1.

Elementos subjetivos

En primer lugar, apreciamos la existencia de un sujeto productor. Para que exista acto
administrativo este sujeto debe ser un rgano de la Administracin. El rgano debe
ser, adems, competente para producir el acto, so pena de que ste aparezca viciado
por falta de incompetencia. El acto puede ser nulo si esta incompetencia es manifiesta
por razn de materia o del territorio, en otro caso, puede ser anulable.
Teniendo en cuenta que los rganos son servidos por personas fsicas, es necesario que
sus titulares renan determinadas circunstancias personales para poder adoptar
legtimamente los actos de que se trate. Los arts. 28i y 29ii de la LRJ-PAC previenen
ciertas cautelas cuando las autoridades o los funcionarios tengan inters personal en
el asunto, un cierto grado de parentesco con las personas implicadas, relaciones
amistosas o inamistosas con las personas implicadas, hayan intervenido como peritos o
testigos o tengan o hayan estado en relacin de servicio con las personas fsicas o
jurdicas interesadas. Existen tres posibilidades:

Abstencin: El funcionario los comunica a las autoridades y rganos superiores.
Inhibicin: Si el funcionario no se abstiene voluntariamente, las autoridades y
rganos superiores pueden ordenarle que se inhiba del asunto.
Recusacin: Si el funcionario no se abstiene voluntariamente, lo particulares pueden
recusarlo. Se denomina recusacin el poner de manifiesto la existencia de
determinadas incompatibilidades por parte del funcionario que pueden hacerle
adoptar una cierta parcialidad en la resolucin de un asunto.

2. Elementos objetivos

2.1. Contenido
El contenido es la sustancia del acto, lo que se declara, lo que la Administracin decide
efectuar a travs del mismo. El contenido debe ser ajustado a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico y adecuado al fin del acto (LRJ-PAC, art. 53.2iii).
El contenido del acto puede ser:
Esencial: Es aquel que siempre y en cualquier caso debe acompaar el acto, puesto
que sin l carecera de virtualidad y de propia existencia. Por ejemplo, en una
autorizacin de obras, el acto de la licencia debe expresar claramente si se permite o
no construir el edificio; si se omite esta declaracin, el acto es vaco, intrascendente.
Natural: Es aquello que, aun sin mencin expresa en el acto, se considera que es
Con natural al acto en s. Por ejemplo, si se concede una licencia para construir, se
presupone que el edificio ha de ser edifico Ado bajo la vigilancia de un arquitecto o
aparejador.
Accidental: Si nicamente se toma en consideracin cuando expresamente se
introduce por la Administracin. El contenido accidental puede consistir en: o Una
condicin, ciertas reservas que pueden invalidar el acto. En el ejemplo de la licencia de
obras, si la Administracin decide, en el plazo de un mes, utilizar ese terreno para
trazar una calle. O El trmino, el plazo determinado para la produccin de los efectos
del acto. Por ejemplo, la licencia de obras puede ser dada bajo la condicin de que si la
casa no se construye en dos aos, queda sin efecto. o El modo en que se dan las
circunstancias que pueden acompaar a la ejecucin de tal acto. Por ejemplo, se
concede la licencia de construccin si se construye un aparcamiento subterrneo. El
modo matiza y completa la declaracin principal del acto.



2.2. Presupuesto de hecho

Los presupuestos de hecho son aquellas circunstancias exteriores que justifican y
determinan la produccin del acto, sus efectos, alcance y sentido. Por ejemplo, en la
imposicin de una multa por mal aparcamiento es presupuesto de hecho que el vehculo
sea conducido por el sancionado y que est efectivamente mal aparcado.

2.3. Causa

La causa de los actos administrativos es el porqu del acto administrativo. En el
ejemplo de la multa, la causa de la sancin es haber infringido la ordenanza de trfico.

2.4. Fin

El fin del acto administrativo es el para qu del acto administrativo. En el caso de la
multa se impone la sancin para retribuir negativamente una conducta ilegtima, para
evitar que se obstaculice el trfico, que se haga mal uso de las vas pblicas.
Se considera desviacin de poder (LJCA, art. 70.2iv), la aplicacin de potestades para
fines distintos de los previstos en el ordenamiento. En el caso de la multa, si la
Administracin puede sancionar con una multa de 5.000 a 15.000 pesetas a un
infractor de una norma de aparcamiento, y el agente sanciona con multa mxima a
determinada persona, ha de hacerlo en funcin de los fines de inters pblico
(evitacin de la infraccin), pero no realizar una venganza privada.

3. Elementos formales

Los elementos formales son los que trascienden a la forma de integracin de la
voluntad de expresada en el acto, a la declaracin de esta voluntad y a su ulterior
comunicacin. El art.
63.2v de la LRJ-PAC dice que el defecto de forma slo determinar la anulabilidad
cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
d lugar a indefensin de los interesados. Cuando el defecto de forma suponga la
omisin total del procedimiento, la sancin es de nulidad (LRJ-PAC, art. 62.1.evi).
Para que un acto surja a la vida del Derecho administrativo se necesita cumplir con
determinadas formalidades, unas de ellas bsicas y sustanciales y otras menos
importantes.
Existen fases sucesivas que a lo largo del procedimiento administrativo que
desembocan en la formacin del acto. Si el rgano es unipersonal, supone la formacin
de un criterio en base a todos los elementos que han venido acumulndose a travs del
proceso que cristaliza en el pronunciamiento del acto.
Si el rgano que emite el acto es un rgano colegiado, integrado por varias personas, la
Ley seala los cauces y requisitos para llegar a la fusin de las voluntades de los
participantes de este rgano. Los artculos 22vii a 27 de la LRJ-PAC formulan
minuciosamente el rgimen jurdico y funcionamiento de estos rganos.

3.1. Declaracin

No basta con que el rgano colegiado o unipersonal haya llegado a una decisin: es
necesario que esta decisin surja al exterior para que posteriormente pueda ser
conocida por los interesados.

Actos expresos: Consistirn en una declaracin adoptada consecuentemente y
expresamente manifestada.

Actos presuntos: Son aqullos que se materializan otorgando efectos al silencio
administrativo. La Administracin no se pronuncia en estos casos expresamente, pero
de su pasividad el ordenamiento jurdico deduce unas determinadas consecuencias
Actos tcitos: La Administracin adopta una conducta determinada no directamente
dirigida a la produccin del acto, pero de la cual se deduce implcitamente que ha
querido adoptar un acto concreto.
La mayora de los actos tienen carcter expreso; la forma de declaracin es
normalmente la escrita. El art. 55viii LRJ-PAC dice que los actos administrativos se
producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
En algunos supuestos, contemplados por el propio artculo, cabe que los rganos
administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, pero esto es excepcional;
igual que, por ejemplo, los actos mecnicos o los de expresin grfica.
La declaracin de voluntad de los actos administrativos tiene que ser motivada en los
supuestos expresamente determinados por la Ley. El art. 54ix LRJ-PAC seala que
ser necesaria la motivacin con referencia a los hechos y los fundamentos de
derecho de los actos que:

1. limiten derechos subjetivos e intereses legtimos;
2. los que resuelvan recursos, reclamaciones previas a la va judicial, o arbitrajes y los
procedimientos de revisin de oficio;
3. los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen
de rganos consultivos;
4. los acuerdos de suspensin de actos y los de ampliacin y abreviacin de plazos;
5. la adopcin de medidas provisionales;
6. los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales y los que deban
serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
Para el Tribunal Supremo la falta de motivacin o la motivacin defectuosa
constituyen un defecto de forma que puede acarrear un vicio de anulabilidad o una
mera irregularidad no invalidante, dependiendo de la produccin o no de indefensin al
administrado.
La prctica totalidad de resoluciones con trascendencia para los particulares necesita
motivacin.

3.2. Notificacin

No basta con que el acto administrativo refleje una voluntad, un deseo, una constancia
de la Administracin; no es suficiente que la voluntad de la Administracin se
exteriorice: es necesario que llegue a la rbita de los particulares para que produzca
sus efectos cuando el acto administrativo se ha producido. El particular afectado por
el mismo debe tener conocimiento de l. La notificacin de los actos administrativos
es para los particulares requisito de eficacia de lo dispuesto en ellos. El particular al
que no se notifica el acto, que no se entera fehacientemente de l, no viene obligado
por su contenido. Que se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses.

3.2.1 Plazo

La notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en
Que el acto haya sido dictado. Este plazo slo obliga internamente a la
Administracin; si se incumple, el particular no puede alegar que se le ha notificado
fuera de plazo.
Por el contrario, la trascendencia del plazo para efectuar la notificacin viene
determinada por el plazo mximo en el que deba notificarse la resolucin expresa.
Que la Administracin estar obligada a notificar dicha resolucin en el plazo mximo
que fije la norma reguladora del procedimiento, con los lmites y supuestos
subsidiarios. En el caso de que la notificacin sea extempornea, por haber vencido el
plazo mximo, entrarn en juego los efectos que derivan de la aplicacin del rgimen
del silencio administrativo, pudiendo invalidar las posibilidades de otorgar eficacia a la
decisin de la Administracin.

3.2.2 Contenido

El contenido de una notificacin debe incluir el texto ntegro del acto con indicacin
de si es o no definitivo en va administrativa y, en su caso, con expresin de los
recursos que proceden, rgano ante el que hubieren de presentarse y plazo para
interponerlos.
Cuando el contenido no es completo nos hallamos ante notificaciones defectuosas. Si la
notificacin no contiene el texto ntegro a pesar de indicar los restantes requisitos,
sta no surte efecto y adems la Administracin no podr entender que ha cumplido
con su obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos. Si, por el contrario, la notificacin contiene el texto ntegro, aun
faltando algn otro elemento, la notificacin surtir efecto a partir de la fecha en que
el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance
de la resolucin o acto notificado.

3.2.3 Medio

En cuanto a la prctica de la notificacin, el art. 59xii LRJ-PAC prev que las
notificaciones puedan realizarse por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y
el contenido del acto notificado. La recepcin de un escrito por correo ordinario no
obliga a darse por enterado al receptor, si ello le perjudica; de aqu que normalmente
la prctica de las notificaciones se haga mediante una diligencia o recibo que suscribe
y devuelve quien lo recibe, constando as su recepcin.

3.2.4 Lugar

Si se practica en el domicilio, de no hallarse presente el interesado en el momento de
entregarse, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en l
y haga constar su identidad. Al bastar con que se entregue a una persona que se
encuentre en el domicilio, sin que acredite razn de permanencia o parentesco con el
sujeto, no ofrece demasiadas garantas. De ah que en algunos casos los Tribunales
hayan dispuesto la nulidad de la notificacin por defectos en la identificacin del
sujeto.
Si nadie puede hacerse cargo de ella deber dejar constancia del intento en el
expediente indicando el da y la hora, y repetirlo por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes. Sin embargo, no puede negarse la validez a
la notificacin cuando el interesado o su representante lo rechacen. En estos casos, la
Administracin har constar en el expediente las circunstancias del intento frustrado
y se tendr por evacuado el trmite con las consecuencias que de ello se deriven.
Si los interesados en un procedimiento son desconocidos o se ignora el lugar de la
notificacin o, despus de intentarlo, no se ha podido notificar, la notificacin se har
por medio de un anuncio en el tabln del Ayuntamiento del ltimo domicilio conocido y
en el Diario Oficial de la Administracin correspondiente. As se acredita
formalmente la notificacin aunque la posibilidad de que se enteren los interesados es
ms bien remota.
Los plazos de los recursos se cuentan desde la fecha en que se notifican, no desde la
fecha del acto administrativo.
La publicacin sustituye a la notificacin, con sus mismos efectos y conteniendo sus
mismos elementos, en los siguientes casos:
Actos cuyo destinatario sea una pluralidad indeterminada de personas.
Procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva (concursos, oposiciones,
subastas de obras pblicas, etc.).
Cuando lo prevean las normas que regulen los procedimientos.
Cuando lo aconsejen razones de inters pblico