Universitatea Dunrea de Jos

Facultatea Transfrontalier de tiine Umaniste, Economice i Inginereti

Tema: Impactul politicilor economice i fiscale din Republica Moldova n
perspectiva de integrare european

La Bugetul i trezoreria public



Prof. Univ. SUSANU MONICA Realizat: BATR DORINA
Specializarea: FINANE I BNCI III










Galai 2014

I mpactul politicilor economice i fiscale din Republica Moldova n
perspectiva de integrare european


Originea adevratei inegaliti dintre
oameni nu este politic, ci economic.
(Jean-Jaques Rousseau)

Mai muli experi economici locali ct i cei din strintate i pun frecvent ntrebarea: de
ce ar avea nevoie Republica Moldova pentru a edifica ntr-o perioad ct mai scurt de timp o
veritabil economie de pia ajustat la criteriile i particularitile de funcionare a statelor
membre a Uniunii Europene? Majoritatea lor susin c un prim lucru pentru a aspira la procesul
condiionat de aderare ar fi ajungerea la un consens naional privind direciile generale ale
politicii economice, implicit vectorii orientrii geoeconomice.
Relaia Republicii Moldova cu UE este, cel mai adesea, judecat prin prisma reformelor, a
proceselor de transformare a unei foste economii de comand n care s-a practicat stalinismul
trziu. Dar mai exist o perspectiv, nu mai puin elocvent, pentru examinarea acestei relaii;
este ceea ce numim procesul de ajungere din urm (catching-up), de reducere a marilor
discrepane de dezvoltare fa de Europa Occidental n cele din urm fiind modernizarea
Republicii Moldova. Din acest punct de vedere, trebuie s ne raportm la teoria i practica
politicilor economice occidentale, ct i a proceselor i fenomenelor care reprezint dezvoltarea
economic pentru a face fa aspiraiilor de integrare european.
Prin prisma celor evocate poate fi judecat i demersul Republicii Moldova de a se integra
n Uniunea European. Aceasta din urm poate oferi acel big push despre care vorbea cu ani n
urm Paul Rosenstein-Rodan, atunci cnd fcea referirea la napoierea secular a sud-estului
Europei. Acest impuls extern ar trebui s se mpleteasc cu o for motrice intern cu o politic
public clarvztoare, bine structurat i pragmatic (eficace). Aici este vorba att despre
modernizarea instituional i social, ct i despre suplimentul de resurse pe care ni le poate
oferi Uniunea European prin fondurile de coeziune - unei ri care are copleitor de multe de
fcut n elaborarea politicilor economice i realizarea standardelor europene n cele mai diverse
domenii. n timp ce fondurile structurale se adreseaz unor inegaliti regionale, fondurile de
coeziune sunt menite s ajute rile mai srace ale UE, se reduc decalajele fa de cele mai
avansate economic. Pentru rile aspirante volumul anual de asisten nu poate depi,
actualmente, 4% din PIB Uniunea European ar oferi i un adpost fa de provocrile
globalizrii. n acelai timp, Republica Moldova trebuie s fie contient de exigenele pe care le
presupune funcionarea n interiorul spaiului UE. S ne gndim, astfel, la riscurile pe care le
prezint neglijarea sau chiar renunarea la instrumentele de baz ale politicii economice
(politica monetar, cursul de schimb, politica comercial, etc.) n lipsa unei convergene
economice (nominale sau reale) substaniale.

Totodat, o strategie de dezvoltare i cretere economic ghidat de aciuni ferme de
integrare n Uniunea European, presupune o construcie a politicilor economice (publice)
contiente, deci resurse intelectuale, capacitatea local de a formula i executa politica
economic. Acesta este un nvmnt major al experienei rilor care au nregistrat progrese
economice impresionante n secolul trecut fie c ne referim la Japonia, Coreea de sud,
Singapore sau, mai recent, Irlanda. Este posibil ca aranjamentele Republicii Moldova cu Uniunea
European s reprezinte, ntr-o anumit msur, un substitut pentru valorificarea resurselor
interne necesare n acest scop.
Preluarea acestor experiene pozitive, cu ajustarea lor la realitile perioadei de tranziie, ar
putea fi extrem de benefic i pentru Republica Moldova care are avantaje determinate specific
de dimensiunile ei politice i economice mici. n primul rnd, ea are mai multe instrumente
accesibile pentru a aciona n domeniul politicilor sectoriale (industrie i agricultur). ntr-
adevr, pe de o parte, eforturile guvernamentale n domeniul politicii economice deocamdat nu-
i gsesc o contra-pondere n activitatea firmelor mari, a sindicatelor, federaiei patronatului i
presei independente. Pe de alt parte, Republica Moldova nu este integrat n economia
european i, prin urmare este mai independent n domeniul elaborrii unor politici economice
funcionale, care ntr-un viitor mai ndeprtat va face posibil ajungerea din urm a rilor
europene prospere.

. Astzi, este clar c anumite progrese se pot nfptui relativ repede, n timp ce altele
(precum restructurarea de adncime, schimbarea instituional i mentalitatea de gndire a
societii civile) consum timp. Dar faptul este mai puin subliniat n teoria i politica
economic aa cum s-a plsmuit aceasta. O ar, ca Republica moldova, are de mbinat
reformele instituionale n special legate de formarea preurilor (piaa muncii, piaa capitalului,
piaa moner, piaa bunurilor i serviciilor etc.) cu modernizarea. Mai concret, Republica
Moldova are de realizat aa-numitul proces de ajungere din urm (catching-up) reducerea
decalajului care este n acelai timp un obiectiv specific unei ri cu un venit pe locuitor sczut.
De altfel, miza alturrii la Uniunea European vizeaz o modernizare de ansamblu a societii,
care permit o cretere economic susinut i reducerea decalajelor fa de rile dezvoltate din
Europa.
Sunt mai multe aspecte pentru care ar trebui s-i orienteze obiectivele elitele politice din
Republica Moldova atunci cnd formuleaz politica economic ct i formele de dezvoltare i
cretere economic:
cazurile de reducere a decalajului n istoria economic modern sunt foarte rare.
n Europa, numai Irlanda (dup 1980) i, parial Spania i Portugalia pot oferi
exemple demne de luat n seam. n economia mondial, numai cteva ri asiatice
ca Coreea de Sud, Taiwan sau Malayezia, iar mai recent Estonia i Slovenia ofer
date relevante n aceast privin;
ajungerea din urm este un proces pe termen lung. Admind c economia UE ar
crete n medie cu 2% pe an, iar creterea economic n Republica Moldova ar fi, n
medie, de 5% anual, aceasta din urm ar avea nevoie de 30 de ani pentru a atinge
50% din media UE i de 44 de ani pentru a atinge 75% din media UE. n prezent
venitul pe locuitor n Republica Moldova este de 10-11% din media UE.
convergena european, obiectiv al politicii economice i monetare a Uniunii
europene, pare s fie mult mai realizabil n cadrul unui grup de ri care comport
caracteristici comune (infrastructur, agricultur, industrie, finane); economia
mondial ilustreaz mai multe evoluii divergente dect convergente;
convergena ampl, de salt ctre un alt grup (n cazul Republicii Moldova ar fi
micarea ctre media UE - rata inflaiei, datoria public, nivelul cursului de schimb
- de la statutul actual de ar periferic sud-est european cu venit pe locuitor
sczut) ar fi impulsionat de posibilitatea exportului forei de munc i de intrrile
masive de capital strin, care au efecte puternice de antrenare (transfer de
tehnologie i creterea rapid a productivitii);
este vital ca politica economic (public) s permit dezvoltarea ntreprinderilor
viabile; de aceea trebuie impus disciplina financiar n economie, pentru ca
ntreprinderile cu pierderi s nu aspire (direct, prin subvenii, sau indirect, prin
mprumuturi restante i inflaie) resurse pe care nu le merit;
nu ntotdeauna orice integrare este avantajoas, iar din acest punct de vedere trebuie
examinate relaiile comerciale i de integrare a pieelor financiare, care s permit
utilizarea ct mai rapid a resurselor disponibile i creterea productivitii;
nu orice comer liber este avantajos i o deschidere absolut a contului de capital
poate fi fatal, ndeosebi dac finanarea majoritii proiectelor de investiii se
realizeaz cu credite internaionale pe termen scurt;
prin politica economic promovat statul este chemat s ofere bunuri publice pe
care, aa cum a demonstrat economistul american Paul Samuelson, sectorul privat
le-ar produce n cantiti prea mici, i care, n plus, politica economic public ar
accelera funcionarea acestuia din urm. Printre bunurile publice se numr poriuni
mari din sistemul educaional i cel de asisten medical, reelele de drumuri,
servicii publice, sistemul de securitate economic, sistemul de reglementare i
supraveghere a pieelor, protecia mediului nconjurtor, sistemul de asisten
social etc.;
o politic economic relevant trebuie s in seama i de resursele disponibile
pentru activitatea economic, respectiv, s se bazeze pe vigoarea spiritului
ntreprinztor al structurilor private din economie;
un bun public este o politic macroeconomic care promoveaz stabilitatea i
creterea economic susinut;
o ar ca Republica Moldova are nevoie de impulsuri interne i externe excepionale
pentru a nvinge capcana napoierii.
Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice, n
vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional.
Constituind un arbitraj ntre diferite tipuri de obiective i instrumente, politica economic
exprim ansamblul alegerilor economice ale autoritii publice, similar alegerilor economice
ale consumatorului, productorului, investitorului. Deoarece statul constituie principalul
responsabil al politicii economice teoria statului constituie un element central al fundamentelor
politicii economice.
Pentru a avea o imagine mai ampl asupra actualelor deficiene economice ale Republicii
Moldova, este important evaluarea condiiilor iniiale de la care au nceput reformele
economice. Moldova a fost integrat, pe durata ctorva decenii ntr-un sistem economic hiper-
centralizat, destul de dezvoltat n esen, dar erijat pe un fundament ideologic putred, n care
cocea germenele viitoarelor bulversri. Toate componentele activitii economice producia,
circulaia, redistribuirea, pn i consumul - erau controlate i dirijate de metropola rus. n
calitate de republic unional, Moldova practic nu ntreinea relaii economice externe dect prin
intermediul Moscovei, din care cauz nu dispunea de piee de desfacere explorate, de parteneri
de ncredere i de abiliti manageriale n domeniu. Mai puin de 5% din exporturi n mod formal
ocoleau instanele decizionale de la centru, acestea fiind ns orientate exclusiv ctre rile din
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. Ca urmarea a acestora, avantajele comparative ale
Moldovei pn n prezent rmn n esen sub-utilizate.
Actuala baz a economiei independente moldoveneti s-a constituit n avalana
evenimentelor politice i sociale de la rscrucea deceniilor opt i nou ale secolului trecut,
motenind de la economia sovietic distorsiuni structurale grave. n acelai timp, nu trebuie s
invocm problemele motenite ca o cauz primar a problemelor noastre, lucru confirmat, printre
altele, i de succesele economice notorii ale rilor baltice, care ntr-o msur mult mai mare
dect Moldova erau integrate n sistemul economic al URSS. Spre deosebire de acestea,
Moldova nu a tiut s-i valoreze independena politic pentru a obine i o independen
economic.
Instabilitatea politic i social care a dominat n Moldova pe parcursul ultimului deceniu,
alturi de lipsa unor deprinderi i cunotine de gestionare a economiei naionale prin politici
economice coerente i ajustate, sunt acei factori critici care au determinat n cea mai mare
msur lipsa unor succese economice remarcabile. Putem afirma cu certitudine c n general,
tranziia moldoveneasc a fost un eec total, produsul intern brut al anului 2000 constituind 1/3
din nivelul anului 1989. nglodat n mlatina datoriilor externe i interne i cu deficite bugetare
enorme, economia Moldovei va trebui s lucreze n urmtorii ani n favoarea creditorilor.
omajul real a atins cote de-a dreptul catastrofale, Banca Mondial estimnd o rat de 11-12%
(dup alte surse 15-17%, lucru confirmat i de sutele de mii de moldoveni care lucreaz la
negru n afara rii). Volumul investiiilor strine alocate Moldovei n ultimii civa ani se
estimeaz a fi mai mic dect valoarea traficului internaional cu droguri care ne penetreaz ara.
Lipsa investiiilor strine directe a fost determinat n egal msur de criza economic, de
instabilitatea politic i de cadrul legislativ ambiguu.
La nivelul produciei, cele mai pronunate deficiene ale economiei moldoveneti sunt de
origine structural. Puine alte ri din Europa de Est demonstreaz o atare pondere exagerat a
agriculturii n PIB (30-35%), ceea ce determin dependene covritoare de factorii climaterici.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur este ns mai mare dect contribuia adus de
agricultur n PIB (54-56%), aceasta demonstrnd faptul c anume n acest sector, care rmne
n mare parte unul de subzisten, se nregistreaz cea mai mic productivitate a muncii.
Industria a rmas energofag i ineficient, precum am i motenit-o de la URSS, cauza fiind
uzura fizic, dar mai ales moral, a tehnologiilor i a capitalului tehnic (unele instalaii depesc
vrsta de 30-40 de ani), precum i sistemele primitive de marketing i management. Un lucru
important, dar adesea ignorat este faptul c Moldova nu a fost n stare s gestioneze conversia
produciei fabricate la uzinele din domeniul militaro-industrial, pierznd n acelai timp i pieele
de desfacere pentru mrfurile lor specifice.
Circulaia normal a mrfurilor este mpiedicat de lipsa unei infrastructuri, att tehnice, ct
i instituionale. Statul a pstrat poziiile monopoliste n achiziia materiilor agricole,
ntreprinztorii din acest domeniu fiind nevoii s accepte preuri derizorii pentru produsele lor.
Alturi de aceasta, nimeni nu a depus eforturi consistente pentru crearea unei burse agricole
regionale, care ar putea asigura nu doar debuee pentru producia agricol moldoveneasc, ci ar
putea deservi ntreaga regiune a Europei de est. Piaa intern este mic sau lipsete efectiv, iar
accesul produciei industriale moldoveneti la pieele externe fiind blocat. Pieele estice sunt
instabile, iar cele europene sunt nchise pentru produsele noastre care nu se ncadreaz n
standardele europene de calitate. Alturi de aceasta, un factor critic n domeniul circulaiei este
implicarea diverselor cercuri criminale, adeseori transfrontaliere, care dispun de suficiente
mijloace i filiere pentru controlarea acestui palier al economiei naionale. De remarcat c
datorit presiunii fiscale enorme i barierelor administrativ-birocratice, oamenii de afaceri sunt
nevoii s-i treac activitatea n sectorul economiei subterane sau s-i exporte capitalurile
peste hotare.
Cu toate premisele existente la nceputul anilor 90, sensul evoluiei economiei moldoveneti
a fost contrar celui scontat de cetenii Republicii Moldova i aceasta unei pleiade de decizii
economice i politice greite sau incorect nelese i aplicate. De atunci au trecut mai bine de
zece ani i constatm cu stupoare c tendina actual a economiei moldoveneti nu este spre
dezvoltare, bunstare, echilibru ci spre lumea a treia a subdezvoltrii i srciei. Exemple n
aceast direcie sunt mai multe dect ne-am putea dori. Conform ultimului Raport al ONU pentru
2002 privind Indicele de Dezvoltare Uman Republica Moldova este situat pe locul 107 din 173
de state incluse n Programul de Dezvoltare ONU, iar un alt raport al Comisiei ONU pentru
Dezvoltare i Comer (UNCTAD) plaseaz Republica Moldova pe locul 109 n ceea ce privete
potenialul de atragere a investiiilor strine. Caracteristica general este cea a unei economii de
supraveuire cu descreteri ale nivelurilor de producie n diferite domenii i sectoare. n acelai
timp, prin politica sa economic statul meninea controlul asupra unei largi categorii de preuri,
administra deficitar resursele valutare i practica un curs de schimb supraevaluat i ca urmare a
perpeturii crizei financiare din Federaia Rus n 1998, aceasta a avut un impact negativ mult
mai mare asupra Republicii Moldova comparativ cu rile baltice, care erau integrate mai mult
din punct de vedere comercial cu metropola rus dect era Moldova.
Politicile economice de pn acum ar fi trebuit cuprind o sum de msuri pentru revigorarea
industriei i agriculturii autohtone aa cum se ntmpl n orice stat din UE sau statele central i
est-europene. Temelia pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici revigorarea economiei
prin producie i servicii a fost omis n mod intenionat i a fost dirijat cu bun tiin. Altfel
nu se explic distrugerile i dezastrul sistematic att din agricultur ct i din industrie. Nu au
fost aplicate politici de cretere a patrimoniului naional, ci dimpotriv, politici de vindere,
divizare, partajare, mprire a acestui patrimoniu prin politici macroeconomice care au urmrit
orice alte scopuri n afar de stimularea dezvoltrii economiei propriu-zise.
n pofida faptului c numrul populaiei Moldovei ocupate n agricultur este impuntor (cca
50%), ponderea asigurat de acest sector n PIB este destul de modest (28-33%). Decalajele
dintre standardele europene i cele moldoveneti atest o productivitate mic a muncii.
Actualmente posibilitile de dezvoltare extensiv au fost considerabil diminuate de suprafaa
limitat a terenurilor agricole. Pentru comparaie n unele ri din UE ca Danemarca, Olanda sau
Luxemburg suprafaa medie a unei exploatri agricole este de 40 ha, iar populaia activ care
este ocupat n agricultur este de numai 3% dar cu o productivitate foarte nalt a muncii
suficient pentru satisfacerea necesitilor ale ntregii naiuni.
Pe parcursul ultimilor cteva decenii metodele de producere au evoluat n Republica
Moldova, dar ncepnd cu 1993-1994 agricultura a nregistrat un regres calitativ i cantitativ
dramatic. Dac nu inem cont de factorii climaterici, acesta a fost provocat, n primul rnd, de
situaia financiar deosebit de grav a productorilor agricoli, ct i de dotarea lor tehnico-
material inadecvat. Toate acestea, la rndul lor, sunt rezultatele politicii de liberalizare
incorecte a preurilor la nceputul anilor nouzeci i a reformelor structurale nefinalizate. S-a
creat o situaie paradoxal cnd preurile la producia agricol sunt mai mici dect costurile
factorilor de producie folosii de productori. Ca urmare, n 1999 valoarea produciei agricole a
constituit 40 % din cea a anului 1992.
Pmntul principalul mijloc de producie n agricultur a suferit o degradare progresiv
pe fondul unei exploatri intensive (minerit agricol dup cum l numesc unii autori), fr
investiii corespunztoare pentru conservarea i mbuntirea proprietilor naturale ale acestuia.
Exploatarea intensiv a dus la distrugerea compuilor naturali nutritivi, iar n final la modificarea
compoziiei chimice a acestuia (alcalinizare, acidifiere, srturare), a structurii lui (tasare,
compactare) ct i la degradarea pmntului n unele zone prin eroziuni, poluare, alunecri de
teren etc. Specialitii au estimat o pierdere a potenialului agricol al pmntului de pn la 25 %
datorit acestor efecte negative directe ale degradrii solului.
Pentru a depi problemele provocate de fragmentarea terenurilor agricole este necesar o
politic agricol structural, care s asigure o mai bun utilizare a acestor terenuri. Concentrarea
produciei agricole este una din condiiile eseniale pentru dezvoltarea capacitilor de producie
i pentru obinere unui nivel de competitivitate suficient pentru integrarea n Uniunea European.
Tot aici este important identificarea potenialelor surse de progres n sectorul agricol precum i
a condiiilor necesare pentru a le atrage. n cazul agriculturii noastre, principale surse ale
progresului agricol sunt implementarea noilor tehnologii, practicarea politicilor economice
coerente i dezvoltarea instituional adecvat.
Republica Moldova a trecut printr-un moment foarte dificil n 1999 i 2002, cnd pli
externe mari au venit la scaden, ceea ce a fcut pe muli analiti s considere c ara nu poate
evita ncetarea de pli (incapacitate de plat). Atunci s-a produs o scdere a rating-ului rii, a
riscului de ar (sovereign risk) de la (BB-), ce fusese acordat n a doua jumtate a anului 1997
la (DD) n 2002. Moldova nu a reuit s depeasc situaia creat n sectorul extern prin
aplicarea unor ajustri (fiscale i de balan de pli echilibrate) similare ca amploare efortului
fcut de unele state din Europa Central (Ungaria, Cehia), n 1997, prin programul Bokros.
Anul 2000 a evideniat semne de relansare uoar a economiei pe fondul scderii inflaiei
(de fapt, primele semne ale stoprii declinului economic au aprut n ultimul trimestru al anului
1999). Astfel, PIB a crescut cu 1,6%. Actualul Guvern beneficiaz de marele avantaj de a se afla
pe valul relansrii economice. Cifrele economice atest o accelerare a relansrii economice: PIB
a fost estimat a crete n 2001 cu 6,1%, iar n 2002 cu 7,2% (!) fiind condus n principal de
producia industrial i sectorul de servicii. Inflaia i-a continuat evoluia de scdere, nivelul
acesteia pentru finele anului 2001 fiind de 6,3%, iar n 2002 aceasta a realizat un nivel mai mic
de 5%. S-au reuit i cteva privatizri spectaculoase din industria vinicol i prelucrtoare.
Exist i evoluii i mai puin bune n ceea ce privete reformele structurale precum a se
ajunge la ceea ce experii Comisiei de Bruxelles numesc o economie de pia funcional
capabil s fac fa presiunilor concureniale din interiorul UE. ntre evoluiile mai puin bune
sunt
Nu trebuie ns subestimate de ctre guvernul actual i de ctre cele care vor veni
problemele structurale cu care se confrunt economia moldoveneasc i care deriv din stri
precum:
peste 50% din populaie locuiete i lucreaz n mediul rural, n timp ce contribuia
agriculturii la crearea PIB este mai mic de 30%;
numrul ridicat al cetenilor care triesc sub pragul srciei (peste 60%);
bugetul public srac, care finaneaz insuficient nvmntul i sntatea mai
puin de 3% din PIB fiecare sub nivelurile din Europa Central i de Rsrit;
infrastructura precar, n special n ceea ce privete drumurile rutiere;
nevoia de a reforma sistemul public de pensii, care mpovra serios bugetul statului
n anii viitori;
costurile foarte mari implicate de restructurarea sistemului de producie i
distribuie a energiei;
i, nu n cele din urm, corupia endemic (local).
Pentru a nelege mai bine nevoia de coeren a politicilor economice de integrare
european, pare util n acest context identificarea legturilor cheie. Acestea pot fi grupate n
mod schematic n cinci blocuri constructive reprezentnd principalele politici macroeconomice i
structurale. Liberalizare, stabilizare, reforma sectorului financiar, mecanismele de ieire i
intrare a ntreprinderilor pe pia. Interaciunile politice pozitive sau negative sunt n legtur
cu aceste domenii ale reformei. Mesajul principal este unul de sinergie a politicilor: majoritatea
ctigurilor din procesul de reform provin de fapt din interaciunile politice care se susin
reciproc, mai degrab dect din continuarea reformei ntr-un singur domeniu.
n momentul ce cadrul macroeconomic s-a mbuntit, este dificil realizarea de progres
rapid n toate domeniile. Din acest punct de vedere, o abordare cuprinztoare a politicilor poate
contribui la continuarea celor mai relevante reforme. Prezenta evaluare se focalizeaz pe
interdependenele politicilor primordiale pe care guvernul ar trebui s le aib n vedere, n mod
special n proiectarea i implementarea noii legislaii. ntr-adevr, legile sunt importante, dar la
fel este i aplicarea corespunztoare a acestora. Republica Moldova a suferit mult din cauza
implicrii statului n activitatea economic i este timpul pentru a face economia s avanseze
ctre o mai puternic ajustare pe baza pieei. De remarcat, c restructurarea economic ar trebui
s se produc pe ct posibil prin mecanisme de pia transparente. Aceasta necesit o angajare
politic clar din partea autoritilor guvernamentale i implementarea la timp a acesteia,
deoarece orice alunecare ar compromite declaraiile acestora privind procesul de integrare
european.
Descurajarea ntreprinztorilor locali cauzat de ascensiunea ratelor dobnzii, ca urmare
a politicii monetare restrictive, ar fi deci compensat prin scutiri i/sau reduceri de impozite
(dup cum au i solicitat n nenumrate rnduri acetia), deci de relaxare fiscal, care ar
determina majorarea economisirii i orientarea cheltuielilor agenilor economici spre investiii
productive, potenial creatoare i de noi locuri de munc. Pentru comparaie am putea
exemplifica c n Slovacia n 2001 investiiile interne au constituit cca 20%(!) din PIB, pe
cnd n Republica Moldova mai puin de 3%. Deci impactul investiiilor ar permite meninerea
masei monetare, respectiv a inflaiei, la un nivel relativ stabil, n timp ce capacitatea
productiv a economiei ar crete, cu toate efectele benefice pe care aceasta le-ar antrena.
rile cu omaj mare, ca de exemplu cele din Europa de Sud-Est (ca de altfel i Republica
Moldova) pot, astfel, s ncerce s recurg la stimulente fiscale pentru a reduce omajul mare,
dar acest efort se poate dovedi c are efecte negative pe termen lung dac submineaz
credibilitatea de ansamblu a politicii economice din cauza deficitelor publice prea nalte i a
ratelor dobnzii prea mari. n plus, n momentul aderrii la UE, perioadele succesive de mari
deficite pot ridica problema datoriei i reducerii acesteia, greu de rezolvat printr-o singur
lovitur. Conform acquis-ului comunitar privind normele de convergen de integrare n UE
rata datoriei publice trebuie s fie 60% din PIB, iar n cazul Republicii Moldova acest indicator
este pe departe realizabil.

Astfel se poate urma o strategie fiscal caracterizat de un deficit bugetar mic i care poate
stimula activitatea economic prin creterea ofertei monetare. Aceast strategie va avea drept
rezultat reducerea ratelor dobnzilor, cu efect stimulativ asupra investiiilor i va tinde s
deprecieze moneda, ajutnd n felul acesta exporturile pe termen scurt. Ca efect compensator
parial, aceast depreciere va fi luat n seam de ctre investitorii strini, care probabil vor cere
o prim de depreciere. Astfel reformele structurale i ntrirea constrngerilor bugetare constituie
o precondiie fundamental pentru eficiena politicii monetare i fiscale.
Indisciplina financiar trebuie s constituie n prezent principala provocare pentru autoriti,
de rezolvarea creia depinde nsi continuarea cu succes a reformei. Acest succes mai depinde
credem noi i de msura n care Guvernul va reui s considere politica monetar i fiscal ca
variabile prioritare de cretere economic susinut.
O politic monetar este prin urmare necesar n continuare pentru a susine reformele
structurale i instituionale. n contextul actual, pentru aprofundarea i accelerarea reformei n
domeniu, considerm c se impun o serie de msuri specifice privind:
liberalizarea i consolidarea pieei valutare prin participarea tuturor bncilor ca
dealeri i unificarea cursurilor de schimb;
crearea i dezvoltarea pieei primare i secundare a titlurilor de stat (obligaiuni,
bonuri de tezaur). ncetarea finanrii monetare a emisiunilor de bonuri de tezaur de
ctre Banca Naional i finanarea neinflaionist a deficitului bugetar prin emiterea
hrtiilor de valoare de stat (HVS) n condiii atractive pentru investitorii privai sau
publici, interni sau externi;
crearea i dezvoltarea unor piee lichide i diversitatea pentru HVS va oferi Bncii
Naionale un instrument n plus de intervenie indirect n scopul reglementrii
nivelului lichiditii n sistemul bancar i ralierea acestuia la exigenele i normele
financiare europene;
nlocuirea tuturor subveniilor (pentru industrie, infrastructur i agricultur) sub
forme de faciliti financiare speciale de refinanare oferite de ctre Banca Naional,
cu cele acordate n mod explicit prin bugetul de stat, n cadrul general al politicii
bugetare adoptate. Banca Naional nu mai trebuie angajat n operaiuni n numele
bugetului sau de acoperire a gurilor financiare ale statului, pentru a se evita
monetizarea deficitului bugetar;
mbuntirea funcionrii i lrgirea pieei de capital (n mod deosebit a Bursei de
Valori din Moldova) prin creterea ofertei de informaii, perfecionarea cadrului
legislativ i instituional, diversificarea instrumentelor pe piaa valorilor mobiliare
(tranzacii swap, spot i futures etc.), stimularea creterii numrului de participani
(societi comerciale);
dezvoltarea i consolidarea pieei creditului prin eliminarea controlului formal sau
asupra ratei dobnzii, ce limiteaz concurena, mbuntirea calitii i diversificarea
serviciilor bancare oferite;
crearea condiiilor pentru trecerea la convertibilitatea deplin a monedei naionale;
aplicarea unei strategii mai active de bnci, deschiderea lor ctre publicul larg printr-o
ofert variat de servicii financiare, la un pre accesibil ceea ce ar contribui la
atragerea economiilor aflate n afara sistemului bancar (sau altfel spus, bancarizarea
economiei, cu efecte benefice uriae pentru activitatea economic n ansamblul ei);
eliminarea legturilor oculte dintre bnci, pe de o parte, i clasa politic, respectiv cea
a oamenilor de afaceri, pe de alt parte. n acest sens sunt bine cunoscute abuzurile i
excrocheriile fcute de mai multe persoane sus-puse i uneori tolerate de Banca
Central. Fr moral n lumea bancar, restructurarea nu se va dovedi niciodat
eficient;
consolidarea situaiei financiare a bncilor prin majorarea capitalurilor proprii, pentru
a evita un posibil faliment cauzat de volumul mare de credite neperformante acordate;
mbuntirea evidenii contabile i a publicrii datelor de ctre bnci (Banca
Naional), astfel nct rapoartele acestora s reflecte situaia real, nu s-o msluiasc;
schimbarea modului n care sunt folosite veniturile; n prezent, n loc s se dezvolte
baza tehnico-profesional care s permit implicarea mai eficient n procesul de
creditare a agenilor economici i reducerea asimetriei de informaii, sume fabuloase
sunt cheltuite pentru construirea de noi sedii mult prea somptuoase n comparaie cu
starea economiei naionale i a ntreprinderilor etc.;

Aceste concluzii incomode se doresc un semnal de alarm cu privire la situaia economiei
reale, politica monetar sau fiscal lipsit de iniiativ i coeren nu face dect s perpetueze, i
asta cu grave consecine de restructurare a creterii economice viitoare. Cauza real a strii
actuale nu e lipsa modelelor de restructurare, ci probabil lipsa voinei politice sau ineria
factorilor de rspundere pentru aciuni hotrte ntr-o asemenea direcie.

Msuri pentru reducerea cheltuielilor administrative i redimensionarea cheltuielilor
bugetare:

finalizarea ct mai rapid a procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor
nerentabile cu capital majoritar de stat;
stabilirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele
strategice ale economiei naionale, n special n domeniile: ocrotirii sntii, educaiei i
nvmntului de toate gradele;
adoptarea unei noi legislaii n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale dup modelele
funcionale din rile occidentale dezvoltate;
simplificarea legislaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale, raportarea i
declararea veniturilor, respectiv, monitorizarea acestora;
stabilizarea prioritilor n ceea ce privete legislaia strict necesar funcionrii
sistemului economic, asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze i
interpretabile;

Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor profitabile
n sectorul real al economiei:

stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impozitrii
difereniate (poate fi uor de demonstrat c chiar dac impozitul corporativ i cel pe venitul
persoanelor fizice ar fi reduse cu 10%, iar taxa pe valoare adugat cu 5%, bugetul de stat
nu ar avea de suferit); experiena Ungariei unde impozitul corporativ este de 18%
comparativ cu 27% n Moldova;
stabilirea prin lege a unor trepte de impozitare a profitului care s fie motivate,
difereniate n funcie de domeniul de activitate;
scutirea agenilor economici de la plata impozitului pe profit pentru profitul reinvestit
n Republica Moldova (spre exemplu n Estonia profitul reinvestit nici nu este supus
impozitrii);
scutirea de la plata impozitului pe profit pe perioade ntre 3 i 5 ani (precum se practic
n Romnia, Bulgaria, Slovenia, etc.) pentru agenii economici care investesc i reinvestesc
n economia rii i creeaz noi locuri de munc;
stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (TVA) n funcie de
categoria de bunuri sau servicii, precum i n raport de numrul de utilizatori i de locul de
fabricaie al acestor bunuri;
utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin atragerea
resurselor financiare de la populaie i de la agenii economici;
elaborarea unei politici fiscale mobile i civilizate, avnd n vedere att interesele
comunitii economice active, ct i a bugetului de stat care ar prevedea: o diminuare
pronunat a impozitului pe venit pentru persoanele fizice de pn la 10% i crearea unui
nivel unic de impozitare pentru toi contribuabilii din aceast categorie; eliminarea
impozitului pentru nerezideni; crearea unor condiii prioritare pentru productorii de
mrfuri i servicii autohtoni;
stimularea investirii de ctre persoane fizice sau juridice prin investiii directe n
economia naional, prin achiziionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea unor
fonduri de investiii;
reducerea substanial a unor categorii de taxe de import-export i impozite pe care
agenii economici sunt obligai s le plteasc i care la afecteaz competitivitatea n raport
cu concurena european.

Msuri de protecie social modern i eficient:

scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse
interne care sunt destinate pieei interne;
stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel
minim garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale;
scutirea de impozit sau impozitarea proporional a venitului impozabil al familiilor cu
venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru familiile
care au n ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie social defavorizat.


Obiectivele economiei Republicii Moldova sunt creterea economic, modernizarea i
creterea competitivitii economiei autohtone att pe plan intern ct i extern, integrarea
european a economiei moldoveneti ca modul n diviziunea internaional a creaiei de valori
materiale i spirituale. Acestea constituie deziderate care pot fi atinse numai prin implementarea
unor strategii i politici economice adecvate contextului socio-economic i politic european,
propice perioadei pe care o traversm.






Bibliografie selectiv:

1. Paul Rosenstein-Rodan Problems of In Industrialisation of Estern and South-Eastern
Europe, Economic Journal, 1953, pp.202-211
2. Angus Maddison, ntr-o analiz ampl elaborat pentru OCDE, Monitoring the World
Economy: 1820-1992 (Paris, OECD, 1995).
3. Iurie Gotian, Aprecierea cursului de schimb i deficitul balanei comerciale,
www.azi.md, 28 august 2002
4. Iurie Gotian, Ct vom mai hrni leul?, Timpul, 13 septembrie 2002
5. Iurie Gotian, Obiectivele Bncii Naionale a Moldovei pentru anul 2003,
www.azi.md,, 20 ianuarie, 2003
6. http://www.moldova.org/oleinic-politica-fiscala-devine-un-instrument-de-santaj-pentru-
agentii-economici-230062-rom/
7. World Bank Report, Moldova: Moving to a Market Economy, november, 1999