Manual Planejamento em Defesa Civil Volume 1

CORONEL DUARTE FROTA FACILITADOR
1

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
SECRETARIA DE DEFESA CIVIL
MANUAL DE PLANEJAMENTO
EM DEFESA CIVIL
VOLUME I
Antnio Luiz Coimbra de Castro

Ministro da Integrao Nacional
Fernando Bezerra
Secretrio de Defesa Civil
Pedro Augusto Sanguinetti Ferreira
Gerente de Projeto
Antnio Luiz Coimbra de Castro
Colaborao Tcnica:
Ana Zayra Bittencourt Moura
Francisco Quixaba Filho
Llio Bringel Calheiros
Maria Hozana Bezerra Andr
Maria Inz Rezende Cunha
Maria Luza Nova da Costa Bringel
Raimundo Borges
Diagramao, digitao e capa:
Marco Aurlio Andrade Leito

CAPTULOS
I
II

Introduo Doutrina de Defesa Civil
Introduo ao Planejamento Estratgico

2

CAPTULO I

INTRODUO DOUTRINA DE DEFESA CIVIL

TTULO I - CONCEITUAO
1 - Conceitos Relacionados com Desastres
2 - Conceitos Relacionados com Avaliao de Riscos
3 - Conceitos Relacionados com a Segurana Global da Populao
4 - Conceitos Relacionados com o Reconhecimento Legal de Situaes Anormais
5 - Conceitos Relacionados com os Cenrios dos Desastres
TTULO II - CLASSIFICAO DOS DESASTRES
1 - Classificao quanto Intensidade
2 - Classificao quanto Evoluo
3 - Classificao quanto Origem
TTULO III - CLASSIFICAO DE DANOS E PREJUZOS
1 - Generalidades
2 - Estudo Sumrio dos Danos Humanos
3 - Estudo Sumrio dos Danos Materiais
4 - Estudo Sumrio dos Danos Ambientais
5 - Estudo Sumrio dos Prejuzos Econmicos
6 - Estudo Sumrio dos Prejuzos Sociais

TTULO I

CONCEITOS DOUTRINRIOS
1 - Conceitos Relacionados com Desastres
Desastre
Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos
e sociais.
Os desastres so quantificados em funo dos danos e prejuzos em termos de intensidade,
enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de magnitude.
A intensidade de um desastre depende da interao entre:
a magnitude do evento adverso; e
o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado ou cenrio do desastre.
Na imensa maioria das vezes, o fator preponderante para a intensificao de um desastre o grau de
vulnerabilidade do sistema receptor.
Do estudo da definio doutrinria de desastre, conclui-se que:
desastre no o evento adverso, mas a conseqncia do mesmo;

3

no existe na definio nenhuma idia restritiva sobre a necessidade de que o desastre ocorra de
forma sbita;
no existe nenhum conceito de valor sobre a intensidade dos desastres.
Para que se caracterize um desastre necessrio que:
ocorra um evento adverso com magnitude suficiente para, em interao com o sistema receptor
(cenrio do desastre), provocar danos e prejuzos mensurveis;
existam, no cenrio do desastre, corpos receptores ou receptivos vulnerveis aos efeitos dos
eventos adversos.
De um modo geral, um evento adverso pode provocar efeitos fsicos (mecnicos ou irradiantes),
qumicos e biolgicos. O conjunto desses efeitos, atuando sobre o homem, pode provocar efeitos
psicolgicos.
Sinistro
Ocorrncia de danos e de prejuzos, em conseqncia de um acidente ou evento adverso, como
incndio, naufrgio, desabamento, inundaes ou outras causas.
Dano provocado a algum bem para o qual se fez seguro.
Dano
Medida que define a intensidade ou a severidade da leso resultante de um evento adverso ou
acidente.
Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o
controle sobre o risco.
Intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais, induzidas s pessoas, comunidades,
instituies, instalaes e aos ecossistemas, como conseqncia de um evento adverso.
Prejuzo
Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial, de um determinado bem,
em circunstncias de desastres.
Evento
Acontecimento.
Em estatstica, ocorrncia de um acontecimento ou de um fenmeno aleatrio, em um conjunto ou
sistema determinado, o qual pode ser previsto a priori.
Evento Adverso
Em anlise de risco, a ocorrncia que pode ser externa ao sistema, quando envolve fenmenos da
natureza, ou interna, quando envolve erro humano ou falha do equipamento, e que causa distrbio
ao sistema considerado.
Ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria.
Fenmeno causador de um desastre.
2 - Conceitos Relacionados com Avaliao de Riscos
Risco
Medida de danos e prejuzos potenciais, expressa em termos de:
probabilidade estatstica de ocorrncia;
intensidade ou grandeza das conseqncias possveis.
Relao existente entre:
a probabilidade estatstica de que uma ameaa de evento adverso ou de acidente determinado se
concretize com uma magnitude definida;
o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.
Ameaa
Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso ou acidente determinado, expressa em
termos de:
probabilidade estatstica de concretizao do evento;

4

provvel magnitude de sua manifestao.
Vulnerabilidade
Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou
acidente, define os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos previstos.
Relao existente entre a intensidade do dano (ID) e a magnitude da ameaa (MA), caso ela se
concretize como evento adverso.
V = ID / MA
3 - Conceitos Relacionados com a Segurana Global da Populao
Senso de Percepo de Risco
Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza ou grandeza de um risco determinado.
Percepo sobre a importncia e a gravidade de um risco determinado, com base no:
repertrio de conhecimentos que o indivduo adquiriu durante seu desenvolvimento cultural;
juzo poltico e moral da significao do nvel de risco aceitvel por um determinado grupo
social.
A percepo de risco diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento social de um
determinado grupo populacional, considerado em seus aspectos psicolgicos, ticos, culturais,
econmicos, tecnolgicos e polticos.
Nvel de Risco Aceitvel
Quantidade de risco que uma sociedade determinou como tolervel e razovel, aps considerar
todas as conseqncias associadas a outros nveis alternativos.
Juzo crtico, relativo ao nvel de risco, que exige um elevado grau de responsabilidade poltica e
deve levar em considerao as conseqncias socioeconmicas de cada uma das linhas de ao
alternativas, em termos de equao custo/benefcio.
Como as medidas iniciais de segurana so aquelas que produzem melhores resultados, a equao
custo/benefcio tende a aumentar, na medida em que cresce o nvel de qualidade de vida e,
conseqentemente, de exigncia das sociedades evoludas.
Segurana
Estado de confiana, individual e coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas e
de procedimentos de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos a
limites aceitveis, em virtude de terem sido adotadas medidas minimizadoras adequadas.
Defesa Civil
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais, reabilitadoras e reconstrutivas destinadas
a evitar ou minimizar desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social.
A finalidade da defesa civil promover a segurana global da populao, em circunstncias de desastres
naturais, antropognicos e mistos.
O objetivo da defesa civil a reduo dos desastres, que abrange os seguintes aspectos globais:
preveno de desastres;
preparao para emergncias e desastres;
resposta aos desastres;
reconstruo.
4 - Conceitos Relacionados com o Reconhecimento Legal de Situaes Anormais
Emergncia
Situao crtica. Incidente. Acontecimento perigoso e fortuito.
Emergncia Mdico-Cirrgica
Situao de um paciente cujos agravos sade exigem cuidados mdicos imediatos e urgentes, por
apresentar risco iminente de vida.
Situao de Emergncia
Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastres, causando

5

danos suportveis e superveis pela comunidade afetada.
Emergncia Interna
Reconhecimento legal de situao anormal, prevista na legislao de numerosos pases de cultura
anglo-saxnica e germnica.
Situao que ocorre dentro de um pas determinado, afetando o bem-estar pblico, como
conseqncia de desastres naturais, antropognicos e mistos, os quais pem em perigo a vida e a
propriedade ou alteram os processos normais de governo e a ordem jurdica.
Calamidade
Desgraa pblica, flagelo ou catstrofe.
Grande desgraa ou infortnio que atinge uma comunidade determinada.
Calamidade Pblica
Literalmente a expresso significa desgraa pblica ou desgraa pblica ao quadrado.
Na legislao ordinria e na Constituio Federal, a expresso calamidade pblica utilizada
como sinnimo de:
desastre de muito grande intensidade;
emergncia interna (dos pases anglo-saxes);
estado de calamidade pblica.
Estado de Calamidade Pblica
Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastre, causando
srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes.
Danos Suportveis e Superveis
Danos humanos, materiais e ambientais menos importantes, intensos e significativos,
normalmente de carter reversvel e de recuperao menos difcil. Em conseqncia desses danos
menos intensos e menos graves, ocorrem prejuzos sociais e econmicos menos vultosos e mais
facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.
Nessas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros, quando superiores s
possibilidades locais, podem ser reforados e suplementados por recursos estaduais e federais j
existentes e disponveis no Sistema Nacional de Defesa Civil.
Danos Srios
Danos humanos, materiais e ambientais muito importantes, intensos e significativos, muitas vezes
de carter irreversvel ou de recuperao muito difcil. Em conseqncia destes danos muito
importantes, intensos e graves, resultam prejuzos sociais e econmicos muito vultosos, os quais so
muito dificilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.
Nessas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros necessrios para o
restabelecimento da situao de normalidade so muito superiores s possibilidades locais e
exigem a interveno coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil.
5 - Conceitos Relacionados com os Cenrios dos Desastres
Ecossistema
Sistema aberto integrado pelos organismos vivos, inclusive o homem, e pelos elementos no-vivos
ou abiticos de um setor ambiental definido, cujas propriedades globais de funcionamento e de
auto-regulao derivam da interao entre seus componentes, tanto os pertencentes aos sistemas
naturais, como aqueles modificados e organizados pelo homem.
Complexo sistmico constitudo pelo bitopo e pela biocenose.

6

Bitopo
Local onde vive um conjunto determinado de espcies vegetais e animais.
Espao limitado de uma biocenose, definido por fatores relacionados com a fisiografia, a geologia,
o solo, as rochas, o clima, a hidrologia e com os seres vivos que habitam o local.
Biocenose
O mesmo que biota. Conjunto de seres vivos, animais e vegetais de uma determinada regio.
Comunidade de seres vivos.
Agrupamento de seres vivos, interligados por uma cadeia de dependncia recproca, que se
perpetuam por reproduo, num local determinado (bitopo).
Reunio de diferentes espcies vegetais e animais, dentro de um determinado bitopo, cujos
membros constituem um estado de equilbrio biolgico, dinmico e auto-regulvel, em situao de
dependncia recproca.
Meio Ambiente
Conjunto de condies, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que atua num
determinado espao vital e que rege a vida, em todas as suas formas, e ainda garante abrigo aos
seres vivos nele existentes.
Meio Fsico
Segmento abitico do meio ambiente no qual se inter-relacionam:
componentes materiais, como rochas, solo, gua e ar;
tipos naturais de energia, como a energia irradiante provinda do sol, energias relacionadas com a
massa da terra, como a energia gravitacional e energias inter-relacionadas, e a energia
eletromagntica, cintica, trmica ou calrica.
Desenvolvimento Sustentvel
Desenvolvimento que atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de que
as futuras geraes atendam s suas prprias necessidades.
Uso e gesto responsvel dos recursos naturais, de modo a propiciar o mximo de benefcios para as
geraes atuais, mantendo, porm, suas potencialidades para atender s necessidades das geraes
futuras, no maior espao de tempo possvel.
TTULO II

CLASSIFICAO DOS DESASTRES
1 - Classificao quanto Intensidade
Generalidades
A classificao dos desastres, quanto intensidade, pode ser estabelecida em termos absolutos ou
em termos relativos. Em administrao de desastres, a classificao em termos relativos mais
precisa, til e racional.
A classificao, de acordo com critrios relativos, baseia-se na relao existente entre:
a necessidade de recursos, para o restabelecimento da situao de normalidade;
a disponibilidade desses recursos no municpio afetado e nos demais escales do Sistema
Nacional de Defesa Civil - SINDEC.
Quanto intensidade os desastres so classificados em quatro nveis:
Nvel I, desastres de pequeno porte ou intensidade, tambm chamados de acidentes;
Nvel II, desastres de mdio porte ou intensidade;
Nvel III, desastres de grande porte ou intensidade;
Nvel IV, desastres de muito grande porte ou intensidade.
Desastres de Nvel I
Os acidentes ou desastres de pequeno porte ou intensidade so caracterizados quando os danos
causados so pouco importantes e os prejuzos conseqentes so pouco vultosos e, por isso, so

7

mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.
Nessas condies, a situao de normalidade facilmente restabelecida, com os recursos existentes
na rea do municpio afetado e sem necessidade de grandes mobilizaes.
importante ressaltar que a intensidade de um desastre deve ser avaliada em termos objetivos e
impessoais, a partir de uma tica coletivista. Na viso subjetiva das vtimas, todos os desastres so
importantes.
Desastres de Nvel II
Os desastres de mdio porte ou intensidade so caracterizados quando os danos causados so de
alguma importncia e os prejuzos conseqentes, embora no sejam vultosos, so significativos.
Apesar disso, esses desastres so suportveis e superveis por comunidades bem informadas,
preparadas, participativas e facilmente mobilizveis.
Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida, com os recursos disponveis
na rea do municpio afetado, desde que sejam racionalmente mobilizados e judiciosamente
administrados.
Desastres de Nvel III
Os desastres de grande porte ou intensidade so caracterizados quando os danos causados so
importantes e os prejuzos conseqentes so vultosos. Apesar disso, esses desastres podem ser
suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente
mobilizveis.
Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida, com os recursos mobilizados
na rea do municpio afetado, desde que sejam reforados e suplementados com o aporte de
recursos estaduais e federais, j existentes e disponveis no Sistema Nacional de Defesa Civil.
Desastres de Nvel IV
Os desastres de muito grande porte ou intensidade so caracterizados quando os danos causados so
muito importantes e os prejuzos conseqentes so muito vultosos e, por isso, no so suportveis e
superveis pelas comunidades afetadas, mesmo quando bem informadas, preparadas, participativas
e facilmente mobilizveis, a menos que recebam substancial ajuda de fora da rea do municpio
afetado.
Nessas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da
ao articulada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil e, em casos excepcionais,
de ajuda internacional.
Importncia do Assunto
O estudo da intensidade dos desastres extremamente importante para facilitar o planejamento da
resposta e da recuperao da rea atingida.
A dosagem dos meios a serem utilizados diretamente proporcional intensidade dos danos e
prejuzos provocados.
De uma maneira geral:
as situaes de emergncia so decretadas pelo Poder Pblico, nos casos de desastres de nvel III;
os estados de calamidade pblica so decretados pelo Poder Pblico, nos casos de desastres de
nvel IV.
2 - Classificao quanto Evoluo
Generalidades
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:
sbitos ou de evoluo aguda;
graduais ou de evoluo crnica;
por somao de efeitos parciais.
Desastres Sbitos ou de Evoluo Aguda
Esses desastres caracterizam-se pela subtaneidade, pela velocidade de evoluo do processo e,

8

normalmente, pela violncia dos eventos adversos causadores dos mesmos.
Esses desastres podem ocorrer de forma inesperada e surpreendente, como alguns terremotos, ou ser
antecedidos por fenmenos premonitrios, como as erupes vulcnicas.
Podem, tambm, apresentar caractersticas cclicas e sazonais, como as inundaes e os
escorregamentos de solo.
No Brasil, so de maior prevalncia os desastres cclicos e de caractersticas sazonais e, por isso,
mais facilmente previsveis.
Desastres Graduais ou de Evoluo Crnica
Esses desastres, ao contrrio dos desastres agudos, caracterizam-se por serem insidiosos e
evolurem atravs de etapas de agravamento progressivo.
No Brasil, desastres de evoluo gradual, como a seca, a perda de solo agricultvel, a desertificao e
a salinizao, so muito preocupantes.
Desastres por Somao de Efeitos Parciais
Esses desastres caracterizam-se pela repetio freqente de acidentes, casos ou ocorrncias, com
caractersticas semelhantes, cujos danos, quando somados, ao trmino de um perodo determinado,
definem um desastre muito importante.
No Brasil, estudos epidemiolgicos demonstram que os desastres por somao de efeitos parciais
so aqueles que produzem maiores danos anuais.
Dentre os desastres por somao de efeitos parciais de maior relevncia no Pas, destacam-se:
os acidentes de trnsito;
os acidentes de trabalho;
a pandemia SIDA/AIDS;
o trfico de drogas intenso e generalizado;
a fome e a desnutrio crnica;
os acidentes domiciliares e peridomiciliares, inclusive intoxicaes exgenas, com crianas.
Os acidentes com crianas destacam-se, mundialmente, como a maior causa de morbilidade e de
mortalidade entre crianas com menos de 5 anos e como a segunda causa de morbi-mortalidade
entre crianas com menos de 15 anos.
A pandemia da SIDA/AIDS j a maior causa de mortalidade entre adultos jovens, seguida de
perto pelos agravos sade causados pela violncia urbana e rural e pela dependncia de drogas
ilcitas.
Os fumantes tm suas expectativas de vida reduzidas em 12 anos e, no Brasil, aproximadamente
100.000 pessoas morrem anualmente por agravos sade relacionados com o fumo.
Importncia do Assunto
Como no Brasil os desastres sbitos ou de evoluo aguda de grande intensidade, como erupes
vulcnicas, terremotos, inundaes catastrficas, ciclones tropicais e outros, so muito pouco
provveis, o no-reconhecimento da importncia dos demais desastres implicaria subemprego do
Sistema Nacional de Defesa Civil.
O no-reconhecimento dos desastres de menor intensidade, dos desastres de evoluo gradual e dos
desastres por somao de efeitos parciais como importantes, alijaria o Brasil, juntamente com
outros pases da Amrica do Sul e da frica, da comunidade internacional interessada na reduo
dos desastres.
Pelos motivos apresentados, a classificao dos desastres, quanto intensidade e quanto evoluo,
responde aos interesses internacionais do Brasil.
3 - Classificao quanto Origem
Generalidades
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so classificados em:
naturais;

9

humanos ou antropognicos;
mistos.
O Dirio Oficial da Unio n
o
4, de 5 de janeiro de 1995, publicou os anexos A e B da Poltica
Nacional de Defesa Civil, constantes da Classificao Geral dos Desastres e da Codificao de
Desastres, Ameaas e Riscos - CODAR. Recomenda-se a consulta freqente desses documentos.
Desastres Naturais
Desastres naturais so aqueles produzidos por fenmenos e desequilbrios da natureza. Por isso, so
causados por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao humana.
Em funo de sua causa primria, esses desastres so classificados em desastres naturais:
1 - de origem sideral, como os produzidos pelo impacto de meteoritos sobre a superfcie da Terra.
possvel que os dinossauros tenham sido extinguidos, h aproximadamente 80 milhes de anos, em
conseqncia de um desastre sideral.
2 - relacionados com a geodinmica terrestre externa, ou relativos a fenmenos meteorolgicos,
como vendavais, chuvas de granizo, geadas, secas, inundaes, ondas de calor, ondas de frio, queda
da umidade relativa do ar e outros.
3 - relacionados com a geodinmica terrestre interna, ou relativos a fenmenos tectnicos, como
terremotos, tsunmis e erupes vulcnicas, e ao intemperismo associado eroso, como
escorregamentos de solo, boorocas e outros.
4 - relacionados com desequilbrios na biocenose, como pragas animais e vegetais.
Desastres Humanos ou Antropognicos
Desastres humanos ou antropognicos so aqueles resultantes de aes ou omisses humanas e
esto intimamente relacionados com as atividades do homem, enquanto agente ou autor. Por isso, os
desastres humanos so provocados por fatores de origem interna.
Em funo de suas causas primrias, os desastres antropognicos so classificados em desastres
humanos de natureza:
1 - tecnolgica, quando so conseqncias indesejveis do incremento demogrfico das cidades,
sem o desenvolvimento compatvel da infra-estrutura urbana e dos servios essenciais, resultando,
tambm, de um desenvolvimento imediatista e sem preocupao com a segurana contra
desastres.
Dentre os desastres de natureza tecnolgica, destacam-se aqueles relacionados com meios de
transporte, com produtos perigosos, com incndios e exploses em plantas industriais, parques,
depsitos e outros.
2 - social, quando so conseqncia do relacionamento do homem com os ecossistemas urbanos e
rurais ou de desequilbrios nos inter-relacionamentos econmicos, polticos e culturais.
Dentre os desastres de natureza social, destacam-se aqueles relacionados com o desemprego e a
marginalizao social, com a fome e a desnutrio, com o incremento da violncia, com os menores
abandonados, com o banditismo, o crime organizado e o trfico descontrolado de drogas.
3 - biolgica, quando so conseqncia do subdesenvolvimento, do pauperismo e da reduo da
eficincia dos servios promotores da sade pblica.
Dentre esses desastres, destacam-se a pandemia da SIDA/AIDS, a malria, a clera, o dengue e a
tuberculose.
Desastres Mistos
A tendncia moderna considerar que, na sua grande maioria, os desastres, hoje classificados como
naturais e antropognicos, na realidade so mistos.
No momento atual, so considerados como desastres mistos aqueles que resultam da somao
interativa de fenmenos naturais com atividades humanas.
Essas interaes, por seus aspectos globalizantes, tendem a alterar profundamente os ecossistemas
naturais e humanos, afetando, s vezes, grandes extenses do meio ambiente.

10

Em funo de sua causa primria, esses desastres so classificados como desastres mistos
relacionados com a:
1 - geodinmica terrestre externa, como as chuvas cidas, o incremento da poluio do ar
provocada por camadas de inverso trmica, efeito estufa e bolses de reduo da camada de
oznio;
2 - geodinmica terrestre interna, como a desertificao, a salinizao do solo e a sismicidade
induzida.
TTULO III

CLASSIFICAO DE DANOS E DE PREJUZOS
1 - Generalidades
A classificao dos danos e dos prejuzos est contida na prpria definio dos desastres. A
intensidade dos desastres medida em funo da importncia e da severidade dos danos humanos,
materiais e ambientais e dos conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
Por isso, os danos causados por desastres so classificados como:
humanos;
materiais;
ambientais.
Da mesma forma, os prejuzos conseqentes so classificados como:
econmicos;
sociais.
2 - Estudo Sumrio dos Danos Humanos
Os danos humanos so dimensionados e ponderados em funo do nvel de pessoas afetadas pelos
desastres, cabendo especificar o nmero de:
mortos;
feridos graves;
feridos leves;
enfermos;
desaparecidos;
desalojados;
desabrigados;
deslocados.
A longo prazo, tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas incapacitadas temporariamente
e definitivamente.
Como uma mesma pessoa pode sofrer mais de um tipo de dano, o nmero de pessoas afetadas
sempre menor do que a somao de danos humanos.
Mortos
A taxa de mortalidade um critrio preponderante para definir a severidade de um desastre e a
demanda de equipes de sepultamento.
As atividades de sepultamento relacionam-se com a identificao dos mortos, a definio da causa
de morte de cada indivduo, com a locao e o registro de sepulturas e com a guarda de documentos
e pertences (esplio) encontrados com o cadver.
Quando houver dificuldades para a identificao, recomenda-se fotografar o cadver, colher as
impresses digitais e guardar o esplio encontrado com o cadver, para facilitar identificaes
futuras.
Um nmero elevado de pessoas insepultas no contribui para aumentar os riscos para os
sobreviventes, a no ser nos casos em que as mortes tenham sido provocadas por epidemias, com
elevados ndices de contagiosidade.

11

Feridos Graves
Um nmero elevado de feridos graves um critrio de grande preponderncia para definir a
severidade de um desastre e a demanda de recursos humanos, institucionais e materiais necessrios
ao restabelecimento da situao de normalidade.
O nvel de criticidade desses danos definido em funo:
do nmero de emergncias mdico-cirrgicas, condio em que os agravos sade demandam
cuidados mdicos imediatos, por caracterizarem risco de morte iminente.
da condio de urgncia relacionada com os prazos biolgicos que, quando ultrapassados,
reduzem as condies de reverso dos quadros clnicos e de viabilidade dos pacientes.
O atendimento de um grande nmero de feridos graves, em circunstncias de desastres, no pode
ser improvisado e depende da existncia de instalaes pr-planejadas e de recursos institucionais,
humanos e materiais, responsveis pelo atendimento pr-hospitalar (APH) e pelo correto
funcionamento das Unidades de Emergncia, no dia-a-dia.
Feridos Leves
O nmero de feridos leves um critrio pouco significativo para definir a severidade de um
desastre. Enquanto os feridos graves exigem a internao em hospitais, os feridos leves podem ser
atendidos em regime ambulatorial e demandam cuidados mdicos mnimos.
Quando ocorre um grande nmero de feridos leves, em circunstncias de desastres, recomendvel
que se reforce o nvel de imunidade contra o ttano.
Enfermos
Em circunstncias de desastres, os enfermos so mais vulnerveis que os sadios e demandam
cuidados mdicos e um incremento da assistncia mdica primria.
As alteraes ambientais e os fatores de estresse, relacionados com os desastres, contribuem para
aumentar as oportunidades de contgio e reduzir o nvel de imunidade coletiva.
No Brasil, desastres como secas e inundaes costumam ser acompanhados por surtos de infeces
respiratrias agudas (IRA) e de gastroenterites de veiculao hdrica.
Como na grande maioria das cidades brasileiras os programas de desratizao so ineficientes,
normal a ocorrncia de surtos de leptospirose, aps as inundaes.
Da mesma forma, doenas transmitidas por mosquitos, como o dengue, podem apresentar surtos de
intensificao, aps perodos de chuvas concentradas.
Desaparecidos
At provar o contrrio, pessoas desaparecidas, em circunstncias de desastres, so consideradas
vivas, porm em situao de risco de morte iminente e em locais inseguros e perigosos,
demandando esforo de busca e salvamento para serem encontradas e resgatadas com o mximo de
urgncia.
Um nmero elevado de pessoas desaparecidas um critrio altamente preponderante para definir a
severidade de um desastre e a demanda de equipes especializadas em busca e salvamento, remoo
de escombros e resgate de feridos.
Deslocados
Deslocados so pessoas que, por motivos de desastre, perseguio poltica, religiosa ou racial ou por
outras causas, so compelidos a migrar das regies que habitam para outras que lhes sejam mais
propcias.
Um exemplo de deslocado o retirante da seca do semi-rido nordestino. No Brasil, a estagnao
econmica, o desemprego, a fome e a desesperana so as principais causas de intensificao dos
fluxos migratrios, em circunstncias de seca.
Um grande nmero de retirantes da seca contribui para provocar desastres secundrios em todo o
Pas, ao:
promover o desenraizamento de importantes contingentes populacionais ou sua ambincia

12

sociocultural;
reduzir as importantes relaes de vizinhana, a coeso comunitria e a cidadania;
aumentar os bolses de pobreza em reas inseguras de centros urbanos;
incrementar o nvel de desemprego e de subemprego na periferia das grandes cidades;
aumentar os contingentes populacionais marginalizados social e economicamente;
aumentar a desesperana, a sensao de inferioridade, a frustrao, a insegurana e a busca de
uma ilusria compensao no alcoolismo e na dependncia de drogas;
reduzir os laos de coeso familiar e incrementar a violncia domstica, a promiscuidade e o
permissivismo.
Desabrigados
Desabrigados so pessoas cujas habitaes foram destrudas ou danificadas por desastres, ou esto
localizadas em reas de risco iminente de destruio, e que necessitam de abrigos temporrios para
serem alojadas.
Um nmero elevado de desabrigados um critrio preponderante para aferir a severidade de um
desastre e para definir a demanda de instalaes e de recursos humanos, institucionais e materiais
necessrios para assistir populao afetada.
Desalojados
Pessoas cujas habitaes foram danificadas ou destrudas mas que, no necessariamente, precisam
de abrigos temporrios.
Nem todas as pessoas que foram desalojadas de suas habitaes, em circunstncias de desastres,
demandam abrigos temporrios e so classificadas como desabrigados.
normal que, nessas circunstncias, um grande nmero de famlias desalojadas hospede-se em
casas de amigos e parentes, reduzindo a demanda de abrigos temporrios.
De um modo geral, quanto maior o nmero de desalojados e menor o de desabrigados, menos
vulnervel a comunidade.
praxe, no interior do Brasil, que o status dos hspedes se eleve, quando os mesmos podem
contribuir para a alimentao de seus hospedeiros. Por isso, a distribuio de cestas bsicas de
alimentos para desalojados contribui para melhorar as relaes de vizinhana e para reduzir o
nmero de desabrigados.
3 - Estudo Sumrio dos Danos Materiais
Os danos materiais so, tambm, critrios preponderantes para aferir a intensidade dos desastres.
Embora os bens mveis tambm sejam afetados por desastres, a avaliao de danos
dominantemente direcionada para os bens imveis e instalaes.
Uma avaliao diferente da estabelecida dificulta a comparao e a hierarquizao dos desastres,
em nvel internacional.
Os danos materiais enquadram-se em duas categorias gerais:
bens danificados;
bens destrudos.
A avaliao dos danos materiais, alm de definir o nmero de unidades danificadas e destrudas,
deve estimar o volume de recursos financeiros necessrios para a recuperao.
Os danos materiais so ponderados em dois nveis de prioridade:
Prioridade I:
instalaes pblicas de sade;
unidades habitacionais de populao de baixa renda;
instalaes pblicas de ensino;
obras de infra-estrutura pblica;
outras instalaes pblicas prestadoras de servios essenciais;
instalaes comunitrias.

13

Prioridade II:
instalaes particulares de sade;
instalaes particulares de ensino;
instalaes rurais, industriais, comerciais e de prestao de servios;
residncias das classes mais favorecidas.
A avaliao de danos tem por objetivo definir a intensidade de um desastre e no deve ser
considerada como um compromisso de financiamento do Governo Federal.
A menor prioridade estabelecida para os danos que incidem sobre a propriedade privada e
especialmente sobre os bens das classes mais favorecidas relaciona-se com o reconhecimento:
da grande capacidade de recuperao da iniciativa privada;
de que normalmente esses bens so protegidos por seguros contra sinistros;
da grande capacidade de mobilizao da sociedade;
da grande participao das comunidades em atividades de mutiro;
da tendncia para que os danos sejam superestimados, quando as avaliaes so realizadas sob
presso.
4 - Estudo Sumrio dos Danos Ambientais
Por serem de reversibilidade mais difcil, os danos ambientais devem ser cuidadosamente avaliados.
Quando possvel, til estimar o montante dos recursos necessrios para a reabilitao do meio
ambiente.
Os principais danos ambientais so os seguintes:
contaminao e/ou poluio da gua;
contaminao, poluio e/ou degradao do solo;
degradao da biota e reduo da biodiversidade;
poluio do ar atmosfrico.
Contaminao e Poluio da gua
A gua o bem natural de maior importncia. Embora existam microorganismos anaerbicos que
sobrevivem na ausncia do oxignio livre, a vida impossvel na ausncia da gua.
Mesmo no Brasil, que possui aproximadamente 25% das reservas hdricas de superfcie, em estado
lquido, a gua de boa qualidade deve ser considerada como um recurso natural finito e protegida de
contaminaes e poluies.
As reservas de gua de superfcie, como fontes, riachos, rios, lagoas, lagos naturais e artificiais e
as de subsuperfcie, podem ser contaminadas e poludas por pesticidas e demais agrotxicos,
eferentes e rejeitos industriais, eferentes e rejeitos de minerao, esgotos sanitrios no tratados,
lixes e outras fontes de poluio.
Embora os ndices de contaminao e de poluio da gua possam intensificar-se, em circunstncias
de desastres naturais, como secas e inundaes, as principais causas de intensificao desses ndices
so de origem antropognica.
Contaminao, Poluio e Degradao dos Solos
A degradao do solo por rejeitos industriais e de minerao, por lixes e efluentes industriais,
responsvel pelo comprometimento de aproximadamente 25% da rea produtiva de alguns pases da
Europa Oriental.
Embora a eroso seja um fenmeno natural, um manejo agropecurio inadequado do solo concorre
para o agravamento desse fenmeno. Estima-se que a perda anual do solo agricultvel, no Brasil,
seja de aproximadamente 1 (um) bilho de metros cbicos.
No momento atual, o plantio direto caracteriza-se pela tcnica de cultivo mais adequada para um
pas de clima tropical e reduz em:
30% o consumo de gua;
60% a perda de solo por eroso;

14

30% o emprego de mo-de-obra;
50% as operaes com mquinas e o custo de combustvel.
O plantio direto, associado ao manejo integrado das microbacias, permitir uma drstica reduo da
intensidade da eroso.
A longo prazo, a eroso concorre para intensificar o assoreamento dos rios e dos lagos naturais e
artificiais, reduzir o potencial das hidroeltricas e intensificar as inundaes.
O adensamento de populaes e o incremento de atividades agropecurias, em reas instveis, vm
contribuindo para o progressivo agravamento de ncleos de desertificao. No Brasil, este
fenmeno ocorre:
em reas do semi-rido nordestino, em funo da seca e da destruio da cobertura vegetal;
em reas de afloramento de arenitos, como no Alegrete-RS, em funo de uma explorao
agropecuria inadequada.
Degradao da Biocenose e Reduo da Biodiversidade
No Brasil, os incndios estivais so, dentre os desastres naturais, aqueles que produzem maiores
danos flora e fauna e concorrem para a reduo da biodiversidade.
Esses desastres que assumem caractersticas de desastres mistos, na medida em que so
intensificados por aes e omisses humanas, alm de prejudicarem a imagem do Brasil, em mbito
internacional, concorrem para:
diminuir a fertilidade natural do solo;
aumentar o consumo de fertilizantes qumicos;
degradar a flora e a fauna e reduzir a biodiversidade;
selecionar pragas vegetais;
aumentar a morbi-mortalidade do rebanho bovino, provocada pela fome e a desnutrio.
O fogo, ao destruir a camada umidificada e os colides orgnicos, contribui tambm para aumentar
a eroso. Tambm as extensas reas de monocultura, sem que sejam intercaladas reas de
preservao dos ecossistemas naturais, com dimenses compatveis, concorrem para a reduo da
biodiversidade.
Os europeus foram os principais responsveis pela difuso de grandes reas de monocultura em suas
colnias. No entanto, em seus pases de origem, dedicaram-se policultura. Como normalmente a
separao entre as propriedades era definida por muretas construdas com pedras dispersas no terreno,
onde eram plantadas cercas vivas, a biodiversidade foi mantida, aps milnios de explorao
agropecuria.
Infelizmente muitas das ex-colnias, aps a independncia, mantiveram as tcnicas de
auto-colonizao, desenvolvendo grandes reas de monocultura para fins de exportao, com
evidentes prejuzos para a biodiversidade.
Poluio do Ar Atmosfrico
As principais fontes de poluio do ar atmosfrico so os gases resultantes:
do funcionamento dos motores exploso, da frota de veculos automotores;
da atividade industrial.
Em pases de clima tropical, como o Brasil, a converso trmica nas camadas atmosfricas um
fenmeno bastante freqente nos dias secos da quadra invernosa. Nessas condies, a reduo da
circulao vertical contribui para aumentar o nvel de poluio do ar, nas baixas camadas da
atmosfera.
Nas reas onde esse fenmeno ocorre com bastante freqncia, como a baixada Santista, a regio
metropolitana de So Paulo, Goinia e Braslia, o plano diretor deve considerar, prioritariamente, o
problema.
Tambm os planos de contingncia devem ser elaborados para serem desencadeados nas fases
crticas.

15

5 - Estudo Sumrio dos Prejuzos Econmicos
Os principais prejuzos econmicos provocados por desastres so:
frustrao ou reduo de safras agrcolas;
perda de rebanhos, decrscimo ou deteno do desenvolvimento ponderal dos animais, reduo
da produo leiteira e retardo da poca de abate;
prejuzos na agroindstria, no comrcio e nas atividades de prestao de servios, por danos
diretos ou por retrao do mercado;
prejuzos nas indstrias de minerao e em outras atividades industriais.
Aps somados, o volume dos prejuzos deve ser comparado com a capacidade econmica do
municpio afetado pelo desastre. A capacidade econmica pode ser medida em funo do valor do
Produto Interno Bruto - PIB.
Os prejuzos so considerados como:
1 - pouco vultosos e pouco significativos, quando representam menos de 5% do PIB municipal;
2 - pouco vultosos, mas significativos, quando variam entre 5 e 10% do PIB municipal;
3 - vultosos, quando variam entre 10 e 30% do PIB municipal;
4 - muito vultosos, quando ultrapassam de 30% do PIB municipal.
6 - Estudo Sumrio dos Prejuzos Sociais
Os prejuzos sociais so caracterizados em funo da queda do nvel de bem-estar da comunidade
afetada e do incremento de riscos sade e incolumidade da populao.
Em funo dos reflexos nocivos sobre a sade da populao, os prejuzos sociais relacionados com
um mau desempenho dos servios de sade pblica e de saneamento so considerados como
prioritrios.
Por isso, so considerados como prioridade I os prejuzos sociais relacionados com o mau
funcionamento dos seguintes servios:
assistncia mdica primria e assistncia mdico-hospitalar;
atendimento s emergncias mdico-cirrgicas, inclusive atendimento pr-hospitalar - APH;
abastecimento de gua potvel;
esgoto sanitrio;
limpeza urbana, recolhimento e destinao do lixo;
controle de hospedeiros, pragas e vetores;
vigilncia sanitria.
So considerados como prioridade II os prejuzos sociais relacionados com o mau funcionamento
dos seguintes servios:
gerao e distribuio de energia;
transporte pblico;
comunicaes;
distribuio de combustveis, especialmente de uso domstico.
Os prejuzos sociais so mensurados, em termos quantitativos, em funo dos recursos financeiros
estimados, com o objetivo de permitir o restabelecimento e o pleno funcionamento dos servios
essenciais.

CAPTULO II

INTRODUO AO PLANEJAMENTO ESTRATGICO

TTULO I - ESTUDO DO CENRIO MUNDIAL

16

1 - Antecedentes
2 - Condicionantes Epidemiolgicos
3 - Desenvolvimento do Conceito de Segurana Global da Populao
TTULO II - ESTUDO DO CENRIO BRASILEIRO
1 - Os Reflexos da Crise Econmica sobre os Desastres Antropognicos
2 - Prioridade para as Aes de Preveno e de Preparao
3 - Caracterizao da Importncia da Segurana Global da Populao
TTULO III - ESTUDO DA MISSO DA DEFESA CIVIL
1 - Finalidade
2 - Objetivo Geral
4 - Objetivos Especficos
TTULO IV - ESTUDO DOS INSTRUMENTOS DA DEFESA CIVIL
1 - Sistema Nacional de Defesa Civil
2 - Recursos Financeiros
3 - Planejamento Global
TTULO V - INTRODUO AOS PLANOS DIRETORES DE
DEFESA CIVIL
1 - Preveno de Desastres
2 - Preparao para Emergncias e Desastres
3 - Resposta aos Desastres

TTULO I

ESTUDO DO CENRIO MUNDIAL
1 - Antecedentes
Estratgia da Dissuaso
Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, a Terra bipolarizou-se entre dois blocos de poder em
estado de confrontao.
Por temerem uma brutal invaso da Europa Ocidental por exrcitos blindados que no foram
desmobilizados com o fim da Guerra, os estrategistas da dissuaso planejaram inviabilizar a
invaso da Europa e outros possveis conflitos blicos, entre os dois blocos antagnicos, por
intermdio do terror de uma represlia atmica.
Em conseqncia da estratgia da dissuaso, o Planeta foi palco de uma insensata corrida
armamentista, e o crescimento dos arsenais atmicos e de msseis intercontinentais colocou a
humanidade em risco de ser gravemente afetada por uma hecatombe atmica.

17

A estratgia da dissuaso e a corrida armamentista caracterizaram o absurdo paradoxo de
intensificar os riscos de que o supremo desastre antropognico pudesse ser desencadeado, com a
finalidade de garantir a segurana nacional (sic) das potncias hegemnicas envolvidas na
guerra fria.
O Tratado de No-Proliferao de Armas Atmicas buscou limitar o poder de decidir sobre a
sobrevivncia da espcie humana, nesta nossa Nave Global, a um clube fechado de governantes
das chamadas potncias atmicas hegemnicas.
O Mundo Ps-Marxista
Durante o sculo passado, trs grandes intelectuais influenciaram decisivamente na evoluo do
pensamento: FREUD, MARX e DARWIN.
Desses trs, apenas DARWIN continua atual e sua Teoria Sobre a Evoluo das Espcies poderia
ser republicada neste final de milnio, com maior nmero de provas e evidncias, inclusive sobre a
real existncia do elo perdido.
Apesar de ultrapassadas, as teses de FREUD e de MARX, da mesma forma que as de outros
pensadores, como ARISTTELES e TOMS DE AQUINO, exerceram poderosas influncias
na evoluo do pensamento e, certamente, o mundo atual completamente diferente do que seria,
caso esses filsofos no tivessem existido.
Embora o pensamento ps-marxista venha sendo desenvolvido por filsofos europeus, h
aproximadamente 50 anos, demonstrando que esta corrente filosfico-utpica tenha encerrado o seu
ciclo, os formadores de opinio pblica teimaram em manter o Mundo Moderno artificialmente
dicotomizado entre marxistas e anti-marxistas.
Desta forma, o marco cronolgico do incio da era ps-marxista pode ser caracterizado pela queda
do Muro de Berlim.
Com a degradao, por motivos econmicos de um dos focos de poder e o vertiginoso
esfacelamento de um dos blocos ideolgicos em confronto, em funo do recrudescimento do
nacionalismo e do irredentismo, ficou patente a necessidade de se repensar ultrapassados conceitos
de segurana nacional, baseados no equilbrio do poder atmico.
Tambm ficou definitivamente caracterizado que o princpio da termodinmica e da teoria dos
sistemas, segundo o qual todo o sistema, fechado sobre si mesmo, tende mesmice e
estagnao, aplica-se tambm s cincias sociais.
2 - Condicionantes Epidemiolgicos
Embora a sinistrologia seja uma cincia social de evoluo muito recente, os estudos
epidemiolgicos sobre desastres demonstraram a imensa importncia deste ramo do conhecimento
para o futuro da humanidade.
Informaes Epidemiolgicas
Os estudos epidemiolgicos dos desastres demonstraram que, apesar do desenvolvimento da
estratgia de guerra global, a partir da Primeira Guerra Mundial, da evoluo da tecnologia
armamentista e incremento dos arsenais blicos, durante este ltimo sculo, a somao de danos e
de prejuzos provocados por desastres naturais de grande porte ultrapassou muito as perdas
provocadas por todas as guerras.
Os desastres antropognicos de natureza tecnolgica so cada vez mais intensos, em funo de um
desenvolvimento econmico pouco atento aos padres de segurana coletiva.
Em numerosos distritos industriais, o desenvolvimento imediatista e antientrpico provocou a
degradao ambiental e agravou a vulnerabilidade de numerosos ecossistemas modificados pelo homem,
contribuindo para aumentar os nveis de insegurana das comunidades locais. Esse problema ocorre com
maior intensidade nos pases da Europa Oriental.
Da mesma forma que a peste, na Idade Mdia, e a tuberculose, no Sculo das Luzes, a pandemia da
SIDA/AIDS se caracterizar como a maior causa de mortalidade entre adultos jovens, no incio do

18

terceiro milnio. Esse imenso desastre humano de natureza biolgica s poder ser reduzido se ocorrer
uma importante evoluo tecnolgica, no campo da imunizao, ou uma drstica mudana cultural e
comportamental da sociedade.
De acordo com as previses de MALTHUS, a fome e a desnutrio crnica vm se caracterizando
como um imenso desastre humano de natureza social, que flagela aproximadamente 25% da
humanidade neste final de milnio, reduzindo drasticamente a expectativa de vida de importantes
contingentes humanos.
Os Estados Unidos da Amrica do Norte, durante os aproximadamente 10 anos de Guerra do Vietn,
perderam 57.000 homens, entre mortos e desaparecidos. No Brasil, durante o ano de 1993, 22.393
pessoas morreram e 537.576 resultaram feridas, em conseqncia de acidentes de trnsito. Em 10 anos, a
guerra do trnsito pode matar 230.000 brasileiros.
Desde 1950, ficou caracterizado que os acidentes domiciliares e peridomiciliares, especialmente os
relacionados com intoxicaes exgenas, so a maior causa de morbi-mortalidade entre crianas
com menos de 5 anos e a segunda maior causa entre crianas com at 15 anos.
Por seu elevado grau de intencionalismo, a violncia urbana e, menos intensamente, a rural, tende a
caracterizar-se como uma importante causa de morte e de incapacitao definitiva, entre adultos
jovens.
Todos os anos, os Estados Unidos da Amrica do Norte perdem aproximadamente 5 bilhes de
metros cbicos de solo agricultvel, em funo da eroso elica e hdrica. Na China,
aproximadamente 8 bilhes de metros cbicos de Loes contribuem, anualmente, para o
assoreamento dos rios e para a intensificao das inundaes catastrficas. No Brasil, em funo
de um manejo agrcola no adaptado s condies climticas de um pas tropical, a perda anual de
solo agricultvel de aproximadamente 1 (um) bilho de metros cbicos.
inquestionvel que os desastres naturais, antropognicos e mistos sejam as maiores
ameaas segurana, vida, sade e incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Interao entre Desastres e Desigualdades Sociais
Os estratos populacionais menos favorecidos e os pases menos desenvolvidos, por apresentarem
maiores vulnerabilidades culturais, econmicas, tecnolgicas, institucionais e polticas, so
atingidos com maior intensidade pelos desastres.
O baixo senso de percepo de riscos, que menos desenvolvido nas populaes desfavorecidas,
contribui para aumentar o nvel de risco aceitvel pelas sociedades cultural e politicamente
vulnerveis, dos pases menos desenvolvidos.
Como conseqncia dos desastres, ocorre estagnao econmica, desemprego, especulao,
aumento do custo de vida e reduo da receita de impostos.
Os desastres contribuem para agravar as condies de vida das populaes, intensificam as
desigualdades intra-regionais e inter-regionais, o clima de desesperana e conseqentes migraes
internas. As migraes intensificam o xodo rural e fazem crescer os bolses de extrema pobreza
em reas inseguras de centros urbanos. Dessa forma, os desastres contribuem para aumentar a
dvida social e para retardar o desenvolvimento dos pases.
As aes desenvolvidas para permitir o restabelecimento da situao de normalidade exigem
vultosos gastos e desviam importantes recursos, que poderiam ser alocados em programas de
desenvolvimento.
imperioso que o processo de planejamento do desenvolvimento social e econmico dos
pases priorize, de forma muito clara e permanente, a reduo dos desastres, com especial
ateno para as aes de preveno de desastres e de preparao para emergncias e
desastres.
3 - Desenvolvimento do Conceito de Segurana Global da Populao

19

Necessidade de Determinao Poltica
No atual estgio de desenvolvimento tecnolgico, perfeitamente possvel reduzir substancialmente
a intensidade dos desastres humanos, mistos e naturais e aumentar o nvel de segurana global da
populao de todos os pases do mundo, por um custo muito inferior ao da corrida armamentista,
caso haja determinao poltica para a necessria mudana de enfoque.
muito importante que, com o crescimento do solidarismo e com a evoluo do conceito de
segurana global da populao, firme-se a conscincia tico-poltica de que todos somos
igualmente:
responsveis pelo bem-estar de toda a humanidade, sem distino de nacionalidade, raa, crena
religiosa, sexo, idade ou cor;
culpados, por indiferena ou omisso, por todas as doenas, agravos sade e mortes evitveis
que afligem os deserdados da humanidade.
Como conseqncia desta evoluo conceitual, cada vez mais firme a convico poltica de que a
garantia da segurana global da populao residente nos pases dever dos Estados, direito e
responsabilidade da cidadania.
A partir das Conferncias de Estocolmo e do Rio de Janeiro, ficou claramente concertado, em nvel
internacional, que a segurana global desta e de futuras geraes depende de estreitas relaes
interativas entre:
desenvolvimento sustentvel e responsvel;
reduo de desastres;
proteo ambiental;
bem-estar social.
TTULO II

ESTUDO DO CENRIO NACIONAL
1 - Os Reflexos da Crise Econmica sobre os Desastres
A crise econmica que ocorreu no Brasil, a partir do final da dcada de 70, gerou reflexos altamente
negativos sobre o processo de desenvolvimento social e sobre a segurana global da populao
brasileira, ao:
deteriorar as condies de vida e de bem-estar de importantes segmentos populacionais
marginalizados na economia;
intensificar as desigualdades e desequilbrios intra-regionais e inter-regionais;
intensificar os movimentos migratrios internos, o xodo rural e o crescimento desordenado das
cidades;
incrementar o crescimento de bolses de extrema pobreza nos centros urbanos.
O crescimento desordenado das cidades, a reduo dos estoques de terrenos em reas seguras e a
conseqente valorizao dos mesmos, contriburam para o adensamento dos estratos populacionais
mais vulnerveis em reas de riscos mais intensos.
A especulao, o subemprego, a marginalizao econmica, a reduo dos padres de bem-estar
social, a fome, a desnutrio crnica e a deficincia de servios essenciais contriburam para
intensificar as migraes internas e para incrementar o clima de incertezas, desesperanas e
revoltas. Esse clima contribuiu para a intensificao dos desastres humanos relacionados com as
convulses sociais, como o trfico de drogas intenso e generalizado, o banditismo, o crime
organizado e o incremento dos ndices de criminalidade geral.
O processo de regresso social, ao atingir o ncleo familiar, contribui para a intensificao do
alcoolismo e da dependncia de drogas, do permissivismo, da violncia domstica, do nmero de
menores abandonados e da prostituio, inclusive infantil.
2 - Prioridade para as Aes de Preveno e de Preparao

20

Nos pases desenvolvidos, como os Estados Unidos da Amrica do Norte, Canad, Austrlia, Nova
Zelndia, Japo, Alemanha, Frana e demais pases da Europa Ocidental, as aes de preveno de
desastres e de preparao para emergncias e desastres vm sendo priorizadas h mais de 50
anos. Por isso, naqueles pases conseguiu-se uma substancial reduo:
da intensidade dos desastres;
dos gastos relacionados com o restabelecimento da situao de normalidade.
Num exame retrospectivo, constata-se que, aps muitas dcadas de esforo, foram poucos os
avanos alcanados na reduo das vulnerabilidades da sociedade brasileira aos desastres, mesmo
para aqueles com caractersticas cclicas e natureza sazonal, como secas, inundaes e
escorregamentos de solos.
Caso o Brasil pretenda equiparar-se aos pases mais desenvolvidos em atividades relativas
segurana global da populao, necessrio que se promova uma radical mudana de enfoque
poltico.
necessrio que, em acordo com o concertado nas conferncias de Estocolmo e do Rio de Janeiro,
o planejamento do desenvolvimento racional considere, com grande prioridade, as relaes
interativas existentes entre:
o desenvolvimento sustentvel e responsvel;
a reduo dos desastres;
a proteo ambiental;
o bem-estar social.
imperativo que a priorizao das atividades de minimizao de desastres, que
compreendem as aes de preveno de desastres e de preparao para emergncias e
desastres, sobre as atividades de restabelecimento da situao de normalidade, que
compreendem as aes de resposta aos desastres e de reconstruo.
3 - Caracterizao da Importncia da Segurana Global da Populao
A segurana global da populao relaciona-se estreitamente com os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, magistralmente resumidos no artigo terceiro da Constituio
Federal, de 1988:
I - construir uma sociedade justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
A segurana global da populao fundamenta-se na garantia de direitos naturais, como o direito
vida e sade e direitos sociais, como o direito segurana, propriedade e incolumidade das
pessoas e do patrimnio.
Na condio de direitos naturais, o direito vida e sade sempre existiram, mesmo antes de serem
reconhecidos pelas Constituies dos Estados.
Todas as pessoas tm direito vida, segurana proporcionada pelo tero materno e
amamentao natural, desde o instante da gerao, e ningum, nem mesmo a me, pode atentar
contra este direito. Todos tm direito sade e toda a sociedade deve envolver-se nas campanhas de
promoo da sade, com o objetivo de reduzir as doenas, os agravos sade e as mortes evitveis.
Todos tm direito propriedade e garantia da incolumidade pessoal e patrimonial.
Certamente, a garantia da segurana global da populao pode ser considerada como um objetivo
nacional permanente, na medida em que cristaliza os interesses e aspiraes vitais, que a Nao
Brasileira deve satisfazer.
TTULO III


21

ESTUDO DA MISSO DA DEFESA CIVIL
1 - Finalidade
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, reconheceu os direitos vida, sade,
segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, como direitos
constitucionais.
A finalidade da Defesa Civil garantir esses direitos a todos os brasileiros e aos
estrangeiros que residem no Pas, em circunstncias de desastres.
A segurana global da populao dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania.
2 - Objetivo Geral
O objetivo geral da Defesa Civil a reduo de desastres.
Elegeu-se internacionalmente a ao reduzir, porque as aes eliminar ou erradicar
definiriam objetivos inatingveis.
Tambm, em nvel internacional, definiu-se que a reduo de desastres abrange os seguintes
aspectos globais:
Preveno de Desastres
Preparao para Emergncias e Desastres
Resposta aos Desastres
Reconstruo
De acordo com a Doutrina de Defesa Civil Brasileira:
A preveno de desastres compreende dois importantes conjuntos de aes:
Avaliao de Riscos de Desastres;
Reduo de Riscos de Desastres.
A expresso Mitigacin de Desastres foi traduzida para o portugus como minimizao de
desastres, compreendendo o conjunto de aes relacionadas com:
Preveno de Desastres;
Preparao para Emergncias e Desastres.
A expresso restabelecimento da situao de normalidade compreende o conjunto de aes
relacionadas com:
Reduo de Desastres;
Reconstruo.
3 - Objetivos Especficos
Planejar e promover a defesa permanente contra os desastres naturais, humanos e mistos, de
maior prevalncia no Pas.
Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas, reabilitar e
recuperar reas deterioradas por desastres.
Atuar na iminncia e em circunstncias de desastres.
Promover a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil -
SINDEC, em todo o territrio nacional.
Do ponto de vista doutrinrio, so igualmente importantes:
os desastres naturais, humanos e mistos;
os desastres sbitos ou de evoluo aguda, graduais ou de evoluo crnica e por somao de
efeitos parciais.
Est muito claro que os desastres afetam com maior intensidade as comunidades mais carentes e os
pases menos desenvolvidos.
No Brasil, os desastres de natureza insidiosa, como a seca, a fome e a desnutrio crnica, a perda
de solo agricultvel, a desertificao e a salinizao do solo agricultvel e os desastres por

22

somao de efeitos parciais, como os acidentes com crianas, a violncia urbana, os acidentes de
trnsito e os acidentes de trabalho, produzem proporcionalmente muito mais danos que os desastres
agudos.
TTULO IV

ESTUDO DOS INSTRUMENTOS DA DEFESA CIVIL
Os principais instrumentos da Defesa Civil so:
o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC;
os recursos financeiros;
o planejamento global.
1 - Sistema Nacional de Defesa Civil
O inciso XXVIII do artigo 22 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988,
estabeleceu que:
Compete privativamente Unio legislar sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional.
A Unio, ao entender que a garantia da segurana global da populao, em circunstncias de
desastres, dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania, organizou o Sistema Nacional
de Defesa Civil - SINDEC, por intermdio do Decreto n
o
895, de 16 de agosto de 1993.
O SINDEC foi concebido como uma imensa estrutura matricial, que se articula nos trs nveis de
governo, em estreita interao com os rgos setoriais, rgos de apoio e com a comunidade. Por
esse motivo, o SINDEC foi institudo com a seguinte configurao:
1 - rgo Superior
Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, constitudo por representantes dos Ministrios, das
Secretarias da Presidncia da Repblica e do Estado-Maior das Foras Armadas.
2 - rgo Central
Secretaria de Defesa Civil - SEDEC, instituio federal responsvel pela articulao, coordenao e
gerncia tcnica do Sistema.
3 - rgos Regionais
Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - CORDEC, instituies federais, como a
CORDEC/SUDAM e CORDEC/SUDENE, responsveis pela coordenao de atividades de defesa
civil, em nvel macrorregional.
4 - rgos Estaduais e Municipais de Coordenao
Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito
Federal e Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, responsveis pela articulao,
coordenao e gerncia tcnica do Sistema, em nvel estadual e municipal.
5 - rgos Setoriais de Defesa Civil
Ministrios, Secretarias e outras instituies da Administrao Pblica Federal, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios que integram o Sistema.
6 - rgos de Apoio
Instituies pblicas, privadas e comunitrias, organizaes no-governamentais, clubes de servio,
fundaes e associaes de voluntrios que apiam o Sistema.
De acordo com a concepo, os recursos institucionais com instalao, pessoal e material so do
SINDEC e no apenas dos rgos de articulao e de coordenao.
2 - Recursos Financeiros
Recursos Oramentrios
importante que a previso dos recursos oramentrios para as aes de defesa civil (reduo de
desastres), tanto no Oramento Geral da Unio, como nos oramentos dos Estados da Federao e
dos Municpios situados em reas de risco.

23

De acordo com a Doutrina de Defesa Civil, os recursos alocados para a reduo de desastres podem
ser distribudos nos seguintes Programas:
Programa de Preveno de Desastres - PRVD;
Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED;
Programa de Resposta aos Desastres - PRED;
Programa de Reconstruo - PRRC.
Fundos Especiais de Defesa Civil
O Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, regulado pelo Decreto n
o
1.080, de 08 de
maro de 1994, um instrumento financeiro da Unio, institudo para o financiamento emergencial
de aes de resposta aos desastres, em casos de estado de calamidade pblica reconhecidos pelo
Governo Federal.
desejvel que sejam institudos nos Estados da Federao e nos Municpios situados em reas de
risco Fundos Especiais de Defesa Civil, com a finalidade de facilitar o financiamento de projetos
prioritrios de preparao para emergncias e desastres e aes de resposta aos desastres, em
casos de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica.
A instituio de Fundos Especiais de Defesa Civil, em nvel estadual e municipal, facilita a
captao e a transferncia de recursos, inclusive de origem internacional, e aumenta a flexibilidade
das aes, em condies emergenciais.
Crditos Extraordinrios
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu as condies excepcionais em que permitida a
abertura de crditos extraordinrios e a instituio de emprstimos compulsrios.
O pargrafo terceiro do artigo 167 estabelece que:
A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no artigo 62.
O artigo 62 estabelece que:
. . . . . . . . . .
Em casos de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las ao Congresso Nacional que, estando em
recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei, no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso
Nacional disciplinar as relaes jurdicas decorrentes.
O artigo 148 estabelece que:
A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimo compulsrio:
I - para atender a despesas extraordinrias decorrentes de calamidades pblicas, de guerra
externa ou sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,
observado o disposto no artigo 150, III, b.
Pargrafo nico. A aplicao de recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser
vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
O item b, do inciso III, do artigo 150, tem o seguinte teor:
Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro em que
haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
Comentrios
Os crditos extraordinrios e os emprstimos compulsrios devem ser considerados como
instrumentos de exceo e, como tal, indicados apenas para despesas realmente imprevisveis e em

24

casos de grande relevncia e urgncia. Por esse motivo, necessrio que sejam previstos recursos
oramentrios suficientes e compatibilizados com a epidemiologia de desastres brasileiros, tanto
para os Programas estabelecidos, como para os Fundos Especiais de Defesa Civil.
3 - Planejamento Global
As ferramentas bsicas de planejamento da Defesa Civil so:
os Planos Diretores de Defesa Civil, que devem ser elaborados em nvel municipal, estadual,
macrorregional e federal;
os Planos Operacionais e de Contingncia, elaborados para responderem a determinadas
hipteses de planejamento, em cenrios definidos;
os Planos Plurianuais de Defesa Civil, desenvolvidos em coerncia com os Planos Diretores e
em consonncia com o Planejamento Governamental;
a Programao Anual e o Oramento Anual da Defesa Civil, que so desenvolvidos a partir
das atualizaes anuais dos Recursos e dos Planos Plurianuais de Defesa Civil.
Todo o planejamento da Defesa Civil deve ser desenvolvido com base na Poltica Nacional de
Defesa Civil (publicada no Dirio Oficial da Unio de 1
o
de janeiro de 1995).
Coordenao dos Planos Diretores de Defesa Civil
O Plano Diretor de Defesa Civil, objetivo principal deste Manual, o instrumento bsico do
planejamento estratgico da Defesa Civil.
Os Municpios, os Estados, o Distrito Federal e a Unio devem elaborar seus Planos Diretores de
Defesa Civil, em consonncia com a Poltica Nacional de Defesa Civil.
necessrio que se desenvolva uma importante atividade de articulao e de coordenao, nos trs
nveis do SINDEC, para que os Planos Diretores de Defesa Civil sejam compatibilizados.
TTULO V

INTRODUO AOS PLANOS DIRETORES
DE DEFESA CIVIL
Os Planos Diretores de Defesa Civil so necessariamente de longo prazo, desenvolvendo-se e
aprofundando-se como um continuum e so implementados gradualmente, mediante programas e
projetos especficos. Os Planos Diretores devem considerar os seguintes aspectos globais:
Reconstruo
A preveno de Desastres compreende a:
1 - Avaliao de Riscos de Desastres
A avaliao de riscos de desastres desenvolve-se em trs etapas:
estudo das ameaas de desastres;
estudo do grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres (sistemas receptores e corpos
receptivos);
sntese conclusiva, objetivando a avaliao e a hierarquizao dos ricos de desastres e a definio
de reas de maior risco.
O estudo das reas de risco permite a elaborao de bancos de dados e de mapas temticos sobre
ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres.
2 - Reduo de Riscos de Desastres
As aes de reduo de riscos de desastres podem ser desenvolvidas com o objetivo de:
minimizar a magnitude e a prevalncia das ameaas de acidentes ou eventos adversos;
minimizar a vulnerabilidade dos cenrios e das comunidades em risco aos efeitos desses eventos.

25

Em ambos os casos, caracterizam-se dois grandes conjuntos de medidas preventivas:
Medidas no-estruturais, dentre as quais destaca-se o planejamento da ocupao e da utilizao
do espao geogrfico, em funo da definio de reas de risco, e o aperfeioamento da legislao
sobre segurana contra desastres;
Medidas estruturais, tambm chamadas de medidas de pedra-e-cal, que tm por finalidade
aumentar o nvel de segurana intrnseca dos bitopos humanos, atravs de atividades construtivas.
Em princpio, as medidas no-estruturais devem ser consideradas prioritariamente.
A preparao para emergncias e desastres tem por objetivo otimizar o funcionamento do SINDEC
e, conseqentemente, as aes preventivas de resposta aos desastres e de reconstruo.
O Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED, priorizou os Projetos de:
Desenvolvimento Institucional;
Desenvolvimento de Recursos Humanos;
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;
Mudana Cultural;
Motivao e Articulao Empresarial;
Informaes e Estudos Epidemiolgicos sobre Desastres;
Monitorizao, Alerta e Alarme;
Planejamento Operacional e de Contingncia;
Planejamento de Proteo de Populaes contra Riscos de Desastres Focais;
Mobilizao;
Aparelhamento e Apoio Logstico.
A resposta aos desastres compreende as seguintes atividades gerais:
socorro s populaes em risco;
assistncia s populaes afetadas;
reabilitao dos cenrios dos desastres.
1 - Socorro s Populaes em Risco
O socorro s populaes em risco desenvolvido em trs fases:
Pr-impacto: intervalo de tempo que ocorre entre o prenncio e o desenvolvimento do desastre;
Impacto: momento em que o evento adverso atua em sua plenitude;
Limitao de Danos: tambm chamada fase de rescaldo; corresponde situao imediata ao
impacto, quando os efeitos do evento adverso iniciam o processo de atenuao.
2 - Assistncia s Populaes Afetadas
A assistncia s populaes afetadas depende de atividades:
logsticas;
assistenciais;
de promoo da sade.
3 - Reabilitao dos Cenrios dos Desastres
A reabilitao dos cenrios dos desastres compreende atividades de:
avaliao de danos;
vistoria e elaborao de laudos tcnicos;
desmontagem de estruturas danificadas, desobstruo e remoo de escombros;
sepultamento.
limpeza, descontaminao, desinfeco e desinfestao do ambiente;

26

reabilitao dos servios essenciais;
recuperao de unidades habitacionais de baixa renda.
Reconstruo
A reconstruo tem por finalidade restabelecer em sua plenitude:
os servios pblicos essenciais;
a economia da rea;
o bem-estar da populao;
o moral social.
De uma certa forma, a reconstruo confunde-se com a preveno e procura:
recuperar os ecossistemas;
reduzir as vulnerabilidades dos cenrios e das comunidades a futuros desastres;
racionalizar o uso do solo e do espao geogrfico;
relocar populaes em reas de menor risco;
modernizar as instalaes e reforar as estruturas e as fundaes;
recuperar a infra-estrutura urbana e rural.

CAPTULOS
I
II

Avaliao de Risco de Desastres
Reduo dos Riscos de Desastres

CAPTULO I

AVALIAO DE RISCOS DE DESASTRES

TTULO I - INTRODUO AO ESTUDO DE RISCOS

27

1 - Conceituao
2 - Sistemtica de Estudo
3 - Introduo ao Estudo da Varivel Ameaa
4 - Introduo ao Estudo da Varivel Vulnerabilidade
5 - Introduo ao Estudo da Estimativa de Riscos
TTULO II - ESTUDO DA VARIVEL AMEAA
1 - Metodologia de Estudo
2 - Sistematizao do Estudo Analtico
TTULO III - ESTUDO DA VARIVEL VULNERABILIDADE
1 - Generalidades
2 - Estudo do Bitopo Natural
3 - Estudo do Bitopo Modificado pelo Homem
4 - Estudo do Componente Humano da Biocenose
5 - Estudo dos Componentes Animais e Vegetais da Biocenose
6 - Concluses Parciais
TTULO IV - ESTUDO DA ESTIMATIVA DE RISCOS
1 - Generalidades
2 - Objetivos da Estimativa de Riscos
3 - Estimativa de Danos e de Prejuzos Potenciais
4 - Desenvolvimento de Bancos de Dados e de Mapas Temticos
5 - Definio das Hipteses de Planejamento

TTULO I

INTRODUO AO ESTUDO DE RISCOS
1 - Conceituao
Anlise de Riscos
Metodologia de estudo que permite a identificao e a avaliao das ameaas de eventos ou
acontecimentos adversos, de maior prevalncia, e dos corpos receptores e das comunidades vulnerveis a
essas ameaas, dentro de um determinado sistema receptor, cenrio de desastres ou regio geogrfica.
A metodologia permite identificar os riscos mais importantes na regio ou cenrio estudado.
Anlise Preliminar de Riscos
Mtodo de estudo preliminar e sumrio de riscos, normalmente conduzido em conjunto com a
comunidade ameaada, com o objetivo de identificar os desastres potenciais de maior prevalncia
na regio e as caractersticas intrnsecas dos mesmos.
Mtodo de estudo de riscos realizado durante a fase de planejamento e desenvolvimento de um
determinado processo ou planta industrial, com a finalidade de prever e prevenir riscos de desastres
que podem acontecer durante a fase operacional.

28

Anlise de Falha Humana
Mtodo que identifica as causas e os efeitos dos erros humanos observados em potencial. O mtodo
tambm identifica as condies dos equipamentos e dos processos que podem contribuir para
provocar esses erros.
Mtodo de Anlise de Falhas e de Efeitos
Mtodo especfico de anlise de riscos, concebido para ser utilizado em equipamentos mecnicos,
com o objetivo de identificar as falhas potenciais que podem provocar acontecimentos ou eventos
adversos e tambm os efeitos desfavorveis desses eventos.
Mtodo de anlise de riscos tecnolgicos que consiste:
na tabulao de todos os sistemas e equipamentos existentes numa instituio ou planta
industrial;
na identificao das modalidades de falhas possveis em cada um deles;
na especificao dos efeitos desfavorveis destas falhas sobre o sistema e sobre o conjunto das
instalaes.
Anlise de Segurana de Sistemas
Disciplina tcnica que tem por finalidade avaliar e aumentar o grau de confiabilidade e o nvel de
segurana intrnseca de um sistema determinado, para os riscos previsveis.
Como a segurana intrnseca o inverso da insegurana ou nvel de vulnerabilidade,
todos os projetos de reduo de riscos e de preparao para desastres concorrem para
incrementar o nvel de segurana.
rvore de Eventos
Tcnica dedutiva de anlise de riscos utilizada para avaliar as possveis conseqncias de um
desastre potencial, resultante de um evento inicial tomado como referncia, o qual pode ser um
fenmeno natural ou ocorrncia externa ao sistema, um erro humano ou uma falha do equipamento.
Mtodo que tem por objetivo antecipar e descrever, de forma seqenciada, a partir de um
evento inicial, as conseqncias lgicas de um possvel desastre.
Os resultados da anlise da rvore de eventos caracterizam seqncias de eventos
intermedirios, ou melhor, um conjunto cronolgico de falhas e de erros que, a partir do evento
inicial, culminam no acidente ou evento-topo ou principal.
rvore de Falhas
Tcnica dedutiva de anlise de riscos na qual, a partir da focalizao de um determinado
acontecimento definido como evento-topo ou principal, se constri um diagrama lgico que
especifica as vrias combinaes de falhas de equipamentos, erros humanos ou de fenmenos ou
ocorrncias externas ao sistema, que podem provocar o acontecimento.

29

Avaliao de Riscos de Desastres
Metodologia de estudo de situao que permite identificar os riscos, estimar a importncia dos
mesmos e hierarquiz-los, com a finalidade de definir alternativas de gesto do processo de reduo de
desastres.
A avaliao de riscos de desastres desenvolve-se nas seguintes etapas:
1 - Identificao e Caracterizao das Ameaas
Compreende o estudo dos eventos ou fenmenos adversos (naturais ou provocados pelo homem)
causadores de desastres, de suas caractersticas intrnsecas, de suas prevalncias e dos provveis
epicentros e magnitudes dos mesmos. Compreende, tambm, a identificao do cenrio que pode ser
afetado por seus efeitos desfavorveis.
2 - Caracterizao dos Efeitos Desfavorveis
Compreende o estudo dos diferentes efeitos desfavorveis, fsicos, qumicos, biolgicos e
psicolgicos, desses eventos adversos, sobre os grupos populacionais afetados e sobre os corpos
receptores e a repercusso desses efeitos sobre a sade e a incolumidade das populaes em risco, sobre
o patrimnio e sobre as instituies, servios essenciais e meio ambiente.
3 - Avaliao da Magnitude dos Fenmenos Adversos e dos Nveis de Exposio
Compreende o estudo da evoluo dos fenmenos adversos, considerando as variveis tempo,
magnitude e nvel de exposio e a definio de parmetros que permitam a monitorizao e o
acompanhamento dos fenmenos ou acontecimentos.
A monitorizao permite comparar as variaes de magnitude e de nvel de exposio, com
mdias mensais de longo perodo e com nveis de alerta e alarme, referenciados para a evoluo dos
fenmenos adversos no cenrio considerado.
Em alguns casos, torna-se necessrio monitorizar a quantidade e o nvel dirio de exposio do
meio ambiente, dos corpos receptores e dos grupos populacionais em risco.

4 - Caracterizao do Grau de Vulnerabilidade
Compreende o estudo dos cenrios e das populaes em risco, com a finalidade de avaliar, por
intermdio de estudos epidemiolgicos e de modelos matemticos, a proporo existente entre a
magnitude dos eventos adversos e a intensidade dos danos esperados, ou seja, a relao existente entre
causa e efeito.
5 - Caracterizao dos Riscos
Compreende a concluso sobre a importncia dos riscos a que uma rea definida e um grupo
populacional especfico esto sujeitos, aps o trmino do estudo de situao.
A caracterizao dos riscos e estimativa da intensidade dos danos provveis realizada em funo:
das caractersticas intrnsecas e das provveis magnitudes das ameaas;
dos efeitos desfavorveis dessas ameaas sobre os sistemas receptores;
do grau de vulnerabilidade ou de insegurana intrnseca dos cenrios dos desastres e das populaes
em risco;
da avaliao da magnitude e prevalncia das ameaas e dos nveis dirios de exposio.

30

6 - Caracterizao das Hipteses de Planejamento
Caracterizada uma hiptese firme de desastre especfico, desenvolve-se o planejamento com a finalidade
de definir alternativas de gesto, objetivando a reduo dos riscos de desastres e o incremento da
segurana intrnseca dos sistemas vulnerveis.
Caracterizao dos Riscos
Etapa final do processo de avaliao de riscos de desastres, que permite caracterizar a importncia
dos riscos estudados e hierarquiz-los em funo da probabilidade de ocorrncia e da intensidade
dos danos provveis.
Descrio final dos diferentes efeitos potenciais de um risco determinado e estimativa dos danos
provveis, em funo da relao existente entre a magnitude do fenmeno ou evento adverso e o
grau de vulnerabilidade do sistema receptor.
Quando se estudam riscos txicos, a caracterizao dos riscos define a relao existente entre a dose
absorvida e os efeitos nocivos previstos, em termos de agravos sade.
Classificao e Caracterizao de Conseqncias
Dentre as provveis conseqncias gerais de um desastre humano de natureza tecnolgica,
destacam-se:
incndios e exploses;
emisso de substncias perigosas, contaminaes e irradiaes;
impactos, desabamentos e demais efeitos mecnicos;
naufrgios.
Classificao das Categorias de Danos Potenciais (Risk Ranking)
Estabelecimento de uma relao hierarquizada dos danos provveis, caso um determinado risco de
desastre se concretize. Esta relao de danos, em ordem de importncia, serve como base para
definir a prioridade das aes de resposta aos desastres.
Acidente
Desastre de pequena intensidade.
Evento ou seqncia de eventos fortuitos e no planejados que do origem a uma conseqncia
especfica e no desejada, em termos de danos humanos, materiais e ambientais.
Evento
Em anlise de risco, evento a ocorrncia ou acontecimento, que pode ser externa ao sistema,
quando envolve risco humano ou falha de equipamento, e que causa distrbio ao sistema
considerado.
Evento Adverso
Fenmeno causador de um desastre.
Acontecimento que provoca danos, prejuzos e infortnio.
Ocorrncia desfavorvel, prejudicial e imprpria.
Evento Bsico
Em anlise de riscos tecnolgicos, corresponde a uma falha ou efeito primrio do equipamento, o
qual no depende de falhas ou de defeitos adicionais para produzir danos.
Falha ou defeito primrio, prprio do equipamento, que repercute sobre o funcionamento do
mesmo, gerando danos que no podem ser atribudos a qualquer outra causa ou condio externa.
Evento Catastrfico
Evento que, embora pouco freqente, gera gravssimas conseqncias quando ocorre.
Evento Crtico ou Inicial
Evento que d incio a uma cadeia de acidentes, resultando num desastre, a menos que o sistema de
segurana interfira a tempo, com o objetivo de evit-lo ou minimiz-lo.
Evento Externo
Ocorrncia externa ao sistema considerado como fenmeno da natureza, interrupo do

31

fornecimento de gua ou de energia e outros.
Evento Intermedirio
Evento que ocorre dentro de uma cadeia de incidentes e que pode atuar propagando a seqncia ou
interferindo sobre a mesma, reduzindo a intensidade do desastre.
Evento-Topo ou Principal
Evento ou acontecimento principal que tomado como ponto de partida para a construo de uma
rvore de falhas, a qual construda em sentido inverso ao da seqncia cronolgica.
Evento resultante de uma combinao de falhas ou defeitos do sistema, que ocorrem de forma
seqenciada e que podem ser diagramadas, de forma lgica, por intermdio da construo de uma
rvore de falhas.
Mtodo Dow
Mtodo utilizado para estudar plantas industriais em situao de risco e avaliar os danos provveis,
caso o desastre se concretize. No utilizado para avaliar acidentes pouco provveis, mas os que
produzem muitos danos e prejuzos.
A aplicao do mtodo permite especificar os riscos relacionados com as diferentes operaes e
processos desenvolvidos, em cada uma das unidades de processamento da planta industrial e indicar
as medidas para reduzir esses riscos especficos.
Mtodo Mond
Desenvolvido a partir do mtodo Dow, o Mtodo Mond especfico para analisar a toxidade, a
reatividade e a inflamabilidade dos insumos, resduos e produtos de uma determinada planta
industrial. til, tambm, para definir e especificar o material a ser utilizado para equipar cada uma
das unidades de processamento.
Minimizar (Mitigar)
Reduzir ao mnimo.
Reduzir as causas e as conseqncias dos desastres potenciais, com o objetivo de garantir um
mnimo aceitvel de riscos e de danos.
Minimizao dos Desastres
De acordo com a Doutrina Brasileira de Defesa Civil, a minimizao dos desastres compreende as
seguintes aes globais:
prevenir desastres;
preparar para emergncia e desastres.
Corresponde a la mitigacin de desastres, em espanhol. Embora o verbo mitigar exista em
portugus, pouco utilizado em linguagem corrente e tem o significado de suavizar, abrandar,
acalmar, avaliar e atenuar.
Modalidade de Falha
Descrio de uma falha de equipamento, especificando as caractersticas da mesma e as
circunstncias em que se evidencia.
Descrio da maneira pela qual uma operao normal interrompida, em conseqncia de uma
falha de equipamento.
Estudo de Risco Operacional
Aplicao de um exame crtico, formal e sistematizado a planos de engenharia e a procedimentos de
plantas industriais, em fase de planejamento, ou j em funcionamento, com a finalidade de avaliar o
potencial de riscos de mau funcionamento ou de operao inadequada de itens do equipamento e
suas conseqncias sobre a instalao.
Procedimento que identifica os riscos existentes em uma instalao e problemas de
operacionalidade. Uma equipe tcnica com uma descrio detalhada da planta industrial e um
conhecimento minucioso dos processos examina o projeto proposto, formulando perguntas
sistematizadas sobre ele, utilizando-se de palavras-guia.

32

Tcnica de estudo sistemtico para identificao de riscos em processos industriais, utilizando como
suporte de informaes uma descrio detalhada dos equipamentos e do processo industrial. A
ateno da equipe deve ser centrada nos diagramas de instrumentao e nas tabulaes.
Comando de Estudos
Pontos especficos, como tubulaes, diagramas de instrumentao, esquemas de procedimentos,
nos quais os parmetros do processo so examinados, em funo de desvios.
Auditoria de Segurana de Processo
Inspeo metdica de uma planta industrial, de uma unidade de processamento, de projetos e de
procedimentos, de planos de emergncia e de sistemas de controle de danos, com o objetivo de
confirmar e aperfeioar os planos e dispositivos de segurana estabelecidos.
Critrios de Aceitabilidade
Critrios que devem ser estabelecidos em todas as decises sobre segurana de projetos, construo
e operao de plantas industriais. Esses critrios no devem ser estabelecidos baseados na falsa
noo de que a falha impossvel.
So valores que diferem da faixa de aceitabilidade, em funo de uma escala de danos potenciais
que, ultrapassados, invalidam o projeto.
Risco Aceitvel
Risco to pequeno, cujas conseqncias so to limitadas e que so associadas a benefcios to
significativos, que os grupos sociais bem informados se predispem a aceit-los.
A aceitabilidade do risco deve fundamentar-se em informaes cientficas e tecnolgicas confiveis
e considerar fatores sociais, econmicos e polticos, bem como os benefcios decorrentes da
condio.
Risco Mnimo
Risco insignificante. Em termos prticos, nesta condio de risco no existe incentivo para
modificar sistemas e atividades que o provoquem.
Risco Geral do Processo
Fator inerente a um processo industrial que pode contribuir para aumentar a magnitude de um
acidente.
Relaciona-se com as operaes qumicas realizadas nas unidades de processamento, como reaes
exotrmicas, manuseio e transferncia de material inflamvel, com as condies de acesso, de
evacuao e de drenagem das unidades e tambm com o grau de confinamento ou isolamento da
mesma.
Risco Especfico do Processo
Fator inerente a um processo industrial que pode contribuir para aumentar a probabilidade de
ocorrncia de um acidente.
Relaciona-se com as condies intrnsecas do processo, como temperatura, presso, presena de
material inflamvel e com a possibilidade de vazamento nas juntas de revestimento e outras falhas.
2 - Sistemtica de Estudo
Como j foi especificado, a avaliao de riscos de desastres uma metodologia de planejamento,
com caractersticas de estudo de situao, que tem por finalidade identificar os desastres potenciais
de maior prevalncia e caracterizar a importncia dos mesmos, em funo da:
probabilidade de ocorrncia;
estimativa dos danos previsveis, caso o desastre se concretize.
A avaliao de riscos de desastres desenvolve-se por intermdio dos seguintes estudos:
anlise da varivel ameaa;
anlise da varivel vulnerabilidade;
sntese conclusiva sobre a estimativa de riscos.
Ao se analisar a varivel ameaa, procura-se identificar e caracterizar os acontecimentos e

33

eventos adversos, enquanto potenciais, em termos de probabilidade de ocorrncia e das magnitudes
provveis.
Ao se analisar a varivel vulnerabilidade, procura-se identificar e caracterizar quais so os corpos
receptivos e sistemas receptores vulnerveis aos efeitos desfavorveis dos eventos adversos, os
quais podem ser de ordem fsica, qumica, biolgica e psicolgica.
Ao se concluir o estudo de situao, chega-se a uma sntese atravs da qual estima-se os riscos, ou
seja, a intensidade dos danos e prejuzos previstos, em termos de probabilidade estatstica de
ocorrncia e grandeza das conseqncias possveis.
3 - Introduo ao Estudo da Varivel Ameaa
O estudo da varivel ameaa tem por objetivo identificar e caracterizar os acontecimentos e
eventos adversos que podem ocorrer numa regio ou cenrio determinado.
O termo ameaa (amenaza) foi proposto por Camilo Cardenas, sinistrlogo colombiano e, na
Doutrina Brasileira de Defesa Civil, foi conceituado por A. L. C. Castro, como:
Estimativa de ocorrncia e de magnitude de um evento adverso ou acidente determinado,
expressa em termos de:
probabilidade estatstica de concretizao do evento;
provvel magnitude de sua manifestao.
Em alguns compndios mais antigos, traduzidos diretamente da lngua inglesa, o termo ameaa
pode estar substitudo por perigo.
Ao se estudar as ameaas, procura-se caracterizar os fenmenos, acontecimentos, acidentes ou
eventos adversos que podem ser causas potenciais de desastres de maior prevalncia na regio
ou cenrio estudado.
4 - Introduo ao Estudo da Varivel Vulnerabilidade
Enquanto a varivel ameaa relaciona-se com a prevalncia e a magnitude dos fenmenos
adversos, a varivel vulnerabilidade relaciona-se com o estudo dos sistemas receptores e dos
corpos receptivos aos efeitos nocivos ou desfavorveis desses eventos.
A vulnerabilidade uma condio intrnseca dos cenrios dos desastres e das comunidades em risco
que, em interao com a magnitude dos eventos adversos, determina os efeitos nocivos, medidos
em termos de intensidade provvel.
Sem nenhuma dvida, a vulnerabilidade ou insegurana intrnseca dos sistemas o fator
preponderante para a intensificao dos desastres.
A partir de interpretaes embasadas na teoria dos sistemas, conclui-se que a segurana intrnseca
dos sistemas, definida conceitualmente como o inverso da vulnerabilidade, depende da capacidade
dos sistemas receptores para:
manter a homeostase ou equilbrio dinmico do meio interno;
recuperar o equilbrio dinmico, quando este ameaado, por intermdio de mecanismos de
auto-regulao, mediante a retroalimentao dos sistemas.
Da a importncia dos programas de preveno e de preparao para emergncias e desastres.
5 - Introduo ao Estudo da Estimativa de Riscos
A estimativa de riscos a sntese conclusiva que resulta da anlise das variveis ameaa e
vulnerabilidade e permite estabelecer as relaes de causa e efeito, em funo das relaes
interativas existentes entre:
a magnitude dos eventos adversos e de seus efeitos nocivos;
o nvel de vulnerabilidade ou de insegurana intrnseca dos cenrios dos desastres e das
comunidades em risco.
Conceitualmente, risco tem os seguintes significados doutrinrios:
1 Medida de danos e prejuzos potenciais, expressa em termos de:
probabilidade estatstica de ocorrncia;

34

intensidade ou grandeza das conseqncias previsveis.
2 Relao existente entre:
a probabilidade estatstica de que uma ameaa de evento adverso se concretize com uma
determinada magnitude;
o grau de vulnerabilidade ou de insegurana intrnseca do sistema receptor a seus efeitos.
TTULO II

ESTUDO DA VARIVEL AMEAA
1 - Metodologia do Estudo
Inicialmente, a anlise da varivel ameaa deve ser conduzida por uma equipe multidisciplinar,
que disponha de um bom repertrio de conhecimentos sobre os desastres naturais, humanos e
mistos que ocorrem com maior freqncia na regio estudada.
Em princpio, o estudo analtico desenvolvido de acordo com a seguinte sistemtica:
pesquisa histrica;
caracterizao das ameaas;
caracterizao dos efeitos desfavorveis;
pr-avaliao e hierarquizao das ameaas;
descrio sumria dos cenrios e das comunidades em risco;
estudo dos fenmenos premonitrios;
cadastramento das informaes.
Pesquisa Histrica
A pesquisa histrica sobre os desastres ocorridos na rea em estudo permite uma primeira
aproximao sobre:
quais so as ameaas mais importantes;
qual a prevalncia e a recorrncia das mesmas;
com que magnitude os eventos adversos vm ocorrendo, ao longo das sries histricas;
quais os focos de maior magnitude ou epicentros dos fenmenos adversos estudados;
quais as reas que, historicamente, vm sendo mais afetadas pelos desastres de maior prevalncia
na regio.
A pesquisa histrica pode ser complementada pela pesquisa geolgica, que permite caracterizar a
ocorrncia de fenmenos naturais durante a evoluo geolgica da regio que, se ocorressem nos
dias atuais, seriam causas de desastres.
Caracterizao das Ameaas
Com o desenvolvimento dos estudos, a equipe tcnica define qual o repertrio de informaes
necessrias para a caracterizao das ameaas, para permitir o aprofundamento do estudo dos
fenmenos adversos, e planeja a busca ativa dessas informaes.
O repertrio das informaes necessrias varia em funo do nvel de conhecimento dos membros
da equipe multidisciplinar sobre cada uma das ameaas estudadas.
A Classificao Geral dos Desastres e a Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos - CODAR,
publicados no Dirio Oficial da Unio, de 05 de janeiro de 1995, podem facilitar a sistematizao
das pesquisas.
Os Manuais de Desastres Naturais, Humanos e Mistos, em elaborao pelo rgo Central do
Sistema, facilitam os estudos das ameaas.
Caracterizao dos Efeitos Desfavorveis
Nesta fase, a equipe multidisciplinar estuda os principais efeitos nocivos relacionados com as
ameaas especficas.
Os efeitos desfavorveis podem ser de ordem:
fsica, como os efeitos mecnicos e os relacionados com as radiaes;

35

qumica, como os combustveis, reaes exotrmicas e outras;
biolgica, relacionados com os agravos sade;
psicolgica, como pnico e outras reaes psicossomticas.
Pr-Avaliao e Hierarquizao das Ameaas
Concludo o estudo do conjunto das ameaas que podem ser concretizadas no cenrio examinado e
sobre as caractersticas e provveis magnitudes das mesmas, a equipe multidisciplinar:
define quais so as ameaas mais importantes;
hierarquiza as ameaas, em ordem decrescente de importncia.
Como o estudo de situao um processo contnuo, a equipe intensifica a busca de informaes e
os estudos analticos relacionados com as ameaas de maior hierarquia, deixando as menos
importantes para serem aprofundadas posteriormente.
A pr-avaliao funciona como um mecanismo de retroalimentao do sistema, provocando a
intensificao da pesquisa histrica e da busca de informaes relacionadas com as ameaas
mais importantes.
Descrio Sumria dos Cenrios e das Comunidades em Risco
Nesta fase do estudo, a equipe tcnica inicia a delimitao dos cenrios vulnerveis a cada uma das
ameaas.
Evidentemente, existe uma estreita relao interativa entre as caractersticas intrnsecas das ameaas e os
cenrios sobre os quais elas atuam.
Dessa forma, as reas de risco de:
escorregamentos de solo so as encostas ngremes e instveis, intensamente trabalhadas pelo
intemperismo e pela eroso;
geadas so os fundos de vales das regies temperadas ou de climas tropicais de altitude, das
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil;
inundaes so as reas de altimetria inferior s cotas de alerta e alarme dos rios que banham a
regio;
acidentes rodovirios so os corredores de transporte rodovirio com alta densidade de trfego.
Definidas as reas de risco, uma segunda equipe tcnica multidisciplinar constituda com a misso
de aprofundar os estudos sobre os cenrios dos desastres e sobre as comunidades em risco.
Iniciam-se os trabalhos de mapeamento das ameaas e de cadastramento das famlias e
comunidades em risco.
Estudo dos Fenmenos Premonitrios
Nesta fase, a equipe tcnica busca informaes sobre os fenmenos premonitrios que costumam
anteceder as ameaas estudadas.
A monitorizao dos fenmenos premonitrios de importncia capital para a previso de
desastres, devendo desenvolver-se em nvel local e regional e ser complementada com informaes
originadas em centros de pesquisas e de previses nacionais e internacionais.
Para tanto, em todos os nveis de governo, os rgos de articulao e de coordenao dos Sistema
Nacional de Defesa Civil - SINDEC, devem manter estritas ligaes com os Centros de Pesquisas e
com os Institutos responsveis pela previses e pelo acompanhamento dos parmetros relacionados
com o tempo e o clima, com o nvel dos cursos de gua e caudais dos mesmos, com sismologia,
hidrologia e outros parmetros.
O apoio das Universidades regionais pode facilitar o desenvolvimento das atividades de
monitorizao, alerta e alarme.
O grau de controle e a capacidade de reduzir a intensidade dos danos provocados por
eventos adversos aumentam em funo da capacidade de previso dos desastres.
Cadastramento das Informaes
Na medida em que se completam as avaliaes conclusivas sobre cada uma das ameaas estudadas

36

e sobre a hierarquizao das mesmas, iniciam-se os trabalhos de cadastramento das informaes.
Cada dado coletado, aps comparado e cotejado com o repertrio das informaes j estudadas
analisado e, a seguir, cadastrado, permitindo a permanente atualizao de:
bancos de dados sobre ameaas;
mapas temticos de ameaas.
2 - Sistematizao do Estudo Analtico
A anlise das ameaas bastante facilitada, quando o estudo da equipe multidisciplinar
direcionado por um conjunto de perguntas padronizadas.
No desenvolvimento deste item apresentada e comentada cada uma das perguntas padronizadas.
1 Que Ameaas so Caracterizadas na Regio?
A resposta a este quesito permite relacionar quais so as ameaas, ou eventos adversos potenciais,
que podem ocorrer no cenrio estudado.
A utilizao da Classificao Geral dos Desastres e da Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos
- CODAR, como listas de conferncia (check-list), orienta a pesquisa e facilita a resposta a esta
pergunta. A pesquisa histrica facilita a identificao das ameaas mais freqentes.
2 Quais as Caractersticas Intrnsecas das Ameaas em Estudo?
A resposta a este quesito permite caracterizar:
como cada uma das ameaas se concretiza;
quais os principais efeitos prejudiciais relacionados com cada uma das ameaas;
quais so os corpos receptivos e sistemas receptores mais vulnerveis a esses efeitos;
quais os danos e prejuzos mais provveis.
3 Quais as Provveis Magnitudes das Ameaas?
A resposta a este quesito depende do estudo de sries histricas relativas aos fenmenos adversos e
das variaes das grandezas destes fenmenos, ao longo do tempo.
Os estudos prospectivos relacionados com as variaes de magnitude dos fenmenos adversos so
facilitados quando as informaes so coletadas e cadastradas a muito longo prazo.
A preciso dos estudos prospectivos proporcional ao tempo de acompanhamento e monitorizao
dos fenmenos. Da a importncia da chamada memria institucional.
Enquanto em alguns pases europeus, como a Frana, a Inglaterra e a Alemanha, instituies
centenrias vm realizando estudos sobre as variaes hidromtricas anuais, h mais de oitocentos
anos, no Brasil, os rios mais bem estudados vm sendo monitorizados pontualmente por prazos
inferiores a cem anos.
4 Qual a Prevalncia da Ameaa?
A resposta a este quesito permite caracterizar quantas vezes um determinado fenmeno adverso
ocorreu com uma magnitude igual ou superior pesquisada, num perodo de tempo definido.
A freqncia histria com que uma determinada ameaa se configura com uma magnitude acima da
normal permite caracterizar a importncia desta ameaa.
5 Qual a Recorrncia da Ameaa?
A resposta a este quesito permite definir de quanto em quanto tempo um determinado fenmeno
adverso pode reaparecer, com uma magnitude igual ou superior definida.
Os estudos de recorrncia permitem caracterizar a periodicidade e a possvel sazonalidade de
algumas ameaas, que tendem a se maximizar em determinadas quadras ou estaes do ano.
No Brasil, desastres sazonais, como secas, estiagens, inundaes, escorregamentos de solo e
incndios estivais so bastante freqentes.
Na Alemanha, existe uma intensificao dos traumatismos durante o inverno, em funo do

37

aumento dos acidentes rodovirios causados por nevoeiros e dos traumas provocados pelos esportes
de inverno e pelos aparelhos de calefao.
Nos desastres humanos de natureza tecnolgica, os estudos de recorrncia de falhas e de
acidentes permitem definir o provvel nmero de ciclos operativos, a partir do qual um determinado
acidente pode concretizar-se.
Estes estudos permitem definir a cronologia das atividades de manuteno preventiva de
plantas industriais, de avies, de viaturas terrestres e outras.
6 Em que Circunstncias Determinadas Ameaas se Concretizam?
A resposta a este quesito permite caracterizar o quadro ambiental em que determinadas
ameaas tendem a concretizar-se.
Como exemplo, registra-se que:
no Brasil, os escorregamentos de solo ocorrem em encostas ngremes e instveis, fortemente
trabalhadas pelo intemperismo, normalmente degradadas por aes antrpicas, nas quadras
mais chuvosas do ano, durante os perodos de chuvas concentradas;
na Colmbia, o escorregamento de solo Nevado del Ruiz foi provocado pelo derretimento
de geleiras, causado por uma erupo vulcnica. Esse desastre provocou a morte de mais de
22.000 pessoas;
as avalanches ou aludes de neve, freqentes nos Alpes, nos Andes, no Himalaia e em
outras reas de altas montanhas, normalmente ocorrem no incio da primavera, quando a
elevao da temperatura altera o estado fsico das camadas;
nos anos em que ocorre uma intensificao do fenmeno El Nio, em posio ENOS,
caracterizado pelo aquecimento das guas superficiais do Oceano Pacfico, prximas do
litoral do Equador e do Peru, aumenta a ocorrncia de seca no Semi-rido Nordestino e de
inundaes intensas nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil.
7 Quais os Fenmenos Premonitrios Relacionados com as Ameaas Estudadas?
A resposta a este quesito permite caracterizar os fenmenos premonitrios que costumam
anteceder e prenunciar determinados fenmenos adversos.
O estudo sistematizado dos fenmenos premonitrios, relacionados com determinados desastres cclicos,
facilita a estruturao de sistemas de predio de desastres e as atividades de monitorizao, alerta e
alarme.
Os sistemas locais e globais de monitorizao, alerta e alarme so complementares e extremamente
importantes para a previso de desastres, com o mximo de antecipao possvel.
A previso antecipada dos desastres, ao ampliar a fase de pr-impacto, contribui para minimizar os
danos e os prejuzos, na medida em que permite uma completa evacuao das reas de riscos
intensificados.
8 Quais os Provveis Epicentros das Ameaas?
A resposta a este quesito permite prever os focos onde as ameaas estudadas podero se concretizar
com maior magnitude e, conseqentemente, as reas onde os danos podero ocorrer com maior
intensidade.
A localizao dos epicentros dos acontecimentos ou fenmenos adversos permite a organizao de
mapas temticos de pontos negros, que constituem a primeira fase dos mapas de ameaas.
Os mapas de pontos negros so importantes instrumentos de planejamento preventivo, especialmente
teis para a engenharia de trnsito.
9 Quais os Provveis Cenrios dos Desastres?

38

A resposta a este quesito permite prever quais os mais provveis cenrios de desastres e facilita o
desenvolvimento da fase seguinte do estudo de situao.
Nesta fase, em que o estudo est direcionado para os fenmenos adversos, enquanto potenciais,
estudados em funo da magnitude e da prevalncia, a locao dos cenrios permite a organizao dos
mapas de ameaas
TTULO III

ESTUDO DA VARIVEL VULNERABILIDADE
1 - Generalidades
Como j foi explicitado, a vulnerabilidade uma condio intrnseca dos cenrios dos
desastres e das comunidades em risco que, em interao com a magnitude dos eventos adversos,
define o nvel de intensidade dos desastres.
Com o desenvolvimento dos estudos epidemiolgicos, ficou caracterizado que, na maioria
das vezes, a intensidade dos desastres depende muito mais do grau de vulnerabilidade ou de
insegurana intrnseca dos cenrios e das comunidades em risco do que da magnitude dos eventos
adversos.
Enquanto as ondas de calor dificilmente so causas de mortalidade no Brasil, nos Estados
Unidos, a onda de calor do vero de 1995 provocou mais de 700 mortes. Esta constatao demonstra
que a sociedade americana muito mais vulnervel ao calor que as comunidades brasileiras, como as
do Piau.
O cenrio ou ecossistema vulnervel constitudo pelos seguintes componentes:
bitopo natural;
bitopo modificado pelo homem;
componente humano da biocenose;
componentes animais e vegetais da biocenose.
2 - Estudo do Bitopo Natural
Introduo
O bitopo natural, ou espao limitado de uma biocenose, caracterizado por fatores relacionados
com:
a fisiografia e, em especial, com o relevo local;
a geomorfologia, a geologia e a pedologia e, em especial, com as rochas e o solo;
a hidrologia de superfcie e de subsuperfcie;
a meteorologia e, em especial, com o clima local;
a ecologia e os seres vivos que habitam no local.
Os fatores que caracterizam o bitopo natural atuam de forma interativa e o conjunto desses
fatores interage com as formas vivas, animais e vegetais, que habitam neste espao definido.
Os fenmenos adversos que ocorrem nesses cenrios guardam, tambm, estritas relaes de
interdependncia com os bitopos naturais.
Esta relao de interdependncia muito caracterstica nos desastres mistos e naturais
relacionados com:
a geodinmica terrestre externa ou com a climatologia e a hidrologia da rea;
a geodinmica terrestre interna ou com o tectonismo, o vulcanismo, o intemperismo e os
fatores erosivos.

39

Por esses motivos, desejvel que os componentes da equipe tcnica multidisciplinar
possuam um bom repertrio de conhecimentos sobre a geografia fsica e sobre a geologia da regio.
Importncia da Geomorfologia e do Intemperismo
A geomorfologia o ramo da cincia que estuda a evoluo das formas de relevo, das rochas
e do solo. Esse estudo fundamenta-se:
na origem, estrutura e natureza das rochas;
em fatores que atuam na formao do relevo terrestre e na modelagem do mesmo;
na evoluo do clima da regio, nas diferentes eras e perodos geolgicos.
O intemperismo um processo geolgico de grande importncia para a modelagem do
relevo. Est relacionado com a ao fsica, qumica e biolgica dos fenmenos meteorolgicos
sobre as rochas, provocando a gradual desintegrao e decomposio das mesmas. A longo prazo, o
intemperismo altera a composio, a forma e a cor das rochas e o desenvolvimento do solo.
O clima tropical do Pas, caracterizado por uma imensa gama de variaes meteorolgicas, ao
atuar sobre o relevo local, favorece a intensificao do intemperismo. importante recordar a
grande antigidade da Plataforma Continental Sul-Americana, que remonta ao Arqueano, e a
relativa estabilidade do relevo brasileiro, j que o ltimo ciclo orognico de renovao (Ciclo
Brasiliano) correu entre 450 e 700 milhes de anos atrs.
Como conseqncia da ao do intemperismo, sobre formas de relevo muito antigos e pouco
renovadas, resultou a formao de solos inconsistentes que, em reas de encostas ngremes,
tornam-se vulnerveis aos processos erosivos e aos movimentos gravitacionais de massa, como
escorregamentos de solo, rastejos, tombamentos e rolamentos de rochas e de mataces e, at
mesmo, corridas de massa.
3 - Estudo do Bitopo Modificado pelo Homem
Introduo
O homem tradicionalmente um destruidor de florestas e, sem nenhuma dvida, o maior
agente responsvel pela reduo da biodiversidade e, conseqentemente, o maior indutor de pragas
animais e vegetais da biosfera.
Apenas muito recentemente, as pessoas esto se conscientizando da imensa importncia de
preservar o patrimnio, representado pelo solo agricultvel e, em conseqncia, desenvolvendo
tcnicas adequadas de manejo agropecurio.
Apesar do movimento de conscientizao, o homem continua sendo o mais importante agente
de desestabilizao dos bitopos. possvel que a cultura tico-religiosa do homem ocidental, por
suas caractersticas antropocntricas, tenha contribudo para despreparar a espcie humana para
conviver harmoniosamente com a natureza.
Desenvolvimento do Estudo do Mobiliamento do Territrio
No que diz respeito aos bitopos urbanos, importante estudar as vulnerabilidades
relacionadas com o mobiliamento do territrio, quando pouco harmonioso.
Ao estudar o mobiliamento do territrio, a equipe tcnica examina:
os habitat humanos;
a infra-estrutura de servios essenciais;
as edificaes pblicas, privadas e comunitrias;
os estabelecimentos e instalaes agropecurias, comerciais e prestadores de servios;

40

as instalaes e espaos destinados s prticas esportivas e ao lazer;
as plantas e distritos industriais;
as plantas industriais, parques e depsitos de produtos perigosos, especialmente de combustveis
e de explosivos;
os corredores e os terminais de transportes;
outras obras-de-arte e instalaes.
O estudo do mobiliamento do territrio deve ser desenvolvido sob dois enfoques:
localizao;
segurana das estruturas e das fundaes.
Estudo da Localizao
Ao estudar o mobiliamento do territrio, sob o aspecto de localizao, a equipe tcnica deve
examinar:
o posicionamento das edificaes e instalaes, com relao s reas de risco definidas na fase
anterior do estudo de situao;
o posicionamento de edificaes ou instalaes que podem funcionar como focos de riscos
tecnolgicos.
Segurana Intrnseca das Estruturas
Ao estudar o mobiliamento do territrio, sob o aspecto de segurana intrnseca das estruturas,
especialmente das fundaes, a equipe multidisciplinar examina:
a resistncia das edificaes aos efeitos fsicos, qumicos e biolgicos dos eventos adversos;
os equipamentos de segurana contra sinistros, especialmente incndios, existentes nas
edificaes;
as vias de acesso e de evacuao das edificaes, especialmente a disposio das escadas
enclausuradas e das portas corta-fogo.
As vias de evacuao e de acesso tm por finalidade assegurar:
o salvamento de pessoas em risco;
o aporte de meios para o combate aos sinistros.
4 - Estudo do Componente Humano da Biocenose
Introduo
Ao estudar as vulnerabilidades do componente humano da biocenose, a equipe tcnica analisa:
a distribuio dos adensamentos demogrficos, com relao s reas de risco detectadas na fase
anterior ao estudo de situao;
a distribuio dos estratos populacionais mais vulnerveis aos desastres, como idosos,
crianas, enfermos, deficientes fsicos, pessoas desnutridas e mulheres nos ltimos meses da
gestao;
a existncia de populaes deslocadas e ainda no adaptadas s condies
fsico-climticas, socioculturais e econmicas, da regio em estudo;
a qualidade de vida da populao e a existncia de estratos populacionais marginalizados
social e economicamente;
os indicadores de sade e a existncia de endemias que podem intensificar-se, em
circunstncias de desastres;
o nvel de desenvolvimento sociocultural e econmico das comunidades;
o nvel de organizao das comunidades e o estgio de preparao para emergncias e
desastres das mesmas.

41

Cadastramento das Comunidades em Risco
Nesta fase, inicia-se o cadastramento e a triagem socioeconmica das famlias e das
comunidades mais vulnerveis aos riscos.
As informaes levantadas, aps cotejadas e analisadas, so includas nos bancos de dados.
Inicia-se, tambm, a preparao de mapas temticos sobre o mobiliamento do territrio.
Anlise Poltica e Cultural das Comunidades Locais
Ao se concluir o estudo do componente humano da biocenose, desejvel que se analisem os
aspectos polticos e culturais das comunidades, relacionados com a vulnerabilidade psicolgica e
educacional aos desastres.
Para tanto, a equipe tcnica deve analisar e concluir sobre:
o senso de percepo de risco da comunidade local;
o nvel de risco aceitvel pela comunidade.
1 O Senso de Percepo de Risco j foi definido como:
Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza e grandeza de um risco determinado;
Percepo sobre a importncia e a gravidade de um risco determinado, com base no:
repertrio de conhecimentos que o indivduo adquiriu durante seu desenvolvimento
cultural;
juzo poltico e moral da significao do nvel de risco aceitvel, por um determinado grupo
social.
2 O Nvel de Risco Aceitvel j foi definido como:
A quantidade de risco que uma sociedade determinou como tolervel e aceitvel, aps considerar
todas as conseqncias associadas a outros nveis de riscos alternativos.
Esse juzo crtico exige um elevado grau de responsabilidade poltica e deve levar em
considerao as conseqncias sociais e econmicas de cada uma das linhas de ao examinadas,
em termos de custo/benefcio.
Como as medidas iniciais de segurana coletiva so aquelas que produzem os melhores
benefcios e os resultados mais evidentes, a equao custo/benefcio tende a aumentar, na medida
em que cresce o nvel de qualidade de vida e, conseqentemente, de exigncia das sociedades mais
evoludas.
5 - Estudo dos Componentes Animais e Vegetais da Biocenose
Introduo
Nesta fase da anlise, a equipe multidisciplinar deve analisar as vulnerabilidades relacionadas com o
equilbrio dinmico e os mecanismos de auto-regulao dos ecossistemas e seus reflexos sobre a
biocenose.
Durante o estudo, a equipe deve analisar:
a qualidade, a profundidade e o grau de humificao dos solos;
o nvel de fertilidade dos solos e as necessidades de correo do pH;
a existncia de espcies polinizadoras;
o equilbrio existente entre espcies animais e vegetais autctones, exticas e naturalizadas, entre
o substrato alimentar e as espcies concorrentes, entre presas e predadores;
o equilbrio que deve existir entre as reas de preservao e de proteo ambiental e as destinadas
ao aproveitamento econmico, e seus reflexos sobre a biodiversidade.
a proporo existente entre as reas destinadas policultura e s de monocultura e, nestas, a
rotao de culturas como mecanismos de proteo contra a seleo de pragas.

42

Importncia
A biocenose interage ativamente com o bitopo, e as vulnerabilidades relacionadas com as
alteraes do equilbrio dinmico dos ecossistemas contribuem para intensificar os riscos de
desastres, especialmente os de natureza mista.
importante ressaltar que a espcie humana parte da biocenose e que, a longo prazo, sua
sobrevivncia depende de interaes recprocas com os componentes vegetais e animais da
biocenose e com equilbrio dinmico da biosfera, tanto em nvel local quanto global.
Estudo Sumrio dos Desastres Naturais Relacionados com a Biocenose
Os desastres naturais relacionados com desequilbrios na biocenose so provocados pela ruptura do
equilbrio dinmico existente:
entre os bitopos e a biocenose;
na prpria biocenose, caracterizando a dominncia de determinadas espcies animais e vegetais,
que passam a proliferar intensamente e a atuar como pragas.
Normalmente, uma praga desenvolve-se em funo do aumento de seu substrato alimentar e da
reduo de seus inimigos naturais, predadores ou competidores.
As pragas animais mais importantes, no Brasil, so:
ratos domsticos;
morcegos hematfagos;
ofdios peonhentos;
gafanhotos;
formigas savas;
bicudos e outras pragas dos algodoais;
nematides.
Dentre as pragas animais de importncia municipal, destacam-se os ratos domsticos, em funo
das seguintes qualidades biolgicas e ecolgicas:
o onivorismo, que permite a rpida adaptao das populaes de ratos aos alimentos disponveis;
a extrema rusticidade e a capacidade de adaptao ao meio, que facilita sua sobrevivncia,
mesmo em condies adversas que limitam o desenvolvimento de outras espcies;
a grande capacidade de proliferar, que permite aos ratos assumirem as caractersticas de pragas,
competindo, em condies dominantes, com outros animais;
a capacidade de conviver em ntima associao com a espcie humana, tirando proveito de seus
alimentos e de seus abrigos;
a necessidade biolgica de roer, fazendo com que estraguem dez vezes mais do que consomem;
o hbito de dejetar enquanto se alimentam, facilitando a contaminao dos alimentos humanos
com fezes e urina;
a participao na cadeia de transmisso de importantes enfermidades, altamente prejudiciais
espcie humana.
O rato, animal furtivo, costuma passar despercebido, enquanto causa imensos prejuzos. Calcula-se
que os prejuzos causados por um rato seja de US$ 20,00 anuais. Dessa forma, os mais de 450
milhes de ratos existentes, no Brasil, esto causando prejuzos anuais superiores a US$ 9 bilhes.
Estima-se que, em todo o mundo, os ratos estraguem, anualmente, uma quantidade de alimentos que
permitiriam alimentar 85 milhes de pessoas.
Alm disso, os ratos participam da cadeia de transmisso de doenas graves, como leptospirose,
peste bubnica e numerosas salmoneloses.
Como os ratos so os mamferos mais nocivos e os maiores inimigos da espcie humana, uma das
possveis exigncias a serem previstas na legislao que regula o desmembramento de municpios
seria a capacitao para manter atividades de controle desses roedores, em carter permanente.
6 - Consideraes Parciais

43

Na medida em que a equipe multidisciplinar progride no estudo de situao, relacionado com a
avaliao de riscos, fica cada vez mais evidente que a intensidade dos riscos depende muito mais do
grau de vulnerabilidade dos cenrios e das comunidades em risco do que da magnitude dos eventos
adversos.
Fica, tambm, cada vez mais comprovada a estreita relao existente entre:
o desenvolvimento sustentvel e responsvel;
a proteo ambiental;
o bem-estar social.
Cristaliza-se, tambm, a necessidade de se promover uma mudana cultural e comportamental da
sociedade brasileira, no que diz respeito reduo dos desastres. Esta necessidade de mudana
decorre da constatao:
da grande importncia do desenvolvimento do senso de percepo de risco e do nvel de
exigncia da populao, relacionados com os riscos tolerveis e aceitveis pela sociedade;
da imensa importncia poltica relacionada com o nvel de risco aceitvel, que tende a se
elevar com a melhoria do nvel de vida e com a evoluo social.
TTULO IV

ESTIMATIVA DE RISCOS
1 - Generalidades
A estimativa de riscos a ltima etapa do estudo de situao, relacionado com a avaliao de riscos.
Esta fase compreende a sntese que resulta da superposio dos estudos relacionados com as
variveis:
ameaa;
vulnerabilidade.
Esta sntese conclusiva procura confrontar e sobrepor os estudos relacionados com:
a prevalncia e a magnitude dos fenmenos ou eventos adversos, enquanto potenciais
(ameaas) e os efeitos nocivos de natureza fsica, qumica, biolgica e psicolgica dos
mesmos sobre os sistemas receptores e comunidades vulnerveis;
o nvel de segurana intrnseca dos sistemas receptores e a capacidade dos mesmos para
restabelecer o equilbrio dinmico e a homeostase, por intermdio de mecanismos de
auto-regulao.
2 - Objetivos da Estimativa de Riscos
O objetivo final do processo de avaliao de riscos e desta sntese concluir sobre:
o grau de probabilidade de que determinadas ameaas se concretizem;
a provvel magnitude das mesmas;
os provveis danos e prejuzos que podero ocorrer, caso essas ameaas se concretizem, com
determinadas magnitudes, nas condies dos cenrios analisados.
3 - Estimativa de Danos e de Prejuzos Potenciais
Inicialmente necessrio ressaltar que, na condio de cincia social, a sinistrologia no uma
cincia exata, mas uma cincia de grandes nmeros. Por isso, os resultados analticos caracterizam
tendncias, e no nmeros exatos.
A estimativa de riscos depende do nvel de experincia dos integrantes das equipes
multidisciplinares e do volume de informaes cadastradas sobre desastres anteriores.
Em funo dos resultados das estimativas, os riscos so hierarquizados, de acordo com escalas
comparativas que variam entre I e V, com os seguintes significados:
NVEL DE RISCO CARACTERIZAO DE RISCOS

44

I mnimo muito pouco provveis ou insignificantes
II pequeno pouco provveis e pouco significativos
III mdio medianamente importantes ou significativos
IV grande importantes
V muito grande muito importantes
Cabe ressaltar que, doutrinariamente, no existe risco zero ou ausncia de riscos.
Nos estudos estratgicos, as escalas comparativas de riscos so utilizadas para hierarquizar:
os nveis de intensidade com que diferentes riscos se apresentam numa rea, microrregio ou
macrorregio determinada;
os nveis de intensidade com que um risco determinado se apresenta em diferentes reas,
microrregies ou macrorregies.
4 - Desenvolvimento de Bancos de Dados e de Mapas Temticos
Importncia do Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil (SINDESB)
As atividades de avaliao de riscos, especialmente as relacionadas com a estimativa e a
hierarquizao dos riscos de desastres, beneficiam-se com o aprofundamento dos estudos
epidemiolgicos sobre os desastres ocasionados no Pas.
Por isso, extremamente importante que o Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil
(SINDESB) seja promovido no mbito de todo o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC.
O SINDESB um importante projeto do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres,
estabelecido pela Poltica Nacional de Defesa Civil.
Organizao de Bancos de Dados e de Mapas Temticos
Os bancos de dados sobre riscos de desastres surgem da superposio e da sntese das informaes
relativas s ameaas e s vulnerabilidades dos cenrios dos desastres e das comunidades em risco.
Da mesma forma, os mapas de risco surgem da superposio e da sntese dos mapas de ameaas com os
mapas de mobiliamento do territrio.
Os mapas de risco so ferramentas extremamente teis para o microzoneamento dos municpios e
para embasar o Plano Diretor do Desenvolvimento Municipal.
Nesses mapas, o espao geogrfico do municpio subdividido em reas de risco que variam de I a
V, em funo da sntese relacionada com a estimativa dos riscos estudados.
5 - Definio das Hipteses de Planejamento
Como j foi explicitado, o processo de avaliao de riscos de desastres tem por finalidade definir
alternativas de gesto, relativas ao planejamento estratgico da reduo dos riscos de desastres e do
incremento da segurana intrnseca dos sistemas receptores e das comunidades em risco.
Concludo o estudo de situao relativo avaliao de riscos de desastres, caracterizam-se, de
forma muito ntida, as hipteses de planejamento.
importante ressaltar que, de acordo com a Doutrina Brasileira de Defesa Civil, o planejamento
estratgico da reduo dos desastres tem dois objetivos gerais:
Minimizar os Desastres;
Restabelecer a Situao de Normalidade.
A Minimizao de Desastres relaciona-se com o incremento da segurana intrnseca dos cenrios
dos desastres e das comunidades em risco e compreende os seguintes aspectos globais:
Preveno de Desastres;
Preparao para Emergncias e Desastres.
O Restabelecimento da Situao de Normalidade compreende os seguintes aspectos globais:
Resposta aos Desastres;

45

Reconstruo.
A Preveno de Desastres compreende dois processos gerais:
Avaliao dos Riscos de Desastres;
Reduo dos Riscos de Desastres.
No presente captulo, foi estudado o processo de Avaliao de Riscos de Desastres. Concludo este
processo, o Plano Diretor de Defesa Civil tem continuidade com o estudo dos aspectos relacionados
com a Reduo dos Riscos de Desastres.
CAPTULO II

REDUO DOS RISCOS DE DESASTRES

TTULO I - INTRODUO
1 - Citao Bblica
2 - Generalidades
TTULO II - ESTUDO SUMRIO DAS MEDIDAS
NO-ESTRUTURAIS
1 - Elenco das Principais Medidas No-Estruturais
2 - Uso Racional do Solo e do Espao Geogrfico
3 - Implementao de Legislao e de Normas Tcnicas
4 - Obrigatoriedade de Relatrios de Segurana contra Desastres
5 - Promoo de Tecnologias de Segurana contra Desastres
6 - Promoo da Educao Pblica sobre Defesa Civil
7 - Apoio aos Municpios de Menor Capacidade Tcnica
TTULO III - ESTUDO SUMRIO DAS MEDIDAS ESTRUTURAIS
1 - Generalidades
2 - Medidas Preventivas Relacionadas com as Secas
3 - Medidas Preventivas Relacionadas com Inundaes
4 - Medidas Preventivas Relacionadas com Escorregamentos de Solos
5 - Informaes sobre Preveno de Desastres Humanos de Natureza Tecnolgica

TTULO I

INTRODUO
1 - Citao Bblica
Evangelho de Lucas (6 - 47 a 49)
47. Todo aquele que vem at a mim, ouve minhas palavras e as pratica, eu mostrarei a quem semelhante.
48. semelhante ao homem que, edificando sua casa, cavou e abriu profunda vala e lanou os alicerces sobre a rocha e,
vindo a enchente, arrojou-se o rio sobre ela e no a pode abalar, por ter sido bem construda.
49. Mas aquele que ouve e no a pratica, semelhante ao homem que edificou sua casa sobre a terra e, arrojando-se o
rio contra ela, logo desabou e foi grande a runa daquela casa.
Nesta parbola, Jesus Cristo, alm de enfatizar a primazia da prtica da doutrina, sintetizou, de
forma magistral, a preveno dos desastres por intermdio de medidas de reduo de riscos de
desastres.
uma pena que, aps quase dois milnios, grande parte da humanidade ainda no tenha absorvido

46

os ensinamentos morais e prticos desta parbola.
Como a nova doutrina prega o amor ao prximo e a caridade, a primazia da prtica dessa doutrina
teria poupado milhes de vidas ceifadas por guerras religiosas.
Parece lgico concluir que muito mais importante que o Criador acredite nos homens, do que
fazer prevalecer a forma como os homens acreditam em Deus.
2 - Generalidades
A reduo dos riscos de desastres pode ser obtida pela:
reduo da magnitude e da probabilidade de ocorrncia dos acidentes ou dos eventos adversos;
reduo da vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades em risco.
A reduo da probabilidade de que uma determinada ameaa se concretize ou da provvel
magnitude do evento adverso normalmente possvel nos casos de desastres mistos e
antropognicos.
A reduo da vulnerabilidade dos cenrios e das comunidades em risco sempre possvel em todos
os casos de desastres.
A reduo do grau de vulnerabilidade ou, dito de outra forma, o incremento do nvel de segurana
intrnseca dos sistemas conseguido por intermdio de:
medidas no-estruturais;
medidas estruturais.
As medidas no-estruturais relacionam-se com a urbanizao, com a mudana cultural e
comportamental e com a implementao de normas tcnicas e de regulamentos de segurana e tm
por finalidade permitir o desenvolvimento das comunidades em harmonia com os ecossistemas
naturais ou modificados pelo homem.
As medidas estruturais, tambm chamadas de medidas de pedra-e-cal, tm por finalidade
aumentar a segurana intrnseca dos bitopos humanos, por intermdio de atividades construtivas.
As medidas estruturais e no-estruturais so complementares e, embora as medidas estruturais sejam
mais populares entre os administradores municipais, as medidas no-estruturais costumam ser mais
efetivas.
de extrema importncia que as administraes locais sejam convencidas sobre a necessidade de
reduzir os riscos de desastres e sobre a efetividade das medidas no-estruturais.
TTULO II

ESTUDO SUMRIO DAS MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS
1 - Elenco das Principais Medidas No-Estruturais
Dentre as medidas no-estruturais relacionadas com a preveno de desastres (reduo de riscos),
destacam-se as seguintes:
microzoneamento urbano e rural e uso racional do espao geogrfico;
implementao de legislao de segurana e de normas tcnicas, relacionadas com a reduo dos
riscos de desastres;
promoo da obrigatoriedade de Relatrios de Segurana Contra Desastres;
promoo de tecnologias, de normas e de procedimentos tcnicos, relacionados com o
incremento da segurana intrnseca dos sistemas;
promoo da mudana cultural e comportamental e de educao pblica, objetivando a reduo
das vulnerabilidades das comunidades em risco;
promoo de apoio ao planejamento e ao gerenciamento da preveno de desastres (avaliao e
reduo de riscos de desastres), nos municpios com baixos nveis de capacitao tcnica, por
intermdio da filosofia das comunidades irmanadas.
2 - Uso Racional do Solo e do Espao Geogrfico
Microzoneamento

47

Os mapas de risco so muito boas ferramentas de trabalho para embasar os estudos relacionados
com o microzoneamento urbano e rural dos municpios.
O microzoneamento urbano, por sua vez, de capital importncia para a elaborao do Plano
Diretor de Desenvolvimento Municipal.
Em funo dos estudos de risco, associados aos estudos ecolgicos, o microzoneamento permite a
caracterizao das seguintes reas:
reas de preservao ambiental;
reas de proteo ambiental;
reas non-aedificandi;
reas aedificandi com restries;
reas aedificandi, em acordo com as posturas do cdigo de obras municipal;
1 reas de Preservao Ambiental
So aquelas reas onde a natureza deve ser preservada e onde os recursos naturais devem ser
mantidos intactos.
Normalmente, reas de preservao ambiental so demarcadas com a finalidade de:
preservar a biota primitiva e o patrimnio vegetal e animal da rea;
garantir a biodiversidade e o equilbrio dinmico entre os ecossistemas naturais e os modificados
pelo homem;
proteger, com vegetao natural, reas instveis, especialmente quando vulnerveis
desertificao;
minimizar os riscos de fenmenos erosivos e de movimentos gravitacionais de massa, como
escorregamentos de solo em encostas ngremes e instveis;
proteger os mananciais e os rios contra o assoreamento.
importante que as dimenses das reas de preservao ambiental sejam compatveis com suas finalidades
especficas. A preservao da biota primitiva e da biodiversidade no possvel em reas muito exguas.
2 reas de Proteo Ambiental
reas de proteo ambiental so demarcadas e desenvolvidas com a finalidade de:
circunscrever focos (ou epicentros) de riscos;
proteger recursos naturais e componentes essenciais dos ecossistemas, como mananciais.
Focos de Riscos ou Epicentros de Ameaas
Focos de risco, especialmente quando de natureza antropognica, como plantas industriais que
produzam produtos perigosos, utilizam insumos txicos ou eliminam gases e efluentes txicos, ou
como parques e depsitos de explosivos ou de combustveis, leos e lubrificantes - COL, devem
ser cercados por cintures de proteo que os distanciem de reas vulnerveis.
O desenvolvimento das reas de proteo deve ser de responsabilidade da instituio que contribuiu
para a intensificao do risco. As reas de proteo, em princpio, devem ser ocupadas por bosques,
sempre que possvel, com vegetao diversificada e heterognea.
Na Alemanha, principalmente nas regies da Bavria, da Renmia e da Floresta Negra, as reas de
proteo ambiental, construdas ao derredor de epicentros de riscos, so muito desenvolvidas.
Proteo de Recursos Naturais e de Ecossistemas
A Floresta da Tijuca, plantada pelo Major Acher e doze escravos, por determinao de D. Pedro II,
um bom exemplo de rea de proteo, estabelecida para proteger mananciais de gua potvel.
Como o Major Acher reconstituiu a floresta utilizando numerosas essncias vegetais diversificadas,
oriundas de suas matas em Jacarepagu, o resultado foi uma belssima floresta heterognea, com
caractersticas de mata atlntica, onde so reconhecidas numerosas espcies naturalizadas.
3 reas Non-Aedificandi
As reas non-aedificandi so demarcadas em coincidncia com as reas de risco V (riscos muito
importantes), e tambm de risco IV (riscos importantes) dos mapas de riscos.

48

Nessas reas devem ser vetados quaisquer tipos de edificaes ou construes.
Em princpio, as reas de risco V so transformadas em reas de proteo ambiental e as reas de
risco IV podem ser reservadas e utilizadas como parques com pistas de caminhada de motivao
ecolgica, sempre que possvel.
reas non-aedificandi, quando de pequenas dimenses, devem ser demarcadas e cercadas, cabendo
comunidade proteg-la com vegetao.
4 reas Aedificandi com Restries
As reas aedificandi com restries, normalmente so demarcadas em coincidncia com as reas
de risco III (riscos significativos) e, s vezes, com as reas de risco II (riscos pouco significativos).
Nessas reas, as edificaes podem ser construdas, desde que com as restries previstas nas
normas de segurana, constantes das posturas municipais.
Nos casos de inundaes, por exemplo, podem ser facilmente demarcadas as reas em que os rios
crescem:
em regime caudaloso (Riscos IV e V);
por espraiamento (Riscos II e III).
Nas reas em que os rios crescem por espraiamento, pode ser permitida a construo de
edificaes e habitaes:
sobre pilotis;
com sto habitvel.
5 reas Aedificandi
Nas reas aedificandi no existem restries para construes, desde que as edificaes estejam de
acordo com as posturas estabelecidas pelo cdigo de obras municipal.
Projetos de Manejo Integrado de Microbacias
O microzoneamento rural facilita a implementao de Projetos de Manejo Integrado de Microbacias
- PMIM, os quais so desenvolvidos com a finalidade de:
aumentar o nvel de segurana intrnseca dos ecossistemas rurais e reduzir a incidncia de
desastres;
otimizar o metabolismo da gua, a infiltrao e a alimentao do lenol fretico;
minimizar os fenmenos erosivos, a perda do solo humificado e o assoreamento dos rios;
garantir a biodiversidade;
permitir um manejo agropecurio em harmonia com o meio ambiente.
Todas as medidas que contribuem para reduzir o volume dos sedimentos transportados pelos cursos
de gua minimizam o processo de assoreamento dos rios e a magnitude das inundaes.
A alimentao regularizada das calhas dos rios pelos lenis freticos marginais e de fundos de
vales permite uma melhor distribuio espacial da gua e contribui para horizontalizar a curva de
acumulao e de depleo hidrogrfica. Por esse motivo, as atividades de manejo integrado das
microbacias contribuem para minimizar, tanto as secas, quanto as enxurradas (inundaes
relmpagos).
O manejo integrado de microbacias s possvel quando todos os proprietrios rurais da rea da
microbacia aderem ao projeto e participam ativamente do mesmo.
Compete ao sistema governamental, por intermdio da Extenso Rural, a difuso das tcnicas de
manejo, as quais so bastante simples e adaptadas s condies edafo-climticas de um pas
tropical.
Cabe ressaltar que o manejo integrado das microbacias, quando examinado sob a tica do
microzoneamento e da adequao do aproveitamento do espao rural, uma medida no-estrutural. No
entanto, quando examinado sob o enfoque de engenharia rural, depende de numerosas medidas estruturais
que sero examinadas no prosseguimento.
Os Projetos de Manejo Integrado de Microbacias esto sendo difundidos com maior prioridade

49

pelos servios de extenso rural dos Estados das regies Sul e Sudeste, especialmente no Paran,
em Santa Catarina, no Rio Grande do Sul e em So Paulo. Embora esses projetos tenham sido
iniciados em reas mais vulnerveis aos fenmenos erosivos, eles podem e devem ser expandidos e
adaptados s condies edafo-climticas das demais regies geogrficas do Brasil, inclusive o
Semi-rido Nordestino.
Sem nenhuma dvida, o Semi-rido ser beneficiado pela associao de trs grandes linhas de
projetos complementares:
Projetos de Perenizao de Rios Intermitentes;
Projetos de Manejo Integrado de Microbacias;
Projetos de Promoo das Tcnicas de Plantio Direto.
3 - Implementao de Legislao e de Normas Tcnicas
Sero examinados no desenvolvimento deste item assuntos relacionados com:
o Plano Diretor do Desenvolvimento Municipal;
o Cdigo de Obras Municipal;
a Implementao de Normas Tcnicas de Segurana.
Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal
1 Fundamentos Constitucionais
O artigo 182 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, estabelece que:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1
o
O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2
o
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade, expressas no plano diretor.
3
o
As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em
dinheiro.
...........................
2 Comentrios
Uma das mais importantes funes sociais das cidades garantir a segurana global de seus
habitantes.
A segurana da populao urbana to prioritria que, desde o perodo neoltico, as cidades
primitivas localizavam-se em reas elevadas e dominantes e eram circundadas por muralhas e
fortificaes.
Esse padro de proteo do urbis continuou por toda a idade antiga e pela idade mdia e s
comeou a ser abandonado com o surgimento dos Estados Nacionais. A partir dessa poca, as
fortificaes e defesas passaram a concentrar-se nas faixas de fronteiras e ao longo das vias de
acesso, para as reas vitais dos pases.
No Brasil, a maioria das cidades litorneas e da faixa de fronteiras desenvolveu-se sombra das
fortificaes.
Por esses motivos, embora a segurana global da populao, em circunstncias de desastres, no
esteja claramente explicitada no artigo 182, continua implcito que um dos mais importantes
critrios relacionados com a garantia do bem-estar da populao e com a ordenao das funes
sociais das cidades a reduo dos riscos de desastres.
Em conseqncia, necessrio que o Plano Diretor do Desenvolvimento Urbano considere, com
grande prioridade, os aspectos relacionados com a preveno de desastres e que o microzoneamento urbano,
ferramenta essencial do planejamento, fundamente-se na avaliao e na hierarquizao dos riscos, bem como

50

no mapeamento dos riscos de desastres.
Quanto aos pargrafos 2
o
e 3
o
, compete enfatizar que:
todas as propriedades urbanas, situadas em reas de riscos intensificados de desastres, reduzem o
bem-estar dos habitantes, no cumprem suas funes sociais e devem ser desapropriadas;
justo que os preos das propriedades urbanas, situadas em reas de riscos intensificados de
desastres, sejam substancialmente depreciados, para todos os fins e, em especial, para fins de
desapropriao;
da mesma forma, aquelas propriedades urbanas que contribuam para aumentar os riscos
potenciais de desastres antropognicos, devem, por uma questo de justia, pagar com majorao os
impostos territoriais sobre as propriedades urbanas.
3 Concluses
O Plano Diretor do Desenvolvimento Urbano, obrigatrio para todas as cidades com mais de
20.000 habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana e
deve ser aprovado pela Cmara Municipal.
Como o objetivo geral da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar e, conseqentemente, a segurana
global de seus habitantes, necessrio que o Plano Diretor considere, com grande prioridade, os
aspectos relacionados com a reduo dos riscos de desastres.
Por todos esses motivos, desejvel que:
o Plano Diretor incorpore o conceito de que a urbanizao e o uso racional do solo urbano
dependem do microzoneamento fundamentado em critrios racionais de avaliao e de mapeamento de
riscos;
um captulo da Lei Orgnica Municipal seja dedicado ao desenvolvimento de diretrizes
relacionadas com a reduo dos desastres no mbito do municpio.
Atualizao do Cdigo de Obras do Municpio
necessrio que, nos captulos relativos segurana das edificaes, o Cdigo de Obras do
Municpio estabelea normas efetivas, relacionadas com:
a urbanizao das reas menos seguras, especificando, em funo dos riscos dominantes, o
padro de planejamento dos sistemas virios e de drenagem, do loteamento e a concepo
arquitetnica das edificaes;
a segurana das fundaes e das estruturas das construes;
a qualidade do material utilizado nas obras;
o planejamento das vias de acesso e vias de fuga ou evacuao das edificaes com grande
nmero de usurios, em circunstncias de sinistros, inclusive o planejamento de escadas
enclausuradas e de portas corta-fogo;
a segurana das instalaes eltricas, principalmente contra sobrecargas e curtos-circuitos;
a carga mxima de material combustvel, permitida nas edificaes, especialmente de material
celulsico de divisrias, cortinas, tapetes, carpetes, mveis e outros;
o planejamento e a operacionalizao de sistemas de combate a sinistros, especialmente
incndios.
Como a grande maioria dos municpios brasileiros no tem condies de elaborar seus
prprios cdigos de obras, desejvel que os mesmos sejam padronizados por microrregies, com o
apoio tcnico das Universidades.

51

Implementao de Normas Tcnicas Relacionadas com a Segurana contra Desastres
necessrio que o Poder Pblico Municipal aperfeioe as normas tcnicas de segurana
estabelecidas e faa cumprir a legislao existente.
importante que o nvel de exigncia do consumidor e, por extenso, da sociedade brasileira,
seja rapidamente incrementado, no que se relaciona com os padres de segurana. A desejada
evoluo, relacionada com o estabelecimento de normas rgidas de segurana depende de uma
mudana cultural e comportamental da sociedade brasileira, que incorpore uma elevao do senso
de percepo de riscos e, conseqentemente, do nvel de risco aceitvel pela sociedade.
Numerosas empresas brasileiras, inclusive de automveis, autopeas, divisrias e de outros
materiais utilizados em construes e que exportam parte de sua produo para o exterior,
produzem seus artigos de acordo com dois padres:
o material destinado exportao, em funo das exigncias dos mercados mais evoludos,
produzido de acordo com normas tcnicas muito rgidas, ditadas por padres de segurana muito
pouco flexveis;
o material destinado ao mercado interno produzido de acordo com um controle de
qualidade muito menos exigente, no que diz respeito aos padres de segurana.
O juzo crtico, relacionado com o nvel de risco aceitvel pela sociedade, exige um elevado grau
de responsabilidade poltica dos dirigentes, que tende a aumentar com o nvel de exigncias das
sociedades evoludas.
Caso seja valorizada e promovida, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT
pode cooperar com esses projetos.
Implementao de Tecnologias de Baixo Custo
Estudos realizados por rgos tcnicos da Organizao dos Estados Americanos concluram que,
nos centros urbanos da Amrica do Sul, em cada 200 unidades habitacionais, aproximadamente:
51 unidades foram edificadas pelo mercado construtor e, muito provavelmente, de acordo com as
posturas municipais;
98 unidades foram construdas margem do mercado e, certamente, sem considerar as posturas
estabelecidas pelos cdigos de obras;
51 unidades foram alteradas e ampliadas margem do mercado e, certamente, o crescimento da
carga de material construtivo no considerou as normas estabelecidas nos cdigos de obras.
Esses estudos concluram, tambm, que as habitaes construdas pelo mercado construtor consomem,
aproximadamente, 92% dos recursos aplicados para construir, aproximadamente, 25,5% das obras.
Enquanto isso, cerca de 74,5% das unidades habitacionais so construdas e ampliadas, consumindo,
aproximadamente, 8% dos recursos aplicados.
Do estudo, conclui-se que quase 75% das habitaes so construdas e ampliadas:
por leigos;
empregando mo-de-obra despreparada;
utilizando material de muito baixa qualidade.
Conseqentemente, a vulnerabilidade das construes destinadas habitao um problema muito
importante de segurana do subcontinente.
Para que essas vulnerabilidades sejam reduzidas, necessrio que:
sejam desenvolvidas e difundidas tecnologias de baixo custo, para a construo de unidades
habitacionais seguras e adaptadas s disponibilidades locais de material de construo e resistentes
aos desastres de maior prevalncia na rea;
sejam desenvolvidos, em proveito das comunidades locais, projetos de capacitao da
mo-de-obra empenhada na construo, inclusive com cursos de formao de mestres-de-obras;

52

as comunidades locais sejam apoiadas pelo Poder Pblico, com engenheiros e arquitetos
especializados no planejamento e na gerncia da construo de unidades habitacionais seguras e de
baixo custo.
Nessas situaes, compete ao Poder Pblico Municipal a responsabilidade pela urbanizao das
reas destinadas a construes populares e gerncia tcnica do mutiro responsvel pela
construo da infra-estrutura de saneamento bsico, das vias de transporte e das linhas de
transmisso de energia.
Projetos, como o descrito, foram desencadeados, com grande sucesso, na regio metropolitana do
Recife, inclusive com intensa participao de mo-de-obra feminina, envolvendo rgos tcnicos do
poder pblico e cooperativas de construo dirigidas pelas associaes de moradores.
Necessidade de Fiscalizao
Sistemas de fiscalizao e de auditoria tcnica, constitudos por equipes eficientes, motivadas e
imunes s presses, so indispensveis para garantir o controle da qualidade e do nvel de segurana
das edificaes e das plantas e distritos industriais.
A fiscalizao deve iniciar-se na fase de planejamento, continuar durante toda a fase de construo
e, posteriormente, durante a operao industrial e na utilizao da obra.
muito importante que o sistema de fiscalizao municipal atue, de forma articulada e coordenada,
com o corpo de bombeiros e com a defesa civil local.
Especial ateno deve ser dirigida para os sistemas de preveno e de controle dos sinistros,
especialmente de incndios e para a segurana das instalaes eltricas.
notrio que a grande maioria dos incndios no-criminosos inicia-se em funo de sobrecargas e
curtos-circuitos nas instalaes eltricas. notrio, tambm, que a gambiarra uma instituio
nacional e que o benjamim o equipamento eltrico mais popular no Brasil. A. L. C. Castro j
detectou indcios de sobrecarga de instalaes eltricas at mesmo em auditrios de associaes de
engenheiros, durante conferncias realizadas sobre o assunto.
4 - Obrigatoriedade de Relatrios de Segurana contra Desastres
Importncia dos Relatrios
Relatrios de Impacto Ambiental - RIMA, no substituem os Relatrios de Segurana contra
Desastres. Tanto o enfoque dos relatrios como a formao tcnica das equipes responsveis pela
preparao dos mesmos substancialmente diferente.
Como ainda no so obrigatrios os Relatrios de Segurana contra Desastres, numerosas reas
urbanas so planejadas em locais inseguros e sem incorporar princpios e regras consagradas de reduo
dos nveis de insegurana. Da mesma forma, focos de risco, como parques de combustveis, ductos e
terminais de transporte de produtos perigosos, vm sendo construdos em contigidade com reas
extremamente vulnerveis.
A Vila Soc um triste exemplo de uma rea habitacional, implantada em rea contgua a um ducto
de combustvel, que pagou um preo inaceitvel pela imprudncia.
A prpria cidade de Braslia, embora construda a pouco mais de 30 anos, no incorporou princpios
consagrados de segurana contra sinistros. Basta recordar que, na construo de numerosos
edifcios, inclusive na Esplanada dos Ministrios, foram esquecidas as escadas enclausuradas, que
s foram construdas vinte anos depois.
Numerosas cidades brasileiras organizaram ruas de pedestres, com muitos quiosques, bancos e
telefones pblicos, bloqueando os eixos de acesso aos trens dos bombeiros, dificultando a
abordagem dos mesmos a focos de possiveis incndios. A grande maioria das cidades de porte
mdio do Pas tem redes de hidrantes extremamente deficientes e so numerosas as ligaes
clandestinas responsveis pela queda de presso hidrulica das mesmas.
Como a segurana dos seres humanos to ou mais importante que a segurana da biota,
impositivo que os Relatrios de Segurana contra Desastres passem a ser obrigatrios na legislao

53

brasileira.
Obrigatoriedade dos Relatrios
Em princpio, Relatrios de Segurana contra Desastres devem ser obrigatrios, quando do
planejamento e implementao de:
plantas e distritos industriais, especialmente quando utilizam insumos perigosos, ou seja,
produtoras de produtos, insumos, detritos e efluentes potencialmente perigosos, inclusive de gases
resultantes da combusto;
plantas industriais, parques, depsitos, paiis de munio e centrais de distribuio e ductos de
combustveis, leos e lubrificantes (COL) e de outros produtos preferencialmente explosivos,
inclusive munies de armas de fogo.
barragens, obras de canalizao e sistemas de irrigao e de drenagem;
reas de minerao subterrnea e a cu aberto;
edificaes com grande nmero de usurios, inclusive lojas de departamentos, supermercados,
edifcios de escritrios, teatros, cinemas, ginsios e estdios de esportes;
corredores e terminais de transportes;
outras obras-de-arte, edificaes de grande porte, centros urbanos, plantas e distritos industriais.
J existem no Pas, especialmente nos estados das Regies Sudeste e Sul, numerosas empresas com
desenvolvimento tecnolgico suficiente para prestarem assistncia e assessoria tcnica em estudos
de riscos tecnolgicos e em auditoria de segurana.
5 - Promoo de Tecnologias de Segurana contra Desastres
Importncia
Em todos os nveis de governo, o Poder Pblico deve estimular o desenvolvimento, a difuso e a
aplicao de tecnologias, normas e procedimentos relacionados com a segurana global da
populao e com a preveno de desastres naturais, humanos e mistos.
Nos grandes polos de desenvolvimento econmico, uma ateno muito especial deve ser dedicada
segurana contra os desastres humanos e distritos industriais, com ductos e corredores de transporte
e com terminais de transporte.
necessrio que as empresas privadas e governamentais, mais do que estimuladas, sejam coagidas
a priorizar:
o desenvolvimento auto-sustentado e responsvel;
a proteo ambiental.
Valorizao das Equipes Tcnicas
necessrio que o mercado de trabalho para sinistrlogos e tcnicos em segurana seja estimulado
e implementado.
Como peritos em sinistrologia no podem ser improvisados, importante que as equipes tcnicas de
defesa civil no sejam substitudas a cada mudana de governo.
Centros de Ensino e de Pesquisas sobre Desastres funcionam em numerosas universidades
europias, americanas e canadenses. No Brasil, j esto sendo dados os primeiros passos para a
implementao desses centros. desejvel que as Universidades programem cursos de Engenharia
de Segurana Lato Sensu, com o objetivo de reforar as equipes multidisciplinares com
profissionais capacitados.
Buscando aumentar o nvel de profissionalizao das equipes tcnicas multidisciplinares, o rgo
Central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em cooperao com a Fundao Getlio Vargas,
ministrou, em nvel de ps-graduao, um Curso de Especializao em Planejamento e de Gesto
em Defesa Civil, para profissionais de alto nvel. A Coordenadoria de Defesa Civil do Estado do
Rio Grande do Sul tambm j promoveu um curso semelhante, com grande sucesso.
J existem frutferas experincias de convnios entre universidades e academias de bombeiros para

54

que, durante o curso de formao, os oficiais bombeiros tambm graduem-se como engenheiros de
segurana.
Somente os obscurantistas, temerosos de se confrontarem com sinistrlogos bem formados,
podem ser contrrios ao ensino de tecnologias de segurana e difuso de normas e de procedimentos
tcnicos relacionados com a reduo dos desastres.
6 - Promoo da Educao Pblica sobre Defesa Civil
Importncia
A segurana global da populao, a reduo dos desastres e a valorizao da vida humana so
deveres do Estado, direito e responsabilidade da cidadania e dependem da integrao entre o
governo e a comunidade, para que se efetivem.
A reduo das vulnerabilidades socioculturais das comunidades em risco so de imensa importncia
para a concretizao desses objetivos e dependem de uma extensa programao, com a finalidade
de promover uma grande mudana cultural e comportamental da sociedade brasileira, para que
ningum mais aceite o desastre como inevitvel ou como um flagelo da divindade.
A reduo dos desastres depende da intensa participao de comunidades bem informadas, bem
preparadas e facilmente mobilizveis. necessrio que o senso de percepo de riscos seja
incrementado e que o nvel de risco aceitvel pela sociedade brasileira seja substancialmente
reduzido.
Sndrome do Anjinho
Uma sociloga americana defendeu sua tese de mestrado, estudando a Sndrome do Anjinho no
Nordeste brasileiro.
No serto nordestino, a morte, despropositada e absolutamente evitvel, de uma criancinha
desnutrida, no curso de uma gastroenterite com desidratao ou de uma infeco respiratria aguda
(IRA), no sofrida como uma perda irreparvel, fruto de um estado de incompetncia coletiva,
mas aceita como o retorno de um anjinho para o Criador.
espantoso que foi necessrio vir uma sociloga americana ao Nordeste para diagnosticar essa imensa
vulnerabilidade cultural e se indignar com essa falsa posio. Criana no anjo, um ser humano,
nico e insubstituvel, e sua perda deve ser sofrida por toda a famlia e pelas demais pessoas sensveis,
principalmente por ser evitvel e por ser conseqncia da incompetncia e insensibilidade do Estado e
da sociedade local.
Interao Comunitria e Atividades Educativas
Os projetos de mudana cultural e comportamental so partes integrantes do Programa de
Preparao para Emergncias e Desastres. No mbito do SINDEC, os rgos mais efetivos para a
promoo dessa mudana so as Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC e os Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC.
A educao formal e informal, juntamente com os meios de comunicao social, podem e devem
contribuir para reduzir as vulnerabilidades socioculturais, promover a paternidade responsvel e
erradicar definitivamente a Sndrome do Anjinho e outras.
Valorizao da Vida Humana
Na condio de rgo setorial do SINDEC, compete ao Sistema de Educao promover a
valorizao da vida humana, por intermdio da difuso de conhecimentos eminentemente prticos
sobre:
reanimao cardiorrespiratria bsica, atravs de tcnicas de respirao boca-a-boca e de
massagem cardaca;
tcnicas de primeiros socorros, como limpeza e proteo dos ferimentos, estancamento de

55

hemorragias, imobilizaes provisrias, transporte de feridos e outras;
preveno de traumatismos e de intoxicaes exgenas;
higiene pessoal e asseio corporal;
higiene sexual e preveno de doenas sexualmente transmissveis, inclusive SIDA/AIDS;
higiene alimentar e nutrio;
preveno de doenas infecto-contagiosas e promoo da sade e do bem-estar.
Programa de Economia Domstica
Como a mortalidade infantil um dos mais graves problemas da sociedade brasileira, os projetos de
mudana cultural devem priorizar a preparao dos futuros pais e mes, contribuindo para aumentar
o nvel de segurana global do segmento infantil, que o estrato populacional mais vulnervel das
comunidades brasileiras.
Por esse motivo, os rapazes e as moas deste Pas devem ser educados sobre planejamento familiar,
higiene sexual e paternidade responsvel.
Ambos os sexos, sem nenhuma discriminao, devem receber ensinamentos tericos e prticos
sobre:
promoo da sade infantil, puericultura, importncia imensa da amamentao natural e dos
programas de vacinao;
higiene alimentar, preparao e conservao de alimentos, nutrio e acompanhamento da curva
de peso e altura e do estado nutricional;
saneamento bsico do habitat e das instalaes rurais, limpeza e higiene das habitaes, higiene
infantil e asseio corporal;
preveno de traumatismos, de intoxicaes exgenas e de acidentes envolvendo crianas no
ambiente domstico;
acompanhamento do desenvolvimento fsico e psicolgico das crianas;
necessidades afetivas das crianas e importncia do ambiente familiar harmonioso para o
crescimento psicolgico das mesmas.
7 - Apoio aos Municpios de Menor Capacidade Tcnica
Antecedentes Relacionados com o Movimento Pendular
Sem nenhuma dvida, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil representou um imenso
avano na institucionalizao da democracia e no reconhecimento dos direitos da cidadania. No
entanto, considerando os antecedentes imediatos, relacionados com governos excessivamente
centralizados, autoritrios e conservadores, que se estenderam por mais de 25 anos, perfeitamente
possvel que, como conseqncia do chamado movimento pendular, tenham ocorrido aberturas
excessivas.
A experincia desses ltimos sete anos demonstra que, dentre os exageros que necessitam ser
revistos, est o texto do pargrafo 4
o
do artigo 18 da Constituio, abaixo transcrito:
Art. 18 A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos desta
Constituio.
.........................
4
o
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a
continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual,
obedecidos os requisitos previstos em lei complementar estadual, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas.
A combinao desse artigo com os artigos 157, 158 e 159, que regulamentam a repartio das
receitas tributrias e do Fundo de Participao dos Municpios, serviu de mola propulsora para a
intensa fragmentao dos Estados e para a gerao de Municpios totalmente inviveis sob os
aspectos econmicos, socioculturais e institucionais. A poltica municipalista e de descentralizao

56

administrativa corre o risco de ser invalidada, caso esta situao no seja revista com urgncia.
Pelas razes expostas, seria ideal que o pargrafo 4
o
do artigo 18 da Constituio tivesse a seguinte
redao:
A criao, a incorporao e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade e a
unidade histrico-cultural do ambiente urbano e a viabilidade econmica e institucional das
unidades resultantes, far-se-o por lei federal, obedecidos os requisitos previstos por lei
complementar federal, e dependero de estudos de viabilidade relacionados com a geografia
fsica, econmica e humana e de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
interessadas, encaminhados pelos governos estaduais.
Apoio de Planejamento Relacionado com Comunidades Irmanadas
Como muitos municpios carecem de capacidade tcnica e institucional para desenvolverem o
planejamento estratgico relacionado com a reduo dos desastres, o SINDEC, com o apoio dos
Estados, pretende institucionalizar o processo de planejamento envolvendo as Comunidades
Irmanadas.
Nessas condies, o planejamento desenvolvido em nvel microrregional ou mesorregional. Para
promover este padro de planejamento, necessrio que se articulem grupos de trabalho,
constitudos por equipes tcnicas, das seguintes instituies:
rgos estaduais do Sistema Nacional de Defesa Civil;
rgos estaduais de apoio ao planejamento municipal;
associaes estaduais e regionais e de prefeitos municipais;
rgos setoriais do SINDEC de nvel federal, estadual e municipal;
universidades e outros rgos de apoio ao SINDEC.
TTULO III

ESTUDO SUMRIO DAS MEDIDAS ESTRUTURAIS
1 - Generalidades
As medidas estruturais, ou obras de pedra-e-cal, variam em funo das caractersticas intrnsecas
dos desastres e de condicionantes relacionadas com o cenrio dos mesmos.
No desenvolvimento deste ttulo, so apresentadas algumas estratgias de atuao e medidas
estruturais, relacionadas com os seguintes desastres de maior relevncia no Pas:
secas ou estiagens prolongadas;
inundaes;
escorregamentos de solo;
alguns desastres humanos de natureza tecnolgica.
2 - Medidas Preventivas Relacionadas com Secas
Introduo
A rea tcnica do rgo Central do SINDEC est desenvolvendo e redigindo o Programa de
Reduo das Vulnerabilidades Seca no Semi-rido Nordestino - PREVSAN. Deste trabalho
foram retiradas algumas informaes sobre medidas preventivas relacionadas com a seca.
1 Objetivos Gerais do PREVSAN
Reduzir as vulnerabilidades do Nordeste seca, em suas interfaces com os desastres humanos de causas
sociais, especialmente com a estagnao econmica, o desemprego, o pauperismo, a fome e a desnutrio e
com a intensificao das migraes internas.
Otimizar as potencialidades regionais, com a finalidade de promover o plano de desenvolvimento
do Nordeste e elevar o bem-estar social e a qualidade de vida de seus habitantes.
2 Elenco dos Projetos
Para atingir os seus objetivos gerais, o PREVSAN no se restringe aos projetos relacionados com os
recursos hdricos, mas incorpora uma estratgia holstica, promove os seguintes projetos globais:

57

Implementao dos Recursos Hdricos;
Pesquisa, Extenso e Desenvolvimento Rural;
Implementao de Polos de Desenvolvimento;
Implementao de Pequenas Empresas e de Indstrias Artesanais;
Implementao da Indstria Turstica;
Implementao da Infra-Estrutura de Apoio;
Interiorizao das Aes de Sade;
Mudana Cultural.
Projetos de Implementao de Recursos Hdricos
Esses projetos permitem destacar bons exemplos de medidas estruturais desenvolvidas com a
finalidade de captar, armazenar, aduzir e aproveitar racionalmente a gua de superfcie, de
subsuperfcie e de origem pluvial.
Como aproximadamente 35% dos poos cavados em reas de cristalino aflorante captam guas com
elevadas diluies de sais minerais, projetos de dessalinizao tambm devem ser desenvolvidos nesse
Programa.
1 Objetivos Especficos
Os projetos de implementao dos recursos hdricos tm os seguintes objetivos especficos:
aproveitar plenamente o potencial hdrico j armazenado, especialmente nas reas de
macro-audagem, por intermdio de projetos de irrigao que utilizem adequadamente a gua
disponvel;
concluir numerosas pequenas obras hdricas inacabadas e recuperar as que se deterioraram
por deficincia de manuteno;
perenizar rios temporrios ou intermitentes, por intermdio de Projetos de Regularizao
Espacial dos Deflvios das Bacias - PRED;
incrementar projetos relacionados com grandes permetros irrigados, dentro de uma tica que
objetive aumentar a produtividade, gerar grandes excedentes agrcolas, fazer crescer a
competitividade e a renda das empresas irrigantes e desenvolver o agrobusiness, permitindo
uma gesto empresarial desses permetros;
incrementar projetos de obras pontuais de captao e de reservao de gua, para fins de
abastecimento de gua potvel e para a pequena irrigao, com o objetivo de viabilizar as
atividades agropecurias em reas de cultura de sequeiro;
viabilizar a oferta permanente e suficiente de gua potvel, com a finalidade de garantir o
abastecimento de cidades e de localidades situadas no semi-rido, independentemente de
variaes climticas;
promover o aproveitamento sistemtico das guas de subsuperfcie, inclusive por intermdio
de poos tubulares muito profundos, especialmente nas reas sedimentares com grande potencial
aqfero, as quais se estendem por aproximadamente 710.000 km
2;

promover a interligao de bacias, com transposio de deflvios hdricos excedentes, com
o objetivo de dinamizar as obras de perenizao de rios intermitentes e os projetos integrados
de irrigao.
2 Comentrios sobre Obras de Macro-Audagem
As obras de macro-audagem iniciaram-se ao trmino do Segundo Imprio, em funo das
repercusses da seca de 1877-1878, descrita em reportagens de Jos do Patrocnio que
emocionaram o Pas. A belssima barragem do aude de Cedro, construda com pedras de cantria,
um magnfico exemplo de obras daquela poca (1906).

58

Essas obras intensificaram-se a partir da seca de 1932, atingindo seu auge nas dcadas de 50 e 60, com
Ors (1961), Banabuiu (1966), Curema-Me Dgua (1956) e outros. Os objetivos da
macro-audagem eram promover focos de atrao de populao e polos de desenvolvimento, em
torno dos grandes espelhos dgua.
Como os elevados ndices de insolao so uma das principais caractersticas do Semi-rido
Nordestino, os imensos espelhos dgua, resultantes dessas obras, contriburam para aumentar as
perdas hdricas por evaporao.
J os projetos de perenizao de rios intermitentes, ao invs de formar grandes espelhos dgua, que
incrementam a evaporao, desenvolveram estires de gua, ou seja, longos trechos de rios, nos
quais a gua circula de forma perenizada.
Por esses motivos, foram escolhidos para exemplificar as medidas estruturais, objetivando a
implementao dos recursos hdricos:
Projetos de Perenizao de Rios Intermitentes;
Obras Pontuais de Captao de gua.
Projetos de Perenizao de Rios Temporrios ou Intermitentes
1 Introduo
Tambm chamados de Projetos de Regularizao Espacial dos Deflvios das Bacias - PRED,
caracterizam-se por um conjunto articulado de obras, desenvolvidas com os seguintes objetivos
especficos:
incrementar os mecanismos de infiltrao das guas pluviais, objetivando uma melhor
alimentao dos lenis freticos;
otimizar a distribuio espacial da gua e horizontalizar a curva de acumulao e de depleo
hidrogrfica, regularizando a alimentao das calhas dos rios pelos lenis freticos marginais e de
fundos de vales;
controlar e minimizar os escoamentos subalveolares;
melhorar a distribuio da gua e regularizar os escoramentos de calha, ao longo dos diversos
estires fluviais.
A estratgia dos PRED consiste em:
reduzir a prioridade relacionada com a construo de barragens de grande porte que, alm de
exigir maior volume de recursos financeiros, tem por finalidade desenvolver projetos de irrigao
com as guas armazenadas e a gerao de plos de desenvolvimento agropecurio;
maximizar a prioridade relacionada com a construo de conjuntos escalonados e integrados de
pequenas obras de engenharia, desenvolvidas linearmente ao longo dos eixos fluviais, com a
finalidade de regularizar o regime dos rios e incrementar a distribuio espacial de projetos
simplificados de irrigao.
O planejamento integrado da regularizao dos aproveitamentos, em funo da capacidade das
bacias de drenagem e de captao, evita que obras macropontuais, construdas a montante,
beneficiem plos de desenvolvimento, em detrimento da regularizao espacial que seria
aproveitada por todo o curso do rio.
Os barramentos mltiplos, quando planejados em equilbrio com o real potencial de captao
das bacias hidrogrficas de drenagem - BHD, permitem um adequado escalonamento de estires
fluviais, regularizados de montante para jusante, e a renovao da gua, ao longo dos estires, reduz
os riscos de salinizao.
2 Principais Vantagens do PRED
A implementao dos Projetos de Regularizao Espacial dos Deflvios das Bacias, alm de
caracterizar uma viso moderna e adequada de aproveitamento de recursos hdricos integrados,
permite:
reduzir as necessidades de desapropriao que decorrem da construo de grandes audes;

59

reduzir os desequilbrios econmicos intra-regionais e a valorizao de terras em reas muito
restritas, sob a influncia imediata das obras macropontuais;
reduzir, substancialmente, os custos de construo das barragens de grande porte e dos
permetros de irrigao;
reduzir as migraes internas para os polos valorizados pelas obras de macro-audagem, em
prejuzo das reas de jusante, e a gerao de bolses de pobreza, em funo de expectativas no
satisfeitas;
reduzir substancialmente os custos de construo das barragens e dos permetros de irrigao;
promover projetos modulares, que podem ser desenvolvidos e constantemente aperfeioados, em
funo da disponibilidade de recursos financeiros;
controlar os escoamentos ao longo das calhas e ajustar as vazes, em funo das necessidades dos
diferentes estires escalonados, em um mnimo de desperdcio;
reduzir substancialmente as perdas hdricas por evaporao;
otimizar os mecanismos de drenagem natural e, conseqentemente, reduzir os riscos de
salinizao do solo.
3 Exemplos de Medidas Estruturais
As obras hdricas, normalmente desenvolvidas nos PRED, so:
Barramentos Mltiplos
Construo de numerosas barragens de pequena envergadura, ao longo do trajeto do rio, com o
objetivo de reduzir a velocidade do fluxo; regularizar os estires fluviais e, ao diminuir a superfcie
dos espelhos dgua, reduzir as perdas hdricas por evaporao.
Soleiras Subsuperficiais ou Passagens Molhadas
Construo de estruturas baixas, ao longo do trajeto do rio, em sentido transversal ao curso de gua,
com o objetivo de reduzir o escoamento dos rios nas pocas de vazante. As soleiras subsuperficiais,
ou passagens molhadas, s permitem o escoamento das guas quando o volume represado
ultrapassa a altura da crista das mesmas.
Barragens Subterrneas
As barragens subterrneas so construdas em terrenos aluvionais pouco profundos, em sentido
transversal aos eixos longitudinais dos vales e bacias.
So construdas, tambm, atravs da camada permevel (subalveolar) existente sob o leito dos rios.
Para construir as barragens subterrneas, abrem-se trincheiras transversais atravs da camada
sedimentar, at atingir o horizonte de rocha-matriz impermevel. Em seguida, a trincheira
preenchida com material impermevel.
A construo das barragens subterrneas tem por finalidade:
aumentar a capacidade de reteno hdrica do manto poroso;
reduzir os escoamentos subalveolares dos rios;
elevar o nvel do lenol fretico saturado no vale situado a montante da barragem subterrnea.
Obras de Dragagem e de Desenrocamento
Essas obras tm por finalidade regularizar os estires de gua, aprofundar as calhas dos rios e
reduzir os regimes de escoamentos turbilhonares, os quais contribuem para provocar eroses e
desbarrancamentos das margens dos rios e intensificar o assoreamento dos mesmos.
Obras de Proteo e de Regularizao das Margens
Essas obras tm por finalidade:
proteger as margens dos cursos de gua contra desbarrancamentos;
reduzir os fenmenos erosivos e o assoreamento dos rios;
aumentar o manto poroso nas laterais dos cursos de gua.
Dentre as obras de proteo e de regularizao das margens, destacam-se:
o reflorestamento e a recomposio das matas ciliares;

60

a construo de guias e de diques longitudinais ao longo das margens dos rios.
4 Necessidade de Interao
Os PRED tornam-se mais efetivos quando complementados por Projetos de Manejo Integrado de
Microbacias - PMIM. Esses projetos foram implementados, inicialmente, em Estados da Regio Sul
e Sudeste (SC, PR, RS e SP), com o objetivo de reduzir os processos erosivos e as enxurradas, mas,
por otimizarem a compartimentao e a metabolizao da gua, aplicam-se ao semi-rido.
No PREVSAN, os projetos de perenizao de rios intermitentes devem ser desenvolvidos em estrita
articulao com:
as obras de macro-audagem j implantadas e a implantar;
os projetos de aduo e de abastecimento das cidades e localidades do semi-rido, com gua
potvel;
as obras pontuais de captao e de reservao de gua;
os grandes projetos de interligao de bacias com transposies dos deflvios excedentes.
importante enfatizar que as atividades de irrigao, a partir dos rios perenizados, iniciam-se
pela elevao da gua, a partir dos fundos dos vales desses rios. Por esse motivo, para que esses
projetos tornem-se econmicos, devem ser complementados com projetos de eletrificao rural.
5 Proposta de Projetos Pilotos
Os projetos de perenizao mais facilmente implantveis so, respectivamente, os dos rios Piau,
Canind e Gurguia, todos situados no Estado do Piau. Caso se decida implementar esses projetos
de perenizao, a misso de desenvolv-los poder ser atribuda ao Primeiro Grupamento de
Engenharia de Construo do Exrcito.
O desenvolvimento desses projetos permitir ativar a produo agropecuria e a economia de uma
das regies menos desenvolvidas do Brasil.
Salvo melhor juzo, a implementao desses projetos produzir resultados muito mais efetivos do
que o pretendido desmembramento do Estado do Piau, com a criao do Estado da Gurguia, cuja
principal finalidade empenhar verbas federais para sustentar a mquina administrativa do novo
Estado.
Obras Pontuais de Captao e de Reservao de gua
1 Importncia
Inicialmente, cabe ressaltar que a regio Semi-rida do Nordeste do Brasil a mais densamente
habitada da Terra.
Apesar do esforo secular para incrementar os aproveitamentos hdricos nessa rea, ainda existem,
aproximadamente, 500.000 propriedades rurais que no so beneficiadas por obras de captao e de
reservao de gua e cujas produes agropecurias so totalmente dependentes do regime de
chuvas.
Ao contrrio dos demais, os projetos pontuais no priorizam polos ou eixos de desenvolvimento,
mas difundem-se espacialmente por toda a rea semi-rida, beneficiando uma superfcie de
aproximadamente 1.280.000 km
2, correspondendo a cerca de 80% do polgono das secas.

Tendo em vista a imensa extenso da rea a ser beneficiada, os projetos, necessariamente, devem
ser descentralizados.
2 Disposies Constitucionais
A importncia dessas obras to grande que referncias s mesmas foram includas no inciso IV do
pargrafo segundo e no pargrafo terceiro do artigo 43 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, de 1988, conforme transcrito a seguir:
Art. 43 - Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando ao seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
2
o
Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
...................

61

IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas represadas ou
represveis, nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
3
o
Nas reas a que se refere o 2
o
, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas
e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
3 Exemplos de Medidas Estruturais
As obras pontuais de captao e de reservao de gua mais adaptadas ao semi-rido brasileiro so:
Pequenos Audes
Essas obras pontuais de captao so especialmente indicadas para as reas onde as formaes
cristalinas so aflorantes. Em todo o mundo, apenas a ndia apresenta uma maior concentrao de
pequenos audes que o polgono das secas. No entanto, o esforo de construo, em regime de
cooperao, deve ser substancialmente intensificado.
O Manual de Pequenos Audes - obra desenvolvida em cooperao com LInstitut Franais de
Recherche Cientifique Pour le Dvelopement e publicada, em 1992, pela SUDENE - desenvolveu
magistralmente o assunto. Tendo em vista que o livro de muito fcil assimilao pelo pessoal de
nvel mdio, deve ser considerada como obra de leitura obrigatria pelos tcnicos em audagem.
Poos Tubulares
Poos tubulares e outros devem ser cavados, especialmente em reas sedimentares com grande
potencial aqfero, as quais ocupam, aproximadamente, 890.000 km
2
da regio semi-rida.
De acordo com a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais e com a SUDENE, as reservas
hdricas dos aquferos nordestinos so avaliadas em:
17 bilhes de metros cbicos ao ano, em rochas sedimentares;
entre 250 milhes e 2 bilhes de metros cbicos ao ano, nas reas de embasamento cristalino.
Dentre as bacias sedimentares nordestinas com elevado potencial aqufero, destacam-se as
seguintes:
Bacia do Parnaba;
Bacia do Araripe;
Bacia Potiguar;
Bacia do So Francisco;
Bacia de Tucano, Recncavo e Jatob;
Bacia do Jacar, Paraguau e Salitre;
Bacia de So Lus e de Barreirinhas;
Bacias das zonas da mata de Pernambuco e da Paraba;
Bacias litorneas de Alagoas e de Sergipe.
Poos Amazonas
Os poos amazonas so cavados nos aluvies fluviais. A abertura de poos amazonas norma em
todo o semi-rido nordestino, quando da intensificao das secas.
Esses poos so escavados com a finalidade de captar os fluxos de escoamento subalveolares dos
rios.
A Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais - CPRM - desenvolveu uma tcnica de construo
de poos amazonas revestidos, com sistema de drenos horizontais, os quais, uma vez construdos
nos leitos dos rios, permanecem disponveis, em condies de serem ativados por ocasio das
estiagens.
A construo de barragens subterrneas, ao elevar o nvel de saturao do lenol fretico e ao
reduzir a velocidade de do fluxo subalveolar, aumenta a produtividade dos poos amazonas.
Cisternas In Pluvio
O aproveitamento direto das guas pluviais captadas em cisternas uma metodologia que

62

remonta pr-histria. No Nordeste do Brasil, as cisternas in pluvio so construdas:
como processo complementar destinado reservao de gua potvel para uso domstico e para a
criao de animais;
como processo principal de reservao naquelas reas onde as guas de superfcie e, em especial,
as de subsuperfcie, alm de reduzidas, so salinizadas.
Barragens Subterrneas
As barragens subterrneas so especialmente indicadas para as reas de terrenos aluvionais
pouco profundos e so construdas com o objetivo de elevar o nvel do lenol fretico, a montante
das mesmas.
A gua retida pelas barragens subterrneas:
pode ser aproveitada, in loco, por intermdio da plantao de pomares, nas reas onde o lenol
fretico foi elevado;
pode ser drenada para cisternas ou cacimbas, por intermdio de drenos profundos instalados em
furos de sondagem semi-horizontais cravados no fretico elevado.
Outras Obras de Captao
Tambm so desenvolvidas nas reas semi-ridas outras obras de captao de recursos
hdricos, como barreiros, tanques, cacimbas, passagens cobertas e cacimbes.
3 - Medidas Preventivas Relacionadas com Inundaes
Introduo
Dentre as medidas estruturais relacionadas com a preveno de inundaes, destacam-se:
barragens regularizadoras;
obras de desenrocamento, desassoreamento e canalizao dos rios;
obras de interligao de bacias com transposio de deflvios excedentes;
obras com o objetivo de otimizar a alimentao do lenol fretico;
diques de proteo.
Caracterizao de Medidas Estruturais de Controle de Inundaes
1 Barragens Reguladoras
Dentre as obras de reduo de riscos de inundaes, as mais efetivas so as barragens
reguladoras, como:
Trs Marias, no rio So Francisco;
Furnas, no rio Grande;
Emborcao, no rio Paranaba;
Boa Esperana, no rio Parnaba;
Castanho, a ser construda no rio Jaguaribe.
Ao regularem os deflvios das grandes bacias, essas barragens contribuem para:
controlar os escoamentos ao longo das calhas dos rios e reduzir a magnitude das
inundaes a jusante das mesmas;
reduzir os custos das barragens construdas a jusante e otimizar as condies de gerao de
energia eltrica, reduzindo os custos de produo ;
Naqueles casos em que a quase totalidade dos desnivelamentos dos rios aproveitada, por
intermdio de sistemas lineares de barragens (fall-line), como j acontece na bacia do rio Paran,

63

especialmente no Estado de So Paulo e no sul dos Estados de Minas Gerais e de Gois, o nvel dos
rios controlado em funo das vazes regularizadas das represas, programadas e controladas por
sistemas integrados de computadores.
2 Obras de Desenrocamento, Desassoreamento e de Canalizao
Essas obras so especialmente indicadas nas inundaes por alagamento, nas quais o acmulo
de gua depende muito mais de deficincias nos sistemas de drenagem, a jusante da rea inundada,
do que da intensidade das precipitaes.
As obras de desassoreamento ou de dragagem contribuem para aprofundar as calhas dos rios,
aumentar a velocidade dos fluxos e reduzir a magnitude das cheias.
As obras de desenrocamento (retirada de rochas) produzem os mesmos resultados das obras
de desassoreamento e contribuem para reduzir os regimes turbilhonares de escoamento, os quais,
quando intensos, produzem alteraes nas margens (desbarrancamentos) e nos fundos dos rios.
As obras de canalizao podem ser desenvolvidas:
ao longo do trajeto dos rios, com o objetivo de regularizar o desenho dos mesmos;
para derivar deflvios excedentes, diretamente para o mar ou para outras bacias mais carentes de
recursos hdricos.
3 Canais de Derivao e de Interligao de Bacias
Os canais de derivao podem ser construdos com o objetivo de:
derivar parte do fluxo em direo ao mar, aliviando o leito principal do rio dos deflvios
excedentes;
derivar os deflvios excedentes de uma bacia para outra, onde os recursos hdricos so carentes.
Nessas condies, os canais de derivao funcionam como obras de controle, tanto de inundaes
como de secas.
Os canais de derivao so especialmente indicados quando se diagnostica uma evidente
desproporo entre:
as possibilidades de captao das bacias hidrogrficas de drenagem - BHD;
a capacidade de escoamento das calhas dos rios, a jusante do ponto considerado.
Nessas circunstncias, a construo de canais de derivao permite otimizar as condies de
escoamento e restabelecer o equilbrio dinmico entre captao e drenagem.
Na maioria das vezes, a desproporo entre a captao da BHD e a capacidade de escoamento da
calha dos rios depende de condies relacionadas com a evoluo da geomorfologia da rea em
estudo. No Brasil, muitas vezes esta desproporo provocada pela captura, em perodos
geolgicos anteriores, de um determinado rio ou afluente por um outro rio, durante o seu
crescimento em direo a montante.
Exemplo da Bacia do Rio Itaja-Au
Um bom exemplo de captura ocorreu na bacia do rio Itaja-Au. H evidncias de que o rio Itaja do
Norte foi primitivamente um afluente do rio Iguau, o qual foi capturado pelo crescimento da bacia
do atual Itaja-Au, em direo a montante.
Nesse caso especfico, a construo de um canal de derivao, na plancie litornea, ao otimizar
as condies de drenagem, pode contribuir para reduzir a magnitude das cheias que afetam as
cidades ribeirinhas.
Exemplo do rio So Francisco
Existe tambm no rio So Francisco, uma evidente desproporo entre a capacidade de captao de
BHD ao Alto e Mdio So Francisco, quando comparada com as possibilidades de escoamento da
calha do Baixo So Francisco, depois que o rio inflete para leste e sudeste.
muito provvel que o rio primitivo drenava em direo ao norte, desembocando no antigo mar

64

Siluriano, que deu origem bacia sedimentar do Parnaba. possvel que, num determinado
perodo geolgico, esse rio tenha sido capturado pelo brao principal do primitivo rio do Pontal e,
em conseqncia, tenha mudado de curso.
Caso essa teoria esteja correta, a abertura de um canal de derivao (Cabrob-Jati) unindo a bacia
do rio So Francisco com a do Jaguaribe, por intermdio do Salgado com ramais de interligao para os
rios Piranhas, Apodi, Paje, Terra Nova e Brgida, alm de restabelecer parte do sistema de drenagem
primitivo, contribuiria para:
reduzir a magnitude das cheias do Baixo So Francisco;
perenizar rios intermitentes na rea com as maiores carncias hdricas de todo o semi-rido.
4 Diques de Proteo
A construo de diques de proteo s realmente efetiva quando as reas das plancies subjacentes
no se encontra em nvel sensivelmente inferior ao das mdias de cotas mximas das cheias anuais.
Necessariamente, os diques de proteo devem ser complementados com a instalao de potentes
bombas de recalque e, sempre que possvel, com aes de desassoreamento da calha principal.
5 Medidas para Otimizar a Alimentao do Lenol Fretico
As enxurradas ou inundaes relmpago, freqentes nos pequenos rios de planalto, que
apresentam grandes variaes de deflvios, aps poucas horas de chuvas concentradas, so
minimizadas por minuciosos trabalhos de planejamento e gesto integrada das microbacias.
Todas as medidas que contribuem para reduzir o volume de sedimentos transportados pelos
cursos de gua, diminuem o processo de assoreamento dos rios e a magnitude das cheias.
Da mesma forma, a alimentao regularizada das calhas dos Rios pelos lenis freticos marginais e de
fundos de vale, ao permitir uma melhor distribuio espacial da gua, contribui para horizontalizar a curva
de acumulao e de depleo hidrogrfica. Por esse motivo, as atividades de manejo integrado das
microbacias contribuem para minimizar:
as secas;
as inundaes relmpago ou enxurradas;
os processos erosivos.
Dentre as Tcnicas de Manejo Integrado de Microbacias, destacam-se:
O florestamento e o reflorestamento de reas de preservao e de proteo ambiental, em
encostas ngremes, cumeadas de morros, matas ciliares e matas de proteo de mananciais.
O cultivo em harmonia com as curvas de nvel e a utilizao de tcnicas de terraceamento.
Os sulcos, quando abertos em sentido perpendicular ao do escoamento das guas, contribuem para
reter a gua e para reduzir a eroso.
Sempre que possvel, deve-se roar e no capinar as entrelinhas das culturas. Os restos da
capina, ao permanecerem sobre o solo, contribuem para reduzir a eroso, reter a umidade e diminuir
o aquecimento das camadas superficiais do solo.
O plantio de quebra-ventos, em sentido perpendicular ao dos ventos dominantes, reduz a
eroso elica e a evapo-transpirao.
A adubao orgnica, mediante a utilizao de tcnicas de compostagem, permite a
utilizao de esterco, lixo orgnico e palhada, devidamente curtidos, com o objetivo de aumentar a
fertilidade e a sade do solo humificado, e contribui para otimizar a infiltrao da gua.
A incorporao ao solo dos restos de cultura, mediante tcnicas de plantio direto, e a
utilizao da gua reduzem a eroso, diminuem a insolao direta do solo e a evaporao da gua e

65

preservam a umidade.
A rotao de culturas, alm de facilitar o plantio direto, contribui para evitar a
especializao das pragas, ao reduzir a oferta regular de um determinado padro de substrato
alimentar.
O adensamento das culturas, pela reduo do espaamento, permite uma maior
concentrao das plantas por unidade de rea, diminui a exposio do solo insolao direta e
reduz os processos erosivos.
A utilizao de culturas intercalares, plantando leguminosas como feijo, soja ou ervilha
entre as fileiras de cereais, como milho, sorgo ou cana, ou de tubrculos, como batata-doce, diminui os
fenmenos erosivos e a evapo-transpirao e aumenta a fixao de nitrognio no solo, por intermdio
dos rizbios que se desenvolvem em regime simbitico nas razes das leguminosas.
Bacias de Captao de gua
Bacias de captao de gua, construdas nas laterais das estradas vicinais, de acordo com
tcnica desenvolvida pelo engenheiro agrnomo Aloysio Miguel Agra, em Batatais-SP, so muito
teis porque, alm de evitarem que o leito das estradas vicinais seja danificado pelas enxurradas,
permitem o aproveitamento das guas pluviais, como bebida para o gado e para alimentar o lenol
fretico.
O Centro de Pesquisas Agropecurias do Trpico Semi-rido - CEPATSA, rgo da
EMBRAPA, situado em Petrolina-PE, adaptou as bacias de captao de Miguel Agra s condies
edafo-climticas do semi-rido. As bacias foram alongadas e estreitadas, sob a forma de canais,
cobertos com troncos de palmeiras, palhada e terra, com o objetivo de reduzir as perdas hdricas por
evaporao.
4 - Medidas Preventivas Relacionadas com Escorregamentos de Solos
Caracterizao e Causas Primrias
Escorregamento de solo um fenmeno provocado pelo deslizamento de materiais slidos, como
rochas, solos, vegetao e material de construo, ao longo de terrenos fortemente inclinados, encostas ou
pendentes.
Caracterizam-se por movimentos gravitacionais de massa que ocorrem de forma rpida e cuja
superfcie de ruptura bem definida por limites laterais e profundos bem caracterizados.
No Brasil, esses movimentos gravitacionais de massa relacionam-se com precipitaes
pluviais intensas e concentradas. Em outros pases, os escorregamentos de solos podem, tambm,
ser provocados por abalos ssmicos ou pelo aquecimento de nevados causados por erupes
vulcnicas. O deslizamento do Nevado del Ruiz, na Colmbia, causou 22.000 mortes.
Para que ocorram deslizamentos ou escorregamentos de solos, no Brasil, so importantes trs
fatores:
o tipo de solo, sua constituio, granulometria e nvel de coeso;
a declividade das encostas, cujo grau define o ngulo de repouso, em funo do pelo das
camadas, da granulometria e do padro de coeso;
a gua em embebio, que contribui para aumentar o peso das camadas, reduzir o nvel de
coeso e o atrito, responsveis pela coexistncia do solo e, ainda, para lubrificar as
superfcies de deslizamento.
Fatores Antrpicos

66

Os principais fatores antrpicos relacionados com o agravamento dos riscos de
escorregamentos do solo so:
cortes realizados com declividades e/ou alturas excessivas;
aterros inadequados e mal consolidados;
remoo descontrolada da cobertura vegetal;
despejo inadequado de guas servidas no solo;
lanamento inadequado e concentrado de guas pluviais.
infiltraes de fossas sanitrias;
vazamento de redes de abastecimento de gua;
depositao inadequada do lixo.
Atividades Preventivas de Carter Permanente - Classificao
As atividades preventivas de carter permanente, relacionadas com o gerenciamento de
encostas, so classificadas como:
medidas no-estruturais;
obras de infra-estrutura;
medidas estruturais de conteno de encostas.
1 Medidas No-Estruturais
mapeamento das reas de risco, microzoneamento e definio de reas de proteo, no
aedificandi, aedificandi com restries e aedificandi de acordo com normas estabelecidas.
formulao de diretrizes, objetivando a gradual reordenao urbanstica de encostas
ocupadas de forma catica.
formulao de critrios objetivando a gradual reordenao do loteamento da fase catica,
de forma que, na medida do possvel, os lotes se desenvolvam com sua maior dimenso em
sentido paralelo ao das curvas de nvel.
formulao de critrios para a definio de projetos habitacionais seguros, de baixo custo e
adequados s condies pedolgicas e topogrficas das encostas.
evidente que as atividades relacionadas com o gerenciamento de encostas s sero realmente
efetivas, quando as comunidades locais participarem ativamente do estudo e da definio das solues
mais adequadas.
2 Obras de Infra-Estrutura
rede de esgoto de guas servidas.
rede de drenagem de guas pluviais
rede de abastecimento de gua potvel.
rede de esgotos sanitrios
sistema de limpeza pblica e de recolhimento de lixo.
3 Medidas Estruturais de Estabilizao de Encostas
As medidas estruturais de estabilizao de encostas so classificadas como:
obras sem estrutura de conteno;
obras com estrutura de conteno;
obras de proteo contra massas escorregadas.
No prosseguimento, ser apresentado um sumrio das principais medidas estruturais de
estabilizao de encostas.

67

Para um conhecimento mais detalhado do assunto, recomenda-se a leitura do Manual de
Ocupao de Encostas, obra editada, em 1991, pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo -
IPT.
O IPT, mediante solicitao da autoridade interessada, tem condies para deslocar equipes
tcnicas de muito alto nvel, em condies de participarem de trabalhos de gerenciamento de encostas
instveis e para transferirem tecnologia para as equipes locais.
Apresentao das Principais Medidas Estruturais de Estabilizao de Encostas
1 - Obras sem Estruturas de Conteno
Dentre estas obras, destacam-se as de:
retadulamento;
drenagem superficial;
drenagem profunda;
drenagem das estruturas de conteno;
proteo superficial com materiais naturais;
proteo superficial com materiais artificiais.
Retaludamento
So obras de estabilizao caracterizadas pela alterao da geometria dos taludes, por
intermdio de:
cortes nas pores superiores das encostas, com o objetivo de melhorar o ngulo de repouso e
aliviar a carga atuante;
aterros compactados nas bases dos taludes, com o objetivo de atuar como carga estabilizadora
do trecho inferior da encosta.
Os projetos dessas obras devem ser desenvolvidos por profissionais devidamente capacitados.
Cortes correspondem a escavaes, com equipamento mecnico apropriado, dos materiais
que constituem o terreno natural, de acordo com especificaes do projeto. Os projetos prevem
plataformas (ou bermas) intermedirias, obras de drenagem e cobertura superficial.
Aterros compactados so desenvolvidos pelo espalhamento de solo, com caractersticas
adequadas, em local previamente preparado, de acordo com as especificaes do projeto, seguido de
umedecimento e compactao mecnica das camadas. Os projetos de aterros compactados tambm
prevem obras de drenagem e cobertura superficial.
Obras de Drenagem Superficial
Essas obras so desenvolvidas com a finalidade de conduzir adequadamente as guas
superficiais, evitar os fenmenos erosivos e os escorregamentos e reduzir os esforos a serem
suportados pelas estruturas, em conseqncia do empuxo hidrosttico.
Dentre as obras de drenagem superficial, destacam-se:
as canaletas que podem ser revestidas com material impermeabilizante, moldadas in loco ou
pr-moldadas;
as guias de sarjeta;
os tubos de concreto, bocas-de-lobo e galerias.
Essas obras so complementadas com:
escadas de guas de concreto armado;
caixas de dissipao, para reduzir a velocidade de escoamento da gua;

68

caixas de transio.
Obras de Drenagem Profunda
Essas obras so desenvolvidas com a finalidade de coletar e escoar a gua subterrnea, com o
objetivo de:
rebaixar o nvel do lenol fretico;
evitar a saturao das bases do talude pela gua.
Dentre as obras de drenagem profunda, destacam-se:
as trincheiras drenantes, que so valas preenchidas com material armante adequado, com um
tubo dreno instalado na base, construdas com a finalidade de interceptar e escoar a gua
subterrnea;
os drenos horizontais profundos - DHP, mediante a instalao de tubos plsticos, com a
extremidade interna vedada e numerosos furos laterais (tubos-drenos), em furos de sondagem
abertos prximos das bases dos aterros, com ligeira inclinao, em relao ao plano horizontal.
Drenagem das Estruturas de Conteno
A drenagem das estruturas de conteno realizada mediante a instalao de barbacs,
tubos-drenos curtos (no mximo 1,5m), em sentido horizontal, nas estruturas de conteno.
Essa drenagem tem por finalidade captar as guas subterrneas dos macios de montante, rebaixar o
lenol fretico e diminuir o empuxo hidrosttico sobre as estruturas.
Proteo Superficial com Materiais Naturais
A proteo superficial com materiais naturais mais econmica e cumpre, com eficincia, sua
funo de reduzir os fenmenos erosivos e a infiltrao da gua, atravs da superfcie exposta dos
taludes.
Dentre as obras de proteo superficial com materiais naturais, destacam-se:
os selos de material argiloso para preencher sulcos, fissuras e trincheiras abertas pela eroso;
as coberturas vegetais, que podem ser arbreas, arbustivas ou com gramneas;
os panos de pedra, quando o revestimento feito com blocos de rocha;
as coberturas com gabio-manta, mediante a fixao no talude de uma armao de tela
metlica, a qual , a seguir, preenchida com pedras, em arranjo denso.
Proteo Superficial com Materiais Artificiais
Nesses casos, costuma-se utilizar para a impermeabilizao:
aplicao de camada delgada de asfalto diludo, com a desvantagem de necessitar de
manuteno constante e de contribuir para a degradao ambiental;
aplicao de camada de solo/cal/cimento, pouco utilizada no Brasil ,mas amplamente
difundida em outros pases;
cobertura de argamassa de cimento e areia, a qual exige pouca manuteno, mas de custo
relativamente elevado;
fixao de tela metlica;
fixao de tela e gunita, ou seja, aplicao de uma camada de argamassa de cimento e
areia, aps a fixao da tela metlica.
2 Obras com Estruturas de Conteno
Dentre essas obras, destacam-se:
muros de gravidade convencionais;
obras de estabilizao de blocos de rocha e de mataces;
outras obras de conteno.
Muros de Gravidade Convencionais

69

O princpio de funcionamento dessas obras relaciona-se com a utilizao do prprio peso do muro
para suportar os esforos ou empuxos dos macios. O deslizamento evitado pelo atrito entre o solo e a
base do muro, o qual deve ter uma geometria que evite o tombamento e o esforo tensional transmitido
fundao no deve ser superior ao admissvel pelo solo.
Esses muros s devem ser cogitados quando as tenses de montante so reduzidas.
de boa norma que entre o macio e o muro seja desenvolvida uma camada penetrante de
areia e que este dreno possa eliminar a gua, escoando-a por intermdio de barbacs.
As fundaes dos muros devem ser apoiadas em horizontes resistentes, com alicerces
suficientemente desenvolvidos. Especial ateno deve ser dada superfcie de contato do muro com
as fundaes, para evitar rupturas.
Dentre os muros de gravidade, destacam-se:
Muros de Pedra Seca: as pedras so ajustadas manualmente, de forma que a resistncia do muro
resulte do embrecamento dessas pedras. Os blocos de rocha devem ter dimenses regulares. Os
muros devem ter espessura mnima de 0,60m e altura mxima de 1,50m. Quando o material
abundante no local, a construo vantajosa, por ser de baixo custo e por no exigir mo-de-obra
especializada.
Muros de Pedra Argamassada: semelhantes aos muros de pedra seca, com a diferena de que os
vazios entre as pedras so preenchidos com argamassa de cimento e areia. O arranjo das pedras e o
rejuntamento permitem uma maior rigidez da estrutura. A altura mxima desses muros de 3,00m.
Muros de Gabio-Caixa: semelhantes aos muros de pedra seca, com a diferena de que so usadas
caixas de fios metlicos, as quais so preenchidas com pedras. A altura mxima desses muros de
1,50m.
Muros de Concreto Ciclpico: construdos em concreto e agregados de grandes dimenses. Quando
as fundaes so de sapata de concreto, podem ser usados para conter taludes de at 4,00m de
altura. A construo de contrafortes permite resistir a maiores tenses.
Muros de Concreto Armado: o emprego dessas estruturas irrestrito. As principais desvantagens
dizem respeito ao alto custo e necessidade de mo-de-obra especializada.
Obras de Estrutura Complexa
Essas obras, normalmente, so mais caras e exigem firmas especializadas para a sua execuo. Dentre
essas estruturas complexas, destacam-se:
Tirantes Isolados: essas estruturas so constitudas por painis de concreto armado, providos de
drenos. Esses painis so fixados a um ncleo de granito estvel, por intermdio de tirantes de ao
que, aps tensionados, so afixados por injeo de calda de cimento.
Cortinas Antirantadas: so constitudas pela reunio de vrios painis fixados por tirantes.
Aterros Reforados: o reforo dos aterros tem por objetivo aumentar a resistncia do macio,
pela introduo de elementos que, quando solicitados, passam a trabalhar em conjunto com o
solo compactado.
Estabilizao de Blocos de Pedra e de Mataces
Essas obras de conteno so bastante utilizadas na cidade do Rio de Janeiro. Nelas, os blocos de
rocha instabilizados so fixados a ncleos de granito estveis por intermdio de chumbadores,
tirantes de ao e montantes de concreto engatados nas rochas.
Os mataces instabilizados pela eroso podem ser fixados por medidas que minimizem os processos
erosivos.
Em alguns casos, a alternativa mais vivel o desmonte dos blocos instabilizados por equipes
qualificadas.
3 Obras de Proteo contra Massas Escorregadas

70

Trechos de encostas sujeitos ao impacto de massas de material escorregados podem ser protegidos
por:
barreiras vegetais;
muros de espera
5 - Informaes sobre Preveno de Desastres Humanos de Natureza Tecnolgica
Neste item, sero apresentadas algumas informaes sobre a preveno de desastres de natureza
tecnolgica, com nfase nas medidas e na preveno de incndios.
Sero enfatizadas e destacadas:
as necessidades do planejamento realizado com grande antecipao, para garantir a preveno
dos desastres tecnolgicos;
as atividades que representam maiores potenciais de riscos de desastres tecnolgicos e que devem
ser objetos preferenciais de planejamento preventivo.
Em seguida, sero enfocadas algumas medidas relacionadas com a preveno de incndios.
Generalidades
A preveno dos desastres humanos de natureza tecnolgica depende:
de minuciosos estudos de riscos realizados, com grande antecipao, por equipes tcnicas
especializadas, quando da implementao de atividades que possam concorrer para incrementar os
riscos de desastres tecnolgicos;
do desenvolvimento de planos diretores que considerem com prioridade as diretrizes, normas e
procedimentos de estrita segurana, versando sobre: as especificaes de projeto; o gerenciamento
das obras; as especificaes relativas seleo e instalao de equipamentos; a operacionalizao
das plantas e edificaes, aps concludas.
Dentre as obras que merecem prioridade, no que diz respeito ao planejamento de segurana,
destacam-se:
corredores e terminais de transportes rodovirios, ferrovirios, martimos, fluviais e areos;
plantas e distritos industriais, especialmente quando industrializam produtos potencialmente
perigosos e/ou utilizam insumos, produzem detritos, efluentes lquidos ou gases contaminantes,
poluentes e/ou potencialmente perigosos;
plantas industriais, parques e depsitos de produtos explosivos;
reas de prospeco, ductos, plantas industriais, terminais de transporte especializados, parques,
depsitos e outros de distribuio de produtos petrolferos e de combustveis, leos e lubrificantes
(COL), em geral;
reas de minerao a cu-aberto e minas subterrneas;
tneis, elevados e outras obras-de-arte;
edificaes com grandes densidades de usurios, como hospitais, edifcios de escritrios,
teatros, cinemas, supermercados e outros.
Medidas Gerais de Reduo de Desastres Tecnolgicos
Medidas No-Estruturais
Dentre as medidas no-estruturais relacionadas com a preveno e o controle dos desastres
tecnolgicos, destacam-se:
As Relacionadas com a Ordenao Espacial
Dentre essas medidas, destacam-se:
o planejamento das reas de proteo, com o objetivo de distanciar plantas industriais e outras
possveis reas de riscos das comunidades vulnerveis;
a nucleao e o distanciamento de possveis focos de riscos de acidentes ou desastres, com o
objetivo de evitar a generalizao dos mesmos;
o planejamento de vias de acesso e de fuga, devidamente protegidas, com o objetivo de facilitar o
carreamento dos meios e a evacuao de pessoas em risco.

71

As Relacionadas com o Desenvolvimento Institucional e de Recursos Humanos
Dentre essas medidas, destacam-se:
a instituio de Comisses Permanentes, responsveis pela implementao de normas e de
procedimentos de segurana, no mbito da instituio, pela auditoria tcnica do processo e pela
reciclagem do pessoal especializado;
a implementao de rgos de Sade, com pessoal especializado em medicina de trabalho e
medicina de desastre, o qual se responsabiliza pela seleo do pessoal, pelo controle da sade, de
acordo com o calendrio preestabelecido, e pelo atendimento emergencial de pessoas afetadas pelos
sinistros.
Sistemas de Monitorizao, Alerta e Alarme
A instalao de sistemas automticos de monitorizao, alerta e alarme, em condies de
reagirem automaticamente quando determinados parmetros e condies de riscos so detectados,
contribuem para aumentar o nvel de segurana das instalaes.
Os sistemas de monitorizao, alerta e alarme so constitudos por:
sensores perifricos, como os sensores de calor e de fumaa;
dispositivos perifricos de alarme, acionveis manualmente quando algum detecta indcios de
sinistros em alguma dependncia da planta industrial ou da edificao;
dispositivos perifricos de alarme, acionveis automaticamente, todas as vezes que
equipamentos de combate a sinistros forem utilizados, em qualquer dependncia da edificao.
uma central de monitorizao, alerta e alarme, normalmente localizada em sala contgua ao
centro de comunicaes;
um dispositivo de alarme visual e sonoro que permita a imediata localizao do foco do sinistro;
uma rede de terminais telefnicos privilegiados, que permitam o acionamento imediato das
equipes da brigada anti-sinistro e do corpo de bombeiros.
Outros Sistemas de Controle de Sinistros
Dentre os sistemas de controle de sinistros, destacam-se:
sistemas automticos de fechamento de vlvulas e de bloqueio de conexes, com a finalidade de
impedir o escapamento de produtos perigosos, inclusive combustveis, em circunstncias de
sinistro. Esses sistemas podem ser complementados por sistemas semi-automticos de fechamento
de portas corta-fogo, que s podem ser bloqueadas quando houver certeza de que no existem
pessoas vivas nas dependncias sinistradas;
sistemas automticos de evacuao, constitudos por barreiras, piscinas, tanques
suplementadores, ductos e bombas propulsoras, para recuperar produtos perigosos, especialmente
combustveis, localizados prximos aos focos de sinistros;
outros sistemas automticos ou semi-automticos de segurana, com capacidade para
interromper seqncias de falhas ou eventos encadeados em plantas industriais, inclusive em
plantas nucleares.
Preveno de Incndios
1 Estudo do Tetraedro de Fogo
Para que exista fogo necessrio a conjugao dos seguintes elementos:
combustveis, compreendendo as substncias slidas, lquidas e gasosas que queimam,
alimentando a combusto;
comburente, constitudo pelo oxignio que, em combinao com os combustveis, provoca uma

72

reao de oxidao com intensa produo de energia calrica. Quanto mais ventilado e rico em
oxignio for um ambiente, mais ativa ser a combusto e a produo de chama e de calor;
condies que facilitam o desenvolvimento da reao exotrmica em cadeia;
energia calrica, que facilita a prvia gaseificao dos combustveis slidos e lquidos,
permitindo a combinao com o oxignio e otimizando a combusto.
2 Controle da Carga Combustvel
A carga combustvel deve ser estritamente controlada, quando do planejamento de plantas
industriais, edificaes e outras instalaes.
Dentre os combustveis slidos que devem ser controlados, destacam-se:
materiais alulsicos, como madeiras, papis de parede, tecidos, algodo e outros materiais
utilizados em pisos, divisrias, mveis e peas de equipamentos;
tapetes e carpetes;
resinas plsticas ricas em cadeias de carbono e outras substncias que produzem gases txicos,
durante a combusto.
Dentre os combustveis lquidos, destacam-se os derivados de petrleo, como leo diesel, gasolina,
querosene, lcool etlico e outros lquidos constitudos por hidrocarbonetos.
O combustvel utilizado em caldeiras deve ser armazenado em locais estanques, protegidos e
distanciados das demais instalaes.
O sistema de ductos de combustveis deve ser facilmente identificvel, bloquevel e isolvel, em
caso de incndio.
Os gases combustveis normalmente so mais densos e mais pesados que o ar ambiente e tendem a
concentrar-se prximo dos pisos. Por esse motivo, nos ambientes sujeitos a riscos de escapamentos
de gases combustveis:
a exausto deve ser feita prxima ao solo;
as tomadas de energia eltrica devem ser blindadas e elevadas.
Os ductos que transportam gases combustveis devem ser facilmente identificveis e isolveis, em
caso de incndio.
A disseminao de botijes de gases combustveis pelas diferentes dependncias das edificaes
contra-indicada.
3 Controle da Carga Combustvel
Os depsitos de oxignio devem ser distanciados das reas onde a carga combustvel elevada.
Os ductos de oxignio e de ar comprimido devem ser facilmente identificveis, bloqueveis e
isolveis.
importante que o efeito Venturi seja considerado com prioridade na preveno e controle de
incndios. Em casos de incndio, as correntes ascendentes de ar aquecido, ao circularem por espaos
vazados, como poos de ventiladores, escadas em espiral que se desenvolvem sem bloqueios, tendem
a aumentar a renovao de ar e a carga comburente.
Em algumas instalaes, possvel bloquear, hermeticamente, determinados compartimentos
e substituir o ar por gs carbnico ou outro gs inerte.
4 Reduo das Causas de Ignio
Juntamente com a escolha de material pouco combustvel e com ponto de ignio e de
inflamabilidade elevado, necessrio que se reduzam os riscos de ignio, como centelhamento,
calor e chama.

73

O planejamento da reduo das causas de ignio inicia-se pelo sistema de proteo contra
descargas atmosfricas, por intermdio de pra-raios adequados e bem aterrados. interessante
recordar que o Brasil o pas com maior densidade de descargas atmosfricas do mundo.
Ao se planejar as redes de distribuio de energia eltrica, muito importante:
prevenir a compartimentao do sistema em redes independentes e estanques, para evitar
sobrecargas, interferncias, piques de consumo e quedas bruscas de consumo;
definir corretamente as caractersticas de cada uma das redes autnomas e a carga de
consumo prevista, com a finalidade de planejar a capacidade de cada uma delas, de forma a
evitar sobrecargas, aquecimentos e curtos-circuitos;
para cada rede autnoma, considerar a tipificao dos terminais usurios de energia e as
necessidades de equipamentos de amplificao e de reduo de potenciais e de
equipamentos de proteo contra sobrecargas;
definir, em caso de queda do fornecimento de energia, quais os ramais prioritrios que
devem ser mantidos energizados.
O hbito de fazer proliferar ligaes irregulares e no previstas est arraigado entre os
brasileiros. Os benjamins so os equipamentos eltricos mais populares no Brasil e a gambiarra
uma instituio nacional.
Como numerosas redes de eletricidade comeam a ser sobrecarregadas logo aps a
inaugurao, compreensvel que a grande maioria dos incndios no criminosos sejam originados
nas instalaes eltricas.
5 Reduo de Calor
A energia calrica indispensvel para manter a combusto, j que os combustveis slidos e
lquidos devem ser inicialmente gaseificados para poderem se combinar com o oxignio.
Por esse motivo, os sistemas automticos de esguichos, que so disparados quando da elevao da
temperatura local, costumam ser eficientes para abortar os incndios nas fases iniciais.
ESTA OBRA FOI FORMATADA
E IMPRESSA PELA
IMPRENSA NACIONAL,
SIG, QUADRA 6, LOTE 800,
CEP 70610-460, BRASLIA, DF,
EM 1999, COM UMA TIRAGEM
DE 3.000 EXEMPLARES

Manual Planejamento em Defesa Civil Volume 1

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Manual Planejamento em Defesa Civil Volume 1

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

CORONEL DUARTE FROTA FACILITADOR

Вам также может понравиться