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POLTICA NACIONAL

DE DESARROLLO
URBANO
Ciudades Sustentables
y Calidad de Vida
Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 4
Copyright 2014
Hacia una Nueva Poltca Urbana para Chile
ISBN 978-956-7674-78-7
Vol. 4 | Poltca Nacional de Desarrollo Urbano
ISBN 978-956-9432-05-7
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin
o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta
publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico,
grabado o de otro tpo, sin previa autorizacin.
Editores:
Pilar Gimnez C.
Jos Ramn Ugarte G.
Colaboradores:
Constanza Candia P.
Pablo Echibur M.
Pa Gamboa W.
Gonzalo Gazita Z.
ngela Prado C.
Jos Rosero
Felipe Zamorano V.
Secretaras Regionales Ministeriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Departamento de Comunicaciones Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Diseo y diagramacin:
Francesca Camilli S.
Fotografas:
Secretaras Regionales Ministeriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Enero 2014
Impreso por Full Service
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CONTENIDOS
PRESENTACIN
UNA POLTICA URBANA PARA CHILE
POLTICA URBANA: UNA NECESIDAD EN EL CONTEXTO URBANO
ACTUAL
PARTE 1
CONTENIDOS DE LA POLTICA
INTRODUCCIN
A. Elaboracin del documento
B. Necesidad de una Poltca de Desarrollo Urbano
C. Elementos de diagnstco
D. Metas
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
ALCANCES DE LA POLTICA
MBITOS TEMTICOS:
1. Integracin social
2. Desarrollo econmico
3. Equilibrio ambiental
4. Identdad y patrimonio
5. Insttucionalidad y gobernanza
PARTE 2
CONTEXTO HISTRICO
PARTE 3
DIAGNSTICO CRTICO
PARTE 4
NOTAS EXPLICATIVAS
ANEXO. Integrantes de la Comisin Asesora Presidencial
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 6
PRESENTACIN
En Abril de 2012, bajo la convocatoria del Presidente de la Repblica, se conform
una Comisin Asesora Presidencial, con el encargo de formular una proposicin
de Poltca Urbana que fuera capaz de guiar el desarrollo futuro de las ciudades y
centros poblados de nuestro pas.
Con la consttucin de dicha Comisin se dio inicio a un proceso que hoy tene sus
frutos en la promulgacin de una nueva Poltca Nacional de Desarrollo Urbano
para Chile.
Tan importante como el contenido de esta Poltca, es precisamente el proceso
que recorrimos para formularla, el cual se funda en la construccin de un
consenso transversal a nivel poltco, tcnico y ciudadano, y con una importante
partcipacin regional.
Este gran acuerdo pas es el que nos permite hoy da mirar con optmismo el
futuro de las ciudades chilenas y confar en la implementacin y proyeccin de
esta Poltca Urbana ms all de un partcular perodo presidencial.
Pilar Gimnez Celis
Jefa Divisin de Desarrollo Urbano
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Enero, 2014
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 7
UNA POLTICA URBANA PARA CHILE
Chile no ha tenido una verdadera poltca urbana para guiar el desarrollo
de sus ciudades, con el soporte necesario para generar cambios profundos.
Una poltca no es una ley o un reglamento, sino un mandato compuesto por
principios, objetvos y lneas de accin capaces de congregar voluntades, para
luego concretarse en leyes, reglamentos y programas pblicos orientados a lograr
una mejor calidad de vida. Su fortaleza y permanencia dependen del valor que
a dichos principios y objetvos otorguen los propios chilenos, a su capacidad de
refejar las aspiraciones de todos sobre nuestra vida en comunidad, manifestada
en esos notables hechos humanos que denominamos ciudades.
En materia de desarrollo urbano la formulacin de una poltca es especialmente
compleja. Es hablar de todas las cosas al mismo tempo, del ser humano, de
su vida en sociedad, de sus creencias, de la economa, del trabajo, de la y las
culturas, de la naturaleza, por nombrar algunas. Las ciudades envuelven a todas
ellas, conforman los lugares donde se desarrolla la vida de la personas y no son
slo un referente o contexto sino que infuyen notablemente desde distntos
mbitos en dicha vida.
No basta con tener un conjunto de leyes que establezcan normas sobre las ciudades
y las construcciones. Leyes que muchas veces responden a objetvos distntos,
propios de necesidades especfcas, en un tempo y momento determinado. Al no
existr una gua que fje principios rectores, conceptos y objetvos comunes no es
posible ordenar las mltples regulaciones y poltcas pblicas que inciden en el
desarrollo de las ciudades.

La presente Poltca Nacional de Desarrollo Urbano se funda en el convencimiento
de que nuestras ciudades y centros poblados podran ser mucho mejores de lo que
son si los chilenos nos ponemos de acuerdo en algunos aspectos fundamentales
que rigen su conformacin y desarrollo. Dichos acuerdos, explcitos, ordenados y
jerarquizados, como un verdadero contrato social, son la materia de este documento.
Para ello la Poltca defne su centro de su atencin en las personas y su calidad
de vida. No solo respecto de la disponibilidad de bienes o condiciones objetvas,
como pueden ser las reas verdes, el transporte pblico o la contaminacin
atmosfrica, sino tambin aspectos subjetvos, asociados a la dimensin humana,
a valores, creencias y relaciones entre seres humanos. Dicho objetvo de calidad
de vida es el eje fundamental de la Poltca.
A su vez el concepto de desarrollo en que se funda la Poltca no es solo crecimiento
econmico, sino crecimiento con sentdo, y cuando utliza el concepto de
sustentable se refere a su defnicin clsica, en cuanto que las actuales decisiones
o intervenciones no signifquen desmedro para las generaciones futuras. Tambin
la Poltca explicita sus alcances, en el sentdo de que no se restringe a las reas
urbanas sino a todo el territorio en el que se desarrollan los asentamientos y
construcciones humanas, tampoco se limita a la legislacin o insttucionalidad
vigente dado que se propone reformas profundas en ambos aspectos y, en
trminos de horizonte de tempo se plantea como una Poltca de Estado, que por
defnicin trasciende a los sucesivos gobiernos.
Posiblemente el principal desafo sea un cambio cultural, donde la valoracin de
lo pblico y las expresiones colectvas alcance un lugar preponderante, dando
cuenta que las ciudades y pueblos son mucho ms que la aglomeracin de
construcciones privadas.
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 8
La Poltca presenta sus postulados y propuestas a travs de distntos mbitos
del desarrollo urbano. Junto con considerar las tres materias clsicas de otras
poltcas en el mundo como son: Desarrollo Social, Desarrollo Econmico y
Equilibrio Ambiental, ampla sus alcances y establece un sello propio. Por
una parte el mbito social se trata bajo el encabezado de integracin social
reconociendo con ello uno de los mayores problemas de las ciudades chilenas,
y adicionalmente incorpora un cuarto mbito ttulado Identdad y Patrimonio,
poniendo un nfasis especial en la importancia de guiar el desarrollo urbano
en concordancia con la historia e identdad propia de las diferentes culturas
y localidades. Adicionalmente la Poltca reconoce que para materializar las
propuestas contempladas en estos cuatro mbitos es indispensable enfrentar los
serios problemas de dispersin insttucional existentes en materia de desarrollo
urbano, por lo cual se hace cargo de la situacin y agrega un Captulo especial que
se considera clave: el Reordenamiento Insttucional.
As, esta Poltca fue formulada pensando en el largo plazo, con postulados
ambiciosos y considerando cambios insttucionales y legales signifcatvos. Por
ello su materializacin ser paulatna en el tempo, y necesariamente signifcar
la tramitacin de varios proyectos de ley en el Congreso Nacional.
Con orgullo les presento la primera Poltca Nacional de Desarrollo Urbano de
carcter transversal de Chile. Agradezco sinceramente el trabajo de la comisin
asesora presidencial integrada por 28 personalidades del mundo acadmico,
poltco y de la sociedad civil, que fue presidida por la Premio Nacional de
Arquitectura Antonia Lehmann. Tambin agradezco la labor del ministro Rodrigo
Perez y de todo el ministerio de Vivienda y Urbanismo y a todos los ministerios
que partciparon y colaboraron para esta Poltca. Tengo la confanza de que ella
ser capaz de marcar el inicio de una nueva etapa para las ciudades y pueblos
chileno.
Sebastn Piera Echenique
Presidente de la Repblica
Enero, 2014
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 9
POLTICA URBANA: UNA NECESIDAD EN EL CONTEXTO URBANO ACTUAL
Recientemente, la tasa de urbanizacin mundial super el 50% de la poblacin,
siguiendo un contnuo crecimiento que se viene desarrollando hace siglos. En
Chile, en tanto, cerca del 87% de la poblacin vive en ciudades, hecho que lo
identfca como un pas altamente urbanizado en el contexto mundial. As, el logro
de una mejor calidad de vida con sus componentes objetvos y subjetvos est
ntmamente ligado con el desempeo de nuestras ciudades.
La urbanizacin ha permitdo que nuestros ciudadanos puedan acceder a los
benefcios caracterstcos de las ciudades, como son la interaccin con otros, la
creacin de fuentes de empleo, el acceso a servicios y equipamientos y el disfrute
de espacios pblicos. Al mismo tempo, el desarrollo de nuestras ciudades y
centros poblados no ha estado ni est exento de carencias y difcultades. El mayor
de dichos problemas es la segregacin social urbana, provocada por dcadas
de avance en la reduccin del dfcit habitacional centrados slo en el aspecto
cuanttatvo, sin fjar la atencin en la localizacin de las viviendas y su acceso a
determinados bienes pblicos urbanos mnimos. A ello se suman carencias como
la falta de conectvidad, la congestn, la defciente conservacin del patrimonio,
la falta de valoracin sobre la identdad de las distntas localidades y expresiones
culturales, la agresin que muchas veces se produce contra los sistemas naturales,
la falta de espacios pblicos de calidad, sumadas a la inefcacia insttucional en la
administracin de nuestras urbes, que afecta tambin su compettvidad a nivel
mundial, entre otros desafos.
En dicho contexto, era evidente la necesidad de contar con una Poltca Nacional de
Desarrollo Urbano que establezca los principios orientadores y lineamientos que
nos guen hacia una evolucin positva y sustentable de nuestras ciudades y centros
poblados en el territorio. La mirada retrospectva seala que debemos ser previsores
y entender que las ciudades pueden ser amenazadas por las difcultades de hoy y las
que estn por venir, limitando as la calidad de vida de la gran mayora de los chilenos.
Por lo anterior, el Presidente Sebastn Piera asumi el desafo, convocando a una
Comisin Asesora Presidencial que, luego de 14 meses de trabajo, 17 reuniones
plenarias, 56 reuniones de subcomisiones, 32 talleres ciudadanos regionales,
sumado a 5 encuentros intersectoriales con 11 ministerios y 3 publicaciones de
lnea base y antecedentes, fnalmente logr formular una propuesta de poltca de
Estado que recoge conceptos e ideas de amplio consenso.
Se trat de una proposicin formulada por una Comisin amplia y pluralista,
conformada por personas de distntas sensibilidades poltcas, representantes de
diferentes organizaciones sociales y reas del conocimiento, con orientacin de
permanencia, ms all de los sucesivos gobiernos.
Este trabajo colectvo no part desde cero. Por el contrario, buscamos concretar
un anhelo profusamente perseguido y largamente esperado por la poblacin,
recogiendo varios intentos de formulacin de una Poltca impulsados por
gobiernos anteriores. As tomamos la posta y hoy podemos presentar la
culminacin exitosa de un proceso que se ha alargado por casi 20 aos y que,
confamos, ser capaz de aportar una base frme para el desarrollo sustentable de
nuestras ciudades y centros poblados.
Rodrigo Prez Mackenna
Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales
Enero, 2014
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 10
Balneario municipal de Antofagasta
II Regin
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 11
Contenidos
de la Poltica
Parte 1
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 12
La presente Poltca Nacional de Desarrollo Urbano fue elaborada por una
comisin asesora mandatada por el Presidente de la Repblica, Sebastn Piera
Echenique. Estuvo conformada por 28 personas, de distntas reas de la sociedad
y del conocimiento, representantes gremiales, decanos de universidades,
parlamentarios, ex ministros, representantes de organizaciones ciudadanas,
ministros en ejercicio, y profesionales expertos en diferentes materias.
Es importante destacar que se trat de una comisin pluralista y diversa,
con personas de distntas corrientes de pensamiento y posiciones poltcas,
incluyendo a parlamentarios en ejercicio pertenecientes a partdos poltcos de
oposicin al actual Gobierno, integrantes todos que supieron entregar su aporte
con una mirada de pas, con el nico fn de producir un documento que, con
carcter de Poltca de Estado, fuera capaz de guiar los destnos de las ciudades y
poblados chilenos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, ms all de
los sucesivos gobiernos.
Los miembros de la comisin tuvieron el apoyo de diferentes grupos de
trabajo, compuestos por acadmicos de varias universidades y expertos que
entregaron sus conocimientos y experiencias sin otro fn que contribuir a la meta
encomendada.
Junto a dichos grupos de trabajo fue especialmente relevante la partcipacin
de profesionales y autoridades de todas y cada una de las regiones del pas,
aportando las ideas, visiones y partcularidades locales que otorgan al documento
un verdadero alcance nacional.
En el mismo sentdo partciparon especialistas de once ministerios, que
entregaron los conocimientos y experiencias de cada uno de los sectores pblicos
que intervienen en materias de desarrollo urbano y territorial.
El presente documento representa un logro histrico en el que se han podido
artcular, luego de un extenso y riguroso esfuerzo, distntas visiones y experiencias,
que fnalmente se han plasmado en una Poltca coherente y profunda, que
sita la cuestn urbana en un contexto integral, como un tema-pas cuya
relevancia lo convierte en uno de los pilares clave de nuestro desarrollo.
A su vez, en sus distntos objetvos y lineamientos da cuenta de nuestras
aspiraciones comunes, de nuestras necesidades y carencias, de las reformas
y caminos que en materia de desarrollo urbano es preciso recorrer para ser
un mejor pas.
A. Elaboracin del documento
INTRODUCCIN
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 13
Chile no es un pas acostumbrado a la dictacin de poltcas en este mbito,
en cuanto a iniciatvas que tengan las condiciones y el sustento necesario para
su materializacin.
Una poltca no es una ley o un reglamento sino un documento dirigido al
pas en el cual se establecen principios, objetvos y lneas de accin con el fn de
ayudar a mejorar la calidad de vida de todos. Por lo mismo su fuerza o debilidad,
su permanencia o transitoriedad, dependen del valor que a dichos principios y
contenidos otorguen los propios chilenos.
En materia de desarrollo urbano la formulacin de una poltca es especialmente
compleja. Es hablar de todas las cosas al mismo tempo, del ser humano, de su
vida en sociedad, de sus creencias, de la economa, del trabajo, de la cultura, de
la naturaleza, por nombrar algunas. Las ciudades y centros poblados envuelven
a todas ellas, conforman los lugares donde se desarrolla la vida de las personas y
no son solo un referente o contexto sino que infuyen notablemente y en muchas
formas en su calidad de vida.
La historia demuestra que no basta con tener un conjunto de leyes que
establezcan normas sobre las ciudades, leyes que muchas veces responden a
objetvos distntos, propios de necesidades especfcas, en un tempo y momento
determinados. Al no existr un marco que establezca principios rectores y
objetvos comunes, no es posible ordenar las mltples variables que inciden en
el desarrollo de las ciudades y centros poblados, en trminos que permitan un
salto cualitatvo relevante.
Al mismo tempo es necesaria porque en las ltmas dcadas el contexto en el
cual se desarrollan nuestras ciudades ha cambiado radicalmente.
C. Elementos de Diagnstico
En la medida que el pas ha progresado y la mayora de las personas se ha
radicado en las reas urbanas hoy tenemos 87% de poblacin urbana, han
surgido desafos que hasta hace poco no eran prioritarios y la necesidad de contar
con esta Poltca se ha hecho evidente. (ver Parte 3 para ms detalles)
El notable crecimiento econmico, que llev el PIB per cpita de US$ 3.000
en 1982 a US$ 19.000 en 2012, ha facilitado una drstca reduccin del dfcit
habitacional y una cobertura de servicios bsicos casi universal. Sin embargo,
las poltcas que permiteron disminuir el dfcit habitacional descuidaron la
localizacin, generaron concentracin de pobreza, inseguridad, hacinamiento,
mala conectvidad y falta de acceso a bienes pblicos urbanos. La desigual
distribucin del ingreso existente en nuestro pas se materializ en nuestras
ciudades y centros poblados, consttuyendo uno de nuestros mayores desafos.
B. Necesidad de una Poltica de Desarrollo Urbano
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 14
Nuestra poblacin est envejeciendo, lo que genera nuevas demandas de
accesibilidad y esparcimiento sobre el espacio urbano y tambin requerir
soluciones en poltcas de vivienda. El nmero de personas por vivienda se ha
reducido desde 4,5 en 1982 hasta 2,9 en 2012, como consecuencia del aumento
del parque habitacional y de la disminucin del tamao de los hogares. Cada da
construimos relatvamente ms departamentos y menos casas. Todo lo anterior
ha posibilitado la disminucin de la tasa de expansin de las urbanizaciones en
el territorio.
Las herramientas con que el pas cuenta para asegurar un desarrollo
sustentable, que considere sus efectos en las personas y el territorio, son
insufcientes. Los proyectos urbanos en general se insertan en la ciudad sin
entenderla como un organismo complejo en que las acciones de una parte
afectan al todo. Las decisiones de intervenir el territorio no siempre se toman
considerando los efectos sociales de tales intervenciones ni los sistemas naturales
en que se insertan.
Hay aspectos no resueltos en la evolucin de nuestras ciudades, como la
desconexin entre planifcacin urbana y condiciones mnimas de integracin
social, la incorporacin de los ecosistemas y las cuencas hidrogrfcas en la
planifcacin, el desarrollo de servicios sanitarios o la falta de herramientas para
gestonar los riesgos naturales.
Pese a tener un gran nmero de propiedades declaradas patrimonio protegido,
este resguardo legal no involucra posibilidades de gestn y fnanciamiento que
se traduzcan en una proteccin efectva de los inmuebles, en la mayora de los
casos en manos de privados. Nuestra insttucionalidad y la normatva patrimonial
no recogen aspectos asociados al patrimonio natural, la identdad, la diversidad
geogrfca o la riqueza cultural.
Nuestro sistema pblico en materia de desarrollo urbano se caracteriza por una
toma de decisiones fragmentada, reactva, centralizada y poco partcipatva. A la
antgua Ley General de Urbanismo y Construcciones se suman hoy al menos otras
30 leyes que afectan directamente el territorio. Las facultades relacionadas con
lo urbano estn dispersas en numerosas repartciones pblicas. Esta dispersin
normatva e insttucional difculta la implementacin de mejoras urbanas. La
informacin disponible para tomar decisiones es escasa: no hay por ejemplo un
catastro de las instalaciones existentes en las calles y el subsuelo.
La cobertura de los Instrumentos de Planifcacin Territorial de nivel local
alcanza al 68% de las comunas del pas. Sin embargo, dichos instrumentos tardan
en promedio seis aos en tramitarse y tenen pocas facultades para conducir el
desarrollo urbano, o para vincular los usos de suelo con el transporte, o las obras
pblicas con el fnanciamiento. Muchas decisiones de inversin en vivienda e
infraestructura se llevan a cabo al margen de la planifcacin.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 15
D. Metas
Esta Poltica tiene los siguientes propsitos:
Lograr una mejor calidad de vida para las personas, abordando de manera
integral los aspectos que rigen la conformacin de nuestras ciudades, buscando
que su desarrollo sea socialmente integrado, ambientalmente equilibrado y
econmicamente compettvo.
Apoyar la descentralizacin del pas, acercando las decisiones de carcter local
a las personas, respetando a las comunidades y fortaleciendo la partcipacin
ciudadana.
Entregar un marco explcito que posibilite una reorganizacin insttucional y
ordene el accionar de los diversos organismos y actores pblicos y privados
que intervienen en las ciudades y el territorio, evitando criterios y acciones
dismiles, contradictorios o descoordinados.
Dar sustento y un sentdo de unidad y coherencia a la reformulacin de los
diversos cuerpos legales y reglamentarios que necesitan modernizarse y
adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad.
Generar certdumbres que favorezcan la convivencia de los ciudadanos en el
territorio y posibiliten un ambiente propicio para el desarrollo de la sociedad y
para las iniciatvas de inversin pblica y privada.
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 16
El objetvo principal de esta Poltca es generar condiciones para una mejor
Calidad de Vida de las Personas, entendida no solo respecto de la disponibilidad
de bienes o condiciones objetvas sino tambin en trminos subjetvos, asociados
a la dimensin humana y relaciones entre las personas.
Esta Poltca se basa en el concepto de Desarrollo Sustentable, entendiendo
desarrollo como el aumento de las posibilidades de las personas y comunidades
para llevar adelante sus proyectos de vida en distntos mbitos. Y sustentable, en
trminos que la satsfaccin de las necesidades actuales de las personas se realice
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satsfacer las suyas.
En cuanto al territorio, esta Poltca considera que este no es un bien cualquiera
sino que tene la cualidad de nico e irrepetble, por lo que no resulta apropiado
referirse a l exclusivamente en trminos de escasez o abundancia. Su utlizacin,
cuando se trata de fjar usos permanentes, debe ser objeto de regulacin, bajo el
principio del Bien Comn y el respeto de los derechos individuales.
Al mismo tempo deben respetarse las opciones de ocupacin del territorio
que libremente decidan las personas, por lo que dicha regulacin debe dar cabida
a distntos modos de vida, estableciendo los lmites y condiciones que en cada
caso correspondan.
La presente Poltca considera los siguientes principios rectores:
Gradualidad: Las proposiciones de esta Poltca se formulan pensando en que
su materializacin ser paulatna en el tempo, que abordar el territorio en
forma progresiva, y que se implementar previa evaluacin de los recursos
necesarios y su disponibilidad.
Descentralizacin: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la ciudad
y el territorio debe acercarse a las personas, entregando mayores atribuciones a las
regiones y comunas, junto con las capacidades y medios para ejercerlas.
Equidad: Se debe asegurar un acceso equitatvo a los bienes pblicos urbanos,
a partcipar en las oportunidades de crecimiento y desarrollo.
Integracin social: Nuestras ciudades deben ser lugares inclusivos, que
entreguen condiciones bsicas de calidad de vida a todos sus habitantes,
respetando sus partcularidades y su libertad de eleccin.
Partcipacin: Las decisiones sobre las ciudades deben ser tomadas con el
concurso de la ciudadana, sobre la base de procesos partcipatvos formales y
organizados, en todas las escalas.
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
Plaza de Armas de Talca
VII Regin
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 17
Identdad: Nuestras ciudades deben dar cuenta del sentdo de pertenencia de
las personas y comunidades, refejando sus valores, su historia y cultura.
Compromiso: Se debe fomentar el sentdo de pertenencia y la consecuente
responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo del entorno, de
nuestras ciudades y paisajes.
Calidad: Se debe fomentar el diseo urbano de excelencia y la belleza tanto en
las construcciones como en el espacio pblico.
Efciencia: Nuestras ciudades, su infraestructura, servicios y sistemas
funcionales deben ser planifcados y administrados en orden a maximizar sus
atributos positvos e internalizar los efectos negatvos.
Adaptabilidad: Se debe promover la capacidad de las ciudades para adecuarse
oportunamente a los cambios demogrfcos, econmicos, medioambientales,
sociales, culturales y tecnolgicos.
Resiliencia: Nuestras ciudades y sistemas de centros poblados deben ser
capaces de sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las
crisis econmicas.
Seguridad: Nuestras ciudades deben proveer adecuadas condiciones de
seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el
ejercicio cotdiano de sus derechos y libertades ciudadanas.
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 18
Alcance Territorial. La Poltca no se restringe a las reas urbanas actualmente
declaradas como tales conforme a la legislacin vigente. Entende los
asentamientos humanos como sistemas territoriales complejos que integran
reas urbanizadas y rurales que se complementan en sus funciones, paisajes y
ecosistemas. La denominacin de ciudad debe entenderse tambin aplicable
a los centros poblados y localidades de menor tamao, en lo que corresponda.
Alcance Temporal. Las transformaciones en la ciudad y el territorio son lentas
y de larga permanencia y por tanto requieren la contnuidad de los postulados de
la Poltca en el tempo, trascendiendo a los gobiernos. Las proposiciones de esta
Poltca se formulan en lnea con el principio de gradualidad.
Alcance Insttucional y Legal. Esta Poltca no se restringe a la organizacin
insttucional y legal vigente, y en consecuencia requerir para su implementacin
cambios insttucionales y normatvos. Esta Poltca trata materias que corresponden
a varios de los actuales ministerios y gobiernos regionales y comunales.
Esta Poltca representa la base sobre la que, en una fase siguiente, debern
desarrollarse las acciones para su materializacin, la mayora de estas mediante
distntos proyectos de ley para su discusin en el Congreso Nacional.
Sin perjuicio de lo anterior, sus objetvos y lineamientos fueron formulados
para servir de gua y orientacin respecto de nuevas iniciatvas pblicas en
materia de desarrollo urbano y territorial, sea a travs del mbito reglamentario,
de planes y programas o de instrumentos de planifcacin territorial, en todo lo
que no contradiga la legislacin vigente.
ALCANCES DE LA POLTICA
Barrio universitario
de Concepcin
VIII Regin
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 19
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 20
El objetvo central y los principios expuestos se desarrollan en cinco mbitos
complementarios entre s, ordenados en captulos separados. En cada uno de
ellos se formulan Objetvos Especfcos, que luego dan lugar a Lineamientos
o guas de accin. Dichos postulados representan la base y a la vez la gua sobre
la cual, en una fase siguiente, debern desarrollarse las iniciatvas y acciones
tendientes a su materializacin.
Debe tenerse presente que los distntos mbitos son formas de aproximacin
a un tema comn, la calidad de vida de las personas y el territorio que habitan,
por tanto los lineamientos de cada uno se relacionan e incluso superponen en
algunas materias. Al mismo tempo, dada su complementariedad, el sentdo y
alcance de cada postulado debe siempre verifcarse a la luz del conjunto.
Dichos mbitos temtcos son: integracin social, desarrollo econmico,
equilibrio ambiental e identdad y patrimonio. Luego se sealan reformas
insttucionales y de gobernanza, indispensables para lograr los objetvos
anteriores.
MBITOS TEMTICOS
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 21
OBJETIVO CENTRAL, PRINCIPIOS Y MBITOS DE
LA POLTICA URBANA
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 22
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 23
1
I
n
t
e
g
r
a
c
i

n
S
o
c
i
a
l
La mayora de las grandes ciudades presentan altos grados de desigualdad
urbana y segregacin social, con sectores con altos niveles de concentracin de
pobreza, inseguridad, falta de acceso a servicios pblicos y escasa conectvidad.
La segregacin no solo afecta a las personas que viven en los sectores segregados,
sino a toda la poblacin, interpela adems a nuestros valores y concepto de
sociedad, y daa la compettvidad y sustentabilidad de nuestras ciudades.
El Estado debe velar porque nuestras ciudades sean lugares inclusivos, donde
las personas estn y se sientan protegidas e incorporadas a los benefcios urbanos:
acceso a los espacios pblicos, educacin, salud, trabajo, seguridad, interaccin
social, movilidad y transporte, cultura, deporte y esparcimiento. Este objetvo
debe ser de prioridad nacional.
En tal sentdo deben evitarse situaciones de segregacin que permite la
legislacin actual, como la posibilidad de construir conjuntos de viviendas sociales
en el rea rural, desconectados de las redes y servicios urbanos ms elementales.
En materia de poltca habitacional, junto con mantener la reduccin del
dfcit como uno de los desafos ms importantes, debe considerarse que es
parte consttutva de dicha reduccin la presencia del concepto de integracin
social en todos los programas de vivienda.
En materia de poltca de suelo se propone valorar su funcin social a travs
de generar y perfeccionar herramientas que permitan disponer de terrenos bien
localizados para favorecer la integracin social urbana. Actualmente el Estado
cuenta con mecanismos para gestonar el suelo urbano con fnes de integracin
social, sin embargo su utlizacin ha sido escasa y poco efectva, principalmente
por la falta de una poltca explcita en tal sentdo, como la que se trata en el
presente captulo.
Integracin
Social
1
Plaza de Armas de Santiago
Regin Metropolitana
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 24
Objetvo 1.1. Garantzar el acceso equitatvo a los bienes
pblicos urbanos
1.1.1. Fijar los componentes, caracterstcas y estndares mnimos de calidad
y cobertura para los bienes pblicos urbanos: espacio pblico, conectvidad,
movilidad y acceso a medios de transporte, reas verdes, equipamiento urbano
de seguridad, telecomunicaciones, deporte, cultura, salud y educacin.
1.1.2. La defnicin de los estndares mnimos reconocer condiciones locales
y de diversidad territorial propiciando, mediante pautas generales a nivel nacional,
su adecuacin a nivel regional.
1.1.3. Una vez fjados dichos estndares su aplicacin ser gradual, con metas
y plazos para su implementacin, en consideracin a las partcularidades locales
y a la disponibilidad de recursos, bajo un sistema de evaluacin peridica de
su distribucin territorial.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 25
Objetvo 1.2. Revertr las actuales situaciones de segregacin
social urbana
1.2.1. Formular y fortalecer programas pblicos de integracin social urbana,
con partcipacin intersectorial y un enfoque integrado, identfcando zonas
de inversin pblica prioritaria o sujetas a incentvos o subsidios especiales,
incluyendo la partcipacin actva de los involucrados.
1.2.2. Generar estrategias de intervencin especfcas, que incluyan planes
y proyectos de remodelacin urbana o relocalizacin, en conjuntos de edifcios
cuyo deterioro fsico sea irrecuperable.
1.2.3. Desarrollar y promover proyectos de calidad en lugares especialmente
carentes de espacios pblicos y equipamiento, buscando lograr efectos
ejemplares o demostratvos que puedan servir de detonantes de procesos
de mejoramiento urbano.
1.2.4. Fortalecer y mejorar los programas para erradicacin o radicacin de
campamentos, viviendas irregulares y provisorias, y para la reutlizacin de
los terrenos desocupados, introduciendo plazos, recursos y medios apropiados
para cada caso, de acuerdo a su diversidad y difcultad, velando al mismo tempo
porque no se generen nuevos campamentos.
1.2.5. Establecer planes pblicos especiales de apoyo para los condominios de
viviendas sociales cuyos residentes, por diversas causas, no tenen posibilidad de
mantener apropiadamente los bienes comunes.
1.2.6. Implementar poltcas de recuperacin de condominios sociales dirigidas
a familias propietarias de viviendas en edifcaciones colectvas que presenten
problemas urbanos o constructvos crtcos, tales como densidad excesiva,
tamao insufciente o problemas sociales, como alta concentracin de pobreza
o delincuencia.
1.2.7. Impulsar poltcas para lograr una recuperacin integral de viviendas
en mal estado de conservacin o la ampliacin de aquellas que no cumplan con
condiciones mnimas de habitabilidad, permitendo con ello a las familias seguir
residiendo en su barrio y evitar el desarraigo.
1.2.8. Perfeccionar los actuales mecanismos de fnanciamiento para las
municipalidades de comunas que posean o reciban viviendas sociales hoy exentas
del pago de contribuciones, para permitrles enfrentar de mejor forma los gastos
asociados al emplazamiento y mantencin de dichas viviendas.
1.2.9. Generar programas de apoyo tcnico a las municipalidades para la
formulacin de planes y proyectos de mejoramiento urbano y de apoyo a los
conjuntos habitacionales y condominios sociales.
1.2.10. Desarrollar indicadores que hagan posible evaluar el cumplimiento de
los objetvos de esta Poltca referidos a reducir las condiciones de segregacin
social urbana y que al mismo tempo faciliten efectuar correcciones y
focalizar las acciones.
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Parque J.E Bello
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Objetvo 1.3. Evitar el desarrollo de nuevas situaciones de
segregacin social urbana
1.3.1. Evaluar en los programas de subsidio para la vivienda no solo el valor del
suelo y el costo directo de la construccin, sino tambin los benefcios y costos
para los futuros residentes y la sociedad, incluyendo la localizacin e integracin
urbana del terreno, la calidad del conjunto, la durabilidad, mantencin, operacin
y posible ampliacin de las viviendas, los costos en tempo y dinero del traslado,
la dotacin de equipamiento y servicios pblicos, entre otros.
1.3.2. Los planes y programas de vivienda deben basarse en la libertad de
eleccin de las personas.
1.3.3. Los programas de vivienda social deben considerar, especialmente,
los aspectos que escapan de la iniciatva de los futuros residentes, como son
la localizacin, los trazados del espacio pblico, la reserva de terrenos para
equipamiento, los elementos estructurales de las viviendas y la fexibilidad para
su crecimiento.
1.3.4. Velar porque los proyectos en copropiedad, especialmente las
edifcaciones colectvas (blocks), estn asociados a la capacidad de mantener los
bienes comunes.
1.3.5. Fomentar el emplazamiento de viviendas sociales en sectores con buena
infraestructura, conectvidad y equipamiento.
1.3.6. Promover la construccin de viviendas de mayor valor en sectores con
alta concentracin de vivienda social.
1.3.7. Incentvar el desarrollo de proyectos mixtos que contemplen viviendas
de distnto costo, generando programas de subsidios especiales y considerando
herramientas de integracin espacial como la calidad arquitectnica del conjunto
y el diseo de fachadas.
1.3.8. Desarrollar programas de entrega de viviendas en arriendo, con
condiciones de permanencia y estabilidad sufcientes, que permitan emplazarlas
en sectores consolidados, conservando el arrendador la propiedad o concesin
del suelo.
1.3.9. Fomentar un diseo urbano y una arquitectura de edifcaciones pblicas
de calidad en todas las reas de la ciudad, incluyendo especialmente los lugares
de mayor vulnerabilidad social, mediante la promocin de concursos pblicos de
arquitectura.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 27
Objetvo 1.4. Reducir el dfcit habitacional
1.4.1. Considerar la reduccin del dfcit habitacional como un objetvo
estratgico del pas que requiere planes permanentes de apoyo a los grupos
vulnerables, mediante la implementacin de poltcas pblicas que permitan a las
familias ser partcipes del proceso de eleccin de su vivienda.
1.4.2. Establecer poltcas que permitan el acceso a la vivienda a las familias
de sectores emergentes y medios, otorgando subsidios que complementen su
esfuerzo individual, velando siempre porque los benefcios sean adecuados a las
necesidades y real capacidad econmica de las personas.
1.4.3. Mantener un esfuerzo permanente respecto de mejorar los estndares
de las viviendas sociales, sin que ello signifque sacrifcar la buena localizacin.
1.4.4. Fomentar instrumentos de subsidios para adquisicin de viviendas
existentes, que permitan a las familias optar por un barrio que cuenta con
adecuados bienes pblicos urbanos.
1.4.5. Establecer mecanismos que faciliten la densifcacin predial y la
posibilidad de contar con ttulos de dominio individuales para cada vivienda.
1.4.6. Reforzar la focalizacin de los programas y establecer medidas para
recuperar viviendas desocupadas o mal habidas fnanciadas por el Estado para
destnarlas a grupos familiares que s las requieran.
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Nios de Toconao
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Objetvo 1.5. Establecer la siguiente poltca de suelo para promover
la integracin social
1.5.1. Implementar mecanismos normatvos y de gestn pblica que aseguren
la disponibilidad de suelo para la vivienda social, orientados a la generacin de
barrios integrados y diversos.
1.5.2. Establecer medidas que propicien la utlizacin del suelo disponible o
subutlizado al interior de las ciudades cuando este tenga atributos adecuados
para proyectos de integracin social urbana, especialmente en ciudades o
sectores con altos grados de segregacin social.
1.5.3. En el mismo sentdo del lineamiento anterior, propiciar la disponibilidad
de terrenos subutlizados de propiedad fscal o de entdades relacionadas con el
Estado. Lo anterior implica manejar catastros integrados de terrenos y generar un
modelo de gestn de suelos pblicos.
1.5.4. Utlizar las herramientas con que cuenta el Estado para adquirir y
factbilizar terrenos para proyectos de integracin social en casos que as lo
requieran. Mantener catastros regionales actualizados para dicho efecto.
1.5.5. Resguardar que los Instrumentos de Planifcacin Territorial contemplen
una permanente disponibilidad de suelo para viviendas de todo tpo y perfl social,
tanto en extensin como en densifcacin.
1.5.6. Incorporar a los Instrumentos de Planifcacin Territorial la facultad
de establecer zonas de inters social en la regulacin de los usos de suelo
de las ciudades, orientadas a la construccin de proyectos mixtos de vivienda,
con atributos de integracin social, complementando la regulacin tanto con
obligaciones como con incentvos o subsidios especiales.
1.5.7. Establecer medidas de equilibrio sobre la incorporacin de conjuntos
de viviendas sociales en las comunas. Con esto se evitan situaciones de bloqueo
en los Instrumentos de Planifcacin Territorial cuando existe capacidad de
recepcin de viviendas sociales y tambin evitando situaciones de sobrecarga
de estas en reas que no tenen capacidad en trminos de provisin de bienes
pblicos urbanos.
1.5.8. Propiciar planes pblicos o pblico-privados orientados a proyectos que
induzcan a la integracin social al interior de las ciudades, estableciendo tanto
condiciones normatvas de carcter general aplicables a dichos proyectos como
mecanismos de incentvos.
1.5.9. Establecer herramientas y condiciones de carcter general para que el
desarrollo de nuevas reas urbanas contemple viviendas sociales bajo el concepto
de integracin social urbana.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 29
Objetvo 1.6. Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de
comunidades
1.6.1. Establecer programas de educacin para fortalecer la preocupacin
por la vida en comunidad, la conciencia ciudadana, el cuidado de los espacios
pblicos, el valor de la asociatvidad y el sentdo de pertenencia.
1.6.2. Incorporar en las poltcas de vivienda social programas multsectoriales
de habilitacin social, de educacin y de capacitacin.
1.6.3. Fomentar y apoyar la partcipacin y la creacin de organizaciones de
base en los barrios, comunidades y conjuntos, como instancias de integracin
social y desarrollo local. Con especial nfasis en la consttucin de juntas de
vecinos o comits de administracin cuando se trate de condominios.
1.6.4. Establecer mecanismos legales y programas para facilitar la organizacin
y administracin de condominios sociales, en trminos que les permitan postular
a subsidios de mejoramiento tanto de las viviendas como del conjunto.
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Objetvo 1.7. Incrementar la conectvidad, la seguridad y la
accesibilidad universal
1.7.1. Establecer condiciones de conectvidad e interrelacin con el entorno
urbano para todo proyecto, especialmente para aquellos que ocupan grandes
extensiones de suelo al interior de la ciudad.
1.7.2. Generar programas y proyectos que permitan la interconexin de
espacios pblicos, incluidos los parques y reas verdes, generando paseos y
circuitos, tanto a escala de barrio como a escala de la ciudad.
1.7.3. Integrar los instrumentos de planifcacin intercomunal con los planes
de inversin urbano-habitacional y los de vialidad y transporte, asegurando la
contnuidad de la vialidad y la conectvidad urbana.
1.7.4. Incorporar en los instrumentos de planifcacin urbana normas sobre
condiciones de diseo urbano relacionadas con acceso, integracin espacial y
control visual, que contribuyan a la seguridad de las personas en los espacios
pblicos.
1.7.5. Propiciar la incorporacin efectva de los requisitos de accesibilidad
universal en el diseo de las ciudades, sus espacios pblicos, medios de transporte
y edifcaciones.
1.7.6. Actualizar y reforzar las normas sobre acceso universal aplicables tanto
a las urbanizaciones como a las edifcaciones, incluyendo mecanismos graduales
para la adaptacin de la infraestructura pblica existente.
Objetvo 1.8. Propiciar la integracin social en y con las localidades
apartadas
1.8.1. Reforzar los planes y programas de viviendas sociales y equipamiento
adecuados a las caracterstcas partculares de las distntas localidades, su
geografa y cultura.
1.8.2. Incorporar en las iniciatvas de inversin en conectvidad y servicios
de infraestructura el aporte de las localidades apartadas en la formacin de la
identdad regional.
1.8.3. Establecer programas de apoyo a la organizacin y gobierno de las
localidades menores, y sistemas compartdos de administracin con las cabeceras
comunales.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 31
Garantzar el acceso
equitatvo a los bienes
pblicos urbanos.
1.
Revertr las actuales
situaciones de segre-
gacin social urbana.
2.
Evitar el desarrollo de
nuevas situaciones de se-
gregacin social urbana.
3.
Reducir el dfcit
habitacional.
4.
Establecer una poltca
de suelo para promover
la integracin social.
5.
Fomentar el desarrollo
y fortalecimiento de
comunidades.
6.
Incrementar la conect-
vidad, la seguridad y la
accesibilidad universal.
7.
Propiciar la integracin
social en y con las
localidades apartadas.
8.
Velar porque nuestras ciudades sean lugares inclusivos, donde las personas
estn y se sientan protegidas e incorporadas a los benecios urbanos: acceso
a los espacios pblicos, educacin, salud, trabajo, seguridad, interaccin
social, movilidad y transporte, cultura, deporte y esparcimiento. Para ello el
concepto de integracin social debe relevarse en los mecanismos de gestin
de suelo urbano y programas de vivienda.
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INTEGRACIN SOCIAL
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Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 33
Las ciudades deben ser agentes de desarrollo econmico, fuentes de
innovacin, emprendimiento y creacin de empleo. Se entende el concepto
de desarrollo con una mirada integral, con responsabilidad social y bajo el
concepto de sustentabilidad, armonizando el crecimiento y la inversin con las
externalidades que los proyectos causen en las personas, localidades y territorios.
En una economa globalizada las personas y los capitales fuyen con gran
facilidad, y las ciudades compiten por atraer talento e inversin, tanto local como
extranjera. Nuestras ciudades y pueblos tenen que fortalecer su rol de lugares
donde las personas viven y trabajan.
Esto requiere favorecer la libertad de emprendimiento y la interaccin entre
las personas y entre las ciudades, y propiciar la efciencia de los procesos de
inversin.
En el marco de un desarrollo urbano equitatvo y sustentable se deben
perfeccionar las herramientas para que los agentes pblicos y privados se hagan
cargo de los efectos sociales y externalidades que generen sus intervenciones en
el territorio, teniendo en consideracin las imperfecciones propias del mercado
del suelo.
Al mismo tempo es necesario reforzar las herramientas del Estado para
captar los aumentos de valor que sobre los terrenos eriazos o subutlizados
producen acciones claramente atribuibles al mismo Estado, sea mediante
obras de infraestructura o a travs de cambios normatvos que incrementen la
intensidad de uso del suelo. Estas ganancias de valor que conceptualmente
son otorgadas por la comunidad debieran quedar sujetas a uno o ms sistemas
de retribucin.
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Desarrollo
Econmico
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Objetvo 2.1. Generar condiciones urbanas que fomenten el
desarrollo econmico, la innovacin y la creacin de empleo
2.1.1. Procurar el contnuo mejoramiento de los atributos de las ciudades
para atraer inversiones, generando condiciones urbanstcas atractvas para el
desarrollo de proyectos e iniciatvas productvas, comerciales y de servicios.
2.1.2. Prever una adecuada disponibilidad de suelo para nuevos desarrollos,
tanto mediante procesos de densifcacin como de extensin, segn las
partcularidades de cada ciudad y regin.
2.1.3. Promover en la planifcacin urbana los usos de suelo mixtos, que
posibiliten el trabajo de las personas cerca del lugar donde residen, incluidos
los usos comerciales, de servicios y de industrias compatbles. Lo anterior bajo
criterios de manejo responsable de las externalidades y velando por una adecuada
relacin urbanstca entre los diferentes usos.
2.1.4. Generar condiciones urbanstcas que permitan responder
oportunamente a las demandas de vivienda, actvidades productvas,
equipamiento, infraestructura y bienes pblicos urbanos de acuerdo a las
oportunidades laborales de las distntas regiones y ciudades.
2.1.5. Fomentar la complementariedad entre los ejes funcionales, como
corredores de transporte o autopistas, con usos peatonales o no motorizados.
Asimismo, reconocer en los barrios sectores de trfco lento o con sistemas no
invasivos, que permitan usar el espacio pblico para funciones diferentes del
trnsito de vehculos motorizados.
2.1.6. Incorporar en los estudios de preinversin de las obras mayores
de infraestructura vial urbana aspectos urbanstcos relacionados con usos
peatonales, ciclovas y accesibilidad universal, entre otros.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 35
Objetvo 2.2. Integrar la planifcacin urbana con los programas
de inversin
2.2.1. Asociar las decisiones de inversin pblica multsectorial a los
Instrumentos de Planifcacin Territorial y evaluar su rentabilidad social en
funcin de planes ms que de proyectos, considerando, adems de los efectos
socioeconmicos, los benefcios culturales y la calidad urbanstca.
2.2.2. Establecer incentvos para el sector privado ligados a inversin en
comunas deprimidas o rezagadas, especialmente respecto de proyectos capaces
de generar empleos permanentes y actvidad econmica.
2.2.3. Generar planes de obras de inters pblico que contemplen partcipacin
de fnanciamiento privado, asociados al concepto de contraprestacin por medio
del otorgamiento de normas urbanstcas especiales.
2.2.4. Incorporar en los Instrumentos de Planifcacin Territorial incentvos
normatvos para proyectos que voluntariamente contribuyan a la formacin o
mejoramiento del espacio pblico.
Objetvo 2.3. Considerar los efectos sociales de los proyectos
pblicos y privados y corregir imperfecciones del mercado de suelo
2.3.1. Establecer metodologas pblicas objetvas y preestablecidas de
evaluacin de las externalidades positvas y negatvas que produzcan los proyectos
pblicos y privados, tanto grandes como pequeos.
2.3.2. Incorporar en los sistemas de evaluacin de rentabilidad social de
los proyectos pblicos todas las variables que incidan en dicha rentabilidad,
incluyendo los aspectos intangibles asociados a los aspectos urbanstcos.
2.3.3. Fijar condiciones para que, mediante reglas preestablecidas, objetvas
y de aplicacin general, los proyectos de todo tpo se hagan cargo de las
externalidades negatvas que produzcan, en trminos de impactos sociales, o sobre
el medio natural, sobre el espacio pblico o sobre los sistemas de transporte.
2.3.4. Establecer sistemas reglados de compensaciones para las externalidades
medioambientales que no sea posible resolver en el mismo lugar, reconociendo
las partcularidades locales, junto con avanzar en mecanismos apropiados para la
resolucin de confictos con las comunidades afectadas.
2.3.5. Establecer sistemas de obligaciones especiales para las nuevas
reas de expansin urbana, en trminos de prever que se harn cargo de sus
externalidades. Al mismo tempo establecer sistemas de contribuciones o aportes
para los proyectos de densifcacin que permitan resolver sus efectos sobre el
espacio pblico y las funciones urbanas, conforme determine la ley.
2.3.6. Perfeccionar las herramientas tributarias aplicables a los terrenos eriazos
o subutlizados en las reas urbanas, corrigiendo distorsiones o exenciones que
les otorgan un trato diferente al del resto de los terrenos urbanos. En el mismo
sentdo, promover frmulas para que los inmuebles fscales aporten a las comunas
donde se emplazan en proporcin a los servicios municipales que reciben.
Lago Rupanco
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Objetvo 2.4. Fortalecer la compettvidad de las ciudades y su
conexin al mundo
2.4.1. Fomentar el desarrollo de los servicios de infraestructura relacionados
con los sistemas de transporte y la conectvidad de personas, productos y
servicios, tanto al interior de las ciudades como entre estas, as como tambin
entre el pas y los mercados extranjeros.
2.4.2. Procurar que las ciudades sean capaces de generar condiciones que les
permitan competr, de forma individual o asociada, para atraer nuevas inversiones,
capital humano, actvidad turstca y desarrollo comercial.
Objetvo 2.5. Establecer reglas que otorguen certeza al desarrollo
de proyectos
2.5.1. Someter las inversiones y proyectos de construccin a reglas objetvas,
estables y de aplicacin general que permitan evaluar sus costos y benefcios de
forma antcipada.
2.5.2. Establecer escalas de competencia en la toma de decisiones sobre la
procedencia de construir instalaciones de infraestructura, especialmente aquella
de carcter estratgico o de importancia nacional, como la relacionada con la
provisin de energa.
2.5.3. Establecer medidas para que los proyectos de gran escala controlen sus
impactos y contribuyan al desarrollo del territorio intervenido y, especialmente, a
mejorar la calidad de vida de las ciudades y pueblos relacionados.
2.5.4. Velar porque la informacin generada por el sector pblico, salvo
reserva justfcada, est a disposicin de las personas e insttuciones, de manera
sistematzada y manejable, para ser considerada en la formulacin de proyectos y
decisiones de inversin.
Objetvo 2.6. Incrementar la calidad de los Instrumentos de
Planifcacin Territorial
2.6.1. Los Instrumentos de Planifcacin Territorial deben incorporar, entre
otras, variables de desempeo econmico en su formulacin e implementacin.
2.6.2. Los Instrumentos de Planifcacin Territorial deben incorporar sistemas
de evaluacin de las variables del desarrollo urbano que permitan antcipar o
acompaar las tendencias de demanda de la poblacin.
Costanera central
de Antofagasta
II Regin
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 37
Objetvo 2.7. Velar por la efciencia de las inversiones en
infraestructura pblica en la ciudad y el territorio
2.7.1. Establecer en la planifcacin urbana condiciones de proporcionalidad
entre la infraestructura de vialidad, transporte y equipamiento y la utlizacin del
suelo asociada a la capacidad de dicha infraestructura. Deben evitarse situaciones
de subutlizacin de la infraestructura por bajas densidades y usos prohibidos en
los Instrumentos de Planifcacin Territorial.
2.7.2. Procurar el uso efciente del espacio pblico, especialmente en materia
de sistemas de transporte, favoreciendo los medios colectvos sobre el automvil,
especialmente en las reas de mayor densidad.
2.7.3. Considerar criterios de integracin regional, de sistemas de ciudades
y de complementariedad entre centros poblados en las decisiones de
infraestructura interurbana.
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Objetvo 2.8. Racionalizar los costos de transporte de personas y
bienes
2.8.1. Propiciar mecanismos que permitan regular la demanda de transporte en
automvil privado en periodos y reas congestonadas, tales como poltcas para
desincentvar su uso: tarifcacin vial, incentvos para la susttucin del automvil o
racionalizacin de la provisin de estacionamientos.
2.8.2. Fomentar la creacin en las grandes ciudades de sistemas de monitoreo y
evaluacin en tempo real del funcionamiento de las redes de transporte, incluyendo
herramientas de administracin a distancia y manejo de crisis de congestn, junto
con implementar sistemas de informacin en lnea a los usuarios.
2.8.3. Propiciar sistemas de transporte pblico con oferta multmodal y tarifas
integradas que faciliten la autonoma de las personas. Facilitar la interrelacin de
sistemas de transporte locales con los de mayor escala.
2.8.4. Establecer reglas generales y objetvas para que todos los proyectos que
generen o atraigan viajes internalicen los efectos que produzcan sobre el espacio
pblico y el funcionamiento de las redes de transporte.
2.8.5. Fomentar en las reas metropolitanas el desarrollo de subcentros que
acerquen las actvidades productvas a las residenciales, disminuyendo las distancias
de viaje y la dependencia del automvil.
Objetvo 2.9. Facilitar los ajustes de la planifcacin a nuevos
escenarios
2.9.1. Incorporar mtodos de medicin de resultados socioeconmicos sobre
las decisiones de planifcacin urbana, capaces de advertr situaciones de desajuste
entre objetvos y logros.
2.9.2. Establecer procedimientos pblicos y transparentes para evaluar
proposiciones del sector privado u organizaciones comunitarias sobre cambios
normatvos en sectores determinados para proyectos especfcos.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 39
Generar condiciones
urbanas que fomenten
el desarrollo econmi-
co, la innovacin y la
creacin de empleo.
1.
Integrar la planifcacin
urbana con los progra-
mas de inversin.
2.
Considerar los efectos
sociales de los proyec-
tos pblicos y privados y
corregir imperfecciones
del mercado de suelo.
3.
Fortalecer la compett-
vidad de las ciudades y
su conexin al mundo.
4.
-
Establecer reglas que
otorguen certeza al de-
sarrollo de proyectos.
5.
Incrementar la calidad
de los Instrumentos de
Planifcacin Territorial.
6.
Velar por la efciencia
de las inversiones en in-
fraestructura pblica en
la ciudad y el territorio.
7.
Racionalizar los costos
de transporte de perso-
nas y bienes.
8.
Reforzar a las ciudades como agentes de desarrollo econmico, fuentes de
innovacin, emprendimiento y creacin de empleo. El concepto de desarrollo se
aborda con una mirada integral, con responsabilidad social y bajo el concepto de
sustentabilidad, armonizando el crecimiento y la inversin con las externalidades
que los proyectos causen en las personas, localidades y territorios.
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DESARROLLO ECONMICO
Facilitar los ajustes
de la planifcacin a
nuevos escenarios.
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Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 41
Los asentamientos humanos y productvos deben desarrollarse de forma
sustentable, equilibrada con el medio natural, reconociendo y valorando los
sistemas en que se insertan.
Las ciudades son importantes consumidoras de energa y de agua, as como
grandes generadoras de emisiones hacia la atmsfera, hacia los cuerpos de agua
y tambin de contaminacin de suelos. Su forma de relacionarse con el medio
natural y su desarrollo tenen efectos que deben ser resueltos en funcin del
necesario progreso del pas, del bien comn y de los intereses de los habitantes
de cada ciudad y centro poblado.
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Equilibrio
Ambiental
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CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 42
Objetvo 3.1. Considerar los sistemas naturales como soporte
fundamental en la planifcacin y diseo de las intervenciones
en el territorio
3.1.1. Establecer que los Instrumentos de Planifcacin Territorial deben
siempre elaborarse considerando los sistemas naturales del territorio planifcado
y su capacidad de carga, con especial atencin a las cuencas hidrogrfcas,
reconociendo la biodiversidad y los ecosistemas como actvos ambientales.
3.1.2. Incorporar en las decisiones de planifcacin y en las reglas para el
desarrollo de proyectos criterios de manejo sustentable del patrimonio natural
y valoracin de los aspectos paisajstcos, incluyendo mecanismos pblicos de
fomento o incentvos.
3.1.3. Incorporar en los Instrumentos de Planifcacin Territorial reglas y planes
especiales para los bordes costeros martmos, lacustres y fuviales, de canales y
humedales, incluyendo el tratamiento de los cauces como corredores o paseos
urbanos que introducen la naturaleza en la ciudad, contribuyen a regular el
clima y resguardan la biodiversidad.
3.1.4. Establecer reglas y condiciones objetvas para el desarrollo sustentable
de proyectos en el borde acutco en base a una visin integrada terra-mar, lago
o ro.
3.1.5. Considerar la base econmica dominante de las distntas ciudades y
territorios y generar modelos especfcos de gestn urbano-ambiental adecuados
a sus partcularidades y escala.
3.1.6. Valorar la silvicultura urbana y la masa vegetal, el aporte de los rboles
en la conformacin del espacio pblico y en las condiciones ambientales del
ecosistema urbano.
3.1.7. Generar estndares, guas de diseo y manuales de implementacin
y mantencin de arborizacin urbana, tanto para las ciudades como para las
localidades menores, adecuados a su geografa y caracterstcas propias.
3.1.8. Incentvar la restauracin de las condiciones naturales en reas
erosionadas o degradadas y exigir que los nuevos proyectos pblicos o privados
no generen nuevas condiciones de erosin o degradacin sin las debidas
mitgaciones o compensaciones.
3.1.9. Propiciar la construccin sustentable en el proceso de planifcacin,
diseo, construccin y operacin de la ciudad, las edifcaciones y su entorno.
Dichato
VIII Regin
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 43
Objetvo 3.2. Identfcar y considerar los riesgos naturales y
antrpicos
3.2.1. Fomentar la investgacin y estudio sobre los riesgos naturales
y antrpicos asociados al uso del territorio para asentamientos humanos,
incorporando dicha informacin a los Instrumentos de Planifcacin Territorial.
3.2.2. Integrar el concepto de reduccin de riesgo de desastres en los
Instrumentos de Planifcacin Territorial de las diferentes escalas.
3.2.3. Complementar las disposiciones sobre riesgos naturales incorporadas
en los Instrumentos de Planifcacin Territorial con planes de monitoreo, de
gestn de emergencias, de informacin y capacitacin ciudadana. Asegurar que
se construyan y sealen adecuadamente las vas de evacuacin y las reas de
seguridad.
3.2.4. Establecer reglas objetvas para el emplazamiento de construcciones en
reas de riesgo, bajo requisitos de estudios especfcos, de medidas de prevencin
o la ejecucin de obras de resguardo o mitgacin.
3.2.5. Fomentar en todas las escalas la gestn y prevencin de riesgos por
pasivos ambientales.
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CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 44
Objetvo 3.3. Gestonar efcientemente recursos naturales, energa
y residuos

3.3.1. Fomentar la elaboracin e implementacin de estrategias locales de
sustentabilidad e iniciatvas de consumo efciente de energa, agua y combustbles
fsiles. Establecer programas para facilitar la adaptacin e innovacin tecnolgica.
3.3.2. Generar programas de educacin y difusin sobre el medio ambiente y
su gestn, e incentvar el compromiso y partcipacin actva de la ciudadana en
iniciatvas para valorarlo y protegerlo.
3.3.3. Propiciar una gestn hdrica integral, considerando planes de uso
efciente de agua potable, reutlizacin de aguas servidas y aguas lluvia, control de
la erosin del suelo y la sedimentacin de los cuerpos de agua, junto con evitar la
contaminacin y agotamiento de las napas. En materias de reas verdes velar por
su concordancia con el clima del lugar y, cuando se requiera, el uso de sistemas de
riego efcientes.
3.3.4. Fomentar la incorporacin en los asentamientos humanos de tecnologas
de efciencia energtca y bioclimtca, en las distntas escalas vivienda,
edifcio, loteo, barrio o ciudad y en los distntos sistemas urbanos transporte,
iluminacin, manejo de residuos apropiadas a cada lugar.
3.3.5. Fomentar en los asentamientos humanos la gestn de residuos, bajo la
premisa de reducir, reutlizar y reciclar (3R), y su eventual utlizacin como fuente
de recursos y produccin de energa.
3.3.6. Crear incentvos para la investgacin nacional y local sobre sistemas
y sinergias urbanas en la administracin de recursos naturales, incluyendo
la asociacin con centros de estudio y el intercambio de experiencias a nivel
internacional.
Objetvo 3.4. Medir y monitorear variables ambientales urbanas
3.4.1. Generar y mantener actualizado un catastro integrado de los
recursos naturales de todas las reas comprendidas en los Instrumentos de
Planifcacin Territorial.
3.4.2. Establecer metas especfcas de mejoramiento ambiental para las
ciudades en mbitos como la efciencia en el uso de recursos naturales, las
emisiones de gases de efecto invernadero, la gestn de residuos, la contaminacin
acstca, visual, lumnica, por olores, y los rayados y daos sobre edifcios y el
espacio pblico.
3.4.3. Crear un sistema de indicadores de cumplimiento de los objetvos
ambientales de los Instrumentos de Planifcacin Territorial. Establecer incentvos
para su cumplimiento, mecanismos de adaptacin y ajuste, y eventuales
sanciones.
Parque Vergara de Angol
IX Regin
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 45
Objetvo 3.5. Fomentar el uso sustentable del suelo en ciudades y
reas de expansin
3.5.1. Favorecer los procesos de reutlizacin y densifcacin controlada al
interior de las reas urbanas y facilitar el desarrollo de reas sin uso urbano al
interior de las ciudades.
3.5.2. Establecer condiciones para que los proyectos de nuevas reas urbanas
resuelvan las externalidades sobre el medio natural, en aspectos como la
permeabilidad del terreno, la biodiversidad y los cauces naturales.
3.5.3. Prevenir la ocupacin irregular del territorio y los asentamientos
informales. Al mismo tempo revertr los casos existentes, en especial en las reas
periurbanas y bordes costeros, martmos, lacustres y fuviales.
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Objetvo 3.6. Fomentar la movilidad urbana a travs del uso
compartdo del espacio pblico
3.6.1. Fomentar el trnsito peatonal y el uso de la bicicleta, y garantzar
la accesibilidad universal con normas urbanstcas especfcas para el espacio
pblico.
3.6.2. Propiciar la creacin de zonas urbanas de trfco calmado y fomentar
el uso del espacio pblico para aspectos no funcionales como pasear, conversar,
sentarse a mirar.
3.6.3. Fomentar la incorporacin de sistemas de transporte pblico de bajo
impacto, que permitan una interrelacin armnica entre diferentes usos del
espacio pblico.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 47
Melinka
XI Regin
Considerar los sistemas
naturales como soporte
fundamental en la
planifcacin y diseo
de las intervenciones en
el territorio.
1.
Identfcar y considerar
los riesgos naturales y
antrpicos.
2.
Gestonar efcientemen-
te recursos naturales,
energa y residuos.
3.
Medir y monitorear
variables ambientales
urbanas.
4.
Fomentar el uso sus-
tentable del suelo en
ciudades y reas
de expansin.
5.
Fomentar la movilidad
urbana a travs del
uso compartdo del
espacio pblico.
6.
Procurar que el desarrollo de nuestras ciudades, fundamental para el progreso
de nuestro pas, se realice de forma sustentable, equilibrada con el medio
natural, reconociendo y valorando los sistemas en que se insertan.
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EQUILIBRIO AMBIENTAL
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Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 49
Las ciudades y centros poblados deben dar cuenta de la identdad de los
lugares en que se emplazan, de las personas que los habitan y de la diversidad
geogrfca y la riqueza cultural propia de las diferentes comunidades, pueblos y
localidades. Identdad signifca tambin identfcacin, en el sentdo de que las
comunidades deben sentrse refejadas en las caracterstcas de los lugares donde
viven.
Para los efectos de la presente Poltca el patrimonio es un bien social que est
conformado tanto por las obras y manifestaciones de las personas como por el
entorno natural en que viven.
En este acpite tambin se hace referencia al patrimonio cultural, entendido
como aquel que tene un signifcado o valor especial para el pas o una comunidad
en partcular.
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Identidad y
Patrimonio
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Vichuqun
VII Regin
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 50
Objetvo 4.1. Valorar el entorno fsico, construido o natural,
formador de la identdad de las comunidades
4.1.1. Incorporar la dimensin del entorno construido o natural como parte de
la educacin. Ensear sus partcularidades, la forma en que refeja la identdad, la
cultura y la historia de quienes lo habitaron o habitan y tambin la forma en que
afecta la calidad de vida de las personas.
4.1.2. Considerar en el diseo del espacio pblico su dimensin cultural y no
solo su dimensin funcional o utlitaria, en tanto representa la identdad y valores
de las diferentes comunidades.
4.1.3. Considerar el valor patrimonial de los paisajes y de los elementos
naturales en todas las intervenciones que se efecten en el territorio, ciudades y
centros poblados.
4.1.4. Propiciar la calidad de la arquitectura como factor de identdad y
desarrollo cultural. Incentvar la generacin de proyectos pblicos mediante
sistemas de concursos pblicos abiertos cuando se trata de espacios pblicos o
edifcaciones pblicas, orientados a la materializacin de las obras bajo tuicin de
sus autores.
4.1.5. Reconocer en los Instrumentos de Planifcacin Territorial el valor de
lo colectvo, estableciendo normas y condiciones que promuevan la integracin
urbanstca de proyectos, para que contribuyan a la formacin del entorno comn
y del espacio pblico.
4.1.6. Establecer a nivel comunal registros grfcos integrados y permanentes
de lo construido en las zonas urbanas de inters patrimonial que cuenten con
algn tpo de proteccin o reconocimiento ofcial, tanto en las propiedades
privadas como en las pblicas, con calidad sufciente para servir de base a estudios
tcnicos o acadmicos y estudios sobre el emplazamiento y relaciones de nuevos
proyectos con su entorno.
4.1.7. Establecer como parte de los Instrumentos de Planifcacin Territorial
planes especiales para sectores, ejes viales y sistemas de espacios pblicos,
que permitan fjar su diseo y caracterstcas de acuerdo a la identdad local. Al
mismo tempo, establecer que los proyectos y obras que se ejecuten en el espacio
pblico de las reas urbanas quedarn sujetos a su concordancia con dichos
planes especiales.
Objetvo 4.2. Valorar la identdad de cada cultura y zona geogrfca
4.2.1. Velar por la coherencia entre las obras y el lugar en que se emplazan, en
trminos de su relacin con la geografa y las partcularidades sociales y culturales
de los lugareos, en las intervenciones y normatva urbana local.
4.2.2. Generar sistemas adecuados de partcipacin en la formulacin de los
Instrumentos de Planifcacin Territorial que permitan dar cuenta de la identdad
e idiosincrasia de las diferentes culturas y pueblos originarios.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 51
Objetvo 4.3. Conocer, valorar, proteger y gestonar el patrimonio
cultural
4.3.1. Establecer un registro integrado del patrimonio cultural declarado
como parte del sistema de informacin territorial pblico y actualizado, con
estndares de informacin aptos para su estudio, defnicin de poltcas pblicas
y formulacin de proyectos de puesta en valor.
4.3.2. Valorar las diferentes expresiones del patrimonio cultural, representatvas
tanto a nivel local, regional o nacional como a nivel mundial.
4.3.3. Establecer metodologas de valoracin del patrimonio cultural, en
base a atributos y valores, elaboradas por especialistas, con partcipacin de la
comunidad, distnguiendo las caracterstcas esenciales que se deben preservar
de aspectos que pueden ser objeto de intervencin o modifcacin.
4.3.4. Incluir en los sistemas de evaluacin social de proyectos con
fnanciamiento del Estado la valoracin del patrimonio cultural como un factor
positvo que genera valor social e incrementa la identdad de las comunidades.
4.3.5. Reconocer la responsabilidad del Estado y de los ciudadanos respecto
del resguardo, mantencin, puesta en valor y difusin del patrimonio cultural, en
tanto bien social que benefcia a todos los ciudadanos.
4.3.6. Incrementar la asignacin de recursos pblicos para la salvaguarda del
patrimonio cultural.
4.3.7. Establecer mecanismos de compensaciones e incentvos econmicos,
diseados acorde con la naturaleza del patrimonio a proteger y con los benefcios
que pueda brindar a la comunidad.
4.3.8. Establecer un sistema sencillo, directo y amplio de incentvos para las
donaciones destnadas a la conservacin efectva de bienes patrimoniales que
cuenten con reconocimiento ofcial.
4.3.9. Equilibrar las obligaciones que se imponen a los propietarios privados
con contraprestaciones reales, apoyo econmico y tcnico, a travs de programas
del Estado permanentes de fnanciamiento que comprometan a todos los
involucrados (Estado, propietario y comunidad).
4.3.10. Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados
de puesta en valor del patrimonio cultural, incluyendo aquellos asociados a la
generacin de renta, sea esta mediante utlidad comercial, inmobiliaria, turstca
o cultural.
4.3.11. Considerar que el patrimonio cultural puede ser intervenido para
adaptarlo a nuevas necesidades, incorporando nuevos usos y nuevas tecnologas
que sean capaces de agregarle valor.
4.3.12. Establecer un sistema de sanciones para aquellas acciones que atenten
contra el resguardo del patrimonio cultural, con distntos niveles de penalizacin
acordes con los daos generados.
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4.3.13. Integrar los distntos tpos de patrimonio cultural en los Instrumentos de
Planifcacin Territorial, fjando lineamientos para su conservacin, intervencin y
utlizacin.
4.3.14. Generar en la planifcacin y el diseo urbano resguardos para los espacios
en que se desarrollan las actvidades, festas o ceremonias de culturas o localidades
especfcas que son parte de su patrimonio cultural intangible.
4.3.15. Asignar la responsabilidad de las decisiones respecto al patrimonio
cultural, la gestn de su fnanciamiento y conservacin, a la escala administratva
que lo reconoci y declar, en armona con los lineamientos del acpite de
Insttucionalidad y gobernanza.
4.3.16. Establecer en los Instrumentos de Planifcacin Territorial correspondientes
reglas que velen porque la insercin de nuevas construcciones en sectores
patrimoniales urbanos o rurales no los afecten negatvamente y sean coherentes
con el entorno natural, la cultura y forma de vida de la comunidad.
4.3.17. Establecer sistemas formales de emergencia y mecanismos de toma
de decisiones en situaciones de catstrofes naturales que obliguen a una accin
expedita de proteccin del patrimonio cultural daado, desde la administracin
central o las autoridades regionales.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 53
Fiesta religiosa de
La Candelaria
III Regin
Valorar el entorno
fsico, construido o
natural, formador de
la identdad de las
comunidades.
1.
Valorar la identdad
de cada cultura y zona
geogrfca.
2.
Conocer, valorar, proteger
y gestonar el patrimonio
cultural (Cadena de
Valor del Patrimonio).
3.
Reconocer el patrimonio como un bien social, conformado tanto por las obras
y manifestaciones de las personas y comunidades como por el entorno natural
en que viven, que debe ser preservado y potenciado en nuestras ciudades y
centros poblados.
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IDENTIDAD Y PATRIMONIO
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CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 54
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 55
Para la materializacin de la presente Poltca es fundamental efectuar un
reordenamiento insttucional, tanto de la administracin central como de los
gobiernos locales. Con dicho reordenamiento los objetvos y lineamientos
expresados en esta Poltca tendrn mayores opciones de materializarse. No
basta con mejorar la coordinacin. Nuestra insttucionalidad debe avanzar hacia
procesos integrados, planifcados, descentralizados y partcipatvos.
El objetvo central en este mbito es obtener un sistema integrado y
descentralizado de toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y
territorial, capaz de concretar los postulados de esta Poltca.
Dicha capacidad implica dotar a las entdades descentralizadas a cargo de la
planifcacin de mayores facultades de decisin respecto del conjunto de materias
que inciden en el desarrollo urbano, no solo las referidas a las construcciones
y sus usos, como sucede actualmente, sino tambin las referidas a sistemas de
transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado
de residuos, gestn de tributos asociados a obras o actvidades locales, entre
otras.
El principal mecanismo para que la integracin se produzca ser que todas
las intervenciones sobre las ciudades y el territorio, tanto las pblicas como las
privadas, queden sujetas a su concordancia con un nuevo sistema de Instrumentos
de Planifcacin Territorial, consistente con esta Poltca y que se implementar
gradualmente. En otras palabras, se trata de obtener una planifcacin
gobernada.
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Institucionalidad
y Gobernanza
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Plaza Prat de Iquique
I Regin
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 56
Objetvo 5.1. Sistema descentralizado de decisiones urbanas y
territoriales
5.1.1. La toma de decisiones ser descentralizada, es decir, las decisiones
radicarn por defecto en el nivel local, y solo escalarn a los niveles superiores
cuando el nivel local no tenga los medios sufcientes para abordarlas o cuando se
trate de materias de escala o importancia nacional o regional.
5.1.2. Para ser efectva, la descentralizacin implicar simultneamente
la entrega de potestades y atribuciones, la provisin de equipos tcnicos
sufcientes para ejercer dichas atribuciones y el fnanciamiento necesario para
implementarlas.
5.1.3. Los gobiernos locales, tanto municipales como regionales, deben contar
con mecanismos de fnanciamiento permanente capaces de solventar su labor
en materia de desarrollo urbano y dotacin de servicios conforme al nuevo
ordenamiento insttucional descentralizado. Esto supone aumentar gradualmente
los recursos fnancieros que quedarn bajo su tuicin.
5.1.4. Debe propiciarse la creacin de herramientas locales de gestn
y fnanciamiento para proyectos y obras de desarrollo urbano, generando
esquemas de contribuciones o tributos sobre actvidades o bienes con clara
identfcacin local o regional.
5.1.5. En materia de inversin pblica de carcter intersectorial en las
ciudades, incluidas sus interconexiones, debe considerarse la creacin de un
ente coordinador o Agencia pblica con las atribuciones necesarias para la
implementacin de los distntos planes.
Objetvo 5.2. Reorganizacin de potestades pblicas en cuatro
escalas territoriales
5.2.1. Escalas de gobierno y planifcacin territorial:
Se reconocen cuatro escalas: las existentes escalas comunal, regional y
nacional, y una nueva escala metropolitana.
Escala Comunal. Competencia de la municipalidad. Estar a cargo de la
planifcacin, gestn comunal y toma de decisiones respecto de proyectos y obras
de carcter comunal. Tendr mayores atribuciones que las actuales en materia
de desarrollo urbano, conforme a las nuevas materias de los Instrumentos de
Planifcacin Territorial que quedaran bajo su tuicin. Lo anterior con la salvedad
de que, tratndose de dos o ms comunas que formen parte de una misma ciudad
o conurbacin, podr formarse un gobierno metropolitano a cargo de los aspectos
intercomunales o colectvos de la ciudad.
Escala Metropolitana. Esta autoridad, cuya insttucionalidad y forma de
eleccin deber determinarse mediante una ley especfca, estar a cargo
de la planifcacin metropolitana y gobernar en sus aspectos colectvos o
sistmicos los territorios que estn dentro de su rea metropolitana.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 57
La creacin de dicha autoridad involucra un reordenamiento de las potestades,
competencias y funciones tanto del nivel regional como del nivel comunal. Por
tanto, cuando existan gobiernos metropolitanos, el gobierno regional y los
gobiernos comunales respectvos tendrn atribuciones distntas de aquellas
donde no hay un gobierno metropolitano, cuya existencia se determinar caso
a caso por ley.
Se plantea que en una primera fase esta escala metropolitana sea ejercida por
el gobierno regional.
Escala Regional. Competencia del gobierno regional, con consejeros generados
mediante eleccin democrtca. Tendr atribuciones sobre la planifcacin y
gestn territorial y sobre las intervenciones y proyectos de alcance regional.
Tambin se encargar de la planifcacin urbana intercomunal y de las obras
de carcter regional o intercomunal, junto con prestar soporte y asesora tcnica
para la generacin de proyectos y la planifcacin urbana de las ciudades, pueblos
y localidades rurales que lo requieran.
Al igual que el nivel comunal, esta escala tendr mayores atribuciones que las
actuales en materia de desarrollo urbano, de acuerdo a las nuevas materias de los
Instrumentos de Planifcacin Territorial que quedaran bajo su tuicin.
Escala Nacional. Encabezada por un Ministerio de Ciudades, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Ser el encargado de la fjacin de reglas y la formulacin
de poltcas nacionales sobre planifcacin y gestn urbana y territorial, sobre
instalaciones de infraestructura, adems de proyectos u obras de carcter
estratgico o de importancia nacional establecidos por ley. Le corresponder
tambin la supervisin del cumplimiento de las reglas de planifcacin en los
instrumentos de los dems niveles, adems de decidir sobre el fnanciamiento e
implementacin de las obras pblicas de importancia o alcance nacional.
En materia de vivienda le corresponder fjar los programas habitacionales, las
estrategias y planes destnados a lograr los objetvos sealados en el Captulo de
Integracin social.
Corresponder tambin al ministerio establecer, en conjunto con los gobiernos
regionales, estrategias y programas sobre aspectos macroregionales y sobre
la conformacin o reforzamiento de sistemas de centros poblados, fjando
para ellos condiciones y medidas de fomento que permitan su interrelacin y
complementariedad, especialmente en infraestructura y transporte.
Tambin tendr a su cargo la elaboracin y administracin de poltcas y planes
especiales en los que concurran diversas insttuciones, tales como los planes de
inversin de infraestructura de nivel nacional y los referidos a bordes costeros,
reas protegidas y zonas de inters turstco de importancia nacional.
El ministerio no elaborar Instrumentos de Planifcacin Territorial. Dicha
tarea corresponder a rganos descentralizados, como los gobiernos regionales,
gobiernos metropolitanos y las municipalidades, de acuerdo a su respectvo
mbito.
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Objetvo 5.3. Sistema de planifcacin integrado
5.3.1. Se entender por planifcacin integrada aquella compuesta
simultneamente por planes de ordenamiento territorial, sistemas de
fnanciamiento y decisiones de inversin, y herramientas de gestn respecto
del funcionamiento de las actvidades y sistemas urbanos.
5.3.2. Todas las intervenciones de carcter permanente sobre la ciudad y el
territorio, sean estas construcciones o instalaciones, de carcter pblico o privado,
estarn sujetas a las reglas fjadas en los respectvos Instrumentos de Planifcacin
Territorial. Solo existrn excepciones en materias de defensa nacional o de
importancia nacional califcadas por ley.
5.3.3. Las funciones y competencias de los rganos de la administracin del
Estado en esta materia deben ser coincidentes con las escalas de los Instrumentos
de Planifcacin Territorial.
5.3.4. En cada una de las escalas, la toma de decisiones respecto de las
intervenciones en las ciudades y el territorio debe sujetarse al concepto de
planifcacin integrada, basada en un nico sistema o plataforma de instrumentos
de planifcacin territorial , multsectorial, descentralizado y partcipatvo,
cuyas caracterstcas principales sern:
a. Las materias propias de los Instrumentos de Planifcacin Territorial sern no
solo las actuales sobre regulacin de las construcciones y sus usos sino tambin
las referidas a sistemas de transporte, sistemas naturales, redes viales, redes de
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 59
servicios, silvicultura urbana, elementos del paisaje, gestn de recursos hdricos,
manejo de residuos y utlizacin del subsuelo urbano La planifcacin de los
usos de suelo y las densidades se efectuar en conjunto con la planifcacin de los
sistemas de transporte.
b. Estos instrumentos estarn asociados a programas de inversin pblica y podrn
incorporar esquemas de benefcios econmicos, de tributos locales o de fjacin de
tarifas por la utlizacin de determinados bienes pblicos, conforme seale la ley.
c. Los instrumentos podrn fjar restricciones o gravmenes a las propiedades
con fnes de bien comn, estableciendo compensaciones o retribuciones en los
casos en que tales cargas representen un perjuicio individual o sean expropiatorias.
Tendrn la potestad de fjar los trazados del espacio pblico tanto al interior de
las ciudades como en el medio rural, a travs de declarar de utlidad pblica con
carcter permanente los terrenos necesarios y reservarlos para el desarrollo futuro.
d. Los instrumentos deben ser apropiados a las distntas realidades de los
territorios y localidades del pas, incluyendo aspectos propios de la ruralidad y
situaciones intermedias suburbanas o semirrurales.
e. Los instrumentos identfcarn materias de diferente carcter: informatvo,
indicatvo e imperatvo. El carcter imperatvo u obligatorio se aplicar respecto
de las reas urbanas, respecto de determinadas construcciones e instalaciones en
el rea rural, y respecto de zonas especiales o protegidas, conforme lo determinen
las leyes especfcas. Las reas rurales estarn sujetas a disposiciones informatvas
o indicatvas, basadas en las distntas caracterstcas de los territorios.
f. Los instrumentos podrn contemplar normas de desempeo u orientadas
al cumplimiento de objetvos y no solo reglas prescriptvas. Podrn establecer
regulaciones sobre zonas o reas especfcas, sobre requisitos a cumplir por los
proyectos o sobre la combinacin de ambos sistemas.
g. Los instrumentos deben reconocer distntos horizontes de tempo,
distnguiendo aspectos permanentes de otros ms fexibles o circunstanciales.
Acorde con ello, deben existr distntos procesos para sus modifcaciones.
h. Los instrumentos deben tener capacidad de adaptacin y ser oportunos.
Debe establecerse como obligacin de la autoridad cumplir plazos mximos de
actualizacin, con medidas efectvas y sanciones en caso de incumplimiento.
i. Se deben establecer mecanismos de evaluacin y control de los instrumentos
respecto del cumplimiento de sus propios objetvos y de su coherencia con esta
Poltca, sobre la base de indicadores predefnidos.
j. Los planes territoriales de los distntos ministerios sectoriales y dems
insttuciones pblicas quedarn incorporados en el sistema.
5.3.5. Se deben formular planes o herramientas especiales para objetvos
especfcos, en complemento de los instrumentos de planifcacin territorial.
Dichos planes podrn ser elaborados y gestonados por rganos pblicos, privados
o mixtos, de acuerdo a reglas predefnidas para su elaboracin, gestn, procesos
de partcipacin y mecanismos de control.
Gamboa
X Regin
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Estos planes abordarn materias relatvas a reconstruccin, sistemas de
transporte, rescate o puesta en valor de reas patrimoniales, proyectos de
integracin social, proyectos de recuperacin de barrios y proyectos multsectoriales
en los que partcipen diversos organismos e insttuciones, entre otros.
Objetvo 5.4. Partcipacin ciudadana efectva
5.4.1. Considerar la partcipacin ciudadana como el derecho de las personas
a involucrarse en la construccin del lugar que habitan o aspiran a habitar. La
insttucionalidad debe garantzar dicha dimensin fundamental del desarrollo
urbano sustentable.
5.4.2. Asumir la partcipacin ciudadana como una condicin proactva,
entendida como la oportunidad de preservar y reforzar el capital social y la
confanza colectva de las comunidades.
5.4.3. Generar sistemas de partcipacin ciudadana propios de cada uno de los
niveles entendidos siempre como un proceso contnuo, organizado, transparente
y responsable, con instancias y protocolos predefnidos, con responsabilidades
pblicas respecto de gestonar la partcipacin.
5.4.4. Establecer normas sobre partcipacin cuyo cumplimiento sea condicin
para la toma de decisiones de planifcacin en la respectva escala. De este modo,
la potestad resolutva, propia y exclusiva de las autoridades democrtcamente
elegidas o legalmente establecidas, debe ser ejercida no como un acto aislado
sino como la conclusin de un proceso partcipatvo
5.4.5. Fijar requisitos para la formulacin de Instrumentos de Planifcacin
Territorial en trminos de la difusin o publicidad de los procesos y de la
partcipacin que debe caber a los ciudadanos tanto en la formulacin del
diagnstco como de las propuestas y su desarrollo.
5.4.6. Velar porque la partcipacin sea:
- Insttucionalizada, en el sentdo de estar reconocida formalmente por la
insttucionalidad pblica.
- Financiada, asegurando acceso expedito a fondos pblicos que permitan su
funcionamiento, independencia y capacidad tcnica.
- Temprana, incorporando partcipacin en las etapas de formulacin de los
objetvos y de diseo de los planes y proyectos urbanos y territoriales.
- Informada y tcnica, facilitando la equidad en el acceso a informacin tcnica y
mecanismos de respuesta oportuna frente a discrepancias.
- Responsable, en el sentdo de que los partcipantes consideren la importancia
de sus opiniones y sus efectos y, al mismo tempo, la autoridad deba responder a
dichas opiniones de forma rigurosa y fundada.
5.4.7. En las distntas fases de los procesos de partcipacin deben contemplarse
mecanismos de exposicin simples y didctcos que permitan a cualquier persona
comprender el contenido de las propuestas, sus alcances y efectos.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 61
5.4.8. A nivel local se deben reforzar las Juntas de Vecinos, dndoles el
carcter de organizaciones territoriales y apoyando su quehacer con instancias
de partcipacin tanto en materias de planifcacin local como en el desarrollo de
proyectos pblicos locales.
5.4.9. Fomentar la creacin de Comisiones de Planifcacin locales que junto a
la autoridad pblica convoquen a especialistas y a miembros de la sociedad civil,
que ejerzan su labor mediante procedimientos reglados y de carcter pblico.
Objetvo 5.5. Sistema de informacin territorial nico y completo
5.5.1. La planifcacin debe apoyarse en un sistema de registro consolidado
de la informacin sobre el territorio. Debe incluir, entre otros, las construcciones
e instalaciones de todo tpo, los sistemas naturales, de transporte y las redes
de servicios, las condiciones de riesgo, las servidumbres o concesiones pblicas
tanto mineras como de infraestructura, y las reas bajo proteccin. Debe
complementarse con el catastro de tasaciones fscales del suelo y con la expresin
territorial de variables sociales, culturales y econmicas.
5.5.2. La informacin de tpo normatvo debe ser pblica, adecuada y sufciente
para analizar las iniciatvas de intervencin del territorio y sus interrelaciones y
efectos respecto del medio existente y de otras iniciatvas en la misma rea. Solo
podr existr informacin restringida cuando as lo justfque el inters nacional,
determinado por ley.
5.5.3. Establecer el marco insttucional bajo el cual se crear y administrar el
sistema nico de informacin territorial, junto con los medios y capacidades para
implementarlo y levantar la informacin. Tambin se defnirn los componentes
y la informacin que formar parte de dicho sistema en cada escala, las
responsabilidades de obtencin y carga de la informacin, junto con los requisitos
de calidad y formas de representacin grfca.
5.5.4. Establecer programas de recopilacin de informacin de abajo hacia
arriba, fomentando la partcipacin de las comunidades, las municipalidades, las
empresas privadas y entdades no gubernamentales que manejen informacin
territorial.
5.5.5. Establecer incentvos para la generacin pblica, privada o mixta de
datos sobre el territorio.
Objetvo 5.6. Sistema de medicin de la calidad del desarrollo urbano
5.6.1. Generar indicadores urbanos homologables con mediciones
internacionales que permitan medir y reportar la calidad de vida urbana de
las ciudades, comunas y barrios. Considerar indicadores que permitan medir
la calidad urbana de centros poblados y localidades menores de acuerdo a sus
partcularidades sociales, culturales y de identdad.
5.6.2. Establecer la obligacin en la escala nacional de efectuar evaluaciones
y mediciones peridicas y sujetas a procesos independientes de verifcacin y
homologacin a nivel comunal, regional y nacional.
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CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 62
Objetvo 5.7. Sistemas expeditos de aprobacin de iniciatvas
pblicas y privadas

5.7.1. Establecer que las instancias de control estatal sobre las iniciatvas
pblicas y privadas de intervencin en las ciudades y el territorio sean las
estrictamente necesarias para velar por el bien comn, entendido como el bien
de todos y cada uno.
5.7.2. Revisar peridicamente los pronunciamientos estatales necesarios para
aprobar iniciatvas y eliminar trmites duplicados o innecesarios.
Objetvo 5.8. Contnuidad, permanencia e implementacin de
esta Poltca
5.8.1. Generar un Consejo encargado de impulsar la implementacin de esta
Poltca, con condiciones de legitmidad, efcacia, permanencia y autonoma de
recursos necesarios para funcionar. El Consejo se plantea como un rgano
consultvo y asesor del Presidente de la Repblica, cuyo pronunciamiento se
requiera en materias de importancia para la implementacin de esta Poltca y en
decisiones de desarrollo urbano que deban abordar las distntas escalas.
5.8.2. Fijar dentro de las facultades y obligaciones del Consejo la realizacin
de reportes peridicos y de acceso pblico que midan los avances en la
implementacin de esta Poltca y los avances en calidad de vida e indicadores
urbanos de nuestras ciudades. Establecer la obligacin de revisar la presente
Poltca cada 5 aos.
Pichidangui
IV Regin
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 63
Sistema descentralizado
de decisiones urbanas y
territoriales.
1.
Reorganizacin de
potestades pblicas
en cuatro escalas
territoriales.
2.
Sistema de planifcacin
integrado.
3.
Partcipacin ciudadana
efectva.
4.
Sistema de informa-
cin territorial nico y
completo.
5.
Sistema de medicin
de la calidad del desa-
rrollo urbano.
6.
Sistemas expeditos de
aprobacin de iniciat-
vas pblicas y privadas.
7.
Contnuidad, perma-
nencia e implementa-
cin de esta Poltca.
8.
Promover un reordenamiento institucional, tanto de la administracin
central como de los gobiernos locales, para obtener un sistema integrado
y descentralizado de toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y
territorial que permita la materializacin de los postulados de esta Poltica.
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INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
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CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 64
Contexto
Histrico
Parte 2
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 65
Chile no ha contado con una Poltca Nacional de Desarrollo Urbano
propiamente tal. Histricamente se han establecido medidas bsicas de
ordenamiento de los centros poblados, a partr de los patrones fundacionales
hispnicos, reglas que en el tempo se fueron complementando segn las
condiciones partculares de cada ciudad o poblado.
Por varios siglos tales medidas bsicas de ordenamiento consisteron
simplemente en planos de calles o planos de urbanizacin, y reglas respecto
a las condiciones de higiene y salubridad de la poblacin. Planos de urbanizacin
que defnan principalmente las lneas ofciales a partr de las cuales se podan
levantar las construcciones, estableciendo, de alguna forma, el lmite entre la
propiedad privada y la pblica. En muchos casos tales planos eran aprobados
directamente en el Congreso Nacional.
El primer intento exitoso de dictar un cdigo o normatva comn, de carcter
nacional, que fjara los principios y herramientas para el desarrollo de las ciudades
y centros poblados tuvo lugar en 1931, durante el primer gobierno del general
Carlos Ibez, motvado por el reciente terremoto de Talca.
Luego de la aprobacin de una ley preliminar en 1929, que en solo 12 artculos
estableca los principios bsicos sobre las construcciones y la obligatoriedad de
contar con planos de ciudad, se formul la Ley de Construcciones y Urbanizacin
y simultneamente su Ordenanza General, ambos cuerpos promulgados en 1931,
conocidos desde entonces como la ley original.
Hasta hoy no ha existdo una poltca de desarrollo urbano propiamente tal,
sino que directamente la fjacin de reglas conducentes a ordenar las ciudades
y centros poblados en sus aspectos fsicos (construcciones) y de usos de suelo
(actvidades al interior de dichas construcciones).
En tempo reciente se formularon dos documentos denominados Poltca
Nacional de Desarrollo Urbano. El primero de ellos en marzo de 1979 y el
segundo, que reemplaz ntegramente al anterior, en marzo de 1985, que luego
fue derogado en noviembre de 2000. Sin embargo no se trat de poltcas
propiamente tales, en cuanto a iniciatvas de Estado que fueran capaces de fjar
los principios rectores para el desarrollo de las ciudades y centros poblados
chilenos.
Luego hubo dos intentos de formulacin de una real Poltca Nacional de
Desarrollo Urbano. El primero fue la iniciatva denominada de la Reforma
Urbana, promovida por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el ao 2001,
que no se circunscribi solo al mbito legal de ese ministerio y que congreg a
un extenso nmero de profesionales y especialistas, cuyo trabajo se tradujo en
un detallado Informe, que fnalmente no avanz hacia la dictacin de una poltca
concreta. El segundo intento correspondi al trabajo realizado por la Divisin
de Desarrollo Urbano del mismo ministerio durante los aos 2008 y 2009, que
deriv en una propuesta de trabajo para una futura Poltca Nacional.
La formulacin de esta Poltca no parte de cero sino que reconoce y hace
suyos dichos avances.
Cerro La Matriz
V Regin
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 66
Diagnstico
Crtico
Parte 3
Recientemente, la tasa de urbanizacin mundial super el 50% de la
poblacin, siguiendo un contnuo crecimiento que se viene desarrollando hace
siglos. En Chile, si bien el fenmeno migratorio campo-ciudad termin el siglo
pasado, llegando hoy a que el 87% de los chilenos viven en reas urbanas, estos
movimientos de poblacin han sido reemplazados por otros ms acotados, como
la migracin extranjera o traslados de poblacin entre ciudades, impulsados por
el auge econmico de algunas regiones, especialmente las ligadas a la minera.
Al mismo tempo las proyecciones sealan un sostenido envejecimiento de la
poblacin. En 1982, por cada 10 nios (menores de 15 aos) haba 2,6 adultos
mayores. En el ao 2012 esa relacin cambi a 6,3 adultos mayores por cada
10 nios. Lo anterior generar ciertamente nuevas demandas de accesibilidad y
esparcimiento sobre el espacio urbano, lo mismo respecto de poltcas de vivienda
y tpos de subsidio.
Las mediciones tambin muestran una contnua baja en el nmero de personas
por vivienda. Entre los aos 1982 y 2012 dicho indicador cay de 4,5 a 2,9 personas.
Este hecho da cuenta simultneamente del aumento del parque habitacional y de
la disminucin del tamao de los hogares. El tamao del hogar es condicionante
vital para el dimensionamiento de estndares mnimos de vivienda y tambin
para la determinacin de los parmetros con que se mide la dotacin de bienes
y servicios pblicos en la ciudad, as como la poltca de subsidios habitacionales.
Por otra parte, la composicin del parque en distntas tpologas de vivienda
tambin ha experimentado cambios signifcatvos en la proporcin entre casas
y departamentos. A nivel nacional, en 2002 haba diez casas por cada dos
departamentos, mientras que las estadstcas de permisos de edifcacin muestran
que en el periodo 2003-2011 por cada diez permisos para casas hubo seis para
departamentos.
POBLACIN URBANA Y VIVIENDAS
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 67
Todo lo anterior ha disminuido la tasa de expansin de las urbanizaciones en
el territorio, aspecto que se une a un sostenido crecimiento de los territorios con
apttud agrcola o forestal.
DFICIT HABITACIONAL Y COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS
Durante las ltmas dcadas Chile ha tenido un notable crecimiento econmico,
pasando de un PIB per cpita de US$ 3.000 en 1982 a uno de US$19.000 el ao
2012.
Entre otras cosas dicho crecimiento nos ha permitdo obtener una drstca
reduccin del dfcit habitacional y una amplia cobertura de servicios bsicos en
todas las ciudades y centros poblados.
El dfcit habitacional, que en 1990 era de 942.000 viviendas, hoy es de 495.000
viviendas y, en materia de servicios bsicos de agua potable, electricidad y
alcantarillado, nuestras ciudades y centros poblados han alcanzado una cobertura
cercana al 100%, en tanto se proyecta que en 2015 el tratamiento de aguas
servidas sea tambin cercano al 100%.

DESIGUALDAD Y SEGREGACIN SOCIO ESPACIAL
Chile es un pas en el cual los ingresos estn desigualmente distribuidos. En el
contexto de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
nuestro pas es el ms desigual con un coefciente Gini de 0,494. Con una mayora
de poblacin urbana, obviamente esta desigualdad se manifesta en nuestras
ciudades. De hecho, las poltcas de vivienda seguidas por el pas durante dcadas,
bajo el objetvo de disminuir el dfcit habitacional, han privilegiado la cantdad
(menor costo del suelo) sobre la localizacin, lo que ha trado como consecuencia
que, en todas las capitales regionales de Chile y en algunas otras ciudades
intermedias observemos concentracin de pobreza, niveles de hacinamiento,
condiciones de inseguridad, falta de acceso a bienes pblicos urbanos y escasa
conectvidad, situaciones de marginalidad que es urgente revertr. Esta realidad se
expresa con especial fuerza en 256 zonas del pas, identfcadas como prioritarias
por el Programa de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
NUEVOS PROYECTOS Y SUSTENTABILIDAD
El crecimiento y transformacin de nuestras ciudades y centros poblados deben
supeditarse al concepto de desarrollo sustentable, considerando los efectos que
las distntas iniciatvas de construccin provocan en el territorio y en las personas
que lo habitan.
Las herramientas con que actualmente el pas cuenta para asegurar dicha
mirada son escasas e insufcientes, especialmente aquellas que van ms all de
los efectos medioambientales y que afectan la calidad de vida de las personas. Un
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 68
claro ejemplo lo consttuyen los grandes proyectos urbanos, que se insertan en la
ciudad sin adecuar el espacio pblico de su rea de infuencia en coherencia con
las nuevas demandas que producirn, tarea que hoy se aborda solo desde el punto
de vista vehicular y acotada a no ms del 5% de los proyectos, sin una mirada de
sistema que permita entender a las ciudades como organismos complejos en que
las acciones de una parte afectan al todo.
CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE
Se trata de que las decisiones de intervenir el territorio con construcciones e
instalaciones se tomen considerando los sistemas naturales en que se insertan.
En una mirada integral hay varios aspectos no resueltos en la planifcacin
de nuestras ciudades y centros poblados, entre ellos: la incorporacin de los
ecosistemas y las cuencas hidrogrfcas en la planifcacin urbana (este ltmo
aspecto es central en zonas de escasez hdrica), la falta de correlacin entre
planifcacin urbana y factbilidad de los servicios sanitarios, la contaminacin
del aire, la falta de herramientas para gestn de residuos, las amenazas de
desastres naturales y el manejo del riesgo como un elemento relevante en la
toma de decisiones de planifcacin territorial, en un contexto en que la mayor
parte del territorio nacional est expuesta a dichas amenazas.
PROTECCIN DEL PATRIMONIO
En Chile existen en total 3.728 declaratorias de proteccin de inmuebles
bajo los regmenes de la Ley de Monumentos Nacionales y de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, en que parte mayoritaria de los inmuebles gravados
est en manos de personas naturales o jurdicas de carcter privado. No obstante,
pese a este despliegue considerable de patrimonio protegido, se constata que
esta proteccin no involucra posibilidades efectvas de gestn y fnanciamiento,
lo que provoca efectos contrarios al objetvo buscado, donde no son pocos los
casos de inmuebles patrimoniales que se dejan caer para terminar con el
gravamen y disponer libremente del suelo.
El concepto de patrimonio tene alcances que van ms all de la mera
conservacin de un edifcio o zona, incorporando tambin lo natural y la
identdad de los lugares, la diversidad geogrfca y la riqueza cultural propia
de los diferentes pueblos y localidades, aspectos que no recoge adecuadamente
nuestra actual realidad insttucional y normatva.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 69
SISTEMA DE GOBIERNO DE LAS CIUDADES Y EL TERRITORIO
Existe consenso en que nuestro sistema pblico en materia de desarrollo
urbano se caracteriza por una toma de decisiones fragmentada, reactva,
centralizada y con mecanismos defcientes de partcipacin.
A la antgua Ley General de Urbanismo y Construcciones se suman al menos
otras 30 leyes que afectan directamente al territorio y resulta evidente que muchas
de ellas son contradictorias, requieren ajustes y actualizaciones. Algo similar
ocurre con las facultades relacionadas con lo urbano, que estn dispersas en
numerosas repartciones pblicas, muchas de ellas con un claro sesgo centralista.
Un ejemplo concreto, entre varios otros, es el grado de atraso y deterioro del
espacio pblico de nuestras ciudades y la extrema difcultad que se presenta para
implementar planes de diseo urbano para su remodelacin o mejoramiento.
Para soterrar el cableado areo, para construir un paseo peatonal o simplemente
para trasladar unos postes es necesario lidiar con diferentes leyes, que entregan
facultades a diversos servicios pblicos, sin que exista la obligacin de sumarse a
una iniciatva de la municipalidad o del gobierno regional. Dispersin que incluso
signifca no tener un catastro de las instalaciones existentes en las calles, que
obliga a actuar a ciegas ante cualquier intervencin, sin poder calcular los costos
ni el tempo que ocuparn las obras. Dicha dispersin es de carcter estructural,
por lo que no se resuelve con instancias voluntarias de coordinacin.
ntmamente relacionada con la insttucionalidad est la planifcacin de las
ciudades. La cobertura de los actuales instrumentos de planifcacin territorial
de nivel local alcanza al 68% de las comunas del pas. Sin embargo, dichos
instrumentos tenen limitadas facultades para conducir el desarrollo urbano, que
no les permiten ligar aspectos que debieran estarlo, como los usos de suelo con el
transporte, o las obras pblicas con sistemas de fnanciamiento. A ello se suman
los extensos periodos de tramitacin para la formulacin o modifcacin de los
planes reguladores, que en promedio tardan ms de seis aos.
Por otro lado, muchas de las decisiones de inversin pblica en vivienda e
infraestructura, pblica y privada, en nuestro pas se adoptan al margen de la
planifcacin, mediante reglas que permiten subdividir libremente el territorio en
parcelas de 5.000 m, lo que ha generado numerosas situaciones de ocupacin
del territorio, especialmente en la periferia de las grandes ciudades, sin los
elementos mnimos de urbanizacin.
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 70
Notas
Explicativas
Parte 4
Estas notas forman parte de la presente Poltca y la explican o profundizan
numerosos aspectos. Adicionalmente complementan otros aspectos a travs de
contextualizarlos o asociarlos a referencias externas.
Acadmicos de la Universidad de Chile, Pontfcia Universidad Catlica,
Universidad Diego Portales, Universidad de Concepcin y Universidad Adolfo
Ibez.
Se formaron cuatro Subcomisiones Temtcas que sesionaron semanalmente
durante la mayor parte del proceso, conformadas por acadmicos y expertos
nombrados por los miembros de la Comisin Asesora. Adicionalmente las
Subcomisiones invitaron distntos expertos, tanto chilenos como extranjeros,
que colaboraron en materias especfcas. Trabajo que fue originando numerosas
propuestas y documentos que fueron recogidos en la elaboracin de la Poltca.
Se desarrollaron talleres en cada una de las 15 regiones del pas con partcipacin
de miembros de la Comisin Asesora Presidencial, luego de diversos seminarios
realizados en las capitales regionales.
Ministerios del Interior y Seguridad Pblica, Vivienda y Urbanismo, Obras
Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, Hacienda, Medio Ambiente,
Agricultura, Economa Fomento y Turismo, Defensa, Energa, y Bienes Nacionales.

En adelante, por simplicidad se usar el concepto de ciudad para referirse
tanto a ciudades como a centros poblados.
Para efectos de la presente Poltca, el concepto de calidad de vida urbana se
entende asociado a dos componentes principales:
Componentes objetvos:
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 71
1) Vivienda: referidos tanto a sus condiciones individuales en trminos de tamao,
habitabilidad, calidad de construccin, dotacin de servicios bsicos como agua
potable, alcantarillado, electricidad, telefona-internet; como tambin a sus
condiciones colectvas, tales como provisin y calidad de espacio pblico, reas
verdes, espacios naturales y equipamiento de conjunto.
2) Barrio: referidos a condiciones de accesibilidad, seguridad, servicios de
infraestructura y espacio pblico, cercana de servicios de salud, educacin,
servicios pblicos, parques, equipamiento comercial, deportvo, de culto, de
cultura y entretencin.
3) Ciudad: referidos a empleo, facilidades para el emprendimiento, condiciones
de integracin social, posibilidades de movilidad habitacional, sistemas de
transporte, costos, tempo y calidad de los traslados de personas y de mercaderas,
accesibilidad e interconexin con el resto del territorio y otras ciudades, dotacin
de equipamiento de escala de ciudad, de comercio, salud, educacin, parques,
seguridad, deporte, esparcimiento, culto y cultura.
Componentes subjetvos:
1) Percepcin de calidad de vida por parte de las personas, grados de satsfaccin
con su vivienda, barrio y ciudad, con las relaciones interpersonales, con las
posibilidades de realizacin personal, familiar y grupal.
2) Percepcin de la calidad de la vivienda, el barrio y la ciudad ms all de los
aspectos materiales o funcionales, como el grado de identfcacin con sus
habitantes, la expresin de cultura y de valores sociales.
3) Percepcin de la ciudad en comparacin con otras ciudades del pas y
del extranjero.
Para los efectos de esta Poltca se entende que el desarrollo urbano es parte
del desarrollo humano.
Informe de la Comisin Brundtland, Organizacin de Naciones Unidas, 1987.
En concordancia con el rol subsidiario del Estado.
Estndares referidos a identfcar los componentes y sus condiciones mnimas,
no as su diseo, que deber ser conforme a las partcularidades de cada lugar.
Este alcance tambin aplica a las dems menciones de estndares sealados en
esta Poltca.
La legislacin urbanstca chilena vigente establece como obligatoria la dotacin
de algunos bienes pblicos urbanos, como los estndares mnimos que deben
cumplir los proyectos en materia de urbanizacin (vialidad, reas verdes,
terrenos para equipamiento, dotacin de agua, alcantarillado y electricidad).
Se plantea que, aunque obviamente necesarios, dichos bienes pblicos deben
complementarse con otros, en los sectores que no pueden autogenerarlos,
relatvos a equipamiento, a servicios, a medios de transporte, y a mecanismos
que aseguren su mantencin.
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 72
Entendida como aquellas reas o sectores que estn bajo los estndares
mnimos de bienes pblicos urbanos.
Se propone vincular las exenciones de contribuciones de bienes races de estas
viviendas a un sistema de subsidio del Estado a las municipalidades, o algn
mecanismo similar, que permita a las municipalidades contar con los recursos
necesarios para solventar los servicios que requieren los conjuntos de viviendas
sociales. En caso que se establezca dicho subsidio, debiera contemplarse algn
tpo de pago por parte de los residentes, aunque sea menor, en todos los casos
en que ello sea posible.
En conjuntos de viviendas con sito propio que admiten la construccin de una
o dos viviendas adicionales a la original.
En caso de planes y proyectos de remodelacin urbana en sectores con
conjuntos deteriorados de viviendas sociales, en determinadas ocasiones, se
requerir la intervencin directa del Estado en la adquisicin de terrenos. Otras
veces se requerir la elaboracin de planes especiales para algunos terrenos, que
incluyan la fjacin de normas urbanstcas o subsidios especiales que factbilicen
el desarrollo de proyectos de integracin social por parte de entes privados o
mixtos.
En las reas urbanas de las ciudades capitales, el territorio de propiedad fscal
representa el 2% de la superfcie, aunque existen casos donde esta magnitud
sobrepasa el 10% (Iquique-Alto Hospicio) o incluso puede exceder el 15% (Arica).
En el rea rural dichos porcentajes son notablemente mayores.
En ciudades de ms de una comuna especialmente en Planes Intercomunales
o Metropolitanos.
Especialmente mediante normas urbanstcas comunales que impiden el
desarrollo de conjuntos de viviendas sociales o de estratos medios.
Por ejemplo estableciendo lugares o reas con incentvos normatvos para
proyectos que contemplen viviendas sociales junto a viviendas de otros segmentos
o en proyectos mixtos.
En cuanto a aumentar las posibilidades de construccin, tanto en el tamao
como en alternatvas de usos.
Las acciones del Estado tanto de infraestructura como de normatva urbanstca,
en determinadas ocasiones, producen efectos de prdida de valor que debieran
ser compensadas. Ligado con lineamiento 5.3.4. letra c).
En ambos casos considerando mecanismos de internalizacin de los posibles
efectos negatvos de los nuevos proyectos.
La homogeneidad o equiparidad de tamao o extensin entre las ciudades no
consttuye un objetvo en s mismo. Cada ciudad y regin tene sus caracterstcas,
atributos y ventajas propios, que deben ser desarrollados independientemente.
Dichos incentvos deben ser entendidos como aquellos que favorezcan la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 73
localizacin de las inversiones en las comunas rezagadas, sin descuidar su
rentabilidad social.
Mediante sistemas de aportes o de compensaciones.
Tales como la correccin de la clasifcacin de agrcola a terrenos eriazos
sin dicha funcin ubicados al interior de las ciudades. O tambin la verifcacin
peridica y oportuna de la valoracin fscal de dichos predios.
Considerando aspectos como los costos de transporte y de servicios bsicos,
la dotacin de infraestructura, equipamiento, bienes culturales y la calidad
urbanstca y arquitectnica.
El emplazamiento de instalaciones de infraestructura debe sujetarse a la
caracterizacin del territorio contemplada en los Instrumentos de Planifcacin
Territorial, sin que necesariamente deba determinarse por antcipado su
ubicacin, salvo que se trate de reas legalmente protegidas. Lo anterior en
complemento con los lineamientos 2.3.3. y 2.5.4.
Ligado a lineamiento 2.3.3.
En concordancia con lineamiento 5.3.4 del captulo Insttucionalidad
y gobernanza.
Lineamiento implica reordenar las atribuciones hoy dispersas en distntos
servicios pblicos en materia de cauces y quebradas.
Materia que involucra distntos ministerios, especialmente el de Agricultura
(Comisin Nacional de Riego), de Obras Pblicas (Direccin de Obras Hidrulicas),
de Vivienda y Urbanismo (Instrumentos de Planifcacin Territorial) y de Medio
Ambiente.
Como parte del sistema nico a que se refere el objetvo 5.5. del captulo sobre
Insttucionalidad y gobernanza.
Complementario a lineamientos 1.4.1., 1.4.4. y 2.7.1. Parte del concepto de
densifcacin controlada es su ligazn con el reforzamiento o mejoramiento de
los espacios pblicos, la capacidad vial y los sistemas de transporte de las reas
a densifcar.
A las ocupaciones irregulares de terrenos por motvos de necesidad o carencia,
que requieren una especial forma de aproximacin por parte de la sociedad y las
autoridades, se han sumado ocupaciones para centros vacacionales o de segunda
vivienda, especialmente en el borde costero del norte de nuestro pas. Estos casos
requieren un tratamiento diferente.
Movilidad urbana es un concepto que agrupa todos los tpos de traslado de
las personas en el espacio urbano, ya sea por sus propios medios o en vehculos
o sistemas de transporte. Su alcance sobrepasa al automvil y los sistemas de
transporte pblico, considerando tambin las caminatas y el uso de bicicletas y
otros medios no motorizados.
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 74
Trfco calmado es una estrategia de movilidad que induce fsicamente a los
vehculos a circular con velocidad reducida.
En sentdo estricto todos los bienes materiales o inmateriales de un pueblo son
parte de su patrimonio. En el mbito temporal el patrimonio est conformado por
los bienes que recibimos de nuestros antepasados, por las acciones modifcatorias,
incrementales o reductoras que sobre este realizamos durante nuestra vida, y por
la herencia o legado que como patrimonio dejamos a las generaciones venideras.
Los bienes materiales corresponden a lo construido y tambin el medio natural,
mientras que los bienes inmateriales son aquellas expresiones humanas que
caracterizan a una comunidad o pueblo, tales como el idioma, la msica, las
costumbres o las ceremonias. En trminos urbanstcos el patrimonio en dicho
sentdo amplio consttuye el contexto o entorno en el que transcurre nuestra
vida.
Sin embargo, no todo el patrimonio tene el mismo valor para las comunidades.
Existen diversos bienes y manifestaciones que ellas mismas reconocen como
bienes especiales, que se distnguen del resto porque se asocian a valores culturales
propios, que en cierto sentdo representan a la comunidad y forman parte de
su identdad o rasgos esenciales. Por tanto se trata de bienes que requieren ser
cuidados y protegidos. Lo que suceda a su respecto afectar a la comunidad no
en algo superfcial sino en su esencia. Para efectos de la presente Poltca dicho
patrimonio se identfca como patrimonio cultural y se compone de: patrimonio
construido, patrimonio mueble, patrimonio intangible y patrimonio natural.
Ligado con el objetvo 5.3. del captulo Insttucionalidad y gobernanza.
Incluyendo los casos con reconocimiento comunal, regional, nacional o de
alguna entdad o insttucin internacional.
Sistema nico de Instrumentos de Planifcacin Territorial propuesto en el
captulo de Insttucionalidad y gobernanza.
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
aprobada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su 17a Reunin, realizada
en Pars, el 16 de noviembre de 1972. Decreto Supremo N 259, de 1980, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, D.O. 12 de mayo de 1980.

Convencin sobre la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conficto
Armado, aprobada por la Conferencia intergubernamental convocada por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), realizada en La Haya, el 14 de mayo de 1954. Decreto Supremo N 240,
de 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores, D.O. 5 de enero de 2009.

Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada
por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su 32 Reunin Ordinaria, realizada
en Pars del 29 de septembre al 17 de octubre de 2003. Decreto Supremo N 11,
de 2009, del Ministerio de Relaciones Exteriores, D.O. 13 de marzo de 2009.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 75
Patrimonio intangible se refere al conjunto de tradiciones, costumbres y usos
que identfcan los modos de vida de una determinada localidad o territorio.
Sin perjuicio de lo cual las localidades y regiones pueden postular al
reconocimiento nacional los elementos de su patrimonio cultural que a su juicio
sean de dicha escala.
Ligado con lineamiento 5.1.2.
Aplicando el principio establecido en el artculo 20 de la Consttucin Poltca
de la Repblica.
En materias propias de la escala comunal referidas entre otras a declaratorias de
utlidad pblica, la incorporacin de variables de diseo urbano a travs de Planos
Seccionales, proyectos de transporte comunales como tranvas o telefricos, la
creacin de incentvos locales para obras de mejoramiento del espacio pblico,
el soterramiento de cables o instalaciones de servicios, sistemas locales de
reutlizacin de aguas, de gestn de residuos, la utlizacin del subsuelo de los
bienes nacionales de uso pblico para fnes comerciales, entre otras, en cada caso
de manera individual o asociada con otras entdades pblicas o privadas, segn
determine la ley.
Actualmente en el pas existen tres reas metropolitanas: Gran Santago, Gran
Valparaso y Gran Concepcin, todas ellas con ms de 500.000 habitantes y formadas
por varias comunas. Se estma que en el ao 2020 habr al menos ocho reas
metropolitanas ya que se agregarn: Iquique-Alto Hospicio, La Serena-Coquimbo,
Rancagua-Machal, Temuco-Padre Las Casas, Puerto Mont-Puerto Varas.
Tales como los sistemas de transporte y la administracin del trnsito, las reas
asociadas a vialidad intercomunal o a equipamiento de escala intercomunal, a
mecanismos de tarifcacin vial, planes para el manejo de las cuencas hidrogrfcas
en relacin con las reas urbanas, a sistemas de recoleccin y manejo de residuos,
entre otros.
Generar una instancia de gobierno de ciudad representa un enorme desafo y
podra implicar, entre otras cosas, revisar la actual divisin administratva del pas
con sus respectvas funciones, en orden a crear una unidad intermedia entre las
regiones y las comunas, entdad que histricamente correspondi a las provincias
pero que en la actual insttucionalidad tene escasa relevancia.
Existen distntas formas de implementar el concepto de autoridad metropolitana,
siendo lo importante radicar en esta autoridad la potestad de resolver todos los
aspectos de carcter sistmico o colectvo del desarrollo de una ciudad conformada
por dos o ms comunas, que excede por tanto el territorio jurisdiccional de una
sola municipalidad y, al mismo tempo, representa una porcin menor y a la vez
especial del territorio de una regin.
Por lo anterior se plantea que en el corto plazo podra establecerse, adems
del reforzamiento de los gobiernos regionales, la creacin de gobiernos
regionales metropolitanos en aquellas regiones que cuenten con un rea urbana
metropolitana, organismo que sera el mismo gobierno regional pero al que se
integraran algunos alcaldes de las comunas metropolitanas, escogidos por ellos
mismos.
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 76
Se reconoce la diversidad de situaciones y realidades de las distntas regiones,
por lo que las defniciones respecto de los gobiernos regionales metropolitanos y
las materias que quedaran a su cargo deben establecerse de forma diferenciada
segn la realidad de la regin involucrada.
Ligado con lineamiento 5.3.4. letra a).
Sin perjuicio de la potestad de resolver los aspectos que correspondan a
materias de escala nacional que contengan los Instrumentos de Planifcacin
Territorial de las otras escalas.
Ligado con lineamiento 5.3.2. Las inversiones, que se traducen en obras o
intervenciones en las ciudades y el territorio, quedan ligadas a lo dispuesto en los
Instrumentos de Planifcacin Territorial.
Se plantea la integracin de los distntos instrumentos de planifcacin existentes,
bajo un mismo soporte de informacin. No implica un sistema centralizado
de toma de decisiones sino una interrelacin entre las diferentes escalas y
especialidades. Lineamiento ligado a la implementacin de la Infraestructura de
Datos Espaciales (IDE-Chile).
Hoy existen: Planes Regionales de Desarrollo Urbano PRDU (GORE-MINVU),
Planes Reguladores Intercomunales PRI (GORE-MINVU), Planes Reguladores
Comunales PRC (municipalidades), Planes Seccionales (municipalidades),
Trazado de Caminos Pblicos (MOP), Plan Director de Infraestructura Pblica
(MOP), Planes Maestros de Transporte Urbano (MTT-SECTRA), Zonas de Inters
Turstco ZOIT (MINECON-Comit de Ministros), los instrumentos vinculados a la
proteccin: Monumentos Naturales (MMA + CMMS), Parques Nacionales (CONAF-
CMMS), Reservas Nacionales (CONAF-CMMS), Convenio 169 OIT (CONADI-MDS),
Reservas Forestales (CONAF-MINAGRI), Santuarios de la Naturaleza (MMA-
CMMS), reas de Proteccin Turstca (SERNATUR-MINECON), Zonas Tpicas o
Pintorescas (Consejo de Monumentos Nacionales-MINEDUC), Monumentos
Histricos (Consejo de Monumentos Nacionales-MINEDUC), Distritos de
Conservacin de Suelo, Bosques y Agua (SAG-MINAGRI), Bosques Protegidos
(CONAF- MINAGRI), Zonas Hmedas de Importancia Internacional (Humedales)
(CONAF-MINAGRI-MRREE), Lugares de Inters Cientfco (CONICYT-MINEDUC),
reas Costeras Protegidas (SFFAA-MINDEF). A estos se suman las Concesiones
Territoriales o de Ocupacin del Territorio (tanto urbano como rural, tales como:
Concesiones del Borde Costero (martmo, fuvial y lacustre) (SFFAA-MINDEF),
Concesiones de Infraestructura Elctrica (produccin, transmisin y distribucin)
(SEC-MINENERG), Concesiones de Infraestructura Sanitaria (agua, alcantarillado
de aguas servidas, plantas de tratamiento, rellenos sanitarios) (SSS-MOP),
de Transportes (puertos y aeropuertos) (MOP-MTT), Mineras (MINMIN), de
Combustbles (oleoductos, gasoductos) (SEC-MINECON). Adems se agregan los
instrumentos de informacin territorial como el Sistema Nacional de Informacin
territorial SNIT (MBBNN), el Sistema de Informacin Territorial SIT (MOP) y
distntos catastros como el de bienes races del SII. Finalmente se sumaran otros
instrumentos que hoy se encuentran a nivel de proyectos de ley en el Congreso:
Planes Regionales de Ordenamiento Territorial PROT (GORE) y Zonifcacin de
Usos del Borde Costero (MBBNN).
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 77
Los Instrumentos de Planifcacin Territorial cubrirn todo el territorio. Sin
embargo sus disposiciones sern de tpo imperatvo u obligatorio solo en materias
urbanas o relacionadas con construcciones e instalaciones, conforme fjen las
leyes. Ver lineamiento 5.3.4.
Forman parte tambin de las materias propias las sealadas en los mbitos
de Integracin Social, Desarrollo Econmico, Equilibrio Ambiental e Identdad y
Patrimonio.
Incluye tanto el subsuelo de propiedad privada como el subsuelo de los
bienes nacionales de uso pblico, en materia de construcciones, usos de suelo
e instalaciones de todo tpo. Permitr regular las redes de infraestructura y
sus condiciones urbanstcas, tales como la obligacin de soterramiento, previo
anlisis de los costos y benefcios.
Conformado entre otros por las calles, avenidas, plazas, parques, reas verdes,
autopistas, caminos, bordes costeros, paseos y senderos.
Incluidas las localidades apartadas o de menor poblacin y los territorios
especiales como los bordes costeros martmos, lacustres y fuviales, las islas, las
zonas precordilleranas o altplnicas y las reas fronterizas o estratgicas.
En la actualidad se utliza el mismo procedimiento para tramitar Planes
Reguladores nuevos que para modifcar aspectos parciales o efectuar correcciones
de Planes existentes, siendo necesario diferenciar los procedimientos de
aprobacin que se requieran en cada caso.
Se trata de generar planes insttucionalizados para abordar iniciatvas de
recuperacin o mejoramiento urbano en que partcipan mltples actores. Por
ejemplo en casos de reconstruccin o planes urbanos estratgicos.
Incluye tanto las autoridades electas como las designadas por el Presidente de
la Repblica, como es el caso de los intendentes.
Las decisiones sobre desarrollo urbano deben ser ejercidas por las autoridades
pblicas, dado el carcter de bien comn de sus efectos e implicancias colectvas.
La partcipacin de los vecinos es de gran importancia para que la autoridad,
antes de resolver, considere la opinin de estos para medir y evaluar los efectos e
implicancias locales.
Por otra parte, prctcamente todas las decisiones sobre desarrollo urbano,
especialmente en el mbito de la planifcacin, tenen efectos que exceden a los
vecinos o habitantes del rea territorial que se propone planifcar.
A modo de ejemplo, si la decisin respecto de la planifcacin comunal fuera tomada
directamente por los habitantes de dicha comuna, no estaran representados
los intereses de quienes no son vecinos de la misma, sean estos personas
que querran vivir o trabajar en la comuna. Lo anterior tene una connotacin
mayor cuando se trata de comunas que forman parte de una misma ciudad.
Desde luego debe velarse por la calidad de vida de los habitantes de un sector
o barrio determinado, sin embargo debe ser la autoridad pblica la encargada
de administrar la inalterancia o modifcacin de las condiciones urbanstcas
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 78
del sector, sopesando tanto sus valores propios como las razones externas que
pueden recomendar su modifcacin. En lo anterior deben ponderarse los temas
de identdad y patrimonio contemplados en esta Poltca.
Otro ejemplo son los casos de usos no deseados, que consisten en proyectos
necesarios para la sociedad pero que nadie quiere tener cerca, tales como las
crceles, las infraestructuras en general, las plantas sanitarias, los estadios
e incluso proyectos de vivienda social. Si su localizacin dependiera solo de la
decisin de los vecinos, no podran instalarse en ningn lugar. Lo anterior no
impide la existencia de mecanismos de compensacin para las comunidades
aledaas a tales proyectos, as como tampoco el establecimiento de requisitos
para su adecuado emplazamiento, ambos temas tratados en los distntos mbitos
de esta Poltca (aspecto vinculado con lineamiento 2.5.2.)
Respecto del actual sistema de partcipacin ciudadana establecido en la Ley
General de Urbanismo y Construcciones se plantean tres cambios relevantes. El
primero consiste en extender los procesos de partcipacin a todos los Instrumentos
de Planifcacin Territorial y no solo a los de nivel comunal. El segundo incorpora la
partcipacin ciudadana a temas que hoy no la contemplan, como los proyectos de
infraestructura vial (autopistas) o los proyectos de transportes, dadas las nuevas
competencias que se entregan a los Instrumentos de Planifcacin Territorial.
El tercero consiste en asegurar que los vecinos interesados puedan contar, en
oportunidad y profundidad, con todos los antecedentes de las propuestas que se
sometern a aprobacin, ambos aspectos defcitarios en el sistema actual.
Este fnanciamiento debe estar en lnea con lo establecido en la Ley N 20.500
sobre partcipacin ciudadana.
Se reconoce tanto la importancia del tema como la difcultad que representa
implementarlo. Sin embargo, desde el punto de vista de sistemas y de herramientas
tecnolgicas para la administracin de informacin territorial no hay razones para
no abordarlo. El primer paso es establecer un lenguaje y un soporte tecnolgico
comn.
Se entende por iniciatva los distntos planes, proyectos o actvidades.
En una primera etapa se podra implementar un solo Consejo de nivel nacional;
sin embargo debiera convertrse en un rgano regionalizado. Con todo, desde el
inicio debe velarse por la presencia de las regiones en el quehacer del Consejo.
En tanto no se reorganicen los actuales ministerios con funciones en materia
de desarrollo urbano y territorial, se plantea establecer una instancia formal
de interrelacin y toma de decisiones conjunta entre los ministerios que
tradicionalmente conforman el Comit de Ministros de Ciudad y Territorio,
Comicyt (Vivienda y Urbanismo, Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones
y Bienes Nacionales), generando mediante ley una Secretara Tcnica con
capacidades y recursos para manejar la informacin relacionada y preparar la
toma de decisiones de los ministros.
A dicho Comit permanente debieran incorporarse, segn la materia especfca
a tratar, los dems ministerios con potestades en materias urbano-territoriales,
tales como Medio Ambiente, Agricultura, Economa, Energa, Educacin (Consejo
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 79
de Monumentos Nacionales), Interior (Subsecretara de Desarrollo Regional). A su
vez dicho Comit formara parte del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
(CMS).
En trminos que las revisiones permitan ajustar o adaptar los lineamientos a las
nuevas condiciones de las ciudades y centros poblados.
Entre propiedades sujetas a derecho privado y los bienes nacionales de uso
pblico.
Ley 2.203, sobre construccin de edifcios, apertura, ensanche, unin,
prolongacin o rectfcacin de calles de la ciudad de Santago. D.O. 16 de
septembre de 1909.
Los cambios legales en esta materia en Chile prctcamente siempre se han
realizado luego de un terremoto. El terremoto de Talca ocurri el 1 de diciembre de
1928, tuvo una magnitud de 7,9 Richter, provoc grandes daos entre Valparaso
y Concepcin y dej alrededor de 300 fallecidos.
Ley N 4.563, sobre Construcciones Assmicas y Urbanizaciones, D.O. 14 de
febrero de 1929.
Decreto con Fuerza de Ley N 345, de 1931, Ley y Ordenanza General de
Construcciones y Urbanizacin. Promulgacin: D.O. 30 de mayo de 1931. Texto
completo y entrada en vigencia: D.O. 6 de febrero de 1936.
Ambos documentos tenan como propsito orientar y regular el desarrollo
urbano y servir de base para la futura legislacin sobre la materia, sin embargo,
dadas las limitaciones de su formulacin, as como la falta de vocacin de
aplicacin prctca de las mismas, tales objetvos escasamente se concretaron,
con la sola excepcin de la iniciatva para aumentar la superfcie urbana de la
ciudad de Santago, mediante Decreto N 420 de 1979, orientado por los principios
contenidos en el documento de 1979 y de la utlizacin prctca que algunos
Planes Reguladores hicieron de las clasifcaciones de usos de suelo contenidos en
el de 1985.
Con el apoyo de la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) y la Divisin
de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica
para Amrica Latna y el Caribe (CEPAL).
En el reciente ao 2007, por primera vez en la historia de la humanidad, la
poblacin urbana super a la cantdad de habitantes de las reas rurales. Se
calcula que al ao 2030 la poblacin urbana mundial ser 60% del total. El ao
2012 dicha poblacin super los 7.000 millones y cada da se incorporan 180.000
nuevos habitantes. Esta realidad impone desafos a nivel mundial, especialmente
en materia de los sistemas naturales y el manejo de recursos indispensables para
la vida humana, como es el agua.
Las mediciones muestran una desaceleracin de la expansin de las reas
urbanizadas. Los datos de tendencia sobre las 15 capitales regionales indican
que su superfcie se expandi en 3,3% anual entre 1993 y 2003, en tanto
que entre 2003 y 2011 la expansin anual solo fue de 1,8%. Las ciudades han
CIUDADES SUSTENTABLES Y CALIDAD DE VIDA 80
volcado parte importante de su crecimiento hacia zonas urbanas interiores,
generando densifcacin ms que extensin, lo que es consistente con la mayor
preponderancia que hoy tenen las viviendas tpo departamentos. Por su parte
las cifras muestran que el territorio agrcola y forestal se expande a un ritmo de
2% anual.
Chile es un pas reconocido en el mundo por su progreso en materia econmica
y social. El PIB per cpita nacional creci a un ritmo real anual de 3,6% entre
1982 y 2011, mientras el ingreso real medio aument 2,6% al ao entre 1990 y
2011. (Las cifras de PIB corresponden a la serie que el Ministerio de Hacienda
entrega para efectos de la estmacin del PIB tendencial. En tanto que las cifras de
poblacin corresponden a las de los censos de poblacin. El ingreso se estm en
base a la serie de encuestas Casen, disponibles desde 1990 hasta 2011.)
En la ltma dcada se agregaron en promedio 133 mil viviendas por ao, lo
que equivale al 87% del crecimiento anual de la poblacin en igual periodo, y
representa 29% ms de viviendas por ao que en el periodo intercensal anterior.
Partcular atencin merece la disminucin del nmero de viviendas de bajo
estndar como proporcin del parque habitacional. Este tpo de viviendas
representaba el 15% del stock de viviendas en 1990, en tanto que en 2012 es
aproximadamente el 1%.
Las actuales estadstcas de percepcin del entorno, de uso del espacio pblico
y de sensacin de seguridad son preocupantes. Por ejemplo, las denuncias y los
casos de victmizacin han aumentado en forma signifcatva en los ltmos diez
aos, hasta llegar a tasas superiores a 75% para el periodo 2001-2011, unido a
que la percepcin de calidad de los espacios pblicos alcanza niveles buenos solo
para un quinto de la poblacin.
El Ministerio de Medio Ambiente reporta peridicamente la contaminacin del
aire en comunas de las principales ciudades del pas. El ao 2011, en 26 comunas
se presentaron niveles crtcos de la calidad del aire por emisiones de material
partculado (PM10) y/o dixido de azufre (SO2).
La generacin y disposicin fnal de los residuos impone presiones importantes
sobre las comunidades receptoras de infraestructura orientada a su acopio y
tratamiento. De hecho, en Chile se generan en promedio 1,1 kg por persona de
desechos al da, nivel que puede llegar a ms de 2 kg en algunas comunas.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 81
La Comisin Presidencial que partcip en la redaccin de la Poltca Nacional
de Desarrollo Urbano estuvo conformada por:
- Antonia Lehmann, Presidenta de la Comisin, Premio Nacional de Arquitectura.
- Jos Ramn Ugarte, Secretario Ejecutvo.
- Rodrigo Prez, Ministro de Vivienda y Urbanismo.
- Pedro Pablo Errzuriz, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
- Luis Eduardo Bresciani P., Presidente del Colegio de Arquitectos.
- Fernando Agero, Presidente del Colegio de Ingenieros.
- Daniel Hurtado, Presidente de la Cmara Chilena de la Construccin.
- Ral Torrealba, Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades.
- Leonardo Basso, Presidente de la Sociedad Chilena de Ingeniera de Transporte.
- Honorable Diputado Patricio Hales.
- Honorable Diputado Pedro Browne.
- Honorable Senador Hosain Sabag.
- Honorable Senador Victor Prez.
- Alberto Etchegaray, ex Ministro de Vivienda y Urbanismo.
- Carlos Hurtado, ex Ministro de Obras Pblicas.
- Andrs Bentez, Rector Universidad Adolfo Ibez.
- Mario Ubilla, Decano Facultad de Arquitectura y Estudios Urbanos,
Pontfcia Universidad Catlica de Chile.
- Leopoldo Prat, Decano Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile.
- Mathias Klotz, Decano Facultad de Arquitectura, Arte y Diseo,
Universidad Diego Portales.
- Pablo Allard, Decano Facultad de Arquitectura y Arte, Universidad del Desarrollo.
- Ricardo Utz, Decano de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografa,
Universidad de Concepcin.
- Nicola Borregaard, Gerente de Energa y Cambio Climtco de Fundacin Chile.
- Amaya Irarrzaval, Presidenta de la Corporacin Cultural Identdad Patrimonial.
- Cecilia Castro, Presidenta de la Corporacin de Dirigentes Tambin Somos Chilenos.
- Alexandra Petermann, Directora de la Asociacin de reas Silvestres Protegidas Privadas.
- Julio Poblete, Arquitecto, Presidente de la Fundacin Mi Parque.
- Ivn Poduje, Arquitecto.
- Gonzalo Mardones, Arquitecto.
Anexo: Integrantes
de la Comisin
Asesora Presidencial