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DIAZ DE SANTOS
Reservados todos los derechos. No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. Ediciones Daz de Santos Internet: http://www.diazdesantos.es/ediciones E-Mail: ediciones@diazdesantos.es ISBN: 84-7978-700-7 Depsito legal: M. 18.834-2005 Diseo de Cubierta: ngel Calvete Fotocomposicin: Fer, S. A. Impresin: Edigrafos, S. A. Encuadernacin: Rstica-Hilo Impreso en Espaa
Director y Coordinacin
Juan Carlos Rubio Romero Dr. Ingeniero Industrial Catedrtico E.U. de Organizacin de Empresas Profesor de Seguridad Industrial Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales Universidad de Mlaga
Autores
Montserrat Arenas Sard Licenciada en Ciencias Biolgicas Responsable de Higiene Industrial del Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales de Andaluca Oriental Fremap Luis vila Pineda Ingeniero Tcnico Industrial Director del Servicio de Prevencin en Andaluca Occidental Ibermutuamur Juan Carlos Bajo Albarracn Marino Mercante Director del rea de Prevencin de Riesgos Laborales de Soluziona Calidad y Medio Ambiente Presidente de ANEPA Santiago Calero Castro Dr. Ingeniero Industrial Profesor Titular de Gestin del Mantenimiento Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales Universidad de Mlaga Sebastin Chacn Blanco Ingeniero Industrial Subdirector de Prevencin de Riesgos Laborales Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca Francisco Javier Espinar Moreno Ingeniero Industrial Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales Universidad de Mlaga Joaqun Fernndez-Crehuet Navajas Catedrtico de Medicina Preventiva y Salud Pblica Jefe de Servicio de Medicina Preventiva del Hospital Clnico-Universitario de Mlaga Universidad de Mlaga Toms Forte Vzquez Ingeniero de Organizacin Industrial Ingeniero Tcnico Industrial Jos Fuertes Pea Ingeniero Industrial Director de E2ingeniera Guillermo Garca Delgado Ingeniero Tcnico Industrial Servicio de Prevencin de Ibermutuamur Antonio Garca Rodrguez Mdico Especialista en Medicina Preventiva Catedrtico E.U. de Medicina Preventiva y Salud Pblica Universidad de Mlaga Juan Carlos Gulas Len Ingeniero Industrial Director Tcnico del Servicio de Prevencin Diconsal, S.L. Mario Gutirrez Bedmar Licendiado en Ciencas Exactas Departamento Medicina Preventiva y Salud Pblica Universidad de Mlaga Alberto Lpez Toro Dr. en Direccin y Administracin de Empresas Catedrtico E.U. de Organizacin de Empresas Departamento de Economa y Administracin de Empresas Universidad de Mlaga
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AUTORES
Jos Manuel Lpez Toro Ingeniero Tcnico Industrial Jefe de Seccin de Planeamiento y Gestin del Trfico del Ayuntamiento de Mlaga Jernimo Lloret Mamely Ingeniero de Organizacin Industrial BSc. (Hons) Design & Manufacture (U.K.) Servicio de Prevencin Propio Empresa Municipal de Aguas de Mlaga Elvira Maeso Gonzlez Dra. Ingeniero Industrial Profesora Titular de Universidad Departamento de Economa y Administracin de Empresas de la Universidad de Mlaga Jos Carlos Mrquez Gmez Dr. en Ciencias Qumicas Director de Sistemas de Gestin, Calidad, Medio Ambiente y Prevencin de Riesgos Laborales Qumica Industrial Mediterrnea, S.A. Francisco Mrquez Sierra Ingeniero en Organizacin Industrial e Ingeniero Tcnico Industrial Asesor Tcnico de Actividades Industriales del Servicio de Industria, Energa y Minas de la Delegacin Provincial de Mlaga de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca Juan Martn Aguirre de Mena Dr. en Direccin y Administracin de Empresas Catedrtico E.U. de Organizacin de Empresas Departamento de Economa y Administracin de Empresas de la Universidad de Mlaga Antonio Menndez Ondina Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Profesor Titular del Departamento de Ingeniera Civil Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Caminos de la Universidad de Granada Jos Joaqun Moreno Hurtado Gabinete de Estudios e Investigacin Direccin General de Seguridad y Salud Laboral Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca
Francisco M. Moreno Ortiz Ingeniero Qumico Auditor de Prevencin de Riesgos Laborales AUDIPREVEN Jos Juan Nebro Mellado Dr. Ingeniero Industrial Catedrtico E.U. de Organizacin de Empresas y Profesor de Organizacin de la Produccin Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Mlaga Francisco Ortega Rojo Ingeniero Industrial Asesor Tcnico de la Junta de Andaluca Coordinador de Gestin de Emergencias 112 Andaluca Salvador Prez Canto Dr. Ingeniero Industrial Profesor de Gestin de la Calidad Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Mlaga Jos Mara Prez Fernndez Dr. en Ciencias e Ingeniero Industrial Profesor Titular E.U. de Proyectos de Ingeniera Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Mlaga Carlos A. Rodrguez Gonzlez Ingeniero Industrial Director Tcnico del Servicio de Prevencin de Andaluca Oriental Mutua Universal Luis Mara Rodrguez Moreno Licenciado en Psicologa Ingeniero Tcnico Industrial y Master MBA Socio-Director de AM Calidad-Consultora y Organizacin Agustn Romero Pareja Licenciado en Derecho Profesor de la Universidad de Mlaga
AUTORES
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Antonio Rosa Gil Ingeniero en Organizacin Industrial e Ingeniero Tcnico Industrial Profesor de Organizacin de Empresas Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Mlaga M.a Carmen Rubio Gmez Dra. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Profesora del Departamento de Ingeniera Civil Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Caminos de la Universidad de Granada Antonio Urea Lpez Dr. en Direccin y Administracin de Empresas Catedrtico E.U. de Organizacin de Empresas y Profesor de Gestin de la Calidad Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Mlaga
Francisco E. Valverde Serrano Jefe de Formacin, Informacin y Estadstica del Centro Provincial de Prevencin de Riesgos Laborales de Mlaga Vicepresidente de la Federacin de Asociaciones de Tcnicos de Prevencin de Espaa ngel Vedia Garca Ingeniero Industrial Experto en Seguridad Industrial y Patrimonial Asesor Tcnico de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca Juan Jos Villegas Jimnez Licenciado en Ciencias Qumicas Director del Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales de Castilla-Len Mutua Universal
ndice
I. FUNDAMENTOS DE LAS TCNICAS DE MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 1. Conceptos bsicos de seguridad y salud en el trabajo. Francisco E. Valverde Serrano . . . 3
II. TCNICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. La evaluacin de riesgos laborales. Juan Carlos Rubio Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mtodos de evaluacin de riesgos. Juan Carlos Rubio Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inspecciones de seguridad y anlisis de tareas. Jos Fuertes Pea . . . . . . . . . . . . . . . . . . La investigacin de daos a la salud. Jernimo Lloret Mamely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis estadstico de los daos derivados del trabajo. Carlos A. Rodrguez Gonzlez . . Las normas y la normalizacin. Juan Carlos Rubio Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La sealizacin en seguridad y salud. Jos Fuertes Pea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Equipos de proteccin individual. Luis vila Pineda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Equipos de proteccin colectiva y andamios. F. Javier Espinar Moreno . . . . . . . . . . . . . . Planes de emergencia y autoproteccin. Jernimo Lloret Mamely . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 41 53 61 75 95 105 117 131 159
1.o Seguridad en el Trabajo 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Riesgo de incendio y explosin. Francisco Mrquez Sierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Riesgo elctrico. Baja tensin. Santiago Calero Castro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Riesgo elctrico. Alta tensin. Antonio Rosa Gil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad en mquinas y herramientas. Carlos A. Rodrguez Gonzlez . . . . . . . . . . . . Aparatos y equipos de elevacin. Francisco Mrquez Sierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aparatos a presin. Juan Carlos Bajo Albarracn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soldadura. Guillermo Garca Delgado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Productos qumicos. Francisco Ortega Rojo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Residuos txicos y peligrosos. Francisco Moreno Ortiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lugares de trabajo. Toms Forte Vzquez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trabajos especiales. Jernimo Lloret Mamely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad en la construccin. M.a Carmen Rubio Gmez, Antonio Menndez Ondina . . . 181 209 235 251 285 307 317 329 351 365 379 395
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NDICE
2.o Higiene Industrial 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Introduccin a la evaluacin del riesgo higinico. Jos Joaqun Moreno Hurtado . . . . . . Toxicologa laboral. Jos Carlos Mrquez Gmez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agentes qumicos. Medicin y evaluacin. Juan Jos Villegas Jimnez . . . . . . . . . . . . . . Agentes qumicos. Control de riesgos. Juan Jos Villegas Jimnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ruido y vibraciones. Toms Forte Vzquez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Radiaciones y campos electromagnticos. Jos Mara Prez Fernndez . . . . . . . . . . . . . Ambiente trmico. Montserrat Arenas Sard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contaminantes biolgicos. Montserrat Arenas Sard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.o Medicina del Trabajo 32. Patologa Laboral. Vigilancia de la Salud. Antonio Garca Rodrguez, Manuel Carnero Varo, Joaqun Fernndez-Crehuert Navajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33. Introduccin a la epidemiologa laboral. Antonio Garca Rodrguez, Mario Gutirrez Bedmar, Joaqun Fernndez-Crehuet Navajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.o Ergonoma y Psicosociologa Aplicada 34. Introduccin a la ergonoma y psicosociologa. Mtodos globales de evaluacin. Juan Carlos Rubio Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35. Diseo y configuracin geomtrica del puesto de trabajo. Juan Carlos Rubio Romero . . 36. Carga fsica y mental. Juan Carlos Rubio Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37. Introduccin a las condiciones ambientales. Confort trmohigromtrico. Confort acstico. Juan Carlos Rubio Romero, Montserrat Arenas Sard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38. Iluminacin. Juan Carlos Gulas Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39. Pantallas de visualizacin de Datos. Toms Forte Vzquez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40. Aspectos conductuales y organizativos. Juan Martn Aguirre de Mena . . . . . . . . . . . . . . 41. Psicosociologa aplicada. Luis Mara Rodrguez Moreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. OTRAS ACTUACIONES EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESOS LABORALES 1.o Formacin 42. La formacin. Salvador Prez Canto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2o Tcnicas de Comunicacin, Informacin y Negociacin 43. Tcnicas de comunicacin e informacin. Jos Juan Nebro Mellado . . . . . . . . . . . . . . . . 44. Tcnicas de negociacin. Luis Mara Rodrguez Moreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 45. La administracin de empresas. Alberto Lpez Toro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46. La gestin de la prevencin de riesgos laborales. Juan Carlos Rubio Romero . . . . . . . . . 47. La economa de la prevencin de riesgos laborales. Juan Carlos Rubio Romero . . . . . . . 705 717 739 685 695 655 555 565 575 585 595 609 621 639 521 541 409 415 435 451 463 481 491 503
NDICE
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V. TCNICAS AFINES 48. 49. 50. 51. 52. Seguridad del producto. Antonio Urea Lpez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad industrial y prevencin de riesgos patrimoniales. ngel Vedia Garca . . . . . . . Gestin de la calidad y sistemas integrados de gestin. Juan Carlos Rubio Romero . . . . Gestin medioambiental. Elvira Maeso Gonzlez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad Vial. Jos Manuel Lpez Toro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. MBITO JURDICO DE LA PREVENCIN 53. mbito jurdico de la prevencin. Agustn Romero Pareja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54. Normativa legal en prevencin de riesgos laborales. Agustn Romero Pareja . . . . . . . . . . 55. Organismos e instituciones actuantes en Prevencin de Riesgos Laborales. Sebastin Chacn Blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835 857 879 751 765 775 797 813
Prlogo
Cuando se public la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, los profesionales de la seguridad y la higiene en el trabajo constituan un reducido colectivo que desarrollaba su actividad en las administraciones pblicas, las mutuas de accidentes de trabajo o las grandes empresas (muchas veces como apndice del Servicio Mdico de Empresa), y que coincidan regularmente en jornadas tcnicas o congresos, donde casi todos los asistentes eran viejos conocidos. Hoy, diez aos despus, son varios miles los profesionales que desarrollan su actividad principalmente en Servicios de Prevencin propios o ajenos, enfrentndose a problemas concretos y con necesidades comunes. Esto, adems de un nuevo impulso a la prevencin de riesgos en las empresas espaolas, ha provocado una preocupacin general por disponer de documentacin solvente que cubra las principales reas de la prevencin de riesgos laborales. Debe ser bienvenida toda iniciativa que intente dar respuesta a esta preocupacin, pero es doblemente bien recibida cuando cuenta con un grupo de autores tan impresionante no slo por su nmero, inusual incluso para publicaciones colectivas, sino tambin, y especialmente, por la experiencia y el probado prestigio de muchos de ellos. Esta frmula da como resultado un manual que contiene la totalidad de los temas habituales en los cursos de nivel superior, pero tratados con suficiente profundidad para colmar las expectativas del especialista. El propsito inmediato de una publicacin como sta es resultar til al lector, pero tambin esconde un objetivo oculto: lograr, mediante la correcta actuacin del profesional a que se dirige, la mejora de las condiciones de trabajo en Espaa. Esa es tambin nuestra esperanza. NGEL RUBIO RUIZ Director del INSHT
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Introduccin
Cuando surgi la idea de desarrollar este manual, cmo profesor de seguridad industrial en la ETSII de la UMA, y director y profesor de diversos cursos de prevencin de riesgos laborales, cremos que lo ms acertado sera que se ajustara a lo especificado en el anexo VI del Reglamento de los Servicios de Prevencin, por tratarse del contenido mnimo imprescindible para formar y capacitar para el ejercicio de las funciones de nivel superior en prevencin de riesgos laborales. Una vez decidida la edicin, la alternativa que contemplbamos consista en diferenciarnos de los escasos libros hasta ahora publicados, lo que nos hizo contar con profesionales especialistas que escribiesen sobre aquellos aspectos que mejor dominasen, y olvidarnos de intentarlo en solitario. Ahora bien, podramos haber reunido un grupo de pocos especialistas, pero nos decidimos por reunir un importante nmero de los mismos. As, participamos ingenieros industriales, ingenieros de organizacin industrial, ingenieros qumicos, ingenieros de caminos, ingenieros tcnicos industriales, ingenieros tcnicos navales, marinos mercantes, licenciados en derecho, en administracin de empresas, en ciencias qumicas, en medicina, en psicologa, en ciencias exactas, y en biologa. Si nos fijamos en el contexto empresarial, colaboran profesores de las universidades de Mlaga y Granada; de la Junta de Andaluca de la Direccin General de Seguridad y Salud Laboral, de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, y de Proteccin Civil; del Ayuntamiento de Mlaga de la seccin de planeamiento y gestin del trfico; de Servicios de Prevencin Ajenos como Mutua Universal, Fremap, Ibermutuamur y Diconsal; de Servicios de Prevencin Propios como EMASA, o Qumica Industrial Mediterrnea; de consultoras relacionadas como AM Calidad; de auditoras de prevencin de riesgos laborales como AUDIPREVEN; as como de profesionales de la ingeniera en ejercicio libre. Creemos que este enfoque tan variado es el apropiado a una obra tan extensa y multidisciplinar. Esto facilita el que aquellos que realmente conocen un tema tcnico escriban, ya que es difcil que los que tienen habilidad para escribir sean expertos en la materia, o que el que dispone de esta habilidad conozca en profundidad un determinado tema tcnico, no obstante siempre es mucho ms fcil que esta conjuncin de hechos se d cuando el que va a escribir, slo lo haga de un tema especfico y concreto que domina. En cuanto al contenido, el libro est estructurado como ya hemos comentado siguiendo el orden especificado en la parte comn del anexo VI del Reglamento de los Servicios de Prevencin. Se ha hecho as para facilitar la tarea de directores, coordinadores, formadores y tambin estudiantes de los cursos de nivel superior que se estn desarrollando. Esto no significa que estemos totalmente a gusto con la estructura del anexo, pero hemos preferido sacrificar nuestra particular visin de la misma para dar al texto la mayor generalidad y conformidad con el RSP. Por otro lado, aunque se sigue la parte comn del anexo VI, en absoluto se trata exclusivamente de un manual del mdulo troncal. As, los contenidos se han tratado con una profundidad tal, que el Director del Curso deber decidir la parte de cada tema que se incluir en las clases del mdulo comn y la que se incluir en las de la especialidad correspondiente. No olvidemos que el anexo VI del RSP cuando se refiere al contenido de las especialidades solo especifica que se trata de una formacin mnima de 100 horas prioritariamente como profundizacin en los temas contenidos en el apartado correspondiente de la parte comn.
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INTRODUCCIN
En cualquier caso, creemos estar en lo cierto si afirmamos que en castellano no existen en el contexto de la prevencin de riesgos laborales, muchos manuales tan completos. Por esto esperamos que el libro tenga una buena acogida, especialmente para el pblico al que va dirigido, y siempre agradeceremos toda sugerencia que nos llegue para su perfeccionamiento. Quisiera subrayar tambin desde estas lneas que el Manual que se prologa no es una obra aislada, es una ms de las actividades promovidas desde la Universidad de Mlaga en materia de seguridad y salud por el Grupo de Investigacin Operaciones y Sostenibilidad: Calidad, TICs, y Prevencin de Riesgos Laborales, perteneciente a la ponencia de Tecnologas de la Produccin del Plan Andaluz de Investigacin de la Junta de Andaluca. As, citando los ms significativos, se han realizado o se estn realizando proyectos de investigacin tales como: El diseo del futuro Observatorio sobre las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de Andaluca; o el anlisis del estado y renovacin de los equipos de trabajo temporal en altura instalados en la Comunidad Autnoma, para la Junta de Andaluca, entre otros proyectos; El anlisis de la incidencia de la subcontratacin en la gestin de la prevencin en las obras de infraestructuras, para el Ministerio de Fomento; El desarrollo de un estndar que adecue la especificacin OHSAS 18001 al marco normativo espaol, para la Fundacin Mapfre. Fruto de estos y otros trabajos de investigacin, se han publicado un buen nmero de artculos en las principales revistas cientfico-tcnicas del contexto de la prevencin de riesgos laborales, tales como como Human Factors and Ergonomics Research, Journal of Professional Issues in Engineering Education and Practice Prevencin, Trabajo y Salud (INSHT), Mapfre Seguridad, Prevencin (APA), Dyna, Capital Humano, Revista Interdisciplinar de Gesin Ambiental, etc. Del mismo modo se han promovido desde este Grupo de Investigacin otros manuales en colaboracin con Daz de Santos, tales como: Manual para la Coordinacin de Seguridad y Salud en las Obras de Construccin. Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. OHSAS 18001-Directrices OIT y otros modelos. Mtodos de Evaluacin de Riesgos Laborales. Por ltimo queremos agradecer muy especialmente al Ilmo. Sr. D. ngel Rubio Ruiz su gentileza al aceptar prologar esta obra, as mismo felicitamos a la editorial Daz de Santos por su apuesta decidida por la prevencin de riesgos laborales, y por supuesto damos las gracias a nuestros familiares, cuyo sacrificio ha facilitado que vea la luz este trabajo. Mlaga, febrero de 2005 JUAN CARLOS RUBIO ROMERO Catedrtico de E.U. de Organizacin de Empresas Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales Universidad de Mlaga
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Conceptos bsicos de seguridad y salud en el trabajo
Francisco Eloy Valverde Serrrano
NDICE CONCEPTOS DE SALUD Y TRABAJO. ACCIDENTE DE TRABAJO Y SEGURIDAD PREVISIN, PROTECCIN Y EN EL TRABAJO. PREVENCIN. ENFERMEDADES PROFESIONALES. OTROS CONCEPTOS AFINES A SALUD HIGIENE INDUSTRIAL. Y TRABAJO. FATIGA Y ERGONOMA. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA INSATISFACCIN PROFESIONAL. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. PSICOLOGA APLICADA A LA TCNICAS PREVENTIVAS. PREVENCIN. CLASIFICACIONES. BIBLIOGRAFA.
La salud
La salud es un concepto que ha ido evolucionando a travs de la historia de la Humanidad. Desde los ms elementales conceptos prehistricos, al actual, propuesto por la Organizacin Mundial de la Salud, en su triple concepcin fisiolgica, psicolgica y social, lo que supone el trnsito de la ausencia de dao o enfermedad, en su ms limitada acepcin fisiolgica, al ms
complejo y completo de equilibrio y bienestar somtico o fisiolgico, psicolgico de las actividades, de las percepciones, y social de las relaciones, de los grupos, de los factores generacionales, lo que nos lleva a un concepto de salud individual. Cada persona percibe su nivel de salud, dependiendo de sus caractersticas personales, del grupo social al que pertenezca, sus experiencias, nivel econmico, etc., con lo que, adems de ser la salud un concepto individual, es un concepto evolutivo. No se puede, con parmetros perfectamente vlidos hoy da, establecer un valor de salud equiparable, al de hace cincuenta o sesenta aos (cuando la OMS elabor este concepto), en plena era taylorista, con sistemas retribuidos distintos, horarios de mayor duracin, contenidos de trabajo, monotona, etc., adems de los cambios sociales que se han producido en la civilizacin occidental en el ltimo medio siglo. Finalmente, sealemos que la OMS, en su 30 Asamblea Mundial de 1977, se propone como meta para el ao 2000 que todos los ciudadanos alcancen un grado de salud que les permita llevar una vida social y econmicamente productiva.
llar las energas potenciales que poseemos, nuestra capacidad creativa, etc. El trabajo, desde el punto de vista de la Prevencin de Riesgos Laborales, cuyo mximo exponente es la Ley 31/1995, de 8 de noviembre en adelante LPRL hay que considerarlo como un conjunto de tareas organizadas socialmente, que normalmente desarrollamos en un ambiente no natural ni orgnicamente, ni psicolgicamente, ni socialmente. As: Orgnicamente, por la coexistencia de la persona con elementos mecnicos (mquinas con elementos mviles, herramientas con partes cortantes o punzantes, manipulacin de cargas, circulacin por superficies elevadas, etc.); factores fsicos (ruidos, vibraciones, sobrepresiones, radiaciones, condiciones termohidromtricas, etc.); factores qumicos (polvos, humos, nieblas, aerosoles, vapores, etc.) y factores biolgicos (protozoos, virus, bacterias, hongos, etc.). Psicolgicamente, como consecuencia de factores organizativos (horarios, turnicidad, monotona, carga de trabajo fsica y mental, factores inhibidores de la concentracin, responsabilidad, etc.) Socialmente, debido a que el trabajador vive inmerso en una organizacin social especfica (relaciones verticales con jefes y subordinados, relaciones horizontales con compaeros, relaciones externas con proveedores y clientes, caractersticas de los distintos grupos en que ha de integrarse formal o informalmente, prestigio social de la actividad que desarrolla, burocratizacin de las comunicaciones, etc.). De la convivencia con este ambiente orgnico, psquico y social, pueden derivarse situaciones agresivas para la salud, es decir, que atenten contra el equilibrio fisiolgico, psquico y social, que hemos definido como salud. A estas situaciones las definimos como riesgos laborales. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre) define el riesgo laboral como la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo, siendo estos daos, y siempre segn la definicin de la Ley 31/1995, las enfermeda-
El trabajo
Si el concepto de salud ha evolucionado en el tiempo, an ms lo ha hecho el de trabajo. Desde la partida de caza o la salida a recolectar frutos, races o bayas, a la poca postindustrial de las nuevas tecnologas, no solo han cambiado las tcnicas, los mtodos y los medios de trabajo; han cambiado las modas sociales, han aparecido nuevos modelos de asociacin, han cambiado los valores, etc. Pero el concepto trabajo, ha venido tambin condicionado por valores como la religin, las ideologas, etc. El trabajo puede ser definido como un medio para satisfacer necesidades. Con el producto del trabajo no solo satisfacemos necesidades de tipo material, tambin podemos acceder a la satisfaccin de necesidades de tipo cultural, por ejemplo, facilitar la satisfaccin de la necesidad de crear un grupo familiar, el acceso a grupos de afinidad, es decir, necesidades de carcter social. Tambin nos ayuda a la satisfaccin necesidades propias de nuestro ego (xito, reconocimiento de los dems, autoestima, independencia, etc.), as como nos proporciona la posibilidad de desarro-
nando a conceptos de salud pretritos y ampliamente superados desde hace ms de cincuenta aos. Como consecuencia, la prevencin de riesgos para la salud debe ser un concepto integrador en el que se encuentren en un nico contexto, no solo todas las formas de dao a la salud, tambin todos los mtodos y tcnicas empleados en su prevencin.
Peligro
Es un concepto que en muchas ocasiones se confunde con riesgo. Podramos definir el peligro como la situacin de la que puede derivar un
dao, o bien, lo que puede producir un dao. En prevencin, podemos entender por peligro la situacin de riesgo inmediata anterior a la aparicin del dao. Por ejemplo: cruzar una calle con trfico motorizado por un paso no autorizado (semforo, paso de cebra,) es un riesgo, cuya magnitud depender de el nmero de vehculos que circulen en un momento dado, de su velocidad, de la agilidad del peatn que intenta cruzar, etc. Peligro sera la situacin que se produce cuando un peatn est cruzando. Este concepto se explicar en mayor profundidad en el captulo dedicado a la evaluacin de riesgos.
Leplat, en su obra compartida con X. Cuiny Psicologa del Trabajo. Enfoques y Tcnicas, parte de la presuncin de que las condiciones de trabajo se estructuran en tres niveles: I. Nivel de las condiciones de trabajo. II. Nivel de la actividad. III. Nivel de los efectos de la actividad. En el nivel I, de las condiciones de trabajo propiamente dichas, se incluyen todas aquellas categoras de variables que van a determinar la actividad del trabajador, incluyndose las caractersticas de este, no solo las endgenas, tambin aquellas ajenas al trabajo y al propio trabajador, en muchos casos, como las influencias familiares, las de grupos de afinidad de diversa ndole a los que est adscrito este, etc. En el diagrama de la Figura 1.1 se han esquematizado algunas grandes categoras de variables que se manejan en las condiciones de trabajador. Este diagrama constituye un modelo muy genrico, que solo da cuenta muy parcialmente de la complejidad de las conexiones entre las clases de factores. Otro factor de gran complejidad son los objetivos, pues a los objetivos formales (fabricar un determinado nmero de piezas, con un coste predeterminado y en un tiempo, as mismo, determinado) habra que aadir los informales, aquellos objetivos personales del trabajador, en la mayora de los casos no coincidentes con los formales, cuando no opuestos. Las condiciones de ejecucin presentan al prevencionista un problema complejo y, a veces, de difcil situacin, pues a las condiciones de los locales, instalaciones, equipos, etc., a los agentes fsicos, qumicos y biolgicos, hay que aadir los procedimientos de trabajo, las tecnologas usadas, los horarios de trabajo, las normas de ejecucin, la monotona, la planificacin de las tareas, la participacin en la toma de decisiones, etc. Como podemos observar, visto desde esta perspectiva el problema de la prevencin de riesgos laborales se ofrece como un conjunto integrado, al que deberemos dar respuestas integrando las distintas tcnicas preventivas, no aisladamente como vena siendo tradicional, sino como un conjunto multidisciplinar, a su vez integrado en el conjunto de actividades de la empresa, as como en la gestin global de la misma. Como veremos en el captulo siguiente,
Condiciones de trabajo
Segn la LPRL (Arto. 4o, 7): Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta definicin: a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan en la generacin de los riesgos mencionados. d) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador. Para J. Leplat, condiciones de trabajo son el conjunto de factores que determinan la actividad del trabajador, as como las consecuencias que pueden acarrear para este2 y para el sistema3.
2 Accidente, enfermedades, estrs, alteraciones de la conducta, prdida de autoestima, exceso de carga de trabajo, responsabilidad, etc. 3 Rendimiento, calidad, medio ambiente, absentismo, rotacin de los puestos de trabajo, etc.
Nivel 1
Objetivos
Condiciones de ejecucin
Nivel 2
Nivel 3
la LPRL propone este objetivo, como la forma ms eficaz de conseguir el objetivo final de la prevencin, que no es otro que la mejora de estas condiciones de trabajo, minimizando aquellos factores capaces de producir daos a la salud y potenciando los contrarios, para alcanzar las mejores cotas de calidad de vida laboral.
juntos de tcnicas), para la identificacin de las causas, su valoracin y el diseo de mtodos para su correccin. Esquemticamente:
Accidente de trabajo Traumtica Contaminacin fsica Contaminacin Enfermedad qumica profesional Contaminacin biolgica Insatisfacin profesional
Trastornos Psicosociologa psicolgicos Psicopatologas Enfermedades psicosomticas Estrs Ergonoma Enfermedades psicosomticas Vejez prematura Las anteriores
Prehistoria
Ya en la Prehistoria encontramos indicios del uso de actividades preventivas: amuletos, danzas rituales, etc., que se desarrollaban antes de las partidas de caza, solicitando proteccin a los espritus benefactores. Suponemos que all est el origen de la seguridad mgica, que, an hoy, tiene vigencia en la actitud de muchas personas.
Edad Media
Agricola y Paracelso publican trabajos sobre las enfermedades de los artesanos.
Ao 1713
En este ao, el mdico italiano y profesor de las Universidades de Mdena y Padua, Bernardino Ramazzini, publica la obra De morbis artificum, donde se describen y tratan de un modo ordenado y sistematizado las enfermedades correspondientes a 42 profesiones. Ramazzini es considerado el padre de la actual medicina laboral o del trabajo.
Siglo XX (a.C.)
En las puertas de la ciudad de Babilonia se mostraba, grabado en piedra, el Cdigo de Hammurabi, en el que se daban normas a seguir por los propietarios de animales para evitar daos a las personas por golpes, roturas de cntaros, etc.
Ao 1744
En este ao, Jaime Watt patenta su invento de la mquina de vapor, con lo que comienza la era de la mquina y, con ella, la Revolucin Industrial que acarrea, no solo nuevas formas de trabajo y consecuentemente nuevos riesgos y daos a la salud, sino tambin un cambio radical en la organizacin social que da lugar a horarios que aumentan ilimitadamente las jornadas laborales, la generalizacin de los trabajos nocturnos, la explotacin del trabajo de mujeres y menores, as como condiciones de salubridad intolerables en los centros de trabajo. Al tomar la sociedad conciencia de la nueva situacin, van a ir apareciendo normas para tratar de contrarrestar las injusticias de esta nueva situacin. Lgicamente, el primer pas donde se observa este fenmeno es en el que se inicia la Revolucin Industrial, Inglaterra, pasando posteriormente al continente, incorporndose a esta corriente normativa Francia, Alemania y Blgica con posterioridad. Esta corriente tarda en llegar a Espaa unos 80 aos.
La Biblia
Tambin el la Biblia encontramos referencias al mundo del trabajo y en la obligacin de determinadas personas a adoptar medidas para evitar daos. En el Deuteronomio se hace referencia a ciertos peligros que encierran determinadas actividades de construccin y los que se derivan del trabajo con plomo. Incluso ya aparece un cuadro de sanciones a los infractores de ciertas normas laborales en la conocida Ley del Talin.
Siglo II (a.C.)
Galeno e Hipcrates realizan estudios respecto a las enfermedades que provocan algunos elementos, especialmente el plomo, y enfermedades respiratorias.
Siglo I (a.C.)
Cabe destacar los trabajos de Plinio, sobre las enfermedades producidas al respirar aire con
Ao 1784
Los jueces de Lancashire legislan las primicias de proteccin a trabajadores especialmente
Ao 1832
Se crea la Comisin para la Reforma del Empleo en la Industria Textil. Entre sus objetivos figura la mejora de las condiciones de seguridad y salubridad en las fbricas.
II (ao 1680), son un ejemplo de legislacin social, en las que se prohiban ciertos trabajos por el peligro que entraaba su ejecucin, o por estado de los indios (embarazo, enfermedad, minora de edad, etc.), y determinndose las obligaciones de los colonos de mantenerlos cuando no pudieran trabajar por enfermedad o accidente.
Ao 1883
Se crea la Comisin para la Mejora y Bienestar de las Clases Trabajadoras.
Ao 1833
Se dicta la Factory Regulation Act, en la que cabe destacar la creacin de la figura del Inspector de Fbricas y Lugares de Trabajo. En principio se designan cuatro inspectores, que podrn acceder a las fbricas y lugares de trabajo sin limitaciones y, anualmente informarn directamente al Rey de su trabajo. Estn facultados para denunciar a los jueces correspondientes las anomalas que detecten en sus actuaciones y recabar de ellos su intervencin.
Ao 1900
En este ao se dictan dos normas que van a abrir el camino a la moderna normativa social en Espaa: Ley de Accidentes de Trabajo (conocida como Ley Dato). Ley Reguladora del trabajo de mujeres y nios.
Ao 1891
Obligacin de practicar reconocimientos mdicos peridicos a trabajadores expuestos a determinar las sustancias peligrosas.
Ao 1903
Con motivo del desarrollo de la Ley Dato, se crea la Inspeccin de Trabajo, de la que se designa Primer Jefe a Don Jos Marv i Mayer, militar e ingeniero, impulsor de una vasta reglamentacin para la mejora de las condiciones de trabajo, al que tendramos que considerar como el primer higienista industrial, en la ms moderna acepcin del concepto.
Ao 1893
Designacin de Miss May Abraham, como Inspectora de Fbricas y Lugares de Trabajo, primera mujer que accede a la funcin de Inspectora.
Ao 1937
Se dicta la nueva Factory Act, primera legislacin consensuada entre empresarios y sindicatos.
Ao 1910
Aparece el Reglamento de Polica Minera, impulsada por Marv, en el que se distinguen claramente los riesgos de accidentes de trabajo (derrumbes, anegamientos, golpes,) de los de enfermedad profesional (gases, polvo ambiental, ruido,).
En Espaa
Probablemente el primer antecedente de legislacin social viera la luz en Espaa. Las Leyes de Indias, dictadas por los legisladores espaoles para el gobierno de sus territorios de ultramar, recopilados y puestos en vigor por el Rey Carlos
Ao 1940
Se publica una Orden Ministerial para la que se aprueba el Reglamento de Seguridad e
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Ao 1944
Se aprueban las normas sobre la creacin, composicin y funciones de los Comits de Seguridad e Higiene en el Trabajo en las empresas con cien o ms trabajadores, como rganos colegiados, participados por trabajadores y representantes del empresario y especializados en temas preventivos. En actividades de alto riesgo sern de obligada constitucin a partir de 50 trabajadores.
Ao 1995
Con la publicacin en el Boletn Oficial del Estado no 269, de 10 de noviembre, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales, superando los conceptos de Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional, entramos en la era moderna de la prevencin: la de la seguridad y la salud en el trabajo. A continuacin, se va a producir una cascada de reglamentos que la desarrollan y la creacin de organismos como la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Fundacin a l adscrita, se van a ver enriquecidos la participacin de administraciones, sindicatos y organizaciones empresariales en las polticas preventivas nacionales y en la promocin de la prevencin en todos los mbitos. Las Comunidades Autnomas, responsables de llevar a cabo en sus territorios las polticas preventivas, van, as mismo, a generar organizaciones y foros para promover la prevencin.
Ao 1956
Se crea la Organizacin de los Servicios Mdicos de Empresa y se publica su Reglamento. Sus funciones superan las puramente mdicas, al confirseles temas higinicos industriales y de seguridad. Sern obligatorios en todas las empresas con cien o ms trabajadores, si bien aquellas empresas que, sin llegar a quinientos trabajadores en la suma de sus plantillas, desarrollan actividades similares, podrn constituir un nico servicio mancomunado.
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Tcnicas operativas, aquellas que, correctamente aplicadas, eliminan las causas de los mismos (tcnicas preventivas), o reducen sus consecuencias (tcnicas de proteccin). Entre ellos, cabe destacar: Diseo de instalaciones y equipos. Estudio y mejora de mtodos (buenas prcticas). Normalizacin. Defensas y resguardos. Mecanismos de seguridad. Sealizacin. Formacin. Protecciones colectivas. Protecciones individuales. Planes de autoproteccin (incendios, explosiones, inundaciones, sesmos, etc.). Otras clasificaciones agrupan a las tcnicas de seguridad en: Proactivas y reactivas. Generales y especficas. Previsin, prevencin y proteccin. De concepcin y diseo y de correccin. Sobre el factor tcnico y sobre el factor humano. Etc.
Gestoras, as como los ocurridos al ir o al volver del lugar en que se ejecuten las funciones propias de dicho cargo. c) Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que, an siendo distintas a las de su categora profesional ejecute el trabajador en cumplimiento de las rdenes del empresario o espontneamente en inters del buen funcionamiento de la empresa. d) Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando unos y otros tengan conexin con el trabajo. e) Las enfermedades no incluidas en el artculo siguiente que contraiga el trabajador con motivo de la realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucin del mismo. f) Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el trabajador, que se agraven como consecuencia de la lesin constitutiva del accidente. g) Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza, duracin, gravedad o terminacin, por enfermedades intercurrentes, que constituyan complicaciones derivadas del proceso patolgico determinado por el accidente mismo o tenga su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya situado el paciente para su curacin. 3. Se presumir salvo prueba en contrario, que son constitutiva de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y el lugar de trabajo. 4. No obstante, de lo establecido en los nmeros anteriores no tendrn la consideracin de accidente de trabajo: a) Los que sean debidos a fuerza mayor extraa al trabajo, entendindose por sta, la que sea de tal naturaleza que ninguna relacin guarde con el trabajo que se ejecutaba al ocurrir el accidente. En ningn caso se considerar fuerza mayor extraa al trabajo la insolacin, el rayo y otros fenmenos anlogos de la naturaleza.
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b) Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador accidentado. 5. No impedirn la calificacin de un accidente como de trabajo: a) La imprudencia profesional que es consecuencia del ejercicio habitual de un trabajo y se deriva de la confianza que ste inspira. b) La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario, de un compaero de trabajo del accidentado o de un tercero, salvo que no guarde relacin alguna con el trabajo. No obstante, desde el punto de vista preventivo podramos definir al accidente de trabajo como cualquier suceso no deseado que, con ocasin o como consecuencia del trabajo, interrumpa el proceso normal de la actividad, de forma sbita y como consecuencia, tenga o hubiera podido ocasionar daos a las cosas y/o lesiones a las personas. Como se podr observar, se ha introducido el concepto de potencialidad del riesgo para producir lesiones y/o daos, lo que obliga al prevencionista a considerar, aunque no resultasen daos ni lesiones, como siniestro cualquier suceso capaz de producirlos. Como se ver en captulos sucesivos, para cumplir con los objetivos de la LPRL este concepto es fundamental para poder ordenar en el momento la evaluacin de riesgos, el plan preventivo, etc., y reconsiderar las necesidades formativas, los sistemas de control de la eficacia de las medidas adaptadas, los parmetros a considerar en la vigilancia de la salud, etc. El origen de los accidentes de trabajo tenemos que buscarlo en dos niveles: Nivel humano: no saber, no querer, no poder. Errores, olvidos, descuidos, imprudencias, etc. (Factor humano, o actos inseguros). Nivel tcnico: sistemas de proteccin no activados, fatiga de los materiales, etc. (Factor tcnico, condicin peligrosa o fallos tcnicos). Cuando se producen acciones peligrosas y/o aparecen fallos tcnicos, decimos que nos encontramos ante una situacin de riesgo.
De esta situacin de riesgo puede derivarse una Situacin de peligro (inminencia del riesgo), y si se diera el factor desencadenante (por ejemplo: coincidencia en el tiempo y en el espacio del trabajador con el elemento generador del riesgo parte accesible en tensin de una instalacin elctrica, etc., se producir el suceso no deseado, que hemos definido como accidente. Si este suceso no produjese lesiones estaramos ante lo que en prevencin se denomina accidente blanco. Caso de no producirse lesiones ni daos, lo denominaramos incidente. Este proceso podramos compendiarlo en el siguiente esquema:
Seguridad en el trabajo
Por seguridad en el trabajo, entendemos el conjunto de tcnicas no mdicas que tienen como fin el identificar aquellas situaciones que pueden originar accidentes de trabajo, evaluarlas
F. TCNICO
F. TCNICO
NIVEL DE PREVENCIN
NIVEL DE PROTECCIN
LESIONES
LESIONES
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y corregirlas con el objetivo de evitar daos a la salud o, al menos, minimizarlos. Como se ve en el esquema anterior (Figura 1.2.), el origen de los riesgos (o causas que pueden originar accidentes) se encuentra en los fallos humanos y/o en los fallos tcnicos, detalle a tener en cuenta por el prevencionista, que por imperativo legal debe combatir los riesgos en su origen, cuando no han podido ser evitados. As mismo, y para cuando ha de aplicar las tcnicas de seguridad en el Trabajo que vamos a enumerar a continuacin, y que sern desarrolladas en captulos posteriores, deber tener en cuenta, aunque no se hayan producido lesiones, todos aquellos incidentes con potencialidad de producirlos quedando excluidos de la prctica preventiva las averas o incidentes sin potencialidad para originar lesiones, cuya prevencin corresponder al modelo de mantenimiento adoptado por la empresa. Desde el punto de vista mdico, el accidente de trabajo es, coincidiendo con la definicin de la LGSS, toda lesin corporal obsrvese que en la definicin tcnica, las lesiones son consecuencia del accidente con patologa traumtica, quirrgica y aguda independientemente del tiempo, factor que lo diferencia de la enfermedad profesional, que es crnica, es decir, que en su generacin y gravedad el factor tiempo es determinante. Los accidentes pueden provocar a la salud daos de muy diversa naturaleza (heridas, quemaduras, fracturas, luxaciones, esguinces, electrocuciones, etc.), gravedad (desde simples molestias a la muerte) y consecuencias (desde una mera visita al botiqun, hasta la muerte, pasando por diversos grados de incapacidades), acarreando no solo dolor al accidentado, tambin costos sociales y econmicos para este, su familia, la empresa y toda la sociedad, etc.
por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de esta Ley, y que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional. En tales disposiciones se establecer el procedimiento que haya de observarse para la inclusin en dicho cuadro de nuevas enfermedades profesionales que se estime deban ser incorporadas al mismo. Dicho procedimiento comprender, en todo caso, como trmite preceptivo, el informe del Ministerio de Sanidad y Consumo. Como se observar, la lectura de este artculo nos remite a un cuadro y a unas sustancias o elementos (de aqu en adelante los llamaremos contaminantes) sin cuya presencia la enfermedad perdera la condicin de profesional. El Decreto 1995/1978, de 12 de mayo, recoge el referido Cuadro de Enfermedades Profesionales, que aparecen agrupadas en seis grupos. De la lectura del Arto. 116 de la LGSS y del citado Decreto, se puede deducir que para que una enfermedad se pueda considerar, ha de darse: a) Que sea contrada a consecuencia del trabajo ejecutado. b) Que exista un contaminante en dosis (cantidad y tiempo) suficiente para generarla. c) Que la actividad que desarrolle el trabajador enfermo figure en la relacin de actividades capaces de producir la enfermedad. d) Que la susodicha enfermedad figure en la lista de enfermedades que relaciona el Decreto 1995/1978. En caso de que no cumpla estos requisitos, pero se pueda demostrar que la enfermedad se ha producido como consecuencia exclusiva del trabajo, tendr consideracin de accidente de trabajo. Si esto no fuera posible, tendra consideracin de enfermedad comn. En prevencin de riesgos laborales, al igual que ocurra con los accidentes de trabajo, preferimos recurrir a lo que denominamos definicin tcnica de enfermedad profesional, que bien podra ser: todo deterioro lento y progresivo de la salud debido a la exposicin prolongada en el tiempo a sustancias, energa o elementos vivos, durante el trabajo.
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Higiene industrial
Podemos definir la higiene industrial como el conjunto de tcnicas no mdicas, cuyo objetivo es identificar las condiciones de trabajo que puedan dar lugar a enfermedades profesionales, evaluarlas y corregirla, evitando la aparicin de estas. Es objeto, pues, de la higiene industrial, no solo corregir aquellas situaciones que puedan dar lugar a las enfermedades listadas en el Decreto 1995/1978, sino a cualquiera amparada en lo que hemos convenido en llamar concepto tcnico de enfermedad profesional.
Lquidos
Gaseosos
Contaminantes Ruidos fsicos (energas) Vibraciones Radiaciones electromagnticas Radiaciones corpusculares Golpe de calor/fro Presin/depresin Campos magnticos Etc. Contaminantes biolgicos Origen animal Parsitos Virus Bacterias Protozoos Etc. Hongos Lquenes Etc.
Origen vegetal
*Los humos, productos de una combustin incompleta, son una mezcla de gases, vapores y partculas slidas en suspensin. Cuando los clasificamos entre los slidos, nos referimos, obviamente a la parte slida del humo.
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ceso que requiere, as mismo, especiales conocimientos y experiencia y que conforma lo que se ha venido a denominar higiene analtica. Normalmente, los contaminantes fsicos se determinan por lectura directa (sin descartar, por ejemplo, la grabacin de ruidos en dosmetro para posteriores anlisis), lo que exige al higienista buenas dosis de destreza para no errar en sus valoraciones. Como fcilmente se comprender, corresponde a la higiene de campo y a la higiene analtica, llevar a cabo la evaluacin de los contaminantes ambientales (evaluacin higinica), que, como se ver en captulos prximos, es el primer escaln del proceso preventivo en la empresa.
Higiene operativa
Corresponde a la higiene operativa el disponer las correcciones necesarias para eliminar los contaminantes ambientales o, al menos, reducirlos a dosis tolerables, inferiores a los valores lmites marcados por la higiene terica, todo ello teniendo en cuenta la relatividad de la salud, razn por la que la coordinacin con el sistema de vigilancia de la salud es fundamental.
Por ello, la ergonoma se ocupa del estudio de las posturas, gestos, esfuerzos, etc., (responsables de fatiga fsica) y del estudio de la monotona de las tareas, de la responsabilidad, los ritmos de trabajo, las pausas, etc. (responsables de la fatiga mental). As mismo, la ergonoma (del griego erga, trabajo, y gnomos, ciencia o conocimiento) , se ocupa de aquellos factores ambientales no relacionados con la tarea, pero que por suponer un costo energtico adicional o por constituir elementos inhibidores de la concentracin, como la iluminacin, el microclima, los ruidos ambientales, etc. se convierten en potenciadores de la fatiga, tanto fsica como mental. El trmino ergonoma es utilizado en Europa, mientras que en Amrica, Asia y Oceana se utiliza la expresin ingeniera humana. Los daos a la salud originados por la fatiga, tienen consideracin de enfermedades del trabajo y se encuadran en el Arto 116.2, o como accidentes de trabajo. La ergonoma podemos definirla como el conjunto de tcnicas que tienen como objetivo disear los puestos de trabajo y las tareas a realizar, para conseguir la armona entre el trabajador y el trabajo. Son de aplicacin en ergonoma: Las ingenieras. La antropometra. La arquitectura. La fisiologa. La organizacin del trabajo. La ciberntica. La sociologa. La psicologa. Etc.
FATIGA Y ERGONOMA
Otra fuente de daos a la salud (dolores de espalda, lesiones de la columna vertebral, problemas en las articulaciones, dolores de cabeza, trastornos digestivos, lesiones drmicas, etc.) proviene de lo que se ha venido en denominar carga de trabajo. Si se analiza el funcionamiento del organismo durante un periodo de actividad laboral, observaremos que el individuo es un transformador de energa, al tiempo que trata informaciones. Dicho de otra forma: realiza una actividad fsica y una actividad mental. Toda actividad produce fatiga, es decir, disminuye la capacidad de respuesta fsica y mental, y facilita la proliferacin de errores. Como consecuencia, la fatiga da origen a accidentes y averas, adems de consecuencias fsicas y mentales a las que ya hemos aludido. El objetivo de la ergonoma es determinar los esfuerzos estrictamente necesarios para la ejecucin de las tareas eliminando los no necesarios, y consecuentemente, eliminando la fatiga intil.
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dar y recibir amistad,), de tipo personal (xito, autoestima, estatus social, reconocimiento y aprecio,) y de autorrealizacin (espritu creador, desarrollo de las energas potenciales, de la personalidad,). Cuando el individuo est en situacin de trabajo pueden hacer acto de presencia situaciones que le impidan satisfacer alguna de las necesidades en las que tena expectativas de satisfacer utilizando el trabajo como medio. Estas situaciones podramos denominarlas motivos de insatisfaccin (o frustraciones). Los motivos de insatisfaccin pueden tener su origen en: a) El propio individuo, dependiendo de sus caractersticas personales intrnsecas y extrnsecas. Entre las intrnsecas podemos citar como ejemplos la habilidad, caractersticas fsicas y fisiolgicas, caractersticas psicolgicas, etc.: y entre las extrnsecas, su formacin y adiestramiento, situacin social y familiar, aspiraciones socioeconmicas, etc. b) Del puesto de trabajo, tales como la tecnologa disponible, la responsabilidad, monotona, seguridad, etc. c) Factores organizativos como horarios, polticas salariales y de promocin, estilos de mando, prestigio social de la empresa, caractersticas de los grupos en que se integra el trabajador, estabilidad en el empleo, diseo del lugar de trabajo, canales de informacin y comunicacin, etc.
Si se dieran motivos de insatisfaccin, estos se manifestarn: a) En el trabajador: Psicolgicamente: cambios de conducta (agresividad, pasividad, regresin,) que pueden llegar a fijarse con psicopatas (depresiones, neurosis, paranoias, burnout, mobbing,) Psicosomticamente: trastornos del sueo (insomnios y pesadillas), digestivos (gastritis, lceras gastroduodenales, estreimientos, diarreas,), circulatorios (hipertensin, aumento en los niveles de colesterol, crisis coronarias, ), drmicos (sarpullidos faciales, dermatitis,), etc. b) En el sistema (empresa): dotacin, absentismo, produccin, calidad, etc. Lo antes expuesto podramos esquematizarlo de la siguiente manera:
PUESTO DE TRABAJO
FACTORES ORGANIZATIVOS
NECESIDAD
INSATISFACCIN O FRUSTRACIN
SATISFACCIN
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La observacin. La entrevista. El grupo de discusin. Encuestas. Sociometras. LEST. Renault (M.P.P.T.). Enriquecimiento de tareas. Grupos semiautnomos. Etc.
La comunicacin y el registro de daos a la salud. La formacin. La planificacin y organizacin de la prevencin. La evaluacin de riesgos. Las tcnicas de negociacin. Las estadsticas de prevencin. Etc.
Los daos a la salud de los que son responsables de los factores psicosociales, trascienden de la vida laboral, al conllevar trastornos cognitivos, emocionales, etc., por lo que pueden resentir la vida familiar y social del trabajador. Podrn tener consideracin de accidente de trabajo o enfermedad comn.
BIBLIOGRAFA
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (s/t). Curso de Prevencin de riesgos laborales. Editado en cuatro c.d. Leplat, J. y Cuny, X. (1978): Psicologa del trabajo. Enfoque y tcnicas. Pablo del Ro, Editor. Madrid. Rubio Romero, J.C. (2002): La Prevencin de Riesgos Laborales. Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Andaluca Oriental. Mlaga. Rubio Romero, J.C. (2002): Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales OHSAS 18001-Directrices OIT y otros Modelos. Daz Santos. Madrid. Milln Villanueva, A.J. (1996): La Prevencin de Riesgos Laborales. Curso de autoformacin. Ed. Adhara. Granada.
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La evaluacin de riesgos laborales
Juan Carlos Rubio Romero
NDICE ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN EL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS. DE RIESGOS. EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS BIBLIOGRAFA. Y EVALUACIN ESPECFICA DE RIESGOS.
riesgo de incendio en 10 puntos (ITSEMAP, 1998). Como precursores en la realizacin de evaluaciones de riesgos contamos con los trabajos realizados en las industrias aeroespacial y nuclear, dado el gran potencial de dao asociado al riesgo de ellas, actuaciones que se extendieron con posterioridad a la industria qumica. Fue en 1962 cuando la Bell Telefhone Laboratories en colaboracin con el Air Forces Minuteman Missile System inici el anlisis de riesgos mediante arboles de fallos, mtodo que fue desarrollado por la Boeing Aircraft Corporation. Con posterioridad algunas variantes de estos mtodos como los estudios de riesgos y operabilidad Hazop, y los estudios cuantitativos de riesgos como el Hazan, fueron aplicados por la Imperial Chemical Industries y el resto de grandes empresas de la industria qumica. No podemos olvidarnos que tambin las compaas de seguros con una visn amplia del
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riesgo, que incluye los riesgos patrimoniales (prdidas de beneficios, intrusismo, catstrofes, medio ambiente, etc.) han venido aplicando tcnicas de evaluacin de riesgos en sus metodologas de gerencia de riesgos, para la eliminacin, reduccin, retencin y transferencia de los mismos (ITSEMAP, 1998). De los diversos precedentes que nos encontramos en la evaluacin de riesgos, destacamos por su trascendencia entre los profesionales de la seguridad e higiene, los planes de seguridad e higiene en el trabajo que se regulaban en el RD 555/1986, de 21 de febrero, por el que se implantaba la obligatoriedad de la inclusin de un estudio de seguridad e higiene en el trabajo en los proyectos de edificacin y obras pblicas, y que estableca para las obras de ms de 100 millones de presupuesto global o ms de 50 trabajadores en fase punta o en el caso de obras singulares la obligatoriedad de llevar a cabo dicho estudio as como un plan de seguridad e higiene. Otro antecedente de la evaluacin de riesgos lo encontramos en el RD 886/1988, de 15 de julio, sobre prevencin de riesgos mayores en determinadas actividades (BOE de 5 de agosto), donde en su art. 5, en su punto 2, apartado a, el legislador incluye dentro de las medidas de autoproteccin la identificacin y evaluacin de los riesgos posibles de accidentes mayores en sus instalaciones. Este Real Decreto que era conocido como la Directiva Seveso, qued derogado por la Directiva CORAG, Directiva 94/C106/04 CEE, transpuesta en el RD 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, en el que destaca el papel preponderante de las herramientas de gestin con respecto al Real Decreto anterior. Entre los reglamentos tcnicos sobre instalaciones y productos industriales, el concepto de evaluacin de riesgos ya se vena utilizando. Como ejemplos veamos cuatro casos relevantes, el primero de ellos lo resaltamos por su importancia en prcticamente todos los lugares de trabajo, nos referimos a la MIE-BT-043 del anterior Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin (Decreto 2413/1973 de 20 de septiembre), sobre calificacin de las instalaciones elctricas como resultado de las inspecciones realizadas. En esta instruccin complementaria, se pueden calificar a las instalaciones de tres formas: favorablemen-
te, condicionalmente o negativamente, en funcin de los defectos detectados durante las inspecciones realizadas por el personal facultativo de las Delegaciones Provinciales del Ministerio de Industria, defectos que podrn ser calificados como: crticos, mayores o menores. Como ejemplo se consideraba un defecto menor a:
Todo aquel que no supone peligro para las personas o las cosas; no perturba el funcionamiento de la instalacin y en el que la desviacin observada no tiene valor significativo para el uso efectivo o el funcionamiento de la instalacin elctrica de baja tensin.
Como ya veremos al adentrarnos en el siguiente captulo, esta calificacin no es ms que un mtodo de evaluacin especfico y simplificado de tipo ABC. Como segundo ejemplo, destacamos el papel que ha jugado en el mundo de la seguridad el Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera y sus ITC correspondientes, y en particular, los Planes de labores como actividades de planificacin de las labores preventivas y que podamos considerar un antecedente de evaluacin de riesgos por su similitud con los planes de seguridad y salud en las obras de construccin. El tercer antecedente que elegimos (aunque no lleg a ser de obligada aplicacin) figuraba en la NBE-CPI-82 (1982)1, nos referimos al Apndice IV sobre clasificacin de las instalaciones y de almacenamiento, segn su grado de peligrosidad, que valoraba el riesgos basndose en la carga de fuego ponderada segn el mtodo de valoracin del riesgo intrnseco (Villanueva, 1983), dicha norma se basaba en el mtodo de Max Gretener de clculo de riesgo de incendio y en la Ordenanza municipal de prevencin de incendios del trmino municipal de Zaragoza, de 1981. Como cuarto ejemplo tenemos a la evaluacin del riesgo de las sustancias nuevas a que se refiere el RD 363/1995, de 10 de marzo por el que se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas. En este Reglamento se establece que el notificante (fabricante o su representante o persona establecida en la Unin
1 En el RD 786/2001 de Condiciones de Seguridad Contra Incendios en la Industria, si es de obligado cumplimiento. En la actualidad este Real Decreto se encuentra derogado por un asunto formal, aunque circulan borradores del futuro reglamento.
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Europea responsable de la comercializacin) de una sustancia nueva de entre las que estn obligadas (aquellas no exentas segn el art. 13, como las que figuran en el catlogo de la EINECS) a notificar a la autoridad competente una serie de documentos, deber llevar a cabo entre otros una evaluacin del riesgo que incluya la identificacin del peligro, la evaluacin de la relacin dosis (concentracin)-respuesta (efectos), la evaluacin de la exposicin, y la caracterizacin del riesgo. Queremos matizar que entre otras peculiaridades la evaluacin del riesgo se realiza desde dos puntos de vista: evaluacin del riesgo (salud humana) y evaluacin del riesgo (medio ambiente). Por ltimo diremos que los ejemplos en la legislacin laboral son numerosos, desde la evaluacin del riesgo de exposicin al ruido en el puesto de trabajo (RD 1316/1989 de 27 de octubre), la concentracin promedio permisible de fibras de amianto en el ambiente de trabajo (Orden de 31 de octubre de 1984), o los lmites de exposicin al cloruro de vinilo monmero (Orden de 9 de abril de 1986).
da ante todo un instrumento de la empresa. En este sentido, nosotros pensamos que la Fundacin est incluyendo en esta evaluacin de los lugares de trabajo aspectos que en la terminologa de los sistemas normalizados de gestin llamamos revisin inicial o diagnstico de la gestin de PRL. Sin embargo lo que la fundacin llama evaluacin de riesgos, tiene un significado ms especfico. La principal diferencia es que se ocupa bsicamente de la valoracin y cuantificacin de los riesgos (ver Tabla 2.1), siendo su objetivo cuantificarlos para as poder decidir y priorizar. La evaluacin de riesgos suele centrarse en un supuesto, como pueden ser la explosin de un depsito de gas o una emisin de sustancias txicas. Por otro lado, la Direccin General V. Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales de la Comisin Europea, en su documento sobre directrices para la evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo, denomina evaluacin global de riesgos a lo siguiente (Comisin Europea, 1996: 11):
El proceso de valoracin del riesgo que entraa para la salud y seguridad de los trabajadores la posibilidad de que se verifique un determinado peligro en el lugar de trabajo.
Por otro lado, para la Fundacin es preciso distinguir entre evaluacin del lugar de trabajo, por una parte, y evaluacin de riesgos, por otra. As, la evaluacin del lugar de trabajo adopta un enfoque amplio y se centra fundamentalmente en la introduccin de mejoras en la situacin de trabajo. Abarca todos los aspectos del trabajo, como medio ambiente fsico y qumico, ergonoma, seguridad, tensin mental y factores relativos a la organizacin y no siempre necesita de una cuantificacin de lo evaluado, es considera-
La Comisin Europea plantea tambin una distincin entre evaluacin global de riesgos, concepto no coincidente exactamente con el de evaluacin de los lugares de trabajo de la Fundacin, y evaluacin de riesgos, similar a la evaluacin de los riesgos y que precisa de un estudio ms minucioso de los riesgos, o sea, conceptualmente semejante a lo que la Fundacin denomina evaluacin de riesgos a secas. La Comisin orienta al respecto argumentando que a menudo resulta til plantear el proceso de evaluacin de riesgos como un todo que consta de varias fases sucesivas, cada una de las cuales proporciona sucesivamente un enfoque ms preciso, o un conocimiento ms profundo de un aspecto concreto. A grandes rasgos, estas fases seran las siguientes (Comisin Europea, 1996:19): 1. Una evaluacin global que establezca una distincin entre riesgos conocidos, cuyas medidas de control pueden determinarse de inmediato y cuya aplicacin puede comprobarse, y riesgos que requieren un estudio ms minucioso.
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Tabla 2.1. Diferencias entre evaluacin de los lugares de trabajo y la evaluacin de riesgos segn la Fundacin
Evaluacin del lugar de trabajo La evaluacin del lugar de trabajo es un concepto amplio cuyo objetivo es identificar posibles peligros y mejorar la situacin de trabajo. En muchos casos es un proceso cualitativo, aunque puede ser tambin cuantitativo, en caso de que sea necesario. Abarca numerosos aspectos, algunos de naturaleza cualitativa o subjetiva. Se ocupa de los riesgos para la salud y la seguridad, as como del bienestar en el trabajo. Una evaluacin bsica del lugar de trabajo requiere unos conocimientos o experiencia bsicos; para la realizacin de evaluaciones exhaustivas puede ser necesario recurrir a especialistas. Se ocupa asimismo de los resultados positivos del trabajo (satisfaccin en el puesto, salud, etc. desde el punto de vista del trabajador, o mejora del rendimiento desde el punto de vista de la empresa). Evaluacin de riesgos El riesgo requiere una definicin precisa. Existen diversas definiciones (segn el contexto). Su objetivo es la cuantificacin; se calculan los riesgos con el fin de indicar la aceptabilidad de determinados riesgos. En muchos casos se centra en los principales peligros y riesgos relacionados con la seguridad tcnica. En determinados contextos tiene un significado ms amplio2. En general, las evaluaciones de riesgos deben ser realizadas por especialistas.
Fuente: Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996:33.
2. Una evaluacin de los riesgos que exige un estudio ms minucioso. Esta fase puede conducir a fases posteriores en caso de que sea necesario aplicar medios ms sofisticados de evaluacin de riesgos en situaciones complejas. Por otro lado la transposicin de la Directiva Marco en la LPRL, nos habla en su art. 16.1 de ...una evaluacin inicial de riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, que se realizar, con carcter general, que coincide a nuestro entender, con el concepto de evaluacin global antes comentado, pero que una vez realizada puede reflejar en determinados casos la necesidad de llevar a cabo evaluaciones especficas, sobre ciertos riesgos en particular. Para nosotros, por tanto, la LPRL3 utiliza el mismo trmino para ambos conceptos de evaluacin, aunque hable de carcter general y especEntendemos que se refiere a las evaluaciones especficas posteriores a la evaluacin de los lugares de trabajo, exigidas por la necesidad de profundizar en determinados aspectos o por la imposicin de la legislacin industrial o de la legislacin laboral, como pueden ser las evaluaciones especficas impuestas por el RD 1316/1989 sobre proteccin de los trabajadores frente al ruido durante el trabajo. 3 El matiz de inicial lo utiliza la LPRL para hacer hincapi en la necesidad de realizarla con anterioridad a la puesta en marcha de los trabajos, y pierde ese matiz cuando se trata de revisin o de actualizacin de la misma, denominndose entonces evaluacin de riesgos a secas.
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fico, para distinguir entre la global y la evaluacin que exige un estudio ms minucioso de la Comisin. Posteriormente el INSHT, en su documento divulgativo sobre la evaluacin de riesgos laborales (1996a), basado en un anexo de la gua britnica BS 8800, llev a cabo una clasificacin de los tipos de evaluacin de riesgos, que copiada casi en su totalidad por diversas instituciones y organismos, como por ejemplo APA, puede inducir a cierto error en el planteamiento de la evaluacin general de riesgos (aunque presuponemos que no fue este su nimo, obviamente). Para clarificar esta situacin de confusionismo terminolgico veamos cmo el INSHT, clasifica a los tipos de evaluacin en cuatro grandes bloques (INSHT, 1996a:11): Evaluaciones de riesgos impuestas por legislacin especfica. Evaluacin de riesgos para los que no existe legislacin especfica pero estn establecidas normas internacionales, europeas, nacionales o guas de organismos oficiales u otras entidades de prestigio. Evaluacin de riesgos que precisa de mtodos especializados de anlisis. Evaluacin general de riesgos. El INSHT (1996a:13) dice textualmente al referirse a la evaluacin general de riesgos que cualquier riesgo que no se encuentre contem-
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plado en los tres tipos de evaluaciones anteriores, se puede evaluar mediante un mtodo general de evaluacin como el que se expone a continuacin, y puesto que propone para esta un mtodo binario4, y adems clasifica el resto de evaluaciones designndolas como, aquellas que precisan mtodos especializados..., evaluaciones impuestas por..., o evaluaciones para las que estn establecidas en normas...de reconocido prestigio..., puede parecerle errneamente al lector que solo deber utilizar el mtodo simplificado binario para aquellos riesgos que no precisen de mtodos especficos, no exista legislacin que les imponga el mtodo de evaluacin o no se tengan mtodos de evaluacin de reconocido prestigio; es decir, puede parecer que supone una alternativa para cuando no exista ningn otro mtodo. Esto, como ya hemos visto con el documento de la Comisin (que distingue entre global y especfica), no es as, no es un mtodo de socorro sino todo lo contrario, es el primer mtodo que por lo simplificado, es de uso ptimo en una primera aproximacin global o fase inicial, es el mtodo que probablemente ms utilizaremos en la evaluacin global. Despus, en una segunda fase, utilizaremos mtodos de evaluacin de riesgos especficos para determinados riesgos que precisen de un estudio ms profundo o que precisen de un mtodo exigido por ley para su evaluacin. Nosotros creemos que tras una lectura atenta al art. 5 del Reglamento de los Servicios de Prevencin (en adelante RSP), se observa la coherencia de dicho artculo con las Directrices para la evaluacin de riesgos de los lugares de trabajo publicadas por la Comisin Europea en 1996. Sin embargo, no estamos diciendo que en la primera fase, en la evaluacin global o general, los tcnicos indiquen en sus evaluaciones documentadas, por ejemplo que el riesgo de exposicin a un contaminante en determinado puesto de trabajo es importante, con una probabilidad X y una gravedad Y. No, no es esto lo que queremos decir.
4 El mtodo debe ser binario segn la LPRL, ya que el artculo 4. 2ode definiciones establece que para calificar un riesgo desde un punto de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo. En el captulo siguiente se describirn los mtodos simplificados de evaluacin de riesgos, entre otros el mtodo binario.
Lo que en realidad decimos es que en esta primera fase de aproximacin, en esta evaluacin global de riesgos, o en esta evaluacin realizada con carcter general (inicial, peridica o de revisin), tenemos que identificar el peligro, decidir si es evitable objetivamente o no lo es, y en este ltimo caso, realizar una estimacin y valoracin del riesgo, quiz de una forma muy grosera, atendiendo a nuestra experiencia, conocimientos y sentido comn, o quiz solo identificando como peligro aquello cuyo riesgo asociado somos incapaces de estimar y valorar, pero que a pesar de todo vamos a hacerlo ponindonos del lado de la seguridad, porque tenemos la sospecha del riesgo o en otro sentido del absoluto desconocimiento en cuanto a la posibilidad de riesgo. En cualquier caso creemos que en esta primera fase tendremos que tomar una decisin inicial, incluso en cuanto a este tipo de riesgos, al respecto de si es un riesgo trivial o tolerable, o no lo es, sin la necesidad de ir ms all. No ser necesario nada ms en esta fase inicial, ni ser aconsejable que afinemos hasta indicar si es importante, intolerable o moderado5, ya que el mtodo no es suficientemente fino para muchos riesgos y no lo podemos utilizar con la seguridad que nos brindan otros mtodos especficos para esos riesgos. Es decir, ser imprescindible esta primera evaluacin general, aunque sea a este nivel de precisin, para indicarnos si es necesaria o no una posterior evaluacin de tipo especfico. As por ejemplo solo indicaremos que existe el riesgo de exposicin a un determinado contaminante higinico y que es necesaria una evaluacin especfica del mismo. Muchas veces incluso lo haremos sin que haya seales evidentes de riesgo; en cualquier caso habremos realizado todo el proceso de evaluacin, por lo menos hasta indicar si es o no tolerable, aunque sea de una forma grosera en algunos riesgos. Qu ocurre entonces con aquellos riesgos asociados a peligros, como por ejemplo las cadas a distinto nivel6? En este caso sencillamente el proceso es idntico, si bien no necesitamos
Estamos haciendo referencia a las calificacin que utiliza el mtodo de evaluacin general del INSHT y del BSI, mtodo que se explica en el captulo siguiente. 6 Nos referimos a cadas a distinto nivel no objetivamente evitables, ya que si fuesen objetivamente evitables requeriran su eliminacin y no su evaluacin.
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aplicar un mtodo especfico, ya que no requiere ms profundizacin. De este modo, con la evaluacin general realizamos un primer filtrado (pasa- no pasa) y en una segunda fase atacamos a aquellos que lo necesitan. En la prctica puede haber poca diferencia con lo que parece que se expone en el documento del INSHT, pero conceptualmente son cosas muy distintas. Para terminar este epgrafe, si nos atenemos a lo especificado en el art. 15.1 de la LPRL que nos indica en referencia a los principios de la accin preventiva, que se debern evitar los riesgos y evaluar los riesgos que no se puedan evitar, ..., es claro que existirn riesgos/peligros que indiscutiblemente puedan evitarse, ya sea porque pueda eliminarse el peligro o ya sea porque la legislacin establece una serie de requisitos lo suficientemente objetivos y de obligado cumplimiento, que con solo satisfacerse, legalmente lo habrn evitado. En estos casos obviamente lo que procede no es la evaluacin, sino la eliminacin. Pongamos un ejemplo: qu hacemos cuando nos encontramos con un lugar de trabajo en altura sin barandilla, un lugar por ejemplo afectado por la aplicacin del RD 486/1997, evaluamos el riesgo de cada a distinto nivel?, o puesto que es objetivamente evitable segn medidas legislativas, nos limitamos a planificar las medidas a tomar para su adecuacin a la legislacin y para su control/verificacin peridicos, sin llegar a evaluarlo? Parece claro que se impone lo segundo. Sin embargo el problema es el siguiente, nos quedaremos tranquilos con solo la reposicin de dichas barandillas?Se quedarn puestas las barandillas hasta que la empresa desaparezca aos despus? En muchos casos das despus, alguna de dichas barandillas desaparecer, y si llega a producirse una cada, estamos seguros que no nos recriminarn profesional o incluso legalmente por no haber identificado el riesgo en el documento de evaluacin? Obviamente la solucin pasa por la reposicin, ms controles peridicos de que dicha situacin se mantiene. Muchos servicios de prevencin optan por incluir dichas situaciones en las evaluaciones de riesgos. Otros servicios, sin embargo, los tratan como evitables y los incluyen en un plan de puesta en conformidad con la reglamentacin, e instauran medidas de control de que dichas barandillas continan puestas mediante inspec-
ciones peridicas. A nosotros tcnicamente nos parece ms adecuada esta segunda posicin.
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Ya hemos visto que evaluar los riesgos, es estimar la magnitud de los riesgos que no han podido evitarse pero, en qu consiste? cmo se evalan los riesgos?, en definitiva, cul es el proceso de evaluacin de riesgos? Para responder, podemos acudir a las fuentes legales por un lado y por otro a las fuentes de la tcnica. Desde un punto de vista legal, el RSP nos introduce en el procedimiento, ya que segn esta definicin, el proceso consta de las siguientes tareas: obtener la informacin necesaria, estimar la magnitud de los riesgos no evitados, y por ltimo dotar al empresario de los datos suficientes para adoptar las medidas preventivas ms adecuadas. Por otro lado, las fuentes tcnicas, y de entre estas comenzamos con la antigua norma8 UNE81902-EX (AENOR, 1996:4), sobre el vocabulario en los SGPRL, nos introduce en el proceso de evaluacin de forma muy similar:
Proceso mediante el cual se obtiene la informacin necesaria para que la organizacin est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de acciones que deben adoptarse.
La evaluacin del riesgo consiste en un proceso de aplicacin sistemtica de mtodos capaces de identificarlo, valorarlo, actuar sobre l para controlarlo y hacer un seguimiento para poder priorizar la actuacin y la efectividad de los resultados de la misma.
Existen otras definiciones de tcnicas afines, que son ms acordes con la evaluacin especfica del riesgo, como la que da ITSEMAP (1998:6):
De una parte, la evaluacin de la probabilidad de que ocurra un riesgo en cuestin y, de otra, la evaluacin de la gravedad econmica (cantidad: valor econmico) del dao, en caso de que el riesgo se materialice. La evaluacin ms interesante para la Gerencia de Riesgos es aquella que sopesa ambos conceptos de probabilidad e intensidad.
Comparando ambas definiciones, podemos observar las siguientes diferencias entre ellas, mientras que en la definicin del RSP se dice proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no han podido evitarse..., en la definicin de la norma UNE, se habla nicamente de la obtencin de la informacin necesaria..., sin hacer mencin a la estimacin y por lo tanto admitiendo la posibilidad de que tcnicamente no sea necesaria dicha estimacin en ciertos casos o no sea suficiente en otros. La otra diferencia que llama claramente la atencin es que mientras legalmente corresponde al empresario la obligacin de tomar las decisiones sobre las medidas o acciones preventivas. Tcnicamente es la organizacin la que adopta estas decisiones, aunque obviamente debe ser el empresario o el administrador legal el que las tome en ltima instancia. Por otro lado, la Asociacin para la Prevencin de Accidentes (APA, 1997:5), lo define presentndonos todos los elementos que componen el proceso de gestin del riesgo:
Esta norma deja de ser finalmente una norma experimental.
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Como se puede observar, la mayor parte de definiciones dadas tienen una gran afinidad, y aunque podramos recoger tantas definiciones como autores (ms tarde veremos alguna ms), nos vamos a quedar por el momento con la que da el INSHT (1996:7): en su documento divulgativo sobre la evaluacin de riesgos, que coincide con la publicada en el RSP, y especialmente con lo que al respecto del proceso de evaluacin de riesgos dice, y que se resume en lo siguiente:
...admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluacin de riesgos se ha de dar respuesta a: es segura la situacin de trabajo analizada?
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Si con el proceso de evaluacin del riesgo respondemos a la pregunta es segura la situacin de trabajo?, entonces podemos plantearnos Qu ocurre si la situacin de trabajo no es segura? Obviamente hemos de aplicar medidas de control del riesgo a fin de que se transforme en segura, de esta forma completamos lo que conocemos como el proceso de gestin del riesgo. As, el proceso de evaluacin se encontrara formando parte integrante de un proceso ms amplio denominado Gestin del Riesgo, que contendra por su parte al anlisis del riesgo y a la valoracin del riesgo (ambas constituyen la evaluacin del riesgo) y el control de los riesgos, como se recoge en la Figura 2.1.) El anlisis del riesgo, sera el proceso dirigido a identificar el peligro y estimar el riesgo. En definitiva, el anlisis del riesgo proporcionar el orden de magnitud del riesgo, pero no dar la respuesta a la pregunta es segura la situacin de trabajo analizada? para esto, debemos decidir si este orden de magnitud es o no tolerable, decisin que tomamos con la valoracin del riesgo, comparando el valor del riesgo obtenido con el valor del riesgo tolerable. Con posterioridad, si de este proceso de evaluacin del riesgo, se
deduce que el riesgo es no tolerable, ser necesario entonces controlar el riesgo. El proceso conjunto de evaluacin y control del riesgo, es lo que llamamos gestin del riesgo.
Identificacin del peligro Anlisis del riesgo Estimacin de riesgo Evaluacin del riesgo Valoracin del riesgo Gestin del riesgo Riesgo tolerable NO Control del riesgo S Riesgo controlado
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As mismo, a la hora de llevar a cabo la evaluacin de riesgos podrn adoptarse distintos enfoques, en funcin de los siguientes factores (Comisin Europea, 1996:18): Las caractersticas del lugar de trabajo (establecimiento fijo, provisional, etc.). El tipo de proceso (operaciones repetidas, proceso en desarrollo o sujeto a modificaciones, fabricacin no en serie, etc.). La tarea realizada: repetitiva, ocasional (como en el caso de los tratamientos secuenciales), estacional, tareas de alto riesgo, acceso a espacios restringidos, etc. La complejidad tcnica. De modo que en algunos casos, puede ser suficiente una sola evaluacin que incluya todos los riesgos de un lugar de trabajo. En otros casos, puede ser apropiado adoptar diferentes planteamientos en funcin de las distintas partes del lugar de trabajo. As, segn la complejidad, puede ser necesario llevar a cabo una agrupacin racional y manejable de distintas actividades, y proceder a su evaluacin por separado (APA, 1996:13):
Maquinaria y peligros mecnicos, instalaciones, materiales y productos. reas externas a las instalaciones de la empresa como las vas de acceso. Equipos auxiliares (mquinas elevadoras, instalaciones de transporte, transporte de empresa, etc.). Entorno general (temperatura, ventilacin, humedad, ruido, iluminacin, etc.). Etapas durante el proceso de produccin. Procesos especiales. Actividades de mantenimiento y limpieza y trabajos planificados. Etc.
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No obstante, en el caso de que estas actividades se evalen por separado, debern tenerse en cuenta, como es lgico, las interacciones que puedan producirse entre las mismas y que puedan afectar a la evaluacin de riesgos. En cualquier caso, adoptemos el enfoque que adoptemos, estos estarn basados normalmente en los siguientes principios (Chacn, 1997): 1. Observacin del entorno del lugar de trabajo (vas de acceso, presencia de polvo, hornos y gases, temperatura, iluminacin, ruidos, etc.). 2. Determinacin de las tareas realizadas en el lugar de trabajo a fin de que queden todas incluidas. 3. Anlisis de las tareas realizadas en el lugar de trabajo (evaluacin de los riesgos que entraan las distintas tareas). 4. Realizacin de observaciones mientras el trabajo est llevndose a cabo (comprobar si la observacin de los procedimientos establecidos se lleva a cabo y si pueden surgir otros riesgos). 5. Estudio de las pautas de trabajo (para evaluar la exposicin a distintos tipos de peligro). 6. Anlisis de los factores externos que pueden influir en el lugar de trabajo (por ejemplo, las condiciones meteorolgicas, en el caso de las personas que trabajan a la intemperie). 7. Anlisis de los factores psicolgicos, sociales y fsicos que puedan causar tensin en el lugar de trabajo y de las interacciones que pueden producirse entre ellos y con otros factores en el contexto del entorno laboral y de la organizacin del trabajo. 8. Estudio del tipo de organizacin necesaria para mantener las condiciones de seguridad, incluidos los mecanismos de salvaguardia (es decir; determinar si se han adoptado sistemas para evaluar los riesgos que puedan surgir en una nueva instalacin, o que pueda entraar el uso de nuevos materiales y para actualizar la informacin sobre los riesgos). Por otro lado, si queremos conseguir identificar el mayor nmero de riesgos, es fundamental consultar a los trabajadores o fomentar su parti-
cipacin. Son los trabajadores los que pueden describir mejor las distintas fases de las operaciones e indicar las posibilidades que existen de acortarlas o la forma de resolver una tarea difcil, as como indicar algunos elementos peligrosos que, por su naturaleza, son difciles de de cubrir, como los problemas que pueden derivarse de la organizacin, las pautas o el puesto de trabajo (Health & Safety Executive, 1991: 20-21). De igual modo, las observaciones en el lugar de trabajo debern compararse con los criterios existentes para garantizar la salud y seguridad basados en (esto queda incluido en la Directiva Marco 89/391/CEE) (art. 5 del RSP): Requisitos legales. Normas y orientaciones publicadas: cdigos de prcticas correctas, niveles de exposicin a riesgos profesionales, normas de los distintos sectores industriales, instrucciones de los fabricantes, etc.. Principios jerrquicos de la prevencin de riesgos comentados en el epgrafe siguiente. Volviendo a las indicaciones que establece la Comisin Europea y que as mismo incorpora la Directiva Marco 89/391/CEE, tenemos que (art. 15 de la LPRL): Ser necesario determinar los elementos peligrosos en todos los aspectos del trabajo. Habr de identificarse a todas las personas expuestas a dichos elementos peligrosos, incluidos los grupos de personas que corran un riesgo especial. Habr de tenerse en cuenta a la hora de evaluar, la fiabilidad e idoneidad de las medidas de prevencin existentes. Las medidas de prevencin y precaucin debern adoptarse estableciendo prioridades en funcin de la gravedad del riesgo, las posibles consecuencias de un incidente, el nmero de personas que podran resultar afectadas y el tiempo necesario para adoptar medidas de prevencin. Basarse a la hora de decidir las medidas de prevencin, cuando la reduccin o eliminacin de los riesgos sea posible, en lo que se consideren prcticas correctas.
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Tabla 2.4. Enfoque de once pasos para la planificacin de evaluaciones del lugar de trabajo
Paso 1o Paso 2o Paso 3o Paso 4o Designar un jefe o coordinador de la evaluacin de riesgos que informe, en este caso, a la alta direccin. Formar un equipo de evaluacin de riesgos. Esto implica que la organizacin se plantee, naturalmente: con quin contamos ya y quin falta en el equipo?. Asegurarase de que todos los miembros del equipo estn informados y hayan recibido la formacin adecuada. Realizar un anlisis de la organizacin con el fin de confeccionar una lista de actividades y de empleados o puestos. Ampliar esta lista para incluir a todos los no trabajadores en quienes puedan repercutir las actividades de la empresa. Tener en cuenta los lmites fsicos de la organizacin. Designar especialistas para cada una de las reas clave de su actividad (puede ser til asignar un nmero a cada rea para facilitar la recopilacin de informacin). Revisar todas las evaluaciones anteriores, definir el mbito de las futuras y coordinar la actividad para la planificacin de evaluaciones. Llegar a un acuerdo sobre la metodologa de las evaluaciones y planificar conforme a calendarios acordados. Recopilar y cotejar toda la informacin y documentacin existente que sea pertinente. Estimar y evaluar los riesgos y llegar a un acuerdo sobre un plan de accin. Llevar un registro de las evaluaciones y cotejar la informacin (preparar asimismo la documentacin necesaria). Ejecutar el plan de accin y actuar de inmediato en las reas prioritarias. Definir y aplicar un sistema de seguimiento (auditora y revisin) y llegar a un acuerdo sobre los criterios para nuevas evaluaciones. Transmitir la informacin a todos los empleados y a quienes puedan verse afectados por las operaciones de la empresa.
Fuente: Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996:65.
Hacer participar a los directivos en la evaluacin y fomentar la colaboracin de los trabajadores. Decidir los mecanismos de revisin y modificacin de la evaluacin de riesgos. Cerciorarse de que las medidas de prevencin y proteccin reflejan los resultados de la evaluacin. Controlar las medidas de proteccin y prevencin para garantizar que no disminuya su eficacia. Informar a los trabajadores o a sus representantes de los resultados de la evaluacin y de las medidas adoptadas. En este sentido, la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (1996:65), propone un enfoque de once pasos para la planificacin de evaluaciones del lugar de trabajo, y que salvo algn matiz que puede aclarar ciertos aspectos, coincide con la que propone la Comisin Europea. De entre las medidas que figuran en este plan de accin y que son anteriores a la realizacin de la evaluacin, vamos a destacar las siguientes: el proceso de seleccin, encargo y formacin de los evaluadores y el de obtencin de la informacin necesaria para su realizacin.
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El empresario debe decidir, por lo tanto, quien llevar a cabo las evaluaciones de riesgos, de entre las posibilidades que le da la legislacin vigente y que en general podrn ser (RSP, 1997): Los propios empresarios. Empleados designados por los empresarios. Servicios externos. Situaciones mixtas.
Aunque en el epgrafe siguiente nos paramos a indicar obligaciones relevantes de la LPRL sobre la evaluacin de riesgos, nos parece oportuno comentar aqu a ttulo ilustrativo de las limitaciones a que est sometido el empresario, que en empresas de ms de 250 empleados con actividades incluidas en el Anexo I del RSP o en cualquier empresa de ms de 500 empleados, el empresario est obligado a crear un Servicio de Prevencin Propio y concertar externamente las actividades para las que no sea apto el Servicio de Prevencin Propio y en ningn caso podr asumir estas funciones el propio empresario10 (RD 39/1997). Quede esto como ejemplo de que las indicaciones que se den desde un punto de vista tcnico deben ser cotejadas con las obligaciones que nos impone la ley. Volviendo a la seleccin de las personas encargadas de llevar a cabo las evaluaciones,
10 Las modificaciones de 2003 de la LPRL introducen el artculo 32 bis. Titulado Presencia de los recursos preventivos, donde se especifica que: a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo. b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la ITSS, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas. En todos estos casos, la presencia de los recursos preventivos en el centro de trabajo ser necesaria cualquiera que sea la modalidad de organizacin de dichos recursos. En estos casos, el empresario podr asignar la presencia a trabajadores designados o a uno o varios miembros de servicio de prevencin o a uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa. Estas personas debern tener la capacidad suficiente y como mnimo la formacin bsica.
estas deben estar capacitadas para ejecutar las mismas (ver Captulo VI del RSP). Lo que en la prctica puede significar que en empresas pequeas con escasos riesgos esta se realice por una sola persona, el propio empresario si puede o alguien por el designado, pero que en grandes empresas con riesgos ms variados, o en pequeas con otro tipo de riesgos, la evaluacin se realizar por equipos de expertos en distintas disciplinas. En todo caso, y teniendo en cuenta siempre las imposiciones legales que quedan reguladas en la LPRL, RSP y su desarrollo reglamentario, es recomendable segn la Comisin no acudir a los servicios externos cuando se cuente con personal capacitado para resolver estas cuestiones, aunque se aconseja en general acudir cuando se trate de (Comisin Europea, 1996: 41): Evaluar riesgos poco evidentes, por ejemplo, los que encierran algunos sistemas tcnicos complejos, como los sistemas informatizados, que pueden requerir o no la intervencin humana. En estos casos, las causas de los peligros o la conexin entre unas causas y otras, los factores desencadenantes, el desarrollo del problema y sus efectos pueden resultar difciles de identificar o verse enmascarados por la presencia de factores interactivos. Evaluar los riesgos que plantea un problema poco habitual o una situacin poco frecuente pero potencialmente catastrfica. Examinar los detalles ms profundos de algunos riesgos en particular. Concebir nuevas medidas tcnicas destinadas a la disminucin de riesgos (por ejemplo, los equipos de control de las emisiones de sustancias txicas, la prevencin de la transmisin de ruido o la proteccin de la maquinaria peligrosa) (Comisin Europea, 1996) No obstante, el acudir a un servicio externo11 puede ser en general til o aconsejable ante determinadas actuaciones. As podemos enume11 En este punto hay que indicar, que son muchas las grandes empresas, que en la medida que pueden por nmero de trabajadores y actividad realizada, externalizan la prevencin de riesgos al mximo, para evitar la obligacin de la realizacin de auditoras legales.
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rar seis situaciones concretas en las que procede acudir a los servicios externos: Si se precisan unos conocimientos especializados. En las cuestiones polticamente delicadas. Si es necesaria la imparcialidad. Cuando el tiempo apremia y no se dispone de inmediato de medios internos. Si es preciso conservar el anonimato. Si conviene rentabilizar el prestigio de un servicio externo. Y en este punto hemos de decir que a menudo los problemas de seguridad son extremadamente difciles de resolver internamente, y con frecuencia sesgados polticamente y es posible que una recomendacin sea aceptada simplemente porque proceda de alguien independiente. Adems, normalmente la opinin del consultor externo pesa ms (por la objetividad) que la de alguien de la organizacin. En cualquier caso la empresa dispone de una serie de alternativas a la hora de acudir a un consultor externo. Vaya por delante el hecho de que los servicios de prevencin ajenos deben acreditarse como tales por la Autoridad Laboral, (art. 23 del RSP), ser aprobadas por la Administracin Sanitaria (art. 17, d. del RSP) y suscribir una pliza de seguro que cubra su responsabilidad (art. 23, d. del RSP), si bien es verdad que estos siempre pueden acudir a la subcontratacin de actividades especializadas (art. 23, e. del RSP) y obviamente estos especialistas externos no tienen por que estar acreditados. Esta situacin de contratas externas tambin pueden utilizarla los servicios de prevencin propios y los mancomunados, lgicamente. As la empresa dispondra de las siguientes alternativas para realizar las evaluaciones y/o asesorarse: Ingenieros o Tcnicos de Prevencin de los Servicios de Prevencin Ajenos como las Mutuas de AT y EP y otras entidades que acten como tales. Empresas privadas de consultora de seguridad. Empresas de ingeniera. Compaas de Seguros. Consultores de las Asociaciones de Seguridad y Asociaciones Sectoriales. Consultores de los Organismos Oficiales. Consultores particulares a tiempo parcial.
Otra cuestin previa a la realizacin de la evaluacin de riesgos es la obtencin de la informacin necesaria, en este sentido las personas que lleven a cabo estas evaluaciones debern conocer o poseer informacin sobre los siguientes elementos (Comisin Europea, 1996:29): Elementos peligrosos y riesgos de los que se conozca la existencia y el modo en que surgen. El material, equipos y tecnologa empleados en el lugar de trabajo. Los procedimientos y organizacin del trabajo y la interaccin de los trabajadores con los materiales utilizados. El tipo, probabilidad, frecuencia y duracin de la exposicin a los elementos peligrosos; en algunos casos puede ser necesaria la aplicacin de tcnicas de medicin modernas y validadas para poder determinar estos factores. La relacin entre la exposicin a un elemento peligroso y sus efectos. Las normas y requisitos legales aplicables a los riesgos en el lugar de trabajo. Las prcticas correctas sancionadas en lo que concierne a aquellos aspectos sobre los que no se disponga de normas legales concretas. Esta informacin podr obtenerse de distintas fuentes (Comisin Europea, 1996:29-30): Anlisis de la actividad laboral a fin de prever posibles incidentes (sobre todo cuando se realice una evaluacin de riesgos cuantificada). Consulta o colaboracin de los trabajadores o de sus representantes. Manuales u hojas informativas de fabricantes y proveedores. Repertorios de informacin terica y prctica sobre esa actividad por ejemplo, de organizaciones industriales y comerciales o de profesionales cualificados en materia de salud y seguridad. Publicaciones y bases de datos sobre salud y seguridad (ver Tablas 2.5 y 2.6). Directrices de organismos o institutos nacionales competentes en el mbito de la salud, la seguridad y la higiene en el trabajo.
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FACTS
SONATA
MARS
Datos de accidentes e incidentes (incluidos registros de situaciones peligrosas que se hayan producido, por ejemplo, los cuasiaccidentes), estudios epidemiolgicos, evaluaciones de riesgos realizadas con anterioridad. Principios prcticos escritos, manuales y procedimientos operativos. Datos de seguimiento y registros de mediciones. Datos annimos de vigilancia sanitaria. Literatura cientfica y tcnica sobre el tema. Normas establecidas por organismos de normalizacin nacionales o europeos. Disposiciones mnimas de seguridad y de salud en los lugares de trabajo, establecidas en la legislacin en vigor. Queremos destacar aqu las bases de datos recogidas por la Fundacin Europea, y que incluimos en el Tabla 2.5, as como el sistema HASTE que ofrece una relacin completa de las mismas y que nos puede ayudar a localizar las estadsticas ms convenientes, por otro lado y en referencia a los accidentes mayores o graves en el sentido de la Directiva 96/82/CE disponemos entre otras de los bancos de datos que figuran en el Tabla 2.6.
Descripcin de accidentes junto con las investiga Bases de Datos sobre ciones informes de accidentes Datos de referencia. Comparacin con Tasas de accidentes y de Estadsticas sobre tasas de accidentes y bajas por otras empresas. enfermedad bajas por enfermedad Identificacin de peligros y medidas Catlogo de peligros y precauciones necesarias en el BIA. Handbuch preventivas en relacin con diversos uso de equipos peligrosos (Schutz y Coenen, 1985). tipos de equipos. Catlogo de sistemas de informacin para identificar Localizar las bases de datos o las estaHASTE dsticas ms convenientes. factores de riesgo, as como determinar medidas preventivas (Fundacin Europea, 1993) Catlogo de peligros, posibles consecuencias y obje- Identificar peligros y medidas preventiSAFESPEC vas en relacin con distintos tipos de tivos de seguridad en los lugares de trabajo y en la equipos utilizacin de equipos (TNO, 1990) Identificar peligros y medidas preventiCatlogo de peligros, objetivos y normas de seguriGefahrdungskatalog vas en relacin con los equipos utilidad en relacin con la industria siderrgica (Horr Walzwwerke zados en las fbricas siderrgicas y cols., 1993)
Fuente: Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996: 79.
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Por ltimo, cuando en un mismo lugar trabajen empleados de diferentes empresas12, los evaluadores debern tener acceso a la informacin sobre los riesgos y las medidas de seguridad y salud adoptadas para hacer frente a dichos riesgos. El empresario deber establecer el procedimiento para facilitar esa informacin y para obtenerla.
cular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
En este punto queremos hacer una puntualizacin antes de continuar. Atendiendo al principio de la accin preventiva que nos insta a combatir los riesgos en su origen, creemos que a la hora de llevar a cabo la evaluacin general de riesgos, y cuando nos referimos a los riesgos relacionados con las instalaciones industriales (gases, electricidad, riesgo de incendio, mquinas, etc.), estas deben en primer lugar ser intrnsecamente seguras, o lo que es lo mismo, deben haber sido fabricadas, revisadas y mantenidas de acuerdo a los reglamentos o Directivas que le sean de aplicacin. En este sentido, la funcin del tcnico que realiza la evaluacin general de riesgos no es llevar a cabo dichas revisiones, pruebas y dems actividades o incluso evaluaciones especficas (aunque en algn caso las lleve a cabo13), lo normal es que las realicen las entidades de inspeccin y control reglamentario u organismos de control autorizados (ENICRES, OCAS, etc.) o instaladores autorizados que estn acreditados para ello. La funcin del tcnico ser la de cerciorarse de que las instalaciones estn cumpliendo la reglamentacin, y esto lo ms lgico es que lo haga mediante actividades de gestin y seguimiento. Volviendo a las medidas propuestas tras la evaluacin, la efectividad de estas debern prever las distracciones o imprudencias no temera13 No debemos olvidar que el art. 16.1. de la LPRL nos indica, ampliando el concepto de evaluacin, que igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo. Por lo tanto, dichas evaluaciones especficas son funcin de los tcnicos de prevencin de riesgos laborales.
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rias que pudiera cometer el trabajador, as como los riesgos adicionales que dichas medidas preventivas pudieran crear (solo podrn adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos adicionales sea sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas ms seguras) (art 15.4 LPRL). Por otro lado, deber llevarse a cabo un registro14 de los resultados de las evaluaciones de riesgos en el lugar de trabajo. Dicho registro puede ser un instrumento de gran utilidad. Puede servir de prueba para demostrar que todos los riesgos han sido evaluados e indicar los criterios empleados en la evaluacin. Lo normal ser considerar que los elementos que no figuren en l no constituyen motivo de preocupacin, aunque su exclusin deber poder justificarse, as lo recomienda la Comisin Europea (1996:30). El registro debera contener la siguiente informacin: Indicacin de que se ha aplicado y se ha llevado realmente a la prctica un programa de evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo. Descripcin del modo en que el programa se ha llevado a la prctica. Mencin de riesgos especiales o inslitos (por ejemplo, riesgos de infeccin en el lugar de trabajo). Identificacin de los grupos de trabajadores que corran riesgos especiales; por ejemplo, trabajadores municipales que se introducen en la red de alcantarillado, personas que trabajan en el mantenimiento de instalaciones elctricas, grustas, etc.). Otros riesgos importantes. Indicacin, en su caso, de las decisiones tomadas en la evaluacin de riesgos, incluida la informacin en la que se basaron dichas decisiones en el caso de que las evaluaciones no hayan utilizado normas o directrices publicadas. Mencin de las normas o directrices publicadas que se han utilizado en el resto
14 El art. 23 de la LPRL obliga a elaborar y conservar a disposicin de la Autoridad Laboral, entre otros documentos, la evaluacin de los riesgos, la planificacin de la accin preventiva, las medidas de proteccin y de prevencin a adoptar, y en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, as como los resultados de los controles peridicos de las condiciones de trabajo.
de los casos (Por ejemplo, dispositivos protectores para mquinas). Recomendaciones sobre la adopcin de medidas que puedan contribuir a reducir todava ms los riesgos o a mejorar la proteccin. Disposiciones sobre la revisin de las evaluaciones. Los registros de las evaluaciones estarn a disposicin de los representantes de los trabajadores. En cualquier caso, los trabajadores afectados debern ser informados del resultado de las evaluaciones referidas a su puesto de trabajo y de las medidas que vayan a tomarse como consecuencia de la evaluacin, segn recomienda la Comisin y exige la LPRL (art. 18.1.) Tras la evaluacin de riesgos, debern establecerse disposiciones para la programacin, organizacin, control y examen de las medidas de proteccin y prevencin, con el fin de asegurar el mantenimiento de su eficacia y el control efectivo de los riesgos. La informacin obtenida en las actividades de control deber emplearse en el examen y revisin de la evaluacin de riesgos (art. 16.1. de LPRL). La evaluacin de riesgos no debe ser una actividad que se realice de una vez para siempre, necesita ser examinada y revisada cuando convenga por una serie de motivos, entre los que cabe sealar los indicados detalladamente en el siguiente epgrafe de este trabajo y en el art. 6 del RSP, y que podramos resumir como: siempre que algn cambio afecte a la seguridad de alguna tarea. En todo caso, en la mayora de los casos ser prudente examinar las evaluaciones de los riesgos a intervalos regulares, dependiendo de las caractersticas de estos y del grado de modificacin que probablemente se producir en la actividad laboral, sin perjuicio de que las directivas definan una periodicidad determinada. Ms all de la evaluacin de los riesgos, y de una simple adopcin de medidas preventivas por cada riesgo, ser necesario planificar la actividad preventiva, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucinel empresario deber asegurarse de la efectiva implantacin de las actividades preventivas incluidas en la planificacin, efectuando para
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ello un seguimiento continuo de la misma (art. 16 de la LPRL y art. 9 RSP). Para ello deber tenerse en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y operativa (Comisin Europea, 1996:92). En general todas las medidas propuestas deben ser coherentes con las polticas de la empresa.
de valoracin, segn los conocimientos tcnicos existentes, o consensuados con los trabajadores, de manera que se pueda llegar a una conclusin sobre la necesidad de evitar o de controlar y reducir el riesgo. Por supuesto, a efectos del prrafo anterior, debe tenerse en cuenta la informacin recibida de los trabajadores sobre los aspectos sealados (art. 5 del RSP). Por otro lado, el procedimiento de evaluacin utilizado deber proporcionar confianza sobre su resultado y por lo tanto en caso de duda debern adoptarse las medidas preventivas ms favorables, desde el punto de vista de la prevencin. Merece atencin tambin el art. 4.2, de la LPRL sobre definiciones que nos insta as: Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo, haciendo referencia a la obligacin de utilizar un mtodo simplificado de tipo binario para la evaluacin general de riesgos, como ya hemos comentado antes. En cualquier caso, la evaluacin deber incluir la realizacin de las mediciones, anlisis o ensayos que se consideren necesarios (evaluaciones especficas y cualquier tipo de anlisis o ensayos necesarios), salvo que se trate de operaciones, actividades o procesos en los que la apreciacin directa del profesional (acreditado) permita llegar a una conclusin sin necesidad de recurrir a dichos procedimientos, siempre que se adopten las medidas preventivas ms favorables. Aunque, si existiera normativa especfica que sea de aplicacin obligatoria, el procedimiento de evaluacin deber ajustarse a las condiciones concretas establecidas en dicha normativa. Cuando la evaluacin exija la realizacin de mediciones, anlisis o ensayos y la normativa no indique o concrete los mtodos que deben emplearse, o cuando los criterios de evaluacin contemplados en dicha normativa deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carcter tcnico, se podrn utilizar, si existen, los mtodos o criterios recogidos en (art. 5.3 del RSP): a) Normas UNE. b) Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del Instituto Nacional de Silicosis y Protocolos y Guas del Ministerio de Sanidad y Consumo, as
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como de instituciones competentes de las Comunidades Autnomas. c) Normas internacionales. d) En ausencia de los anteriores, guas de otras entidades de reconocido prestigio en la materia u otros mtodos o criterios profesionales descritos documentalmente que cumplan lo establecido en el primer prrafo del apartado 2 de este artculo y proporcionen un nivel de confianza equivalente. Por otro lado, no hemos de olvidarnos que en el art. 4 del RSP, sobre el contenido general de la evaluacin, se determina que esta deber extenderse a cada uno de los puestos de trabajo de la empresa y debern tenerse en cuenta (art. 4.1 del RSP): Las condiciones de trabajo existentes o previstas. La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea especialmente sensible, por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones15. Debemos recordar, que segn el apartado 7 del art. 4 de la LPRL, se entiende por condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador, quedando especficamente incluidas en esta definicin: Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan en la generacin de los riesgos mencionados. Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organiEn este sentido es fundamental la labor de los especialistas en vigilancia de la salud que son los verdaderos responsables de considerar esta exigencia, aunque de una forma coordinada con el resto de profesionales.
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zacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador. Observamos que coincide con el sentido dado por la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (1996) a la evaluacin de los lugares de trabajo. El procedimiento de evaluacin de riesgos, en cualquier caso, segn el art. 3.2 del RSP sobre la evaluacin de los riesgos, y de acuerdo con lo previsto en el art. 33 de la LPRL, deber ser motivo de consulta a los representantes de los trabajadores, o a los propios trabajadores en ausencia de representantes. Por otro lado, la evaluacin deber ser realizada mediante la intervencin de personal competente, segn el captulo 6 del RSP. As mismo, segn el art. 4.2 del RSP, debern volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados por: La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, la introduccin de nuevas tecnologas o la modificacin en el acondicionamiento de los lugares de trabajo. El cambio en las condiciones de trabajo. La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado biolgico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto. Por otro lado, la evaluacin de riesgos deber revisarse (debe ser un proceso dinmico) segn el art. 6 del RSP, cuando as lo establezca una disposicin especfica y en todo caso, se deber revisar la evaluacin correspondiente a aquellos puestos de trabajo afectados cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores o se haya apreciado a travs de los controles peridicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades de prevencin pueden ser inadecuadas o insuficientes. Para ello se tendrn en cuenta los resultados de: a) La investigacin sobre las causas de los daos para la salud que se hayan producido. b) Las actividades para la reduccin de los riesgos a que se hace referencia en el apar-
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tado 1.a) del art. 3. (situaciones en las que se hace necesario eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen, organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin individual, o de formacin e informacin a los trabajadores). c) Las actividades para el control de los riesgos a que se hace referencia en el apartado 1.b) del art. 3. (situaciones en las que se hace necesario controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores) d) El anlisis de la situacin epidemiolgica segn los datos aportados por el sistema de informacin sanitaria u otras fuentes disponibles. Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, deber revisarse igualmente la evaluacin inicial con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores, teniendo en cuenta, en particular, el deterioro por el transcurso del tiempo de los elementos que integran el proceso productivo. Por otro lado, debe tenerse en cuenta a la hora de llevar a cabo la evaluacin de riesgos, que el art. 7 del RSP, en orden a matizar lo expuesto en el art. 23.1.a de la LPRL sobre la documentacin que el empresario, est obligado a elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral, establece que la evaluacin deber reflejar para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva, los siguientes datos: a) La identificacin del puesto de trabajo. b) El riesgo o riesgos existentes y la relacin de trabajadores afectados. c) El resultado de la evaluacin y las medidas preventivas procedentes, teniendo en cuenta lo establecido en el art. 3. d) La referencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y de los mtodos de medicin, anlisis o ensayo utilizados, en los casos en que sea de aplicacin lo dispuesto en el apartado 3 del art. 5. Esta documentacin se facilitar a los representantes de los trabajadores en funcin del art. 18.1 de la LPRL, as como deber informarse y
formarse terica y prcticamente (art. 18 y 19 de la LPRL) sobre los riesgos que personalmente le afecten, a todos y cada uno de los trabajadores, como ya hemos indicado anteriormente De igual forma el empresario debe tomar en consideracin la capacidad profesional de los trabajadores en materia de seguridad y salud, y por otro lado debe adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que solo los trabajadores que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y especfico.
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Mtodos de evaluacin de riesgos
Juan Carlos Rubio Romero
TIPOS DE EVALUACIN DE RIESGOS. MTODOS SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS. NDICE MTODOS COMPLEJOS DE EVALUACIN DE RIESGOS. BIBLIOGRAFA.
actuaciones preventivas a tomar. Tambin se emplean cuando no disponemos de ningn mtodo ms apropiado. No acostumbran a calcular un valor absoluto del riesgo, sino que para facilitar la labor cuantifican el valor empleando escalas numricas relativas, aunque determinados mtodos simplificados podran usarse cuantificando el valor absoluto, como el William T. Fine. En general no es necesario un conocimiento muy profundo de los aspectos tcnicos de las instalaciones para llevarla a cabo y son los utilizados generalmente en las evaluaciones generales de riesgos. Mtodos complejos. Se emplean cuando las consecuencias de la actualizacin de los riesgos pueden llegar a ser muy graves aunque su probabilidad de ocurrencia sea menor o cuando la estimacin precisa del riesgo exige la utilizacin de dispositivos complicados, tcnicas de muestreo y conocimientos de nivel de formacin superior. Suelen requerir conocer a fondo las instalaciones y equipos de trabajo y
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son ms difciles de aplicar. En el caso de los mtodos complejos para accidentes (seguridad) suelen centrarse en la mxima prdida posible y no en la esperanza de lesiones, debido a la gravedad de las consecuencias esperadas. Otra clasificacin, basada en las Directrices para la evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo de la Comisin Europea (1996), el documento sobre la evaluacin de las condiciones de trabajoprcticas europeas, de la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo (1996), el documento divulgativo sobre la evaluacin de riesgos laborales del INSHT(1996) y la propia LPRL, es la que hemos descrito en el captulo anterior de este trabajo, y que para no repetir sealamos brevemente: Evaluacin general o global de riesgos. Consiste en una evaluacin que en una primera fase establezca una distincin entre riesgos conocidos, cuyas medidas de control pueden determinarse de inmediato y cuya aplicacin puede comprobarse, y riesgos que requieren un estudio ms minucioso o evaluacin especfica de riesgos. Generalmente se utilizan mtodos simplificados para realizar una evaluacin general. Evaluacin especfica de riesgos. Que consiste en una evaluacin de un determinado riesgo en particular (por ejemplo, el riesgo de incendio o de exposicin a un contaminante higinico) o de un grupo de riesgos interrelacionados por algn motivo (por ejemplo, riesgos en mquinas) y que requieren de un estudio ms minucioso, en principio por una necesidad de tipo tcnico, o por exigencias legales tanto de legislacin laboral como de industria. Esta fase puede conducir a etapas posteriores en caso de que sea necesario profundizar aplicando medios ms sofisticados de evaluacin de riesgos en situaciones an ms complejas. Suelen utilizarse mtodos complejos para estas evaluaciones. En general, los mtodos simplificados sern utilizados la mayor parte de las veces para una primera aproximacin y jerarquizacin de los riesgos, en el sentido de la evaluacin general de riesgos. As mismo, en la mayora de los casos se
emplearn los mtodos complejos en evaluaciones especficas de riesgos y no en evaluaciones generales de riesgos. No obstante, es posible en ocasiones utilizar mtodos simplificados para la evaluacin de riesgos especficos y mtodos complejos para la evaluacin general de riesgos. Por otro lado, si atendemos al aspecto cuantitativo de los resultados que se pueden obtener de la estimacin del dao por unidad de tiempo, los mtodos pueden clasificarse de la siguiente manera: Mtodos cualitativos. La estimacin que se obtiene es de tipo cualitativa. Mtodos cuantitativos. La estimacin que se obtiene es de tipo cuantitativa. De todas formas queremos apuntar que los mtodos cuantitativos se pueden utilizar tambin de forma cualitativa y los cualitativos de forma semicuantitativa. Por otro lado, mientras los mtodos simplificados suelen usarse de forma cualitativa, los complejos pueden ser de carcter cuantitativo, semicuantitativo o cualitativo. Otra forma de clasificar los mtodos de evaluacin es la propuesta por Santamara Ramiro y Braa Aisa (1998: 26): Mtodos comparativos. Se basan en la experiencia previa acumulada en un campo determinado, bien como registro de accidentes previos o compilada en forma de cdigos o listas de comprobacin. ndices de riesgo. No suelen identificar riesgos concretos, pero son tiles para sealar las reas de mayor concentracin de riesgo, que requieren un anlisis ms profundo o medidas suplementarias de seguridad. Mtodos generalizados. Proporcionan esquemas de razonamiento aplicables en principio a cualquier situacin, que los convierte en anlisis verstiles y de gran utilidad. As los comparativos suelen ser tambin cualitativos, los ndices de riesgo suelen ser semicualitativos y los generalizados son de ambos tipos cualitativos y cuantitativos. Por ltimo atendiendo a las diferencias de los mecanismos de actualizacin del riesgo, podemos distinguir entre: Evaluacin de los riesgos de accidentes. Referida a aquellos riesgos que se actuali-
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zan de forma brusca e implican una liberacin rpida de energa. Evaluacin de los riesgos ambientales y los derivados de la organizacin del trabajo. Otros riesgos, en cambio, actan lentamente y solo a medio o largo plazo llegan a producir los efectos que no son deseados. En este sentido y si nos referimos a las enfermedades profesionales debidas a factores fsicos, qumicos o biolgicos, entonces hablamos de evaluacin de riesgos higinicos; si nuestro objetivo son los efectos no deseados en la salud, entendida esta como un concepto amplio y vinculado al de bienestar (Fundacin Mapfre, 1995: 393), nos estamos refiriendo a la evaluacin de los riesgos ambientales derivados de la adaptacin del ambiente o condiciones de trabajo al trabajador (riesgos por diseo no ergonmico) y por ltimo, si se trata de efectos no deseados debidos a la organizacin del trabajo, entonces hablaremos de la evaluacin de los riesgos psicosociales. En general, los riesgos higinicos se evaluarn mediante mtodos complejos y cuantitativos, los de accidentes y los ambientales no higinicos, se evaluarn segn el riesgo con toda la gama de mtodos clasificados.
graves con incapacidades permanentes o una gran prdida en bienes. B, seran aquellos riesgos cuya actualizacin podra causar lesiones graves con baja o daos a la propiedad. C, seran aquellos riesgos cuya actualizacin podra causar lesiones leves o daos a la propiedad muy bajos. En este mtodo carente de una metodologa para identificar los peligros, la valoracin del riesgo es inmediata debido a la simplificacin extrema de la estimacin.
El mtodo binario
En la bsqueda de factores en los que poder apoyarnos para la valoracin del riesgo, es posible razonar siguiendo a Castejn Vilella (1995:67) que un mismo accidente puede originar diversos daos, y el que este sea menor o mayor es en buena medida cuestin del azar. De esta manera, la esperanza de dao de un cierto riesgo, sera el promedio de los daos a que dara lugar el accidente, si se repitiera un nmero representativo de veces. Por supuesto parece razonable pensar que cada uno de los niveles de dao a los que un accidente puede dar lugar tiene una frecuencia de ocurrencia asociada. Si llamamos Di al nivel de dao del accidente i y fi a la frecuencia de ocurrencia del dao Di a consecuencia del accidente i de los n accidentes representativos, la esperanza de dao como consecuencia de un accidente sera: D = fi Di
i=l n
Queremos decir que aunque el razonamiento utilizado hasta el momento para hallar la magniTabla 3.1. Mtodos simplificados de evaluacin de riesgos
Mtodo Valoracin Simple -ABCMtodo Binario Mtodo Fine Steel Strohm y Opheim
Fuente: elaboracin propia.
No de factores 1 2 3 4 5
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tud del riesgo est basado en los accidentes, en el caso de enfermedades ocasionadas por el trabajo, el razonamiento sigue siendo esencialmente vlido, como ya veremos. Si recurrimos a la antigua norma UNE-81902EX (1996:6), esta establece que el concepto de riesgo siempre tiene dos elementos: la frecuencia con la que se materializa un riesgo y las consecuencias que de l pueden derivarse, y como ya comentamos, la LPRL en su art. 4.2o, de definiciones nos insta as: Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo1. Por lo tanto, si expresamos la frecuencia y la gravedad o severidad mediante magnitudes, tenemos que: Accidentes esperados Frecuencia = Tiempo Dao esperado Severidad = Accidente esperado En este trabajo vamos a presentar el mtodo binario propuesto por el INSHT (1996) como mtodo de evaluacin general de riesgos, elegido por su carcter institucional; sin embargo conviene comentar que existe una amplia variedad de metodologas (muchas mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales o entidades del sector, proponen su propia metodologa), aunque hay que decir que las diferencias no son significativas. As, mientras el INSHT, propone tres valores cualitativos para cada uno de los dos factores a estimar, otras entidades proponen, cuatro, cinco u otro nmero distinto de valores. En primer lugar y a parte de orientarnos en una serie de actividades previas al anlisis (actividades comentadas en el captulo anterior), el mtodo se para a comentar la identificacin de peligros como primer paso del anlisis de riesgos. De esta forma nos induce a realizarnos las siguientes tres preguntas:
Es habitual tomar el criterio de evaluar el riesgo sin considerar el uso de EPIs. El uso de las medidas de proteccin colectivas podr o no considerarse, en funcin del criterio a utilizar sobre lo que se considera como riesgo evitable o no evitable.
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a) Existe una fuente de dao? b) Quin (o qu) puede ser daado? c) Cmo puede ocurrir el dao? Con el fin de ayudar en el proceso de identificacin de peligros, nos proponen categorizarlos en distintas formas; por ejemplo, por temas mecnicos, elctricos, radiaciones, sustancias, incendios, explosiones, etc. Complementariamente nos piden que nos hagamos una serie de preguntas, tales como: durante las actividades de trabajo, existen los siguientes peligros?: Cadas al mismo nivel. Cadas de personas a distinto nivel. Cadas de herramientas, materiales, etc., desde altura. Espacio inadecuado. Golpes y cortes. Peligros asociados con manejo manual de cargas. Peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con el montaje, la consignacin, la operacin, el mantenimiento, la modificacin, la reparacin y el desmontaje. Peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el transporte por carretera. Incendios y explosiones. Sustancias que pueden inhalarse. Sustancias o agentes que pueden daar los ojos. Sustancias que pueden causar dao por el contacto o la absorcin por la piel. Sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas. Energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y vibraciones). Trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos repetitivos. Ambiente trmico inadecuado. Condiciones de iluminacin inadecuadas. Barandillas inadecuadas en escaleras. Si bien la lista anterior no es exhaustiva, el INSHT se inspira en los cdigos de forma o tipo de accidente del parte oficial de accidentes de trabajo de la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 16 de diciembre de 1987.
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Queremos resaltar que esta lista o variantes de la misma, es la herramienta habitualmente ms utilizada para la identificacin de los peligros/ riesgos en todos aquellos mtodos que carecen de un verdadero sistema propio para la identificacin de los mismos (adems de toda la informacin obtenida en la fase previa a la evaluacin). En cuanto a la estimacin de riesgo, el INSHT en su documento divulgativo indica que para determinar la potencial severidad del dao, debemos considerar (INSHT,1996:16): Las partes del cuerpo que se vern afectadas. La naturaleza del dao, gradundolo desde ligeramente daino a extremadamente daino. Por otro lado, define mediante ejemplos los grados de dao. As tenemos (INSHT, 1996:16-17): Ligeramente daino2: Daos superficiales, cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los ojos por polvo. Molestias e irritacin, por ejemplo, dolor de cabeza, disconfort. Daino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores. Sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos, enfermedad que conduce a una incapacidad menor. Extremadamente daino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples, lesiones fatales. Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten severamente la vida. La probabilidad (as se denomina en dicho mtodo) de que ocurra el dao, la grada desde baja hasta alta, con el siguiente criterio: Probabilidad alta: el dao ocurrir siempre o casi siempre. Probabilidad media: el dao ocurrir en algunas ocasiones. Probabilidad baja: el dao ocurrir raras veces.
Del trmino utilizado se observa la traduccin del anexo de la gua BS 8800.
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A la hora de establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si las medidas de control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y los cdigos de buena prctica para medidas especficas de control, tambin juegan un papel importante. Adems de la informacin sobre las actividades de trabajo, se debe considerar lo siguiente (INSHT, 1996:17): Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (caractersticas personales o estado biolgico). Frecuencia de exposicin al peligro. Fallos en el servicio. Por ejemplo: electricidad y agua. Fallos en los componentes de las instalaciones y de las mquinas, as como en los dispositivos de proteccin. Exposicin a los elementos. Proteccin suministrada por los EPIs y tiempo de utilizacin de estos equipos. Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y violaciones intencionadas de los procedimientos) Nos parece relevante destacar el segundo punto anterior referido a la frecuencia de exposicin, ya que segn el INSHT (1996:17) hemos de tenerla en cuenta a la hora de estimar la probabilidad. Desde nuestro punto de vista, la LPRL, al hablar de probabilidad puede inducir a cierta confusin, lo que en realidad est definiendo es una frecuencia de accidentes por periodo de tiempo. El INSHT, utiliza el mismo trmino de probabilidad, aunque advierte lo comentado en prrafos anteriores para su clculo. Como Fine consider, para un evaluador es mucho ms fcil estimar la verdadera probabilidad y la exposicin o frecuencia de exposicin por separado y luego multiplicarlos. Un ejemplo al respecto sera el siguiente, la probabilidad de sufrir un accidente por exposicin puntual debe corregirse utilizando los datos sobre la exposicin al riesgo durante el periodo de tiempo con respecto al que se est trabajando, el nmero esperado de accidentes por periodo de tiempo no ser el mismo si la exposicin es rara que si es frecuente. Para nosotros, en realidad cuando estamos usando el mtodo del INSHT, estamos calculando el producto de la exposicin y la probabilidad del Fine y llamndole al resultado probabilidad, siendo esta, en realidad, una frecuencia.
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En el mismo sentido, la antigua norma UNE81902:EX, (AENOR, 1996) sobre vocabulario para las normas de prevencin de riesgos laborales, con ms rigor, habla de frecuencia o combinacin de frecuencia o probabilidad. Igualmente la Norma UNE-EN-1050 (AENOR, 1997b:10) sobre los principios para la evaluacin del riesgo en las mquinas (tambin se trata de un mtodo binario) especifica: El riesgo asociado a una situacin o a un proceso tcnico particular se deriva de una combinacin de los elementos siguientes: la gravedad del dao; la probabilidad de que se produzca dicho dao, que es una funcin de: 1. la frecuencia y duracin de la exposicin de las personas al peligro; 2. la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso; 3. las posibilidades tcnicas y humanas para evitar o limitar el dao. A su vez, esta norma determina que para estimar la gravedad (importancia del posible dao) se deber tener en cuenta la naturaleza de lo que se debe proteger (en funcin de que sean personas, bienes o el ambiente), la gravedad de las lesiones o del dao a la salud (ligera, seria o la muerte) y la extensin del dao (una persona o varias), haciendo un ejercicio de anlisis de mayor calado. Volviendo al mtodo del INSHT, este, para calcular la magnitud del riesgo, funde ambos factores severidad y probabilidad en uno solo que denomina nivel de riesgo, utilizando la Tabla 3.2, para a continuacin y a partir de dichos niveles de riesgo, definir la base para decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, as como la urgencia para llevar a
Tabla 3.2. Niveles de riesgo en funcin de la probabilidad y las consecuencias
Consecuencias Probabilidad Ligeramente Daino daino Baja Riesgo trivial Riesgo tolerable Media Riesgo Riesgo tolerable moderado Alta Riesgo Riesgo moderado importante
Fuente: INSHT, 1996:18.
cabo las acciones a tomar, es decir, valora el riesgo. La tabla 3.3 recoge un criterio sugerido por el INSHT (1996:19) como punto de partida para la toma de decisiones en la valoracin del riesgo.
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exposicin o frecuencia con la que se produce la situacin de riesgo o los sucesos iniciadores, desencadenantes de la secuencia del accidente, y por otro lado la probabilidad de que una vez se haya dado la situacin de riesgo, llegue a ocurrir el accidente, es decir, se actualice toda la secuencia de sucesos hasta el accidente final. Por otro lado, el mtodo Fine aade al clculo de la magnitud del riesgo el de otros factores, que ayudan a sopesar el coste estimado y la efectividad de la accin correctora ideada frente al riesgo, obteniendo una determinacin para saber si el coste de tales medidas est justificado. En forma de expresiones, para el clculo de la magnitud del riesgo: Situaciones de riesgo Exposicin = Tiempo Accidentes esperados Probabilidad = Situacin de riesgo Dao esperado Consecuencias = Accidente esperado Por lo tanto, la magnitud del riesgo queda como el producto de los tres factores anteriores: Dao esperado Magnitud del riesgo(R) = Tiempo R = C E P. Dao esperado Situaciones de riesgo R = Accidente esperado Tiempo Accidentes esperados Situacin de riesgo Los valores numricos para cada uno de los tres factores se obtienen de las tablas siguientes, traducidas a valores en euros ya en la actualidad. Los valores numricos asignados para las consecuencias ms probables de un accidente oscilan, pasando por varios grados de severidad, desde 100 puntos para una catstrofe, hasta 1 punto para un corte leve o contusin. Dependiendo de la frecuencia de exposicin, se asigna el valor de la unidad a una situacin de exposicin rara, supongamos unas pocas veces al ao. El valor 10 se da a exposiciones continuas. Para la estimacin de valores de exposi-
ciones entre estos dos puntos de referencia se toman valores intermedios, mientras que se extrapola en el caso de situaciones de exposicin sumamente rara. Los valores van de 10 puntos, si la secuencia completa del accidente es muy probable y esperada, hasta 0,1 puntos para el caso en que es prcticamente imposible que el accidente se actualice.
Tabla 3.4. Grado de severidad de las consecuencias
Grado de severidad de las consecuencias Valor Catastrfica (numerosas muertes, grandes daos por encima de 600.000 euros, gran quebranto en la actividad) 100 Desastrosa (varias muertes, daos desde 300.000 a 600.000 euros) 40 Muy seria (muerte, daos de 600 a 300.000 euros) 15 Seria (lesiones muy graves: amputacin, invalidez permanente, daos de 600 euros 60.000 euros) 7 Importante (lesiones con baja: incapacidad temporal; daos de 60 a 600 euros) 3 Leve (pequeas heridas, contusiones, daos hasta 60 euros) 1
Fuente: A partir de Fine, 1971.
Valor 10 6 3 2 1 0,5 0
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Calculadas las magnitudes del riesgo R, para toda una serie de situaciones de riesgo, utilizando un mismo juicio y criterio, mediante la multiplicacin de los tres factores, pueden ordenarse aquellas segn la gravedad relativa. La recopilacin de las situaciones de riesgo ordenadas segn la gravedad, empezando por el riesgo de mayor grado de peligrosidad, se convierte en una lista de prioridades. Las lneas divisorias crticas que sealen las diferentes zonas para la toma de decisiones y por tanto para la valoracin del riesgo ser proporcional al grado del riesgo. Una evaluacin conservadora de la magnitud del riesgo, basada en las experiencias pasadas o actuales podramos verla en la Tabla 3.7. Las situaciones de riesgo se pueden ordenar segn su peligrosidad y consiguiente correccin en una hoja resumen de la magnitud del riesgo y actuacin, donde se enumeran las situaciones de peligro concretas, con sus correspondientes magnitudes del riesgo calculadas, encuadrndolas en las diferentes categoras del riesgo antes sealadas y haciendo constar la actuacin que se requiere segn la categora. Esta hoja resumen, sirve para: Establecer prioridades de actuacin. Ante un nuevo riesgo detectado, proporciona una gua para indicar la urgencia en el tratamiento. Evaluar el programa de seguridad o comparar programas de seguridad de varias plantas.
El otro aspecto interesante del mtodo Fine, es que nos puede servir para determinar si est justificada la accin propuesta para mejorar una situacin de riesgo. Como es lgico, debido a que los recursos son limitados, en muchos casos puede ser necesario convencer a la Direccin de que el coste de la accin correctora est justificado. En tal caso es conveniente calcular el factor de justificacin de la accin correctora que sopesar el coste estimado y la efectividad de la accin correctora frente al riesgo. En efecto, la justificacin de la accin correctora para reducir el riesgo: 1. Aumenta con el incremento de la magnitud del riesgo. 2. Aumenta con el incremento de la efectividad de la actuacin propuesta. 3. Disminuye con el aumento de los costes de las medidas de control. Llamando factor de justificacin (J) al parmetro a valorar, este se calcula en funcin de la magnitud del riesgo (R), de un factor de reduccin del riesgo (F) y de un factor dependiente del coste econmico de esta operacin, o factor de coste (d). La frmula de clculo es: RF J = d El factor de justificacin representa la efectividad de la inversin propuesta y se podr utilizar para la comparacin de las efectividades del coste de diferentes medidas alternativas y encontrar as la accin preventiva ms justificada para la eliminacin o reduccin de un determinado riesgo. De este modo, cuando el Factor de Justificacin es inferior a 10 no se justifica la accin propuesta. As valores entre 10 y 20 indican que la accin est justificada, y superiores a 20, que la medida propuesta es muy acertada. El factor de coste (d) es una medida estimada del coste en euros de la correccin propuesta. d= 70 00
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Riesgo muy alto Detencin inmediata de la actividad peligrosa. Entre 200 y 400 Riesgo alto Correccin inmediata. Entre 70 y 200 Riesgo notable Correccin necesaria urgente. Entre 20 y 70 Riesgo posible No es emergencia, pero debe ser corregido el riesgo. Menos de 20 Riesgo aceptable Puede omitirse la correccin.
Fuente: Fine, 1971.
c 166,386
Para clculos rpidos, pueden usarse las aproximaciones dadas por la Tabla 3.8.
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Tabla 3.11. Tipos de evaluacin de riesgos especficos sobre aspectos de ergonoma y psicologa
ESTUDIOS HIGINICOS/ ERGONMICOS/ PSICOSOCIOLGICOS Mquinas Normas/Mtodos Normas armonizadas UNE-EN, Manual de diseo de T.S. ClarK y E.N.Corlett. Gua INSHT/488, UNE-EN29241 UNE-EN-ISO-9241 RENAULT, LEST, AET (RohmertLandau), SAVIEM (Van Devyfer), BOIS, Grandjean, KIMMEL, MEST, FAGOR, ISO 6385 Gua INSHT/487, AFNOR NX RENAULT, RULA, OWAS, Electromiografa. ISO 6385
Manejo de Cargas 35-109 Esfuerzos repetitivos Espacios de trabajo (concepcin del puesto) Carga de trabajo fsica (esfuerzos y posturas) Contaminantes qumicos Condiciones ambientales(ruido) Contaminantes biolgicos Condiciones ambientales (vibraciones) Condiciones ambientales (iluminacin) Condiciones ambientales (confort trmico)
UNE-81425, UNE-EN-28996, NTP-177, Electrocardiografa. RD 374/2001, INSHT, ACGHI, NIOSH, OSHA, etc. Curvas NC, curvas PNC, RD 1317/1989 R.D. 664/97, R.D. 665/97 UNE-ENV 25349 (mano), UNEEN-ISO 10819 (guante), ISO 2631 (cuerpo) Gua del INSHT/486, ISO 8995, ISO 7730, UNE-EN-ISO 7730, ISO 8996, UNE EN 28996, IMV (Fanger), IVM, ITE-ITEC, ISO 7726, UNE EN 27726, WBGT Gua INSHT/486, UNE 100-011 Estudios de calidad del aire.
BIBLIOGRAFA
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Condiciones ambientales (ventilacin) Condiciones ambientales (edificio enfermo) Carga de trabajo mental Organizacin del trabajo (en general)
Fuente: elaboracin propia.
EPT, LEST, RENAULT, MEST, FAGOR, ANACT, ISO 10075 ANACT, ISL, TST, UNE 81-425
INSHT (1996a): Evaluacin de Riesgos Laborales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Madrid.
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Rubio Romero, J.C. (2004): Mtodos de Evaluacin de Riesgos Laborales. Daz de Santos. Madrid. Santamara Ramiro, J.M. y Braa Asa, P.A. (1994): Anlisis y reduccin de riesgos en la industria qumica. Fundacin Mapfre. Madrid.
Steel, C. (1990): Risk Estimation.. The Safety and Health Practitioner, junio, pp. 20-21. Strohm, P.F. y Opheim, G.S. (1993): Mission-oriented Risk Assesment. Profesional Safety. Junio, pp. 38-43.
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Inspecciones de seguridad y anlisis de tareas
Jos Fuertes Pea
INTRODUCCIN
La inspeccin de seguridad forma parte del conjunto de tcnicas de seguridad en el mbito de la prevencin de los riesgos laborales. Sin lugar a dudas, constituye la herramienta ms importante para la identificacin de riesgos, necesaria en cualquier programa de prevencin de accidentes. Inspeccionar significa examinar, reconocer atentamente un elemento. La inspeccin de seguridad es una tcnica general analtica previa al accidente, general ya que se aplica a cualquier tipo de riesgo y analtica porque su objetivo consiste en identificar aquellas condiciones de riesgo potenciales que pueden desencadenar accidentes en cualquier actividad laboral. Como todas las tcnicas analticas, la inspeccin de seguridad precisa de las tcnicas operativas para la adopcin de las medidas correctivas
de los riesgos detectados, ya que estas son las encargadas de adoptarlas para erradicar o controlar la situacin de riesgo. En el presente captulo, se intentar responder de forma sencilla y concreta a las preguntas que cualquier tcnico se plantea al comienzo de su actividad profesional, esto es, qu son las inspecciones de seguridad?, cules son sus objetivos?, cundo se realizan?, cules son sus caractersticas?, etc.
CONCEPTO Y OBJETIVOS
La inspeccin de seguridad es un anlisis detallado de las condiciones de trabajo existentes en un lugar, debido a condiciones tcnicas peligrosas o prcticas inseguras, para la deteccin de riesgos que puedan desencadenar accidentes.
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Como ya se mencion anteriormente, el objetivo principal de las inspecciones de seguridad reside en la identificacin de los riesgos antes de que se produzca el accidente. Por lo tanto, se trata de una tcnica analtica fundamentada en la prevencin, tal y como se puede observar en la Figura 4.1. La inspeccin de seguridad presenta una serie de caractersticas que la hacen fcilmente reconocible. Es una tcnica analtica. Previa al accidente. Su objetivo es la deteccin del riesgo. Tiene carcter preventivo. Requiere una planificacin previa. La debe realizar un tcnico cualificado. Se realiza in situ. Los riesgos se detectan visualmente. Se presentan mediante un informe.
A peticin de la Direccin A peticin del Servicio de Extraordinarias Prevencin. A peticin del Comit de Seguridad e Higiene. A peticin de los Delegados de Prevencin. Promovidas por entidades Peridicas ajenas a la empresa: A peticin de Organismos Oficiales. Extraordinarias A peticin de las Cas. Aseguradoras. A peticin de las empresas suministradoras de servicios (agua, gas, electricidad, etc.).
Fuente: elaboracin propia.
Concreta
General
Concreta
Atendiendo a su origen, las inspecciones de seguridad pueden ser promovidas por la empresa, a peticin de cualquier departamento con cierta responsabilidad en materia de prevencin como la propia direccin, el Servicio de Prevencin, el Comit de Seguridad e Higiene instaurado en la empresa o los Delegados de Prevencin. Por el contrario, tambin pueden ser promovidas desde el exterior de la empresa por entidades relacionadas con la prevencin de la misma; organismos oficiales con competencias en materia de seguridad (Inspeccin de Trabajo), com-
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paas aseguradoras (accidentes, incendios, maquinaria, etc.), empresas suministradoras de servicios (agua, gas, electricidad, etc.) y otras. La segunda clasificacin existente se realiza en funcin de la frecuencia con la que se llevan a cabo dichas inspecciones. Las inspecciones peridicas son aquellas que se determinan en la planificacin de seguridad, se realizan peridicamente y estn previstas con antelacin. Las causas principales de dichas inspecciones se deben a modificaciones de: procesos, inspecciones de instalaciones, inspecciones de equipos y mtodos de trabajo. La Tabla 8.2 recoge un modelo de programacin de inspecciones de seguridad, en el que se exponen los aspectos fundamentales de las mismas, como el rea que se inspeccionar, el equipo a que la realizar y cuando se llevar a cabo. Cuando las inspecciones se realizan de manera urgente debido a causas imprevistas como situaciones de riesgo, accidentes, siniestros, se denominan extraordinarias y consisten en una inspeccin puntual, acontecida por una situacin anormal de la empresa en un momento concreto. Dependiendo de su objeto, se destacan dos tipos de inspecciones, las de carcter general y las de carcter concreto. Las primeras se realizan con la finalidad de efectuar una inspeccin de todas las condiciones de seguridad. Las segundas se realizan cuando se quiere conocer el estado en
materia de seguridad de algn elemento en concreto (departamento, maquinaria, puesto de trabajo, etc.)
METODOLOGA
La inspeccin de seguridad debera formar parte del proceso de cualquier actividad, de tal forma que no altere el desarrollo normal de las actividades o procesos a inspeccionar. Existen una serie de principios que sirven de base para cualquier metodologa que se aplique a las inspecciones, los cuales se pueden resumir como sigue (Bernal Herrer, 1996:162). Aptitud de la persona que la efecte. Planificacin de la inspeccin. Modo de desarrollarla. Realizacin de un informe.
Planificacin de la inspeccin
Para garantizar el xito de una inspeccin se deber planificar con detenimiento y decidir qu se inspeccionar y quin llevar a cabo esa labor. La identificacin de los riesgos est en funcin de los conocimientos y experiencia del tcnico respecto a la zona, actividad, proceso a inspeccio-
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nar. El tcnico podr pertenecer a la propia empresa o a una empresa externa. Una de las caractersticas principales que deben poseer los tcnicos encargados de las inspecciones es la capacidad de ser objetivos (Garca Ninet 2002:606). Una vez decidido qu zona se inspeccionar, quin realizar la inspeccin y cules son los objetivos de la inspeccin, se deber recopilar la mxima informacin posible acerca de las caractersticas tcnicas, los aspectos organizativos, la informacin de las instalaciones, los procesos, los mtodos de trabajo, la normativa de aplicacin especifica, etc. En una planificacin se recomienda llevar a cabo una serie de pasos, los cuales pueden resumirse en, estudiar, planificar y analizar (Bernal Herrer 1996:162): Los datos de las inspecciones anteriores. Los datos estadsticos de la siniestralidad. Los mtodos de trabajo y de las operaciones que se realicen. Las instalaciones, mquinas y tiles. Las materias empleadas. Las medidas de seguridad existentes. La normativa legal que le afecte. Sobre la base de toda la informacin disponible, se prepara una lista de chequeo para poder garantizar el xito de la inspeccin.
Deben ser sistemticas y apropiadas a las caractersticas de la instalacin, proceso productivo o elemento sobre el que se realiza la inspeccin. Han de ponerse de relieve todos los aspectos y condiciones que deben ser comprobados. Cada comprobacin o chequeo servir de base y recordatorio en la siguiente inspeccin. Todas las comprobaciones pueden ser revisadas y modificadas de acuerdo con nuevas incidencias sobrevenidas en instalaciones y procesos productivos. Previamente a la puesta en prctica de los chequeos es necesaria la elaboracin de una gua de inspeccin. A continuacin se expone una gua de verificacin de riesgos de carcter general en inspecciones de seguridad. a) Instalaciones generales. Estado de locales. Estado de los pisos. Escaleras. Pasillos. Puertas. Aberturas en paredes. Huecos en suelos. Separaciones entre mquinas. Orden y limpieza. Sealizacin. Iluminacin general. Condiciones climticas: ventilacin.
Lista de chequeo
Las listas de chequeo o Check-list son unas herramientas cualitativas para el anlisis de riesgos. Este mtodo se aplica frecuentemente para la identificacin de los riegos laborales de tipo general. Posteriormente, en la evaluacin de riesgos, se debern tomar las medidas correctivas pertinentes. Las listas de chequeo suelen ser generales, estn compuestas de preguntas que se disean de forma que puedan responderse de manera sencilla, por ejemplo, si o no, cumple o no cumple, verdadero o falso. El objetivo de dichas listas es recordar los puntos que deben ser inspeccionados. Segn Gmez Etxebarra (2001:24-IV), las listas de comprobacin deben reunir los siguientes requisitos.
b) Condiciones ambientales. Vapores. Humos. Gases. Polvos. Ruido (tipo, niveles, tiempo de exposicin). Vibraciones. c) Instalaciones de servicios. Elctricas. Estado. Tensin mxima. Protecciones.
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Gases. Instalaciones fijas. Recipientes a presin. Agua. Estado. Proximidad canalizacin elctrica. d) Instalaciones de seguridad. Contraincendios. Extintores. Bocas hidrantes. Sistemas automticos de deteccin y/o extincin. Salidas de emergencia. Estado. Nmero. Revisiones. Tipo. Programa de simulacros.
Puntos de operacin: accesibilidad. Frecuencias de operaciones. Nmero de operarios por mquina. Periodicidad del mantenimiento preventivo.
g) Herramientas porttiles. Manuales. Estado. Utilizacin. Almacenamiento. Elctricas. Estado. Tensin de alimentacin. Utilizacin. Protecciones. h) Recipientes a presin. Estado de conservacin. Comprobacin de prdidas y fugas. Calderas. Compresores. Instalacin
e) Manutencin Manual. Transporte de cargas: forma y cargas mximas. Levantamiento de carga: frecuencia y forma. Almacenamiento: sistemas y ubicacin. Mecnica. Carretillas elevadoras. Dumpers. Aparatos elevadores: Montacargas. Polipastos. Puentes gra. Escaleras-aparato. Estado. Uso. Sistema de fijacin. Cintas trasportadoras. Maniobras: paso de cargas sobre operarios.
i) Trabajos con riesgos especiales. Trabajos en altura. Soldadura. Manejo sustancias txicas y peligrosas. Exposicin a radiaciones. Tipo. Tiempo de exposicin. j) Equipos de proteccin personal. Existencia. Utilizacin. Estado y calidad. Adecuacin al riesgo. Marcado CE k) Carga de trabajo Cargas. Esfuerzos. Posturas. m) Organizacin del trabajo. Turnos. Ritmo. Automatizacin.
f) Maquinaria. Caractersticas tcnicas. Antigedad. Modificaciones y limitaciones. Estado de las protecciones. Sistemas de seguridad. Tipos de mandos. Mtodos de trabajo.
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Anlisis de tareas
Al igual que la lista de chequeo, el anlisis de seguridad de tareas constituye una herramienta cualitativa para el anlisis de riesgo. Este mtodo se corresponde con el desarrollado por el Internacional Loss Control Institute, equivalente al job safety analisis (JSA). Dicha metodologa analiza simultneamente la seguridad, la calidad, el medio ambiente y la eficiencia de las tareas para la elaboracin de nuevos procedimientos o para la revisin de los existentes, incluyendo las nueves etapas siguientes (vase Burriel Lluna, 1997:184). Hacer inventario de las tareas sistemticas que requieran secuencias definidas y que correspondan a la ocupacin laboral de cada trabajador, principalmente en las secciones de produccin, distribucin y mantenimiento. Identificar las tareas crticas1. Descomponer las tareas en pasos o actividades. Identificar los peligros que puedan producir prdidas desde el punto de vista de se
guridad, proteccin ambiental, calidad y eficacia. Efectuar una comprobacin de la eficiencia de los pasos. Efectuar las recomendaciones pertinentes en cada paso. Escribir los procedimientos de las tareas crticas. Poner en prctica los procedimientos. Actualizar y mantener registros de los procedimientos.
La identificacin de peligros y las posibles prdidas de materiales exigen el anlisis de cada paso, formulndose las siguientes preguntas. Es sta la mejor forma de realizar la tarea? Puede mejorarse? Qu peligro existe de que pueda afectar a la seguridad? Para responder a estas preguntas en la Tabla 4.3 se expone una hoja de registro de anlisis de tareas crticas.
Ejecucin de la inspeccin
Para realizar de forma satisfactoria la inspeccin, resulta necesario seguir un orden lgico, el cual vendr marcado por el proceso productivo. En la zona a inspeccionar y siguiendo la lista de chequeo previamente elaborada, se comprobarn los posibles riesgos existentes.
Se considera que una tarea es crtica cuando se supera un criterio de valoracin establecido a partir de la gravedad de la tarea, de su repetitividad (considerando el no de trabajadores) y de la probabilidad de producirse prdidas al ejecutarse la tarea (vase Burriel Lluna, 1997:185).
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Equipo inspector:
No
Riesgo detectado
En la inspeccin de cada rea es conveniente ir acompaado por el responsable de la misma, de forma que ayude a contestar las preguntas formuladas en la lista de chequeo e incluso a ampliarla. Esta situacin resulta ms importante cuando el inspector es un tcnico perteneciente a una empresa ajena a la organizacin. Resulta esencial que, en el anlisis de los puestos de trabajo, el operario se sienta como un participante ms de la inspeccin y no como una persona observada, siendo el objetivo del tcnico conseguir normalidad en su ejecucin, no alterar conductas ni causar acciones no habituales en los trabajadores. Es importante seguir los pasos de la lista de chequeo y no dejar de inspeccionar ninguna zona por muy dificultoso que resulte el acceso a la misma. En el momento en que se detecte un riesgo, se deber anotar una serie de datos que se citan a continuacin. Identificacin. Caractersticas tcnicas y de seguridad. Mtodos de trabajo. Tiempo de exposicin. Toma de muestras, fotografas, croquis, etc. Comentarios de los afectados.
Informe
El informe se debe realizar lo antes posible una vez finalizada la inspeccin, para evitar la prdida de cualquier dato que anotemos de forma esquemtica. El informe deber realizarse de forma clara, concisa y objetiva. En l se deben hacer constar al menos los apartados que se citan a continuacin (vase la Tabla 8.4). rea de inspeccin. Equipo inspector. Tipo de inspeccin realizada. Identificacin de riesgos y localizacin.
BIBLIOGRAFA
Bajo Albarracn, J.C. (1999): Auditora de sistemas de gestin de prevencin de riesgos laborales. Instituto Europeo de Salud y Bienestar Social. Madrid. Bernal Herrer, J. (1996): Formacin general de Seguridad e Higiene del Trabajo. Aspectos tericos, prcticos y legales de la salud laboral. Tecnos. Madrid. Burriel Lluna, G. (1997): Sistemas de gestin de riesgos laborales e industriales. Fundacin Mapfre. Madrid. Corts Daz, J.M. (2002): Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales. Seguridad e Higiene en el trabajo. Tebar. Madrid.
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Garca Ninet, J.I. (2002): Manual de Prevencin de Riesgos Laborales. Seguridad, Higiene y Salud en el trabajo. Atelier. Barcelona. Gmez Etxebarra, G. (1995-2001): Manual para la Prevencin de riesgos laborales. CISS-Praxis. Valencia.
Rubio Romero, J.C. (2004): Mtodos de Evaluacin de Riesgos Laborales. Daz de Santos. Madrid. Santamara Ramiro, J.M.; Braa Asa, P.A. (1998): Anlisis y reduccin de riesgos en la industria qumica. Fundacin Mapfre. Madrid.
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La investigacin de daos a la salud
Jernimo Lloret Mamely
INTRODUCCIN. NOTIFICACIN DE ACCIDENTES. SISTEMAS. REGISTRO DE ACCIDENTES. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES. NDICE MTODOS DE INVESTIGACIN. EJEMPLO DE INVESTIGACIN DE UN ACCIDENTE REAL. BIBLIOGRAFA.
INTRODUCCIN
La introduccin de herramientas en los tiempos prehistricos, de materias primas que se fueron conociendo empricamente y posteriormente, en tiempos de la Revolucin Industrial, de maquinaria, fueron facilitando paso a paso enormemente las labores del trabajo. A cambio de este beneficio para la humanidad, aparecieron los accidentes de trabajo y posteriormente las enfermedades profesionales, pero el hombre en su constante afn de superacin se da cuenta que puede investigar las causas de estos daos a la salud y evitarlos.
mediante una serie de cdigos estandarizados y complementados de una descripcin, de forma que se pueda hacer una composicin de lugar lo ms fiel posible a la realidad, intentando no economizar en detalles de los hechos mas significativos del accidente. Estos datos sern la base del proceso de investigacin as como para el tratamiento estadstico objeto de estudio del captulo siguiente que nos darn las claves de los puntos flacos en la prevencin de la seguridad y la salud de nuestras empresas. Hay distintas formas o sistemas de transmisin de la informacin relativa a los accidentes de trabajo, que podemos clasificarlos en dos tipos: El parte oficial de accidentes de trabajo. El parte interno de notificacin de accidentes de cada empresa. El primero es obligatorio segn la normativa vigente, (lo veremos a continuacin) y el segundo es aconsejable realizarlo internamente por las
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empresas, particularizado para estas y complementando la informacin del oficial, como tambin veremos despus. Existen distintos sistemas de notificacin de accidentes. De entre ellos destacaremos dos tipos: uno imprescindible para cumplir con la reglamentacin vigente: el parte oficial de accidentes de trabajo y, dado que entre los datos recogidos en este impreso oficial no se recogen todos los factores clave necesarios para llevar a cabo las actividades preventivas necesarias para combatir con eficacia los riesgos predominantes, se aconseja disponer, paralelamente, de un parte interno de notificacin, que permita obtener, de forma sistemtica, estos datos.
modelos se pueden cumplimentar en los formatos electrnicos puestos a disposicin en la red, y se transmitirn mediante este mismo Sistema Delt@ a la Entidad Gestora o Colaboradora de la Seguridad Social (Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social) que, como entidad acreditada, revisar los documentos y los enviar a travs de la misma va a la autoridad laboral. La doble posibilidad de notificacin de datos ser solamente vlida hasta el 31 de diciembre de 2003, ya que a partir de enero de 2004, la presentacin de estos documentos solo se podr realizar mediante el sistema Delt@ a travs de Internet. Para darse de alta en el sistema Delt@, son necesarios unos requisitos y realizar unos pasos previos que se dictan desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el cual pone a disposicin del usuario un servicio de informacin al respecto, y una pgina web del sistema: www.delta.mtas.es. Los modelos oficiales establecidos siguen siendo los siguientes:
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Como su objetivo es hacer un dibujo lo ms exacto posible del accidente plasmando las circunstancias que dieron lugar al acontecimiento del mismo, debe incluir la mayor cantidad de datos posible, de forma que cubra los huecos del parte oficial de accidente en todo lo relativo a los datos no recogidos por este, necesarios para dictar una accin preventiva eficaz y encaminada a reducir la frecuencia y la gravedad de los accidentes laborales. Este parte debe recoger tambin toda la informacin de los incidentes o sucesos no notificables oficialmente, tal es el caso de los accidentes sin lesiones personales, pero reconocibles por daos a las instalaciones materiales o por circunstancias en las que a pesar de no haber ocurrido daos ni personales ni materiales, han puesto en peligro la seguridad y la salud del trabajador. Estos sucesos son conocidos tambin como accidentes blancos y son mucho ms difciles de reconocer consciente e inconscientemente. Por ello es necesario crear un estado de conciencia en el personal de la empresa para que no tema y silencie la comunicacin de este supuesto fallo que ha podido ocasionar daos personales y materiales, sino que est perfectamente convencido de que comunicndolo est aportando gran valor a la empresa para que esta ponga en marcha el sistema de gestin de la prevencin y se eviten futuros posibles fallos como este, siendo l mismo el primer beneficiario. Son las empresas las responsables de conseguir, fomentar y velar porque se mantenga este canal de informacin. Para asegurar la correcta formalizacin de este parte, se recomienda que el documento sea cumplimentado por el mando directo de la persona accidentada o por el responsable del rea donde haya ocurrido el accidente o el incidente. Estos debern contar con el asesoramiento y apoyo de los expertos en prevencin de riesgos de la empresa. Si entramos a definir a grandes rasgos el contenido recomendado de este, deber incluir los apartados siguientes: Datos identificativos En primer lugar es necesario dejar claro los datos identificativos de la persona accidentada como: nombre, puesto o trabajo que realiza, edad, antigedad en la empresa, o ms importante, antigedad en el puesto de trabajo; este dato nos permitir descubrir si el trabajador es novel en esas tareas, o si por el contrario lleva
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mucho tiempo y esas tareas han podido convertirse en montonas, invitndolo a realizarlas maquinalmente sin prestar mucha atencin a la prevencin de sus riesgos; turno de trabajo, tipo de contrato, categora profesional, etc. Datos del accidente incidente Fecha y hora del da en que ocurri: la hora dentro de la jornada es importante tambin, ya que es distinto si ocurri a primera hora de la jornada de trabajo que a ultima, cuando el trabajador est cansado. Horas extras, en el caso de que las efectuase: saber el nmero de horas extras realizadas. Da de la semana o, en el caso de que trabaje a turnos, es interesante conocer el cuadrante del trabajador y hacer un anlisis de l; a veces se detecta que los turnos contienen demasiados das seguidos..., Lugar donde ocurri. Testigos, en el caso de que los hayan habido: sus nombres y algn telfono para contactar con ellos. Si lo ocurrido es un incidente, se cumplimenta igual, exceptuando los datos de los accidentados que pasarn a ser testigos. Descripcin del accidente incidente Es necesaria una descripcin detallada de la forma en que se produjo el accidente, remontndose al origen de las causas. Agente material causante. Si se pueden aportar fotografas o un croquis facilita enormemente la composicin de lugar. Consecuencias del accidente incidente En este apartado se detallan los daos ocurridos producto del accidente. Tipos de daos: personales, materiales, productivos, etc. A continuacin se debe pasar a catalogar el nivel de cada uno de los daos. Daos personales Descripcin de las lesiones, segn la catalogacin que hace el ministerio de trabajo en la tabla 7 de su Cuadernillo de Cdigos para la Cumplimentacin del Parte de Accidente de Trabajo, ajustado a la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre de 2002. Parte del cuerpo lesionada, segn la tabla 6 del Cuadernillo del ministerio de trabajo. Grado de la lesin: es necesario especificar si son lesiones leves, graves o muy graves.
Evaluacin y Prevencin del Riesgo Si el accidente de que se trate no es complicado, es aconsejable realizar una evaluacin y una propuesta de prevencin del riesgo detectado en este primer parte del accidente. Para ello los supervisores que realicen este parte deben tener alguna formacin en este tema. A continuacin el/los responsable/s de la prevencin en la empresa deben supervisar este apartado y dar su visto bueno o promover una investigacin ms exhaustiva del accidente en colaboracin con los supervisores, el comit de seguridad y salud de la empresa, etc. En este primer estudio deben analizarse los siguientes puntos: Causas del accidente: se describirn cules fueron las circunstancias que se desencadenaron para dar origen al accidente. Tales como: conductas, actividades realizadas o carencia de ellas (en el caso que est establecido realizar alguna actividad, procedimiento, etc., que no se haya realizado en este caso concreto), situaciones especiales, etc. Probabilidad de que ocurra de nuevo: valorar si son circunstancias que se pueden repetir con mayor o menor facilidad. Gravedad de la consecuencia: evaluar el grado de riesgo que puede alcanzar. Desde trivial a intolerable o catstrofe. Prevencin del riesgo: deben exponerse las medidas preventivas que se van a adoptar para evitar la repeticin del hecho producido. Estas medidas sern de carcter tcnico, organizativo, de formacin, etc. Valoracin Econmica Es interesante conocer el valor perdido de los recursos humanos, materiales, productivos, etc. Esta valoracin debe hacerse una vez se han repuesto o reemplazado todos los recursos. Los humanos no se podrn calcular hasta que el trabajador vuelva a su puesto y se encuentre totalmente recuperado y en las condiciones en las que se encontraba antes de ocurrir el accidente. Los materiales y productivos son mas fciles de calcular a priori (materiales de reparacin o sustitucin, mano de obra extra, tiempos perdidos de produccin), si no entramos a valorar los costes intangibles de la prdida de imagen por retrasos, etc.
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REGISTRO DE ACCIDENTES
Despus de la notificacin del accidente debe registrarse para que siga su proceso de gestin. Este registro nos ser til para tener constancia escrita de que se realiza este proceso para prevenir los accidentes ante una inspeccin, una auditora, etc. Si hacemos una adecuada gestin de ellos, podemos obtener instantneamente toda la informacin necesaria de los accidentes ocurridos en la empresa en cuanto a nmero por periodos de tiempo, por reas, por persona, por tipo, forma, tipo de trabajo, forma de contacto, agentes materiales, etc., y servir como base sacar ndices estadsticos que veremos en el captulo siguiente con los que poder sacar conclusiones de las medidas que se deben tomar. Los registros de los accidentes deben ser clasificados para una mejor gestin de estos segn los Nuevos Cdigos del Parte de Accidente de Trabajo, Ajustado a la Orden TAS/2926/2002, de 19 de Noviembre de 2002, que exponemos a continuacin:
Tabla 5.1. Tipo de lugar
000 Ninguna Informacin. 010 Zonas industriales - sin especificar. 020 Obras, construccin, cantera, mina a cielo abierto sin especificar. 030 Lugares agrcolas, de cra de animales, de piscicultura, zona forestal - sin especificar. 040 Lugares de actividad terciaria, oficinas, reas de ocio, varios - sin especificar. 050 Centros sanitarios - sin especificar. 060 Lugares pblicos - sin especificar. 070 Domicilios - sin especificar. 080 Lugares de actividades deportivas - sin especificar. 090 En el aire, elevados - con excepcin de las obras -sin especificar. 100 Subterrneos - con excepcin de las obras - sin especificar. 110 En el agua - con excepcin de las obras - sin especificar. 120 En medio hiperbrico - con excepcin de las obras sin especificar. 999 Otros tipos de lugar no codificados en esta clasificacin. A su vez estas clasificaciones estn subdivididas en otra segunda categora; no vamos a exponerlas todas, ya que no tiene objeto, solo enunciaremos la primera: 010 011 012 013 Zonas industriales - sin especificar. Lugar de produccin, taller, fbrica. rea de mantenimiento, taller de reparacin. reas destinadas principalmente a almacenamiento, carga, descarga. 019 Otros tipos de lugar conocidos del grupo 010, pero no mencionados anteriormente.
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Segn estas clasificaciones, obtenemos una informacin muy valiosa a la hora de investigar el accidente, as: Si analizamos el lugar, el tipo de trabajo, y la actividad fsica especfica, tenemos una descripcin exacta de la actividad que se estaba realizando. Segn la descripcin de la lesin, y la parte del cuerpo lesionada, podemos sacar conclusiones sobre qu tipo de equipo de proteccin individual o colectivo es necesario para evitar ese tipo de accidentes. Estudiando la forma de contacto y su desviacin, debemos concluir con necesidades de acciones a tomar de distintos tipos como: Modificar los procedimientos de trabajo. Sustitucin de materias primas con cierto riesgo por otras ms seguras para el trabajador. Utilizacin de maquinaria en determinadas partes del proceso en sustitucin de la mano de obra, como por ejemplo, la manipulacin mecnica de cargas en lugar de la manual si se producen sobreesfuerzos. ... Instalar protecciones colectivas. Y en ultimo lugar, dotar al trabajador de equipos de proteccin individual.
INVESTIGACIN DE ACCIDENTES
El hombre siempre ha tenido un afn de conocimiento y curiosidad de investigar y averiguar el por qu de todo lo que ocurre, se mueve y vive a su alrededor. Es un afn de conocer las causas que han llevado a la consecucin del hecho analizado. Es un proceso de recomponer cada pieza que ha originado el hecho y cada pieza que forma l en s. La seguridad en el trabajo, como rama de la ciencia, trasladada esta inquietud al mbito de los accidentes laborales que es nuestro caso, llegando a aprovechar para descubrir las causas, para luego intentar evitar estas u otras semejantes que puedan originar nuevos accidentes. Dependiendo de la gravedad del hecho del accidente, no solo lo que ha ocurrido, sino la posibilidad de que hubiese ocurrido algo mayor, en los accidentes debern invertirse mayor o menor nivel de recursos tanto materiales como
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humanos. Se invertirn menor nmero de horas, equipos, etc., en un accidente leve, por ejemplo uno sin baja en el que las causas son evidentes, como un corte superficial en un dedo por falta de utilizacin de guantes de proteccin. En este tipo de accidente ser suficiente con describir la forma en que ocurri y el porqu; adems esta investigacin puede realizarse por el supervisor inmediato, que es el que debe velar para que se cumplan las medidas y normas de prevencin de los trabajadores que tiene a su cargo. Sin embargo, en un accidente mortal o grave, ser necesaria la intervencin de bastante mayor nmero de recursos, sern necesarios varios tcnicos, los propios de la prevencin de la empresa internos y/o externos, la inspeccin de trabajo, los de los centros provinciales de seguridad e higiene en el trabajo, etc, etc.; ser necesario ir al lugar de los hechos, tomar fotografas, muestras, estudiar el entorno de trabajo, hacer una composicin de lugar, despus ser necesario invertir tiempo en su estudio y bsqueda de conclusiones, etc., con lo cual habremos invertido muchsimos ms recursos que en el accidente leve. Por tanto sacamos la conclusin, que los recursos a invertir en la investigacin del accidente (sin olvidar los incidentes) estn en proporcin a la gravedad del mismo. Tambin es necesario plantearse que si investigamos el mayor nmero de accidentes, podremos llegar a tener un extenso conocimiento de los orgenes de estos, y podremos aunar conclusiones para evitar el mayor nmero de ellos. En algunos de los accidentes sin baja y leves que, como hemos comentado anteriormente, parece excesivo realizar una investigacin; sin embargo el hecho de en pocas palabras exponer las causas y la medida de prevencin y realizarles un seguimiento, es una investigacin en s. Si peridicamente analizamos todos los accidentes, sacamos estadsticas y resmenes por tipo, gravedad, etc., veremos cmo muchos de ellos se pueden agrupar en grupos similares junto a otros que se suelen repetir, etc., sacaremos conclusiones de los orgenes de estas repeticiones o tipos de accidentes. Adems, todos los accidentes e incidentes son producidos por fallos en la gestin de la prevencin de la empresa. Si detectamos un fallo en la gestin que ha dado origen a un incidente y lo corregimos, estamos evitando otros posibles futuros accidentes, por lo que deben investigarse todos.
Esos otros posibles futuros accidentes que evitamos corrigiendo los fallos de gestin, pueden ir de leves a graves, no por el hecho de haberlos detectado en un incidente, son solo incidentes lo que estamos evitando. En la Figura 5.1 est representada la pirmide de Frank Bird, donde se representa la proporcin y la frecuencia de las distintas tipos de accidentes. Segn este estudio realizado en 1969 sobre una muestra de 1.750.000 casos, por cada 600 incidentes, se producen 30 accidentes sin baja, 10 accidentes con baja y un accidente grave o mortal. Estos nmeros son orientativos de la proporcin de accidentes que se producen en las empresas; por tanto, si vemos que la cantidad de accidentes leves o de los incidentes sube, hay que tomar medidas para bajarla. Un incidente demuestra que existe una situacin de riesgo que no est controlada, y esa situacin de riesgo que la ha producido puede, con muchas probabilidades, hacer que ocurran accidentes graves o mortales.
1 10 30 600
Accidente grave o mortal Accidentes con baja Accidentes sin baja Incidentes
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Toma de datos
Para empezar, debemos ir al lugar donde ha ocurrido el accidente/incidente y captar la o las situaciones que le dieron origen. De esta forma podemos hacer una puesta en escena del hecho y conocer el propio lugar. Todos los factores y condiciones del entorno deben registrarse, incluyendo los factores humanos y de organizacin, ya que de la combinacin de todos ellos y como resultado, da origen al accidente en s. A la hora de tomar datos, el investigador debe tener claro y dejar claro al encuestado que no se estn buscando responsabilidades, ni culpables, sino que se buscan causas para evitarlas en un futuro. As mismo el investigador debe tener claro: Debe realizarse la investigacin lo ms rpidamente posible, para evitar que los datos tomados hayan cambiado. Solo son vlidos los hechos comprobados. Deben evitarse las interpretaciones o suposiciones de estos hechos. Debe intentarse tomar los datos individualmente de cada persona, para evitar la influencia de las opiniones de unas personas sobre las otras. Debe preguntarse a toda persona que haya podido tener relacin o hayan podido presenciar algo. Debe reconstruirse in situ, para conocer todas las ubicaciones, movimientos, procesos, etc., y entender mejor lo ocurrido.
Para ayudar a descubrir cules fueron las causas, podemos plantearnos la pregunta siguiente: por qu sucedi? Como gua para la definicin de estas, debemos tener presente que las causas deben cumplir con las siguientes caractersticas: Ser reales. Tener constancia de que ocurrieron, y no suponerlas. Haber ocurrido anteriormente al accidente/incidente, y no como consecuencia de este. Tener una relacin directa con el accidente/incidente. Ayudar al inicio de otras causas y/o al propio accidente/incidente. Ser demostrables las anteriores caractersticas. Ser mltiples. Casi siempre un accidente/incidente ocurre debido a la combinacin de varias causas y no a una sola. Una vez que tenemos la lista de las causas del accidente, debemos ordenarlas de mayor a menor importancia, ya que a cada una de ellas se le dar un peso segn su orden. Las primeras de la lista sern las causas principales del accidente. Una forma de descubrir si son causas principales, es comprobar si cumplen con las siguientes caractersticas: Si hubiesen desaparecido (una sola de ellas), no habran dado lugar al accidente o habran disminuido o eliminado sus consecuencias. Si se acta sobre ellas, habran disminuido o eliminado sus consecuencias. Suelen ser debidas a errores en el diseo del puesto de trabajo, incluyendo en l la maquinaria, las instalaciones, las materias primas y productos, y todo aquello que forma parte intrnseca de la actividad del puesto de trabajo. Tambin suelen ser debidas a errores en el proceso de gestin. Una vez identificadas las principales y ordenadas, como en toda poltica de gestin de prevencin de riesgos debe establecerse un orden de prioridades en el establecimiento de las acciones correctoras. Siguiendo con la poltica de gestin de prevencin de riesgos, aunque hemos definido anteriormente las causas principales, como aquella
Anlisis de datos
Una vez terminada la fase de recogida de datos, debemos analizarlos para descubrir cules fueron las causas que produjeron el accidente/incidente. Queremos conseguir tener una idea clara de lo ocurrido en el proceso del accidente.
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de que si se eliminase o controlase no dara lugar al accidente, no debemos actuar sobre una sola de ellas, sino sobre todas y cada una con objeto de asegurar la prevencin.
todo el rbol causal, dndole forma hasta sus causas origen. La primera posibilidad es la siguiente: Para que ocurra A solo ser necesario que se haya dado antes la causa B. Por lo tanto, la causa B da origen a A, y A no se hubiera producido si B no se produce antes. Lo podramos representar de la siguiente forma: B A Segunda posibilidad: Para que ocurra A ser necesario que se haya dado antes la causa B1 y adems la causa B2. Por lo tanto, las causas B1 y B2 dan origen a A, y A no se hubiera producido si cualquiera de las dos (B1 y B2) no se produce antes. Adems B1 y B2 son causas independientes no relacionadas entre s. Este caso se podra representar como vemos en la imagen siguiente: B1 A B2 La tercera posibilidad la vemos a continuacin: Se dan dos hechos o causas A1 y A2. Para que sucedan A1 y A2, ser necesario que se haya dado antes la causa B. Por lo tanto la causas B da origen a A1 y A2. Este caso se llama disyuncin y viene dado por la circunstancia de que una sola causa da lugar a dos causas o hechos distintos, no relacionados entre s. Por tanto, para que se produzca A1 no es necesario que se produzca A2 y viceversa. Este caso se podra representar como vemos en la imagen siguiente: A1 B A2 Cuarta posibilidad: No hay relacin alguna entre los hechos o causas A y B, son independientes y puede ocurrir el uno sin que sea necesario que ocurra el otro, y sin orden en el tiempo. Se representan aisladamente como vemos a continuacin. A B
MTODOS DE INVESTIGACIN
Como en toda ciencia, no existe un nico y mejor mtodo de investigacin de accidentes, lo importante y el fin a conseguir es llegar a descubrir la o las causas principales que dieron lugar al accidente/incidente, para poder evitar su repeticin y, por tanto, la del hecho consecuencia de estas. Vamos a exponer brevemente el mtodo del rbol de causas, que se explica con bastante claridad en la Nota Tcnica de Prevencin 274-91 y que puede consultarse en la pgina web del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Procedimiento
Una vez seguidos los pasos anteriores de toma y anlisis de datos y bsqueda y ordenacin de causas segn su importancia, se ordenan todas las causas en sentido inverso, empezando por la ltima u origen del hecho, y terminado por la primera, origen de toda la cadena causal. Si nos preguntamos cul o cules fueron los hechos que originaron la ltima causa llegaremos a sus causas inmediatas anteriores (observaremos que son varias); de esta forma van originndose las ramas del rbol, se van multiplicando las causas, y estas nos llevarn a las inmediatamente anteriores, y as iremos procediendo sistemticamente. Durante este procedimiento vamos a encontrarnos cuatro posibilidades, que se repetirn en
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EJEMPLO DE INVESTIGACIN DE UN ACCIDENTE REAL Investigacin del accidente del Sr. X Planteamiento
El presente informe consiste en la investigacin de un accidente de trabajo acaecido como consecuencia de la explosin, y consecuente quemadura de un trabajador cuando estaba realizando tareas de mantenimiento soldando en el interior de la cinta transportadora de cadenas que abastece de grano superiormente al silo de grano n.o 1 en la planta procesadora. En la investigacin se han llevado a cabo las siguientes acciones: Recogida de datos. Etapas de la investigacin.
Observaciones in situ
Despus de haber esperado el primer pronstico medico en el hospital, los responsables de los departamentos implicados y el tcnico de seguridad de la empresa, se dirigieron a la planta donde ocurri el accidente, y durante el resto de la maana y la tarde reconocieron el lugar y los hechos junto a los delegados de prevencin, y un tcnico de prevencin de la mutua. All el tcnico de seguridad inicia una investigacin del accidente, objeto de este informe. Cuestionando a todos los testigos que se encontraban en el lugar del accidente, principalmente a su compaero, testigo principal, e inspeccionando la instalacin, se observa lo siguiente: Declaracin del testigo El Sr. Y, compaero del accidentado y testigo, ya que se encontraba junto a l realizando las tareas en el momento en que ocurri el accidente, declara los hechos sucedidos expuestos a continuacin: Deban realizar las tareas siguientes: soldar unas pletinas dentro de la cinta transportadora de cadenas en la parte superior de esta, as como desprender y volver a soldar la gua un poco ms arriba. Al llegar al lugar de trabajo y mientras preparaban las herramientas y equipos de trabajo, abrieron la boca-hombre para que fuese ventilando. Antes de empezar las tareas de soldadura, midieron la concentracin de gases con el multimedidor de gases en la zona a trabajar (zona externa superior del silo y transportador de fangos), los niveles eran normales. Estuvieron soldando con los EPIs siguientes: pantalla protectora, guantes y arns y cuerda de seguridad, no llevaban mandil de proteccin. El trabajo se realizaba subido a una escalera de 1m aproximadamente, y sobre esta se acceda al interior del transportador desde la parte superior. El trabajador subido a la escalera, estaba sujeto con el arns de seguridad y una cuerda a la estructura para no caer al vaco (tras ellos se encontraba una barandilla de 90 cm que delimita la cubierta del silo, y el soldador trabajaba a nivel superior). Haban realizado gran parte del trabajo de soldadura, eran las 11:30 aproximadamente y llevaban toda la maana, cuando se produjo una explosin que incidi frontalmente sobre el tra-
Recogida de datos
El Servicio de Prevencin inicia la investigacin y la recogida de datos desde el momento posterior del accidente.
Antecedentes
La cinta transportadora de cadenas es un elemento mecnico que eleva el grano hasta la boca de entrada del silo en la parte superior de este. Est formado por un canal inclinado que recoge el grano de los montones en el muelle de entrada descargado por los camiones, y que mediante sus palas lo eleva a la boca de entrada en el techo del silo de almacenamiento. La cinta transportadora tena un problema de funcionamiento en sus palas, parando la produccin de este silo. Las palas que suban se encajaban con las que bajaban, forzando la cadena y doblndose entre s. Para eliminar este problema, se haba realizado un Parte de Trabajo por parte del Departamento. Produccin, explotador de la planta, al Departemento. de Mantenimiento del que depende el taller de mecnico. Para corregir el problema, era necesario cambiar de sitio la gua superior de la cadena, as como introducir un elemento de separacin entre las cadenas en la zona de rozamiento y encaje (zona superior) del transportador de cadenas, siendo necesario para ello realizar tareas de corte y soldadura.
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bajador que soldaba. El otro trabajador, testigo se acerc a auxiliarlo desatndolo para poder bajarlo y le quit la camisa que se encontraba en llamas. A continuacin le ayud a bajar del silo. Cuando se encontraban abajo, otro trabajador de mantenimiento que se encontraba en las instalaciones, Sr. Z, lo llev en una furgoneta de la empresa rpidamente a la seccin de Urgencias del hospital local de la ciudad. Anlisis de las circunstancias e instalacin El silo de almacenamiento de grano, se encontraba esa maana casi lleno, debido a que la lnea n 1 se encontraba parada por la avera del silo y no haba funcionado ni la tarde anterior ni esa maana. Se toma muestra del grano para analizar sus cualidades. Los restos de la camisa se encontraban en el lugar del accidente bastante calcinados. (se pude observar foto en el anexo).
Exposicin de las causas El accidente se produjo por varias causas que se exponen a continuacin: No se adoptaron las medidas preventivas expuestas en el punto 4.2 del captulo relativo al silo de grano de la Norma Interna de Trabajos de Mantenimiento Especiales. En ellas se hace hincapi en el cierre de canales, aberturas, etc, para impedir la accidental llegada de gases, y elementos que pueden circular por ellos. Con lo que no se midieron gases dentro del silo, ni tampoco se cerr la posible salida de gases hacia el lugar dnde se estaba trabajando. Mantenimiento no se inform de las circunstancias de la instalacin, ni se asegur de que se hubiesen llevado a cabo las medidas de seguridad. Produccin tampoco las ejecut ni inform de las circunstancias de la instalacin a mantenimiento. El silo se encontraba lleno un 90% aproximadamente de grano. El grano llevaba almacenado aproximadamente x horas, y las condiciones de humedad eran excesivas debido a la entrada de agua de lluvia en el tiempo en que estuvo parado. Segn la analtica efectuada a la muestra de grano por el laboratorio pericial, define al grano como: grano en descomposicin, con un % de humedad y un % de materia voltil. Dado el estado avanzado de descomposicin del grano, las condiciones climticas desfavorables y la tendencia de la materia orgnica a completar su natural digestin, este es susceptible de producir gases. Entre los componentes de los gases se encuentra el metano (CH4) en un 70% aproximadamente entre CO2, HO2, NH3, SH2, etc. Con lo que era muy probable que se concentrasen bolsas de biogs dentro del silo. La ventilacin de este silo se realiza solo por una boca-hombre en la cubierta y en aquellos momentos tambin por la entrada a este desde la cinta transportadora, que se encontraba abierta para realizar los trabajos de mantenimiento. El trabajador tampoco era consciente del riesgo al que estaba expuesto. Haba recibido formacin sobre el tema, pero no haba recibido la Norma Interna de Trabajos de Mantenimiento Especiales con el captulo
Croquis o Fotos
Se tomaron algunas fotos que se encuentran en el anexo.
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Lesin
Tiempo de almacenamiento excesivo y acumulacin de humedad. Produccin de gases explosivos No medir gases dentro del silo No seguir procedimiento especfico para trabajo especiales (permiso de trabajo)
No seguir Norma interna EPIs No disponen de ellos en el lugar de trabajo Falta de formacin e informacin?
Exceso de confianza
Falta de formacin: No Curso: Si Falta de formacin e informacin? Falta de informacin: No Poseen norma: S
No identificacin del riesgo por lnea de mando Produccin y Mantenimiento. Falta de coordinacin entre los departamentos
Mantenimiento: No solicita y se asegura que haya tomado las condiciones de seguridad para que trabajen sus operarios
Produccin: No ejecuta las acciones necesarias para preparar el trabajo a mantenimiento en condiciones de seguridad y salud
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especfico para trabajos en el silo de grano. En el anexo de este informe, se reproduce el captulo 4.o de la citada norma. El tejido de la camisa de los operadores de mantenimiento tiene una composicin de 35% algodn y 65% tejido acrlico aproximadamente, con lo que una vez producido el accidente, este favorece la combustin sobre el trabajador y agrava las consecuencias.
Medidas correctoras
Como consecuencia de las causas expuestas anteriormente, se proponen las siguientes medidas correctoras: Nunca se debern realizar trabajos de mantenimiento con posibilidad de soltar chispas, elevar la temperatura, prender fuego, etc., en instalaciones (silos, tanques, tuberas, reactores, etc.) que contengan grano o subproductos de este, materia orgnica, etc., en los procesos a los que se les somete, que puedan desprender y/o acumular gases (estos gases son explosivos). Para ello, antes se deber haber vaciado o eliminado el grano, subproductos, etc., y se deber haber lavado y ventilado totalmente. Ser necesario tambin para estos trabajos, mantener la instalacin despus de inertizada (paso anterior) aislada de los contaminantes, evitando un retroceso o llegada accidental de nueva materia a tratar, as como de los gases que de ella se desprenden. En futuros trabajos de este tipo se deber seguir la norma de seguridad sobre los mismos, as como no se podr acceder a realizarlos sin el obligatorio permiso de entrada, asegurando la realizacin de las medidas de seguridad coordinado por los departamentos implicados.
Se propone el estudio de la norma de seguridad por los departamentos implicados, para realizar posibles propuestas al Servicio de Prevencin de uno o distintos permisos de entrada para los diferentes trabajos especiales de mantenimiento. Cada departamento deber distribuir todas normas emitidas desde el Servicio de Prevencin y sancionadas por la direccin a cada uno de sus trabajadores. Se propone el estudio de alternativas de tipo de tejido en la ropa de trabajo del servicio de mantenimiento, buscando otros materiales con mas resistencia al fuego. Lugar y Fecha Fdo.: Tcnico de Seguridad
BIBLIOGRAFA
Gmez Echevarra, G. (1995): Manual para la Prevencin de Riesgos Laborales. CISS. Valencia (actualizado). Snchez-Rodas Navarro, C. (1998): El accidente In itinere. Comares. Granada. Sistema Internacional de Control de Prdidas y Otros Modelos de Gestin de la Prevencin. Mutua Universal. Stranks, J. A. (1990): Managers guide to health and safety at work. Kogan Page. Londres. NTP 274: Investigacin de accidentes: rbol de causas. Toms Piqu Adanuy. INSHT. Barcelona. NTP 442: Investigacin de accidentes-incidentes: procedimiento. Toms Piqu Adanuy. INSHT. Barcelona. NTP 499: Nuevas formas de organizar el trabajo: la organizacin que aprende. Oncins, Margarita; Mourenza, Teresa. INSHT. Barcelona. Rubio Romero, J. C. (2002): Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. OSHAS 18.001- Directrices OIT y otros modelos. Ediciones Daz de Santos, S.A. Madrid. WWW (2003): Pgina del Ministerio de Trabajo. www.delta.mtas.es.
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Anlisis estadstico de los daos derivados del trabajo
Carlos A. Rodrguez Gonzlez
NDICE INTRODUCCIN. EVOLUCIN DE LA ACCIDENTALIDAD. CLASIFICACIN DE LOS ACCIDENTES. LAS ESTADSTICAS DE ACCIDENTALIANLISIS ESTADSTICOS DE ACCIDENDAD EN ESPAA. TES. BIBLIOGRAFA. NDICES ESTADSTICOS.
INTRODUCCIN
El desarrollo de un programa de gestin de la prevencin en la empresa requiere, adems de la fijacin de objetivos perfectamente medibles, el establecimiento de los adecuados indicadores de seguimiento y control para adoptar las medidas correctoras que sean necesarias. Un programa de gestin de la seguridad necesita establecer un plan de actuacin donde sea necesaria la aplicacin de tcnicas analticas, operativas y organizativas aplicadas a la mejora de la seguridad y salud. Dentro de las tcnicas analticas aplicadas en cualquier programa de seguridad y salud, el con-
trol estadstico de la accidentalidad puede resultar para la empresa uno de los instrumentos de seguimiento ms efectivo. La clasificacin de los factores caractersticos relacionados con los accidentes y su posterior anlisis estadstico, as como la evolucin de los diferentes ndices que pueden ser manejados por la empresa, permitirn obtener un conocimiento preciso de la evolucin de la accidentalidad al disponerse de una informacin debidamente tratada y clasificada. Dicha informacin debe tener como objetivo fundamental el de poder adoptar las medidas de prevencin y proteccin ms eficaces para la reduccin de los daos derivados del trabajo, y
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una motivacin para la Direccin y mandos de la empresa de cara a mejorar el nivel de seguridad y salud en el trabajo. Para obtener unos resultados que permitan obtener una reduccin de la siniestralidad, se requiere un plan especfico de actuacin que debe disearse sobre la base de un anlisis dirigido a erradicar las causas bsicas de los accidentes, y dependiendo de la situacin de partida puede requerir un mayor o menor plazo. La aplicacin pues, de un Programa de Actuacin Preventiva, no siempre va acompaada a muy corto plazo de una disminucin de los ndices de accidentalidad, es por ello que el tratamiento estadstico de la informacin se convierte en un indicador cuantitativo que puede permitir contrastar el avance y adoptar las medidas correctoras para aumentar la eficacia de la gestin empresarial. En todos los accidentes de trabajo, produzcan o no lesiones en el trabajador, existen una serie de factores que permiten ser analizados atendiendo a un sistema de clasificacin preferentemente codificado. Ello facilita la toma de datos para el anlisis de la siniestralidad en la empresa, analizar su evolucin y un anlisis comparativo con los ndices de siniestralidad laboral que publican peridicamente organismos y entidades
en relacin con las distintas ramas o sectores de actividad econmica. El objetivo del tema que se desarrolla a continuacin, es el conocimiento y aplicacin en la empresa de los ndices de seguimiento de la accidentalidad ms utilizados.
BALANCE SOCIALECONMICO
INDICADORES GLOBALES CUANTITATIVOS CUALITATIVOS ndices Estadsticos de daos Costes de accidentes Grado de satisfaccin laboral Absentismo, etc.
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nos estados miembros la recogida de datos procede de los sistemas de aseguramiento en accidentes laborales, y en otros estados miembros la propia legislacin obliga al empresario a declarar los accidentes. En cualquier caso los criterios establecidos o requisitos exigibles no proporcionaban una informacin homognea que permitiese realmente obtener una comparacin objetiva entre los distintos pases. En algunos estados se han presentado ciertas dificultades al recoger datos fiables sobre la siniestralidad en sectores tales como el agrario, los servicios pblicos o sobre los trabajadores autnomos. Por ello uno de los objetivos que fijaba el citado proyecto era adoptar definiciones, clasificaciones y variables equiparables en los distintos estados miembros. En la XVI Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo se adoptan algunas de ellas, entre las cuales estn las siguientes: Para disponer de resultados comparativos a nivel europeo se ha definido el accidente de trabajo como aquel que produce una lesin que implica una ausencia del trabajo de una duracin superior a 1 da. Debe incluirse informacin de todos los accidentes de trabajadores independientemente del tipo de contrato. Accidente mortal ser aquel que produce la muerte como consecuencia del mismo en un periodo mximo de un ao. Calcular los ndices de gravedad de forma separada para los accidentes con incapacidad temporal y de incapacidad permanente. Realizar y difundir estadsticas peridicamente, teniendo en cuenta tendencias incluso estacionales o coyunturales. La Direccin General V y Eurostat continan sus trabajos con el objeto de proporcionar datos comparables sobre la salud y la seguridad a nivel europeo sobre: Las enfermedades profesionales en Europa. La recogida de datos referentes a los accidentes en circulacin hacia y desde los lugares de trabajo. La puesta a punto de un mdulo sobre los indicadores de calidad de la actividad profesional.
a) Parte oficial de accidente de trabajo: A raz de todo accidente de trabajo en el que existan lesiones, la empresa est legalmente obligada a cumplimentar el Parte de Accidente de Trabajo si el accidentado causa baja o incluir en la relacin de accidentes de trabajo ocurridos sin baja Mdica, tal y como se establece en la ORDEN TAS/2926/2002 de 19 de noviembre por la que se establecen los nuevos modelos para la notificacin de los accidentes de trabajo y criterios para su transmisin por procedimiento electrnico. La citada obligacin estaba anteriormente regulada por la Orden de 16 de Diciembre de 1987 que estableca los modelos para la notificacin de los accidentes de trabajo, pero las disposiciones de la Directiva 89/39 CEE relativas a la aplicacin de medidas para promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo y transpuesta al Derecho espaol a travs de la Ley 31/ 1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, determinaron la necesidad de armonizar en el mbito de la Unin Europea los datos relativos a accidentes de trabajo. El nuevo modelo en vigor desde 1 de enero de 2003 incluye datos necesarios para conseguir la pretendida armonizacin al nivel de la Unin Europea. Para el tratamiento estadstico de datos, esta norma legal aporta la informacin especfica y codificada que nos permitir el correspondiente anlisis estadstico atendiendo entre otros a los datos de la Tabla 6.1. A continuacin se relacionan las agrupaciones bsicas contenidas en algunas de las tablas mencionadas en el Anexo II de ORDEN TAS/2926/2002 y que han sido includas en el captulo anterior. b) Fichas de accidentes No obstante, errores de interpretacin de los cdigos anteriormente enunciados (a veces la falta de algunos datos no disponibles o la aportacin de datos que no han sido definitivamente contrastados en el momento de emitir el parte de accidente) pueden proporcionarnos una informacin incompleta o errnea. Debido a esta circunstancia y a la necesidad de disponer de otros datos fundamentales para la elaboracin de los anlisis estadsticos, es preciso complementar la informacin. Algunos de los
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Observaciones
(En los dos limos casos puede diferenciarse si ha sido o no accidente de trfico)
codificada en Tabla de Anexo II de ORDEN TAS/2926/2002 (tabla 5.7 del captulo anterior) (Leve, Grave, Muy Grave, Fallecimiento) codificada en tabla de Anexo II de ORDEN TAS/2926/2002 (tabla 5.6 del captulo anterior)
datos que no pueden obtenerse del Parte de Accidente de Trabajo, son los siguientes: Accidentes sin baja. Recadas. Fecha de alta.
Duracin de la incapacidad laboral transitoria (jornadas perdidas). Baremo por incapacidad permanente o muerte. Relacionados con la profesin o puesto de trabajo de forma ms especfica. Departamento o Seccin a la que pertenece.
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Antecedentes sobre daos a la salud sufridos por el mismo trabajador. Para complementar los datos anteriores la empresa puede hacer uso de fichas que puedan ser elaboradas por los propios departamentos relacionados con la gestin de personal o prevencin de la empresa. No se excluye, incluso puede resultar recomendable, el establecer en dichas fichas sistemas propios de clasificacin en funcin de los riesgos propios de la actividad laboral as como de las instalaciones, maquinaria, equipos y herramientas que se disponen, sin necesidad de utilizar sistemas de clasificacin ms generalizados a todos lo tipos de actividades industriales. c) Investigacin de accidentes: En las empresas que se realiza la investigacin de accidentes/incidentes, aparte de la eficacia que en si misma tiene como instrumento para evitar la repeticin de los mismos, nos proporciona informacin que sujeta a tratamiento estadstico, puede aportar datos esenciales para una eficaz gestin de la seguridad. Los informes de Investigacin de Accidentes/Incidentes pueden facilitarnos datos complementarios, sobre:
Lugares, instalaciones, equipos de trabajo, materiales: datos precisos sobre el entorno del puesto de trabajo y condiciones de trabajo inseguras. Proceso de trabajo (habitual o no habitual): datos detallados sobre el proceso de trabajo, y secuencia del accidente Causas que dieron lugar al accidente: causas inmediatas causas bsicas Grado de eficacia del Plan de Prevencin implantado: Causas de la falta de control (por ejemplo, programa inadecuado, estndares insuficientes, falta de cumplimiento, etc.). Todos ellos datos que pueden ser igualmente, objeto de anlisis estadsticos de gran importancia para el diseo y adopcin de nuevas medidas preventivas o refuerzo de las ya existentes. En la Tabla 6.2 se incluye un modelo de registro para relacionar los accidentes de trabajo ocu-
TIPO
GRADO LESIN
LUGAR
CON BAJA
Cdigos: AC = Accidente; EP Enfermedad profesional; EC = Recada; L = Leve; G = Grave; MG = Muy grave; F = Fallecimiento; CT = en centro de trabajo; OL = en otro lugar; II = in intinve; EC = en circulacin.
Fuente: Elaboracin propia.
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rridos en un centro de trabajo, y parte de la informacin complementaria necesaria para su anlisis estadstico.
Ao
2000
2001
2002
Ao 2000 N de accidentes 54 Plantilla media 386 Horas anuales trabajadas 686.748 Jornadas perdidas 1.220
Entre los factores anteriormente enumerados, se tendrn en consideracin para su anlisis estadstico y representacin grfica, aquellos que puedan proporcionar la informacin ms til y permitan fijar las pautas de actuacin concretas para la eliminacin o control de los riesgos que estn siendo el origen de los daos a la salud para los trabajadores. El empresario no solo ha de disponer con regularidad de la informacin, sino que ha de utilizar el anlisis de los datos con efectividad, impulsando la implantacin de las medidas propuestas en el Plan de Actuacin Preventiva, controlando el cumplimiento de los objetivos, y tomando acciones puntuales cuando sea requerido, tales como la creacin de equipos de mejora y anlisis de problemas. Para que el tratamiento de la informacin sea totalmente eficaz, los estudios realizados han de ser conocidos asimismo por los diferentes estamentos de la empresa, y permitir a los mandos intermedios seguir la evolucin de la accidentalidad global y en su seccin o rea de responsabilidad. La presentacin de los datos estadsticos por seccin o rea permite a los responsables adems de un autocontrol, aumentar la motivacin en materia de prevencin de accidentes. La evaluacin peridica de los datos analizados puede permitir decidir, en base a la consecucin de los objetivos, si puede resultar ms eficaz o necesaria la aplicacin de nuevas tcnicas operativas para la deteccin y prevencin de riesgos, el establecimiento o el refuerzo de las normas, establecer un programa de formacin del personal, la conveniencia de realizar o reforzar las campaas de informacin o promocin de la seguridad, o potenciar cualquier otro aspecto del Plan de Prevencin. Diagramas Todos los datos enumerados en los apartados anteriores pueden ser representados grficamente tanto a nivel global de grupo de empresas, de
FORMA DE CONTACTO Tipo de lesin no codificado en la presente clasificacin Mordeduras, patadas, etc. (de animales o personas) Sobreesfuerzo fsico, trauma psquico, exposicin a radiaciones, ruido, luz o presin Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una amputacin Contacto con elemento cortante, punzante, duro, rugoso Choque o golpe contra un objeto en movimiento, proyectado, colisin Aplastamiento sobre o contra un objeto inmvil, cadas Ahogamiento, quedar sepultado, quedar envuelto Contato con corriente elctrica, fuego, temperatura o sustancias peligrosas Ninguna informacin 0 5 10 15 20 25
Otras partes del cuerpo Todo el cuerpo y mltiples partes Extremidades inferiores Extremidades superiores Tronco y rganos, no descritos con ms detalle Espalda, incluida columna y vrtebras cervicales Cuello, incluida columna y vrtebras cervicales Cabeza Parte sin especificar 0 2 4 6 8 10 12 14 16
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centros de trabajo o de reas, secciones o departamentos. Los grficos ms utilizados son el diagrama de barras y el diagrama sectorial. Caso prctico: Una empresa cuya actividad es construccin de maquinaria y equipo mecnico, ha tenido en el ao 2002 una plantilla promedio de 395 trabajadores. En dicho periodo ha tenido un total de 50 accidentes, 46 de trabajadores y 4 de trabajadoras. La clasificacin de los citados accidentes ha sido en funcin de las clasificaciones reseadas en tablas 6.1 y Tablas 5.4 a 5.7 del captulo anterior. Diagrama de Pareto Basado en el Principio de Pareto (regla 80/20) separa los problemas de mayor incidencia de aquellos de menor incidencia. La utilizacin en tcnica de anlisis del Diagrama de Pareto (diagrama de barras en el cual se distribuyen los datos en orden de magnitud decreciente de izquierda a derecha), permite destacar la frecuencia con que ocurren ciertos problemas y priorizar las medidas adecuadas, bajo el criterio de lo primero es lo primero. De acuerdo con los datos obtenidos del diagrama y la informacin especfica de las investiDESCRIPCIN DE LA LESIN Otras lesiones especificadas no incluidas Infartos, derrames cerebrales, patologas no traumticas Lesiones mltiples Trauma psiquico, choque traumtico Efectos de las temperaturas extremas, luz o radiacin Efectos del ruido, la vibacin y la presin Ahogamientos y asfixias Envenenamientos e infecciones Quemaduras, escaldaduras y congelacin Conmociones y lesiones internas Amputaciones traumticas Dislocaciones, esguinces y torceduras Fracturas de huesos Heridas y lesiones superfiales Tipo delesin desconocida o sin especificar 0 5 10 15 20 25 30
DIAGRAMA DE PARETO
Aplastamiento sobre o contra un objeto mvil, cadas Choque o golpe contra un objeto en movimiento, proyectado, colisin Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una amputacin Ahogamiento, quedar sepultado, quedar envuelto Mordeduras, patadas, etc. (de animales o personas)
Sobreesfuerzo fsico, trauma psquico, exposicin a radiaciones, ruido, luz o presin Contacto con elemento cortante, punzante, duro, rugoso Contacto con corriente elctrica, fuego, temperatura o sustancias peligrosas Ninguna informacin
gaciones de los accidentes, permite iniciar una actuacin especfica destinada a: Mejorar las condiciones de seguridad de los lugares de trabajo para reducir el nmero de cadas y golpes contra objetos inmviles o en movimiento. Revisar y mejorar las condiciones que en los procesos de trabajo o tareas que conllevan riesgos de sobreesfuerzos fsicos. Adoptar medidas preventivas y mejorar condiciones de seguridad de equipos de trabajo para evitar contactos con elementos cortantes, punzantes o atrapamientos. Ello reducira de forma sensible la accidentalidad en la empresa, siempre y cuando la correcta determinacin y anlisis de las causas de los accidentes se haya efectuado. Anlisis cruzado de variables Del resultado de las investigaciones de accidentes, agrupadas, codificadas y analizadas sus causas, podemos obtener conclusiones globales sobre los factores de riesgo ms importantes que inciden en la siniestralidad de la empresa. De hecho, una actuacin encaminada a eliminar las causas de los accidentes constituye la accin ms eficaz para la reduccin o eliminacin de los accidentes. Un ejemplo de este anlisis cruzado de variables se expone en los modelos de la pgina siguiente.
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NDICES ESTADSTICOS
La utilizacin de los ndices estadsticos, permite no solo establecer unos valores relativos de las caractersticas de la accidentalidad de la empresa o de las diferentes secciones de la misma, sino que permiten seguir su evolucin y establecer comparaciones con los niveles de accidentalidad de otros centros de trabajo de la propia empresa, o con los del sector de la actividad econmica en que se encuadra su actividad principal, ya sea a nivel provincial, de la comunidad autnoma o estatal. Los ndices ms utilizados son: ndice de No accidentes frecuencia (IF) = 106 No horas trabajadas Informa de la frecuencia con que se producen los accidentes al establecer el nmero de accidentes por milln de horas trabajadas. Para su clculo no deben computarse los accidentes al ir o volver al trabajo tambin denomi-
nados In Itinere, ni las horas de ausencia del trabajo por permisos, vacaciones, bajas por enfermedad o accidente. Para el empresario es de inters el seguimiento y evolucin de todos los accidentes, por ello es recomendable calcular el ndice de frecuencia para accidentes con baja laboral y sin baja, es decir contabilizando en un caso solo los accidentes con baja, y en el otro computando todos los accidentes (incluidos los accidentes sin baja). El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales facilita en su pgina web, entre otras estadsticas, las relativas a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, por rama o sector de actividad, Comunidades Autnomas, etc., tambin puede ser consultada a estos efectos EUROSTAT, por otra parte son varios los Organismos o Entidades de la Administracin o privadas, que facilitan datos al respecto. ndice de No jornadas perdidas gravedad (IG) = 103 No horas trabajadas
Tabla 6.5. Evolucin del ndice de Frecuencia en Espaa por sector y seccin de actividad en los ltimos aos
Ao TOTAL SECTORES Agrario No agrario Industria Construccin Servicios SECCIONES Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Industrias extractivas Industria manufacturera Produccin y distribucin de energa, gas y agua Construccin Comercio; reparac. vehculos y artculos domsticos Hostelera Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobili. y de alquiler; servicios empresa. Administracin Pblica, Defensa, Seguridad Social Organizacin extratgica Educacin Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales Otras actividades sociales; servicios personales Hogares que emplean personal domstico
Fuente: M.T.A.S.
1996 35,5 14,3 39,4 57,6 90,2 24,9 12,8 41,0 201,8 55,1 25,2 90,2 30,3 37,1 38,3 3,3 26,8 19,3 10,9 20,4 14,9 35,8
1997 37,3 16,5 41,0 60,1 91,4 26,2 15,1 43,1 206,3 57,8 25,3 91,4 30,8 39,3 39,7 3,2 31,6 20,0 11,9 20,3 15,1 26,1
1998 39,3 17,0 43,1 61,7 97,5 27,5 15,7 42,6 180,9 60,4 25,2 97,5 32,1 41,5 40,8 3,0 31,6 20,8 11,9 18,5 20,7 19,9
1999 42,9 17,0 47,0 66,7 104,7 29,8 15,7 43,7 203,4 65,3 26,4 104,7 35,8 46,1 43,4 3,3 32,9 22,3 10,8 18,9 22,8 16,1
2000 43,7 15,9 47,8 66,4 105,4 30,9 14,7 39,0 193,8 65,2 26,6 105,4 37,5 48,4 45,4 3,5 31,5 22,3 10,8 20,5 25,0 17,7
2001 42,8 14,6 46,7 64,1 102,7 30,4 13,5 34,7 180,5 63,0 26,5 102,7 36,3 45,6 43,7 3,6 30,5 22,6 10,9 23,0 25,9 18,7
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Proporciona un valor relativo en funcin de la gravedad de las lesiones, y representa el nmero de jornadas perdidas por incapacidad temporal ms las correspondientes a las asignadas en el baremo de las lesiones que producen incapacidades permanentes o muerte, por cada mil horas trabajadas. En jornadas perdidas deben contabilizarse exclusivamente los das laborables. Se contabilizarn las recadas en el nmero de jornadas perdidas que le correspondan. El trmino Baremo es un parmetro definido oficialmente y establecidos por la O.M. de 16 de enero de 1940, el mismo permite dar peso en el ndice de gravedad a aquellos accidentes que producen algn tipo de incapacidad permanente, y utilizarlo para valorar estadsticamente la gravedad de una lesin permanente (prdida de un miembro o parte del mismo, etc.). Los baremos aplicados se indican en la Tabla 6.6. ndice de No accidentes Incidencia (I.I.) = 103 No trabajadores Si se prescinde del hecho de que un mismo trabajador puede accidentarse varias veces, representara el tanto por mil de trabajadores que se accidentan. El ndice de frecuencia representa para la empresa un valor ms preciso, en cuanto a la probabilidad de ocurrencia de un accidente en el tiempo; no obstante el ndice de incidencia proporciona, cuando no es posible conocer con cierta precisin el nmero de horas realmente trabajadas en un periodo, una informacin ms fiable a efectos de anlisis comparativos.
Tabla 6.6. Baremos para el clculo de jornadas perdidas por incapacidad permanente en los ndices de gravedad
Naturaleza de la lesin Muerte Incapacidad permanente absoluta (IPA) Incapacidad permanente total (IPT) Prdida del brazo por encima del codo Prdida del brazo por el codo o debajo Prdida de la mano Prdida o invalidez permanente del pulgar Prdida o invalidez permanente de un dedo cualquiera Prdida o invalidez permanente de 2 dedos Prdida o invalidez permanente de 3 dedos Prdida o invalidez permanente de 4 dedos Prdida o invalidez permanente del pulgar y un dedo Prdida o invalidez permanente del pulgar y dos dedos Prdida o invalidez permanente del pulgar y tres dedos Prdida o invalidez permanente del pulgar y cuatro dedos Prdida de una pierna por encima de la rodilla Prdida de una pierna por la rodilla o debajo Prdida del pie Prdida o invalidez permanente del dedo gordo o de 2 o ms dedos del pie Prdida de la vista (un ojo) Ceguera total Prdida de un odo (uno slo) Sordera total
Fuente: M.T.A.S.
Jornadas de trabajo perdidas 6.000 6.000 4.500 4.500 3.600 3.000 600 300 750 1.200 1.800 1.200 1.500 2.000 2.400 4.500 3.000 2.400 300 1.800 6.000 600 3.000
Tabla 6.7. Evolucin del ndice en Espaa por sector de actividad en los ltimos aos
Ao TOTAL SECTORES Agrario No agrario Industria Construccin Servicios
Fuente: M.T.A.S.
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Tabla 6.8. Evolucin del ndice de Incidencia en Espaa por rama de actividad en los ltimos aos
Ao 1995 TOTAL 60,6 RAMAS Agricultura,ganadera,caza y silvicultura. 27,6 Pesca y acuicultura. 81,3 Extraccin y aglomeracin de carbn. 537,2 Extraccion de petrleo, gas, uranio y torio. 237 Extraccin de minerales no energticos. 125,6 Industria de alimentos, bebidas y tabaco. 100,2 Industria textil y de la confeccin. 45,4 Industria del cuero y del calzado. 44 Industria de la madera y corcho. Cestera. 164,6 Industria del papel. Artes grficas. Edicin 62 Coqueras. Refineras. Tratamiento combustible 32,8 nucleares. Industria qumica. 43,3 Fabricacin productos de caucho y materias 140,7 plsticas. Fabricacin de productos minerales 130,7 no metlicos. Metalurgia. 135,8 Fabricacin productos metlicos excepto 192,5 maquinaria. Construccin maquinaria y equipo mecnico. 83,7 Fabricacin mquinaria de oficina, material 33,2 informtico y electrnico. Fabricacin de maquinaria y material elctrico. 54,3 Fabricacin de instrumentos mdicos, 30,5 precisin y similares. Fabricacin de automviles y remolques. 77,4 Fabricacin de otro material de transporte. 121,6 Fabricacin de muebles. Otras manufacturas 97,5 Reciclaje. Producacin y distribucin de electricidad, 42,3 gas y agua. Construccin. 151,6 Venta y reparacin vehculos. Venta 94,8 combustible. Comercio al por mayor. Interm.del comercio. 46,2 Comercio al por menor. Reparacin domsticas. 42,3 Hostelera. 58,8 Transporte terrestre y por tubera. 73,9 Transporte martimo y fluvial. 44,9 Transporte areo y espacial. 58,8 Actividades anexas a transportes. 50,7 Comunicaciones. Instituciones financieras y seguros. 5,6 Inmobiliarias. Alquiler de bienes muebles. 21,9 Actividades informticas. Investigacin 22,6 y desarrollo. Otras actividades empresariales 39,9 Administracin Pblica. Defensa. Seguridad 27,2 Social. Organizacin extraterritorial. Educacin. 12,9 Actividades sanitarias y veterinarias Servicios 39,4 sociales. Actividades de saneamiento pblico. 85,8 Activ.asociativas,recreativas y culturales. 15 Actividades diversas de servicios personales. 16,1 Hogares que emplean personal domstico. 45,6
Fuente: M.T.A.S.
1996 61,9 28 86,8 546,9 179,1 130,6 98,6 45 50,8 164,4 62 31,7 44,3 134,6 127,6 132,9 191,4 82,1 32,2 48 31 76,4 130,5 94,5 43,6 158,7 92,3 48,1 44,6 61,7 83,6 70,3 56,5 43,2 5,6 21,7 23,2 46,3 32,9 13,8 32,8 81,9 16 16,8 58,4
1997 64,9 33,3 92,6 546,4 143,8 134,7 102,7 47,4 58,9 178,8 62,8 26,3 44,5 142 130,5 134,6 198,3 85,8 35,8 51,8 32,1 77,2 150,5 105,4 43,4 164 87,1 50,1 45,1 65,1 87,2 62,7 68,4 42,6 5,4 22,9 18,7 55,1 34,3 14,9 32,4 72,1 16,7 16,1 41,5
1998 68,3 35,2 94,1 500,7 77,7 137,1 105,9 50 50 163,4 63,6 22,1 57,4 113,8 130,3 148,2 210,2 113,8 37,4 54,8 26 71,4 162,4 102,8 43,1 174,9 83,2 48,9 50,3 67,3 99,1 62 75,2 36,9 5,1 22,2 9 58,3 35,6 14,4 29,9 111,5 22,3 24,2 31,5
1999 74,4 35,1 93,8 591 78,6 153,4 113 51,5 55,4 173,5 67,7 18,5 62,5 119,4 149,6 170,7 218,2 124,7 49,4 69,9 35,3 76 168,4 111,8 45,5 187,9 85,3 55,9 57,7 74,4 102,2 83,7 79,1 42,3 5,6 26,6 10,4 60,6 38,1 13 30,6 118,6 24,8 28,5 25,6
2000 75,6 32,4 84,9 578,3 163,1 162,1 114,4 51,8 57,5 173,1 71,8 19,1 64,2 119,6 146,1 169,5 213,1 124,5 46,2 69,3 39,2 75,9 153,2 111,2 46,2 187,7 85,3 59,3 61 78,3 107,6 78 89,1 42,5 5,9 279,2 9,9 59,3 37,7 13,2 32,9 133,6 26 31,8 28,2
2001 73,5 29,4 79,8 551,3 231,9 162,8 111,6 50,6 50,1 159,4 68,1 25,8 63,1 120,6 139,6 156,3 202,0 121,4 46,0 65,9 38,9 76,3 144,8 100,7 45,4 183,1 82,0 57,9 58,9 74,2 101,8 73,4 85,2 42,7 6,0 29,6 10,3 57,3 37,9 13,3 36,5 133,0 27,7 31,6 29,4
2002 70,57 27,97 81,85 507,77 193,09 160,02 107,94 47,14 45,76 145,32 64,61 19,70 60,94 111,83 127,37 143,61 195,71 115,33 45,48 62,42 34,01 72,46 141,69 96,05 44,08 173,16 80,32 57,86 55,85 68,34 94,82 68,79 91,25 45,55 5,97 33,30 10,72 55,31 37,47 12,82 36,57 127,18 30,17 30,26 26,39
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ndice de DuraNo jornadas perdidas cin Media (DM) = No acidentes Establece el promedio de das perdidos por accidente Y ya menos utilizado por las empresas est el: Porcentaje de Horas No horas perdidas Perdidas (IPP) = 100 No horas trabajadas Representa el tanto por ciento de horas perdidas por accidente de trabajo. En el caso de accidentes sin baja, se considerarn las horas perdidas como consecuencia del accidente (curas, primeros auxilios, etc.), o bien en forma simplificada se pueden asignar dos horas perdidas para cada accidente sin baja. Tomemos el ejemplo de la empresa anterior, con plantilla media de 395 trabajadores y
Tabla 6.9. Ejemplo
Ao 2002 Mes ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE Plantilla Horas trabajadas mes 62.659 60.760 64.612 58.017 65.100 62.310 65.751 24.862 61.380 63.961 60.295 60.140 Horas de trabajo acumuladas mes 62.659 123.419 188.031 246.048 311.148 373.458 439.209 464.071 525.451 589.412 649.707 709.847
cuyos datos detallados mes a mes son los siguientes: Los ndices estadsticos de la empresa analizada son algo superior a los ndices del sector a nivel nacional (seccin o rama de actividad en que est encuadrada), con excepcin del ndice de gravedad, que es bastante superior debido a los dos accidentes que han provocado invalidez permanente y han significado un baremo adicional de 2.400 jornadas perdidas. La evolucin anual, tambin indica una mejora en la siniestralidad laboral con excepcin del ndice de gravedad ya mencionado, respecto a aos anteriores.
EVOLUCIN DE LA ACCIDENTALIDAD
Para el seguimiento y control del ndice de frecuencia, se utiliza el mtodo de las lneas lmite, el cual permite analizar su evolucin en el
N de accidentes 3 4 5 7 4 6 4 2 6 3 3 3
N de accidentes acumulado 3 7 12 19 23 29 33 35 41 44 47 50
Jornadas perdidas acumuladas 35 163 271 397 480 608 703 749 853 933 995 1.034
Baremo
385 392 397 394 400 402 404 401 396 393 389 388
600
1800
NDICE ESTADSTICO No accidentes ndice de frecuencia (IF) = 106 No horas trabajadas No jornadas perdidas ndice de Gravedad (IG) = 103 No horas trabajadas No accidentes ndice de Indecencia (IG) = 103 No trabajadores No jornadas perdidas ndice de Duracin Media (DM) = No accidentes
Fuente: Elaboracin propia.
4,84
1,43
1,78
1,35
126,56 20,68
130,43 19,65
139,90 22,59
121,4 21,5
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tiempo, ya sea para un corto plazo o a largo plazo y determinar si las variaciones respecto al objetivo que haya sido fijado por parte de la empresa se deben a fluctuaciones aleatorias o a que realmente han variado las condiciones de seguridad de los lugares y procesos de trabajo. No se trata de un anlisis independiente, sino que solo nos muestra una situacin y tendencia que debe ser analizada conjuntamente con el resto de datos obtenidos en el anlisis de los accidentes. Las propiedades de los accidentes de trabajo desde el punto de vista estadstico son las siguientes: Es un suceso independiente, puesto que el accidente es instantneo y no pueden darse dos simultneamente. El nmero de unidades de tiempo-hombre trabajadas es un valor muy alto que tiende al infinito. El nmero de accidentes ocurrido durante un perodo determinado tiende a ser constante para periodos iguales. La probabilidad de ocurrencia del accidente, es decir, el nmero de accidentes en relacin con el nmero de instantes-hombre trabajados (ndice de frecuencia) es muy pequea. Es decir, la probabilidad de que en un periodo (no accidentes/horas trabajadas) sucedan accidentes es: e - n P (n) = n! siendo l equivalente a la esperanza matemtica y a la varianza, y n el no de accidentes en un periodo. Esta distribucin de probabilidad se ajusta a la distribucin de Poisson, en la que la desviacin tpica es la raz cuadrada de la media. Para valores altos de la variable instanteshombre, la distribucin de Poisson se asemeja a la distribucin Normal. Es decir, cuando el valor de 5. Si, N = no total horas- hombre trabajadas la frecuencia (no de accidentes por hora trabajada) sera: n f = N
la esperanza matemtica de accidentes registrados en un periodo t de horas trabajadas ser: = f.t por tanto en todo el periodo N (horas trabajadas en la empresa), el nmero de accidentes ser: n = f N = N = IF.10-6. N N Recordemos que por definicin: n ndice de frecuencia, IF = . 106 N En la prctica la empresa debe considerar tres casos: a) El nmero de horas trabajadas es inferior a 10.000. En este caso no es aplicable ninguna de las distribuciones mencionadas y por tanto es preciso acumular las horas de meses sucesivos. b) El nmero de horas trabajadas est comprendido entre 10.000 y 1.200.000, en este caso es aplicable la distribucin de Poisson. c) El nmero de horas trabajadas en el periodo considerado, es superior a 1.200.000, debern realizarse los clculos aplicando la distribucin normal. De acuerdo a estos criterios puede calcularse con un nivel de confianza previamente establecido, un valor lmite superior y un valor lmite inferior para el ndice de frecuencia esperado o marcado como objetivo por la empresa basndose en las medidas de prevencin adoptadas, ya sea basado en la distribucin de Poisson, o en la distribucin normal. Como se ha indicado, para valores de N altos la distribucin de Poisson se ajusta a una distribucin normal con la misma media y con desviacin tipo = kl Con una probabilidad del 90% la variable estudiada, nmero de accidentes en el periodo considerado, estar comprendida en el siguiente intervalo de confianza.
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