Universidad de Buenos Aires

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

HISTORIA DE LOS PODERES PUBLICOS CONSTITUCIONALES
A cargo del Dr. Norberto Dagrossa
Trabajo de Investigacin
CONSTITUCIONES HISTORICAS
PRO!INCIA DE BUENOS AIRES
Yael Panasiuk
(31964574)
Introduccin"
Co#untura $istrica de% surgi&iento de %os te'tos constituciona%es"
Las Constituciones de la Provincia de Buenos Aires de 1854, 1873,
188, 134 ! 14 res"onden, co#o obra legislativa ! tal es de es"erar, a la
co!untura "ol$tico social en cu!o seno se dieron, en "ri#er caso, el naci#iento
de la #is#a, ! en el resto, las res"ectivas re%or#as.
&n 185', Buenos Aires (uedaba se"arado del resto de las "rovincias
(ue con%or#aban la Con%ederaci)n. *n a+o des"u,s, el naciente "a$s estar$a
dando origen en -anta .e a la Constituci)n nacional, ! en res"uesta, el &stado
de Buenos A!res /as$ deno#inado antigua#ente0 decidi) darse su "ro"ia
Constituci)n luego de abstenerse de la "artici"aci)n de sus delegados en la
convenci)n nacional. -u redacci)n %ue el resultado de una a#alga#a de dos
gru"os de ide)logos, entre los cuales 1abr$a (uienes tend$an a introducir a
Buenos Aires dentro de la Con%ederaci)n /Bartolo#, 2itre0, ! (uienes eran
absoluta#ente se"aratistas ! centralistas /3alent$n Alsina, Dal#acio 3,le40. &l
8 de abril de 154 %ue %inal#ente a"robada, co#o constituci)n de un &stado
soberano /(ue incluso estableci) relaciones e5teriores con otro estados0.
2uc1os 1istoriadores argu#entaron (ue se trat) del resultado de ide)logos
alineados a los terratenientes, a los saladeros, a e#"resarios del "uerto,
6osistas ! (ue descend$an de (uienes 1ab$an votado contra la inde"endencia
en el Cabildo. &n ese entonces, la "rovincia no ten$a la e5tensi)n territorial de
1o! en d$a, sino (ue abarcaba e%ectiva#ente a"enas la costa, ! contaba con
territorio 7controlado8 "or los "ueblos originarios /9e1uelc1es ! 2a"uc1es0.
&ste territorio de control era recla#ado ta#bi,n "or 2endo4a ! C1ile, !
abarcaba toda la Patagonia. &n su art$culo art ', el te5to constitucional
establece co#o l$#ites: 7-u territorio se e5tiende Norte;-ur desde el Arro!o de
&l 2edio 1asta la entrada de la Cordillera en el #ar, lindando "or una l$nea al
<este ! -ud;<este con las %aldas de las Cordilleras, ! "or el Norte ! &ste con
los r$os Paran= ! Plata ! con el Atl=ntico8.
Para 1873, la re%or#a deb$a adecuar la constituci)n original a una
Buenos Aires "rovincia, integrante de la Con%ederaci)n. La in%luencia del te5to
de la Carta 2agna nacional es evidente.
La siguiente re%or#a se vio #otivada "or consecuencias de esta
inclusi)n: el estableci#iento de la Ca"ital .ederal de la Naci)n en la ciudad
"ortuaria. Buenos Aires deb$a trasladar su "ro"ia ca"ital, ! en consecuencia el
entonces gobernador de la "rovincia, Dardo 6oc1a, %unda la ciudad de La Plata
en 188'. La re%or#a introduce este ca#bio, >unto con otros destinados a
"er%eccionar las instituciones.
&n 134, Buenos Aires era co#"leta#ente otra "rovincia: su territorio de
ocu"aci)n e%ectiva se e5tendi), contaba con una %uerte "roducci)n agr$cola;
ganadera, 1ab$an crecido los %errocarriles ! ta#bi,n se 1ab$an creado
nu#erosas localidades. A "esar de estar "roscri"to el "artido con #a!or
ace"taci)n, la *C6, se declara la necesidad de re%or#a durante la gobernaci)n
de 2art$ne4 de ?o4, con la @nica a"robaci)n del Partido De#)crata. &l "ueblo
%ue reticente.
La situaci)n en 14 %ue co#"leta#ente distinta. Con una total
legiti#idad social, se 1i4o una i#"ortante re%or#a "ara incor"orar cl=usulas
econ)#icas, sociales ! culturales, en corres"ondencia con el te5to re%or#ado
nacional. La le! (ue declaraba la necesidad de la re%or#a se a"rob) con 'A3 de
los "resentes /no de los integrantes0. La o"osici)n se levant) "ara retirarse en
#edio del recinto convencional.
-i bien no anali4are#os la contrarre%or#a de 15B, corres"onde 1acer
una #enci)n al res"ecto: %ue reali4ada co#o resultado de una intervenci)n
#ilitar en la "rovincia (ue declara vigente el te5to de 134. &sta acci)n %ue
re"udiada "ol$tica ! social#ente "or "rovenir >usta#ente de una intervenci)n
#ilitar.
Regu%acin de %a Carencia de (obernador # !icegobernador"
Evo%ucin"
&l Poder &>ecutivo de la Provincia de Buenos Aires es dese#"e+ado,
desde sus co#ien4os, "or una sola "ersona, con el t$tulo de 7Cobernador8 del
&stado durante la Buenos A!res de 1854, ! de la Provincia de Buenos Aires
desde la re%or#a de 1873.
Para 1854 no 1abr$a vicegobernador (ue aco#"a+e al gobernador, a
di%erencia del resto de los te5tos constitucionales (ue establecen (ue "ara el
#is#o "eriodo "ara el cual %uere designado gobernador, ! "or el #is#o
tie#"o, se elegir= ta#bi,n un vicegobernador /art. 117, 11B, 1D7 ! D
res"ectiva#ente de los te5tos de 1873, 188, 134 ! 140.
Para la "ri#era constituci)n de la "rovincia, entonces, el gobernador
ser$a electo "or la Asa#blea Ceneral en la segunda reuni)n des"u,s de
abiertas sus sesiones, a votaci)n "or "luralidad absoluta de su%ragios. &s dable
aclarar (ue la Asa#blea Ceneral es el co#"onente del Poder Legislativo (ue,
concebida co#o tal, se co#"one de una C=#ara de 6e"resentantes ! una de
-enadores, con%or#e al articulo 1B del te5to constitucional. &l "residente de la
Asa#blea tendr= la "alabra %inal sobre la elecci)n en caso de (ue no 1a!a
#a!or$a absoluta en la "ri#era o segunda votaci)n /(ue se dis"one a este %in
con los dos candidatos con #a!or nu#ero de su%ragios en la "ri#era votaci)n0.
&l gobernador dura en su cargo 3 a+os ! no estaba "er#itida la reelecci)n sino
con un "er$odo de tres a+os en #edio.
&l art 8 "rev,: En caso de enfermedad o ausencia del gobernador, o
mientras se proceda a nueva eleccin por su muerte, renuncia o
destitucin, el presidente del Senado ejercer las funciones aneas al
!oder Ejecutivo, "uedando entretanto suspenso de las de senador#$;
Conta#os entonces con las siguientes situaciones:
1.; 3acancia te#"oral del Cobernador: a.; &n%er#edad
b.; Ausencia
&n a#bos casos el control lo to#a, "or un "eriodo deter#inado, el
"residente del -enado, (uien sus"endiera entretanto sus %unciones co#o
-enador. Note#os (ue el art 38 ordena (ue 7cada una /c=#ara0 no#brar= su
"residente, vice"residente ! secretarios8, #as no #enciona si debe ser de
entre los senadores o si "ueden ser terceros. Por su"uesto, la "r=ctica
senatorial asent) (ue la elecci)n de las autoridades del cuer"o sea entre los
"ro"ios #ie#bros. 9a#"oco #enciona el art$culo 8 si se sus"enden ta#bi,n
las actividades del encargado interino del Poder &>ecutivo co#o Presidente del
-enado, o s)lo las de senador. 9o#ando la letra de la le!, no se "ro1$be (ue el
#is#o siga en e>ercicio de sus %unciones dentro del Poder Legislativo co#o
"residente de la C=#ara #ientras ocu"a la %unci)n del Poder &>ecutivo, aun(ue
"odr$a#os "ensar (ue %uera cuando #enos "oco ra4onable. -in e#bargo, la
constituci)n de 1854 no "ro1$be (ue un ciudadano ocu"e dos cargos en
distintos "oderes del gobierno. -$, el art$culo 117, declara inco#"atible el cargo
de #inistro con el de re"resentante o senador, "ero nada dice res"ecto de la
direcci)n de una de las C=#aras del Legislativo ! el &>ecutivo.
'.; 3acancia de%initiva: a.; 2uerte
b.; 6enuncia
c.; Destituci)n
&l #entado art$culo incor"ora co#o consecuencia ineludible a esta
vacancia en todas sus es"ecies la de 7nueva elecci)n8, "ero no establece "or
(ui,n debe ser lla#ada: "or el vice"residente /"residente interino0 del -enado,
"or el de la c=#ara de 6e"resentantes, "or el "residente interino de la
Asa#blea Ceneral, o "or el "ro"io "residente del -enado, a1ora en %unciones
&>ecutivas. -i es as$, el #is#o no tiene l$#ite de tie#"o "ara lla#ar a estas
nuevas elecciones. &s de es"ecial i#"ortancia en este caso dilucidar si los
legisladores "retend$an de>an en #anos de este senador la "residencia del
cuer"o ! la %unciones del P.&. en caso de ace%alia, "uesto (ue el art 8 no %i>a
varias cuestiones: cu=nto tie#"o "uede e>ercer las %acultades del &>ecutivo,
(uien lla#a a elecciones, tie#"o #=5i#o "ara 1acerlo, si sigue o no siendo
"residente del -enado, ! sobre todo, (ui,n "uede ocu"ar el cargo e>ecutivo si
algo le "asare al Presidente del -enado. 9a#"oco se deduce del resto del
te5to (ui,n entend$a ! ace"taba o no la renuncia del gobernador. &n cuanto a
la destituci)n, la C=#ara de 6e"resentantes conservaba la %acultad de acusar
al Cobernador %rente al -enado, (uien lo en>uiciar$a "@blica#ente !, en caso de
encontrarlo cul"able, "roceder$a a su destituci)n.
Para 1873 Buenos Aires !a ser$a "arte integrante de la Con%ederaci)n, !
su Cobernador contar$a con un 3ice, (ue ser$a su ree#"la4ante natural en
caso de vacancia ! se establecer$a co#o "residente constitucional del -enado.
&s notable (ue "ara acceder a estos cargos se ba>) la edad #$ni#a de 35 (ue
re(uer$a el te5to del E54, a 3D. &l "uesto se ocu"a "or un "eriodo de 3 a+os, !
se aclara cesaran en ella el mismo dia en "ue epire el periodo legal, sin
"ue evento alguno pueda motivar su prorrogacin por un d%a ms#. La
reelecci)n no estaba "er#itida "ara el "eriodo in#ediato "osterior, ! ta#"oco
la "ostulaci)n del Cobernador a 3icegobernador, ! viceversa.
&n el articulo 1'1 dis"one: Si ocurriese muerte, destitucin, renuncia,
enfermedad, suspensin o ausencia, las funciones de gobernador sern
desempe&adas por el vicegobernador por todo el resto del periodo legal,
en los tres primeros casos, o hasta "ue haya cesado la inhabilidad
accidental en los tres 'ltimos#.
9ene#os entonces:
1.; 3acancia "er#anente: a.; 2uerte
b.; Destituci)n
c.; 6enuncia
'.; 3acancia te#"oral: a.; &n%er#edad
b.; -us"ensi)n
c.; Ausencia
&n el "ri#er caso, el 3icegobernador asu#ir= co#o "residente "or el
resto del "eriodo del "residente electo saliente. &n el segundo caso /vacancia
te#"oral0, el ree#"la4o durar= 1asta (ue cese la causa de la vacancia. -i lo
#is#o ocurriere con el vicegobernador !a en e>ercicio del Poder &>ecutivo, el
art 1'' "rev, su ree#"la4o "or el vice"residente de la C=#ara del -enado,
tan solo mientras se proceda a nueva eleccin para completar el periodo
legal, no pudiendo esta eleccin recaer en dicho funcionario#. Corrigiendo
la i#"ortante laguna del testo "recedente, se dis"uso: "ri#ero, (ue el
ree#"la4o del vice"residente del -enado se e%ectivice @nica#ente 1asta nueva
elecci)nF !, segundo, (ue esta elecci)n no reca!era en su "ersona. -e aclara,
ade#=s, (ue no se "roceder= a nueva elecci)n cuando el tie#"o de
co#"letitud del "eriodo %uera #enos de un a+o.
A1ora, GHu, ocurre si el vice"residente del -enado "or alguna ra4)n
de>ara vacante el cargoI La res"uesta est= en el art 1'4, (ue regla: (a
(egislatura dictar una ley "ue determine el funcionario "ue deber
desempe&ar el cargo provisoriamente, para los casos "ue el gobernador,
vicegobernador y vicepresidente del Senado no pudiesen desempe&ar las
funciones del !oder (egislativo#. Nueva#ente, con %alta de "recisi)n
res"ecto del "rocedi#iento (ue deb$a observarse "ara esta designaci)n, ! si lo
1ar$a la Asa#blea o los cuer"os "or se"arado, !a (ue se trata de una le!. &sta
"rovisoriedad se debe, re#itiendo nueva#ente al art$culo 1'', a las elecciones
res"ectivas "ara co#"letar el cargo. GHui,n 1ar$a este lla#ado a elecci)nI &l
#is#o gobernador interino, con%or#e lo establece el art$culo 137: &n caso de
deter#inarse una nueva elecci)n "or vacancia de%initiva del cargo de
Cobernador, (uien estuviere en e>ercicio del Poder &>ecutivo, convocar= a
elecciones "o"ulares "ara elecci)n del Colegio &lectoral, (ue veri%icar= el
no#bra#iento del nuevo gobernador ! vicegobernador.
6es"ecto de la destituci)n, se observa un r,gi#en si#ilar al de 1854,
con algunos detalles es"eci%icados, siendo los #is#os cuer"os los (ue
entiendan sobre el asunto, ! con la incor"oraci)n de la "residencia del cuer"o
"or el "residente de la Corte -u"re#a /(ue no e5ist$a a@n en 18540. &n cuanto
a la renuncia, entiende el Poder Legislativo con%or#e inciso 13 del art$culo 8
del te5to constitucional de 1873. No detalla si lo 1ar= en Asa#blea o las
C=#aras "or se"arado, "ero s$ lo 1ace el art 11D inciso 3, cont=ndolo entre los
"ocos #otivos (ue re@nen a a#bas c=#aras.
&n 188, el desarrollo "ol$tico ! econ)#ico del "a$s #otiv) (ue la
re%or#a inclu!era, entre otras cosas, ca#bios en el #ane>o institucional. &l
cargo de Cobernador tendr$a una duraci)n de 4 a+os, seg@n el art$culo 118.
Los subsiguientes, (ue deter#inan la cobertura del cargo "or vacancia
te#"oral o de%initiva, se #antienen intactos a los del te5to anterior,
"rocedi,ndose en el #is#o orden al e>ercicio del Poder &>ecutivo. &n caso de
renuncia, conocen a#bas C=#aras /!a sin utili4ar la deno#inaci)n de
Asa#blea, (ue s$ a"arece en art$culos in#ediata#ente "osteriores0.
&n 134 co#o "arte de la re%or#a se introducen 3 nuevos art$culos entre
el antiguo 1'' /a1ora 1110 ! 1'3 /a1ora 1150, (ue detallan el r,gi#en de
ace%alia. Dice el "ri#ero de ellos: Si la inhabilidad temporaria afectase
simultneamente al gobernador y al vicegobernador, el vicepresidente
primero del Senado se har cargo del !oder Ejecutivo, hasta "ue a"uella
cese en uno de ellos$ Dicho funcionario tambi)n se hara cargo del !oder
Ejecutivo, cuando en el momento de producirse la enfermedad,
suspensin o ausencia del gobernador, no eista vicegobernador, o
cuando al producirse la muerte, destitucin o renuncia del gobernador, el
vicegobernador estuviera afectado por inhabilidad temporaria, o cuando
la inhabilidad temporaria afectase al vicegobernador en ejercicio
definitivo de las funciones de gobernador#$ &sta %)r#ula, (ue "uede resultar
un tanto con%usa, conclu!e en la "artici"aci)n del "residente del -enado co#o
%uncionario del Poder &>ecutivo, sie#"re (ue no %altasen de%initiva#ente el
gobernador ! vicegobernador de %or#a con>unta.
&n el art$culo subsiguiente se observa el "or (u, de tanta con%usi)n en
#edio de la necesidad de establecer las causas (ue dan naci#iento a la
intervenci)n de dic1o %uncionario en un "oder distinto de a(uel (ue
original#ente "reside. Cuando la vacante %uera de%initiva ! no 1ubiera
gobernador ni vicegobernador, dice el art 133, el !oder Ejecutivo ser
desempe&ado por el vicepresidente primero del Senado, pero dentro de
los *+ d%as de producida la vacante se reunir la ,samblea (egislativa y
designar de su seno un gobernador interino, "uien se har cargo
inmediatamente del !oder Ejecutivo#$ Ade#=s de i#"oner un "la4o #=5i#o
al e>ercicio del &>ecutivo "or el vice"residente del -enado, se dis"one (ue la
elecci)n de nuevo gobernador ! vicegobernador se 1aga >unta#ente con la
elecci)n de renovaci)n de la Legislatura. -u gobierno ser= "or 4 a+os /! no "or
lo (ue reste del "eriodo legal del anterior0 ! asu#ir= el "ri#er d$a 1=bil del #es
de #a!o del a+o de su elecci)n. Debi) decir, en rigor, el "ri#er d$a 1=bil del
#es de #a!o del a+o de su elecci)n si ,sta se "rodu>ere antes de dic1a %ec1a,
o del a+o subsiguiente si se "rodu>ere des"u,s de la #is#a. De otra %or#a, en
una elecci)n en Junio o #eses "osteriores, estar$a#os ante una i#"osibilidad
%=ctica.
&l @lti#o art$culo de la serie de tres introducida con la re%or#a dice,
te5tual#ente: Si la acefalia se produjese por muerte, destitucin o
renuncia del gobernador interino, se proceder como ha sido previsto en
el articulo anterior#.; A los %ines de no de>ar lugar a dudas, si "revio a los 3D
d$as en (ue tuviere lugar el vice"residente del -enado co#o Cobernador
interin, el #is#o "rovocara la vacante de%initiva, se reunir= la Asa#blea
Legislativa con igual "ro")sito (ue el #encionado "revia#ente.
-in e#bargo, 1abiendo deter#inado este "rocedi#iento "ara "aliar la
"osibilidad de una ace%alia en el Poder &>ecutivo de la Provincia, se de>) el
te5to del entonces art$culo 11B, donde dice: (a (egislatura dictar una ley
"ue determine el funcionario "ue deber desempe&ar el cargo
provisoriamente para los casos "ue el gobernador, vicegobernador y
vicepresidente del Senado no pudiesen desempe&ar las funciones del
!oder (egislativo8. Asu#i#os (ue se trata de una tri"le vacancia de%initiva,
"uesto (ue es irracional colegir (ue cada ausencia, en%er#edad, o sus"ensi)n
re(uiera de una le! (ue no#bre ree#"la4ante te#"orario. Aun irracional,
#enos se concibe la idea de (ue este#os ante una dicoto#$a de r,gi#en:
cuando ninguno de los tres %uncionarios "uede e>ercer las %acultades del Poder
&>ecutivo, Gse vota un gobernador $nterin ! se lla#a a elecciones "ara un
nuevo "eriodo, o bien se dis"one un gobernador "or #edio de le!, "ara (ue
conclu!a el #andato del gobernador "redecesorI
Para el te5to de 14, se eli#ina este r,gi#en con%uso ree#"la4=ndose
"or uno #=s si#"le. &l cargo, ade#=s, tendr$a una duraci)n de B a+os. Los
tres art$culos anali4ados anterior#ente %ueron su"ri#idos ! en su lugar, el
articulo 5 dice: (a ley determinar "u) ministro secretario desempe&ar
el !oder Ejecutivo, con el titulo de gobernador interino, en caso de
muerte, destitucin, renuncia, enfermedad, suspensin o ausencia del
gobernador y vicegobernador#$ &s decir, borra la %igura del vice"residente
del -enado co#o ree#"la4ante natural en caso de %alta de gobernador !
vicegobernador con>unta#ente, ! saca a los #ie#bros de la Asa#blea la
"osibilidad de ser elegidos, 1aciendo (ue la #is#a recaiga entre los #inistros
secretarios del #is#o Poder &>ecutivo. &ste gobernador interino, no#brado "or
le! /a(u$ volve#os a "ercibir el "roble#a de (ue una Asa#blea en %acultades
electorales conserve su "otestad legislativa al #is#o tie#"o0, durar= en su
cargo 1asta (ue 1a!a cesado la causa de la in1abilidad te#"oraria o un nuevo
gobernador sea elegido. &sto ser=, co#o lo establec$a el te5to de 134, en la
"ri#era elecci)n de renovaci)n de la Legislatura a (ue 1a!a lugar. &l #andato
del nuevo gobernador electo ser= "or el "eriodo restante del #andato anterior
si la vacancia 1ubiere tenido lugar en la "ri#era #itad de a(uel. De ello se
entiende (ue, de darse en la segunda #itad, el nuevo gobernador co#en4ar$a
un "er$odo de seis a+os total#ente nuevo, aun(ue la nor#a no lo aclara.
9a#bi,n en esta ocasi)n se dis"one una %ec1a deter#inada "ara su asunci)n:
4 de >unio del a+o de su elecci)n, con el consecuente "roble#a !a se+alado.
&s dable se+alar (ue en 14, la constituci)n establec$a la elecci)n
directa "or si#"le "luralidad de votos "ara el cargo de gobernador, al igual (ue
la de 134 ! a di%erencia del resto de los te5tos constitucionales, en la cual se
1ac$a "or #edio de Colegio &lectoral.
E% r)gi&en $istrico de %as Constituciones Provincia% # Naciona%
La "ri#era constituci)n de la Provincia de Buenos Aires "arece tener su
antecesor en la de 18'B
1
. La Carta 2agna de la Con%ederaci)n del 1 de #a!o
de 153 dista bastante de las regla#entaciones (ue "ara Buenos Aires
i#"le#entaron el #is#o ti"o de gobierno, a "esar de (ue en su art$culo 3
establece a la Ciudad de Buenos Aires co#o Ca"ital .ederal. *n siste#a, dos
%or#as distintas de "las#arlo. La #a!or de las di%erencias reside en la
regulaci)n del %unciona#iento de las c=#aras con>unta#ente, ! el trata#iento
de los cargos del &>ecutivo. As$, ta#bi,n las nor#as de ace%alia se ir$an
ase#e>ando aun(ue el siste#a de cobertura de vacante su%rir$a di%erencias en
una ! otra, lo cual se ir$a a#alga#ando con el tie#"o.
Posterior#ente a los ca#bios (ue se reali4aron en la Constituci)n
Nacional en 18BD ! 18BB /aun(ue esta @lti#a se debi) a regulaciones #u!
es"eci%icas re%eridas a la introducci)n de Buenos Aires0, ! co#o "rovincia
integrante de la Con%ederaci)n luego de suscribirse el Pacto -an Jos, de
.lores, Buenos Aires adecu) su "ro"ia carta #agna a ,sta @lti#a, 1aciendo
su!as #uc1as regulaciones ! "rece"tos incluidos en la "ri#era, ! "ro"oniendo
diversas re%or#as a la Constituci)n Nacional. &sto, co#o "roducto directo del
Pacto, en el cual se acordaba (ue una Co#isi)n bonaerense revisara la Carta
2agna nacional. &sta co#isi)n, (ue inicio sus actividades a "rinci"ios de 18BD,
contaba con %iguras "ol$ticas co#o Bartolo#, 2itre, Dal#acio 3,le4 -ars%ield,
Jos, 2=r#ol ! Do#ingo .. -ar#iento. La #a!or$a de los ca#bios "ro"uestos
eran de ter#inolog$a o su"resiones. -)lo 3 eran nuevos art$culos.
&l '1 de octubre de 18BD, Buenos Aires >ur) la Constituci)n Nacional, !
consecuente#ente debi) adecuar su "ro"ia carta. &sta re%or#a cont) con
tie#"os lentos, to#=ndose la Co#isi)n encargada un traba>o detallado ! arduo
a %in de adecuar la #is#a a la situaci)n "ol$tico social en (ue a1ora estaba
su#ida la "rovincia, "or de#=s distinta de la anterior. &l ' de novie#bre de
1873 surgir$a la nueva Constituci)n Provincial, durante el gobierno de 2ariano
Acosta. &ntre otras cosas, la re%or#a global introduce el ?abeas Cor"us, crea
"uestos ! de"endencias dentro del Poder &>ecutivo /es"ecial#ente vinculado a
la educaci)n0, inclu!,ndose la consagraci)n de la %igura de 3icegobernador, se
"er%ecciona el Poder Judicial ! se establece la ilegiti#idad de cual(uier nor#a
o le! contraria a la Constituci)n Nacional.
&n 188 la "rovincia co#en4aba a "er%eccionar sus instituciones !
#oderni4arlas en arreglo a las necesidades del #o#ento: -e a#"li) la
duraci)n del cargo, se ba>) la edad l$#ite "ara ser elegido gobernador, se
ca#bi) el #ecanis#o "ara la re%or#a de la carta ! se crearon "uestos !
de"endencias del Poder &>ecutivo. Ade#=s se establece a La Plata co#o
ca"ital de la "rovincia, !a (ue la Ciudad 1aba sido declarada ca"ital %ederal en
1
ZUCCHERINO, Ricardo Miguel, TRATADO DE DERECHO FEDERAL, ESTADUAL Y
MUNICIPAL, T II ! Derec"o E#$adual, %ue&o# Aire#, Ed' De(al)a, 1**+, (,g' -.
los @lti#os d$as de la "residencia de Nicol=s Avellaneda, "or #edio de la le!
1D' sancionada "or el Congreso Nacional, aun a "esar de (ue el art$culo 3 de
la CN nunca 1ab$a sido ca#biado.
A nivel nacional, a+os des"u,s, se 1i4o un a>uste de re"resentaci)n
res"ecto de los di"utados ! senadores, ca#biando el n@#ero de base !
%racci)n de "oblaci)n "ara la con%or#aci)n de los cuer"os legislativos, ! se
au#ent) el n@#ero de #inisterios del Poder &>ecutivo. &l "a$s crec$a, ! la
organi4aci)n institucional le (uedaba c1ica. &l "a$s no tendr$a otra re%or#a
constitucional 1asta la llegada del Peronis#o al "oder.
La "rovincia, en ca#bio, tuvo los ca#bios res"ectivos ante la convulsi)n
social de los E3D ! el ca#bio en la estructura social "or las %uertes
in#igraciones de %in del siglo anterior ! la consecuente restructuraci)n
econ)#ica. As$, la oligar(u$a gobernante "ri#) la liberalidad en lo econ)#ico !
el conservadoris#o en lo "ol$tico, donde el %raude ! la violencia eran cartas
co#unes. Con la le! -=en4 Pe+a no desa"areci) el %raude, "ero si %ue
dis#inuido %uerte#ente con la incor"oraci)n a la vida "ol$tica de los
esta#entos #=s ba>os ! la clase #edia. Debilitado el segundo gobierno de
Krigo!en, el B de se"tie#bre de 13D *riburu encabe4) un gol"e #ilitar (ue
destitu!) a los radicales de la "residencia.
&l resto de los conservadores se nuclearon en el Partido De#)crata
Nacional ! elevaron al sill)n "residencial a Justo, (ue asu#i) el 'D de %ebrero
de 13'. &se #is#o a+o asu#$a en Buenos Aires el 1acendado .ederico
2art$ne4 de ?o4, (uien rati%ica en "ersona la "ro"uesta de la re%or#a
constitucional. -e declara la necesidad de dic1a re%or#a "or la Legislatura con
la le! 4'D, la cual se deb$a so#eter a la a"robaci)n del electorado de
con%or#idad con el art '17 de la carta del 8. &l '5 de #ar4o de 134 el
"lebiscito %ue %avorable a la re%or#a, (ue %ue criticada en la ,"oca "or su %alta
de o"ortunidad ! de re"resentaci)n del electorado "uesto (ue la *C6 se 1ab$a
abstenido de "artici"ar.
&n ella, se otorgan #a!ores garant$as "ara el 1abeas cor"us, la
"osibilidad de (ue se acuerde el voto %e#enino "or dos tercios de votos de los
#ie#bros de cada c=#ara, la creaci)n de la >unta electoral, el tribunal de
cuentas, la elecci)n directa de gobernador ! vicegobernador, la co#"etencia
original de la -u"re#a Corte de la "rovincia "ara diri#ir en cuestiones donde
"artici"en los #unici"ios, la eli#inaci)n del tribunal #ilitar ! la doble v$a de
re%or#a constitucional "or en#ienda, entre otras cosas.
&n 14 las cosas serian co#"leta#ente distintas: estaba en el "oder el
Ceneral Juan Do#ingo Per)n, (ue "ro"ulso una re%or#a constitucional a#"lia
e integral co#o re%le>o del #o#ento 1ist)rico de "redo#inio de los derec1os
sociales. &n su clausula 5ta corres"ondiente a dis"osiciones transitorias, se
autori4aba a las "rovincias a re%or#ar a#"lia#ente sus constituciones "ara
ada"tarlas a las nuevas dis"osiciones #agnas %ederales, es"ecial#ente a los
"rinci"ios ! garant$as incor"orados. Buenos aires, en cu!a cabe4a se
encontraba el Coronel Do#ingo Al%redo 2ercante, se dis"uso a re%or#ar su le!
%unda#ental.
Ante la convocatoria del vicegobernador ! "residente del senado, Justo
6. 2ou4o, ! al igual (ue en 134, la o"osici)n se abstuvo de "artici"ar. &l
resulto %ue la introducci)n de derec1os del traba>ador, de %a#ilia, de la
ancianidad, seguridad social, etc., aun(ue res"et) en l$neas generales las
dis"osiciones contenidas anterior#ente en cuanto a su "arte org=nica.

*)todo de organi+acin de a&bas cartas
Durante el tie#"o (ue Buenos Aires se dio su "ro"ia constituci)n ! 1asta
la @lti#a de las re%or#as (ue trata#os en el "resente, con un total de 5 te5tos
%unda#entales, la Naci)n se dio cuatro te5tos. -)lo el "ri#ero ! el @lti#o de
ellos %ueron dados en el #is#o #o#ento 1ist)rico res"ectiva#ente, ! a#bos
co#o res"uestas de Buenos Aires al "oder nacional.
&l "a$s #antuvo los linea#ientos b=sicos de organi4aci)n del te5to ! de
e5"osici)n de las regla#entaciones de los "oderes constitucionales, con leves
variaci)n en la nu#eraci)n, su"resi)n de t$tulos, ! un gran agregado en 14
de un blo(ue de derec1os ! garant$as.
&n el =#bito bonaerense, la "ri#era constituci)n es notoria#ente #=s
corta (ue las siguientes: 178 art$culos, (ue en 1873 ser$an '5B, ''4 en 188,
'DB en 134 ! 1B8 en la versi)n Peronista. Las dis"osiciones ta#bi,n observan
un ca#bio de orden i#"ortante.
&l "ri#ero de los te5tos, "or la naturale4a de su surgi#iento, co#en4aba
1ablando de la -oberan$a del &stado, le segu$an secciones sobre Ciudadan$a,
%or#a de gobierno, "oder legislativo, "oder e>ecutivo, "oder >udicial, la
observancia de las le!es ! el #,todo a seguir "ara la re%or#a de la constituci)n
! su >ura#ente, conclu!endo con declaraciones generales.
-u #etodolog$a de trata#iento se vio invertida "ara la re%or#a "osterior,
(ue co#en4aba con declaraciones, derec1os ! garant$as, siguiendo "or
r,gi#en electoral, "oder legislativo, e>ecutivo, >udicial, se introduce una secci)n
sobre r,gi#en #unici"al, educaci)n "@blica, ! se conclu!e con los #,todos de
re%or#a de la constituci)n ! las dis"osiciones transitorias.
&n 188 las secciones se #anten$an en n@#ero ! orden.
Para 134, se eli#inan algunos art$culos conservando las secciones ! su
orden.
La constituci)n bonaerense "eronista co#en4aba con un titulo sobre
Princi"ios Cenerales, continuaba con el r,gi#en electoral, un titulo inclusivo
"ara la organi4aci)n de los tres "oderes, 6,gi#en 2unici"al ! lo atinente a las
re%or#as de la constituci)n.
T)cnica Legis%ativa"
Co&,aracin"
&n cuestiones de si#"licidad ! co1erencia en la organi4aci)n de las
instituciones, es evidente (ue la "ri#era Constituci)n Bonaerense resulta
su"erior a la Nacional. A#bas, incluso en sus versiones actuales, 1an %allado
en detalles i#"ortantes sobre #,todos ! "rocedi#ientos "ara (ue los "oderes
lleven a cabo las %unciones atribuidas en %or#a e5clusiva "or cada uno de los
te5tos %unda#entales.
-u #a!or ca#bio sustantivo se "rodu>o en la "ri#era re%or#a, al
adecuarla al siste#a de gobierno de la con%ederaci)n "ara lo cual renuncio a
su soberan$a ! se convirti) de %or#a "ar en una "rovincia #=s, con e5ce"ci)n
de la revisi)n del te5to su"re#o, (ue resulta de e5tre#a l)gica a ra4)n de (ue
en cu!os debates ! negociaci)n no 1ab$a "artici"ado. &l #a!or ca#bio
organi4acional del te5to, en ca#bio se dio en 14, con la re%or#a "ro"uesta
"or la Constituci)n Nacional "eronista.
2uc1as de esas re%or#as, sin e#bargo, 1an sido cuestionadas.
&s"ecial#ente las dos @lti#as tratadas en el "resente /corres"ondientes a los
a+os 134 ! 140, "or no 1aber "artici"ado la o"osici)n del "roceso de
re%or#a, incluso de la le! (ue declaraba la necesidad de la #is#a. &n una de
ellas, incluso, se a"rob) la #is#a con la #a!or$a "revista en la carta "ero
contada sobre el total de los "resentes, ! no sobre el total de los #ie#bros del
cuer"o.
Los #,todos establecidos "ara las re%or#as ta#bi,n 1an ido variando
en la le! su"re#a, regl=ndose en la Buenos Aires de "rinci"ios del siglo LL la
reali4aci)n de un "lebiscito "osterior a la le! (ue decretara la necesidad de
re%or#a, (ue convalidar$a o no la #is#a con%or#e su resultado. &n algunos
casos, el resultado %ue negativo, ! la re%or#a no se e%ectu). &n 134 ! 14
/@lti#a ve4 (ue se utili4) este #,todo0, el resultado %ue "ositivo. Luego de la
re%or#a de 14, "or su di%icultad e inconveniencia "ol$tica ! "ara re%or4ar de
alguna %or#a las instituciones intervinientes, se su"ri#i) esta convalidaci)n.
Res,ecto de %os ,oderes ,-b%icos constituciona%es de Buenos Aires"
Evo%ucin $istrica %egis%ativa"
."/ Poder Legis%ativo
La constituci)n bonaerense, en todos los te5tos vistos "ero
es"ecial#ente en el "ri#ero, 1ace una re%erencia #u! distinta de la Legislatura
de la de la Constituci)n Nacional. &n un "unto, el te5to originario de 1854 viene
a reglar situaciones cu!a regulaci)n en la carta #agna nacional se 1a
convertido en una laguna (ue lleva al desorden legal, incluso en su versi)n
actual. Mncluso, al adecuarse la "rovincia a la naci)n, esa nitide4 %ue
"erdi,ndose. -e trata de la regulaci)n de la Asa#blea Ceneral, "ri#er no#bre
(ue se le dio a la Legislatura Bonaerense a#,n de la regulaci)n es"ec$%ica
corres"ondiente a las dos c=#aras (ue la co#"onen. 3ea#os en detalle:
Asa&b%ea (enera%
&s el no#bre (ue se le daba a la Legislatura co#o cuer"o de Poder
Legislativo, aun(ue se reconoc$a en su seno la co#"osici)n de la #is#a "or
dos c=#aras: la de senadores ! la de re"resentantes. -e establecen la %or#a
de elecci)n, la re"resentaci)n en arreglo a la "oblaci)n (ue detenta cada una,
la duraci)n de los cargos de sus integrantes, las atribuciones e5clusivas de
cada c=#ara !, "osterior#ente, las dis"osiciones co#unes a a#bas C=#aras.
&n 1854, siguen las Atribuciones de la Asa#blea general, ante lo cual se
ten$a co#o enu#eraci)n ta5ativa las %unciones "ara las cuales se reunir$an las
c=#aras en actuaci)n con>unta, a di%erencia del r,gi#en establecido "or la
Constituci)n Nacional. Pero cabe se+alar un de%ecto: no establec$a (u)ru#
"ara sus sesiones, ni autoridades (ue "residan las #is#as, ni si(uiera
#a!or$as "or las cual se to#aran las decisiones. -$ se establece el
%unciona#iento de una Co#isi)n Per#anente (ue %uncionar= #ientras no 1a!a
sesiones ordinarias, con%or#ada "or tres senadores ! cuatro re"resentantes.;
&sta adolescencia se ve restaurada en el te5to resultado de la re%or#a
de 1873, (ue su"ri#e la Co#isi)n Per#anente ! en ca#bio adiciona un
ca"$tulo titulado 7De la Asa#blea general8. &n el se regula, art 11D: ,mbas
cmaras slo se reunirn para el desempe&o de las funciones siguientes#
! enu#era las situaciones (ue convocan en concurrencia a los cuer"os, (ue se
reducen @nica#ente a cuatro /!a no era tarea de la Asa#blea elegir al
Cobernador de la a1ora "rovincia de Buenos Aires0. &l art 111 establece (ue
todos los no#bra#ientos se decidir=n "or #a!or$a absoluta de los #ie#bros
"resentes, ! el art$culo siguiente el #,todo de de%inici)n en caso de ausencia
de la #a!or$a re(uerida. La introducci)n del art$culo 114 #uestra un detalle
(ue la CN a@n 1o! en d$a no ostenta: Las reuniones de la Asa#blea tienen
autoridad e5"resa (ue las "reside, ! el ree#"la4ante natural de dic1a autoridad
en caso de %altar. As$, ser$an "resididas "or el vicegobernador /"residente del
senado0, en su de%ecto el vice"residente del senado, ! en caso de %altar ,ste,
"or el Presidente de la C=#ara de Di"utados /!a no de re"resentantes0.;
&l articulo 115 #arca la #a!or$a absoluta de los #ie#bros de cada
c=#ara co#o re(uisito "ara el %unciona#iento de la Asa#blea.
-in e#bargo, en 134 se de>a de 1ablar de Asa#blea, con%or#ando al
Poder &>ecutivo directa#ente "or dos C=#aras. -e regula cada una de ellas
"or se"arado ! se reali4an dis"osiciones en co#@n, dentro de las cuales la
#a!or$a del articulado re4a 7Cada c=#araN8. 6eci,n luego del trata#iento
"rocedi#ental "ara la %or#aci)n de le!es se deduce un ca"$tulo lla#ado 7De la
Asa#blea Legislativa8. -e a#"l$a la co#"etencia de la actuaci)n con>unta de
las c=#aras co#o asa#blea, ! "er#anecen las nor#as sobre #a!or$as,
(u)ru# ! "residencia de la #is#a. &n el te5to de 14 se #antiene el titulo, !
los art$culos co#"onentes.
Sesiones"
-us sesiones ordinarias co#en4aban el 1ro de 2a!o de cada a+o, ! las
#is#as ten$an una duraci)n de 5 #eses, "udiendo ser "rorrogadas "or uno
con el consenti#iento de las 'A3 "artes de sus #ie#bros /Gde cada c=#ara o
de toda la asa#bleaI0. Al e%ecto, es dable recordar (ue son dis"osiciones
C<2*N&- A A2BA- CA2A6A-, "ero a su ve4 1abla de la 7Asa#blea8 co#o
cuer"o @nico. Aun as$, las c=#aras sesionar$an conte#"or=nea#ente.
&n los te5tos de 1873, 188, 134 ! 14, las sesiones ordinarias
durar$an 4 #eses, ! la "r)rroga ser$a de 1asta BD d$as.
Cada una se da su regla#ento ! acuerda sus autoridades. Para la
"ri#era carta no e5ist$a vicegobernador, esta#os ante un estado inde"endiente
con soberan$a interior ! e5terior. Posterior#ente, se incluir= dic1a %igura,
otorg=ndole ta#bi,n el "uesto de "residente del senado. &l #is#o "residir$a
sin voto el senado, a e5ce"ci)n de e#"ates, ! ta#bi,n la Asa#blea Ceneral.
Las sesiones e5traordinarias "er#anecieron b=sica#ente en "oder de
convocatoria del &>ecutivo. &n 1854, se introduce co#o %acultad del &>ecutivo
en el ca"itulo res"ectivo, 7cuando graves circunstancias o #otivos lo
de#anden8 /art '0. Para el te5to de 1873, !a estar$a incluido entre las
Dis"osiciones Co#unes a A#bas C=#aras /art 8D0, adicionando (ue ta#bi,n
"odr=n reunirse e5traordinaria#ente a "etici)n %ir#ada de la cuarta "arte de los
#ie#bro de cada c=#ara. &n 188 se #antiene la #is#a "ostura, con el
adita#ento de, antes de entrar a entender sobre el ob>eto de la convocatoria,
una declaraci)n "revia sobre la gravedad ! "rocedencia del #otivo de la
convocatoria.
&n 134 dic1o re(uisito "revio se sosten$a, al tie#"o (ue se ca#biaba el
re(ueri#iento de los #ie#bros de la C=#ara "ara reunirse "or #otus "ro"ia de
#anera e5traordinaria: 1' senadores ! '4 di"utados. &l %ortaleci#iento del
&>ecutivo en el te5to de la re%or#a del "ri#er "eronis#o tuvo sus %rutos en el
debilita#iento del Legislativo: -)lo "od$an ser convocadas las sesiones
e5traordinarias "or el &>ecutivo, ! los legisladores no deb$an e5"edirse sobre la
gravedad o no del acto (ue #otivara la convocatoria, de>ando al Cobernador la
total discrecionalidad del asunto.
La tarea de enjuicia&iento a (obernador # !icegobernador"
&l siste#a de control reci"roco de "oderes deter#inaba, desde el
co#ien4o ! durante todos los te5tos, (ue el Legislativo se encargara del
en>uicia#iento del &>ecutivo "or delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos p'blicos, violacin de la Constitucin u otros
cr%menes "ue mere-can pena infame o de muerte# /con%. Art. '4 inc. ' CN
18540. La acusaci)n ser$a %acultad e5clusiva de la C=#ara de 6e"resentantes,
#ientras (ue la C=#ara encargada de llevar adelante el >uicio ! resolver ser$a
la de -enadores.
Para 1878 la %)r#ula ca#bia. 2ientras (ue en el te5to original se "odr$a
acusar a todos los %uncionarios /gobernador del estado, #inistros, >ueces de la
Corte e incluso los #ie#bros del "ro"io cuer"o legislativo0, en la "ri#era
re%or#a regula el art BB inciso ': ,cusar ante el senado al gobernador de la
provincia y sus ministros, al vicegobernador y a los miembros de la
suprema corte de justicia, por delitos en el desempe&o de sus funciones,
o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo8.
?a! un "ar de "untos interesantes: &n "ri#er lugar, se saca de entre los
%uncionarios "asibles de denunciar a los #ie#bros de a#bas c=#aras. &n
segundo lugar, se reducen las causales de denuncia ! se ree#"la4an "or una
e5"resi)n vaga ! a#"lia: delitos en el dese#"e+o de sus %unciones o %alta de
cu#"li#iento de los deberes su cargo. Con lo cual, el >u4ga#iento (uedar$a
ba>o la discreci)n del -enado al no tener ti"i%icadas las causales, ! #=s
i#"ortante a@n, desa"arece la 7traici)n8 co#o delito.
&n todos los casos, el %allo del -enado s)lo tendr= en e%ecto la
destituci)n del cargo del acusado, de>ando libre la "osibilidad de en>uicia#iento
%rente a los tribunales ordinarios "or los delitos co#etidos.
&n 188 se #antienen los t,r#inos de la acusaci)n "or "arte de la
c=#ara de di"utados, ! del en>uicia#iento "or "arte del senado. Pero agrega
un inciso #=s a las %acultades de di"utados: 7Para usar de esta atribuci)n
deber= "receder una sanci)n de la c=#ara "or dos tercios de votos de sus
#ie#bros "resentes, (ue declaren (ue 1a! lugar a la %or#aci)n de la causa.
Cual(uier 1abitante de la "rovincia tiene acci)n "ara denunciar ante la C=#ara
de Di"utados el delito o %alta, a e%ecto de (ue se "ro#ueva la acusaci)n. La le!
deter#inara el "rocedi#iento de estos >uicios8. Con ello, se "er#ite la
"artici"aci)n "o"ular "or #edio de una denuncia (ue "one en conoci#iento del
cuer"o de di"utados la %alta del %uncionario en cuesti)n, "ero de>ando a
votaci)n de los #is#os, con la #a!or$a re(uerida, la sanci)n de "rocedencia o
no de la acusaci)n ante la C=#ara de -enadores.
&n el te5to de 134, aun(ue se eli#ina el tercer inciso anali4ado en el
"=rra%o "recedente, se sustancia la acusaci)n de la #is#a %or#a, de>ando los
"rece"tos #encionados en "=rra%o a"arte dentro del #is#o art$culo, sin inciso.
-e agrega, entre los %uncionarios "asibles de acusaci)n, al "rocurador general
de la Corte ! al .iscal del &stado.
&n el te5to de 14 el ca"$tulo dedicado a Di"utados tiene a"enas 3
art$culos. &l art 4B, el @lti#o del ca"$tulo, contiene las atribuciones e5clusivas
de la c=#ara: -e le su"ri#e la %acultad de "restar acuerdo al &>ecutivo "ara el
no#bra#iento de los #ie#bros del Conse>o Ceneral de &ducaci)n, (uedando
una sola atribuci)n. La sanci)n "revia ! la iniciativa "o"ular (uedan intactas.
0"/ Poder 1udicia%
&l Poder >udicial est= "revisto co#o el "oder #=s inde"endiente de los
tres, aun(ue en su no#bra#iento los #agistrados de"endan del acuerdo de los
otros dos "oderes, ! ta#bi,n en su re#oci)n.
Co&,osicin # ,residencia
&n el "ri#er te5to su"re#o el trata#iento del Poder Judicial se resu#e a
oc1o art$culos: el "ri#ero establece su inde"endencia del resto de los "oderes,
el segundo su co#"osici)n /7tribunales ! >u4gados (ue la le! designe80 ! la
"ro1ibici)n de re#oci)n de sus #ie#bros sin causa ! sentencia legal. &l tercer
art$culo #enciona los re(uisitos "ara ser >ue4 del tribunal ! de los >u4gados
in%eriores, el cuarto dis"one la %or#a de su no#bra#iento. &n las nor#as
subsiguientes se delegan sus %acultades ! salario a 7lo (ue la le! designe8. -e
dis"one la su"erintendencia del tribunal su"erior sobre los in%eriores, ! la
%acultad /no obligaci)n0 de in%or#ar a la legislatura del estado de la
ad#inistraci)n de >usticia. Pro1$be el >uicio "or co#isiones es"eciales, e5ce"to
"ara las causas contenciosas de 1acienda ! de contratos en los (ue es "arte el
Cobierno. Da al "ueblo la "osibilidad de acusar a cual(uier #ie#bro de este
Poder, "or los delitos de cohecho, prevaricato, procedimientos injustos
contra la libertad de las personas, contra la propiedad y seguridad de
domicilio#$.
&n 1873 el trata#iento ser= #=s detallado: ?abr$a -u"re#a Corte,
c=#aras de a"elaci)n ! tribunales de "ri#era instancia, deli#itando las
atribuciones del tribunal su"erior, otorg=ndole la reali4aci)n de su "ro"io
regla#ento ! %i>ando la "residencia "or turno de todos sus #ie#bros con
ca#bio cada a+o. Ade#=s, deslinda en t$tulos el trata#iento de la
ad#inistraci)n de >usticia en #ateria civil ! co#ercial, cri#inal, >usticia de "a4 !
tribunales #ilitares ! se establece la elecci)n, duraci)n ! res"onsabilidad de
sus #ie#bros en titulo a"arte. Los >ueces son elegidos "or el Poder &>ecutivo
en con%or#idad del -enado, conservan sus e#"leos #ientras dure su buena
conducta, se establecen los re(uisitos tanto "ara el tribunal su"erior co#o "ara
los >u4gados de "ri#era instancia. -e regula todo lo atinente a la acusaci)n de
los >ueces, ! a la con%or#aci)n de un >ur! "or siete di"utados, cinco senadores
"ro%esores de derec1o, ! cuando no los 1a!a, integrado "or letrados (ue
cu#"lan con los re(uisitos "ara ser senador.
&n 188 los linea#ientos generales del trata#iento del Poder Judicial
son los #is#os, con la eli#inaci)n de los tribunales #ilitares. La regulaci)n
sobre elecci)n, duraci)n ! res"onsabilidad de los #ie#bros del Poder Judicial
"er#aneci) igual.
&n el te5to corres"ondiente a la "ri#era re%or#a del siglo LL se ubican
ba>o un #is#o t$tulo las dis"osiciones de ad#inistraci)n de >usticia en #ateria
civil, "enal ! co#ercial, inclu!e entre los re(uisitos "ara traba>ar en el Poder
Judicial, el de residencia in#ediata "or dos a+os en la "rovincia. Ade#=s, se
agrega la %or#a de elecci)n de los letrados (ue integraran el >ur!: "or sorteo,
en acto "@blico, ! a "artir de lista de todos los abogados (ue cu#"lan con los
re(uisitos. &n caso de vacante, se delega el "rocedi#iento de cobertura de la
#is#a en una le! a dictar. Al %inali4ar el ca"itulo se 1ace re%erencia a la
con%or#aci)n del 2inisterio Publico ! su relaci)n con el resto de las entidades
(ue integran el Poder Judicial.
La constituci)n bonaerense "eronista agrega al t$tulo es"ec$%ico sobre
las distintas #aterias la del traba>o. Mn%ra, ca#bia la co#"osici)n de los
integrantes del >ur!: el #is#o seria "residido "or el #inistro del Poder &>ecutivo
en cu!o de"arta#ento se designan los >ueces O (ue no tendr= voto salvo
e#"ate ;, tres #ie#bros del "oder >udicial sorteados de una lista %or#ada "or
los vocales de la Corte, un senador ! dos di"utados elegidos de una lista de
cinco senadores ! die4 di"utados ar#ada "or cada una de las c=#arasF ! dos
abogados de la #atricula (ue re@nan las condiciones "ara ser >ueces de la
Corte, ar#ada "or la cor"oraci)n de abogados de la "rovincia. &l (u)ru# es de
cinco #ie#bros /#a!or$a si#"le0, ! sus decisiones "or #a!or$a se su%ragios.
Las causales ! %acultades de acusaci)n se "er"et@an.
Conc%usin
A#,n de (ue cada te5to constitucional tratado res"onde l)gica#ente a
una co!untura deter#inada ! a las e5igencias de los tie#"os ! "ol$ticas (ue
reinaban en el #o#ento 1ist)rico en (ue se dieron, es evidente (ue la Carta
2agna bonaerense 1a tenido, en algunos casos, una lucide4 de la (ue adoleci)
el te5to %unda#ental nacional.
Asi#is#o, se 1a visto de alguna %or#a conta#inada "or esta al
incor"orarse co#o "rovincia, en cuanto a algunos asuntos, ! ello es tan cierto
co#o (ue en otros 1a ido "er%eccionando las instituciones ! detallando ciertos
"rocedi#ientos de i#"ortancia su"re#a ! a cu!o %in se 1a incor"orado en la le!
su"re#a.
De todas %or#as, los tie#"os ! es"ecial#ente los gobiernos 1an ido
#aniobrando esta 1erra#ienta a su conveniencia, ! esto nos 1ace
"reguntarnos si en Buenos Aires, incluso en Argentina, el #,todo de re%or#a
es real#ente tan r$gido co#o se "retende, #=5i#e cuando es %=cil de%raudar el
siste#a. &llo, no solo "or la secuencia de sus re%or#as, sino "or la
constitucionalidad (ue detentan o no las #is#as, siendo en este caso las #as
cuestionadas las de 134 ! 14.
A #i "arecer, cada re%or#a "udo 1aber "rogresado en la incor"oraci)n
de detalles de "rocedi#ientos ! es"ecial#ente en el siste#a de %unciona#iento
! cobertura de vacantes en casos de ace%alia de cada uno de los "oderes. No
se desconoce, de todas %or#as, la utilidad "ol$tica (ue en cada tie#"o se 1a
tenido a costa de estas 1erra#ientas, ! esto es es"ecial#ente alevoso durante
el "ri#er "eronis#o, donde la re%or#a es a#"lia ! %uerte en cuanto al
%ortaleci#iento del "residencialis#o, ! la debilitaci)n de los otros dos "oderes.
A#bas cartas, sin e#bargo, #antienen %altas continua#ente se+aladas
"or res"etados >uristas ! estudiosos del derec1o (ue, con%or#e "asan las
re%or#as, no se #odi%ican. As$ co#o ciertos te#as regulados en la le!
%unda#ental sirven de 1erra#ienta "ol$tica ! se van re%or#ando con%or#e la
conveniencia del gobierno de turno, es l)gico "ensar (ue la %alta de regulaci)n
de algunos 7detalles8 i#"ortantes, sirvan co#o laguna (ue "er#ite regular, de
una %or#a #=s %le5ible, ! ta#bi,n a conveniencia. De otra %or#a, se tratar$a de
%allas casi groseras (ue ter#inan al %ondo de la lista de necesidad de re%or#a
en #anos de la convenci)n constitu!ente en o"ortunidad.;