Unidad 2. Dimensiones Del Desarrollo Regional y Rural

Desarrollo regional y rural
Unidad 2.Dimensiones del desarrollo regional y rural
Unidad 2. Dimensiones del desarrollo regional y rural
Clave: 030910311
Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

Contenido
2. Presentacin de la unidad 2.1.La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional Actividad 1. Problematizando mi comunidad 2.2.Dimensin poltica-administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de gobierno 2.2.1. Instituciones /organismos 2.2.2. Instrumentos (leyes, reglamentos y programas) 2.2.2.1. Ley General de Desarrollo Social 2.2.2.2. Ley de Desarrollo rural sustentable 2.2.2.3. Ley General de asentamientos humanos 2.2.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico(POZMVM) Actividad 2. Identificando las leyes y reglamentos de mi comunidad 2.3. Dimensin social 2.3.1. Tejido social 2.3.2. Capital social 2.3.3. Densificacin social 2.3.4. Cohesin social 2.3.5. Participacin ciudadana 2.4. Estrategias de los actores 2.4.1.Pequeas y medianas empresas (PyMES) 2.4.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG) 4-5 6-7 8 9-10
11-13 13-14 14 14-15 15-16 16-17
18 18 19 19-20 20-21 21 22 23 23-24 25

2.4.3. Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros Actividad 3. El tejido de mi comunidad 2.5. Dimensin ambiental Actividad 4. Los recursos naturales de mi comunidad 2.6. Dimensin econmica Actividad 5. La economa en mi regin. 2.7. Dimensin cultural 2.7.1. Centros de Investigacin 2.7.2. Patrimonio histrico Actividad 6. La cultura en mi regin Evidencia de aprendizaje de aprendizaje 2. Tabla de lecturas Cierre de la Unidad Fuentes de consulta
25-26 26 27-28 29 29-34 34 35 35 36 37 38 39 40-42

Unidad 2. Dimensiones del desarrollo regional y rural
Presentacin de la unidad Uno de los principales problemas que limitan el desarrollo de las regiones obedece ms al desconocimiento o escasa sensibilizacin en el manejo de las relaciones que existen entre la sociedad y su territorio, as como el manejo de los recursos naturales. Por ejemplo, el proyecto del aeropuerto en Atenco (Texcoco, 2002); se presume que no se construy por cuestiones polticas, an as, el manejo de las dimensiones sociales, ambientales y culturales, tensaron las negociaciones entre los habitantes de Atenco y las autoridades. Basta recordar la frase del entonces Secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola, que los patos estaban de acuerdo con la construccin del aeropuerto, aunado al tipo de acciones realizadas; qued denotada la falta de evaluacin de proyectos integrales, es decir, que tomaran en cuenta a la sociedad, al territorio y sus recursos, no tanto en el discurso, sino en el actuar responsable y respetuoso. Otro ejemplo que es importante sealar es el vinculado al proyecto de construccin de un Club de Golf en Tepoztln (1985), a las faldas del Cerro del Tepozteco. Los habitantes se opusieron por representar una invasin a tierras comunales y en una zona ecolgica protegida. Los vecinos del lugar se organizaron y tuvieron el apoyo de intelectuales, ecologistas, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin y partidos polticos. La propuesta de desarrollo para esta zona no estaba respaldada por estudios de impacto ambiental, violentaba la tenencia de la tierra y los usos y costumbres de la regin; fue as que el proyecto se vino abajo. El uso que se pretenda hacer de estos espacios no era negativo en s mismo, el problema radicaba en una omisin de algunas de las dimensiones que se estudiarn en esta Unidad.

Propsito Una vez que has entendido los conceptos bsicos relacionados con el desarrollo regional, es tiempo de dar el siguiente paso: estudiar cmo inciden en el territorio las formas en que se regionaliza, los elementos que intervienen en esta construccin (actores, territorio y funciones), quedando en evidencia que no siempre el esquema de regiones resulta exitoso. Por ello, el enfoque que se dar en esta Unidad, es subrayar la importancia del mbito rural como una escala inmediata para el fomento del desarrollo comunitario integral.
Competencia especfica
Identifica las dimensiones de anlisis que complejizan las actuaciones en las regiones, as como las principales problemticas que presenta esta forma de ordenar el territorio mediante la desagregacin de la realidad en dimensiones, a fin de que sean consideradas en la construccin de propuestas de desarrollo regional y rural en el desempeo del ejercicio profesional.

2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional El mbito laboral del licenciado en Desarrollo Comunitario exige que pueda aportar a su entorno proyectos viables, no slo comprendiendo las complejidad que presenta el territorio y las relaciones que se reproducen en el mismo. Tambin debe conocer ampliamente las herramientas (planes, programas, leyes, reglamentos, instituciones) a las que hay que acudir para que las propuestas, su gestin e implementacin, sean eficientes y efectivas, con un enfoque de multiobjetivos que hagan posible el desencadenamiento de beneficios para la regin. El ordenamiento territorial es el resultado de un ejercicio de planeacin que vincula las dimensiones de anlisis con el territorio, designando usos y formas de habitar el espacio, considerando el medio ambiente. Un aspecto sin duda importante, es la comprensin de la vocacin del territorio que est asociado con el tipo de poblamiento (urbano, rural, urbano rural). (Delgadillo, 2007). El ordenamiento territorial como instrumento del desarrollo regional tiene a su vez como herramientas la realizacin de las divisiones poltico administrativas, asignaciones de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, propuestas, subprogramas, planes y programas. En stas se esperara encontrar concurrencia entre los actores. En Mxico, el mximo referente del Ordenamiento Territorial es el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (PNDUOT), el cual forma un marco general que integra una propuesta estructural bsica, del que se desprenden programas tanto estatales como municipales (locales y parciales). Este proceso se encuentra conformado por diferentes niveles de planeacin a los cuales corresponde determinado tipo de programa, de acuerdo con su escala de aplicacin. Estos programas se constituyen como instrumentos que orientan y regulan el uso del suelo tanto para el sector pblico como el privado (PAOT, 2003:2). Desde esta perspectiva, el sistema de planeacin mexicano se contina construyendo a partir de una estructura vertical y sectorial, donde la existencia de un solo gran plan limita y obstaculiza el Ordenamiento Territorial en los niveles inferiores (principalmente el municipal).
Es pertinente retomar el Sistema de Planeacin Nacional de manera muy esquemtica, pues se abordar de manera ms puntual en la Unidad tres, como parte del anlisis de las polticas de desarrollo regional.

Entindase por sistema al conjunto de elementos inter relacionados con un mismo propsito.
El sistema de planeacin en Mxico es un sistema, porque en l se articulan las relaciones funcionales de las dependencias y entidades del sector pblico, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y autoridades federativas; esto le confiere un sentido democratizador, ejercido por medio de los Foros de Consulta Popular, donde se canalizan las demandas sociales. Se espera que la planeacin sea un medio eficaz para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Ley de Planeacin, 2003, artculo 2). Los instrumentos normativos del sistema es el Plan Nacional de Desarrollo, programas de mediano plazo, sectoriales, estratgicos, institucionales, regionales, entre otros. Los instrumentos operativos son de corto plazo como los programas anuales, convenios nicos de desarrollo, la ley de ingresos y presupuestos de la Federacin, por citar unos. Los instrumentos de control y ejecucin son los informes trimestrales de los sectores econmicos y sociales (como los realizados por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social -CONEVAL).

Entre los principios bajo los cuales se norma la planeacin estn: Obligatoriedad en cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin pblica, Coordinacin para la creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de gobierno, lo que permitir la vinculacin y coherencia entre los planes y programas de otros niveles, que estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo. Concertacin, que significa que los sectores pblicos, privados y sociales llegan a acuerdos y convenios para realizar las acciones establecidas en el proceso de planeacin. Induccin, que implica ordenar el manejo de todos los instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas, para incidir en el comportamiento de los sectores social y privado, a fin de articular el desempeo de estos con el planteado en el sistema (Montemayor, 1983:24)
Otro concepto con una gran relevancia es la concurrencia, que indica la unin de varios para lograr un acuerdo; en este caso, los tres rdenes de gobierno deben tener presente la necesidad de actuar con un mismo propsito. La constitucin establece que el Congreso de la Unin tiene la capacidad de establecer leyes que fomenten entre los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) la actuacin conjunta en lo relacionado al ordenamiento del territorio (CPEUM, artculo 73). Asimismo, en materia regional el artculo 115 seala que: cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia (CPEUM). Estas atribuciones tienen mltiples implicaciones, como el hecho de crear instituciones/organismos que permitan su cumplimiento en materias de economa, ambiente, cultura, etc. Ya que conocemos el andamiaje que proporciona la planeacin regional, es momento de analizar las dimensiones del desarrollo regional; empezaremos con la poltico administrativa pues sta se vincula estrechamente con la ejecucin de los planes y programas para el ordenamiento del territorio.

Actividad 1. Problematizando mi comunidad
1. Elabora un ensayo en documento Word de tres cuartillas, detallado con base en algn proyecto gubernamental (federal, estatal o municipal) que haya impactado de manera positiva o negativa en el desarrollo de tu comunidad. 2. Describe detalladamente el evento y cmo respondi la sociedad. Si no ha pasado algo, investiga algn hecho similar en alguna regin vecina, o bien busca en internet alguna experiencia similar a las comentadas en esta Unidad (Proyecto del aeropuerto en Texcoco y proyecto del Club del Golf de Tepoztln). 3. Sbelo a la base de datos para que tus compaeros(as) puedan conocerlo y agrega un comentario sealando las razones por las que dicho proyecto fue perjudicial o benfico para la regin en cuestin.
4. Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo.
El ejercicio de Problematizando mi comunidad debe permitirte identificar de manera emprica cuestiones como las dimensiones obviadas en las estrategias de desarrollo, as como en las causas y efectos de las desigualdades regionales, de tal forma que ahora que comiences a estudiar el material que sigue podrs completar tu visin respecto al desempeo de las polticas regionales de desarrollo.
Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A1_XXYZ.

2.2. Dimensiones poltico administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de gobierno Reflexiona Por qu son importantes las formas en que se han dividido los territorios (colonias, municipios y estados)?
Pues bien, muchos proyectos de desarrollo que representaran derramas econmicas importantes en determinados espacios no prosperan porque las reas de cuestin son compartidas por dos o ms localidades que no se ponen de acuerdo en la conduccin de la iniciativa, o bien, porque se desconoce a quin le corresponde qu, as que el lder del plan puede omitir gestiones importantes o no sabe a dnde hay que solicitar qu. Es as que la dimensin poltico-administrativa es una de las ms complejas por la interrelacin entre diferentes escalas de poder y sus instrumentos o herramientas para gestionar el territorio correspondiente, porque en muchas ocasiones las funciones se empalman al incidir sobre un mismo territorio; esto sucede cuando se comparten competencias sobre un mismo espacio o recurso. Por ejemplo, el manejo de los recursos hdricos1, particularmente ros, compete a los tres rdenes de gobierno, ya que cada uno atiende aspectos particulares. Para la adecuada gestin de estos bienes ambientales, es necesaria la coordinacin entre los involucrados como lo muestra el siguiente esquema. Debe existir, adems, consistencia entre los instrumentos de gestin (planes, programas, leyes y reglamentos, acuerdos, etc.)
En trminos territoriales, el manejo se lleva a cabo a travs de una regionalizacin usando dos conceptos importantes, uno es la cuenca hidrogrfica: la forma en la que escurre el agua en la
1Recuerda
que el desarrollo regional debe considerar los recursos naturales con los que cuenta; por ello es pertinente el ejemplo de los recursos hdricos, no hay que omitir ninguna dimensin si queremos que sean contundentes nuestros aportes. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas
10

superficie (cuencas hidrogrficas) y en el subsuelo (acuferos)(CONAGUA, 2007:24). El otro concepto es la regin hidrolgica-administrativa2, concepto que incluye una o ms cuencas hidrogrficas que sobrepasan la divisin poltico-administrativa del pas. As pues, el manejo de recursos hdricos en Mxico se hace en la figura administrativa llamada Organismos de Cuenca, en donde se coordinan los actores involucrados.
Reflexiona De qu da cuenta el estado en que se encuentran muchos ros?
Los ros han sido destinados en su mayor parte para deshacerse de las aguas residuales; los mrgenes han sido invadidos por asentamientos irregulares y finalmente terminan siendo sepultados bajo un entubamiento que los convierten en drenajes,
Reflexiona Entonces, Ha sido efectivo el manejo de la regin en su dimensin poltico administrativa? Es evidente que est dimensin regula, formaliza, legaliza, penaliza los usos que se hacen del territorio y sus recursos pero no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo de las regiones, porque ignorar las otras dimensiones (sociales, culturales, econmicas y ambientales) deviene en conductas ineficientes e inequitativas. Sin embargo, las competencias de los tres rdenes de gobierno no son los nicos elementos que causan asperezas en la definicin del territorio y los usos, tambin estn los relacionados con los recursos monetarios (distribucin de los ingresos y egresos de la Federacin); otro es los impuestos (qu recaudaciones son para los estados y cules son para la Federacin), y sobre todo, cuando existen elementos de inters para dos o ms entidades (recursos petroleros, mineros, tursticos, etc.); peor an, cuando a nadie le importa un determinado espacio y ste es olvidado por todas las instancias. An con los lmites ya expuestos, se deben reconocer los elementos que hacen posible el control y manejo de las regiones; veamos cules son los elementos que aportan.
2
Si quieres conocer cmo est dividido nuestro pas consulta el siguiente link: http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas
11

El desarrollo regional tiene como herramienta (entre otras) el ordenamiento territorial, proceso mediante el cual se organiza el territorio de manera equilibrada y equitativa en todos los rdenes (econmicos, ambientales y sociales), a fin de garantizar la sustentabilidad. El fundamento de esta herramienta se encuentra contemplado en el artculo 27 constitucional, donde se dice: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (CPEUM).
2.1.1. Instituciones / organismos A continuacin se presentan los principales organismos e instituciones3 que vigilan el desempeo del pas en materia de desarrollo regional, desde diferentes dimensiones. La informacin se ha tomado de las pginas oficiales en lnea. Como introduccin a este apartado te invitamos a que veas el siguiente documental: http://www.youtube.com/watch?v=xJkeA7cx634
Para conocer todas las dependencias del gobierno federal, as como los rganos desconcentrados, revisar el siguiente link: http://www.presidencia.gob.mx/?DNA=69 Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas
12

Secretara de Economa (SE) La SE tiene como misin promover e instrumentar polticas pblicas y programas orientados a fomentar el empleo (en calidad y nmero), en la formacin de empresas competitivas (en el interior y en el exterior), para ello cre la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME), a travs de la cual apoya por medio de cursos para capacitar a los emprendedores, ferias para promover sus productos al interior del pas y en el extranjero, financiamientos y asesoras. Como rgano desconcentrado de la SE est el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES), que es un apoyo a las iniciativas productivas (individuales y/o colectivas) de escasos recursos, consiste en asistencia para la creacin de empresas (constitucin y consolidacin); generalmente los financiamientos se van a lo que se denomina fondos perdidos, es decir, con o sin xito, las empresas creadas bajo su auspicio no tienen la obligacin de pagarlos, aunque si el compromiso de que una vez que el proyecto ha fructificado, hacer aportaciones para apoyar a otros proyectos. Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Esta secretara formula las polticas sociales solidarias subsidiarias (que dependen de subsidios federales), orientadas hacia el bien comn, bsicamente para superar la pobreza por medio de fomentar el desarrollo humano integral, incluyente y corresponsable. Para lograrlo fomenta acciones de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda, a fin de mejorar la vida en el entorno urbano y rural. Los ejes rectores se pueden encontrar en la pgina oficial; sin embargo, aqu los transcribimos: 1. Fomentar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de las personas. 2. Impulsar una visin compartida para la superacin de la pobreza en todas las polticas pblicas. 3. Formular la poltica social con un enfoque subsidiario y no asistencialista, fomentando la cultura de la corresponsabilidad. 4. Impulsar un autntico federalismo y la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno. 5. Generar una poltica social con, de y para los pobres. 6. Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participacin social. 7. Proteger a las familias en condicin de pobreza. 8. Modernizar la poltica de asistencia social identificndola como un instrumento de equidad e inclusin. 9. Fortalecer el desarrollo social con equidad de gnero. 10. Respetar y proteger la diversidad tnica y cultural.
13

11. Propiciar la integralidad de las acciones de poltica social, integrando una visin de curso de vida. 12. Privilegiar el enfoque territorial y la focalizacin hacia los ms pobres. 13. Asegurar eficiencia.
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Tiene como fin fomentar la proteccin, restauracin y conservacin del ambiente y sus recursos, a fin de propiciar un desarrollo sustentable. Entre las facultades que tiene en relacin con la concurrencia y la coordinacin con los tres rdenes de gobierno y otras instancias, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica estipula que la SEMARNAT formula y conduce la poltica ambiental, siempre y cuando no sean facultades de otras instancias, siempre en colaboracin con otras dependencias y entidades (Artculo 32, seccin II, IV,V,X,XVII, XXII). Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEX) Tiene la finalidad de otorgar financiamientos, asesoras en cuanto al acceso de mercados internacionales y todo lo vinculado con la actividad exportadora (envases, embalajes, transportes, impuestos) e importadora, a fin de fomentar el comercio exterior. Nacional Financiera (NAFINSA) NAFINSA es banca de desarrollo, es decir, fomenta el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) proporcionando financiamiento, asesora tcnica y capacitacin, a fin de impulsar el desarrollo regional. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Este instituto tiene como finalidad implementar la coordinacin y concurrencia entre los tres mbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) en cuanto al diseo e implementacin de polticas pblicas y sus respectivas herramientas como lo son programas y servicios, de tal modo que las relaciones intergubernamentales resulten fortalecidas. Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, AC El instituto es una asociacin civil con participacin estatal y sectorizada a la Secretara de Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), cuyo fin es dar atencin integral a regiones de alta marginalidad, a fin de impulsar su desarrollo por medio de capacitar a la sociedad
14

(servidores pblicos, organizaciones sociales, empresas, entre otros) en actividades que pueden impulsar positivamente la regin.
2.2.2. Instrumentos (Leyes, reglamentos y programas)
Es necesario considerar las principales leyes relacionadas con el desarrollo regional y rural a nivel federal4, ya que toda actuacin debe estar dentro del marco legal, aun cuando ste en ocasiones sea insuficiente o resulte anticuado frente a la realidad. Tambin hay que sealar que existe una legislacin a nivel estatal y municipal, y en cada caso se contar con programas que atienden a las situaciones particulares de su localidad. Tambin existen las leyes que atienden a cuestiones especficas y que estn relacionadas con el desarrollo regional, como la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, por citar algunas, as como sus respectivos reglamentos. A continuacin se presenta un cuadro donde se resume el material arriba expuesto. Leyes que sustentan el desarrollo urbano Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos Constituciones Polticas de los Estados Leyes Estatales de Asentamientos Humanos Leyes Orgnicas Municipales o Cdigos Municipales
2.2.2.1. Ley General de Desarrollo Social Esta ley tiene por objeto vigilar el disfrute de los derechos constitucionales de la sociedad mexicana, estableciendo los quehaceres de cada instancia gubernamental, en coordinacin y concurrencia entre los tres rdenes de gobierno para la consecucin de este fin. Para ello promueve y establece mecanismos, programas, apoyos e instrumentos que coadyuvan con su misin. Sus principios son establecidos en su artculo 2 que a continuacin se muestran:
Para conocer el extenso de las leyes y reglamentos Federales, revisar el siguiente link: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas
15

Te invitamos a que consultes el artculo 2 de esta ley para que conozcas en qu consiste cada principio (Descarga la Ley de desarrollo social de la siguiente pgina: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
2.2.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable El artculo primero indica que el propsito de esta ley es garantizar el desarrollo rural sustentable, el cual, como ya se ha explicado al inicio de esta Unidad, implica varios aspectos. Para los trminos de esta ley, el desarrollo sustentable rural significa: El mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio; incluye la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural, Por lo que se espera que el contenido de sus estatutos sea consistente y contribuyan con este fin(Artculo 3, fraccin XIV).
16

En esta ley aparece parte de la tarea de un licenciado en Desarrollo Comunitario, pues el artculo cuarto enuncia que el Estado junto con agentes organizados (entindase entre otros a la sociedad misma) impulsarn la transformacin que necesitan las regiones rurales con base en el reconocimiento de las vulnerabilidades de este espacio, fomentando actividades productivas y de desarrollo social. Sera conveniente que como alumno de esta Licenciatura tuvieras conocimiento completo de esta ley a fin de respaldar tus actividades en el mbito profesional. 2.2.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos En esta ley encontraremos los estatutos relacionados con el ordenamiento del territorio nacional y la regulacin de los asentamientos humanos, mismo que se lleva a cabo a travs de la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y municipios, adems de contemplar la participacin social. El objetivo es lograr que la formacin de asentamientos humanos sea sustentable, as como el mejoramiento de la calidad de vida de los ya existentes por medio de diversas acciones. A este particular vale la pena revisar el artculo tercero, que a continuacin se trascribe: I. II. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin; El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin; La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional; La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin; El desarrollo sustentable de las regiones del pas; El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias; La descongestin de las zonas metropolitanas; La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas; La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblacin; La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin; La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los centros de poblacin; La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos; La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y popular; La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del desarrollo regional y urbano,
III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII.
17

XVIII. XIX.
La participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos, y El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad.
Existe otras leyes importantes que van en el sentido de establecer los lineamientos para fortalecer la iniciativa de la poblacin en lo que tiene que ver con actividades econmicas, stas son dos relevantes: Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
2.2.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM) Ahora bien, para el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, existe un instrumento para el ordenamiento de la metrpolis, el Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM), el cual fue elaborado en 1998. Aunque el instrumento no ha sido actualizado, vale la pena revisar el objetivo que tiene el programa pues ha tenido una influencia importante en la configuracin urbana del Valle de Mxico. Cabe mencionar que las entidades federativas cuentan con instrumentos parecidos pero jerarquizados; para el caso del Estado de Mxico, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado, en el artculo 21 establece el siguiente orden: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El Plan Estatal de Desarrollo Urbano. Los planes regionales metropolitanos. Los planes municipales de desarrollo urbano. Los planes de centros de poblacin estratgicos. Los planes de centros de poblacin. Los planes parciales.
Para cada entidad federativa ser distinto, por lo que se te recomienda que revises la legislacin vigente en tu estado. El programa de ordenamiento territorial tiene como objetivo que las entidades que comparten la regin conformada por la metrpolis del Valle de Mxico, se comprometan con una estrategia de desarrollo y ordenacin del territorio, mismos que estn estipulados en el programa. Los aspectos especficos del programa se muestran continuacin:
18

Hasta este momento se tiene la parte normativa de la planeacin del desarrollo regional, sin embargo, no debemos olvidar que todo proceso es integrado tambin por actores, cuyas conductas impactan en la conformacin del territorio, es por ello que a continuacin presentamos esta dimensin.
19

Actividad 2. Identificando las leyes y reglamentos de mi comunidad
1. Elabora un documento en Word un cuadro con cuatro columnas, en donde indiques en cada apartado las leyes, reglamentos, programas y planes, bajo los cuales se rige tu comunidad. 2. Seala si existe coherencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. 3. Elabora con precisin este cuadro ya que ser un insumo en la actividad final. 4. Sbelo a la base de datos. 5. Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A2_XXYZ.
2.3. Dimensin social
La dimensin poltico administrativa se encuentra situada en el mbito del debe ser, es decir, la parte normativa, misma que en ocasiones no converge con el elemento social (pobres servicios pblicos como saneamiento, seguridad, oportunidades de empleo y salud, entre otros), lo que resulta en una constante inconformidad, desconfianza y apata frente a las realidades del espacio urbano, rural y urbano-rural. Es por ello importante que como estudiante de la carrera de desarrollo comunitario conozcas los aspectos que explican las interrelaciones entre los miembros sociedad, lo que en ocasiones se le denomina tejido social, capital social y densificacin social; veamos de qu se trata.
2.3.1. Tejido social Es comn escuchar y leer que el tejido social se fractura, se desgasta, que es imperioso fortalecerlo. Intuitivamente podemos decir que se refiere a las relaciones entre los componentes de la sociedad, y su fortalecimiento resultara en el bienestar de la sociedad, pero, por qu? Un grupo interdisciplinar (un antroplogo, un socilogo, un economista y un terapeuta) definen el tejido social como las relaciones efectivas que determinan formas particulares de ser, producir,
20

interactuar y proyectarse en los mbitos familiar, comunitario, laboral y ciudadano (Romero, et al, 2006). Estas relaciones estn matizadas por elementos ideolgicos (polticos y religiosos) y culturales (usos y costumbres), que dan como resultado un entramado (o una serie de combinaciones infinitas entre dos o ms elementos) que complejizan su estudio. El tejido social se relaciona con cambios sustanciales en el devenir de las localidades, entidades y regiones, cuando la unidad base de este tejido (el individuo) toma conciencia de su papel en el cambio social una vez que se organiza a fin de conseguir un bien comn (sin importar las motivaciones, lo que Ulrich Beck llamara individualismo cooperativo o altruista)5. Cuando las relaciones de la sociedad se llevan a cabo con un objetivo definido, de manera organizada, con conocimiento y se mantiene constante en el tiempo, dentro de los mbitos (o escalas), se generan: fuerzas de cambio, conocimientos a partir de las experiencias conjuntas, propuestas desde su enfoque inmediato a la realidad, su realidad. Qu hace posible esta cohesin de los individuos? La respuesta se desarrollar ms adelante cuando se analice el concepto de participacin ciudadana; mientras tanto, queda establecido el concepto de tejido social y su relevancia; ahora veamos a qu se refiere el capital social y densificacin social.
2.3.2. Capital social
El trmino capital social tiene diversas connotaciones segn el rea del conocimiento, sin embargo, al usar el trmino de capital se asocia a lo social una dimensin econmica. Recordemos que el capital son los medios para la produccin de bienes de consumo, as que podemos deducir que el capital social refleja los aportes de la sociedad en el desempeo de una regin en trminos de crecimiento y desarrollo. A este respecto, Francisco Herreros hace un detallado ensayo en el que seala que este concepto tal y como se usa en las ciencias sociales es construido por Pierre Bourdieu y James Coleman quienes sealan que es el conjunto de recursos disponibles para el individuo derivados de su participacin en redes sociales y aade en cuanto a los recursos derivados de esta actividad, que estos pueden consistir en la adquisicin de informacin, obligaciones de reciprocidad derivadas, por ejemplo, de sistemas de confianza mutua, o el aprovechamiento de normas sociales cooperativas, entre otros(Herreros,2002:2). As que en s misma, la red social no es capital social, es lo derivado de esa red, es decir, los elementos que denotan confianza, compromiso, capacidades de manejo de los grupos, etc., entre los miembros de la sociedad. Por ejemplo, a partir de interactuar en un sindicato, un grupo religioso, o partido
5Cabe
aclarar que el que la sociedad se una para trabajar en redes no siempre es con los motivos correctos, un ejemplo es la delincuencia que se organiza y crea vnculos para llevar a cabo sus actividades ilegales. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas
21

poltico, se generan lazos y motivaciones (capital social) que da fuerza e inercia al grupo en cuestin. Sin embargo, Sergio Zermeo cuestiona el alcance del concepto de capital social como detonador de desarrollo por s mismo, pues no siempre empodera a lo social. Pone de ejemplo las redes empresariales que a pesar de fomentar el crecimiento econmico y la innovacin tecnolgica, el nico nivel de vida que elevan es el de las empresas mismas, no el de la sociedad que es empleada en sus proyectos regionales. De tal modo, el autor dice en su argumentacin que para reconstruir la sociedad del pas, el capital social es una factor importante, siempre que propicie la densificacin social (Zermeo, 2009:33 y 34).
2.3.3. Densificacin social
La densificacin significa multiplicar las relaciones entre individuos, empoderando a la sociedad por medio del respeto, la confianza, la cooperacin y la reciprocidad (Zermeo, 2009). Esto redunda en levantar el nivel de vida de los individuos, familias y colectividades mediante una mejor alimentacin, una mejor educacin y capacitacin, mejor salud, relaciones ms balanceadas con el entorno natural, mejores espacios organizativos de base para contrarrestar el poder del dinero y la poltica (Zermeo, 2009:34). La densificacin es capaz de desdoblar el potencial de las redes sociales en hechos prcticos que redundan en el bienestar comn, basado en el conocimiento inmediato de lo que necesita la poblacin y las formas de encontrar esos satisfactores (prcticas). Por ejemplo, la capacidad de un grupo ambientalista de convencer y actuar a una poblacin de cambiar hbitos y costumbres (separar la basura, no malgastar el agua, etc.), al punto de incidir en los gobiernos locales. Hasta este punto hemos aprendido la relevancia que tiene el hecho de que la sociedad intensifique sus relaciones en pro del desarrollo y la densificacin; sin embargo, es acaso una actitud comn el relacionarse con otros?; ms an, es posible que se vinculen a otros para lograr una meta, o qu se trabaje en equipo de forma espontnea y comprometida, hasta el final del proyecto? Existen casos en que la gente se une en acciones cuando se ven amenazados, ante una emergencia, pero al pasar el evento, cada uno vuelve a su vida normal, cmo hacer que la sociedad se comprometa con los proyectos?, cmo lidiar con el individualismo? Veamos el siguiente apartado que trata de exponer conceptos que ayudan a identificar los modos de incentivar el trabajo en redes en miras del bien comn, aun cuando no haya en apariencia algn riesgo o amenaza.
22

2.3.4. Cohesin social
Como se menciona ms arriba, la sociedad mexicana ha llegado a deteriorarse por muchas causas: el desempleo, la corrupcin, el alto costo de la vida, un creciente sentimiento de individualizacin, por mencionar algunas. Lo anterior genera sentimientos diversos tales como apata, desnimo, desconfianza; as pues, cmo esperar que la sociedad comprometa tiempo, recursos y empeo, en unirse para actuar colectivamente para lograr un fin? Siendo as, todo aquel que quiera promover el desarrollo de su comunidad deber conocer la forma de fomentar la cohesin social. Sin embargo, qu es la cohesin social y en que se sustenta? Veamos. La cohesin social es la unin estrecha de elementos que conforman un conjunto, as que si lo ponemos en trminos de la sociedad, tenemos que son los factores que hacen que una sociedad se una o se mantenga as. La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) explica el concepto de la siguiente manera: el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn; en esta definicin el nfasis se ubica en las percepciones y no en los mecanismos (2007:14). As, tenemos que la cohesin social es el punto ideal (aunque muchas veces considerado subjetivo), ya que es la sociedad unida llegando a acuerdos respecto a asuntos de inters comn; pero va ms all: la base es el sentido de pertenencia que conlleva a una serie de dinmicas, procesos y mecanismos. Por ejemplo, en las religiones, los creyentes adoptan los preceptos enseados y viven en conformidad, reflejado esto en su cotidianidad.
2.3.5. Participacin ciudadana La participacin ciudadana es un proceso sistemtico que provee una oportunidad a los ciudadanos, autoridades, empresarios y lderes para compartir sus experiencias, conocimientos y metas, y combinar sus energas para crear un plan/proyecto que sea tcnicamente factible, econmicamente atractivo, ambientalmente apropiado, entendible y aceptable por la mayora de las personas que estn afectadas por l y tambin viable polticamente (Daz, 2010). El nivel municipal es el ms cercano a las problemticas de las localidades y por tanto se vuelve el receptor de las propuestas, quejas y dudas, de los ciudadanos respecto a su entorno. Adems, las instancias de gobierno tambin tienen previsto en su legislacin los mecanismos para atender las demandas de los ciudadanos. De este modo, el Senado de la Repblica define la participacin ciudadana como: la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de los Poderes Legislativo
23

o Judicial (CITCC, 2008). A continuacin se muestran los mecanismos que facilitan la interaccin entre la ciudadana y el gobierno:
Fuente: CITCC, 2008
2.4. Estrategias de los actores
Los tipos de poblamiento se originan por la conjuncin del territorio y las prcticas que realiza la sociedad, usando para ello los recursos, habilidades, experiencias e innovaciones. De este modo, se tiene un modo de vivir urbano, rural, urbano rural, conceptos ya formalizados en la Unidad uno. Lo que es necesario destacar en este apartado son las estrategias adoptadas, aprovechando la vocacin6 del territorio. Entre las ms representativas estn las pequeas y medianas empresas promovidas por el gobierno federal. Tambin existen los organismos no gubernamentales que tienen como fin defender y/o promover cuestiones ambientales, de derechos humanos, feministas, etc., sin fines de lucro y es la sociedad civil la que los integran. Otro tipo de estrategias son las asociaciones solidarias en las que los miembros que la componen son dueos de la empresa, por ejemplo: cooperativas, mutualidades, etc. Veamos ms afondo cada una de estas estrategias.
Se entiende por vocacin del territorio, a las cualidades del territorio que es posible explotar para fomentar el crecimiento y el desarrollo. Por ejemplo, sitios que cuentan con la cercana al mar, patrimonio histrico, productividad de algn recurso particular, o alguna actividad cultural que slo se da en esa regin. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas
24

2.4.1. Pequeas y medianas empresas (PyMEs)
Las PyMEs son empresas que se caracterizan principalmente por contar con un nivel de recursos y posibilidades mucho ms reducidas que las de las grandes empresas. El trmino se aplica adems a las empresas que generan hasta determinada cantidad de dinero o ganancias anuales, por lo cual, todas aquellas que no sobrepasen el lmite o parmetro establecido (que vara de pas en pas) dejaran de ser consideradas como tales. Las PyMEs normalmente cuentan con ayuda o subsidios de los estados, que buscan as reactivar reas de la economa que estn dejadas en blanco por las multinacionales, o simplemente para favorecer la economa y el incremento del empleo formal. Muchas de estas pequeas y medianas empresas complementan actividades y reas a las que no se llega formalmente, por ejemplo, cuando se habla de empresas subcontratadas. Mientras que las caractersticas de las PyMEs consisten en que necesitan una inversin mucho menor, al mismo tiempo que suelen estar dirigidas por los propios dueos o por cooperativas de trabajadores, los problemas que una pequea o mediana empresa puede tener por lo general se relacionan con los movimientos del mercado y con la oferta y demanda de los productos o servicios que ellas ofrecen. En la actualidad, el gobierno federal cuenta con un programa para apoyar a la creacin de pequeas y medianas empresas; ste consiste en apoyos tcnicos para la comercializacin de los productos y/o servicios en el interior de la Repblica y para la exportacin; tambin otorga asesoras para los trmites y permisos; da capacitacin y gua sobre los modos de produccin para hacerlos ms competitivos, etc.7. El seguimiento de las empresas se lleva hasta la consolidacin de las mismas. El impacto de estas empresas, segn la Secretara de Economa es positivo, pues contribuye con 52% del Producto Interno Bruto (PIB) y con 72% de la creacin de empleos formales. El ao pasado (2009) la Secretaria de Desarrollo Agropecuario seleccion seis PyMEs rurales del estado de Guanajuato, como empresas con experiencias exitosas. La nota periodstica seala: Las mejores empresas en las que los productores le han dado un valor agregado a los productos del campo son: Sociedad Cooperativa Textileras Unidas de Otates de Huanmaro; Seleccin, Empaque y Comercializacin de Productos Agrcolas Santiagro de Santiago Maravato; Conservas Santa Rosa de la Sierra de Guanajuato; Productores del
7
Para conocer a detalle los apoyos puedes consultar la pgina de internet de la Secretara de Economa y la Subsecretara para las PyMEs. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas
25

Valle de Urireo S.P.R. de R.L. de C.V. de Salvatierra; Invernadero de Jitomate Hortalizas Orgnicas del Sur de Acmbaro, y finalmente Apcola El Arenal de Guanajuato, Capital. *+Los ganadores resultaron ser los mejores evaluados por los mismo s productores en aspectos como: innovacin tecnolgica-productiva, impacto econmico-social, organizacin y administracin, calidad, valor agregado y desarrollo del mercado y finalmente en sustentabilidad y medio ambiente (Inforural, Julio 2009, en lnea). Es importante resaltarlos criterios que fueron considerados por la Secretara, como lo son la innovacin tecnolgica, el impacto econmico social, la organizacin, la calidad, el desarrollo de mercado y la sustentabilidad, evidenciando el papel importante de los proyectos integrales.
2.4.2. Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
Las ONG, tambin llamadas organizaciones de la sociedad civil, se forman con fines humanitarios y sociales, independientes de los gobiernos, sin fines de lucro. Su constitucin se lleva a cabo bajo los lineamientos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil; en sta se estipulan los pasos que hay que seguir para constituirla, as como las causas de sancin. Existe un sin fin de organizaciones de este tipo, por eso te invitamos a revisar el siguiente link, donde encontrars las organizaciones que existen en nuestro pas, por estados y por temas: http://ong.tupatrocinio.com/mexico-p12.html
2.4.3. Cooperativas, comunas, asociaciones, entre otros
Este tipo de organizaciones se encuentran situadas bajo el esquema de la economa solidaria, que se define como el Sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa (CONFECOOP, 2007). Estas formas de organizacin comienzan a florecer a ltimas fechas como una forma de enfrentar los efectos de las polticas neoliberales. Por ejemplo, en Italia, el movimiento de cooperativas est en auge, tanto que han dado lugar a la introduccin de importantes modificaciones en el contexto legislativo; se habla ahora de una "revolucin" por el derecho cooperativo en Italia. En Amrica
26

Latina, un caso representativo es Colombia, donde se ha extendido la economa solidaria al punto de crear la Ley 454 para regular la actividad de las empresas autogestionadas. A estas prcticas se encuentra asociados el desarrollo de productos orgnicos, comercio solidario, mercados sin intermediarios y actividades de trueque. Existen diversos niveles en las actividades de estas acciones solidarias: desde pequeos productores, hasta cooperativas consolidadas que iniciaron como empresas constituidas bajo un esquema de economa tradicional, como el caso de Cementos Cruz Azul y Pascual Boing, en Mxico. Las estrategias solidarias en la forma de cooperativa se encuentran legisladas en nuestro pas en la Ley General de Sociedades Cooperativas; en ella se establecen los fines de estas sociedades as como sus derechos y obligaciones. La organizacin de la sociedad en estas formas da cuenta de dos cosas: una, la poblacin decide tomar en sus manos el desarrollo de su localidad; dos, lo hace con un gran sentido de conciencia ambiental, pues muchas de las prcticas econmicas realizadas por estos grupos son sustentables, esto es, de produccin limpia, lo que le permite tener un nicho en el mercado no slo nacional, sino tambin a nivel internacional. Veamos a continuacin las implicaciones de un comportamiento amigable con el entorno y las actividades econmicas, al mismo tiempo que se desarrolla dentro de un marco legal, sin importar el tipo de poblamiento al que se pertenezca (urbano, rural, urbano rural).
27

Actividad 3. El tejido social de mi comunidad 1. Investiga la presencia en tu comunidad de organizaciones sociales, PyMES, o cooperativas. 2. Especfica el giro econmico o causa a la que pertenecen, desde cundo existen y cul es su situacin actual en trminos de apoyos financieros, existencia de tecnologa y capacitacin; si tienen problemas, cules son. Tambin es importante incluir aquellas organizaciones que ya no existen y por qu ya no estn activas; incluye toda la informacin que puedas al respecto. 3. Elabora un reporte de dos cuartillas en documento Word con esta informacin, sbelo a la base de datos y conserva el documento pues ser insumo para la actividad final. 4. Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A3_XXYZ.
2.5. Dimensin ambiental La percepcin del hombre respecto a la naturaleza ha cambiado en el transcurso del tiempo. Antes de la revolucin industrial, los recursos naturales eran vistos como ilimitados, el uso era slo para cubrir necesidades y realizar intercambios, las fuerzas de la naturaleza eran consideradas deidades imposible de controlar, el ambiente contaba con el suficiente tiempo para absorber los desechos y regenerar los impactos sobre los recursos. Despus de la revolucin industrial, la intensidad del uso de los bienes ambientales se increment y la actitud frente a la naturaleza cambi, haba un inters por dominarla (los cultivos y el agua). Con el paso del tiempo, la capacidad de absorcin y regeneracin fue disminuyendo a puntos crticos, los modos de produccin capitalista, el cambio tecnolgico, la consideracin de que los bienes naturales son infinitos, as como el consumismo han conducido a la civilizacin a una era de riesgo donde la existencia humana se ve amenazada por el cambio climtico, la extincin de especies, la destruccin de la capa de ozono; estos problemas afectan no slo a una regin, los impactos son mundiales.
28

En 1968, el Club de Roma (cuyos miembros eran distinguidos cientficos, economistas, polticos) fue uno de los primeros grupos que percibieron la amenaza que constitua el seguir con esa actitud derrochadora de bienes naturales; pusieron nfasis al hecho de que los recursos naturales no son infinitos y que no se regeneran a la misma velocidad de antes, por ello haba que empezar a hacer conciencia respecto al uso y explotacin de los mismos. Despus, el Informe Brundtland (1987) cuyo objetivo era mostrar ante la ONU un diagnstico mundial, present el concepto de desarrollo sustentable (ya definido en la Unidad uno). Despus de esta reunin, miembros de algunos pases preocupados por los impactos de la actividad humana en el entorno, han promovido foros y reuniones cumbres, donde se firman acuerdos sobre el proceder de sus actividades productivas. El ambiente est definido en nuestro pas como el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados (LGEEPA, artculo 3). Y es la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales la que fomenta el cuidado y proteccin de todo lo relacionado con el ambiente; por su parte, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es la instancia encargada de regular las actividades consideradas riesgosas para el ambiente. Entre los conceptos que deben considerarse en las iniciativas locales de desarrollo se tienen: la sustentabilidad, corresponsabilidad y transversalidad. A continuacin definiremos cada uno: Sustentabilidad es el uso racional y responsable del ambiente y sus recursos, sin afectar el goce de los mismos a las generaciones futuras. En la construccin del concepto se ha evidenciado la urgencia de convertir el tema del cuidado ambiental en un tema transversal dentro de las polticas pblicas a fin de crear agendas hbridas, es decir, aquellos planes que vinculen en todos los mbitos al ambiente. Otro concepto importante es la transversalidad; la SEMARNAT la define como una estrategia para la atencin de los temas ambientales prioritarios, a travs de acciones ordenadas y coordinadas entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF), los gobiernos estatales y municipales y la sociedad civil, estableciendo metas e indicadores conjuntos que permiten seguir cuantitativamente su desarrollo (SEMARNAT, 2010). Esto significa que la administracin pblica debe trabajar de manera interdisciplinaria para lograr el uso respetuoso y responsable de los bienes ambientales y de los servicios que estos prestan. De este modo, el tema del cuidado y proteccin del ambiente debe ser considerado desde diversas trincheras, no como un tema independiente del quehacer institucional. Sin embargo, ste es slo un actor, la sociedad tambin tiene un papel fundamental en esta materia, pues a todos nos corresponde hacer un adecuado uso de la naturaleza (cuidado del agua, manejo adecuado de los residuos slidos pues
29

de lo contrario se genera basura, ahorro de energa, respeto a las especies con las que compartimos el mundo, uso de medios de transporte ms amigables con el ambiente, entre otras conductas, esto es la corresponsabilidad). Las actividades productivas as como las prcticas sociales que realicen los actores de las zonas urbanas y rurales pueden reflejar una actitud respetuosa con el entorno y contribuir con el desarrollo. Por ejemplo, las actividades que tienen una produccin limpia son incentivadas por medio de crditos, tasas preferenciales, capacitacin y apoyo al acceso de mercados internacionales a travs de certificaciones. Incluso hay programas especficos para el desarrollo sustentable en zonas de alta marginalidad a fin de elevar el nivel de vida de la regin, por ejemplo, el Programa de Produccin Sustentable de Insumos para Bioenergticos y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (2009-2012). Ahora es pertinente analizar la dimensin econmica, que te permitir observar la brecha entre regiones, como producto de las polticas de desarrollo. Actividad 4. Los recursos naturales de mi comunidad 1. Describe los recursos naturales con los que cuenta tu localidad, si existe alguna problemtica y cul es la actitud de la poblacin respecto al uso y explotacin de los mismos. 2-Identifica actividades productivas que sean sustentables y de ser posible, investiga las razones que motivaron este tipo de conductas. 3-Elabora un reporte y sbelo a la base de datos; recuerda guardarlo como insumo para la actividad final. 4-Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A4_XXYZ. Posteriormente, envalo a la Base de datos.
30

2.6. Dimensin econmica La economa es la ciencia que estudia la administracin de los bienes escasos y la transformacin de los recursos naturales en bienes de consumo, as como su distribucin para satisfacer las necesidades de la poblacin. Existen diversos modos de produccin de bienes, como el capitalista, socialista, neoliberal, etc., que se sustentan en teoras, como la de A. Smith, David Ricardo, Carlos Marx, J.M. Keynes. Para medir y representar el comportamiento (relaciones causales en procesos sociales especficos) de estos modos se utilizan los indicadores. Entre ellos tenemos los siguientes: Producto Interno Bruto (PIB), tasa de desempleo y tasa de crecimiento econmico, entre otros; a travs de ellos podemos inferir tendencias de la economa, procesos cclicos y coyunturales. Estas consideraciones son muy tiles para jerarquizar la regin y saber los puntos en los cuales es necesario trabajar, o bien, cules son las fortalezas con las que cuenta. Por ejemplo, veamos la tendencia en la tasa de desempleo para la Ciudad de Mxico, del ao 2000 a 2004:
Grfica 1.
Elaboracin propia con datos del INEGI y Encuesta Nacional de Empleo Urbano.
31

El comportamiento de este indicador (tasa de desempleo abierto) muestra una tendencia positiva, es decir, se espera que al menos en el perodo siguiente la tasa siga en aumento. Conocer estas dinmicas permite al licenciado de Desarrollo Comunitario prever medidas que puedan atemperar el impacto del desempleo en la regin. O bien, puede conocer el impacto de las actividades realizadas en su comunidad impactan a la regin. Veamos el cuadro 1: Cuadro 1: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje) Entidad Federativa Distrito Federal Quintana Roo Guerrero Baja California Sur Yucatn Colima Sinaloa Jalisco Michoacn Nayarit Morelos Mxico Oaxaca Tlaxcala Chiapas Baja California Primaria 0.1 0.6 5.6 4.1 4.1 7 13.4 5.5 10 8.5 3.6 1.6 6 4.7 8.4 2.8 Secundaria Terciaria 15.8 15.4 18.1 22.3 24.6 24.2 19.1 29.6 24.6 26.2 31.8 34.9 30.1 31.6 28.3 34.7 90.6 85.4 76.7 75.2 72.2 69.4 68.9 66 66 65.8 65.3 64.4 64.2 64 63.7 63.2
32

Nuevo Len Total nacional Quertaro Puebla Guanajuato Chihuahua Sonora Zacatecas Aguascalientes Veracruz San Luis Potos Durango Tamaulipas Hidalgo Coahuila Tabasco Campeche
0.7 3.3 2.5 4.4 4.6 5.7 7.7 10.2 4.6 5.3 4 10.9 3.2 4.4 2.6 1.1 0.4
40.2 36.8 36.7 35.5 37.1 35.7 35.2 32.5 39.1 38.1 40.8 34.2 43 47.4 49.9 73.4 92
61.9 61.7 61.5 61.1 59.3 59.2 58 57.8 57.6 57.2 56 56 54.4 48.7 48.2 25.7 7.7
Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea
33

El cuadro esta tomado del INEGI, sin embargo, para analizar el caso del Distrito Federal, se orden el sector terciario (servicios) de mayor a menor; se observa que ocupa el primer lugar pero en el sector primario es poca su aportacin al PIB (es lgico, ya que el Distrito Federal no tiene vocacin agropecuaria), adems de ubicar a las entidades que se encuentran por debajo del promedio nacional; veamos qu pasa si ordenamos de mayor a menor, pero ahora el sector primario (actividades agropecuarias y de extraccin) en el cuadro 2: Cuadro 2: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje) Entidad Federativa Sinaloa Durango Zacatecas Michoacn Nayarit Chiapas Sonora Colima Oaxaca Chihuahua Guerrero Jalisco Veracruz Tlaxcala Guanajuato Aguascalientes Primaria 13.4 10.9 10.2 10 8.5 8.4 7.7 7 6 5.7 5.6 5.5 5.3 4.7 4.6 4.6 Secundaria 19.1 34.2 32.5 24.6 26.2 28.3 35.2 24.2 30.1 35.7 18.1 29.6 38.1 31.6 37.1 39.1 Terciaria 68.9 56 57.8 66 65.8 63.7 58 69.4 64.2 59.2 76.7 66 57.2 64 59.3 57.6
34

Puebla Hidalgo Baja California Sur Yucatn San Luis Potos Morelos Total nacional Tamaulipas Baja California Coahuila Quertaro Mxico Tabasco Nuevo Len Quintana Roo Campeche Distrito Federal
4.4 4.4 4.1 4.1 4 3.6 3.3 3.2 2.8 2.6 2.5 1.6 1.1 0.7 0.6 0.4 0.1
35.5 47.4 22.3 24.6 40.8 31.8 36.8 43 34.7 49.9 36.7 34.9 73.4 40.2 15.4 92 15.8
61.1 48.7 75.2 72.2 56 65.3 61.7 54.4 63.2 48.2 61.5 64.4 25.7 61.9 85.4 7.7 90.6
Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea
35

De este sencillo modo podemos conocer en trminos cuantitativos la vocacin del territorio, as como las actividades que no son significativas para el desarrollo econmico de la regin y as tomar acertadas decisiones respecto a las propuestas de actividades econmicas. Por supuesto, estas consideraciones requieren de estudios como evaluaciones de proyectos y estudios de mercado, entre otros. Ahora bien, una dimensin generalmente obviada pero no por ello menos importante, es la referente a la cultura; en los prrafos siguientes se enfatizarn dos aspectos: el referido a la investigacin y el del patrimonio histrico.
Actividad 5. La economa en mi regin 1Elabora un documento en Word donde enuncies las actividades econmicas ms importantes de tu comunidad. 2Investiga en INEGI el comportamiento econmico de tu estado y explica si las actividades de la pregunta 1 y 2 impacta en su desarrollo. 3Elabora un documento con la informacin de las actividades 1, 2 y 3.
Envalo a tu Facilitador(a) y consrvalo como insumo para el trabajo final. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A5_XXYZ.
36

2.7. Dimensin cultural En esta dimensin se ha decidido subrayar dos aspectos importantes de la cultura, la influencia de centros de investigacin y el patrimonio histrico tangible (edificaciones) e intangibles (costumbres, tradiciones, etc.), ya que cada uno impacta en el desarrollo regional y rural del pas, en dos sentidos: el primero, en la generacin de conocimiento, tecnologas y prcticas sobre el territorio; el segundo, en el sentido de la valoracin del espacio por su contenido histrico, que promueve el arraigo entre sus habitantes y detona actividades que tienen su impacto en los ingresos de las comunidades.
2.7.1. Centros de investigacin
La existencia de universidades, institutos y laboratorios promueve el desarrollo regional, porque adems de recibir en sus aulas a estudiantes de la regin, entre sus misiones se encuentra compartir el conocimiento con las comunidades vecinas; incluso desarrollan programas de estudio en distintos niveles vinculados con las principales actividades de la regin. Por ejemplo, el Colegio de la Frontera Norte, ubicado en Tijuana, Baja California. Las investigaciones realizadas en esta institucin giran en torno a los problemas de la regin como lo son la migracin, aspectos multiculturales dada la cercana con los Estados Unidos. La creacin de conocimiento y tecnologa tiene como objetivo fomentar el fortalecimiento de las capacidades de la regin, por ejemplo, el Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa, que tiene sedes en diversas costas del pas, como lo es la Unidad Acadmica de Sistemas Arrecifales, en Puerto Morelos, Quintana Roo. Esta Unidad tiene como funcin resaltar la importancia de generar conocimiento en torno a los arrecifes, su importancia comercial y el equilibrio ecolgico, a fin de lograr la conservacin y aprovechamiento de este recurso especfico de la regin. De esta manera, los habitantes que viven en la zona de influencia de estos centros de investigacin, resultan beneficiados al recibir capacitacin como parte de los programas de estudio. De esta manera, la presencia de centros de estudio e investigacin se convierte en factor de desarrollo para las regiones, as que es conveniente que haya una estrecha vinculacin con los promotores de desarrollo comunitario, pues la aportacin que estos pueden hacer es proporcionar informacin importante de la regin, como son los aspectos socioculturales, informantes, etc.
37

2.7.2. Patrimonio histrico Otro de los aspectos fundamentales relacionados con el Desarrollo de una regin, es el patrimonio histrico. Este se define como aquellas construcciones producto de culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como los restos humanos, flora y fauna (Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, artculo 28). El valor social y cultural de estos espacios radica en la personalizacin del espacio, hacindolo nico y propiciando el sentido de pertenencia de los habitantes de la zona. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declara algunos bienes como patrimonio de la humanidad debido a ciertas cualidades. De esta manera, la UNESCO hace una clasificacin del patrimonio, en natural por el valor esttico, ambiental y/o cientfico. El patrimonio cultural son los bienes heredados a una nacin por parte de sus antepasados y quedan como testimonio de su existencia, o bien, son creados por una sociedad en el presente; su valor es el contenido histrico, simblico o esttico que les asigna una sociedad. El patrimonio cultural a su vez, se subdivide en tangible e intangible, los primeros son las expresiones culturales a travs de grandes realizaciones, el intangible son los elementos de un valor subjetivo asignado por la sociedad, pues contienen el saber y tcnicas ancestrales (comidas, cantos, magia, medicina tradicional), conservadas en las memorias de un pueblo (UNESCO, 2010). Jos Ortega y Gasset explica: De modo que las cosas, al penetrar en el mbito de lo pretrito, quedan despojadas de toda adherencia utilitaria, de toda jerarqua fundada en los servicios que como existentes nos prestaron, y as, en puras carnes, es cuando comienzan a vivir de su vigor esencial. *+ La piedra sin dejar de serlo, se carga de elctrico dramatismo espiritual. Tambin hay patrimonio histrico de pequea escala, como puentes abandonados, pequeas casas, capillas, plazas, el cual funciona como referente, lugar de encuentro y espacio para la apreciacin del paisaje. Este aspecto se encuentra dentro del mbito psicolgico y espiritual, pero es fundamental para el adecuado desarrollo humano. Los sitios con historia estimulan al colectivo (Uribe, 2008) As pues, sin importar la magnitud o importancia histrica, sean tangibles o intangibles, son una oportunidad para impulsar el desarrollo de la localidad, desde el aspecto social por fortalecer la identidad, hasta el econmico, al aprovecharse como un foco de atraccin. El punto es que se est atento para detectar las oportunidades de desarrollo que tiene el territorio.
38

Actividad 6. La cultura en mi regin
1. Describe en un documento en Word si en tu comunidad existen centros de

investigacin y explica si hay relacin de estos con la vida diaria de la comunidad.}
2. Especfica si en tu comunidad hay patrimonio histrico, sin importar su tamao o

relevancia histrica y describe cmo es visto por la comunidad. Si no lo hay, qu aspectos culturales de tu regin puede potencializar el desarrollo (actividades artesanales, gastronmicas, msica, arquitectura, etc.).
3. Elabora un documento con esta informacin, sbelo a la base de datos y consrvala

para la actividad final.
4. Lee el trabajo de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalo.

Guarda tu documento, en formato Word con el nombre DRR_U2_A6_XXYZ.
39

Evidencia de aprendizaje. 2. Tabla de lecturas
1. Lee con atencin las tres lecturas recomendadas para esta actividad que encontraras en la pestaa de materiales de apoyo. Actores sociales en el Desarrollo Rural Territorial Redes internacionales de Desarrollo Local en Amrica Latina Experiencias de articulacin
2. Conforme hayas revisado las tres lecturas elabora una bitcora donde consideres estos aspectos: Fecha Ficha bibliogrfica Notas que te parezcan relevantes Pgina y preguntas que tengas. 3. Identifica los actores sociales en el desarrollo rural territorial 4. Anota las experiencias de articulacin de estrategias y polticas en las escalas regionalnacional para el desarrollo econmico territorial y el empleo. 5. Identifica las redes internacionales de Desarrollo Local en Amrica Latina. 6. Por ltimo completa la siguiente tabla y sbelo a la plataforma (conserva tu documento para tareas posteriores).
FICHA BIBLIOGRFICA PROBLEMTIC A CENTRAL PERSPECTIVA TERICA DIMENSIONES DE ANLISIS PROPUESTA/ CRTICA ACTORES
Enva tu documento a la seccin de tareas, con la siguiente nomenclatura: DRR_U2_EA_XXYZ. 7. Revisa la escala de evaluacin de la unidad 2 para conocer los criterios de evaluacin.
40

Cierre de la unidad Como podrs darte cuenta, los elementos asociados a las regiones no son cuestiones fciles, representan procesos de toda ndole. Tu papel como licenciado en Desarrollo Comunitario debe estar permeado de una gran sensibilidad para identificar cada una de estas dimensiones, sin olvidar que forman un conjunto de dinmicas en estrecha dependencia de los tres rdenes de gobierno y con otras regiones (nacionales e internacionales) y que por ello ve afectado su desempeo. El tener presente esta gran complejidad en su conjunto y en partes, te har posible promover actuaciones o prcticas integrales y sostenibles, con su respectivo respaldo jurdico. Ahora es momento de que conozcas el desempeo de las administraciones pblicas en temas de polticas de desarrollo regional en el transcurso del tiempo; veamos la Unidad tres.
41

Fuentes de consulta
Delgadillo, J. (2007). Planeacin Regional y Ordenamiento Territorial en Mxico. Ciudad de Mxico: Primer Foro de Desarrollo Regional; Senado de la Repblica, Cmara de Diputados, Palacio Legislativo de San Lzaro. Daz, D. (2010). Algunos trminos bsicos de uso ms frecuente en los programas de educacin ambiental y participacin ciudadana. Mxico: Departamento de Estudios Ambientales, Universidad Autnoma Metropolitana, en lnea: http://www.vitalis.net/GEA-DDM-05.htm Flores, Margarita. (2006). Capital Social Rural: Experiencias de Mxico y Costa Rica. Mxico: Plaza y Valds. Gaona, Thala. (2006). Planeacin Urbana y Regional: Un enfoque hacia la sustentabilidad. Mxico: Plaza y Valds. Len Lpez, Arturo; Canabal Cristiani, Beatriz; Contreras Prez, Gabriela (2006). Diversidad Rural: Estrategias econmicas y procesos culturale. Mxico: Plaza y Valds. Ordez Barba, Gerardo Manuel (2006); Alternancia, polticas sociales y desarrollo regional en Mxico;1 edicin; Mxico; Colegio de la Frontera Norte;527 p. Rodrguez Wallenius (2006); La disputa por el desarrollo regional: Movimientos sociales y constitucin de poderes locales en el oriente de la Costa Chica de Guerrero; Mxico; Plaza y Valds; 308p. Romero, Picn Yuri, et al (octubre 2006); Desplazamiento y reconstruccin del tejido social en el Barrio Altos de la Florida; Revista Tendencia& Retos N 11. Zermeo, S. (2009); Reconstruir Mxico en el siglo XXI; ed. Ocano; Mxico, DF. Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT); en lnea: http://www.bancomext.com/Bancomext/secciones/home.html Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC) (2008);Participacin ciudadana, para qu?: Hacia una poltica de participacin ciudadana en el Gobierno Federal; en lnea:
42

http://www.cofepris.gob.mx/work/sites/cfp/resources/LocalContent/272/2/participacion_ciudad ana.pdf Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) (2007); Cohesin Social: Inclusin y Sentido de Pertenencia en Amrica Latina y el Caribe; en lnea: http://www.oei.es/quipu/cohesion_socialAL_CEPAL.pdf Comisin Nacional del Agua (CONAGUA); en lnea: http://www.conagua.gob.mx/ CONFECOOP, Asociacin Antioquea de Cooperativas (2007); en lnea: http://www.confecoopantioquia.coop/cooperativismo/coopedia/economia-solidaria.html Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ FONAES, Fondo de apoyos para empresas en solidaridad; en lnea: http://www.fonaes.gob.mx/ Herreros, F. (2002); Son las relaciones sociales una fuente de recursos? Una definicin del capital social; en lnea: http://www.raco.cat/index.php/papers/article/view/25691/25526 INAFED, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal; en lnea: http://www.inafed.gob.mx/ Inforural, Nota periodstica del 22 de julio del 2009; Eligen a empresas rurales exitosas; en lnea: http://www.inforural.com.mx/noticias.php?&id_rubrique=251&id_article=4511 5 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI); en lnea: http://www.inegi.org.mx/ Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural; en lnea: http://www.inca.gob.mx/ Ley de Desarrollo Rural Sustentable;en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ Ley de planeacin;en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ Ley General de Asentamientos Humanos;en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
43

Ley General de Desarrollo Social;en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ Montemayor, R. (1983); El sistema de planeacin democrtica; Tribuna; en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2.pd Nacional Financiera (NAFINSA); en lnea: http://www.nafin.com/portalnf/content/home/home.html Secretara de Desarrollo Social, SEDESOL; en lnea: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php Secretara de Economa; en lnea: http://www.economia.gob.mx/swb/swb/ Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT (2010); consulta en lnea: http://www.semarnat.gob.mx/sitioantiguo/queessemarnat/politica_ambiental/transversalidad/Pa ges/inicio.aspx UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; en lnea: http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/
44

Unidad 2. Dimensiones Del Desarrollo Regional y Rural

Загружено:

Сведения о документе

Исходное описание:

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Unidad 2. Dimensiones Del Desarrollo Regional y Rural

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Desarrollo regional y rural