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Guillermina Tiramonti
La escuela, de la modernidad a la globalizacin

La crisis d los sistemas educativos nacionales. Se caracteriza esta crisis de diferentes modos:
como prdida de significacin social de los procesos que suceden al interior de la escuela, como
desfasaje entre la cultura escolar y la cultura imperante en el conjunto de la sociedad; en relacin a las
dificultades de la escuela para proporcionar una formacin acorde con las nuevas exigencias del mercado
y de la ciudadana.
La situacin "crtica" del sistema educativo es compartida por una red de instituciones
que conformaron el entramado propio de la "modernidad" otorgndole a la sociedad moderna los
dispositivos de regulacin y control social que requera su dinmica. La globalizacin rompe el
entramado de experiencias que conformaron la vida moderna, y pareciera que el conjunto de instituciones
y personas que conformaban esta red son liberadas o expulsadas de las seguridades que otorgaba este
modo de vida.
La escuela, sufre como "crisis" la ruptura de los lazos que la articulaban funcionalmente con otro
conjunto institucional propio de la modernidad (constituyeron la red institucional que regul y normaliz el
modo de vida moderno):
el Estado y la constitucin de las fronteras nacionales
una determinada definicin del conocimiento y el saber
la conformacin de una sociedad meritocrtica
la consolidacin de la familia nuclear

I)-La modernidad como contexto de resurgimiento de los sistemas educativos nacionales
Los Sistemas Educativos Nacionales son un producto de la modernidad y surgen asociados al
conjunto de instituciones y procesos que son propios de ese momento histrico.
1. La trampa poltica
Los cambios en el sentido del poder
El sentido del poder pas de tener una direccionalidad descendente a una ascendente.
Durante el Medioevo y el absolutismo (siglos XI al XVIII), el poder poltico se fundament en un principio
metafsico o natural que le otorgaba al poder de los que mandaban una direccionalidad descendente.
Dado que ste era el origen del poder, estaba fuera del alcance de los hombres cuestionar la legitimidad
del mandato y realizar acciones destinadas a cambiar.
Las democracias modernas construyeron un sentido ascendente para el poder poltico
cuando depositaron la soberana en el ciudadano.
Una cuestin que estar asociada con la constitucin de los sistemas educativos. La
democracia adolece de una debilidad en su legitimacin que exige el montaje de dispositivos especiales
para contrarrestarla. Si el poder se origina en el pueblo y resulta de la voluntad contractual de los
ciudadanos (Hobbes, Locke y Rousseau) entonces estos mismos ciudadanos tienen la posibilidad de
cuestionar tanto el orden social como el poltico. Se seculariza el orden social y poltico y entonces el
sistema carece del sustento legitimador que antes le proporcionaba la religin o la tradicin.
La cuestin de la legitimidad del poder fue atendida por la modernidad a travs de la constitucin
de una red escolar destinada a socializar a las nuevas generaciones en los principios, los valores y las
reglas del nuevo orden, de modo que ste fuera internalizado y naturalizado. El conjunto de valores que
guiaron la accin escolar y la definicin que la escuela hizo del "buen ciudadano" tuvieron este propsito
legitimador.
El reconocimiento de la dignidad esencial del hombre y del carcter nico e individual de
esta dignidad es el fundamento de la ciudadana moderna y del principio de igualdad. La identidad
ciudadana se constituye sobre este principio de dignidad individual que prescinde de los posicionamientos
sociales y las inserciones laborales de cada uno.
Desde esta "individualidad", el sujeto se articula con el poder a travs del lazo de representacin.
Esta articulacin lo constituye en un sujeto de derecho, poseedor de un conjunto de derechos otorgados
por la ley, cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el poder.
La extensin de la educacin al conjunto de la poblacin fue una cuestin que se plante la
dirigencia moderna (siglo XVII y durante todo el siglo XIX) y la situacin cvica del hombre comn se
convirti en un tema de debate en los pases europeos. Un aumento en la instruccin de la gente o la
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concesin de sus derechos electorales serviran como antdoto contra la propaganda
revolucionaria o constituiran un peligroso incentivo para la insubordinacin? En esta disputa
estaba presente la tensin entre la potencialidad liberadora de la educacin y su capacidad de regular y
condicionar conductas.
En Europa, el principio de educacin elemental para las clases bajas surgi en el marco de la
consolidacin del absolutismo ilustrado. el verdadero debate alrededor de la cuestin de la educacin
ciudadana se dio entre el clero y la autoridad poltica. En Europa, la enseanza estuvo durante siglos en
manos del clero y sometida a la autoridad religiosa.
Los Estados absolutistas y luego los Estados Nacionales disputaron con el clero la
autoridad sobre las escuelas y el derecho a controlar la enseanza. Francia: hay un reclamo por
parte de los pensadores liberales de la poca para la constitucin de un cuerpo laico de docentes
profesionales que tuvieran a su cargo la educacin que proporcionaba el Estado.
En la Argentina, el debate que precedi a la promulgacin de la Ley 14204 ilustra las tensiones
existentes entre: el Estado Nacional q se propona desplegar una accin educativa a su cargo, de
contenido laico y los sectores asociados al clero que reivindicaban para la Iglesia el derecho de definir
parmetros religiosos para la educacin elemental.

Los cambios en la organizacin del poder
En relacin a los cambios en la organizacin del poder, el hecho ms importante fue la
conformacin de los Estados Nacionales muy ligada a la constitucin de los Sistemas Educativos
Nacionales. La escuela (adems de atender a las exigencias de legitimidad del nuevo orden poltico)
estuvo llamada a promover en las nuevas generaciones el sentido de pertenencia a un espacio social
determinado, que era el nacional. El ritual patritico de la escuela moderna tena como finalidad anclar la
pertenencia a un territorio nacional organizado por el Estado.
La conformacin del Estado Moderno supuso la organizacin de una administracin que
requiri la formacin de un funcionariato idneo. La creacin y desarrollo de la escuela media en
la Argentina estuvo asociada a esta necesidad. Los sectores de las clases bajas que se
diferenciaron y constituyeron en clases medias a travs de la estrategia de la educacin,
encontraron en el Estado no slo un espacio de insercin laboral sino tambin vas de acceso a
recursos de poder que les estaban vedados por su condicin material.
En Amrica Latina fue el Estado el primer propulsor de la educacin y en el caso de Argentina
este esfuerzo estatal incluy e integr a vastos sectores de la poblacin. La inclusin gener tambin
exclusin. Muchos fueron no incorporados a la red escolar o incluidos en circuitos de baja calidad. El
Estado Nacional se fue convirtiendo no slo en el principal agente prestador de educacin, sino
tambin en el gran de dador de sentido a la tarea de educar.

2. La sociedad del merito
La modernidad construy el paso de la sociedad adscriptiva a la meritocrtica en ella la insercin
laboral de los individuos, y las posiciones sociales que de estas inserciones se derivaban, pasaron a estar
sustentadas en el mrito personal y no en el origen social.
La educacin y las credenciales que a travs de ella se podan obtener se transformaron as en un
requisito necesario para alcanzar y legitimar determinadas inserciones laborales y posiciones
sociales. De esta manera se construy un nexo entre educacin o nivel educativo de las personas
y ocupacin laboral, que no exista previamente. As el sistema educativo se constituy en un
instrumento central de la seleccin social, en la medida que sus credenciales comenzaron a ser
utilizados por el mercado para definir y justificar los puestos de trabajo a ser asignados.
Hobsbawn (1962) en su texto "La era de la Revolucin 1789-1848" describe la fisonoma que
adquiere la sociedad a partir de la apertura de lo que l llama la carrera abierta al talento, se trata de una
sociedad montada sobre el valor de la propiedad, del dinero, el xito personal y la capacidad de
obtenerlo. El mrito o la demostracin del mismo se constituyen as en el criterio que permiti la
construccin de la desigualdad en el marco de la apelacin de la igualdad esencial de los
hombres.
La sociedad del mrito no anula el valor de los recursos culturales y sociales para abrirse camino
y obtener las credenciales del mrito, pero s abre oportunidades para todos aquellos que quieran o
puedan adaptar sus estrategias a las exigencias del nuevo patrn civilizatorio.
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3. La sociedad familiar
Rotos los antiguos lazos de vasallaje y las redes de dependencias que en el Antiguo Rgimen
definan las conductas sociales, la sociedad moderna (siglo XIX) se encontr ante el problema de
incorporar a estos individuos en una red de instituciones que regularan sus conductas y los
"fijaran" en la trama social.
Castells en su texto (1997) "La metamorfosis de la cuestin social" nos muestra el desarrollo de
un doble proceso:
la paulatina incorporacin de la poblacin a una relacin de trabajo dependiente que culmina con
lo que el autor llama la "sociedad salarial", en la que el conjunto de la poblacin se integra a la
red de relaciones sociales que se anudan alrededor del trabajo.
la estatizacin de la asistencia a los indigentes, ancianos y enfermos y que en el antiguo rgimen
eran objeto de la caridad de la comunidad o de las rdenes religiosas.
Jacques Donzelot (1990) en su texto "La polica de las familias" introduce a la familia en este
cuadro disciplinar. Para el autor, el Estado Liberal se enfrenta (en la 1er mitad del siglo XIX) a:
el problema del disciplinamiento de la clase trabajadora
a la cuestin de la atencin del pauperismo y la indigencia por la otra.
Cmo asegurar el desarrollo de las prcticas de conservacin y de formacin de la poblacin,
desligndolas de cualquier asignacin directamente poltica, pero lastrndolas, sin embargo, con una
misin de dominacin, de pacificacin y de integracin social? La filantropa fue justamente la
respuesta que permiti construir una posicin equidistante entre la iniciativa privada y el Estado.
Hay dos polos alrededor de los cuales se organiza la actividad filantrpica:
polo asistencial, encargado de enviar hacia la esfera privada las demandas que le son
formuladas al Estado en trminos de derecho al trabajo y de asistencia. Es un polo que utiliza al
Estado para introducir consejos y preceptos de comportamiento. Ms que el derecho a una
asistencia del Estado, se ofrecen medios para ser autnomos mediante la prctica del ahorro.
Cuando esto no se logra la asistencia va acompaada de una severa tutela del Estado. Si el
discurso del ahorro pudo funcionar fue porque el obrero poda obtener a travs del ahorro, mayor
autonoma de la familia con respecto a los lazos de dependencia o a la tutela a que lo obligaban
las redes de solidaridad.
polo mdico higienista que no trata de contener las demandas al Estado, sino -por el contrario-
lo utiliza para evitar la destruccin de la sociedad, por el debilitamiento fsico de la poblacin, a
causa de la insalubridad que resulta de la extensin de la industrializacin. El conjunto de
medidas relativas a la higiene pblica y privada, a la educacin y a la proteccin de los
individuos, permitira utilizar el consejo eficaz antes que la caridad humillante; la norma
preservativa antes que la represin destructiva. Si las normas higienistas relativas a la crianza, al
trabajo y la educacin de los hijos dieron resultado, fue porque ofrecan la posibilidad de una
mayor autonoma con respecto a la autoridad patriarcal.
La fuerza de la estrategia filantrpica radica en que deposita en la familia la resolucin de
problemas de orden poltico. El estmulo del ahorro es la pieza clave de un nuevo modelo
asistencial que refuerza a la familia contra la tentacin estatista de los socialistas.
El sentimiento moderno de la familia se inici a fines del siglo XVIII entre burgueses y nobles, y
hacia fines del siglo siguiente se universaliz incluyendo a todos los sectores de la poblacin. La familia
nuclear se hizo depositaria de la funcin de socializacin primaria en determinados valores y de
una domesticacin de las costumbres, comportamientos y aspiraciones sobre las que luego se
montara la socializacin, tanto de la escuela como del resto de las instituciones que formaban el
entramado social.

4. La trampa econmica
Los cambios en el campo poltico y social en algunos casos precedieron (Francia) y en otros
acompaaron (Inglaterra) el desarrollo industrial. El origen del capitalismo suele atribuirse al crecimiento
del capital mercantil y el comercio exterior, o a la expansin de las transacciones monetarias, an en el
marco del feudalismo. El perodo que va del siglo XV al XVIII es aceptado como el de la fase del
capital comercial del capitalismo. El comercio de ultramar y la colonizacin de las nuevas tierras
desempearon un papel primordial en esta fase del capitalismo para Holanda, Espaa, Portugal,
Inglaterra y Francia.
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La fase industrial se abri con el auge de la maquinaria motriz que se conoce como revolucin
industrial. Esta fase se inicia en Inglaterra con la industria del hilado del algodn y se propag a diversas
industrias y pases de Europa Occidental y Amrica del Norte. El desarrollo del industrialismo estuvo
acompaado por un desarrollo paralelo de las ciencias y tuvo un profundo impacto en la conformacin de
una nueva sociedad:
la constitucin del proletariado urbano como consecuencia de la vertiginosa emigracin del
campo que generaba la sustitucin de una economa agraria por otra industrial
la consolidacin de la burguesa como clase dominante y la constitucin de lo que ha dado en
llamarse la sociedad burguesa y la entronizacin del ideal de familia burguesa de la que ya
hemos hablado.
No todos los pases entraron al mismo tiempo en este proceso de industrializacin. Haba una
parte del mundo que ascenda al podero industrial, mientras la otra se rezagaba. En la tesis de
Hobsbawm (1964), de todas las consecuencias de esta era, la ms profunda y duradera fue la de la
divisin entre pases avanzados y subdesarrollados.
Latinoamrica se incorpor a la economa capitalista y al intercambio mundial de bienes
como productora de materias primas y compradora de productos manufacturados, de modo que
su insercin fue perifrica y mantuvo, hasta la dcada del 20, una economa basada en la
agricultura.
La Primera Guerra Mundial y la Crisis del 30 generaron cambios en la estructura
productiva de los pases de Amrica Latina. Los pases que Halpern Donghi (1992) denomina
Mayores (Brasil y Argentina) iniciaron un proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones que consisti en produccin nacional de bienes de consumo (alimentos, bebidas,
textiles y algunos rubros de la electrnica) logrado gracias a la ampliacin de la demanda local,
sostenida por el previo avance de la economa exportadora.
La Argentina est considerada como un pas de modernizacin temprana en la regin
(Halpern Donghi) por haber:
adoptado rpidamente una organizacin social y poltica "moderna" (sistema de partidos
polticos, organizacin sindical, organizacin burocrtica, desarrollo de un sistema educativo
pblico y formacin de un aparato financiero y comercial)
iniciado tempranamente, el proceso de industrializacin.
Germani (1966), al estudiar el trnsito de las sociedades tradicionales a las modernas plantea
que en especial el de Argentina, desarroll la tesis de la modernizacin con escasa industrializacin.
En Amrica Latina hubo un desarrollo asincrnico de los procesos que componen la modernidad. Por ej.:
sobre-tercializacin de la economa (desarrollo del rea de servicios, comercio, finanzas) en relacin con
el nivel productivo, con la consiguiente expansin prematura de los estratos medios urbanos.
El desarrollo industrial estuvo doblemente asociado a los sistemas educativos:
la organizacin escolar aport al disciplinamiento de sus alumnos acorde con las
necesidades de disciplina de la produccin industrial
exigi nuevas especializaciones de tipo tcnico que se diferenciaban claramente de las
orientaciones humanistas clsicas.
En el caso argentino, la conformacin del sistema educativo nacional estuvo claramente
asociada a la consolidacin del Estado Nacional y a un proyecto de dominacin basado en la extensin
de la ciudadana al conjunto de la poblacin. La importancia que le fue otorgada a la escuela como
dispositivo para la incorporacin de la poblacin a un determinado sistema de creencias y para la
construccin de la representacin del espacio de lo nacional y del sentido de pertenencia al
mismo.
El contenido de la educacin fue humanista y no incluy orientaciones que se referenciaran al
aparato productivo o a un proyecto de desarrollo o diferenciacin del mismo:
Tedesco (1970) ha planteado la hiptesis de que el desarrollo del sistema formal de
educacin en la Argentina estuvo asociado a las exigencias del Estado y no a las
demandas del aparato productivo.
Dussel (1997) discute la hiptesis de Tedesco y afirma que las clases medias jugaron un
papel en el sostenimiento del modelo de escolaridad secundaria porque lo asociaron a la
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obtencin de credenciales que le permitieran el ingreso a la universidad y la admisin a la
cultura letrada.
La autora pone en cuestin que la lgica de la articulacin del campo pedaggico en Argentina
sea predominantemente social o poltico-partidaria y destaca la importancia de pensar al campo
pedaggico como una matriz de traduccin y recolocacin de otros discursos (polticos y
sociales) y la necesidad de rescatar la autonoma textual del currculo. Discute la asociacin
entre currculo humanista y democracia q ha construido la historiografa educativa
nacional, el ideal humanista republicano inclua un fuerte conservadurismo social y cultural q
conform un tipo de ciudadana, sino premoderna, al menos anti-liberal, sin sujetos individuales
ni tica q la sustentara.
El canon humanista de las escuelas medias contuvo: elementos de diferenciacin y exclusin
social y contribuy a la conformacin de una ciudadana que es necesario discutir.
En las estrategias de ascenso social que desplegaron los hijos de los inmigrantes a partir de la
segunda dcada del siglo XX, se incluy el recurso educativo que proporcionaba el acceso a una escuela
media que posibilitaba el ingreso a la universidad. La condicin urbana de la poblacin y el desarrollo de
expectativas de ascenso que produca una economa en expansin en aquellos que eran incluidos en la
ola del progreso, contribuyeron a la construccin de esta representacin de educacin humanista
asociada a democratizacin.

5. Cambios en los valores
La modernidad reivindic un conjunto de valores sobre la base de los cuales justifico y
sostuvo su propuesta poltica y econmica. Para incorporar esta constelacin de valores, que era
diferente-contraria a la reivindicada por la tradicin, se requera un agente portador de esta nueva
definicin civilizatoria. La escuela fue el instrumento que eligi la modernidad para incorporar en
la poblacin este conjunto de valores "civilizatorios".
La idea del progreso a la cual estuvo asociada el valor del ahorro, del esfuerzo personal, del
sacrificio presente en favor de un logro futuro
La valoracin del conocimiento cientfico como la llave para dominar la naturaleza
La igualdad tambin fue un valor instalado por la modernidad.
La instalacin del valor de la igualdad no est exenta de contradicciones. La igualdad poltica, la
igualdad de derechos del conjunto de la ciudadana entra en tensin con las tendencias desigualadoras
del mercado capitalista.
Hay aqu una tensin entre "la igualdad poltica" y la "desigualdad material" que atraviesa
toda la modernidad y que fue resuelta de modos diversos por las diferentes sociedades. Los
Estados de Bienestar que se generaron en los pases del Norte de Europa despus de la Segunda
Guerra Mundial tensionaron la vara a favor de una mayor correspondencia entre la igualdad material y la
simblica. La paulatina incorporacin de los derechos sociales a los civiles y polticos ampli el espectro
de cuestiones que deban ser atendidas por el Estado. As el bienestar ciudadano se transform en un
asunto concerniente a las polticas pblicas.
Los populismos fueron, en Amrica Latina, Estados de Bienestar a la Criolla (Golbert, 1988)
realizaron una serie de reformas destinadas al reconocimiento de los derechos del trabajador y a la
constitucin (y regulacin) de los sindicatos en activos participantes del juego poltico.
En el caso del Peronismo en Argentina esto estuvo acompaado de una mejora d la participacin
obrera en la distribucin d la riqueza y de la construccin d una red de seguridad social q inclua seguro d
la vejez y d la salud (combinando recursos del Estado y aportes d los propios trabajadores).
Segn la propuesta moderna, el hiato entre la desigualdad real y la igualdad simblica
poda ser saldado a partir de la escuela, pues la escuela era la encargada de ofrecer una misma
educacin al conjunto de la poblacin y con ello dar una "igual oportunidad" de educarse. Generar
igualdad donde haba desigualdad fue un mandato fuerte para la escuela moderna que deba ser
sostenido en contradiccin con el de acreditar el mrito, que exiga un ejercicio de seleccin y
diferenciacin. La escuela moderna est montada en esta tensin entre la reproduccin d la
desigualdad existente y la generacin d oportunidades q permitan la emancipacin d la condicin
d origen. La constitucin de las clases medias se realiz a partir de la inclusin y promocin
escolar de miembros de los sectores ms bajos de la poblacin.

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6. La definicin moderna del conocimiento
La modernidad deposit en el desarrollo de la ciencia toda su fantasa de progreso y dominio de
la naturaleza. La ciencia experimental moderna viene desarrollndose en un marco metodolgico de
referencia que por su forma genera un saber tcnicamente utilizable. De all la funcional articulacin entre
ciencia y tecnologa y la ilusin de un mundo en continuo progreso a partir del desarrollo de esta dupla.
La ciencia experimental y el mtodo denominado cientfico se constituyeron en el parmetro de la
validacin de todo conocimiento.
El mtodo cientfico permite acceder a "la verdad" que como tal se presenta como nica y slo
refutable a partir de una comprobacin controlada por la metodologa cientfica. La escuela es, en la
modernidad, la institucin organizada cientficamente para la transmisin de la verdad
cientficamente comprobada. La institucin escolar es doblemente depositaria de la verdad: posee
el mtodo cientfico para la transmisin de un conocimiento validado cientficamente.
En las ltimas dcadas se han acumulado tantos cambios en las diferentes dimensiones de lo
social, y las transformaciones que estos cambios han generado son de tal radicalidad, que los cientistas
sociales han planteado que estamos frente a una nueva "era" que es necesario conceptualizar. En el
prximo apartado se intentar dar cuenta de los cambios que creemos ms relevantes para repensar el
lugar de la escuela

II). La globalizacin genera condiciones diferentes para el desenvolvimiento de los sistemas
educativos
Podra afirmarse que "la condicin globalizada del mundo" ha modificado de tal modo las
condiciones de existencia que la red de instituciones que instituyeron y sostuvieron el modo de
"vida moderna" ha dejado de tener una referencia en las actuales experiencias vitales de la
poblacin. Cules son los cambios que introduce "la condicin globalizada del mundo" que generan
esta brecha entre las experiencias vitales y el conjunto de instituciones que la modernidad cre para su
contencin y regulacin?

1. La erosin del Estado Nacin y la primaca del mercado
La condicin globalizada del orden mundial afect la soberana de los Estados Nacionales:
disminucin de la capacidad del Estado de controlar el conjunto de procesos econmicos y
sociales que afectan a quienes habitan en el territorio que est bajo su jurisdiccin
un estrechamiento de los mrgenes de su autonoma para definir las polticas pblicas. Hay
varios elementos que confluyen en la construccin de este fenmeno:

a. La internacionalizacin d la produccin y la internacionalizacin d las transacciones financieras
Las corporaciones multinacionales planifican y ejecutan su produccin, marketing y distribucin
en base a las exigencias de la economa mundial. Las organizaciones financieras y los bancos tienen
progresivamente una escala y orientacin mundial: Como seala Held (1987) "la nueva tecnologa de
la informacin ha incrementado de forma radical la movilidad de las unidades econmicas -moneda,
valores, acciones y dems para las organizaciones financieras y comerciales de todo tipo".
Este hecho ha disminuido la posibilidad misma de una poltica econmica nacional, las polticas
monetarias y fiscales de los gobiernos nacionales estn frecuentemente dominadas por los movimientos
en los mercados financieros internacionales. Del mismo modo, los niveles de empleo y de inversin de un
pas estn a menudo subordinados a las decisiones de las corporaciones internacionales.
Hobsbawm afirma (1998) en su obra "Historia del siglo XX" que el mundo ms conveniente
para las corporaciones multinacionales es uno con Estados disminuidos o sin Estados, es
discutida por Panitch (2000) que desarrolla la tesis de que los Estados han desempeado un papel activo,
en el advenimiento de la globalizacin y en la tarea de mantener este orden.
Panitch introduce la temtica de las asimetras en el poder de los Estados que interactan en el
orden globalizado y pone en discusin la idea de un orden gobernado por una mano invisible que
obedece slo a una lgica de mercado sobre la que no es posible actuar.

b. La desestatizacin de la organizacin de la sociedad
El modelo de desarrollo Keynesiano que se impuso despus de la crisis del 30 estuvo basado
en el crecimiento del mercado interno y deposit en el Estado la funcin de controlar las variables
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macroeconmicas, planificar la inversin y crear una red de seguridad social para potenciar el consumo
interno. Bajo este modelo, el Estado ampli sus funciones y tambin los gastos para financiar estas
funciones.
En los aos 70, este modelo entr en crisis. Se plante entonces que un Estado en continua
expansin requera un permanente aumento de la extraccin impositiva y que los impuestos disminuan la
tasa de ganancia al punto tal de hacer peligrar la inversin.
A mediados de los 60 hubo un considerable debate en torno a los temas de "gobernabilidad de
las democracias" y "sobrecarga gubernamental" donde la expansin de los gastos pblicos en
salubridad, educacin y bienestar fue considerada como el elemento causal de la crisis de la
democracia. En el contexto de esta discusin se hicieron propuestas destinadas a privatizar la
accin del Estado.
En el decenio del 80, Ronald Regan en EEUU y Margaret Thatcher en Inglaterra propiciaron
polticas de privatizacin que luego fueron difundidas y adoptadas en Amrica Latina durante la dcada
del 90.
En el ncleo del debate sobre la privatizacin se encuentra la idea de que los sectores no
gubernamentales deben hacerse cargo de parte de las funciones que estn a cargo del Estado. Las
posturas ms radicales conceptualizaron al Estado como un rgano burocratizado, incapaz de reaccionar
ante las exigencias del nuevo contexto y de poner lmites a la puja por los recursos desatada en su etapa
social, durante el primado del Estado de Bienestar-.
En el caso de Amrica Latina se agregaron a estas impugnaciones las acusaciones de prcticas
clientelares y de corrupcin. La derivacin a los privados de los negocios pblicos fue rescatada como
una estrategia capaz de liberar a la iniciativa privada del peso de la burocracia estatal y de iniciar
procesos orientados por la eficiencia. Esta retrica estuvo presente en la Argentina de los 90 como
legitimacin de las polticas de privatizacin de los servicios pblicos.
En el caso de nuestro pas, la primaca otorgada al mercado como organizador del campo social
modific las funciones del Estado y debilit su papel como articulador de sentidos particulares y
constructor de un sentido inclusor del conjunto de la poblacin. El modelo gener un corrimiento del
Estado en la esfera pblica. El Estado dej de ser el protagonista de la organizacin del campo
social para transformarse en un proveedor de las condiciones sociales y polticas requeridas por
el modelo de desarrollo vigente Desde esta perspectiva el Estado deber:
controlar el conflicto social y desarrollar polticas sociales destinadas a atender las crecientes
tendencias expulsivas del mercado. reforzar los sistemas de seguridad pblica de modo de
controlar, a travs de la represin, la delincuencia resultante de la permanente ampliacin de la
marginalidad.
apoyar la continua expansin de las esferas controladas por el mercado.
introducir los valores que son propios del mercado, de modo de generar consensos alrededor de
los patrones de distribucin de los bienes sociales y construir un sentido comn que naturalice
este orden de cosas y permita aceptar y justificar la propia suerte.
generar espacios de formacin de los recursos humanos que requiere el mercado. El Estado ha
dejado de ser un actor capaz de combinar intereses particulares a favor de un inters ms
general abarcador del conjunto de los intereses que se ponen en juego en una sociedad.
Los Estados de Bienestar lograron construir un orden inclusor de la mayora de la
poblacin y de sus intereses. Esta funcin del Estado como organizador de un campo social
inclusor le confiri legitimidad a su pretensin de imposicin de la ley, construy condiciones
sociales y culturales para su vigencia, y le otorg la capacidad de definir un sentido capaz de ser
compartido por la mayora de la poblacin. Hoy asistimos a una reversin de esta situacin, donde
el Estado aparece cada vez ms como operador de intereses particulares e incapaces de
incorporar a una buena parte de la poblacin a la red social. Ya no tiene entonces la capacidad de
constituirse en el actor reconocido como legtimo en su pretensin de sancionar un orden de
creencias vlido para el conjunto social.

c. La ampliacin y densificacin de la esfera pblica internacional
Desde la Segunda Guerra Mundial han surgido una serie de organismos internacionales,
algunos con representacin estatal y otros no, que intervienen y regulan la creciente actividad
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internacional (ej. La UNICEF y el Banco Mundial; los organismos de DD.HH y el Fondo Monetario
Internacional).
El Estado moderno est cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial,
permeado por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. El impacto de
ciertos organismos internacionales en la definicin de las polticas educativas, por ejemplo, estriba tanto
en su capacidad de movilizar expertos, convocar gobernantes, prestar asesores y legitimar las polticas
en curso, como en financiar determinados programas y proyectos.

d. Las tendencias descentralizadoras y la fragmentacin de la esfera de negociacin pblica
Para Wallerstein (1996), la modernizacin de los 90 que se defini en clave organizacional,
consisti en un paquete organizativo que fundamentaba tcnicamente el nuevo rol del Estado. El
principio rector y orientador del nuevo paquete fue la descentralizacin de los sistemas de gestin
y la bsqueda de una articulacin entre los productos de la gestin y las demandas de la
sociedad. Pases de la regin iniciaron procesos de descentralizacin en la administracin pblica
consistentes en derivar a niveles ms bajos del Estado la administracin y gestin d servicios pblicos.
En el campo de la educacin y de los servicios sociales en general, la descentralizacin tom la
forma de municipalizacin o de provincializacin (Argentina). En todos los casos se gener una nueva
esfera pblica que reconoce diferentes espacios de negociacin y de procesamiento del conflicto
Cuando la financiacin est descentralizada, en el espacio local o provincial se desata la disputa
por los recursos, participando en esta instancia slo los actores de alcance local o provincial. Por
supuesto, ninguno de estos espacios es un compartimiento estanco sin embargo, slo en ocasiones, los
representantes gremiales participan de las cumbres donde funcionarios y expertos nacionales e
internacionales definen lneas de accin poltica. A partir de la descentralizacin el Estado nacional, slo
excepcionalmente intervinieron en la puja por el salario que est circunscripta a la arena provincial.
Las reformas educativas que emprendieron pases de Amrica Latina en los aos 90
estuvieron precedidas de un discurso modernizador de los sistemas. La modernizacin era
presentada como un paquete organizativo cuya adopcin permitira el trnsito de sistemas
centralizados, burocratizados e inflexibles a organizaciones descentralizadas, con capacidad de
articularse flexiblemente a las demandas de los usuarios y dispuestas a innovar en favor de una
adaptacin funcional a los requerimientos del contexto.
Las recetas fueron:
descentralizar o privatizar
desahogar al Estado del peso exclusivo del financiamiento del sistema
incluir sistemas de control (evaluacin de resultados y de los agentes educativos) que
aseguraran una mayor concordancia entre las conductas de estos agentes y los requerimientos
de la organizacin escolar
rescatar el papel de la sociedad civil y de los particulares tanto en la definicin de las
orientaciones y sentidos de la accin escolar como en la asuncin de parte de la carga del
financiamiento escolar.
Un conjunto de principios y valores acuados en el campo de la empresa y orientados a
construir sentido alrededor del xito y la ganancia pasaron a ser rescatados como principios
orientadores de la accin escolar. El Estado y los valores de integracin, solidaridad y pertenencia
social que dieron sentido a la escuela moderna fueron reemplazados por este nuevo conjunto
valorativo (la eficiencia, el logro personal y el desarrollo de competencias) que es ms funcional a
una ciudadana moldeada por el mercado.
El valor de la igualdad, presente en la propuesta educativa de la modernidad, es desplazado a
favor de la "equidad". La implantacin del principio de la equidad y de las polticas de discriminacin
positiva habilitaron las acciones focalizadas de atencin a casos y poblaciones puntuales.
Estas nuevas estrategias de intervencin del Estado se articularon en algunos casos y en otros
desplazaron a las tradicionales prcticas de alcance universalista. Junto con las polticas tendientes a
universalizar el nivel medio, por ejemplo, se despliegan proyectos destinados a proporcionar una
asistencia especial a aquellas escuelas que atienden a la poblacin ms desfavorecida.

2. La polarizacin de la sociedad
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El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desincorporacin de actores
socioeconmicos que est afectando los mecanismos de integracin social.
El desmantelamiento del Estado, la implementacin de un modelo de desarrollo orientado hacia la
exportacin y prescindente de las condiciones del mercado interno, y la desindustrializacin que
sufren los pases de la periferia como consecuencia de la apertura indiscriminada de las fronteras
comerciales, generan una permanente expulsin de trabajadores que pasan a engrosar la filas de
los desocupados.
La expulsin del mercado de empleo est en la base de un proceso complejo que no se agota en
la falta material, sino que importa una desafiliacin social, entendiendo por ello una ruptura de los lazos
que incorporaban a los sujetos a la trama de la sociedad. Aquellos que son expulsados construyen
culturas alternativas, diferentes, contestaras o no, de la cultura hegemnica. Al dejar de participar de un
sistema de creencias comn, se hace dificultosa la comunicacin entre los diferentes grupos
El mandato del Estado y los principios en los que ste se basa dejan de ser audibles para el
conjunto de la poblacin y el imperio de la ley del Estado encuentra en la marginalidad un lmite difcil de
trasponer si no es con la violencia y la represin. Esta fragmentacin cultural se corresponde con una
polarizacin en la distribucin de la riqueza social.
Se trata de un proceso de desresponzabilizacin de las elites por la suerte del conjunto de la
poblacin que Lasch (1996) conceptualiz como rebelin de las elites en contraposicin con la idea de
rebelin de las masas con que Ortega y Gasset daba cuenta del ascenso de los sectores populares en la
Europa de entreguerras. Escribiendo en la era de la revolucin rusa y del ascenso del fascismo y bajo los
efectos de la Primera Guerra Mundial, Ortega atribuy la crisis de la cultura occidental "al dominio poltico
de las masas".
Desde el punto de vista de Ortega, el valor de las elites estribaba en su voluntad de
responsabilizarse por las normas que permitan la preservacin de la civilizacin. La elite viva, al
servicio de exigentes ideales y tena la responsabilidad de preservar el sistema. El vulgo viva
irreflexivamente. Hay en Ortega una defensa de las relaciones tutelares y paternalistas que
articulaban a las elites con el pueblo en la sociedad tradicional. Lasch utiliza la expresin de
Ortega para ilustrar una situacin en la que las elites han dejado de responsabilizarse por la
conservacin del sistema democrtico, en la medida en que han abandonado su responsabilidad
de financiar los servicios para el conjunto de la poblacin.
En el mismo sentido, Beck (1998) en su libro Qu es la Globalizacin? afirma que los
empresarios han descubierto la nueva frmula mgica de la riqueza, que no es otra que "capitalismo sin
trabajo + capitalismo sin impuestos".
La fragmentacin de la sociedad impide que la escuela se constituya en un espacio de
integracin social, de adquisicin de cdigos comunes que permitan la comunicacin y entendimiento
entre distintos sectores de la poblacin, de la constitucin del otro como un semejante que comparte el
mismo espacio social y legal. Estos efectos sobre la cultura y la afiliacin de los individuos al entramado
socio-normativo estn en la base de los procesos que se denuncian como de "descomposicin social".

3. Los cambios en la cultura y el conocimiento
El desarrollo del mercado mundial tiene consecuencias para las culturas, identidades y modos de
vida. La globalizacin de la economa est acompaada por una ola de transformacin cultural:
"globalizacin cultural".
El mundo globalizado est atravesado por tensiones entre las tendencias
homogeneizadoras de la cultura que generalizan instituciones, smbolos y modos de conducta y la
exaltacin de las identidades particulares y pertenencias locales que se resisten y enfrentan a la
homogeneizacin.
Esta tensin entre la masificacin de la cultura y la reivindicacin de las diferencias, no hace otra
cosa que expresar los lmites de las pretensiones universalistas de la cultura occidental y pone de
manifiesto las variadas producciones culturales de las comunidades humanas en diferentes contextos.
Cules son los alcances de la universalidad de los valores y cules son los lmites para
la aceptacin de la relatividad de los mismos? ste es un interrogante que cuestiona las
concepciones universalistas de la escuela moderna, que fue pensada como civilizadora, y
portadora y difusora de los valores universales o de una concepcin universalmente vlida de la
cultura y el conocimiento.
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Hay una profundizacin de las tendencias a la individualizacin que son percibidas como
desintegracin social o descomposicin de la sociedad. Los modos de vida cultural y las instituciones que
las sostenan socialmente (la familia nuclear, el trabajo asalariado, la clase social) se estn modificando y
han dejado de contener las condiciones reales de vida de la poblacin y de pautar y regir sus vidas.
Hay un agotamiento de los sentidos colectivos y de los destinos as construidos a favor de
construcciones individuales. Se trata de un desmembramiento de las formas de vida de la sociedad
industrial (clase social, roles de los sexos familia) por obra de otras en que los individuos tienen que
improvisar sus propias biografas.
Este proceso de individualizacin est en la base de fenmenos que han sido
caracterizados como de pasividad o desinters cvico en los jvenes, pensados como carencias o
patologas y no como el resultado de nuevas o diferentes relaciones entre los individuos y la sociedad.
Aqu hay un elemento de cuestionamiento a la escuela moderna como institucin que regulaba las
conductas para incorporar a los individuos a un entramado social q conformaba un sentido colectivo.
Este proceso de individualizacin acompaa el desencanto con la modernidad, que es un
cuestionamiento de los grandes relatos en los que se fund la propuesta moderna. Uno de estos
relatos es el del progreso y el de la asociacin de ese progreso al desarrollo de la ciencia y la
tecnologa. Progreso entendido en trminos de:
liberacin de la humanidad de las determinaciones de la naturaleza
de mejoramiento de la calidad de vida material y espiritual de las personas.
de la ampliacin de derechos y de reconocimiento
el sentido de la satisfaccin de las necesidades materiales o superacin del estado de necesidad
desarrollo de reglas y normas que permitan un procesamiento no violento del conflicto.
Wallerstein en su texto "El futuro de la civilizacin capitalista" (1999) concluye que poco de esto
puede ser sostenido en la actualidad. La confluencia del progreso de la ciencia y de la humanidad
construy en la modernidad un futuro de referencia que actuaba como horizonte emancipador q
orientaba el presente.
La escuela moderna se justificaba a partir de esta accin de orientar el presente para construir el
futuro. Se trataba de regular y orientar las conductas individuales para que cooperaran en la consecucin
del futuro comn. Los esfuerzos personales seran recompensados con mejores puestos de trabajo,
mayor prestigio social y ms altos ingresos. El progreso de la comunidad y la sociedad resultara de la
suma de estas trayectorias.
La ilusin del progreso y la fantasa emancipadora atraves todas las propuestas de cambio
social del siglo XIX y XX (el proyecto revolucionario del socialismo como las transformaciones prometidas
desde el liberalismo) se justificaron en la posibilidad de construir un mundo mejor. La prdida de esta
ilusin ha daado fuertemente la posibilidad de la accin colectiva.
En el campo cientfico, en estos aos se han manifestado en contra de la ideologa cientfica
basada en las teoras newtoneana, baconiana y cartesiana que haba afirmado ser la nica expresin
posible de la ciencia. La Ciencia Nueva es la ciencia de la complejidad que se contrapone a la
linealidad de la construccin cientfica moderna. Los nuevos cientficos sostienen que las leyes de la
ciencia newtoneana son las de un caso especial y limitado de la realidad, y que para entender
cientficamente la realidad necesitamos complejizar nuestros marcos de referencia y nuestros
instrumentos de anlisis.
El desarrollo de la tecnologa informtica y de los medios de comunicacin de masas ha
modificado el sentido del espacio y del tiempo. Los acontecimientos, en la medida en que pueden
impactar en diferentes lugares geogrficos, rompen las distancias entre ellos. La tecnologa permite la
construccin de comunidades transnacionales. La informacin es un bien al que se puede acceder a
travs de la tecnologa. La disponibilidad de la tecnologa informtica ha ampliado los alcances del
conocimiento, y los soportes tcnicos a travs de los cuales se difunde el conocimiento han generado
modificaciones en la forma de enunciar el saber para que ste pueda adaptarse a dichos soportes.
Todos los supuestos culturales y cientficos en los que se asent la escuela moderna
parecen haber cambiado. Las experiencias vitales de los alumnos y los conocimientos q se
producen socialmente parecieran estar cada vez ms distantes del estereotipo escolar.

Quiero subrayar tres temas que me parecen claves para habilitar una reflexin productiva.

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I)-El tema del futuro y el de la opacidad o el del desvanecimiento del futuro que ha dado lugar a
que autores caractericen este momento histrico por el rasgo de la incertidumbre. La imposibilidad
de construir una visin del futuro es desestructurante para la institucin educativa en general esto es as
porque la escuela es una institucin que se justifica por su capacidad de intervenir en la construccin de
los futuros individuales y colectivos.
La escuela argentina fue la depositaria de las estrategias de ascenso social con las que
diferentes sectores se propusieron alcanzar posiciones ms altas respecto a las que les hubieran
correspondido por su origen. las clases medias nacionales que iniciaron su formacin a comienzos del
siglo XX, expandindose y diferencindose a lo largo del siglo hasta encontrar su lmite avanzada la
dcada del 70, se constituy asociando a sus expectativas de ascenso una amplia oferta educativa y un
mercado laboral con capacidad de incorporacin en ocupaciones medias y altas. En los aos 90, las
reformas educativas intentaron reponer un futuro para las nuevas generaciones y les propusieron a las
escuelas la adopcin de prcticas y valores que posibilitaran un exitoso arribo a la moderna globalidad. A
pesar de los esfuerzos reformistas, la rearticulacin de las escuelas con el futuro es dificultosa.
Repensar la escuela obliga a una reflexin profunda respecto de la articulacin escuela y futuro.
Puede existir una escuela que se legitime slo en el hoy? Es posible construir horizontes para la
escuela y los jvenes desde la propia escuela? Es posible atender el hoy sin estar al mismo tiempo
aportando a la construccin del maana? Tal vez hacerse cargo del hoy sea suficientemente productivo
para la construccin del maana. No pretendo avanzar ms all de las preguntas con el fin de subrayar la
importancia de esta tensin entre el presente y el futuro para pensar la escuela.

II). El tema que del cambio cultural. Creo que la escuela debe reposicionarse como una interlocutora de
la cultura. Slo desde un dilogo con la cultura puede pensarse una accin escolar capaz de contener las
experiencias vitales de sus alumnos y construir un sentido para ellos. Este tambin es un tema abierto
para una discusin.

III)-el tema de la escuela y su relacin con la construccin de la ciudadana. Es el tema ms difcil
porque no es posible pensar el concepto de ciudadana sin referencia a un universal articulador del
conjunto social, y aqu creo que slo la reposicin del Estado puede superar la suma de particularidades y
las definiciones situacionales ninguna de las cuales pareciera posibilitar la constitucin de un sujeto
afiliado al conjunto societario que es condicin de la ciudadana. El tema de la condicin ciudadana obliga
a replantearse el tema de la equidad o de la desigualdad Cunta desigualdad en trminos de
distribucin y reconocimiento puede contener la ciudadana?