ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

STUDIU COMPARATIV NTRE SISTEMELE ADMINISTRATIVE DIN
AUSTRIA I BELGIA










BUCURETI
2014


2

CUPRINS


1. Titlul lucrrii i argumentarea alegerii .....................................................................3
2. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Belgia ...........................3
3. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Austria .........................7
4. Prezentarea i explicarea criteriilor, variabilelor pentru analiza
comparativ ............................................................................................................10
5. Identificarea i explicarea asemnrilor .................................................................13
6. Identificarea i explicarea deosebirilor ..................................................................14
7. Prezentarea i explicarea avantajelor competitive i comparative
eseniale ale sistemelor administrative studiate .....................................................14
8. Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know-how din
sistemele administrative studiate n sistemul administrativ din Romnia .............15
9. Bibliografie ............................................................................................................16












1. Titlul lucrrii i argumentarea alegerii
Studiu comparativ cu privire la organizarea si functionarea Consiliului de Minitrii
3

din Belgia i Austria.

n lucrarea de faa mi-am propus s vorbesc despre sistemele administrative din
dou state,totodat membre fondatoare ale Uniunii Europene i anume Belgia i
Austria, mai exact organizarea i funcionarea Consiliului de Minitrii din aceste dou
ari. Sistemele administrative din cele dou state au suferit multiple transformri de-a
lungul timpului, dar cu toate acestea reprezint exemple demne de urmat de ctre ara
noastr. Aadar voi accentua n special cadrul emirico- analitic asupra ansamblului de
sisteme care formeaz Belgia i Austria ca o entitate politic cu un rol fundamental pe
scena politic.
Am ales aceast tem deoarece consider c Consiluil de Minitrii ocup un rol
important n ceea ce privete sistemul administrativ din orice ar.Un al dolilea
argument care m-a determinat s abordez aceast tem este datorit influenelor pe care
aceaste entiti le au n cadrul unor organizaii precum UE. Este de menionat aici i
faptul c Austria este una dintre cele mai bogate ri ale lumii,aceasta a dezvoltat un
standard de via ridicat i n 2011 s-a clasat pe locul 19 n lume,iar Belgia reprezint
sediul Comisiei Europeane,Consiliului Uniunii Europene i sesiunilor extraordinare ale
Parlamentului European. n prima parte a lucrrii am ncercat s pun accentul pe faptul
c cele dou state au regimuri de guvernare diferite dei fac parte din Uniunea
European. Astfel Belgia este o monarhie constitutional ereditar i o democraie
parlamentar,iar Austria a devenit republic federal parlamentar i democratic .Din
2007, Romnia a devenit membru al Uniunii Europene, fapt care presupune anumite
schimbri n cadrul sistemului administrativ pentru c ara noastr s se situeze la
nivelul standardelor europene.
n continuare voi accentua importana pe care o reprezint Consiliul de Minitrii
celor dou ri pentru buna organizare i funcionare a acestora.. Astfel aceast abordare
va ncerca s ofere un cadru analitic i o imagine de ansamblu asupra acestor dou ri.


2. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Belgia
Belgia este o monarhie constituional i popular i o democraie parlamentar.
Parlamentul federal bicameral este format din Senat i Camera Reprezentanilor. Prima dintre
ele este format din 40 de politicieni alei direct i din 21 de reprezentani numii de cele 3
parlamente comunitare, 10 senatori cooptai (alei de ali senatori) i copiii regelui, care sunt
senatori de drept i care n practic nu voteaz. Cei 150 de reprezentani din Camer sunt
alei dup un sistem proporional n 11 circumscripii electorale. Belgia are vot obligatoriu i
din acest motiv are una dintre cele mai mari prezene la urne din lume
.

Regele este eful statului, dei are prerogative limitate. El numete minitrii, inclusiv pe
Primul Ministru, dac acetia au primit vot de ncredere din parta Camerei Reprezentanilor
pentru a forma guvernul federal. Consiliul de Minitri este format din cel mult cincisprezece
membri. Cu posibila excepie a Primului Ministru, Consiliul de Minitri trebuie s fie compus
dintr-un numr egal de membri francofoni i neerlandofoni. Sistemul judiciar se bazeaz pe
codul civil ce i are origina n codul napoleonian. Curtea de Casaie este instana suprem,
avnd sub ea Curtea de Apel.
4

Instituiile politice ale Belgiei sunt complexe; mare parte din puterea politic este organizat
n jurul nevoii de a reprezenta principalele comuniti culturale ale rii
.
De pe la 1970,
principalele partide politice belgiene s-au mprit n componente distincte ce reprezint n
principal interesele lingvistice i politice ale comunitilor.Marile partide din fiecare
comunitate, dei apropiate de centrul politic, aparin a trei grupuri principale: cretin-
democraii, liberalii, i social-democraii
.
Alte partide notabile s-au nfiinat mult dup
jumtatea secolului al XX-lea, n principal n jurul unor tematici lingvistice, naionaliste sau
ecologiste sau pe agende liberale de ni.

Organizarea statului. Belgia este un stat independent nc n 1830.Stat federal, unitar cu 3
nivele de guvernare: federal, regional i local.Diviziunile administrative: 11 provincii, 3 regiuni i
589 municipaliti. Belgia este un stat federal ce funcioneaz ca o monarhie constituional
parlamentara,are una din cele mai vechi Constituii din lume(acum 2 ani s-a
modificat).Comunitile i Regiunile au competena de a stabili relaii cu strintatea n cadrul
chestiunilor pe care le administreaz.Belgia este o monarhie constituional i ereditar, conform
Constituiei din 1831.Belgia reunete 3 regiuni care se bucura de o larg autonomie i 3
comuniti lingvistice.Puterea legislativ este exercitat de Rege i un Parlament bicameral,
format din Senat i Camera ReprezentantilorPuterea executiv, deinut nominal de ctre rege,
este exercitat de un Cabinet, condus de un Prim-Ministru numit de Rege. La recomandarea
primului ministru regele numete i ceilalalti minitri.Coroana garanteaz unitatea autoritajii
statului asigurnd legtura dintre cele trei ramuri: juridic, legislativ i executiv. Coroana se
implica mai mult n relaiile diplomatice i n problemele din domeniul forelor armate.
Sistemul administrativ. n Belgia, sistemul administrativ este structurat pe niveluri de
reprezentare .
Autoritatea judectoreasc. Se bazeaz pe ist. De drept civil influenat n teoria
constituional englez:controlul jdiciar al actelor legislative.Cadrul legislativ rmne
exclusiv de competenta guvemului naional (federal), ceea ce nu limiteaz rolul important al
curilor, respectiv Curtea de Arbitraj i Curtea de Justiie a Comisiei Europene.La Curtea de
Casaie judectorii sunt alei pe via de ctre Guvern.
Structura Curilor. Judectorii curilor i tribunalelor au independenta decizional fiind
separai de celelalte dou ramuri ale autoritii din Belgia, respectiv executiv i
legislativ.Organizarea juridic este uniforma pe tot cuprinsul teritoriului belgian i este
reflectat de coninutul legilor.Exist cinci Curi de Apel pentru provincii i mai multe
instante care desfoar activitatea la nivel local.Toi judectorii sunt numii de Coroan.
Curile speciale. Belgia dispune de un Consiliu de Stat care:
-supervizeaza activitatea Guvernului i a Parlamentului.
-solutioneaza diferenele dintre administraie i ceteni determinate de aplicarea unor decizii
administrative.
Ei sunt numii de Coroan dup ce au fost recomandai de Senat i Camera Reprezentandlor.Belgia are o
Curte de Arbitraj care are competenta de a revizui cadrul juridic i de a solufiona conflictele
de competente dintre diferite autoriti n funcie de prevederile cadrului legislativ existent.

Autoritatea legislativ. Legislativul are o structur format din: Guvern ,Senat, Camera
Reprezentanilor.
Oricare din cele trei componente ale sistemului legislativ poate iniia legi, dar cele mai
multe dintre propuneri sunt formulate de reprezentanii Guvernului.Camerele Parlamentului
au aceleai competente, responsabiliti dar i atribuia de a monitoriza permanent aciunile
5

Guvemului.Senat ul este rennoit la fiecare patru ani, mai puin n situaiile cnd este dizolvat
nainte de expirarea termenului.

Camera Reprezentanilor este considerat Prima Camer a Parlamentului. Are 212 deputai, alei pentru
4 ani i rennoii la fiecare patru ani, mai puin n cazurile n care este dizolvat.

Structuri Asociate. Fiecare camer i desfoar activitatea n sesiuni permanente.Pentru
dezbaterile problemelor din domeniul financiar-bugetar, Camera Reprezentanilor este
asistata de Curtea Auditorilor, ai crei membrii sunt alei i care au misiunea de a verifica
nivelul veniturilor i structura cheltuielilor publice achitate de Stat, Comuniti, Regiuni,
Provincii i de un numr de reprezentanji ai instituiilor publice.

Autoritatea executiv. Este important s remarcm distincia care se face n Belgia intre:
Instituiile nafionale, care sunt implicate cu precdere n furnizarea sdrviciilor publice descentralizate de la
nivel local (provincii i municipaliti); instituiile comunitilor de limb; instituiile regionale.

Guvernul central. Primul Ministru este numit de Coroan i are libertatea de a-i alege membrii
Cabinetului pentru a forma Guvernul.Primul Ministru este membru al celui mai puternic partid din Camera
Reprezentanilor. El nainteaz propuneri Coroanei nu numai pentru numirea minitrilor dar i pentru
secretarii de stat, alei n urma dezbaterilor care au loc cu eful partidelor din coaliie.n cadrul
Guvernului Central funcioneaz urmtoarele instituii: Biroul efului Guvernului; Cancelaria; Consiliul de
Minitri; Biroul Consultative; Departamentul Central de Management; Ministerele; Alte compartimente;
Departamentul de Reprezentare Nivel Central a Compartimentelor de la Nivel Local

Aparatul Primului Ministru reunete 100 persoane numite n mod liber de Primul
Ministru.Alturi de acest birou funcioneaz Cancelaria Primului Ministru format din funcionari publici
permaneni care ofer Primuiui Ministru suportul necesar exercitrii funciilor sale iar reprezentanilor din
sectorul privat informaiile necesare continurii iniiativelor ncepute.

Consiliul de Minitrii. Potrivit Constituiei, Consiliul de Minitri trebuie s reuneasc un
nnumar egal de minitri vorbitori de limba francez i germana.Un aspect particular deosebit
de interesant este acela c Primul Ministru are un rol esenial n cadrul sistemului, deoarece el
nu exercit o autoritate ierarhic n relaie cu minitri, dar este un fel de Suveran care exercita
autoritatea moral asupra membrilor guvernului.
Important este faptul c membrii guvernului sunt selectai dintre parlamentari, iar n cazul n
care sunt alei, ei trebuie s combine cele dou funcii.Alturi de Consiliul de Minitri
funcioneaz i Consiliul Guvernamental creat de minitrii i secretarii de stat care se
ntlnesc de cteva ori pe an, n special cnd trebuie dezbtute problemele speciale cu impact
major asupra societii.
BirourileConsultative:
Exist mai multe comisii permanente nsa temporar se constituie i comisiile ad-hoc.Cele mai
importante dintre acestea sunt:Consiliul Economic Central,Consiliul Naional de
Munc,Birourile de planificare,Comisia de Finane i bnci,Consiliul Superior de Finane.

6

Birourile Consultative. Consiliul Economic Central -este creat pentru a aviza sau a fonnula propuneri de
soluionare a principalelor probleme existente n economia belgian. Membrii consiliului trebuie s fie
consulteti ntotdeauna nainte de a se lua o decizie important n domeniul economic.
Consiliul Naional de Munc funcioneaz pentru a aviza i a formula sugestii de soluionare a problemelor n
domeniul securitii sociale, pentru a negocia coninutul contractelor naionale aplicabile n toate sectoarele
de activitate.
Biroul de Planificare -raporteaza att Primului Ministru ct i Ministrului Economiei sj Planificrii fiind
considerat ca o unitate de cercetare guvemamentala n domeniul economic;
Comisia de Finane i Bnci -asista guvemul i formuleaz propuneri referitoare la o ordine a prioritilor
n adaptarea sau completarea cadrului legislativ n domeniul financiar-bancar;
Consiliul Superior de Finane - este responsabil pentru monitorizarea aplicrii politicii n domeniile fmanciar,
bugetar, monetar.

Rcprezentarca administraiei centrale la nivel local. Fiecare Provincie este condus de un
Consiliu ales prin vot direct n acelai timp cu membrii Senatului.Guvemul central este reprezenlat la acest
nivel printr-un guvemator numit de Coroan, care particip la reuniunile Consiliului i are autoritate n
problemele de securitate i protecie civil.Fiecare municipalitate este condus de un Consiliu ales
direct pe o perioad de 6 ani. Guvemul central este reprezentat de un Primar numit de Coroan, care de obicei
este unul din consilieri. Primarul este responsabil pentru ordine public i securitate. El este eful poliiei
locale i conduce edinele Consiliului ori de cte ori se organizeaz astfel de reuniuni la acest nivel.

Guvernele locale. Sunt componente ale autoritii executive se constituie la nivel de regiuni -Guverne
Regionale i comuniti - Guveme ale comunitilor Guvernul Regional.Fiecare egiune are un Consiliu din
care fac parte deputaii federali i senatorii alei direct de cetenii din regiune.

Guvernul comunitii. Fiecare din Comunitile Francez i Flamand are propriul Consiliu
care reunete un numr de deputai federali i senatori alei direct,care reprezint aceste grupri
lingvistice n vin din cele dou Camere.Consilierii aleg dintre membrii lor minitrii pentru
executivul constituit la acest nivel.Resursele financiare ale Comunitilor provin din: proiecte finanjate
de Guvernul Central, licene pentru spaii de emisie radio i TV, cot parte din taxele percepute de
Guvernul Central, taxe pe proprietate i mprumuturi.
Guvernul local este reprezentat la nivel de provincii i municipaliti care mpreun formeaz
autoritatea local. Fiecare provincie primete de la guvemul regional cot parte din taxele pe
proprietate i taxele percepute la nivelul provincial. Pentru a acoperi unele nevoi financiare administraia
provinciilor apeleaz la mprumuturi care sunt supervizate de Regiune.
Guvernul federal pstreaz autoritatea asupra chestiunilor comune: justiia, aprarea, poliia
federal, energia nuclear, politica monetar, datoria public, securitatea social i
controleaz o parte important a finanelor publice, sistemului de sntate i a politicii
internaionale. Pota i Societatea de ci ferate sunt companii naionale deinute de stat, care
sunt n responsabilitatea guvernului federal. Guvernul federal este responsabil de obligaiile
Belgiei n cadrul UE i a OTAN.
Comunitile i exercit autoritatea n cadrul unui teritoriu bine definit de frontiere
lingvistice. Iniial competenele acestora erau legate de chestiunile lingvistice: educaie,
cultur, mijloacele de informare n mas i utilizarea limbii. Treptat acestora le-au fost
transferate alte competene care nu sunt direct legate de chestiunile lingvistice: sntate
7

(medicin general i preventiv), asisten social (protecia tinerilor, ajutor acordat
familiilor, servicii de asisten a imigranilor, etc.).
Regiunile au autoritate n chestiuni legate de teritoriu. Acestea includ economia, agricultura,
lucrri publice, energie, transport, politica de gestionare a apei, a mediului, a locuinelor,
planificarea oraelor i regional, conservarea naturii i comerul exterior. Regiunile
supravegheaz provinciile, comunele i companiile de utiliti intercomunale..



3.Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Austria

Parlamentul Austriei i are sediul n Viena, capitala i cel mai mare ora al rii.
Austria a devenit republic federal parlamentar i democratic prinConstituia Federal din
1920. Sistemul politic al celei de a doua republici, cu cele nou landuri ale sale se bazeaz pe
constituiile din 1920 i 1929, reintroduse la 1 mai 1945.eful statului austriac este
preedintele federal, ales direct prin vot de ctre ceteni. eful guvernului federal este
cancelarul federal, numit de preedinte. Guvernul poate fi demis fie prin decret prezidenial,
fie prin vot de nencredere n camera inferioar a parlamentului, Nationalrat. Votul la
alegerile prezideniale i legislative federale era obligatoriu n Austria, obligaia fiind ns
abolit n etape, ntre 1982 i 2004.
Parlamentul Austriei este bicameral. Compoziia camerei inferioare, Nationalrat, (183 de
locuri) este determinat o dat la fiecare cinci ani (sau dup dizolvarea sa de ctre preedinte
la propunerea cancelarului federal, sau de ctre Nationalrat nsui) prin alegeri generale n
care poate vota fiecare cetean n vrst de cel puin 16 ani (din 2007). Dei exist un prag
electoral general de 4 procente pentru toate partidele la alegerile federale
(Nationalratswahlen), rmne posibilitatea de a obine un mandat direct, ntr-unul din cele 43
de circumscripii electorale.
Nationalrat este camera dominant n ce privete legiferarea n Austria. Camera superioar a
parlamentului, Bundesrat, are ns un drept limitat de veto (Nationalrat poate n aproape orice
caz s adopte respectiva lege printr-o a doua votare. Aceasta se
numete Beharrungsbeschluss, n traducere vot de persisten). O convenie,
denumit sterreich Konvent s-a semnat la 30 iunie 2003 pentru a hotr asupra
propunerilor de a reforma constituia, dar nu a reuit s adopte o propunere care s primeasc
cele dou treimi necesare din voturile din Nationalrat necesare pentru amendarea sau
reformarea constituiei.
Dup ramurile legislativ i executiv, tribunalele sunt al treilea pilon al puterilor statului
austriac. n principal, Curtea Constituional (Verfassungsgerichtshof) poate exercita o
influen considerabil asupra sistemului politic adoptnd hotrri asupra concordanei legilor
i ordonanelor cu constituia. Din 1995, Curtea European de Justiie poate rsturna deciziile
tribunalelor austriece n aspecte definite de legislaia Uniunii Europene. Austria
implementeaz i hotrrile Curii Europene pentru Drepturile Omului, ntruct Convenia
European pentru Drepturile Omului face parte din constituia austriac.

Organizarea statului. n 1918 Austria a trecut de la monarhia constituional la republic.Statul federal este
compus, din provincii autonome, denumite landuri( 9 ca numr)Constituia Federal, precizeaz domeniile n
8

care Parlamentul Federal elaboreaz legi.Puterea executiv i legislativ sunt mprite ntre Federaie i
landuriLandurile participa la procesul legislativ la nivelul federal, deoarece au membri n
Bundersrat i sunt implicate n procesul de elaborare a pachetului legislativ.Conducerea Republicii Austria
aparine unui Preedinte Federal (Bundesprasident) ales n mod direct de ctre ceteni pe o
perioad de 6 ani. Realegerea este posibil o singur dat. Preedintele Federal rspunde n fata
Parlamentului.Parlamentul poate iniia proceduri legale mpotriva Preedintelui, n cazul n care
Constituia este nclcat. Aceast situaie poate conduce la demiterea Preedintelui. Preedintele
Federal nu are autoritate administrative i, n principiu, poate aciona doar n acord cu propunerile
Guvemului Federal.Preedintele Federal ndeplinete funcii administrative n general, de reprezentare n
relaie cu alte state i de colaborare n relaie cu Guv. Federal.

Sistemul administrativ. n Austria exist o administraie federal indirect i un sistem administrativ puternic
descentralizat.Austria este o republic federal parlamentara, format din 9 landuri. Fiecare land
are propria sa Constituie, parlament i guvern propriu.Principala atribuie a Administraiei Federale
este elaborarea legilor.Federaia are propriul su aparat administrativ.administrate federal indirect i un
sistein administrativ descentralizat.Fiecare land are responsabilitate proprie pentru realizarea propriilor
atribuii administrative i pentru sarcinile delegate de reprezentii administraiei
federale.Autoritatea landurilor este limitat de instruciunile Guvernului Federal, care urmrete
ntreaga activitate desfurat de acestea. Fiecare nivel guvernamental este mputernicit s
stabileasc propriul sistem de taxe, dar i taxe comune mpreun cu instilutii situate pe alte
niveluri dar ntre care exist relaii potrivit Constituiei.Ca rezultat al acestor relaii a fost conceput un sistem
de transfer interguvernamental, care permite acoperirea costurilor implicate de funcionarea
sistemului administrativ la nivelul landurilor i derularea proiectelor sociale.Transferurile
interguvernamentale se materializeaz doar dac Guvernele landurilor pot demonstra
economic i social necesitatea transferului.
Autoritatea judectoreasc. Instituiile ce fac parte din autoritatea judectoreasc sunt
independente.Judectorii pot s-i exercite liber activitatea i pot fi mai degrab transferai dect demii
din funcie.Legile penale i civile se bazeaz pe Codurile penal i civil, care conin principiile
legale generale.Autoritatea jud se execut la fiecare nivel prin intermediul unor curi
Structura Curii Federale. Toate curile n Austria sunt Curi Federale. n legile civile i legile penale
care reprezint o categoric distinct exist trei niveluri ale justitieiExista 3 tipuri de curi: Curile la nivel de
district; Curile la nivel de land; Curile de jurai.Instana superioar este Curtea Superioar la nivel de
district sau land, iar cea mai nalt instan este Curtea Suprem din Viena.Controlul administrativ este
realizat de Curtea Constituional, dac problemele respective sunt de natur constituional sau de
ctre nalta Curte Administrativ i de Birourile Administrative Independente n fiecare land, dac
problemele sunt de alt natur. Sesizrile pot fi fcute la curile menionate dup parcurgerea tuturor
procedurilor administrative de apelare.
Autoritatea legislativ. Parlamentul Federal este format din dou Camere: Nationalrat i Bundesrat.-
Landurile iau parte la procesele legislative ale Parlamentului Federal prin Bundesrat.Iniiativa legislativ
n Austria au parlamentul i guvemul.Propunerile legislative sunt transmise ctre Nationalrat c
moiuni i sunt nscrise n propunerile guvernelor federale.Bundesrat-ul poate propune moiuni legislative ctre
Nationalrat prin intermediul reprezentanilor guvernelor federale.
n afar de autoritatea legislativ, membrii Parlamentului participa n cadrul executivului la
derularea ctorva activiti. Fundamentarea bugetelor este una din cele mai importante activiti la care
participa i membrii Nationalrat-ului.Guvernul federal trebuie s elaboreze un proiect de buget federal pentru a
fi aprobat de Nationalrat cu zece sptmni nainte de sfritul anului fiscal n curs. Ambele Camere sunt
mputernicite s examineze activitatea Guveniului Federal, s intervieveze membrii Guvemului i s
solicite toate informaiile relevante despre modul n care este exercitat autoritatea, respectiv
9

puterea executive.Fiecare land are propriul su parlament ales, care rspunde pentru exercitarea
autorilaii legislative. Membrii Parlamentului la nivel de land sunt alei direct pentru un interval
de timp, care variaz cu prevederile constituional ale fiecrui land; de obicei acesta este de cinci
ani. Guvemul Federal se poate opune legisladei land-ului, dac se consider c aceasta contravine
intereselor federale, dar decizia final este fomulata cu participarea i, implicit, acordul
parlamentului landului. Pe de alt parte, potrivit Constituiei Federale, fiecare land are dreptul s protesteze
la Curtea Constitutionals dac acesta considera c o lege federal ncalca autoritatea s.
Structurile asociate. Toate propunerile avizate de Parlamentul Federal i de cel al landului
sunt studiate de ctre Comisiile Parlamentare. Exist comisii permanente, care corespund c profil de
activitate cu cele din structura ministerelor, i comisii ad-hoc, care au anumite termene de
raportare definite de Nationalrat. Structura ambelor comisii reflect puterea relativ pe care
partidele politice o au n Parlament. La nivel federal, comisiile parlamentare pot invita ministrul titular de
resort s participe la discuii direct ori prin reprezentnd. Propunerile formulate la nivelul comisiilor sunt
prezentate n plenul edinei parlamentare doar atunci cnd comisia considera c acestea sunt
complete. Deciziile comisiilor sunt aprobate prin vot la care nu participa ministrul sau reprezentantul
su.Una din cele mai importante comisii ale Nationalrat-ului este "Comisia Principal" ai crei
membri sunt alei de Nationalrat proporional cu reprezentarea. Rolul comisiei este s colaboreze cu
administraia pe probleme cum ar fi stabilirea preurilor n monopolurile de stat. Fr acordul
membrilor nu poate fi adoptat nici o decizie n sectoarele respective.
Sistemui electoral. Preedintele Federal este ales prin vot universal. Pentru a deveni preedinte un
candidat trebuie s ntruneasc mai mult de 50 procente din totalul voturilor exprimate. Dac nici unul din
candidai nu ntrunete acest procentaj urmeaz s se desfoare un al doilea scrutin.Votul pentru
Preedintele Federal este obligatoriu doar n landuri. Membrii Nationalrat-ului i reprezentanii
landurilor sunt alei de ceteni potrivit sistemului de reprezentare proporional. Votul nu este obligatoriu.
Oricine a mplinit vrsta de 18 ani are dreptul s voteze i orice persoan care a mplinit vrsta de
21 ani poate fi un candidat la alegeri.
Autoritatea executiv. Puterea legislativ i executiv sunt mprite n mod independent
potrivit Constituiei ntre Federaie i guvernele landurilor.n cele mai multe cazuri realizarea sarcinilor
administrative este delegata ctre autoritile de la nivelul landurilor. Fiecare guvern trebuie s suporte
costul propriei sale activiti. Cea mai mare parte a taxelor sunt taxe mixte. Guvernul federal colaboreaz
cu conducerea landurilor cu municipalitile pentru a modifica aceste taxe. Fiecare nivel guvernamental
ns poate avea propriul su sistem de taxe.
Guvernul federal (central). Potrivit Constitutei Cancelarul Federal, Vicecancelarul i ministerele
federale sunt implicate n cele mai importante activiti administrative ale Federaiei.Cancelarul Federal
este numit de ctre Preedintele Federal. El este, de regul, i lider al majoriti partidelor din Parlament.El
are o funcie foarte important, aceea de coordonare a activitilor implicate de realizarea ntregii
politici guvemamentale i are dreptul constituional de a propune Preedintelui Federal numirea
sau demiterea minitrilor.. -Vicecancelarul este imputemicit s acfioneze ca reprezentant pentru
Cancelarul Federal, n cadrul propriei sfere de responsabilitate
Biroul efului guvernului. Biroul Cancelarului Federal este format din opt rnembri, numii pe considerente
politice.Cancelarul Federal este mputernicit s coordoneze Cancelaria Federal, format dintr-un numr de
peste 1000 de persoane.Ministerele federale au acelai statut cu celelalte ministere. n ultimii ani au fost
integrate dou ministere n Cancelaria Federal: Ministerul pentru Activitile Femeilor i Ministerul Reformei
Federale i Administrative i dou secretariate de stat pe lng Cancelarul Federal.Una dintre cele mai
importante funcii ale Cancelariei Federale este coordonarea activitilor administrative
realizat de unul din cele ase departamente din Cancelaria Federal.Departamentul de Servicii de pe lng
Cancelaria Federal exercita funcia de coordonare, n special pentru iniiativele reprezentanilor
landurilor pe problemele generale care implic schimbri n Constituie.Politica statului este
10

realizat de ctre Consiliul de Minitri (Cabinetul Primului Ministru) condus de ctre Cancelarul
Federal.Ministerele Federale sunt egale n competene i responsabiliti n fata Parlamentului i
prin reprezentanii lor rspund pentru activitatea ministerului lor i a oricrui alt birou din subordinea acestuia.
Guverneleregionalealelandurilor. Guvernul landului exercita puterea executiv n domenii distincte, ntre
anumite limite. -Guv land-urilor au competene i responsabiliti specifice n fiecare domeniu de interes
public general i rspunde de modul de gestionare a rezolvrii nevoilor specifice n majoritatea
domeniilor.Administrajiile landurilor sunt divizate n districte.La nivelul land-urilor
conducerea guvernelor e asigurat de un guvernator iar la nivelul districtului conducerea
aparine unui comisionar al districtului.Pentru toate problemele care trebuie rezolvate de
autoritile de la nivelul districtului, comisionarul districtului este responsabil n fata
Guvenatorului.Fiecare guvern de la nivel de land stabilete propriul sistem de taxe i
impozite prin care acoper majoritatea resurselor financiare.
Guvernul local. Comunitile locale sunt conduse de un consiliu local ales prin vot direct i de ctre Primar
care este ales de consiliul local. n comunitile mai mari, primarul este asistat de autoritatea
local.Comunitile se bucura de un considerabil grad de independent n soluionarea problemelor
locale i au responsabilitate pentru drumurile locale, asigurarea necesarului de ap, pentru funcionarea colilor
primare, proiectarea lucrrilor de construcfie zonale.
Prioritile preediniei austriece au fost definite ca rspuns la provocrile din cele trei
domenii care constituie misiunea de baz a Consiliului Europei - drepturile omului,
democraia i statul de drept - i pe baza prioritilor comune convenite de ctre Andorra,
Armenia i Austria.Libertatea de exprimare i sigurana jurnalitilor va fi punctul central al
eforturilor pe care le va depune Austriei. Alte subiecte vor include: lupta mpotriva traficului
de fiine umane, guvernarea internetului, egalitatea de gen, drepturile omului pentru
persoanele cu dizabiliti, educaie de calitate, educaie pentru cetenie democratic,
guvernarea culturii, precum i democraia i guvernana la nivel regional i local.





4.Prezentarea i explicarea criteriilor, variabilelor pentru analiza
comparativ

n realizarea analizei comparative dintre Belgia i Austria am pus accentul pe
elementele care fac diferena ntre cele dou ri, precum i asemnrile dintre acestea,
dar i caracteristile care le individualizeaz i le transform n modele demne de urmat
de alte ri din Uniunea European i nu numai.
n ncercarea de a realiza ceea ce mi-am propus am abordat trei componente ale
sistemului administrativ din cele dou state i sistemul de transport public i
privatizare,autoritatea legislativ i cea judectoreasc cu scopul de a scoate n eviden
structurile acestor autoriti administrative cum ar fi gradul de centralizare, de
organizare i funcionare, modul de finanare, mecanismele de cooperare, politicile,
relaii administrative.
11

Sistemul administrativ al Belgiei este structurat pe niveluri de reprezentare .Din punct de vedere al
descentralizrii apar diviziunile administrative: 10 provincii, 3 regiuni (Flandra, Valonia i
regiunea Bruxelles- capital), 3 comuniti (a vorbitorilor de flamand, a vorbitorilor de
francez i a vorbitorilor de german) ,589 de comune. Fiecare Comunitate i Regiune are
propria adunare legislativ i propriul guvern. Regiunea Capitalei Bruxelles este oficial
bilingv, ambele Comuniti majore exercitndu-i autoritatea pe teritoriul acesteia, pentru
chestiunile comunitare comune existnd o Comisie Comunitar Comun. Viziunile diferite
ale celor dou Comuniti majore se reflect n structura particular a instituiilor oficiale
federale. n Flandra Comunitatea i Regiunea au fuzionat, n timp ce Comunitatea francez s-
a limitat doar la transferarea unor competene ctre Regiuni. Din acest motiv, sistemul
administrativ este asimetric, instituiile echivalente din Regiuni diferite neavnd aceleai
puteri. Conflictele dintre diferitele corpuri instituionale ale structurii federale sunt rezolvate
de ctre Curtea Constituional a Belgiei.Provinciile i Regiunea Capitalei Bruxelles sunt
subdivizate n comune. Cu excepia celor 19 comune din Regiunea Capitalei care sunt
bilingve franco-neerlandeze, comunele din cele 2 regiuni au o singur limb oficial, limba
comunitii de care ine comun. Din acestea 27 sunt comune cu faciliti, comune n care o
serie de servicii publice sunt oferite n alt limb dect limba oficial a comunei. Din punct
de vedere electoral i al organizrii teritoriale a tribunalelor, comunele sunt grupate
n arondismente.
Sistemul administrativ al Austriei din punct de vedere al descentralizrii s-a bazat pe
patru niveluri: federal, landurile, districtele, municipalitile.n Austria exista o administraie
federal indirect i un sistem administrativ puternic descentralizat.Austria este o republic federal
parlamentara, format din 9 landuri. Fiecare land are propria sa Constituie, parlament i guvern
propriu.Federaia are propriul su aparat administrativ.Fiecare land are responsabilitate proprie pentru
realizarea propriilor atribuii administrative i pentru sarcinile delegate de reprezenii
administraiei federale. Ca republic federal, Austria este mprit n nou landuri
federale .Aceste landuri sunt mai departe mprite n districte i orae statutare. Districtele
sunt mprite mai departe n comune. Oraele statutare au competenele cumulate de district
i comun. Landurile nu sunt doar diviziuni administrative, ci au autonomie legislativ
parial fa de guvernul federal, ca de exemplu n probleme de cultur, asisten social,
tineret, mediu, vnat, construcii. n anii din urm, s-a discutat dac este util ca o ar att de
mic s aib zece parlamente.
Autoritatea legislativ din Belgia este format din: Guvern,Senat,Camera
Reprezentanilor.Parlament bicameral: Senat are 72 de membri alei pe 4 ani,40 alei direct,
21 numii de cele 3 comuniti, 10 cooptai de cei alei, iar 1 reprezint familia regal.Camera
Reprezentanilor are 150 de membri, alei prin vot direct, pentru 4 ani.Camerele
Parlamentului au aceleai competene i monitorizare cu a Guvernului,iar cea din Austria
Parlamentul Federal este format din dou Camere: Nationalrat i Bundesrat.Landurile iau
parte la procesele legislative ale Parlamentului Federal prin Bundesrat.Iniiativa legislativ
n Austria au parlamentul i guvemul.Propunerile legislative sunt transmise ctre Nationalrat
c moiuni i sunt nscrise n propunerile guvernelor federale.Bundesrat-ul poate propune
moiuni legislative ctre Nationalrat prin intermediul reprezentanilor guvernelor federale.n
afar de autoritatea legislativ, membrii Parlamentului participa n cadrul executivului la
derularea ctorva activiti. Fundamentarea bugetelor este una din cele mai importante
activiti la care participa i membrii Nationalrat-ului.Guvernul federal trebuie s elaboreze
un proiect de buget federal pentru a fi aprobat de Nationalrat cu zece sptmni nainte de
sfritul anului fiscal n curs. Ambele Camere sunt mputernicite s examineze activitatea
Guvernului Federal, s intervieveze membrii Guvenului i s solicite toate informaiile
relevante despre modul n care este exercitat autoritatea, respectiv puterea executiv.
12

Din punct de vedere al transporturilor Belgia este foarte bine conectat la reelele vest-
europene de transport. Dispune de peste 3500 km de cale ferat din care aproximativ 3000
km sunt electrificai. Compania naional de transport feroviar este Societatea Naional de
Ci Ferate Belgiene, care asigur majoritatea legturilor feroviare. Datorit densitii ridicate
a populaiei, frecvena trenurilor este ridicat i costul transportului este redus. Serviciile
internaionale sunt realizate fie cu trenuri InterCity. Transportul urban i interurban este de
competena regiunilor, existnd trei societi de transport n comun.. Bruxelles este singurul
ora care are un sistem de metrou, sisteme de transport lejer i tramvaie existnd
n Bruxelles, Anvers, Charleroi i Gent. Tramvaiul de coast belgian este o linie de tramvai
interurban ce funcioneaz de-a lungul ntregului litoral belgian, de la frontiera cu Frana pn
la frontiera cu Olanda.Belgia are peste 149.000 km de drumuri amenajate din care peste
1.700 km de autostrzi. Marile aglomeraii dispun de una sau mai multe centuri ocolitoare.
Autostrzile sunt notate cu litera 'A' i urmeaz traseele drumurilor europene, centurile sunt
denumite 'ring' i sunt notate cu litera 'R' iar drumurile naionale sunt notate cu litera
'N'.Portul Anvers este unul dintre cele mai mari porturi mondiale. Este situat pe estuarul
rului Escaut i este un nod intermodal important. Alte porturi maritime sunt
portul Bruges situat la Zebrugge, portul Gent i portul Ostende. Belgia dispune de peste 2.000
km de canale navigabile din care peste 1.500 km sunt utilizate n mod curent. Principalele
porturi interioare sunt cele de la Bruxellesi Lige.
Economia Belgiei i infrastructura sunt puternic integrate cu cele a Europei de Vest. Belgia
este situat n centrul unei regiuni puternic industrializate, ceea ce i rezerv un loc printre
primele zece ri n clasamentul comerului internaional. Economia este caracterizat de o
for de munc foarte productiv, un PIB ridicat i exporturi importante
[50]
. Principalele
produse de import sunt: alimente, echipamente industriale, produse petroliere i
chimice, diamante brute, mbrcminte i accesorii i textile. Principalele produse de export
sunt automobilele, produse alimentare, oel, produse petroliere, mase plastice, textile,
diamante finisate.
Economia este puternic orientat spre sectorul serviciilor, dar prezint diferene regionale
importante ntre Flandra, regiunea mai dinamic, i Valonia, regiune aflat ntr-o perioad
postindustrial afectat de dezafectarea industriilor tradiionale. Ca unul dintre membrii
fondatori ai Uniunii Europene, Belgia sprijin integrarea economic european i politica de
economie deschis. n 1999, Belgia a adoptat moneda EURO care a nlocuit francul
belgian definitiv n 2002.Belgia a fost prima ar din Europa Continental care a trecut printr-
o perioad de revoluie industrial la nceputul secolului XIX.
Austria se afl pe locul 19 n lume dup PIB pe cap de locuitor,are o economie de pia
social bine dezvoltat i un standard de via ridicat. Pn n anii 1980, multe din companiile
industriale din Austria fuseser naionalizate; mai recent, ns, privatizarea a redus prezena
statului n economie la un nivel comparabil cu alte economii europene. Micrile sindicale
sunt deosebit de puternice n Austria i au o mare influen asupra politicii muncii. Turismul
internaional este cea mai important parte a economiei naionale.Germania este principalul
partener comercial istoric al Austriei, astfel c ara este vulnerabil la schimbrile rapide
din economia Germaniei. ntruct Austria a devenit ns stat membru al Uniunii Europene, a
cptat legturi strnse cu celelalte economii din UE, reducndu-i dependena economic de
Germania. n plus, apartenena la UE a atras un influx de investitori strini atrai de accesul
Austriei la piaa unic european i de proximitatea fa de economiile emergente ale noilor
state membre.Turismul reprezint aproape 9% din produsul intern brut al Austriei
.
n
Austria, euro a fost introdus n contabilitate ncepnd cu 1 ianuarie 1999, iar monedele i
banconotele euro au intrat n circulaie la 1 ianuarie 2002. n pregtirea acestei date, baterea
de monede euro a nceput nc din 1999, dar toate monedele euro austriece introduse n 2002
13

au acest an inscripionat pe el; spre deosebire de celelalte ri ale zonei euro, unde pe monede
este inscripionat anul n care au fost btute. Au fost alese opt designuri diferite, unul pentru
fiecare valoare nominal.
Autoritatea judectoreasc din Belgia se bazeaz pe sistemele de drept civil influenate n
teoria constituional englez:controlul judiciar al actelor legislative.Cadrul legislativ rmne
exclusiv de competenta guvemului naional (federal), ceea ce nu limiteaz rolul important al
curilor, respectiv Curtea de Arbitraj i Curtea de Justiie a Comisiei Europene,iar n Austria
instituiile ce fac parte din autoritatea judectoreasc sunt independente.Judectorii pot s-i
exercite liber activitatea i pot fi mai degrab transferai dect demii din funcie.Legile
penale i civile se bazeaz pe Codurile penal i civil, care conin principiile legale
generale.Autoritatea judectoreasc se execut la fiecare nivel prin intermediul unor curi.





5.Identificarea si explicarea asemanarilor

n primul rnd, cele dou ri sunt state federale - ceea ce nseamn c federaia este
compus dintr-un numr de state care se autoguverneaz, care sunt unite la nivel de guvern
federal. n orice federaie, spre deosebire de un stat unitar, guvernele autonome la nivel statal
sunt definite constituional, fiind protejate de orice intervenie unilateral care ar putea fi
luat la nivel federal.
Plecnd de la faptul c cele dou sunt state federale, pe acestea le mai leag i autonomia
Austria are autonomie din punct de vedere legal, managerial, economico-financiar, la fiecare
nivel.n acelai timp, Belgia se bucura de o larg autonomie.
Strns legate de autonomie sunt i cele trei niveluri ale justiiei ce constituie o alt asemnare
ntre Belgia i Austria n plan central, regional i local.
Att n Belgia, ct i n Austria, reprezentantul Guvernului are cea mai mare responsabilitate
formal pentru activitatea desfurat de guvernul federal.
i cnd vine vorba de alegerea membrilor Guvernului cele dou ri au puncte comune: n
Austria, Cancelarul Federal nominalizeaz membrii Guvernului, conduce activitatea acestuia
i determin coordonatele politicii care urmeaz a fi implementata, iar pe cealalt parte, n
Belgia, Primul Ministru are libertatea de a-i alege membrii Cabinetului pentru a forma
Guvernul, acesta avnd rol de "primul inter pares".
n ceea ce privete ministerele, n Austria, ierarhia tipic pentru un minister federal de
asemenea n Belgia, ministerele, ca i componente ale autoritii executive au o structur
ierarhica piramidal fiind direct subordonate unui ministru.Ambele ri au un Parlament
bicameral.
14






6. Identificarea i explicarea deosebirilor


O prim deosebire ar fi faptul c n Austria puterea executiv o deine Cancelarul
Federal, Vice-cancelarul i ministerele federale,iar Competene sunt mprite ntre Federaie
i guvernele landurilor pe de alt parte n Belgia puterea executiv este deinut nominal de
ctre rege dar exercitat de un Cabinet, cuprins dintr-un prim-ministru i minitrii propui de
PM, toi numii de rege.Deosebiri ntlnim i atunci cnd vine vorba de reprezentantul
Guvernului: n Austria este Preedintele Federal care acioneaz doar n acord cu propunerile
Guvernului Federal, pe cnd n Belgia, Primul Ministru este numit de coroan.n Austria,
Cancelarul Federal determina i precizeaz gradul de responsabilitate care revine fiecrui
minister, pe cnd n Belgia, Primul Ministru nu exercit o autoritate ierarhic n relaia cu
minitri, dar exercita autoritate moral asupra membrilor Guvernului.





7. Prezentarea i explicarea avantajelor competitive i comparative eseniale ale
sistemelor administrative studiate


Filosofia creterii competitivitii economice a rilor membre ale Uniunii Europene s-a
gsit concretizarea ntr-o serie de documente deosebit de importante pentru strategia
preconizat.
Comisia pentru strategia revizuit, din februarie 2005, reintereaza urmtoarele obiective:
- stimularea iniiativei antreprenoriale;
- atragerea de surse de finanare suficiente pentru noile afaceri (fonduri de risc);
- crearea de faciliti pentru inovare i eco-inovare;
- sporirea investiiilor n educaie i pregtire profesional ;
- utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii;
- utilizarea durabil a resurselor
Avantajul competitiv aplicat n sistemul administrativ al celor dou ri, ar putea fi explicat
astfel:
- Sistemul administrativ are la baz principiul autonomiei locale, al descentralizrii.
- Munca funcionarilor publici este orientat spre a satisface necesitile cetenilor i a
15

fluidiza serviciile publice, oferind un acces facil la informaii i servicii.
- Existena unui sistem informatic integrat la nivelul Guvernului are rolul benefic de a
informa, de a face s circule informaia la nivel central
- Cooperarea interministerial este un element deosebit de important prin care se asigura
consultare grupurilor administrative nainte de a se propune sau elabora orice act normativ.
n toate statele Uniunii Europene, administraia public a devenit un factor esenial care
determin avantajul competitiv al unei naiuni.
Evoluia sistemelor administrative, n cele mai multe state, a demonstrat faptul c, sub
presiunea solidaritii naionale i a imperativelor de ordin tehnic, tendina de naionalizare a
unui numr nsemnat de misiuni este din ce n ce mai mare. Sarcinile centrale sunt conferite,
fie ministerelor, fie organismelor administrative specializate.Sarcinile locale sunt ndeplinite,
att de instituiile subordonate ierarhic organelor
centrale sau de administraii specializate, ct i de organe descentralizate autonome.





8.Transfer KNOW-HOW;


Cteva aspecte identificate n cele dou sisteme administrative studiate care ar avea
relevan pentru sistemul administrativ din Romnia sunt prezentate n continuare:
- numr mic de ministere
- depolitizarea instituiilor publice
- asigurarea unei delimitri funcionale ntre nivelul administrativ i cel politic n sistemul
administrativ, ntre care scoaterea funcionarului public de sub presiunea politic
- revizuirea permanent a legilor i adaptarea acestora la schimbrile mediului
- descentralizarea serviciilor publice prin delegarea de ctre administraia central a
responsabilitilor sale
- modernizarea sectorului public prin politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu
sindicatele, iniierea unui proces sistematic de fundamentare i de evaluare al politicilor
publice, identificarea unor posibiliti de servire nai bun a cetenilor
- o mai bun instruire a funcionarilor publice(cursuri periodice, training`uri)
- dezvoltarea sau introducerea unor mijloace tehnologice performante






16


9. Bibliografie




Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme europene de administraie
public, Editura Uranus, Bucureti 2006
Armenia Androniceanu, Sisteme administrative n statele din Uniunea European,
Studii comparative, Editura Universitar , Bucureti, 2007
Alexndru Ioan, Carausan Mihaela, Dreptul Administrativ n Uninea European,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
http://www.scribd.com/doc/3206752/Sisteme-Administrative-Europene