar el mbito de los datos personales, en aras de su privacidad y sensibilidad; adems de que, para ejercer tales prerrogativas, mecanismos sustanciar y ante se previ la existencia posibles de de e

procedimientos rganos

especializados

imparciales, con autonoma operativa, de gestin y de decisin, de cuidando los de la publicidad ejercicio

permanente pblico.

indicadores

del

A partir del desarrollo constitucional de los principios y bases del derecho a la informacin previsto en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

estableci el criterio de que el derecho a la informacin se compone de una facultad o atribucin doble; por una parte el derecho a dar informacin, y por otra, el derecho a recibirla.
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Por tanto, el derecho adicionado en el artculo 6 constitucional, obliga al Estado no solamente a informar sino a asegurar que todo individuo sea enterado de algn suceso, es decir, a ser informado.

No puede soslayarse que el Estado, como sujeto informativo que genera informacin, que tiene el carcter de pblica, y supone, por lo tanto, el inters de los miembros de la sociedad por conocerla, se encuentra obligado a comunicar a los gobernados sus actividades y stos tienen el derecho correlativo de tener acceso libre y

oportuno a esa informacin, con las limitantes que para fines prcticos se pueden agrupar en tres tipos: limitaciones en razn del inters nacional e internacional, limitaciones por

intereses sociales y limitaciones para proteccin de la persona.

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Tales limitaciones o excepciones al derecho a la informacin, de suyo implican que no se trata de un derecho absoluto, y por tanto, debe entenderse que la finalidad de stas es la de evitar que este derecho entre en conflicto con otro tipo de derechos, con los que puede colisionar, como comnmente ocurre con los relativos a la intimidad o vida privada.

Pues

como

seala

el

Maestro

Ernesto

Villanueva: El Derecho a saber y la necesidad del secreto forman parte de un conflicto en

permanente tensin, no slo en las democracias consolidadas, emergentes. sino en las democracias

As, en aquellos casos en que se encuentren en colisin o conflicto diversos derechos

fundamentales, como en el caso sera el acceso a la informacin frente a la proteccin de datos

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personales, habr que realizar un juicio de ponderacin para resolver el problema especfico.

Actualmente, uno de los principales temas en el debate sobre la interpretacin de derechos fundamentales, es el papel que juega la

ponderacin en la prctica de muchos tribunales constitucionales.

En

un

principio,

en

el

ejercicio

de

la

ponderacin, se ver la insatisfaccin de alguno de los derechos que se encuentran en conflicto. Como consecuencia de esto, habr que establecer la importancia de satisfacer el principio opuesto, para finalmente, establecer si la importancia de satisfacer el segundo principio justifica el

detrimento o insatisfaccin del opuesto.

De modo tal que, en cada caso concreto, habr que realizar la ponderacin debida para
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justificar la insatisfaccin del derecho de acceso a la informacin frente a la proteccin de datos personales, o viceversa.

En palabras de Kelsen: La justicia absoluta es un ideal irracional. Desde el punto de vista del entendimiento racional slo hay intereses del hombre y, por ello, conflictos de intereses. Para su solucin se dispone slo de dos vas: o satisfacer el inters de uno a costa de otro o alcanzar un compromiso entre ambos.

En la evolucin del concepto y alcance del derecho de acceso a la informacin pblica, han influido disposiciones y criterios sustentados por organismos internacionales, con los que Mxico ha asumido diversos compromisos, y que a partir del 10 de junio de este ao, en que se pblica en el Diario Oficial de la Federacin la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos,
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adquieren

una

dimensin y tutela

especial de los

ante

el

reconocimiento

derechos

fundamentales contenidos en tales instrumentos internacionales.

De tal modo, el artculo 19, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y el artculo 10, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establecen la garanta fundamental que toda persona posee para obtener informacin, informar y ser informada. El bien jurdico

protegido no es slo la libertad de expresin, sino que, se trata de brindar fundamento a la libertad de informacin.

Asimismo,

la

Asamblea

General

de

la

Organizacin de Estados Americanos, en diversas resoluciones, ha considerado que el acceso a la informacin indispensable pblica para constituye el un requisito de la
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funcionamiento

democracia, una mayor transparencia y una sana gestin pblica, y que en un sistema democrtico representativo y participativo, la ciudadana

ejerce sus derechos constitucionales a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin.

Por otro lado, de acuerdo con los Principios de Lima sobre el derecho de acceso a la Informacin, adoptados en noviembre del ao dos mil, con participacin del Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la Organizacin de las Naciones Unidas, y el Relator Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de los Derechos

Humanos, el derecho de acceso a la informacin es concebido como un derecho humano y al mismo tiempo una exigencia de la sociedad democrtica, pues asiste tanto a quienes lo ejercen de manera activa, como a quienes
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esperan recibir la informacin a travs de los medios de comunicacin y fuentes oficiales.

Del mismo modo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha determinado que el

artculo 13, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la libertad de expresin incluye el derecho a recibir informacin en poder del gobierno, as como la obligacin de brindarla. Esto, de alguna manera, ha sido expresado en varias ocasiones, pero en forma significativa al pronunciarse en el caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, el 19 de septiembre de 2006, en cuya resolucin se reconoci en el mbito interamericano que el derecho de acceso a la informacin oficial es un derecho fundamental, crucial para garantizar el control democrtico de las entidades pblicas y promover la

rendicin de cuentas dentro del gobierno.

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Conforme

al

criterio

de

la

Corte

Interamericana de Derechos Humanos, existe una estrecha relacin entre democracia y libertad de expresin, pues sta es indispensable para la formacin de una opinin pblica y es condicin indispensable, para que, los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y quien desee influir sobre la colectividad, pueda desarrollarse plenamente.

Sostuvo el Tribunal de Derechos Humanos con sede en San Jos de Costa Rica, que el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, para que quienes se encuentren bajo su jurisdiccin ejerzan el control

democrtico de las tareas estatales, de forma que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin
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bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se ejerce en dicho acceso.

Los criterios internacionales, en materia de acceso a la informacin en manos de los rganos de gobierno, han propiciado la adopcin en la legislacin interna de los Estados, de

disposiciones que fomentan el respeto a este derecho.

As, el sistema del derecho de acceso a la informacin que se consagra en el artculo 6 de la Norma Fundamental, en principio y de manera general, se encuentra garantizado por el propio Estado, en atencin a la obligacin que se deriva de su prrafo primero, realizando las acciones y abstenciones propicias para que este derecho pueda desarrollarse plenamente.
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En lo relativo al derecho de acceso a la informacin pblica y aunada a la obligacin de ser garantizado, toda la informacin que se encuentre en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de cualquier mbito de gobierno, es pblica, derivando de aqu el principio de mxima publicidad.

Este

derecho,

como

todos

los

derechos

fundamentales, no son de carcter absoluto, sino que puede encontrar limitaciones a su ejercicio; de tal forma, se prev como restriccin, la reserva de carcter temporal por razones de inters pblico, reservando tales trminos a lo que fijen las leyes; esto es, que si bien toda la informacin pblica ser accesible a la sociedad en general, sta nicamente podr conservarse fuera del escrutinio pblico y del alcance particular de los interesados en su conocimiento, cuando en el
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continente informativo se hallen datos que por sus caractersticas particulares actualizan la excepcin al principio de publicidad, por tratarse de razones de inters pblico que hayan sido establecidas en las leyes, y solamente por un tiempo determinado.

Esto quiere decir, que los casos de excepcin que el legislador prevea como limitantes al derecho de acceso a la informacin, a travs de la reserva de sta, en la legislacin que expida, debe atender a un criterio de razonabilidad con base en el inters pblico; puesto que no debe perderse de vista, que se trata de un derecho humano, el cual sino no en puede los restringirse, y con ni las

suspenderse,

casos

condiciones que la misma constitucin establece, tal y como se consagra en el artculo 1 de la Norma Fundamental; de tal suerte, que la reserva legislativa que se contiene en el citado numeral
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6, no es irrestricta, sino que debe atender a las condiciones que todo el texto constitucional prev en materia de acceso a la informacin y

proteccin de datos personales de conformidad con lo que se especifique en el texto legal al que se vayan a integrar.

Al respecto, si bien en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se limit a establecer la reserva de ley de las causas por las cuales se puede limitar el acceso a la informacin pblica a travs de su reserva, atendiendo el legislador a razones

sustentadas en el inters pblico, en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales y de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados, publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, el seis de marzo de dos mil siete, se refiri de modo ejemplificativo, que los supuestos para reservar la
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informacin pblica que fijen las leyes, pueden ser relacionados con la seguridad nacional, la seguridad pblica, las relaciones internacionales, la economa nacional, la vida, salud o seguridad de las personas y los actos relacionados con la aplicacin de las leyes.

De lo anterior, se pude obtener que el Constituyente Permanente, tuvo el nimo de que, atendiendo a la naturaleza propia de la calidad y cualidad de la informacin que maneje cada determinado ente del Estado, se pudieran

proteger, entre otros supuestos, los que de manera enunciativa, expres en el proceso de reforma del artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los que consider que podan darse razones de inters pblico; sin que estos casos sean los nicos supuestos que pudieran ser considerados por el

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legislador ordinario, pues precisamente por eso los mencion de manera ejemplificativa.

Asimismo, los casos en los que se pueden actualizar las excepciones que en atencin al inters pblico norme el legislador, por las que se limite el acceso a la informacin, deben operar de manera casustica, esto es, deber analizarse en cada caso el continente, depsito, expediente o medio de almacenamiento, en el que se rena de manera ordenada un asunto o caso particular, dependiendo de los lineamientos propios de cada unidad, dependencia, organismo u oficina, por los cuales se archive el tipo de informacin con que operen, segn las funciones que desarrollen.

Al tratarse de excepciones al principio de publicidad y quedar a reserva de la ley la determinacin de los supuestos en que pueda restringirse, por lgica no pueden responder de
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manera absoluta a todo un gnero informativo; ya que, en cada dependencia, unidad, entidad u rgano de cualquier nivel de gobierno, la cantidad y calidad de la informacin con que operan, constituyen una universalidad, en la que pueden darse diversos casos en los que, o bien no se actualice causa alguna de excepcin; o bien, actualizndose deba requerir una valoracin en lo particular para poder determinar la temporalidad en la que esa informacin ser puesta fuera de la circulacin del acceso al pblico.

Lo anterior, se confirma con el contenido del tercer principio que rige en el sistema del acceso a la informacin pblica y que opera de manera interpretativa, consistente en la mxima

publicidad; mismo que como principio, significa que tiene un valor superior como mandato de optimizacin, dirigido a que se cumpla en la mayor medida; al ser de carcter interpretativo,
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significa que rige en el operador de la informacin en la entidad del Estado de que se trate, de acuerdo con el mtodo y/o la tcnica que se emplee en el manejo de sta, para aclarar, explicar, describir, decidir o atribuir el sentido o directiva del acceso a la informacin y en su caso su posible alcance y consecuencias, para

posteriormente fijar y justificar el resultado de su labor, poder exponer, revelar y/o aplicarlo,

debiendo velar siempre porque en la mayor medida posible, se dirija su decisin a la apertura de la informacin pblica a la

sociedad en general.

El

principio

de

mxima

publicidad,

consagrado en el artculo 6, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de tal entidad, que incluso su intensidad se extiende no slo para los

operadores de la informacin pblica contenida

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en los archivos y expedientes, sino tambin a los creadores, operadores e intrpretes de las normas relativas a este derecho, de tal forma que las autoridades que realicen ejercicios

interpretativos, ya sea a travs de la aplicacin, creacin, o bien fijacin de sentido y alcances de normas generales o particulares relativas al propio derecho de acceso a la informacin, de cualquier nivel u orden de gobierno, deben velar por la optimizacin de la publicidad de la informacin en el mayor grado de lo posible, dentro de su mbito de competencias.

De tal modo, la interpretacin del derecho de acceso a la informacin, sobre la base del principio de mxima publicidad, no es

propiamente una interpretacin legal o jurdica, nicamente a cargo de los rganos

jurisdiccionales o administrativos, sino que, como se desprende del propio numeral 6, parte in fine
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de la fraccin I, de la Constitucin General de la Repblica, este principio trata de la definicin de un derecho fundamental, lo cual tiene una entidad superior que atiende a su contenido y estructura.

El

alcance

del

principio

de

mxima

publicidad, encuentra su razn en la naturaleza del mismo derecho de acceso a la informacin; pues tiene diversas dimensiones, en lo individual como un derecho autnomo, que implica un derecho fundamental por s mismo por el que la persona podr allegarse de informacin,

difundirla y ser receptor de sta; tambin tiene un carcter instrumental, como presupuesto esencial para el ejercicio de otros derechos, de forma que, para poder ejercerlos se requiere contar con el acceso previo a una determinada informacin, tal es el caso inmediato, de la proteccin de los datos personales o por ejemplo
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el derecho de peticin, en los que, como primer paso se requiere conocer la existencia de la informacin en la que se contienen los registros y datos, para posteriormente solicitar su supresin, correccin, su reproduccin o bien una

declaracin sobre la misma.

En su dimensin social, el derecho de acceso a la informacin pblica, presenta la

caracterstica de ser un derecho social, esencial para el ejercicio de la democracia, a travs del cual, la sociedad en general puede obtener el conocimiento de un asunto, un muestreo de asuntos representativo o bien todo el banco de datos del ente del Estado, para poder realizar un juicio valorativo sobre el funcionamiento y

desempeo mismo de la institucin o de sus servidores pblicos.

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De tal modo, las caractersticas cuantitativas y cualitativas del derecho de acceso el a la e

informacin

pblica,

justifican

alcance

intensidad del principio que rige en el sistema jurdico mexicano contenido en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Por otra parte, el sistema del derecho de acceso a la informacin pblica, contenido en el artculo 6 de la Constitucin General de la Repblica, prev en su fraccin II, otra restriccin consistente en la proteccin de la informacin referente a la vida privada y datos personales, con las excepciones que las leyes fijen.

Cabe mencionar, que esta limitacin de orden constitucional al derecho de acceso a la

informacin, es diversa a la reserva a que refiere la fraccin I, del citado artculo 6, pues los casos
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de

informacin

sobre

vida

privada

datos

personales, no son motivo de que el continente informativo sea excluido del mbito accesible a la sociedad, sino nicamente, de su proteccin, a travs diversos mtodos; esto es, en la restriccin al derecho de acceso a la informacin, de conformidad con el precepto constitucional,

pueden ocurrir dos modalidades de su limitacin, la reserva de la informacin pblica y la

proteccin de datos personales.

La primera, a travs de la reserva de la informacin, es decir, cuando se est en

presencia de causas que se sustenten en razones de inters pblico, que el legislador ordinario deber tomar en consideracin al momento de normar las causas en que puede acontecer tal reserva se excluye por un trmino determinado, del acceso del mbito pblico, cierta informacin, lo cual est a condicin de que se actualicen las
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causas en el continente informativo, lo que ser, en cada caso particular, materia de anlisis por parte del operador de la informacin de la entidad del Estado de que se trate.

La segunda causa de limitacin de orden constitucional, del derecho de acceso a la

informacin, consistente en la proteccin de datos personales, atiende a evitar el conocimiento y la divulgacin, de datos que son de carcter personal que se encuentren intrincados en la informacin relativa a la funcin pblica de los entes del Estado, que pueda resultar invasiva del mbito de la intimidad del individuo; esta

modalidad opera, no excluyendo el continente informativo, sino a travs de la proteccin del dato, excluyendo solamente ste, ya sea

suprimindolo al realizar una versin pblica, o difirindolo y asentando en su lugar un cdigo con el que se identifique.
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En torno a la proteccin de la vida privada y datos personales prevista en la fraccin II, del artculo 6, de la Constitucin General de la Repblica, la fraccin III, del mismo, establece el derecho de acceso a la informacin pblica, por parte de toda persona, para conocer sus datos personales que se encuentren contenidos en los archivos o documentos en posesin de cualquier autoridad o a solicitar la rectificacin de stos.

En complemento a esta restriccin o limitante de orden constitucional del derecho de acceso a la informacin, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de primero de junio de dos mil nueve, se adicion el prrafo segundo del artculo 16, de la Constitucin General de la Repblica, a efecto de establecer el derecho a la proteccin de los datos personales, el cual consiste en solicitar la rectificacin y
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cancelacin

manifestar

la

oposicin

la

publicidad de stos.

Los

datos

personales,

esencialmente

consisten en la informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, ideologa y nmero opiniones telefnico, polticas, patrimonio, creencias o

convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, intimidad. u otras anlogas que afecten su

El derecho a la proteccin de los datos personales, como derecho fundamental, tambin tiene excepciones, las que se reservan a los trminos que fije la ley.
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De tal forma, el derecho de proteccin de los datos personales, previsto en el prrafo segundo del artculo 16, de la Constitucin Federal, se encuentra conexo con la restriccin al derecho de acceso a la informacin pblica contenida en la fraccin II, del artculo 6 de la misma

constitucin, bajo las causas y condiciones que en el citado numeral 16 se establecen.

Asimismo, el sistema del derecho de acceso a la informacin pblica, reitera en la fraccin III, del artculo 6 de la Constitucin Federal, el carcter universal de este derecho, en cuanto a que toda persona tendr acceso a la informacin pblica, sin que exista la necesidad o condicin de acreditar algn tipo de inters o justificar la utilizacin que se vaya a hacer de sta.

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Adems se consagra el principio de gratuidad del acceso, lo que significa, que en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, no se cobrar cuota o derecho alguno al estado,

situacin diversa es el costo del medio de reproduccin o almacenamiento en el cual podr ser proporcionada la misma al solicitante.

En el sistema de acceso a la informacin pblica se prev la creacin de mecanismos de acceso a la informacin y de procedimientos para la revisin de sta, los cuales sern expeditos; esto es, que se disearn las formas y trmites a travs de los cuales, de una manera sencilla y gil, se analizar el tipo y contenido de

informacin y a travs de los canales por los que se pondr a disposicin del pblico la

informacin relativa, as como los procedimientos relativos a su revisin.

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Esto, guarda coherencia con los principios de publicidad, de reserva y de mxima publicidad en la interpretacin del derecho de acceso a la informacin, puesto que estos mecanismos y procedimientos, estarn a cargo de rganos u organismos especializados e imparciales y con autonoma operativa, de gestin y decisin, los que en la tarea de operar con la informacin pblica relativa, debern velar por la publicidad de sta, en los trminos que se prev, para que tal derecho no y pueda cumplir ser con los coartado valores

irrestrictamente

democrticos y republicanos propios del estado de derecho.

De tal forma, los operadores a que se refiere el multicitado artculo 6 de la Constitucin, deben analizar de manera particular el contenido informativo de los asuntos que les compete, y en el desarrollo de sus funciones, de advertir la
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existencia de alguna de las causas de restriccin del acceso a la informacin a las que antes se ha hecho mencin, hacer un ejercicio de carcter ponderativo para poder determinar si la

actualizacin de la causa de excepcin para el acceso a la informacin es de tal entidad que implicara un riesgo a los valores protegidos por stas, que obligaran a negar la apertura de lo ah contenido; o si bien, por el contrario, son de una manifestacin menor, que no podra privarse el acceso a la informacin, que sera de mayor relevancia jurdica y social, frente la posible causa de restriccin.

As,

en

el

manejo

operacin

de

la

informacin que deben estar al acceso de la sociedad, la autoridad encargada, al encontrarse frente a casos, en los que, a su criterio se actualice alguna de las causas de restriccin, deber realizar un juicio de ponderacin entre los
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derechos involucrados, teniendo en cuenta, que si bien uno de ellos prevalecer por encima del otro, esto no significa que se desconozca o desaparezca el de menor entidad en el caso, sino que simplemente tendr preferencia aquel al que se le reconoce mayor peso o valor, pero siempre buscando un punto de equilibrio.

Por ltimo, el sistema previsto artculo 6, establece lo relativo a las sanciones a que se har acreedor aquel servidor pblico que no observe las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica, en los trminos que

dispongan las leyes; esto es, en lo relativo al tipo de responsabilidad que se actualice con motivo de la inobservancia de las normas relativas al derecho de acceso a la informacin.

Conforme a este breve panorama que les he descrito, se puede concluir que el artculo 6, de
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la Constitucin General de la Repblica, como sistema relativo al derecho de acceso a la informacin, establece los alcances y lmites de ese derecho, su operacin y tutela a travs de los rganos y organismos adecuados, y la

conservacin de la informacin.

Adems de lo previsto en el artculo 6, en cuanto a la transparencia y acceso a la

informacin, as como sus lmites, y lo previsto en el artculo 16, prrafo segundo, respecto de la proteccin de al datos da de personales, hoy, tener es en

imprescindible,

consideracin las recientes reformas a la Norma fundamental, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de 6 y 10 de junio de este ao, que tuvieron como finalidad, reformular el tradicional paradigma que sobre los derechos humanos haba venido operando en nuestro pas. No slo en lo que al concepto de stos implica, sino
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tambin a su tutela para la mxima eficacia y efectividad de ellos.

De

dicho

proceso

de

reforma

la

Constitucin General de la Repblica, sobresalen las modificaciones y adiciones a los artculos 1 y 3.

El artculo 1, de la Constitucin General de la Repblica, a partir del da 11 de junio de 2011, versa sobre los derechos humanos, y las formas para hacerlos exigibles, suprimiendo el aejo trmino de garantas individuales, vestigio del constitucionalismo francs post revolucionario, y prev que todas las personas gozan de los Derechos Humanos que reconoce en dicha Norma Fundamental, as como en los tratados internacionales Mexicano. suscritos por el Estado

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Esta reforma es trascendental, pues con ella se genera un bloque de derechos, que se integra bien con los establecidos en el propio cuerpo constitucional, derechos pero adems participan en los los

fundamentales

contenidos

Tratados Internacionales en los que Mxico sea parte, esto no significa que maneje tratados en materia de derechos humanos, sino que atiende a la naturaleza y fines de cada disposicin, con independencia de que el instrumento

internacional pueda ser en materia de derechos humanos o bien sobre temas comerciales.

Asimismo, la Constitucin General de la Repblica a partir de esta importante reforma, prev mtodos interpretativos para que se

optimice de la mejor manera la expansin de los valores y principios que inspiran no slo a la constitucin misma, sino a los derechos humanos contenidos en tratados internacionales.
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As, el propio texto de la Norma Fundamental prev que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la misma Constitucin y con los tratados

internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas en la proteccin ms amplia.

Del mismo modo, es de especial relevancia el prrafo tercero del artculo 1, de la Constitucin General de la Repblica, a travs del cual todas las autoridades, en el mbito de sus

competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en consecuencia, el Estado

Mexicano se compromete a prevenir, investigar,

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sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.

Conforme a este abanico de posibilidades, tanto normativas como interpretativas, los

operadores jurdicos, es decir: procuradores y juzgadores, estamos ante una gran

responsabilidad, no nada ms en cuanto a determinar y resolver los conflictos que se someten a nuestra potestad, sino de asegurar la ms amplia nitidez en nuestro actuar, lo que se logra, entre otras acciones, a travs de la transparencia y acceso a la informacin, todo ello como lo prev el prrafo segundo, del artculo 1 de nuestra Carta Magna, favoreciendo en todo tiempo a la persona la proteccin ms amplia.

Muchas Gracias.
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