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HILDA SABATO yALBERTO LETTIERI
(compiladores)
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2 LA VIDA POLTICA
EN LA ARGENTINA DEL SIGLO XIX
Armas, votos y voces
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MfxICO - ARGENTINA - BRASIL - COLOMBIA - CHILE - ESPAA
ESTADOS UNIDOS DEAMfRICA - GUATEMALA - PER - VENEZUELo\
276
PRCTICAS
reciprocidades opera tanto en e! interior de las fracciones dominantes como en la
relacin de stas con sectores de los grupos subalternos y seformaliza mediante cdi-
gos de subordinacin alimentados ya sea por potenciales promesas de prestigio y po-
der para los unos, ya por e! escape de fuertes condiciones de vulnerabilidad para los
otros. Quienes aceptan las reglas de juego afrontan como consecuencia la prdida
creciente de autonoma, y esto vale tanto para pares como para clientes. La lgica
facciosa no tolera e! disenso o lapaulatina individuacin, ni siquiera en el propio jef~.
Cuando su nivel de acumulacin poltica pone en riesgo los objetivos del grupo, se
intenta desplazarlo.
La dialctica de este juego no avanza sin resistencias, que en su mayora tambin
operan en trminos facciosos, como las sordas o abiertas de los pares o miembros
cooptados que culminan generalmente en larenuncia o e! desplazamiento. Algo simi-
lar sucede con las resistencias de los clientes que bien intentan evadir el control, hu-
yendo, bien cambian de bando, aceptando lacooptacin y, por ende, laprotecci6n de
la oposicin. La debilidad y la fragmentaci6n de un conjunto significativo de estos
actores no les permite prescindir de esos intercambios que, aunque asimtricos, resul-
tan para ellos sustantivos ya lo sumo rediscuten quines se los otorgan.
Conjuntamente, otro tipo de experiencias intenta abrir una brecha en su interior,
canalizando desde otro lugar el disenso. No es casual que stas seexpresen por medio
de! ejercicio de ciertos derechos constitucionales y desde esos espacios locales que
emergen como potenciales alternativas a este modo de construccin de poder: los
municipios, cuyo surgimiento constituye un desafo. En determinadas realidades
los jefes no logran socavar tales proyectos; en otras, en cambio, revierten los avances
y los capitalizan en clave facciosa.
Si la mquina electoral que construyen desde el partido y desde e! interior mismo
del poder tiene xito, da legalidad auna representaci6n. La paradoja es que amedida
que la faccin en e! poder avanza en su pretensin ordenadora va restando legitimi-
dad a sus representantes. He aqu, finalmente, otro de los rasgos relevantes de este
proceso: el triunfo de una faccin siempre sealcanza aexpensas de la neutralizacin o
la abstencin de la otra. Tal como se mostrara, en la competencia que se despliega
entre lospartidos opositores no slo importa la acumulacin propia de poder sino
tambin cmo se condiciona al otro para evitar que acumule. La regla de oro es que
quien se impone en las elecciones representa el todo, no importa cuntas voces quedan
sin representacin. El desencadenamiento de un juego de poder de este tipo, que
opera sobre el equilibtio inestable de un cmulo de variables (coacci6n, consenso,
cooptacin, resistencias), lentamente ir socavando los logros coyunturales alcanza-
dos por uno u otro grupo y pondr en debate al rgimen en su conjunto.
Lapoltica ysus laberintos:
el Partido Autonomista Nacional entre 1880 y 1886*
Paula Alonso**
Este trabajo ofrece un esbozo de ladinmica interna del Partido Auton~mist.a Na~ional
(PAN) durante la primera presidencia de J ulio A. Roca y explora sus Imp~lcanclas. A
pesar de ser el PAN el partido nico durante e~os aos, poco se conoce aun sobr~ su
historia, ylasescasas referencias al partido frecuentemente seencuentran comprendl~as
en historias polticas e institucionales generales del perodo.
l
A~u la propuesta es 1Il-
vertir el recorrido realizado por lahistoriografa: en lugar de defilllr lanaturaleza del PAN
por medio del estudio de la poltica general de esos aos,. intentam~s lograr u~a mayor
comprensi6n de lapoltica del perodo mediante e! estudiO de! partido, Ms aun, soste-
nemos que la poltica nacional escasamente puede ser co~prendi~a sin ade~trarnos en
e! mundo interno de! partido nico, ya que cada revoluclOn, cada IIltervencl6n federal,
cada transacci6n nacional que se llevaron a cabo en esos aos fueron. pr~ducto de ~a
dinmica intrapartidaria. El perodo de estudio aqu escogido esde radlca~Importancl.a
para e! anlisis de! PAN, no slo por corresponder alos aos de su fundacI?n y consoli-
dacin, sino tambin por constituir al mismo tiempo aos de afian~mlento y cons-
trucci6n del Estado nacional; lacombinacin de ambos factores prodUjO un ms estre-
cho enlace entre la poltica partidaria nacional y la provincial.
Estetrabajo forma parte de un proyecto ms amplio que ha recibido el apoyo del Leverhulme Trust,
la Fundacin Antorchas y laWilliam and Flora Hewlett Foundation. La autora ~gra~e~ea tod~ estas
instituciones as como los comentarios de Ezequiel Gallo, Tulio Halperin Donghl y Llllana de Rlz. En
cuanto a la construccin de las historias provinciales, tambin agradece el generoso aporre dc Mada
Gabriela Quiones para esclarecer la situacin de Corrientes, de Rubn ~orrea para la de Salta, y de
Marta Bonaudo para lade Santa Fe.
Universidad de San Andrs, d
1 Dadas las caractersticas del PAN. los manuales de ciencia polltic. na le ~torgaran el nombr~ e
'd \'t' o Perolamayorla de lasdefiniciones departidos poIrticos all contellldas serefieren apartidos
partlOpOI1C, 'dd 'd'
modernos -internamente estructurados y con reglas escritas p.r. lae1e~cinde auton a es pam artas y
de candidatos acargos e1ectivos- con poca relevancia para las organizaCIones precede~tes, Por lo.tanco:
doptamos aqul una definicin mucho ms amplia de "pareido" que incluye acualqUIer .grupacln asl
:utodenominada y que, independiencemente de su grado de org~nizacin, busca alcanzar los puestos
electivos, Vase Lean Epstein. Poltica/ Porties in Wbtern DemocraClCI, Nueva York. Praeger. 1967. p, 9.
277
278
PRCTICAS
LA POLTICA Y SUS LABERlNTOS ... 279
Esta investig~cin aspi~ adems a distanciatse de una historia poltica que muchas
ve~es ha pretendido ser nacIOnal pero que, por lo general, ha tenido un fuerte sabor por-
~en0'y ha. escasamente ,r.eparado en e! componente federal de la Constitucin y sus
Im~hcanclas para la pohn~. Para vislumbrar la trama de! tejido de la poltica partidaria
nacIOnal ec~:remos ~na mIrada sobre lascatorce provincias, aunque sin detenernos en e!
mun~o polmco, SOCIal~econmico de cada una de ellas. El ngulo de anlisis escogido
permite .alcanzar un mejor ent~n~imiento sobre laforma en que los gobiernos nacionales
eran fOf)ados antes de! advemmlento de partidos polticos organizados. En e! enf,o
b l l" . que
s~ re as re aCI~nesmtraparndarias aqu desarrollado seha privilegiado e! anlisis de! ac-
cIOnar de! presl~ente pues l seencontraba, justamente, alacabeza de laprincipal faccin
dentro ~e! partido. Esta perspectiva tambin permite iluminar los usos y alcances de las
herramIentas en sus manos para torcer lapoltica nacional asu favor.
Cree~~s, por.lo tanto, que e! PAN constituye una puerta de entrada ala naturaleza
de la polltlca naclO,n.al ~ue perm!te ~rrojar mayor luz sobre una serie de temticas: i)
los :asgos de la polltlca Intrapartldana de! partido nico, ii) e! enlace entre lapoltica
naCIOnal y.la de las catorce pr~vinc~~s, y iii) los instrumentos utilizados por el presi-
dente en dl~ho enlace: A contmuaClon seanalizan los principales lineamientos inter-
nos del ~artldo y las diferentes formas que adquiri lacompetencia entre ellos duran-
te el penodo 1880-1886.
Los rivales y sus duelos
~I j~eg~ de la poltica nacional de estos aos estuvo en parte marcado por el diseo
InSn:~cI~nal.' tanto e! de la nacin como el de las provincias.2 El sistema federal y la
elecc.lO~Indl~ecta del presidente otorgaban un rol fundamental a los gobernadores de
proVInCia, ~~Ienes por lo general cOntrolaban la poltica en su distrito garantizando la
r~pres~ntaclOn. e.nel Colegio Electoral. A su vez, con sus recursos institucionales, admi-
mstranv~s ym].lt~res, e! presidente seencontraba en posicin de ejercer gran influencia
sobre qUlen~~dlglra.ban lapoltica provincial, ya quienes asu vez necesitaba para con-
tr~Iar.l~polltlc~ na~lOnal, larepresentacin en el Congreso y lasucesin presidencial. El
p.r~nclplOCO~stltuclOnal de no reeleccin 'en trminos consecutivos exacerbaba laambi-
~lOndel, preslde~te ~n ejercicio por imponer su sucesor, generalmente con laesperanza
eque este, al termmo de su mandato, ledevolviera el favor. Y si bien los recursos con
los que contaba para la tarea hacan del presidente "el gran elector", esto no implicaba
P 2 No es p~sible detenernos aqu en estos temas cuyo desarrollo ms extenso puede enContrarseen
I;~~,.N0~so, El Partido Autonomista Nacional: orden local yorden nacional enlapoltica argentina de
, mlmeo, ma;zo de2000, basadoprincipalmente enlosclsicostrabajos deNatalio Botana, El orden
comeroador.LapolltlCaargentrnaentre1880_1916.B A' H' .' .
'.. . ' uenos Ires, Ispamenca, 1977; yJorgeBaln, "Una
cuest;n ,~eglOn~en laArgentwa: burguesas provinciales yel mercado nacional en el desarrollo agroex-
pana or , en: esarrolloEconmico, va/. 18, nm. 69, abril-junio de 1978, pp. 49-87. .
que los aspirantes al poder aguardasen pasivamente ser favorecidos por sus designios.
Aunque lahistoriografa ha retratado al poder presidencial como semejante al de un rey
capaz de controlar firmemente todas las situaciones provinciales (liquidando a la vez
todo vestigio de vida poltica nacional),3 como veremos, si bien el presidente era e!
principal elector, no era el nico. POte! contrario, mientras albergaba laesperanza de ser
favorecido eventualmente por laeleccin de! presidente, cada aspirante alasucesin se
encargaba de montar su propia base de poder nacional. La construccin de una plata-
forma propia poda forzar la inclinacin de! presidente a su favor, pero tambin era
absolutamente necesatia si, en caso contratio, seestaba dispuesto adesafiar losdesignios
presidenciales y disputarle la eleccin al candidato oficial.
Dado el diseo institucional y la naturaleza de la poltica en este perodo, los
aspirantes a la presidencia no comenzaban su carrera electoral con la organizacin
formal de un partido y una campaa pblica en la que se incitaba al pueblo a votar
por ellos, sino con una campaa sigilosa y secreta en la que por medio del trato
personal y la correspondencia privada se formaban pactos de adhesin mutua entre
los que controlaban o decan controlar las polticas provinciales y los pretendientes al
cargo de presidente. Estos pactos deadhesin mutua eran conocidos como las "ligas".
Sus protagonistas eran gobernadores provinciales en ejercicio, senadores y diputados
nacionales (yen menor medida, provinciales), ministros de gobierno, figuras predo-
minantes de facciones opositoras en las provincias, miembros del ejrcito, maestros o
directores de escuelas nacionales, es decir, ocupantes de puestos electivos significati-
vos y de lugares claves en laadministracin pblica nacional. La finalidad decada liga
era dominar la poltica nacional en vistas a la siguiente eleccin presidencial y, con
este objetivo en la mira, los acuerdos se construan y quebraban sobre la base de
clculos numricos de suma de poder, es decir, con cuntas provincias (y por lo tanto
con cuntos electotes), con cuntas bancas en el Congreso, con cules recursos para
aunar voluntades y con cuntos peridicos a su favor contaba el lder de cada liga y,
por consiguiente, cules eran sus chances de convertirse en el prximo presidente.
Alianzas polticas tradicionales, lazos de familia, ideologa y religin pasaban a un
plano poco significativo en el momento de sumar puntos. Las ligas eran puestas a
prueba en cada eleccin (nacional o provincial), ya que esos eran los momentos en
que stas se forjaban, se rompan o confirmaban; en cada ocasin, como si fuesen
duelos a muerte, se medan el poder y la influencia de las distintas ligas en pugna.
Aun cuando durante esos aos la mayora de las elecciones nacionales no fueron
competitivas y los puestos sedisputaron exclusivamente dentro del PAN, la formacin
de lisras, laeleccin de sucesores y laconstante seguidilla de elecciones provinciales y
nacionales mantuvieron en vilo a todo el sistema de alianzas, injurias y traiciones
entre las ligas rivales.
3 Una de las interpretaciones ms recientes de esravisin puede verseen Dolores Cullen-Crisol,
"Electoral PraccicesinArgentina, 1898-1904", mimeo, O.Phi/., Oxford University, 1994, p. 50.
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PRCTICAS
LA POlTICA Y SUS LABERINTOS ...
281
l .
I
Adems del diseo institucional, el mundo interliguista estuvo marcado por la
naturaleza misma del PAN. An en interpretaciones recientes se insiste todava en
presentarlo como un partido poseedor de una "estructura jerrquica fuertemente
disciplinada que penetr las provincias, las ciudades, los pueblos y los partidos".4
Pero, por el contrario, e! partido no tuvo estructura interna alguna y ni siquiera aCor-
d entre sus lderes reglas explcitas aseguir para consensuar candidaturas alos pues-
tos nacionales. Dicha ausencia agudiz la existencia y la rivalidad de las ligas internas
del PAN, ya que la definicin de la carrera presidencial quedaba librada, sin mediacio-
nes, a lacompetencia entre ellas. A su vez, esta competencia interliguista contribuy
aacentuar e! carcter faccioso y personalista de la poltica argentina, pues las ligas no
se formaban alrededor de programas o polticas a seguir, sino en torno a liderazgos.
Dicho personalismo tambin contribuy a la fragilidad de las ligas, pues stas se
forjaban y quebraban constanremente.5
El PAN consisti inicialmente en la liga de gobernadores que llev a Roca a la
presidencia en 1880, compuesra por rodos los gobernadores provinciales con la ex-
cepcin de los de Corrientes y Buenos Aires que apoyaron la candidatura de Carlos
Tejedor. Era una alianza integrada principalmente por dirigentes del viejo Partido
Federal deJ usto J os de Urquiza y de! Partido Autonomista de Adolfo Alsina. 6La liga
sehaba formado por conexiones familiares de Roca en algunas provincias, contactos
que e! candidato haba forjado en su larga carrera militar y en su catgo como minis-
tro de Guerra (I 878-1879), Y mediante los trabajos de su concuado, Migue! J utez
Celman, desde la provincia de Crdoba. Luego de las elecciones llevadas a cabo en
Corrientes y Buenos Aires tras la revolucin de junio de! ochenta, e! PAN pudo Contar
con las catorce gobernaciones provinciales durante toda la dcada de 1880. En las
elecciones nacionales que sesucedieron con la regularidad impuesta por el calendario
electoral no hubo oposicin organizada en contra del PAN. Slo en los ltimos meses
de 1885los grupos debilitados de Dardo Rocha y Bernardo de Irigoyen se unieron a'
mitristas y catlicos en una coalicin dbil de oposicin aJ urez Celman, conocida
como Partidos Unidos.7 .
4 David Rack y Fernando Lpez lvez, "Srare-Building and polirical sysrems in ninereenrh-cenrury
Argenrina and Uruguay", en: PaJt and Pment, nm. 167, mayo de2000, p. 195. Estos aurores repiren una
visin lradicional del PAN Y de lapolrica de esos aos que puede verse, enrre arras, en Alfredo Daz de
Molina, La oligarqufa argentina. Su filiacin y IU rgimen, Buenos Aires, Panedille, 1972, pp. 347-349.
5 El faccionalismo puede enrenderse como laprimera faseen el d~arrollo de lospanjdos polticos en la
cualla poltica espracricada por un pequeo nmero de personas que compiten enrre s en agrupaciones
dbilosy transirorias, sindurabilidad ni cstructura, queson rlpicamenre proyecciones deambiciones indivi-
duales. VaseSamuel Hunrington, Political Qrda- in Changing SocietiCI, NewHaven yLondres, YaleUniversiry
Prcss, 1968, p. 412. [Trad. esp.: El ortkn poNtico en 1m JOcictuI en cambio, Barcelona, Paids, 1997.)
GLaSanucci, La renovacin pmiMncial M 1880, LaPiara, Universidad Nacional de LaPlata, 1955.
7 Sobre Partidos Unidos, vasePaula Alonso, Entrc la rt?vnlucin y 1m "maJ. LOI orgencI M la Unin
Cvica Radical y la poNtica argentina en lOI aOI noventa, Buenos Aires, Sudamericana/Universidad deSan
Andr6, 2000, pp. 73-75.
. . ntre anidos polticos antagnicos fue ree~pl~zada
La ausencia de competencia e 'd p l distintas lneas que sedIbUjaron
l . in rpl amence entre as .
en esos aos por aque se~ng,. E 1881Y 1885existieron cuatro ligas pnnclpa-
dentro de lasfilas del partido unlco. ntre die h d las elecciones presidenciales de
. d . eses antes e arec a e .
les que seredUjeron a os seis m . e ada por los leales al preSIdente.
' . . al I r roqulsta comorm
abril de 1886. La pnnclp era a 19ab' ' arse segn lascircunstancias, por man-
d .. ' Roca de I preocup , . fl
Duranre su a mllllsrraCI n, . d I vincias cayeran bajo laIII uen-
e . os eVitan o que aspro d .
rener asus aliados o rorarse nuev , b na serie de recursos, tanto a mi-
l. . l Pesto conta acon u . . 1
ciade otra de las Igas nva es. ara . d . ales) como instltuclona es
. . l 1 distribUCin e puestoS naclOn ..
nistratlvos (por eemp o, .a ' e d l la distribucin del ejrCIto y el arma-
. . l fueron la IlltervencI n re era y
(los pnnclpa es d venta'as sobre sus adversarios.8
mento), que leotorgahan gran es. J I d I b ador de Buenos Aires, Dardo
(" . nCla era a e go em
La segunda Iga en Importa '1 bernacin de la provincia, la
Rocha (1880-1884). Segn Roca, Rocha leddebla a gt
O
~o a una campaa electoral
'b . al oyo e este por en
cual haba sido una rem UCl n a~ b dom la docilidad, gratitud
. ' 9 R cha Slll em argo, no cm . .
liderada por provlllclanos. o , 'b l gobernacin de la provlllcla
b de l y apenas arn a a
u obediencia que Roca espera a , . 'Ialiga contando para ello,
'b!' a construir su prop, d
ms rica de la Repu Ica, com~~z d I Provincia de Buenos Aires, el ms po e-
entre orros instrumenros, con e anco e. a d l b dor por la presidencia de
t abaJ os e go erna
roso de! pas. Sobre los rem~r~n~~,r:a falta de tino y de seriedad y de verdadera
1886 Roca coment con fastidiO. b'Y'1 d' de recibirme de Presidenre [... ]
. . l' . r sus tra aJ os a otro la .. h
PreVISin po mca en empeza . . n ranta anriclpacln, es asta
C San LUIS etc., crc., co .
Eso de contar con aramarca: .: d R h or asegurase para s la prXima
ridculo" .10 Pero adems de la lmpaclenlcla h~ o~~Pypolricas para que la principal
. . ., nes esrructura es, Isr nc 'd
PreSidenCia, eXlsnan razo . l . 'd rey quien por consl erarse
1, . . al diera entre e pleSI en, "
rivalidad en la po mca naclOn. se 'd . l Alb d' llam "el Prncipe de Gales .
al dln presl enCla, er I .
el heredero narur e asucesl A' l haca menos penetrable y necesl-
. fi . o de Buenos Ires a
El poder econmiCO y lllanCler ., P el contrario ella pona por enton-
. l otras prOVinCias. or , b l
tada de fondos naclOna es que . '1 llos con los que conta a e
b d ecursos Slm! ares a aque .
ces en manos de su go erna or r . I B enos Aires siempre haba tem-
des de alcance naClona. u . .
Presidente para cementar re . s cana haba tenido lugar en J umo
h. ' demostracl n m cer d
do un liderazgo 1St nco cuya d . fl ' en las relaciones de un Esta o
l punto e 111 . eXI 11 I
de 1H80, un evento que ~arc e d al d aquella provincia que en parre o
nacional que se independizaba gra u mente e
P.Al "El Partido Auto-
r . . nes hasido desarrollado en. ansa,
s El uso deestoS ins[[umenlOS ysus ImllaCIO
nomista Nacional ... ". en: ob. cit..

( dime ACN), Archivo J . A. Roca, "J . A. Roca a M. J urez
9 Archivo General de la Nacl n en a ea .
e I "17 de febrero de 1881, lego14. e/ 1844-1909. EItudio hiItrtco
eman , .. Rivera Astengo, judrcz c man, h
10 fdem, y lamb,n c!lado en Agust n. .c 1944 255. Sobre lasrelaciones entre Roc ay
. B nos Am:s Krarl . p. d h' . " .
cWcumcntal M una /poca argentzna, ue D 'd R' h Una amistad yuna enemista 1st ricas ,en.
I d "J r A Rocay ar o oc a.
Roca, vaseAndr6Al en e,. u I~ H " 44 1971 pp. 204-231.
Bolctn M la AcaMmia NaCIonal aC lJtOrla, numo .' ,
.1Tulio Halperin Donghi, :'Una nacin para e! desierto argentino", en: Proyectoy construccinde una
nacrn (J846-1880), Buenos Alfes, Spasa Calpe/ArieJ , 1995, p. 100. .
12 EHas palabras seleatribuyen aRoca, quien las habra dicho durante una reunin con Francisco
Cordero sobre lacandidatura de Rocha alapresidencia; citadas en A. Allende "] l' A R " . b
cir., p. 229. ' u 10 . oca... , en. o .
haba hecho nacer.l~Por otro lado, el roquismo no consigui en esos aos hacer pie
en un mundo porteno-bonaerense en el que nunca sesentira cmodo Dada lah' ,
. . . ISto-
r:ca ysensIble rel~cin, cualquier intento de imposicin presidencial sobre laProvin-
CIade,Buenos ~~es poda hacer peligrar la existencia misma del Estado nacional.
Ademas del fastldl~q,uea Roca lepr~vocaba la independencia poltica del goberna-
dor bonaerense, e.xlstl~npara .el presIdente razones de peso para evitar lallegada de
Roc~a al ~oder E~ecutlvo nacIOnal. stas se resuman en las implicancias que dicha
pr~sl~encla. te~dna para el proyecto roquista de unificacin nacional. Dado que el
obJ etlvo pnnclpal de laadministracin de Roca era la construccin y consolidacin
del Estado, ~esulta~a inconveniente, segn l, que "un porteo gobierne laNacin,
p~ra laseg~ndad mIsma y definitivo afianzamiento de su organizacin i [ sic] autono-
mla conquIstadas acosta de tantos sacrificios")2
Latercera ligaeraladejurez Celman, concuado de Roca, gobernador deCrdo-
b.a(1~80-1883) y senador nacional (1883-1885). jurez Celman tena lamisma impa-
cI~ncla de Ro~ha por convertirse en presidente en 1886, pero mostr mejor tino al
eVItarantagomzar excesivamente con Roca. jurez Celman haba sido uno de los pila-
r~s de ~ucampa..a?:esidencial pero hacia 1882 ambos polticos ya se encontraban
d.lstanclados. Y SI InIcIalmente lasligasroquista y juarista haban tenido lmites impre-
CISOS, pronto comenzaron a diferenciarse y a rivalizar entre ellas. Hasta bien entrado
1885, jurez Celman permaneci inseguro sobre el eventual apoyo deRoca asu candi-
da~ura. Co~~revisin, Roca permaneci hasta la recta final de lacarrera presidencial
abIerto a dIstIntas combinaciones para la futura presidencia, manteniendo en vilo al
joven cordobs sobre laconcrecin desus aspiraciones presidenciales. Roca finalmente
lea~rira el camino alasucesin y mostrara durante su gobierno una mayor afinidad
h~~la las ~erzas de jurez Celman que hacia las otras ligas, pero el hecho de que lo
h~Clera.haCIael final en lugar de al principio de su administracin le otorg un gran
dInamIsmo a lapoltica de esos aos, puesto que hasta ltimo momento nadie saba
~on certeza por quin se inclinara el gran elector. jurez Celman procur afianzar e
Incrementar sus propios vnculos provinciales tratando que hombres de su confianza
ganaran posiciones de influencia en lasprovincias -aun cuando estos hombres rivaliza-
ran con laligaro~uista-, pero e:vitandoenfrentar abiertamente al presidente. Roca, por
su parte, procuro que sus propIOs leales semantuvieran en los gobiernos provinciales,
aunque. acept como el menor de los males que cayeran en manos juaristas.
LalIgadealcance ms limitado eraladel ministro deRelaciones Exteriores (1880-
1881) Ydel Interior (1881-1884) de Roca, Bernardo de Irigoyen. Hombre deextensa
carrera pblica, durante sus aos en el gobierno roquista mantuvo la esperanza de
13 Sobre lavida deIrigoyen, vaseJ osBianco, Bernardo de Irigoyen. Estadista y pionea (J822-1906),
Buenos Aires, Rosso, 1927.
14 stos han sido detallados en una versin ampliada deestetrabajo inc1uidaen e! co-Rom que rene
las ponencias presentadas en las J ornadas Internacionales sobre "La politica argentina en e! siglo XIX.
Nuevos enfoques einterpretaciones", que dieron origen aestevolumen.
15 Cabe apumar, sinembargo, que e!grfico ofreceuna exagerada simplificacin de lasiruacin. No
permite, entre otras cosas, observar e!grado deautonoma poltica decada provincia en sus relaciones con
el gobierno nacional (por ejemplo, si bien Salta y Mendoza fueron roquistas durante muchos aos, la
primera no permiti lainjerencia del presidente en sus asumas de laforma en que lo hizo lasegunda).
Adems, en el grfico sereflejan laspreferencias polticas de! gobernador pero no permite ilustrar sobre la
exisrencia ylafortalezadefacciones en cada provincia que respondan anivel nacional aotras Egasdentro
del PAN.
que el presidente lo designara su sucesor. 13 En 1885, desilusionado, seali aPartidos
Unidos. Irigoyen tena algunos contactos en las provincias, pero de menor peso y
cuanta que los de las restantes ligas. Incluso hablar de una liga irigoyenista significa-
ra sobredimensionar la importancia de dichos contactos. Su poder, sin embargo,
radicaba en que siempre estaba la posibilidad de que las influencias de Irigoyen se
aliasen con facciones opositoras y as desestabilizaran labalanza poltica provincial y
eventualmente la nacional.
Lainteraccin deestas ligas dentro del PAN provoc una serie de conflictos nacio-
nales; algunos emergieron al mbito pblico y otros se solucionaron por medio de
negociaciones privadas. No esposible detenernos aqu en los detalles de cada uno de
estos conflictos o adesmadejar el tejido de relaciones que seentram entre el Poder
Ejecutivo nacional y las catorce provincias como resultado de la competencia
interliguista que tuvo lugar alo largo de estos seis aos)4 Lasiguiente tabla ofrece en
cambio un resumen grfico de lasituacin poltica nacional durante eselapso, mos-
trando acul de lascuatro ligas nacionales responda el gobernador de turno en cada
una de las provincias. El cuadro tambin ilustra sobre los principales conflictos pro-
vocados por lacompetencia interliguista. Los nombres dentro de las barras horizon-
tales corresponden al apellido de algunos de losgobernadores. Entre dos barras verti-
cales seha sealado un momento de tensin entre distintas ligas en pugna, yaseauna
eleccin de confrontacin abierta, una intervencin federal, una revolucin, un asesi-
nato o un juicio poltico. Estos fueron momentos de choque pblico iabierto entre
algunas de las ligas existentes en los que sepuso en juego el dominio poltico de una
de ellassobre laprovincia. El tono inmediatamente posterior aesas barras indica cul
fue la ligaque result triunfante en dichos conflictos. 15
283 LA POLTICA Y SUS LABERINTOS ...
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PRCTICAS
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La dinmica interna
El PAN dist tanto de ser una organizacin con una estructura jerrquica y centraliza-
da como de consistir en un sistema de constelaciones de poder en el que el presidente
ejerda un inobjetable dominio. Por el contrario, la dinmica poltica dentro del par-
tido fue de aguda competencia interna entre las distintas ligas rivales que lo confor-
maron, principalmente entre las ligas de Roca y Rocha. La existencia y las caracters-
ticas de esta competencia, que defini los rasgos del PAN Y por tanto tambin los de la
poltica nacional de esos aos, nos aleja de nociones de imposicin presidencial fcil
y sistemtica sobre las provincias, repetidas en la historiografa tradicional. Dicha
competencia nos distancia tambin de interpretaciones ms recientes acerca de la
supuesta cooperacin, circulacin o rotacin entre miembros de una elite que se ce-
da mutuamente los turnos a los cargos electivos dentro de un arreglo pacfico,16 y
nos provee de un contexto poltico donde asentar los rasgos institucionales de un
rgimen, analizado en el clsico trabajo de Natalio Botana.l7
Si bien la competencia interna fue lo que defini la naturaleza del PAN, dicha
competencia no sepresent con la misma intensidad en cada provincia. En tres de las
catorce provincias, Buenos Aires, Mendoza y San Luis, no tuvieron lugar graves con-
flictos ycada liga mantuvo cmodamente su dominio durante todo el perodo. En
Buenos Aires el poder del rochismo result inalterable, no solamente durante la go-
bernacin del mismo Rocha sino tambin durante la de su sucesor, Carlos D'Amico
(1884-1888). Roca ysus aliados intentaron con poco xito organizar un autonomis-
mo nacional bonaerense que rivalizara con las [ut:rLas de Rocha, y Buenos Aires ter-
minara votando en contra de jurez Celman en las elecciones presidenciales de 1886.
Mendoza ySan Luis, por su lado, se mantuvieron dentro de la liga roquista desde el
principio hasta el fin de esos aos. En ambas, la influencia de Roca se remita a su
actuacin militar de 1874; desde entonces l mantuvo un estrecho contacto con los
hombres claves de estas provincias, bloqueando con xito los intentos de Rocha por
expandir sus influencias en las mismas. jurez Celman y Bernardo de Irigoyen no
tuvieron vnculos polticos en Mendo7..a ySan Luis.
En las provincias donde lacompetencia interliguista fue m~ intensa, sta se defini
en algunos casos en forma pacfica. Uno de los medios empleados en dichas resoluciones
pacficas consisti en los acuerdos protagonizados por el presidente, quien actu de rbi-
tro en lasdisputas provinciales yde garante de los convenios alcanzados. Estos fueron los
Campal1a
pr esi denci al
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Paz
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Alres
I
Mendoza
San Lui s
Sant i ago
del Est er o
Corrientes
Ent r e Ar as
Cat amar es.
San J uan
GRFICO 1. Ajinidaks pollticaI de los gobcrnadom (J 880- J886)
16Gabrid L. Ncgretto yJ osAntonio Aguilar-Rivera. "Rerhinking the Legacy of the Liberal State in
Latin America: The cases of Argentina (1853-1916) and M""ico (1857-1910)". en: ourna! 0f Latin
Ammean Studi~. nm. 32,2000, p. 396.
17 N. Botana, El ordro eOnIcrvatJr. .. ob. cit.
286
pRACTICAS LA POLTICA Y SUS LABERINTOS ...
287
c~~s de La Rioja en 1882, ]ujuy en 1883, Crdoba en 1885 Santa F
RioJ aconvivan incmodamente laligade Roca y lade]ure/Celman e;n I 188t ~n La
de 1880para lasucesin de Vicente Almandos Almonacid Roca h b; n aseeCClOnes
. . F . B ' a la aceptado q I
J uansta ranclsco ustos ocupara lagobernacin peto en 1R82 fi l' d I ue e
B l' d " Ina Iza o e mand d
J
. ust~le presl ent~n~goci directamente con el gobernadoJ :saliente laeleccin deB~[Q e
aramIO, un ex:mltnsta convertido en toquista 18 Esto le gar t" B tazar
'1 I . . an IW a ustos como .
tranquI os en aptovIncia y aRoca laeleccin de un homb d fi IC10S
S' re esu con lanza en I b'
no. .111 embargo, no habiendo cumplido un ao como gobernador J aramiJ Io ~ g~, ler-
pentlname~te. Su ausencia revivi el faccionalismo ptovincial y los ~onflictos ser:~~ ~e-
ron .atraves de un nuevo acuerdo escrito, firmado por las partes arantizado vle-
presidente, que una a las dos grandes facciones rivales en laprovl'nc~IagEI co . por el
ble ' . , e . nvenlO esta
claque e)ercenan en corma alternada el poder ptovincial y ambas se ' -
cumplir lasindi' dR' ' comptometlan a
. caclOnes e ocaen las eleccIOnespara presidente, para senador di .
do na~lOnal, y para el Ministerio de Gobierno de la ptovincia.19 y puta-
J UJ uy permaneci principalmente aliada al presidente Roca si bien I '.
no est~vo exenta d~incidentes. Las convulsiones que haba ex~eriment:d~r:~~:~la
~espues ~e las e,le~lOn:s presidenciales de 1880 motivaron la renuncia del gobern:
or roqulsta PlacIdo Sanchez de Bustamante en 1882 20P . I '.
b
. I . ara eVitar que a provIncIa
sucum lera a os trabajos que realizaba Dardo Roch .
, "d . . a con grupos opOSItores, Roca
e~tr~ e(n
l
radPI as ne~oclaclOnes uniendo facciones tradicionalmente rivales en lapro-
VInCIa as e DomIngo P , E ..... II )
. erez y ugemo ~e o . El presidente acru como garante de
u.ncompromIso entre arr:bos bandos de:: compartir el poder alternndose en los rin-
clpa~~scargos de los gobIernos provincial y nacional.21 Gracias a este acuerdo ~o
~e::' ~~e asegur la le~tad. de la provincia a nivel nacional, sino tambin un: inj~~
d d
la
Irecta en la polmca Interna provincial, ya que cada candidatura nacional fue
es e ese momento consultada y acordada con el presidente
En Crdoba las pri . l '. .
. ,nClpa es tenSIOnes tuvIeron lugar entre los crculos juarista y
roqUlsta, pues Rocha ruvo escaso xito en acrecentar su influencia en la provincia.22
18 Vase AGN, Archivo M. J urez Celman " . A ' " .
1880, lego7; Archivo J . A. Roc "F B J 'AJ R . Roca a ~. J uarez Celman , 14 de nOViembrede
J
A
" a, . ustos a. . oca, 3de dICiembrede 1880" 1 12 "L F '
a . . Roca, 3 de diciembre de 1880, le . 13. "M J u' C l :, ego ; '. ernandez
1882, leg. 26; "F. Bustos aJ A Ro " 18
g
d' .. b
arez
eman aJ . A. Roca, 30 de septiembre de
. . ca , eseptlem re leg 26 B b'" b lO.
contrato comercial con el gobl'ern . al . ' . . ustos tam len se enencl con un
onaClOn que senegocI ent 1 b dI'
mente con el acuerdo sobre lafumr b ., dI' r~e go erna or ye preSidente conjunta-
Roca", 23 dejulio de 1882,Ieg 26 a~~~rnaclonJ e apro~~ncla. Archivo J . A. Roca, "F. Bustos aJ . A.
19 AGN Ar h' A R ." y . UStosa . A. Roca, 27 de dICiembre de 1882, lego28.
, c IVOJ . . oca J Ocam F B "3 d d' .
20 J 'A B'd d Al ,. po y . UStos, e lCIembrede 1883 leg 35
ose . 1 on o, lVOfAS para la historia de losgobe d. d. l' J ' '....
Cultura, 1971, pp. 60-61; EmilioA Bid d . .ma or~s eJuJuy, uuy, DJ reccln Provincial de
1980, pp. 396-399. Y . on o, Hzstona deJuJuy 1535-1950, Buenos Aires, Plus Ultra,
21 AGN, Archivo J A Roc "D P' J A R "
22 V' L'I' 'Ch' a, . erez a. . oca, 7 de febrero de 1883 leg 29
eanse I lana aves, Tradicionesy ptu de la t ,. ,..
Ferreyra Editor 1997' A Ri A ,'~ ras e ,tepo zt,ca cordnhe.ra(1870-1880), Crdoba
, ,. vero stengo, Juarez Celman b' 8 . '
J urez Celman aJ A Roca" 16 d r. b d ..., o . Cit. p. 3; AGN, ArchIVOJ . A. Roca "M
.. , e e rero e 1881 y lO de febrero de 1881, ambas en lego14. ' .
Estas tensiones se agudizaton cuando Roca intent recuperar el control directo de la
provincia, en manos de J urez Celman desde su gobernacin en 1880, y llegaron a
un punto crucial con motivo de la eleccin de gobernador de 1885 para las cuales
Roca auspiciaba la candidatura de Guillermo Moyano, resistida por los crculos
juaristas.23 Como resultado de sucesivas transacciones, Roca accedi aretirar su apo-
yo aMoyana acondicin de que fuese elegido Ambrosio Olmos, acaudalado y respe-
tado estancieto que gozaba de laplena confianza del presidente.
24
La resolucin de la
rensin se logr, por lo tanto, gracias a un acuerdo entre las partes que le otorg la
gobernacin aOlmos. El arreglo, sin embargo, probara tener corta vida pues Olmos
sevio rodeado en su gobierno por las fuerzas juaristas que lo haran caer mediante un
juicio polrico en 1887.
En Santa Fe, Roca logr mediar para arrebatarle la provincia ala liga de Irigoyen,
aunque sta mantendra su habitual autonoma frente a la poltica partidaria del
presidente, una tradicin que se remontaba a la dcada de 1870cuando la provincia
se hallaba bajo el control poltico de Simn de Iriondo.
25
La poltica santafesina
sufri un sacudimiento interno con la muerte de Iriondo en 1883 y la de Servando
Bayo en 1884. Mientras que el gobernador Manuel Mara Zaballa y los herederos de
Iriondo apoyaban anivel nacionall candidatura presidencial de Bernardo deIrigoyen,
aprovechando la debilidad del partido oficial en Santa Fe y los conflictos internos
que surgieron como consecuencia de la muerte del legendario caudillo, el juarismo
intentaba hacer pie en el sur de la provincia. Cuando la crisis interna del partido
oficial fue superada y el iriondismo volvi a hacerse indisputable en la provincia, se
perfilaron dos candidatos oficiales para las elecciones a la gobernacin que tendran
lugar en febrero de 1886, escasos dos meses antes de las elecciones presidenciales: J os
Glvez, ministro de Gobierno en ejercicio, yAgustn de Iriondo, hermano del difun-
to caudillo. Para Roca, Glvez era la mejor opcin ya que Iriondo se mostraba hostil
hacia el gobierno nacional y seencontraba comprometido con las fuerzas de Irigoyen,
23 AGN, Archivo M. J urez Celman, "Del Campillo aM. J urez Celman", 14de agosto de 1884, lego
14; Archivo J . A. Roca, "C. Cavier ajo A. Rod', 16dejulio de 1885, lego46; "D. A. Olmos ajoA. Roca",
18de julio de 1885, lego46.
24 Moyana, despechado, pas alaoposicin; durante lacampaa recibi duros golpes delapolica y
recriminaciones pblicas de Miguel J urez Celman. AGN, Archivo M. J urez Celman, "J . A. Roca aM.
J urez Celman", 8 de diciembre de 1884, lego15. Vanse, por ejemplo, La Prensa, lO de septiembre de
1885; El Naciona~ 8y 12 deseptiembre de 1885.
25 Simn de !riondo fuegobernador (J 871-1874), senador nacional (J 874) y ministro del Interior de
Nicols Avellaneda(J 871 1877). En 1878 fuereelegido gobernador. Sobrelapoltjc~delaprovincia vanse
Marta Bonaudo ylida Sonzogni, "Redes parentales y facciones en lapolticasantafesina, 1850-1900", en:
SigloXIX. RevistadeHistoria, nm. 11, Mxico, Instituto Mora, Universidad deNueva Len, 1992, pp. 103-
109; yPatriciaPasquali, "Una coyuntura crticaen lahistoria poltica santafesina: lainjerencia roquista', en:
Res Gesta, nm. 26, julio-diciembre de 1989, pp. 166-169. Sobre el apoyo de laprovincia aBernardo de
Irigoyen, vaseAdaLattuca deChede y M. Frutos dePrieto, "Lacandidatura presidencial del Dr. Bernardo
de!rigoyenen Rosario. Correspondencia deGabriel Carrasco", en: Academia Nacional delaHistoria, Cuarto
CongresoNacionaly Regional de Historia Argentina, voL 11, 1977, pp. 151-164.
288
pRAcrICAS LA PO LfTI CA y sus LABERINTOS ... 289
lascuales e~laprovincia tamb~n estaban unidas alas de Rocha. A principios dejulio
~e 1885, Galvez y Roca sepusIeron de acuerdo: Roca frenara toda actividad partida-
na contra G~lvez ~n Santa Fey le garantizara su apoyo para las elecciones agoberna-
dor; a cambIO, Galvez se comprometa a apoyar a J urez Celm:m en las elecciones
presidenciales. Roca, de ese modo, neutralizaba a nivel nacional el apoyo de Santa Fe
a la candidatura de Irigoyen y a nivel provincial, al grupo iriondista. El pacto entre
Glvez y Roca se cumpli en la forma prevista.
Adems de [os acuerdos protagonizados por el presidente, otro de los mecanismos
de resolucin de las rivalidades entre las distintas ligas fue la competencia electoral.
Estos eran momentos en los cuales los grupos opositores provinciales, que a nivel
nacional respondan adistintas ligas dentro del PAN, medan sus fuerzas en los comicios.
bste fue el caso de las elecciones a la gobernacin en: i) San Luis en 1884, cuando
~ocha intent disputarle al roquismo la influencia de la provincia apoyando y finan-
CIando una faccin disidente liderada por Vctor Lucero, que fue fcilmente derrota-
da; ii) Santiago del Estero en 1882, cuando compitieron las ligas de Rocha y Roca, se
generaron legislaturas dobles, y finalmente resulr victoriosa laliga deJ utez Celman;
iii) Entre Ros en 1882, cuando las ligas roquista y juarista inicialmente enfrentadas
seunieron ~a.raimpedir que Ramn Febre, sospechado de haber entrado en laliga de
Rocha, sehICierade lagobernacin en laprovincia; iv) laselecciones presidenciales en
Tucumn en 1886, cuando se enfrentaron las ligas de Irigoyen y de J urez Celman,
siendo esta lrima derrotada, y v) las elecciones provinciales y presidenciales en Salta
en 1886, cuando compitieron en el terreno electoral todas las ligas del PAN.
S.inembar?o, en cuatro provincias larivalidad interliguista origin conflictos gra-
ves: IntervenCIOnes federales, revoluciones y asesinatos. Santiago del Estero experi-
ment uno de los momentos ms lgidos ya que las tres ligas principales dentro del
PAN rivalizaban en la provincia con fuerzas equilibradas. Luego de tensas elecciones a
la gobernacin en 1882 en las que los juaristas se adjudicaron la victoria contra los
rochistas, una intervencin federal orquestada por los roquistas en 1883 dej en sus
manos el gobierno provincial y en 1885 una revolucin devolvi a los roquistas el
gobierno luego que el gobernador entrara en negociaciones con Rocha. En Catamarca
tuvo lugar la segunda intervencin federal durante la presidencia de Roca, como
consecuencia de las violentas confrontaciones interliguistas. La fuente de los conflic-
tos fue lasospecha de Roca de que el clan familiar que dominaba la provincia y que le
habla prestado su apoyo para las elecciones presidenciales sehaba unido en 1882ala
jiga de Rocha. Las elecciones de 1884 para renovar la totalidad de la legislatura que
luego deba elegir gobernador terminaron en enfrentamientos violentos, legislaturas
doble~y una !ntervencin federal. Roca nombr un interventor de su confianza que
manej los hIlos para que resultara electo J os Silvano Daza, leal al presidente. En
Corrientes, Roca decidi no sostener al gobernador vigente cuando en 1882ste fue
derrocado por las fuerzas de Manuel Derqui que respondan aRoca anivel nacional.
Una vez estallado el conflicto, Roca protagoniz un acuerdo que culmin con la
eleccin de Derqui ala gobernacin en 1883. Luego confirm su apoyo so~te~iendo
con fuerzas nacionales al gobernador Derqui cuando una revolucin proVinCial (se-
mejante ala que el derquismo liderara en 1882) inte~t derr~carlo en 1885. En San
J uan, lacompetencia interliguista tuvo por consecuencIa el asesln~to ~eAg~st~n Gmez
en 1884. Gmez controlaba los destinos polticos de la prOVll1Clay SI bien habla
apoyado a Roca en 1880, para 1882 estaba aliado a D~rd~ Rocha. Roca alent6 a los
opositores de G6mez a minar su influencia en la pr~Vll1Cla, frente a lo cual G6mez
decidi romper con Rocha y reanudar sus lazos polticos con Roca. El grupo de opo-
sitores a G6mez, defraudados por la reanudacin de la alianza entre Gmez y ~o~a,
decidieron asesinarlo juntO con el crculo que gobernaba por entonces la prOVInCia.
Slo Gmez result fatalmente herido en la emboscada.
Algunas reflexiones
En la competencia que sedesarroll dentro del PAN, el presidente demostr. tener alg~-
nos objetivos principales. El primero y fundamental fue el de mante.ner u~ldo al partI-
do a pesar de sus rivalidades internas y evitar que 'las elecciones presldencl~es de 1~8~
resultasen en una competencia abierta y feroz entre fuerzas equilibradas. DIcho obJ eti-
vo secumpli exitosamente ya que slo afines de 1885Rocha eIrigoyen abando~aron
oficialmente al PAN para sumarse aPartidos Unidos, la coalicin de grupos oposItores.
Para entonces, el rochismo y el irigoyenismo seencontraban ya debilitados y sus fuer-
zas, ni an unidas aotras, representaban amenaza alguna. Para entonces Roca ya haba
logrado cumplir su segundo objetivo, el de minimizar la influencia de ~ocha evitando
que lasprovincias cayeran bajo el dominio desu liga, logrando en lo p~slble quedarse l
mismo con el control directo sobre la situacin de cada una o resignndose al mal
menor: que stas pasaran ala rbita de influencia de J urez Celman. .
Los modos de injerencia del presidente en lapoltica nacional fueron vanados y
sus resulrados diversos. La capacidad del presidente de interferir en los asuntos pro-
vinciales yel grado de dicha intervencin vari de provincia en provinc.ia y de gober-
naci6n en gobernacin. En un extremo se hallan los casos de San LUISy Mend07..a
donde la influencia de Roca se mantuvo inconmovible; en el extremo opuesto se
encuentran Buenos Aires, donde el poder del presidente fue ~ulo, y Salta, que demos-
tr un inusual grado de autonoma. Entre estos extremos, es de~ir, con alg~n grad~
de injerencia del presidente, aunque no completa ni del todo eXItoSa, es pOSIbleubI-
car al resto de las provincias. . .
Roca despleg distintas modalidades en los medios emple~d~s para Influ~r sobre
las situaciones provinciales. En la gran mayora de los casos eltgl la cooptaCin y la
negoci~cin por sobre otros instrumentos. Con la excepc~n de la intervencin fe?e-
ral en Santiago del Estero para derrocar al gobernador Pinto en 1884, .Ro~a, a.dIfe-
rencia de sus sucesores, se mostr reticente autilizar dicho instrumento II1StltUClonal.
26 Laadministracin de Roca fue, entre todas las presidencias comprendidas entre 1880 y 1922, la
que menos utiJ izla intervencin federal. N. Botana, El orden conservador... , ob. cit.p. 128.
27 Una tctica similar ala empleada por Porfirio Daz durante su primera administracin y por el
gobierno dePer afinesdel sigloXIX. Vanse Benjamin Thomas. ':Aproaching the Pomriato", en: Benjamin
Thomas yWilliamMcNellie, Other Maicos. Studies in Mexican RegionalHistory, 1876-1911. A1burquerque,
UniversityofNew Mexico Press. 1984. pp. 4-12: y David Nugent, Modemity at the Edge ojEmpire: State,
Individual, and Nation in the Northem Peruvian Andes, 1885-1935. Stanford, Stanford Univcrsiry Press,
1997. p. 309.
La nica otra intervencin federal durante su adlllinisrracin (la efectuada en
Catamarca en 1884) fuevotada en e!Congreso en contra desu voluntad.26 yCOntra-
riamente asusucesor inmediato, Migue! ]urez Ce!man, Roca restringi el uso de la
violencia o lagestacin de revoluciones para cambiar desde lapresidencia lasituacin
poltica de lasprovincias. El caso de Corrientes en 1882fue la nica excepcin pues,
si bien la revolucin no fue orquestada por e! presidente, Roca ampar alas fuerzas
insurrectas y protagoniz un acuerdo que coloc alos revolucionarios en e! gobierno
provincial. Por lo general, sin embargo, el presidente prefiri influir en lapoltica de
las provincias mediante su apoyo a un gobernador o a una faccin locaJ .27El poder
de la institucin presidencial era lo suficientemente fuerte como para asegurar, en la
mayora de les casos, que esto bastara para que un gobernador hostil sedecidiera a
negociar o para que una faccin local resultase triunfante.
Los casos analizados tambin muestran que los resultados de la competencia
intrapartidaria no siempre fueron los esperados o los ms satisfactorios para el presi-
dente. Dejando de lado San Luis y Mendoza, inalrerablemente roquistas, Santiago
del Estero (1884), Corrientes (1882y 1885) Y]ujuy (1883) quizs sean los tres casos
en los que una situacin adversa seresolvi en forma ms satisfactoria para Roca, ya
que quedaron bajo su influencia personal y directa. En Entre Ros, si bien lavictoria
sobre las aspiraciones de Rocha fue total, la provincia pas a la rbita juarista. En
Catamarca los conflictos se resolvieron con una rransaccin que aun cuando salv
alaprovincia decaer en las manos delos rochistas, irigoyenistas ocatlicos, llev ala
administracin aDaza, quien no erade! total agrado del presidente y, con e! tiempo,
laprovincia tambin terminara dentro de laesfera dedominio de]urez Celman. En
SanJ uan, larivalidad intrapartidaria desencaden incidentes sangrientos con lamuerte
de Gmez, luego de los cuales laprovincia tambin pas alarbita juarista. Tucumn
termin votando por los opositores a nivel nacional en 1886y, a nivel local, si bien
Roca logr un acuerdo con los juaristas despus de las elecciones presidenciales, ste
prob tener corta vida pues laprovincia fue intervenida en 1887 y pas a manos de
]urez Ce!man. En Buenos Aires, los timidos intentos de minar labasepoltica deRocha
con la organizacin de un partido autonomista leal al presidente resultaron infruc-
tuosos, en parte por las caractersticas propias de esta provincia y en parte por la
decisin del presidente de no intentar imponerse en ella. En Crdoba, Roca obtuvo
una victoria personal con la eleccin de Olmos en 1885, pero el triunfo fue slo
28 Paula Alonso, "En laprimavera de lahistoria. El discurso poltico del roquismo de ladcada del
ochenta a travs de su prensa", en: Boletn del Instituto de Historia Argmtina y Americana "Dr. Emilio
Ravignani", nm. 15. 1er semestre de 1997, pp. 51-70.
29 La Tribuna Nacional, 3de mayo de 1882.
30 Vase. por ejemplo, La Tribuna Nacional. 22 de diciembre de 1881, 3 de mayo de 1882. 21 de
julio de 1882 y 5de octubre de 1885.
291 LA POLfTICA y SUS LABERINTOS ...
arcial porque Olmos fue rodeado por los grupos juaristas que terminaron por ha-
~erlo caer. En La Rioja, el presidente fue e! garante de un acuerdo provincial entre
facciones rivales, pero uno de los principales miembros de! acuerdo (Francisco Bus-
tos) era hombre de]urez Ce!man. La provincia de Santa Fequed en manos de un
artido oficial que mediante un pacto con e! presidente leotorg los votos a]urez
~e!man, pero stos no eran votos juaristas sino votos que Glvez ledio a]urez. Salta
ued en manos rochistas durante el momento de laeleccin presidencial, en lacual
~lo un vericueto desesperado hizo que sus votos no se computaran para Partidos
Unidos, y luego pas alaesfera juarsta al asumir Gemes lagobernacin. ..
No obstante, sera un error evaluar e!xito delapoltica de Roca en las proVJ IlClaS
(as como el rol del PAN en la poltica nacional) como el resultado de lasu.made las
distintas situaciones provinciales. Fue la poltica nacional de! nuevo gobierno, sus
fines y sus medios, lo que en gran medida dict e! curso d~accin de! pr,es~denteen
relacin con la poltica intrapartidaria y, por lo tanto, e! triunfo de esta ultima debe
medirse en relacin con los objetivos establecidos en la primera. Como hemos ana-
lizado en otra ocasin, el gobierno deRoca sepresent al pas como laadministracin
que vena agarantizar lapaz y aimponer el orden, e! go~ierno (ye! ~artido degobier-
no) que al fin haba logrado superar los aos de anarqUla y revol~clOn~~, y co~enzar
la nueva era de laArgentina moderna.
28
El gobierno de Roca dlfundlO una Imagen
de s mismo como nico responsable de haber resuelto e! ltimo problema de la
nacionalidad argentina con lafederalizacin de Buenos Aires, de haber cambiado los
hbitos polticos y de haber hecho de la paz, "sol que madura los frutos d.e!oro del
progreso",29 e! bien ms preciado de la nueva etapa. Una y o~ravez La Trtbu~a Na-
cional, e! peridico de! roquismo, sevanaglori de que tan estimado logro era J Ilcon-
movible y Que adiferencia de antao, las elecciones en las provincias sesucedan en
~'
forma tranquila.
3o
Dentro de esta poltica nacional, uno de los principales roles de! PAN (adems de
procurar e! apoyo poltico de! presidente) era e! de mantener la paz. El PAN era e!
laberinto atravs de! cual las ligas rivalizaban y las transacciones seacordaban, man-
tenan o traicionaban. Slo excepcionalmente seutilizaron en esos aos mecanismos
exrremos como la intervencin federal o e! amparo a una revolucin. Un partido
oficial que seaurodefina "de orden" y un presidente que haba h~~ho de lai~staura-
cin dedicho orden el pilar desu administracin no podan permitir convulSIOnes en
las provincias. Roca leescriba a]urez Ce!man en 1882: "s necesario conservar la
unidad del partido en todas partes para conservar lapaz y tranquilidad de laRepbli-
I
i

!
1
rRCTICAS 290
292 PRCTICAS
"'-. .
. . . '"
ca':.31 L~unidad del panido y la paz en las provincias eran, por lo tanto, metas
pnmordlales de su adminisrracin. Para lograrlas Roca muchas veces tuvo que resi _
na~se a petder su influencia directa sobre una provincia y dejarla caer en la liga J e
J uarez Celman (Entre Ros, San J uan, La Rioja), renunciar a revenir una situacin
adversa (Buenos Aires), o abstenerse de disolver una situacin provincial autnoma
(Santa Fe y Salta). Los objetivos de la poltica nacional, por lo tanto, limitaban el
acci,onar d~1presi~:nte pero, al mismo tiempo, eran esos mismos lmites los que
hacl.an pOSIblesu alt~. El PAN, con su dinmica de rivalidades internas, fue el princi-
pall~s~rumento medIante el cual un presidente que ansiaba la paz hizo frente a un
(rra~J clonal, real o potencial) desorden, asegurndose la conformacin del gobierno
nacIOnal y las bases polticas del asentamiento del Estado nacional.
31 AGN,Archivo M. J urez Celman, "J . A. RocaaM. J urez Celman", 12deoctubre de 1882, lego11.
Empresarios rurales y poltica
en la Argentina, 1880-1916
Roy Hora'
Introduccin
Este trabajo analiza la relacin entre empresarios rurales y orden poltico en laArgenti-
na durante el perodo de crecimiento agroexponador de fines del siglo XIX y comienzos
del siglo xx. Esta problemtica ha concitado laatencin de numerosos investigado tes y
se cuenta entre los temas clsicos de los estudios sobre el pasado de la repblica. Vista
en perspectiva, labibliografa sobre la relacin entre empresarios y poder ha dado lugar
ados grandes corrientes de interpretacin. Un conjunto de rrabajos ha insistido en que
el orden poltico de laArgentina en el pasaje del siglo XIX al XX seencontraba dominado
por los grandes propietarios rurales. Descritos habitualmente como una oligarqua
terrateniente, los miembros de ese grupo social habran mantenido al Estado bajo su
estricto dominio, subordinando alavez aotras fracciones del empresariado. Esta inter-
pretacin, cuyos antecedentes seremontan al anlisis socialista de comienzos del siglo XX,
comenro atomar forma en lasdcadas de 1950y 1960Y alcanz una posicin prepon-
derante en el medio acadmico, pero nunca desplaz totalmente a otros anlisis alter-
nativos.! De particular relevancia esaquel que afirma que laclase dominante no estaba
compuesta por terratenientes sino por grandes empresarios diversificados, cuyos intere-
ses econmicos se desplegaban en distintos sectores de actividad. Segn sostienen los
autores enrolados en esta lnea de indagacin, habra sido una clase empresaria que
posea inversiones en el secror rural, pero tambin en el industrial yel financiero, la
que mantuvo al Estado bajo su conrrol. En este caso, su hegemona no habra tenido
Universidad Nacional deQuilmes yCONICET.Estajnvestigaci6n cont6 con el apoyo delaFundaei6n
Amorchas.
I Representativos de esta lnea de indagaci6n son los trabajos deA1doFerrer, La (Conomla argmtinll.
Las etapas de su tksarrollo y problemas actuales, Buenos Aires, Fondo .deCultura Econmica, 1963; Osear
Cornblit, "Inmigrantes y empresarios en la poltica argcntina", cn: Desarrollo Econmiro, 6:24, 1967;
Roberto Corts Conde, "Problemas del crecimiento industrial argcntino. 1880-1914", en: Torcuato Di
TellayGino Germani (comps.), Argentina sociedad de masas, Buenos Aires, Eudeba, 1967; Cael E. Solberg,
'Tariffs and Politics in Argentina, 1916-1930", en: Hispanic American Historical Reviro;, 53:2, 1973.
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